Elementos Do Direito - Volume 01 - Direito Constitucional - Erival Da Silva Oliveira - 11º Edição - Ano 2012

ERIVAL DA SILVA OLIVEIRA
DIREITO
CONSTITUCIONAL
ll.a edio
revista e atualizada
1X1 ELEMENTOS 1 1 Vil DO DIREITO 1

Coordenao
Marco Antonio Araujo Jr.

Darlan Barroso
EDITORA Ri?
REVISTA DOS TRIBUNAIS

Mestre em Direito pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie.
Especialista em Direito Processual pela

Universidade Paulista - UNIP.
Professor Universitrio (graduao e ps-graduao). Professor e Coordenador

da cadeira de Direito Constitucional do
Complexo Educacional Damsio de Jesus no Curso Preparatrio para o Exame da

OAB (l.a e 2. fases). Professor de Direitos
Humanos. Professor do Programa Prova
Final veiculado pela TV Justia/STF.

Assessor jurdico do Ministrio Pblico
Federal em So Paulo. Autor de diversas
obras pela Editora Revista dos Tribunais. Conferencista e Advogado.
EDITORAI \ir
e?

ATENDIMENTO AO CONSUMIDOR
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
1 l.a edio
revista e atualizada
I MT DO DIREITO 1
-
ITU ELEMENTOS 1
Coordenao
Marco Antonio Araujo Jr.

Darlan Barroso
editora l \l r
m ELEMENTOS 1
I vlrDO DIREITO 1
2643
11 .a edio revista e atualizada
9i
.
edio, 1. tiragem: julho de 2009; 2.3 tiragem: janeiro de 2010; 3.J tiragem: maro de 2010;
"
4 i
.
tiragem: agosto de 2010; 10.i edio: 2010.
desta edio
[2011]
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Antonio Belinelo
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110 da Lei 9.610, de 19.02.1998, Lei dos Direitos Autorais).
Impresso no Brasil
[09.20111 Universitrio (texto)
Fechamento da edio em [18.08.2011 ]
ISBN 978-85-203-4017-2
Agradecimentos
os professores Marco Antonio Araujo Jnior e Darlan Barroso pelo respeito apoio e reconhecimento do trabalho realizado por ns
, ,
docentes.
Aos amigos e colegas professores que enfrentam diariamente a difcil

,
arte de ensinar.
Aos meus alunos
pelo carinho e respeito; e a minha amada esposa,

.
Rosa, que me incentiva e auxilia
"
Exerce o Senhor a Justia

.
e a todos os oprimidos restitui o Direito
"
Salmo 102:6
Nota da Editora
isando ampliar nosso horizonte editorial para oferecer livros jurdicos especficos para a rea de Concursos e Exame de Ordem com a mesma excelncia das obras publicadas em outras reas a Editora Revista dos Tribunais apresenta a nova edio da coleo Elementos do Direito.
, ,
Os livros foram reformulados tanto do ponto de vista de seu contedo
como na escolha e no desenvolvimento de projeto grfico mais moderno que garantisse ao leitor boa visualizao do texto, dos resumos e esquemas. Alm do tradicional e criterioso preparo editorial oferecido pela RT para a coleo foram escolhidos coordenadores e autores com alto cabedal de experincia docente voltados para a preparao de candidatos a cargos pblicos e bacharis que estejam buscando bons resultados em qualquer certame jurdico de que participem.
,
Apresentao da Coleo
Com orgulho e honra apresentamos a coleo Elementos do Direito, fruto de cuidadoso trabalho aplicao do conhecimento e
,
didtica de professores experientes e especializados na preparao de candidatos para concursos pblicos e Exame de Ordem Por essa razo os textos refletem uma abordagem objetiva e atualizada importante para auxiliar o candidato no estudo dos principais temas da cincia jurdica que sejam objeto de arguio nesses certames.
.
Os livros apresentam projeto grfico moderno o que torna a leitura visualmente muito agradvel e, mais importante, incluem quadros, resumos e destaques especialmente preparados para facilitar a fixao
,
,
e o aprendizado dos temas recorrentes em concursos e exames

,
Com a coleo o candidato estar respaldado para o aprendizado
e para uma reviso completa pois ter a sua disposio material atu,
alizado de acordo com as diretrizes da jurisprudncia e da doutrina

dominantes sobre cada tema.
Esperamos que a coleo Elementos do Direito continue cada vez
mais a fazer parte do sucesso profissional de seus leitores
Marco Antonio Araujo Jnior

Darlan Barroso Coordenadores
Sumrio
NOTA DA EDITORA.
APRESENTAO DA COLEO.
1 2
.
9
21
DIREITO CONSTITUCIONAL: CONCEITO E OBJETO.
CONSTITUIO: CONCEITO E OBJETO.
23
25
O VNCULO DA CONSTITUIO E DO DIREITO CONSTITUCIONAL

COM O ORDENAMENTO JURDICO.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES.

1.
27
27
27 27
Quanto forma.
11
.
Escrita. No escrita.
12
.
Quanto elaborao.
2
.
27
Dogmtica.
Histrica.
27
27
22
.
Quanto origem. 3 1 Popular. 32 Outorgada.

. .
28 28 28
28
33
.
Pactuada.
Quanto estabilidade, mutabilidade, consistncia ou alterabilidade

4
.
28
Rgida.
Flexvel.
28
29
42
.
Semirrgida ou semiflexvel.
Imutvel.
29
29 29 29
44
.
5.
Quanto extenso.
5 1
.
Sinttica ou concisa.
Analtica ou prolixa.
30
12
DIREITO CONSTITUCIONAL - Erival da Silva Oliveira
6.
Quanto funo ou objeto.

6
.
Dirigente.
Garantia.
30 30
30
62
.
6
5
Balano.
30
FENMENOS QUE SURGEM COM UMA NOVA CONSTITUIO E A ORDEM JURDICA ANTERIOR.
1
.
33 33
33 34 34
37
Revogao da legislao infraconstitucional incompatvel.

Recepo. Repristinao. Desconstitucionalizao.
2
3
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.

1
.
Normas constitucionais de eficcia plena.

Normas constitucionais de eficcia contida.
37
37
2
3
Normas constitucionais de eficcia limitada.

3
.
38
3
7
1 2
Normas de princpio institutivo. Normas de princpio programtico.
38 38
41
41
41 43
CONTEDO DAS NORMAS CONTITUCIONAIS.

1
2
.
Normas materialmente constitucionais.

Normas formalmente constitucionais.
O PODER CONSTITUINTE.
1
.
Poder constituinte originrio, genuno, primrio ou de primeiro grau ...

Poder constituinte derivado de reforma ou de emendabilidade.
2 1
.
43
44
44
Reviso constitucional.
Emenda constitucional.
22
.
.
45
Limitaes ao poder derivado de emenda.
45
46
47
49
Controle de constitucionalidade da reforma constitucional...
3
9
Poder constituinte derivado decorrente.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.
1 2 3
.
Supremacia da Constituio.
Conceito do controle de constitucionalidade.
49
49
Inconstitucionalidade por ao. Inconstitucionalidade por omisso. Classificao do controle de constitucionalidade. 5 1 Quanto ao momento em que exercido. 5 1 1 Preventivo, priorstico ou a priori.
. . .
50 52 53 53 53
SUMRIO
13
5 12
. .
Repressivo, posterior, sucessivo ou a posteriori.

Concentrado, reservado ou austraco. Difuso, aberto ou norte-americano.
Poltico.
54
Quanto ao nmero de rgos encarregados do controle.

52
. .
54
54 55
52
.
Quanto natureza do rgo controlador.

53 1
. .
55
55
532
.
Judicirio.
55
Classificao do controle judicirio. 6 1 Quanto posio do controle em relao ao objeto da causa .. 6 1 1 Principal.
.
55 55 55
56
6 12
. .
Incidental.
Quanto aos efeitos da deciso.

62
. .
56
56
Inter partes.
62
.
Erga omnes.
Decises no controle concentrado de constitucionali-
56 57
58
58
623
. .
dade.
7
.
O controle de constitucionalidade no Brasil.

7 1
.
Preventivo.
7 1
.
.
Comisses de Constituio e Justia.
58
7 1
.
2 Veto presidencial por inconstitucionalidade.

Recurso extraordinrio.
Repressivo.
72 1
. .
58 58
59
72
.
72
.
2 Mandado de injuno. 3 Ao direta de inconstitucionalidade genrica (ADIn/

ADI Genrica).
60
60
62
72
.
4 Ao direta de inconstitucionalidade interventiva

(ADIn/ADI Interventiva).
72
.
5 Ao direta de inconstitucionalidade supridora da

omisso ou por omisso (ADIn/ADI-SO/PO). 64
67
68
72
.
6 Ao declaratria de constitucionalidade (ADECON/

ADECO/ADC).
72
.
7 Arguio de descumprimento de preceito fundamental

(ADPF).
7.3
Atribuio do Advogado-Geral da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do amicus curiae no controle concentrado

de constitucionalidade. 74
76 Bloco de constitucionalidade.
74
.
14
10. FEDERALISMO.
1
.
79
Forma do Estado.
1 1
.
79
79
Estado unitrio.
12
.
Estado federal.
79
Federalismo no Brasil.
2
.
79
Componentes do Estado federal brasileiro.

2 1 1
. .
80
80
Unio.
2 12
. .
Estados federados.
80
2 1
. .
Municpios.
Distrito Federal. Territrios federais.
81
82 84
2 14
.
2 15
. .
2 3
.
Vedaes constitucionais existentes no federalismo do Brasil
84
Princpios constitucionais vinculados ao federalismo. 3 1 Princpios estabelecidos. 32 Princpios sensveis . 33 Princpios extensveis.
.
85 85 85 85
11. REPARTIO DAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS.

1
.
87
87
87
Classificao referente s competncias.

1 1 1 1 1
.
Quanto finalidade.
2
3 4
Quanto origem.
Quanto ao contedo. Quanto forma.
88
88 88
Quanto extenso: a quem cabe.
89
12. INTERVENO FEDERAL.

1
.
93
93
93
Procedimento.
1 1
.
Iniciativa.
2
4 5
Fase judicial.
Decreto interventivo.
94
94
13
.
1 1
Controle poltico. Controle jurisdicional.
95 95
99
13. ESTADO DE DEFESA.

1
.
Controle do Estado de defesa.
99
1 12
1
. .
Controle poltico. Controle jurisdicional.
99 100
SUMRIO
15
14. ESTADO DE STIO.

1
.
101
101
Controle do Estado de stio.

1
.
Controle poltico.
101
Controle jurisdicional.
102
15. A SEPARAO DOS PODERES.

1
.
105
105
105
O Poder Legislativo.
1 1
.
Esfera federal.
11
. .
Cmara dos Deputados.

Senado Federal.
106
106 106
1 12
.
.
12
.
Esfera estadual.
3 Esfera municipal. 107 Peculiaridades do Congresso Nacional. 107 2 1 Mesas da Cmara dos Deputados, do Senado e do Congresso
1
.
.
Nacional.
2
.
107
2
3 4
Comisses parlamentares.
Polcia e servios administrativos. Comisso representativa.
108
112 112
2 2
5 6
Funcionamento do Congresso Nacional. Quorum para deliberao. 26 1 Maioria simples.

. .
112 113 113

113
262
. .
Maioria absoluta.
26
.
3 Maioria qualificada. Prerrogativas dos congressistas.

. . .
114 114
114
27 1 2 7
. .
Inviolabilidade.
Imunidade propriamente dita ou "imunidade formal ou

relativa"
.
114
27
.
3
5
1
Privilgio de foro.
Limitao ao dever de testemunhar. Iseno do servio militar.
Negociais.
Funcionais.
115
115 116
2 7
.
2 7
.
Incompatibilidades dos congressistas.

28
. . .
116
116
116
282
.
28
.
Profissionais.
116 116 117
29
.
Perda do mandato. Tribunal de Contas da Unio.
2 10
.
16
Espcies normativas.
3 1
.
119
119
Emenda constitucional.
Lei complementar.
Lei ordinria.
33 1
. .
119
119
119
33
.
Iniciativa.
332
. .
Deliberao.
120
333
. .
Fase complementar: promulgao e publicao.
121
122 122
33
.
4 5 36 37
3
3
. . .
4 Regime de urgncia. Medida provisria (art. 62 da CF/88).

.
Lei delegada. Decreto legislativo. Resoluo.

Esfera federal. Esfera estadual.
124 125 125

127
Poder Executivo.
4 1
.
127 127
42
.
3 4 45 46 4 7 48
4 4
.
. .
Esfera municipal. Participao no processo legislativo. Regulamentao das normas. Atuao no plano internacional. Atuao quanto ao funcionalismo pblico federal. Atuao em relao s Foras Armadas.
Nomeao de autoridades.
127 128 129 129 129 129

129
4 4
10
11
Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional.

O impeachment.
130
130
132
12
Processo e julgamento do Presidente da Repblica nos crimes

comuns.
Poder Judicirio.
5
.
133
Garantias do Poder Judicirio.
135
3 54 55
5
. . .
Principais caractersticas. Supremo Tribunal Federal. Superior Tribunal de Justia. Principais pontos da EC 45/2004: reforma do Poder Judicirio
Reclamao.
135
136 141 144

158
161
16. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.

1
.
Diferena entre direitos e garantias.
162
SUMRIO
17
2 3
Destinatrios da proteo (amplitude da proteo).

Dos direitos e deveres individuais e coletivos: art. 5. da CF/88.
31
.
162
163 163
Direito vida.
Direito igualdade.
Direito liberdade.
163
164
33
.
4 3.5
3
.
Direito propriedade. Direito segurana.
164 165
166
167
Princpios constitucionais.
Remdios constitucionais.
1 52
5
.
.
O direito de petio. Habeas corpus.

Habeas data.
167 168
172
53
.
4 5 56 57 58
5
.
Mandado de injuno. Mandado de segurana. Mandado de segurana coletivo. Ao popular. Ao civil pblica.
174 175 180 182 183

187
17.
NACIONALIDADE.
1
2
.
Natureza jurdica do direito da nacionalidade. Espcies de nacionalidade e peculiaridades. 21 Primria, de origem ou originria. 22 Secundria ou adquirida. 23 Modos de aquisio da nacionalidade. 23 1 Critrio da origem sangunea (ius sanguinis). 2 3 2 Critrio da origem territorial (ius solis).
.
.
188 188 188 188 188 189 189

189
24
.
Reflexos da nacionalidade.
A nacionalidade no direito constitucional brasileiro.

Os brasileiros natos.
26
. .
189
190
26
.
Critrio do ius solis (territorialidade).
190
262
. .
Critrio do ius sanguinis aliado ao servio do Brasil....

Critrio do ius sanguinis mais a opo. Naturalizao ordinria.
190
190
191
26
.
3 1
2 7
.
Os brasileiros naturalizados.
27
. .
191
27
.
Naturalizao extraordinria.
191
Aspectos jurdicos do brasileiro nato e do naturalizado.
192
18
29
.
Perda da nacionalidade.
193
2 2
10 11
Reaquisio da nacionalidade brasileira. Institutos ligados nacionalidade.

2 2
.
193 194
194
11.1 Extradio.
11.2 Expulso.
11.3 Deportao.
194
195
2
2
3
.
12
A lngua e os smbolos nacionais.
196
196
ASSUNTOS PERTINENTES AOS ESTRANGEIROS.
18. DIREITOS POLTICOS.

1
.
199
199
Cidadania.
2
3
1 Aquisio da cidadania. Alistabilidade e elegibilidade.

1
.
200 200
201
Sistemas eleitorais.
3 3
1 Sistema majoritrio. 2 Sistema proporcional. Restries aos direitos polticos. Reaquisio dos direitos polticos. Inelegibilidades.
. . .
201 202 203 203 204

204 204
6 1 62
.
Absolutas. Relativas.
62
. .
62
.
1 2
Restrio por motivos funcionais. 205 Restrio por motivo de casamento, parentesco ou afinidade. 205
3 Restrio dos militares. 206 4 Restrio por previso de ordem legal. 206 62 5 Restrio por motivo de domiclio eleitoral na circuns62
.
. .
62
.
crio.
7
.
206
Desincompatibilizao.
Processo Judicial Eleitoral.
206
208
209
8 19.
LEITURA COMPLEMENTAR.
1
2
.
Direito e sua classificao doutrinria. Breve evoluo das Constituies dos Estados. Elementos das Constituies.
3
.
209 210 211
Elementos orgnicos.
Elementos limitativos.
211
211
32
.
Elementos socioideolgicos.
211
SUMRIO
19
34
.
Elementos de estabilizao constitucional.
5 Elementos formais de aplicabilidade. Histria das Constituies brasileiras. 4 1 Constituio de 1824. 42 Constituio de 1891. 43 Constituio de 1934.
3
.
.
Constituio de 1937.
212 212 212 212 213 213 214
4.5
6 47 48
4
.
. .
Constituio de 1946.
Constituio de 1967. Constituio de 1969. Constituio de 1988.
214
214 215 215
5
6
Princpios constitucionais da Administrao Pblica. Origem do Tribunal de Contas. Das funes essenciais justia.
7 1
.
216 216 217

217 219 220
220
O Ministrio Pblico. A Advocacia Pblica. Da Advocacia e da Defensoria Pblica.
72
.
73
.
Direitos sociais.
Sufrgio. 9 1 Formas de sufrgio. 10. Sistemas polticos.

. .
221 221 222

222
10.1
Forma de Estado.
10.2
10.3
Forma de governo.
Regime poltico. 10.3.1 Espcies de democracia. 10.3.2 Institutos de participao direta do povo. Regime ou sistema de governo. 10.4.1 O presidencialismo. 10.4.2 O parlamentarismo.
10.4.3 Convencional ou diretorial.
10.4
223 223 223 224 225 225 227

229
231
BIBLIOGRAFIA E SITES.
ANEXO 1 SMULAS VINCULANTES.
235
ANEXO 2 - ARTIGOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 DE MAIOR

INCIDNCIA EM CONCURSOS E DE LEITURA RECOMENDADA. 239
Direito Constitucional:
Conceito e Objeto
O Direito Constitucional, segundo a doutrina, pode ser definido como o conhecimento sistematizado da organizao jurdica fundamental do Estado.
Tem-se que o Direito Constitucional uma disciplina jurdica que pertence ao ramo do Direito Pblico, pois tutela os interesses gerais da coletividade.
O Direito Constitucional tem por objeto de estudo as Constituies dos Estados, bem como todos os demais fatores que atuam ao redor delas, tais como fatores histricos, sociais e econmicos, refletindo os aspectos de cada poca.
Constituio: conceito e objeto
Constituio, genericamente, o ato de constituir, de estabelecer algo, ou ainda significa o modo pelo qual se constitui uma coisa.
No mundo jurdico, a Constituio a Lei Fundamental de um Estado e, desse modo, determinaria a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula as formas do Estado e de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos
fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em sntese, a Constituio
o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. O objeto maior da Constituio limitar o poder do Estado sobre as
pessoas e as instituies que o compem.
N a atualidade
,
fortalece-se na doutrina a corrente do neoconstitucionalismo,
que procura dar eficcia concreta Constituio, em especial, com relao

aos direitos fundamentais.
Desse modo, torna-se imperativo no mundo concreto realizar a previso

abstrata da Constituio. O Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais (arts. 5. a 17, CF/88) e o Ttulo VIII (Da Ordem Social - arts. 193 a 232, CF/88) devem ser implementados para os sujeitos dos direitos e garantias
fundamentais que se encontrem no territrio nacional, desde que preencham os requisitos estabelecidos. Tal ao deveria ser realizada voluntariamente pelo Estado, porm, diante da inrcia, necessrio acionar o Poder Judicirio para efetiv-los. Em grande parte dos casos possvel a utilizao dos remdios constitucionais. Pode-se citar como exemplo, a utilizao de uma ao civil pblica para a proteo ambiental, o fornecimento de medicamentos ou, ainda, para a obteno de assistncia mdica.
Infere-se que a Constituio para os neoconstitucionalistas, uma norma jurdica superior e imperativa, que garante as condies dignas mnimas. Sua efetividade se propaga em relao aos particulares e ao Estado. H imposio dos valores referentes dignidade da pessoa humana (aspecto axiolgico
,
concreto).
Cumpre lembrar ainda que para a doutrina a Constituio pode ser considerada uma deciso poltica fundamental (Carl Schmitt), a soma dosfatores reais do poder (Ferdinand Lassale), entre outros conceitos.
A atual Constituio Brasileira composta de um prembulo nove ttulos, um ato das disposies constitucionais transitrias, emendas cons,
titucionais e emendas constitucionais de reviso.
As normas contidas no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias servem de parmetro para o controle de constitu"
ilHflOfUI"*
,-
cionalidade. O prembulo no tem carter coercitivo e no V parmetro para o controle de constitucionalidade. Alm disso, a palavra Deus" contida em seu texto no indica a adoo de uma religio oficial.
Conceito
Objeto Limitar o poder do Estado sobre as pessoas e as instituies que o compem.
A Constituio o conjunto de normas que organiza os elementos

constitutivos do Estado.
O vnculo da Constituio
e do Direito Constitucional com o Ordenamento
Jurdico
A Constituio e o Direito Constitucional esto ligados ao ordenamento jurdico de um pas, que formado pela unio da Constituio e das normas infraconstitucionais. No Brasil, o ordenamento jurdico formado pela Constituio Federal de 1988 e, no plano infraconstitucional, pelas Constituies Estaduais dos 26 Estados-membros, pelas Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, bem como por todas as demais leis e normas vigentes. Na atualidade, a maioria dos pases definida como Estado Democrtico de Direito. O Estado (pas) em questo pode ser definido como uma organizao jurdica, administrativa e poltica formada por uma populao, assentada em um territrio, dirigida por um governo soberano e tendo como finalidade
o Bem Comum. jurdica por ter por base uma Constituio e as normas
infraconstitucionais (ordenamento jurdico); administrativa por envolver o gerenciamento e a organizao; por fim, poltica por tratar do poder. Tem-se que democrtico diz respeito participao do povo (cidados = eleitores) na formao jurdica do Estado pois os eleitores elegem os representantes (Poder Legislativo) que iro fazer a Constituio (Assembleia Nacional Constituinte) e as demais leis (Legislador Ordinrio). Por fim, refere-se
,
tambm ao Direito, pois todos nesse Estado devem respeitar a Constituio

e as normas infraconstitucionais.
O Direito Constitucional, como visto, engloba a interpretao e a delimitao dos institutos constitucionais.
O vnculo externado pela relao de dependncia que deve existir entre as normas infraconstitucionais e a Constituio de determinado pas. No pode existir dentro de um Estado nenhuma norma ou lei contrria sua Constituio. No Brasil, por exemplo, no pode existir nenhuma norma federal, estadual, distrital ou municipal contrria Constituio Federal de 1988, pois ela a Lei Fundamental do Estado brasileiro. Se existir uma norma
26
contrria Constituio, poder ser suscitada sua inconstitucionalidade,

como mais adiante ser estudado.
note
Ordenamento jurdico: a somatria da Constituio e das
demais normas infraconstitucionais de um Estado.
BEM
Constituio do Estado
OJ
< +
Normas infraconstitucionais
Constituio Federal de 1988 + Dec. 6.429/2009
26 Constituies Estaduais
+ Leis Orgnicas municipais
Lei Orgnica do Distrito Federal

CP, CPP etc.
Classificao das Constituies
Dentre as classificaes existentes as mais recorrentes nos exames de

,
Ordem dos Advogados do Brasil e em concursos pblicos so:

1.
QUANTO FORMA
7 1 Escrita
.
a Constituio codificada e sistematizada num texto nico elaborado

,
por um rgo constituinte. Tambm conhecida por instrumental. Por exemplo, a atual Constituio do Brasil.
7 2 No escrita
.
tambm chamada costumeira. a Constituio cujas normas no

constam de um documento nico e solene, mas que se baseia principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convocaes e textos constitucionais esparsos. O exemplo clssico da doutrina a Constituio inglesa.
2.
QUANTO
ELABORAO
/ Dogmtica
Ser sempre escrita e elaborada por um rgo constituinte, sistematizando os dogmas (pontos fundamentais de uma doutrina) ou as ideias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominante naquele momento.
Pode-se citar a atual Constituio do Brasil.
2 2 Histrica
.
histrica
Ser sempre costumeira, no escrita e resultante de morosa formao do lento evoluir das tradies, dos fatos sociopolticos que se cris,
28
talizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Cite-se a Constituio inglesa.
3.
QUANTO ORIGEM
1 Popular
a Constituio originria de um rgo constituinte composto por

representantes do povo, eleitos para o fim de a elaborar e estabelecer, como so exemplos as Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988. De
regra, essas Constituies so promulgadas. , tambm, conhecida por democrtica ou promulgada.

3
.
2 Outorgada a Constituio elaborada e estabelecida sem a participao do povo;
aquela imposta outorgada pelo governante (rei, imperador, presidente de junta governista, ditador), por si ou por interposta pessoa ou instituies, ao povo, como o foram as Constituies brasileiras de 1824,1937,1967 e 1969. Pode-se acrescentar aqui outro tipo de Constituio no propriamente outorgada ou democrtica, ainda que criada com a participao popular - a chamada Constituio cesarista, porque formalizada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um imperador (plebiscito napolenico) ou um ditador (plebiscito de Pinochet no Chile). A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa apenas ratificar a vontade do detentor do poder. Tecnicamente seria um referendo.
" "
Alguns doutrinadores afirmam que o processo de positivao ou efetivao de uma Constituio pode se dar atravs da promulgao, outorga, referendo ou plebiscito.
3 3 Pactuada
.
a constituio que tem origem no pacto de duas foras polticas instveis. Tem por exemplo a Constituio da Grcia de 1844.
4.
QUANTO
ESTABILIDADE, MUTABILIDADE, CONSISTNCIA
OU ALTERABILIDADE
4
7 Rgida
Constituio somente altervel mediante processos, solenidades e
exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao
Cap. 4 . CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
29
das leis ordinrias e complementares. A Constituio Federal vigente um exemplo (3/5 em dois turnos, nas duas Casas do Congresso Nacional - art.
60, 2., CF/88).
4 2 Flexvel
.
Constituio que pode ser livremente modificada pelo legislador, segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias, sendo aprovada
por maioria simples.
4
.
3 Semirrgida ou semiflexvel
Constituio que contm uma parte rgida e outra flexvel, como a Consti-
tuio do Imprio, art. 178, que diz: " s constitucional o que diz respeito aos
limites e atribuies respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias
"
.
4 4 Imutvel
.
"
As Constituies que no podem ser alteradas so denominadas de imutveis". So tambm conhecidas por permanentes ou intocveis.
Por fim, h quem classifique uma Constituio como super-rgida, que aquela que, alm de exigir um procedimento mais complexo para sua alterao, possui partes imutveis pelo legislador ordinrio. Trata-se de uma Constituio
rgida com previso de clusulas ptreas, como o caso da nossa Constituio
Federal vigente para alguns doutrinadores. No entanto, a nossa Constituio apenas impede alteraes que reduzam direitos (art. 60, 4. CF/88): "No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: 1 - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a
separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais

5.
5 /
.
"
.
QUANTO EXTENSO
Sinttica ou concisa
Constituio que contm reduzido nmero de artigos, ou seja, contm apenas os princpios e normas referentes estrutura do Estado (normas constitucionais materiais: nacionalidade, direitos polticos, separao dos
poderes, entre outros.). tambm conhecida por breve, sucinta, sumria ou

bsica. Por exemplo, a Constituio dos Estados Unidos.
30
2 Analtica ou prolixa
Constituio que contm um nmero elevado de artigos. Possui normas
constitucionais materiais e formais (do meio ambiente dos ndios, da famlia,

,
entre outros). tambm conhecida por extensa, volumosa ou ampla. Por

exemplo, a Constituio do Brasil.
6.
QUANTO
FUNO OU OBJETO
/ Dirigente
Constituio que contm um projeto poltico de Estado a ser desenvolvido, com o cumprimento de metas estabelecidas.
6 2 Garantia
.
Constituio que visa garantir a proteo dos componentes do Estado, assegurando liberdades e limitando o poder existente.
6
.
3 Balano
Constituio que descreve e registra o poder estabelecido. Estaria vin-
culada com a evoluo socialista procurando registrar as conquistas sociais

,
obtidas em cada etapa vencida.
Pode-se inferir que a Constituio Federal vigente escrita dogmtica, popular, rgida e analtica, com normas constitucionais materiais e formais.
,
Alm disso
seria dirigente, pois possui normas prevendo programas a serem como a sade, a previdncia social, a educao, a assistncia social etc.; bem como garantia, pois estabelece direitos e garantias, tais como os previstos no Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Para questes diferenciadas da OAB e de concursos pblicos do Ministrio Pblico ou da Magistratura bom destacar as seguintes classificaes
,
desenvolvidos
doutrinrias:
a) quanto sistematizao ou estrutura: . orgnica ou reduzida: contida em um documento nico (unitria); . inorgnica ou variada: a somatria de vrios instrumentos
normativos.
b) quanto religio: . teocrtica ou confessional: aquela Constituio que adota uma religio oficial (primeira Constituio brasileira-1824; religio: catlica apostlica romana);
Cap. 4 . CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
31
laica (leiga ou no confessional): aquela Constituio que no adota uma religio oficial (art. 19,1, CF/88).
c) constituio plstica: aquela que se modifica facilmente (constituio flexvel), ou, para outros doutrinadores, uma constituio com
vrios conceitos indeterminados.
d) constituio ecltica: aquela que concilia ideologias opostas, prote-
e) constituio ortodoxa: aquela que adota apenas uma ideologia.

Para muitos doutrinadores a CF/88 era unitria at a entrada em
gendo o capital privado e estimulando a assistncia social.
vigor do Decreto 6.949/2009 (Conveno para a proteo das pessoas portadoras de deficincia e o seu protocolo facultativo) V .
que foi aprovado nos termos do 3. do art. 5. da CF/88, sendo
equivalente a uma emenda constitucional.
resumindo
Quanto forma
Quanto elaborao
a) Escrita b) No escrita
a) Dogmtica
b) Histrica
Quanto origem Quanto estabilidade
a) Popular b) Outorgada a) Rgida

b) Flexvel
c) Semirrigda
d) Imutvel Quanto extenso
a) Sinttica ou concisa
b) Analtica ou prolixa
Quanto funo ou objeto
a) Dirigente
b) Garantia
c) Balano
Quanto sistematizao ou
estrutura
a) Orgnica ou reduzida b) Inorgnica ou variada

a) Teocrtica ou confessional
Quanto religio
b) Laica, leiga ou no confessional
Fenmenos que
surgem com uma nova
Constituio e a ordem jurdica anterior
Como o ordenamento jurdico de um pas envolve o comportamento poltico e socioideolgico de um povo, por vezes so necessrios ajustes,
inclusive com a elaborao de uma nova Constituio que revoga a anterior.
,
REVOGAO DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

INCOMPATVEL
Normas infraconstitucionais materialmente incompatveis com a nova Constituio so tidas por revogadas segundo a regra de interpretao que
,
diz que normas posteriores e hierarquicamente superiores revogam as normas

anteriores e hierarquicamente inferiores.
2
.
RECEPO
Fenmeno que diz que toda legislao infraconstitucional anterior
compatvel materialmente com a nova Constituio continua em pleno vigor

,
So exemplos: o Cdigo de Processo Civil (Lei 5.869/1973) o Cdigo Penal

(Decreto-lei 2.848/1940), entre outros.
Destaque-se que as normas infraconstitucionais anteriores Constituio
Federal vigente que a contrariarem formalmente podem continuar a viger

,
mas devem ser alteradas seguindo a nova determinao constitucional Pode-se citar como exemplo, o Cdigo Penal, que, na origem, um decreto.
lei
mas foi recepcionado como lei ordinria. Desse modo, para a criao
.
de um novo Cdigo Penal basta a utilizao de uma lei ordinria federal

,
Percebe-se a recepo do Cdigo Penal como lei ordinria com a leitura dos incisos XXXIX (no h crime sem lei anterior que o defina nem pena sem prvia cominao legal) e XL (a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru) do art. 5. da CF/88. O mesmo ocorreu com o Cdigo de Processo
34
Penal (Decreto-lei 3.689/1941), recepcionado como lei ordinria (art. 5.,

XXXVIII eLX, da CF/88).
O Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966 - Lei Ordinria) foi
recepcionado como Lei Complementar (art. 146,1 a III, da CF/88).

Por fim, importante destacar que o Supremo Tribunal Federal no
admite a chamada inconstitucionalidade superveniente de ato normativo
produzido antes da nova Constituio perante o novo modelo. Neste caso,

h compatibilidade e recepo ou revogao por incompatibilidade material. Tem-se o princpio da contemporaneidade (uma lei constitucional perante
o paradigma de confronto em relao ao qual ela foi produzida).

3
.
REPRISTINAO
Em tal fenmeno, a nova Constituio revalida a legislao
infraconstitucional revogada pela Constituio que a antecedeu. Essa restaurao de eficcia, conhecida por repristinao, no deve ser admitida em nosso ordenamento jurdico em virtude dos princpios da segurana e da
estabilidade das relaes sociais. No obstante, no plano infraconstitucional, destaque-se o 30 do art. 2. do Decreto-lei 4.657/1942 (Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro - conforme redao dada pela Lei 12.376/2010) e
o efeito repristinatrio de decises do Supremo Tribunal Federal em controle

concentrado de constitucionalidade (ADIn Genrica).
4
DESCONSTITUCIONALIZAO
Nesse fenmeno, a nova Constituio recebe a anterior como legislao infraconstitucional (lei ordinria). Essa tese no vigora entre ns, pois no
h justificativa e lgica para que as leis constitucionais sejam rebaixadas

para legislao ordinria. Alm disso, como j visto, a Constituio a Lei Fundamental de um Estado e, como tal, reflete juridicamente o que h de mais importante nele.
Destaque-se que, para alguns autores, haveria o instituto da prorrogao, que seria a continuao de atos anteriores at a efetiva regulamentao de
acordo com a Constituio Federal de 1988. Por exemplo, art. 27, 1. 29, 3., arts. 34 e 70, todos do ADCT da CF/88.
art.
Cap. 5 . FENMENOS DA NOVA CONSTITUIO
35
Decises sobre os temas:

"Repristinao.
Limitaodosjuros (CF art. 192, 3.). Lei 4.595/1964.

,
DL 167/1967. Recepo. A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s ocorre com relao aos seus dispositivos em vigor quando da promu Igao desta no havendo que pretender-se a ocorrncia de efeito repristinatrio porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em contrrio, no admite a repristinao (LICC art. 2., 3.)"
,
, ,
(STF, AgAgRg235800/RS, 1 .fT, rei. Min. Moreira Alves). Obs.: A CF/88 foi alterada pela EC 40/2003 que revogou o 3. do art. 192). "Recurso extraordinrio. Lei 9.430/1996. COFINS. Iseno
,
.
Revogao. Sociedades de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada. Ressalva de ptica pessoal O Plenrio, apreciando
.
os Recursos Extraordinrios 377.457-3/PR e 381 964-0/MG, concluiu

.
mostrar-se legtima a revogao mediante o art. 56 da Lei 9.430/1996, da iseno da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS relativa s sociedades de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada estabelecida noart. 6., II, da Lei Complementar
, , , "
.
70/1991"(STF, RE-AgR477099/RS j. 16.12.2008, rei. Min. MarcoAurlio). Agravo regimental no recurso extraordinrio IPTU. Alquota progressiva. Declarao incidental de inconstitucionalidade. Legislao anterior. Repristinao Municpio de Porto Alegre. IPTU Alquota progressiva. LC 7/1973 na redao dada pela LC 212/1989. Inconstitucionalidade da norma superveniente Hiptese anterior
.
promulgao da EC 29/2000. Agravo provido, para determinar a subida dos autos principais, para melhor exame" (STF AI-AgR 465922/RS, j.
,
23.11.2004, rei. Min. Eros Grau).
RECEPO
Toda legislao infraconstitucional anterior compatvel materialmente

com a nova Constituio continua em
pleno vigor.
A nova Constituio revalida a
REPRISTINAO
legislao infraconstitucional revogada pela Constituio que a antecedeu.

A nova Constituio recebe a anterior
DESCONSTITUCIONALIZAO
como legislao infraconstitucional (lei

ordinria).
Aplicabilidade das normas

constitucionais
Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia jurdica porm nem todas possuem efetividade (aplicabilidade). Segundo a doutrina
majoritria podem ser classificadas em:
,
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA

,
So aquelas normas de aplicabilidade imediata direta, integral, independentemente de legislao infraconstitucional para sua inteira operatividade (autoaplicveis ou autoexecutveis). Por exemplo arts. 1. ; 2 ; 13; 14, 2.; 17, 4 0; 37, III; 44, pargrafo nico; 69,76,145 2.; entre
outros, da CF/88.
2
.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA CONTIDA

,
So aquelas normas que tm aplicabilidade imediata integral, plena, direta (autoaplicveis ou autoexecutveis) mas podem ter reduzido o seu alcance pela atividade do legislador ordinrio em virtude de autorizao
, ,
constitucional. So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou
restringvel.
Por exemplo inciso XIII do art. 5. da CF/88: " livre o exerccio de
,
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais

que a lei estabelecer ; inciso LVIII do art. 5. da CF/88: "O civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal salvo nas hipteses previstas em lei
, "
"
Bem como os incisos VIII 9
XV, XXVII, XXXIII, LX, LXI do art. 5., o art.
caput c/c 1. o art. 170, pargrafo nico, o art. 184, entre outros.
,
Destaque-se que a limitao das normas constitucionais pode ser realizada no apenas por normas infraconstitucionais mas tambm por
,
38
normas constitucionais. o caso, por exemplo, da decretao de estado de

defesa e do estado de stio, onde h a possibilidade de restrio de direitos constitucionais. So exemplos os arts. 136, 1. e 139 da CF/88.
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA LIMITADA
So aquelas normas que dependem da emisso de uma normatividade em que o legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia mediante lei, lhes d capacidade de execuo em termos de regulamentao dos interesses visados (aplicabilidade diferida). So tambm chamadas de eficcia relativa ou complementvel - por exemplo, inciso XXVII do art. 7. da CF/88: "proteo
futura
,
em face de automao, na forma da lei

37,1 e VII; 153, VII, CF/88.
"
.
So outros exemplos: arts. 5., XXVIII, XXIX e XXXII; 7., IV e XXIII;
Neste tpico pode ainda existir uma subdiviso classificatria:

3
.
7 Normas de princpio institutivo
So aquelas que dependem da lei para dar corpo s instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio (organizativo). So exemplos da Constituio Federal vigente: 3. do art. 18, 3. do art. 25, art. 224, entre outros.
3
.
2 Normas de princpio programtico
So aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade constituinte. So exemplos da Constituio Federal vigente: arts. 196, 205, 214, 215, entre outros.
As normas constitucionais de eficcia limitada contm eficcia jurdica indireta, independentemente de regulamentao, pois revogam a legislao anterior contrria aos ditames da nova Constituio, bem como impossibilitam
a elaborao de leis e atos normativos contrrios Lei Fundamental. Alm
disso, autorizam a busca da regulamentao atravs do Poder Judicirio (mandado de injuno ou ao direta de inconstitucionalidade supridora da
omisso), como adiante ser visto.
Cap. 6 . APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Atentar para a seguinte deciso:
cuidado
"
Habeas corpus. Orientao plenria do Supremo Tribunal

1. O Plenrio do
Federal. Ordem concedida de ofcio.

'
Supremo Tribunal Federal firmou a orientao de que s possvel a priso civil do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia (inciso
LXVII do art. 5. da CF/88). Precedentes: HCs 87.585 e
'
92.566, da relatoria do ministro Marco Aurlio. 2. A norma
que se extrai do inciso LXVII do artigo 5. da Constituio Federal de eficcia restringvel. Pelo que as duas excees nela contidas podem ser aportadas por lei, quebrantando, assim, a fora protetora da proibio, como regra geral, da priso civil por dvida. 3. O Pacto de San Jos da Costa Rica (ratificado pelo Brasil - Decreto 678, de 6 de novembro de 1992), para valer como norma jurdica interna do Brasil,
h de ter como fundamento de validade o 2. do art. 5.
da Magna Carta. A se contrapor, ento, a qualquer norma ordinria originariamente brasileira que preveja a priso civil por dvida. Noutros termos: o Pacto de San Jos da Costa Rica, passando a ter como fundamento de validade o 2. do art. 5 da CF/88, prevalece como norma supralegal em nossa ordem jurdica interna e, assim, probe a priso civil por dvida. No norma constitucional - falta do rito exigido pelo 3. do art. 5.-, mas a sua hierarquia intermediria de norma supralegal autoriza afastar regra ordinria brasileira que possibilite a priso civil por dvida. 4. Na concreta situao dos autos, a priso civil do paciente foi decretada com base na no localizao dos bens penhorados e a ele confiados em depsito. A autorizar, portanto, a mitigao da Smula 691. 5. Habeas corpus no conhecido. Ordem

.
concedida de ofcio
"
(STF, HC 94935/SP, j. 10.02.2009, So
Paulo. rei. Min. Carlos Britto) - grifo nosso.
Posteriormente, foi editada a Smula Vinculante 25, que determina ser ilcita qualquer modalidade de priso de depositrio infiel.
note
PLENA
- No dependem de regulamentao.
- Normas de aplicabilidade
-
direta, imediata, integral. Independentes, absolutas, livres.

"
-> Dica:
ser
"
via de regra, o verbo da norma o verbo no presente do indicativo. No aparecem expresses como: "nos termos da
,
lei", "de acordo com a lei" etc. Ex.: art. 13 CF
CONTIDA (eficcia redutvel, restringvel) No dependem de regulamentao mas a CF/88 autoriza o legislador ordinrio a reduzir direito previsto
,
na CF/88.
-> Dica:
Normas
"
ser
"
via de regra, o verbo da norma o verbo no presente do indicativo.
Constitucionais
de Eficcia:
> Vo aparecer expresses que envolvem ressalvas

vinculadas "lei":
salvo hipteses que a lei estabelecer" "salvo previso legal etc. Ex.: Art. 5., XIII, CF / art. 5., LXVII,
"
,
"
CF.
LIMITADA
- Dependem de regulamentao (norma infraconstitu

cional).
. Limitada programtica: estabelece programas a serem desenvolvidos.
. Limitada institutiva: estabelece criao de rgos ou

de entes.
-
> Dica: o verbo da norma voltado para o futuro. > Vo aparecer expresses como: "de acordo com a
lei", "definidos em lei" etc. Ex.: Art. 37 VII, CF.
,
Contedo das normas constitucionais
NORMAS MATERIALMENTE CONSTITUCIONAIS
a forma do Estado
So as normas que tratam de assuntos tipicamente constitucionais como a forma de governo, o modo de aquisio e exerccio do
,
,
poder, a definio dos principais rgos estatais, a limitao do poder, entre

outros assuntos.
Algumas normas tratam de matria constitucional mas no esto inseridas na Constituio. Por exemplo o Cdigo Eleitoral trata de regras sobre
, ,
aquisio do poder tema tipicamente constitucional, mas de maneira formal

,
no passa de uma lei ordinria podendo ser revogado por outra lei de mesmo nvel hierrquico.
,
NORMAS FORMALMENTE CONSTITUCIONAIS
So constitucionais por estarem previstas na Constituio. Trata-se de
uma questo de localizao ou topografia. Ressalte-se que tais normas podem

ser retiradas da Constituio sem alterar a estrutura do Estado So exemplos da Constituio Federal vigente: Do desporto (art 217), Da cincia e tecnologia (art. 218) Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (art. 226), o Colgio Pedro II localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na
.
rbita federal (art. 242 2.), entre outros.

,
No Brasi I, se uma norma formalmente constitucional estabele-
cer um direito ser considerada limitao material s mudanas constitucionais (clusula ptrea) no podendo ser retirada da Constituio Federal (art. 60, 4., IV CF/88).
,
O poder constituinte
O poder constituinte pode ser classificado em originrio derivado de

,
reforma e derivado decorrente.
a expresso da vontade suprema do povo social e juridicamente or,
ganizado.
1
.
PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO, GENUNO, PRIMRIO

OU DE PRIMEIRO GRAU
um poder de fato que institui a Constituio de um Estado

,
com as
seguintes caractersticas: inicial absoluto, soberano, ilimitado, independente
e incondicionado. Esse Estado pode ter sido criado naquele instante e por isso necessita de uma Constituio para estrutur-lo ou ele j existia anteriormente, e em razo disso, j possua uma Constituio, porm esta se tornou ultrapassada em relao evoluo sociopolticocultural entre outros fatores. O limite possvel a vedao do retrocesso em relao direitos humanos
,
, ,
previstos em tratados internacionais. Desse modo, ao elaborar uma nova constituio o pas deve respeitar os direitos humanos previstos em tratados
internacionais que ele seja parte. Tambm conhecido como efeito "cliquet"
(ampliao de direitos).
Inicial: Comea um novo pas juridicamente;
Caractersticas do
Poder Constituinte
Absoluto: soberano; Soberano: absoluto;

Ilimitado: No tem limites;
Originrio
Independente: No depende de outro pas; Incondicionado: No depende de preencher condies

Obs. Atentar para vedao do retrocesso.
44
PODER CONSTITUINTE DERIVADO DE REFORMA OU DE

EMENDABILIDADE
Este poder pressupe a existncia de uma Constituio, e nesta h a
expressa previso de como poder ser alterado o texto constitucional, tarefa que cabe ao legislador ordinrio. Este tipo de poder possui as seguintes
caractersticas: secundrio, relativo, condicionado e limitado. um poder

de direito resultante do texto constitucional, tambm chamado de poder de reviso de reforma, secundrio reformador, de segundo grau ou poder de emendabilidade, que edita emendas constitucionais. Podem-se citar como exemplos: o art. 60 da Constituio Federal de 1988 e o art. 3. do ADCT. Na atualidade, somente ser possvel alterar a Constituio Federal mediante o procedimento previsto no art. 60. Destaque-se que o sistema de aprovao das emendas constitucionais o mesmo para a constitucionalizao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos (art.
,
5
.
3., CF/88).
Por fim, possvel, no plano informal, que a doutrina e a jurisprudncia

realizem a mutao constitucional sem mudar o texto literal da Constituio.
Por exemplo, o conceito de casa, do art. 5., XI, da CF/88, pode ser domiclio,
residncia, local de trabalho, entre outros.
2 1
.
Reviso constitucional
Prev a Constituio Federal, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), mais precisamente em seu art. 3.: "A reviso constitu-
cional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional,
em sesso unicameral
"
.
Dessa forma, a reviso constitucional s poderia iniciar-se aps 05.10.1993, fato que realmente ocorreu com a edio das seis emendas cons-
titucionais de reviso, sendo a primeira promulgada em 01.03.1994 e a ltima

em 07.06.1994 (ADIn 815/96 e ADIn 981/93 - emendas constitucionais de
reviso uma s vez
e no podem mais ser utilizadas). Havia, portanto, uma limitao temporal ao tempo da reforma. A revi" "
so da Constituio Federal de 1988 s seria possvel aps cinco anos de sua
promulgao e somente uma vez (devendo respeitar as clusulas ptreas). No que tange s emendas constitucionais comuns, no existe esse tipo de limitao, deduzindo-se que atualmente s pode ser alterada a Constituio por meio de emendas constitucionais (art. 60, CF/88).
Cap. 8 . O PODER CONSTITUINTE
45
2 2 Emenda constitucional
.
Art. 59,1, e art. 60 da Constituio Federal de 1988.

22
.
1 Limitaes ao poder derivado de emenda
Existem limitaes ao poder de emenda de trs ndoles diversas:
Limitaes procedimentais ou formais - Relaciona-se ao procedimento ou ao mecanismo a ser adotado para modificar a Constituio. O art. 60,1, II e
III, trata da iniciativa, ou seja, de quem pode propor um projeto de emenda constitucional; nos seus 2. 3. e 5., e como deve ser o procedimento para
emendar a Constituio.
Iniciativa: de no mnimo um tero dos Deputados ou Senadores Federais, do Presidente da Repblica ou de um projeto com a anuncia de mais da me-
tade das Assembleias Legislativas da Federao brasileira, manifestando-se

a maioria relativa de seus membros em cada uma delas.
Trmite: a proposta ser discutida e votada na Cmara dos Deputados

e no Senado Federal, em dois turnos, com a obteno em cada um deles de trs quintos dos votos dos respectivos membros de cada Casa. Se aprovada,
a emenda constitucional ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (presidente, 1 vice-presidente, 2. vice-presidente, 1., 2., 3. e 4. secretrios). Cumpre destacar que a matria constante de emenda constitucional rejeitada ou prejudicada no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Limitaes circunstanciais - O art. 60, em seu 1., estabelece que, havendo determinadas circunstncias, a Constituio no poder ser emendada. So os casos de vigncia de interveno federal (arts. 34 a 36, CF/88), de estado
de defesa (art. 136, CF/88) ou de estado de stio (arts. 137 a 139, CF/88).
Limitaes materiais - So as chamadas limitaes materiais explcitas,
clusulas ptreas, cerne fixo, clusulas de inamovibilidade, clusulas inabolveis, clusulas inamovveis ou ncleos constitucionais intangveis, ou seja partes da Constituio que no podem ser modificadas por emendas constitucionais para abolir direitos.
,
As clusulas ptreas s podero ser retiradas da Constituio se houver
nova Assembleia Nacional Constituinte, que, como se sabe, no encontra limites. As clusulas ptreas explcitas esto previstas no 4 0 do art. 60 e so os seguintes casos: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias indi-
46
viduais. Cabe observar que o prprio dispositivo que contm tais vedaes tambm intangvel.
Cumpre lembrar que existem as clusulas ptreas implcitas que so mandamentos constitucionais que, apesar de no estarem previstos no 4. do art. 60 no podem ser retirados da Constituio, pois o esprito do rgo constituinte assim o desejou. So exemplos o prprio procedimento das
,
emendas constitucionais e os arts. 127 e 142: Art. 127.0 Ministrio Pblico
"
instituio permanente "Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares (...) (grifos nossos).
"
note
-Ver tambm art 144, 1., 2.e3., da CF/88.
.
-
BEM
Lembrar do adjetivo "permanente(s)" constante do texto constitucional, que um indicativo de clusula ptrea implcita.
2 3 Controle de constitucionalidade da reforma constitucional

.
Toda modificao constitucional feita com desrespeito do procedimento especial estabelecido ou de preceito que no possa ser objeto de emenda padecer de vcio de inconstitucionalidade formal (limitaes procedimentais e
circunstanciais) ou material (limitaes materiais), conforme o caso, e assim
ficar sujeita ao controle de constitucionalidade pelo Judicirio, tal como se

d com as leis ordinrias.
Decises sobre o tema:

"
juridicamente possvel o controleabstratodeconstitucionalidadeque
tenha por objeto emenda Constituio Federal quando se alega violao das clusulas ptreas inscritas no art. 60, 4., da CF. Precedente citado: ADIn 939/DF (RTJ 151/755)" (STF, ADIn 1,946/DF, Pleno, j. 07.04.1999, rei. Min. Sydney Sanches, DJ, Seo I, 16.04.1999, p. 2). OSupremoTribunal Federal admitea legitimidade do parlamentar-e somente do parlamentar - para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF (...) (STF, MS 24.667-AgR, j. 04.12.2003, rei. Min. CarlosVelloso, DJ23.04.2004).
"
"
Cap. 8 . O PODER CONSTITUINTE
47
PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE
o poder dos Estados-membros da Federao de se constiturem, ou

seja, de elaborarem suas prprias Constituies, respeitando os princpios constitucionais da Lei Fundamental da Unio (Constituio Federal vigente). Tambm chamado de poder secundrio federativo. Fundamento legal: art. 25 (Estados). Note-se que possvel ampliar esse poder para englobar os Municpios (art. 29) e o Distrito Federal (art. 32), destacando que estes se regem por Lei Orgnica. Para alguns doutrinadores a Lei Orgnica Municipal no seria uma Constituio", tendo carter de lei ordinria, e, portanto, no caberia controle de constitucionalidade, mas de legalidade. Nesse caso, no haveria poder constituinte decorrente.
,
"
Cumpre destacar o art. 11 do ADCT, que assim estabelece: "Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de
discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual".
note
Por fim, a titularidade do poder constituinte pertence ao povo. As assembleias constituintes no titularizam o poder constituinte, sendo apenas rgos aos quais se atribui, por delegao popular, o exerccio de tal prerrogativa. Da mesma forma, o Congresso Nacional no o titular do poder de reviso constitucional, mas apenas o instrumento para tal fim.
BEM
48
Originrio (1. grau, genuno, primrio) - Poder para fazer a 1 a ou nova constituio para um Estado. O povo elege a Assembleia Nacional Constituinte para fazer uma Constituio (Povo: titular do poder constituinte/ ANC: quem exercera o poder constituinte / Objeto: Constituio). Caractersticas: inicial, soberano, absoluto, ilimitado, independente e incondicionado. Salvo em relao aos direitos humanos
.
"
"
(vedao do retrocesso).
Derivado Reformador (2 grau, de reviso, de emendabilidade, secundrio de mudana ou derivado de reforma)
- Depende do Poder Originrio Se a Constituio for imutvel, no haver esse poder.

.
-
Caractersticas: secundrio, relativo, condicionado e limitado.
Poder
- Art. 3. do ADCT - Emendas Constitucionais de Reviso. So
Constituinte
apenas seis - no podem mais ser usadas por deciso do STF

(ADIN 815 e 981).
-
Art. 60 da CF/88 - Emendas Constitucionais (nico meio de modificar a CF/88).
Derivado Decorrente (decorrente, secundrio federativo)

-
Depende do Poder Originrio.
o poder que autoriza os entes federativos a elaborarem suas

.
normas fundamentais.
- Art
25, caput, da CF/88: Cada Estado-membro pode elaborar sua Constituio Estadual, respeitando a CF. Art. 32, caput, da CF/88: O DF pode elaborar Lei Orgnica, respeitando a CF. Art. 29, caput, da CF/88: Os Municpios podem fazer suas Leis Orgnicas, respeitando a CE e a CF/88.
Controle de constitucionalidade
SUPREMACIA DA CONSTITUIO
O Estado juridicamente organizado tem sustentao em uma Constituio. Todos os atos realizados dentro desse Estado que impliquem em uma relao jurdica devem estar de acordo com a Constituio.
2
.
CONCEITO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
O controle de constitucionalidade a verificao da compatibilidade vertical que necessariamente deve haver entre a Constituio e as normas
infraconstitucionais a ela subordinadas.
A doutrina destaca que o controle de constitucionalidade surgiu nos Estados Unidos, em uma Constituio que no o previa expressamente. Porm, o juiz John Marshall, presidente da Suprema Corte norte-americana ao decidir o caso Marbury x Madison de 1803, deduziu de seu sistema esse controle e reconheceu pertencer ele ao Judicirio.
,
No caso, William Marbury fora nomeado para o cargo dejuiz de Paz no condado de Washington, no distrito de Colmbia de acordo com os trmites constitucionais; porm, o Secretrio de Estado James Madison no queria entregar o ttulo de comisso a Marbury, que por sua vez recorreu ao Judicirio momento em que o juiz Marshall demonstrou que se a Constituio americana era a base do direito e imutvel por meios ordinrios as leis comuns que a
,
, , , ,
contradissessem no eram verdadeiramente leis no eram direito. Assim, essas

,
leis seriam nulas, no obrigando os particulares. Alm disso demonstrou que, cabendo ao Judicirio dizer o que o direito a ele que compete indagar da
,
constitucionalidade de uma lei. Sobre o tema controle de constitucionalidade concentrado necessrio

,
destacar: "H pases que, ao invs de adotarem o sistema da jurisdio difusa
50
adotam de modo explcito os procedimentos particulares para o controle de constitucionalidade. Na Europa inteira, h somente um pas (Irlanda) que confere, expressamente, o controle de constitucionalidade magistratura e mesmo assim com temperamentos, pois atribui o controle apenas a duas Cortes superiores. A partir da primeira guerra mundial, uma srie crescente de constituies tem adotado um terceiro caminho, ou seja, no atribudo nem ao prprio Legislativo, nem aojudicirio, o poder de decidir a constitucionalidade das leis. Tal poder eles conferem a um rgo especial, de carter constitucional
e de natureza jurdico-poltica. So as Cortes Constitucionais (ustria, 1920,

sob influncia de Kelsen; Tchecoslovquia, 1920; Espanha Republicana, 1931; Turquia, 1961). Foram, tambm, adotadas na Amrica Latina (Guatemala, 1965; Chile, 1925). A Constituio austraca de 1920, ao dispor sobre a jurisdio do Estado, estabelece que os tribunais no tm o direito de apreciar a validade das leis regularmente publicadas. Se um tribunal tiver contra a aplicao de um regulamento objees deduzidas de sua ilegalidade, dever interromper o processo e requerer Alta Corte Constitucional a cassao do regulamento em tela (art. 89). Essa disposio, porm, no se aplica Corte Constitucional (art. 140, 5), que tem importantes competncias (arts. 137 e ss.), entre elas a de julgar sobre a inconstitucionalidade das leis, ou de ofcio, nos processos que lhe forem submetidos, ou a pedido do Governo Federal, em relao s leis provinciais, ou a pedido dos Governos provinciais em relao
s Leis Federais (art. 140,1)" (Ronaldo Rebello de Britto Poletti, Controle de
constitucionalidade das leis, 2. ed., Rio de Janeiro, Forense, 1997, p. 62-63).

3
.
INCONSTITUCIONALIDADE POR AO
Esse fenmeno surge com a produo de atos legislativos ou administrativos que no estejam de acordo com as normas ou princpios da Constituio:
a) so atos legislativos: as emendas Constituio, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos e as resolues; b) so atos normativos (administrativos): resolues, decretos, portarias, entre outros editados pelo Poder Executivo, alm das normas
regimentais dos tribunais federais e estaduais.

O fundamento dessa inconstitucionalidade est ligado ao princpio da
supremacia da Constituio, ou seja, s devem existir no mundo jurdico as normas que estejam de acordo com a Constituio.
Cap. 9 . CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
51
Saliente-se que existe inconstitucionalidade formal ou orgnica se h o desrespeito ao procedimento previsto na Constituio para a realizao de um ato jurdico. Por exemplo: se exigida a assinatura de 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal para a propositura de um projeto de emenda constitucional (art. 60, I, CF/88), qualquer nmero
inferior ao estabelecido caracteriza uma inconstitucionalidade formal. De
regra, acarreta uma nulidade total. So outros exemplos: violar o sistema de aprovao de uma norma (art. 69 CF/88) ou a espcie normativa especfica
,
(art. 161, CF/88).

Deciso sobre o tema:
Por ofensa ao art. 61, 1., II, a e c, da CF/88 - que atribuem ao chefe do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre a remunerao e o regime jurdico de servidores pblicos -, oTribunal, por maioria, julgou procedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba, para declarar a inconstitucionalidade formal do art. 39 da Constituio, do mesmo Estado, que assegurava a servidores pblicos, em cada nvel de vencimento, como garantia do princpio da hierarquia salarial, 'um acrscimo nunca inferior a cinco por cento do nvel imediatamente antecedente, e a fixao, entre cada classe, referncia ou padro, dediferena no inferioracincopor cento Vencidos os Ministros Carlos Britto e Marco Aurlio, que julgavam improcedente a ao relativamente ao alegado vcio formal. Precedente citado: ADIn 1 977/PB {DJV 02.05.2003)" (STF, ADIn 2.863/PB, j. 11.09.2003, rei. Min.
"
'
. .
Nelson Jobim, (ADIn 2.863).
A chamada inconstitucionalidade material a adoo de atos jurdicos que violem as clusulas ptreas (art. 60, 4., CF/88) ou direitos materiais constitucionais. Por exemplo: uma emenda constitucional que estabelea a pena de priso perptua estaria violando o inciso IV do 4. do art. 60, ou seja, estaria violando uma garantia fundamental prevista no art. 5. XLVII, b. Dependendo do caso concreto pode haver nulidade total (uma lei que possui s um artigo que inconstitucional) ou parcial (apenas um artigo de uma lei que possui vrios artigos).
, ,
O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a ao direta de inconstitucional idade de emenda constitucional
"
quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4., CF). Precedente: ADIn 939 (RTJ151 /755)" (STF ADIn 1.946-MC, j. 29.04.1999, rei. Min. Sydney Sanches, DJ 14.09.2001).
,
52
Para fins de concurso, lembre-se que o art. 5. da CF/88 clusula ptrea. Alm disso, normas infraconstitucionais anteriores CF/88 podem ser
recepcionadas mesmo que haja incompatibilidade formal - como exemplos clssicos temos o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal, que foram criados atravs de Decreto-lei mas foram recepcionados como lei ordinria
federal.
Cumpre destacar a inconstitucionalidade progressiva, que aquela que acontece quando h uma norma constitucional de eficcia limitada no regulamentada e as leis anteriores atuariam sobre o tema at a edio da norma infraconstitucional (lei em trnsito para a inconstitucionalidade). Por exemplo, art. 68 do CPP (enquanto no implementada a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico promover a ao civil ex delicto).
note
Inconstitucionalidade por arrastamento: uma parte da norma
inconstitucional e atrai o resto da norma ou os atos de
BEM
regulamentao; inconstitucionalidade direta: h uma norma

contrria Constituio; inconstitucionalidade reflexa ou
oblqua: atoregulamentarcontrariaa lei; inconstitucionalidade derivada ou consequente: a norma e seus atos regulamentares
contrariam a Constituio.
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
H uma norma constitucional de eficcia limitada que no foi regulamentada, ou seja, existe um direito assegurado na Constituio, porm no possvel exerc-lo em virtude da ausncia de regulamentao. Pode-se citar como exemplo o art. 7., XXVII, da CF/88, que prev a
proteo dos trabalhadores em face da automao, na forma da lei, mas, se essa proteo no se formalizar por omisso do legislador em produzir a lei
a referida e necessria plena aplicao da norma, estar-se- diante de uma
omisso passvel de interposio de uma ao direta de inconstitucionalidade por omisso ou de um mandado de injuno, visando obter do legislador a elaborao da lei em referncia. Outros exemplos da Constituio Federal
vigente: arts. 7. IV e XXIII; 37,1 e VII; 153, VII; 207, 1., entre outros.
,
53
julgou trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores da Polcia Civil no Estado do Esprito Santo- SINDIPOL, pelo Sindicato dosTrabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM e pelo Sindicato dosTrabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par-SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF ( art. 37. (...): VII - o direito de greve
i
"O Tribunal
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; ) O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props
-
'
a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/1989, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada (STF, Ml 670/ES, j. 25.10.2007, rei. orig. Min. Maurcio Corra, rei. p/o acrdo Min. GilmarMendes;STF, Ml 708/DF,
"
j 25.10.2007, rei. Min. Gilmar Mendes, STF, Ml 712/PA, j. 25.10.2007,

.
rei. Min. Eros Grau).

5
.
CLASSIFICAO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

/ Quanto ao momento em que exercido
5 1
. .
1 Preventivo, priorstico ou a priori
Opera antes que o ato (particularmente a lei) se aperfeioe, ou seja, o controle feito sobre o projeto de lei. No Brasil, o controle preventivo exercido pelo Poder Legislativo (Comisses de Constituio e Justia) e pelo Poder Executivo por meio do veto presidencial por inconstitucionalidade (art. 66, 1 CF/88). Nada impede que o Poder Judicirio o exera excepcionalmente, por exemplo, por mandado de segurana proposto por parlamentar federal no STF referente a processo legislativo em andamento (Informativo do STF 320).
OSupremoTribunal Federal admitea legitimidade do parlamentare somente do parlamentar- para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF (...) (STF, MS24.667-AgR,j.04.12.2003, rei. Min. CarlosVelloso, D/23.04.2004). A sano do projeto de lei noconvalidaovciode inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o
" "
"
54
vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula 5/STF

,
Doutrina. Precedentes" (ADIn 2.867, j. 03.12.2003 rei. Min. Celso de

Mello, D/09.02.2007). No mesmo sentido: ADIn 1.963-MCe 1 070-MC.
.
5 1
.
2 Repressivo, posterior sucessivo ou a posteriori

,
o controle exercido sobre a lei ou ato normativo de regra, j existente
no ordenamento jurdico. A exceo ocorre com as normas constitucionais de
eficcia limitada ainda no regulamentadas (casos de mandado de injuno

ou de ADIn/ADI supridora da omisso). No Brasil o controle repressivo
,
confiado ao Poder Judicirio. Excepcionalmente a Constituio Federal vigente admite que o Poder Legislativo retire a efetividade de certas normas infraconstitucionais. So os seguintes casos: a) medidas provisrias rejeitadas pelo Congresso Nacional por no atenderem aos requisitos de relevncia e
,
urgncia ou outra inconstitucionalidade (art. 62 5.); b) decreto legislativo

,
do Congresso Nacional visando sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, V, c/c art. 84 IV, e 68); c) resoluo do Senado que suspende a execuo, no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva
, ,
do Supremo Tribunal Federal em controle difuso de constitucionalidade (art. 52, X).

entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de 'relevncia' e 'urgncia' (art 62 da CF), apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2. da CF)
,
.
"Conforme
(ADIn 2.213, rei. Min. Celso de Mello, Dl 23.04.2004; ADIn 1.647, rei.
Min. CarlosVelloso, D/26.03.1999; ADIn 1.753-MC, rei. Min. Seplveda

Pertence, Dl 12.06.1998; ADIn 162-MC, rei. Min. Moreira Alves Dl 19.09.1997)" (ADC 11 -MC, voto do Min. Cezar Peluso j. 28.03.2007,
,
,
D) 29.06.2007).
2 Quanto ao nmero de rgos encarregados do controle

5 2
. .
1 Concentrado>, reservado ou austraco
Um nico rgo desempenha esta funo. Exemplo: Supremo Tribunal Federal para julgar as ADIn ADECON e ADPE Tambm chamado de controle fechado abstrato ou objetivo. Foi idealizado por Hans Kelsen.
, ,
55
5 2
.
2 Difuso, aberto ou norte-americano
Todos os magistrados, ao julgarem seus processos, podem exercer o

controle de constitucionalidade dentro da sua competncia jurisdicional.
Por exemplo, RE, MS, MI e HC. Tambm chamado de indireto, concreto, incidental e subjetivo.
note
O STF tambm realiza o controle difuso (art. 102,1, d, /*, /, q, r,
II, III, da CF/88).
O Brasil adota os dois sistemas.
BEM
v
3 Quanto natureza do rgo controlador

53 1
.
Poltico
Quando o controle exercido por rgo no pertencente ao Poder Judicirio, como as Comisses de Constituio e Justia e a Presidncia da Repblica no Brasil, no controle preventivo. Destaque-se a existncia de tribunais constitucionais em alguns pases (Alemanha, Frana, Itlia etc.).
,
53
.
2 Judicirio
Sempre que a averiguao de concordncia entre um ato e as regras constitucionais conferida a um rgo do Poder Judicirio.
6
CLASSIFICAO DO CONTROLE JUDICIRIO

7 Quanto posio do controle em relao ao objeto da causa
6 1
. .
1 Principal
Quando o objeto da causa nica e exclusivamente a anlise da questo

constitucional. A deciso limita-se a declarar a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade do ato impugnado. O ato (geralmente a lei) examinado
em tese e desvinculado de qualquer caso concreto. Se for ato normativo, este deve ser genrico, impessoal e abstrato.
o controle por via de ao direta e em controle abstrato da constitucionalidade.
56
6 12
. .
Incidental
A constitucionalidade mera questo preliminar que precisa ser resolvida para que possa ser solucionada a questo principal.
Por exemplo um contribuinte quer deixar de recolher um imposto
,
por considerar inconstitucional a norma que o criou. A questo da constitucionalidade da norma deve ser resolvida em primeiro para que ento possa ser decidido se o recolhimento do imposto ou no devido.
,
o chamado controle concreto (porque est vinculado a um caso

concreto), por via de exceo ou defesa. De regra tem efeito ex tunc (retroativo), mas pode ter efeito ex nunc (em diante) (modulao de efeitos semelhante Adin/ADI Genrica - RE 353657/PR e RE 370682/SC Informativo do STF
,
473).
2 Quanto aos efeitos da deciso

62
. .
1 Inter partes
Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade atingem apenas as partes litigantes. Pessoas na mesma situao devem propor suas prprias
aes, para nelas receberem idntica deciso. o efeito existente de regra,

,
no caso concreto (arts. 480 a 482 CPC). Podendo ser ampliado por resoluo
,
do Senado Federal nos termos do art. 52, X da CF/88 (suspenso da norma,

,
qualquer que seja a espcie - erga omnes).

62
.
2 Erga omnes
,
As decises definitivas de mrito
proferidas pelo STF, nas aes diretas

,
de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (art. 102 2., CF/88). o efeito existente no controle
,
de lei ou ato normativo federal ou estadual
concentrado.
Cumpre observar que, em se tratando de deciso de tribunal esta deve ser tomada necessariamente pela maioria absoluta do Plenrio ou do rgo especial (art. 97 c/c art. 93 IX, CF/88).
, ,
Atentar para o art. 97 da CF/88 e Smula Vinculante 10.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
"
importante
ou ato normativo do Poder Pblico."
Smula Vinculante 10: "Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte
"
.
623
. .
Decises no controle concentrado de constitucionalidade
Se o STF declarar uma lei inconstitucional, ela nula, no produzindo nenhum efeito jurdico vlido. Segundo a doutrina as declaraes de nulidade de lei podem ser:
,
a) nulidade total: a lei inteira declarada inconstitucional normalmente,

,
por vcio formal (iniciativa, quorum, procedimento legislativo, entre

outros);
b) nulidade parcial: apenas parte da lei declarada inconstitucional; c) nulidade parcial sem reduo de texto: declara-se a inconstitucionalidade apenas de determinada hiptese de aplicao da lei reconhecendo a possibilidade de aplicao da lei a outras hipteses (no cobrana
,
de tributo no mesmo exerccio financeiro porm nos prximos

,
exerccios financeiros ser possvel exigi-lo);

d) interpretao conforme a Constituio: havendo duas ou mais interpretaes possveis de uma lei declara-se aquela que deve ser
,
adotada (constitucional). Por exemplo, o 3 0 do art. 7. do EOAB (o advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel...) no abrange a hiptese de desacato autoridade judiciria (ADIn 1.127-8). Outro exemplo sem reduo de texto, o caso da Adin 2.924/SP: pagamentos complementares so somente aqueles decorrentes de erro material e inexatido aritmtica contidos no precatrio original bem assim da substituio por fora da lei, do ndice aplicado (art. 336, V, Regimento Interno do TJSP, e art. 100 CF/88 -Informativo do STF 478).
, , , ,
58
O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL

Preventivo
7 /
.
7 1
.
1 Comisses de Constituio e Justia
Na esfera federal, previstas nos regimentos internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, examinam a constitucionalidade dos projetos de lei, dando parecer sujeito apreciao do Plenrio. Somente na esfera federal o mesmo projeto de lei passa por duas Comisses de Constituio e Justia (Cmara dos Deputados e Senado Federal).
7 1
. .
2 Veto presidencial por inconstitucionalidade
A Constituio Federal vigente, no art. 66, 1., prev o veto por dois motivos: contrariedade ao interesse pblico e inconstitucionalidade do projeto de lei. No primeiro caso, o veto no significa controle de constitucionalidade,
pois seu motivo a simples discordncia do Presidente em relao vontade do Congresso (veto poltico). No segundo caso, sim, controle de constitucionalidade, porque o Presidente veta o projeto por consider-lo
contrrio Constituio (veto jurdico).
note
possvel que o Poder Judicirio, excepcionalmente, realize
o controle preventivo. Cite-se, como exemplo, a propositura de mandado de segurana para realizar o controle de constitucional idade difuso no STF por parlamentares (Deputados ou Senadores Federais) no processo legislativo em andamento
-
Informativo do STF 320).
2 Repressivo
Como j visto, o Poder Judicirio que realiza esse controle, porm a Constituio Federal vigente admite que o Poder Legislativo (Congresso
Nacional) retire a efetividade de certas normas infraconstitucionais atravs da rejeio de medidas provisrias inconstitucionais (art. 62, 5. ) e da adoo
de decreto legislativo visando sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art.
49, V, c/c arts. 84, IV, e 68).
59
Cumpre observar que o Senado Federal realiza o controle repressivo de constitucionalidade ao suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal
em controle difuso de constitucionalidade (art. 52, X, CF/88).
No mais das vezes, os casos a seguir descritos so os mais comuns em

concurso.
Regra
a) Poder Legislativo: Comisso de

Preventivo: Projeto de Lei
Constituio e Justia
b) Poder Executivo: Veto por

Inconstitucionalidade (Veto Jurdico) Regra Poder Judicirio - Controle difuso e
concentrado
Repressivo: Lei ou ato normativo em vigor
72 /
.
.
Recurso extraordinrio
O recurso extraordinrio a ltima etapa do controle difuso realizado pelos juzes e tribunais do Pas e o mecanismo por meio do qual o Supremo Tribunal Federal d a palavra final sobre uma questo constitucional. Pode ser interposto contra deciso de Tribunal proferida em nica ou ltima instncia.
controle incidental (por via de exceo) e repressivo.

As hipteses de cabimento do recurso extraordinrio so apenas aquelas previstas no art. 102, III, da Constituio Federal vigente. Os efeitos da deciso proferida no recurso extraordinrio atingem, em princpio, apenas as partes litigantes. Porm, quando o Supremo Tribunal Federal declarar uma lei inconstitucional, por deciso definitiva, o Senado Federal poder, mediante resoluo, suspender a execuo da lei em todo o territrio nacional (art. 52, X, CF/88), dando assim eficcia erga omnes deciso do Supremo.
No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros (art. 102,
3
,
.
CF/88).
60
note
A Lei 11.418/2006 regulamentou a repercusso geral.
72
.
2 Mandado de injuno
,
LXXI, da CF/88: "Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade
Art. 5.
,
soberania e cidadania
"
.
Qualquer direito ou liberdade constitucional no regulamentada pode ser objeto de um mandado de injuno. Esse remdio constitucional ser apreciado, detidamente, mais adiante.
72
.
3 Ao direta de inconstitucionalidade genrica (ADIn/ADI

Genrica)
Objetivo: banir do ordenamento jurdico a lei ou o ato normativo estadual ou federal em tese atingidos pelo vcio da inconstitucionalidade (art. 102 1, a,
,
CF/88). Admite-se, tambm, a ADln Genrica contra emenda constitucional. Por ausncia de previso constitucional o STF no admite aes diretas de
,
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos municipais em face da
Constituio Federal (impossibilidade jurdica do pedido). possvel o

controle difuso, podendo chegar pela via recursal ao STF (RE) produzindo efeitos entre as partes. Se uma lei municipal contrariar a Constituio Estadual possvel uma ADln Genrica estadual proposta no Tribunal de Justia (art.
,
125
2., CF/88).
O STF tem admitido o controle concentrado sobre o decreto autnomo
(art. 84, VI e XII, CF/88) ou sobre os decretos que tenham extravasado o poder regulamentar do Poder Executivo, invadindo matria reservada lei.
Legitimidade ativa: as pessoas elencadas no art. 103 1 a IX, da CF/88

,
e no art. 2.
da Lei 9.868/1999. Saliente-se que as Mesas das Assembleias Legislativas e da Cmara Legislativa, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e as confederaes sindicais (organizadas com no mnimo trs federaes, estabelecidas em pelo menos trs Estados, nos termos do
art. 535 da CLT - ADln 939-7/DF) e entidades de classe de mbito nacional
61
devem demonstrar a pertinncia temtica (interesse) para propor a ao direta

de inconstitucionalidade, e por isso so tambm denominados de autores
especiais ou interessados. Por outro lado, o Presidente da Repblica, as

Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral da
Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e partido poltico com representao no Congresso Nacional no necessitam demonstrar interesse especial para a propositura da ao de inconstitucionalidade, sendo por isso denominados de autores universais ou neutros. Competncia parajulgar: Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, a, CF/88).
Qurum de instalao: oito Ministros (2/3 de seus membros - art. 22 da
Lei 9.868/1999).
Qurum de aprovao: maioria absoluta, ou seja, pelo menos seis dos

onze Ministros do STF devem manifestar-se pela inconstitucionalidade (art.
97, CF/88).
Admite-se medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (arts.

10 a 12 da Lei 9.868/1999).
Efeitos: declarada inconstitucional, a lei torna-se inaplicvel, fazendo a deciso coisa julgada, com efeitos erga omnes e vinculante, de acordo com o art. 102, 2. da CF/88 (relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal) e a Lei 9.868/1999 (pargrafo nico do art. 28). Alm disso, de regra, tem efeito ex tunc, podendo ser dado efeito ex nunc se houver
manifestao de 2/3 dos Ministros (art. 27, Lei 9.868/1999 - modulao dos
efeitos ou mutao temporal). A cautelar tem efeito ex nunc, podendo ser

concedido o efeito ex tunc (art. 11, 1.
s decises de ADIn.
Lei 9.868/1999). De acordo com o
STF, o Poder Legislativo, em sua funo tpica de legislar, no est vinculado

Cumpre observar que a petio inicial dever ser apresentada em duas devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao, nos termos do art. 3 pargrafo nico, da Lei 9.868/1999.
vias
,
Ao direta de inconstitucionalidade. ADIn. Inadmissibilidade. Art. 14, 4., da CF. Norma constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativaecarter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da
"
62
petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado
ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder

constituinte originrio (ADIn 4.097-AgR, j. 08.10.2008, rei. Min. Cezar
Peluso, D/f 07.11.2008).
"
Ao direta de inconstitucional idade. Condio. Objeto. Decreto que cria cargos pblicos remuneradoseestabeleceasrespectivasdenominaes
,
"
competncias e remuneraes. Execuo de lei inconstitucional.
Carter residual de decreto autnomo. Possibilidade jurdica do pedido.

Precedentes. admissvel controle concentrado deconstitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes competncias,
,
atribuies e remuneraes. Inconstitucionalidade. Ao direta. Art. 5. da Lei 1.124/2000, do Estado doTocantins. Administrao pblica. Criao de cargos efunes. Fixao de atribuies e remunerao dos servidores. Efeitos jurdicos delegados a decretos do Chefe do Executivo. Aumento de despesas. Inadmissibilidade. Necessidade de lei em sentido formal de iniciativa privativa daquele. Ofensa aos arts. 61 1., II, a, e 84, VI, a, da CF. Precedentes. Aes julgadas procedentes. So inconstitucionais a lei que autorize o Chefe do Poder Executivo a dispor mediante decreto, sobre criao de cargos pblicos remunerados, bem como os decretos que lhe deem execuo (ADIn 3.232, j. 14.08.2008, rei. Min. Cezar
,
, , "
Peluso, D)E 03.10.2008). No mesmo sentido: ADIn 3.983 e ADIn 3.990
j 14.08.2008, rei. Min. Cezar Peluso, Informativo 515.

.
Smula 642 do STF: "No cabe ao direta de incons-
titucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua

competncia legislativa municipal".
fflHIOrt
7 2
.
4 Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (ADIn/

ADI Interventiva)
Objetivo: restabelecer o respeito dos princpios constitucionais previstos no inciso VII do art. 34 da CF/88 (princpios constitucionais sensveis).
Legitimidade ativa: Procurador-Geral da Repblica - PGR - Chefe do
Ministrio Pblico da Unio (arts. 129 IV, e 36, III, CF/88).
,
Competncia parajulgar: Supremo Tribunal Federal (art. 102

Lei 9.868/1999).
1, a
CF/88).
Qurum de instalao: oito Ministros (2/3 de seus membros - art. 22,
63
Qurum de aprovao: maioria absoluta, ou seja, pelo menos seis dos

onze Ministros do STF devem manifestar-se pela inconstitucionalidade (art.
97 da CF/88).
Efeitos: restaurar a supremacia constitucional, com efeitos erga omnes e

vinculante. Alm disso, tem efeito ex nunc.
Cumpre destacar que possvel a ADIn Interventiva Estadual com as devidas adaptaes (art. 35, IV, da CF/88). Assim vejamos: Objetivo: restabelecer o respeito dos princpios constitucionais estaduais desrespeitados por lei municipal (art. 35, IV, CF/88).
Legitimidade ativa: Procurador-Geral de Justia do Estado - Chefe do

Ministrio Pblico Estadual PGJ/MPE (art. 129, IV, CF/88).
Competncia para julgar: Tribunal de Justia (art. 35, IV, CF/88).

Qurum de instalao: 2/3 dos membros do Tribunal ou do rgo especial.
Qurum de aprovao: maioria absoluta (art. 97, CF/88). Efeitos: restaurar a supremacia constitucional, com efeitos erga omnes e
vinculante. Alm disso, tem efeito ex nunc.
Em ambos os casos, federal ou estadual, a deciso do Poder Judicirio ser comunicada ao chefe do Poder Executivo respectivo, que, por meio
de decreto, suspender a execuo do ato impugnado; caso tal ato no seja suficiente para restabelecer a constitucionalidade, poder o chefe do Poder
Executivo decretar a interveno, nomeando interventor e usando dos demais
atos constritivos necessrios.
Sobre o tema importante a competncia do Presidente da Repblica para expedir decretos (art. 84, IV e X, CF/88). Cumpre observar que a petio inicial dever ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos
documentos necessrios para comprovar a impugnao, nos termos do art. 3 pargrafo nico, da Lei 9.868/1999.
O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. A ausncia de voluntariedade em no pagar precatrios, consubstanciada na insuficincia de recursos para satisfazer os crditos contra a Fazenda Estadual no prazo previsto no 1 do art. 100 da Constituio da Repblica, no legitima a subtrao temporria da autonomia estadual, mormente quando o ente pblico, apesar da exausto do errio, vem sendo zeloso, na medida do possvel,
"
64
com suas obrigaes derivadas de provimentos judiciais" (IF 1 91 7-AgR,

.
j 17.03.2004, rei. Min. Maurcio Corra, Dl 03.08.2007)

.
Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado de So Paulo com final idade de no pagamento Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia Necessidade de garantir eficcia a outras normas constitucionais como, por exemplo, a continuidade de prestao de servios pblicos. A interveno como medida extrema, deve atender mxima da proporcionalidade Adoo da chamada relao de precedncia condicionada entre princpios
. .
"
constitucionais concorrentes" (IF 298
j. 03.02.2003, rei. p/o ac. Min.
Gilmar Mendes, DJ 27.02.2004).
72
.
5 Ao direta de inconstitucionalidade supridora da omisso

ou por omisso (ADIn/ADI-SO/PO)
Objetivo: pleitear a regulamentao de uma norma constitucional H a omisso do legislador que deixa de criar a lei necessria aplicabilidade e eficcia de normas constitucionais ou a do administrador, que no adota as providncias necessrias para tornar efetiva a medida constitucional. Existe
.
uma norma constitucional de eficcia limitada ainda no regulamentada (inconstitucionalidade por omisso).
Legitimidade ativa: as pessoas indicadas no art. 103 1 a IX, da CF/88 e no art. 12-A da Lei 9.868/1999. Saliente-se que as Mesas das Assembleias Legislativas e da Cmara Legislativa os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e as confederaes sindicais (organizadas com no mnimo trs federaes, estabelecidas em pelo menos trs Estados nos termos do
,
,
art. 535 da CLT - ADIn 939-7/DF) e entidades de classe de mbito nacional
devem demonstrar a pertinncia temtica (interesse) para propor a ao direta

de inconstitucionalidade
e por isso so tambm denominados de autores especiais ou interessados. Por outro lado o Presidente da Repblica, as
,
Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e partido poltico com representao no Congresso Nacional no necessitam demonstrar
,
interesse especial para a propositura da ao de inconstitucionalidade

isso so denominados de autores universais ou neutros.
e por
Competncia para julgar: STF (art. 102,1, a, CF/88).

Qurum de instalao: oito Ministros (2/3 de seus membros - art. 22,
Lei 9.868/1999).
65
Qurum de aprovao: maioria absoluta, ou seja, pelo menos seis dos onze Ministros do STF devem manifestar-se pela inconstitucionalidade (art.
97 da CF/88).
A Lei 12.063/2009 alterou a Lei 9.868/1999 e inovou ao incluir e
estabelecer no art. 12-F a possibilidade de medida cautelar na ADI PO.

Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, oTribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. 10 A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. 2 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. 3 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela omisso inconstitucional, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal.
"
"
"
Efeitos: declarando-se a inconstitucionalidade por omisso o Supremo Tribunal Federal dever dar cincia ao poder competente para que sejam tomadas as medidas necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias (art. 103, 2. da CF/88). Destaque-se que o 1. do art. 12-H da Lei 9.868/1999 estabelece que em caso de omisso de rgo administrativo as providncias devero ser adotadas no prazo de trinta dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
,
Cumpre observar que a petio inicial dever ser apresentada em duas devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao, nos termos do art. 12-B, pargrafo nico, da Lei 9.868/1999.
vias
,

"
No necessria a manifestao do Advogado-Geral da Unio, art.

"
103, 3., da Constituio, em ao direta de inconstitucionalidade
por omisso (ADIn 480, j. 13.10.1994, rei. Min. Paulo Brossard, DJ

25.11.1994).
Sobre a criao de municpios: "OTribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso ajuizada pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato
Grosso, para reconhecer a mora do Congresso Nacional em elaborar a lei complementarfederalaqueserefereo4. doart. 18daCF, naredaodada pela EC15/1996, e, por maioria, estabeleceu o prazo de 18 meses para que este adote todas as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional. (...) Em seguida, quanto ao mrito, salientou-se que, considerado o lapso temporal de mais de 10 anos, desde a data da publicao da EC 15/96, primeira vista, seria evidente a inatividade do legislador em relao ao cumprimento do dever constitucional de legislar (CF, art. 18, 4.- norma de eficcia limitada). Asseverou-se, entretanto, que no se poderia afirmar uma total inrcia legislativa, haja vista os vrios projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito das Casas Legislativas. No obstante, entendeu-se que a inertia deliberandi (discusso e votao) tambm poderia configurar omisso passvel de vir a ser reputada morosa, no caso de os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre o projeto de lei em
tramitao. Aduziu-se que, na espcie, apesar dos diversos projetos de
lei apresentados, restaria configurada a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao da lei complementar em questo, sobretudo tendo em conta a pletora de Municpios criados mesmo depois do advento da EC 15/1996, com base em requisitos definidos em antigas legislaes estaduais, alguns declarados inconstitucionais pelo Supremo, ou seja, uma realidade quase que imposta por um modelo que, adotado pela aludida emenda constitucional, ainda no teria sido implementado, em toda a sua plenitude, em razo da falta da lei complementar a que alude o mencionado dispositivo constitucional. Afirmou-se, ademais, que a
deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determi na ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna
inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental,
que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/1996, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios foram efetivmente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel -18 meses- para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municpios j criados. (...) (ADIn3.682/MT,j. 09.05.2007, rei. Min. Gilmar Mendes, j. 09.05.2007).
"
67
72
.
6 Ao declaratria de constitucionalidade (ADECON/

ADECO/ADC)
Objetivo: definir a constitucionalidade de lei ou de ato normativo federal
(art. 102,1, a, da CF/88), impugnada em processos concretos, tendo recebido, nas instncias inferiores maioria de decises desfavorveis. A prova da controvrsia deve acompanhar a petio inicial (art. 14 da Lei 9.868/99).
,
Legitimidade ativa: as pessoas elencadas no art. 103 da CF/88 (Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa da Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal Governador de Estado ou do Distrito Federal, Procurador-Geral da
,
Repblica Conselho Federal da OAB, partido poltico com representao no Congresso Nacional, confederao sindical - organizadas com no mnimo trs federaes, estabelecidas em pelo menos trs Estados, nos termos do art.
,
535 da CLT - ADln 939-7/DF - ou entidade de classe de mbito nacional).
Competncia parajulgar: Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, a, CF/88).

Qurum de instalao: oito Ministros (2/3 de seus membros - art. 22, Lei 9.868/1999).
Qurum de aprovao: maioria absoluta, ou seja, pelo menos seis dos onze Ministros do STF devem manifestar-se pela constitucionalidade (art.
97, CF/88).
Admite-se medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade

(art. 21 da Lei 9.868/1999).
Efeitos: erga omnes, vinculante, de acordo com o art. 102 2., da CF/88 e pargrafo nico do art. 28 da Lei 9.868/1999 (relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta nas esferas federal estadual e municipal), e ex tunc.
, , ,
Cumpre destacar que a deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em
ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria (art. 26, Lei 9.868/1999). De regra, o Advogado-Geral da Unio no participa da ADC. Observe-se que a petio inicial dever ser apresentada em duas vias devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade, nos termos do art. 14, pargrafo nico, da Lei 9.868/1999.
,
68
"As
decises plenrias do Supremo Tribunal Federal - que deferem
medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza
cautelar acham-se instrumentalmente destinados a conferir efetividade
ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse modo, exante, plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises que, fundadas no poder cautelar geral - inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio -, emergem do processo de controle normativo abstrato, instaurado mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade" (Rcl 1.770, j. 29.05.2002, rei. Min.
Celso de Mello, D) 07.02.2003).
Aes dplices ou ambivalentes: o nome da ao no vincula a deciso. No julgamento de uma ADIn o STF pode declarar
a norma constitucional e no julgamento de uma ADC o STF

pode declarar a norma inconstitucional.
72
. .
IImP"
nrtlIllG
7 Arguio de descumprimento de preceito fundamental

(ADPF)
Regulamentao: a Lei 9.882/1999 regulamentou a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental prevista no art. 102, 1,, da CF/88. Objetivo: evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico (art. 1. caput, da Lei 9.882/1999). Caber tambm quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio (art. 1., pargrafo nico, da Lei 9.882/1999). A ADIn 2231-8/ DF, em medida liminar, suspendeu em parte a aplicao desse pargrafo nico (ampliao da competncia do STF por lei ordinria - lei ou ato normativo municipal, e includos os anteriores Constituio). Princpio da subsidiariedade (art. 4., 1., da Lei 9.882/1999): no se admite a ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a
lesividade.
Legitimidade ativa: as mesmas pessoas legitimadas para propor a

ADIn (art. 2., Lei 9.882/1999): art. 103,1 a IX, da CF/88 e art. 2. da Lei
868/1999. Saliente-se que as Mesas das Assembleias Legislativas e da Cmara Legislativa, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e as confederaes sindicais (organizadas com no mnimo trs federaes, estabelecidas em pelo menos trs Estados, nos termos do art. 535 da CLT 9
.
ADIn 939-7/DF) e entidades de classe de mbito nacional devem demonstrar
69
a pertinncia temtica (interesse) para propor a arguio de descumprimento de preceito fundamental, e por isso so tambm denominados de autores especiais ou interessados. Por outro lado, o Presidente da Repblica, as
Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral
da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e partido poltico com representao no Congresso Nacional no necessitam demonstrar interesse especial para a propositura da referida ao, e por isso so denominados de autores universais ou neutros. H quem entenda no ser necessria a pertinncia temtica, pois um preceito fundamental foi violado. Competncia para julgar: STF (art. 102, 1., CF/88).
Qurum de instalao: oito Ministros (2/3 de seus membros - art. 8.,
Lei 9.882/1999).
Qurum de aprovao: maioria absoluta, ou seja, pelo menos seis dos onze Ministros do STF devem manifestar-se pela violao de preceito fundamental
(art. 97, CF/88).
Admite-se medida liminar em arguio de descumprimento de preceito

fundamental (art. 5. da Lei 9.882/1999).
Efeitos: fixa as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental (art. 10, caput, Lei 9.882/1999), "com eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico (art. 10, 3., Lei 9.882/1999). Alm disso, de regra, tem efeito ex tunc, podendo ser
"
dado efeito ex nunc se houver manifestao de 2/3 dos Ministros (modulao
temporal ou mutao de efeitos - art. 11, Lei 9.882/1999). A liminar poder determinar a suspenso de processos e decises judiciais, respeitada a coisa julgada (art. 5., 3., Lei 9.882/1999). Por fim, a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria (art. 12, Lei 9.882/1999).
Prevista no 1. do art. 102 da Constituio da Repblica, a arguio de descumprimento de preceito fundamental foi regulamentada pela Lei 9 882/1999, que dispe no art. 1.: 'Art. 1, A arguio prevista no 1. do art. 102 da Constituio Federal ser proposta peranteo SupremoTribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico E, no art. 3.: 'Art. 3. A petio inicial dever conter: I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado; II - a indicao do ato questionado; III - a prova da violao do preceito fundamental; IV - o pedido, com suas especificaes; V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre
"
.
'
a apl icao do preceito fundamental que se considera violado'. A arguente funda o pedido em exemplos de atuao do Ministrio Pblico Federal (fls. 23/25), mas desprovidos todos de qualquer contedo concreto e especfico que implique descumprimentodealgum preceito fundamental No h, pois, a rigor, objeto determinado na demanda que apenas revela
.
discordncia com formas de atuao do Ministrio Pblico doTrabalho
ao qual a arguente nega competncia constitucional para propor aes civis pblicas e sugerir assinatura de ajuste de conduta. Ainda que assim no fosse, o conhecimento da ao encontraria bice no princpio da
subsidiariedade. que a Lei 9.882/1999 prescreve no art. 4., 1., que

,
se no admitir arguio de descumprimento de preceito fundamental quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Ora, no caso, fora de dvida que o ordenamento jurdico prev outros remdios processuais ordinrios que, postos disposio da arguente, so aptos e eficazes para lhe satisfazer de todo a pretenso substantiva que transparece
a esta demanda. o que, alis, j reconheceu esta Corte

,
em deciso do Min. Gilmar Mendes, na ADPF 96 (DJ 19.10.2006) onde, em termos

,
idnticos, se questionava atuao do Ministrio Pblico doTrabalho" (ADPF 94, j. 18.05.2007, rei. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica,
Dl 25.05.2007)".
"
A possibilidade de instaurao, no mbito do Estado-membro de

,
processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata de leis municipais

contestadas em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2.) torna
9
inadmissvel, por efeito da incidncia do princpio da subsidiariedade (Lei 882/1999, art. 4., 1.), o acesso imediato arguio de descumprimento
.
de preceito fundamental. que, nesse processo de controle abstrato de

normas locais, permite-se, ao Tribunal de Justia estadual
, ,
a concesso,
at mesmo in limine, de provimento cautelar neutralizador da suposta lesividade do diploma legislativo impugnado a evidenciar a existncia, no plano local, de instrumento processual de carter objetivo apto a sanar de modo pronto e eficaz, a situao de lesividade, atual ou potencial alegadamente provocada por leis ou atos normativos editados pelo Municpio. Doutrina. Precedentes. (...). A mera possibilidade de utilizao de outros meios processuais, contudo, no basta, s por si para justificar a invocao do princpio da subsidiariedade, pois, para que esse postulado possa legitimamente incidir- impedindo, desse modo, o acesso imediato
,
,
argu io de descumprimento de preceito fundamental - revela-se essencial
que os instrumentos disponveis mostrem-se capazes de neutralizar, de

maneira eficaz a situao de lesividade que se busca obstar com o ajuizamento desse writ constitucional. (...). Incide na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de admissibilidade a que se refere o art
,
1., da Lei 9.882/1999, circunstncia esta que torna plenamente invocvel, no caso, a clusula da subsidiariedade, que atua - ante as razes j expostas - como causa obstativa do ajuizamento, perante esta
4
71
Suprema Corte, da arguio de descumprimento de preceito fundamental.

Sendo assim, tendo em considerao as razes invocadas, no conheo da presente ao constitucional, restando prejudicado, em consequncia, o exame do pedido de medida liminar (ADPF 100-MC, j. 15.12.2008, rei.
"
Min. Celso de Melo, deciso monocrtica, DJE 18.12.2008).
ADPF 130/ DF- Ementa: Lei de Imprensa. Adequao da ao. Regime constitucional da "liberdade de informao jornalstica expresso sinnima de liberdade de imprensa. A plena liberdade de imprensa como categoria jurdica proibitiva de qualquer tipo de censura prvia. A plenitude da liberdade de imprensa como reforo ou sobretutela das I iberdades de manifestao do pensamento, de informao e de expresso artstica, cientfica, intelectual e comunicacional. Liberdades que do contedo s relaes de imprensa e que se pem como superiores bens de personalidade e mais direta emanao do princpio da dignidade da pessoa humana. O captulo constitucional da comunicao social como segmento prolongador das liberdades de manifestao do pensamento, de i nformao e de expresso artstica, cientfica, intelectual ecomunicacional. Transpasse da fundamentalidade dos direitos prolongados ao captulo prolongador. Ponderao diretamente constitucional entre blocos de bens de personalidade: o bloco dos direitos que do contedo liberdade de imprensa e o bloco dos direitos imagem, honra, intimidade e vida privada. Precedncia do primeiro bloco. Incidncia a posteriori do segundo bloco de direitos, para o efeito de assegurar o direito de resposta e assentar responsabilidades penal, civil eadministrativa, entre outras consequncias doplenogozoda liberdade de imprensa. Peculiarfrmula constitucional de proteo a interesses privados que, mesmo incidindo a posteriori, atua sobre as causas para inibirabusosporparte da imprensa. Proporcionalidade entre liberdade de imprensa e responsabilidade civil por danos morais e materiais a terceiros. Relao de mtua causalidade entre liberdade de imprensa e democracia. Relao de inerncia entre pensamento crtico e imprensa livre. A imprensa como instncia natural de formao da opinio pbl ica e como alternativa verso oficial dos fatos. Proibio de monopol izar ou oligopolizar rgos de imprensa como novo e autnomo fator de inibio de abusos. Ncleo da liberdade de imprensa e matrias apenas perifericamente de imprensa. Autorregulao e regulao social da atividade de imprensa. No recepo em bloco da Lei 5.250/1967 pela nova ordem constitucional. Efeitos jurdicos da deciso, procedncia da ao. (...) 12. Procedncia da ao. Total procedncia da ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela Constituio de 88 todo o conjunto de dispositivos da Lei federal 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. (STF, ADPF 130/DF - Distrito Federal, Tribunal Pleno, j. 30.04.2009, rei.
" , " "
Min. Carlos Britto, DJ 06-11-2009).

ADPF 187 - Liberdades fundamentais e "Marcha da Maconha"- Por
entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre
manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar ao art 287 do CP, com efeito
,
.
vinculante
interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir

,
qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica
inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos Preliminarmente, rejeitou-se pleito suscitado pela Presidncia da Repblica e pela Advocacia-Geral da Unio no sentido do no-conhecimento da ao visto que, conforme sustentado, a via eleita no seria adequada para se deliberar sobre a interpretao conforme. Alegava-se no ponto, que a linha tnue entre o tipo penal e a liberdade de expresso s seria verificvel no caso concreto. Aduziu-se que se trataria de arguio autnoma cujos pressupostos de admissibilidade estariam presentes. Sal ientou-se a observncia,
.
na espcie, do princpio da subsidiariedade. Ocorre que a regra penal

em comento teria carter pr-constitucional e, portanto no poderia constituir objeto de controle abstrato mediante aes diretas de acordo com a jurisprudncia da Corte. Assim, no haveria outro modo eficaz de se sanar a lesividade arguida seno pelo meio adotado. Enfatizou-se
,
, ,
a multiplicidade de interpretaes s quais a norma penal em questo estaria submetida, consubstanciadas em decises a permitir e a no permitir a denominada "Marcha da Maconha" por todo o pas Ressaltou-se existirem graves consequncias resultantes da censura liberdade de
.
expresso e de reunio, realizada por agentes estatais em cumprimento
de ordens emanadas do Judicirio. Frisou-se que, diante do quadro de

incertezas hermenuticas em torno da aludida norma a revelar efetiva e
,
relevante controvrsia constitucional, os cidados estariam preocupados

em externar, de modo livre e responsvel as convices que desejariam
,
transmitir coletividade por meio da pacfica utilizao dos espaos

pblicos (ADPF 187/DF, rei. Min. Celso de Mello, 15.06.2011). ADPF 4.277 - Relao homoafetiva e entidade familiar - A norma
constante do art. 1.723 do Cdigo Civil - CC (" reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher
configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia") no obsta que a unio de pessoas do mesmo sexo possa ser reconhecida como entidade familiar apta a merecer proteo estatal (ADIn 4277/DF, rei. Min. Ayres Britto, 04 e 05.05.2011).
,
73
AES DE CONTROLE CONCENTRADO AO

ESPCIE
OBJETO
LEG.
ATIVA
FORO STF
EFEITOS
Erga omnes e
vinculante
Lei ou ato normativo
federal ou estadual
Qurum de Instalao:
art.
GENRICA
Inconstitu-
103 CF
2/3 (8 ministros)
cional
"
Qurum de Aprovao:
maioria
Ex tunc (em
regra)
(Art. 102, 1,
"
CF)
absoluta (6 ministros)
Norma Cons-
titucional
de eficcia
STF
Cincia (notificao)
Poder Omisso
limitada
Qurum de Instalao:
2/3 (8 ministros)
SUPRIDORA
(Legislativo):
mera cincia
DA OMISSO
ADIN/ ADI
art.
rgo Adm
(Executivo):
/ POR OMIS-
no regulamentada
SO
103 CF
prazo de 30
Qurum de Aprovao:
maioria
(inconstitucionalidade
dias ou em
por omisso)
absoluta (6
ministros)
prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo

-
Tribunal - cir-
cunstncias do
caso e interesse
pblico
Unio ir
intervir
STF
Decreto do Presidente
Interveno no
ente federado
nos Estados
/ Distrito
Federal
INTERVENTI-
Qurum de Instalao:
PGR
VA FEDERAL
2/3 (8 ministros)
Por violao aos princpios constitucio-nais
Qurum de Aprovao:
maioria
Em regra ex
nunc
sensveis (art. 34, VII)
74
AES DE CONTROLE CONCENTRADO AO

ESPCIE
OBJETO
LEC.
ATIVA
FORO
EFEITOS
Lei ou ato normativo
STF - Qurum de Ins-
federal que
est sendo
ADECON
talao: 2/3
Art. 103 CF
Erga omnes, vinculante, ex

tunc
julgado
inconstitucio-
(8 ministros)
nal em
processos
judiciais
e Qurum de Aprovao: maioria absoluta (6

ministros)
Leso de
preceito
fundamental
STF- Qurum
de Instala-
por rgo pblico (lei ou

ADPF
ato norma-
o: 2/3 (8
Art. 103
ministros) e
Erga omnes, vinculante, ex

tunc
tivo federal, estadual ou
CF
Qurum de Aprovao:
maioria
municipal,
inclusive an-
terior a CF)
3 Atribuio do Advogado-Geral da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do amicus curiae no controle concentrado de

constitucionalidade
O Advogado-Geral da Unio tem por atribuio defender a lei ou ato normativo federal ou estadual impugnado na ao direta de inconstitucionalidade sustentando a presuno de constitucionalidade das normas infraconstitucionais elaboradas pelo poder pblico (art. 103, 3. CF/88 e art.
,
8 2
Lei 9.868/1999). Poder o AGU ser ouvido em caso de ADPF (art. 5., Lei 9.882/1999) e no caso de ADI PO (art. 12-E, 20, Lei 9.868/1999).
Segundo decises do Supremo Tribunal Federal desnecessria a oitiva do AGU no processo da ao declaratria constitucionalidade em ao direta
,
de inconstitucionalidade por omisso (ADIn 480-8) bem como no est

,
obrigado a defender tese jurdica se sobre ela o Supremo Tribunal Federal j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade (ADIn 1.616-4/PE).
O PGR ouvido previamente nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF (art. 103 1., CF/88).
,
75
O amicus curiae corresponde possibilidade da participao de rgos e entidades estranhos causa, por despacho do Ministro relator, considerando
a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes (art. 7. 2., da Lei 9.868/1999), em que pese a no admisso da interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade (art. 7. caput, da Lei 9 868/1999). H quem entenda que o amicus curiae estaria fundamentado nos
,
arts. 9.
1 , e 20, 1., da Lei 9.868/1999 e no art. 6, 1., da Lei 9.882/1999.
Nada impede que no controle concreto (difuso) de constitucionalidade tambm exista a figura do amicus curiae.
Importante destacar a lio do Min. Gilmar Mendes sobre o tema: Constitui, todavia, inovao significativa no mbito da ao direta de inconstitucionalidade a autorizao para o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, admita a manifestao de outros rgos ou entidades (art. 7., 2.). Positiva-se, assim, a figura do amicus curiae no processo de controle de constitucionalidade, ensejando a possibilidade de o Tribunal decidir as causas com pleno conhecimento de todas as suas implicaes ou repercusses. Trata-se de providncia que confere carter pluralista ao processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade. No que concerne ao prazo para o exerccio do direito de manifestao (art. 7. ) parece que tal postulao h de se fazer dentro do lapso temporal fixado para a apresentao das informaes por parte das autoridades responsveis pela
"
edio do ato. possvel, porm, cogitar de hipteses de admisso de

curiae
"
"
amicus
fora do prazo das informaes na ADIn (art. 9., 1.), especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa. Quanto atuao do
amicus curiae, aps ter entendido que ela haveria se limitar manifestao escrita, houve por bem o Tribunal admitir a sustentao oral por parte desses peculiares partcipes do processo constitucional (Gilmar Ferreira Mendes,
"
Inocncio Mrtires Coelho, Paulo Gustavo Gonet Branco, Curso de direito
constitucional, So Paulo, Saraiva, 2007, p. 1.070).

Em face do art. 6., 1., da Lei 9.882/1999, admito a manifestao de Conectas Direitos Humanos, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear-CEDECA/CE, Centro de Direitos Humanos-CDH,
"
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao-UNCME, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, Centro de Cultura Professor Luiz Freire e Sociedade de Apoio aos Direitos Humanos/ Movimento Nacional de Direitos Humanos, que interviro no feito na
76
condio de amicus curiae (ADPF 71, j. 27.05.2005, rei. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, DJ03.06.2005) (grifos nossos). "Admisso de amicus curiae mesmo aps terem sido prestadas as informaes. Em face da relevncia da questo e com o objetivo de pluralizarodebateconstitucional, aplico analogicamente a norma inscrita
"
,
no2.doart. 7.da Lei 9.868/1999, admitindoo ingresso da peticionria, na qual idade de amicus curiae, observando-se, quanto sustentao oral o disposto no art. 131, 3., do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental 15/2004" (ADPF 73, j. 01.08.2005, rei. Min. Eros Grau deciso
, ,
monocrtica, Dl 08.08.2005) (grifos nossos).
Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae. Ausncia de legitimidade. Interpretao do 2. do art. 7 da Lei 9.868/1999. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no cabimento de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no admissibilidade de sua interveno nos autos. Precedentes" (ADln 3.615-ED j. 17.03.2008, rei.
"
DJE 25.04.2008). No mesmo sentido: ADln 2.591-ED, j 14.12.2006, rei. Min. Eros Grau, DJ 13.04.2007).
Min. Carmen Lcia
.
7 4 Bloco de constitucionalidade
.
Segundo a doutrina e a jurisprudncia, o bloco de constitucionalidade a reunio de vrios diplomas legais considerados como constitucionais,
no obstante terem sido elaborados em momentos diferentes. A Frana um
exemplo recorrente de pas que adota o bloco de constitucionalidade pois

,
convivem com status constitucional a Declarao de Direitos do Homem e
do Cidado (1789), a Constituio de 1946 (parte econmica e social) e a

Constituio de 1958.
No Brasil, a Emenda Constitucional 45/2004 inseriu o 3. ao art. 5.
da CF/88
possibilitando que tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos seus membros, sejam equivalentes s emendas constitucionais. Nota-se que tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, que segundo o STF tinham natureza jurdica de normas infraconstitucionais, podero ser elevados para a condio de normas
,
constitucionais.
H apenas um tratado internacional com status de emenda constitucional.
o Decreto 6.949/2009 que promulga a Conveno Internacional sobre os
77
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.
Saliente-se que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, que, segundo o Supremo Tribunal Federal, tinham natureza jurdica de normas infraconstitucionais, podero ser elevados condio de normas
constitucionais.
H quem sustente que o bloco de constitucionalidade j seria possvel

em relao aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
desde a vigncia da Constituio Federal de 1988, em virtude do contedo

dos 1. e 2. do art. 5.. Nesse sentido ensina Flvia Piovesan, em sua obra Direitos humanos e o direito constitucional internacional (7. ed., So Paulo,
Saraiva, p. 55).
Em concluso de julgamento, o Tribunal concedeu habeas corpus em que se questionava a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual - v. Informativos 471, 477 e 498. Entendeu-se que a circunstncia de o Brasil haver subscrito o Pacto de So Jos da Costa Rica, que restringe a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel deprestaoalimentcia (art. 7., 7), conduz inexistncia de balizas visando eficcia do que previsto no art. 5., LXVII, da CF ('no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel ) Concluiu-se, assim, que, com a introduo do aludido Pacto no ordenamento jurdico nacional, restaram derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. Prevaleceu, no julgamento, por fim, a tese do status de supralegalidade da referida Conveno, inicialmente defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento do RE 466.343/SP, abaixo relatado. Vencidos, no ponto,
"
'
.
os Ministros Celso de Mello, Cezar Peluso, Eilen Graciee Eros Grau, que
a ela davam a qualificao constitucional, perfilhando o entendimento expendido pelo primeiro no voto que proferira nesse recurso. O Min. Marco Aurlio, relativamente a essa questo, se absteve de pronunciamento" (HC 87.585/TO, j. 03.12.2008, rei. Min. Marco Aurlio).
Federalismo
O federalismo, como expresso do direito constitucional, nasceu com

a Constituio norte-americana de 1787. Baseia-se na unio de coletividades polticas autnomas. Refere-se a uma forma de Estado denominada
Federao ou Estado Federal, caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, ou seja, de autonomia federativa.
Como j visto, o Estado pode ser definido como uma organizao jurdica
,
administrativa e poltica formada por uma populao, assentada em
um territrio, dirigida por um governo soberano e tendo como finalidade o

bem comum.
1
FORMA DO ESTADO
/ /
.
Estado unitrio
Quando existe um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos. Tambm chamado de Estado simples. Exemplo: Cuba.
1 2 Estado federal
.
Quando existe uma repartio constitucional de competncias e mais
de um centro dotado de capacidade poltica. a prpria Constituio que

estabelece a estrutura federativa, proibindo sua abolio. Tambm chamado de Estado composto. Exemplo: Brasil, EUA, Alemanha, entre outros.
2
.
FEDERALISMO NO BRASIL
,
No Brasil os entes que compem a federao so: a Unio, os Estadosmembros, o Distrito Federal e os Municpios (art. 18, caput, CF/88). A
80
Constituio fala ainda em territrios, divises poltico-administrativas que,

atualmente, no existem mais. O Brasil assumiu a forma de Estado federal em 1889, com a Proclamao
da Repblica, o que foi confirmado pela Constituio de 1891 e mantido nas Constituies posteriores. O Brasil evoluiu de um Estado unitrio para um Estado federal (federalismo por segregao).
2
.
1 Componentes do Estado federal brasileiro

2 1 1
. .
Unio
,
Pessoa jurdica de Direito Pblico com capacidade poltica exercendo uma parcela da soberania brasileira. Internamente, atua como uma das pessoas jurdicas de Direito Pblico que compem a Federao. Externamente, diante de Estados estrangeiros, a Unio exerce a soberania do Estado brasileiro fazendo valer seus direitos e assumindo suas obrigaes.
,
Poder Legislativo: arts. 44 a 75 da CF/88 (Congresso Nacional integrado pela Cmara dos Deputados - composta por Deputados Federais - e pelo Senado Federal - composto por Senadores Federais. Atualmente, so 513 Deputados Federais e 81 Senadores Federais).
,
Poder Executivo: arts. 76 a 91 da CF/88 (Presidente e Vice-Presidente
da Repblica).
Poder Judicirio: arts. 101 a 124 da CF/88.
Bens da Unio: art. 20 da CF/88.
Impostos da Unio: art. 153 da CF/88.

2 1 2
. .
Estados federados
So entes detentores de autonomia poltica e administrativa. Tm ca-
pacidade de elaborar suas prprias Constituies estaduais, observadas as

diretrizes da Constituio Federal.
Poder Legislativo: art. 27 da CF/88 (Assembleia Legislativa composta por Deputados Estaduais em nmero calculado com base no art. 27, caput, da CF/88) (so 94 Deputados Estaduais no Estado de So Paulo).
,
Poder Executivo: art. 28 da CF/88 (Governador e Vice-Governador).
Poder Judicirio: arts. 125 e 126 da CF/88.

Bens dos Estados: art. 26 da CF/88.
Cap. 10 . FEDERALISMO
81
Impostos dos Estados: art. 155 da CF/88.

Criao e extino: os Estados podem incorporar-se entre si subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados. Para isso precisam da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional por lei complementar (art. 18,
,
, ,
3., da CF/88).
2 1
. .
3 Municpios
So entes detentores de autonomia poltica e administrativa. Tm capacidade de elaborar sua Lei Orgnica Municipal. Poder Legislativo: arts. 29 e 31 da CF/88 (exercido pela Cmara Municipal, composta por Vereadores, de 9 a 55, dependendo da populao municipal,
conforme art. 29, IV, da CF/88).
Poder Executivo: arts. 29 e 31 da CF/88 (Prefeito e Vice-Prefeito).
Poder Judicirio: no h Justia Municipal. Impostos dos Municpios: art. 156 da CF/88. Criao e extino - art. 18, 4., da CF/88: "A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal apresentados e publicados na forma da lei
,
,
"
note
Sobre o tema competncia municipal o STF se manifestou no seguinte sentido:
BEM
OTribunal, por maioria, declarou incidentalmentea inconstitucionalidade do art. 1 .da Lei 10.991/1991, do Municpio de So Paulo, o qual estabelecia que a licena de localizao de novas farmcias e drogarias seria concedida somente quando
"
o estabelecimento ficasse situado a uma distncia mnima de
duzentos metros da farmcia ou drogaria mais prxima, j existente. Entendeu-se violado o disposto no art. 170, IV eV da CF ("A ordem econmica, fundada na valorizao do
82
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna ... observados os seguintes princpios: ... IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor. ) Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que entendia que a lei municipal - inserida na competncia do Municpio para legislar sobre assuntos de interesse local e para suplementar
.
note
"
BEM
a legislao federal e estadual no que couber (CF, art. 30, I e II) -, ao disciplinar o uso do solo distribuindo as farmcias de
modo a evitar a concentrao delas em determinado local, no
estabeleceu uma
"
reserva de mercado" Precedente citado:

.
RE 203.909-SC (DJU de 06.02.1998). STF, RE 193.749-SP, j. 04.06.1998, rei. originrio Min. Carlos Velloso, rei. p/ acrdo
Min. Maurcio Corra."
Com base nos mesmos fundamentos do julgamento acima referido, o Tribunal, por maioria, declarou incidentalmente a
"
inconstitucionalidade do art. 1. da Lei 6.545/1991, do Mu-
nicpio de Campinas, que restringia a instalao de farmcias e drogarias a um raio de distncia de quinhentos metros uma
da outra. Vencido o Min. Carlos Velloso. STF, RE 199.517-SP, j 4.6.98, rei. originrio Min. Carlos Velloso, rei. p/acrdo
.
Min. Maurcio Corra".
2 74
. .
Distrito Federal
Ente detentor de autonomia poltica e administrativa. Tem capacidade de elaborar sua Lei Orgnica e possui capacidade legislativa, administrativa e judiciria, com as mesmas competncias legislativas atribudas aos Estados e aos Municpios (art. 32, 1., CF/88). O Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (no tem eleies municipais). Assim
como os Estados, o Distrito Federal elege trs Senadores e Deputados Federais em nmero definido por lei complementar; alm disso, elege tambm Deputados Distritais. Lembre-se que Braslia a capital do Brasil
(art. 18, 1., CF/88).
Poder Legislativo: art. 32, 2. e 3., da CF/88 (Cmara Legislativa composta por Deputados Distritais).
Poder Executivo: art. 32, 2., da CF/88 (Governador e Vice-Governador).
Poder Judicirio: organizado por lei federal (art. 48, IX, CF/88).
83
Bens do Distrito Federal: definidos por lei federal (art. 16 3., ADCT
,
da CF/88).
Impostos do Distrito Federal: arts. 147 e 155 da CF/88. Pode arrecadar
impostos estaduais e municipais.
note
Sobre o tema o STF tem o seguinte posicionamento: O Distrito Federal uma unidade federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de competncias que so prprias dos Estados e dos Municpios, cumulativamente (art. 32, 1., CF); b) algumas de suas instituies elementares so organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os servios pblicos a cuja prestao est jungido so financiados, em parte, pela mesma pessoa federada central, que a Unio (art. 21, XIV, parte final, CF). 3. Conquanto submetido a regi"
BEM
me constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem
mais prximo da estruturao dos Estados-membros do que da arquitetura constitucional dos Municpios. Isto porque: a) ao tratar da competncia concorrente, a Lei Maior colocou o Distrito Federal em p de igualdade com os Estados e a
Unio (art. 24); b) ao versar o tema da interveno, a Constituio disps que a 'Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal (art. 34), reservando para os Municpios um artigo em apartado (art. 35); c) o Distrito Federal tem, em plenitude, os trs orgnicos Poderes estatais, ao passo que os Municpios somente dois (inc. I do art. 29); d) a Constituio tratou de maneira uniforme os Estados-membros e o Distrito Federal quanto ao nmero de deputados distritais durao dos respectivos mandatos, aos subsdios dos parlamentares, etc. ( 3. do art. 32); e) no tocante legitimao para propositura de ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, a Magna Carta dispensou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal o mesmo tratamento dado s Assembleias Legislativas estaduais (inc. IV do art. 103); f) no
' ,
modelo constitucional brasileiro, o Distrito Federal se coloca
ao lado dos Estados-membros para compor a pessoa jurdica da Unio; g) tanto os Estados-membros como o Distrito Federal participam da formao da vontade legislativa da Unio (arts. 45 e 46)" (STF, ADIn 3.756. j. 21.06.2007, rei.
Min. Carlos Britto, DJ 19.10.2007).
84
2.1.5 Territrios federais
So meras divises administrativas da Unio, podendo ser divididos

ou reunidos (art. 33, CF/88). Neles existe autonomia administrativa, mas
no poltica. Os Territrios Federais elegem quatro Deputados Federais (art. 45, 2., CF/88), mas no elegem Senadores. Atualmente apenas uma possibilidade jurdica, j que o art. 15 do ADCT da CF/88 extinguiu os ltimos existentes, podendo, no entanto, ser criados outros Territrios
Federais.
Os Territrios Federais do Amap e Roraima foram transformados em

Estados (art. 14 do ADCT, CF/88). O Territrio Federal de Fernando de No-
ronha foi reincorporado ao Estado de Pernambuco (art. 15 do ADCT, CF/88).

A CF/88 estabelece: "Art. 33. A lei dispor sobre a organizao adminis-
trativa e judiciria dos Territrios. 1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo
IV deste Ttulo. 2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.

3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Go-
vernador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de
primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e
sua competncia deliberativa
ma:
" "
.
Sobre a competncia tributria dos Territrios, o art. 147 da CF/88 afirCompetem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais
"
.
2 Vedaes constitucionais existentes no federalismo do Brasil
A Constituio Federal vigente estabelece: "Art. 19. vedado Unio,

aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si
"
.
O Estado brasileiro laico, bem como livre o exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a
85
suas liturgias (art. 5. VI, CF/88). Nada impede, como estabelece o texto constitucional, a colaborao de interesse pblico (manuteno de asilos
,
,
creches entre outros).

,
Os documentos pblicos gozam de presuno de veracidade, no podendo ser recusados em razo da origem (escrituras certides, entre outros).
,
Os entes federativos no podem estabelecer distines ou preferncias entre brasileiros em razo de sua origem (Estado Distrito Federal ou Mu,
nicpio).
3
.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS VINCULADOS AO

FEDERALISMO
1 Princpios estabelecidos
,
So limitaes diretas e indiretas aos entes federativos. Por exemplo 19 (explcitas) e art. 149 (implcitas).
3
.
art.
2 Princpios sensveis
Geram interveno federal no Estado-membro ou no Distrito Federal -
ADIn Interventiva Federal (art. 34 VII, CF/88). So tambm conhecidos por

,
princpios constitucionais expressos. Esto previstos no inciso VII do art. 34.

3
.
3 Princpios extensveis
,
A organizao da Unio extensvel aos demais entes federativos na medida de suas peculiaridades. So exemplos o processo legislativo a eleio do Poder Executivo, matria oramentria, organizao e funcionamento do
,
Tribunal de Contas
constitucional.
entre outros. a simetria federativa ou o paralelismo
impo**!i*
Bicameralismo s na esfera federal.
86
note
BEM
Fundamentos da Re-
pblica Federativa do
Brasil:
Objetivos fundamentais da Repblica Federativa

do Brasil:
(Art. 1 da CF/88)
(Art. 30 da CF/88)
Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (Art. 4 da CF/88)
I - a soberania; II - a cidadania;
I - construir uma socie-
I - independncia nacional;
dade livre, justa e solidria;
III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre

iniciativa;
II - prevalncia dos direitos humanos;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
V - o pluralismo poltico.
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades

sociais e regionais;
III - autodeterminao dos povos;

IV - no interveno;
V - igualdade entre os
Estados;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discri-
VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica

dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
minao.
IX - cooperao entre os
povos para o progresso
da humanidade;
X - concesso de asilo
poltico.
Repartio das competncias

constitucionais
Competncia, em sentido estrito, a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises.
Pode ainda ser considerada como a capacidade de distribuir poder.
Na Constituio Federal vigente, em relao repartio de competncias entre as entidades federativas, h o princpio da predominncia do interesse,
segundo o qual Unio cabero as matrias e questes de predominante interesse geral, aos Estados ficaro as matrias e assuntos de interesse regional e aos Municpios as questes de predominante interesse local. Os poderes da Unio so enumerados nos arts. 21 e 22; os Estados ficam com os poderes remanescentes (art. 25, 1. ); e os Municpios ficam com os poderes indicados genericamente no art. 30 da CF/88. Alguns poderes podem ser delegados, como o poder da Unio para legislar a respeito de
certas matrias. Nesse caso, o art. 22, pargrafo nico, da CF/88 autoriza a
delegao da atribuio legislativa aos Estados, mediante lei complementar.

Em determinadas reas, permite-se a atuao concorrente entre Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpios (arts. 24 e 30, II, CF/88). Por fim, h a competncia comum entre os entes federativos (art. 23, CF/88).
1
.
CLASSIFICAO REFERENTE S COMPETNCIAS

A seguir, temos a classificao das competncias constitucionais adotada
pela posio majoritria da doutrina:

7
.
/ Quanto finalidade
Refere-se a qual objetivo est vinculada a competncia. a) Material: refere-se prtica de atos polticos e administrativos. Pode
ser:
88
.
.
Exclusiva: cabe apenas e exclusivamente a uma nica entidade sem possibilidade de delegao (art. 21, CF/88); Cumulativa ou paralela: a que afeta concomitantemente mais
,
de uma entidade (art. 23, CF/88).
b) Legislativa: refere-se aos atos legislativos. Pode ser:
. .
Exclusiva: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar sendo inadmissvel qualquer delegao (art. 21 CF/88); Privativa: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar mas possvel a delegao de competncia a outras entidades (art. 22 e pargrafo nico CF/88); Concorrente: pode legislar a respeito de certa matria
,
,
concomitantemente mais de uma entidade (art. 24, CF/88);
Suplementar: cabe a uma das entidades estabelecer regras gerais

e outra a complementao dos comandos normativos (arts. 24
2., e 30, II, CF/88).
,
2 Quarito origem
Diz respeito fonte da competncia (ao incio)
e ser:
a) Originria: quando desde o incio estabelecida em favor de uma entidade. Por exemplo, Constituio Federal de 1988. b) Delegada: quando a entidade recebe sua competncia por delegao daquela que a tem originariamente. Por exemplo pargrafo nico do
,
art. 22 da CF/88.
1
3 Quanto ao contedo
Pode ser poltica social, financeira, econmica, administrativa e
,
tributria.
1
4 Quanto forma
De que modo a competncia externada:
a) enumerada ou expressa: quando estabelecida de modo expresso

exemplo, arts. 21 e 22 da CF/88;
Por
b) reservada ou remanescente: quando compreende toda a matria no
expressamente includa na enumerao. a competncia que sobra

para uma entidade aps a competncia de outra (art. 25, 1,, CF/88);
Cap. 11 . REPARTIO DAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
89
c) residual: a competncia que sobra aps enumerao exaustiva das competncias de todas as entidades. Assim possvel que uma entidade tenha competncia enumerada e residual pois pode ainda sobrar competncia aps a enumerao de todas. a competncia
, ,
que a Unio tem em matria tributria (art. 154,1, CF/88);
d) implcita ou resultante: quando decorrente da natureza dos poderes expressos sendo estes absolutamente necessrios para que possam
,
ser exercidos. Nem precisam ser mencionados pois sua existncia

,
mera decorrncia natural dos expressos.

7
.
5 Quanto extenso: a quem cabe

a) Exclusiva: cabe apenas a uma entidade com excluso das demais, sem possibilidade de delegao (art. 21 CF/88). b) Privativa: passvel de delegao embora seja prpria de uma entidade (art. 22, pargrafo nico, CF/88). c) Comum, paralela ou cumulativa: quando existir um campo de atuao comum s vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha excluir a competncia da outra, atuando todas juntas e em p de igualdade
, ,
(art. 23, CF/88).
d) Concorrente: quando houver possibilidade de disposio sobre o

por mais de uma entidade federativa, com primazia da Unio no que tange s regras gerais (art. 24, CF/88).
mesmo assunto ou matria
,
e) Suplementar: o poder de formular normas que desdobrem o contedo de princpios ou de normas gerais ou que supram a ausncia ou a
,
omisso destas (art. 24 1. a 4., CF/88).

,
Em sntese
para o Exame de Ordem dos Advogados do Brasil, devemos
lembrar o seguinte:
a) Competncia no legislativa (administrativa):

.
.
Exclusiva da Unio (art 21, CF/88);

.
Comum da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos

,
Municpios: todos os entes da Federao podem agir de forma

independente (art. 23 CF/88).
,
b) Competncia legislativa: . Exclusiva: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, sendo inadmissvel qualquer delegao (art 21, CF/88);
.
90
delegvel aos Estados por lei complementar (art. 22, pargrafo nico, CF/88);
Privativa: da Unio
,
Concorrente: da Unio
dos Estados e do Distrito Federal, que

"
devem agir de forma coordenada, segundo estabelecido nos pargrafos do art. 24 da CF/88: 1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio

. Residual dos Estados: art
.
"
25, 1., da CF/88: "So reservadas
aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio" - isto , aquelas no entregues expressamente
Unio ou aos Municpios;
Local: privativa dos Municpios para legislar sobre assuntos de

interesse local: art. 30,1, da CF/88;
Obs. Suplementar dos Municpios em relao legislao federal e

estadual: art. 30, II, da CF/88.
4 cuidado
O Municpio pode legislar em matria de competencia legislativa
,.
concorrente desde que suplemente a legislao federal e estadual e que a matria seja de interesse local: art. 30, I e II, c/c 2. do
art. 24, CF/88).
Cumulativa do Distrito Federal: art 32, 1., CF/88: "Ao Distrito

.
Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos

Estados e Municpios".
"
Destaque-se a previso constitucional dos arts. 147 e 155 da CF/88: Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais
se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os
e,
impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais"; Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos
"
Cap. 11 . REPARTIO DAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS
91
sobre: I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III - propriedade de
,
veculos automotores
"
.
note
Competncias Constitucionais Privativas.
"Competncia
BEM
privativa da Unio para legislar sobre servio
postal. pacfico o entendimento deste Supremo Tribunal

quanto inconstitucionalidade de normas estaduais que tenham como objeto matrias de competncia legislativa privativa da Unio. Precedentes: Adins 2.815, Seplveda Pertence (propaganda comercial), 2.796-MC, Gilmar Mendes (trnsito), 1 918, Maurcio Corra (propriedade e interveno no domnio
.
econmico), 1.704, CarlosVelloso(trnsito), 953, Eilen Gracie
(relaes de trabalho), 2.336, Nelson Jobim (direito processual),

2
.
064, Maurcio Corra (trnsito) e 329, Eilen Gracie (atividades
nucleares). O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (CF, art.22,V).
a Unio, ainda, por fora do art. 21, X da Constituio, o ente

da Federao responsvel pela manuteno desta modal idade de servio pblico" (STF, ADI 3.080, j. 02.08.2004, rei. Min.
Eilen Gracie, DJde 27-08-2004).
Invadea competncia da Unio, norma estadual quedisciplina matria referente ao valor que deva ser dado a uma causa, tema especificamente inserido no campo do direito processual (STF, ADIn 2.655, j. 09.03.2004, rei. Min. Eilen Gracie, DJ 26.03.2004). "OTribunal concedeu medida liminar em ao direta de inconstitucional idade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB para suspender a
"
"
eficcia, ex nunc, do art. 7. da Lei 6.816/2007, do Estado de
Alagoas, que condiciona a interposio de recurso inominado cvel nos Juizados Especiais do referido Estado-membro ao recolhimento das custas judiciais e do depsito recursal.
Entendeu-se que a norma impugnada, em princpio, usurpa

a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (...), bem como ofende as garantias do amplo acesso jurisdio, do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio (...) (STF, ADIn 4.161-MC, j. 29.10.2008, rei.
"
Min. Menezes Direito, Informativo 526).
92
por maioria, concedeu habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica do delito previsto no
,
"OTribunal
art. 157, 2.
I e II, do CP, e declarou, incidenter tantum, a
inconstitucionalidade formal da Lei paulista 11.819/2005, que previu a utilizao de aparelho de videoconferncia nos procedimentos judiciais destinados ao interrogatrio e audincia de presos - v. Informativo 518. Na espcie, o interrogatrio do paciente, a despeito da discordncia de sua defesa, realizara-se sem a presena do paciente na sala da audincia, por meio da videoconferncia. Entendeu-se que a norma em questo teria invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual" (STF, HC 90.900, rei. p/oac. Min. Menezes Direito, j. 30.10.2008, Informativo 526). No mesmo sentido: HC 91.859, j. 04.11.2008, rei. Min.
Carlos Britto, 1 ,aT., DJe 13.03.2009.
Interveno federal
No Estado Federal
a autonomia dos entes federativos (Estados, Distrito
Federal e Municpios) tem como caracterstica a capacidade de autoconstituio e normatizao, autogoverno e autoadministrao. No entanto, admite-se
o afastamento dessa autonomia poltica com o objetivo de preservar a existncia e a unidade da prpria Federao por meio da interveno. A interveno medida excepcional e s deve ocorrer nos casos previstos
expressamente na Constituio (arts. 34 e 35 CF/88).
,
a Unio poder intervir nos Estados-membros e no Disenquanto os Estados-membros somente podero intervir nos Municpios localizados em seus respectivos territrios
,
Na atualidade
,
trito Federal
Infere-se que a Unio no pode intervir diretamente nos Municpios

brasileiros
salvo se localizados em Territrio Federal (art. 35, caput, CF/88). Cumpre lembrar que atualmente no existem Territrios Federais
,
.
PROCEDIMENTO Iniciativa
1 1
.
A Constituio Federal vigente dependendo da hiptese prevista para

,
a interveno federal indica quem poder deflagrar o procedimento interventivo. Esto previstos:
,
a) o Presidente da Repblica nas hipteses dos incisos I, II, III e V do art. 34, pode, de ofcio, decretar a interveno federal (interveno espontnea);
,
b) solicitao dos Poderes locais (art. 34 IV): os Poderes Legislativo

,
(Assembleia ou Cmara Legislativa) e Executivo (Governador do

Estado ou do Distrito Federal) locais solicitaro ao Presidente da
94
Repblica a decretao de interveno no caso de estarem sofrendo

coao no exerccio de suas funes.
O Poder Judicirio local, por sua vez, solicitar a interveno ao Supremo Tribunal Federal (STF), que, se for o caso, a requisitar ao Presidente da Repblica;
c) requisio do STF (Supremo Tribunal Federal), do STJ (Superior Tribunal de Justia) ou do TSE (Tribunal Superior Eleitoral), na hiptese de desobedincia a ordem ou deciso judiciria (art. 34, VI, segunda parte). Desse modo, o STJ e o TSE requisitam ao Presidente da Repblica a decretao da interveno se descumpridas suas ordens judicirias. Ao STF, alm do descumprimento de suas ordens ou decises judiciais, cabe exclusivamente a requisio de interveno para assegurar a execuo de decises dasjustias Federal, Estadual, do Trabalho ou Militar. Cumpre destacar que somente o Tribunal de Justia local tem legitimidade para encaminhar ao STF o pedido de interveno baseado em descumprimento de suas prprias decises; d)aes propostas pelo Procurador-Geral da Repblica (PGR) nas hipteses do art. 34, VI e VII, endereadas ao STF (Ao de
Executoriedade de Lei Federal e ADIn Interventiva - art. 36, III).
7
.
2 Fase judicial
Somente nos casos previstos no item IV supracitado o ProcuradorGeral da Repblica tem legitimidade para propor as aes, e o STF, para
prosseguimento da interveno, deve julgar procedentes as aes propostas, encaminhando a deciso ao Presidente da Repblica para fins do decreto
interventivo. Nesses casos, a decretao da interveno ato vinculado, e o
Presidente apenas formaliza a deciso tomada pelo rgo do Poderjudicirio.

1 3 Decreto interventivo
.
O decreto presidencial formaliza a interveno (art. 84, X, CF/88), e, ao ser publicado, tornar-se- imediatamente eficaz, legitimando os demais atos
atinentes interveno.
O decreto de interveno deve especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se necessrio, afastar as autoridades locais e nomear um
interventor, submetendo essa deciso apreciao do Congresso Nacional no prazo de 24 horas (art. 36, 1. da CF/88; obs.: a autorizao por decreto
legislativo - art. 49, IV, da CF/88). medida temporria e excepcional.
Cap. 12 . INTERVENO FEDERAL
95
Nos casos de intervenes de ofcio previstos no art. 34,1, II, III e V, o Presidente ouvir os Conselhos da Repblica (art 90,1, CF/88) e de Defesa
,
.
Nacional (art. 91 1., II, CF/88), que opinaro a respeito. Aps, discricionariamente decretar a interveno no Estado-membro
,
.
poder
para todos os efeitos legais, como servidor pblico federal, e sua competncia e funes dependero dos limites previstos
,
O interventor considerado
no decreto intervntivo.
1
.
4 Controle poltico
,
Realizado pelo Congresso Nacional no prazo de 24 horas de sua decretao, que poder rejeitar ou, mediante decreto legislativo, aprovar a interveno
federal (art. 49 IV, da CF/88).
,
Se o Congresso Nacional no aprovar a interveno o Presidente dever

,
cass-la imediatamente
sob pena de crime de responsabilidade (art. 85, II,

,
CF/88).
Nas hipteses do art. 34 VI e VII, o controle poltico ser dispensado
(art. 36, 3., CF/88); bem como no caso do art. 34, IV, por requisio do STF acionado pelo Poder Judicirio Estadual (TJ) coagido (art. 36 1 CF/88).
, ,
5 Controle jurisdicional
Destaque-se que o Poder Judicirio dever corrigir os abusos e as ilegalidades cometidos durante a interveno federal
.
Quadro comparativo da Interveno Federal:

Interveno federal comum
ou recorrente
Interveno federal anmala

ou incomum
Art. 34 da CF/88 - Da Unio nos Esta-
dos-membros e no Distrito Federal
Art. 35 da CF/88 - 2.a parte - Da Unio nos municpios localizados em territrio federal
Interveno federal comum ou recorrente

A) De ofcio: art. 34, incisos I, II, III e V
B) Por solicitao dos poderes: art. 34, inciso IV

C) Por requisio judicial: art. 34, incisos VI eVIl
96
Sobre o tema interveno o STF j se manifestou no seguinte

sentido:
note
Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 5. da Lei 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos porfertilizao/V? vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao - v. Informativo 497. Prevaleceu o voto do
"
Min. Carlos Britto, relator. Nos termos do seu voto, salientou,
inicialmente, que o artigo impugnado seria um bem concatenado bloco normativo que, sob condies de incidncia explcitas, cumulativas e razoveis, contribuiria para o desenvolvimento de linhas de pesquisa cientfica das supostas propriedades teraputicas de clulas extradas de embrio humano in vitro. Esclareceu que asclulas-troncoembrionrias,pluripotentes,ouseja, capazes de originar todos os tecidos de um indivduo adulto, constituiriam, por isso, tipologia celular que ofereceria melhores possibilidades de recuperao da sade de pessoas fsicas ou naturais em situaes de anomalias ou graves incmodos genticos. Asseverou que as pessoas fsicas ou naturais seriam apenas as que sobrevivem ao parto, dotadas do atributo a que o art. 2. do Cdigo Civi I denomina personalidade civil, assentando que a Constituio Federal, quando se refere "dignidade da pessoa humana" (art. 1 III), aos "direitos da pessoa humana" (art. 34, VII, b), ao "livre
exerccio dos direitos... individuais (art. 85, III) e aos "direitos e

"
garantias individuais (art. 60, 4., IV), estaria falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa. Assim, numa primeira sntese, a Carta Magna no faria de todo e qualquer estdio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de
"
uma concreta pessoa, porque nativiva, e que a inviolabi I idade de

que trata seu art. 5. diria respeito exclusivamente a um indivduo
j personalizado" (STF, ADI 351 O/DF, j. 28 e29.05.2008, rei. Min.

Carlos Britto).
Veja-se tambm a recente deciso do STF: Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno federal no Distrito Federal, formulado pelo Procurador-Geral da Repblica, por alegada violao aos princpios republicano
"
Cap. 12 . INTERVENO FEDERAL
97
e democrtico, bem como ao sistema representativo (CF
art.
note
34, II. Na espcie, o pedido de interveno federal teria como
causa petendi, em suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o ex-Covernador do DF alguns Deputados Distritais e suplentes, investigados pelo STJ e cujo
, ,
BEM
concerto estaria promovendo a desmoralizao das instituies
pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal.Tais fatos

revelariam conspcua crise institucional hbil a colocarem risco as
atribuies poltico-constitucionais dos Poderes Executivoe Legislativo e provocar instabilidade da ordem constitucional brasileira Preliminarmente, a Corte por maioria, rejeitou requerimento do
.
Procurador-Geral da Repblica no sentido de adiarojulgamento da causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte
estivesse com sua composio plena. Ao sal ientar a ansiedade da
populao por uma resposta pronta da Corte quanto ao pedido de intervenoe a proximidade do incioformal do perodo eleitoral reputou-seestar-se diante de questo importante que demandaria deciso o mais clere possvel. Vencidos no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam o adiamento por considerarem que a anlise da matria recomendaria a presena do qurum completo dos integrantes do Tribunal. No mrito entendeu-se que o perfil do momento poltico-administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de interveno
, , , ,
federal, a qual se revelaria agora, inadmissvel perante a dissoluo do quadro que se preordenaria a remediar Asseverou-se que, desde a revelao dos fatos, os diversos Poderes e instituies
,
.
pblicas competentes teriam desencadeado, no desempenho de

suas atribuies constitucionais aes adequadas para pr fim
,
crise decorrente de um esquema sorrateiro de corrupo no

Distrito Federal. Observou-se, assim que os fatos recentes no
,
deixariam dvida de que a metstase da corrupo anunciada na

canismos institucionais
representao interventiva teria sido controlada por outros memenos agressivos ao organismo distrital,
,
revelando a desnecessidade de se recorrer neste momento, ao

,
antdoto extremo da interveno debaixo do pretexto de salvar

,
o ente pblico. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido

procedente. IF 5179/DF, rei. Min. Cezar Peluso, 30.06.2010" Informativo 593 do STF.
Estado de defesa
uma situao em que se organizam medidas destinadas a debelar ameaas ordem pblica e paz social. Consiste na instaurao de uma legalidade
extraordinria por certo tempo, em locais restritos e determinados mediante decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho de Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza (art. 136, CF/88).
,
O Conselho da Repblica e o de Defesa Nacional so rgos consultivos,
cuja opinio ou manifestao no vinculam o Presidente da Repblica.

Constaro do decreto o tempo de durao, que no poder ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado apenas uma vez, por igual perodo ou menor se persistirem as razes, a especificao das reas abrangidas, a indicao de medidas coercitivas tais como restries aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e de comunicao telegrfica e telefnica e tambm a ocupao e o uso temporrio de bens e servios pblicos (se a hiptese for de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes).
, ,
CONTROLE DO ESTADO DE DEFESA
/ Controle poltico
,
Depois de baixar o decreto o Presidente da Repblica, no prazo de 24 horas, o enviar com a justificativa ao Congresso Nacional que decidir por maioria absoluta (a autorizao dada por decreto legislativo - art 49, IV,
,
.
CF/88). Se estiver em recesso haver convocao extraordinria em 5 dias.

,
O Congresso deve apreciar o decreto no prazo de 10 dias, a contar do seu recebimento. Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa sem prejuzo da responsabilidade dos executores (art. 136, 4. a 7., CF/88).
,
100
Concomitantemente, nos termos do art. 140 da CF/88, a Mesa do Con-
gresso Nacional designar comisso composta por cinco de seus membros (das Mesas do Senado e da Cmara) para acompanhar e fiscalizar a execuo
das medidas.
Sucessivamente (pargrafo nico do art. 141 da CF/88), logo que cessar o estado de defesa as medidas aplicadas na sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica em mensagem ao Congresso Nacional, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas. Se o Congresso no aceitar a justificativa, poder ser tipificado algum crime de responsabilidade
(art. 85 da CF/88 e Lei 1.079/1950).
1
.
2 Controle jurisdicional previsto no 3. do art. 136 da CF/88. Quando da priso por crime
contra o Estado, determinada pelo executor da medida, este a comunicar imediatamente ao juiz, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer o exame de corpo de delito autoridade policial (inciso I).
O estado fsico e mental do detido no momento da autuao ser decla-
rado pela autoridade (inciso II).
A priso ou a deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo se autorizada pelo Poder Judicirio (inciso III). Durante e ao trmino do estado de defesa, poder ocorrer o controle jurisdicional dos atos dos executores da medida que incorreram em abusos
ou ilcitos.
Estado de Defesa Fundamento Constitucional: arts. 136 e 140/141 da CF/88
Motivo: Preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.
Prazo: No ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao.
Direitos que podem ser limitados: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e
telefnica.
Estado de stio
cl
KJ
a instaurao de uma legalidade extraordinria por determinado tempo

,
e em certa rea, com o fim de preservar ou restaurar a normalidade constitucional perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira situao de beligerncia com Estado estrangeiro (arts 137 a 139 CF/88). Alm disso pode ocorrer em virtude da ineficcia de medida tomada
.
durante o estado de defesa.
Comoo grave de repercusso nacional ocorre nos casos de rebelio

ou revoluo interna.
No procedimento devem ser ouvidos os Conselhos de Repblica e o de Defesa Nacional e h necessidade de autorizao pelo voto da maioria absoluta do Congresso Nacional para sua decretao (a autorizao dada por decreto
legislativo - art. 49 IV, CF/88), em atendimento solicitao fundamentada do Presidente da Repblica (art. 137 CF/88). Se o Congresso Nacional estiver em recesso ser convocado extraordinariamente pelo Presidente do Senado para se reunir no prazo de 5 dias, a fim de apreciar a solicitao. Caso conceda o estado de stio dever o Congresso Nacional permanecer em funcionamento (art 138, CF/88).
,
,
O decreto de estado de stio indicar sua durao (exceto em caso de
guerra), as normas necessrias sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas (somente as do art. 139 no caso do art. 137,1, da CF/88).
Em caso de guerra a Constituio no estabelece limites.
,
CONTROLE DO ESTADO DE STIO
/ Controle poltico
a) Prvio: depende de autorizao do Congresso Nacional pelo voto da

maioria absoluta (art. 137 pargrafo nico, CF/88); a autorizao dada por decreto legislativo - art 49, IV, CF/88).
,
.
102
b) Concomitante: cinco membros da Mesa do Congresso Nacional (art.

140, CF/88).
c) Sucessivo: relatrio do Presidente da Repblica em mensagem ao
Congresso Nacional (art. 141, pargrafo nico, CF/88).

1
.
2 Controle jurisdicional
Durante o perodo de exceo, dever o Poder Judicirio corrigir os abusos e as ilegalidades, podendo ser usado o habeas corpus ou o mandado de segurana. Da mesma forma, haver a atuao desse rgo aps o estado
de stio.
Estado de stio (artigos 137/141 da CF/88)

Motivo Motivo
Comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
Declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Prazo: no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado,
de cada vez, por prazo superior;
Prazo: poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.
Limites: no h limites em artigo especfico da Constituio, sendo possvel a pena de morte.
Limites: art. 139 da CF/88 (I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio
no destinado a acusados ou conde-
nados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca
e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens.)
Cap. 14 . ESTADO DE STIO
103
Coincidncias entre Interveno Federal, Estado de Defesa e Estado

de Stio:
Os trs so criados
por decreto do Presidente da Repblica;
- Os trs so limitaes circunstanciais s emendas constitucionais (art. 60, 1., CF);
- Os trs so legalidades extraordinrias temporrias; Normalmente, devem ser ouvidos os Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional, sem prejuzo do controle poltico, feito pelo
-
Congresso Nacional, salvo nos casos de interveno federal por requisio judicial.
iTlTl
A separao dos Poderes foi necessria em virtude dos abusos cometidos pelos detentores do poder poltico. Foi estudada por diversos autores, tais
como Aristteles, na obra Poltica; John Locke, em seu Tratado sobre o governo;
Jean-Jacques Rousseau, no Contrato social; e Montesquieu, em sua clebre

obra O esprito das leis.
A diviso tenta impedir o arbtrio, estabelecendo um sistema de freios e contrapesos em que os trs Poderes so independentes, mas subordinados ao princpio da harmonia. Este no significa nem domnio de um pelo outro nem usurpao de atribuies, mas a consciente colaborao e o controle
recproco.
1
.
O PODER LEGISLATIVO
O Poder Legislativo tem como conceito clssico o poder de fazer, emendar, alterar e revogar as leis (arts. 44-75, CF/88). Entre ns, ele se divide em trs
esferas.
7 /
.
Esfera federal
O Congresso Nacional se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por Deputados e Senadores Federais. A organizao do Poder Legislativo federal em dois ramos - sistema
denominado bicameralismo (com restries de 1934a 1937)-uma tradio
constitucional brasileira.
No bicameralismo federativo brasileiro no h predominncia substancial de uma Casa sobre a outra. Formalmente (procedimentalmente), contudo, a Cmara dos Deputados tem o privilgio referente ao incio do processo legislativo federal, pois perante ela que o Presidente da Repblica, o Supremo
106
Tribunal Federal
o Superior Tribunal de Justia e os cidados promovem a

.
iniciativa do processo de elaborao das leis Por conta disso a Cmara dos Deputados chamada de Casa iniciadora (arts 61, 2., 64 e 62 8., CF/88).
,
.
Deve-se esclarecer que as leis nacionais ou federais devem ser aprovadas pelas duas Casas do Congresso Nacional; desse modo, depois de ser aprovado pela Cmara dos Deputados, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Senado
Federal
,
que neste caso recebe o nome de Casa revisora (art. 65, CF/88).
,
Alm disso
possvel que o Senado Federal seja a Casa iniciadora e a
Cmara dos Deputados seja a revisora se a iniciativa legislativa partir dos

Senadores.
1 1
.
1 Cmara dos Deputados

,
A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo eleitos atualmente pelos Estados e pelo Distrito Federal de acordo com o sistema proporcional.
O art. 45 da Constituio Federal estabelece que a Cmara dos Deputados

ter representao proporcional ao nmero de cadeiras do partido poltico de cada unidade federativa e populao de cada Estado e do Distrito Federal Cumpre observar que nenhuma das unidades federativas ter menos de oito ou mais de setenta Deputados Federais com exceo dos Territrios Federais
.
(se voltarem a existir), que elegero quatro Deputados Federais.

7 72
. .
Senado Federal
,
No sistema federalista adotou-se a tese da necessidade do Senado como
cmara representativa dos Estados federados. Como versa o art

,
46 da CF/88,
o Senado Federal ser composto por representantes dos Estados e do Distrito Federal eleitos segundo o princpio majoritrio.
O nmero de Senadores fixo por unidade federativa e cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores com mandato de 8 anos. Destaque,
se que cada Senador ser eleito com dois suplentes.

A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
7 2 Esfera estadual
.
O Poder Legislativo composto por Deputados Estaduais eleitos pelo sistema proporcional para um mandato de quatro anos Sua Casa legislativa
,
.
Cap. 15 . A SEPARAO DOS PODERES
107
conhecida como Assembleia Legislativa. O Distrito Federal possui Cmara
Legislativa, onde se renem os Deputados Distritais, tambm eleitos pelo sistema proporcional para um mandato de quatro anos. As regras
da Constituio Federal de 1988 referentes aos membros do Congresso
Nacional aplicam-se aos Deputados Estaduais e Distritais (sistema eleitoral,

inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda do mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas - art. 27, 1., e art. 32,
3
da CF/88).
3 Esfera municipal
Temos os Vereadores Municipais compondo o Poder Legislativo. So eleitos pelo sistema proporcional para um mandato de quatro anos, e sua
Casa legislativa conhecida como Cmara Municipal. Os Vereadores gozam apenas das imunidades materiais (art. 29, VIII, CF/88). So em nmero de
9 a 55 (art. 29, IV, CF/88). Vereador tambm pode ser chamado de "edil".
2
.
PECULIARIDADES DO CONGRESSO NACIONAL
Funes atpicas: controle das contas pblicas federais, autorizao
para instaurao de processo contra certas autoridades, julgamento de crimes de responsabilidade, alm de funes meramente deliberativas, como autorizaes para viagens do Presidente, plebiscitos e referendos.
A atividade de fiscalizao contbil, inanceira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e de entidades da administrao direta e indireta feita por cada Poder, internamente, e pelo Congresso Nacional, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio (arts. 70-74, CF/88), abordado no final do
presente tpico. Existem tambm Tribunais de Contas nos Estados, no Distrito Federal e em alguns Municpios (art. 75, CF/88).
A Cmara dos Deputados e o Senado Federal possuem seus respectivos
regimentos internos e rgos prprios destinados a ordenar seus trabalhos.

Abaixo constam seus principais rgos.
2
.
1 Mesas da Cmara dos Deputados, do Senado e do Congresso

Nacional
As Mesas so rgos diretivos da Cmara dos Deputados, do Senado e do Congresso Nacional. Normalmente, so compostas pelo Presidente, dois Vice-Presidentes, quatro secretrios e quatro suplentes, podendo sua
composio ser alterada pelos regimentos.
108
Para assegurar a autonomia das Casas legislativas
as Mesas sero
.
compostas por membros pertencentes a seus quadros e eleitos por seus pares
anos,
O mandato para ocupar cargo na Mesa da respectiva Casa ser de dois
elegendo-se os ocupantes no primeiro ano da legislatura e sendo vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente
(art. 57, 4., CF/88). Porm, pode haver a reeleio se a Mesa for eleita nos dois ltimos anos da legislatura.
A Mesa do Congresso Nacional constituda por membros das Mesas do Senado e da Cmara. A presidncia exercida pelo Presidente do Senado e
,
os demais cargos sero ocupados alternadamente pelos ocupantes de cargos

equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art 57, 5.
.
CF/88).
A Constituio Federal estabelece certas atribuies para as Mesas

.
tais como convocar Ministros para comparecimento (art 50 1., CF/88); solicitar por escrito informaes aos Ministros de Estado (art 50, 2., CF/88);
,
.
provocar a perda de mandato (art. 55, 2., da CF/88); declarar a perda do

mandato (art. 55 3., CF/88); propor ao de inconstitucionalidade (art. 103 II e III, CF/88).
,
,
2 Comisses parlamentares
As comisses parlamentares so comisses formadas por membros do Poder Legislativo encarregadas de estudar e examinar as proposies
legislativas e apresentar pareceres
.
As comisses parlamentares podem ser temporrias ou especiais

permanentes, mistas e de inqurito.
As comisses parlamentares temporrias ou especiais so constitudas para opinar sobre determinadas matrias e se extinguem com o preenchimento do fim a que se destinam. As comisses parlamentares permanentes so as que subsistem atravs das legislaturas, organizando-se em razo da matria Normalmente coincidem com o campo funcional dos Ministrios (art. 58 2., CF/88). So tambm
.
chamadas de comisses temticas.
As comisses parlamentares mistas so as compostas por Deputados e Senadores federais com o objetivo de apreciar assuntos expressamente fixados em especial aqueles que devam ser decididos pelo Congresso Nacional (arts
,
.
62, 9., 72,166, 1., CF/88).
109
A comisso parlamentar de inqurito uma comisso nomeada por uma Cmara, composta por membros desta e que agem em seu nome para realizar uma investigao sobre determinado objeto. Esse objeto pode ser um fato ou um conjunto de fatos alusivos a acontecimentos polticos, abusos ou ilegalidades da Administrao, questes financeiras, agrcolas, industriais, entre outros, desde que atinentes boa atividade do Estado.
No direito brasileiro, a comisso parlamentar de inqurito pode ser constituda no mbito federal, bem como na esfera estadual, municipal e distrital. Na esfera federal e distrital tambm chamada de CPI, enquanto nas esferas estadual e municipal, alm dessa denominao, conhecida por Comisso Especial de Inqurito (CEI). Observe-se que uma CPI no Distrito Federal (distrital), ou seja promovida pela Cmara Legislativa, pode investigar matrias de competncia estadual e municipal, em virtude da competncia legislativa cumulativa do Distrito Federal (art. 32, 1., CF/88).
,
Genericamente, uma comisso parlamentar de inqurito costuma ser designada por comisso especial de investigao ou comisso de investigao parlamentar. So requisitos constitucionais de uma CPI na esfera federal: requerimento de 1/3 dos membros da respectiva casa, para investigar fato determinado e por prazo certo, com poderes prprios de autoridadesjudiciais. Suas concluses, se for o caso, sero encaminhadas ao Ministrio Pblico, que promover a responsabilidade civil e criminal dos infratores (art. 58, 3. CF/88).
Lei 10.001
Na atualidade, a Lei 1.579, de 18.03.1952, a Lei 4.595, de 31.12.1964, a de 04.09.2000, e a Lei 10.679, de 23.05.2003, so as leis ordinrias
,
federais a tratar das comisses parlamentares de inqurito. A primeira regulamenta a investigao parlamentar prevista no art. 53 da Constituio de 1946; a segunda amplia o poder das comisses parlamentares de inqurito, ao
autorizar a quebra do sigilo bancrio; e a terceira estabelece uma prioridade
" "
de providncias que devem ser adotadas nos procedimentos encaminhados pelas CPIs. Destaque-se que a Lei 10.679/2003, alterando o art. 3. da Lei 1 579/1952 estabeleceu: " 2. O depoente poder fazer-se acompanhar de advogado, ainda que em reunio secreta Por fim, a Lei Complementar 105,
.
"
de 10.01.2001, em seu art. 4., possibilita expressamente a quebra do sigilo bancrio pelas CPIs federais. As comisses parlamentares de inqurito no podem ter mais poderes que o Congresso ou Casa legislativa respectiva, ou reservados aos Poderes Executivo e Judicirio, ou que se contraponham aos direitos individuais.
110
Negam-se certos poderes compulsrios s comisses parlamentares de inqurito para o fim de investigao. Elas no tm a faculdade de proceder por si prprias, a sequestros, buscas e apreenses, de determinar prises provisrias, indisponibilidade de bens, interceptaes telefnicas e dos demais
,
sociedades mercantis
meios de comunicao; no tm acesso aos livros mercantis e escriturao das pois estas so atividades da rbita do Poder Judicirio
,
(reserva de jurisdio). Nada impede que, se houver necessidade de tais medidas, as CPIs recorram a este Poder para viabiliz-las. Os parlamentares que compem as comisses parlamentares de inqurito no devem antecipar opinies e fazer acusaes, bem como desconhecer o papel do advogado. Alm disso no devem transform-las em palanques eleitorais ou em instrumento de ofensa dignidade dos cidados convocados a depor. Exigem-se dos parlamentares imparcialidade discrio, respeito aos direitos constitucionais e ao formalismo processual atinente a qualquer investigao, sob pena de invalidao dos trabalhos de investigao pelo Poder Judicirio, que tem o importantssimo papel de assegurar que as comisses parlamentares de inqurito, bem como todos os demais entes da sociedade, atuem no estreito caminho da legalidade. O incio dos trabalhos de uma comisso parlamentar de inqurito no impede que se proceda a uma investigao pelos rgos do Poder Executivo
,
ou do Poder Judicirio, e vice-versa.
No cabe a uma comisso parlamentar de inqurito questionar a discricionariedade de atos administrativos ou a fundamentao jurdica de uma deciso judicial, uma vez que existem mecanismos legais para tanto. Os trabalhos da comisso parlamentar de inqurito devem no mximo, findar com a legislatura que a instituiu ou antes, pelo decurso do prazo estabelecido no Regimento Interno ou pela realizao dos fins a que se destinou. Os mecanismos de instruo das comisses parlamentares de inqurito podem ser os mesmos utilizados nos juzos civil, administrativo e penal. No Brasil de regra, so usadas as disposies do Cdigo de Processo Penal, havendo liberdade para que os parlamentares conduzam as investigaes da maneira que melhor lhes aprouver, desde que no cometam abusos ou ilegalidades. Dessa forma podem fazer visitas em determinados locais, pedir percias ou exames laboratoriais, notificar pessoas, realizar oitivas, pedir a quebra do sigilo telefnico, bancrio, (art. 4. 1., LC105/2001), telemtico e fiscal (nesses casos de quebra de sigilo, podem realiz-la as CPIs federais - da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e mista), entre outros. Destaquese que, no segundo semestre de 2004, o STF autorizou que as CPIs estaduais
, , , ,
111
quebrassem diretamente o sigilo bancrio (mandado de segurana movido pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro contra ato do Banco Central CPI da Loterj-, Informativo do STF 408, de 16.11.2005, ACO 730/RJ). Ao findarem seus trabalhos, devem as comisses parlamentares de inqurito apresentar um relatrio, que pode conter a deciso de arquivamento ou de remessa do procedimento s autoridades competentes para que procedam
na forma da lei (ver art. 58, 3. da CF/88).
Quanto limitao de poderes das CPIs, recomendada a leitura do Informativo do 5TF416: "CPI - Poderes- Presena de advogado". Normalmente, cabe mandado de segurana ou habeas corpus contra os abusos cometidos por parlamentares na conduo dos trabalhos investigatrios: se for contra representantes do Congresso Nacional ou de suas Casas, o foro o Supremo Tribunal Federal; se for contra representantes das Assembleias Legislativas ou da Cmara Legislativa, o foro o Tribunal de Justia local; e se for contra representantes da Cmara Municipal, o foro o juiz de direito da comarca.
note
Conforme decidiu o STF, nenhuma CPI pode determinar a interceptao telefnica (grampo), expedir mandado de priso (s quem pode expedir o mandado de priso a autoridade judicial. No confundir com priso em flagrante, pois esta pode ser feita por qualquer do povo) e expedir mandado de busca e apreenso - (STF, MS 27.483, j. 14.08.2008, rei. Min. Cezar Peluso, DJ de 10.10.2008 e, STF, MS 23.652, j. 22.11.2000, rei. Min. Celso de Mello, DJ de 16.02.2001.) AsCPIsfederais,estaduaisedistritaispodemrequererdiretamente aos rgos, desde que o faam fundamentadamente, as quebras de sigilo: bancrio (extratos), telefnico (extratos)e fiscal (cpia da declarao de imposto de renda) - (STF, MS 23.466, j. 04.05.2000, rei. Min. Seplveda Pertence, DJ 06.04.2001. As CPIs Municipais, se quiserem, devem requerer ao juiz
criminal da Comarca.
Cada CPI investiga aquilo que o respectivo legislativo pode legislar ou fiscalizar. As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem decretar a conduo coercitiva de testemunha, busca e apreenses, indisponibilidade de bens e priso temporria" (STF, HC
"
88.015/DF e MS 25.832/DF - Informativo 416).
112
3 Polcia e servios administrativos
As Casas do Congresso Nacional possuem um corpo de segurana prprio

,
destinado ao policiamento interno bem como h servios administrativos, que so as secretarias, incluindo servios grficos, bibliotecas e assessorias,
regulados nos respectivos regimentos internos

2
.
4 Comisso representativa
A Comisso representativa tem por funo representar o Congresso

Nacional durante o recesso parlamentar (art 58, 4.). O recesso parlamentar
.
ocorre normalmente nos perodos de 18 a 31 de julho e de 23 de dezembro

a 1. de fevereiro.
2
5 Funcionamento do Congresso Nacional
O Congresso Nacional realiza suas atividades por legislaturas

,
sesses
legislativas ordinrias ou extraordinrias sesses ordinrias ou extraordinrias.
A legislatura tem durao de quatro anos (pargrafo nico do art

,
44,
CF/88) e corresponde ao perodo que vai do incio do mandato dos membros da Cmara dos Deputados at seu trmino pois o Senado contnuo, sendo
renovado apenas parcialmente (por um tero e dois teros) em cada perodo

de quatro anos ( 2. do art. 46 CF/88).
,
Sesso Legislativa Ordinria: o perodo anual em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos legislativos Divide-se em dois perodos: de 02.02 a 17.07 e de 01.08 a 22.12. Cumpre observar que no h interrupo
.
da sesso legislativa se o projeto de lei de diretrizes oramentrias no for aprovado (art. 57 caput e 2. CF/88). No primeiro ano da legislatura a sesso legislativa ordinria comea em 01.02 (art 57, 4. CF/88).
Recesso Parlamentar: o intervalo entre os perodos legislativos e serve para o descanso dos parlamentares. Durante o recesso, o Congresso Nacional
s funciona se for convocado extraordinariamente Nesse perodo como visto,
.
funcionar a Comisso representativa do Congresso (art 58, 4., CF/88).

.
A convocao extraordinria est regulada no art 57, 6. e 7., CF/88. Se esta ocorrer teremos a sesso legislativa extraordinria.
.
Sesses Ordinrias: so as reunies dirias dos congressistas que se processam nos dias teis (de segunda a sexta-feira). So reguladas pelos
,
regimentos internos.
113
Nesse horrio ou em outro realizam-se tambm sesses solenes de
comemorao de datas ou feitos histricos de reverncia memria de

,
pessoas ilustres ou de recepo de personalidades estrangeiras em visita ao Pas. E no incio de cada legislatura ocorrem a partir de 1. de fevereiro, as sesses preparatrias e as sesses de organizao do Congresso e de
suas Casas.
Sesses Extraordinrias: so aquelas realizadas fora do horrio preestabelecido para apreciar matria determinada ou concluir a apreciao do que j tenha tido a discusso iniciada. Reunies Conjuntas: a Constituio prev hipteses em que as Casas do Congresso Nacional se reuniro em sesso conjunta (art. 57, 3., da CF/88) por exemplo, para inaugurar a sesso legislativa, conhecer do veto e sobre ele
deliberar, entre outras finalidades.
2
.
6 Quorum para deliberao

2 6
.
1 Maioria simples
,
Salvo disposio constitucional em contrrio as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos presente
,
"
a maioria absoluta de seus membros (art. 47 da CF/88). Levam-se em

"
considerao os presentes. S haver necessidade de maioria absoluta ou de maioria qualificada quando a Constituio o exigir expressamente.
262
.
Maioria absoluta
Corresponde ao primeiro nmero inteiro superior metade dos membros
do Congresso, de suas Casas ou de suas Comisses. necessria por exemplo,

,
para alguns casos de perda do mandato parlamentar (art. 55, 2., CF/88),
a rejeio do veto presidencial (art. 66, 4., CF/88), a aprovao de leis complementares (art. 69 da CF/88), a aprovao, pelo Senado Federal de indicao do Presidente da Repblica para o cargo de Ministro do STF (art. 101 pargrafo nico, CF/88), bem como a aprovao dos Ministros do STJ (art. 104, pargrafo nico, CF/88), entre outros.
, ,
Na atualidade, tais nmeros na esfera federal so: Cmara dos Deputados: 513 Deputados Federais; maioria absoluta: 257 Deputados Federais; Senado
Federal: 81 Senadores Federais; maioria absoluta: 41 Senadores Federais;
Congresso Nacional: 594 membros; maioria absoluta: 298 membros.
114
26
.
3 Maioria qualificada
Corresponde a um nmero superior maioria absoluta. Esses casos so apenas os determinados expressamente pela Constituio. Exemplos: 2/3 dos Deputados Federais para autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica (art. 51,1, CF/88); 3/5 dos membros de cada Casa para aprovao de projeto de emenda constitucional (art. 60, 2. CF/88); 2/3 do Senado Federal no julgamento do Presidente da Repblica e outros por crime de responsabilidade (art. 52,1 e II, c/c pargrafo nico).
7 Prerrogativas dos congressistas

As prerrogativas dos congressistas so benefcios ligados ao cargo:
2 7 1
. .
In viola bilida de
Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer opinies, palavras e votos. Isso significa que no cometem crime, pois no h ilicitude (ato contrrio lei), nem respondem na ordem civil por
tais atos. A doutrina denomina essa inviolabilidade de "imunidade material
(art. 53, caput, CF/88). A doutrina e a jurisprudncia destacam que os referidos atos devem estar vinculados ao exerccio da atividade parlamentar Desse modo, um parlamentar embriagado, em uma boate, na madrugada, ofendendo as pessoas, no estar protegido pela inviolabilidade.
ou absoluta
" "
.
"
Destaque-se sobre o tema a seguinte deciso do STF: "A imunidade material prevista no art. 53, caput, da Constituio no absoluta, pois somente se verifica nos casos em que a conduta possa ter alguma relao com o exerccio do mandato parlamentar. Embora a atividade jornalstica exercida pelo querelado no seja incompatvel com atividade poltica, h indcios suficientemente robustos de que as declaraes do querelado, alm de exorbitarem o limite da simples opinio, foram por ele proferidas na condio exclusiva de jornalista (STF, Inq. 2,134, j. 23.03.2006, rei. Min.
"
Joaquim Barbosa, DJ de 02.02.2007).

2 7
. .
2 Imunidade propriamente dita ou "imunidade formal ou

relativa
"
,
o crime existe, porm podem ocorrer restries quanto ao processo ou priso do parlamentar.
Neste caso
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os
115
autos sero remetidos dentro de 24 horas Casa respectiva para que, pelo voto da maioria de seus membros resolva sobre a priso (art. 53, 2., CF/88).
, ,
Recebida a denncia contra Senador ou Deputado por crime ocorrido aps a diplomao o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder at a deciso final, sustar o andamento da ao
, , ,
(art. 53, 3., CF/88).
O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora (art 53,
.
CF/88).
A sustao do processo suspende a prescrio enquanto durar o mandato

(art. 53, 5., CF/88).
de stio
As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado s podendo ser suspensas mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
, ,
Nacional incompatveis com a execuo da medida (art 53, 8., CF/88).

.
Estaduais e Distritais
Ressalte-se que ambas as prerrogativas citadas aplicam-se aos Deputados com as devidas adaptaes.
,
note
"
A imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa prerrogativa (Smula 245 do STF).
"
BEM
2 7
.
3 Privilgio de foro
,
Os Deputados e Senadores Federais desde a expedio do diploma, so
julgados perante o Supremo Tribunal Federal (art. 53, 1., CF/88).

2 7
. .
4 Limitao ao dever de testemunhar

,
O Cdigo de Processo Penal estabelece em seu art. 221, que, dentre

outras autoridades local
,
os Deputados e Senadores Federais sero inquiridos em dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz. Os congressistas,
, ,
contudo
no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou

.
prestadas em razo do exerccio do mandato nem sobre as pessoas que lhes

confiaram ou deles receberam informaes (art 53, 6., CF/88).
116
27
.
5 Iseno do servio militar
A incorporao dos congressistas (mesmo se militares e em caso de guerra) s Foras Armadas depende da prvia licena da respectiva Casa legislativa, salvo se renunciar ao mandato (art. 53, 7., CF/88).
2
.
8 Incompatibilidades dos congressistas

As incompatibilidades dizem respeito a vedaes impostas aos
congressistas e podem ser classificadas da seguinte forma:

2 8
.
.
7 Negociais
Vinculam-se a atos comerciais (desde a diplomao). o caso do art.

54,1, a, da CF/88.
282
. .
Funcionais
Dizem respeito basicamente a aceitar cargo ou funo. So os casos do art. 54,1, b (desde a diplomao), e II, b e d (desde a posse), da CF/88. Exceo:
art. 56,1, da CF/88.
283
. .
Profissionais
Relacionam-se ao exerccio de uma atividade laborativa. So os casos do
art. 54, II, a e c, da CF/88 (desde a posse).

2 9 Perda do mandato
.
Os casos de perda de mandato dos congressistas esto previstos no art.

55 da CF/88.
A doutrina, dentro dos casos de perda, costuma diferenar a cassao da extino do mandato. A primeira refere-se perda do mandato em virtude de o parlamentar ter cometido falta funcional; j a segunda est relacionada com a ocorrncia de ato ou fato que torna automaticamente inexistente o mandato (morte, renncia, ausncia injustificada, entre outros).
Os casos de cassao (incs. I, II e VI do art. 55 da CF/88) so decididos pela maioria absoluta da respectiva Casa, por voto secreto, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional
( 2. do art. 55 da CF/88).
117
Nos casos de extino (incs III a V do art. 55 da CF/88) a perda ser apenas declarada pela Mesa da respectiva Casa legislativa de ofcio ou
.
mediante provocao de qualquer de seus membros ou de partido poltico representado no Congresso Nacional ( 3 do art. 55 CF/88).
Destaque-se que em ambos os casos assegurada constitucionalmente a ampla defesa.

2 10 Tribunal de Contas da Unio
.
O Tribunal de Contas da Unio composto por nove Ministros e tem sede no Distrito Federal. Tem quadro prprio de pessoal e jurisdio (competncia) em todo o territrio nacional. Exerce no que couber, as atividades previstas
,
no art. 96 (art. 73 CF/88).

,
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre os
brasileiros possuidores dos seguintes requisitos ( 1 do art. 73 da CF/88): mais de 35 e menos de 65 anos de idade (inc I); idoneidade moral e reputao ilibada (inc. II); notrios conhecimentos jurdicos contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica (inc III); mais de dez anos de exerccio
de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos

mencionados anteriormente (inc. IV)
.
Devero ser escolhidos da seguinte forma ( 2 do art. 73 da CF/88): 1/3 pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto

,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo critrios de antiguidade e merecimento; 2/3 pelo Congresso Nacional
,
.
ao Tribunal
Cumpre lembrar que embora os Membros do Tribunal de Contas da Unio sejam designados Ministros no so eles magistrados. Todavia, por fora do
, ,
art. 73, 3.
da Constituio Federal de 1988, gozam das mesmas garantias,

,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia. No que diz respeito aposentadoria e penso

devero respeitar as regras contidas no art 40 da Constituio.
.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para na forma da lei, denunciar irregularidade ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas da Unio. Trata-se da participao popular na fiscalizao dos atos do Estado exercida por meio do direito de petio (art. 5., XXXIV,
,
,
a,
c/c art. 74, 2. da CF/88).
118
As Constituies Estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete conselheiros (art. 75, pargrafo
nico, CF/88).
De acordo com o texto constitucional, podero existir tambm os Tribunais de Contas no Distrito Federal e nos Municpios, como, por exemplo, em So Paulo e no Rio de Janeiro (arts. 75 e 31, CF/88).
Ressalte-se que o 4. do art. 31 da Constituio vigente veda a criao

de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Desse modo, os Tribunais de Contas Municipais que existem, so aqueles criados at a entrada em vigor da Constituio Federal de 1988. A doutrina afirma que o Tribunal de Contas um rgo tcnico e no jurisdicional; alm disso, julgar contas ou a legalidade de atos para registro
manifestamente atribuio de carter tcnico.
Na atual Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
est previsto no art. 71 como auxiliar do Congresso Nacional, embora a ele no vinculado, cujas incumbncias incluem: apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado no prazo de 60 dias a contar de seu recebimento; realizar inspees
e auditorias de natureza contbil, financeira e oramentria, alm de outras
tarefas.
note
Smula Vinculante 3: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. OTribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
"
"
BEM
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder

pblico. (Smula 347 do STF). Alm disso, o plenrio do STF, no julgamento do MS 25.092, firmou o entendimento de que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto sujeitas fiscalizao do
"
Tribunal de Contas da Unio.
119
ESPCIES NORMATIVAS
3 / Emenda constitucional
.
um mecanismo jurdico utilizado para alterar a Constituio (art. 60

da CF/88). Matria j abordada anteriormente no tpico "Poder constituinte
derivado de reforma ou de emendabilidade".
3
2 Lei complementar
,
Tem o mesmo processo legislativo das leis ordinrias com exceo do quorum, pois o art. 69 da CF/88 exige maioria absoluta. Desse modo as matrias reservadas lei complementar no podem ser tratadas por medida provisria ou lei delegada.
,
Destaque-se que a lei complementar s existe quando expressamente requisitada sua edio na prpria Constituio (especificidade de matria). Exemplos: imposto sobre grandes fortunas (art. 153 VII, da CF/88), Estatuto da Magistratura (art. 93 caput, da CF/88), finanas pblicas (art. 163,1 a VII,
, ,
da CF/88), entre outros.
O quorum para aprovao o de maioria absoluta; no mais, segue o processo legislativo para elaborao das leis ordinrias. Destaque-se que todas as deliberaes nas Comisses e no Plenrio sero tomadas por maioria absoluta, sob pena de inconstitucionalidade.
No h proibio para a existncia de Lei Complementar Estadual Distrital ou Municipal basta a previso na respectiva norma fundamental
,
(Constituio Estadual, Lei Orgnica Distrital ou Lei Orgnica Municipal).

3 3 Lei ordinria
.
a chamada lei comum ou seja, tem incidncia quando no h previso

,
especfica. A elaborao das leis ordinrias abrange trs fases: a iniciativa deliberao propriamente dita e a fase complementar.
33 1
. .
Iniciativa
Designa a fase de apresentao do projeto de lei. O projeto de lei deve ser articulado e devidamente fundamentado e justificado. So espcies de
iniciativa:
120
Iniciativa geral - Projetos relativos a matrias no reservadas a rgos ou autoridades especficas. Cabe ao eleitorado (iniciativa popular - art. 61, 2., da CF/88: "A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles ), ao Presidente da Repblica, a qualquer membro ou comisso do Congresso ou
"
de suas Casas. Tal iniciativa tambm chamada de concorrente.
Iniciativa reservada - Apresentada por certas autoridades em matrias especficas, como o Presidente da Repblica (arts. 61, 1. e 165 CF/88), o Supremo Tribunal Federal (arts. 93 e 96, II, CF/88), os Tribunais Superiores
(art. 96, II, da CF/88) e os Procuradores-Gerais (art. 128, 5., da CF/88).

3 3
. .
2 Deliberao
Abrange os debates nas Comisses e no Plenrio, podendo haver apresentao de emendas em cada uma das Casas do Congresso e a manifestao
do Presidente da Repblica. A deliberao feita em cada uma das Casas do Congresso separadamente, devendo o projeto ser aprovado por maioria simples (art. 47 da CF/88). Trmite: de regra, o projeto passa pela Comisso de Constituio e justia,
que examina sua constitucionalidade nos aspectos material e formal, e por comisses relacionadas matria debatida (educao, transportes, defesa
etc.). Em seguida, normalmente, o projeto remetido ao Plenrio para votao. Destaque-se que tanto nas Comisses quanto no Plenrio podem ser
apresentadas emendas ao projeto, isto , proposies acessrias que modificam

o texto original. Dependendo da matria, pode ser dispensada a apreciao
do Plenrio (art. 58, 2., I, CF/88).
Aprovado o projeto na Casa iniciadora, ele remetido Casa revisora. L passa tambm pelas Comisses e pelo Plenrio, podendo ser rejeitado, emendado ou aprovado (art. 65 da CF/88). Se for rejeitado, arquivado, s podendo ser novamente apresentado na mesma sesso legislativa por manifestao da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 67 da CF/88). Se for aprovado por ambas as Casas, o projeto encaminhado para a elaborao do autgrafo, que o instrumento formal de aprovao do Congresso Nacional. Depois, o projeto remetido ao Presidente da Repblica para sano ou veto. Se o projeto for emendado, voltar Casa iniciadora (art. 65 e pargrafo nico da CF/88), que apreciar apenas as emendas da Casa revisora
121
(princpio da primazia da apresentao do projeto), e ser remetido em seguida para o autgrafo e depois para o Presidente da Repblica para
sano ou veto.
A sano a concordncia do Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. A concordncia pode ser expressa ou tcita (no prazo de 15 dias, o silncio importar sano: art. 66, 3., da CF/88). Pela lgica, so 15 dias teis, pois, como adiante se ver, o veto pode ser apresentado nesse perodo, que maior que 15 dias corridos. No dependem de sano do Presidente da Repblica a emenda constitucional, o decreto legislativo, resolues das Casas legislativas, a convocao de plebiscito ou referendo,
entre outros.
O veto a discordncia do Presidente da Repblica em relao ao projeto de lei aprovado, por entend-lo inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. O veto deve ser apresentado em 15 dias teis, e seus motivos
comunicados ao Presidente do Senado em 48 horas (art. 66, 1.
CF/88).
O veto pode abranger todo o projeto ou apenas parte dele, visto que "o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou
de alnea" (art. 66, 2., CF/88).
No prazo de 30 dias a partir do recebimento pelo Presidente do Senado, o Congresso Nacional, em sesso conjunta, pode rejeitar em escrutnio secreto o veto pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (art. 66, 4 CF/88). Se no houver deliberao em 30 dias, o projeto entra na ordem do dia, impedindo deliberao sobre outras matrias (art. 66, 6., CF/88). Encerrada a apreciao do veto, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para promulgao. Se este no o fizer, o Presidente do Senado o far. Se houver a negativa deste, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo
(art. 66, 7., CF/88).

33
. .
3 Fase complementar: promulgao e publicao
A promulgao a comunicao da criao da lei aos seus destinatrios.

ato meramente formal e obrigatrio, no qual a autoridade competente afirma que a norma foi criada segundo as regras pertinentes, passando a integrar o ordenamento jurdico. Cabe ao Presidente da Repblica promulgar a lei no prazo de 48 horas aps a sano ou derrubada do veto. Se no o fizer, como visto anteriormente, devem faz-lo em igual prazo, sucessivamente, o
Presidente ou o Vice-Presidente do Senado.
A publicao o ato pelo qual se leva ao conhecimento pblico a existncia da lei. A partir da publicao ou aps o perodo de vacncia, a lei
122
se torna exigvel, obrigatria, e ningum pode deixar de cumpri-la alegando

seu desconhecimento.
33
. .
4 Regime de urgncia
O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa (art. 64, 1., CF/88). Nesse caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devem se manifestar sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at 45 dias, sobrestando-se todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao (art. 64, 2 CF/88). Os prazos em questo no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo (art. 64, 4., CF/88). A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados ser feita no prazo de 10 dias (art. 64, 3., CF/88).
4 Medida provisria (art. 62 da CF/88)
Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. No 1. h o rol de matrias que no podem ser objeto de edio de medidas provisrias:
"
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito

eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poderjudicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3. ; II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV-j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do presidente da Repblica
"
.
No 2. h a previso de que, atravs de medida provisria, possvel a instituio ou a majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153,1,
123
IV, V, e 154, II, mas s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se a medida provisria houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele
II
,
em que foi editada.
note
Atentar para a novidade introduzida pela EC 42/2003, ou seja, para a noventena, ou princpio da anterioridade qual ificada ou nonagesimal prevista noart. 150, III, c, da CF/88, queestabelece o prazo de 90 dias da publicao da lei para a cobrana de
tributos.
BEM
No 3. h prazo para a eficcia da medida provisria: ressalvado o disposto nos 11 e 12, perdero a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvel, nos termos do 7. uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. O 4. estabelece: "O prazo a que se refere o 3. contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional". O 5. prev que a deliberao em cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. O 6. estabelece o regime de urgncia: "Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando".
O 7. prev que ser prorrogada uma nica vez, por igual perodo,
a vigncia da medida provisria que, no prazo de 60 dias, contado da sua publicao, no tiver sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso
Nacional.
O 8. determina que a Cmara dos Deputados a Casa iniciadora: "As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados O 9. estabelece a criao de uma comisso mista de Deputados e Senadores para examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer,
"
.
antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo Plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
124
O 10 prev a vedao para reedio na mesma sesso legislativa (ordinria anual), de medida provisria que tenha sido rejeitada ou perdido sua eficcia por decurso de prazo.
,
O 11 estabelece a possibilidade de perpetuao de relaes jurdicas em

virtude da inrcia do Congresso Nacional: No editado o decreto legislativo a que se refere o 3. at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas".
"
O 12 determina que, aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria esta ser mantida integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
,
Destaque-se que existe a possibilidade de regulamentao de artigos da Constituio Federal vigente por medida provisria aps a promulgao da EC 32, de 11.09.2001, conforme se infere da alterao feita no art. 246: " vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1. de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda inclusive".
,
O art. 2. da EC 32/2001 estabelece que as medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda (11.09.2001 pois tal emenda foi publicada em 12.09.2001) continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
,
Nacional.
deve-se esclarecer que, se a medida provisria (projeto de converso) for aprovada sem alterao em seu texto original haver a promulgao pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional para a publicao no Dirio Oficial da Unio. Se houver alterao no projeto de converso da medida provisria, dever ser seguido o processo legislativo comum, ou seja, ser encaminhado para o Presidente da Repblica para sano
, ,
Por fim
ou veto. Posteriormente, havendo a sano ou derrubada do veto segue-se

,
a promulgao e publicao do texto da lei pelo Presidente da Repblica (previso na Resoluo 1/02-CN, arts. 12 e 13).
3
.
5 Lei delegada
Trata-se da possibilidade de o Presidente da Repblica pedir ao Congresso Nacional, atravs de mensagem, delegao para legislar sobre certos assuntos. A delegao se efetiva por resoluo que fixar os limites
125
(art. 68 da CF/88) e, eventualmente, a necessidade de aprovao do projeto

do Presidente pelo Congresso, em votao nica, vedada qualquer emenda (art. 68, 3., CF/88).
No podem ser objeto de lei delegada matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e de suas Casas, matrias reservadas lei complementar e relativas ao oramento, organizao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio e a questes referentes cidadania, aos direitos individuais, polticos
e eleitorais (art. 68, 1.
CF/88).
As leis delegadas so pouco utilizadas, pois mais fcil o Presidente da Repblica editar medida provisria.
3
.
6 Decreto legisla tivo
uma espcie normativa de competncia exclusiva do Congresso

Nacional, sendo promulgado pelo Presidente do Senado, no sujeito a sano
ou veto (art. 59, VI, CF/88). Pode tratar de matria concreta (art. 49, II a VI, IX XII, XVII, CF/88), de atos normativos e de matria abstrata (art. 49, VII e VIII, CF/88).
,
3.7 Resoluo Vincula-se s competncias privativas de cada uma das Casas do Congresso Nacional (arts. 59, VII, 51 e 52 CF/88). No est sujeita a sano ou veto, sendo promulgada pela Mesa da Casa que a editou. Se for ato do Congresso Nacional, ser promulgada pela Mesa do Senado (art. 68, 2.,
da CF/88).
So tambm previstas algumas resolues com efeitos externos, como as que visam concretizar a delegao de competncias, em carter temporrio, do
Legislativo para o Executivo (art. 68 2., CF/88), a suspenso da eficcia de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em controle difuso
,
de constitucionalidade (recurso extraordinrio) (art. 52, X, CF/88) ou ainda a fixao de alquotas aplicveis a certas operaes (art. 155, 2. IV, CF/88).
126
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127
PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo aquele que tem a finalidade (funo tpica) de administrar e gerenciar o Estado. Realiza atos de chefia de Estado, de governo e de administrao. Alm disso, tambm exerce a funo legislativa por meio de medidas provisrias e leis delegadas. Participa, ainda, do processo legislativo pela iniciativa, sano ou veto e promulgao das leis. O Poder Executivo est previsto na Constituio Federal vigente no Captulo 11 do Ttulo IV (arts.
76-91). No Brasil, ele existe nas trs esferas poltico-administrativas.
4 /
.
Esfera federal
chefiado pelo Presidente da Repblica (cidado brasileiro nato, idade

mnima de 35 anos - art. 14, 3 VI, a, CF/88), tendo como auxiliares diretos
o Vice-Presidente e os Ministros de Estado.

4 2 Esfera estadual
.
chefiado pelo Governador do Estado (cidado brasileiro, idade mnima

de 30 anos - art. 14, 3., VI, b, CF/88), tendo como auxiliares diretos o
Vice-Governador e os Secretrios Estaduais. No Distrito Federal h tambm
Governador e Vice-Governador, porm existem Secretrios Distritais.

4
.
3 Esfera municipal
chefiado pelo Prefeito do Municpio (cidado brasileiro, idade mnima

de 21 anos - art. 14, 3., VI, c, CF/88), tendo como auxiliares diretos o Vice-Prefeito e os Secretrios Municipais. Destaque-se que em Municpios com 200.000 eleitores ou menos a eleio feita em um s turno (art. 29, II,
da CF/88).
O mandato dos chefes do Poder Executivo de quatro anos sendo

,
possvel a reeleio por apenas um perodo subsequente ( 5. CF/88). A eleio do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente com ele registrado ser realizada no primeiro domingo de outubro (primeiro turno)
e, se necessrio, tambm no ltimo domingo de outubro (segundo turno) do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente (art. 77 da
CF/88). Os vencedores devem alcanar a maioria absoluta de votos vlidos
do art. 14 da
(sistema majoritrio absoluto), no computados os brancos e os nulos (art. 77, 2., CF/88). Aposse ser no dia 1. de janeiro do ano seguinte sua eleio, perante o Congresso Nacional (art. 82 da CF/88). Se a posse de qualquer
128
deles no ocorrer em at 10 dias depois desse prazo salvo motivo de fora

,
o cargo ser considerado vago (pargrafo nico do art. 78 da CF/88). Sobre a sucesso e a substituio do Presidente da Repblica pode-se afirmar o que segue (arts. 79-81 CF/88).
, ,
maior
o Presidente da Repblica no retornar mais ao cargo que ocupava. So exemplos a morte a invalidez permanente, o impeachment entre outros.
, ,
,
Em caso de sucesso
Havendo substituio o Presidente se afasta para retornar posteriormente

,
ao cargo. Por exemplo: a suspenso de suas funes em processo comum ou de responsabilidade movido contra ele (art. 86 1., CF/88), a licena para
,
tratamento de sade etc.
O Presidente ser substitudo e sucedido pelo Vice-Presidente (art 79 da CF/88) e na falta deste, sucessivamente, pelo Presidente da Cmara dos Deputados pelo Presidente do Senado Federal e pelo Presidente do Supremo
.
Tribunal Federal (art. 80 da CF/88).
A sucesso pelos trs ltimos sempre provisria pois, se vagarem os

,
cargos tanto de Presidente quanto de Vice-Presidente da Repblica devero ser realizadas novas eleies para o preenchimento de ambos os cargos e os eleitos apenas completaro o perodo remanescente do mandato presidencial (art. 81, 2., CF/88). No momento em que ocorrer a vacncia de ambos os cargos, se faltarem mais de dois anos para o trmino do mandato as eleies
, ,
,
sero diretas e realizadas em 90 dias (art. 81 caput, CF/88). Se faltar perodo

,
inferior a dois anos
a eleio ser indireta, pelo Congresso Nacional, em 30

,
dias (art. 81, 1., CF/88).
O Presidente e o Vice-Presidente no podero sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a 15 dias sob pena de perda do cargo (art. 83 da CF/88). O Presidente exerce o Poder Executivo auxiliado pelos Ministros de
,
Estado
nomeando-os e demitindo-os livremente. Os Ministros de Estado
sero escolhidos dentre brasileiros maiores de 21 anos e no exerccio dos
direitos polticos. Destaque-se que o Ministro de Estado da Defesa deve ser

brasileiro nato. Suas funes esto descritas no art. 87 da CF/88
,
.
Compete ao Presidente da Repblica (art. 84 da CF/88) em especial:

4
.
4 Participao no processo legislativo

,
,
Nas leis ordinrias e complementares o Presidente participa da fase de iniciativa (apresentando projetos) da fase deliberativa (por meio da sano ou
129
do veto) e da fase complementar (por meio da promulgao e determinao de publicao) - art. 84, III a V, da CF/88. Alm disso, pode apresentar projetos de emenda constitucional, editar medidas provisrias com fora de lei (art. 84, XXVI, CF/88) e elaborar leis delegadas (art. 68 da CF/88).
4
.
5 Regulamentao das normas
Elaborao de decretos e regulamentos para assegurar a fiel execuo das leis - o decreto o veculo de manifestao do Presidente da Repblica. O presidente expede decretos de nomeao, de remoo ou de demisso. Alm disso, ao Executivo cabe regulamentar a lei para lhe dar aplicao
.
6 Atuao no plano internacional
Cabe ao Presidente manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (art. 84 VII, CF/88), celebrar tratados, convenes e atos internacionais sujeitos ao referendo do Congresso Nacional
,
,
(art. 84, VIII, CF/88), declarar a guerra (art. 84, XIX, CF/88), celebrar a paz (art. 84, XX, CF/88) e, ainda, autorizar, nos termos de lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (art. 84 XXII, CF/88).
,
7 Atuao quanto ao funcionalismo pblico federal

Ao Presidente da Repblica compete nomear e exonerar os Ministros
de Estado livremente (art. 84 I, CF/88), exercer a direo superior da administrao federal (art. 84 II, CF/88), dispor, mediante decreto, sobre
,
,
sua organizao e funcionamento (art. 84 VI, CF/88) e prover e extinguir os cargos pblicos federais (art. 84 XXV, CF/88).
,
8 Atuao em relao s Foras Armadas
Ao Presidente compete exercer o comando supremo das Foras Armadas

(art. 84, XIII, da CF/88).
4
.
9 Nomeao de autoridades
,
Compete ao Presidente nomear com a aprovao do Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores os Governadores de Territrios o Procurador-Geral da Repblica, o Presidente
,
,
e os Diretores do Banco Central os Ministros do Tribunal de Contas da

,
Unio (art. 84, XIV e XV CF/88), e nomear livremente os magistrados, o

,
130
Advogado-Geral da Unio, nos casos previstos na Constituio (art. 84,

CF/88), os membros do Conselho de Repblica, nos termos do art. 89, VII, da CF/88 (art. 84, XVII, CF/88), os membros do Conselho Nacional
XVI
,
do Ministrio Pblico e do Conselho Nacional de Justia (arts. 130-A e

103-B da CF/88).
4
.
10
Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional
Ambos so rgos de consulta do Presidente da Repblica e emitem pareceres no vinculativos, podendo ser acolhidos ou no. Conselho da Repblica: rgo superior de consulta do Presidente da Repblica composto por autoridades pblicas, membros do Congresso e seis
cidados brasileiros natos (art. 89, VII, da CF/88), dois eleitos pela Cmara
dos Deputados e dois pelo Senado Federal (arts. 51, V, e 52, XIV, da CF/88) e
dois nomeados pelo Presidente da Repblica. O Conselho da Repblica pronuncia-se sobre interveno federal,
decretao de estado de defesa e estado de stio e outras questes relevantes
para a estabilidade das instituies democrticas (art. 90 da CF/88).

Conselho de Defesa Nacional: composto pelo Vice-Presidente da
Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, pelos Ministros dajustia, de Estado da Defesa, das Relaes Exteriores e do Planejamento e pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
(art. 91 da CF/88).
Compete a tal Conselho opinar em matrias relativas defesa do territrio nacional, especialmente nas reas de fronteiras, em decretao de estado de
defesa ou de stio e interveno federal.
4
.
11
Oimpeachment
O impeachment (impedimento) deve ser entendido como o processo pelo qual o Poder Legislativo pune a conduta da autoridade pblica que cometeu crime de responsabilidade, destituindo-a do cargo e impondo-lhe uma pena
de carter poltico.
No Brasil, o impeachment est previsto desde a Constituio de 1824 e esteve presente em todas as Constituies republicanas. O art. 86 da Constituio Federal vigente divide o processo de impeachment
em duas fases:
a) A Cmara dos Deputados, aps admitida a acusao feita por qualquer cidado, limita-se pela maioria de 2/3 de seus membros a receber
131
ou no a denncia. Esse ato de recebimento ou no da denncia

,
deciso que no julga o mrito do processo chamado pela doutrina de juzo de admissibilidade (tribunal de pronncia - art. 80 da Lei
1
.
079/1950).
,
Tal pronncia realizada pela Cmara dos Deputados, implica to somente na processabilidade do Presidente da Repblica ou de seus Ministros se realizarem crimes conexos com aquele ou seja, a Cmara considerou haver indcios e razoveis provas do ato imputado ao acusado Se no constatasse tal situao, poderia opinar pelo arquivamento.
,
,
.
b) A acusao encaminhada ao Senado Federal (crimes de responsabilidade), que, se instaurar o processo suspender o Presidente de
,
suas funes (art. 86, 1. II, da CF/88). Se, decorrido o prazo de

,
180 dias
do
o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento Presidente sem prejuzo do regular prosseguimento do processo
, ,
(art. 86, 2., da CF/88).
O papel do Senado, ao apreciar a imputao ao acusado de atos atentatrios

Constituio e lei previstos de forma genrica no art. 85 da CF/88 e especificados em lei ordinria especial (Lei 1 079/1950) dever limitarse verificao da adequao deles s hipteses legais uma atividade
,
.
jurisdicional.
O julgamento, presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal poder resultar em absolvio, com o arquivamento do processo, ou em condenao por 2/3 dos votos do Senado Federal limitando-se a deciso perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
,
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis (art. 52, pargrafo
nico, da CF/88).
Alm do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente de acordo com

,
a Constituio Federal podem ser passveis de punio pelo cometimento

,
de crimes de responsabilidade os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes conexos com aqueles praticados pelo Presidente; os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
,
os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do

Ministrio Pblico
,
,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral

,
da Unio (art. 52 1 e II da CF/88).
As condutas definidas como crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica esto elencadas no art. 85 da CF/88 e na Lei 1 079/1950.
.
132
Inote
Governadores (Lei 1.079/1950) e Prefeitos (Decreto lei
201/1967).
BEM
12 Processo e julgamento do Presidente da Repblica nos crimes

comuns
Autorizado o processo pela Cmara dos Deputados, este ser instaurado
pelo Supremo Tribunal Federal, com o recebimento da denncia (oferecida

pelo Procurador-Geral da Repblica), tendo como consequncia imediata a suspenso do Presidente da Repblica de suas funes (art. 86, 1. da CF/88), prosseguindo o processo nos termos do regimento interno do Supremo Tribunal e da legislao pertinente (Lei 8.038/1990).
Nesse caso, a condenao do Presidente importa em consequncias de natureza penal e, somente por efeitos reflexos e indiretos, na perda do cargo (art. 15, III, da CF/88). Destaque-se que o Presidente da Repblica s pode ser julgado por crime comum em razo da funo (irresponsabilidade relativa imunidade temporria - prescrio suspensa).
note
Art. 86, 3. e 4., da CF/88: " 3. Enquanto no sobrevier
sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente
IBEM
da Repblica no estar sujeito a priso. 4. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes".
133
Federal:
-
Presidente da Repblica + vice-presidente
(brasileiros natos)
-
Mandato: 4 anos (possvel reeleio) - Sistema majoritrio absoluto

Estadual:
- Governador do Estado + vice-governador Mandato: 4 anos (possvel reeleio) Sistema majoritrio absoluto
-
Poder Executivo no
Distrital
-
Brasil
(Art. 76/91, CF)
Governador Distrital + vice-governador Mandato: 4 anos (possvel reeleio) - Sistema majoritrio absoluto
-
Municipal Prefeito Municipal + vice-prefeito Mandato: 4 anos (possvel reeleio)

Obs.:
-
> Sistema majoritrio absoluto = municpio com +

de 200.000 eleitores
Sistema majoritrio simples = municpio com at

200.000 eleitores
PODER JUDICIRIO
O Poder Judicirio tem a funo de exercer a jurisdio, ou seja, compete a ele resolver as lides (arts. 92-126 da CF/88). Desse modo, com o objetivo de resolver o litgio, deve aplicar o direito ao caso concreto.
O Judicirio, alm de sua funo tpica, que a jurisdicional
,
exerce
funes atpicas quando administra ou legisla: administra quando concede licena e frias aos seus membros e serventurios (art. 96,1,/, CF/88); e legisla
quando edita normas regimentais (art. 96,1, a, CF/88).
o Poderjudicirio pode ser dividido em uma justia de mbito federal (comum ou especializada) e em uma justia estadual (residual - o que no for competncia federal comum ou especializada). AJustia Federal comum de primeira instncia tem a competncia estabelecida no art. 109 da CF/88. Consideram-se como Justia especializada federal as Justias Trabalhista, Eleitoral e Militar (arts. 111-124 da CF/88). Destaque-se que h
,
No Brasil
134
autorizao constitucional para a criao dejuizados Especiais e dajustia de

Paz (art. 98,1 e II, CF/88) e dajustia Militar estadual (art. 125, 3., CF/88).
A Constituio Federal de 1988 estabelece os rgos do Poder Judicirio no art. 92, onde temos: o Supremo Tribunal Federal (tutela constitucional), o Conselho Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares, os Tribunais e
Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
O ingresso na carreira feito por meio de concurso pblico de provas e ttulos, cujo cargo ser o de juiz substituto, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se ordem
de classificao nas nomeaes (art. 93,1, CF/88).
Destaque-se que 1/5 dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser composto por membros do Ministrio Pblico e por advogados com mais de 10 anos de carreira ou de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Recebidas as indicaes, o Tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que nos 20 dias subsequentes escolher um de seus integrantes para nomeao (art. 94 e pargrafo nico da CF/88). A EC 45/2004 inseriu o quinto constitucional na Justia do Trabalho: nos Tribunais Regionais do Trabalho - art. 115,1, da CF/88 e no Tribunal Superior do Trabalho - art. 111-A, I, da CF/88. Com o objetivo de assegurar a imparcialidade e a tranquilidade dos magistrados no exerccio de suas funes, foram estabelecidas as seguintes garantias (art. 95 da CF/88):
a) vitaliciedade: assegura ao magistrado a prerrogativa de s ser demitido aps o trnsito em julgado da deciso judicial. A vitaliciedade, no primeiro grau de jurisdio, adquirida aps dois anos de estgio probatrio, que se inicia com o efetivo exerccio depois da posse. J no segundo grau de
jurisdio, a vitaliciedade se d com o efetivo exerccio, que ocorre depois da

posse (quinto constitucional). Tambm necessria a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados: art. 93, IV, da CF/88.
b) inamovibilidade: a vedao de remoo do magistrado de um cargo para outro, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso por
voto da maioria absoluta do respectivo Tribunal ou do Conselho Nacional dejustia, assegurada ampla defesa (art. 93, VIII, da CF/88).
c) irredutibilidade de subsdio: assegura que o magistrado no tenha diminudo o valor de seus subsdios, salvo imposio legal (ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4., 150, II, 153, III, e 153, 2., I, CF/88).
5
.
/ Garantias do Poder Judicirio

Esto definidas nos arts. 99 e 96 da CF/88: autonomia administrativa e
financeira, elaborao de regimentos internos, organizao das secretarias e servios auxiliares, iniciativa reservada de projetos de lei de interesse do
Judicirio, entre outras.
Proibies: objetivando assegurar a imparcialidade dos magistrados, a Constituio Federal vigente probe determinadas atividades no art. 95, pargrafo nico, como, por exemplo, a dedicao a atividade polticopartidria e o recebimento de custas ou participao nos processos que devem julgar. Destaquem-se as proibies recentes, acrescentadas pela EC 45/2004: IV - receber a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V-exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (quarentena).
" , "
2 Principais caractersticas
A definitividade um trao marcante da jurisdio. As solues de litgios pela Administrao no so definitivas. Podero sempre, ser levadas ao Judicirio, para que ali, escoados os recursos, se opere a definitividade da
,
deciso.
Os crimes de responsabi I idade (art. 52,1 e 11, CF/88), cujas decises definitivas so proferidas pelo Senado Federal.
tambm caracterstica da funo jurisdicional a necessidade de litgio
a existncia de um conflito qualificado por uma pretenso resistida. Trata-
136
se, portanto, de funo provocada, pois a aplicao da lei no se d de forma espontnea e automtica. O lesado tem de comparecer diante do Poder
Judicirio.
Ressalte-se a importncia da Lei de Arbitragem (Lei 9.307/1996) como mecanismo para a soluo das lides que envolvem direitos patrimoniais disponveis.
3 Supremo Tribunal Federal O Supremo Tribunal Federal (STF) o rgo mximo do Poderjudicirio. Acha-se instalado na Capital Federal (art. 92, 1,, CF/88) e tem como funo fundamental a guarda da Constituio Federal (art. 102 da CF/88). Composio: 11 membros denominados Ministros, escolhidos dentre
5
.
cidados brasileiros natos, com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, com
notvel saber jurdico e reputao ilibada. Forma de nomeao: nomeados pelo Presidente da Repblica com
aprovao prvia do Senado por maioria absoluta de votos (art. 101, pargrafo
nico, CF/88).
Competncia do STF:
a) originria (art. 102, I, CF/88): ADln, ADECON e ADPF; julgar as infraes penais comuns do Presidente da Repblica, do VicePresidente, dos membros do Congresso Nacional, de seus prprios Ministros e do Procurador-Geral da Repblica; as infraes penais comuns e os crimes de responsabilidade dos Ministros de Estado e
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, exceto
os crimes de responsabilidade conexos com o Presidente da Repblica

(art. 52, I, CF/88), dos Membros dos Tribunais Superiores, dos
Membros do Tribunal de Contas da Unio e dos chefes de misso
diplomtica de carter permanente, entre outros casos; b) recursal ordinria (art. 102, II, CF/88): julgar, em recurso ordinrio,
o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso, e o crime poltico;
c) recursal extraordinria (art. 102, III, CF/88): julgar, em recurso
extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso recorrida contrariar dispositivo da Constituio,

declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio ou
julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
137
Observe-se que, na propositura do recurso extraordinrio, o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de
,
seus membros (art. 102, 3
CF/88). A Lei 11.418/2006 regulamentou a
repercusso geral das questes constitucionais para admisso do recurso

extraordinrio (a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses
subjetivos da causa - art. 543-A, 1, CPC; haver repercusso geral sempre
que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia

dominante do Tribunal - art. 543-A, 3., CPC).
Smulas do Supremo Tribunal Federal sobre recurso extraordinrio:

Smula 279: "Para simples reexame de prova no cabe recurso
extraordinrio
"
.
Smula 281: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na Justia de origem recurso ordinrio da deciso impugnada
"
.
Smula 282: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada
"
.
Smula 283: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso

recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no
abrange todos eles Smula 284: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da
.
"
controvrsia
"
.
Smula 285: "No sendo razovel a arguio de inconstitucionalidade,

no se conhece do recurso extraordinrio fundado na letra c do art. 101,111,
da Constituio Federal" (refere-se CF/1946-vide art. 102, III, c, da CF/88).

Smula 286: "No se conhece do recurso extraordinrio fundado em
divergncia jurisprudencial, quando a orientao do plenrio do Supremo Tribunal Federal j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida".
Smula 287: "Nega-se provimento ao agravo, quando a deficincia na
sua fundamentao, ou na do recurso extraordinrio, no permitir a exata compreenso da controvrsia
"
.
Smula 288: "Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio, quando faltar no traslado o despacho agravado, a deciso
138
recorrida
a petio de recurso extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da controvrsia

,
"
.
Smula 289: "O provimento do agravo por uma das Turmas do Supremo Tribunal Federal, ainda que sem ressalva no prejudica a questo do cabimento
,
do recurso extraordinrio".
Smula 299: "O recurso ordinrio e o extraordinrio interpostos no mesmo processo de mandado de segurana ou de habeas corpus, sero julgados conjuntamente pelo Tribunal Pleno Smula 369: "Julgados do mesmo tribunal no servem para fundamentar o recurso extraordinrio por divergncia jurisprudencial Smula 454: "Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso extraordinrio".
,
"
"
Smula 456: "O Supremo Tribunal Federal conhecendo do recurso

,
extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito espcie Smula 634: "No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem Smula 635: "Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo
"
.
"
de admissibilidade".
Smula 636: "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso
recorrida
"
.
Smula 637: "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal
de Justia que defere pedido de interveno estadual em Municpio".

Smula 638: "A controvrsia sobre a incidncia ou no, de correo
,
monetria em operaes de crdito rural de natureza infraconstitucional

no viabilizando recurso extraordinrio
"
.
Smula 639: "Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do agravo de instrumento as cpias das peas necessrias verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no admitido pela deciso agravada
"
.
Smula 640: " cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida

por juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado especial cvel e criminal".
139
Smula 727: "No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o agravo de instrumento interposto da deciso que no
admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos juizados especiais".
Smula 728: " de trs dias o prazo para a interposio de recurso

extraordinrio contra deciso do Tribunal Superior Eleitoral, contado,
quando for o caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos termos do art. 12 da Lei 6.055/1974, que no foi revogado
pela Lei 8.950/1994
"
.
Smula 733: "No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios Smula 735: "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere
"
.
medida liminar
"
.
note
O Supremo Tribunal Federal, desde de 1. de agosto de 2010, exige que sejam protocoladas na Corte exclusivamente por meio eletrnico as seguintes peas: Ao Cautelar; Ao Rescisria; Habeas Corpus; Mandado de Segurana; Mandado de Injuno; Suspenso de Liminar; Suspenso de Segurana e Suspenso de Tutela Antecipada. As trs ltimas classes so processos de competncia da Presidncia da Corte. Em fevereiro de 2010, passaram a tramitar de forma exclusivamente eletrnica seis tipos de aes originrias, ou seja, que tm incio no STF: Reclamaes, Aes
Diretas de Inconstitucionalidade, Aes Declaratrias de Constitucionalidade, Aes Diretas de Inconstitucionalidade
BEM
por Omisso, Arguies de Descumprimento de Preceito

Fundamental e Propostas de Smula Vinculante.
O Recurso Extraordinriofoi o precursor do processo eletrnico na Corte, com incio em junho de 2007.
Smula vinculante: art. 103-A (acrescentado pela EC 45/2004):

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
"
140
direta e indireta
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
,
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1. A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia
de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
2. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamentea aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso."
, ,
A Lei 11.417/2006 regulamentou a smula vinculante e dentre as

,
novidades houve a ampliao da legitimidade ativa para propor a criao reviso

,
ou cancelamento da smula vinculante (Defensor Pblico-Geral da Unio Tribunais Superiores Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal
,
e Territrios
Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Eleitorais e Tribunais Militares. Alm disso admite-se incidentalmente a propositura pelos Municpios - art 3., VI, XI e 1.).
, ,
.
note
O Supremo Tribunal Federal, desde de 1. de agosto de 2010, exige que sejam protocoladas na Corte excl usivamente por meio eletrnico as seguintes peas: Ao Cautelar; Ao Rescisria; Habeas Corpus; Mandado de Segurana; Mandado de Injuno; Suspenso de Liminar; Suspenso de Segurana e Suspenso de Tutela Antecipada. As trs ltimas classes so processos de competncia da Presidncia da Corte. Em fevereiro de 2010 passaram a tramitar unicamente na forma eletrnica, seis tipos de aes originrias, ou seja, que tm incio
no STF: Reclamaes, Aes Diretas de Inconstitucionalidade, Aes Declaratrias de Constitucionalidade, Aes Diretas
BEM
W
de Inconstitucionalidade por Omisso, Arguies de Descumprimento de Preceito Fundamental e Propostas de Smula Vinculante. O Recurso Extraordinrio foi o precursor do processo eletrnico na Corte, com incio em junho de 2007.
141
4 Superior Tribunal de Justia
O Superior Tribunal dejustia (STJ) foi criado pela Constituio Federal de 1988 e acha-se instalado na Capital Federal (art. 92, 1., CF/88), tendo
como funo principal assegurar a supremacia da legislao federal em todo

o Pas (art. 105 da CF/88).
Composio: no mnimo 33 Ministros (art. 104, caput, CF/88).

Forma de nomeao: nomeados pelo Presidente da Repblica dentre
,
brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo: 1/3 dentre desembargadores federais dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 dentre desembargadores dos Tribunais de
Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; e 1/3, em
partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,

Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na
forma do art. 94 da CF/88 (art. 104, pargrafo nico, I e II, CF/88).

Competncia do STJ:
a) originria (art. 105,1, CF/88): processar e julgar, nos crimes comuns,

os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e nestes e nos de
responsabilidade os desembargadores dos Tribunais dejustia dos

Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante Tribunais; a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequaturs cartas rogatrias (art. 105,
I
,
i, CF/88, acrescentado pela EC 45/2004), entre outros casos;
b) recursal ordinria (art. 105, II, CF/88): julgar, em recurso ordinrio, os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso, e as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente
ou domiciliada no Pas;
142
c) recursal especial (art. 105 III, CF/88): julgar, em recurso especial, as causas decididas em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territrios quando a deciso recorrida: contrariar tratado ou lei
,
federal ou negar-lhes vigncia; julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; e der a lei federal interpretao
divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal Smulas do Superior Tribunal de Justia sobre recurso especial:
.
Smula 5: "A simples interpretao de clusula contratual no enseja

recurso especial
especial
"
.
"
.
Smula 7: "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso

Smula 13: "A divergncia entre julgados do mesmo Tribunal no enseja
recurso especial
"
.
Smula 83: "No se conhece do recurso especial pela divergncia quando

,
a orientao do Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida"
Smula 86: "Cabe recurso especial contra acrdo proferido no julgamento de agravo de instrumento
"
.
Smula 98: "Embargos de declarao manifestados com notrio propsito de prequestionamento no tm carter protelatrio
advogado sem procurao nos autos
"
.
"
.
Smula 115: "Na instncia especial inexistente recurso interposto por Smula 116: "A Fazenda Publica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor agravo regimental no Superior Tribunal de Justia"
.
fundamentada
Smula 123: "A deciso que admite ou no, o recurso especial deve ser com o exame dos seus pressupostos gerais e constitucionais".
, , , ,
Smula 126: " inadmissvel recurso especial quando o acrdo recorqualquer deles suficiente, por si s para mant-lo, e a parte vencida no manifesta
,
rido assenta em fundamentos constitucional e infraconstitucional

"
.
recurso extraordinrio
Smula 187: " deserto o recurso interposto para o Superior Tribunal

de Justia quando o recorrente no recolhe, na origem, a importncia das
,
despesas de remessa e retorno dos autos".
Smula 203: "No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau dos Juizados Especiais".
143
Smula 211: "Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a
despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal a quo". Smula 216: "A tempestividade de recurso interposto no Superior Tri-
bunal de Justia aferida pelo registro no protocolo da Secretaria e no pela

data da entrega na agncia do correio". Smula 315: "No cabem embargos de divergncia no mbito do agravo de instrumento que no admite recurso especial". Smula 316: "Cabem embargos de divergncia contra acrdo que, em
agravo regimental, decide recurso especial Smula 320: "A questo federal somente ventilada no voto vencido no
.
"
atende ao requisito do prequestionamento
"
.
Destaque-se que funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia o

Conselho dajustia Federal, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus,
como rgo central do sistema e com poderes correcionais, cujas decises

tero car ter vinculante (art. 105, pargrafo nico, II, da CF/88). Alm disso, funcionar a escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o
ingresso e promoo na carreira (art. 105, pargrafo nico, I, CF/88).

Art. 102 da CF/1988 Art. 105 da CF/1988
Inciso I - competncia originria - STF: ADI, ADC, ADPF, Extradio, entre

outros.
Inciso I - competncia originria - STJ: Governador de Estado que comete
crime comum, homologao de

sentena estrangeira, entre outros.
Atentar para as hipteses de HC, MS e

Ml
Atentar para as hipteses de HC, MS e

Ml
Inciso II - competncia ordinria ROC
Inciso II - competncia ordinria ROC
Indeferimento HC em nica instncia
Indeferimento HC em nica ou ltima
por Tribunal Superior, entre outros

Inciso III - RE (observar o 3. do art.
instncia porTJ/TRF, entre outros.

Inciso III - REsp.
102 que prev repercusso geral para admisso do RE, disciplinada por Lei
11.418/2006 - arts. 543-A e 543-B, CPC)
144
5 Principais pontos da EC 45/2004: reforma do Poder Judicirio

a) instituio do princpio da celeridade: art. 5. LXXVIII, da CF/88 (art.
,
4", 50 e 60, art. 80, I0 e 25 I0 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos promulgada pelo Decreto 678/1992: celeridade na

instruo);
Tambm conhecido por princpio da brevidade ou razovel durao do processo, determina que todos os processos sejam administrativos ou judiciais, devem ser decididos o mais breve possvel, respeitando todas as
,
garantias constitucionais.
Cumpre lembrar que j havia tal previso na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) promulgada pelo
,
Decreto 678, de 06.11.1992): "Art. 7. Direito liberdade pessoal: ( ) 6.

...
Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura, se a priso ou a deteno forem ilegais. ( ); Art. 8. Garantias judiciais: 1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com
,
...
as devidas garantias e dentro de um prazo razovel por um juiz ou tribunal

,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza. (...)
competente
, , ,
"
Deciso judicial sobre o tema: Habeas corpus. Writ impetrado no Superior Tribunal de Justia Demora no julgamento. Direito razovel durao do processo Natureza mesma do habeas corpus. Primazia sobre qualquer outra ao. Ordem concedida. O habeas corpus a via processual que tutela especificamente a liberdade de locomoo, bem jurdico mais fortemente protegido por uma dada ao constitucional. O direito razovel durao do processo do ngulo do indivduo transmuta-se em tradicional garantia de acesso eficaz ao Poder
. .
"
Judicirio. Direito esse a que corresponde o dever estatal de julgar. No habeas corpus, o dever de decidir se marca por um tnus de presteza mxima. Assiste ao Supremo Tribunal Federal determinar aos Tribunais Superiores o julgamento de mrito de habeas corpus, se entender irrazovel a demora
no julgamento. Isso, claro sempre que o impetrante se desincumbir do seu dever processual de pr-constituir a prova de que se encontra padecente
,
de 'violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
145
abuso de poder (inc. LXVIII do art. 5. da CF). Ordem concedida para que a autoridade impetrada apresente em mesa, na primeira sesso da Turma em que oficia, o writ ali ajuizado (HC 91.041, j. 05.06.2007, rei. p/o ac. Min. Carlos Britto, DJ 17.08.2007);
,
"
b) "constitucionalizao dos tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos", com aprovao do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros - sero equivalentes s emendas constitucionais: art. 5. 3., da CF/88 (possibilidade do bloco de constitucionalidade);
Trata-se de uma faculdade atribuda ao Congresso Nacional de elevar um tratado internacional sobre direitos humanos da condio de norma supralegal para a condio de emenda constitucional. Cite-se, como exemplo, o Decreto
Legislativo 186, de 09 de julho de 2008, que aprova o texto da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova York em 30 de maro de 2007, que foi promulgado pelo Decreto 6.949, de 25 de agosto de 2009.
Sobre o tema "status normativo do direito internacional dos direitos
humanos no direito interno brasileiro" so importantes as observaes de
Luiz Flvio Gomes, que sintetiza da seguinte forma: uma primeira corrente sustentava a supraconstitucionalidade dos tratados e convenes em matria de direitos humanos (Celso Duvivier de Albuquerque Mello, apud Gilmar
Ferreira Mendes et al, Curso de direito constitucional, So Paulo, Saraiva,
2007, p. 654); parte da doutrina sustenta a tese de que os tratados de direitos humanos contariam com status constitucional, por fora do art. 5., 2., da Constituio Federal (Flvia Piovesan e Antonio Augusto Canado Trindade tese sustentada pelo Min. Celso de Mello no HC 87.585/TO); o Supremo
Tribunal Federal tradicionalmente entendia, desde a dcada de 70 do sculo
passado, que qualquer tratado internacional, inclusive os de direitos humanos, tinham o mesmo valor de uma lei ordinria, mesmo aps a Constituio
Federal de 1988 (HC 72.131/RJ, ADln 1.480-3/DF, entre outros); de acordo
com o voto proferido pelo Min. Gilmar Mendes no RE 466.343/SP, rei. Min. Cezar Peluso, j. 22.11.2006, tais tratados contariam com status de direito supralegal (esto acima das leis ordinrias, mas abaixo da Constituio).
Nesse sentido, Constituio Federal da Alemanha (art. 25), Constituio francesa (art. 55) e Constituio da Grcia (art. 28).
No histrico julgamento de 03.12.2008, preponderou no Pleno do Supremo Tribunal Federal o voto do Min. Gilmar Mendes. Venceu a tese da
146
supralegalidade dos tratados, ou seja, os tratados j vigentes no Brasil possuem valor supralegal (HC 90.172/SP).
Anteriormente Emenda Constitucional 45/2004 os tratados interna,
segundo o Supremo Tribunal Federal, se incorporavam ao ordenamento jurdico brasileiro como normas infraconstitucionais, com status de lei ordinria. Nesse sentido por maioria de votos, manifestou-se o Pretrio
cionais
, ,
Excelso (ADIn 1480-3/ML, rei. Min. Celso de Mello RTJ 83:809; RO em HC

,
79.785-3/RJ, rei. Min. Moreira Alves, DJ 22.11.2002; HC 72.131-1/RJ, rei. Min. Marco Aurlio DJ 01.08.2003).
,
Aps a EC 45/2004 houve a possibilidade de "constitucionalizao de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos", ou seja, utilizando o mesmo sistema de aprovao de uma emenda constitucional pode-se elevar um tratado internacional sobre direitos humanos em que o Brasil faa parte ao status de norma constitucional.
,
Tal situao caracteriza o chamado "bloco de constitucionalidade"
que a somatria de vrios diplomas legais considerados como normas

constitucionais, no obstante terem sido elaborados em momentos diferentes.
Destaque-se que ilustres doutrinadores entendem que o "bloco de j era admitido no direito brasileiro com fundamento no art. 5. 2., da CF/88, onde se l: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte"; c) submisso do Brasil jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso: art. 5. 4., da CF/88; O Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, foi aprovado
constitucionalidade
, "
em 17.07.1998, na Conferncia de Roma. O Brasil o assinou em 07.02.2000
e o Congresso Nacional o aprovou atravs do Decreto Legislativo 112, de 06.06.2002, sendo promulgado pelo Decreto 4.388, em 25.09.2002. A EC 45 de 08.12.2004, acrescentou o 4. ao art. 5. da CF/88, que possui a seguinte redao: O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso". Desse modo, pode-se afirmar que o Brasil tambm admitiu expressamente
,
"
em sua Constituio a adeso ao Tribunal Penal Internacional.
So precedentes histricos da criao do Tribunal Penal Internacional os Tribunais de Nuremberg, de Tquio, da Bsnia (ex-Iugoslvia) e de Ruanda.
O Tribunal Penal Internacional, nos termos do art. 1. do Estatuto de
Roma
,
surge como aparato complementar s cortes nacionais, com o objetivo
147
de assegurar o fim da impunidade para os crimes mais graves em casos de

omisso ou incapacidade dos Estados. De acordo com o art. 3. o Tribunal
,
Penal Internacional tem sede em Haia, na Holanda.
O Tribunal Penal Internacional competente para o julgamento dos seguintes crimes (art. 5. ): a) crime de genocdio, tal como definido no Art. II da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio de 1948 e no art. 6" do Estatuto: homicdio de membros do grupo; ofensas graves
integridade fsica ou mental de membros do grupo; sujeio intencional do grupo a condies de vida com vista a provocar a sua destruio fsica total ou parcial; imposio de medidas destinadas a impedir nascimentos no seio do grupo; e transferncia, fora, de crianas do grupo para outro grupo; b) crimes
contra a humanidade, definidos no art. 7. incluindo ataques generalizados e
sistemticos contra a populao civil, sob a forma de homicdio, extermnio, escravido, deportao, encarceramento, tortura, violncia sexual, estupro, prostituio, gravidez e esterilizao foradas, desaparecimento forado de pessoas, o crime de apartheid, entre outros que atentem gravemente contra a integridade fsica ou mental; c) crimes de guerra, definidos, no art. 8., como violaes ao direito internacional humanitrio, especialmente s Convenes
de Genebra de 1949; d) crimes de agresso.
Os crimes de competncia do Tribunal Penal Internacional no prescrevem

(art. 29).
_
note
O Estatuto de Roma, em seu art. 120, no admite reservas, e o art.
BEM
4., da CF/88 estabelece que o Brasil se submete jurisdio deTribunal Penal Internacional cuja criao tenha manifestado adeso. O prprio Estatuto, no art. 102, estabelece a diferena entre os institutos da entrega e da extradio: a) por entrega entende-se a entrega de uma pessoa por um
5
.
"
"
Estado ao Tribunal nos termos do presente Estatuto;
b) por "extradio" entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado a outro Estado conforme previsto em um tratado, em uma
conveno ou no direito interno
"
.
A CF/88, no art. 5., LI, determina: "Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da natu ra I izao, ou de comprovado envolvi mento em trfico i I cito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei
"
.
148
Da comparao das citadas normas percebe-se o afastamento do aparente
conflito, sendo possvel a entrega de brasileiros natos ou naturalizados para

o Tribunal Penal Internacional, pois a Constituio veda a extradio no a entrega. Alm disso, o Brasil aderiu constitucionalmente ao Estatuto de Roma;
,
d) exigncia do bacharel em direito de trs anos de atividade jurdica para ingresso na magistratura e no Ministrio Pblico: arts. 93,1, e 129, 3., respectivamente da CF/88.
De acordo com o art. 59 da Resoluo 75/2009 do CNJ considera-se atividade jurdica: - aquela exercida com exclusividade por bacharel em
,
Direito; - o efetivo exerccio de advocacia inclusive voluntria, mediante

,
a participao anual mnima em cinco atos privativos de advogado (art. 1 da Lei 8.906/1994) em causas ou questes distintas; - o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico; - o exerccio da funo de conciliador junto Tribunais judiciais, Juizados especiais, Varas especiais, anexos de Juizados especiais ou de Varas judiciais no mnimo de 16 horas
mensais e durante um ano; - o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na composio de litgios.
vedada contagem do estgio acadmico ou qualquer outra atividade

anterior obteno do grau de bacharel em Direito. Nos termos do 2. do art. 59 da referida Resoluo, a comprovao do tempo de atividade jurdica relativa a cargos empregos ou funes no privativos de bacharel em Direito ser realizada mediante certido circunstanciada, expedida pelo rgo competente, indicando as respectivas atribuies e a prtica reiterada de atos que exijam a utilizao preponderante de conhecimento jurdico, cabendo Comisso de Concurso, em deciso
,
fundamentada, analisar a validade do documento.
Sobre o tema recomenda-se a leitura das decises judiciais do STF
referentes aos seguintes processos: MS 27.608/2009, MS 26.682/2008 MS

,
26.690/2008 e Recl. 4.939/2007;
e) fim das frias coletivas: a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente: art. 93, XII, da CF/88. "A EC 45/04 ao vedar as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau revogou os atos normativos inferiores que a ela se referiam sendo pacfico o entendimento, desta Corte, no sentido de no ser cabvel
, ,
149
a ADI contra ato revogado (STF, ADI 3.085, j. 17.02.2005, rei. Min.
Eros Grau, DJ 28.4.2006);
"
0 para o vitaliciamento passa a ser etapa obrigatria a participao
em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados: art. 93, IV, da CF/88; g) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio
sem o devido despacho ou deciso: art. 93, II, e, da CF/88; h) controle externo da magistratura e do Ministrio Pblico: art. 103-B e 130-A, respectivamente, da CF/88.
A criao do CNJ e do CNMP tem a funo de implementar o chamado controle externo da magistratura e do Ministrio Pblico. Na atualidade, constata-se a importncia de tais Conselhos que realizam fiscalizaes e corrigem desvios de conduta de membros das respectivas carreiras jurdicas. Art. 103-B. (...) 1. O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. 2. Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4. Compete ao Conselho [Nacional dejustia] o controle da atuao administrativa e financeira do Poderjudicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poderjudicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
,
"
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poderjudicirio, podendo desconstitu-los rev,
los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos
do Poderjudicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e
rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios
150
ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio
Pblico
,
no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso
de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais,
inclusive nos Estados
Distrito Federal e Territrios. 6.Junto ao Conselho
oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7. A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia".
"Art.
130-A. (...) 1. Os membros do Conselho oriundos do Ministrio
Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei (Lei 11.372/2006). 20 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico
o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do
cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I -zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia
151
dos Tribunais de Contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra
membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de 1 (um) ano; V- elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do
Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3. O Conselho escolher, em votao
secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio
Pblico e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do
Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar membros

do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores
de rgos do Ministrio Pblico. 4. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5. Leis da Unio
e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para
receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico
"
.
Compete ao Presidente da Repblica nomear, com a aprovao do Senado Federal por maioria absoluta, os membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A, caput, da CF/88) e do Conselho Nacional de
Justia, salvo o Presidente do CNJ que o Presidente do STF (art. 103-B,
1
.
e 2., da CF/88).
A Constituio Federal de 1988 estabelece os rgos do Poderjudicirio onde temos: o Supremo Tribunal Federal (tutela constitucional), o Conselho Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares, os Tribunais e
no art. 92
,
Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
A competncia originria do Supremo Tribunal Federal para julgar as aes contra os Conselhos prevista no art. 102,1, r, da CF/88, que assim
152
Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar originariamente: (...) r)
,
estabelece:
"
as aes contra o Conselho Nacional dejustia e contra o Conselho Nacional

do Ministrio Pblico; (...)";
i) justia itinerante e descentralizada: arts. 107 2. e 3. (JF)> 115, 1. e 2. (JT), e 125, 6. e 7. (TJ), todos da CF/88;
,
j) extino dos Tribunais de Alada: art. 4. da EC 45/2004; k) instituio da "quarentena" dos membros da magistratura e do Ministrio Pblico (trs anos) para o exerccio da advocacia nos juzos ou tribunais de que se afastaram: arts. 95, pargrafo nico V, e 128, 6., respectivamente, da CF/88; 1) ampliao da legitimidade ativa (todos os entes previstos no art. 103
,
da CF/88) da ao declaratria de constitucionalidade (ADECON);
m) o STF julgar a causa cuja deciso julgou vlida lei local contestada em face de lei federal: art. 102, III, d, da CF/88 (verifica-se tal hiptese no desrespeito s regras de competncia legislativa concorrente previstas no art. 24 da CF/88): Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio cabendolhe: (...) III - julgar mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: ( ) d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal". O recurso extraordinrio a ltima etapa do controle difuso de constitucionalidade e o mecanismo por meio do qual o Supremo Tribunal Federal d a palavra inal sobre uma questo constitucional. Pode ser interposto
" , ,
...
contra deciso de Tribunal proferida em nica ou ltima instncia. controle

incidental (por via de exceo) e repressivo.
As hipteses de cabimento do recurso extraordinrio so apenas aquelas previstas no art. 102, III, da Constituio Federal vigente.
Os efeitos da deciso proferida no recurso extraordinrio atingem em princpio, apenas as partes litigantes. Porm, quando o Supremo Tribunal
,
Federal declarar uma lei inconstitucional

,
por deciso definitiva, o Senado Federal poder mediante resoluo, suspender a execuo da lei em todo o
,
territrio nacional (art. 52, X, da CF/88), dando assim eficcia erga omnes
deciso do Supremo;
n) repercusso geral das questes constitucionais nos termos da lei, a fim de que o STF examine a admisso do recurso extraordinrio: art
,
.
153
"
102, 3., da CF/88; (Lei 11.418/2006 e Emenda Regimental do STF 21, de 30.04.2007, publicada em 03.05.2007) Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou
"
no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (art. 543-A,
1., do CPC). "Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal" (art.
543-A, 3., do CPC).
O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral (art. 543-A, 2., do CPC).
"
"
O Supremo Tribunal Federal j decidiu sobre matrias que tm e que

no tm repercusso geral - ver no site <www.stf.jus.br>;
o) o STJ julgar a causa cuja deciso julgou vlido ato de governo

local contestado em face de lei federal (art. 105, III, b, da CF/88), a
homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias (art. 105,1, i, da CF/88). Nesses casos, houve uma troca de competncias, pois a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias pertenciam ao Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, h, da CF/88, alnea hoje revogada). Da alnea b do inc. III do art. 105 da CF/88 (recurso especial) foi excluda a deciso que julgou vlida lei local contestada em face de lei federal, deslocada para a competncia do STF (art. 102, III, d, da CF/88); p) a federalizao dos crimes contra os direitos humanos, mediante incidente suscitado pelo Procurador-Geral da Repblica no STJ, deslocando a competncia para a Justia Federal: art. 109, V-A e
5
.
da CF/88;
A primeira vez que se pediu a federalizao (incidente de deslocamento de competncia) envolveu a apurao da morte da Irm Dorothy Stang, que
foi assassinada
,
com seis tiros, aos 73 anos de idade, no dia 12 de fevereiro
de 2005, em uma estrada de terra de difcil acesso a 53 quilmetros da sede do municpio de Anapu, no Estado do Par, por ordem de um fazendeiro em virtude de sua atividade em prol da reforma agrria e de melhores condies de vida para o povo paraense. No citado caso, o Superior Tribunal de Justia indeferiu o pedido de deslocamento de competncia por entender que foi correta a atuao da Justia
154
local
conforme se verifica: Constitucional - Penal e processual penal "
Homicdio doloso qualificado (vtima Irm Dorothy Stang) - Crime praticado

com grave violao aos direitos humanos - Incidente de deslocamento de competncia - IDC - Inpcia da pea inaugural - Norma constitucional de
eficcia contida - Preliminares rejeitadas - Violao ao princpio do juiz natural e autonomia da unidade da Federao - Aplicao do princpio da proporcionalidade - Risco de descumprimento de tratado internacional firmado pelo Brasil sobre a matria no configurado na hiptese- Indeferimento do pedido. 1. Todo homicdio doloso independentemente da condio pessoal
,
da vtima e/ou da repercusso do fato no cenrio nacional ou internacional representa grave violao ao maior e mais importante de todos os direitos do ser humano, que o direito vida previsto no art. 4. 1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos da qual o Brasil signatrio por fora do
,
Decreto 678
de 06.11.1992, razo por que no h falar em inpcia da pea inaugural. 2. Dada a amplitude e a magnitude da expresso 'direitos humanos, verossmil que o constituinte derivado tenha optado por no definir o rol dos crimes que passariam para a competncia da Justia Federal sob pena de
, , ,
restringir os casos de incidncia do dispositivo (CF art. 109, 5. ), afastando-o de sua finalidade precpua que assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre a matria examinando-se cada situao de fato suas circunstncias e peculiaridades detidamente, motivo pelo qual no h falar em norma de eficcia limitada Ademais, no prprio de texto constitucional tais definies 3. Aparente incompatibilidade do IDC criado pela Emenda Constitucional 45/2004, com qualquer outro princpio constitucional ou com a sistemtica processual em vigor deve ser resolvida aplicando-se os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. 4. Na espcie as autoridades estaduais encontram-se empenhadas na apurao dos fatos que resultaram na morte da missionria norte-americana Dorothy Stang com o objetivo de punir os responsveis, refletindo a inteno de o Estado do Par dar resposta eficiente violao do maior e mais importante dos direitos humanos o que afasta a necessidade de deslocamento da competncia originria para a Justia Federal de forma subsidiria, sob pena inclusive, de dificultar o andamento do processo criminal e atrasar o seu desfecho utilizando-se o instrumento criado pela aludida norma em desfavor de seu fim que combater a impunidade dos crimes praticados com grave violao de direitos humanos 5.0 deslocamento de competncia - em que a existncia de crime praticado com grave violao aos direitos humanos pressuposto de admissibilidade do pedido - deve
, ,
155
atender ao princpio da proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal. No caso, no h a cumulatividade de tais requisitos, a justificar que se acolha o incidente. 6. Pedido indeferido sem prejuzo do disposto no art. 1, III, da Lei 10.446, de 08.05.2002" (STJ, IDC l/PA 2005/0029378-4, 3.a Seo, j. 07.06.2005, rei. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ 10.10.2005, p. 217, RSTJ 198/435);
, ,
lizao. Trata-se do caso Manoel Mattos (IDC 2 DF 2009/0121262-6).
(STJ) acolheu o pedido da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) para que o crime contra o ex-vereador Manoel Mattos fosse processado pela Justia Federal. O caso de responsabilidade da Justia Federal da Paraba.
nado em 24.01.2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em decorrncia, ao que tudo leva a crer, de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio que agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco,
Ficou consignado na deciso que o risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes derivadas de tratados internacionais aos quais o Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana de Direitos Humanos) bastante considervel, mormente pelo fato de j ter havido pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos Flumanos, com expressa recomendao ao Brasil para adoo de medidas cautelares de proteo a pessoas ameaadas pelo to propalado grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco, as quais, no entanto, ou deixaram de ser cumpridas ou no foram efetivas. Alm do homicdio de Manoel Mattos, outras trs testemunhas da CPI da Cmara dos Deputados foram mortos, dentre eles Luiz Tom da Silva Filho, ex-pistoleiro, que decidiu denunciar e testemunhar contra os outros delinquentes. Tambm Flvio Manoel da Silva, testemunha da CPI da Pistolagem e do Narcotrfico da Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo Paraba, quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora
,
entrosMuicpdePrasFogeItamb.
Em 27 de outubro de 2010, houve a primeira deciso favorvel federaPor maioria de votos, a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia
O advogado pernambucano Manoel Bezerra de Mattos Neto foi assassi-
156
Especial da ONU sobre Execues Sumrias Arbitrrias ou Extrajudiciais.

,
E, mais recentemente
uma das testemunhas do caso Manoel Mattos, Maxi,
miano Rodrigues Alves sofreu um atentado bala no municpio de Itamb, Pernambuco, e escapou por pouco. H conhecidas ameaas de morte contra Promotores e Juzes do Estado
da Paraba, que exercem suas funes no local do crime, bem assim contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra dois Deputados Federais.
As circunstncias apontaram para a necessidade de aes estatais firmes e
eficientes, as quais, por muito tempo, as autoridades locais no foram capazes de adotar, at porque a zona limtrofe potencializa as dificuldades de coordenao entre os rgos dos dois Estados. Mostrou-se portanto, oportuno e conveniente a imediata entrega das investigaes e do processamento da ao penal em tela aos rgos federais.
,
relatora, acolheu algumas propostas de alterao do voto para melhor definio do alcance do deslocamento. Entre as principais propostas, est a alterao da Seo Judiciria a que seria atribuda a competncia. Inicialmente, a relatora props que a competncia se deslocasse para a Justia Federal de Pernambuco, mas prevaleceu o entendimento de que o caso deveria ser processado pela Justia Federal competente para o local do fato principal, isto , o homicdio de Manoel Mattos. Outros casos conexos tambm ficaro a cargo dajustia Federal, mas a Seo no acolheu o pedido da Procuradoria Geral da Repblica (PGR) de que outras investigaes, abstratamente vinculadas, tambm fossem deslocadas para as instituies federais. A relatora tambm acolheu proposta de modificao para que informaes sobre condutas irregulares de autoridades locais sejam comunicadas s corregedorias de cada rgo, em vez de serem repassadas para os conselhos
A ministra Laurita Vaz
,
nacionais do Ministrio Pblico (CNMP) e de Justia (CNJ).
Com os ajustes, acompanharam a relatora os ministros Napoleo Maia Filho, Jorge Mussi e Og Fernandes e o desembargador convocado Haroldo Rodrigues. Votaram contra o deslocamento os desembargadores convocados Celso Limongi e Honildo de Mello Castro. A ministra Maria Thereza de Assis Moura presidiu o julgamento, e s votaria em caso de empate. O ministro Gilson Dipp ocupava o cargo de corregedor Nacional de Justia poca e no participou do incio do julgamento. Desse modo, o pedido ministerial foi parcialmente acolhido para deferir o deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da Paraba
157
da ao penal 022.2009.000.127-8, a ser distribuda para o Juzo Federal Criminal com jurisdio no local do fato principal, bem como da investigao
de fatos diretamente relacionados ao crime em tela.
q) ampliao da competncia dajustia do Trabalho (art. 114 da CF/88) e do nmero de Ministros do TST (de 17 para 27): art. 111-A e 115 da CF/88 (quinto constitucional);
afastada a competncia dajustia do Trabalho para a apreciao de

causas que sejam instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdicoadministrativo, regidos pela Lei 8.112/90 que continuam sob competncia
dajustia Federal - ADI 3.395/2005

Outro tema interessante decidido pelo Supremo Tribunal Federal diz respeito ao interdito proibitrio. No julgamento do RE 579.648/MG ficou consignado que da competncia dajustia do Trabalho o julgamento de interdito proibitrio em que se busca garantir o livre acesso de funcionrios e de clientes a agncias bancrias sob o risco de serem interditadas em decorrncia de movimento grevista. Considerou-se que se est diante de ao que envolve o exerccio do direito de greve, matria afeta competncia da Justia Trabalhista, conforme disposto no art. 114, II, da CF/88. Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e
"
sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: I - um quinto
dentre advogados com mais de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional

e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 (dez) anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior". Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional e membros do
"
Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio
observado o disposto no art. 94; II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente". O quinto constitucional foi criao de Getlio Vargas, sendo mantido pela reforma do Poder Judicirio e, inclusive, ampliado. Nos citados casos, a
158
nomeao ser feita pelo Presidente da Repblica. Destaque-se que no caso do quinto constitucional no Tribunal Superior do Trabalho h necessidade de prvia aprovao do indicado pelo Senado Federal por maioria absoluta;
, ,
r) smula vinculante: art. 103-A da CF/88;
O tema smula vinculante foi regulamentado por meio da Lei 11.417/2006.
importante ler todas as smulas vinculantes especialmente a 10, 11, 13,

,
14 e 25;
s) possibilidade de o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, para dirimir conflitos fundirios com competncia exclusiva para questes agrrias: art. 126 da CF/88;
,
t) estabelecimento da maioria absoluta (somado ao interesse pblico) para violao da inamovibilidade dos magistrados e membros do
Ministrio Pblico: arts. 93, VIII, e 128, 5., I b, da CF/88. Nos dois
,
casos foi reduzido o quorum de dois teros (maioria qualificada) para

a maioria absoluta;
u) autonomia funcional e administrativa das Defensorias Pblicas Estaduais: art. 134, 2., da CF/88;
v) as atuais smulas do STF somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por dois teros de seus integrantes e publicao na imprensa oficial: art. 8. da EC 45/2004.
5
.
6 Reclamao
A reclamao tem por objetivo preservar a competncia e garantir a autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal ou do Superior
Tribunal de Justia (art. 13 da Lei 8.038/1990). Admite-se tambm, em face
,
da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente (art. 7. caput, da Lei 11.417/2006 e art. 103-A, 3., da CF/88).
Legitimidade ativa: a parte interessada (reclamante) ou o Ministrio

Pblico (art. 13 da Lei 8.038/1990).
Legitimidade passiva: autoridade reclamada a quem for imputada a prtica do ato (art. 14,1, da Lei 8.038/1990). Ser pessoa ou ente de qualquer rgo
que descumpra a deciso judicial. Se for por usurpao de competncia, o sujeito passivo ser rgo jurisdicional.
Foro: Supremo Tribunal Federal (art. 102,1, /, da CF/88) ou Superior Tribunal de Justia (art. 105 1,/, da CF/88).
,
159
A petio inicial ser endereada ao Presidente do Tribunal e dever estar instruda com prova documental pr-constituda, nos termos do art. 13, pargrafo nico, da Lei 8.038/1990. Ao despachar a inicial da reclamao
(art. 14 da Lei 8.038/1990), o relator requisitar informaes da autoridade a
quem for imputada a prtica do ato impugnado, que ter 10 dias para faz-lo; ordenar, se necessrio, para evitar dano irreparvel, a suspenso do processo ou do ato impugnado.
Interessante observar que qualquer interessado poder impugnar o pedido do reclamante, nos termos do art. 15 da Lei 8.038/1990.
O Ministrio Pblico, nas reclamaes que no houver formulado,
ter vista do processo, por cinco dias, aps as informaes (art. 16 da Lei
8
.
038/1990).
Efeitos: julgado procedente o pedido feito na reclamao, o Tribunal cassar a deciso exorbitante do seu julgado ou determinar medida adequada preservao de sua competncia (arts. 17 e 18 da Lei 8.038/1990). Se a reclamao for por desrespeito a enunciado de smula vinculante, julgado procedente o pedido, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada nos termos do art. 7. 2., da Lei
11.417/2006.
Reclamao. Natureza jurdica. Alegado desrespeito a autoridade de deciso emanada do STF. Inocorrncia. Improcedncia. A reclamao, qualquer que seja a qualificao que se lhe d-ao (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, t. V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a nova Constituio, p. 80, 1989, Aide), remdio incomum (Orozimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, v. 1/280), incidente processual (Moniz de Arago, A correio parcial, p. 110, 1969), medida de direito processual constitucional (Jos Frederico Marques, Manual de direito processual civil, v. 3, 2. parte, p. 199, item 653, 9. ed., 1987, Saraiva) ou medida processual de carter excepcional (Min. Djaci Falco, RTJ 1 12/518-522) configura, modernamente, instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua criao (RTI 112/504), destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102,1, /) e do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, /). No constitui ato ofensivo autoridade de deciso emanada do SupremoTribunal Federal o procedimento de magistrado inferior que, motivado pela existncia de
"
"
160
vrias execues penais ainda em curso referentes a outras condenaes no desconstitudas pelo writ, deixa de ordenar a soltura imediata de paciente beneficiado por habeas corpus concedido, em caso diverso e especfico, por esta Corte (Rcl 336/DF, rei. Min. Celso de Mello).
, "
Reclamao. Constituio estadual. Admissibilidade. admissvel ao

Estado-membro criar, em sua Constituio, o instrumento processual da reclamao para a preservao da competncia dos tribunais estaduais e garantia do respeito s suas decises" (STF, ADIn 2.212-1/CE, Pleno, rei
Min. Eilen Gracie).
Dos direitos e garantias

fundamentais
Como j abordado, um Estado Democrtico de Direito caracteriza-se pela participao do povo na formao jurdica e estrutural do Estado, bem como pelo respeito de todos s leis.
As Constituies escritas, em sua maioria, surgiram aps a Revoluo com o intuito de estabelecer limite\s ao poder dos governantes, prevendo, inclusive, os direitos mnimos subjetivos (vida, liberdade e propriedade) considerados direitos fundamentais. Os direitos e garantias fundamentais correspondem s normas que possibilitam as condies mnimas para a convivncia em sociedade, estabelecendo direitos e limitaes aos particulares e ao Estado, e normalmente esto expressamente previstos nas Constituies dos Estados contemporneos. A Constituio Federal de 1988 estabelece os direitos e garantias fundamentais do cidado em seu Ttulo II - Dos direitos e garantias fundamentais" subdividindo-os em cinco captulos: direitos individuais e coletivos (art.
Francesa
,
"
) direitos sociais (arts. 6. a 11), nacionalidade (arts. 12 e 13), direitos

,
polticos e partidos polticos (arts. 14 a 17). Na atualidade, os doutrinadores mais requeridos em concurso pblico classificam os direitos fundamentais em de primeira at terceira gerao. H, porm, quem entenda existir uma quarta gerao de direitos. Os direitos fundamentais de l.a gerao so os direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades pblicas: direito vida, liberdade, expresso e locomoo). Os direitos fundamentais de 2.f gerao so os direitos sociais, econmicos e culturais surgidos no incio do sculo XX (direito ao trabalho, ao seguro social, subsistncia, amparo doena, velhice, entre outros). Os direitos fundamentais de 3.a gerao, tambm chamados de solidariedade ou fraternidade englobam um meio ambiente ecologicamente
,
162
equilibrado, a paz, uma qualidade de vida saudvel, a autodeterminao dos povos, alm de outros direitos difusos.
Os direitos fundamentais de 4.a gerao, tambm chamados de direito
dos povos, so provenientes da ltima fase da estruturao do "Estado Social" (globalizao do Estado Neoliberal), e englobam o direito democracia, informao, ao pluralismo, do patrimnio gentico, entre outros. H quem entenda ser o direito vinculado evoluo da cincia (gentica, DNA, clonagem, biodireito, biotecnologia, entre outros). No ordenamento jurdico brasileiro, os direitos e garantias fundamentais tm a natureza jurdica de direitos constitucionais, pois esto expressamente elencados no Ttulo II da Constituio Federal vigente. Tais direitos e garantias fundamentais, de regra, tm aplicao imediata ( 1., art. 5.). Porm, para seu efetivo exerccio, por vezes, necessria regulamentao infraconstitucional (so exemplos os incisos XXXII, XLI, LXXVI do art. 5. entre outros).
DIFERENA ENTRE DIREITOS E GARANTIAS
Direitos so disposies declaratrias de poder sobre determinados

bens e pessoas. Representam por si ss certos bens. So principais e visam a
realizao das pessoas. Direito o poder para realizar algo, pois o ordenamento jurdico possibilita.
Garantias, em sentido estrito, so os mecanismos de proteo e de defesa dos direitos. Traduzem-se na garantia de os cidados exigirem dos Poderes Pblicos a proteo dos seus direitos, bem como o reconhecimento de meios processuais adequados a essa finalidade. Por exemplo: habeas corpus, mandado de segurana, entre outros. So acessrios, estando vinculados aos direitos.
2
.
DESTINATRIOS DA PROTEO (AMPLITUDE DA PROTEO)
A CF/88, em seu art. 5., estabelece: "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes". Abrangncia: assegurar a validade e gozo dos direitos fundamentais dentro do territrio brasileiro, no se excluindo o estrangeiro em trnsito.
So protegidas tambm as pessoas jurdicas. Dessa forma, so titulares dos direitos e garantias fundamentais: os brasileiros, os estrangeiros, as pessoas
fsicas e jurdicas.
Cap. 16 . DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
163
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS: ART. 5. DA CF/88
O rol de direitos elencados no art. 5. e seus 78 incisos exemplificativo, e no exaustivo, o que se deduz do 2. do art. 5., que dispe: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
"
Direitos protegidos no art. 5. caput, da CF/88:

,
3 1
.
Direito vida
o primeiro e mais importante dos direitos fundamentais.

O Estado deve proteger a vida de maneira global, inclusive a vida uterina
alm de viabilizar a subsistncia dos necessitados.
,
O direito vida engloba a no interrupo do processo vital seno pela morte espontnea e inevitvel. Exceo: pena de morte em caso de guerra
declarada (art. 5., XLVII, a, da CF/88).
3
.
2 Direito igualdade
,
As Constituies reconhecem a igualdade no sentido jurdico-formal ou seja, a igualdade perante a lei. Neste sentido encontra-se o caput do art. 5 onde se l que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
,
natureza.
Tambm se pode notar no mesmo art. 5. I, que declara: "Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes Depois, no art. 7., XXX e
, "
.
XXXI, h regras de igualdade material que probem distines fundadas em

certos fatores, ao vedarem diferena de salrios de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo idade, cor ou estado civil" e
"
, ,
qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia". Ver tambm, arts. 3., 111 e IV, 7 0, XXXIV,
,
"
170 193 196 e 205.

, ,
O legislador, ao criar as normas, no poder se afastar do princpio da

igualdade sob pena de incorrer em inconstitucionalidade, sujeitando-se ao
,
controle de constitucionalidade.
O intrprete ou a autoridade pblica no poder aplicar as leis e os atos normativos aos casos concretos de forma a criar ou aumentar desigualdades
arbitrrias.
164
Por im, o particular no poder pautar-se por condutas discriminatrias, preconceituosas ou racistas, sob pena de responsabilidade civil e penal nos termos da legislao em vigor.
3 3 Direito liberdade
.
A liberdade, em sentido genrico, tem vinculao estreita com o conhecimento. O contedo da liberdade se amplia com a evoluo da humanidade; portanto, a liberdade uma conquista constante.
De acordo com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
a liberdade consiste em poder fazer tudo que no prejudique o prximo: assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem por limites seno aqueles que asseguram aos outros membros da sociedade o gozo dos mesmos direitos. Esses limites apenas podem ser determinados pela lei
1789
,
"
.
"
Genericamente, podem ser elencados, na CF/88, os seguintes direitos, cujo objeto a liberdade: de locomoo (art. 5. LXV1II); de pensamento
(art. 5., IV, VI, VII, VIII e IX); de reunio (art. 5., XVI); de associao (art.
5
.
XVII a XXI); de profisso (art. 5., XIII); de ao (art. 5., II); de liberdade
sindical (art. 8. ); e de greve (art. 9.).

3
.
4 Direito propriedade
O art. 1.228 do Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens e o direito de reav-los do poder de quem quer que injustamente os possua ou detenha. A propriedade, bem como os demais direitos fundamentais, deve sujeitarse s limitaes exigidas pelo bem comum, podendo ser perdida em favor do Estado quando o interesse pblico o reclamar.
-
Na CF/88, sobre a propriedade podem-se citar as seguintes normas
XXII (em geral), XXIII (funo social), XXIV (desapropriao); artstica, literria e cientfica: art. 5. XXVII a XXIX; hereditria:
constitucionais: art. 5.
,
art. 5.
XXX e XXXI.
A CF/88, no art. 5., XXII, XXIII e XXIV, reconhece o direito de propriedade, cujo uso dever ser condicionado ao bem-estar social. Esse direito
garantido pela exigncia de que toda expropriao se faa mediante prvia e justa indenizao, que em princpio deve ser paga em dinheiro.
A desapropriao uma evoluo jurdica, pois no incio o monarca apropriava-se das terras que desejasse sem qualquer espcie de indenizao.
165
No existia proteo jurdica sobre o direito de propriedade contra o confisco

do Estado. Com a evoluo histrica, o liberalismo fez nascer o Estado de Direito limitando o poder do monarca s leis.
,
Ao confisco (no indenizvel, imotivado, fruto do capricho e da voluntariedade) sucede a desapropriao (indenizvel, de acordo com a lei, mediante prvia e justa indenizao).
note
Funo social - Art. 182, 2. (propriedade urbana), art. 186 (propriedade rural), usucapio constitucional urbano (art. 183) e rural (art. 191), desapropriao rural para reforma agrria (art. 184). Destaque-se que h o confisco previsto no art. 243
da CF/88.
BEM
5 Direito segurana
considerado um conjunto de garantias e direitos composto por situaes, proibies, limitaes e procedimentos destinados a assegurar o exerccio e o gozo de algum direito individual fundamental. Por exemplo: a) a segurana do domiclio (art. 5. XI): "A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial Para a aplicao do citado dispositivo, deve ser observado o que dispe o Cdigo Penal (Dec.-lei 2.848/1940), no art. 150, 4., onde se l: "A expresso casa compreende: I - qualquer compartimento habitado; II - aposento
"
'
ocupado de habitao coletiva; III - compartimento no aberto ao pblico,
onde algum exerce profisso ou atividade
"
.
O 5. do artigo em referncia destaca: "No se compreendem na expresso casa : I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitao coletiva, enquanto aberta, salvo a restrio do n. II do pargrafo anterior II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gnero".
' '
166
b) a segurana de comunicaes pessoais (art. 5. XII); c) a segurana em matria penal (art. 5. XXXVII a XLVII);
,
d) a segurana em matria tributria (art. 150). Destaque-se que a leitura do art. 5. da CF/88 (caput 78 incisos e quatro
,
pargrafos) imprescindvel para entender a amplitude e a complexidade do tema "direitos e garantias fundamentais". Alm disso este tema recorrente
,
nos concursos pblicos brasileiros. Aps a EC 45/2004 houve: (a) a "constitucionalizao" dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos por trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 5. 3., da CF/88); (b) o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
,
, ,
adeso (art. 5.
4
.
4., da CF/88).
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
No art. 5. da CF/88 podemos encontrar alguns dos grandes princpios

do direito, tais como:
a) Princpio da isonomia: homens e mulheres so iguais em direitos e
"
obrigaes, nos termos desta Constituio (art. 5., I). Doutrina e jurisprudncia assentam que o princpio da igualdade jurdica consiste em assegurar s pessoas de situaes iguais os mesmos direitos prerrogativas e vantagens, com as obrigaes correspondentes, ou, segundo a forma clssica tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na proporo em que se desigualam Por isso, a isonomia tanto admite por exemplo, que a licena-maternidade seja maior que a licena-paternidade (em razo da diferena entre homens e mulheres quanto gravidez), quanto assegura que a licena-maternidade de todas as mulheres seja definida pela
, " ,
"
"
lei com igual alcance.
b) Princpio da legalidade: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei" (art. 5. II). c) Princpio da irretroatividade da lei: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5., XXXVI). d) Princpio do acesso aojudicirio: "a lei no excluir da apreciao do
, " "
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5. XXXV).

,
e) Princpio do juiz natural: no haver juzo ou tribunal de exceo e ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
" "
"
competente (art. 5., XXXVII e LIII).

"
f) Princpio do devido processo legal: "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5., LIV). g) Princpio do contraditrio e da ampla defesa: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
"
"
ela inerentes
"
(art. 5., LV).
h) Princpio da celeridade: "a todos, no mbito judicial e administrativo so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5 0, LXXVIII).
, "
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Os remdios constitucionais so meios postos disposio dos indivduos e dos cidados para provocar a interveno das autoridades competentes, visando corrigir ilegalidade ou abuso de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais. So tambm chamados de garantias individuais ou
aes constitucionais.
Consideram-se remdios constitucionais o direito de petio, o habeas corpus, o mandado de segurana, o mandado de injuno, o habeas data e a
ao popular.
cuidado
Alguns doutrinadores consideram a ao civil pblica remdio

constitucional.
/ O direito de petio
Historicamente, o direito de petio nasceu na Inglaterra, durante a Idade Mdia, permitindo aos sditos que dirigissem peties ao rei (Bill of Rights- 1689).
O direito de petio aquele que pertence a uma pessoa ou grupo de pessoas de invocar a ateno dos Poderes Pblicos (nas trs esferas) sobre
uma questo ou situao.
O art. 5., XXXIV, a, da CF/88 estabelece o direito de petio aos Poderes Pblicos, assegurando-o a todos, independentemente do pagamento de taxas, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
168
A doutrina entende que o direito de petio um instrumento de participao poltico-fiscalizatrio dos negcios do Estado, que tem por finalidade a defesa da legalidade constitucional e do interesse pblico geral. Seu exerccio no est vinculado comprovao de existncia de qualquer leso a interesses
prprios do peticionrio.
A titularidade desse direito pode ser exercida por pessoas fsicas jurdi,
cas, nacionais ou estrangeiras.
Por fim, a finalidade do direito de petio dar notcia de fato ilegal ou abusivo ao Poder Pblico, para que este providencie as medidas adequadas. A materializao do direito de petio pode ser por documento escrito denncia oral que ser reduzida a termo, entre outros.
, ,
2 Habeas corpus
O art. 5., LXVIII, estabelece: "Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder".
Origem: segundo a maioria dos autores, o habeas corpus surgiu na Magna
Carta deJoo Sem-Terra, em 1215, quando o instituto foi includo por presso
do clero e da nobreza.
Porm, de modo efetivo, em 1679, no reinado de Carlos II, surge o Habeas Corpus Act, consagrando o Writ of Habeas Corpus como remdio eficaz para
a soltura de pessoa ilegalmente presa ou detida.
No Brasil
,
o habeas corpus foi previsto pela primeira vez, de modo
expresso, no Cdigo de Processo Criminal de 1832, no art. 340. Constitucionalmente foi previsto pela primeira vez na Constituio Republicana de
1891 (art. 72, 22).
Natureza jurdica: uma ao penal de natureza constitucional.
Finalidade: prevenir ou sanar a ocorrncia de violncia ou coao na liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. Sujeito ativo (impetrante): qualquer pessoa, maior ou menor de idade,
brasileiro ou estrangeiro, inclusive pessoa jurdica.
Paciente (vtima): qualquer pessoa fsica, maior ou menor de idade, brasileiro ou estrangeiro.
Sobre o tema, em virtude de sua grande incidncia em concursos pblicos, importante a leitura da alnea d do inciso I do art. 102 e da alnea c do inciso
169
I do art. 105 da CF/88. O primeiro dispositivo dispe que compete ao STF processar e julgar, originariamente, o habeas corpus, se o paciente for o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado, os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, os membros dos Tribunais Superiores os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente). O outro dispositivo dispe que caber, originariamente, ao Superior Tribunal de Justia julgar o habeas corpus, se o coator ou paciente for Governador dos Estados e do Distrito Federal, desembargador dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, membro dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, dos Tribunais Regionais Federais,
,
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, membro dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e do Ministrio Pblico da Unio que oficie perante tribunais, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
note
A pessoa jurdica, para uma menor parte da doutrina, pode uti 1 izar o habeas corpus para trancar o i nqurito ou o processo criminal ilegal ou abusivo.
BEM
r
Sujeito passivo: autoridade ou agente pblico.

Espcies:
a) preventivo: para evitar a ocorrncia de uma violao liberdade. Expede-se "salvo conduto" pelo juiz, para impedir a priso ou a deteno pelo motivo alegado;
b) liberatrio ou repressivo: objetiva a cessao da efetiva coao ao direito de ir e vir. O juiz expede o alvar de soltura. Pede-se um contramandado se houver mandado de priso no cumprido.
Regulamentao: arts. 647 a 667 do CPP (Dec.-lei 3.689/1941).
O Supremo Tribunal Federal tem admitido a utilizao do habeas corpus para desentranhamento de prova ilcita em procedimento penal, bem como
170
para o trancamento de inqurito policial ou ao penal onde se constata ilegalidade ou abuso de poder. Nesse sentido HC 80.949, HC 80.420, entre outros.
,
As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem decretar a conduo coercitiva de testemunha, buscas e apreenses, indisponibilidade de bens e priso temporria (Informativo do STF 416 do STf; HC 88.015/DF e MS 25.832/DF).
As auditorias militares estaduais somente podem julgar policiais militares

e bombeiros militares, mas no civis. (STF, HC 70.604/SP, HC 72.022-PR, entre
outros).
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, os tratados e convenes internacionais so incorporados como normas infraconstitucionais (STF RFIC 80.035/SC entre outros). No se trata de uma obrigao, mas sim de uma faculdade atribuda ao Congresso Nacional de equipar-los a emendas
,
constitucionais.
O talonrio de cheques e os cartes de crdito no podem ser objeto de receptao (STJ, RO/HC 17.596/DF, STJ, RO/HC 2113/SP, entre outros).
inconstitucional o art. 2., 1., da Lei 8.072/1990 - Lei dos Crimes Hediondos, que dispunha que as penas ali previstas seriam cumpridas integralmente no regime fechado, por afrontar o princpio da individualizao da pena, previsto no art. 5., XLVI, da CF/88 (HC 82.959/SP, rei. Min. Marco Aurlio, j. 23.02.2006).
note
Smula471 do STJ: "Os condenados por crimes hediondos ou assemelhados cometidos antes da vigncia da Lei 11.464/2007 sujeitam-se ao disposto no art. 112 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) para a progresso de regime prisional."
BEM
A gravao de conversa entre duas pessoas, feita por uma delas sem o consentimento da outra, registrando o fato para prevenir uma negao futura, considerada lcita, sendo possvel a utilizao do registro como meio de defesa. Esse tipo de gravao clandestina considerado lcito somente para utilizao como meio de defesa. Nesse sentido, podem ser citadas, como exemplo, as seguintes decises: STF, HC 74678/SP, 1 .a T ; STF, AgRgAg 503617/PR 2.a T.
.
171
Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal. Nesse
sentido h deciso do STF (HC 80.867-l/PIJ. 12.04.2002). O Supremo Tribunal Federal, mudando seu antigo posicionamento,
decidiu que o habeas corpus impetrado contra ato de Turma Recursal de competncia do Tribunal de Justia. A competncia do STF est prevista de
forma exaustiva no art. 102,1, da CF/88. Deixa de se aplicar a Smula 690. Competncia. Habeas corpus. Definio. A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos - paciente e impetrante. Com"
petncia. Habeas corpus. Ato de Turma Recursal. Estando os integrantes das

turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos
de responsabilidade, jurisdio do Tribunal de Justia ou do Tribunal Regional Federal, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas corpus impetrados contra ato que tenham praticado. Competncia. Habeas corpus.
Liminar. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o
quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando

a manuteno, ou no, a critrio do rgo competente (STF, HC 86.834/SP,
"
Tribunal Pleno, j. 23.08.2006, rei. Min. Marco Aurlio, DJ 09.03.2007). O Supremo Tribunal Federal concedeu habeas corpus em que se questionava a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado a entregar o bem do qual era depositrio, no adimplira a obrigao contratual (Informativo do STF 531, Plenrio, HC 87.585/TO).
O Supremo Tribunal Federal por maioria, concedeu habeas corpus impe,
trado em favor de depositrio judicial, e averbou expressamente a revogao da Smula 619 ("a priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo, independentemente da propositura da ao de depsito") (Informativo do STF 531, Plenrio, HC 92.566/SP).
Smulas do STF sobre o tema:
395: "No se conhece do recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo".
431: " nulo o julgamento de recurso criminal na segunda instncia

sem prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em habeas corpus
"
.
692: "No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito
"
.
172
693: "No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena
pecuniria seja a nica cominada".
694: "No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica".
695: "No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de

liberdade".
Smulas do STJ sobre o tema:

21: "Pronunciado o ru, fica superada a alegao do constrangimento ilegal da priso por excesso de prazo na instruo".
52: "Encerrada a instruo criminal fica superada a alegao de constrangimento por excesso de prazo".
,
64: "No constitui constrangimento ilegal o excesso de prazo na instruo, provocado pela defesa".
5.3 Habeas data
O art. 5., LXXII, enuncia: "Conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
, "
.
Conceito: um remdio constitucional que tem por finalidade proteger a esfera ntima dos indivduos (pessoas fsicas ou jurdicas) possibilitando
,
a obteno e a retificao de dados e informaes constantes de entidades
governamentais ou de carter pblico. Por exemplo: dados sobre a origem racial, ideolgica religiosa, poltica, filiao partidria ou sindical, orientao sexual, regularidade fiscal, entre outros.
,
Natureza jurdica: uma ao constitucional; portanto um pedido de tutela jurisdicional, devendo preencher as condies e os pressupostos
,
processuais.
Finalidade: assegurar o direito de acesso e o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante e o direito de retificao desses dados. Caracterstica: de regra, ao personalssima no se admitindo pedido de terceiros nem sucesso no direito de pedir; porm, existem decises
,
173
judiciais admitindo que os herdeiros legtimos do falecido ou seu cnjuge

suprstite possam impetr-lo.
necessrio esgotar a via administrativa, sob pena de carncia de ao por falta de interesse de agir (art. 8 pargrafo nico, I, Lei 9.507/1997).
0
,
Polo passivo: devem figurar sempre as entidades governamentais ou de carter pblico. Portanto, podem figurar como sujeitos passivos os rgos da
administrao direta e indireta, bem como das entidades de carter pblico,
ou seja, entidades privadas que prestam servio pblico por meio de concesso, permisso, licena ou autorizao. O 4.
estabelece:
"
do art. 43 da Lei 8.078/1990
Os bancos de dados e cadastros relativos a consumidores, os

"
.
servios de proteo ao crdito e congneres so considerados entidades de

carter pblico
note
Ver tambm art. 1 pargrafo nico, da Lei 9.507/1997 ("Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou que possam ser transmi-
BEM
tidas a terceiros ou que no sejam do uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes )
"
.
Regulamentao: Lei 9.507/1997.

A utilizao de habeas data como remdio jurdico constitucional pro-
cessual destinado a garantir o direito de acesso a registros pblicos e de retificao destes depende de condies prvias. o previsto no art. 8. pargrafo
nico, incisos I, II e III da Lei 9.507/1997. Nesse sentido a deciso do STF,

Pleno, RHD 22/DE
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio da pretenso jurdica d iscern vel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos; e (c) direito de complementao dos registros insuficientes ou
"
incompletos. Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, que representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva
174
ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem" (STF HD 75/DF, rei. Min.
, ,
Celso de Mello).
5
.
4 Mandado de injuno
O art. 5.
,
LXXI, estabelece: "Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade
,
soberania e cidadania
"
.
Origem: remonta aos fins do sculo XIV na Inglaterra, onde existia sob
,
a forma de ordem de um tribunal para que algum fizesse ou se abstivesse de

fazer algum ato sob pena de desobedincia corte.
,
Fundamento: existe uma norma constitucional de eficcia limitada ainda
no regulamentada impedindo o exerccio de um direito em caso concreto
Finalidade: o tribunal deve determinar ao poder competente que edite a norma geral dentro de certo prazo sob pena de, decorrido este prazo, ser
,
devolvida ao tribunal a faculdade de edio da norma
O Supremo Tribunal Federal entendia haver apenas uma mera recomendao ao Poder Legislativo para que editasse a norma sem qualquer
,
consequncia no caso de no atendimento

,
Segundo a doutrina pode haver a soluo apenas do caso concreto pelo Poder Judicirio. Este o atual posicionamento do STF (MI 670 e 721)
.
Natureza jurdica: uma ao constitucional pois h um pedido de proteo jurisdicional previsto na Constituio.
,
Sujeito ativo: qualquer pessoa fsica ou jurdica, interessada na questo. Tambm podem ser impetrantes as associaes desde que haja autorizao expressa dos associados.
, ,
Sujeito passivo: em face de rgo ou poder incumbido de elaborar a norma

,
Quando a elaborao da norma for atribuio do Presidente da Repblica,

do Congresso Nacional da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores ou do prprio Supremo Tribunal Federal caber ao STF julgar (art. 102 1, q, da CF/88).
,
, ,
Procedimento: se no houver necessidade de produo de prova igual ao mandado de segurana; caso contrrio o procedimento o ordinrio.
,
175
Previses constitucionais: art. 102,1, q (STF), art. 105,1, h (STJ), 121,

4
.
V (TSE), e 125, 1. (TJ).

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade

ativa adcausam aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo (STF, Ml 472-2, j. 16.11.1994, rei. Min. Celso de Mel lo; STF, Ml 102/PE, Pleno, j. 12.02.1998,
rei. Min. CarlosVelloso).
O Supremo Tribunal Federal atribuiu efeito concreto ao pedido requerido pela parte em face da omisso do Poder Legislativo (Ml 670/ES,
721/DF e 712/PA).
"
A jurisprudncia do STF admite legitimidade ativa ad causam aos
sindicatos para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo." (STF, Ml 102, j. 12.02.1998, rei. p/o
ac. Min. Carlos Velloso, DJ 25.10.2002).
5
.
5 Mandado de segurana
O art. 5., LXIX, preceitua: "Conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico".
Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao desse modo, o direito deve vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. De regra, comprova-se documentalmente. Caso contrrio, ou seja, havendo dvida sobre o direito, deve-se ingressar com uma ao ordinria para demonstr-lo e exigi-lo. Sujeito ativo: somente o prprio titular do direito violado tem legitimidade para impetrar o mandado de segurana individual. Pode ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica, desde que tenha capacidade de direito e seja titular
do direito violado.
Sujeitos passivos:
a) autoridades pblicas: compreende todos os agentes pblicos, ou seja, todas as pessoas fsicas que exercem alguma funo estatal, como os agentes polticos e os agentes administrativos;
b) agentes de pessoas jurdicas com atribuies de Poder Pblico: todos os agentes de pessoas jurdicas privadas que executem a qualquer ttulo, atividades servios e obras pblicas - por exemplo, universidades privadas.
, ,
Cumpre destacar que o mandado de segurana no deve ser proposto

contra a pessoa jurdica de direito pblico mas contra a autoridade coatora.
,
A autoridade coatora ser a pessoa fsica que concretiza a leso a direito

individual como decorrncia de sua vontade. No se levam em considerao
as pessoas que estabelecem regras e determinaes genricas nem tampouco aquelas que meramente executam a ordem. Infere-se que os atos normativos gerais no esto sujeitos a mandado de segurana. Alm disso, no cabe man,
dado de segurana contra ato de particular e mrito de deciso impugnada

Natureza jurdica: ao constitucional de natureza civil
Procedimento: recebida a inicial
,
.
notifica-se a autoridade coatora para prestar informaes em dez dias; aps, os autos, com tais informaes, iro para o Ministrio Pblico para confeco de parecer em cinco dias, seguindo-se a sentena. Destaque-se que no h dilao de prazo para prova testemunhal pericial ou vistorias. Alm disso, a liminar pode ser concedida se em virtude da demora ocorrer dano irreparvel.
,
A participao do Ministrio Pblico indispensvel justificada na tutela do interesse pblico.

,
Prazo decadencial: 120 dias a contar da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado (art. 23 da Lei 12.016/2009). Tal prazo no se suspende nem se interrompe. Regulamentao: Lei 12.016/2009.
cuidado
A Lei 12.016/2009 trata do procedimento do mandado de segurana, traz disposies especficas sobre o mandado de segurana individual e coletivo, bem como outras disposies
no previstas na Lei anterior.
As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem decretar a conduo coercitiva de testemunha, buscas e apreenses, indisponibilidade de bens e priso temporria (Informativo do STF 416, HC 88.015/DF e MS 25.832/DF).
O processo legislativo da emenda constitucional pode, por meio de mandado de segurana interposto perante o Supremo Tribunal Federal (STF), ser objeto de controle de constitucionalidade, para o qual estariam legitimados os parlamentares federais (deputados federais e senadores). Nesses termos:
STF, MS 20.247/DF e MS 20.471/DF
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o Ministrio

Pblico pode requisitar diretamente, ou seja, sem interveno judicial, in-
formaes revestidas de sigilo bancrio ou fiscal quando se tratar de verbas pblicas. No art. 129, VI, da CF l-se: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
"
instru-los, na forma da lei complementar respectiva". No art. 8., VIII, da LC 75/1993 l-se: "Ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de
carter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica (MS 21.729/DF,

"
MS 21.172/DF, entre outros).
As garantias institucionais, uma decorrncia dos direitos fundamentais

de segunda gerao tiveram papel importante na transformao do Estado
,
em agente concretizador dos direitos coletivos ou de coletividades, sociais, culturais e econmicos. Acentuam o princpio da igualdade (STF, MS 22.164/ SP, Pleno, j. 30.10.1995). Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, as universidades
pblicas se submetem ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Aplica-se
o art. 71, II, da CF (STF, RMS-Agr 22.047/DF, entre outros). O mandado de segurana pode ser utilizado para suscitar o controle de
constitucionalidade, inclusive de emendas constitucionais. Nesse sentido
a doutrina e a jurisprudncia: STF, MS-MC-Agr 21.077/G0.
178
101: "O mandado de segurana no substitui a ao popular".
248: " competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal,

para mandado de segurana contra ato doTribunal de Contas da Unio".
266: "No cabe mandado de segurana contra lei em tese".

267: "No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel
de recurso ou correio".
268: "No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado". 269: "O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana".
270: "No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3.780, de 12.07.1960, que envolva exame de prova ou de situao funcional complexa".
271: "Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria".
272: "No se admite como ordinrio recurso extraordinrio de deciso
denegatria de mandado de segurana". 294: "So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do SupremoTribunal Federal em mandado de segurana".
299: "O recurso ordinrio e o extraordinrio interpostos no mesmo processo de mandado de segurana, ou de hcibeas corpus, sero julgados conjuntamente peloTribunal Pleno
"
.
304: "Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria
"
.
319: "O prazo do recurso ordinrio para o SupremoTribunal Federal, em habeas corpus ou mandado de segurana, de cinco dias
"
.
330: "O SupremoTribunal Federal no competente para conhecer de mandado de segurana contra atos dosTribunais de Justia dos Estados". 405: "Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria
"
.
429: "A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade".
430: "Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana
"
.
179
433: " competente oTribunal Regional doTrabalho para julgar mandado de segurana contra ato de seu presidente em execuo de sentena
trabalhista".
474: "No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado de se-
gurana, quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada constitucional pelo SupremoTribunal Federal". 510: "Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial".
512: "No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana 597: "No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado de segurana, decidiu, por maioria de votos, a apelao". 622: "No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana 623: "No gera porsi sacompetnciaoriginriadoSupremoTribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102,1, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa doTribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade
"
.
"
de seus membros".
624: "Nocompeteao SupremoTribunal Federal conheceroriginaria-
mente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais 625: "Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana 626: "A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo de.
"
"
terminao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito
em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo SupremoTribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da
impetrao".
62 7: "No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento
"
.
629: "A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes". 630: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria". 631: "Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo
necessrio
"
.
180
632: " constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana
"
.
701: "No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo
"
.
Smulas do STJ sobre o tema:

41: "O SuperiorTribunal de Justia no tem competncia para proces-
sar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de outros tribunais ou dos respectivos rgos". 105: "Na ao de mandado de segurana no se admite condenao
em honorrios advocatcios"
.
1 69: "So inadmissveis embargos infringentes no processo de mandado de segurana". 1 77: "O SuperiorTribunal de Justia incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado". 213: "O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria
"
.
333: "Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica
"
.
376: "Compete a turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial
"
.
6 Mandado de segurana coletivo
O art. 5., LXX, enuncia: "O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados".
Nas alneas citadas h a legitimao para propositura do mandado de segurana coletivo, destacando-se que, no caso da alnea b, ele dever ser proposto apenas para a defesa de seus membros e associados. O mesmo ocorre
no caso de partidos polticos. um remdio constitucional corporativo.

Saliente-se que devem estar preenchidos os demais requisitos do mandado de segurana individual.
181
O art. 21 da Lei 12.016/2009 determina que: "O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no
Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana
coletivo podem ser: I - coletivos, assim entendidos, para efeitos desta Lei os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria
de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
de base; II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante."
note
Pode haver a dispensa do prazo de um ano tendo em vista o direi-
BEM
r
to a ser protegido (art. 82, 1
da Lei 8.078/1990 - "manifesto
interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica
do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido").
Segundo posicionamento do Supremo Tribunal Federal, nos mandados de segurana coletivos impetrados por sindicato em defesa de direito subjetivo
comum aos integrantes da categoria no se exige, na inicial, a autorizao
expressa dos sindicalizados (Smula 629 do STF). caso de legitimidade

extraordinria - substituio processual (MS 22.132/RJ, entre outros).
629: "A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes".
630: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria".
182
Inote
A Lei 12.016/2009 trata do procedimento do mandado de segurana, traz disposies especficas sobre o mandado de
BEM
segurana individual e coletivo, bem como outras disposies

no previstas na Lei anterior.
7 Ao popular
O art. 5., LXXIII estabelece:
, "
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural ficando o autor, salvo compro,
vada m-f
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia".
Finalidade: invalidar atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos

ao patrimnio federal estadual ou municipal, ou de entes jurdicos subven,
cionados com o dinheiro pblico (mais de 50% do patrimnio)

Sujeito ativo: cidado brasileiro (eleitor).
Sujeito passivo: o administrador da entidade lesada e os beneficirios Natureza jurdica: ao constitucional de natureza civil
Formas:
.
a) preventiva: ajuizada antes da consumao dos efeitos do ato podendo ser deferida a suspenso liminar do ato impugnado;
,
b) repressiva: visa corrigir os atos danosos consumados;
c) supridora da omisso (supletiva): o autor obriga a Administrao

omissa a atuar.
Cabimento: em casos como incompetncia de quem praticou os atos

danosos, forma no prescrita em lei desvio de finalidade, ilegalidade do
,
objeto, entre outros.
Saliente-se que as causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas

na seo judiciria em que for domiciliado o autor naquela onde houver
,
ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a
coisa, ou, ainda no Distrito Federal (art. 109, 2., da CF/88).
,
183
O Ministrio Pblico deve funcionar como fiscal da lei e substituir o
autor, caso venha este a desistir da ao (art. 9. Lei 4.717/65).

,
Na sentena normalmente, o juiz dever determinar a invalidade do ato e

,
a condenao ao ressarcimento das perdas e danos por parte dos responsveis. A sentena de improcedncia da ao, por falta de fundamento da pretenso, faz coisa julgada; porm, se a improcedncia foi por insuficincia de provas, no faz coisa julgada, podendo a ao ser proposta novamente. Execuo: pode ser feita pelo autor, qualquer outro cidado ou o Ministrio Pblico (se o autor no promove a execuo em 60 dias da publicao da sentena - art. 16, Lei 4.717/65). Destaque-se que a execuo contra os responsveis pelo ato.
Regulamentao: Lei 4.717/1965.
A ao popular e a ao civil pblica podem ser utilizadas no controle de constitucionalidade incidental, ou seja, desde que a questo constitucional seja aventada como fundamento de outra pretenso, que no a mera declarao de inconstitucionalidade da norma. Nesse sentido esto as seguintes
decises: STF, Rcl 721-0/AL-Medida Liminar, Pleno, j. 10.02.1998; STF, Rcl 554-2/MG, Pleno, j. 26.11.1997, entre outros.
"
O mandado de segurana no substitui a ao popular" (Smula 101 Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular" (S-
do STF).
"
mula 365 do STF).
competente ajustia Comum para julgar ao popular contra o SEBRAE

(RE 366.168/SC; Smula 516 do STF: "O Servio Social da Indstria - SESI est sujeito jurisdio da Justia Estadual )
"
.
8 Ao civil pblica
O art. 129, III, estabelece: "So funes institucionais do Ministrio
Pblico: (...) III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos
"
.
Origem efinalidade: foi introduzida no Brasil pela Lei 7.347/1985, para a proteo dos direitos do consumidor, do meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, da ordem eco-
184
nmica e urbanstica. Posteriormente, outras leis ampliaram ou reforaram o seu mbito de proteo: Lei 7.853/1989: pessoas portadoras de deficincia (necessidades especiais); Lei 7.913/1989: investidores no mercado de valores mobilirios; Lei 8.069/1990: Estatuto da Criana e do Adolescente; Lei
8
.
078/1990: Cdigo de Defesa do Consumidor; Lei 8.429/1992: probidade

,
administrativa entre outras.
Natureza jurdica: uma ao constitucional.
Competncia: funcional e absoluta do lugar do dano (art. 2. da Lei

7
.
347/1985).
Sujeito ativo: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Unio, Estados, Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista, associaes constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que tenham por fim a proteo de interesses
Distrito Federal
,
difusos e coletivos (art. 5., caput, I a V da Lei 7.347/1985).

,
note
Pode haver a dispensa do prazode um ano tendo em vista o direito a ser protegido (art. 82, 1 , da Lei 8.078/1990 - "manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido").
BEM
Sujeito passivo: a Administrao Pblica ou o particular. O Ministrio Pblico intervm obrigatoriamente em todas as aes civis
pblicas, seja como parte, seja como fiscal da lei. possvel o litisconsrcio
facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio do Distrito Federal e dos Estados (art. 5. 1. e 5., da Lei 7.347/1985). Em caso de desistncia in, ,
fundada ou abandono da ao por associao legitimada o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade da ao (art. 5. 3., da Lei 7 347/1985). Inqurito civil um procedimento administrativo preliminar por meio do qual o membro do Ministrio Pblico apura a existncia ou no de atos lesivos aos interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos
, ,
.
para a propositura de ao civil pblica (art. 8., 1., da Lei 7.347/1985).
O inqurito civil dispensvel se j houver provas suficientes para a ao.

Termo de ajustamento de conduta: possvel a transao mediante compromisso de ajustamento de conduta celebrado pelos rgos pblicos (art.
185
6., da Lei 7.347/1985). As associaes civis, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista no podem transacionar. Trata-se de um acordo extrajudicial, no se exigindo homologao judicial. Porm, se o acordo for celebrado em ao judicial, ser necessria a homologao judicial
5
para extinguir o processo.
Destaque-se que, no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se
pronunciar no prazo de 72 horas (art. 2. da Lei 8.437/1992; art. 22, 2., da
Lei 12.016/2009).
Condenao e execuo: a ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3. da
Lei 7.347/1985). Qualquer dos colegitimados pode promover a execuo, e o Ministrio Pblico dever promover a execuo se for autor da ao ou se o
colegitimado no promover a execuo em 60 dias do trnsito em julgado da

sentena (art. 15 da Lei 7.347/1985). O juiz poder determinar multa diria em razo do no cumprimento da sentena (astreinte), que reverter para
um fundo destinado reconstituio dos bens lesados. Tal fundo tambm
receber os valores provenientes de condenao em dinheiro.
Interesses difusos: os titulares no so pessoas determinadas ou determinveis, mas se encontram ligados por uma situao de fato, possuindo interesses indivisveis - por exemplo, viver em meio ambiente sadio, respeito
aos direitos humanos, entre outros.
Interesses coletivos: seus titulares so pessoas determinveis, que se
encontram ligadas por um vnculo jurdico, possuindo interesses indivisveis - por exemplo, reajuste de mensalidade de uma entidade particular de
ensino, entre outros.
Interesses individuais homogneos: seus titulares so pessoas determinadas, que se encontram ligadas por uma situao de fato, possuindo interesses divisveis - por exemplo, compradores de veculos com o mesmo defeito,
entre outros.
A ao civil pblica pode ser utilizada como instrumento de controle de

constitucionalidade das leis desde que o seja incidentalmente, isto , no curso
de um processo concreto. Nesse caso, os efeitos estaro vinculados s partes do processo. Cabe observar que, se a questo constitucional for o objeto principal
186
da demanda, no se admitir a ao civil pblica pois os seus efeitos so erga omnes, e desse modo haveria equiparao aos efeitos do controle concentrado
,
e usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido j se manifestou o Pretrio Excelso nos seguintes julgados: Rcl 633-6/SP rei.
,
Min. Francisco Rezek; Rcl 1733/SP rei. Min. Celso de Mello, entre outros.
,
Smulas sobre o tema:
329, STj: "O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico".
643, STF: "OMinistrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares".
Nacionalidade
A nacionalidade define o elo que une o indivduo a um Estado determinado,
ou seja, a teoria que tem por objeto indicar o Estado de que depende cada um.
Como j visto, o Estado o poder soberano de um governo, exercido sobre uma populao assentada em um territrio, voltado a uma finalidade.
O vnculo da nacionalidade decorre da relao entre o elemento humano
(populao) e o territrio, submetendo-se ordenao jurdico-poltica ali

existente.
A nacionalidade tem fundamental importncia para um Estado soberano,
de modo que a maioria dos pases determina o modo de aquisio e perda da

nacionalidade nas suas Constituies.
Para melhor compreenso do tema, h a necessidade de conhecimento de alguns conceitos correlatos nacionalidade: a) populao: o conjunto dos residentes no territrio, sejam nacionais ou estrangeiros. So os habitantes de um territrio submetidos a um
governo soberano;
b) povo: o conjunto de habitantes dotados de capacidade eleitoral ativa

e/ou passiva. Pode ser entendido como o conjunto dos eleitores que se qualificam pela posse da cidadania;
c) nao: o conjunto de pessoas que partilham a mesma identidade

scio e tnico-cultural.
Podemos deduzir que h um critrio democrtico para definir populao, um critrio poltico para o conceito de povo e um critrio tnico-cultural para a nao. Destaque-se que o termo nacionalidade, em seu enfoque jurdico, pode se distanciar do conceito de nao, pois sero nacionais todos aqueles unidos por um vnculo poltico com o Estado, independentemente
de afinidades tnico-culturais.
188
d) nacional: o brasileiro nato ou naturalizado ou seja, aquele que se

,
vincula por nascimento ou naturalizao ao territrio brasileiro;
e) cidado: o termo que qualifica o nacional no gozo dos direitos

polticos.
gm
Inote
BEM
No se deve confundir nacionalidade com naturalidade pois

,
esta o local fsico onde se nasce e no necessariamente
coincide com a nacionalidade. Por exemplo o indivduo pode ser londrino, por ter nascido em Londres mas ser brasileiro nato, por ser filho de diplomata brasileiro que l se encontra
, ,
em servio (art. 12,1, , CF).
NATUREZA JURDICA DO DIREITO DA NACIONALIDADE

,
No Brasil a nacionalidade um direito de ordem constitucional (material e formalmente).

2
ESPCIES DE NACIONALIDADE E PECULIARIDADES

Primria
,
2 7
.
de origem ou originria
.
Esta espcie de nacionalidade est vinculada ao fato natural do nascimento

Adotam-se dois critrios:
a) da territorialidade (ius solis): atribui a nacionalidade a quem nasce no

territrio do Estado de que se trata; e b) da consanguinidade (ius sanguinis): so nacionais os descendentes
de nacionais.
No caso da nacionalidade primria teremos o brasileiro nato.

,
2 Secundria ou adquirida
a nacionalidade adquirida pela vontade do indivduo ou do Estado

por meio da naturalizao (fato artificial). Nesse caso, temos o brasileiro
naturalizado.
2
3 Modos de aquisio da nacionalidade

,
,
Os modos de aquisio da nacionalidade dependem de cada Estado mas em qualquer deles involuntria sua aquisio originria (primria)
Cap. 17 . NACIONALIDADE
189
decorrendo da ligao do fato natural do nascimento com um critrio estabelecido pelo Estado, enquanto sua aquisio secundria voluntria. Como j visto, dois so os critrios para a determinao da nacionalidade primria (nascimento):
23
.
.
1 Critrio da origem sangunea (ius sanguinisj
a nacionalidade conferida em funo do vnculo do sangue, reputando-se

nacionais os descendentes de nacionais.
23
.
2 Critrio da origem territorial fius solisj
Segundo esse critrio, atribui-se a nacionalidade ao nascimento em determinado territrio, ou seja, a criana deve nascer em determinado
territrio para possuir aquela nacionalidade.
Historicamente, os Estados de emigrao (maioria dos europeus metrpoles) preferem o critrio do ius sanguinis, pois mesmo com a sada de sua populao para outros pases no h a diminuio de seus nacionais. Por sua vez, os Estados de imigrao (maioria dos americanos - ex-colnias)
acolhem o critrio do ius solis, pelo qual os filhos e demais descendentes da massa dos imigrantes passam a ter sua nacionalidade.
2 4 Reflexos da nacionalidade
.
Em virtude dos dois critrios adotados para a determinao da nacionalidade primria, pode-se ter um poliptrida ou um aptrida.
O poliptrida o indivduo que possui mais de uma nacionalidade, o que acontece, por exemplo, quando seu nascimento se vincula aos dois critrios
de determinao da nacionalidade primria. o caso dos filhos cujos pais

so oriundos de Estado que adota o critrio do ius sanguinis e nascem num
Estado que adota o do ius solis. Aptrida ou Heimatlos (expresso alem) significa sem ptria, ou seja,
indica que um indivduo desprovido de nacionalidade. o caso dos filhos

cujos pais so oriundos de Estado que adota o critrio do ius solis e que nascem num Estado que adota o do ius sanguinis.
2 5 A nacionalidade no direito constitucional brasileiro
.
A aquisio da nacionalidade brasileira est prevista no art. 12 da Constituio Federal vigente. De acordo com a citada regra, os brasileiros
190
podem ser: natos, que correspondem aos de nacionalidade primria (art. 12,1); e naturalizados que so os estrangeiros que adotam a nacionalidade
,
brasileira (art. 12, II).
No que diz respeito legislao infraconstitucional referente existe o Estatuto dos Estrangeiros (Lei 6.815/1980, com alterao da Lei 6.964/1981), definindo a situao jurdica do estrangeiro
nacionalidade no Brasil .
2 6 Os brasileiros natos
.
A Constituio considera brasileiro nato aquele que adquire a nacionalidade brasileira pelo fator nascimento. Somente o art. 12 I, da Constituio Federal de 1988 fornece os critrios e pressupostos para que algum seja considerado brasileiro nato a saber:
, ,
2 6
.
/ Critrio do ius solis (territorialidade)

1
So brasileiros natos os nascidos em territrio brasileiro, excetuados os
filhos de pais estrangeiros quando no Brasil a servio de seu pas - art. 12

a, da CF/88.
Como j visto, o territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo exclusivo o poder de imprio sobre as pessoas e os bens. So considerados territrios brasileiros: as terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas, seus rios lagos, baas, golfos, ilhas, bem como o espao areo e o mar territorial; os
,
navios e aeronaves de guerra brasileiros onde quer que se encontrem; os navios

,
mercantes brasileiros em alto-mar ou de passagem em mar territorial estrangeiro; as aeronaves civis brasileiras em voo sobre o alto-mar ou de passagem sobre
guas territoriais ou espaos areos estrangeiros.
2 6
.
.
2 Critrio do ius sanguinis aliado ao servio do Brasil
So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil (Unio, Estado, Municpio, Distrito Federal, Territrio e at entidades da administrao indireta). No esto descartados os servios realizados para empresas privadas contratadas por entes pblicos (art. 12,1, b, da CF/88).
2 6
. .
3 Critrio do ius sanguinis mais a opo
So exigidas as seguintes condies: ser nascido no estrangeiro; ser nascido de brasileiro ou brasileira, nato ou naturalizado; ser registrado em
191
repartio brasileira competente; vir, a qualquer tempo, a residir no Brasil; optar, tambm a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira, depois de atingida a maioridade (art. 12,1, c, da CF/88). Tem-se, ento, a aquisio da nacionalidade primria, unindo-se o critrio do ius sanguinis, o vnculo territorial e ainda a manifestao da
vontade do interessado maior de idade, semelhana da nacionalidade
secundria. Saliente-se que a EC 54, de 20.09.2007, determinou que os filhos de brasileiros nascidos no estrangeiro sero brasileiros natos, desde que seus pais providenciem o registro de seu nascimento em repartio brasileira competente (repartio diplomtica ou consular). Por fim, o art.
2
.
da citada EC 54/2007 acrescentou o art. 95 ao ADCT, estabelecendo: "Os
nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional (20.09.2007), filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil" (grifo nosso).
2 7 Os brasileiros naturalizados
.
Os brasileiros naturalizados so os estrangeiros que, por meio do processo de naturalizao, adquirirem a nacionalidade brasileira. O art. 12, II, da CF/88 vislumbra tal situao. Alm da previso constitucional, existe a legislao infraconstitucional complementando as regras da naturalizao
(Lei 818/1949, Lei 6.815/1980, Lei 6.964/1981 e Decreto 86.715/1981).
Atualmente, s se reconhece a naturalizao expressa, ou seja, aquela que depende de requerimento do naturalizando. Esta, de acordo com a doutrina, compreende duas classes:
2 7
. .
/ Naturalizao ordinria
a que se concede ao estrangeiro, residente no Pas, que preencha os

requisitos previstos na lei de naturalizao, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa (Portugal, Angola, Moambique, Guin-Bissau, Aores, Cabo Verde, Prncipe, Goa, Gamo, Dio, Macau e Timor): apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, II, a, da CF/88).
2 7
. .
2 Naturalizao extraordinria
a reconhecida aos estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes

no Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal (no Brasil
192
e no exterior), desde que requeiram a nacionalidade brasileira (art. 12 II, b, da CF/88). Adquire-se pelo simples fato de residncia no Pas por 15 anos ininterruptos sem condenao penal. Justificativa: quem colaborou com o Estado brasileiro por tanto tempo sem ter condenao penal merece esse reconhecimento. Trata-se de um direito subjetivo do estrangeiro de qualquer nacionalidade, residente no Pas, facultando-lhe pleitear a naturalizao por
, , ,
mero requerimento.
2
.
8 Aspectos jurdicos do brasileiro nato e do naturalizado

Quando a Constituio mencionar em seu texto o termo "brasileiro",
sem qualquer predicativo, entende-se que a expresso inclui o brasileiro nato e o naturalizado. Quando o constituinte quiser excluir o brasileiro
naturalizado
"
,
mencionar expressamente em seu texto a expresso
brasileiro nato".
As distines existentes entre o brasileiro nato e o naturalizado so
somente aquelas consignadas na Constituio. Nisso ela foi expressa no art. 12

"
.
2., segundo o qual "a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio
A Constituio Federal impe, atualmente, as seguintes limitaes aos

brasileiros naturalizados:
a) so privativos aos brasileiros natos os cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal carreira diplomtica, oficial das Foras Armadas e Ministro de Estado
,
da Defesa (art. 12, 3.);
b) privativa de cidado brasileiro nato a funo de membro do Conselho da Repblica (art. 89, VII);
c) o brasileiro naturalizado h menos de 10 anos no pode ser proprietrio de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 222). Devem ser observados os l.e 2. do referido artigo, que restringem a participao de brasileiros naturalizados h 10 anos ou
menos nos meios de comunicao;
d) o brasileiro nato no pode ser extraditado, o que pode ocorrer com o naturalizado em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei (art. 5., LI).
193
2 9 Perda da nacionalidade
.
O caput e o 4. do art. 12 da CF/88 estabelecem: Ser declarada a perda

da nacionalidade do brasileiro que: "I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis
"
.
O primeiro caso atingir o brasileiro naturalizado e trata do cancelamento da naturalizao vlida e eficaz, por sentena judicial, obedecido o devido processo legal, onde se constata o exerccio de atividade
nociva ao interesse nacional. O efeito do cancelamento de desconstituio
da naturalizao e atinge o ato com o trnsito em julgado da sentena,

tendo efeito ex nunc.
O segundo caso de perda da nacionalidade refere-se tanto ao brasileiro nato quanto ao naturalizado e decorre da aquisio de outra nacionalidade
por naturalizao voluntria, ou seja, o nacional adquire voluntariamente outra nacionalidade. Esse ato engloba tanto o pedido como a aceitao da naturalizao oferecida por outro Estado.
2
.
/ 0 Reaquisio da nacionalidade brasileira
O brasileiro naturalizado que teve a naturalizao cancelada por atividade nociva ao interesse nacional poder recuper-la se o cancelamento for desfeito
por ao rescisria.
A ao rescisria um remdio processual que serve para desconstituir ou revogar acrdo ou sentena de mrito transitada em julgado. Essa ao dever ser proposta dentro de dois anos contados do trnsito em julgado da
deciso (art. 485 do CPC).
O que perdeu a nacionalidade por naturalizao voluntria poder readquiri-la por decreto do Presidente da Repblica, se estiver domiciliado no Brasil (art. 36 da Lei 818/1949). Destaque-se que essa reaquisio tem efeitos ex nunc e o nacional readquire a condio que perdera, ou seja, de
, ,
brasileiro nato ou naturalizado.
194
O Decreto 3.453/2000 delega ao Ministro da Justia a competncia para declarar a perda e a reaquisio da nacionalidade
brasileira.
importante
/ 7 Institutos ligados nacionalidade

2
.
11.1 Extradio
o ato pelo qual um Estado entrega Justia de outro Estado um

indivduo acusado de um delito ou j condenado, por consider-lo competente para julg-lo e puni-lo.
Compete Unio legislar sobre extradio (art. 22, XV), vigorando a respeito os arts. 76 a 94 da Lei 6.815/1980 alterada pela Lei 6.964/1981.
,
Limites constitucionais extradio: a) art. 5.
LI, da CF/88: "Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo
o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei ; b) art. 5., LII, da CF/88: "No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente a extradio solicitada por Estado estrangeiro (art. 102,1, g da CF/88).
" "
.
"
No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado

"
com brasileira ou ter filho brasileiro (Smula 421, STF).
note
Se for crime impuro cabe extradio - clusula de atentado (violncia contra pessoas) (art. 77, 3., da Lei 6.815/1980).
BEM
11.2 Expulso
Expulso um modo coativo de retirar o estrangeiro do territrio nacional por delito, infrao ou ato que o torne inconveniente defesa e
195
conservao da ordem interna do Estado. A Unio a entidade poltica que tem a competncia para legislar sobre expulso (art. 22, XV, da CF/88).
passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar

contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo convivncia e aos interesses nacionais, entre outros casos previstos em lei (Lei 6.815/1980, com alteraes da Lei 6.964/1981, arts. 65 a 75).
Compete exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso, ou sua revogao, que se far por decreto passvel de controle de constitucionalidade e de legalidade pelo
Poderjudicirio.
No ocorrer a expulso se esta implicar em extradio no admitida pelo direito brasileiro ou quando o estrangeiro tiver (art. 75 da Lei 6.815/1980): a) cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de 5 anos; b) filho brasileiro que comprovadamente esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente.
2
.
11.3 Deportao
a sada compulsria do estrangeiro que ingressou ou permanece

irregularmente no territrio nacional, ou seja, o modo coativo de devolver o estrangeiro ao exterior em virtude de desobedincia ao ordenamento jurdico que trata da entrada e permanncia no Brasil (art. 5. XV, da CF/88). A deportao no decorre da prtica de delito no territrio, mas do no cumprimento dos requisitos para entrar ou permanecer no territrio. Quando o estrangeiro no se retirar voluntariamente no prazo determinado, ser feita a deportao para o pas de origem ou de procedncia dele, ou para outro que
consinta em receb-lo. No sendo ela exequvel ou existindo indcios srios
de periculosidade ou de indesejabilidade do estrangeiro, proceder-se- a sua expulso. Mas no se dar a deportao se esta implicar em extradio vedada pela lei brasileira (Lei 6.815/1980).
Em resumo:
a) extradio: h um delito praticado fora do territrio nacional. vedada

de modo absoluto a de brasileiro nato, sendo possvel a de brasileiro
naturalizado;
b) expulso: h um delito praticado no territrio nacional por estrangeiro,

tendo como restrio casamento com brasileiro h mais de 5 anos ou
196
existncia de filho sob sua guarda ou dependncia. No h expulso

de brasileiro;
c) deportao: a devoluo compulsria de estrangeiro pelo no cumprimento dos requisitos para entrar ou permanecer no territrio. No h deportao de brasileiro. Cumpre destacar que no existe mais o instituto do banimento, que era o envio compulsrio de brasileiro para o exterior. H inclusive, a vedao constitucional de seu restabelecimento no art. 5. XLVII, d, da CF/88. Segundo a doutrina, o banimento temporrio chamado de ostracismo.
,
Se na questo de prova for feita meno ao termo entrega tratase do tema Tribunal Penal Internacional (Estatuto de Roma
-
Decreto 4.388/2002). Nesse caso, podem ser entregues brasileiros natos ou naturalizados e estrangeiros aoTPI.
12 A lngua e os smbolos nacionais
A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil (art. 13, caput, da CF/88), podendo as comunidades indgenas utilizar tambm suas lnguas maternas (art. 210, 2. da CF/88).
o hino, as armas e o selo nacional so smbolos da Repblica podendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ter smbolos prprios (art. 13, l.e2., da CF/88).
,
A bandeira
Federativa do Brasil
ASSUNTOS PERTINENTES AOS ESTRANGEIROS
Locomoo no territrio nacional: livre como a qualquer brasileiro (art. XV, da CF/88). A lei, contudo, disciplina o direito de qualquer pessoa entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair s ou com seus bens (art. 5., XV, da CF/88). A lei que regula esses preceitos no tocante aos
5
.
estrangeiros o Estatuto do Estrangeiro supracitado.
Entrada: todo estrangeiro pode entrar no Pas desde que preencha os requisitos legais e obtenha visto de entrada (de trnsito, de turista, temporrio permanente, de cortesia, oficial ou diplomtico). No se concede visto a estrangeiro menor de 18 anos, desacompanhado de seu responsvel.
, ,
197
Permanncia: dever registrar-se no Ministrio da Justia e obter o Registro Nacional de Estrangeiro (RNE).
Sada: deve obter o visto de sada. Se for registrado como permanente, poder retornar independentemente de visto, se o fizer dentro de dois anos.
Aquisio e perda dos direitos civis: a lei no distingue nacionais e estrangeiros quanto aquisio e gozo dos direitos civis. S haver distino quando a Constituio autorizar. Limitaes: a Constituio determina que cabe lei disciplinar os investimentos de capital estrangeiro e regular a remessa de lucros para o
exterior (art. 172 da CF/88).
A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo [jazidas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica] somente podero ser
"
efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse
nacional, por brasileiros ou por empresa constituda sob as leis brasileiras e que ten ha sua sede e adm i n i strao no Ra s, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas" (art. 176, 1., da CF/88).
No podem tambm os estrangeiros ser proprietrios de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, nem responsveis por sua administrao e orientao intelectual (art. 222 da CF/88). Aquisio de direitos polticos: os estrangeiros no adquirem direitos polticos, no podem votar nem ser votados (art. 14, 2. da CF/88), nem intentar ao popular (art. 5. LXXIII, da CF/88).
,
,
Asilo poltico: o recebimento de estrangeiro no territrio nacional sem os requisitos de ingresso a seu pedido, para evitar punio ou perseguio no seu pas de origem, por delito de natureza poltica ou ideolgica. A Constituio Federal vigente prev a concesso de asilo poltico (art. 4. X). O asilado no
,
,
poder sair do Pas sem prvia autorizao do governo brasileiro, sob pena de renncia ao asilo e de impedimento de reingresso nessa condio.
Portugueses residentes no Brasil: ver Decreto 3.927/2001 - Tratado de
Amizade (art. 12 1., da CF/88).
,
As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primria ou originria (da qual emana a condio de brasileiro nato), quer secuidede nacionalidade secundria ou derivada (da qual resulta o status de brasileiro naturalizado), decorrem, exclusivamente,
"
198
em funo de sua natureza mesma, do texto constitucional, pois a questo da nacional idade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua definio, ao poder soberano do Estado brasileiro" (HC 83.113-QO, j.
26.06.2003, rei. Min. Celso de Mello, D)29.08.2003).
O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus solis, seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato (CF, art. 5., LI), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4., II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritoria I de sua prpria lei penal (CP, art. 7., 11, , e respectivo 2.) e considerando, ainda, o que dispe oTratado de Extradio Brasi l/Portugal (art. IV) -, fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernentepersecutiocriminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes" (HC 83.113-QO, j. 26.06.2003, rei. Min. Celso de Mello, D/
"
29.08.2003).
Direitos polticos
Os direitos polticos merecem um relevo especial na estrutura do Estado contemporneo. Com o advento da democracia, a cada dia uma soma maior de pessoas interfere na vida poltica do Pas e o faz por intermdio do uso e gozo dos direitos polticos. Tais direitos implicam em um conjunto de regras que possibilita a participao dos cidados (eleitores) na distribuio do poder no Estado. No Brasil, o cidado participa ativamente da composio
dos Poderes Legislativo e Executivo. De modo geral, os direitos polticos so os que asseguram a participao
do indivduo no governo de seu pas, seja votando ou sendo votado. Infere-se que os direitos polticos esto intimamente ligados cidadania
e consistem na reunio dos meios necessrios ao exerccio da chamada so-
berania popular, ou seja, o poder que os cidados tm por meio do voto para interferir na estrutura do governo de um Estado.
1
CIDADANIA
A doutrina afirma que a cidadania formal a participao dos cidados
(eleitores) na vida do Estado por meio do voto, e a cidadania material ou real vai alm desse ato, com a participao da populao na fiscalizao e resoluo dos problemas do Estado. Pode ser externada pelas campanhas de moralizao das instituies pblicas, de formao de organizaes no governamentais para incentivo e auxlio nas atividades do Estado, de denncias de corrupo
e desvio de verbas pblicas, entre outros.
Em sentido estrito (jurdico), cidado o indivduo dotado de capacidade eleitoral ativa (votar), podendo, se preencher determinadas exigncias legais, possuir tambm a capacidade eleitoral passiva (ser votado).
200
1
1 Aquisio da cidadania
Os direitos da cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei. O alistamento se faz pela qualificao e inscrio da pessoa
como eleitor perante ajustia Eleitoral. A qualidade de eleitor decorre do alistamento obrigatrio para os bramaiores de 18 anos de idade, e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18 (art
,
sileiros de ambos os sexos
14, 1. I e II, da CF/88).

,
No so alistveis como eleitores os estrangeiros e os conscritos durante o servio militar obrigatrio (art. 14 2., da CF/88). Os conscritos so os nacionais convocados para o servio militar obrigatrio; porm se se engaja,
,
rem no servio militar permanente sero obrigados a se alistar como eleitores.

,
Segundo a legislao infraconstitucional as providncias para o alis,
tamento devero se efetivar ao brasileiro nato at os 19 anos de idade e ao
naturalizado at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira sob

,
pena de incorrer em multa. Em suma, a cidadania adquirida com a obteno do ttulo de eleitor vlido, qualificando o nacional como eleitor
.
ALISTABILIDADEE ELEGIBILIDADE
A alistabilidade diz respeito capacidade eleitoral ativa ou seja, ca,
pacidade de ser eleitor, e a elegibilidade diz respeito capacidade eleitoral

passiva, ou seja, capacidade de ser eleito.
Vale lembrar que nem sempre da alistabilidade decorre a elegibilidade

Na forma da lei
,
existem as seguintes condies de elegibilidade (art.
14, 3. da CF/88):
,
a) nacionalidade brasileira. No caso de candidato a Presidente e a
Vice-Presidente da Repblica exige-se ser brasileiro nato;

,
b) alistamento eleitoral (ttulo de eleitor);
c) pleno exerccio dos direitos polticos (direito de votar e ser votado);
d) domiclio eleitoral na circunscrio eleitoral correspondente (Presidente-ser todo o Pas; Governadores, Senadores, Deputados
Federais, Estaduais e Distritais - ser o Estado ou o Distrito Federal;
Prefeitos e Vereadores - ser o Municpio)
Cap. 18 . DIREITOS POLTICOS
201
note
Sobre o tema domiclio eleitoral o STF assim decidiu:
eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3.), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordi nria. Os requisitos de elegibi I idade no se confundem, no plano jurdico-conceitual com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio-alm das situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5. a 8.) - s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9.)" - STF, AD11.063-MC, j. 18.05.1994, rei. Min. Celso
de Mello, DJ 27.04.2001.
"O domiclio
BiM
e) filiao partidria; f) idade mnima (conforme o caso: 35 anos para Presidente da Repblica Vice-Presidente e Senador; 30 anos para Governador e Vice-Governador; 21 anos para Deputado, Prefeito e Vice-Prefeito, Juiz de Paz e Ministro de Estado; e 18 anos para Vereador). Ressalte-se que os inalistveis e os analfabetos so inelegveis. Por fim, devemos observar que elegibilidade e inelegibilidade so matrias da Constituio Federal e de competncia legislativa federal naquilo em que a prpria Constituio permita ser objeto de lei complementar ou de lei ordinria pois cabe Unio legislar sobre cidadania (direitos polticos) e
,
,
direito eleitoral (art. 22, XIII e I, da CF/88).

3
.
SISTEMAS ELEITORAIS
O sistema eleitoral um conjunto de regras que tem por fim organizar

as eleies. No Brasil atualmente, pode ser de dois tipos:
,
/ Sistema majoritrio
o sistema em que vence a eleio o candidato que obtiver a maioria

dos votos. Pode ser:
a) maioria simples (ou sistema de escrutnio a um s turno) pelo qual, por uma nica votao, se proclama o candidato que tiver obtido a maioria simples ou relativa;
,
b) maioria absoluta, segundo o qual somente se considerar eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos em primeiro
202
turno. Se nenhum candidato conseguir, ser feito o segundo turno,

normalmente entre os dois mais votados, e desse modo um dever
alcanar a maioria absoluta dos votos. Por esse motivo, o sistema por maioria absoluta tambm conhecido por a dois turnos ou sistema
de escrutnio a dois turnos.
O sistema majoritrio, de acordo com a Constituio Federal, usado da seguinte forma: a) por maioria absoluta (se necessrio por dois turnos) para a eleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica (art. 77, 2.); de
Governador e Vice-Governador de Estado (art. 28) ou Distrito Federal
( 2. do art. 32); e de Prefeito e Vice-Prefeito para Municpios com

mais de 200 mil eleitores (art. 29, II);
b) por maioria relativa para a eleio de Senadores Federais (art. 46) e Prefeitos de Municpios com 200 mil eleitores ou menos (art. 29, II).
3
.
2 Sistema proporcional
Neste sistema, a representao se d na mesma proporo da preferncia
do eleitorado pelos partidos polticos. o sistema adotado para a eleio de

Deputados Federais (art. 45), Deputados Estaduais ( 1. do art. 27), Deputados Distritais ( 3. do art. 32) e Vereadores por extenso.
Mecanismo a ser adotado:
a) determinar os votos vlidos (dados legenda e aos candidatos);
b) determinar o quociente eleitoral, dividindo o nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher. De acordo com o caso, desprezase a frao igual ou inferior a 0,5 e arredonda-se para uma frao
superior a 0,5;
c) determinar o quociente partidrio, que o nmero de lugares cabvel a cada partido, que se obtm dividindo o nmero de votos obtidos pela legenda (incluindo os dos candidatos) pelo quociente eleitoral, desprezada a frao; d) distribuio dos restos: podem sobrar lugares a serem preenchidos em consequncia de restos de votos em cada legenda no suficientes para fazer mais um eleito. O direito brasileiro adotou o mtodo de maior mdia, que consiste em adicionar mais um lugar aos obtidos por cada um dos partidos, depois pegar o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e dividi-lo por aquela soma. O
203
primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia repetindo-se a mesma operao tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devam ser preenchidos, at sua total distribuio entre os partidos (Cdigo Eleitoral, art. 109). Cabe observar que somente concorrero a essa distribuio os partidos que tiverem quociente eleitoral, ou seja, que elegeram pelo menos
,
um candidato.
4
RESTRIES AOS DIREITOS POLTICOS
As restries aos direitos polticos podem ser entendidas como as regras que probem a pessoa de votar e de ser eleita, previstas na Constituio Federal e na legislao infraconstitucional.
A privao definitiva denomina-se perda dos direitos polticos, e a privao temporria conhecida como suspenso. A CF/88, no art. 15, no indica expressamente quais os casos de perda e de suspenso, mas a doutrina procura elucidar essa questo, de modo que so casos de suspenso:
a) inciso II: incapacidade civil absoluta (interdio do incapaz) - por exemplo, enfermos mentais, os menores de 16 anos de idade, entre
outros;
b) inciso III: condenao criminal transitada em julgado, enquanto

durarem seus efeitos;
c) inciso V: improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

da CF/88;
d) inciso IV: recusa em cumprir obrigao a todos imposta ou prestao

alternativa, nos termos do art. 5. VIII, da CF/88.
Por conseguinte, caso de perda o inciso I do mesmo art. 15: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, atentando-se para o prazo de dois anos da ao rescisria.
A competncia para decidir sobre a perda ou suspenso dos direitos polticos do Poder Judicirio (art. 5. XXXV, da CF/88).
REAQUISIO DOS DIREITOS POLTICOS
A reaquisio dos direitos polticos suspensos se dar automaticamente, com a cessao dos motivos que determinaram a suspenso.
No caso da escusa de conscincia (art. 15, IV, da CF/88), pode a pessoa readquiri-los ao declarar perante a autoridade competente (Ministro da Justia
,
204
ou outro rgo a que a lei der competncia), que est pronta para suportar o nus que recusou. A Lei 8.239/1991 prev essa reaquisio quando diz que o inadimplente poder a qualquer tempo regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4. 2.).
,
No caso de perda dos direitos polticos por cancelamento da naturalio indivduo no os readquirir mais, a menos que, por ao rescisria (prazo de dois anos do trnsito em julgado), seja rescindido o julgado, de modo que o naturalizado recuperar a nacionalidade brasileira, ficando obrigado
zao
,
a novo alistamento eleitoral.
INELEGIBILIDADES
So os impedimentos capacidade eleitoral passiva. Os casos esto previstos dos 4. a 7." do art. 14 da CF/88.
As normas constitucionais sobre inelegibilidade so de eficcia plena e de aplicao imediata.

As inelegibilidades podem ser:
6 / Absolutas
.
Impedem que o indivduo concorra a qualquer cargo eletivo. um caso

excepcional e deve ser previsto apenas pela Constituio Federal. So os
seguintes casos:
a) os analfabetos podem votar, porm, no podem concorrer a nenhum cargo poltico eletivo (executivo ou legislativo). Possuem apenas a capacidade eleitoral ativa;
b) os inalistveis so aquelas pessoas que no podem se alistar nas reparties eleitorais, ou seja, no podem adquirir o ttulo de
eleitor e, por consequncia, no podem votar nem ser votados.
So eles os menores de 16 anos de idade, os estrangeiros, os conscritos e os privados definitiva ou temporariamente dos seus direitos polticos.
6 2 Relativas
.
Consistem em restries elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio, se encontre o cidado. Podem ser previstas na Constituio e na legislao infraconstitucional. O cidado elegvel, mas sofre certas restries.
205
Espcies:
62
. .
/ Restrio por motivos funcionais

.
a) para o mesmo cargo: no existe mais (EC 16/1997 - reeleio) Os ocupantes dos cargos do Poder Executivo podem ser reeleitos para
um nico perodo subsequente (art
.
14
5.);
b) para outros cargos: so inelegveis para concorrer a outros cargos

os titulares de cargos do Poder Executivo que no renunciarem aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito uma das hipteses da chamada desincompatibilizao concretizada pela
.
renncia (art. 14 6.).

,
note
"
Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o

,
prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para

o cargo de vereador (CF, art. 14, 6.) inaplicabilidade das regras do 5. e do 7. do art. 14 da CF" - RE 345 822, Rei
.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 18.11.03 DJ de 12.12.03.

,
62
.
2 Restrio por motivo de casamento parentesco ou afinidade

,
,
So inelegveis no territrio da circunscrio (e no de jurisdio, como
prev a CF/88 no art. 14, 7.) do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins (sogra cunhado), at o 2. grau ou por adoo, dos ocupantes
,
dos cargos do Poder Executivo ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
,
reeleio. Essa restrio tambm conhecida como inelegibilidade reflexa
. .
Por exemplo: o cnjuge e parentes at o 2 grau consanguneos ou afins de Prefeito no podem se candidatar a Vereador ou Prefeito O cnjuge e parentes at 2. grau consanguneos ou afins de Governador no podero se candidatar a qualquer cargo eletivo no Estado (Vereador Prefeito, Deputado Estadual, Deputado Federal Senador e Governador do mesmo Estado).
, ,
Cumpre observar que a Constituio permite que concorram reeleio o cnjuge, parente ou afim que j possuir mandato eletivo
.
206
6 2
.
3 Restrio dos militares
O militar alistvel elegvel, nas seguintes condies: se contar com menos de 10 anos de servio, dever afastar-se da atividade; se contar com mais de
10 anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (art. 14, 8. )
62
.
4 Restrio por previso de ordem legal
A Constituio Federal, no 9. do art. 14, autorizou a edio de lei
complementar (Leis Complementares 64/1990 e 81/1994) para dispor sobre outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao. Infere-se que a lei complementar a nica espcie normativa autorizada constitucionalmente para disciplinar a criao e estabelecer os prazos de durao de outras inelegibilidades relativas, sendo-lhe proibida a criao de hipteses de inelegibilidade absoluta, pois estas so previstas expressamente.
6.2.5 Restrio por motivo de domiclio eleitoral na circunscrio

Os candidatos aos cargos, tanto do Executivo quanto do Legislativo,
devero ter domiclio eleitoral na circunscrio em que concorrerem.
7
.
DESINCOMPATIBILIZAO
o ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo
de concorrer eleio. Em algumas hipteses, a desincompatibilizao s se dar com o afastamento definitivo da situao funcional em que se ache o candidato, o cnjuge ou parente. Em outros casos, basta o licenciamento (autoridades policiais, agentes administrativos, entre outros).
O 6. do art. 14 da CF/88 estabelece: "Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes
do pleito".
"
OTribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em
duas aes diretas de inconstitucionalidade, a primeira ajuizada contra a
Resoluo 22.610/2007, pelo Partido Social Cristo - PSC, e a segunda, tambm contra a Resoluo 22.733/2008, pelo Procurador-Geral da Repblica, ambas doTribunal Superior Eleitoral -TSE, as quais disciplinam
o processo de perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiIiao partidria sem justa causa, bem como de justificao de desfil iao partidria.
207
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu das aes (...). No mrito, ju Igaram-se vl idas as resol ues i mpugnadas at que o Congresso Nacional disponha sobrea matria. Considerou-se a orientao fixada pelo Supremo no julgamento dos MS 26.602/DF (DJE17.10.2008), 26.603/DF (j. 04.10.2007) e 26.604/DF (DJE 03.10.2008), no sentido de reconhecer aos partidos polticos o direito de postular o respeito ao princpio da fidelidade partidria perante o Judicirio, e de, a fim de conferir-lhes um meio processual para assegurar concretamente as consequncias decorrentes de eventual desrespeito ao referido princpio, declarar a competncia doTSE para dispor sobre a matria durante o si lncio do Legislativo. Asseverou-se que de pouco adiantaria a Corte admitir a existncia de um dever, qual seja, a fidelidade partidria, mas no colocar disposio um mecanismo ou um instrumental legal para garantir sua observncia. Salientando que a ausncia do mecanismo leva a quadro de exceo, interpretou-se a adequao das resolues atacadas ao art. 23, IX do Cdigo Eleitoral, este interpretado conforme a CF. Concluiu-sequeaatividade normativa do TSE recebeu seu amparo da extraordi nria circunstncia de o Supremo ter reconhecido a fidelidade partidria como requisito para permanncia em cargo eletivo e a ausncia expressa de mecanismo destinado a assegurlo"(ADIn 3.999eADIn 4.086, j. 12.11.2008, rei. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 528). No mesmo sentido: Al 733.387, j. 16.12.2008, rei. Min.
,
-
Celso de Mello, Informativo 533.
Inelegibilidade. Art. 14, 7., da Constituio do Brasil. O art. 14, 7., da Constituio do Brasil deve ser interpretado de maneira a dar eficcia e efetividadeaos postulados republicanos e democrticos da Constituio, evitando-se a perpetuidade ou alongada presena de fami I iares no poder (RE 543.11 7-AgR, j. 24.06.2008, rei. Min. Eros Grau, DJE 22.08.2008). Elegibilidade de ex-cnjuge de prefeito reeleito. Cargo de vereador. Impossibilidade. Art. 14, 7. da Constituio. Separao judicial no curso do segundo mandato eletivo. Separao de fato no curso do primeiro mandato eletivo. Oportuna desincompatibilizao. Inocorrncia. (...) A dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no art. 14, 7., da CF. Se a separao judicial ocorrer em meio gesto do titular do cargo que gera a vedao, o vnculo de parentesco, para os fi ns de i nelegibi I idade, persiste at o trmino do mandato, inviabilizando a candidatura do ex-cnjuge ao pleito subsequente, na mesma circunscrio, a no ser que aquele se desincompatibilize seis
" "
"
meses antes das eleies (RE 568.596, j. 01.10.2008, rei. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 21.11.2008).
"
Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6.. Inaplicabilida-de das regras dos 5. e 7. do art. 14, CF" (RE 345.822, j. 18.11.2003, rei. Min. CarlosVelloso, DJ12.12.2003).
"
208
PROCESSO JUDICIAL ELEITORAL
O processo eleitoral o conjunto de atos e procedimentos relacionados s eleies, desde as convenes partidrias (escolha de candidatos e coligaes) at a diplomao. Saliente-se que fatos anteriores conveno partidria podero ser julgados pelajustia Eleitoral, tal como abuso do poder poltico
ou econmico.
O processo eleitoral clere, possui regras prprias, esparsas em diversos diplomas legais, aplicando-se, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Civil. Em regra, no processo eleitoral so legitimados ativos para a propositura das aes: o Ministrio Pblico, os candidatos, os partidos e as coligaes.
Os prazos do processo eleitoral so peremptrios e contnuos, e correm em Secretaria ou Cartrio e, a partir da data do encerramento do prazo para registro de candidatos (cinco de julho do ano das eleies) no se suspendem aos sbados domingos e feriados (artigo 16 - Lei Complementar 64/1990). Com relao aos prazos, deve-se observar o artigo 184 do Cdigo de Processo
,
Civil.
No h custas e preparo, exceo feita ao recurso extraordinrio.
Normalmente, so usados os seguintes mecanismos processuais: impugnao ao registro da candidatura, aes de investigao judicial eleitoral, recurso contra a diplomao ao de impugnao de mandato eletivo, entre
,
outros.
Leitura complementar
No intuito de complementar os assuntos referentes ao Direito Constitucional, so indicados alguns temas:

1
.
DIREITO E SUA CLASSIFICAO DOUTRINRIA

Trs expresses latinas podem nos dar uma noo do que o Direito: a) ubi homo, ibijus - onde est o homem a est o Direito;
,
b) ubi homo, ibi societas - onde est o homem a est a sociedade;

,
c) ubi societas ibijus - onde est a sociedade, a est o Direito.

,
Podemos inferir que o Direito existir enquanto existir sociedade por sua vez, depende dos homens.
e esta,
Os operadores do Direito em geral costumam defini-lo singelamente

como o conjunto de normas jurdicas que possibilitam a vida em sociedade ou, ainda, a tcnica para tornar possvel a coexistncia humana
.
Classificao doutrinria do Direito:

Atualmente
,
a doutrina divide o Direito em trs ramos:

,
a) Direito Pblico: aquele que tutela os interesses gerais da sociedade e de regra, no admite transao. So exemplos: Direito Constitucional
,
Administrativo, Processual Penal, Tributrio, Internacional, entre

outros;
b) Direito Privado: aquele que tutela os interesses dos particulares

e, de regra admite transao. So exemplos: Direito Civil e Direito
,
Comercial;
c) Direito Social: aquele que tutela os interesses dos particulares sendo

,
que o Estado oferece prestaes positivas direta ou indiretamente aos mais fracos para sua melhora de vida o Estado cuidando daqueles
.
210
que o construram. So exemplos: Direito Previdencirio e Direito

do Trabalho.
2
BREVE EVOLUO DAS CONSTITUIES DOS ESTADOS
A Constituio, nos moldes que conhecemos hoje em dia, tem como marco histrico a Revoluo Francesa de 1789, que, como tal, visava estabelecer e limitar o uso do poder pelo Estado.
A ideia de controle do poder teve lenta evoluo histrica e cultural. Temos como exemplo, primeiro, a Magna Carta de 1215, pela qual o Rei Joo Sem-Terra pactuou com os sditos revoltados sobre direitos a serem respeitados. Para os doutrinadores, a previso legal do habeas corpus em matria constitucional est consignada em seu art. 48: Ningum poder ser detido preso ou despojado de seus costumes e liberdade seno em virtude de julgamento de seus pares, de acordo com as leis do pas
"
,
"
Em 1628, temos a "Petition of Rights" (Petio de Direitos), uma declarao formal onde foram reafirmadas as liberdades pblicas fundamentais e o respeito s leis de habeas corpus impostas ao rei Carlos I da Inglaterra.
Um importante avano histrico e jurdico so os contratos de colonizao, tpicos da histria das colnias da Amrica do Norte, que, apesar da anuncia real, j se aproximam da ideia setecentista de Constituio.
Nesse sentido, Manoel Gonalves Ferreira Filho destaca que os peregrinos, mormente puritanos, chegados Amrica imbudos de igualitarismo, no encontrando na nova terra poder estabelecido, fixaram por mtuo consenso as regras pelas quais haveriam de se governar. Firma-se, assim, pelos chefes de famlia a bordo do "Mayflower", o clebre "compact" de 1620, e, desse
modo estabelecem as Fundamental Orders of Connecticut" de 1639, mais
"
,
tarde confirmadas pelo rei Carlos II, que as incorporou Carta outorgada em 1662. Tem-se, ento, a ideia de estabelecimento e organizao do governo pelos prprios governados (Curso de direito constitucional, p. 5). A ideia de Constituio evoluiu associada s concepes do iluminismo, que valoriza a razo e o indivduo em detrimento do Estado, considerado um
mal necessrio. a ideologia revolucionria do sculo XVIII.

Montesquieu, para prevenir eventuais abusos por parte dos monarcas, sugere a separao dos poderes, teorizada na obra O esprito das leis. Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que ao surgir, ligada que estava a essa doutrina liberal, a ideia de Constituio escrita tinha um carter pol-
Cap. 19 . LEITURA COMPLEMENTAR
211
mico. No designava qualquer organizao fundamental mas apenas a ideia que desse ao Estado uma estrutura conforme aos princpios do liberalismo. Era pois, uma arma ideolgica contra o antigo regime, contra o absolutismo,
, ,
contra a confuso entre o monarca e o Estado
contra uma organizao acusada de ser irracional. Propunha substituir tudo isso por um governo moderado incapaz de abusos, zeloso defensor das liberdades individuais (Curso de direito constitucional p. 7).
, ,
Esse conceito polemico est contemplado em uma frmula clebre prevista no art. 16 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789: "A sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no tem Constituio
"
.
movimento que busca libertar a sociedade da opresso dos monarcas. Para esse movimento Constituio um documento escrito e solene que organiza o Estado adotando necessariamente a separao dos Poderes e visando garantir os direitos do homem
, , ,
.
Aliado ao iluminismo h o liberalismo
ELEMENTOS DAS CONSTITUIES

,
Os elementos das Constituies correspondem aos seus componentes que, em geral, so agrupados em ttulos, captulos e sees, em funo da conexo do contedo especfico que os vincula. Diversa a classificao doutrinria a respeito do tema prevalente, a saber:
3
. .
Adotou-se a
7 Elementos orgnicos
So normas que regulam a estrutura do Estado e do poder. Podemos elencar, como exemplo, o Ttulo III (Da organizao do Estado) da CF/88.
3 2 Elementos limitativos
.
So aquelas normas que limitam a atuao do Estado. Manifestam-se expressamente no elenco dos direitos e garantias fundamentais, ou seja, no Ttulo II da Constituio Federal. Devem ser excetuados porm, os direitos sociais, que compem o Captulo II de tal ttulo, pois ingressam na categoria seguinte.
,
3 Elementos socioideolgicos
So normas que expressam o compromisso das Constituies modernas no que tange a diferenar o Estado individualista do Estado social. Na Cons-
212
tituio Federal de 1988, so encontrados no Captulo II do Ttulo II, ou seja,

sob a denominao Dos direitos sociais", e tambm nos Ttulos VII e VIII, respectivamente Da ordem econmica e financeira" e "Da ordem social".
"
"
4 Elementos de estabilizao constitucional
So normas que possibilitam a integrao e a harmonia constitucional. Asseguram a soluo dos conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas, estabelecendo os meios e as
tcnicas contra sua alterao e infringncia, bem como sua modificao. So encontrados nos arts. 34 a 36 (Da interveno nos Estados e Municpios), nos
arts. 59,1, e 60 (Da emenda Constituio), nos arts. 102 e 103 (jurisdio
constitucional) e no Captulo I do Ttulo V, intitulado

e do estado de stio
3
"
.
"
Do estado de defesa
5 Elementos formais de aplicabilidade

"
So normas que estabelecem regras de aplicao das Constituies, como o prembulo, o Ttulo IX ( Das disposies constitucionais gerais"), o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, bem como o 1. do art. 5., segundo o qual as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
4 4
.
HISTRIA DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

1 Constituio de 1824
Constituio poltica do Imprio do Brasil outorgada em 25.03.1824. Tambm conhecida como Carta Imperial, outorgada por D. Pedro I, adotou a forma monrquica de governo, dividiu o territrio em provncias, que eram as antigas capitanias ento existentes, definiu o catolicismo como religio oficial do Imprio, e desse modo s os catlicos apostlicos romanos podiam ser eleitos para os cargos oficiais. Instituiu-se a formulao quadripartite de poder, de Benjamim Constant, ou seja, os Poderes Legislativo, Executivo,
Judicirio e Moderador.
O Poder Moderador era exercido privativamente pelo Imperador, como chefe supremo da Nao, e por seu primeiro representante, para que incessantemente velasse pela manuteno da independncia, pelo equilbrio e harmonia dos demais poderes polticos. O Poder Executivo, exercido pelos Ministros de Estado, tinha o Imperador como chefe. O Poder Judicirio era composto por
213
juzes e jurados, e o Poder Legislativo era composto por Deputados e Senadores, sendo os primeiros eletivos e temporrios e os demais, integrados por membros vitalcios nomeados pelo Imperador dentre componentes de uma lista trplice eleita por provncia. O sufrgio era indireto e censitrio. Sob a gide desta Constituio, houve pela primeira vez a implantao do regime parlamentarista de governo que vigorou de 1847 at 1889. Por fim cabe ressaltar que foi instituda a forma unitria de Estado, com forte centralizao poltico-administrativa.
, ,
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil promulgada

em 24.02.1891.
Adotou como forma de governo a Repblica constituda pela unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias (21) em Estados Unidos
,
do Brasil. Cada uma das antigas provncias formou um Estado-membro e o antigo Municpio neutro se transformou no Distrito Federal que continuou a ser a capital da Unio. Nasceu, portanto o Estado Federal brasileiro. Adotou a formulao clssica de separao de Poderes ou seja, a doutrina tripartite de Montesquieu, estabelecendo como rgos da soberania nacional os Poderes Legislativo Executivo e Judicirio, harmnicos e independentes entre si. Estabeleceu-se o presidencialismo como regime de governo abolindo-se o parlamentarismo sendo o Presidente da Repblica eleito pelo
,
, ,
sufrgio direto do povo.
Ampliou a declarao de direitos humanos introduzindo expressamente pela primeira vez o instituto do habeas corpus ( 22 do art. 72).
,
3 Constituio de 1934 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada
em 16.07.1934.
a saber: a Repblica, a Federao, a diviso dos Poderes o presidencialismo e o regime representativo. Aumentou os poderes do Executivo definiu os direitos polticos e o sistema
,
, ,
Manteve a estrutura fundamental anterior
eleitoral, admitindo o voto secreto, estendido s mulheres. Estabeleceu al-
guns direitos trabalhistas, como salrio-mnimo, descanso semanal, frias, e regulamentou o trabalho das mulheres e dos menores. Inovao no plano constitucional foi a integrao da Justia Militar e da Justia Eleitoral como rgos do Poder Judicirio, bem como previu a Justia do Trabalho.
214
Introduziu o ensino primrio gratuito e obrigatrio e criou, no plano da declarao de direitos, o mandado de segurana e a ao popular. Instituiu,
ao lado do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, os conselhos tcnicos
como rgos de cooperao nas atividades governamentais. Inspirada na Constituio alem de Weimar de 1919, houve a adoo de captulos referentes ordem econmica e social, famlia, educao e
cultura. Alm disso, devem-se citar as normas relativas ao funcionalismo
pblico e s Foras Armadas.

4
.
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, outorgada por Getlio Vargas em 10.11.1937. Inspirada na Constituio fascista da Polnia,
recebeu o apelido de
"
Polaca".
O Brasil passou a ser um Estado apenas formalmente federal, despojando

das unidades federativas sua autonomia.
H o fortalecimento do Poder Executivo federal, ou seja, concentramse nas mos do Presidente da Repblica os Poderes Executivo e Legislativo. Getlio Vargas legisla por via de decretos-leis que ele prprio depois aplicava como rgo do Executivo.
-
Nesse perodo, h a suspenso dos institutos do mandado de segurana e da ao popular, bem como o surgimento do quinto constitucional
"
"
5 Constituio de 1946 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada
em 18.09.1946.
Restaurou a autonomia das entidades federadas, criou novamente o
cargo de Vice-Presidente da Repblica, extinto nas Constituies de 1934 e 1937 reintroduziu os remdios do mandado de segurana e da ao popular. Fortaleceu o regime democrtico, assegurando o pluripartidarismo.
,
Sob o comando desta Constituio, houve a reintroduo do regime parlamentarista no Brasil, que durou de 1961 at 1963.
4
.
O Ato Institucional 4, de 07.12.1966, convocou o Congresso Nacional
para se reunir extraordinariamente de 12.12.1966 a 24.01.1967 e promul-
215
gar (Mesa da Cmara e do Senado Federal) o projeto de Constituio que o

governo apresentou.
Em 24.01.1967 foi ela promulgada, entrando em vigor em 15.03.1967,
quando assumia a Presidncia o Marechal Arthur da Costa e Silva. Preocupouse fundamentalmente com a segurana nacional, promoveu a centralizao
-
dos Poderes no Executivo federal, reduziu a autonomia individual, permi-
tindo a suspenso dos direitos e garantias constitucionais, e, por fim, criou

as eleies indiretas para Presidente da Repblica (Colgio Eleitoral).
4
.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em

17.10.1969, como Emenda Constitucional 1 Constituio do Brasil de 1967, para entrar em vigor em 30.10.1969.
Terica e tecnicamente no se tratou de emenda, pois uma emenda constitucional um mecanismo para alterar uma parte de uma Constituio, no
fazer uma nova. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez
que, na verdade, foi promulgado um texto integralmente reformulado. Em que pese o texto do art. 34 do ADCT da CF/88, a doutrina prevalente entende que tal emenda uma verdadeira Constituio. Outorgada por trs Ministros militares (Augusto Hamann Rademaker Grnewald, Aurlio de Lyra Tavares e Mrcio de Souza Mello), promoveu grande concentrao do poder poltico nas mos do Executivo federal,
semelhana da Constituio anterior.
4
.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada e publicada

em 05.10.1988. conhecida como a Constituio Cidad", instituiu o Estado
"
Democrtico de Direito, autolimitando o poder do Estado ao cumprimento
das leis que a todos subordinam, assegurou a livre participao dos cidados na vida poltica, o sufrgio passou a ser universal, direto e secreto nas trs
esferas administrativas, os analfabetos conquistaram o direito ao voto e jovens
acima de 16 anos de idade receberam o direito facul tativo de votar. Estabeleceu
tambm o pluripartidarismo, fortaleceu o federalismo, conferindo maior autonomia aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, criou os remdios constitucionais do habeas data, do mandado de injuno e do mandado de segurana coletivo, acabou com a censura aos meios de comunicao, entre
outras inovaes.
216
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO

PBLICA
A Administrao Pblica brasileira deve obedecer dentre outros, aos
,
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia (art. 37, caput, da CF/88).
A legalidade implica em que todos os atos realizados pela Administrao Pblica devem estar em consonncia com o ordenamento jurdico brasileiro
,
inclusive quando realiza atos discricionrios.
A impessoalidade possui duas vertentes a saber: a Administrao, quando age, no o faz em nome de determinado administrador mas em nome do ente poltico-administrativo (Unio, Estados Municpios e Distrito Federal).
, , ,
De outro lado
a ao da Administrao deve beneficiar toda a coletividade,
alcanando o bem comum, e no alguns poucos privilegiados.

A moralidade implica em que os atos da Administrao devem ao menos respeitar as normas jurdicas porque pressupem a correo e a tica na sua elaborao. A moralidade almeja o amor verdade a busca do melhor e mais justo para a sociedade. Para a proteo da probidade administrativa, existe
, ,
a Lei 8.429/1992.
A publicidade indica que os atos realizados pela Administrao Pblica de regra devem ser pblicos, ou seja, levados a conhecimento de todos os componentes da sociedade salvo imposio legal de sigilo.
, ,
A eficincia determina que as aes da Administrao Pblica devem
buscar o maior resultado com o menor custo, seja operacional ou financeiro.

6
.
ORIGEM DO TRIBUNAL DE CONTAS

,
A doutrina ensina que j na Antiguidade havia em Atenas, uma corte de contas constituda por 10 membros eleitos anualmente pela assembleia popular, encarregada de fiscalizar as contas pblicas e de julgar o peculato. No Brasil Imprio embora no existisse uma corte especializada, as contas pblicas j eram fiscalizadas pelo Poder Legislativo. A Constituio de 1824 exigia a apresentao dos oramentos Cmara dos Deputados nos termos do art. 172, assim redigido: O Ministro de Estado da Fazenda havendo recebido dos outros ministros os oramentos relativos s despesas das suas reparties, far na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida um balano geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as contribuies e rendas pblicas".
, ,
"
217
Em 07.11.1890, o Decreto 966-A criou no Brasil o Tribunal de Contas,
porm este no chegou a ser executado nem teve regulamentao. A Constituio republicana de 1891, no seu art. 89, o instituiu, com a seguinte redao:
"
institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e
despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso". Houve a regulamentao infraconstitucional por meio do Decreto 1.116, de 17.12.1892 permitindo o efetivo funcionamento.
,
Estava assim implantado, no Direito brasileiro, o Tribunal de Contas,
como rgo auxiliar do Poder Legislativo no controle externo das atividades

financeira e oramentria da Unio.
7
.
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

O Ministrio Pblico
7 /
.
A doutrina ensina que o Ministrio Pblico (Parquet) surgiu historicamente com o advento da diviso de Poderes do Estado moderno. Por tal
motivo, sua proximidade mais direta com os advogados e procuradores criados no sculo XIV, na Frana. Os advogados do rei tinham atribuies exclusivamente cveis, enquanto os procuradores, alm das funes de defesa do fisco tinham funes de natureza criminal. O Ministrio Pblico
,
francs nasceu da fuso dessas duas instituies unidas pela ideia bsica de
,
defender os interesses do soberano, que representava os interesses do prprio

Estado. Posteriormente na Frana, o Ministrio Pblico veio a ser definido
,
de maneira mais clara com os Cdigos Napolenicos em especial o Cdigo de Instruo Criminal e a Lei de 20.04.1810, que lhe conferiu o importante papel de Promotor da Ao Penal.
,
No Brasil, o Ministrio Pblico encontra suas razes no Direito lusita-
no, vigente no Pas nos perodos colonial, imperial e incio da Repblica. As Ordenaes Manuelinas de 1521 j mencionavam o Promotor de Justia e
suas obrigaes perante as Casas de Suplicao e nos Juzos das Terras. O promotor atuava como um fiscal da lei e de sua execuo.
Cumpre destacar que a "Lei do Ventre Livre" (Lei 2.040, de 28.09.1871) dava ao promotor de justia a funo de protetor do fraco e indefeso (os indivduos hipossuficientes), ao estabelecer que a ele cabia zelar para que os filhos livres de mulheres escravas fossem devidamente registrados.
O Decreto 848, de 11.09.1890, que criava e regulamentava a Justia Federal, disps sobre a estrutura do Ministrio Pblico Federal. O decreto
218
foi elaborado pelo Ministro da Justia Campos Salles, que por tal motivo foi considerado o patrono do Ministrio Pblico.
A Constituio Federal de 1937 criou o "quinto constitucional". A Constituio Federal de 1946 tratou do Ministrio Pblico em ttulo especial, sem vinculao a qualquer dos outros Poderes da Repblica, e instituiu os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, garantindo-lhes a estabilidade na funo, o concurso de provas e ttulos, a promoo e a remoo apenas por representao da Procuradoria-Geral.
A Constituio Federal de 1967 subordinou o Ministrio Pblico ao
Poder Judicirio e acabou com os "concursos internos". Ao integrar o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico deu grande passo na conquista de sua autonomia e independncia por meio da equiparao com os magistrados. Tais conquistas somente foram consagradas na Constituio Federal de 1988.
A Constituio Federal de 1969 (Emenda Constitucional 1) retirou as
mesmas condies de aposentadoria e vencimentos atribudos aos juzes (retirou o pargrafo nico do art. 139) e retirou do Ministrio Pblico a independncia pela subordinao no captulo do Poder Executivo.
A Emenda Constitucional 7 de 1977 alterou o art. 96 da Constituio
de 1969 e autorizou os Ministrios Pblicos a se organizarem em carreira por leis estaduais.

A Constituio Federal de 1988 trata do Ministrio Pblico nos arts. 127 a 130. Podem ser considerados como pontos principais:
a) O Ministrio Pblico instituio permanente. Isso significa que, enquanto o Brasil for regido por essa Constituio, o Ministrio Pblico no poder ser extinto. Este um exemplo de clusula ptrea
implcita.
b) A unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional so princpios

institucionais do Ministrio Pblico.
c) Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e

administrativa.
d) O ingresso na carreira do Ministrio Pblico feito por meio de concurso de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se,
nas nomeaes, a ordem de classificao.
219
e) No Brasil, o Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da Unio

e os Ministrios Pblicos dos Estados. O Ministrio Pblico da Unio
compreende os Ministrios Pblicos Federal, do Trabalho, Militar,

do Distrito Federal e Territrios (art. 128).
0 O chefe do Ministrio Pblico da Unio o Procurador-Geral da
Repblica (nomeado pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal- l. art. 128),
e os chefes dos Ministrios Pblicos Estaduais tm a denominao de Procurador-Geral de Justia.
g) So garantias constitucionais do Ministrio Pblico: vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; inamovibilidade (restrio
transferncia), salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
e irredutibilidade de subsdio.
h) funo institucional do Ministrio Pblico promover, privativamente,

a ao penal pblica, o inqurito civil e a ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos, entre outros.
i) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico foi acrescentado pela EC

45/2004 no art. 130-A.
7 2 A Advocacia Pblica
.
De acordo com a Constituio Federal vigente, a Advocacia Pblica da Unio exercida pela Advocacia-Geral da Unio (AGU), que representa a Unio judicial ou extrajudicialmente, inclusive nas atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. O chefe da instituio o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de 35 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. O ingresso nas classes iniciais da carreira feito por meio de concurso de provas e ttulos (art. 131, 1. e 2., da CF/88).
Na esfera dos Estados e do Distrito Federal existiro os Procuradores dos
Estados e do Distrito Federal, que exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. O ingresso na carreira ser por meio de concurso de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases. Aps trs anos de efetivo exerccio
220
e de avaliaes dos rgos prprios, inclusive das Corregedorias ao Procurador assegurada a estabilidade (art. 132 caput e pargrafo nico, da CF/88).
, ,
Destaque-se que na execuo da dvida ativa de natureza tributria a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (art
.
131, 3., da CF/88).

7 3 Da Advocacia e da Defensoria Pblica
.
A Constituio Federal vigente afirma em seu art. 133: "O advogado indispensvel administrao da justia sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso nos limites da lei (Lei 8.906/1994 Estatuto da Advocacia e Ordem dos Advogados do Brasil - OAB)
, "
,
.
Para ser advogado necessrio ser bacharel em Direito e ter aprovao no exame de Ordem dos Advogados do Brasil.
A Defensoria Pblica o rgo pblico incumbido da orientao jurdica e da defesa, em todos os graus, dos necessitados (arts. 5. LXXIV, e 134 da
,
CF/88).
s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional

e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto

no art. 99, 2.
da CF/88 (art. 134, 2., da CF/88).
O ingresso na carreira ser por concurso de provas e ttulos, garantida

a inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (art. 134, 1, da CF/88 e LC 80/1994 - organiza a Defensoria
,
Pblica da Unio e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados).
Em alguns Estados existe a Defensoria Pblica (MG SP e RJ); em outros, as Procuradorias dos Estados realizam a funo das Defensorias Pblicas.
,
DIREITOS SOCIAIS
,
Os direitos sociais vinculam-se a realizaes proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, buscando a igualizao de situaes sociais desiguais.
Segundo a doutrina, os direitos sociais podem ser classificados em cinco classes: (a) relativos ao trabalhador; (b) relativos seguridade social (direito sade, previdncia e assistncia social); (c) relativos educao e cultura;
221
(d) relativos famlia, criana, ao adolescente e ao idoso; (e) relativos ao

meio ambiente.
Alm dessa, outra classificao apresentada:
a) direitos sociais do homem como produtor: liberdade de instituio sindical, direito de greve, direito de determinar as condies de trabalho, direito de cooperar na gesto da empresa e direito de obter um emprego (arts. 7. a 11 da CF/88);
b) direitos sociais do homem como consumidor: direito sade,
alimentao, segurana social (segurana material), ao desenvolvimento intelectual, igual acesso das crianas e adultos instruo, formao profissional e cultura e garantia ao
desenvolvimento da famlia (art. 6. e Ttulo Vlll - Da ordem social).
9
.
SUFRGIO
o direito pblico subjetivo de natureza poltica que tem o cidado de

eleger, ser eleito e participar do governo.
9
.
7 Formas de sufrgio
Quanto extenso, pode ser: a) universal: o direito de votar titularizado por todos os nacionais com
capacidade poltica. Essa a forma acolhida pela nossa Constituio

Federal vigente em seu art. 14, caput; b) restrito: o direito de voto conferido a indivduos qualificados por condies econmicas (censitrio) ou intelectuais (capacitrio).
Quanto igualdade, pode ser:
a) igual: os votos so iguais, ou seja, tm o mesmo valor;

b) desigual: concede-se a certos eleitores em virtude de situaes especiais o direito de votar mais de uma vez ou de dispor de mais de um voto
para prover o mesmo cargo.
Espcies:
a) voto mltiplo: o eleitor tem o direito de votar mais de uma vez, ou seja,
em mais de uma circunscrio eleitoral, e pode votar, por exemplo, na circunscrio do seu domiclio, no de seu local de trabalho, entre outros;
b) voto plural: o eleitor pode votar mais de uma vez em uma mesma circunscrio, ou seja, poder votar duas ou mais vezes no mesmo
local;
222
c) voto familiar: o eleitor chefe de famlia (pai) dispe de um ou mais

votos em funo do nmero dos membros do ncleo familiar
.
Cabe observar que o voto a manifestao do sufrgio no plano prtico
o ato poltico que materializa na prtica o direito de votar
O voto tem como caractersticas ser secreto (ningum alm do eleitor, deve conhecer o candidato quando da votao); igual (mesmo peso poltico para todos os eleitores); livre (o cidado vota em quem quiser e se quiser, pois pode votar em branco ou anular o voto); pessoal (no se admite voto por correspondncia ou procurao); direto (os eleitores escolhem por si e sem intermedirios os governantes e representantes); e por fim, de acordo com a nossa Constituio Federal vigente tambm obrigatrio (os eleitores no podem se eximir de votar, salvo motivo justo).
, , ,
Cumpre lembrar que escrutnio o modo pelo qual os votos so recolhidos e apurados nas eleies. sufrgio um direito; voto o exerccio desse direito; e escrutnio o modo de apurao dos votos.
,
Desse modo
10. SISTEMAS POLTICOS
Os sistemas polticos so mecanismos relacionados ao poder e so externados basicamente por meio de quatro critrios:
10.1 Forma de Estado
Vincula-se ao modo pelo qual est estruturado o Estado identificando o modo de exerccio do poder podendo ser centralizado ou descentralizado.
,
,
Se existir um nico centro dotado de capacidade legislativa administrativa e poltica, que concentra todas as competncias constitucionais haver
,
o Estado unitrio ou a forma unitria de Estado.
O centro nico de competncias pode por sua exclusiva vontade, dele,
gar capacidade legislativa e administrativa - dessa forma, o prprio Estado unitrio pode ser centralizado ou descentralizado conforme delegue ou no parte da sua competncia exclusiva.
,
De outro modo, se a Constituio do Estado atribui aos entes regionais (Estados-membros) capacidades polticas, legislativas e administrativas, possibilitando autonomias prprias, surge o Estado Federal ou a forma federativa de Estado. Caracteriza-se pela descentralizao constitucional do poder no Estado.
223
10.2 Forma de governo
Diz respeito a quem e de que modo exerce o poder no Estado. Se o poder for exercido pelo povo, por intermdio de representantes eleitos temporariamente, surge a forma de governo republicana (repblica), que tem as seguintes caractersticas: (a) natureza representativa; (b) eletividade dos mandatrios; (c) temporariedade dos mandatos eletivos.
Se o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem representar
o povo atravs de mandato, surge a forma de governo monrquica (monarquia), que tem como caractersticas: (a) vitaliciedade; (b) hereditariedade;
(c) ausncia de representatividade eletiva.
10 3
.
Regime poltico
Vincula-se ao acesso dos governados ao processo de formao do poder no Estado, ou seja, um mecanismo de participao no poder. O regime poltico pode ser dividido em:
a) regime democrtico: o povo participa da formao e manuteno do poder no Estado, de regra por meio de eleies (o poder vem de baixo
para cima);
b) regime no democrtico: caracteriza-se pela ausncia ou restrio da participao do povo no poder de um Estado (o poder vem de cima para baixo), subdividindo-se em totalitrio (existncia de um grande partido dominante), ditatorial (h um centro nico de poder)
e autoritrio (limitado pluralismo poltico).
10.3.1 Espcies de democracia A participao democrtica do povo no poder de um Estado pode caracterizar as seguintes espcies de democracia:
a) democracia direta: o povo exerce diretamente os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando. Exemplo: democracia
ateniense e cantes suos;
b) democracia indireta ou representativa: o poder emana do povo, que, no podendo dirigir os negcios do Estado diariamente, em face da complexidade de determinadas situaes (o tamanho do territrio, a densidade demogrfica, os problemas econmicos e sociais), delega, por meio de eleies peridicas, as funes de governo para representantes. Exemplo: Estados Unidos da Amrica;
224
c) democracia semidireta: h uma democracia representativa com alguns

institutos de participao direta do povo nas funes do governo
Exemplo: Brasil.
.
A Constituio Federal de 1988 aproxima-se da democracia semidireta pois combina itens da democracia representativa com outros da democracia
direta.
Verifica-se tal assertiva no pargrafo nico do art. 1. onde se l: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
" ,
diretamente
nos termos desta Constituio
"
.
A representao constatada por meio das eleies peridicas para os titulares dos Poderes Legislativo e Executivo (arts. 45 46, 77, entre
,
outros).
10.3.2 Institutos de participao direta do povo

Iniciativa popular - O povo (conjunto de eleitores) pode apresentar projetos de lei, desde que subscritos por no mnimo 1% do eleitorado nacional, distribudos em pelo menos cinco Estados com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Devem ser apresentados Cmara dos Deputados
,
(art. 14, III, e art. 61, 20, da CF/88).
Referendo popular - uma consulta popular em que existe a ratificao

do povo sobre projetos de lei, j aprovados pelo Legislativo de modo que o projeto s ser aprovado se receber votao favorvel do corpo eleitoral - do contrrio, reputar-se- rejeitado (art. 14 11 da CF/88). atribuio exclusiva
, , ,
do Congresso Nacional autoriz-lo (art. 49 XV, da CF/88).

,
tambm, em uma consulta popular e visa decidir previamente um assunto institucional ou poltico antes dos trmites legislativos (art. 14 1 da CF/88). Por esse motivo se diferencia do referendo popular, que, como visto acima, versa sobre a aprovao de textos de projeto de lei ou de emenda constitucional j aprovados pelo Poder Legislativo.
, , ,
Plebiscito - Consiste
O plebiscito pode autorizar o incio de um processo legislativo o referendo ratifica ou rejeita projeto j elaborado.
,
enquanto
O plebiscito indicado em casos especficos como a formao de novos Estados e de novos Municpios (art. 18 3. e 4.). Compete ao Congresso Nacional convocar o plebiscito (art. 49 XV, da CF/1988).
, ,
225
note
Art. 2. do ADCT da CF/88: "No dia 7 de setembro de 1993 o
BEM
*.
eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica
ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas
"
.
Cumpre destacar que os trs institutos jurdico-constitucionais mencionados foram regulamentados pela Lei 9.709/1998. / 0.4 Regime ou sistema de governo Refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo. A doutrina majoritria elenca trs sistemas bsicos:
10.4.1 O presidencialismo
Origem - Pinto Ferreira informa que o esquema poltico do presidencialismo nasceu nos Estados Unidos da Amrica, com a entrada em vigor da sua Constituio Federal de 17.09.1787, aps a Revoluo da Independncia, quando as 13 colnias se confederaram e depois se uniram em um regime federativo pela influncia de grandes estadistas e pensadores, como Jefferson, Madison e Washington, orientando seu povo com sabedoria dentro das novas circunstncias da poltica nacional, para enfrentar as lutas contra a Inglaterra (Curso de direito constitucional, p. 365).
Houve uma Assembleia Constituinte, formada pelos delegados das excolnias americanas que se reuniram na Filadlfia, de maio a setembro de 1787, da surgindo a Constituio Federal Norte-Americana, que criou o regime presidencialista.
-
Pinto Ferreira (Curso de direito constitucional, p. 366-367) aponta as distines entre o regime presidencialista americano e o brasileiro.
Assim, o presidencialismo norte-americano tem trs elementos fundamentais em sua estrutura (presidencialismo puro): a) o Presidente da Repblica designa os seus secretrios de Estado sempre
com a anuncia do Senado;
226
b) a iniciativa de legislar compete exclusivamente ao Congresso representado pelo Senado e pela Cmara dos Representantes sendo
, ,
vedada qualquer possibilidade ao Presidente, ou ao seu ministrio de encaminhar projetos de lei outrossim, vedando-se qualquer
,
comparecimento pessoal dos Ministros ao Congresso; c) nos EUA, o Presidente tem o poder de veto (desaprovao dada pelo chefe de Estado a um projeto de lei). O Congresso no entanto, poder,
,
mediante maioria qualificada de 2/3 dos seus membros em votao isolada das ditas Cmaras sobrepor-se ao veto presidencial.
,
O presidencialismo brasileiro (presidencialismo misto) - O Presidente da Repblica eleito dentre os cidados maiores de 35 anos, sendo brasileiro nato e no pleno gozo do exerccio dos direitos polticos. O Presidente escolhe o Ministrio a seu contento, sem estar sujeito e tem, no tocante aos poderes de legislao uma competncia mais ampla que no governo norte-americano, pois pode encaminhar projetos de lei ao Congresso, o que especificamente vedado ao regime presidencial norte-americano. Tem afinal o poder de veto segundo a estrutura clssica do presidencialismo, sendo que o Congresso poder derrub-lo, desde que, reunido em sesso conjunta, obtenha o voto da maioria absoluta dos congressistas em escrutnio secreto (art. 66, 4. )
interferncia do Senado como nos EUA
,
Caractersticas do presidencialismo:
a) tpico dos Estados que adotam a forma de governo republicana.

b) O Presidente da Repblica exerce o Poder Executivo em sua plenitude acumulando as funes de chefe de Estado chefe de governo e chefe da administrao pblica. c) H o cumprimento de um mandato por tempo fixo, que no depende da confiana do Poder Legislativo para a sua investidura ou para o exerccio do governo. d) O Poder Legislativo (Congresso, Assembleia e Cmara) no parlamento, pois no participa do governo (aprovao do plano de governo) alm do que seus membros so eleitos por perodo determinado de mandato, no se sujeitando a dissoluo. e) H separao dos Poderes, que so independentes e harmnicos. f) Os Ministros de Estado so simples auxiliares do Presidente da Repblica, que os nomeia e exonera ao seu livre arbtrio. Os Ministros funcionam cada qual por si (isoladamente) tratando de seus problemas
, , , ,
227
sem levar em conta os vnculos com os outros Ministrios (no tem
organicidade).
g) O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do Presidente da Repblica, que o executar ou no, sem dar satisfao jurdica a outro Poder
(exceto nos casos de prestao de contas financeiras e oramentrias
anuais). Executando-o mal ou mesmo no o executando, continuaro
o Presidente da Repblica e seus Ministros no poder.
10.4.2 O parlamentarismo
Origem - Pinto Ferreira destaca que o parlamentarismo fruto de longa evoluo histrica e poltica, vivenciada na Inglaterra. No ano de 1254, o parlamento britnico se desdobrou em dois ramos - a Cmara dos Lordes e a
Cmara dos Comuns-, ocorrendo, pela primeira vez, uma eleio. A Cmara dos Lordes era hereditria e a Cmara dos Comuns, eletiva. A partir desse momento comeava a luta entre ambas pela supremacia poltica. Antes dessa
data o parlamento ingls era formado apenas por nobres ligados pessoa do
monarca (Curso de direito constitucional, p. 395-396). No sculo XVII, a Cmara dos Comuns conseguiu a preponderncia
(maioria) poltica, quando, aps a Revoluo Parlamentarista de 1688, o monarca da Inglaterra, Guilherme III, chamou pela primeira vez, no ano de 1689, o chefe do partido vitorioso para formar um gabinete.
Assim, o monarca ingls deixou de convidar os favoritos da monarquia
para constiturem o gabinete e passou a convidar aqueles chefes que lideravam a poltica da Cmara dos Comuns, fazendo surgir em 1689, na Inglaterra, o
regime parlamentarista. O parlamentarismo no Brasil - O parlamentarismo no Brasil teve incio na poca do Imprio brasileiro, quando se criou o cargo de primeiro-ministro, por Decreto de 20 de julho de 1847, perdurando at a poca da Proclamao
da Repblica, em 1889. Neste perodo existiram 32 Ministrios, dos quais

23 foram presididos por nordestinos. Jos Afonso da Silva destaca que, com o objetivo de se evitar que o VicePresidente Joo Goulart tomasse posse como Presidente da Repblica, em virtude da renncia de Jnio Quadros aps sete meses de governo, aprovada
-
a Emenda Constitucional Parlamentarista 4/1961. Tem-se a reintroduo do
regime parlamentarista no Brasil, que durou pouco tempo, sendo extinto com a Emenda Constitucional 6/1963, aps plebiscito que adotou a volta do regime presidencialista (Curso de direito constitucional positivo, p. 86-87).
228
Caractersticas do parlamentarismo:
a) um sistema que se originou nas monarquias constitucionais e se

estendeu inicialmente s repblicas europeias para depois ganhar o
,
mundo.
b) O Poder Executivo dividido em duas partes:

- a chefia do Estado exercida pelo monarca ou pelo Presidente da Repblica (representao); a chefia de governo exercida pelo 1 Ministro ou Presidente do Conselho, que dirige o Gabinete de Ministros ou Conselho
.
de Ministros.
c) O governo , assim um corpo coletivo orgnico, de sorte que as medidas governamentais implicam a atividade de todos os Ministros
,
e Ministrios.
d) 01. Ministro nomeado ou indicado pelo Chefe do Executivo e os demais Ministros que compem o Conselho (gabinetes) so indicados ou nomeados pelo 1. Ministro ou indicados por este e nomeados
,
pelo Presidente da Repblica. A investidura definitiva do 1, Ministro e sua permanncia no cargo dependem da confiana do Parlamento
.
e) A aprovao do 1. Ministro e consequentemente, de seu Conselho de Ministros pelo Parlamento faz-se pela aceitao do plano de governo por eles apresentado. Aceitando-o, o Parlamento assume responsabilidade de governo empenhando-se politicamente perante
,
o povo.
f) O Parlamento (participa do governo) responsvel perante os eleitores, de maneira que a responsabilidade poltica se realiza do Governo para com o Parlamento e do Parlamento para com o povo; g) O Governo responsvel perante o Parlamento, o que significa que o governo depende de seu apoio e confiana para governar. Significa que se o Parlamento retirar a confiana no governo,
,
ele cai, exonera-se, porque no tem mandato nem investidura a tempo certo, mas investidura de confiana - perdida esta o que pode decorrer de um voto de censura ou moo (proposta) de desconfiana exonera-se para dar lugar constituio de outro Governo.
,
Pode ocorrer que, em vez da exonerao dos membros do governo que perdeu a confiana do Parlamento, se prefira apurar a confiana do povo, e
229
ento se utiliza o mecanismo da dissoluo da Cmara, convocando-se elei-
es extraordinrias para a formao de outro Parlamento.

10.4.3 Convencional ou diretorial
Manoel Gonalves Ferreira Filho ensina que o sistema diretorial, conhecido tambm como convencional ou governo de Assembleia, tem como
caracterstica a concentrao na Assembleia das decises sobre a elaborao
das leis e as concernentes a sua aplicao (Legislativo somado ao Executivo) (Curso de direito constitucional, p. 149-151).
Em outras palavras, ocorre o domnio do sistema poltico pela Assembleia, no havendo Executivo separado, e, se existe um chefe de Estado, ele figura decorativa, nem h governo separado, porque este exercido por uma
comisso da Assembleia. A Sua o exemplo mais conhecido desse sistema.
O Poder Judicirio existe, sendo independente e especializado.
Bibliografia e Sites
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Campanhole, Adriano; Campanhole, Hilton Lobo. Constituies do Brasil. 13. ed.

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Exames de OAB - Testes e comentrios. 4. ed. So Paulo: Premier

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Exames de OAB Nacional - Testes e comentrios. So Paulo: Premier

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Mxima
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Questes comentadas dos exames da OAB CESPE-UNB. 3. ed. So Paulo:
Ed. RT, 2010.

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Introduo ao estudo do direito constitucional. So Paulo: Artchip

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2003.
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Reta final - Direito constitucional I e II. 4. ed. So Paulo: Ed. RT 2010. Reta final - Direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Ed. RT f
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2010.
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Reta inal - Remdios constitucionais e smulas vinculantes. 2. ed. So Reta final - Direito eleitoral. So Paulo: Ed. RT 2010.
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Prtica constitucional. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Ed. RT 2010.

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(Coleo Prtica Forense).

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Paulo: Ed. RT
Piovesan
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Vade Mecum.especialmente preparado para a OAB e Concursos. So 2011.RT Cdigos.

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Silva, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 14. ed. So Paulo:
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BIBLIOGRAFIA E SITES
233
Sites recomendados para pesquisa

www.planalto.gov.br www.stf.jus.br
www.stj.jus.br www.oabsp.org.br
www.prsp.mpf.gov.br
www.google.com.br
www.cjf.gov.br.
Anexo 1 -
Smulas Vinculantes
SUPREMOTRIBUNAL FEDERAL -STF

1
Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que,
sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a

eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela LC110/2001.
2
.
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que
disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, re3
.
forma e penso.
4 Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
.
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo

No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior
disciplinar no ofende a Constituio.

6
.
ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.

A norma do 3. do art. 192 da CF/88, revogada pela EC 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada edio de lei complementar.
7
.
8
1
.
So inconstitucionais o pargrafo nico do art. 5. do Dec.-lei
569/1977 e os arts. 45 e 46 da Lei 8.212/1991, que tratam de prescrio e
decadncia de crdito tributrio.
236
O disposto no art. 127 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do art. 58
9
.
10. Viola a clusula de reserva de plenrio (CF/88 art. 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico afasta sua incidncia no todo ou em parte.
, ,
11. S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia

,
por parte
do preso ou de terceiros justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado
, ,
.
12. A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206 IV, da CF/88.
,
13.A nomeao de cnjuge companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
, ,
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo chefia ou assessoramento para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
, ,
a Constituio Federal.
14. direito do defensor no interesse do representado, ter acesso amplo

,
aos elementos de prova que j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria digam respeito
, ,
ao exerccio do direito de defesa.
15.0 clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo
.
l.Osarts. 7., IV, e 39, 3. (redao da EC 19/1998) da Constituio,

,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico
17."Durante o perodo previsto no pargrafo 1, do artigo 100 da Consti-
tuio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos" 18. "A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal no curso do mandato no afasta a inelegibilidade prevista no 7. do artigo 14 da Cons.
tituio Federal
"
.
ANEXO 1 - SMULAS VINCULANTES
237
19. "A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal".
-
20. "A gratificao de desempenho de atividade tcnico-administrativa GDATA, instituda pela Lei 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do artigo 5., pargrafo nico, da Lei 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o artigo 1. da medida provisria no 198/2004 a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos 21. " inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo".
"
.
22. "AJustia do Trabalho competente para processar e julgar as aes
de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da
promulgao da Emenda Constitucional 45/2004 23. "AJustia do Trabalho competente para processar e julgar ao
.
"
possessria ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos

trabalhadores da iniciativa privada
no art. 1. tributo".
,
"
.
24. "No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto

incisos I a IV, da Lei 8.137/90, antes do lanamento definitivo do
,
25. " ilcita a priso civil de depositrio infiel qualquer que seja a modalidade do depsito".
26. "Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por

crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2. da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos
do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a

realizao de exame criminolgico
"
.
27. "Compete justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente
"
.
28." inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade
de crdito tributrio".
238
29. " constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa de um ou mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto desde
, ,
que no haja integral identidade entre uma base e outra".
31. " inconstitucional a incidncia do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS sobre operaes de locao de bens mveis".
32. O ICMS no incide sobre alienao de salvados de sinistro pelas

seguradoras.
Anexo 2 - Artigos da Constituio

Federal de 1988 de maior
incidncia em concursos
e de leitura recomendada
Recomenda-se a leitura de toda a Constituio, no obstante segue-se a lista dos artigos de maior incidncia nas provas da OAB e nos concursos pblicos: 5. 12,14 a 17, 20 a 25, 29 a 32, 34 a 41, 51 a 58, 60 a 69, 77, 80 a
81,84 a 86,89 a 91,93 a 95,97,101 a 105,107 a 109,127 a 130,136 a 139,

150 a 156,181 a 191 e 243.
Diagramao eletrnica: Editora Revista dos Tribunais Ltda., CNP) 60 501.293/0001-12.

.
Impresso e encadernao:
Prol Editora Grfica Ltda
.
CNPJ 52.007.010/0004-03.
OUTRAS PUBLICAES
Constituio da Repblica
Federativa do Brasil
16.a edio
Manual de Direito Constitucional
Denise Vargas
Medidas Provisrias 3 a
.
edio
Clmerson Merlin Clve
Coleo Prtica Forense - vol. 1

Prtica Constitucional
3 3
.
edio
Eriva! da Silva Oliveira
ed.toraR?
ATENDIMENTO AO CONSUMIDOR
Tel.: 0800-702-2433
www.rt.com.br
DIREITO CONSTITUCIONAL
ll.a edio revista e atualizada
Publicaes desta srie
V l
.
-
Direito Constitucional
V
"
V 2
.
Direito Administrativo
Direito Tributrio
V 12 - Direitos Humanos
.
V 3
.
V 4 - Direito Civil
.
V 13 - Remdios Constitucionais
.
V.5- Direito Empresarial

V6
.
-
Difusos e Coletivos
V 14
.
Processo Civil
Estatuto da Criana e do
Adolescente
Difusos e Coletivos
V7
.
Direito Penal
Processo Penal V 15
.
-
V8
.
Direito Ambiental
Difusos e Coletivos
V9
. .
Direito do Trabalho
-
V IO
.
tica Profissional
V 16
.
Direito do Consumidor
V ll - Direito Internacional
V 17
.
Processo do Trabalho
00C04,
EDITORA Ri?

Elementos Do Direito - Volume 01 - Direito Constitucional - Erival Da Silva Oliveira - 11º Edição - Ano 2012

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Elementos Do Direito - Volume 01 - Direito Constitucional - Erival Da Silva Oliveira - 11º Edição - Ano 2012

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ERIVAL DA SILVA OLIVEIRA

1X1 ELEMENTOS 1 1 Vil DO DIREITO 1

Marco Antonio Araujo Jr.

ERIVAL DA SILVA OLIVEIRA

Especialista em Direito Processual pela

Professor Universitrio (graduao e ps-graduao). Professor e Coordenador

Complexo Educacional Damsio de Jesus no Curso Preparatrio para o Exame da

Humanos. Professor do Programa Prova

Final veiculado pela TV Justia/STF.

obras pela Editora Revista dos Tribunais. Conferencista e Advogado.

REVISTA DOS TRIBUNAIS

ERIVAL DA SILVA OLIVEIRA

Marco Antonio Araujo Jr.

tiragem: agosto de 2010; 10.i edio: 2010.

(atendimento, em dias teis, das 8 s 17 horas)

-mail de atendimento ao consumidor sac@rt.com.br

Rua do Bosque, 820 - Barra Funda

CEP 01136-000 - So Paulo, SP - Brasil

Fechamento da edio em [18.08.2011 ]

Aos amigos e colegas professores que enfrentam diariamente a difcil

Aos meus alunos

pelo carinho e respeito; e a minha amada esposa,

Rosa, que me incentiva e auxilia

Exerce o Senhor a Justia

e a todos os oprimidos restitui o Direito

Os livros foram reformulados tanto do ponto de vista de seu contedo

e o aprendizado dos temas recorrentes em concursos e exames

Com a coleo o candidato estar respaldado para o aprendizado

alizado de acordo com as diretrizes da jurisprudncia e da doutrina

Esperamos que a coleo Elementos do Direito continue cada vez

mais a fazer parte do sucesso profissional de seus leitores

Marco Antonio Araujo Jnior

DIREITO CONSTITUCIONAL: CONCEITO E OBJETO.

CONSTITUIO: CONCEITO E OBJETO.

O VNCULO DA CONSTITUIO E DO DIREITO CONSTITUCIONAL

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES.

Quanto origem. 3 1 Popular. 32 Outorgada.

Quanto estabilidade, mutabilidade, consistncia ou alterabilidade

DIREITO CONSTITUCIONAL - Erival da Silva Oliveira

Quanto funo ou objeto.

Revogao da legislao infraconstitucional incompatvel.

APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.

Normas constitucionais de eficcia plena.

Normas constitucionais de eficcia limitada.

Normas de princpio institutivo. Normas de princpio programtico.

CONTEDO DAS NORMAS CONTITUCIONAIS.

Normas materialmente constitucionais.

Poder constituinte originrio, genuno, primrio ou de primeiro grau ...

Limitaes ao poder derivado de emenda.

Controle de constitucionalidade da reforma constitucional...

Poder constituinte derivado decorrente.

Repressivo, posterior, sucessivo ou a posteriori.

Quanto ao nmero de rgos encarregados do controle.

Quanto natureza do rgo controlador.

Quanto aos efeitos da deciso.

O controle de constitucionalidade no Brasil.

Comisses de Constituio e Justia.

2 Veto presidencial por inconstitucionalidade.

2 Mandado de injuno. 3 Ao direta de inconstitucionalidade genrica (ADIn/

4 Ao direta de inconstitucionalidade interventiva

5 Ao direta de inconstitucionalidade supridora da

6 Ao declaratria de constitucionalidade (ADECON/

7 Arguio de descumprimento de preceito fundamental