Vivienda CYTED

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO V CENTENARIO, CYTED-D
VIVIENDA LATINOAMERICANA
TECNOLOGIA Y PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT POPULAR
GRUPO VIVIENDA SEMILLA
PROYECTO XIV.1
Memoria del Seminario-Taller Hbitat Popular, Construccin Progresiva y Participativa, realizados del 29 de Noviembre al 2 de Diciembre de 1989 en la Ciudad de Mxico, en el marco del Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo - V Centenario, CYTED-D; con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico CONACYT, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONAPO.
COPYRIGHT PROGRAMA CYTED-D Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo V Centenario. Todos los derechos de reproduccin o traduccin reservados para el programa CYTED-D. Catlogo Inscripcin N 80.137 I.S.B.N. 956-7168-03-1
GRUPO DE EDICION DE LA PRESENTE PUBLICACION Coordinacin: Arturo Mier y Teran Tecnologa y Habitat en Grandes Ciudades, CONACYT, Mxico. Diseo Grafico: Normas Generales y Tapa: Pepa Foncea y Jessie Cintolessi Edicin: Ritta Ylatalo, Mxico. Asistentes: Efrain Bass, Araceli Damian y Juan Ral Coln. Desktop Publishing: Roberto Gmez S., Victor F. Pea y Jos Luis Sandoval. Grupo CODISE, Mxico. Ilustraciones: Armando Ruz.
Primera edicin 1000 ejemplares Septiembre de 1991 Santiago de Chile Impreso en los Talleres de Editorial Universitaria
El contenido de estos trabajos representa los puntos de vista de sus autores y no necesariamente el de las organizaciones que auspiciaron el evento y esta publicacin. Los materiales de esta publicacin podran ser reproducidos sin previa autorizacin de los editores con fines no comerciales. Se solicita enviar informacin a los editores y a los autores.
PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO V CENTENARIO CYTED-D SUBPROGRAMA: TECNOLOGIA PARA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL PROYECTO: AUTOCONSTRUCCIN, PROGRESIVA Y PARTICIPATIVA CONSTRUCCION
PROYECTO
XIV.1
SUBPROYECTO XIV. 1.2. PROYECTOS DEMOSTRATIVOS VIVIENDA SEMILLA COORDINADOR DEL GRUPO Y DEL LIBRO T+H TECNOLOGIA Y HABITAT EN GRANDES CIUDADES - CIUDAD DE MEXICO - MEXICO ARTURO MIER Y TERAN CENTROS INTEGRANTES Y SUS REPRESENTANTES IPT - INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLOGICAS DO ESTADO DE SAO PAULO - BRASIL ROS MARI ZENHA COPAN - COMITE PATRIOTICO NACIONAL - COSTA RICA. JOSE MANUEL IGLESIAS CTVU - CENTRO TECNICO DE LA VIVIENDA Y EL URBANISMO - MINISTERIO DE LA CONSTRUCCION - CUBA. RENE SALADRIGAS TALLER NORTE - CENTRO URBANO DE ASISTENCIA TECNICA - CHILE. JOSE MANUEL CORTINEZ COPEVI - CENTRO OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO - MEXICO. GUSTAVO ROMERO PVP - PROMOTORA DE LA VIVIENDA POPULAR - MEXICO. JOSE AVILA TORRES CCU - CENTRO COOPERATIVISTA URUGUAYO - URUGUAY. RAL CANALE
ORGANISMOS SIGNATARIOS DEL PROGRAMA CYTED-D EN 1989 CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS. MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COOPERACIN. CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMIENTO CIENTFICO E TECNOLGICO. FONDO COLOMBIANO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y PROYECTOS ESPECIALES. COSTA RICA: CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS. CUBA: COMIT ESTATAL DE COLABORACIN ECONMICA. CHILE: COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS. ECUADOR: CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. EL SALVADOR: MINISTERIO DE ECONOMA. ESPAA: COMISIN INTERMINISTERIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. GUATEMALA: SECRETARA DE PLANIFICACIN ECONMICA. MXICO: CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. PER: CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. PORTUGAL: JUNTA NACIONAL DE INVESTIGAAO CIENTFICA E TECNOLGICA. REP. DOMINICANA: SECRETARIADO TCNICO DE LA PRESIDENCIA. URUGUAY: MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. VENEZUELA: CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS. ARGENTINA: BOLIVIA: BRASIL: COLOMBIA:
PROGRAMA CYTED-D CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO - V CENTENARIO SECRETARIO GENERAL: SECRETARIO TCNICO: JESS SEBASTIN. FRANCISCO FERRANDIZ. SUBPROGRAMA CYTED-D XIV TECNOLOGIA PARA LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL JULIN SALAS SERRANO. PROYECTO CYTED-D XIV. 1 AUTOCONSTRUCCION, CONSTRUCCION PROGRESIVA Y PARTICIPATIVA HORACIO BERRETTA, CEVE, ARGENTINA HASTA DIC. 1989 Y DESDE DIC. 1989 VCTOR SAl PELLI, IIDVI ARGENTINA. 1. CATALOGACION DE SISTEMAS CONSTRUCTIVOS, HASTA DIC. 1989, ROS MARI ZENHA, IPT, BRASIL, Y DESDE DIC. 1989, MAGDA PEA, UNIVERSIDAD DE BIO-BIO, CHILE. 2. PROYECTOS DEMOSTRATIVOS VIVIENDA SEMILLA, HASTA OCT. 1989, LUISLIVNI,CCU, URUGUAY, Y DESDE OCT. 1989 ARTURO MIER Y TERN, FONHAPO, ACTUALMENTE T+H, MXICO. 3. MEJORAMIENTO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, HASTA DIC. 1989, VCTOR SAL PELLI, IIDVI, ARGENTINA, Y DESDE DIC. 1989, JOS MANUEL CORTNEZ, TALLER NORTE, CHILE.
COORD. GENERAL:
JEFE DE PROYECTO: RESPONSABLES DE SUBPROYECTOS:
CENTROS INTEGRANTES DEL PROYECTO CYTED-D XIV. 1
ARGENTINA:
BRASIL: COLOMBIA: COSTA RICA: CUBA: CHILE:
ECUADOR: ESPAA: GUATEMALA: MEXICO:
NICARAGUA: URUGUAY:
CENTRO EXPERIMENTAL DE LA VIVIENDA ECONOMICA, CEVE, INSTITUTO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO DE LA VIVIENDA, IIDVI, DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO DE LA UNIVERSIDAD DEL NORDESTE, INSTITUTO PARA LA COMUNIDAD Y EL HABITAT, ICH. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLOGICAS DO ESTADO DE SAO PAULO, IPT. FUNDACION PARA LA PROMOCION DE LA COMUNIDAD Y MEJORAMIENTO DEL HABITAT. COMITE PATRIOTICO, NACIONAL, COPAN. CENTRO TECNICO DE LA VIVIENDA Y EL URBANISMO, CIVU. CENTRO URBANO DE ASISTENCIA TECNICA, TALLER NORTE, INSTITUTO DE LA VIVIENDA, UNIVERSIDAD DE CHILE, CENTRO DE ESTUDIOS DE LA VIVIENDA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL, FACULTAD DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO FUNDACION ECUATORIANA DEL HABITAT, FUNHABIT. INSTITUTO EDUARDO TORROJA DE LA CONSTRUCCION Y DEL CEMENTO, IET. CENTRO DE INVESTIGACIONES DE INGENIERIA, CII, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. GRUPO CYTED CENTRO OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO, COPEVI, FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES, FONHAPO, TALLER DE INVESTIGACION PRODUCCION ARQUITECTONICA Y URBANA, TIPAU, PROMOTORA DE LA VIVIENDA POPULAR CON APOYO DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, CONACYT. DIRECCION DE INVESTIGACIONES TECNICAS DEL MINISTERIO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS MINVAH. CENTRO COOPERATIVISTA URUGUAYO, CCU.
INDICE
PUNTO DE PARTIDA/11 ARTURO MIER Y TERAN ARGENTINA DEL CAMPO A LA CIUDAD LA COMUNIDAD QUE SURGI DE UNA EMERGENCIA. RESISTENCIA. VCTOR SAL PELLI / 15 SEMILLA DE SOLUCIONES HABITACIONALES MICROEXPERIENCIAS DE VIVIENDA URBANA PARA LOS NUEVOS POBRES. CORDOBA. AURELIO FERRERO /27 COLOMBIA MEJORAMIENTO DEL HABITAT UN EJEMPLO DE CONCERTACIN EN LAS ALDEAS DE LA REGIN DEL PACFICO. RIO ATRATO. GILMA MOSQUERA / 37 TALLERES URBANOS COMPROMISO DE PARTICIPACIN AMPLIA Y POPULAR. LA HABANA. REN SALADRIGAS / 49 CONSTRUYENDO JUNTOS APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES. SANTIAGO. JOS MANUEL CORTNEZ /59 URBANIZACIN ALTERNATIVA GESTIN POPULAR DE UNA COOPERATIVA URBANA. COACALCO. GUSTAVO ROMERO/ 69 VIVIENDA PROGRESIVA Y EQUIPAMIENTO PROGRAMAS MASIVOS REALIZADOS POR UNA ASOCIACION RURAL DE INTERS COLECTIVO. SONORA. RAMN MRQUEZ / 83 CONJUNTOS ECOLGICOS AUTOSUFICIENTES SUS EFECTOS EN LA FAMILIA CAMPESINA Y SU CONTEXTO AGROPECUARIO. MUOZTLA. JOS QUIRS /91 PER UNA ISLA EN El DESIERTO RESCATE DE TECNOLOGAS Y HABILIDADES LOCALES. PIURA. ELISEO GUZMN /101 PRODUCCIN INTEGRAL DEL HABITAT SOCIAL COOPERATIVA TRADICIN Y SOLIDARIDAD. RALCANALE/113 RESULTADOS DE LA DISCUSIN COLECTIVA / 123 COMENTARIOS FINALES. HORACIO BERRETA / 129 COMENTARIOS FINALES. ENRIQUE ORTZ / 131 CLAUSURA. JULIN SALAS/ 133 TRAYECTORIAS DE EXPOSITORES / 134 TRAYECTORIAS DE ORGANISMOS REPRESENTADOS / 137 DIRECTORIO / 141
CUBA
CHILE
MXICO
URUGUAY
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PUNTO DE PARTIDA
ARTURO MIER Y TERAN COORDINADOR Con la intencin de comenzar una nueva poca de intercambio y de cooperacin para el desarrollo, Espaa promueve, en coordinacin con los organismos de ciencia y tecnologa de los pases latinoamericanos, el programa llamado Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo - V Centenario, CYTED-D. Este ha puesto en marcha de 1987 hasta la fecha varios subprogramas en diferentes reas del conocimiento. Integrado por los pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal, el Subprograma XIV, Tecnologa para la Vivienda de Inters Social, ha iniciado tres proyectos tendientes a fomentar la investigacin aplicada en el campo de la habitacin popular. La presente publicacin es uno de los resultados y la culminacin de la labor que realiz de 1987 a 1989 el Subproyecto denominado Proyectos Demostrativos de Vivienda Semilla, como parte del Proyecto XIV. 1, Autoconstruccin: Construccin Progresiva y Participativa. Adems de Vivienda latinoamericana, Tecnologa y participacin social en la construccin del hbitat popular, las actividades ya terminadas del Proyecto XIV. 1 quedan plasmadas en otros tres trabajos que pertenecen a la misma serie bajo los ttulos Viviendo y Construyendo; La decisin de echar races; y Catlogo de sistemas constructivos en Amrica Latina. El Subprograma XIV seguir iniciando proyectos en el marco de la cooperacin espaola en Iberoamrica y est abierto a todos los interesados en la temtica. El grupo de vivienda semilla evalu metodologas de promocin y realizacin de vivienda popular. El grupo centr su atencin en proyectos llevados a cabo mediante asesora integral que fomenta la participacin intensa de usuarios en todo el proceso y utiliza tcnicas adecuadas a las necesidades de la poblacin objetivo. Una de sus conclusiones generales es que el inicio y la sana evolucin de los proyectos se obstaculizan seriamente por la lentitud que caracteriza la gestin de recursos financieros. Muchas instancias oficiales en Amrica Latina carecen de mecanismos giles y oportunos de financiamiento y formulacin de proyectos, sin embargo existen tanto la capacidad de asesora tcnica como una cultura arraigada de
participacin
popular
de
autoproduccin
habitacional. El grupo de vivienda semilla consider importante que se difundieran este tipo de experiencias. El seminario taller Hbitat Popular, Construccin Progresiva y Participativa, realizado en la Ciudad de Mxico entre el 29 de noviembre y el 2 de diciembre de 1989 fue una manera de dar a conocer y someter a discusin varios casos de estudio relevantes, elaborados por centros asesores que se dedican a procesos de poblamiento popular. El evento se realiz en un momento que fue memorable y de un significado especial para la historia latinoamericana. Las noticias de la cada de la dictadura chilena, de la apertura poltica en Argentina, Brasil y Mxico y de las elecciones en Uruguay hicieron que el seminario-taller se convirtiera en un foro en que abundaron las felicitaciones por la reconquista de la democracia. En un ambiente de alegra, los colegas expresaron sus deseos de que sera posible alcanzar metas ms ambiciosas y reanudar actividades ya que los cambios prometen mejores condiciones de trabajo tambin para asesores de procesos de vivienda. El evento se organiz como seminario y taller por dos razones. Una fue el conocimiento mutuo de las experiencias individuales, que permiti comentar ampliamente las formas en que se han puesto en prctica la participacin social y el uso de las tecnologas apropiadas. Otra razn fue que los centros cultivan ya por s el anlisis, el consenso y la discusin sobre los principios en que se fundamenta su trabajo prctico. En el evento participaron los integrantes del Proyecto XIV. 1, particularmente el grupo de vivienda semilla, y algunos otros especialistas, representantes de diversos organismos no gubernamentales de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Espaa, Guatemala, Per, Uruguay y Mxico, todos dedicados a asesora procesos habitacionales populares. A pesar de que se trata de un grupo reducido, la muestra de la calidad y capacidad profesional acumulada en todos estos pases fue representativa. Especialmente los comentaristas se destacan por el compromiso con la causa social que constituy el tpico de la reunin. Asistieron al evento tambin ms de treinta invitados de instituciones acadmicas, de gobierno y de organismos no gubernamentales mexicanos.
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El objetivo principal del seminario-taller fue consolidar una serie de puntos de vista comunes, con la intencin de dar el primer paso hacia la sistematizacin de aquellos mtodos y tcnicas de trabajo que ponen nfasis en las tecnologas del proceso autogestivo, incorporados a la asesora integral. Otro objetivo fue estrechar las relaciones de colaboracin entre centros asesores y proponer bases para un intercambio ms eficiente de asesora, documentacin y mtodos para formar nuevos especialistas de vivienda popular en todo Amrica Latina, Espaa y Portugal. Se pondera en estos momentos la concrecin de las propuestas prcticas que lograron en el evento un consenso amplio, como son la red latinoamericana de asesores del hbitat popular y la escuela itinerante de formacin de tcnicos y promotores. Las iniciativas del seminario-taller estn reunidas en el captulo Resultados de la discusin colectiva de Vivienda latinoamericana, y manifiestan el nimo de los participantes de seguir con la sistematizacin de los conocimientos y su difusin. Su deseo es dedicar este esfuerzo a las nuevas generaciones de profesionistas que se involucraron en las distintas disciplinas del poblamiento y el mejoramiento habitacional popular, ya que en Amrica Latina se est conformando el oficio del asesor de procesos habitacionales populares con especializaciones como trabajo social, frmulas financieras y administrativas, tecnologas alternativas y conceptos legales. Al recopilar en Vivienda latinoamericana diez de los casos de estudio presentados, el grupo de vivienda semilla intento difundir las experiencias de aquellos participantes del seminario-taller que han desarrollado en el transcurso de las ltimas dos dcadas formas de trabajo en las comunidades urbanas marginales, para lograr una mejor vivienda y un hbitat propicio para personas y colectividades. En estos veinte aos, ellos y muchos otros profesionistas latinoamericanos han puesto al servicio de grupos de muy bajos ingresos sus capacidades tcnicas y de gestin, realizando pequeos proyectos demostrativos que son valiosos modelos para programas de carcter institucional ms extensos. Los pioneros de la asesora integral de asentamientos populares construyeron inicialmente con recursos mnimos, a pesar del gran escepticismo de instancias oficiales y de los pobladores mismos. Su modalidad de trabajo es ahora un hecho que ha llamado la atencin internacionalmente, como lo
demuestran por ejemplo los premios otorgados por las Naciones Unidas. Como siempre, el reconocimiento en los mbitos nacionales es ms difcil de obtener, quizs porque las dimensiones reducidas de los proyectos no dan la talla de las enormes necesidades, cada vez ms evidentes en la mayora de los pases. El grupo de vivienda semilla intenta contribuir con Vivienda latinoamericana a un justo reconocimiento de la asesora integral. Procura sealar que es posible reproducir las enseanzas de estos y otros casos similares a una escala mayor en la coyuntura poltica favorable que se ha abierto en Amrica Latina a profesionistas comprometidos. Trato de demostrar que el intercambio de experiencias reales es significativo aun cuando slo se han concretado unas pocas acciones. El valor principal de la transmisin de conocimientos y prcticas reside en el respaldo y en la credibilidad que los logros concretos y adecuadamente difundidos transfieren a otras iniciativas. Por la limitada disposicin de recursos, la muestra es muy estrecha y no cubre en ninguna forma toda la riqueza que existe en Amrica Latina. Sin embargo, los casos escogidos abarcan tanto mbitos rurales como urbanos, incluyendo microproyectos y programas masivos financiados con fondos nacionales y con recursos de agencias internacionales. Todos los estudios dan importancia a la participacin de usuarios como protagonistas de las decisiones sobre su propio hbitat. Algunos muestran de una u otra manera huellas de la incipiente transmisin de conocimientos que ya existe entre centros de vivienda popular latinoamericanos. Que el lector descubra las diferencias y las similitudes de los estilos de presentacin, enfoques metodolgicos y conceptos. La estructura de Vivienda latinoamericana procura seguir la dinmica del seminario-taller. As, la publicacin rescata muchas intervenciones verbales de los participantes: una buena parte de las presentaciones de los casos de estudio por expositores, las preguntas y respuestas, los comentarios por especialistas invitados, el discurso de clausura y los resultados de la discusin colectiva. Hace un esfuerzo por conservar la espontaneidad de la palabra hablada y respeta los matices regionales de los escritos. Adems, intenta enriquecer los contenidos de los documentos base con algunas informaciones adicionales como la composicin
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de los equipos tcnicos que trabajaron o trabajan en la realizacin de los casos presentados. Algunos centros asesores compilaron para Vivienda latinoamericana bibliografas y verdaderos Paquetes didcticos, que proporcionan referencias tiles sobre materiales audiovisuales, documentos y publicaciones. Las preguntas sobre el potencial de rplica de cada caso, son posteriores al evento e intentan actualizar la informacin, ya que las respuestas dan una visin del desarrollo de los casos a marzo de 1991. Por ltimo, Vivienda latinoamericana informa sobre las trayectorias que expositores y centros asesores han tenido en servicio del hbitat popular. En nombre del Proyecto Autoconstruccin: Construccin Progresiva y Participativa, el grupo de vivienda semilla agradece al Subprograma CYTED - D XIV y a su coordinador Julin Salas las mltiples formas de apoyo que recibi para la presente publicacin y para los trabajos que conforman sus antecedentes: el seminariotaller Hbitat Popular, Construccin Progresiva y Participativa, los documentos propositivos y las metodologas de programas demostrativos de vivienda autogestiva, y las reuniones de coordinacin que el grupo realiz en Argentina, Chile, Costa Rica, Brasil, Uruguay y Mxico en el transcurso de tres aos. Los reconocimientos se extienden a los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los diferentes pases que se encuentran representados en el subprograma, y especialmente a las instituciones mexicanas que patrocinaron el seminario-taller en el marco del programa CYTED-D: el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Universidad Nacional Autnoma y el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares. Deseamos que Vivienda latinoamericana contribuya al intercambio de conocimientos sobre la produccin habitacional participativa y seale caminos para sectores que estn marginados de los beneficios del desarrollo en Amrica Latina. Confiamos que las organizaciones sociales tengan un rol preponderante en la formulacin de nuevas relaciones entre el estado y la sociedad. Nos sumamos al compromiso que los profesionistas de hbitat popular han asumido en el umbral del siglo XXI : reforzar en Amrica Latina los cambios democrticos.
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DEL CAMPO A LA CIUDAD

ARGENTINA
LA COMUNIDAD QUE SURGIO DE UNA EMERGENCIA
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN VIVIENDA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
cambio, el criterio imperante en la prctica profesional convencional es el de perfeccionar los productos. Si entendemos por producto lo que generalmente es el
UNIVERSIDAD NACIONAL DE NORDESTE
resultado final de un proceso habitacional -una casa o un barrio, con toda su estructura material y su definicin tecnolgica- nuestro grupo reaccion inicialmente de acuerdo con su entendimiento profesional original tal como lo han hecho muchos otros arquitectos e ingenieros. Empezamos por desarrollar productos sin cuestionar los procesos. Ms precisamente, comenzamos por un producto que pretenda reconsiderar y modificar el proceso, confiando en ese poder tan dudoso que la arquitectura y la obra construida supuestamente tienen para cambiar por s sola estructuras de relacin social. Proceso no se refiere aqu tanto a la secuencia especfica de construccin, sino a toda la concertacin y gestin socio-organizativa que conduce a la resolucin de la situacin de origen: la identificacin del problema; la definicin de la estrategia de solucin; el esfuerzo de concertacin entre los actores y los mtodos de definicin de los productossolucin. A medida que fuimos estableciendo contacto con la gente y entendiendo sus problemas, nos familiarizamos con la naturaleza real de las condiciones y de los recursos que concurren en la resolucin de los problemas habitacionales. Adems, se reforz la tendencia de subordinar el desarrollo de soluciones tecnolgicas o modelos de vivienda -que es el producto a priori- hasta el punto de dejarlo momentneamente de lado. En cambio, profundizamos en el reconocimiento y el desarrollo de modelos de procedimiento. El caso Nueva Esperanza es una de las experiencias en cuyo transcurso se fue elaborando este ajuste de orientacin. Lo que la hizo tan significativa para nosotros, fue quizs su carcter de experiencia de vida, respecto a los hechos, la realidad de la gente y la naturaleza de nuestra propia relacin con los pobladores. Los hallazgos y los cambios fueron el fruto de intensas y constantes crticas y reformulaciones de nuestras propuestas y de nuestra modalidad de trabajar y actuar. A veces, tambin de nuestras convicciones. A continuacin, algunos comentarios sobre la informacin que aporta ms adelante la presentacin escrita, elaborada para este evento. Las instituciones entienden usualmente el concepto de
Expositor VCTOR SAL PELLI
EQUIPO DE TRABAJO - COORDINACIN GENERAL ARQ. VCTOR SAL PELLI - AREA DE CONSTRUCCIN SUSANA MATTA DE MORECHI, MABEL GERALDO, ARQUITECTAS AREA SOCIAL ELENA LUCCA, MARA EMILIA FERNNDEZ, LICENCIADAS EN TRABAJO SOCIAL -OBSERVACIN, SEGUIMIENTO Y REGISTRO ARQ. MARTA GIRO DESARROLLO DE TECNOLOGA ARQ. OSVALDO MARCN. PRESENTACION Nuestro grupo est trabajando en el Nordeste de Argentina, a orillas del ro Paran, en Resistencia, capital de la Provincia del Chaco. La Argentina que se conoce en el extranjero es la franja central, donde se concentra el poder poltico, social y econmico del pas. Son las provincias predominantes, ms asimiladas a la estructuracin occidental de la sociedad. El Chaco no est en ese conjunto, por presentar ms diluidos los rasgos occidentales. En todos los aspectos, es muy marcada su dependencia de las provincias ms fuertes y de Buenos Aires. Su pobreza -en ms de un sentido- es profunda y extensa. Nuestro grupo est trabajando con los pobres de siempre, que quizs por varias generaciones no han conocido ninguna forma de riqueza. Ni ellos ni sus antepasados tuvieron o habitaron lo que nosotros entendemos por casa, hecho que indica la necesidad de un enfoque tcnico muy particularizado. Esta gente comparte el destino de los latinoamericanos que se han visto obligados a migrar desde el campo a la ciudad. Nuestro centro universitario se dedica a la investigacin y nuestro trabajo no pretende medirse en cantidad de metros cuadrados construidos. Tampoco se dedica, actualmente, a desarrollar modelos de vivienda o sistemas constructivos. Entendemos que nuestro cometido es profundizar la relacin correcta entre problemas, recursos y circunstancias, y disear estructuras de procedimientos para las soluciones adecuadas. En
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casa
como
un
producto
terminado
en
fuertes, para darse nimos de permanecer en la ciudad. Pensaban que dentro del plan de vivienda, iban a tener su casa de ciudad. Rechazaron enrgicamente las paredes de barro, diciendo que eran para una casa de campo, y que ellos estaban en la ciudad para quedarse. As fue al diablo esta idea apresurada, esquemtica y prejuiciada de la tecnologa apropiada. Los muros se hicieron de mampostera de ladrillos o bloques. En muchos casos el mortero de asiento fue de barro. Eso se admita. Fuimos diseando con los pobladores una verdadera tecnologa apropiada y apropiable, menos espectacular e idealizada, ms real. Ni los pobladores ni los tcnicos pudimos tener injerencia significativa en el proyecto de parcelamiento. Al comenzar el proyecto, los lineamientos bsicos del loteo ya estaban dados por la municipalidad. El equipo tcnico slo pudo introducir algunos ajustes y reservar espacios para el uso comunitario. Pensamos que al no intervenir en la distribucin y conformacin de los lotes, los pobladores perdieron una valiosa oportunidad de identificarse con su barrio y unirse como comunidad en torno a decisiones de fondo. Para ubicar cada casa dentro de su lote, se dio un proceso de incremento gradual de participacin de los pobladores. Inicialmente - en el sector I, durante la primera etapa- el equipo tcnico dise ncleos idnticos en posicin uniforme en todos los lotes. En una segunda fase -en el sector II- se transfirieron a los pobladores las decisiones de diseo. Ellos realizaron el trabajo con maquetas y apuntes grficos, mediante el apoyo de tcnicos. En la tercera fase -en el sector I, durante la segunda etapa- los pobladores ubicaron con los mismos recursos las ampliaciones al ncleo bsico ya construido y diseado inicialmente por los tcnicos. En esta fase los pobladores participaron en la programacin de las obras. El orden en que se realizaran las ampliaciones, casa por casa, se decidi en una reunin grupal a partir de las urgencias detectadas en cada familia y reconocidas por la comunidad. En principio, la secuencia resultante era antieconmica desde el punto de vista de un ordenamiento racional de las obras, pero se adecuaba ms a los intereses de la comunidad. Es importante sealar que esta oposicin de criterios dentro del equipo tcnico se tradujo en una confrontacin cuya resolucin exigi una clarificacin terica e ideolgica. El equipo tcnico no fue ajeno a los cambios provocados por el proceso del proyecto, sino fue evolucionando y madurando en torno a la experiencia, igual que la comunidad misma de los pobladores. Al inicio de este proyecto, estuvimos trabajando con gente en el nivel ms bajo de marginalidad y sin planteamientos sociales, gente que viva en un individualismo casi salvaje y estaba, en sus necesidades primarias, en situaciones limite. Observamos lo siguiente. Al recibir apoyo solidario y vivir un proceso de solucin de un problema crtico y bsico, como el habitacional, los pobladores encontraron paulatinamente otros
funcionamiento, como producto que se vende, alquila, presta o dona a un usuario. Para nosotros es el resultado de un proceso que involucro al usuario desde su situacin previa. Su inters en resolverla es parte de los recursos que se integran al proceso y se reflejan fuertemente en el producto, que no es, de esta manera, ni comprado ni arrendado, ni prestado ni donado, sino construido con ayuda externa para s mismo, sin que esto signifique necesariamente con las propias manos. Decidimos que no se poda trabajar con el sistema de ayuda mutua annima, que supone una fuerte definicin ideolgica por su mecanismo casi aleatorio e impersonal de adjudicacin de terrenos y viviendas. En la ayuda mutua annima nadie sabe cul es su casa, hasta que las obras terminan. Se supone que as todos trabajan con el mismo inters en todas las casas. Sin embargo, es difcil que se arme un grupo con una voluntad profunda, sincera y solidaria de ayuda mutua, con estas premisas. Pensamos que se desecha un aporte bsico al no generar condiciones para incorporar el impulso nacido del amor y el arraigo de cada familia en su lote desde el primer momento. Por las condiciones en Nueva Esperanza, -los pobladores fueron prcticamente depositados por la municipalidad en ese lugar, cada familia en su lote- se cerraba el camino del anonimato y se planteaba la situacin opuesta. Cada familia se apropiaba de su casa desde antes de empezar a construirla. La ayuda mutua surgi espontnea, desigual, parcial, conflictiva y poco prolijamente, pero sin compulsin y con motivaciones autnticas que movilizaron el proceso de aglutinamiento de la comunidad y permitieron la identificacin de cada familia con su vivienda. El sistema constructivo que aplicamos inicialmente al proyecto inclua, entre sus componentes, muros de enchorizado de barro, a partir del supuesto terico de que las tcnicas autctonas son ms -apropiadas y apropiables- en la construccin de viviendas para la gente que las conoce y las sabe manejar. En el caso particular del enchorizado disponemos, adems, de los resultados de pruebas y anlisis. Estos demuestran que su resistencia, bajo costo y escasa conductividad trmica son ventajosos con relacin al muro de mampostera. La apariencia final es idntica entre una y otra tcnica. Por otra parte, varias de las viviendas provisionales en el mismo terreno haban sido construidas por los pobladores con la versin original del enchorizado. Sin embargo, hubo un rechazo firme y casi unnime que fue tomado por nosotros como un aviso y una seal de la necesidad de una mayor profundizacin conceptual o, dicho de otro modo, de una definicin del problema ms ajustada y completa. La actitud de los pobladores es algo que no hemos terminado de analizar e interpretar en trminos racionales, aunque la admitimos y entendemos: esta gente del campo que vino a la ciudad para quedarse, vivi una transformacin muy compleja. Ellos experimentaron cambios internos muy
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caminos. Ellos comenzaron a organizarse, a fortalecer la comunidad y a recuperar su autoestima. Pudieron tambin lograr un buen grado de colaboracin con los profesionales, lo que facilit su proceso de evolucin. En Nueva Esperanza hay ahora una comisin vecinal, con sus problemas y rencillas, pero con capacidad de gestin. La comisin est actualmente tramitando crditos para emprendimientos productivos proyectados por los pobladores. ltimamente nos estn ayudando en una tarea que es para nosotros casi inaccesible al nivel en que lo hacen ellos. Los pobladores actan espontneamente como promotores ante las comunidades vecinas para que se organicen y hagan trabajos de vivienda. Este dato es quizs el indicador ms fuerte de lo que ha sido su evolucin. Consideramos que el inters de este caso radica en el proceso de cambio y, para nosotros, en el desarrollo que junto con el crecimiento del barrio ha experimentado nuestra concepcin de lo que son el trabajo, el papel que desempeamos, nuestra relacin con los pobladores y la tecnologa a emplear. En particular, hemos aprendido a ver de nuevas maneras la tecnologa de la construccin. El caso es muy imperfecto y adems, no est completo -Si es que lo son realmente alguna vez este tipo de procesos. Pero de las experiencias que hemos tenido, es la que nos permite expresar con mayor aproximacin nuestra posicin actual.
Corresponde, en cambio, sealar que bajo ese rgimen las comisiones vecinales se extinguieron, y que era imposible trabajar desde la universidad con los sectores populares. Despus de la derrota en la guerra de Las Malvinas, coincidente con los colapsos econmicos del pas, el rgimen abland sus restricciones y su nivel de represin. En nuestra regin las inundaciones impusieron la necesidad de atender directamente a la situacin de los sectores ms desfavorecidos. Esto se hizo con un estilo netamente asistencialista y paternalista. Nuestro equipo fue convocado para hacer viviendas, lo ms rpido posible. Ninguno de estos dos enunciados coincida con nuestra visin del problema. Ni consideramos que el apoyo tcnico a la solucin de un problema habitacional deba entenderse como hacer viviendas, ni la rapidez es para nosotros una condicin particularmente determinante, por sobre otras prioridades. Hubo varios motivos para decidirnos a encarar el caso, pese a esta falta de coincidencia. Entre ellos se encontraba ciertamente la presin autoritaria, que a esta altura ya vena muy atenuada, y por tanto no fue realmente determinante. Creemos que el motivo principal para entrar en este trabajo, inadecuadamente planteado e insuficientemente financiado, fue la oportunidad de tomar contacto con los hechos concretos y con los pobladores en accin.
PROVINCIA, CIUDAD, MUNICIPIO CONTEXTO Las inundaciones El Chaco es en la actualidad, y desde hace varias dcadas, una de las provincias ms empobrecidas de la Argentina. Dedicado en forma predominante primero a la explotacin maderera, a cargo de empresas Entre 1982 y 1983, el Gran Resistencia, lo mismo que muchos otras poblaciones y reas geogrficas de una regin que abarca varias provincias argentinas y estados brasileos, pas por la emergencia ms grave de su existencia. En enero de 1983, la totalidad del conglomerado urbano, protegido por una muralla de tierra construida precipitadamente, se encontraba a un nivel inferior que los ros Paran y Negro. El agua lo rodeaba completamente. Esta catstrofe motiv el desplazamiento de cerca de 20.000 habitantes de asentamientos precarios que quedaron fuera del rea protegida, considerado de all en ms como de alto riesgo, u ocupada por las murallas de defensa. Muchos ya no podan volver a su lugar. Esta poblacin fue alojada en albergues de emergencia, y pas a sufrir otros problemas menos urgentes, pero igualmente graves. los futuros habitantes de Nueva Esperanza eran parte de estos refugiados. europeas, y luego al monocultivo del algodn, sufre continuas crisis socioeconmicas y su dependencia de Buenos Aires y de otras ciudades mayores argentinas es fuerte y ahogante. La escasa poblacin del Chaco unos 700.000 habitantes, entre 6 y 8 por kilmetro cuadrado- presenta una marcada tendencia a la emigracin hacia los centros urbanos: Gran Resistencia y Buenos Aires. La capital de la provincia, Resistencia, es un municipio de Gran Resistencia, conglomerado urbano que tiene en total 300.000 habitantes. Fontana era originalmente un poblado en torno a una fbrica de extractos de maderas duras. Actualmente es un municipio integrado a Gran Resistencia. La poblacin censada en 1980 en el municipio de Fontana era de 200.000 habitantes. Fontana tiene dos caractersticas sobresalientes. Por un lado, es el punto de arribo de los trenes que vienen del interior de la provincia. Muchos de los pobladores emigrados del campo empiezan por asentarse all. Por EL GOBIERNO MILITAR El ao 1983 fue el ltimo para las juntas militares que haban gobernado de facto el pas desde 1976, con un rgimen definidamente autoritario, cuya calificacin no corresponde a este trabajo. otra parte, es el sector urbano con niveles de suelo ms altos, lo que revirti, a partir de la inundacin, el inters que su ubicacin en la zona de ms probable crecimiento de la ciudad despierta en el mercado de tierras. En una situacin jurdica de escaso control de la
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compraventa de suelo por parte del municipio, esta condicin es ambivalente para los pobladores de Nueva Esperanza: estn ubicados en tierras buenas, pero por lo mismo codiciables por sectores con mayor poder adquisitivo. CONDICIONANTES NATURALES
primera capa de aguas freticas suele encontrarse a menos de un metro de profundidad. Como condicionante fsico del proyecto Nueva Esperanza tampoco tienen incidencia las inundaciones, pues el terreno est en una zona con nivel superior a la cota de riesgo. CARACTERISTICAS DEL PROYECTO
El clima en el Chaco es subtropical hmedo. Los veranos son prolongados y agobiantes, con temperaturas de hasta 45 grados centgrados; el nivel de humedad es alto y las lluvias, torrenciales y frecuentes; los inviernos son breves, relativamente fros, con hasta 5 grados bajo cero ocasionalmente; en las primaveras y los otoos se registran periodos cortos de temperatura agradable, de alrededor de 25 grados. No hay variacin regular y rtmica de temperatura entre el da y la noche. En cambio, hay variaciones bruscas, imprevistas y pronunciadas, con diferencias posibles del orden de los 10 grados a todas la horas, y en cualquier momento del ao. Los mosquitos estn presentes en abundancia durante todo el ao, acompaando notoriamente las molestias del verano. Es endmico el mal de Chagas, cuyo principal vehculo es el insecto que se conoce como vinchuca. En el proyecto de vivienda, este mal es un factor que exige soluciones constructivas que impidan el anidamiento que sucede en techos con superficie de paja hacia el interior, en muros con grietas e intersticios, etc. En la zona no existe peligro de movimientos ssmicos. La mayor parte del suelo superficial est constituida por arcillas expansivas. La
UBICACION DE MODULOS POR AUTODISEO Nueva Esperanza I I
Aclaraciones preliminares El barrio Nueva Esperanza se desarroll en dos sectores, I y l l, que forman un solo asentamiento con una poblacin homognea. Se diferencian no solo por las fuentes y los modos de financiacin y por variantes en la tecnologa empleada, sino tambin por los tiempos de ejecucin, derivados de la disponibilidad de fondos, y por las graduales modificaciones en nuestra estrategia, consecuencia de las experiencias acumuladas en el primer sector y volcadas en el segundo. Esto se refleja con claridad en el desarrollo cronolgico de los proyectos. El sector I se compone de 40 viviendas, y el sector l l, de 28 viviendas. Como se aclara en la descripcin del contexto, la tecnologa de construccin aplicada era aquella de la que disponamos en ese momento y que no haba sido diseada especficamente para condiciones de catstrofes, las que requieren una solucin inicial inmediata. En la presentacin de este informe, se sealaron ya los problemas de adaptacin de este sistema tecnolgico a la situacin, y los sucesivos ajustes
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que fue sufriendo, no tanto el sistema en s, sino su ubicacin relativa dentro del proceso. Las distintas etapas de financiacin, con los prolongados cortes sufridos en el sector I, marcaron tambin puntos de inflexin para el replanteo de la estrategia de trabajo. Esto significa que la definicin de objetivos y mtodos fue modificndose de una a otra etapa. Si bien esto hace ms complicado el relato, pensamos que es precisamente uno de los aspectos ms interesantes de este caso. CARACTERSTICAS SOCIALES Los pobladores pertenecan al estrato de mxima pobreza, sin capacidad para asegurar su sustento diario elemental. La mayora, el 91 %, ejecutaba trabajos
ocasionales como mano de obra sin calificacin. Un gran porcentaje, el 46%, no haba terminado su escuela primaria, aunque haba una baja proporcin, el 9%, de analfabetos. No constituan una comunidad, aunque entre ellos haba algunos pequeos grupos vinculados entre s por parentesco. Se observ una ligera tendencia inicial al desenvolvimiento individual y a una competencia social agresiva, que gradualmente se fue revirtiendo a una tendencia hacia la accin mancomunada.
CARACTERSTICAS DE LA TECNOLOGA Se utiliz el sistema UNNE-5 , concebida originalmente como una derivacin del sistema UNNE-1, para acciones
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de apoyo a pobladores autoconstructores individuales. Bsicamente y pasando por alto muchos detalles, es un sistema que empieza por proveer un techo y una estructura portante, para luego encarar las otras partes de la vivienda. Esto permite diferenciar etapas y calidades tecnolgicas. La estructura y el techo se construyen con intenso apoyo tcnico, que consiste en instruccin y en mano de obra adiestrada. Se utilizan moldes. Las partes restantes quedan encuadradas en esta estructura y pueden ser construidas por esfuerzo propio.
produccin manual y rstica, que presenta distintos niveles de calidad, y es el material bsico usado en Argentina para mampuestos. En Nueva Esperanza I I la estructura portante se construy de bloques de hormign, como condicin impuesta por el financiador, Critas Resistencia, que contaba con una bloquera en sus talleres. En los dos sectores el techo es una pirmide de ladrillo de campo, armado, colocado de plano, lo que da una losa de 7 cm de espesor. la superficie de la pirmide lleva aislacin hdrica convencional. Para los muros se previ originalmente cerramientos de
En Nueva Esperanza I la estructura portante -columnas y vigas- se construyeron con ladrillo de campo, de
enchorizado de barro, una versin mejorada de una tcnica autctona local. Ante el rechazo de esta
SISTEMA UNNE - 1
Posibles Elevaciones Frontales tcnica por los pobladores, se opt por construir muros de cerramientos de diversos materiales: bloques o ladrillos con mortero de cal o de barro. Con este sistema constructivo como base, el plan prev la construccin de un ncleo de vivienda con las siguientes caractersticas: 2 habitaciones (mdulos) de 3.60 x 3.60 m; un mdulo para la futura instalacin de bao y cocina. Este mdulo es de 3.60 x 3.60 m en Nueva Esperanza I y de 3.6O x 2.40 m en Nueva Esperanza l l; una letrina sobre la cmara sptica conectada al pozo. Esta cmara recolectar las aguas negras cuando evolucionen la casa y sus instalaciones sanitarias; una instalacin mnima de agua corriente con un grifo La estrategia de autoconstruccin fue en parte impuesta por la necesidad de trasladar los pobladores a sus lotes lo antes posible. Pero esta estrategia es tambin bsicamente coincidente con nuestra lnea de desarrollo. Damos prioridad al derecho de cada familia a intervenir en la concepcin de su vivienda, y a la nocin de integracin gradual entre la familia y la obra durante la construccin. Cada familia se ubica el plan prev tambin la apertura y el nivelado de calles de tierra, y la construccin de redes de agua y de electricidad. para la pileta lavaplatos de cocina, otro lavabo en el bao y una ducha; instalacin elctrica con conductos aplicados sobre paredes, con iluminacin en los tres ambientes cerrados;
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SISTEMA UNNE - SEIS, EMPLEADO EN NUEVA ESPERANZA
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inicialmente en su lote, en una casilla provisoria, y construye su propio ncleo, segn un plan general de obras. La ayuda mutua no es obligatoria, sino espontnea, propiciada e inducida por el trabajo social. La familia puede ir ocupando gradualmente la construccin a medida que se va completando. El sistema modular, a base de espacios cuadrados de 3.60 x 3.60 m, permite diversas combinaciones en la disposicin de las habitaciones modulares, sin introducir complicaciones en el sistema constructivo. Esto da lugar a la posibilidad de autodiseo, a la proyeccin de la casa por sus habitantes con apoyo tcnico. Si bien algunos aspectos de diseo ya estn determinados por el sistema, cada familia puede decidir la organizacin de los locales actuales y futuros, y su ubicacin en el lote.
obligaciones y derechos de los diferentes actores en cuanto a las obras; ausencia de un documento especfico de definicin de alcances y lmites de los derechos de los pobladores sobre la construccin, en particular el caso de desercin o ausentismo, e iniciativas de venta o transferencia de los derechos sobre lo construido. Pese a la ausencia de instrumentos legales slidos, estos problemas pudieron ir resolvindose por la intervencin de las trabajadoras sociales y de funcionarios de la municipalidad, dispuestos a colaborar e intervenir en la elaboracin negociada de soluciones coherentes con el sentido y la orientacin del plan. ACTORES, CARACTERSTICAS Y PARTICIPACIN
LA FINANCIACIN Las caractersticas de la financiacin fueron diferentes para cada uno de los sectores. Nueva Esperanza I recibi una primera suma de dinero por parte del gobierno provincial militar. Como este aporte no fue completo, las obras se suspendieron. En una segunda etapa, el sector recibi por parte del gobierno provincial democrtico algunos montos mensuales reducidos. No se complet el monto total convenido, lo que caus una segunda suspensin de obras que an no est superada. El sector Nueva Esperanza I I recibi la totalidad de la financiacin, excepto terrenos, por parte de Critas Resistencia, que opera con fondos de origen europeo. La financiacin de origen externo cubre en ambos casos el costo de materiales para las viviendas (ncleos); el costo de herramientas y equipos, principalmente moldes de techos; una parte del costo de la asistencia tcnica: una parte de la retribucin de un arquitecto, de una trabajadora social, de un instructor y de un encargado de depsito.
APORTE EXTERNO EN DINERO POR NUCLEO DE VIVIENDA
Los pobladores pertenecan al estrato de mxima pobreza con mnima instruccin formal y mnima organizacin comunitaria. El nivel de organizacin comunitaria y la capacidad de gestin evolucionaron notablemente desde el comienzo del plan y esto permiti a los pobladores involucrarse gradualmente en decisiones y responsabilidades cada vez ms extensas y complejas. El ente financiador en el sector Nueva Esperanza I fue el gobierno de la provincia del Chaco, que en sus dos etapas (militar y democrtico) transfiri fondos administrados por el municipio directamente al plan. El
Decisiones: A. Gestin de recursos y autorizaciones. B. Administracin de fondos. C. Aplicacin de fondos. D. Compra, guardado y distribucin de materiales. E. Diseo urbano y uso del suelo. F. Sstema construtivo. G. Proyecto de la casa. H. Programacin de obras. I. Mano de obra calificada. J. Mano de obra no calificada.
CONCEPTO Materiales Mano de obra Especializado Herramientas Equipo especial Gastos generales Total unidades.
US$ 1,735 100 118 130 94 2,177
Calculado a base de una operacin de cincuenta
PROBLEMAS LEGALES El equipo tcnico no contaba con profesionales del rea legal. No obstante, por las caractersticas del plan, no se produjeron problemas serios en esta rea, aunque pudieron percibirse varios puntos donde podran haberse presentado: ausencia de un contrato de definicin de
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gobierno provincial aprob la financiacin a partir de una presentacin inicial del plan y no impuso otras condiciones ni restricciones que el control de las rendiciones de gastos. No se exigi devolucin de la transferencia por porte de los pobladores. Es importante sealar que en los dos casos las transferencias se hicieron con ritmos irregulares e imprecisos, es decir, con fuerte modificacin de la sumas y plazos acordados. En ninguno de los dos casos se lleg a cubrir los montos totales. Las obras previstas en este sector siguen sin terminarse. El ente financiador en el sector Nueva Esperanza I I fue la Critas Diocesana Resistencia, que oper con fondos destinados expresamente a las emergencias de la inundacin. Critas se hizo cargo directamente de las compras y pagos, a base de los planes quincenales presentados por el equipo tcnico. Si bien Critas, desde un punto de vista formal, no impuso condiciones al plan original, el control casi cotidiano de los gastos dio lugar a una injerencia directa y personal de los miembros de la institucin a cargo de los pagos, en las decisiones sobre materiales, prioridades, etc., sin fundamentos debidamente elaborados, tcnica y socialmente. Esto provoc un cierto desgaste, pero no lleg a incidir de manera excesivamente conflictiva en el proceso. El flujo de fondos fue, con algunas excepciones que no merecen ser tenidas en cuenta, regular y constante, y adaptado con flexibilidad a los ritmos naturales del proceso de construccin. Con respecto al reintegro de fondos, Critas manifest al comienzo inters en algn tipo de devolucin. Luego de un estudio del equipo tcnico que pona en evidencia la condicin de extrema pobreza de los pobladores, Critas desisti de esta exigencia. El Municipio de Fontana desempe diversos roles. El municipio asign al plan un terreno adecuado; realiz el loteo o parcelamiento, la apertura, el perfilado y nivelado de calles de tierra; efectu la venta de los lotes a los pobladores a un precio mnimo, de valor prcticamente simblico; y asign dos parcelas de mayor tamao para usos comunitarios, dentro del loteo. El municipio administr los fondos transferidos por el gobierno provincial para el sector I, segn un plan de gastos presentado por el equipo tcnico. El municipio pag los sueldos de la arquitecta y la trabajadora social encargados de las tareas de campo. Por convenio estas dos profesionales estn adscritas a la universidad y en los hechos forman parte del equipo tcnico del instituto. La doble pertenencia institucional de estas profesionales dio mucha agilidad a su gestin y salvo algunos problemas menores, fue beneficiosa y digna de registrarse.
Por gestin inicial del equipo tcnico del instituto, las empresas de agua corriente y energa elctrica incluyeron a Nueva Esperanza dentro de sus planes. Hacia 1986 el barrio contaba con los dos servicios. La extensin e instalacin de las redes se hizo sin cargo a los habitantes. El consumo por vivienda debe ser pagado segn tarifas pblicas. En muchos casos este gasto, particularmente el de electricidad, supera la capacidad econmica de los pobladores. Algunos no piden la conexin y hacen enganche o conexin clandestina. Pero sta es otra historia. Al Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste, tambin le correspondieron varios roles, ante todo la coordinacin tcnica. la responsabilidad de las funciones entendidas en general como tcnicas recay ntegramente en el instituto. Esto abarc desde decisiones concretas en el campo de la construccin -organizacin de obrador, conduccin de personal contratado, programacin de obras. hasta la articulacin de las relaciones entre los distintos actores. Pensamos que en este segundo nivel se encuentran las experiencias ms interesantes. El sistema constructivo UNNE-5 y la decisin inicial sobre el paquete tecnolgico o ncleo habitacional que fue el objeto prctico de las obras, estuvieron a cargo del instituto, que brind apoyo tcnico directo a las tareas de obra y al proceso de organizacin de la comunidad a travs de la arquitecta del campo, de la trabajadora social, y de profesionales a cargo de tareas de desarrollo en gabinete, como planos, cmputos y presupuesto. Las actividades de campo fueron constantemente supervisadas por profesionales con mayor experiencia. En este punto se cont, en las etapas iniciales, con el apoyo muy significativo de otros organismos. Las tareas fueron constantemente evaluadas por el equipo permanente del instituto. Esta tarea de discusin, por momentos muy intensa, dio lugar a la evolucin de la visin terica del trabajo y, en consecuencia, a importantes cambios en su faz prctica. En determinadas etapas y momentos, el instituto desarroll una fuerte accin de gestin para asegurar la financiacin de determinadas etapas o su prosecucin.
ESQUEMA DE EVALUACION DE NIVELES DE PARTICIPACION DE LOS ACTORES

( Ver cuadro en la pgina opuesta)
Los tres niveles horizontales para cada caso La mano de obra especializada fue provista tambin por el municipio, de su plantel permanente. Su rendimiento y disciplina, en general, no fueron satisfactorios. Sin que ninguno de sus funcionarios regulares se involucrara en el plan, el municipio se mantuvo constantemente atento a los conflictos planteados en el trabajo, e intervino en muchos casos de manera activa en la solucin de ellos a travs de la gestin personal del intendente. corresponden a un criterio simplificador de la distribucin de papeles en la produccin. Este criterio se estim apto para los fines de este trabajo. El tercer nivel: ef/m, integra diversos tipos de instituciones cuya actuacin difiere, en rigor, entre unas y otras. Todas tienen en comn la funcin de introducir elementos condicionantes o reguladores originados en el sector formal e institucional de la sociedad. Son, en sntesis, el canal de introduccin del factor de poder formal.
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Nueva Esperanza. Proyecto de asentamiento de poblacin marginada dispersa, desalojada por las inundaciones. Sector I, primera etapa. 40 viviendas, 1983-1984, interrumpido. Financiacin del gobierno provincial, tierras y administracin por la municipalidad. Sector l l, nica etapa. 28 viviendas, 1984-1988. Financiacin y administracin de Critas, tierras de la municipalidad. Sector I, segunda etapa. Conclusin de las mismas 40 viviendas, 1983-1988, nuevamente interrumpido. Financiacin del gobierno provincial, tierras y administracin por la municipalidad. Esquema meta. El equipo estima posible y deseable incorporar nuevas instancias de participacin de los pobladores en caso de reanudacin del proyecto en el Sector I, a partir de los avances logrados en las tareas de promocin comunitaria y organizacin de las 68 familias. Esquema meta, 1988. Modelo terico- prctico de orientacin de los nuevos proyectos en elaboracin actualmente en el instituto. en el fondo del lote. En la prctica, la obra se realiza en el patio de la casa, lo que posibilita la intervencin directa de las mujeres y de toda la familia. La mujer, en general, est ms horas del da en la casa, lo que en este esquema significa que ella est en la obra o al lado de la obra. En el barrio Nueva Esperanza, la mujer se involucr de manera ms directa en el acopio de material, preparacin de mezcla (mortero), doblado de hierros y tambin en una suerte de inspeccin de obra exigiendo la mejor calidad posible. Sin embargo, no puede decirse que haya habido una transformacin sustancial de los roles tradicionales. los hombres mantuvieron a su cargo las tareas que requieren capacitacin tcnica y laboral y las que exigen mayor fortaleza fsica. Las mujeres asumieron tareas de apoyo o auxiliares, aunque no con el significado que tienen estos roles en una organizacin Una de las caractersticas principales de este trabajo es para nosotros la constante modificacin del papel absoluto y/o relativo de los diferentes actores, siempre en el sentido de obtener espacios cada vez mayores para la participacin o protagonismo de los propios habitantes. Como se aclar antes, esto se hizo ms visible en los cortes producidos por las suspensiones de financiacin y por el inicio de nuevas etapas. De manera que, y esto es importante para la correcta apreciacin de los datos de este trabajo, algunas de las definiciones de roles que se dieron aqu, corresponden ms bien a las etapas iniciales. Se hizo un particular esfuerzo para transferir estos roles a los habitantes. Este esfuerzo tuvo tres sentidos: adecuar las tareas a las exigencias de la participacin; apoyar a los habitantes en su esfuerzo de prepararse y estar en condiciones de hacerse cargo de nuevas posibilidades; hacer el esfuerzo de introducir las modificaciones necesarias en el propio equipo tcnico y en sus maneras de entender las tareas con hbitos paternalistas profundamente arraigados para dar lugar a la intervencin de los habitantes en acciones y decisiones tradicionalmente reservadas a los profesionales, de una manera exclusiva y hermtica. No hubo impacto alguno en la comunidad del Municipio de Fontana. Tampoco este impacto directo figuraba entre los objetivos del proyecto. Puede suponerse que los vecinos que pudieron enterarse lo consideraron uno de tantos aspectos muy diferentes que tiene esta accin, comparado con las prcticas habituales tanto espontneas como empresariales. El procedimiento del autodiseo aplicado est muy relacionado con el En la organizacin comunitaria las mujeres han intervenido activamente y en un plano de igualdad jerrquica con los hombres, asistiendo tanto a las asambleas como a las reuniones de trabajo y participando en el proceso de constitucin de la asociacin vecinal. Al presente (1991) es una mujer la presidente de la asociacin. Ella es una activa impulsora de los proyectos de micro emprendimientos productivos encarados por la comunidad. Muchas de las mujeres, en particular las dirigentes, mostraron una evidente evolucin en su seguridad y autonoma de decisin a lo largo de este proceso. empresarial, sino con el sentido de cooperacin familiar.
NOTA IMPORTANTE SOBRE ACTORES
Cmo fueron recibidos los resultados del autodiseo por el resto de la comunidad de Fontana?
PREGUNTAS
Qu formas de participacin han tenido las mujeres del barrio Nueva Esperanza?
La respuesta a esta pregunta puede darse en dos campos, el de la construccin y el de la organizacin comunitaria. El esquema bsico de operacin en la construccin es la autoconstruccin por esfuerzo propio, con las familias asentadas provisoria y precariamente
sistema espacial y constructivo UNNE-5, en este caso. Las formas resultantes estn muy predeterminadas por el sistema. Estas formas, no totalmente convencionales, no produjeron ningn tipo de conflicto ni rechazo por la comunidad circundante. Por el otro lado, no fueron tampoco imitados ni hubo intentos de adoptar el sistema.
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SISTEMA PARA LA PARTICIPACION DEL USUARIO EN NUEVA ESPERANZA Primero se entrega un plano del lote indicando la forma de trabajo y los lmites de la participacin. Cada familia trabaja un da proyectando sobre papel. Esto permite mayor soltura y rapidez en el uso de la maqueta.
La maqueta es desarmable y consta de partes hechas a escala. Cada juego est compuesto por: dos mdulos de 3.6 x 3.6 m con cubierta; un mdulo de 2.4 x 3.6 m (bao y cocina); cuatro enramadas para galeras: dos de 3.60 x 2.40 m y dos de 3.60 x 3.60 m; rboles, cercos, huertas y mdulos de crecimiento; tablero de cartn que representa el sector de parcelamiento con lotes modulados y muestra la ubicacin del pozo negro absorbente y la letrina sanitaria.
Se entrega a cada familia un ncleo bsico -dos mdulos principales y un mdulo de bao y cocina ms los mdulos necesarios para el futuro crecimiento que depende de la composicin familiar.
Ncleo bsico Crecimiento segn la composicin familiar 2 a 5 personas. 5 a 7 personas. ms de 7 personas.
Los mdulos principales se podrn ubicar en cualquier parte teniendo en cuenta la grilla correspondiente. El mdulo sanitario estar condicionado por el eje medianero.
Tres ejemplos Referencias 1 dormitorio 2 comedor 1A ampliacin
Primera etapa. Relacin cocina-comedor directa, no existen casillas, ni hall de distribucin en el interior de la vivienda. los ambientes se conectan entre s directamente. La galera al fondo se utiliza como expansin de cocina comedor. All se realizan funciones de estar y eventualmente, de dormir.
Segunda etapa. Galera como hall de distribucin y expansin de cocina-comedor. Todas las habitaciones se comunican a travs de ella. All se realizan actividades recreativas de estar y eventualmente de dormir.
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ARGENTINA
SEMILLA DE SOLUCIONES HABITACIONALES

MICROEXPERIENCIAS DE VIVIENDA URBANA PARA LOS NUEVOS POBRES
CENTRO EXPERIMENTAL DE LA VIVIENDA ECONMICA Expositor AURELIO FERRERO EQUIPO DE TRABAJO - DIRECTOR HORACIO BERRETTA CODIRECTOR HECTOR MASSUH - EQUIPO TCNICO ENRIQUE ORTECHO, DANTE PIPA, MARTA MENDIZBAL, GRACIELA BUTHET, BEATRIZ DEMORO, NORMA NAVILLI, SILVIA GRIFFONE. PRESENTACION El Centro Experimental de la Vivienda Econmica, ceve, es un instituto de desarrollo y capacitacin de Crdoba, Argentina, y forma parte de la Asociacin de la Vivienda Econmica y del Consejo Nacional de Investigacin Cientfica. Trabaja desde 1967 con una estructura que permite realizar gestiones ante el gobierno y entrar en una relacin contractual con ste, funcionando, sin embargo, como una institucin no gubernamental, en cuanto a acciones concretas. Por una parte, el CEVE ha desarrollado preponderantemente tecnologas constructivas y alternativas para el hbitat popular. Tiene alrededor de siete patentes de diferentes componentes y sistemas constructivos y ha suscrito convenios con organizaciones de base, cooperativas y empresas pequeos, para su utilizacin. Con estas tecnologas se han construido unas 2.000 viviendas, en total un poco ms de 80.000 metros cuadrados. Por otra parte, el ceve realiza investigaciones en distintos aspectos de evaluacin social con tcnicas bastante parecidas a las que ha desarrollado el Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento de Mxico, COPEVI, compartiendo con ste la idea de que la evaluacin es dinamizante y capaz de provocar cambios en los procesos. Tambin hay bastante trabajo desarrollado por el CEVE, en aspectos de la organizacin social. A travs de microexperiencias se est tratando de hacer innovaciones en mtodos y tcnicas de vivienda, integrando diversas tecnologas en una suerte de proceso, ya no slo constructivas, sino productivas: econmicas, financieras, sociales, administrativas y de evaluacin. Tradicionalmente, el ceve dedica un 90% de su trabajo a los sectores llamados marginados, que generalmente ocupan terrenos en situaciones extra
ilegales. Respecto a este tipo de vivienda, se han desarrollado estudios diversos de conformacin del hbitat popular. En estos barrios populares se ha detectado que entre un 60 y 65% de las viviendas son autopromovidas, autofinanciadas, utoconstruidas y autogestionadas de manera individual. Creo que es pertinente comentar la situacin de estos sectores en nuestro pas. Hace siete u ocho aos algunas familias realizaron las primeras invasiones de tierra en Argentina. En cambio, Brasil y Mxico ya llevan dcadas en esta situacin. La conformacin de las villas fue lenta, y nunca planificada. Los llamados villeros emprendieron un proceso habitacional de crecimiento hormiga las familias se iban incorporando poco a poco a las zonas suburbanas. En este momento y sobre todo en Buenos Aires, hay invasiones organizadas en que participan cientos de familias. Tienen un proyecto de loteamiento y la ocupacin se hace en una o dos noches. Este fenmeno es nuevo y los sectores que componen los grupos de invasin, tienen una gran capacidad de movilizacin, pero soportan tambin un grado de frustracin muy grande, porque tienen conciencia de su descenso social. Las aspiraciones de los nuevos pobres son muy distintas a las de los sectores marginados que tradicional y culturalmente estn ms adaptados a este estndar de hbitat poco pretencioso. El estudio de los marginados escapo de los moldes de las ciencias y tcnicas tradicionales, caracterizadas por la utilizacin de mtodos de investigacin convencional. La falta de contacto con la realidad y la profunda divisin entre la investigacin y la accin, impiden que los resultados de las investigaciones ejerzan su influencia sobre este tipo de problemas habitacionales. Las polticas que en general se han venido desarrollando en materia de ciencia y tcnica aplicado a la solucin del problema habitacional, se han caracterizado por la utilizacin de mtodos de investigacin convencionales, por poco contacto con la realidad y por una profunda divisin entre la investigacin y la accin, divisin que impide aplicar resultados que deberan estar al servicio de los sectores mayoritarios del pas. En cuanto a la investigacin de tecnologas constructivas, el CEVE desarrolla experiencias previas en su campo experimental. Luego se hace un prototipo,
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tal vez otro prototipo de ajuste, despus un pequeo plan piloto generalmente para un grupo de 5 a 20 familias, 0 sea, un programa experimental. Despus de esas etapas, la evaluacin y los ajustes producidos en alguna tecnologa permiten la aplicacin en una mayor escala. Parte de la etapa de informacin al grupo asesorado, consiste en una visita a las instalaciones del CEVE, para que se sepa que la institucin presta asistencia tcnica. A la gente le cuesta entender que no somos una institucin comercial de viviendas prefabricadas. Esto es lo que llamamos hacer una aportacin a la credibilidad. Adems, en el ceve exponemos prototipos diferentes, en los que se han ido experimentando diversas revoluciones tecnolgicas. All la gente los conoce, puede conversar con los tcnicos y realmente tocar las casas, lo que es importante porque las fotos bonitas pueden ocultar serios problemas que existen en la realidad. El CEVE prepara una serie de bocetos, audiovisuales y maquetas, antes de comenzar la construccin del proyecto, para mostrar qu es un conjunto urbanizado en la periferia. Se presenta la idea del barrio en desarrollo y no se trata de ofrecer o de trabajar sobre el mismo a partir de la imagen final que tendr, como lo hacen las empresas comerciales. Describimos un proceso y como tal, no es slo una cuestin fsica, sino un proceso complejo, es asumir la maleabilidad del proyecto. Insistimos mucho en los dibujos anteriores para evitar la frustracin, cuando se empieza con algo muy modesto. El CEVE ha desarrollado varios sistemas constructivos, que estn en uso en Argentina. Pero en el barrio Estacin Flores, el CEVE inicia una combinacin nueva de sus experiencias tecnolgicas, en un prototipo de 32 M2 . La estructura de la vivienda es de columnas y vigas premoldeadas que actan como chasis. Aunque Crdoba no es una zona sometida a mayor riesgo ssmico, las columnas deben de ser de hormign y todos los muros, enmarcados. En el momento inicial, la vivienda no cumple ni la normativa ssmica, ni la normativa en cuanto a las condiciones de habitabilidad, ya que es una vivienda progresiva o evolutiva, en trminos no solo de la superficie cubierta, sino de confort y tambin de seguridad. El cimiento es una plataforma que est armada slo en la zona del muro, que ms tarde formar el piso de la vivienda. Las columnas en forma de U reciben una viga U prevista con cortes. Esa viga recibe a su vez la estructura. Los cerramientos se desarrollan con una placa de 40 x 120 cm, fabricada con ladrillo. Una propuesta tecnolgica del CEVE que no pudo ser aplicada en esta experiencia, es algo como la sntesis histrica de varios aportes tecnolgicos y de unas buenas ideas que hace unos aos Vctor Pelli ha desarrollado en El Chaco: una vivienda que comienza sin que estn materializados los muros laterales. Esa vivienda tiene solamente la fundacin, las columnas y el techo completo, sin instalaciones sanitarias y elctricas y sin ningn cerramiento lateral. Sera slo un techo bsico, y de ah en adelante, en funcin de la
capacidad econmica del grupo y del manejo de los recursos que quiera hacer o proyectar en una accin futura, se completan los cerramientos. No hemos ensayado este grado de terminacin en el barrio Estacin Flores, porque el grupo tena aspiraciones de obtener una casa que se puede habitar inmediatamente. La idea original de los proyectos semilla viene de Horacio Berretta quien se inspir en unas casas elementales, puestas en venta en el mercado formal de vivienda. Mucha gente las adquiere en cuotas a pesar de la psima calidad, para habitarlos sin tardar. Las completan como a un saco, pues comienzan a cambiar el forro exterior. Los compradores mejoran esas casas mal construidas y mal diseadas con terminaciones ms nobles. La idea que sugerimos es facilitar tecnolgicamente esta situacin, porque de hecho, las casas mencionadas no estn previstas para un uso indefinido, sino temporario. La realidad nos ha ido enseando que una cosa es la propuesta tecnolgica y otra, la innovacin tecnolgica. La propuesta tecnolgica que es capaz de circular en el mercado casi por sus propias energas, tiende a hacer innovacin tecnolgica. Toda innovacin tecnolgica cuesta mucho trabajo. Debe ser difundida, pero tambin utilizada por la opcin libre de pequeas empresas, pobladores y organismos. Esta pequea experiencia en el barrio Estacin Flores es ms ambiciosa que lo tecnolgico y constructivo. Fue bastante dura de empezar, porque signific un cambio de estructura de pensamiento para todos los actores. Algo nuevo para el ceve mismo, y sobre todo, para los otros actores involucrados. La operatoria tiene tres objetivos: constructivo, econmico y social. El objetivo constructivo supone que la innovacin se acepte en el mbito local, Crdoba, la segunda ciudad del pas. Pensamos que en nuestra realidad esta tecnologa y este proceso pueden funcionar. Obviamente en otras realidades o regiones se necesiten otras propuestas tecnolgicas aunque el proyecto tenga el mismo espritu. En el aspecto econmico, la operatoria se basa en la integracin de recursos provenientes de distintas fuentes: estado, organizaciones no gubernamentales de tipo mutual, y los propios destinatarios. La propuesta econmica involucra estos tres sectores como aportantes a los fondos necesarios. A travs del ahorro solidario, los futuros usuarios garantizan la reproduccin de la experiencia en algn otro lugar. El capital reintegrado pasar a constituir el crdito impulsor para un nuevo programa. En el aspecto social, la operatoria plantea la participacin de las organizaciones a que pertenecen los destinatarios. En algunos casos ha sido necesario favorecer la consolidacin de una organizacin social, en grupos en donde sta era dbil o inexistente. Tenemos la premisa de trabajar con organizaciones formalizadas. Muchas veces slo tienen el membrete,
ARGENTINA / SEMILLAS DE SOLUCIONES HABITACIONALES
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pero de todas maneras disponen de una identidad. Hay un grupo y algunos lderes con los cuales se puede empezar a desarrollar la estrategia. La idea es apoyar las formas organizativas existentes ofreciendo el panorama de trabajar en el campo habitacional, donde generalmente han intervenido las cooperativas y las mutuales, pero a lo sumo como simples intermediarios entre su grupo destinatario y el estado, o contratando un proyecto habitacional que cuesta tantos y tantos millones. Han sido simples mediadores, pero no protagonistas activos en soluciones que implican muchos esfuerzos. El proyecto piloto Barrio Estacin Flores es un caso bastante particular en cuanto a la procedencia del grupo. El trabajo se desarrolla con integrantes de un sector social cuya situacin habitacional es precaria. El nivel laboral as como algunos otros indicadores del grupo no son los del sector llamado marginal. Los solicitantes pertenecen a estructuras como gremios sindicales, mutuales y cooperativas. Son empleados de una misma institucin, y en algunos casos socios de organizaciones tnicas como las sociedades espaola e italiana. Todas esas agrupaciones prestan algunos servicios sociales, pero ninguna atiende al problema habitacional. El CEVE ha firmado convenio con la Federacin Cordobesa de Mutualidades que tiene miles de socios, tratando de comunicar esta experiencia piloto que es un nuevo espacio para la accin social, de gran envergadura para los nuevos pobres.
CONTEXTO Argentina tiene una poblacin aproximada de 32 millones de habitantes, con un territorio de 2.8 millones de kilmetros cuadrados. Su poblacin econmicamente activa es de aproximadamente 10 millones de habitantes, con una tasa de desocupacin variable entre un 5.5 y un 8.5%. Su deuda externa ronda los 60 millones de dlares. El pas tiene un dficit habitacional aproximado a los 3 millones de unidades. Desde hace dcadas, Argentina viene sufriendo la agudizacin de la grave crisis socioeconmica que ha culminado, meses atrs, con el ingreso a un proceso inflacionario, que alcanza porcentajes cercanos al 200% mensual. Esto gener una situacin de caos social que determin el adelantamiento de la transmisin del poder al nuevo gobierno constitucional elegido en julio de 1989. En la actualidad se procura revertir esta situacin de crisis. A cuatro meses del cambio de gobierno la inflacin social. En este contexto han aparecido los nuevos pobres que hoy son casi un tercio de la poblacin del pas. Ellos cuentan con trabajo estable y forman parte de organizaciones masivas, como gremios, mutuales y cooperativas, pero a pesar de eso van descendiendo en su nivel socioeconmico hacia extremos de pobreza. Estos sectores se diferencian de los tradicionales marginados de las villas de emergencia por su origen, se ha reducido al 4% mensual, aproximadamente, lo que ha disminuido la presin
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estabilidad laboral, pautas culturales, etc., pero constituyen con ellos una ancha franja de la poblacin que sufre las consecuencias del dficit habitacional. Sus ingresos familiares oscilan entre 60 y 140 dlares mensuales, equivalentes a 2 y 5 salarios mnimos, lo que no les permite afrontar la solucin a su problema de vivienda por sus propios medios. Las alternativas que ofrece la poltica habitacional oficial son escasas y por lo general no llegan a esta franja de
poblacin. Su situacin habitacional se caracteriza por el hacinamiento, ya que para reducir los costos del hbitat, se ven obligados a compartir las viviendas que alquilan o bien a instalarse en casa de familiares. Estos sectores tienden asimismo a engrosar las villas, como ltimo recurso para resolver su problema, lo cual les crea problemas de adaptacin social. Sin embargo, poseen recursos que pueden ser aprovechados y potenciados por medio de operatorias adecuadas.
INTEGRACION DE RECURSOS
Las polticas que se han venido desarrollando en materia de ciencia y tcnica aplicados a la solucin del problema habitacional, se han caracterizado por la utilizacin de mtodos de investigacin convencionales, casi siempre investigaciones de gabinete, con poco contacto con la realidad y una profunda divisin entre la investigacin y la accin que impide la aplicacin de los resultados de las investigaciones al servicio de los problemas de las mayoras. Desde el inicio de sus actividades, el Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE, ha dirigido sus esfuerzos hacia el trabajo con los sectores ms pobres y marginados de la poblacin, villeros, campesinos, etc., y sigue en esta lnea tambin actualmente. La experiencia que se presenta a continuacin, es la primera incursin del ceve en una propuesta destinada al sector de los nuevos pobres, hoy mayora.
CARACTERIZACION DEL PROYECTO El caso es un plan experimental que se inscribe en un proyecto de investigacin y desarrollo denominado Operatorias Habitacionales Semilla. Este proyecto rene las siguientes caractersticas: La intencin de formular un mtodo de trabajo que combine la investigacin con la accin; La participacin de los diversos actores sociales involucrados -investigadores, grupos organizados, pequeas empresas productoras gestionadas por la comunidad misma - a travs de la integracin de sus objetivos en la concrecin del proyecto; La premisa de que los actores se involucran en un proceso de aprendizaje a travs de su propia prctica,
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lo que los capacita para continuar luego las acciones por s solos; La idea de desarrollar modelos demostrativos de la operatoria semilla que posibiliten la difusin y multiplicacin de la experiencia y la apertura a nuevas polticas alternativas de solucin al problema habitacional; La realizacin de una secuencia de experiencias que va aumentando en complejidad y escala. Este caso parti de la ejecucin de prototipos, contina con el
plan experimental que se presenta y prev para el futuro prximo la realizacin de planes piloto de mayor envergadura para lo cual ya se han presentado pedidos de financiacin que tienen buenas perspectivas de aprobacin. De esta manera se plantea iniciar de 1990 a 1992, entre cinco y siete unidades de aproximadamente treinta viviendas cada una. Estos planes piloto podran constituir la oportunidad de capacitacin de tcnicos y usuarios locales y de otros pases de Amrica latina.
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OPERATORIA SEMILLA Sobre la base de los objetivos formulados en el proyecto de investigacin, se genera una operatoria que incorpora el conjunto de acciones coordinadas. Desde las diferentes disciplinas, stas concurren a la solucin de la problemtica habitacional. Esto significa conjugar en el proceso de produccin del hbitat una estrategia aglutinante que deber constituir una puerta de acceso a un proceso habitacional progresivo, posible y realista, de alcances masivos y capacidad multiplicadora. Las caractersticas esenciales de esta operatoria son constructivas, econmicas y sociales. En el aspecto tecnolgico de lo constructivo, la operatoria es una solucin habitacional de desarrollo
progresivo. El ncleo bsico definitivo puede ser ampliado y mejorado por autoconstruccin, incorporando los recursos de los propios usuarios. la caracterstica tecnolgica bsica de la propuesta es la diversidad en la progresividad. El usuario puede adquirir la vivienda por componentes o partes -fundaciones, estructura, techo, cerramientos-, segn su disponibilidad de recursos, y combinar diferentes soluciones tecnolgicas en una propuesta integrada. En el aspecto econmico, la operatoria se basa en la integracin de recursos provenientes de diferentes sectores - el estado, las organizaciones no gubernamentales y los propios destinatarios-, y en el ahorro solidario, a travs del cual los futuros usuarios aportan para garantizar la replicabilidad de la
Planimetra
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experiencia mediante la recuperacin del capital invertido que pasar a constituir el subsidio impulsor de nuevos planes. En el aspecto social, la operatoria semilla plantea el aprovechamiento de las organizaciones que nuclean a los destinatarios y el apoyo a las mismos. En este sentido es preciso destacar que en Argentina el 80% de la poblacin econmicamente activa forma parte de estructuras organizativas, ya sean sindicatos, organizaciones mutuales o cooperativas. La operatoria semilla se propone asimismo la participacin de los futuros usuarios a travs de sus organizaciones naturales en las diferentes etapas de la produccin de su hbitat: diagnstico, programacin, ejecucin y evaluacin, reforzando su estructura solidaria. PROYECTO PILOTO EN EL BARRIO ESTACION FLORES En el marco de la propuesta enunciada, se plantea la ejecucin de un modelo experimental conformado por diez unidades habitacionales mnimas y factibles de crecimiento. En la concrecin de este modelo experimental o microexperiencia participan varias instituciones aportando diferentes tipos de recursos. Estas instituciones son: la Federacin de Mutualidades de la Provincia de Crdoba y la Mutual del Personal de
la Guarnicin Fuerza Area de Crdoba, organismos que nuclean a los destinatarios del plan; el Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE, institucin no gubernamental que impulsa el proyecto, y el estado, a travs de la gestin de fondos que aporten el crdito impulsor, necesario para la puesta en marcha de la experiencia.
COSTOS POR UNIDAD CONCEPTO Vivienda Tierra Gastos Total US$ 3,452 1,360 574 5,387
En el mes de marzo de 1988, el CEVE firm con la Federacin de Mutualidades un convenio de ejecucin de la microexperiencia operatoria semilla, consistente en la construccin de diez viviendas mnimas en terrenos aportados por el CEVE, a modo de crdito impulsor, en el barrio Estacin Flores, Crdoba. La mutual es del personal civil de la Guarnicin Area de Crdoba.
DESTINATARIOS DEL PROGRAMA Ocupacin Ingresos Solario mnimo obreros y empleados 3-5 salarios mnimos US$ 28, en oct. 1989
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Inmediatamente se inici la fabricacin de componentes para la construccin de la primera vivienda. A mediados del mes de mayo de 1988 se inici el montaje en obra de la primera vivienda, que se termin el 3 de junio. la adjudicacin de la primera vivienda se realiz el da siguiente. En el mes de octubre de 1988 se inici la produccin de componentes para la construccin de las cuatro viviendas siguientes. Esta etapa finaliz en diciembre. A partir de entonces se produjo un estancamiento en el desarrollo de la microexperiencia, debido fundamentalmente a la marcha de la operatoria econmica caracterizada por dificultades de integrar los recursos necesarios en un contexto socioeconmico crtico. En el mes de junio de 1989, la Federacin dio un nuevo impulso a la microexperiencia y asign recursos adicionales para la ejecucin del montaje de cuatro viviendas ya adjudicadas. RESUMEN DEL PROYECTO
DESIGNACION Microexperiencia Operatoria Semilla, Barrio Estacin Flores UBICACION Calle Bonn esq. Dublin, en el barrio Estacin Flores OPERATORIA Operatoria semilla, ahorro solidario con subsidio impulsor para una vivienda ncleo ENTIDADES INTERMEDIAS Federacin de Mutualidades de la Provincia de Crdoba y Mutual Personal Civil de Guarnicin Area, Crdoba PROYECTO Y DIRECCION TECNICA Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE FECHA DE INICIACION DE LA OBRA Abril de 1988 TIPOLOGIA Vivienda individual exenta en lote propio CANTIDAD DE UNIDADES 10 INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Agua corriente, luz, alumbrado pblico EQUIPAMIENTO EXISTENTE EN EL BARRIO Sanitario, educacional, comercial, recreativo SUPERFICIE DEL TERRENO 3,330 m2 SUPERFICIE CUBIERTA POR VIVIENDAS 325 m2 SUPERFICIE LIBRE 3,005 m2
a la adjudicacin, el futuro usuario debe pagar tanto la cuota como el alquiler de la vivienda que ocupa. PREGUNTAS Cmo reaccion el gobierno de Alfonsn y qu ha hecho el de Menem, respecto a las tomas de tierra? En mi opinin, en ambos gobiernos podemos identificar dos alas: una ms formal, ligada a los sectores empresariales y otra, con base universitaria y con experiencia en organizaciones no gubernamentales. Esa generacin no llega an a los cuarenta aos y est ms cercana a una visin alternativa. En el gobierno de Alfonsn este ltimo sector no tuvo poder en ningn momento. En el gobierno actual, en la cpula de la dirigencia, estn los empresarios que son los directivos. Pero hemos notado que los mandos medios tienen bastante responsabilidad. Son los profesionales jvenes, sensibles a cuestiones sociales porque algunos de ellos han sido protagonistas en procesos habitacionales. Ahora, como slo llevan unos pocos meses en el gobierno, estn en la etapa de conocer el panorama. Pero como siempre en este tipo de acciones, lo que cuenta en los momentos de grandes decisiones, es la correlacin de fuerzas, y es de esperar un importante avance en operatorias alternativas para la prxima dcada. Es oportuno que las autoridades visiten los modelos realizados? Llevamos muchos aos tratando de convencer a los funcionarios de la necesidad de conocer proyectos de bajo costo. Hemos visto que es conveniente mantener informados a los distintos niveles en el mbito de toma de decisiones polticas y econmicas, tambin cuando se trato de un pequeo conjunto habitacional. As, un intendente de mano dura no crea en nada de esto, hasta que las mismas familias lo convencieron del proyecto que tenan. No haca falta que los tcnicos le persuadieran con maquetas. Trabajar en todos los niveles y con distintas estrategias es necesario y complementario; adems, nos reforzamos con las experiencias de otros pases. Para nosotros, conocer lo
CARACTERSTICAS DE LA OPERATORIA integracin de grupos de ahorro autogestionarios; crdito impulsor equivalente a un monto no superior al 50% del total de los prstamos; ala amortizacin del prstamo contempla la recuperacin del crdito a moneda constante; ala amortizacin del prstamo se produce a travs de las cuotas de ahorro previo antes de la adjudicacin de la vivienda y cuotas propietario posteriores a la adjudicacin;
que hace el fonhapo en Mxico, fundasal en El Salvador, servivienda en Colombia, o el ccu en Uruguay, han sido elementos de muchsima importancia. Cuando proponemos soluciones, las autoridades pueden decir: Es ocurrencia suya, eso no existe. Si tenemos documentos para mostrar, la accin local cobra mayor credibilidad. Hay un reforzamiento mutuo de las instituciones en Amrica Latina, tarea que han favorecido distintos redes, como sta del CYTED -D. Cul es el costo de la vivienda en este momento en Argentina? En este momento, el dlar est deformado al doble; lo
las cuotas de ahorro previo constituirn el 50% del valor de las cuotas propietario. Durante el periodo previo
cambiamos por 1,200 australes, cuando histricamente su valor debera andar por los 600 australes. Por eso, el
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salario mnimo mensual est en 30 dlares, cuando debera ser el doble. Una vivienda que vale hoy 3,400 dlares, estaba en 1,800 dlares, cuando empezamos a ensayar los costos. Con los 30 dlares mensuales se necesitan casi 114 salarios por unidad, lo que es el equivalente a diez aos de trabajo. Esta variable es en Latinoamrica seis aos, en promedio. Qu aportes hace el beneficiario? El aporte a la vivienda no puede superar a un 25% del ingreso individual, que oscila entre 2 y 5 salarios mnimos. En Flores, la Federacin de Mutualidades paga el crdito impulsor, que es dinero constante y sonante, y que entra y acta como algo que acelera la construccin de la vivienda. los crditos impulsores reducen el tiempo, pero tambin engrosan la deuda, lo que representa para cada familia un problema muy grave. El estado aporta en subsidios un 25%, pero nicamente a familias que no tienen suficientes ingresos. La situacin crea conflictos internos en la poblacin. Cmo funciona la Federacin de Mutualidades? Es una especie de agrupamiento, en que participan varias organizaciones parecidas a cooperativas. Tiene la capacidad de fabricacin con mano de obra y material a precio oficial. la idea de la participacin es realizar todo el proceso e ir completando la operatoria con ayuda de la familia. Es ms favorable, porque salimos de la rutina. Es un mecanismo que permite agilizar algunas cuestiones claves en el desenvolvimiento del proyecto, controlando las variantes que hay en ese proceso y observando dnde hemos fallado. La idea es que se haga colectivamente aquello, que es ms difcil para cada familia: la planificacin, la gestin, la obra bsica. La terminacin y el completamiento pueden ser individuales. Queremos desarrollar todas las capacidades para formar profesionales que la Federacin de Mutualidades pueda contratar cuando tenga ya muchos proyectos. Cunto tardan en levantar una vivienda? Un prototipo de stos se construye en unos siete das hbiles. Desde que se llega al terreno, se prepara la fundacin y se termina la cscara de la vivienda sin vidrios. El problema es que localizar y planear la construccin toma dos meses. Cul ha sido el efecto multiplicador de la operatoria? La microexperiencia es un caso concreto de accin por parte de una mutual, y puede ser reproducida y evaluada por otras, porque las mutuales son ampliamente difundidas en Argentina, como formas de organizacin popular. Distintas organizaciones visitan la experiencia en forma permanente. Se estn gestionando propuestas basadas en los principios de esta microexperiencia con la Federacin de Mutuales de Crdoba as como con las mutuales de obras pblicas, de la polica y de los empleados pblicos.
La microexperiencia de operatoria semilla en el Barrio Estacin Flores, audiovisual y texto grabado, 1989. La vivienda progresiva, audiovisual, 40 diapositivas y texto grabado.
PAQUETE DIDACTICO
La Asociacin de Vivienda Econmica y el Centro Experimental de la Vivienda han elaborado varias publicaciones y audiovisuales sobre las operatorias semilla: Microexperiencia de operatoria semilla, folletos 1 y 2, Crdoba, 1988.
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COLOMBIA
MEJORAMIENTO DEL HABITAT

UN EJEMPLO DE CONCERTACION DE LA REGION DEL PACIFICO
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN TECNOLOGA DE LA CONSTRUCCIN Y ESTRUCTURAS
fcilmente aplicable por las autoridades y las propias organizaciones comunales. El ro Atrato es el segundo ms caudaloso del mundo.
FACULTAD DE ARQUITECTURA
Las comunidades campesinas se localizan en las orillas del ro. Generalmente, las familias viven dispersas en parcelas de produccin, donde siembran pltanos, arroz y algunas frutas. Adems pescan, extraen madera o se dedican a la minera de oro. La lluvia y el ro, la nica va de comunicacin, son tanto elementos vitales como calamidades cclicas. Las frecuentes inundaciones y los cambios climticos inesperados arruinan los cultivos. Son notables el atraso productivo y la pobreza generalizada de las familias; la precariedad de la vivienda; la ausencia de sistemas sanitarios y energticos adecuados; la escasez de agua potable; la carencia de equipamientos sociales y comunales. El mal crnico es que el estado destina sus inversiones a los centros ms importantes.
UNIVERSIDAD DEL VALLE

Expositora
GILMA MOSQUERA
EQUIPO DE TRABAJO - ASISTENTE DE DIRECCION E INVESTIGACION JULIAN OSORIO GIRALDO - TRABAJO SOCIAL. LIC. FREDY BONILLA -DIRECCION DE OBRAS JOSE FERNANDO PIAC., JORGE FRANCISCO CAMACHO S., LUIS FERNANDO GONZALEZ E., ARQUITECTOS -ASESORES RICARDO AGUILERA CASTRO, JACQUES APRILGNISSET, ARQUITECTOS Y PROFESORES DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA, UNIVERSIDAD DEL VALLE.
PRESENTACION El proyecto Habitat-Atrato es un programa de mejoramiento que involucro los caseros que padecen situaciones de dao, y no cuentan con equipamientos colectivos y sociales adecuados. Los caseros constan de 10 a 200 familias como mximo, lo que da una idea de la escala en que estamos trabajando. El proceso de trabajo articula la investigacin, la docencia y la extensin universitaria. La investigacin se inici a solicitud de la Oficina de Planeacin Nacional, que proyecta el mejoramiento de viviendas en El Atrato. La asesora tcnica de la universidad fij los trminos del programa, que tiene varias fases; actualmente estamos desarrollando la primera, que es una etapa experimental y demostrativo. Este programa es parte integral de una serie de trabajos de investigacin destinados a la vivienda popular, y consiste en la realizacin de obras en cuatro poblados. Se emplean tecnologas sencillas, se consideran las prioridades de vivienda en las comunidades beneficiadas y se toman en cuenta los espacios pblicos y el saneamiento ambiental, las obras de mejoramiento de las casas y las obras de equipamiento de cada aldea con una casa comunal. Iniciamos la intervencin en 1985 evaluando las condiciones de habitabilidad a lo largo del ro Atrato. Bajo el auspicio de un premio de arquitectura, ampliamos en 1988 los estudios y diseamos con los campesinos del Atrato un sistema de mejoramiento
El contexto no es propicio para crditos y sistemas de financiamiento tradicional. Predomina el rgimen de sociedad en la produccin agrcola. No hay ttulos de propiedad, ni posibilidades de cambiar el sistema, pues cambiara la estructura cultural. Es una de las regiones ms pobres del pas; el gobierno la considera completamente desarticulada, no slo del desarrollo nacional, sino tambin fsicamente, por la falta de vas de comunicacin. Nuestra intervencin como tcnicos consiste en crear una serie de condiciones que permitan satisfacer con bajas inversiones, las necesidades de la poblacin asentada en las avenidas del ro. En este momento realizamos una descentralizacin administrativa del programa para que los municipios pequeos tengan ms posibilidades de atender las demandas de su poblacin. Soluciones tcnicas que requieren poca inversin, pueden mejorar sensiblemente la calidad de vida en los caseros, pero siempre y cuando la poblacin participe en las acciones, y se considere el potencial que tiene el Pacfico para fortalecer las relaciones sociales y de produccin. Asimismo, algunos rasgos de las comunidades domsticas, la sociedad y el trabajo generan un gran potencial que se puede canalizar hacia programas de vivienda. Nuestro trabajo se fundamenta en que los procesos y las propuestas tcnicas deben ser adecuados tanto a
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las condiciones naturales como al medio social y cultural Para que las distintas alternativas tcnicas tengan ms posibilidades de xito en las comunidades, es necesario que ellas participen en todo el proceso. Otras premisas son el dilogo con los sectores populares y la visin realista de lo que podemos construir con su participacin. Esto significa recuperar, elevar y sistematizar tambin el folklore popular en las comunidades mismas y trabajar tomndolo en cuenta. Pensamos que la participacin de las comunidades ser efectiva si la estrategia urbanstica, tecnolgica o constructiva est compuesta por elementos sencillos, pero no atrasados. Las comunidades estn participando en la formulacin de programas, en la elaboracin de proyectos, en la ejecucin de obras, en el diseo, y en la evaluacin de procesos constructivos. Los habitantes de las aldeas cooperan tanto en la elaboracin de diagnsticos, como en la definicin de urgencias y prioridades de construccin. Tambin participan en el diseo, la programacin y la ejecucin de obras especficas, as como en la evaluacin de los efectos del programa. Aportan mano de obra, materiales del entorno y terrenos para las edificaciones colectivas. Por ejemplo, los habitantes de los cuatro caseros que demandaron un centro de servicios comunal, enseguida escogieron un sitio y lo desmontaron. Las construcciones en madera exigen una amplia preparacin de las comunidades. La creacin de talleres despierta inters en el programa. Se establecen pactos de cooperacin, y se precisan los diseos para las obras, aportando las formas de organizacin y participacin de las familias. Con prcticas intensivas, se capacitan grupos en el tratamiento bsico de las maderas para su empleo en la construccin y en la elaboracin del mobiliario para los espacios pblicos.
de habitabilidad a lo largo del Atrato1. As se elaboraron diagnsticos detallados y propuestas programticas orientadas a superar las mltiples deficiencias encontradas en el espacio pblico y familiar. En 1988, bajo el auspicio del premio Corona Pro Arquitedura 2 , se ampliaron los estudios con nuevas Arquitedura2 observaciones en la misma zona. En asocio con las comunidades de los caseros de Guadalito, Cabecinegro y San Roque se evaluaron y profundizaron los diagnsticos anteriores. Se definieron programas bsicos, prioridades de atencin, pautas de diseo aldeano, arquitectnico y constructivo. Se sentaron las bases para determinar un sistema de mejoramiento de fcil aplicacin por las autoridades locales y las organizaciones comunitarias, y se examinaron las modalidades de participacin de la poblacin en la ejecucin de obras de beneficio colectivo. Las siguientes ocho premisas orientan nuestras intervenciones como arquitectos en los procesos de produccin del hbitat. Primero, las propuestas tcnicas deben ser adecuadas tanto a las condiciones geogrficas como al medio social y cultural al cual van destinadas; si no es as, fracasan. Por eso los diseos deben afianzarse en un profundo conocimiento del hbitat. Segundo, para que las distintas alternativas tengan mayores posibilidades de xito entre las comunidades implicadas en los problemas, es necesario que stas participen en la definicin de los programas y proyectos especficos, en la ejecucin de las obras respectivas y en la evaluacin de los procesos constructivos. Tercero, dicha participacin slo ser efectivo si la estrategia tecnolgica, urbanstica o constructiva est compuesta por elementos sencillos -aunque no atrasadosque el usuario debe entender y en consecuencia manejar. Entonces, se hace indispensable conocer sus expectativas, sus valores culturales y sus tradiciones arquitectnicas; asimismo, el estado de desarrollo tecnolgico, o sea los sistemas tecnolgicos que emplea el usuario para construir su casa o sus espacios comunales, la forma en que los hace y los problemas que encuentra a lo largo del proceso de edificacin. Cuarto, pretendemos manejar integralmente los distintos factores que se entrelazan en el espacio: las caractersticas geogrficas, la poblacin y la demografa, las especificidades y los procesos tanto econmicos y productivos como urbanos y culturales, las relaciones sociales, la cultura y la ideologa, as como las capacidades de los usuarios para evaluar los problemas del hbitat y practicar soluciones. Nuestra estrategia de diseo parte de un sistema integrador capaz de dar respuestas acertadas a las distintas necesidades de las familias. Quinto, es necesario establecer un dilogo real entre el usuario perteneciente a los sectores populares y los arquitectos o profesionales afines. Ya que el primero conoce sus problemas, en muchas ocasiones tambin
INTRODUCCION El Programa de Mejoramiento del Hbitat Rural en el Ro Atrato, Habitat-Atrato, involucra caseros fluviales que padecen situaciones precarias de vivienda y no cuentan con equipamientos colectivos y sociales adecuados ni con servicios bsicos como el agua potable, la energa o la recoleccin y el tratamiento de desechos slidos y lquidos. Su objetivo es el mejoramiento integral de las aldeas considerando tres niveles de intervencin: los equipamientos sociales y comunales, las viviendas, los servicios pblicos bsicos. La primera fase, financiada por la Embajada de Holanda, se est desarrollando en la Comarca Media del Atrato, a travs de un convenio de cooperacin tcnica, acadmica y cientfica suscrito entre la Universidad del Valle y la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc. La intervencin de la universidad se inici en 1985 con la evaluacin de las condiciones
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conoce las respuestas ms acertadas, aunque los tcnicos no las tomamos siempre en cuenta. Adems, tampoco damos oportunidades para que el usuario participe. Parece que no estamos capacitados para dejarle actuar, y que el usuario tampoco est capacitado para hacerlo. De hecho sta es una traba que impide la vinculacin de las comunidades a la identificacin de las deficiencias del hbitat o a la elaboracin de los programas de desarrollo, que segn la reforma municipal en marcha, las comunidades pueden presentar a los alcaldes para que los incluyan en el presupuesto. Sexto, estableciendo el dilogo entre el saber popular y el saber profesional es posible encontrar conjuntamente la mejor solucin para el usuario, evitando que el arquitecto imponga un diseo, un modelo, un tipo de vivienda o un sistema tecnolgico que le parece muy bueno, aunque el habitante de la casa, del poblado o del centro urbano no lo entiende ni lo acepta. Sptimo, numerosas fallas en el espacio pblico y privado se originan ms en la pobreza del diseo que en la pobreza de la gente. Debemos ser muy creativos, para elaborar diseos que avancen sobre las situaciones actuales, proponiendo a los habitantes ms desfavorecidos econmicamente unos sistemas que desarrollen las tcnicas usadas en los asentamientos populares y eleven los conocimientos empricos de los constructores para que estn en condiciones de asimilar y aplicar las innovaciones que se propongan.
Ecuador. La distingue una gran homogeneidad del medio natural, social e histrico: clima tropical super hmedo; altsima lluviosidad; abundancia de recursos naturales; predominio de la poblacin de origen africano; produccin agrcola de tipo domstico que genera algunos excedentes y se complementa con la pesca, la extraccin de maderas y la minera de oro. La conforman la franja litoral del Departamento de Choc, al norte; la cuenca de los ros Atrato y San Juan, tambin en El Choc; la franja costera de los departamentos Cauca, Valle y Nario, al sur. Se caracteriza tanto por su atraso productivo y la precariedad de las condiciones fsicas, sociales y econmicas, como por los bajos niveles de la calidad de vida de la poblacin. Estos se expresan en altos ndices de desnutricin y morbilidad infantil. Al contrario de lo que sucede en las regiones centrales, su grado de urbanizacin es muy bajo. Generalmente, las familias se encuentran dispersas en parcelas o agrupadas en centros rurales, fluviales o martimos, que tienen menos de 200 viviendas; en numerosos municipios los habitantes del campo superan 80 o 90% del total de la poblacin. Existen cerca de 200 poblados en El Choc, unos 30 en El Valle del Cauca, alrededor de 65 en El Cauca, por lo menos 100 en Nario, varios en el occidente de Antioqua. Esta dispersin, aunada a la pobreza de los presupuestos municipales y a la concentracin de las inversiones estatales en los centros ms importantes, ha impedido dotar a las aldeas de equipamientos mnimos y servicios bsicos. El hbitat rural en El Choc
Por ltimo, transformar positivamente el hbitat, y con mayor razn en los medios ms precarios, requiere una visin de conjunto; o sea que no se pueden elaborar los planos de una vivienda o de un edificio pblico sin considerar el contexto en el cual se van a insertar esas construcciones. Hay que ocuparse adems del espacio pblico y del saneamiento ambiental. Hay que capacitar a la poblacin para que sta se apropie de los diseos y los ejecute. Aspectos generales. La totalidad del territorio chocoano se clasifica oficialmente entre las regiones deprimidas del pas, por su desarticulacin fsica, econmica e institucional del modelo de desarrollo nacional. Las localidades campesinas se atomizan a lo largo de los ros y las costas. Las aldeas, que conforman lo esencial del sistema urbano residencial, albergan entre 10 y 100 familias; en muchos de los centros de mayor importancia regional o comarcal habitan slo 1.000 o 2.000 personas. Las altsimas tasas de mortalidad infantil y la emigracin CONTEXTO La regin del Pacfico La regin del Pacfico de Colombia se extiende desde el litoral hasta el pie de monte de la Cordillera Occidental, y del Golfo de Urab hasta la frontera con considerable se expresan en una evolucin poblacional tan lenta que en los ltimos 50 aos apenas duplic el nmero de habitantes, a pesar de la tasa de natalidad mayor de 30 por mil registrado entre 1973 y 1985, una de las ms altas de Colombia.
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La mayor parte de nuestra zona de trabajo depende administrativamente de los municipios de Viga del Fuerte, Bojay y Quibd, cuya poblacin se distribua as en 1985: POBLACION RURAL Y URBANA EN TRES MUNICIPIOS DEL CHOCO MUNICIPIO URBANA % Bojay Viga Quibd POBLACION RURAL % 11 22 63 89 78 37
Las colectividades negras que habitan en las aldeas estn constituidas esencialmente por colonos con ingresos cclicos e inestables. Experimentan una fase de transicin entre la economa domstica, la economa mercantil simple y una organizacin social cada vez ms compleja que se articula progresivamente al modo de produccin capitalista dominante. La organizacin socio laboral se estructura alrededor de lazos de parentesco, compadrazgo y amistad; se apoya en la solidaridad y el trabajo en comn para desmontes, rozas y siembras, cosechas, deforestaciones o la pesca colectiva con atarrayas. As persiste el uso colectivo o rotatorio de las parcelas y los solares residenciales, mantenindose costumbres como la cesin-cambio, la retribucin de favores y el intercambio de productos y trabajo. Este tipo de relaciones consolida la unidad de la regin y la marcada homogeneidad social de las comunidades locales. Los lugareos acceden a las tierras -de labranza y residenciales- a travs de la herencia, la donacin o el usufructo, y construyen su casa sin preocuparse por la titulacin de los predios, pues prevalece el rgimen de tenencia basado en la posesin. El abandono en el cual las instituciones estatales
EVOLUCION POBLACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCO POBLACION DENSIDAD HAB/KM2 111,000 2,38 182,000 3,91 243,000 5,22
mantienen la regin, sumado a las precarias condiciones econmicas y a la ausencia frecuente de maestros y establecimientos educativos, conlleva a una formacin escolar tarda, al analfabetismo crnico -30.9% en 1985, lo mismo que a una baja tasa de escolaridad que apenas sobrepasaba el 50%, en esas fechas.
AO 1938 1964 1985
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El casero tpico. Surgido de un dinmico proceso de colonizacin agraria, el casero tpico opera sobre estrechas fajas a lo largo de los ros. La parcela productiva inicial da paso al hbitat asociado; ste se transforma en vecindario y luego en centro veredal o comarcal con una cierta complejidad econmica y social. La trayectoria puede culminar con la ereccin del poblado en cabecera de un nuevo municipio. En el transcurso de este proceso social y espacial, los acertados patrones espontneos de uso y manejo del espacio pblico sufren continuas alteraciones que provocan varias patologas. Distintas alternativas de diseo u obras mnimas de carcter colectivo pueden remediar fcilmente el conjunto de deficiencias registradas. Viviendas. Cerca del 80% de las viviendas del Choc se ubican en las zonas rurales, dispersas en las reas de produccin o nucleadas en caseros. Se caracterizan por los bajsimos niveles de habitabilidad resultantes de: la ausencia de sistemas sanitarios y energticos
introduciendo innovaciones que respeten sus tradiciones culturales e involucren sus valores estticos. La tecnologa. Es a la vez muy rica y precaria. Combina materiales endgenos y sin transformar, con materiales de procedencia industrial y maderas aserradas en empresas artesanales locales, resultando tres modalidades constructivas: Autctona: (madera redonda, hojas y esterillas de palmas), De Transicin: (mezcla madera redonda y labrada, tablas aserradas, hojas y esterillas de palmas) y Tradicional: (opta por madera aserrada, tejas metlicas, pintura, cemento). El usuario constructor emplea maderas de alta calidad, pero trabaja con herramientas muy elementales. Sus conocimientos tecnolgicos son mnimos y empricos, adems no es cuidadoso en la obra. Conoce nicamente dos sistemas estructurales muy sencillos estructura apoyada en el piso, estructura independiente del piso- y no maneja los diversos componentes como parte de un sistema. Para el propietario de la vivienda es natural que la humedad del ambiente, los insectos y los hongos deterioren los maderas rpidamente, por lo cual est dispuesto a construir tres o cuatro casas durante su vida. En el repertorio tecnolgico relativo a la madera existen variadas opciones constructivas susceptibles de ser experimentadas en el Pacfico, siguiendo el principio que dice: lo sencillo es mejor que lo complicado; lo que est a mano es mejor que lo que debe ser conseguido; lo
adecuados y la escasez de agua potable, la insuficiencia, el deterioro y la baja calidad de los
equipamientos sociales, la estrechez y precariedad de las viviendas.
En 1985 la situacin era la siguiente en la Comarca Media del Atrato:
SITUACION HABITACIONAL EN TRES MUNICIPIOS DEL CHOCO MUNICIPIO VIVIENDAS % Bojay Viga Quibd 65.30 74.47 30.61 PERSONAS PERSONAS SINSERVICIOS POR VIVIENDA POR CUARTO EN PROMEDIO EN PROMEDIO 5.64 5.56 5.71 2.56 2.55 2.48
mejor es enemigo de lo bueno.
Las acciones estatales En la prctica, las instituciones gubernamentales desconocen el problema de la vivienda rural y poco se ocupan del vasto territorio del Pacfico. De all que las intervenciones orientadas a superar las bajas condiciones habitacionales en los poblados hayan sido
Las caractersticas arquitectnicas de los poblados afirman la marcada homogeneidad geogrfica, cultural y social de la regin. En los cultivos, el efmero y precario trabajadero es sustituido por una vivienda estable. En las aldeas, se separan paulatinamente las actividades productivas y residenciales. Se especializan los espacios interiores y exteriores. Al mismo tiempo unas cuantas fachadas se ornamentan con rejillas, colados y pinturas de colores, que expresan la diferencias socio laborales que ocasiona la presencia de pequeos comerciantes y funcionarios subalternos del gobierno local. En ambos casos operan mutaciones formales y tecnolgicas que afectan el modelo original, resultando una serie de prototipos que repiten sistemticamente los aciertos y errores de los usuarios constructores. Para la mayora de los agricultores del Choc, la vivienda es ante todo un bien vital y con valor de uso. Mltiples defectos rebajan su calidad. Es factible evitarlos, recreando y revalidando los patrones de diseo y construccin reconocidos por el campesino, e
mnimos.
Los
contados
programas
enfocan
puntualmente las necesidades de la poblacin, limitndose a construir algunas escuelas, puestos de salud y guarderas, o a proporcionar a los campesinos unos cuantos techos de lmina metlica. En general, son inadecuados al medio geogrfico y cultural y resultan demasiado costosos e ineficientes. Sin embargo, hoy existen mecanismos que permiten resolver muchas penurias y promover el equipamiento mnimo de numerosas aldeas: La descentralizacin administrativa; la participacin de los moradores en la planificacin y programacin de sus demandas a travs de las juntas administradoras locales y los consejos de rehabilitacin; la reversin a los gobiernos locales del impuesto a las ventas; la obligatoriedad de los planes de desarrollo; la eleccin de alcaldes; La experimentacin de soluciones tcnicamente sencillas y socialmente apropiadas puede mejorar
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sensiblemente la calidad de vida en los caseros, sin necesidad de grandes inversiones monetarias. Esta opcin implica: recuperar el saber popular; involucrar a los usuarios en las soluciones; racionalizar el uso de los recursos; y coordinar los esfuerzos de las entidades que actan en la regin; La persistencia de los rasgos de las comunidades domsticas proporciona un potencial de organizacin social que puede canalizarse fcilmente hacia la construccin de obras con participacin activa de los habitantes; A partir de una serie de paros cvicos, generalizados a nivel departamental, que fueron realizados recientemente por la poblacin como protesta ante el crnico abandono estatal, la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc, el Plan Nacional de Rehabilitacin y varias instituciones gubernamentales y asistenciales estn efectuando proyectos regionales o puntuales de desarrollo productivo, preservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, atencin mdica primaria y construccin de algunos acueductos y escuelas.
Los moradores de las aldeas beneficiadas participan organizada y efectivamente en el diseo, la programacin y la ejecucin de las obras especficas. Es indispensable su aporte laboral activo en la consecucin y el procesamiento de maderas y en las actividades de construccin. Para ello es esencial desarrollar procesos de capacitacin, organizacin y autogestin colectiva. En las construcciones se emplean intensivamente los materiales naturales del entorno inmediato. Cobertura La fase inicial incluye cuatro aldeas: Cabecinegro de Santa Mara de Antioqua, La Boba, El Tigre y Tangu. Se escogieron bajo los siguientes criterios: localizacin estratgica que favorezca la divulgacin de los resultados de las obras; priorizacin de aldeas pequeas y en marcado desarrollo demogrfico y fsico, con tamao promedio entre 20 y 30 casas; abandono estatal significativo; abundancia de recursos naturales en los alrededores;
EL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS ALDEAS Objetivos generales Transformar la calidad habitacional de la poblacin rural agrupada en caseros, reduciendo las deficiencias que afectan los espacios familiares y pblicos; Remediar las carencias de agua potable, de servicios sanitarios, y de la disposicin de desechos domsticos lquidos y slidos, con el objetivo de disminuir los altos ndices de insalubridad y morbimortalidad que predominan en la regin.
dinmica organizativa comunitaria; disponibilidad y disposicin de la mano de obra local.
Objetivos especficos Efectuar un programa bsico de mejoramiento de las casas que considera la ampliacin y terminacin, el mantenimiento y la adecuacin climtica; Ejecutar obras de saneamiento ambiental y servicios pblicos, con tecnologas sencillas y de bajo costo que son apropiadas al medio geogrfico y cultural y atienden prioritaria mente la provisin de agua potable y los sistemas sanitarios; Realizar obras civiles menores en los espacios libres de uso vecinal y colectivo: calles y senderos, terraplenes y taludes, plazoletas, canchas deportivas y puertos; Construir casas comunales que agrupen La ejecucin de esta etapa beneficia directamente a 750 personas en 158 familias. Algunas habitan en las
espacialmente las dependencias estatales de carcter local y puedan albergar los actividades colectivas de la poblacin.
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cercanas de los poblados objeto del programa, tienen vnculos de parentesco con los residentes actuales y aspiran a construir su casa rpidamente.
dar reglas bsicas para la elaboracin de proyectos comunales especficos, considerando el Cdigo de Rgimen Municipal adoptado en 1986. Estas reglas se refieren a las calles y los senderos, la orilla y el puerto, los aislamientos laterales y los equipamientos comunales.
Asesora tcnica La Universidad del Valle formul el Programa de Mejoramiento del Hbitat Rural en el Atrato por solicitud expresa de una divisin del Departamento Nacional de Planeacin. La universidad elabora los programas especficos y los proyectos arquitectnicos y aldeanos en concertacin con las comunidades involucradas; dirige la autoconstruccin de las obras y maneja la mayor parte de los recursos financieros.
Las guas de planeamiento y diseo de la vivienda, formuladas para orientar los programas de mejoramiento del espacio familiar, consisten en: un programa bsico de ampliacin, terminacin y mantenimiento de las casas, diseo y construccin de prototipos experimentales y demostrativos, diseo y elaboracin de mobiliario para todas las
La Corporacin para el Desarrollo del Choc presta apoyo administrativo y logstico al grupo de la universidad y proporciona personal local; adems, el departamento Nacional de Planeacin supervisa la ejecucin del convenio y participa en el comit operativo del programa; igual funcin desempea la Embajada de Holanda. La asesora tcnica se puede definir como un proceso de capacitacin dirigido hacia las comunidades y algunos funcionarios de la corporacin, para habilitarles a desarrollar conjuntamente programas de vivienda adecuados al medio. Tanto en la fase de planeacin como en la de ejecucin se aprovechan los resultados de las investigaciones que sobre la vivienda popular ha desarrollado en los ltimos aos el Departamento de Planificacin de la Facultad de Arquitectura de la Universidad del Valle. El proyecto Habitat-Atrato surge del estudio Habitabilidad y vivienda en los caseros del Atrato Medio, y aplica las pautas que se establecieron de comn acuerdo con las colectividades rurales de Guadalito, San Roque y Cabecinegro en el transcurso de la investigacin Modelos de planeamiento y diseo para las aldeas del Pacfico . Estas pautas pretenden desarrollar los patrones de organizacin y manejo del espacio pblico y familiar que usa el nativo, conservando sus cualidades y perfeccionando las prcticas actuales. Pueden ser utilizadas en numerosos poblados de la cuenca del Atrato o de otros ros, que presenten una problemtica similar a la de los tres ncleos. Estn constituidas por las siguientes guas y recomendaciones. Las guas de planeamiento y diseo de las aldeas fueron concebidas para: mejorar los asentamientos ms consolidados y corregir fallas, orientar el crecimiento armnico de los ncleos incipientes, operar como pautas generales de un cdigo aldeano al servicio de las comunidades que estn haciendo pueblos.
habitaciones, pautas de diseo arquitectnico. Las recomendaciones de diseo tecnolgico tienen por objetivo introducir innovaciones sencillas que desarrollen la tecnologa constructiva empleada actualmente y que respeten el medio natural y cultural. Presentan sistemas de construccin en madera desconocidos por los campesinos de la regin: estructuras, cerramientos, instalaciones, amoblamiento, etc. Las recomendaciones sobre la ejecucin colectiva de las obras son de carcter general y en la prctica hay que manejarlas y precisarlas de acuerdo con las condiciones socioeconmicas y organizativas de cada lugar. Conciernen a: el proceso de toma de decisiones, las posibilidades y limitaciones que tienen los moradores de las aldeas para participar en la construccin de las obras de beneficio colectivo, la modalidad de asesora tcnica y la capacitacin tecnolgica de carpinteros y usuarios, el establecimiento de talleres de produccin de elementos constructivos.
Con estas bases se determinaron los planes de desarrollo fsico-espacial para las aldeas de Cabecinegro, el Tigre, la Boba y Tangu, y se elaboraron los proyectos urbansticos, arquitectnicos y constructivos. Los habitantes de las cuatro aldeas dieron prioridad a la construccin de casas comunales3. Se defini con ellos un plan de arreglo de los terraplenes y los puertos, las plazoletas, las calles y los senderos; se redact un cdigo ilustrado de normas de manejo del espacio pblico; se decidi que las plataformas flotantes sobre el ro son los sistemas sanitarios ms adecuados; las mujeres insistieron en la precariedad de las cocinas, lo que result en unas obras de mejora adicionales. La hiptesis tecnolgica es que empleando sistemas ms avanzados en la construccin de las casas comunales y en las mejoras parciales de las viviendas, se producirn dos efectos:
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una apropiacin verdadera de la tecnologa, por parte de los grupos de vecinos que ejecuten la obra, y un efecto multiplicador que har que las nuevas formas de edificar se difundan y apliquen, pues se ha comprobado que el ribereo copia fcilmente los modelos que llaman su atencin.
Mtodo operativo para la ejecucin de obras Desde un principio se fijaron claramente las reglas de juego: formas operativas de participacin de las familias en el trabajo colectivo, responsabilidades y compromisos de las partes, aportes del programa y aportes de las comunidades, duracin de los trabajos, monto de las obras, etc. Las colectividades rurales se comprometieron a contribuir con materiales naturales y trabajo. El programa se encarg de proporcionar asesora tcnica y organizativa, mano de obra especializada y capacitacin de los usuarios. La ejecucin de las mejoras exige una amplia preparacin de las comunidades. En reuniones y talleres se explic el programa; se midi el inters de las poblaciones; se establecieron pactos de cooperacin y se precisaron los programas y diseos para las obras, acordando las formas de organizacin y participacin de las familias. Con prcticas intensivas se capacitan ahora grupos en corte y procesamiento bsico de las maderas para su empleo en la construccin y en la elaboracin de mobiliario para los espacios pblicos y las casas. A estas tareas favorece el amplio trabajo comunitario que organismos como el proyecto de Desarrollo Integral Agrcola y Rural y el Vicariato Apostlico han realizado para la creacin y promocin de agrupaciones campesinas. Adems, los moradores de las aldeas tienen gran inters por mejorar los caseros y las viviendas. Ellos conocen muy bien las cuestiones del hbitat y aportan muchas soluciones acertadas. El apoyo econmico y la asesora
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tcnica han estimulado hasta ahora su entusiasmo. La transmisin de los proyectos tcnicos se hace por medio de maquetas estructurales, dibujos y planos sencillos, pero tambin con planos profesionales que muchos moradores entienden ya con cierta facilidad. Las experiencias se registran fotogrficamente y con videograbaciones. Tambin se hicieron esquemas y planos de los poblados y de las casas. Estos materiales han tomado gran importancia en las labores de organizacin y capacitacin. Se est preparando una cartilla para difundir los resultados entre las autoridades municipales y las organizaciones comunitarias. Un trabajador social; residente en la zona, coordina localmente las actividades organizativas y de capacitacin. Se apoya en el jefe de la divisin tcnica de la Corporacin Nacional para el Desarrollo. El grupo asesor de la universidad est compuesto por dos arquitectos y un urbanista que viajan frecuentemente para realizar talleres de capacitacin tcnica y labores de planeamiento, diseo y direccin de obras. Al equipo pertenecen tambin un tcnico en saneamiento y cuatro auxiliares: una secretaria, un dibujante, un administrador investigador y un motorista de lancha. Colaboran, excepcionalmente, estudiantes de arquitectura. Duracin y etapas de desarrollo Para disear el programa y adelantar la fase demostrativa se fij un trmino de diez meses. El calendario establecido es indicativo, pues dificultades como las fuertes lluvias y las frecuentes inundaciones, ms los periodos de labores agrcolas no permiten estimaciones muy precisas sobre la iniciacin y finalizacin de las siguientes cinco etapas: 1. Preparacin de proyectos y obras - consultas, seleccin de caseros y diagnsticos particulares; - elaboracin de programas y proyectos con las comunidades; - talleres y reuniones de organizacin y capacitacin de la comunidad para la ejecucin de obras. 2. Construccin de las casas comunales - corte y procesamiento de maderas que incluye la capacitacin; - obras de carpintera, instalaciones y mobiliario. 3. Mejoras en las viviendas - simultneamente en las cuatro aldeas. 4. Adecuacin del espacio pblico libre, servicios bsicos y saneamiento ambiental - tambin simultneas. 5. Evaluacin - por las instituciones; - por los comunidades participantes.
Han transcurrido cinco meses desde el inicio del proyecto y apenas se empieza la construccin de la primera casa comunal en Cabecinegro. Sin embargo, la mayor disponibilidad de tiempo de los usuarios hacia fines y principios del ao, cuando pasa la cosecha de arroz, los sistemas tecnolgicos escogidos y la sencillez de las soluciones propuestas permitirn hacer las obras rpidamente, siempre y cuando son favorables las condiciones climticas y los mltiples imprevistos de orden imperativo que se presentan continuamente en el Choc.
Aspectos econmicos y financieros

En 1987 la Embajada de Holanda destin 71,429 dlares para la ejecucin del programa de mejoramiento de vivienda rural en el Choc originado en la investigacin patrocinada en 1985 por esa representacin diplomtica y realizada por la Universidad del Valle. El financiamiento se transfiri por medio del Plan Choc, a la Corporacin Nacional para el Desarrollo correspondiente. Unos funcionarios del Instituto de Crdito Territorial lograron desviar artificiosamente cerca de cinco mil dlares de los fondos, para construir viviendas en la periferia de Quibd, capital del departamento del Choc. Ante este hecho, el nuevo comit tcnico del Plan Choc pidi en abril de 1987 a la universidad los trminos de referencia para un proyecto experimental que cobijara unos caseros ubicados en el Atrato Medio. La respectiva propuesta tcnica y econmica fue entregada por la Facultad de Arquitectura un mes despus. En cambio, el perfeccionamiento de un convenio entre la corporacin y la universidad dur ms de un ao. En este periodo se sucedieron tres directores en la corporacin. El desarrollo del convenio se inici en junio de 1989 con nuevos trmites para adquirir equipos y slo en agosto se empez el proceso de preparacin de planes y proyectos, seleccionndose los caseros objeto de las obras experimentales. El presupuesto que estamos manejando es de 70,690 dlares. Los costos se calcularon considerando que las comunidades beneficiadas aportaran mano de obra, maderas y otros materiales naturales. PRESUPUESTO GENERAL CONCEPTO Inversin en obras Equipo recuperable Asesora, direccin, ejecucin de obras Transporte y viticos Otros 16,523 8,969 2,028 23.4 12.7 2.9 Us$ 36,212 6,958 % 51.2 9.8
Como se trata de asesorar obras experimentales con participacin activa de las comunidades, y de probar soluciones y aumentar conocimientos aplicables en docencia, investigacin y extensin al medio, la universidad cobra por sus servicios al programa tarifas muy reducidas en comparacin con los precios
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establecidos por las empresas comerciales. Inicialmente la corporacin se encargaba de manejar los recursos para inversin en obras, pero debido al prximo vencimiento del ao fiscal, a las dificultades y a los altos costos que implica hacer las compras en Quibd, se acaban de transferir estos fondos a la universidad. Por otra parte, los plazos fijados para el desarrollo del convenio son muy ajustados y su cumplimiento exige un manejo gil de los recursos. La inversin por familia beneficiada directamente es en promedio de 447.4 dlares, o sea que mejorar las condiciones residenciales en estos caseros cuesta 95.25 dlares por persona, sin descontar el valor recuperable de los equipos.
habitantes de Cabecinegro, El Tigre, la Boba y Tanqu. Luego ser necesario evaluar concertadamente los procesos de ejecucin de las obras y desarrollar nuevos experimentos... Despus podremos continuar. PREGUNTAS Les sigue apoyando la Embajada de Holanda? Nos solicit recientemente un programa para mejorar las casas, y otro para solucionar los espacios colectivos. Elaboramos propuestas sencillas de mejoramiento ambiental, por ejemplo unas plataformas sanitarias sobre el ro y sistemas sanitarios en tierra, respetando el ro como el punto de encuentro tradicional de las mujeres. Para el segundo semestre del ao entrante la Embajada
La formulacin y financiacin de proyectos de vivienda para el contexto social y econmico descrito debe considerar el predominio de la posesin comunal de los terrenos que se traduce en la inexistencia de ttulos de propiedad; los ciclos de las cosechas; la inestabilidad de ingresos provenientes de cultivos que estn sujetos a calamidades peridicas producidas por frecuentes inundaciones, plagas o cambios climticos imprevisibles; que los dficits habitacionales son esencialmente cualitativos; que dos o ms familias conviven en una casa en general por razones culturales, ya que cada una puede construir fcilmente una vivienda con los materiales que encuentra en el entorno. De tal modo, la recuperacin de la inversin es imposible o demasiado lenta. Los sistemas de crdito tradicionales exigen como garanta salarios estables e hipotecas sobre la propiedad, y no pueden operar en los ros y costas del Pacfico. Para mejorar las condiciones habitacionales no basta con una asesora tcnica adecuada; es fundamental contar con recursos econmicos de la nacin, amplios subsidios a la poblacin y sistemas financieros que se adecuen a las condiciones particulares de la regin. En nuestro programa, la Embajada de Holanda proporciona los fondos para los materiales, las herramientas, la asesora tcnica y la capacitacin. La contrapartida se contabiliza en trabajo y materiales vernculos aportados por las familias.
de Holanda financiar el mejoramiento de las casas. Est en consideracin la propuesta de un taller flotante, en el cual se puede procesar madera y elaborar partes para la vivienda, con un medio proceso de fabricacin para el cual las familias aportarn trabajo y madera. El taller funcionar como un banco de materiales. Cul es el papel de los subsidios del estado? Estos programas son subsidiados y requieren ante todo dineros de la nacin. Pese a eso, tenemos posibilidades de ampliar el programa. Actualmente se est firmando un convenio entre la Universidad del Valle y el Plan Nacional de Rehabilitacin, para ejecutar en otra zona un programa similar al de los cuatro caseros, pero subsidiado por el gobierno nacional. Es completamente subsidiado la construccin de las casas comunales, que son pequeas alcaldas y casas culturales al mismo tiempo, con espacios para los distintos servicios que se brindan en poblaciones de ese tamao. El estado subsidia adems unas obras de mejoramiento del espacio pblico: plazas, sembrados de plantas de ornato y mantenimiento de taludes. Es importante que la poblacin retribuya el subsidio con materiales, mano de obra y trabajo. Han desarrollado programas de educacin? Estn considerados dentro de otros programas, articulados con ellos. Nosotros consideramos como base fundamental la educacin, pero ms que la educacin lo llamara capacitacin y comunicacin. La tecnologa no es solamente un cambio en la forma de construir, sino tambin en la forma de usar. Desde que realizamos la investigacin para conocer las condiciones de la zona, nos dimos cuenta de que la gente conoce muy bien los problemas y su solucin. Hemos abierto el tema y capacitado gente. Cul es su experiencia respecto a la apropiacin de innovaciones tecnolgicas, y el uso de materiales locales? Construimos por ejemplo unos sistemas de recoleccin
Perspectivas de ampliacin del programa

La participacin decidida y entusiasta de la poblacin en las actividades que hasta ahora se han desarrollado, las expectativas que esas labores han despertado entre otras comunidades ribereas, y el inters de algunas dependencias oficiales posibilitan en corto plazo la extensin del proyecto de modo que se ample la cobertura a nuevos caseros del Atrato o a otras zonas del Choc, privilegiando las obras de carcter colectivo. Pero antes de llevar nuestro proyecto a estas dimensiones, es preciso terminar el modesto ensayo que realizamos actualmente en cooperacin con los
de agua de lluvia, de los ms elementales. Hemos registrado algunas experiencias positivas. Sin embargo, no funcionan todos los detalles. Por ejemplo, se cae la
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estructura de soporte, se parten los tanques o no se aprovechan suficientemente... Hemos insistido en el uso de materiales locales: hay abundancia de madera, la gente construye sus casas, y lo sabe hacer. Es cierto que cometen errores, pero tambin registramos muchos aciertos en la forma de construccin. Pensamos en utilizar la cascarilla de arroz, pero necesitaramos hacer algunas investigaciones para aplicarla en la zona. La pregunta que nos planteamos sobre las innovaciones es: las hiptesis tecnolgicas estarn introduciendo mejoras al sistema constructivo que la gente est empleando actualmente? De la respuesta depende si habr una apropiacin de las innovaciones tecnolgicas. Pensamos que indudablemente llegar el momento en que la gente aplique las tecnologas realmente tiles en su casa. El Departamento Nacional de Planeacin y la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc decidieron replicar la experiencia por medio de un programa dedicado exclusivamente a la vivienda, y firmaron un nuevo convenio con la universidad. El programa est prximo a iniciarse (1991). El programa Modelos de Planeamiento y Diseo para Aldeas del Pacfico se inici en febrero de 1990 en tres caseros del Municipio de Baha Solano, en la costa del Pacfico. Tiene objetivos y mtodos muy parecidos a los del programa del Atrato Medio y es financiado por la Secretaria de Integracin Popular de la Presidencia de la Repblica y apoyado por el premio Corona ProArquitectura. Hoy - catorce meses despus- las comunidades de Huina, Mecona y Huaca muestran con orgullo una casa comunal cada una, varios puentes peatonales de madera y las nuevas viviendas que estn en proceso. Cul ha sido el efecto multiplicador del programa? El desarrollo del programa ha llamado la atencin de las comunidades del Atrato y de las autoridades locales. Las casas comunales sorprenden; se ven desde el ro y campesinos de otras aldeas nos solicitan verbalmente o por escrito llevar el programa a su pueblo o construirles una casita comunal. Funcionarios de los gobiernos locales preguntan, cmo se hace para tener el programa. Con frecuencia se nos ha manifestado: En el Choc nunca se haba visto un programa tan bueno. Localizado sobre un talud alto, el poblado de Cabecinegro acta como vitrina. Algunos viajeros paran en el pueblo, para verlo de cerca. Los habitantes les ensean con gran orgullo la casa comunal tan maravillosita, que lograron construir con la ayuda del arquitecto de la universidad.
Modelos de planeamiento y diseo para aldeas del Pacfico. En: Planta libre, No. 2, Facultad de Arquitectura, Univalle, junio de 1989. Modelos de planeamiento y diseo para aldeas del Pacfico. Informe de investigacin. Facultad de Arquitectura, Univalle policopiado, 1989. Planificar y construir con los moradores. El caso de las aldeas del Choc. Anotaciones sobre planeacin, No. 34, Posgrado en Planeacin Urbana, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia, Medelln, diciembre de 1989. Mejoramiento del hbitat rural en el Pacfico chocoano. En: Memorias del simposio los municipios del Choc, 1991 (en preparacin).
PAQUETE DIDACTICO Gilma Mosquera Torres y Jacques Aprile-Gniset son los autores de los siguientes trabajos: Habitabilidad y vivienda en los caseros del Atrato Medio. Univalle, policopiado, 1985. Habitabilidad y vivienda en los caseros del Atrato Medio. En: Revista Codechoc, No. 3, septiembre de 1987.
VIDEOS
Modelos de planeamiento y diseo para aldeas del Pacfico. 1989. Procesos concertados de mejoramiento del hbitat. 1989. Hbitat Choc. 1991. Parte de un conjunto de seis videos agrupados bajo el nombre de Hbitat y Participacin, realizados con aportes del Centro del Hbitat Popular.
NOTAS:
1 Investigacin Habitabilidad y Vivienda en los caseros del Atrato Medio, realizada para el proyecto de Desarrollo Integral Agrcola y Rural de la Embajada de Holanda. Se examinaron cerca de cuarenta asentamientos, efectundose encuestas detalladas en diez de ellos para cubrir cien casas y ciento una familias. Con los anlisis se definieron varias tipologas de situaciones, problemas y soluciones. 2 Primera parte de la investigacin Modelos de planeamiento y diseo para aldeas del Pacfico. Esta vez las observaciones se extendieron a cerca de cuarenta aldeas. 3 De construccin progresiva, agrupa segn el caso los siguientes servicios: inspeccin de polica; centro de salud o de promocin de salud; servicio de erradicacin de malaria; locales para las organizaciones campesinas, capilla integrada; aula mltiple que acta como casa aldeana de la cultura o centro cvico; hospedaje temporal para docentes, mdicos, funcionarios forneos, etc. Estar dotada de una batera de tanques de agua de lluvia, sanitarios y un sistema de energa solar.
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CUBA
TALLERES URBANOS
UN COMPROMISO DE PARTICIPACION AMPLIA Y POPULAR
CENTRO TCNICO DE LA VIVIENDA Y EL URBANISMO, MINISTERIO DE VIVIENDA Expositor REN SALADRIGAS ESTUDIO DE CASO - REN SALADRIGAS, GEORGINA REYES RODRGUEZ, ARQUITECTOS. PRESENTACION La vivienda se considera en Cuba como un bien social. En las primeras leyes revolucionarias de 1959 se aboli el desahucio y se rebajaron en un 50% los alquileres. En 1960 se dict la Ley de Reforma Urbana, que convirti en propietarios de sus viviendas a los que las ocupaban como arrendatarios. En diciembre de 1984, la Asamblea Nacional del Poder Popular aprob la Ley General de la Vivienda, que estableci la transferencia de la propiedad de las viviendas a sus arrendatarios u ocupantes legtimos. De 1960 a 1985, la poblacin del pas creci en un 68%, arribando a 10.15 millones de habitantes, mientras el fondo de vivienda se increment en un 90% alcanzando la cifra de 2.6 millones. Pero adems de su crecimiento absoluto que representa ms de un milln de viviendas, la calidad del fondo ha tenido una evolucin significativa. La cantidad de viviendas en mal estado baj de un 47% a un 35%, la de regulares o aceptables disminuy de un 40% a un 37%, y las viviendas buenas aumentaron de un 13% a un 28%. Donde ms notable ha sido la transformacin del fondo de viviendas, es en las reas rurales. A finales de los aos cincuenta, el 75% de las viviendas de nuestros campesinos eran precarias, sin las ms elementales condiciones de habitabilidad. Solamente el 3% de las viviendas rurales clasificaban como buenas. De 1960 a 1985 se construyeron por el estado ms de 320 nuevos pueblos en el campo, con viviendas confortables y dotadas de la necesaria infraestructura y los servicios sociales; se construyeron adems decenas de miles de viviendas por el movimiento cooperativo. Estos factores determinaron un cambio radical de las condiciones de vida en el campo; las viviendas malas disminuyeron de un 75% a un 20%. Se aceler e increment sustancialmente el ritmo de construccin de viviendas rurales para el presente quinquenio.
La construccin habitacional obtiene en los ltimos aos ndices superiores a 6 viviendas por 1,000 habitantes. No obstante, los niveles constructivos no alcanzan a satisfacer las necesidades acumuladas que demandan incrementos sostenidos hasta alcanzar ndices anuales superiores a 9 viviendas por 1,000 habitantes en los prximos quinquenios para arribar a finales del siglo con una ms adecuada satisfaccin de la demanda.
PROGRAMA DE DESARROLLO La solucin del problema de la vivienda, adems de los enfoques sociales, est en el desarrollo de una poltica inversionista que permita incrementar la construccin habitacional, as como conservar y recuperar el fondo actual mediante acciones de mantenimiento, recuperacin y reconstruccin. A este fin, nuestro pas acomete un programa para el desarrollo de la vivienda con vistas a lograr que en el ao 2000 el 87% de las familias residan en viviendas de buena calidad. El programa de desarrollo de la vivienda prev hasta el ao 2000: la incorporacin al fondo de 1.5 millones de viviendas, de las cuales 1.1 millones sern nuevas; la integridad de las inversiones, en la construccin de viviendas, su infraestructura y los servicios sociales inducidos; la reconstruccin de 130,000 viviendas; la reposicin de 2 70,000 viviendas; la erradicacin de las condiciones precarias habitacionales que an subsisten en cuarteras, ciudadelas y barrios insalubres; el incremento de los niveles de mantenimiento y reparacin de viviendas. En el periodo 1986-2000 deben repararse 1.3 millones de viviendas y otras 1.7 millones deben recibir acciones de mantenimiento.
CONSTRUCCION DE NUEVAS VIVIENDAS la construccin de viviendas en Cuba se realiza por los organismos del estado, las microbrigadas, las cooperativas de produccin agropecuaria y la poblacin. las viviendas que se construyen por los organismos estatales representan el 44% del total de viviendas del plan nacional para el presente ao, y se destinan a las ciudades ms importantes y en especial
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a las ciudades capitales de provincias. Las cooperativas de produccin agropecuaria construyen con ayuda estatal el 10% del plan nacional. El movimiento de microbrigadas construye el 16% del total de viviendas del plan, principalmente en zonas urbanas y en especial en las grandes ciudades. A partir de los recursos materiales asignados en el plan para la construccin de viviendas por esfuerzo propio, se prev que la poblacin termine como mnimo unas 20,000 viviendas, lo cual representa un 30% del total de nuevas viviendas a construir en el pas en 1989. EVOLUCION DE SISTEMAS CONSTRUCTIVOS El desarrollo de tecnologas y sistemas constructivos prefabricados para la vivienda comenz a principios de los aos sesenta por la necesidad de implementar planes masivos de construccin, alcanzar mayor productividad y acortar los plazos de ejecucin. Los sistemas prefabricados de grandes paneles se desarrollaron desde 1964, para nuestras condiciones climticas y caractersticas socioeconmicas, como respuesta a la demanda masiva en las nuevas zonas urbanas y asentamientos agroindustriales. Los criterios del desarrollo territorial han determinado en gran medida la escala de produccin, el tamao y la localizacin de las plantas de prefabricado, acorde con los volmenes de la demanda y los radios de transportacin.
Los sistemas de grandes paneles representan casi el 70% de las capacidades instaladas. Las 62 plantas suman la capacidad potencial anual de 32,400 viviendas. Se han desarrollado tambin sistemas prefabricados ligeros, as como la produccin en planta de elementos y componentes utilizados en los sistemas tradicionales. La prefabricacin ligera est representada en su casi totalidad por el Sistema Sandino. Se produce en 46 lugares del pas con una capacidad equivalente a unas 9,000 unidades de vivienda por ao. Este sistema se utiliza tambin para instalaciones sociales. En la prefabricacin de viviendas predomin generalmente la economa sobre los valores arquitectnicos y urbansticos. Hace unos aos se reconsider el desarrollo de los sistemas constructivos sobre la base de: utilizar al mximo las instalaciones y la base tanto tcnica como material en la prefabricacin de viviendas; reducir los ndices de consumo material de los sistemas; lograr resultados funcionales y estticos de alta calidad en la arquitectura y el urbanismo. Las transformaciones ms importantes se realizaron en los sistemas de grandes paneles, por ser los de mayor utilizacin. Los criterios para la evolucin se basaron en aumentar el nmero de los elementos para lograr una mayor flexibilidad y variedad en el diseo; en el plano tecnolgico, en eliminar la fundicin acumulable de
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elementos, utilizando equipos y procesos ms productivos en los plantas, con inversiones reducidas. Se introdujeron tcnicas de desmolde vertical en ciclos de 24 horas utilizando mesas basculantes de acero y hormign en algunas plantas, y en otras se mantuvo el desmolde horizontal en ciclos de 40 horas. La adherencia del elemento al molde de hormign se elimin mediante la pulimentacin de su superficie. En la transformacin de las plantas se aprovecharon las instalaciones existentes para la produccin de hormign, la conformacin del acero, los equipos de izaje, las reas de almacenaje y otros servicios. Se encuentra en proceso de introduccin el nuevo sistema Gran panel 8 que ser producido tanto en plantas adaptadas como en nuevas plantas que se construirn en las ciudades ms importantes del pas. Este sistema est diseado a partir de 16 tipos de apartamentos diferentes que pueden unirse horizontalmente entre s para obtener 33 combinaciones y tambin superponerse apartamentos diferentes en siete combinaciones distintas. Se posibilita adems la opcin de que la planta baja sea libre con tres posibles alturas, para utilizar este espacio en diferentes tipos de servicios. Cada mdulo de escalera puede constituir un pequeo edificio, o pueden unirse stos entre s para conformar diferentes edificios y facilitar alternativas de diseo urbano.
Otras lneas de grandes paneles estn reproyectadas para situarlas a la altura de las actuales exigencias. Una nueva fbrica de viviendas en La Habana comenzar su produccin con un surtido de edificios de cinco y nueve pisos, que seguir posteriormente enriquecindose. As mismo, se han diseado nuevos proyectos de edificios de cinco y nueve pisos para la modernizacin de la planta de Gran panel sismorresistente de Santiago de Cuba. Adems de los sistemas de grandes paneles, se ha desarrollado en nuestro pas el sistema prefabricado yugoslavo ims a base de columnas y losas postensionadas. Desde su introduccin a fines de los aos sesenta, este sistema ha resultado muy verstil. En la etapa actual, el desarrollo del sistema ha completado el surtido de proyectos con edificios de poca extensin horizontal, utilizables en terrenos de relleno en las ciudades. Al mismo tiempo, se promueve que los proyectistas enriquezcan con mejores y ms variados diseos la expresin exterior de los edificios. La etapa inmediata del desarrollo del ims incluye un estudio de las modulaciones ms convenientes tanto en viviendas, como en edificios para servicios sociales.
PRODUCCION ANUAL DE PREFABRICADOS PARA LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS
Otro sistema prefabricado que se ha desarrollado en el pas, es el Gran panel 70 que permite construir edificios de cinco a doce pisos de altura. En la etapa actual se han diseado nuevos edificios de hasta nueve pisos sobre la base de mdulos-seccin que presentan un aspecto exterior novedoso. la evolucin de este sistema dio lugar a la variante Gran panel 85. Este mantiene iguales parmetros de altura que el 70, disminuye el consumo de hormign, y aumenta el surtido de componentes para obtener mayor variedad en la tipologa de viviendas y edificios.
SISTEMAS Gran panel 4y5 Gran panel 70 Gran panel Stgo. de Cuba IMS Total PLANTAS CAPACIDAD POTENCIAL* 23,600 1,600 1,300 5,900 32,400
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*en unidades de vivienda, en 1989
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Produccin de elementos componentes prefabricados La produccin de losas de cubierta y entrepisos se ha extendido, desde la prefabricacin de elementos tipo canal y cajn y viguetas, hasta las losas macizas de 1.20 y 2.40 m de ancho para cubrir locales completos. Se ha empleado tambin masivamente en viviendas las losas tipo doble T diseadas inicialmente para edificios sociales. Otras lneas en la produccin prefabricada han sido las escaleras, los parapetos de fachada y algunos elementos verticales. En los ltimos aos se ha desarrollado masivamente la produccin en plantas de cabinas sanitarias en las cuales los elementos de bao, cocina y reas de servicios quedan ensambladas en un bloque y terminadas para su colocacin en obra. Esta tcnica representa ahorros de un 18% en consumo material y un 53% en mano de obra respecto a la construccin tradicional. La prefabricacin masiva de viviendas en Cuba ha sido y contina siendo una necesidad del desarrollo, dadas las caractersticas de la demanda y la escasez de recursos humanos y materiales. El empleo de estos sistemas ha permitido obtener mejores niveles en la construccin de viviendas y posibilitar alcanzar los necesarios incrementos que demanda el programa para el desarrollo habitacional.
LA HABANA: POR UNA CIUDAD MS HUMANA, BELLA Y FUNCIONAL Contexto Los pases en desarrollo aceptan como un proceso la urbanizacin que esta marcada por el acelerado ritmo de crecimiento de las grandes aglomeraciones urbanas en Amrica Latina, Asia y Africa, y tiene su origen en las migraciones del campo a la ciudad. La acompaa el aumento dl deterioro en las condiciones de vida que se agravan aun ms por la difcil coyuntura econmica actual. Por su magnitud, la solucin de los problemas urbanos se hace cada vez ms remota para las economas de estos pases. En los ltimos aos, la bsqueda de salidas se ha orientado hacia la importacin de costosas y sofisticadas tecnologas de pases desarrollados, ignorando los efectos negativos de la dependencia tecnolgica. Pero el proceso de surgimiento y crecimiento acelerado de grandes zonas marginales y su problemtica no han podido ser encarados con los esquemas convencionales de soluciones nicas y con inversiones de gran escala. Ante esta situacin, algunos pases de Latinoamrica han encaminado acciones diversas para afrontar el desarrollo urbano con una ptica distinta, poniendo en prctica, con mayor o menor xito, programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida en las zonas urbanas que se encuentran en estado mas critico. Esta emergencia se concentra en las zonas centrales depauperadas y en la marginalidad perifrica. En un perodo reciente aparecieron las llamadas tecnologas
Trabajadores de las microbrigadas construyen departamentos en altura.
alternativas o apropiadas que se apoyan fuertemente en las posibilidades y condiciones locales y en el nivel de desarrollo social de cada pas. Esta nueva opcin tecnolgica resulta vlida en cuanto se proponga conjugar la tecnologa avanzada con el bajo costo y la tradicin local, sin resignarse a perpetuar la pobreza como un mal inevitable. Crear una voluntad urbanstica La Habana ha conservado su belleza arquitectnica y ambientes urbanos de todas las pocas, porque no fue sometida en los aos sesenta y setenta a la indiscriminada demolicin que an hoy est despojando muchas ciudades de su patrimonio cultural y de su propia identidad. No obstante, la capital de Cuba presenta un alto grado de deterioro acumulado durante aos, lo que afecta su imagen citadina, Como causas de esta situacin vale sealar que las prioridades econmicas del pas no siempre permitieron dedicar al desarrollo de La Habana los recursos suficientes. Adems, existieron concepciones errneas sobre la organizacin de nuestra economa. Estos condujeron a la eliminacin del fuerte movimiento de construccin de viviendas y obras sociales iniciado en los comienzos de los aos setenta con la creacin de microbrigadas. Ahora, este movimiento ha sido revitalizado dentro del actual proceso de rectificacin. La situacin ms difcil es la de la vivienda, pues al deterioro del fondo edificado se suman las precarias
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atencin estn el hombre y la ciudad, interrelacionados a travs del intercambio material y espiritual. En el hombre influye decisivamente el medio fsico donde se desarrolla su vida; por ello es necesario crear las motivaciones para que el mismo sea capaz de mejorarlo y transformarlo. El objetivo principal de la estrategia es actuar sobre las condiciones de vida de la poblacin y el ambiente urbano, conservando y recuperando valores arquitectnicos y urbansticos, y aportando valores nuevos, para conformar armnicamente una imagen renovada, un medio fsico donde se desarrolle plenamente una vida ms culta y avanzada del hombre nuevo. Crear el ambiente apropiado para una convivencia social superior, es tambin posibilitar una vida ms sana, sin contaminacin, abierta al mar, y llevar el verde hasta el litoral y hacia los ros que all desembocan. Es construir para el deporte y la recreacin espacios dotados de las infraestructuras hidrosanitarias y de un eficiente sistema de transporte colectivo. Las instituciones sociales bsicas, la escuela, el consultorio mdico, el comercio y el centro social, se organizan alrededor de una comunidad, cuya expresin ms significativa es la vida diaria. La finalidad es hacer la capital ms humana, bella y funcional. El principio de la conservacin mxima es esencial en la estrategia. Es vlido desde varios puntos de vista. Su
Sistema constructivo de moldes deslizantes.
justificacin tcnica y econmica es que se aprovechan los recursos y la energa ya invertidos. Los aspectos sociosicolgicos se tienen en cuenta conservando los ambientes, los smbolos, el paisaje cotidiano y la memoria de la comunidad, transmitidos de generacin a generacin. Se rescata el sentido universal que tiene el patrimonio histrico, arquitectnico y cultural de cada pueblo. Se trata de una forma de trabajo que exige consagracin e integracin, a la altura del amplio movimiento de masas que da a da marca con su obra el ritmo acelerado de una ciudad en transformacin. Se ha concedido gran importancia a la concepcin de la estrategia. Se han tenido en cuenta las ideas y los criterios de un sinnmero de instituciones y personalidades, as como los resultados de encuestas realizadas sobre los problemas de la ciudad. Una amplia divulgacin de ese ideario entre los ejecutores directos de la estrategia y los habitantes de la ciudad es la clave del xito para que la estrategia sea conocida por todos y apropiada por quienes la convierten en realidad.
condiciones de habitabilidad en el centro y en zonas perifricas, que demandan una fuerte accin de rehabilitacin, junto con el incremento de unidades de vivienda. Al deterioro y escasez se agregan las insuficiencias en los servicios sociales bsicos, el transporte urbano y las infraestructuras vial, hidrosanitaria, elctrica y telefnica. El gobierno revolucionario demand la necesidad de crear una voluntad urbanstica para enfrentar el desarrollo de la capital, y llevar adelante un amplio programa de inversiones en la vivienda, las obras sociales y la infraestructura, con el convencimiento de que solamente la participacin organizada de las masas puede transformar las condiciones de vida, poner freno al deterioro y dar respuesta a las necesidades sociales insatisfechas. Esta voluntad urbanstica est slidamente sustentada en la revitalizacin del movimiento microbrigadista, el desarrollo de la base material en la industria de materiales de construccin, las tecnologas constructivas adecuadas y un alto nivel de diseo basado en una lnea propia, sin dejar de incorporar las experiencias valiosas de otros pases y las tendencias progresistas del urbanismo actual.
Participacin popular La realizacin de la estrategia se sustenta en la revitalizacin del movimiento microbrigadista, integrado por trabajadores de los colectivos laborales de la
Estrategia para el desarrollo urbano Para conducir de manera integral el desarrollo de la capital, se evidenci la necesidad de una estrategia que definiera claramente los objetivos y las acciones capaces de materializar el proceso. En el centro de su
ciudad, para construir viviendas y obras sociales con el material, la asesora tcnica y el financiamiento suministrados por el estado. El movimiento microbrigadista tiene una trascendencia social significativa. Canaliza toda la capacidad de movilizacin, caracterstica de nuestro pueblo, y su
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conciencia de que la solucin de los problemas colectivos es tambin la solucin de los problemas individuales. Hay dos tipos de microbrigadas, la laboral y la social. la microbrigada laboral se organiza en los colectivos de trabajo, para construir en su localidad viviendas y obras sociales, en reas libres dentro de la trama urbana o en nuevas urbanizaciones. La microbrigada social es una agrupacin de los vecinos de un edificio o un barrio, ya sea para la reparacin o remodelacin de edificios, o para la construccin de nuevas viviendas. Su a trabajo est dirigido ms fundamentalmente transformar reas
descentralizacin de la direccin y la administracin, que posibilite una mayor participacin y control a travs de las estructuras de base y permitan a las estructuras superiores concentrarse en la conduccin de las cuestiones estratgicas y en los aspectos que tengan influencia en toda la ciudad. Es muy importante realizar una correcta valoracin de todo aquello que pueda descentralizarse. Infraestructuras como redes de agua y alcantarillado pueden ser centralizadas en la zona ms densamente edificada y descentralizadas en la periferia. la administracin urbana debe a su vez mejorar su nivel de gestin, con un estilo de trabajo ms participativo, con nuevos mtodos de direccin y con tcnicas organizativas novedosas. Una planificacin ms participativa debe incorporar a las tareas de desarrollo urbano el potencial creativo que posean los colectivos laborales, las instituciones cientficas, docentes y sociales, as como las organizaciones de masas.
despreciadas, mejorando sus condiciones de habitabilidad. La microbrigada social es una solucin masiva y a la vez idnea para frenar el deterioro y recuperar el valioso fondo edificado de la ciudad. A este esfuerzo se suman las entidades que se especializan en la restauracin de monumentos y en reparaciones y reconstrucciones complejas. El impacto en el ambiente social de los barrios ha sido positivo. Estas microbrigadas han incorporado jvenes y mujeres al trabajo socialmente til. Han despertado en la poblacin la confianza en la solucin de los problemas con el apoyo del estado, combinado con su propio esfuerzo. La planificacin estatal y la participacin popular brindan un mtodo eficaz para dar respuesta a los complejos problemas que hoy enfrentamos. Ms an, esta combinacin parece ser llamada a convertirse en una nueva forma de direccin de la sociedad. Para lograrlo, la planificacin demanda profundos cambios: una real y amplia participacin en la definicin de prioridades donde se conjuguen los objetivos econmicos con la satisfaccin de las necesidades sociales, y los intereses sectoriales con los territoriales. En el mbito urbano deben de formularse proyectos integrales, donde se contemplen todos los elementos que se requieren para la transformacin o el desarrollo de una zona, con una concepcin integral de inversin, proyecto y ejecucin. Los problemas actuales de las grandes ciudades son complejos y demandan la
Para ello debe lograrse que los planificadores, los proyectistas y los funcionarios del aparato estatal, se identifiquen con los problemas de la ciudad y de cada zona en particular, respondiendo a los problemas con proyectos y soluciones de calidad y tomando decisiones segn las condiciones y necesidades reales en cada momento. Este enfoque integral e integrado requiere de una demostracin prctica en pequea escala para evitar costosos errores de una apresurada aplicacin masiva. El experimento debe superar los lmites de una solucin terica, y ser capaz de convencer por s misma. Es as como surgi la experiencia que se ha denominado taller de transformacin integral del barrio.
Taller de transformacin integral del barrio

La necesidad de vincular los planificadores y proyectistas ms estrechamente al objeto de su estudio, as como las experiencias positivas de las microbrigadas sociales, dieron origen a la creacin de los talleres de
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transformacin integral. Esta experiencia se aplica en tres barrios de la Habana: Atars, Cayo Hueso y la Giera. Los dos primeros estn en el centro y son densamente construidos. Su fondo edificado es muy deteriorado y ofrece slo precarias condiciones de habitabilidad. La Giera se encuentra en la periferia, su infraestructura est deficiente y muchas de sus viviendas son improvisadas. El trabajo de los talleres aborda de manera integral todos los aspectos y actividades que forman parte de la vida del barrio, ya sean de tipo fsico, cultural, ambiental o social. Esta labor se realiza por las siguientes cuatro vas fundamentales: La organizacin de la poblacin y los recursos para la ejecucin de las obras necesarias para mejorar las condiciones de vida del barrio; La introduccin de nuevas ideas, innovaciones tecnolgicas, soluciones tcnicas, nuevos mtodos organizativos, econmicos y de control de las actividades urbanas, posibilitando que los organismos administrativos, instituciones docentes, cientficas, proyectistas, culturales y jurdicas, entre otras, tengan en el taller un laboratorio urbano, donde experimentar en la prctica proyectos, programas y actividades de gran importancia para la vida diaria de los habitantes de la ciudad, antes de aplicarlos a gran escala; La coordinacin del trabajo con las actividades administrativas locales para dar solucin a problemas de la comunidad; El trabajo social directo con la poblacin en coordinacin con las instituciones locales y organizaciones de masas. En cada taller trabaja un equipo compuesto por arquitectos, socilogos, ingenieros, economistas, otros tcnicos y un lder natural, que es una persona seleccionada por su arraigo y prestigio ante la poblacin. La mayora de los integrantes del equipo vive en el barrio. All se encuentra tambin el local en que opera el taller. Este mantiene un contacto estrecho y un intercambio sistemtico con la poblacin, las instituciones locales y los centros de proyecto, investigacin y docencia integrados a esta experiencia.
El alcance de los talleres es amplio. Puede abarcar proyectos, construccin, higiene ambiental, desarrollo cultural, trabajo social con la comunidad, produccin local y control econmico, entre otros. Estas acciones se definen de acuerdo con las caractersticas y necesidades propias de cada barrio. Se requiere para ello un enfoque flexible que permita realizar ajustes e incorporar nuevas acciones cuando se requiera, sin perder de vista que cada accin iniciada debe ser terminada, y evaluada en la prctica su efectividad.
Investigacin, experimentacin y proyecto

Se aspira a que los centros docentes, de investigacin y desarrollo trabajen directamente en los talleres e incorporen estudiantes universitarios para conformar equipos multidisciplinarios. Se considera el uso de materiales de construccin como el suelo cemento y adocretos, as como la experimentacin con fuentes de energa renovables, como aerogeneradores, calentadores solares y biogs. Se piensa ensayar el cultivo hidropnico y aeropnico en azoteas, patios y otros espacios. Se estudian sistemas integrados de recoleccin, tratamiento y disposicin de albaales, as como el uso de aguas recicladas, por ejemplo para el riego de reas verdes. Para garantizar mayores niveles de abasto y presin en el suministro de agua, se intenta la construccin de tanques colectivos y el ahorro en sistemas hidrosanitarios, con inodoros de descarga mnima. Adems, los talleres son una va para ensayar nuevos proyectos urbanos y arquitectnicos. Tanto tcnicas constructivas novedosas o en fase experimental, como formas alternativas de organizar el mantenimiento y la rehabilitacin, estn dentro de su radio de accin. Por otro lado, los talleres quieren buscar diseos funcionales al recuperar el uso de elementos de nuestra arquitectura tradicional: portales, techos inclinados, patios interiores, balcones y terrazas que expresen el carcter nacional, se integren con la ciudad existente, resulten soluciones adecuadas a nuestras condiciones climticas y tengan en cuenta los hbitos, las costumbres y la evolucin de
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la familia cubana. Pero tampoco se desechan proyectos cuya expresin formal sea contempornea e introduzca nuevos elementos a la tipologa constructiva y urbanstica de los barrios. Una mayor calidad y creatividad en los proyectos se puede alcanzar a travs de concursos, talleres docentes y encuentros con profesionales de renombre. Para la reanimacin urbana, puede aprovecharse la presencia de obras nuevas, la recuperacin de funciones originales en edificios rehabilitados, el fomento del arbolado en los parterres, la creacin de fuentes, esculturas, grficas urbanas y otros elementos de ambientacin artstica. Adems puede ensayarse la creacin de calles parque en reas densamente pobladas, sin terrenos libres incorporando arbolado, juegos de nios, estacionamientos y reas de estar, de una forma muy sencilla y con bajo costo. Un elemento socioarquitectnico interesante para diseadores es la funcin de las esquinas que tienen un papel determinante en la composicin urbana. Se propone evitar la desaparicin de comercios de esquina y recuperar paulatinamente los perdidos, lo que se justifica por el uso mltiple espontneo de esos pequeos comercios como lugares de adquisicin de vveres y de intercambio social.
multifamiliares. En cambio, la construccin de forma aislada no se favorece cuando sta compromete nuevos terrenos ya que encarece la infraestructura, y tiene desventajas desde el punto de vista organizativo y participativo. La rehabilitacin, la construccin y la reparacin de las redes de agua y alcantarillado son tareas vitales que pueden ser experimentadas en los talleres con el esfuerzo conjunto de brigadas estatales, microbrigadas sociales y los vecinos. Trabajo social Las actividades culturales y artsticas, el rescate de las tradiciones locales, las actividades deportivas, las actuaciones, competencias y otras formas de participacin activa, son elementos educativos insustituibles y priorizados en la accin de los talleres. Se concede importancia a la existencia de un centro social del barrio, como lugar de encuentro, que bien pudiera ser una instalacin adaptada a estos fines, donde los diferentes grupos de edades pueden compartir en diferentes actividades e intercambiar socialmente. La conmemoracin de hechos histricos o tradicionales en la vida del barrio es un fuerte elemento de identidad y formacin de las nuevas generaciones. Una
Construccin La actividad constructiva es uno de los pilares de los talleres porque incide en la solucin de los problemas ms agudos: la rehabilitacin de los edificios; la remodelacin con miras a mejorar las condiciones de habitabilidad; la reconstruccin y la nueva construccin. Es sumamente importante crear una base material local, talleres de servicios de carpintera, herrera y plomera y comercios de materiales de construccin y artculos de ferretera para apoyar las acciones constructivas que realiza la poblacin por cuenta propia. A los talleres de transformacin integral corresponde la organizacin de las microbrigadas sociales y la definicin de sus prioridades. Se comienza por la reparacin de las viviendas en estado ms crtico, considerando la nueva construccin cuando la creacin de condiciones de habitabilidad as lo requiera. En la labor de rehabilitacin se prefieren los trabajos que realiza la poblacin por cuenta propia, en viviendas tanto uni como
celebracin caracterstica ocurre en el barrio Cayo Hueso de donde parti un grupo de asaltantes al cuartel Moncada, que son recordados cada ao por la poblacin del lugar en el parque del barrio. En Atars la tradicin vive en las manifestaciones del folklore afrocubano y en el virtuosismo de la rumba de cajn que siempre se ha bailado en el barrio. La habilitacin de un lugar para jugar pelota, deporte nacional, tendr efectos positivos no solo entre nios, sino seguramente entre jvenes y adultos dispuestos a cultivar una vida ms sana en su tiempo libre. El maestro de la escuela y el mdico de la familia realizan un trabajo social estable insustituible. Los talleres deben relacionarse con ellos. La imagen del maestro como ejemplo y la de la escuela como prolongacin de la casa, propician en el barrio un intercambio efectivo ausente de todo esquematismo. Es importante que las actividades que se realizan en la comunidad sean ingeniosas y frescas, partiendo de las propias
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preferencias de la poblacin. Una actuacin formalista rutinaria y burocrtica no lograra sus propsitos por bien intencionados que sean.
conveniencia de crear esta estructura. La creacin de los consejos populares en La Habana sera un paso para lograr un sistema de direccin, que demandan su transformacin constante, la creciente complejidad y diversidad de sus procesos sociales y econmicos as como la magnitud de las inversiones que implica su desarrollo en los prximos aos. El barrio es el elemento ms cercano a la vida cotidiana de los habitantes y a la solucin de sus servicios bsicos. Por esta razn el barrio juega un papel social fundamental e insustituible en el funcionamiento de la ciudad y en su espritu. La ciudad respira en el barrio, y la sienten a la vez sus habitantes en el Malecn junto al litoral, en las calles del centro histrico, en la animacin de La Rampa, en el escenario de la Plaza de la Revolucin, como una sola y nica de todos.
Produccin y servicios locales

Incentivar las producciones locales puede constituir para los talleres una tarea clave. En el barrio puede producirse insumos de construccin con materiales locales, desarrollarse talleres de artesana y costura para mujeres, pequeos talleres de producciones cooperadas, locales para la recuperacin de materias primas, as como huertos colectivos, si existen condiciones. los sistemas de recogida de desechos slidos que incluyen algn tipo de procesamiento de reutilizacin, parecen idneos para los barrios perifricos. Las rutas de mnibus zonales mejoran los servicios en los barrios perifricos porque disminuyen sobrecargas del sistema principal, y hacen ms eficiente el servicio en las zonas centrales. La higiene comunal y la atencin a las reas verdes pueden ser tambin asumidas por habitantes del barrio, entre ellos por jubilados.
Conclusiones
La experiencia de los talleres es todava muy breve, para arrojar resultados completos y probados. Pero el comportamiento inicial del experimento y la acogida positiva que ha tenido, permiten adelantar algunas conclusiones. los talleres deben ser creados en los barrios centrales o perifricos con condiciones de vida difciles, que demandan una transformacin integral tanto desde el punto de vista fsico como social. De igual forma, se hace necesario crear equipos de trabajo similares en las zonas de viviendas recientemente edificadas, con vistas a consolidar el proceso de formacin de la comunidad, completar la urbanizacin, y crear una identidad propia a travs del diseo urbano. En los nuevos conjuntos de viviendas, tambin deben crearse equipos multidisciplinarios que radiquen en el lugar, desde la etapa de proyecto y construccin, y continen el trabajo durante la formacin y consolidacin de la comunidad. Los talleres pueden constituir una nueva forma de gobierno a nivel de barrio como consejos populares de barrio, si en definitiva la experiencia demuestra la PAQUETE DIDACTICO
Joel Daz, Transformacin integral del barrio Cayo Hueso. la Habana, 1990. Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital, Experiencias de los talleres de transformacin integral a travs de los barrios. La Habana, 1988. Isabel Mora Morejn. Renovacin urbana. Barrio de Atars. La Habana,1990. Georgina Rey Rodrquez, La Habana: por una ciudad ms humana, bella y funcional. la Habana, 1988. Ulrike Schaebitz, Actas de Atars. La Habana, 1990. Jos Bermdez y Teresa Naredo, Tcnicas constructivas para vivienda de esfuerzo propio. S.f. Ren Saladrigas y Pedro Vzquez, La vivienda: lograr una nueva arquitectura y un nuevo urbanismo. s.f. Sergio Baroni, Cuba. Algunas lecciones sobre urbanizacin. Ponencia, s.f. Selma Diaz, Diseo urbano. Notas para una evaluacin de nuestros asentamientos. Ponencia, s.f. Jos Manuel Jimnez y Ana Margarita Hernndez, Desarrollo tecnolgico de los sistemas constructivos de grandes paneles en Cuba. Ponencia, s.f. Humberto Ramrez, Las microbrigadas. Su aporte. Ponencia, s.f. Sistema constructivo simplex o sandino. Diafonograma.
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CHILE
CONSTRUYENDO JUNTOS
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES
TALLER NORTE, CENTRO URBANO DE ASISTENCIA TCNICA

Expositor JOS MANUEL CORTNEZ
la poblacin ms rica del pas controla un 61 % del ingreso nacional. Entre 1969 y 1989, el 20% de la poblacin ms pobre redujo su participacin en el consumo en un 40%, mientras el 20% ms rico lo increment en otro 20%. La poblacin econmicamente activa es de 2942,300 personas, de las cuales el 84.4% se concentra en cuatro ramas: servicios, 38.1 %; comercio, 17.3%; agricultura y pesca, 16.2%; industria manufacturera, 12.8%. El poder adquisitivo de los trabajadores asalariados est en un 15% por debajo del nivel registrado en 1970. Entre 1970 y 1983 el gasto pblico en vivienda ha cado en un 70%. GASTO PUBLICO EN VIVIENDA AO 1970 1983 US$ POR HABITANTE 1,385 404
EQUIPO DE TRABAJO - ARQUITECTOS RODOLFO JIMNEZ, SILVIA ARAOS, CAMILO SNCHEZ, JOS MANUELCORTNEZ - CONSTRUCTOR EUGENIO CORTESE MONITORES DE BASE MANUEL GALDAMEZ, RUBN LAZO TRABAJADORES SOCIALES GLORIA CRUZ, PAULINA SABALL, CECILIA PIZARRO, ANA MARA VALENZUELA, JUAN CARLOS ACCORSI - COMUNICADOR MARCELO QUEZADA - COORDINADOR VCTOR BASAURI. EL PAIS: CHILE Chile, larga y angosta faja de tierra ubicada en Amrica del Sur, tiene una superficie total de 2005,572 kilmetros cuadrados. Su longitud alcanza a 4,330 kilmetros, lo que determina una gran variedad geogrfica. Su poblacin es de 11175,440 habitantes, de los cuales 9132,912 - el 81 %- habitan en zonas urbanas. El norte del pas es una zona desrtica que varia desde las costas y pampas extremadamente ridas hasta el altiplano hmedo y posee grandes riquezas mineras y pesqueras. La zona central tiene un clima suave y benigno. Es el rea agrcola e industrial que concentra la mayor cantidad de poblacin. La regin de los lagos tiene lluvias durante todo el ao. Los extensos bosques y la ganadera son dos de sus principales riquezas. la zona de los canales, an poco habitada y explorada, constituye una reserva para el desarrollo futuro. En el Estrecho de Magallanes, en Tierra de Fuego, est el centro petrolero ms austral del mundo. La dictadura militar que encabeza el general Pinochet, gobierna a Chile desde 1973. Este rgimen ha aplicado un conjunto de medidas de corte monetarista neoliberal, que han conducido a una reduccin y contraccin de la demanda y una abrupta apertura de lo econmico hacia el exterior. Durante los aos de dictadura, los sectores populares han perdido trabajo y empleo, salario e ingreso, organizacin y participacin social, oportunidades de obtener sitio y vivienda. El 45% de los chilenos, ms de cinco millones de habitantes, viven en condiciones de pobreza. El 20% de
Si bien Chile siempre ha tenido un dficit habitacional importante, los gobiernos democrticos mantuvieron especial preocupacin por enfrentarlo. El rgimen militar ha destinado recursos significativamente menores para la construccin de viviendas. PRODUCCION DE VIVIENDAS DE 1959 A 1987 PRESIDENTE Alessandri Frei Allende Pinochet AO 1959-1964 1965-1970 1971-1973 1974-1987 VIVIENDAS* 30,450 39,859 52,132 34,783
*iniciadas en el periodo Sus polticas estn orientadas a entregar al sector privado tanto la elaboracin de proyectos de viviendas construidas con subsidio pblico, como la adquisicin de terrenos, la construccin, el financiamiento y la comercializacin de ellas. Esto ha llevado a un incremento del dficit habitacional, particularmente para los sectores ms pobres. 650,000 familias tienen deudas hipotecarias de vivienda impagas. LA CIUDAD: SANTIAGO La ciudad de Santiago, ubicada en la regin metropolitana, est conformada por 32 comunas y tiene
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3614,947 habitantes. Su superficie es de 2,109.7 kilmetros cuadrados y la densidad, 1,854.3 personas por kilmetro cuadrado. Tiene la mayor concentracin humana del pas, es la capital y aqu se ubica el centro poltico, financiero y de servicios. Esto tiene costos para la vida de la ciudad. Cada ao Santiago se extiende ms, ocupando cientos de hectreas de los mejores suelos cultivables del pas. Por otra parte, la gran concentracin de industrias, vehculos, basura y aguas servidas contamina desde hace aos el agua y la atmsfera y ha causado consecuencias graves en la salud de sus habitantes.
Se ubica en la zona oriente de Santiago, en el sector precordillerano. Tiene 67,324 habitantes y una superficie urbana de 15 kilmetros cuadrados. La superficie total de la comuna es de 45 kilmetros cuadrados. En Pealoln, el programa se realiz en dos sectores, Unidad Vecinal N. 1 y Lo Hermida. La Unidad Vecinal N.1 tiene 4,657 habitantes. All se trabaja actualmente en dos poblaciones, El Progreso y Sarita Gajardo. La poblacin El Progreso tiene 451 sitios. Se constituy en los aos cincuenta a partir de un loteo irregular. La heterogeneidad caracteriza las viviendas: hay casas de material slido -albailera y ladrillo- pero tambin construcciones ligeras de madera que son de carcter provisorio y se conocen como mediaguas.
En la regin metropolitana viven 4294,938 habitantes, el 38.1 %del total nacional. La densidad poblacional de la regin es de 2 76.1 habitantes por kilmetro cuadrado. La poblacin econmicamente activa se compone de 1104,500 personas, lo que equivale al 37.5% del total nacional. En las poblaciones de la periferia de Santiago, un 63% de los jefes de hogar ha estado cesante en algn momento de los ltimos cinco aos. 157,000 familias viven allegados en el Gran Santiago. La poblacin Sarita Gajardo tiene 135 sitios. Se constituy como campamento o invasin de terrenos a fines de los aos sesenta, y fue posteriormente regularizado. Los habitaciones son en su mayora precarias: mediaguas con sus respectivas casetas sanitarias, que son ncleos de bao y cocina de 6 M2 , construidos en albailera y no adosados a la vivienda. En esta unidad vecinal existen dos escuelas y un policlnico. El 34.5% de los sitios cuenta con alcantarillado, el 80% con agua potable y el 71.3% con un medidor de luz. En este sector existen diversas organizaciones sociales en actividad. El 60% de la fuerza laboral subsiste a base de trabajos ocasionales de baja remuneracin y el 92.8% de las familias se encuentra clasificado en situacin de extrema pobreza. Lo Hermida tiene 65,000 habitantes. All se trabaj en una primera etapa en el campamento La Concepcin que tiene 234 sitios. Actualmente el programa se ha extendido a otras poblaciones, particularmente a campamentos del Cuarto Sector, que tiene 1,395 habitantes. El de desarrollo ms precario es Lo Hermida. Estos campamentos nacieron de invasiones de terrenos del comienzo de los aos setenta. A partir de 1985, se comenz a regularizarlos, y se les dot de una infraestructura mnima y de casetas sanitarias. La mayora de las viviendas son mediaguas en estado de deterioro. las caractersticas socioeconmicas de la poblacin son similares a las descritas ms arriba. Algunos indicadores para el conjunto de lo Hermida: El 60% de la poblacin es menor a 25 aos y el 32.6% es menor a 14 aos; El 28.4% de las familias vive como allegado. Comparten el sitio o la vivienda con la familia propietaria; El gasto familiar diario promedio en agosto de 1985 fue de 1.5 dlares, aproximadamente; El 64.7% de la fuerza laboral carece de empleo estable o est desocupada. En esa situacin las ocupaciones ms frecuentes son: la recoleccin y venta de cartones DOS COMUNAS Y UN PROGRAMA El programa Construyendo Juntos se ha implementado con sectores ms pobres de dos comunas del Gran Santiago: Pealoln y Renca. Pealoln es una comuna eminentemente popular. La comuna de Renco se encuentra en la zona norte de Santiago. Es de origen rural. Hoy Renco est incorporada plenamente en la ciudad. Su poblacin consta de y meta les de desecho, el lavado de ropa y el cuidado de autos.
CHILE / CONSTRUYENDO JUNTOS
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111,124 habitantes, de los cuales el 98% vive en la zona urbana. La densidad habitacional es de 665 habitantes por kilmetro cuadrado. El 39.4% de la poblacin es menor a 14 aos y slo un 4.6% es mayor a 60 aos. La heterogeneidad social es mayor que en la comuna de Pealoln, como lo demuestran las principales categoras ocupacionales: un 39.7% es empleado y un 34.7% es obrero o jornalero. De hecho, coexisten en la comuna algunos barrios relativamente consolidados, con otros en situacin precaria o muy deteriorada. Segn datos municipales de 1985, un 64.2% de la poblacin vive en condiciones precarias de habitacin e ingresos. El 71.8% del total de viviendas de la comunidad presenta deficiencias o situacin precaria. Existen 4,952 familias sin vivienda. Esta comuna ha incrementado su poblacin en los ltimos aos por efecto de programas de traslado de pobladores pobres desde otras comunas de Santiago.
en su primera etapa 30 unidades habitacionales, con un promedio de 23.4 M2 cada una. En una segunda etapa se construirn 100 unidades de 25 M2 cada una. Esta vez se trabajar con tipos ms normalizados de soluciones y con estatutos de participacin ms elaborados, fruto de la evaluacin de la etapa anterior. Actualmente estn en marcha varios programas en diversas comunidades. Para el Taller Norte los programas de Construyendo Juntos constituyen una propuesta de construccin de vivienda que articula tres principios bsicos: Organizacin y gestin popular, bajo el principio de la ayuda mutua; Organizacin popular para la obtencin y administracin de recursos financieros y de asistencia tcnica, sean del estado o de otra institucin; Opcin tecnolgica y econmica, basada en un sistema alternativo de bajo costo que considera la posibilidad del crecimiento progresivo posterior de la
LA PROPUESTA Construyendo Juntos 1 es un programa de
vivienda.
autoconstruccin colectiva -ayuda mutua- para pobladores de muy bajos ingresos, que construyen una unidad bsica de vivienda, de carcter progresiva y adosada a la caseta sanitaria existente en los terrenos. Se ocupan bsicamente los recursos que estn a disposicin de estos pobladores: la tierra, la madera de las viviendas precarias y la capacidad de organizacin para el trabajo colectivo. Estos recursos se complementan con algunos materiales nuevos y con tiles de trabajo provenientes de un pequeo banco de materiales y herramientas, administrado por los propios grupos de ayuda mutua. Se ha puesto en prctica una tecnologa que requiere poca especializacin: tabiquera de madera y relleno de barro. Se ha usado materiales disponibles localmente o de bajo costo: madera reciclada de las mediaguas, tierra, paja y planchas metlicas de desecho industrial. En el inicio del programa se construy con recursos de la comunidad una primera unidad. Esa casa piloto sirve de elemento motivador y demuestra la factibilidad tcnica y econmica de la solucin. Se capacita a los autoconstructores, principalmente a mujeres dueos de casa sin experiencia previa en construccin. Se trabaja en grupos de cuatro a seis familias. Un equipo de monitores -obreros desempleados, en su mayora hombres- apoya tcnicamente al trabajo de estos grupos. Un equipo de administracin gestiona el banco de materiales y herramientas, y el conjunto del programa. Ante la actividad de la comunidad, la municipalidad decidi aportar parte del fondo inicial para el banco de materiales y pagar un subsidio de desempleo a los autoconstructores. El resto de los fondos iniciales fue obtenido por donaciones solidarias. El proyecto abarc Taller Norte El Taller Norte es una organizacin no gubernamental que trabaja sobre los problemas del hbitat popular urbano en Chile. Presta asistencia tcnica, capacitacin y asesora a organizaciones comunitarias en los barrios populares. En este proyecto especfico el rol del Taller Estos pobladores tienen experiencia asociativa. Sin embargo, tanto las duras condiciones de vida como la actitud oficial de desconfianza y represin han desestimulado su participacin en actividades colectivas. En este contexto, sus formas de organizacin -en general contestarias al rgimen han carecido de estabilidad, ante la dificultad de lograr resultados positivos que refuercen y motiven la participacin social. En los programas Construyendo Juntos han participado mayoritariamente las mujeres, para las cuales esta experiencia ha significado un refuerzo de su identidad y una valoracin de su capacidad de decisin. Se trata de comunidades populares urbanas, conformadas por familias de muy bajos niveles de ingreso, y asentadas en barrios que han surgido de antiguas invasiones de terreno. Estos pobladores cuentan con una propiedad regularizada y con mnimas condiciones de infraestructura, pero no con ingresos suficientes, ni con acceso a programas estatales, para resolver sus serios problemas habitacionales. Muchos viven hacinados en mediaguas, que eran originalmente casas transitorias malamente habitables, ahora muy deteriorados por el largo tiempo de uso y por los rigores del clima. LOS ACTORES Los pobladores
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Norte fue: la formulacin de la propuesta tcnica, la capacitacin de los participantes, la supervisin tcnica de la obra, la canalizacin de los recursos provenientes de agencias internacionales y aportes nacionales. Para ello se cont con un equipo profesional conformado por arquitectos y trabajadores sociales. LA ORGANIZACION
LA CAPACITACiON Como los participantes tienen experiencias previas ms bien heterogneas en la construccin habitacional, la capacitacin constituye uno de los pilares del programa. Las escuelas de autoconstruccin permiten que sobre todo las mujeres se familiaricen con especificaciones tcnicas y formas de ejecucin de cada una de las etapas de la construccin -trazado, cimiento, sobrecimiento radier-, adems de otros temas como la lectura de planos, o el conocimiento de las normas municipales de la organizacin del programa Construyendo Juntos y de su reglamento. La escuela de autoconstruccin es la forma principal pero no nica de la capacitacin, ya que el proceso
La construccin por ayuda mutua requiere coordinar tareas de construccin, gestin, capacitacin y asesora tcnica. En un programa de Construyendo Juntos, los pobladores se organizan. Vecinos de un mismo sector se unen en un grupo para construir sus viviendas por ayuda mutua, en forma solidaria y con la disposicin de hacer valer sus derechos como pobladores. Cada grupo se organiza en una asamblea de socios en que participan todos, y una directiva con presidente, secretario y tesorero. Para la construccin se trabaja en brigadas compuestas por cinco o seis familias. Esta organizacin cuenta con las siguientes instancias de apoyo y asesora: la comisin tcnica de vivienda, las jornadas de Construyendo Juntos y los monitores. La comisin tcnica de vivienda est integrada por dirigentes poblacionales, tcnicos de base y profesionales con experiencia en la construccin. La comisin brinda apoyo tcnico tanto en la gestin cotizacin y adquisicin de materiales para la construccin- como en la animacin y asesora que requiere la organizacin de los grupos. Adems, la comisin apoya y orienta a los pobladores en el enfrentamiento de sus problemas de vivienda como urbanizacin, regularizacin de sitios, allegados y deudas hipotecarias. Las jornadas de Construyendo Juntos es una instancia de encuentro de todos los socios para obtener informacin, formarse e intercambiar experiencias. Se realiza peridicamente y se convoca a travs de una citacin a cada socio.
de aprendizaje se prolonga en la obra con la ayuda de los monitores. Por otro lado, reciben asesora y adiestramiento permanentes los dirigentes y los administrativos de los grupos. Desde el punto de vista metodolgico se busca incorporar permanentemente manifestaciones del saber popular en el material didctico.
EL DISEO Y EL PROCESO DE CONSTRUCCION El diseo participativo
La preocupacin por un diseo participativo adecuado tanto a las necesidades y expectativas como a los cnones de belleza de un producto arquitectnico terminado, es la base de la propuesta habitacional de Construyendo Juntos. La propuesta ideal sera una casa de un gran espacio que se va dividiendo segn las necesidades, no tanto con muros, sino con muebles o separaciones especiales, que no dificultan las ampliaciones progresivas de ms adelante. Pero en la prctica, esta propuesta no ha tenido aceptacin. Una mal llevada discusin de cmo debe ser la casa, puede traducirse en una relacin tradicional clientearquitecto del estilo esta es mi casa y la hago como quiero. Cuando eso ocurre, la gente no respeta la propuesta inicial, y el diseo es adecuado a lo que los participantes consideran sus necesidades. La calidad habitacional final baja y los espacios se tugurizan. Por
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ejemplo, hay casas con el espacio bsico subdividido en funcin de una imagen convencional. Tienen hasta tres cuartos especializados: dormitorio, sala de estar, comedor. Este es un programa que no tiene cabida en 25 M2. Si bien es cierto que las viviendas estructuralmente estn bien construidas, es posible mejorar aspectos estticos y de terminacin, si se refuerza la capacitacin tcnica de los participantes. Las viviendas quedan al final del proyecto en una etapa constructiva de obra gruesa habitable con muros exteriores terminados, cubierta colocada, puertas y ventanas instaladas y piso de hormign sin afinar. Durante los meses posteriores al proyecto, las casas son progresivamente terminadas con estucos, pinturas, divisiones interiores, vidrios y cielos.
Aceptacin social La importancia que la vivienda tiene en la vida cotidiana de las personas, se expresa en una serie de expectativas y prejuicios. En Chile, las concepciones de los sectores populares sobre la vivienda, su calidad constructiva y su imagen exterior, tienen mucho que ver con las pautas socialmente vigentes. Un recorrido por Santiago dejo en evidencia que comunas muy pobres tienden a imitar y reproducir los modelos propios de los barrios altos: las casitas de ladrillo con sus techos de tejas espaolas o bien las casitas estilo ingls. De todos los materiales de construccin, es el ladrillo que ms partidarios tiene como un material slido, aunque su costo es entre los ms altos. la propaganda televisiva refuerzo expectativas y prejuicios con respecto a los acabados de la vivienda: determinados marcos de ventana, puertas, artefactos de baos, estucos, papel mural, etc. En este contexto, es evidente que la propuesta de construir viviendas reciclando el material de mediaguas, rompe con el modelo que ha impuesto el sistema existente aun cuando este modelo no solucione el problema habitacional de sectores de extrema pobreza. A pobladores sin casa, se les ha creado la expectativa de otras opciones, con la oferta de materiales a los cuales ellos no tienen acceso econmico. Lo comprueba el hecho de que slo 6 de cada 17 familias que inician las obras en los grupos de Construyendo Juntos, eligen el sistema de reciciaje en barro. Pero tambin es un hecho que estas seis familias terminan sus viviendas. En cambio, las dems familias no tienen posibilidades de concluir las obras, por la incapacidad econmica para acceder a sistemas constructivos caros. Su frustracin es grande. En las otras familias sobreviene la sorpresa por los resultados que suelen ser mejores de lo que se esperaba. Pero en general, la poblacin rechaza las viviendas recicladas de barro, por razones como: el smbolo de la construccin slida es principalmente el ladrillo; se considera que el barro expresa la miseria de los usuarios; las casetas sanitarias construidas por el municipio son de ladrillo, y por lo tanto existe tambin la expectativa de la continuidad con materiales similares.
Cmo romper el rechazo? El medio de convencimiento ms eficaz es la demostracin emprica que muestra resultados concretos, de acuerdo con un viejo proverbio chino: yo oigo y olvido, veo y recuerdo, hago y entiendo. La construccin de una vivienda piloto, reciclada en barro, es el factor principal de estmulo concreto y visible, para que algunas familias tomen la decisin de iniciar el proceso Construyendo Juntos. Otro argumento en favor
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es la adecuacin de la propuesta a las condiciones climticas y laborales locales. La vivienda reciclada en tabiquera de barro es trmicamente confortable en la zona central, donde se registran temperaturas bajo cero en el invierno y mayores a 33 grados centgrados, en el verano. El trabajo que aporta la comunidad, ha podido ser remunerado parcialmente. La incorporacin a los programas de empleo mnimo de los municipios, permiti el pago a 36 trabajadores, fundamentalmente a dueas de casa que recibieron as un salario durante tres meses. El empleo mnimo merece una crtica global, como expresin del desastre de un modelo econmico que ha producido un 33% de cesanta en el pas. Pero no se puede negar que en el programa de Construyendo Juntos tiene su valor. Se ha demostrado en la prctica que los vecinos organizados logran que los municipios respondan a sus demandas con fondos fiscales y programas sociales. El caso del comit de viviendas de Lo Hermida demuestra que es necesario que los pobladores conozcan estos programas y presionen al municipio para que se implementen en beneficio de los sectores que perciben menores ingresos y viven en peores condiciones.
la parte delantera del sitio. Se desarma la mediagua que en general est al fondo del sitio y se clasifican los materiales que sern reutilizados. Este es un trabajo delicado. La madera reseca, por ejemplo, debe mojarse constantemente durante dos das antes de desclavarla. Realizado colectivamente, este trabajo demora entre uno y dos das. La tabiquera de madera se ejecuta con las piezas de la estructura anterior, en general mejor conservadas que las tablas de recubrimiento. Slo se desechan las piezas deterioradas por la humedad y se incorporan piezas nuevas de refuerzo. los trozos en buen estado de las piezas desechadas se usan en los elementos cortos de refuerzo de la estructura. Cuando la familia debe habitar inmediatamente la casa, el forro exterior de las mediaguas se coloca en el interior, apenas terminada la estructura reciclada. la familia habita la casa y los trabajos continan por el exterior. Si no existe esa urgencia, las tablas mejor conservadas se utilizan para confeccionar las estructuras de la techumbre. Como recubrimiento se aplica barro. Para contenerlo, se clava por el interior de la estructura, planchas metlicas perforadas, que son desechos industriales de la fabricacin de tapas de botella. El barro -tierra, agua y paja de trigo- necesita de una preparacin anterior. Conviene que la mezcla se realice al menos quince das antes de su uso para que sta fermente. Se revuelve diariamente y se mantienen los niveles de agua.
Proceso de construccin
Se ejecutan los cimientos y el radier en el emplazamiento definitivo. Se adosan a la caseta sanitaria construida en
SISTEMA CONSTRUCTIVO
Plancha de Cartn Tratado Relleno de Barro Manga Polietileno
listones Pino Bruto 3/4 X 3/4 A 45 Entablado Techumbre Estuco Barro-Paja Entablado Piso Pino 1 x 4" Estuco a Plomo Pie Derechos Corrumel Estuco Barro-Paja
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recursos monetarios que requiere la construccin son mnimos. Una evaluacin de la primera experiencia -30 unidades en lo Hermida arroj los siguientes resultados. Las familias gastaron en la vivienda un total de 300 dlares. De este monto, 100 dlares corresponden a crditos del banco de materiales que compra ms barato al por mayor y recibe algunas donaciones de empresas del ramo. Otros 100 dlares corresponden a materiales aportados directamente por las familias, adquiridos fuera del banco. Si se estima un valor a los elementos reciclados de la antigua vivienda, se obtiene que del total de materiales utilizados, un 47.9% corresponde a materiales reciclados, un 27.8% son adquiridos en el banco de materiales, un 14.8% son aportados directamente por las familias y un 9.5% La mezcla se prepara en un pozo de baja profundidad en cada sitio antes de comenzar los trabajos de construccin. La paja debe ser larga y la tierra sin material vegetal. El equilibrio entre materias arcillosas y arenosas tambin es importante; la seleccin de estos materiales es una de las claves del resultado constructivo. El tipo requerido de tierra abunda en Santiago, aunque en ocasiones debe de mejorarse con tierra de adobes provenientes de demoliciones de casas antiguas. Al igual que el clavado del comunal, la aplicacin de barro es semilla y se presta para la participacin de numerosos colaboradores. El nico cuidado que requiere es el evitar cortaduras que pueden causar las planchas de metal. Conviene usar guantes. El barro se aplica en dos capas para completar el espesor del muro. La primera capa debe quedar irregulary algo endurecida, para que adhiera la segunda capa. Sobre el barro de relleno se coloca otra plancha de metal, para recibir el revoque de barro y el estuco de recubrimientos. Este ltimo es otra de las faenas claves para el resultado final, no slo en su aspecto exterior, sino en la proteccin contra la intemperie. En busca de una frmula adecuada y de bajo costo, se ha terminado por utilizar con buen resultado una mezcla que contiene: 1 parte de cal ms 1 parte de cemento ms 7 partes de arena de estuco. Un procedimiento similar al del relleno de los muros se utiliza para la ejecucin de un cielo raso, que ha demostrado excelentes cualidades de aspecto y aislacin trmica. As, se han construido unidades de 25 m2, que forman un espacio interior nico, adosado a la caseta sanitaria. Este espacio es subdividido posteriormente por algunas familias, segn sus necesidades. las familias que han conservado una parte de la casa antigua, la usan para dormitorios y emplean el nuevo espacio para el conjunto de las actividades diurnas: comida, descanso, esparcimiento, estudio, trabajo. COSTOS Dado el empleo intensivo de trabajo aportado por las familias y de materiales disponibles o de bajo costo, los III Lo colectivo y lo individual. La experiencia del programa no alcanza a ser una empresa colectiva que compromete a todos sus miembros con el resultado final, sino que se vivencia, predominantemente, como una empresa individual para obtener la vivienda y en que la accin colectiva se percibe como el medio ms eficaz para ese objetivo. IV Ejercicio democrtico. La experiencia del II Roles de gestin y de ejecucin. la experiencia del programa transcurre con una marcada separacin entre quienes desempean roles gestionarios y administrativos y quienes tienen roles solamente manuales o de participacin en decisiones menores. lo intelectual y lo manual, la planificacin y la ejecucin, etc., aparecen disociadas durante el proceso. I Origen del programa de Construyendo Juntos. La experiencia del programa es bastante menos la culminacin de un proceso largo generado desde la base y bastante ms un proceso que inicia un grupo de pobladores en una accin colectiva de base. Por ltimo, si se asigna un valor monetario a todos los elementos que intervienen en el programa -trabajo, materiales, asistencia tcnica, infraestructura y serviciosel costo total por vivienda alcanza a 12 dlares por m2, mientras el costo por M2 de costruccin convencional asciende a 100 dlares. Por otra parte, el aporte monetario de las familias resulta adecuado a sus escasos ingresos y muy inferior al ahorro previo que requieren los programas de financiamiento habitacional del gobierno, que estn fuera de su alcance. corresponde a un aporte de la municipalidad.
CONCLUSIONES
Once premisas crticas
programa implic el ejercicio y el aprendizaje de relaciones horizontales y democrticas a nivel de grupos de trabajo.
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V Socializacin de la experiencia. La experiencia del programa signific, para muchos, un primer ejercicio de socializacin, de conocimiento de otras gentes y del trabajo que se mezclaba con la recreacin. El actor principal de ello fue la mujer duea de casa. VI Recursos. La experiencia del programa moviliz recursos humanos generados por tres factores: el inters individual de obtener una casa por parte de las familias; la solidaridad al compartir un trabajo colectivo; el ingreso monetario obtenido por los trabajadores. Ello conforma un sistema de movilizacin de recursos donde la relacin entre la ayuda solidariay el trabajo remunerado se resuelve bien. VII Tiempo personal y tiempo colectivo. La experiencia del programa demuestra que la gente est en disposicin de entregar un tiempo personal a la realizacin de experiencias colectivas y a la organizacin del sector. VIII Secreto de la tcnica. La experiencia del programa signific una experiencia de desecretizacin de la tcnica y de rupturas culturales en aspectos determinados. IX Necesidad de conocer y entender. La experiencia del programa muestra que durante su realizacin se van desarrollando en las personas motivaciones y demandas de conocimientos y de informacin. X Informacin y comunicacin. La experiencia del programa gener un sistema altamente informal, tanto por las modalidades de su dirigente principal como por las formas en que la gente busca comunicarse e informarse. XI Derechos y deberes: La reivindicacin. La experiencias del programa demuestra que, entre los pobladores, an es escasa la conciencia de los derechos que se tiene ante las autoridades, en particular las del municipio.
Estructuracin de un sistema de financiamiento. Tradicionalmente, estos sectores de la poblacin no tienen acceso al crdito del sistema formal. Por otra parte, la administracin de fondos para el banco de materiales por la propia comunidad tiene limitaciones, particularmente en la perspectiva de aumento de programas y soluciones. En consecuencia, se ha avanzado en la elaboracin de un sistema de financiamiento apoyado en una cooperativa de ahorro y crdito, que permite absorber administrativa mente los trmites de un mayor nmero de postulaciones y recuperacin de crditos. Este plan considera un crdito de 170 dlares. El monto y las condiciones de pago estn a la medida de las familias de menores ingresos y las necesidades monetarios del programa. Se realiza un proceso de ahorro previo por parte de la comunidad durante ocho meses. Al mismo tiempo, se consolidan las relaciones del grupo, la organizacin y la preparacin para la etapa de construccin. Taller de semi prefabricacin. Se busca adaptar el sistema constructivo, hasta ahora muy artesanal, a las necesidades de mayor nmero de soluciones y de menor tiempo y esfuerzo fsico de los autoconstructores. Es un taller de carpintera administrado por el programa de Construyendo Juntos. En primer lugar, se pondr en marcha para armar los pneles de la tabiquera y la estructura de la techumbre, con la madera reciclada de las mediaguas. En segundo lugar, el taller permitir la construccin de puertas, ventanas y otros elementos para la terminacin de las viviendas. En tercer lugar, el taller se proyect como una fuente de trabajo para personas de la comunidad. Por ltimo, el taller puede convertirse en una unidad abierta a la comunidad para sus necesidades cotidianas de herramientas y apoyo tcnico en el mejoramiento de las viviendas. PREGUNTAS Cul es el papel de la asesora tcnica y qu tipo de instrumentos han usado ustedes en el trabajo de
PERSPECTIVAS Actualmente el Taller Norte apoya directamente programas de Construyendo Juntos en diversas comunidades que estn en una etapa inicial de organizacin. Esta experiencia comienza tambin a ser adoptada por otras comunidades y equipos tcnicos de apoyo a los que el Taller Norte presta asesora. Estas provisiones hacen necesario adaptar la propuesta a la exigencia de mayor nmero de soluciones y de comunidades involucradas. Por esta razn, el Taller Norte ha emprendido tres iniciativas complementarias:
convencimiento para lograr la aceptacin de las tecnologas innovativas? El Taller Norte ha definido la asistencia tcnica como un proceso de concertacin de voluntades y recursos que aisladamente apuntan hacia los mismos objetivos. Vemos la asesora como un todo que hace concurrir voluntades y recursos diversos, ms all de la concepcin restrictiva que se centra en la tecnologa y en el producto final que es la casa. El asesor tcnico es un concertador de estas voluntades y recursos. Concerta la voluntad del usuario como actor en la produccin de su casa. Concerta al grupo para ser parte de la ayuda mutua que produce dicha casa. Concerta las polticas locales y/o centrales del estado para potenciar el proceso productivo de la casa. Concerta los agentes externos no formales. Todo ello en el uso racional de los recursos financieros, de los materiales y de la mano de obra, en la flexibilidad de la informalidad
Aumentar las capacidades de formacin. Se trabaja en la sistematizacin y adaptacin del material de capacitacin hasta ahora utilizado, para convertirlo en unidades didcticas fcilmente reproducibles y utilizables tanto por el Taller como por monitores de base y por otros equipos tcnicos de apoyo.
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y en el complemento institucional de la formalidad. Todo ello en el horizonte del aporte tcnico especfico en lo organizativo social, la capacitacin y formacin tcnica, la propuesta innovativa tecnolgica y arquitectnica, la conduccin organizada del proceso productivo y la creacin de la capacidad evaluativa y del seguimiento por los propios beneficiados.
Esta experiencia se ha centrado en una comuna, la de Pealoln, donde hay un importante camino recorrido en programas de ayuda mutua apoyados por el Taller Norte. Ello consiste en la radicacin de allegados, familias que viven en terrenos que no son suyos. Los propietarios les permiten por lazos familiares o econmicos la construccin de una o ms casas precarias. La intencin es mejorar la vivienda del propietario e iniciar una primera fase de una segunda vivienda, acogida a los programas de subsidio estatal existentes: una unidad sanitaria y pisos en crecimiento progresivo. Este programa se est desarrollando actualmente a travs de los mecanismos de los proyectos del Taller Norte, con financiamientos y subsidios autnomos del sistema del estado. De resultar el convenio con el Ministerio de la Vivienda, el programa amparar un mayor grupo de familias y servir como experiencia demostrativa para densificaciones futuras realizadas en el marco de polticas gubernamentales.
Qu tipo de instrumentos usaron ust1edes para que la poblacin aceptara las tecnologas innovotivas? El punto de partida de los programas de vivienda social del Taller Norte es la carencia, que se manifiesta en una variada gama de cosas. La carencia organizativa es el punto de partida para cualquier programa. El nfasis es permanente en las cuestiones organizativas y se puede decir que todo el equipo cumple el rol de agente dinamizador de la organizacin. Tambin existe la carencia de saber hacer. La capacitacin del constructor popular tiene como objetivo ltimo el de formar para la comunidad un agente activo que dinamiza grupos interesados en la vivienda y en el mejoramiento del hbitat barrial. En este esquema de formacin, organizacin, construccin y agente tcnico, la comprensin de las propuestas asociativas, solidarias o reivindicativas pasa por lo que se define como oigo y olvido, veo y recuerdo, hago y entiendo. El ver y el hacer son la base de la comprensin de las propuestas. Las propuestas innovativas son una forma de mejorar la vida a partir de la casa como cobijo de la familia. La innovacin es comprendida y aceptada a travs de la organizacin, capacitacin, prctica, crtica y el mejoramiento de lo hecho.
Cul es el papel de las organizaciones populares en estas experiencias? Se robustecieron con esta accin? Como esquema organizativo, los programas
Construyendo Juntos son una puerta de entrada ms que una finalidad para la organizacin de base. Significan varios logros y exigencias que involucran a la comunidad en su conjunto en actividades como la participacin en la decisin y en la planificacin; la educacin para el desarrollo; la capacitacin para la organizacin; la accin directa en la ejecucin de los programas; la administracin y la evaluacin.
Qu tan importante ha sido esta experiencia y otras que ha desarrollado el Taller Norte como antecedentes para el nuevo programa de gobierno? A partir de la prctica de las organizaciones no gubernamentales, el nuevo gobierno democrtico ha abierto canales de comunicacin para incorporar las experiencias alternativas como polticas estatales. En la actualidad existen en el mbito de la vivienda y el mejoramiento del hbitat iniciativas para incorporar tambin organismos no gubernamentales a los programas de gobierno, cosa an no resuelta porque la participacin del sector requiere de bases legales. Estas debern ser normalizadas por un decreto con fuerza de ley presidencial. An no existen mecanismos legales que reconozcan el estatuto de ong, lo que resulta en una relacin contractual similar a la de una empresa privada. Lo anterior ha hecho difcil echar a caminar programas formales entre el sector gubernamental y el no gubernamental. Sin embargo, el Taller Norte est experimentando la colaboracin con los programas de gobierno en una lnea muy especfica, sin que sta haya sido an declarada como poltica general. Esta lnea es lo que hemos donominado densificacin urbana en rgimen de condominio.
En funcin de la autonoma de los grupos, no hay una intencin declarada de mantener una relacin permanente con los mismos. Sin embargo, existe un cierto seguimiento de la asistencia tcnica, ya que los asesores aspiran ser concertadores de voluntades. Es el constante reforzamiento de las actividades econmicas como una forma de crear empleos en los grupos de desarrollo popular. Cul ha sido el efecto multiplicador de la experiencia? A partir de 1988, el Taller Norte ha estado trabajando en las provincias. Todo esto ha ocurrido ms que nada por la apertura de los cursos de capacitacin a alumnos que viven fuera de Santiago. A travs de las metodologas, informaciones y ejercicios didcticos desarrollados se han diseminando las propuestas y los mtodos del Taller Norte en otros mbitos y lugares. Estos cursos de capacitacin se centraban en un principio en lderes y tcnicos de base provenientes de organizaciones barriales, comits de vivienda, grupos de allegados, dirigencia poltica, y organismos de trabajo social de la Iglesia. Hoy se han abierto a funcionarios de municipios y de otras dependencias oficiales.
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PAQUETE DIDACTICO El Taller Norte ha elaborado, entre otros, los siguientes documentos escritos, audiovisuales y materiales que se relacionan con el programa Construyendo Juntos. As construimos nuestra casa. Cartilla de apoyo para capacitacin y ejecucin al programa de autoconstruccin. Centro de Capacitacin, con Geselischaftfuer Technische Zusammenarbeit, GTZ, 1985. Construyendo Juntos. Cartilla, 1986. Banco de materiales. Cartilla, 1986. Mejorarniento Construyendo Juntos. Cartilla, 1986. Reciclaje de mediaguas. Cartilla, 1987. El subsidio es un derecho. Cartilla, 1988. Construyendo con barro. Investigacin tecnolgica comparada, con REXCOOP, CRATERRE, 1985-1989. Sistema constructivo con tierra y barro. Investigacin y desarrollo, 1985-1988. Construyendo Juntos la villa La Concepcin Lo Hermida, Comuna de Peololn -Santiago. Investigacin con el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO, y REEXCOOP, 1984-1986. Curso de autoconstruccin. Unidades temticas, fichas temticas, lminas didcticas, diapofilm, maqueta didctica, etc., 1983-991. Cursos de monitores de vivienda. 5 niveles. Materiales didcticos, 1987-1991. Construyendo Juntos, diapofilm de 19 min., 1987. Uso racional de los recursos. Diapofilm de 18 min., 1988. NOTAS:
1 Este proyecto obtuvo el primer premio en el tema de programas de vivienda social, en el concurso internacional Liguria, auspiciado por el Centro Internacional de Cultura para el Desarrollo de los Pueblos, Gnova, Italia, y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Habitat, Nairobi, Kenia.
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URBANIZACION ALTERNATIVA
MEXICO
VIVIENDA MASIVA REALIZADA POR UNA COOPERATIVA URBANA
CENTRO OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO Expositor GUSTAVO ROMERO EQUIPO DE TRABAJO DEL PROYECTO CALPULLI GUSTAVO ROMERO, ALFONSO LUNA, ARQUITECTOS RODOLFO LARA CASTRO Y ALFREDO SAAVEDRA, SOCILOGOS - LIC. JULIO VALENCIA - ESTUDIO DE CASO - COORDINADORES ARTURO MIER Y TERN, GUSTAVO ROMERO, ARQUITECTOS - INVESTIGADORAS ARQ. MARA EUGENIA CASTRO, LIC. TERESITA QUIROZ - ASESORA LIC. GUADALUPE VALENCIA. PRESENTACION La tecnologa del hbitat popular Se entiende por "tecnologas" el conjunto de propuestas que crea, desarrolla y utiliza la asesora para dar apoyo a la cooperativa en los distintos campos y momentos del proceso habitacional. Este conjunto de propuestas constituye una "estrategia" de realizacin: ya no responde a la pregunta qu hacer? sino a cmo hacerlo? La tecnologa del hbitat popular se ha definido en el Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, COPEVI, como la asesora integral. Esta se compone de los conocimientos tcnicos y de la capacidad de transmitirlos y aplicarlos a travs de una metodologa. La asesora integral emplea para cada caso particular diversas tcnicas, instrumentos y materiales que no son producto de un acto de voluntad, sino surgen del conocimiento y la experiencia que tengan la asesora y el grupo as como de las necesidades o coyunturas del mismo proceso. Son de hecho, construidas y desarrolladas en el mismo proceso. La asesora integral, como su nombre lo indica, integra los distintos aspectos presentes en el proceso social habitacional: la organizacin social; lo urbano, lo arquitectnico y lo constructivo; lo financiero, lo legal y lo administrativo. Esto lo hace con un equipo interdisciplinario, que domina sus campos especficos de trabajo, y conoce adems el sentido del trabajo que realiza el COPEVI. El equipo desarrolla su accin apoyando a las organizaciones, pero respetando su proceso interno y su poder de decisin.
Las innovaciones tecnolgicas pueden ser globales o parciales y aluden al proceso integral o a partes del proceso que se dan en campos especficos. El campo tecnolgico mencionado en la investigacin que se presenta a continuacin sobre el caso Calpulli del Valle, es una propuesta externa que hace el grupo asesor a las organizaciones de pobladores. El conocimiento adquirido en el trabajo con los grupos asesorados, y las experiencias sistematizadas y revaloradas constantemente, son las bases para la aplicacin del campo tecnolgico, en cada nuevo proceso habitacional popular que demanda el apoyo del COPEVI. Las innovaciones abarcan los siguientes campos, la organizacin; la gestin ante los organismos gubernamentales; la participacin tanto en la planeacin y concrecin de lo material, como en la consolidacin organizativa de la cooperativa y por supuesto en la ampliacin de sus objetivos y su proyeccin social. El objetivo de presentar el caso Calpulli del Valle, es dar a conocer los elementos que la asesora crea, desarrolla y aplica, y que conforman una tecnologa del hbitat popular. Estamos ante un hecho relativamente nuevo, poco conocido y difundido: la organizacin, promocin y realizacin de proyectos de poblamiento y vivienda popular por los mismos pobladores que se unen. Ellos se constituyen en "sujetos sociales" para fines de este "proceso social" y solicitan el apoyo tcnico de organizaciones no gubernamentales como el COPEVI, para concretar sus programas. Los conocimientos sobre mtodos, tcnicas e instrumentos de los asesores se aplican en la organizacin; la autogestin; el diseo participativo; el desarrollo progresivo del hbitat popular; la autoproduccin, como forma de produccin propia y alternativa de sectores populares; el desarrollo de soluciones tcnicas alternativas a las "tradicionales" en los campos de urbanizacin, servicios y vivienda a nivel de diseo y/o construccin; la creacin de un hbitat productivo y autosuficiente. Tanto la evaluacin de este apoyo en el proceso, como las conclusiones y recomendaciones para mejorarlo y optimizarlo, son el objeto de esta investigacin sobre el caso concreto de la cooperativa Calpulli del Valle.
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El enfoque metodolgico
La evaluacin de todo proceso social parte de los siguientes interrogantes: qu se quiere evaluar?, desde dnde?, para que se quiere evaluar? y quines son los sujetos de la investigacin? Determinar una de estas cuestiones implica discutirla en relacin con todas las dems. Definir qu o desde qu enfoque o punto de vista se evala, facilita tanto la delimitacin como las formas de acceder al campo que se intenta analizar. Qu se quiere evaluar? Cabe sealar que un mismo proceso puede ser evaluado desde mltiples perspectivas. Por ejemplo, el proceso de formacin y desarrollo de la cooperativa Calpulli del Valle puede evaluarse desde el punto de vista poltico, econmico, organizativo, psicocultural, etc. Desde cada uno de estos aspectos, pueden reconocerse en su interior "recortes" tambin diversos. Por ejemplo, desde el punto de vista poltico, se evala su vinculacin con movimientos, frentes y partidos o bien se privilegian los aspectos internos de liderazgos, grupos, individuos, etc. Este enfoque no prioriza un nivel de anlisis que excluya a otros. Se centra en la determinacin de un punto de vista desde el cual se obtuvo, se orden, se clasific, se cruz y se interpret la informacin pertinente a la descripcin del proceso, y fundamentalmente la que es conducente al anlisis del mismo, y permite una lectura integral aunque acotada de todo el proceso. Para qu se va a evaluar? La importancia de esta cuestin estriba en que las posibles respuestas a la misma no solo reflejan los alcances de la evaluacin en trminos de profundidad, amplitud etc., sino tambin los compromisos intelectuales en trminos valorativos, epistemolgicos e ideolgicos que tengan las personas encargadas de definir y disear la evaluacin. Se reconoce as el "campo normativo" al cual se hace referencia -implcita o explcitamente- cuando se evala. Esto no significa de manera alguna la prdida de la cientificidad en la investigacin, ni que sean admisibles en ella "juicios de valor". Hay que tener en cuenta que no es lo mismo evaluar una experiencia en s misma, que confrontarla con otras similares, con la intencin de hacer generalizaciones, por ejemplo. Evaluar la relacin de los procesos con un determinado "marco normativo" o dilucidar el grado de correspondencia que tengan con lo esperado, tampoco es igual que hacerlo en relacin a criterios de evaluacin abiertos a diversas interpretaciones. En otras palabras, hay que tener en cuenta si evaluar es cuantificar resultados en funcin de metas preestablecidas, o si evaluar es reconstruir procesos para reconocer el significado que diferentes factores tienen en ellos. "Reconstruir para reconocer" es el sentido de la presente evaluacin. No se trata de justificar acciones, sino avanzar en la discusin, formulacin y reformulacin de las estrategias de los grupos asesores.
Quines son los sujetos de la investigacin? Todo proceso social involucra la relacin entre dos o ms actores sociales. Estos actores juegan diversos roles en el proceso y los conciben de acuerdo con las expectativas que han cifrado en l. En otras palabras, los actores han elaborado con mayor o menor sistematicidad interpretaciones acerca de la experiencia en cuestin y de su papel en l. A menudo estas interpretaciones conllevan la evaluacin de la experiencia que en este plano generalmente es ofrecida por los actores como la contrastacin de lo ocurrido con lo esperado, desde su punto de vista. As el proceso y los hechos que en el se dan, son interpretados en el sentido expuesto. Por esto es muy importante para la investigacin, que se d una discusin sobre la relacin que guardan estas interpretaciones por un lado con los criterios y el anlisis cientfico y por otro, con los marcos normativos segn los cuales se elaboraron. En este contexto, los investigadores que llevan a cabo la evaluacin son tambin actores. Ellos mantienen a lo largo de la investigacin una posicin analtica y objetiva evitando imponer su propia interpretacin de los hechos, para lo cual ellos recurren expresamente a las diversas interpretaciones para profundizar en su significado, en el contexto del proceso que se evala. Para la comprensin del enfoque con que se realiz esta evaluacin, algunas definiciones. Por campo normativo, se entiende la posicin del investigador ante el conocimiento y la forma de conocer, lo que implica una posicin metodolgica tanto valorativa como ideolgica, siempre presente y generalmente implcita en toda investigacin. Por marco normativo, se entiende la posicin que asumen los actores de un proceso, el cual ponderan o califican de acuerdo con lo esperado. El enfoque en esta investigacin sobre la cooperativa Calpulli del Valle es reconstruir el proceso, para reconocer los distintos factores que intervienen en su conformacin, as como el significado de los mismos. Esto, a partir de los actores del proceso, pero elevando a categoras cientficas, lo que inicialmente slo era una interpretacin dentro de sus marcos normativos. Es aqu donde acta el investigador, no para crear su propia versin, sino para construir el proceso real, con los otros sujetos de la investigacin.
EL CONTEXTO
El problema de la vivienda en Mxico y en otros pases no desarrollados industrialmente, dependientes o del tercer mundo, se debe principalmente a los escasos ingresos de la mayora de la poblacin, basados en la baja productividad de la sociedad en su conjunto. Los procesos explosivos de urbanizacin, producto del desequilibrio entre el campo y la ciudad, agravan el problema. En zonas urbanas se concentran las fuentes de trabajo y los recursos de todo orden, lo que impide el desarrollo del campo y atrae a sus habitantes que optan por migrar hacia las ciudades en busca de
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mejores condiciones de vida. Estos hechos han provocado un aumento creciente en las demandas urbanas, que han adquirido volmenes y dimensiones para los que no estn preparadas nuestras economas y sus dinmicas productivas. Las soluciones tradicionales que interpretan el problema slo como financiero o constructivo, han mostrado sus limitaciones especialmente ante los sectores de bajos ingresos. Por otro lado, ha existido el enorme esfuerzo de la poblacin misma, que ha construido la mayor parte de los asentamientos existentes, a pesar de todos los obstculos: recursos econmicos escasos, reglamentaciones idealistas, leyes discriminatorias, falta de apoyo financiero, especulacin y abusos de autoridad, acaparamiento etc. Tanto la ineficiencia de los mecanismos formales legales, financieros y constructivos, como los asentamientos llamados irregulares, espontneos o informales autoproducidos y autoconstruidos requieren de una estrategia y una accin alternativas para que la resolucin del problema avance.
Segn los estudios socioeconmicos del COPEVI, la gran mayora, el 73% de los socios, paga alquiler. El resto vive "arrimado" con su familia en casa de amigos o parientes. El 70% de los jefes de familia son asalariados. los dems se autoemplean o carecen de una ocupacin remunerada regular.
OCUPACION DE LOS SOCIOS DE CALPULLI DEL VALLE

% Obreros Empleados Comerciantes Profesionistas Otros 21 30 16 4 29
El 46% de los cooperativistas percibe ingresos menores a 1.5 veces el salario mnimo. Un 30% alcanza un nivel que oscila entre las 1.51 y las 2.0 veces, y slo el 24% se ubica en el rango de las 2.01 a 2.5 veces el salario mnimo oficial. Cada jefe de familia tiene por lo menos dos dependientes econmicos.
LOS ACTORES La cooperativa Calpulli del Valle

Calpulli es una voz nhuatl que significa barrio. Proviene de las palabras calli, casa, y poloa, grande. Calpul era la unidad en que se divida la tierra cultivada en comn. Se constitua por varios chinancalli, conjuntos compactos de solares con sus chinanpa, cultivos, y calli, casas, rodeados por tlaxilacalli, callejuelas, y acalote, caminos de canoas, trazados en forma regular geomtrica. Un calpulli era la agrupacin de acalote, tlaxilacalli y chinancalli . El barrio no solo era territorial, sino representaba una institucin social, basada en el parentesco y en los lazos de amistad y tena como objetivo el cultivo de la tierra en comunidad. Era adems la unidad mnima de administracin pblica de las ciudades. Los calpulli se constituan en grupos que a su vez formaban los campan, que eran las unidades administrativas que conformaban la ciudad.
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, COPEVI

COPEVI es una asociacin civil que da asesora integral a grupos populares que demandan una solucin de vivienda entendida como un proceso social, con la intencin de concretarlo materialmente en la urbanizacin y la vivienda, y socialmente en la organizacin y participacin para la autogestin. El objetivo del copevi es lograr mejores condiciones habitacionales para los sectores de bajos ingresos. El COPEVI apoya los procesos populares de poblamiento y vivienda a travs de la autogestin; impulsa la integracin, el fortalecimiento y la consolidacin de las organizaciones de pobladores; y promueve la generacin de un proyecto propio de las organizaciones populares, que les permite desarrollar sus procesos habitacionales. El COPEVI da asesora integral: social, tcnica, financiera,
Es ste el origen del nombre de la cooperativa. Con todo lo significativo que hay en l, Calpulli del Valle emprendi un proceso de lucha por un hbitat digno para las familias integrantes de la cooperativa, y comenz a organizarse en 1986. En 1987 se constituy como Cooperativa de Vivienda Calpulli del Valle, Sociedad Cooperativa limitada que hoy cuenta con 900 socios. La cooperativa consta de seis secciones domiciliadas en los municipios de Tlalnepantla, Naucalpan, Atizapn y Cuautitln, al norte de la ciudad de Mxico, en la parte conocida como el rea conurbada. Son heterogneos los grupos que la constituyen. Esta particularidad complica, pero tambin enriquece el proceso organizativo, los trabajos concretos y la estructura administrativa.
legal, administrativa y contable, cubriendo todos los aspectos necesarios en un proceso habitacional popular. Brinda a los grupos los conocimientos que stos requieren para sus programas concretos y para participar activamente en todas las etapas del proceso. Este conjunto de conocimientos sobre los mtodos, las tcnicas y los instrumentos, es lo que se ha denominado como una "tecnologa del hbitat popular". La propuesta que han hecho tanto el COPEVI como otras organizaciones no gubernamentales se basa en las siguientes concepciones: El esfuerzo que realiza la poblacin misma, debe ser encauzado de tal forma que se multiplique y potencie;
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Los pobladores deben ser los que controlan y deciden los aspectos fundamentales de su proceso habitacional; Para alcanzar los objetivos planteados, los grupos demandantes deben organizarse y desarrollar un proceso de autogestin; La organizacin, la autogestin, el desarrollo y la ejecucin de los procesos habitacionales, deben partir de la realidad, capacidad y factibilidad de los grupos en su contexto, porque implican la participacin autntica de la poblacin. Un ejemplo es la autoproduccin, modalidad predominante de construccin de los llamados sectores populares, informales o de bajos ingresos; Es importante evitar la idealizacin de los procesos de autoproduccin y autoconstruccin; La progresividad es el elemento central de desarrollos habitacionales populares y se adecua a las necesidades y recursos de estos sectores; por eso es retomado con el fin de lograr -en el tiempo- mejores condiciones de habitabilidad para los grupos populares.
La gama de soluciones habitacionales se puede ubicar en una matriz que nombra en un lado las ofertas de vivienda nueva y el mejoramiento de la ya existente; en el otro lado, se ordenan los factores para la produccin de la vivienda: tierra, materiales, tecnologa, financiamiento y organizacin social. Las mltiples combinaciones posibles de estos elementos han originado propuestas que van desde la simple oferta de tierra para el asentamiento provisional de las familias, con o sin servicios urbanos, y la oferta de una vivienda mnima para ser ampliado y mejorado por los usuarios, hasta el mejoramiento de las vecindades de los centros urbanos, para mencionar slo algunas de las opciones ms significativos. Cada una de estas alternativas es un modelo de intervencin o de gestin habitacional en el cual los distintos actores sociales tienen una participacin determinada. Los organismos pblicos de vivienda, las autoridades locales, las empresas constructoras y las organizaciones de solicitantes mismos, se entrelazan para conformar distintas formas de produccin habitacional.
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO

A finales de la dcada de los aos sesenta, con la aprobacin del Plan Nacional de Vivienda 1978-82, el gobierno mexicano traz por primera vez un objetivo nacional que viabiliza la atencin a la vivienda en forma masiva, reconoce las formas irregulares de produccin habitacional e intenta ampliar la cobertura de la accin pblica a los sectores de menores recursos. Este objetivo se consolida con la legislacin del derecho a la vivienda, con la creacin del FONHAPO en 1981, y con el impulso a los organismos estatales de vivienda a lo largo del periodo de gobierno 1982-88. A partir de entonces, el concepto de la vivienda progresiva como forma oficial de apoyo a los procesos populares de poblamiento adquiere importancia. Se inicia una bsqueda de alternativas habitacionales que respondan a diversas necesidades de vivienda y a los diferentes sectores de la poblacin de acuerdo con su nivel de ingresos. Concebir alternativas de desarrollo habitacional desde una perspectiva social amplia y considerando a la vivienda como un proceso en el cual los protagonistas principales son los propios usuarios, es el reto que involucra actualmente a los especialistas del tema ya sea en los mbitos acadmicos, de gobierno, de empresa o de las mismas organizaciones de pobladores. Tal reto significa desarrollar nuevas formas de acceso a la vivienda para los sectores populares que combinen de manera eficaz y rpida sus recursos, sus capacidades y limitaciones, a la vez que atiendan a las prioridades y expectativas de las familias. Significa tambin reconocer la diversidad de situaciones problemticas de vivienda como punto de partida para las propuestas.
OTROS ACTORES Hasta ahora, estn vinculados al proceso habitacional de Calpulli del Valle varias autoridades del Municipio de Coacalco, del Estado de Mxico y del Gobierno Federal. Estas intervienen en la gestin y tramitacin necesarias para concretar y avanzar el proyecto. Participan a nivel local, la presidencia municipal de Coacalco; a nivel estatal, la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento, CEAS, y la Comisin de Transporte y Vialidad del Estado de Mxico, COTREM; a nivel nacional las secretaras de Desarrollo Urbano y Ecologa, SEDUE, Agricultura y Recursos Hidrulicos, SARH, y Trabajo y Previsin Social, STPS.
EL PROCESO
La concrecin social
Ante las condiciones que impiden a un gran porcentaje de la poblacin solventar su problema de vivienda, los integrantes de Calpulli del Valle decidieron organizarse para luchar por su derecho a la vivienda y concretarlo. La metas que cada socio tenga su casa, y adems un proyecto de trabajo y vida comunitaria. Estos planteamientos de un proyecto integral han dado vida a la cooperativa y rescatado los valores del calpulli prehispnico. Para dar forma a la idea, los miembros de la cooperativa buscaron el apoyo tcnico que les diera los elementos especializados necesarios para desarrollar autogestivamente un proyecto con las caractersticas requeridas. Al buscar apoyo especializado en el COPEVI, la cooperativa Calpulli del Valle pretende conseguir sus metas de una manera planificada y organizada.
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La estructura organizativa de la cooperativa est sustentada en la bases constitutivas que definen el objeto social: obtener por cualquier ttulo legal toda clase de bienes y servicios para la construccin, administracin y mantenimiento de casas habitacin, a travs de la organizacin cooperativa. Adems del sustento legal, la estructura incorpora los elementos que son producto de las experiencias y necesidades del mismo grupo. La estructura est conformada por distintas instancias. Cada una de ellas tiene una jerarqua, as como las atribuciones especficas que le corresponden y que no pueden ser asumidas por otras instancias. Las instancias deciden, organizan, administran, planean el trabajo, discuten, participan en las tareas y las ejecutan, representan o mantienen las relaciones exteriores de la cooperativa. Es una organizacin horizontal con las instancias y los canales que garantizan tanto la expresin como la participacin de todos los socios de la cooperativa. La asamblea general es la mxima autoridad, la instancia que establece la orientacin, y toma las decisiones fundamentales que ataen al grupo. La asamblea general se encuentra por encima de todas las dems instancias que conforman la estructura. las secciones de la cooperativa constituyen una modalidad de organizacin que Calpulli del Valle ha adoptado para hacer ms operativo su funcionamiento, en cuanto a la difusin de la informacin, el control del ahorro, la asistencia a las asambleas, el impulso de los acuerdos para toda la cooperativa, etc. Las secciones como tales no tienen ningn peso en las decisiones, la gestora y la representacin, porque la cooperativa est compuesta por socios individuales y no por grupos previamente formados. Los socios ingresan a una seccin de la cooperativa slo porque su sede est cerca a sus hogares o centros de trabajo. La seccin no es algo aislado o diferente de la cooperativa. Las decisiones no se toman por la votacin mayoritaria de una seccin. Se contabilizan uno por uno los votos
existe la modalidad de asambleas generales que se realizan a travs de asambleas seccionales, segn un nico orden del da, y de acuerdo con procedimientos de discusin, votacin y supervisin unificados. El principio de que cada socio de la cooperativa tiene los mismos derechos y las mismas obligaciones, est presente en toda la estructura. Independientemente del nmero de sus socios, las secciones participan y estn representadas con voz y voto en cada una de las comisiones e instancias de organizacin y representacin. Por otro lado, cada seccin tiene la obligacin de participar en el trabajo y de compartir la responsabilidad en la conduccin de la cooperativa. Las secciones no pueden contrariar la asamblea general, ni se encuentran por encima de ella. Tampoco tienen capacidad de decisin, ni autonoma para realizar gestiones. No son representantes ni portavoces de la cooperativa ante las autoridades y otras organizaciones. Las comisiones de la cooperativa son las instancias que ejecutan el trabajo y organizan las distintas necesidades del grupo, pero tambin concretan y sistematizan la informacin para su posterior difusin. Son las instancias que llevan a cabo los acuerdos surgidos de la asamblea general, y vigilan su cumplimiento. Tambin estn comisionadas la representacin legal, la gestin, la relacin con las instancias oficiales, as como la administracin financiera del grupo. As por ejemplo, la comisin tcnica desarrolla con la asesora el proyecto habitacional. Dentro de la estructura, todas las comisiones se encuentran en el mismo nivel jerrquico; no existe ninguna comisin que se site por encima de las dems. No hay ms diferencias entre ellas que las funciones especficas. El consejo de administracin general es un organismo cuyo presidente, secretario y tesorero son los nicos representantes legales de la cooperativa. Sin embargo, ellos participan en las comisiones con derecho solamente a voz, por lo que
emitidos por los socios de la cooperativa presentes en la asamblea. Cada socio ejerce un solo voto, como sealan las bases constitutivas y la Ley General de Cooperativas. Los acuerdos que surjan en asamblea debern ser acatados por todos los socios. Sin embargo,
las decisiones, el trabajo y las responsabilidades recaen en las comisiones. Todas las secciones trabajan en las instancias de representacin, las comisiones y los consejos de la
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estructura. Esto implica que el trabajo, la responsabilidad y las decisiones no se centralizan en unas cuantas personas. Asimismo los puestos de representacin, tanto en los consejos como en las comisiones, son cargos de servicio a la cooperativa, y no de privilegio, ni cotos de poder de personas o grupos. Por otra parte, est establecido que la asamblea general no solo nombra a los representantes, sino tambin tiene la capacidad y facultad de remocin cuando los comisionados y representantes no cumplan con sus funciones.
idnticos y por lo tanto tampoco mtodos, tcnicas ni instrumentos generalizables. Estos se van elaborando entre cada grupo y la asesora, para cada situacin en particular. Lo que s es un valor fijo, es la comunicacin. Si sta se rompe, el proceso habitacional se estanca. La labor organizativa es cotidiana y parte de las reuniones que se realizan diariamente y se centran desde un principio en aprender durante el mismo proceso. Este planteamiento se nutre de la constante reflexin sobre los siguientes temas: organizacin de una asamblea; funcionamiento de una cooperativa; expectativas de los socios respecto a su propia cooperativa; responsabilidad de los socios ante ellos mismos y con los dems; anlisis de cada paso que implica la gestin; anlisis critico de las autoridades y de los procedimientos que retrasan, impiden o limitan los objetivos de la cooperativa; necesidad de apropiarse de los procesos en vistas de conformarse como un grupo autogestivo; estimulacin de las iniciativas propias y actitud crtica frente a los errores. Aunque en el equipo de asesores sociales existan diversas concepciones del qu hacer, todos coinciden ltimamente en que la formacin de los socios se realiza en el transcurso del proceso. Consecuentemente no se sacan a las personas de su cotidianidad para "capacitarlas" para que una vez "adiestradas" regresen y logren "cambios" en el estilo de gestin.
Metodologa del trabajo social

Por experiencia propia y por conocer las prcticas de otras organizaciones no gubernamentales que apoyan procesos de poblamiento y vivienda, la asesora sabe que es imprescindible un mnimo de organizacin para que los grupos puedan emprender un proceso habitacional. La asesora es consciente de que la organizacin se consolida paulatinamente como parte del mismo proceso. Si bien es cierto que la meta final es la organizacin para la autogestin, tambin es cierto que hay niveles y grados. La asesora brinda un apoyo interdisciplinario e integral para lograr los mejores resultados. El cmo hacerlo, el aspecto metodolgico, es tambin producto de la experiencia. La concepcin metodolgica se basa en el principio de que el trabajo mismo ensea a su realizador. El aprendizaje lleva a la reflexin y al nuevo conocimiento. No hay procesos
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La prctica misma nos ha enseado. El grupo que participa activamente por ejemplo en la definicin de los pasos de algn procedimiento legal o tcnico, ha avanzado significativamente. En cambio, ha sucedido que integrantes del grupo formados en talleres o cursos especiales se han marginado. Se sienten frustrados al no poder transmitir ni mucho menos poner en prctica los conocimientos que adquirieron. Por tanto, y a manera de conclusin, podemos decir que la asesora social ha obtenido resultados durante el proceso de la organizacin de la cooperativa Calpulli del Valle con el equipo base del grupo, tanto en la gestin como en los aportes al anlisis que el proceso requiere. Sin embargo, es fundamental para el avance grupal, que el equipo base se relacione estrechamente con los dems socios.
organizativa ms conveniente. Con el tiempo se fueron incorporando nuevos grupos a la cooperativa, hasta que se consolidaron seis secciones: Chilpa, Naucalpan, Cuautepec, Sta. Mara, Reynosa y Ro Blanco. Cada uno de estos grupos tiene representantes en los consejos y las comisiones, lo que permite una divisin de trabajo ms eficiente. En esta etapa de reconstitucin y reestructuracin, Calpulli del Valle comenz a trabajar con el COPEVI. En noviembre de 1987 se plante la necesidad de cambiar el consejo administrativo y los representantes de las secciones en las comisiones. La asesora present una frmula para proceder a las elecciones, segn las caractersticas de una cooperativa integrada por secciones. La gerencia que haba administrado el patrimonio
La gestin
Entre estos grupos de pobladores, la idea de formar una organizacin para conseguir vivienda surgi a finales de 1985. los pobladores comenzaron a recorrer la zona norte del rea metropolitana, para localizar un terreno apto para desarrollar el proyecto habitacional y encontraron en mayo de 1986 un terreno en el Municipio de Coacalco, Estado de Mxico. Segn los planes municipales, pareca presentar menos problemas de servicios, comparado con otros predios. El terreno era apto para un desarrollo urbano, y tena la ventaja de ser propiedad del FONHAPO. El grupo asesor del COPEVI dio algunos apoyos a la cooperativa en la evaluacin de predios. En septiembre de 1986 los pobladores decidieron constituirse, como
territorial del FONHAPO, se convirti en un organismo independiente, el Fideicomiso de Liquidacin del Patrimonio Inmobiliario, FIPAIN, en los momentos cuando se hizo necesario definir la situacin jurdica del predio. Despus de muchas gestiones, el fipain extendi una constancia sobre el estado jurdico del predio. As se ampar la peticin de escrituras hecha por el Estado de Mxico a la cooperativa. Esta constancia revel que el predio se encontraba en una situacin jurdica irregular. En junio de 1988, se firm con el FIPAIN la promesa de compraventa del terreno valuado en una cantidad que equivala a unos 230 mil dlares. La cooperativa pag un 15% del monto comprometindose a cubrir el resto en tres meses, con el crdito del fonhapo. Aqu comenz la gran dificultad del proceso de gestin. Para solicitar un crdito del fonhapo, es necesario que las dependencias municipales certifiquen la factibilidad de servicios. Para contratar el crdito, se necesita otro certificado de la factibilidad, esa vez de autoridades estatales. El problema radic en que el predio careca de servicios. El municipio solicit a la cooperativa propuestas alternativas, pues tampoco haba recursos para introducir servicios convencionales de agua y drenaje. En agosto de 1988 la cooperativa present esas opciones tecnolgicas a la presidencia municipal, que las consider factibles con la condicin de que el fonhapo financiara una parte de esta infraestructura. Adems, se hizo hincapi en que el costo unitario del terreno provisto con servicios alternativos, no debe superar el precio de un metro cuadrado de tierra
Sociedad Cooperativa de Vivienda y Servicios Habitacionales Calpulli del Valle, y recibieron en noviembre su registro. La cooperativa decidi solicitar al FONHAPO la adquisicin de una fraccin del predio y en agosto dio inicio a la solicitud del crdito ante este organismo, con otros tres grupos que tambin se interesaban en una fraccin del mismo predio. En septiembre de 1987 las organizaciones solicitantes se fusionaron. El COPEVI apoy en la bsqueda de la forma
urbanizada convencionalmente en el municipio. En septiembre de 1988, se realiz una reunin con la gerencia de crdito del fonhapo y se lleg a dos acuerdos. Como el FONHAPO no financia obras de infraestructura, se decidi la construccin de un pozo para el suministro de agua. El fonhapo prometi fondos para la mitad de estos costos, pero condicion su aportacin a la aprobacin por su rgano de gobierno, el comit tcnico. Con esta promesa, la
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cooperativa negoci ante el municipio el certificado de la factibilidad de servicios para el terreno de Calpulli del Valle. En noviembre de 1988, el FONHAPO aprob el crdito. Para el paso siguiente, la contratacin del financiamiento, se necesitaba el certificado de la factibilidad de servicios, otorgado por el Estado de Mxico. La asesora propuso un plan de accin: a)demostrar con el crdito aprobado a las autoridades estatales que el fonhapo financiara una parte de los servicios, b) no avanzar en los planos tcnicos hasta contratar definitivamente el crdito, c) luchar por la factibilidad de servicios estatal presentando alternativas tcnicas y financieras, d) estudiar los costos de los estudios geolgicos necesarios para el pozo. En abril de 1989, el FONHAPO convoc a una reunin de alto nivel a los representantes de las distintas instituciones involucradas en los trmites. En este evento se autoriz la contratacin de un crdito para financiar los estudios y los proyectos para las soluciones de agua y drenaje. Los participantes acordaron otorgar en paquete o como ventanilla nica los permisos y las licencias para las opciones tcnicas respaldadas por estos estudios. En mayo de 1989 la delegacin estatal del FONHAPO conoci los trminos de contratacin. Los funcionarios de la delegacin objetaron el procedimiento excepcional. La situacin gener grandes obstculos en esa dependencia. En junio de 1989, una reunin extraordinaria entre la delegacin estatal del FONHAPO, Calpulli del Valle y el COPEVI resolvi las objeciones. Se determin que el FONHAPO recuperara un 50% del prstamo, si el dictamen de factibilidad de servicios resultara negativo. A finales de agosto de 1989 se logr la firma del contrato del crdito para los estudios y los proyectos. El da siguiente, la asesora present a la cooperativa el anteproyecto urbano y los presupuestos comparativos de los servicios de agua y drenaje. El sistema convencional -conexin al canal Cartagena y a un pozo de agua exterior a dos kilmetros de distancia- tena un costo de ms de 800 mil dlares; la conexin al canal Cartagena y la perforacin de un pozo interno, hubiera costado unos 500 mil dlares; el precio del sistema alternativo -bombeo a tanques Imhoff y perforacin de un pozo interno ascendi a 190 mil dlares. En agosto de 1989, la cooperativa y el COPEVI presentaron los anteproyectos a la delegacin estatal del FONHAPO, que dio su visto bueno a las tecnologas alternativas. La dependencia seal que el FONHAPO contratara el crdito para la tierra y todo lo dems, siempre y cuando los costos del proyecto de servicios no rebasaran las 700 veces el salario mnimo, equivalente a 2,400 dlares por vivienda, que fue el lmite del FONHAPO para la autorizacin de obras especiales.
An en agosto de 1989 Calpulli del Valle y el COPEVI presentaron al director de desarrollo urbano estatal la alternativa de drenaje, los costos del pozo y los anteproyectos del diseo urbano que se ajustan a la figura jurdica de fraccionamiento social progresivo vigente en el Estado de Mxico. Esa dependencia dictamin que la cooperativa debe demostrar que el tanque Imhoff no contamina mantos freticos, pues el nuevo reglamento estatal contiene un anexo sobre la cuestin ambiental. En septiembre de 1989, se reunieron una subdireccin estatal, la de operacin urbana, la delegacin de desarrollo urbano de Coacalco, la cooperativa Calpulli y el COPEVI. Las autoridades municipales sealaron que el proyecto es factible desde el punto de vista de desarrollo urbano de Coacalco. Sin embargo, el municipio tena preocupacin en cuanto a problemas sociales que el asentamiento puede generar. El municipio necesitaba ms elementos sobre el anteproyecto. Tambin, le preocupaba el financiamiento de los servicios. Por otro lado, las autoridades estatales plantearon que para la autorizacin del fraccionamiento social progresivo, la cooperativa debe vincularse al instituto de vivienda y a la comisin de regularizacin del suelo estatales, con el fin de garantizar la construccin y el desarrollo del proyecto. En septiembre de 1989 se reunieron la CEAS, Calpulli del Valle y el COPEVI, para presentar las alternativas del drenaje y el pozo. La CEAS seal que la perforacin del pozo necesita de un permiso de la SARH. Si sta la autoriza, la CEAS estara de acuerdo. La CEAS slo ratifica la factibilidad que est respaldado por la calidad y cantidad del agua. La CEAS plante la construccin de un pozo que suministrara agua para la zona y no solamente para la cooperativa. En cambio, el drenaje tendra que ser sometido a consideracin de la SEDUE. An hoy, las gestiones de la cooperativa Calpulli del Valle continan ante las distintas autoridades. Aunque el proceso ha sido largo y difcil, hay logros concretos y las gestiones han permitido consolidar la organizacin. La cooperativa ha aprendido haciendo y reflexionando, y la asesora ha apoyado el proceso integralmente. La cooperativa ha realizado la gestin. La asesora ha perfeccionado su capacidad tcnica y adecuado sus mtodos y formas de apoyo. El COPEVI ha abierto con Calpulli espacios de negociacin ante las dependencias gubernamentales y ampliado la eficacia de una accin organizada en torno de elementos tecnolgicos apropiados para los procesos habitacionales populares.
La materializacin de la propuesta habitacional

El terreno de la cooperativa se localiza en el Municipio de Coacalco, Estado de Mxico, a veinte kilmetros del centro histrico de la ciudad de Mxico en la periferia norte. Por el norte se colinda con la avenida Lpez Portillo
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y el conjunto habitacional Bosques del Valle; por el sur, con una zona ecolgica y el Municipio de Tultitin; y por el este, con el colegio Don Bosco, la zona ecolgica mencionada y la cabecera municipal de Coacalco. En el centro del terreno hay un rea ocupada por un convento de monjas. El terreno tiene forma rectangular y su superficie es de 52 ha., de las cuales 33 ha. forman parte de la reserva ecolgica y 19 ha. pueden utilizarse como zona habitacional. Segn los planes municipales, la zona es adecuada para el desarrollo urbano, pero no hay recursos para dotar al predio de infraestructura bsica. Segn el anlisis de la asesora, el terreno puede dividirse en cinco zonas. Las zonas 1 y 2 suman 33 ha. Y constan de la reserva ecolgica, caracterizada por una pendiente fuerte, apta para sistemas ecotcnicos, y por otro declive muy pronunciado que hara costosa la construccin. Las zonas 3, 4 y 5 suman 19 ha. La zona 3 se caracteriza por una leve pendiente, y es la ms apta para la construccin de viviendas. La zona 4 puede convertirse en un rea de servicios y comercios, con vivienda unifamiliar, por su proximidad con la avenida Lpez Portillo. La zona 5 colinda con el barranco de una mina de tepetate. En ella, se localiza el convento. Es regularmente apta para viviendas. El programa de Calpulli del Valle alcanzar un mximo de 900 viviendas. Siendo un proyecto de desarrollo progresivo, contempla para la primera fase la realizacin de 400 acciones.
El concepto de desarrollo progresivo se refiere a las formas de produccin del espacio por los sectores populares. Est presente en la autoproduccin popular colectiva y autogestionaria, en la autoproduccin popular individual y en la produccin por encargo que hace el usuario popular. La progresividad surge como una necesidad de los grupos de ms bajos ingresos de la poblacin. Por falta de recursos suficientes para una vivienda terminada y un desarrollo urbano completo, ellos construyen en la medida de sus ingresos y de su poder de gestin ante las autoridades. Su meta es lograr la dotacin de servicios y la consolidacin de su hbitat, mediante los as llamados asentamientos de desarrollo progresivo. El concepto fue acuado por urbanistas y arquitectos que trabajan con los grupos populares. La progresividad favorece proyectos integrales como el que Calpulli del Valle realiza, pues el crecimiento por etapas permite la participacin y el desarrollo comunitario y la realizacin planificada del programa. Los criterios generales que se tuvieron en cuenta en el diseo urbano del conjunto son: Integracin respetuosa al medio fsico; Mximo aprovechamiento de pendientes y escurrimientos naturales pluviales; Mnimo movimiento de tierras; Generacin de un mayor nmero de vialidades peatonales, desarrollando sistemas de pavimentacin econmicos, por autoconstruccin y con elementos naturales procesados;
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Generacin de espacios verdes y reas comunitarias cuyo mantenimiento no resulta costoso; Aprovechamiento de aguas procesadas para riego; Generacin de un modelo de desarrollo paulatino para el conjunto, para administrar y mantenerlo mejor; Utilizacin de tecnologas alternativas para optimizar y reducir el consumo de agua potable y para tratar y rehusar aguas residuales, lo que minimiza la descarga de los mismos; Estudio para el desarrollo de ecotcnicas de cultivo en la zona ecolgica. En cuanto al diseo de la vivienda, los criterios generales son: Progresividad que permita el crecimiento de la vivienda de acuerdo con la obtencin de recursos econmicos y con las necesidades en el tiempo; Sistema constructivo de bajo costo que permita la autoconstruccin, a base de elementos prefabricados ya existentes en el medio; Integracin de tecnologas alternativas simples para reducir el consumo de agua y para captar aguas pluviales; Integracin de tecnologas alternativas simples para aprovechar y reducir efluentes; Mximo aprovechamiento de la energa solar pasiva, para mayor confort trmico en las viviendas; Utilizacin de materiales que son de bajo costo y que la comunidad puede producir.
La vivienda progresiva partir de un mdulo bsico o pie de casa con previsiones necesarias para instalar los sistemas de ahorro y reutilizacin de agua y para emprender los posibles crecimientos de la vivienda. El criterio de sembrado permite la utilizacin eficaz del terreno. Para cubiertas, se precisa la utilizacin de sistemas prefabricados. Por su rapidez de armado y bajo costo, stos pueden representar un ahorro. Por su factibilidad de colocacin, son aptas para la autoconstruccin. Se intentar desarrollar el mejoramiento de tierra para pavimentaciones y usar impermeabilizantes econmicos y de fcil elaboracin. Para llegar a esta solucin, la cooperativa y la asesora han pasado por negociaciones y adecuaciones difciles y constantes, ya que un proyecto cooperativo no encaja con lo establecido por el Estado de Mxico, que slo plantea el desarrollo de fraccionamientos o condominios.
El diseo participativo
El diseo arquitectnico y urbano fue obtenido paulatinamente en reuniones semanales y talleres de la comisin tcnica a travs de la cual la comunidad hizo llegar sus propuestas, que el asesor formul en el proyecto. La comisin analiz, cmo las opiniones fueron plasmadas. El trabajo se llev a cabo en dos etapas. Primero, los comisionados se capacitaron en la comprensin de los diferentes elementos que se encuentran en un conjunto urbano y que intervienen en la evaluacin del diseo obtenido, en el caso
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concreto de Calpulli del Valle. La capacitacin se realiz a travs de un taller que trat los siguientes temas: Procesos de diseo integral y sus elementos tcnicos, econmicos y sociales; Identificacin de problemas y de posibles alternativas; Aportaciones de elementos de diseo como zonificacin, tipos y formas de vialidades, orientaciones, etc.; Generacin de los primeros conceptos y esquemas de diseo y elaboracin de una encuesta dirigida a los socios de la cooperativa, sobre el programa urbano y arquitectnico; Anlisis de diversas posibilidades y dificultades para solucionar la introduccin de servicios bsicos de agua y drenaje. La primera etapa dur aproximadamente 18 meses de trabajo. Se originaron retrasos por falta de asistencia de los comisionados, su ansiedad y desaliento, y tambin por la complejidad de la solucin a los servicios. Finalmente, la comprensin de la tarea y la participacin de los comisionados en el taller llegaron a buenos niveles. La segunda etapa consisti en que la comisin dio a conocer los conceptos del anteproyecto a sus bases. Fue la culminacin del proceso de diseo. Aqu se puso a prueba la eficacia de la comunicacin entre el equipo asesor, la comisin tcnica y los pobladores. Los resultados del diseo participativo estn contenidos en dibujos, bocetos, maquetas y fotografas que han sido traducidos al lenguaje tcnico del proyecto ejecutivo. El rea social utiliz para esta etapa los siguientes instrumentos para mantener la comunicacin y el dilogo con toda la cooperativa: exposiciones; talleres de trabajo, discusin y anlisis; boletines informativos, elaborados por la comisin tcnica; una encuesta para conocer las necesidades y expectativas de los futuros usuarios.
muy factible, pero los costos requieren un estudio detallado. Captacin colectiva de agua de lluvia. La propuesta consiste en almacenar para el riego el agua de lluvia proveniente del escurrimiento del terreno. La primera alternativa es construir una presa en la caada de la reserva ecolgica. La segunda opcin es almacenar el agua de calles y banquetas, que ocupan casi un 30% del rea total urbanizada. Con estos sistemas de captacin, se evitaran inundaciones en la poca de lluvias. Para utilizar el agua como potable sera necesaria
SISTEMA DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE AGUAS RESIDUALES
Propuestas para infraestructura y servicios

Aprovechamiento de agua. Con elementos ahorradores en regaderas, inodoros y lavabos, se propone reducir paulatinamente el consumo diario de agua por persona, de 200 a 85 litros por persona al da, sin detrimento del aseo o la comodidad. Los sistemas que se proponen son altamente factibles y ya comprobados. Captacin de agua de lluvia en techos. Se ha calculado que en cada vivienda es posible obtener de las precipitaciones pluviales el agua que se requiere para cocinar y beber. El consumo diario en este rubro es de 15 litros por persona. Una familia usa durante los siete meses de sequa en promedio 16,380 litros que se pueden almacenar en una cisterna de 20 M3. Con 700 mm de precipitacin pluvial anual, y un 20% de prdidas, las superficies de los techos captarn en la poca de lluvias unos 22 M3 de agua por vivienda. Este sistema es
7.- Pequeas represas 4- Contracuneta 5.- Reuso, riego de reas verdes 3.- Planta de tratamiento 1.- Carcamo y equipo de bombeo 2.- Lnea de presin de aguas negras
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la construccin de una planta potabilizadora. La captacin colectiva requiere un anlisis de factibilidad.
permite el trabajo en el primer eje. Un aspecto fundamental es la actitud, que debe ser de
Solucionar el problema de drenaje. Como no hay conexin al sistema de drenaje, se propuso el sistema integral de reaprovechamiento de desechos orgnicos, SIRDO, una innovacin tecnolgica desarrollada por el grupo asesor y aplicada en diferentes proyectos que ste ha realizado. Un estudio ms detallado y crtico indic que el SIRDO no era la alternativa ms adecuada, por tener sus deficiencias. Se opt por los tanques imhoff, que por sus caractersticas ms relacionadas al sistema tradicional ha alcanzado ms aceptacin entre los grupos populares. Es una especie de fosa sptica, donde se crea un campo de residuos que permite la filtracin de lquidos. Este sistema se ubicar en la reserva ecolgica del mismo terreno. Tratamiento de desechos. La opcin convencional, la recoleccin peridica por los servicios municipales, concentra los desechos en algn terreno, los utiliza en rellenos sanitarios o los incinera. Son soluciones altamente contaminantes. La propuesta es clasificar los desechos y venderlos.
respeto mutuo y de servicio profesional, creativo y responsable. En la relacin entre el profesional y el grupo surgen dificultades porque ambos estn inmersos en contradicciones sociales, lo que obliga a una profunda reflexin para evitar situaciones de mesianismo, paternalismo, sumisin, protagonismo, etc.
Cules son los objetivos que los asesores pretenden alcanzar?

Que el grupo pase de ser un conjunto de individuos, a constituirse como sujeto social, capaz de actuar colectivamente, planteando, controlando, decidiendo en funcin de sus propios intereses como individuos, como colectivo y como miembros de una sociedad en sus diferentes niveles. Que alcance sus metas materiales y que stos sean soporte de una mejora de su vida en forma integral.
Cul es la metodologa empleada?

Se establece que el proceso social es el eje fundamental
Esto representara una importante fuente de ingresos para la cooperativa. El procedimiento ha sido exitoso en varias comunidades.
del desarrollo del programa. Se requiere as realizar un diagnstico del estado y nivel de la organizacin para as establecer el programa de trabajo organizativo y el tipo de apoyo requerido. Se definen los campos de asesora y se establece un programa general de apoyo y asesora. Conforme avanza la relacin con el grupo y la identificacin de las actividades a realizar, el grupo de trabajo discute y elabora una estrategia.
PREGUNTAS
Cules son los ejes del trabajo de la asesora?

La tarea fundamental de la asesora es apoyar al grupo que trato de resolver su problema habitacional. Desgraciadamente la solucin de este problema se relaciona con problemas estructurales de la sociedad, que impiden que los grupos de bajos ingresos resuelvan su demanda por la va simple de comprar o rentar una vivienda satisfactoria. Surge entonces la necesidad de vincular esta demanda a la organizacin que se concibe como objetivo e instrumento para lograr un desarrollo de los individuos y de la comunidad y potenciarlos para que luchen en mejores condiciones contra la adversidad planteada por el sistema social. La asesora tiene as la necesidad de trabajar en dos ejes. El primero apoya al desarrollo de la organizacin. Por un lado, la asesora crea formas y caractersticas organizativas aptas para la produccin, y por otro, forma la conciencia y la capacidad crtica de los demandantes para que ellos sean sujetos de su propia historia. El segundo eje aporta todos los conocimientos sobre las tcnicas y los procesos necesarios para los objetivos materiales; se percibe como una demanda directa de los grupos y requiere ser realizado con un alto nivel de eficiencia y responsabilidad. Es el cimiento que
CEAS SARH SEDUE SIRDO COPEVI FONHAPO FIPAIN Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento Fondo Nacional de Habitaciones Populares Fideicomiso de Liquidacin del Patrimonio Inmobiliario Comisin Estatal de Aguas y Saneamiento Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Sistema Integral de Reciclamiento de Desechos Orgnicos
SIGLAS UTILIZADAS:
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VIVIENDA PROGRESIVA Y
MEXICO
EQUIPAMIENTO
PROGRAMAS MASIVOS REALIZADOS POR UNA ASOCIACION RURAL DE INTERES COLECTIVO
ASOCIACIN RURAL DE INTERS COLECTIVO "JACINTO LPEZ"

Expositor
comercializacin, que con el transcurso del tiempo se fueron haciendo cada vez ms grandes. Hasta la fecha, adems de la planta de fertilizantes, hemos logrado reproducir la semilla e instalar nuestras propias bodegas. En los diferentes ejidos existen zonas tanto agrcolas como ganaderas. Ms adelante, formaremos un comit para administrar los productos. Tenemos relacin con diferentes organizaciones, como
RAMN MRQUEZ
PRESENTACION
Nos da mucho gusto estar aqu con ustedes. Para nosotros son muy importantes este tipo de reuniones. Deberan de seguir dndose ms a menudo, para que las experiencias de cada uno de ustedes lleguen hacia nosotros. En nuestra Asociacin Rural de Inters Colectivo estn participando 38 ejidos y dos uniones de ejidos sonorenses, que agrupan unas cinco mil familias. El ejido es una forma de tenencia colectiva de tierras cedidas por el gobierno a un grupo de pobladores, para su usufructo. La organizacin se inici a partir de las necesidades relacionadas con la produccin agrcola. Entre las experiencias de lucha que hemos tenido, destacan la obtencin de precios de garanta, la dotacin de agua que nos hace falta en ciertas zonas, y los crditos para los mismos ejidos. Ante la necesidad de obtener una planta de fertilizantes, tuvimos que hacer crecer la organizacin. Los das catorce de cada mes tenemos reuniones con los delegados de cada uno de los ejidos que acuden a la asamblea de la asociacin, para ver todos los problemas. En esa ocasin, exponemos los estados financieros. Actualmente, la asociacin tiene una unin de crdito y un fondo de seguro, y est dividida en cuatro reas: administracin, produccin, semillas y
la Unin Campesina Regional Autnoma. Hemos formado una Alianza Campesina del Noroeste que se va haciendo ms grande con los compaeros ejidatarios de Sinaloa y contamos con el apoyo de un cuerpo tcnico. Es importante para nosotros explicarles esto, porque es un programa de vivienda que nos gust a nosotros y sobre todo a los compaeros del cuerpo tcnico.
INTRODUCCION
La Asociacin Rural de Inters Colectivo "Jacinto Lpez" es una organizacin campesina autnoma en el noroeste del pas. Su fecha de constitucin es el 17 de enero de 1981. La asociacin lleva el nombre de Jacinto Lpez en homenaje a un gran luchador mexicano de las causas sociales, zapatero de oficio y lder popular por vocacin, siempre comprometido con la emancipacin del pueblo trabajador. En un principio la asociacin se constituy con 35 ejidos pertenecientes a nueve municipios; sin embargo, en la actualidad reunimos ya 38 ejidos de la regin. Somos 4,797 ejidatarios. Disponemos de 24,235 ha. de riego, 4,542 ha. de temporal y 111,351 ha. de agostadero. Es
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importante sealar que hay un principio bsico que nos ha mantenido unidos: el hecho de conservar entre nuestros agremiados la libertad de ideologas, es decir la pluralidad poltica como factor importante para el buen manejo de una organizacin. Este propsito estriba en el mejoramiento del nivel de vida de los campesinos que integramos la asociacin.
la comercializacin directa de nuestros productos, la obtencin de financiamientos y la administracin transparente de las propias empresas productoras de bienes y servicios.
ANTECEDENTES GENERALES
El grupo de productores que estamos agremiados en
Cabe decir que los medios para llegar a ver cumplidos satisfactoriamente nuestros propsitos se centran en tres puntos fundamentales: la adquisicin y construccin de empresas productoras de bienes y servicios,
esta asociacin tenemos como principales actividades la agricultura y la ganadera. Producimos granos bsicos y ganado bovino para la obtencin de carne y leche. Nuestra organizacin ha pugnado durante sus ocho aos de vida por mejorar el sistema productivo de los
Condiciones de la vivienda de los campesinos antes de participar en el programa de vivienda de la A.R. l. C. "Jacinto Lpez".
Reunin de trabajo como parte de las actividades de promocin y capacitacin del programa de vivienda
MEXICO / VIVIENDA PROGRESIVA Y EQUIPAMIENTO
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ejidos; por incrementar la produccin; por superar los problemas de organizacin y financieros; y por mejorar el nivel de vida de nuestros socios ejidatarios.
involucrados en el programa y un representante del cuerpo tcnico y de promocin como asesor para dar cumplimiento en las negociaciones a la normatividad en la presentacin y defensa del proyecto ejecutivo. Dicha gestin se encamin en forma paulatina iniciando
ANTECEDENTES EN VIVIENDA POPULAR

En 1980 un ejido de nuestra agrupacin logr obtener un crdito para la adquisicin de materiales, y con la aportacin decidida de su mano de obra edific 65 viviendas que fueron el inicio de los programas masivos de vivienda campesina del sur de Sonora. Ms adelante, en 1981, se cre el Plan Yaqui y Mayo para el desarrollo y reestructuracin habitacional de los ejidos colectivos de los valles del sur de Sonora. Con este programa se beneficiaron 17 ejidos agrcolas de nuestra organizacin, los cuales construyeron 1,586 pies de casa de 1982 a 1985, mediante el procedimiento de autoconstruccin organizada y remunerada operando recursos financieros del Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO, a travs del gobierno estatal. Actualmente los ejidos beneficiados con esas viviendas han avanzado notablemente en sus zonas urbanas respecto a la introduccin de servicios pblicos como drenaje, luz elctrica, agua potable, alumbrado pblico, escuelas y parques de recreacin. En 1985 solicitamos formalmente crditos para la construccin de viviendas en 19 ejidos. Dicha solicitud surgi de las constantes demandas que presentaron estos grupos de campesinos para 1,310 acciones. La solicitud fue turnada hacia el gobierno federal: a las secretarias de Desarrollo Urbano y de Agricultura y Recursos Hidrulicos, para que fuera atendida con recursos del Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral. En octubre del mismo ao presentamos nuestra solicitud al gobierno estatal y en noviembre nos dirigimos al fonhapo. En febrero de 1986 recibimos contestacin. Debido a los sismos del ao 1985, el fonhapo no contaba con recursos propios disponibles. La otra va referente a crditos provenientes del exterior, slo era para las ciudades medias del pas. As, no se poda atender a nuestra solicitud. En agosto de 1986, como producto de una comunicacin enviada al titular de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, recibimos contestacin de una de sus dependencias, la direccin de apoyo a programas de vivienda, que nos seal que desarrollemos el trmite ante el fonhapo. Reiniciamos las plticas con esa institucin.
el trato con las organizaciones hermanas de un nivel ms avanzado, mismas que fueron el conducto para llegar con funcionarios de los tres niveles de gobierno. Es indudable que para realizar cualquier actividad se requiere de crear buenas condiciones y un buen clima de trabajo para que las relaciones se conduzcan en armona y con voluntad de darle respuesta a la problemtica que planteamos. Sin duda, la autogestin de este programa de vivienda nos ha costado mucho esfuerzo y sacrificio, principalmente en lo econmico y organizativo ya que nosotros mismos nos afectamos para resolver los gastos que origina esta actividad. De all se deriva que la organizacin sea autnoma de productores.
ELABORACION DEL PROYECTO EJECUTIVO

Para encontrar las directrices que deberan regir el diseo del proyecto, se realiz una investigacin a fondo sobre las costumbres y tradiciones de los socios, y los usos que ellos dan a la vivienda. As se efectu tambin un profundo estudio socioeconmico. Se dise un modelo de vivienda que diera respuesta a las necesidades habitacionales de las familias de estos ejidatarios respecto a funcionalidad, iluminacin y ventilacin natural y aprovechando al mximo los recursos naturales que existen en cada una de estas comunidades. Otro factor que marc la pauta en el diseo de estos modelos de vivienda fue la capacidad de endeudamiento que se determin en los estudios socioeconmicos; ya que si bien es cierto que el problema habitacional es evidente, tambin lo son los bajos ingresos de los productores. Evitar compromisos de crdito que en el futuro resulten imposibles de cumplir, es algo que tenemos muy en cuenta. El modelo de vivienda consta de 43 m2 de construccin distribuidos en las siguientes reas: una recmara, un cuarto multivalente de usos - cocina, sala y comedor- y un bao completo con todos los servicios sanitarios. Este tipo de obra se denomina pie de casa, ya que las futuras ampliaciones que contempla el programa, estn determinadas para aprovechar al mximo los ejes y las colindancias ya construidas, respetando la
CARACTERISTICAS DE LA GESTION
Los trmites para llegar a concretar los objetivos finales, se desarrollaron por autogestin directa encabezada por una coordinadora en la cual participan un representante del consejo de administracin de la asociacin, un representante de cada uno de los ejidos
funcionalidad de la obra. Un 60% de los materiales utilizados en la construccin se obtienen en la regin y se producen o extraen mecnica o manualmente. El resto es de transformacin industrial, principalmente aceros, polvos cementantes y material de instalaciones sanitarias. Los materiales de produccin
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regional son elaborados por nosotros mismos, apoyndonos en el equipo humano que tiene los diferentes especialistas requeridos por la construccin: madereros, tabiqueros, adoberos, cribadores, choferes, etc. Adems, contamos con la infraestructura en las comunidades.
decreto del Congreso del Estado, que autoriza al ejecutivo a participar en este crdito contingente, modelos de contrato entre los proveedores y los beneficiarios y entre los beneficiarios y el FONHAPO.
PROYECTO EJECUTIVO PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS

La propuesta es desarrollar el programa por autoconstruccin directa. Por lo tanto, realizamos con los beneficiarios una serie de reuniones de trabajo con el propsito de garantizar la participacin de todos los compaeros. En estas reuniones tratamos de informarles directamente y con los trminos de comunicacin adecuados al nivel de asimilacin de todos. Para nosotros el hecho de hacer entendibles la organizacin en la obra, las especificaciones tcnicas, las condiciones financieras y los compromisos de pago, determina el nivel de participacin en las bases campesinas. Para remunerar el trabajo de los autoconstructores en cada uno de los ejidos, se tiene en cuento el rol de actividades en el campo, tanto en la agricultura como en la ganadera. Los das que no se consideran en el rol, se dedican a la construccin, computndolos en el reparto de utilidades, como jornadas laboradas en el campo. Para resolver por mecanismos ordenados los problemas de vivienda que tenemos en nuestra asociacin, iniciamos la elaboracin del proyecto ejecutivo para el cual posteriormente recibimos apoyo en lo tcnico, social, jurdico y financiero por la fuente crediticia. Con los estudios socioeconmicos se definieron la necesidad de viviendas y la capacidad de endeudamiento individuales. logramos tambin determinar los criterios para disear una vivienda que ofreciera tanto los mnimos espacios habitables como la funcionalidad de una vivienda digna y decorosa. Como resultado de estos estudios, conocimos nuestra capacidad de pago, de la que depende la superficie construida y el monto a solicitar ante las instituciones que apoyan al sector social. Por la diversidad de criterios que resultaron de los estudios, nos fue indispensable disear una estructura organizativa que nos permitiera dar seguimiento a los trabajos de investigacin, promocin, difusin y capacitacin, para avanzar con los otros trabajos en general. En cada uno de los ejidos se organizaron comits de
CONTRATACION DE LA FUENTE FINANCIERA

Contratamos los recursos para la construccin de viviendas, cumpliendo con los requerimientos que marca la normatividad de las instituciones. Sobre los aspectos sociales del programa entregamos la siguiente informacin: padrn de la demanda, expedientes individuales, actas de asambleas con participacin de representantes del FONHAPO, resultados de las visitas domiciliarias para constatacin de la demanda. Sobre los aspectos tcnicos, presentamos el proyecto tcnico compuesto por los planos ejecutivos, los costos, las memorias de clculo, los calendarios de obra, los rendimientos, el mercado de materiales y los presupuestos con flujos de efectivo. Para cumplir con los requerimientos jurdicos, presentamos las actas de resolucin presidencial donde aparecemos como ejidatarios o campesinos con capacidad agraria para ejercer el usufructo parcelario. Adems, anexamos los documentos que se nombran a continuacin: - actas de asamblea, - garanta del aval solidario al propio FONHAPO,
apoyo al programa de vivienda, constituidos con un encargado de vivienda y con gente que tiene conocimientos previos de construccin y organizacin en la obra. Es importante hacer la aclaracin que todos estos participantes son compaeros nuestros, y pertenecen a los ejidos. Ellos se capacitaron a travs de los tcnicos y promotores que tenemos en el programa. Con planos, memorias de clculo y levantamientos topogrficos, costos y presupuestos, anlisis y ensayos de resistencia de los materiales, logramos dejar integrado nuestro proyecto ejecutivo. Es un importante elemento en diversas negociaciones sobre el financiamiento y los apoyos directos que efecta nuestra organizacin.
CONTRATACION DEL CREDITO

Una vez conocidas las condiciones financieras con las cuales nos otorgaran los recursos del FONHAPO, acudimos al gobierno estatal para que ste avalara el crdito contingente, ya que la forma de tenencia de los terrenos donde se construirn las viviendas, no permite hipoteca ni otro tipo de gravamen. Presentamos al Congreso del Estado el proyecto de vivienda para que ste facultara al poder ejecutivo estatal a pactar como aval solidario un convenio de transaccin de activos fijos y de retencin de devoluciones fiscales, que por ley el gobierno devuelve a los productores. Con estas
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garantas obtuvimos la firma del aval para poder recibir el crdito que nos haba autorizado el fonhapo.
REINTEGRO DE LOS FINANCIAMIENTOS

Para garantizar un reintegro sano de los recursos invertidos en la construccin, se aprovecha la estructura
EJERCICIO DIRECTO DEL PROGRAMA

Antes de recibir cualquier recurso de la fuente financiera, concursamos todos los materiales industrializados tales como polvos cementantes, aceros, materiales de ferretera menor, materiales de instalaciones elctricas, hidrulicas y sanitarias, a travs de convocatorias a concursos por licitacin pblica. Con esto logramos una comercializacin transparente desde el punto de vista de la administracin y aseguramos el suministro adecuado a los calendarios de obra. Con los resultados de los concursos se determin el presupuesto de cada una de las viviendas respetando el precio de los productos. Para obtener los materiales de produccin regional como son los agregados y las maderas para cimbra, nos organizamos para su explotacin, traslado y manejo directo bajo la siguiente estructura. Constituimos un "comit de apoyo" al programa de vivienda en cada uno de los ejidos para darle respuesta a la administracin y direccin de dichas obras. Este comit se compone de cuatro beneficiarios que aparte de atender el ejercicio del crdito, tambin desarrollan actividades ligadas a la recuperacin de dichos financiamientos. Este grupo realiza reuniones con todos sus beneficiarios semanalmente y presenta los informes respectivos de sus actividades en los trminos y contenidos adecuados al nivel de asimilacin de la base. En lo operativo se formaron brigadas de trabajo con las especialidades de albailera, carpintera, electricidad, plomera, herrera, etc. Los miembros de cada grupo tienen conocimientos previos en la materia, y reciben apoyo de un cuerpo tcnico y de promocin que facilita el trabajo de los grupos con actividades de asistencia tcnica, asesora, supervisin, promocin y
organizada de los comits de apoyo. Se realizan actividades tendientes a fomentar la participacin y organizacin de los socios, llevando a cabo trabajos productivos que permiten reunir fondos. As, se cumplen los compromisos de pago derivados del contrato de crdito. Este comit elabora su programa de trabajo y lo pone a consideracin de la asamblea para su aprobacin. Cabe sealar que la participacin de la mujer en las actividades relacionadas con el reintegro del crdito juega un papel importante a raz de su vasta experiencia en la economa familiar. Esta fase del programa, que es la ms amplia en trminos de tiempo, se apoya en toda la promocin previa del programa para lograr la concientizacin e identificacin de los beneficiarios con el proyecto. Se seleccionaron a los compaeros con visin ms amplia, para dirigir los comits.
PREGUNTAS
Cules son las condiciones de prstamo?

Las condiciones financieras en que pactamos los crditos en el campo, las conocemos como crdito de mercancas o de canje. A nosotros se nos prest en la primera etapa para 300 viviendas. El crdito que nos lleg fue de 1,200 salarios mnimos por vivienda, lo que es igual a 12 cabezas de ganado o a 12 becerros; tambin corresponde a 18 toneladas de maz. Una vez que terminamos la obra, pagamos al FONHAPO anualmente el 10% del crdito en salarios mnimos, o en cabezas de ganado, o en toneladas de maz. Cmo avanza la construccin de las viviendas? No hemos terminado con el programa. Las 1,110 viviendas las estamos construyendo por etapas. Construimos primero 170, y despus 402. Ahora estamos gestionando con un banco espaol un crdito con el fin de comprar materiales para una tercera etapa de 440 viviendas. He trabajado en, la Sierra Tarahumara, en condiciones muy similares a las de su proyecto. He visto que la vivienda progresiva es muy difcil de trabajar, especialmente por el transporte de los materiales industriales. Una alternativa es que la gente aporte su capacidad de usar materiales locales.
capacitacin. Cuando se presenta la carencia de fuerza de trabajo en alguna actividad, se refuerza con aquellos grupos que tienen mayor capacidad para estos trabajos. El propsito es garantizar el cumplimiento de los calendarios de obra establecidos en el contrato. Desarrollar el programa de vivienda por
autoconstruccin organizada y remunerada eleva los ndices de empleo. Hasta ahora, hemos generado anualmente ms de 650 empleos directos. Con esto tambin subieron los niveles de ingreso de los beneficiados y se redujo el impacto de la inflacin en los costos finales de las viviendas. El hecho de manejar el programa de vivienda en todas sus fases y aspectos por campesinos beneficiados, permiti que la planeacin, coordinacin, direccin y operatividad del proceso se dieran con estricto apego a las demandas de la gente del campo.
Han experimentado o visualizado la posibilidad de trabajar el mejoramiento de la vivienda, o slo el pie de casa?
Definitivamente s. Nuestro programa de vivienda contempla el mejoramiento dentro del marco de prioridades. Sin embargo, el programa que se est desarrollando es el de los pies de casa. Se dirige a
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aquellas familias que verdaderamente no pueden mejorar su vivienda. En ese sentido estamos contemplando las posibilidades de que los crditos que contratemos, beneficien directamente a aquellos grupos que tienen ms urgencia habitacional. Nosotros hemos incluido en la modalidad de mejoramiento aproximadamente 300 casas. Pero para nosotros esta accin no es tan prioritaria mientras hay familias que verdaderamente no tienen nada.
d de utilidad, se destina a los fondos del comit. En la ganadera, el comit adquiere cierto paquete de ganado, luego lo comercializa y esos fondos se van a la tesorera con el propsito de respaldarnos contra impactos que podran presentarse con los fenmenos naturales.
Cul ha sido el efecto multiplicador del programa?

En junio de 1990 realizamos un taller de capacitacin en el Estado de Michoacn. Al evento, llamado Transferencia de experiencias en materia de vivienda, participaron ocho organizaciones campesinas de cinco estados mexicanos. Hemos brindado asesora y capacitacin permanente a seis organizaciones rurales de agosto a diciembre de 1990. Hemos apoyado a doce comunidades indgenas para que stas tengan acceso a financiamientos de vivienda. Actualmente, estamos constituyendo una Unin de Asociaciones Civiles que agrupar estas comunidades. Trabajamos tambin en la construccin de viviendas piloto en esas aldeas indgenas. Los terminaremos en junio de 1991. Los medios con los cuales estamos reproduciendo nuestras experiencias, han sido y siguen siendo el trabajo profesional del cuerpo tcnico, boletines y documentos de difusin.
Cules son las caractersticas del equipo tcnico?

En el equipo tcnico, la mayora de los integrantes son ejidatarios que se han preparado en escuelas tcnicas de la ciudad de Mxico. Los que no son ejidatarios, son hijos de campesinos o de los mismos ejidatarios. El equipo est compuesto por cuatro elementos, que supervisan la construccin. En algunos casos su especialidad es la arquitectura, pero la mayora son tcnicos a nivel medio. Estos cuatro tcnicos son los que realizan las actividades de promocin, capacitacin y divulgacin en el campo, y que brindan asesora y adiestramiento, trabajando junto a la comunidad y las familias.
Cules son los ingresos medios por familia?

El ingreso per cpita es en promedio de 1.35 salarios mnimos. En cuanto a la actividad agrcola, las tierras dadas a la explotacin se riegan en su mayora con agua rodada, -que se almacena en una presa y se distribuye posteriormente por canales a las reas de cultivo, en la parte plana. En la sierra, hay cultivos de temporal; si llueve, hay cosecha, si no, no hubo nada. La otra actividad es la ganadera y se explota en agostadero.
PAQUETE DIDACTICO
La comisin de vivienda de la Asociacin Rural de Inters Colectivo "Jacinto Lpez" ha elaborado sobre el programa varios documentos, entre otros los siguientes: Boletn informativo para comunicar las actividades ms relevantes del programa de vivienda. Informe de actividades al Gobierno del Estado. Informe de actividades al Congreso del Estado. Propuesta de trabajo al Fondo Nacional de Habitaciones Populares.
Cuentan con algn seguro que proteja a los beneficiarios del programa de vivienda?
Al contratar el crdito pactamos seguros, uno de vida, por si se presenta algn siniestro, y otro contra daos a la vivienda. En previsin de los problemas que no estn cubiertos por los seguros, los comits de apoyo realizan diversas actividades. las utilidades que generan ciertos trabajos agropecuarios son para el fondo; por ejemplo, en un ejido agrcola, el comit siembra por acuerdo de la asamblea, legumbres en cinco hectreas; lo que se
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MEXICO
CONJUNTOS ECOLOGICOS AUTOSUFICIENTES

SUS EFECTOS EN LA FAMILIA CAMPESINA Y SU CONTEXTO AGROPECUARIO
PROMOCIN ECOLGICA CAMPESINA
tenido que salir a trabajar. Un 19.29% de ellas labora fuera de sus hogares.
Expositor
Es muy alto el porcentaje de los hombres que se emplean en la Ciudad de Mxico. Esta cifra llega casi al 40% de la fuerza laboral del poblado. Es importante sealarlo, porque numerosas familias estn sujetas a un matriarcado forzado por las largas ausencias del padre,
JESUS QUIRS
EQUIPO DE TRABAJO - COORDINACIN JESS QUIRS INVESTIGACIN ROGELIO HERRERA, CARMEN OLIVEIZA - TECNOLOGA JESS ARIAS CHVEZ.
con todas las consecuencias que esto naturalmente acarrea. Este contexto econmico y familiar de los vecinos de
CONTEXTO
El proyecto de Conjuntos Ecolgicos Autosuficientes1 ha surgido como una respuesta a la realidad campesina que se vive en la zona de Malintzi, ubicada en las estribaciones poniente y sur del macizo montaoso que domina los valles de Puebla y Tlaxcala. Es un rea campesina con cultura y tradiciones muy arraigadas y altamente religiosas. La densidad de su poblacin es de las ms altas en el mbito rural mexicano: 131 habitantes por kilmetro cuadrado. la agricultura en sus contornos es bsicamente de temporal, y ha entrado en crisis en aos recientes por la sobrepoblacin y los inadecuados sistemas de cultivo. Las tierras estn muy empobrecidas y difcilmente producen el maz para el consumo de la zona, por lo que muchos de sus habitantes se han visto en la necesidad de trasladarse diaria o semanalmente a la ciudad de Tlaxcala, Puebla o Mxico, para emplearse en las fbricas. El pueblo de Muoztla, donde se han iniciado nuestros trabajos, est ubicado en el centro de esta zona. Es un caso tpico de la realidad global. Su poblacin, unas 30 familias, llega en total a un poco ms de 170 habitantes. En este pueblo, donde hay ejidatarios y pequeos propietarios, las tierras estn atomizadas en minifundios. Son pocos los vecinos que cuentan con tres hectreas. Casi todos tienen una hectrea o menos. Los datos del censo realizado en enero de 1983 sobre la tenencia de la tierra, nos revelan que el 84.51 % de la poblacin actual tiene tierra propia y/o pertenece a un ejido, y el 15.49% no tiene tierra. Los ltimos son matrimonios jvenes que no han alcanzado parcela. Este contexto explica porqu el 53.95% de los hombres trabaja fuera del pueblo y solamente el 46.05% permanece en el campo. Las mujeres tambin han
Muoztla daa las relaciones familiares y propicia, por el influjo urbano, una alta tendencia al consumismo y genera como resultante un creciente desamor hacia el campo, lo cual repercute en una ms deficiente atencin a las labores agropecuarios y en un incremento progresivo de la migracin. Todos estos hechos contribuyen a agudizar la inquietante tensin econmica, social y poltica que amaga al pas.
LOS CONJUNTOS ECOLOGICOS AUTOSUFICIENTES

Objetivos Los objetivos a corto plazo son tres. En primer trmino, el proyecto pretende lograr que el campesino incorpore en su contexto familiar y agropecuario las ecotcnicas y las tecnologas apropiadas que los Conjuntos Ecolgicos engloban, a fin de que ste pueda alcanzar una decorosa autosuficiencia con repercusin directa en su calidad de vida. En segundo trmino, el proyecto trata de acopiar estas ecotcnicas y tecnologas al contexto sociocultural del campesino tlaxcalteco; es decir, alcanzar lo que llamamos la campesinizacin o vernaculizacin de las ecotcnicas y tecnologas apropiadas. Tercero, la intencin es procurar que estas innovaciones respondan a las exigencias que reclama el hbitat o el contexto ecolgico que circunda a estos campesinos: el clima, las estaciones, las pocas de lluvia, etc. Frenar la emigracin y el abandono del campo, es un objetivo a largo plazo. Con un amplio margen ocupacional y remunerativo en su contexto agropecuario, los campesinos ya no tendrn que emigrar al exterior en busca de un trabajo que les somete a realidades ajenas a su cultura. Por otro lado, se pretende revigorizar, mediante la implementacin de
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estas tecnologas y a partir del ncleo familiar, la solidaridad y confianza entre los campesinos, con miras a revertir el proceso progresivo de desintegracin familiar y de decremento de su vigor comunitario. Finalmente, dentro de ste proceso, se pretende lograr que los beneficiarios de los Conjuntos Ecolgicos Autosuficientes acten como promotores de las ecotcnicas y tecnologas apropiadas.
antropolgico y socioeconmico, que permiti la seleccin de los cinco primeros candidatos. Se obtuvieron los recursos financieros necesarios para esta primera etapa constructiva y se concedi para ello crditos blandos a los respectivos campesinos. Con sus faenas personales ellos abonaron parte del crdito. Construidos estos cinco primeros Conjuntos y superadas las resistencias socioculturales, las cinco familias campesinas fundaron y formalizaron la Sociedad de Produccin Rural del Pueblo de Muoztla. Se les ayud a conseguir fuentes de financiamiento. Para facilitar la seleccin de los siguientes candidatos y conocer la realidad sociocultural y econmica del lugar, se levant un censo general antropolgico. Las familias consideradas las ms idneas para tener su Conjunto Ecolgico Autosuficiente, fueron entrevistadas y evaluadas por los directivos de la sociedad antes de su ingreso a ella. Esto es un requisito para obtener un crdito. Cada familia seleccionada recibi informacin completa y vivencial de los Conjuntos Ecolgicos, para que la aceptacin fuera lo ms responsable posible. Una vez logrado esto, se procedi al levantamiento arquitectnico de los nuevos conjuntos, que se ajustaron plenamente a las necesidades e intereses de las familias y a los espacios disponibles. Se procedi a la construccin de los diversos elementos que integran el Conjunto Ecolgico procurando el mayor compromiso posible de la familia beneficiada. De hecho sus aportaciones hasta ahora logradas cubren ms de un 15% del costo. Mientras ms participan las familias beneficiadas, mayor es su apropiacin de la tecnologa. Se ha otorgado una congruente capacitacin tcnica para el manejo y el mantenimiento de las instalaciones. La supervisin tcnica peridica garantiza el aprovechamiento mximo y subsana las posibles deficiencias. Las estrategias seguidas hasta ahora se pueden sintetizar en los criterios de seleccin y en los fundamentos prcticos. Para el contexto cultural y socioeconmico de Muoztla se han creado los siguientes criterios de seleccin de los beneficiarios. Primero, el seleccionado debe gozar de buena reputacin en el lugar y ser conocido por su honorabilidad responsable y espritu de trabajo. Segundo, se prefieren a las familias campesinas cuyo jefe trabaja personalmente sus tierras, y a las familias donde el jefe del hogar es obrero, pero atiende decorosamente con su mujer e hijos, el campo y los animales. Tercero, la familia debe tener inters en incorporar los elementos del Conjunto Ecolgico a su vida diaria y adaptarse a las modalidades que reclamar su correcto mantenimiento. Cuarto, las familias seleccionadas no deben tener problemas internos graves; el proceso exige cambios profundos y puede propiciar la agudizacin de las desavenencias. Estos criterios reducen al mnimo el nmero de posibles
Criterios para la creacin de las ecotcnicas

Las tecnologas apropiadas y las ecotcnicas aplicadas a los conjuntos ecolgicos estn basadas en los siguientes cinco criterios principales. Primero, la tecnologa debe estar en armona con las leyes de la naturaleza, sin atentar contra ellas ni destruirlo deteriorar ciclos ecolgicos y ecosistemas. Debe vincular y acopiar la captacin, el uso y la recuperacin de la energa en sus mltiples formas a los ciclos y procesos ecolgicos naturales. Ms an, toda tecnologa debe tender a completar creativamente la accin de la naturaleza. Segundo, la tecnologa debe encaminarse al servicio del hombre y su cultura, partiendo de las necesidades reales y del contexto humano a que se incorpora, y siendo fcil y sencilla en su manejo para estar al alcance de muchos. En fin, debe propiciar la dignificacin del hombre, el trabajo y el bienestar. Dar a la tecnologa como meta el lucro econmico, ha sido un grave error histrico. Tercero, se busca la autosuficiencia alimentaria mediante productos que cubran al mximo las necesidades bsicas y generen excedentes que a su vez faciliten la recuperacin de la inversin inicial, y se presten para la comercializacin como productos de alta calidad y bajo costo. Cuarto, se pretende tambin que la tecnologa llevada al campo sea econmicamente competitiva, capaz de suplantar o superar las tecnologas no apropiadas y reducir el ndice del costo tecnolgico. Quinto, se pretende fomentar el uso de las tecnologas que aprovechan los recursos locales y propicien los procesos de autoconstruccin y/o automanejo, basados en la creatividad del campesino o del hombre subempleado. Consideramos que estos principios deberan enmarcar no solo las ecotcnicas sino toda tecnologa. Slo as el hombre podr creativamente trabajar la naturaleza usar sus inmensos recursos y hacer de la tecnologa un valiossimo instrumento al servicio del individuo y de la colectividad.
Metodologa y estrategias
En la implementacin de los Conjuntos Ecolgicos hemos aplicado la metodologa, que se describe a continuacin. Inicialmente se realiz un sondeo
MEXICO / CONJUNTOS ECOLOGICOS AUTOSUFICIENTES
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fracasos, lo que es importante porque todo fracaso inicial es altamente negativo. Adems, hay otros aspectos, que hemos caracterizado como fundamentos prcticos y que son importantes en la estrategia. Se da siempre preferencia a los procesos de autoconstruccin, pues los campesinos son sumamente individualistas. Se procura la autogestin financiera, a fin de que cada participante vaya teniendo clara conciencia de la inversin que hace o del monto del crdito que recibe. Una vez construidas las instalaciones, se fomenta el logro de una autosuficiencia alimentaria progresiva, mediante visitas quincenales. Peridicamente se est procurando calificar y premiar a los mejores Conjuntos Autosuficientes para motivar un mejor mantenimiento y el mximo aprovechamiento. Se pretende despertar mediante este recurso una sana emulacin. Se est dando un congruente apoyo a la Sociedad de Produccin Rural para que los beneficiarios paguen las letras con la oportunidad debida.
del futuro. En Muoztla se han implementado con xito algunas de las tecnologas desarrolladas por los hermanos Arias Chvez, conocidas como las ecotcnicas Xochicalli, que consideramos esenciales para la reestructuracin global de la familia campesina en su contexto agropecuario.
Descripcin de los elementos esenciales del COEA

En el pueblo de San Pedro Muoztla, Tlaxcala, se ha logrado complementar quince conjuntos2. En cada uno de ellos se han incorporado los siguientes elementos esenciales: la captacin y el almacenamiento del agua de lluvias; el tratamiento y rehuso de aguas nutrientes; la integracin de algunas especies menores en el gallinero-conejera; la estabulacin del ganado menor en el establo porqueriza; la cocina integral campesina; el huerto familiar y la rehabilitacin de cultivos extensivos; el envasado y la conservacin de alimentos. La cisterna. Hay constancia de que el hombre se ha
QUE SON LOS CONJUNTOS ECOLOGICOS AUTOSUFICIENTES?

Son la aplicacin de diversas tecnologas y ecotcnicas en un conjunto de instalaciones que pretenden lograr el aprovechamiento de la energa natural del hbitat rural en sus mltiples formas, permitiendo que de esta manera se entable una relacin armnica con la naturaleza, y se logre la autosuficiencia alimentada de la familia campesina. Estos sistemas son an precursores
esforzado por almacenar agua en aljibes y cisternas, desde pocas muy remotas. Recientemente, se ha logrado el almacenaje y el entubado del agua proveniente de manantiales o pozos profundos. El hombre de nuestra cultura ha desdeado la captacin del agua de las lluvias. Ante la creciente escasez del vital liquido, la cisterna est volviendo a recobrar su
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importancia. En el campo mexicano podemos captar un agua de lluvia muy limpia, libre de sales y cidos e ideal para todos los usos domsticos. Por ello, cada uno de los conjuntos ecolgicos construidos, cuenta con una o dos cisternas de ferrocemento para recolectar de los techos el agua de las lluvias. Se cubre as durante el invierno y la primavera todo el consumo domstico. El SUTRANE. El sistema unitario de tratamiento y rehuso de agua nutriente y energa hace posible el uso balanceado y la recuperacin del agua usada en baos, retretes, lavabos, regaderas y lavaderos. Esta valiosa creacin de Xochicalli elimina los malos olores, la contaminacin y los drenajes al exterior. En Muoztla, se construye el bao junto a los lavaderos de ropa y trastos. A la vez se procura que la distribucin de estos elementos satisfaga los reclamos de la cultura campesina. Actualmente se ha empezado a vincular al bao el temascal, de arraigada tradicin prehispnica. las aguas servidas pasan a un filtro bioqumico. El filtro bioqumico consta de dos partes: la fosa de aguas grises o jabonosas y la fosa de aguas negras. Ambas fosas descomponen las sustancias de origen biolgico que arrastran las aguas. En las fosas de aguas grises la biodegradacin es aerobia gracias a la accin del aire, el lirio acutico y el sol. Ambas fosas se construyen de ferrocemento, lo ms cerca posible de las instalaciones del uso y consumo domstico. Al introducirse esta caracterstica constructiva, se reduce la necesidad de espacios y lneas de agua y drenaje. Es un sistema limpio, funcional y hasta de agradable aspecto. Para optimizar el proceso biodegradatorio de las aguas de desecho, se ha vinculado al sutrane un filtro biofsico. Este consta de dos o tres canales que son completamente impermeabilizados. Estos canales contienen cuatro estratos sucesivos: piedra bola, gravilla, grava y arena. Sobre la arena se extiende una ligera capa de tierra vegetal y en ella se siembran hortalizas o flores. Este filtro biofsico viene a constituirse en un valioso cultivo hidropnico. Los plantas generan abundantes cosechas casi sin costo y propician una mejor oxigenacin de las aguas en tratamiento. Otro complemento del sutrane es la fosa recolectora de excedentes, un depsito de ferrocemento donde se van acumulando las aguas enriquecidas que no fueron asimiladas por las hortalizas y las flores. Estas aguas sirven para el riego de otros cultivos intensivos, el consumo animal, el hbitat de lirios que complementan la dieta de aves y conejos, y los estanques de peces, ranas y acociles. Tanto la fosa recolectora de excedentes como el filtro biofsico se pueden incorporar a un pequeo invernadero de alta productividad. Slo esperamos en Muoztla que los campesinos adquieran una mayor experiencia en los cultivos intensivos de hortalizas y flores para conectar tambin los invernaderos al SUTRANE. Otro complemento valiossimo del sutrane es el calentador solar autocontenido, con capacidad de 220
litros de agua. las familias que lo tienen, disponen durante ocho horas del da de agua caliente.
El gallinero -conejera es una significativa muestra de lo mucho que se puede lograr sincronizando nuestras acciones con la naturaleza y sus ecosistemas. La convivencia de los conejos con las aves de corral crea un ambiente ecolgico que hace posible el sano crecimiento de las diversas especies menores, y propicia la complementariedad que entre ellas surge. El conejo consume el alimento que la gallina desecha. El orn del conejo crea un corral asptico. Cuando se combina con
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CORTE LONGITUDINAL DEL SUTRANE
el agua, se produce un compuesto bactericida, que reduce la incidencia del newcastle, el clera, etc. Las moscas que depositan sus huevecillos en los excrementos de los conejos, crean una fuente proteica extra para las aves; al mismo tiempo estos insectos son sometidos a un control biolgico. El gallinero-conejera consta de dos compartimentos con piso de cemento pobre y con techado de asbesto cemento que cubre hasta un 60% de los dos pequeos corrales que se forman. En la parte interior, a nivel del piso y adosado al muro que se construye de tierra compactada, se hacen las conejeras; sobre ellas, los nidos para la postura de las gallinas y sobre stos, el palo donde duermen las gallinas. Se ha usado ladrillo y ferrocemento para la construccin de los corrales que se aslan del exterior con un cercado alto de malla de gallinero. El establo-porqueriza responde al inters que tiene el campesino en la crianza de ganado menor y mayor a nivel familiar y en reducido nmero. Su diseo facilita la adecuada recoleccin de excrementos y el mantenimiento higinico. Debajo del establo-porqueriza se construyen una cisterna y un digestor. En la cisterna se almacena el agua de las lluvias que cae en el techo del establo. Los excrementos del ganado se depositan en el digestor a travs de un embudo ubicado en la parte ms baja del piso del establo. Se controlan los malos olores y, por aadidura, se eliminan las moscas, que propagan una grave enfermedad del ganado.
Con esta tecnologa el establo-porqueriza puede construirse cerca de la casa habitacin. Su manejo se simplifica y se hace ms funcional e higinico. El campesino genera, como subproducto, abonos que peridicamente ir aplicando a sus tierras de cultivo. La obtencin del biogs lamentablemente no es costeable a nivel de establo-porquerizas pequeas. El antiguo tlecuil -el fogn- ha sido reemplazado en la cocina ecolgica campesina, por un poyo de Lorena. Es un fogn con horno hecho de tepetate y arena y provisto con comal y dos o tres parrillas. El intenso calor que se requiere para hacer tortillas, permite cocer simultneamente tanto el nixtamal como los frijoles y hervir agua. Despus de terminar estos quehaceres, la mujer campesina puede cerrar las fugas de calor y hornear calabazas o pan gracias al calor que el poyo de Lorena an conserva. A un lado del fogn se instala la mesita o el banco para el metate. En la cocina est tambin el fregadero para trastos. En una esquina se encuentra un trastero de ferrocemento, adosado al muro. Reordenamiento del huerto familiar y cultivos extensivos. Las familias campesinas mexicanas cultivaban antiguamente hortalizas y frutales. Esa tradicin se ha perdido por las carencias en las que se les ha obligado a vivir, y por la escasez de agua. Estamos procurando demostrar, cmo se pueden aprovechar los moderados volmenes de agua enriquecida, para el riego oportuno de frutales, hortalizas y pequeas melgas de alfalfa.
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COCINA CAMPESINA
Existe ya un incipiente pero intensivo minicultivo en las inmediaciones de las casas habitacin de los campesinos. Gracias a su digestor, los campesinos que tienen un establo-porqueriza pueden lograr la regeneracin de sus empobrecidas tierras de cultivo extensivo, en las que ahora slo se siembra maz. Poco a poco, el campesino puede ya sustituir una parte de los costosos abonos qumicos y volver al policultivo. Pretendemos que los campesinos asimilen las ventajas que conlleva el policultivo, y vuelvan a sembrar al menos en parte de sus tierras haba, ayocote y calabaza junto con el maz, como lo hacan nuestros abuelos. Pretendemos que aprovechen los quelites tiernos que naturalmente germinan en el campo cuando ya no se usan abonos qumicos; que despus del segundo beneficio del maz siembren frijol y chcharo sobre los surcos y entre mata y mata de maz; y que cosechen durante el periodo de lluvias el tomatillo y las verdolagas que tambin brotan espontneamente entre los cultivos de maz cuando ya no se aplican abonos qumicos. Reconocemos que an no hemos tenido mucho xito en este esfuerzo. Pero vamos avanzando, aunque todava muy lentamente, porque los campesinos que nos ocupan no logran an captar, en su amplia proyeccin, los beneficios del policultivo. Con todo, las experiencias confirman que el policultivo regenera las tierras, reduce al mnimo la erosin, propicia el autocontrol de las plagas
y triplica los rendimientos del campo. El envasado y la conservacin de alimentos es otra tradicin que se trato de resucitar. Se estn capacitando en Muoztla a las mujeres ecolgicas en la antes tradicional prctica del envasado de frutos y verduras, con miras a lograr la adecuada conservacin de excedentes. Las tcnicas del envasado, lamentablemente casi no se conocan entre nuestras campesinas. La maestra Daisy Osorio de Arias ha dado en el pueblo varios cursos de envasado y conservacin. Las cajetas, jaleas y cremas de capuln, tejocote y membrillo se venden ya en Muoztla.
MODALIDADES DE LOS ASPECTOS CONSTRUCTIVOS

En primer lugar, se est haciendo un gran esfuerzo para que la implementacin de las ecotcnicas Xochicalli formen parte de la idiosincracia y las modalidades culturales del campesino. En esta ardua tarea, que reeduca tambin al asesor, est jugando un gran papel la participacin de los mismos beneficiarios de los conjuntos ecolgicos. Esto es lo que llamamos la campesinizacin o vernaculizacin de la tecnologa. En segundo lugar, se est reduciendo al mnimo el consumo del cemento y aprovechando al mximo los materiales locales de construccin: piedra, tepetate, arena de los arroyos, etc. las cimentaciones se
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construyen con piedra y se compactan los pisos. La tierra removida por las distintas obras se aprovecha en la construccin de los muros. En tercer lugar, se est incrementando la construccin de muros de tierra compactada, por su consistencia, capacidad de aislar los sonidos, cualidades trmicas y bajo precio. Esto nos est exigiendo grandes esfuerzos por la enajenacin de los campesinos que admiran en la ciudad los muros de ladrillo o block, sin percatarse de las deficiencias y el alto costo de estos materiales. Sin tantos prejuicios a vencer, se est aplicando la tecnologa del ferrocemento. Es en Muoztla un compuesto de electromalla soldada, que se compra en rollos, y malla doble de gallinero. La electromalla soldada se aprisiona entre la malla de gallinero tensada. Se obtiene un enmallado de alta consistencia. A este compuesto se da la forma del tinaco, la fosa o el lavadero, que se va a construir. Una vez colocado en su lugar definitivo se le aplica mortero de cemento a modo de yeso. La proporcin es cuatro botes de arena cernida a un saco de cemento. Este mortero se aplica en un triple proceso: aplicacin inicial o base, aplanado y afinado. Una vez oreada, la obra de ferrocemento recibe un doble bao o encalado con agua de cal a que se ha incorporado baba de nopal como impermeabilizante. Estos muros o estanques, de un espesor de 3 a 4 cm, son de alta resistencia y totalmente impermeables, cuando han sido construidos correctamente. La tecnologa del ferrocemento bajo los costos totales de la construccin y se puede realizar con mano de obra local. Se est aplicando tambin en la construccin de techos, los cuales logran la consistencia del concreto, mientras su costo es un 40% menor. Con las tecnologas de ferrocemento y tierra compactada, se reduce al mnimo el consumo de concreto, varilla, block y ladrillo, materiales de construccin que se venden a precios prohibitivos. Vale la pena estudiar y desarrollar estas novedosas ecotcnicas constructivas y difundidas ampliamente. En la construccin de los conjuntos ecolgicos se ha logrado bajar sensiblemente los costos, gracias a la participacin que tiene la familia beneficiada. La construccin solidaria es an una meta inalcanzable, por el marcado individualismo del campesino.
observacin antropolgica y a un anlisis de los procesos que empezamos. Ahora podemos afirmar que estamos tocando ya las races de muchos problemas del campo, y que es importante crear las condiciones materiales que hagan posibles los cambios que pretendemos. Por ejemplo, se ha logrado mucho en las familias ecolgicas con slo instalar el bao con calentador solar. De hecho, hemos observado que la familia y la casa campesina vuelven cada da ms limpias. Los lavaderos, la cocina y los envasados han contribuido enormemente a dignificar a la mujer campesina. Repetimos: slo se han creado las condiciones que propicien esta dignificacin. La rehabilitacin de las tierras agrcolas se inicia con slo aplicar Iodos y nutrientes del digestor. El huerto familiar es ya una hermosa realidad en estas familias. La dieta campesina se ha mejorado con slo poner al alcance del campesino tecnologas que propicien la produccin casera de hortalizas, frutas, carnes, huevos y lcteos. Hemos llegado a la conclusin de que no debemos comenzar por cursos, sino por crear las condiciones apropiadas. La observacin antropolgica nos ha enseado que los verdaderos protagonistas del proceso son los campesinos y que en las zonas rurales las metas no pueden ser las mismas que en nuestra cultura urbana que est cada vez ms desligada de la naturaleza. Obviamente, los resultados de los cambios que se generen, sern algo bien diferente de lo que nosotros, los no campesinos, consideramos como el ideal de la calidad de vida, el autntico bienestar y la felicidad humana.
RESULTADOS ECONOMICOS
Desde el punto de vista econmico, podemos afirmar que los sistemas descritos se han autofinanciado con los rendimientos de la produccin. Es significativo destacar que de 1982 a 1983, bastaron en los conjuntos mejor administrados dos sistemas para pagar el 91.2% del costo total de las instalaciones, a base de su rendimiento anual neto. Con la produccin del huerto y el cultivo familiar se pudo haber pagado en 1982 el costo total de la inversin inicial, dado que el proceso devaluatorio nos favoreci en ese periodo. Teniendo en cuenta los altos costos de los materiales
EFECTOS EN LA FAMILIA CAMPESINA Y SUS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

Al enfrentarnos con problemas, atacamos con frecuencia sus efectos, sin tratar de llegar a las causas. Tendemos, como se dice popularmente, a andarnos por las ramas. Cuando conocimos las ecotcnicas Xochicalli, intuimos que stas son una posibilidad de llegar a una slida y global solucin de la problemtica del campo mexicano, por arrancar de raz las dificultades. Por ello la implementacin de los conjuntos ecolgicos se vinculan desde 1980 a una serie y paciente
de construccin y la mano de obra, podemos establecer que, gracias al rendimiento anual neto del sistema sutrane, el gallinero-conejera y el cultivo de maz, se puede pagar en un ao el 69% del costo total del conjunto ecolgico. Creemos tambin poder afirmar, que los conjuntos ecolgicos autosuficientes, con sus debidas adaptaciones, son factibles y costeables en el campo mexicano.
IMPACTOS LOCALES Y REGIONALES

Hemos puesto mucho esfuerzo y cuidado para lograr el
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mximo acercamiento a la realidad local de los hombres del campo. Hemos trabajado en su mbito familiar, porque nuestro proceso de incorporacin tecnolgica no ha partido de la colectividad, ya que en este nivel inicialmente fracasamos. A esta estrategia nos forzaron las caractersticas concretas de los conjuntos y el nmero de elementos cientficos que estas tecnologas engloban. Fue preciso abrir brecha muy paulatinamente a fin de lograr que los campesinos vieran los conjuntos y sus resultados. El proceso de observacin e investigacin nos ha llevado a descubrir que el cambio generado en las familias campesinas est repercutiendo ms pronto de lo que preveamos, a nivel de la comunidad. Tenemos candidatos en espera de recursos para sus conjuntos, hecho que hace algunos aos hubiera sido un sueo utpico. Ms an, el inters ha rebasado el mbito regional, como lo comprueba el nmero creciente de campesinos que vienen de muy diversos lugares del pas, para visitarnos con la intencin de encontrar el modo prctico de realizar el proyecto en sus tierras, incluso colectivamente. Sin lugar a dudas, a esto ha contribuido enormemente la campesinizacin de la tecnologa. La dinmica de los conjuntos ha empezado a influir espontneamente en la organizacin comunitaria. Son muestras elocuentes de ello, el taller de envasado de frutas y verduras, el ahorro colectivo y las caractersticas de la sociedad de produccin rural. Muy probablemente, esto se debe a que los conjuntos despiertan en el hombre del campo su innata dinmica organizativa como respuesta a necesidades sentidas y especficas. Se ha observado cmo los conjuntos ecolgicos van propiciando un interesante proceso de autoeducacin y autosuperacin de la familia campesina, pues stos son en la prctica una especie de escuelas activas que desarrollan creativamente iniciativas e incrementan la colaboracin familiar.
el control de la erosin y la reforestacin, hasta las acciones de urbanizacin ecolgica de la que tanto necesitan nuestras poblaciones campesinas.
CURSOS DE CAPACITACIN
Madurado el ambiente y concientizados los primeros beneficiarios, no antes, se debe hacer el curso de capacitacin en ecotcnicas al ayudante tcnico y a los albailes que vayan a acometer la construccin de los conjuntos. Es muy deseable que en estos cursos participen dos o tres de los candidatos campesinos ms interesados. Los cursos escalonados tienen dos etapas. La primera es la capacitacin terica y prctica en uno de los conjuntos, y la segunda, la asesora constructiva peridica sobre la marcha, durante los seis meses de trabajo. Slo as podrn ser asimilados los detalles cientficos y tcnicos clave. El mtodo didctico es el aprendizaje concreto, aunado a la reflexin sobre la accin, con miras a su optimizacin. Es recomendable que durante el curso de capacitacin, los participantes adquieran una clara conciencia ecolgica, y se reconcilien con la naturaleza. Es importante que la capacitacin no se centre en tecnicismos despojados de autntica vivencia ecolgica. Se requiere adems que despus del primer curso empiece la construccin animosa de los conjuntos y que en esta etapa se cuente con la asesora ya mencionada. Este proceso que no requerir ms de seis meses, presupone una planeacin congruente as como el levantamiento de planos. En los levantamientos deben actuar los miembros adultos de la familia beneficiada junto con el tcnico y el arquitecto o ingeniero para que el nuevo conjunto responda a las necesidades y conveniencias de la familia.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Consideramos que es vlido implementar los conjuntos
Con relativa seguridad podemos predecir que los conjuntos ecolgicos autosuficientes familiares van a difundirse con notable rapidez, y que va a ser posible lanzar importantes acciones colectivas en el rea de ecotcnicas y tecnologas apropiadas ya comprobadas. Vislumbramos que hay una amplia gama de acciones posibles, desde la reestructuracin conjunta del hbitat local mediante el reencauce de los arroyos,
ecolgicos como una solucin alternativa a la aguda problemtica del campo mexicano. Es importante la adaptacin de los conjuntos ecolgicos a las condiciones ambientales y culturales de las diferentes zonas del pas. Esta etapa ser inicialmente lenta, pero propiciar la amplia difusin de estas tecnologas. Creemos que para descongestionar las grandes
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ciudades del pas, es factible otorgar crditos fciles en las barriadas urbanas a los subempleados que quieren regresar a sus tierras de origen para reinstalarse y para construir sus propios conjuntos ecolgicos. Sin duda, sera preferible el proceso inverso: promover los conjuntos ecolgicos en zonas de intensa migracin campociudad para reducir a un mnimo los flujos migratorios y, a partir de esta regeneracin del campo, alentar, mediante estmulos y apoyos crediticios, el retorno de quienes ahora se desempean como subempleados en las grandes ciudades del pas.
PAQUETE DIDACTICO
Universidad Iberoamericana, Proyecto DDH-8, Operatividad y efecto de los conjuntos ecolgicos autosuficientes. Investigacin. Mxico, D.F., 1982. P. Arnulfo Hernndez, Evaluacin sociolgica. Tesis. Instituto Catlico, Pars. Silvia-Rosa Nieves Ruiz Moreno, Ecodesarrollo de la comunidad. Otra nocin de la evaluacin social. Tesis de maestra, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Divisin de Estudios de Posgrado, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, D.F., 1985. Promocin Campesina Ecolgica, Material didctico para cursos de capacitacin en ecotcnicas . Documento mimeografiado, Tlaxcala, 1989. TV Tlaxcala, Las ecotcnicas en Tlaxcala. Videocassette tipo Beta, 120 minutos, 6 programas, 1989. Universidad Iberoamericana, sede de Puebla. Los Conjuntos Ecolgicos de Muoztla. Audiovisual, 20 minutos, 1990. Notas: 1 El proyecto recibi en el da del medio ambiente en 1988 un diploma de honor que el Instituto sedue otorg a las comunidades que haban realizado las mejores acciones ecolgicas del ao. 2 El nmero de conjuntos ecolgicos ascendi a 25 en marzo de 1991.
PREGUNTA
Cul ha sido el efecto multiplicador de los conjuntos ecolgicos en Muoztla? El mejor testimonio de este efecto son los cursos de capacitacin que hemos realizado. Hasta el momento, en marzo de 1991, hemos registrado 21 cursos, impartidos a 347 personas. Entre los participantes figuran campesinos, obreros, trabajadores de dependencias oficiales, cientficos y estudiantes.
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UNA ISLA EN EL DESIERTO

PERU
RESCATE DE TECNOLOGIAS Y HABILIDADES LOCALES
MOVIMIENTO INTERNACIONAL PARA LA REALIZACIN DEL HBITAT SOCIAL - PER
veinticinco kilmetros al sur de la ciudad de Piura, fue inundado casi en su totalidad. Miles de pobladores se vieron obligados a dejar sus tierras y ubicarse en las zonas altas. Es as como surgi sobre las dunas el asentamiento humano Las Malvinas el 4 de abril de 1983, con una poblacin cercana a los 3,000 habitantes provenientes de diferentes lugares de la zona, Tamarindo, Montegrande, El Peal, etc.
Expositor
ELISEO GUZMN
EQUIPO DE TRABAJO - ASESORA EMILIO LUISONI-PRADA - RESPONSABLE DEL PROYECTO ELISEO GUZMN - EQUIPO PROFESIONAL HUMBERTO SALICETTI, VCTOR TABOADA, ANTONIO BEDRIKOW, LUIS CUSTODIO - ESTUDIO DE CASO EMILIO LUISONI-PRADA, ELISEO GUZMN, ELSA ARANA FREIRE, CYRIL KOBLER.
PRESENTACION
Despus de varios aos de trabajo en el proyecto Hbitat de Las Malvinas1, hemos querido comunicar nuestra experiencia. Cerca de 800 metros cuadrados techados de locales sociales, el programa de autoconstruccin de viviendas en proceso y muchos aspectos econmicos, sociales y tcnicos de los que hablaremos ms adelante, son testimonio de nuestro trabajo en este proyecto de desarrollo integral. Mucha gente se interesa en verlo. El inters de los visitantes tiene generalmente dos objetivos: cmo se hace? y cunto cuesta? Es decir, buscan y quieren conocer la "receta", la "frmula" y el costo de las construcciones. Pero cuando nos ponemos serios y tratamos de explicar lo que es el desarrollo integral, y que el proyecto tiene una parte visible - las construcciones- y otra parte invisible -la investigacin, la promocin, los aspectos socioeconmicos y culturales- y que no es posible entender una sin la otra, entonces nuestro discurso pierde inters. La mayora quiere saber la "receta" de lo visible. Tambin nos visitan profesionales de diferentes ramas, algunos se proponen escribir artculos, hacer evaluaciones o tesis, hasta probablemente libros. Es as que antes que nos cuenten lo que hicimos, preferimos contarlo nosotros... Por coincidencia se cre en la misma poca en Ginebra, Suiza, la Fundacin MIRHAS-INTERNACIONAL, el Movimiento Internacional para la Realizacin del Hbitat Social, con la finalidad de promover y apoyar Desde diciembre de 1982 a junio de 1983, lluvias e inundaciones afectaron el norte del Per con catastrficas consecuencias a todo nivel en la economa de la regin. El Distrito de La Arena, a cooperativas, grupos o asociaciones que construyen un hbitat social basado en la dinmica del desarrollo integral de la comunidad. La creacin de grupos autnomos es uno de los aspectos fundamentales de
ANTES DE COMENZAR
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la estrategia del MIRHAS. El arquitecto suizo Emilio Luisoni asumi la tarea de promover estos grupos en Amrica Latina. En el Per formamos un grupo mirhas con la finalidad de trabajar en la zona afectada al norte del Per. Sin embargo, los estatutos que elaboramos dentro del principio fundamental de autonoma e independencia de accin, no satisficieron a la fundacin MIRHAS-INTERNACIONAL. El MIRHAS-Per mantuvo los principios planteados y decidi continuar el camino por su propia cuenta. Se constituy en noviembre de 1984 en una asociacin civil sin fines de lucro, Peruana, con una docena de miembros fundadores que realizan actividades en diferentes disciplinas del hbitat social. Emilio Luisoni apoy sin reservas la decisin de la nueva asociacin porque comparte este principio de independencia. Emilio Luisoni y el arquitecto Peruano Eliseo Guzmn, presidente de la asociacin, viajaron en febrero de 1985 a Piura acompaados por Michel Baettig, redactor del diario La Suisse, con el fin de definir el lugar de nuestra accin. Ellos visitaron el asentamiento humano Las Malvinas, que se encontraba sin ningn tipo de servicio ni infraestructura social, en completo abandono. Los pobladores tomaron la decisin de firmar un acta de compromiso en la cual ellos solicitan el apoyo del mirhasPer y ofrecen su aporte de trabajo. Sobre estas bases elaboramos el proyecto definitivo que plante la necesidad de obtener financiamiento: 485,000 francos suizos, que equivalan a 182,000 dlares. Con esta finalidad, el diario La Suisse decidi iniciar una colecta pblica entre sus lectores. Las autoridades de la ciudad de Ginebra apoyaron la operacin ofreciendo duplicar lo recolectado hasta el monto de 140,000 francos suizos. la colecta se inici el 5 de mayo de 1985 y cinco meses despus se logr incluso superar la suma prevista. El primero de septiembre del mismo ao iniciamos el proyecto con la instalacin del equipo MIRHAS, que contaba inicialmente con ocho integrantes: Eliseo Guzmn, arquitecto, responsable del proyecto, un tcnico en materiales, dos promotores, dos dibujantes, una secretaria y un maestro de obra. Un noveno miembro, el arquitecto Emilio Luisoni, ha asesorado desde Ginebra y hecho visitas peridicas. A lo largo del tiempo, las necesidades del proyecto y la capacidad y vocacin de cada integrante han producido cambios en la composicin del equipo.
los mapas, pensamos que a largo plazo la metodologa tendr efectos positivos en la poblacin. Esperamos que le permitir resolver o por lo menos mejorar aspectos bsicos de salud, educacin, empleo y vivienda, y hasta ganar autonoma y libertad en la toma de sus propias decisiones, lo que para nosotros es un aspecto fundamental. En sntesis, la metodologa plantea el mejoramiento integral del hbitat. Esta metodologa se basa en el concepto del desarrollo integrado de la comunidad, fundamentalmente a partir de los recursos locales: materiales, tcnicas y capacidades humanas. Nuestra experiencia est ligada a condiciones econmicas, sociales y geogrficas muy precisas, y las soluciones que se plantean son resultado de stas. Por lo tanto, no pueden generalizarse, pero s aplicarse en diversas reas con similares condiciones. Lo generalizable es la metodologa empleada bajo dos condiciones bsicas: el acercamiento al conocimiento de las condiciones locales mediante la presencia permanente del equipo tcnico en el lugar; y el control de las decisiones por parte de la poblacin y/o sus representantes a fin de tener la garanta del cumplimiento de las metas. El proyecto tiene los siguientes seis objetivos: Primero, desarrollar soluciones arquitectnicas, tcnicas y econmicas de calidad en respuesta a la problemtica de los asentamientos populares, a fin de realizar soluciones habitacionales novedosas en autoconstruccin, de tal manera que en su desarrollo se establezcan vnculos entre el individuo, su familia y la comunidad. Segundo, investigar mtodos constructivos para dar soluciones al alcance de la poblacin, para utilizar al mximo los materiales, las tcnicas y los recursos humanos locales y para realizar prototipos tanto de las viviendas como de los edificios de uso comunal. Tercero, promover en primer trmino la organizacin de talleres y empresas que produzcan materiales de construccin y fomentar la elaboracin de artesanas, la formacin de huertos, etc., para crear fuentes de ingreso a los pobladores. Cuarto, implementar una adecuada red de servicios bsicos de salud, educacin y capacitacin laboral para el empleo. Quinto, fomentar actividades culturales, deportivas y recreacionales. Sexto, desarrollar una coordinacin interinstitucional
NUESTROS OBJETIVOS
El hbitat insatisfactorio es el desafo ms grande del siglo XX. Millones de personas se encuentran afectadas por esta problemtica, creada ya sea por catstrofes naturales, o por el hombre mismo. Nuestro proyecto se inscribe tambin en este contexto. Aunque la accin es mnima y se realiza en un punto que ni siquiera figura en
orientada a racionalizar acciones a travs de una planificacin concertada.
AREAS DE TRABAJO
Estamos llevando a cabo estos objetivos a travs de cuatro reas de trabajo: Socioeconmica y Cultural;
PERU / UNA ISLA EN EL DESIERTO
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Urbanismo y Arquitectura; Produccin de material y equipo y Tecnologa Apropiada. El rea socioeconmica y cultural promueve la organizacin comunal a fin de motivar la participacin en actividades culturales, educativas, recreacionales y de capacitacin y produccin; trabaja para que el proyecto tenga acogida en su inicio y credibilidad progresiva. El rea de urbanismo y arquitectura cubre los aspectos fundamentales de la concepcin y realizacin del equipamiento urbano y de la vivienda; da soluciones adecuadas al hbitat y desarrolla con la comunidad la mejor utilizacin de lotes y espacios; presenta metodologas y sistemas constructivos novedosos y da asistencia tcnica a la poblacin en la construccin del equipamiento y de viviendas; asesora a las autoridades en la realizacin de la infraestructura del ncleo social; forma y orienta a arquitectos y tcnicos en el tema del hbitat social. El rea de produccin de materiales y equipos identifica los materiales, los lugares de extraccin, y las maneras de explotacin adecuadas para la autoconstruccin; realiza la capacitacin laboral; crea talleres y microindustrias; participa en la elaboracin de metodologas y en el diseo de sistemas constructivos apropiados para la autoconstruccin. El rea de tecnologa apropiado promueve la solucin de problemas energticos y de equipamiento domstico, a travs de recursos locales -fuentes de energa, materiales, tcnicas y recursos humanos- para economizar inversiones en procedimientos sofisticados; impulsa la divulgacin de las soluciones. Si bien la realizacin de las acciones corresponde a las diferentes reas de trabajo, stas se van interrelacionando a lo largo del proyecto. Sera largo enumerar las acciones realizadas durante todos estos aos. Por eso, destacamos a continuacin las que consideramos ms importantes.
desarrollamos un sistema constructivo adecuado para la autoconstruccin en esta zona. Pero tambin elaboramos una estrategia para obtener resultados concretos adecundonos al "ritmo" y a las posibilidades econmicas de los lugareos.
ESTUDIO DE MATERIALES LOCALES

Respecto a los materiales locales aplicables a la construccin, determinamos su ubicacin, sus modalidades de extraccin, produccin y uso, as como los costos correspondientes. Sus ventajas y desventajas se evaluaron a travs de ensayos, estudios y anlisis. La investigacin nos permiti seleccionar los materiales idneos y al alcance de los ingresos de los pobladores. Este proceso fue previo a la construccin, dur cerca de tres meses y se centr bsicamente en los siguientes materiales: yeso, cal, caa de Guayaquil o bamb, caa bravo, carrizo, conchuela o yapato, barro, cscara de arroz o tamo. Lgicamente, a lo largo del proceso constructivo afinamos los procedimientos de su produccin, segn las experiencias que adquirieron el equipo y los mismos pobladores.
SISTEMA CONSTRUCTIVO
Paralelamente con la investigacin, el equipo MIRHASPer desarroll un sistema constructivo apropiado y tradicional que es aplicable en la autoconstruccin. El sistema es apropiado porque: es econmico, ya que utiliza materiales que pueden ser extrados por el mismo poblador localmente, lo que reduce los costos de transporte; es assmico; es resistente a las lluvias; da opciones al crecimiento progresivo; permite la utilizacin de mano de obra local tras un corto proceso de capacitacin; es aplicable en la autoconstruccin; genera fuentes de ingreso a travs de la produccin
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
Qu hicimos para lograr los objetivos? En primer lugar, profundizamos los conocimientos generales que tenamos sobre las caractersticas de la zona, con un diagnstico sobre el Distrito de la Arena y otro sobre Las Malvinas en particular. Estos diagnsticos han sido un punto de referencia para el proyecto durante todo el proceso, y lo sern hasta la evaluacin final. Fueron las primeras acciones que realiz el equipo en Las Malvinas. Le permiti apreciar la realidad, las aspiraciones y las prioridades de la poblacin. El procesamiento de datos y la redaccin del diagnstico quedaron concluidos en dos meses. Detectamos como parte del diagnstico, la existencia de materiales locales. Sobre esta base y teniendo en cuenta las experiencias y la capacidad de la poblacin,
de insumos; garantiza un buen nivel de confort y habitabilidad. El aislamiento trmico y la ventilacin permiten obtener en los momentos de mayor color -40 grados centgradoshasta siete grados de diferencia entre la temperatura externa e interna; mejora la calidad y resistencia de los productos ancestrales mediante la estabilizacin con cal, incorporacin de cscara de arroz a las mezclas, ejecucin de cpulas con estructura de caa, etc.
Es tradicional, porque hemos empleado tcnicas ancestrales como adobe, quincha y trenzado de caas. Por lo tanto, no hubo mayor dificultad de ensearlas ni de incorporar tcnicas innovativas. En resumen, el sistema constructivo surge como resultado de las condiciones existentes en el lugar. Viendo y haciendo
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fuimos resolviendo problemas y mejorando las soluciones. Edificamos sobre terrenos arenosos que requieren una construccin liviana sin cimentaciones profundas. La quincha, sistema generalizado en la zona, surge como alternativa. Cimentamos nicamente las columnas con zapatas de concreto que funcionan como soporte y proteccin de las caas o de los troncos empleados como columnas. Colocamos tres hileras de adobe enterradas para el cimiento y tres hileras sobre el nivel del piso para el sobrecimiento. Los cimientos y sobrecimientos de los muros prcticamente no soportan cargas porque las paredes cuelgan de las columnas. Su funcin se limita a aislar el interior del exterior y de la humedad. Esto nos llev a desarrollar un adobe impermeable apropiado para la cimentacin. Damos al barro un tratamiento adecuado -batido y putrefaccin durante cuatro das-, le agregamos cscaras de arroz, estabilizamos el barro con cal y lo compactamos con una bloquetera. Hicimos muchos ensayos previos hasta obtener resultados positivos. El diseo de los techos asimila la habilidad con la que los pobladores emplean la caa y el carrizo en la fabricacin de canastas y sombreros. Construimos una gran canasta en forma de cpula de base cuadrada de 3.30 x 3.30 metros. La cpula forma una estructura autoportante que elimina el uso de viguetas, ya que las cargas se reparten perimetralmente en la base. Se soporta con cuatro caas o maderos de eucaliptos como columnas en cada esquina. Construimos los techos con tiros de caa de Guayaquil, carrizo y caa brava, soportadas por un marco de caa o eucalipto. Interiormente aplicamos una capa de yeso y por el exterior, una combinacin de yeso, cal y cemento. Sobre la cpula instalamos un sistema de ventilacin que utiliza el efecto Venturi, que aprovecha el viento para extraer y renovar el aire del interior. Las paredes tienen cada 1,10 metros columnetas de caa de Guayaquil unidas cada 0.50 metros con tiras horizontales del mismo material. En estas tiras se sujeta verticalmente el carrizo, formando un "sandwich". Este entramado de caas y carrizo o "encaado" es resistente y da uniformidad a las paredes. Posteriormente damos a las paredes un triple revestimiento de barro estabilizado con cal y mezclado con cscara de arroz. Afinamos con yeso y aplicamos imprmante, pintura al agua o ltex para obtener un mejor acabado. Para ejecutar los pisos se utiliz un material llamado conchuela o yapato, que se emplea para afirmar pistas, y es abundante en la zona. Compactado con agua, la conchuela forma una superficie muy dura a la que se aplica una capa de cemento arena de una pulgada, resultando un falso piso eficiente. Los marcos y cercos de ventanas y puertas fueron hechos con madera de tornillo. Para las ventanas se disearon persianas integradas a las rejas de seguridad, para regular la entrada de luz y aire.
Los mdulos corresponden a la dimensin de los materiales -caa y eucalipto- y se adecuan a las necesidades de las familias y a los locales de equipamiento social. Un mdulo de 3.30 x 3.30 metros es apropiado para un dormitorio, una cocina u oficina, un consultorio o depsito; dos mdulos para una sala comedor, oficina o un depsito; cuatro para un aula de jardn de la infancia; seis mdulos para un aula de primaria, una biblioteca o un saln de reuniones. Con el tiempo, la realidad fue planteando algunas modificaciones al sistema original. Comprobamos por ejemplo que la cimentacin con adobes resulta ms costosa que con concreto cuando hay que pagar la mano de obra; esto nos oblig a plantear la alternativa de cimentacin con concreto. Estamos tratando de hacer la cubierta de los techos de menor espesor, para evitar que sta pierda impermeabilidad. La intencin es bajar costos y hacerla ms liviana. Al construir en otras zonas, hemos comprobado tambin que la caa es atacada por insectos lo que nos obliga a variar la proteccin segn el lugar donde se utiliza. En general el sistema constructivo contina y continuar perfeccionndose y no puede considerarse una "receta" a aplicar mecnicamente. Hay factores locales como lluvia, insectos, mano de obra, etc. que deben tenerse en cuenta en cada caso particular. En general, la construccin se rige por seis principios fundamentales. Primero, la respuesta a la problemtica de los asentamientos populares, referente tanto a la vivienda como al equipamiento social, debe ser econmica y de calidad. Segundo, factores como el terreno, el clima y la topografa imponen la adecuacin del proyecto a las condiciones locales. Tercero, es necesario emplear materiales locales fcilmente accesibles y optimizar su uso. Cuarto, conviene recurrir a tcnicas constructivas locales mejorando los procedimientos y la resistencia del producto. Quinto, la construccin de edificios de uso comunal con mano de obra local es posible tras un corto proceso de capacitacin y favorece la autoconstruccin de las viviendas. Sexto, la creacin de fuentes de ingreso debe partir de la produccin de materiales aplicables a la construccin.
PROYECTO URBANISTICO
Antes de iniciar el proyecto, la poblacin ya haba definido los lotes, el trazado de vas y las reas para equipamiento, y se haba asentado en el terreno. Analizamos el estado de las cosas. Vimos que el planteamiento de la poblacin era correcto y cumpla con los requisitos referentes a la orientacin y el dimensionamiento. Simplemente regularizamos el trazado considerando dos criterios fundamentales. Respetamos dentro de lo posible la localizacin existente, ya que las familias haban ocupado los terrenos legalmente y realizado inversiones significativas.
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Adaptamos el proyecto a la topografa existente a fin de evitar movimientos de tierra y reducir los costos de habilitacin.
Se aprovecha la habilidad de los lugareos en la fabricacin de canastas
NUCLEO SOCIAL
La ejecucin del ncleo social, que consta de 800 metros cuadrados techados, tena las siguientes metas: crear la infraestructura mnima para el equipo MIRHAS-Per: una oficina tcnica y la vivienda prototipo; crear los ambientes mnimos y prioritarios para que la comunidad se rena y reciba asistencia: sala de reuniones, biblioteca, puesto de salud, jardines de la infancia, rea para deporte, escenario para actos culturales, asambleas, etc.; capacitar y familiarizar la poblacin en el uso de las innovaciones tcnicas e incorporar sus aportes y experiencias; poner en marcha los mecanismos del fondo rotatorio capacitando en su manejo al comit de apoyo local. La edificacin del ncleo social nos permiti realizar ensayos y pruebas a "escala natural" y desarrollar el sistema constructivo tanto a nivel tcnico como econmico. Esta fase fue financiada por el proyecto sin costo para la poblacin. El primer paso fueron los juegos infantiles que se inauguraron el 20 de diciembre de 1985. A principios de febrero de 1986, se empez la construccin de los locales del ncleo social. Se inauguraron en octubre del mismo ao.
El montaje de las cubiertas es una tarea colectiva
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AUTOCONSTRUCIN DE VIVIENDAS Analizamos las viviendas locales con la finalidad de comprender qu usos, costumbres, deseos y necesidades tena la poblacin en cuanto a la utilizacin de reas y sus funciones; sistemas constructivos; orientacin, ventilacin, asoleamiento, etc. Concluimos que un sistema constructivo tipo se adaptara a las necesidades de las familias y a su crecimiento, mejor que un diseo tipo. Proyectamos las viviendas individualmente tratando de racionalizar el diseo. Armonizamos la modulacin estructural con los usos y las necesidades de las familias. Durante la edificacin del ncleo social, establecimos normas para el programa de viviendas autoconstruidas,
en lo referente a los crditos del fondo rotatorio y los aspectos tcnicos.
Paralelamente promovimos las inscripciones al programa. Los primeros beneficiarios cumplieron con el siguiente proceso. El interesado en participar en el programa de autoconstruccin, llen una ficha de inscripcin donde registr sus datos. Adems, firm un documento de compromiso donde figuran sus derechos y obligaciones, y recibi un documento con las normas de construccin que debe respetar. El MIRHAS-Per, en dilogo con la familia, adapta el plano de vivienda a las necesidades de sta y establece las etapas de crecimiento, segn las posibilidades econmicas y prioridades de la familia. Una vez iniciada
PLANO DEL NUCLEO SOCIAL
A. JARDIN DE LA INFANCIA B. POSTA MEDICA C. VIVIENDA MIRHAS D. SALON DE REUNIONES E. OFICINAS MIRHAS F. TAMBO COMUNAL G. OFICINAS COMUNIDAD H. SALON COMUNAL I. ESCENARIO AL AIRE LIBRE DE DOBLE FRENTE J. CANCHAS PARQUE K. PERGOLA RAMADA PARA SOMBRA E INSTALACION DE QUIOSCOS EN FERIA L. CAPILLA M. MIRADOR N. BIBLIOTECA - COMEDOR O. JUEGOS INFANTILES.
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COMPONENTES DE LA VIVIENDA TIPO
la construccin llevamos un registro permanente de los prstamos en materiales o en herramientas y de las amortizaciones del crdito. El MIRHAS-Per, aparte del expediente tcnico, da un seguimiento directo a todo el proceso constructivo con un maestro de obras que aconseja peridicamente a la familia.
descarg al MIRHAS-Per de ciertas responsabilidades laborales y administrativas, y cre sobre todo conciencia de que la colaboracin con el proyecto contribuye al desarrollo del asentamiento. EMPRESAS Y TALLERES PEQUEOS Una vez capacitados el comit de apoyo y los elementos ms dinmicos de la poblacin, el equipo
EL COMITE DE APOYO LOCAL La necesidad de tener un rgano representativo de la comunidad determin la creacin del comit de apoyo local conformado por seis miembros: presidente, secretario, tesorero, fiscal y dos vocales. Desde un inicio, el comit ha administrado con el MIRHAS-Per el personal que se encarg de la construccin del ncleo social; las pequeas empresas y talleres y los fondos rotatorios creados para este fin; as como el fondo rotatorio y el programa de autoconstruccin. El comit ha gestionado con el MIRHAS-Per el funcionamiento y equipamiento de los locales del ncleo social. Adems, el comit realiza el mantenimiento del ncleo, y gestiona con el MIRHASPer ante autoridades de Piura y de La Arena, el cumplimiento de los convenios establecidos. El comit coopera en la promocin del proyecto, y realiza actividades sociales, culturales y recreativas en coordinacin con el MIRHAS-Per. Esta relacin
organiz la explotacin de yeso, cal, carrizo y caa de Guayaquil y la fabricacin de adobes estabilizados. Esto sucedi en enero de 1986. Fue el inicio para la elaboracin de materiales aplicables al sistema constructivo desarrollado por el MIRHAS-Per. Hemos financiado la capacitacin y la produccin a travs de un fondo rotatorio. Los criterios de manejo y utilizacin para este fondo son los siguientes: debemos facilitar econmicamente la construccin de viviendas que se desarrolla dentro del programa de autoconstruccin, de acuerdo con el sistema constructivo del MIRHAS-Per; para abaratar los materiales, es necesario que la misma poblacin los produzca y comercialice, debido a su limitada capacidad de ahorro; la produccin y la comercializacin tuvieron que ser asumidas por el comit de apoyo a fin de emplear para el beneficio social las utilidades que ascienden a un 10%; en la produccin hemos empleado a la poblacin local lo que ha generado empleos; los participantes del
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programa de autoconstruccin de viviendas pueden amortizar con mano de obra los crditos otorgados por el fondo rotatorio; hemos otorgado un capital inicial para las pequeas empresas, que empiezan su funcionamiento -para este fin disponemos de 5,000 dlares como fondo; el MIRHAS-Per estableci los mecanismos de asesora y control, y el comit de apoyo, los de financiamiento.
metodologa planteada y aumentar su sensibilidad social, indispensable para actuar en este campo. Ha sido difcil encontrar candidatos idneos. Sin embargo, despus de mucho buscar encontramos a un joven arquitecto venezolano, Humberto Salicetti, quien inici un stage en enero de 1988 y ha permanecido durante un ao en el proyecto. A partir de octubre tambin se incorpor un arquitecto brasileo, Antonio Bedrikow. En mayo de 1989 inici su trabajo el arquitecto Peruano Luis Custodio. La experiencia ha sido positiva porque ellos no solo han recibido capacitacin, sino han dado aportes significativos al proyecto. De esta manera, el MIRHAS-Per piensa contribuir a la difusin de su estrategia a travs de una orientacin profesional adecuada, tanto a nivel de la poblacin como a nivel de los tcnicos. La duracin de estos stages es de un ao, pero la incorporacin es de cada seis meses, lo que permite un tiempo de traslape para comunicar la experiencia de un stage a otro.
OTRAS ACCIONES
Resulta reconfortante comprobar a diario que los pobladores se atienden en la posta mdica, que los nios van a estudiar al jardn de la infancia, que los jvenes juegan ftbol o asisten a una clase de marinera en el saln de reuniones, o que la gente simplemente se rene para contar los ltimos chismes, para comentar las noticias del Chilalo2 y del programa radial Alegre Despertar, o para festejar las hazaas de Enrique Ramos3. Todas estas actividades tienen que ver con nuestra accin dentro de lo que llamamos en el prlogo la parte "invisible" del proyecto: el rea socioeconmica y cultural. Tambin estamos trabajando en otra rea ms invisible an, que es la tecnologa apropiada, tema de actualidad entre los especialistas en el tercer mundo. Hemos creado o aplicado principios ya conocidos y desarrollado poco a poco algunos prototipos como cocinas de lea mejoradas, calentadores solares, letrinas secas, sistemas de desage, sistemas de ventilacin, molinos, muebles, filtros de agua, etc. El avance es lento, no tanto en la realizacin de los prototipos, sino en lo fundamental, que es la introduccin de estos elementos en la vida diaria. Los usos y las costumbres son ms poderosos que nuestras razones, que nuestros argumentos tcnicos y econmicos y que nuestra buena voluntad. Puede ser que existan razones que an no conocemos. El tiempo dir e ir haciendo la seleccin final.
EVALUACION Y DIFUSION
Resulta complejo evaluar la rentabilidad del proyecto porque nuestro trabajo ha incluido acciones sociales adems de las tcnicas que significaron una fuerte inversin y cuyos resultados podrn ser apreciados a largo plazo. Por el momento mantenemos una actitud prudente. Hemos iniciado un proceso y se constatan ya sus efectos benficos. Si el proyecto piloto culmina su consolidacin y se genera ms adelante una capacidad reproductiva -y los primeros indicios parecen positivos-, la inversin se habr justificado. En efecto, la comunidad campesina San Juan de Catacaos -dentro de su territorio se ubican 27 asentamientos humanos, uno de los cuales es Las Malvinas- suscribi a inicios de abril de 1988 una declaracin de principios de cooperacin con el MIRHAS-Per. Esta declaracin de principios fue el primer paso para la elaboracin de un programa de apoyo a ocho asentamientos denominado proyecto hbitat los Tallanes, cuya financiacin ha sido aprobada4 y constituye el inicio de la estrategia de crecimiento que nos proponemos seguir.
ORIENTACION PROFESIONAL
En general, ingenieros, arquitectos y tcnicos no son formados para entender y atender las necesidades de "los sin techo". Menos an se interesan en el tema. Por lo tanto, no es de extraar que los sin techo no tengan la asistencia tcnica adecuada. La estructura de las universidades no permite formar profesionales que adquieran conocimientos y compromisos a partir de un contacto directo y permanente con la realidad. Este aislamiento conduce a que los conocimientos se imparten tericamente y que las soluciones tienden a ser tambin tericas y en muchos casos inaplicables o contraproducentes.
Si bien el proyecto Los Tallanes constituye un paso fundamental dentro de nuestra idea de generar un efecto multiplicador de la experiencia de Las Malvinas, tambin se han realizado experiencias puntuales en Sullana con un local comunal, en Chulucanas con un ncleo social, en La Arena con un comedor infantil. Adems, existen solicitudes de apoyo en la regin y en otras zonas del Per para la aplicacin de la metodologa planteada. A mediano plazo existe el plan de crear una red de grupos MIRHAS en Amrica Latina.
PROBLEMAS Y LIMITACIONES
Hemos credo importante incorporar a nuestro equipo profesionales jvenes recin egresados para capacitarlos adecuadamente dentro de la Cometeramos una grave omisin si no mencionramos las dificultades que encontramos en el camino. Si las
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dejamos al final, es para recalcar una realidad lgica en proyectos del tipo que planteamos y la enorme voluntad que se necesita para continuar a pesar de los obstculos. Describir todos los problemas tomara mucho espacio. Por eso, haremos un resumen. A nivel de las instituciones, cost mucho esfuerzo hacer entender que nuestras propuestas y en especial el programa de autoconstruccin de viviendas, dependen fundamentalmente de las posibilidades de la poblacin y sus variables -precio de algodn, situacin poltica, deudas al Banco Agrario-, y que no podamos guiarnos por las mismas normas que las empresas que cuentan con un presupuesto y deben regirse por un cronograma de obras inflexible. Esta situacin se ha agravado progresivamente a partir de ao 1988. La aguda crisis econmica -inflacin, alza y escasez de materiales de construccin, pago atrasado a los agricultores- ha producido una retraccin sustancial en las inversiones en vivienda y equipamiento social. Se quiso restar importancia a las innovaciones tecnolgicas que planteamos, sin entender que cada realidad tiene propuestas propias; se argument que las universidades haban inventado todo, y que el problema se limitaba a aplicar recetas. Se cuestion por lo tanto la existencia de un equipo tcnico que fuera a apoyar a la poblacin, porque segn su concepcin era ms importante invertir la donacin en viviendas mnimas. No se entendi la necesidad de conocer la realidad ni se tena en cuenta el beneficio a mediano y largo plazo que es mucho ms significativo tanto social como econmicamente por el efecto multiplicador y por la adecuacin del proyecto a las condiciones del poblador de ingresos mnimos. Contradictoriamente se quiso que el proyecto incluyera funcionarios y asumiera sus costos con el pretexto de su capacitacin, lo que hubiera trado consigo una serie de gastos improductivos para el proyecto y una disminucin de acciones para la poblacin. Se posterg sistemticamente la entrega de partidas para la ejecucin de las obras que la contraparte deba financiar, trayendo consigo la reduccin del volumen convenido debido a la devaluacin y la inflacin permanente que se vive en el pas. Los cambios polticos ocurridos a raz de las elecciones hicieron que las nuevas autoridades regionales y locales obstaculizaran el proyecto porque ste provena de una anterior gestin. Un pequeo grupo se encarg de sembrar desconcierto, divisionismo y confusin a base de falsos rumores, intentando crear organizaciones paralelas al comit de apoyo y oponindose sistemticamente y sin argumentacin al desarrollo del proyecto y de la poblacin. Localmente y debido a que en la poca de emergencia los pobladores recibieron donaciones de alimentos y materiales, quedaron huellas de resentimientos, divisiones y conflictos entre los pobladores. Se pens que el MIRHAS-Per tambin hara lo mismo. Cost esfuerzo recuperarse del dao que caus esa actitud paternalista. Tambin existieron en la
zona programas de donacin de viviendas que reforzaron la confusin sobre el sentido de nuestra cooperacin. El programa de autoconstruccin de viviendas ha tenido un avance lento. Contamos con sesenta inscritos y veinte en proceso. Esta situacin se explica por varios factores. Por ejemplo, la promocin inicial consisti en el apoyo directo a los pobladores, que se concibi como un impulso inicial, pero termin convirtindose en la sustitucin del esfuerzo de la poblacin. La promocin se centr en los participantes de programas de autoconstruccin y no se difundi entre la poblacin. Si bien se hicieron posteriormente los correctivos necesarios, el programa no tuvo el avance esperado por factores que se explican a continuacin. No se desarroll una poltica adecuada para el desarrollo del programa de autoconstruccin en el momento de crisis econmica. Lo novedoso del sistema constructivo propuesto mantuvo a la poblacin en comps de espera y a la expectativa de los resultados y de las primeras lluvias para confirmar si los techos soportaban. Un factor agravante fue el prejuicio creado por la propaganda acerca de los as llamados materiales nobles, ladrillo, concreto, fierro. Las condiciones locales, la idiosincrasia, las costumbres, los hbitos, las creencias, los atavismos, la resistencia a los cambios y la religiosidad hacen que la poblacin rural distribuya su tiempo segn otras prioridades que los pobladores urbanos. Por lo tanto, su rendimiento en el trabajo no puede ser medido bajo criterios similares. Es por estas razones y por las cuestiones econmicas, que el conjunto del proyecto avanza a pesar de los esfuerzos de la promocin, segn su propio ritmo que es el de la realidad que se vive. Por eso cada logro es verdadero, lo que nos satisface a pesar de la impaciencia. Quienes no han vivido una experiencia de desarrollo integrado de la comunidad, se habrn formado una imagen pesimista, al leer este captulo. Nuestra actitud ha sido no mostrar debilidad ante los problemas y responder con acciones. En fin, todo proyecto, como la vida misma, es una mezcla de azar y voluntad donde se reproducen a pequeo escala los conflictos de la sociedad. la realidad nos hizo romper muchos mitos. Entre otros, tratamos de darle su justa medida a la sabidura popular y a la razn del pueblo e intentamos armonizar nuestros puntos de vista con los de la poblacin sin subestimar ni sobre estimar uno ni otro. Tratamos de aprender lo aprendible y ensear lo enseable; tenemos muchos amigos y algunos enemigos. Hemos sido tanto comprendidos como incomprendidos. El equipo MIRHAS-Per asumi su responsabilidad y va logrando poco a poco sus objetivos. Hemos sido gestores y promotores de algunas ideas que van siendo asimiladas por la poblacin, pero llegar el momento de irnos. Ser entonces la poblacin que con sus
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decisiones y acciones confirmar o abandonar nuestra lnea. Debemos dar testimonio de gratitud a un grupo de hombres y mujeres que desde un inicio comprendi y respald nuestro proyecto, lo hizo suyo y confi en nosotros. Con el tiempo la confianza aument, y gracias a ella avanzamos. Solos, no hubiramos podido ni empezar, ni hubiera existido esta isla en el desierto.
El suelo es propiedad de la comunidad que lo entrega a los comuneros en posesin, no en propiedad individual. Mientras permanezcan en sus territorios y aporten a la comunidad, los comuneros tienen derecho al usufructo de la tierra y de lo que producen a nivel familiar. Si los comuneros quisieran implantar una empresa, sta tendra que ser autorizada por la comunidad y dar un aporte acordado con ella. Los hijos de los comuneros slo tienen derecho a una parcela, si van a vivir en ella y la van a trabajar. Si un comunero fallece, contina en posesin su mujer o el hijo
PREGUNTAS
Qu papel juegan los asesores tcnicos en la conduccin del proyecto y qu fuerza tiene la dirigencia popular en la misma? Nuestro objetivo ha sido y es el desarrollo integral de la comunidad. Este desarrollo se basa en una accin organizada y permanente ligada ntimamente a las condiciones econmicas, sociales, polticas y geogrficas locales. Buscamos utilizar con eficiencia los recursos locales humanos, materiales y tcnicos, para el logro de nuestros objetivos. Por lo tanto, las soluciones que planteamos, son resultados de estas condiciones y no pueden generalizarse. Dos aspectos fundamentales de la metodologa, en cambio, son generalizables. Por parte del asesor, el acercamiento al conocimiento de las condiciones locales mediante la presencia y la comunicacin permanentes en el lugar, y por parte de la poblacin, la total participacin en las decisiones, a travs de sus representantes, a fin de tener la garanta del cumplimiento de los objetivos. Dentro de esta lnea, los asesores tcnicos se van convirtiendo progresivamente en parte de la comunidad, en un poblador ms, pero con una actitud crtica y autocrtica permanente frente a la realidad. Esto permite plantear soluciones a los problemas desde la ptica de la misma poblacin, no verticalmente. Es as que se han creado los organismos de coordinacin con la poblacin, los comits de apoyo local a nivel de asentamientos, y la comisin mixta a nivel de la comunidad de Catacaos en general, siguiendo el modelo de los organismos existentes y mejorndolos: comits de desarrollo, clubes de madres, asociaciones de padres de familia, clubes deportivos, etc. Por ejemplo, en esta zona donde el machismo es exagerado, una mujer nunca podra ser elegida por votacin popular en los organismos que se crean. Sin embargo, la presidencia del club de madres o del vaso de leche es un puesto nato para la mujer. El conocimiento de la realidad local nos permite dar alternativas tambin locales. As, los proyectos se desarrollan con una permanente participacin de los representantes de la poblacin en los organismos que se han creado para coordinar nuestra accin. En ellos, los asesores somos parte integrante como un miembro ms. Cul es la forma de tenencia de tierra en Las Malvinas y qu derechos y obligaciones impone ese rgimen a los habitantes?
primognito. En general existen tierras explotadas por la comunidad como organizacin empresarial y tierras cedidas en posesin a los comuneros para su sustento. En el territorio de la comunidad la autoridad mxima es su consejo general que se encuentra por encima de cualquier otra autoridad local: municipio, gobernacin, prefectura, etc.
Hubo rechazo al sistema constructivo y el uso de los materiales locales? Como se emplearon los sistemas que tradicionalmente se usan en la localidad, no hubo mayor problema. Ms bien actualmente s existe una cierta competencia con los mal llamados materiales nobles -ladrillo, cemento, fierro y eternit. Logramos costos de mano de obra y materiales que varan entre 70 y 100 dlares por vivienda. En el caso que intervienen el poblador, la familia y sus amigos en la autoconstruccin, y si se emplean los materiales que estn a la mano, los costos estn por el 50% de los nobles y esto es decisivo. Es importante decir que se est difundiendo el sistema por toda la regin donde hemos realizado trabajos puntuales en varios lugares -locales comunales, aulas, comedores etc- a solicitud de los pobladores de diversos asentamientos populares. En la ciudad y en los balnearios de lujo, gente de capacidad econmica contrata a los maestros que hemos formado para la construccin de sus casas de veraneo o permanentes. Incluso el sistema se est empleando para depsitos, fbricas y hangares. Una gran empresa yugoslava que trabaja en la zona lo est aplicando en cuarenta casas, y hasta unas monjas lo han empleado para un convento. Aunque cueste decirlo, las construcciones realizadas por gente con mayor capacidad econmica sirven como patrn de imitacin. Sin que intervengamos, el sistema se difunde dando empleo y promocionndose a la vez. Al principio las cpulas que empleamos para el techo se vean como una cosa rara en la zona de trabajo. Hasta sobrenombres les ponan: palomares, sombreros chinos, sostenes. Pero poco a poco la gente ha ido acostumbrndose a tal punto de que la cpula lleg a ser un elemento de prestigio: Oye compadre, cuntas cpulas tienes? yo tengo cuatro ya. Actualmente se estn construyendo y desarrollando diferentes alternativas de techos para distintas funciones. Tambin se ha contemplado el abastecimiento de materiales y se est desarrollando una plantacin de bamb.
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Cunto tiempo lleva la construccin de una vivienda? Si hablamos de autoconstruccin en nuestro proyecto, sta se refiere tambin a la autofinanciacin. Por lo tanto, la velocidad de construccin ser la que permitan la coyuntura de la familia y la del pas y de la regin. No se pueden crear falsas realidades ni falsas expectativas dando dinero o materiales para acelerar el proceso de construccin. Este avanza segn las posibilidades del poblador que construye de la manera que siempre ha construido. lo que damos nosotros, es el asesoramiento tcnico y la posibilidad de tener un fondo rotatorio y un tambo comunal dirigido por los mismos pobladores, para que ellos se abastezcan de los insumos para la construccin. En un plano terico, una vivienda de 80 m2 podra ser realizada en 90 das, teniendo fondos suficientes y un equipo de trabajadores.
PAQUETE DIDACTICO
Emilio Luisoni-Prada y Eliseo Guzmn, Una isla en el desierto. Un proyecto sobre el hbitat social. Lima, Per, 1989. 80 pp. Eliseo Guzmn, Sistema constructivo empleado en el Proyecto Hbitat Las Malvinas. En preparacin. Notas: 1 El proyecto Hbitat Las Malvinas recibi en 1988 el primer premio en el rea de vivienda social en la Bienal de Arquitectura en Lima, Per, auspiciado por el Colegio de Arquitectos del Per. En 1988 recibi el primer premio en el tema de tecnologas para la vivienda en los pases en desarrollo en el concurso Liguria, auspiciado por el Centro Internacional de la Cultura para el Desarrollo de los Pueblos, Gnova, Italia, y el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, hbitat, Nairobi, Kenia. En 1987 obtuvo la primera mencin honorfica en el certamen Nuevas Tecnologas para la Vivienda Social, auspiciado por la Unin Internacional de Arquitectos y el Centro hbitat en el ao de las Personas sin Hogar. 2 Chilalo se inici como peridico mural. Actualmente es tambin una revista mensual que informa de las actividades locales, nacionales o internacionales. 3 Enrique Ramos es el prototipo del personaje negativo que se opone al desarrollo de la comunidad. Dio lugar a una tira cmica local. 4 La Asociacin Geneve Thiers Monde aprob en diciembre de 1988 financiar el proyecto.
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URUGUAY
PRODUCCION INTEGRAL DEL HABITAT SOCIAL

TRADICION Y SOLIDARIDAD COOPERATIVA
CENTRO COOPERATIVISTA URUGUAYO
vivienda. En los cuatro primeros aos de vigencia de la ley, el movimiento cooperativista tuvo una accin amplia y dinmica, creando casi el 50% de la vivienda.
Expositor
Esta vitalidad del movimiento permiti la acumulacin de experiencias muy importantes y el fortalecimiento de un sector, que posteriormente, durante la dictadura, fue castigado. An hoy en da, a pesar del giro hacia la democracia, el cooperativismo no ha logrado obtener el espacio que haba ganado originalmente dentro del Plan Nacional de Vivienda. El cooperativismo de vivienda en el Uruguay tiene una antigedad un poco mayor a la vigencia de la ley. Esta experiencia previa sirvi de marco para fundamentar la Ley de Vivienda. Las cooperativas establecieron los elementos normativos en coordinacin con la poblacin. Tambin se cre una organizacin nacional denominada Federacin de Cooperativas que tuvo vigencia incluso durante la dictadura, cuando prcticamente no existan los sindicatos. El gobierno no pudo desbaratar la organizacin de las cooperativas. Con el surgimiento de los primeros movimientos opositores a la dictadura, esta organizacin sirvi para la formacin de los cuadros actuales de dirigentes sindicales y populares en el Uruguay. El trabajo mancomunado permiti la creacin de las cadenas de solidaridad. Los socios de distintas cooperativas que haban logrado la construccin de su vivienda, se unan a travs de ellas a grupos que todava estaban luchando por obtener un prstamo o crdito.
RAL CANALE
EQUIPO DE TRABAJO - ANA GRAVINA, ADA BIGOT, RAL CANALE, ARQUITECTOS, CARLOS TURCATTI, ARQUITECTO INGENIERO, LUIS E. ZAFFARONI, RICARDO TOSAR, INGENIEROS.
PRESENTACION
Para ubicar a las Cooperativas y el Movimiento Popular Pro Vivienda en el Uruguay, tenemos que partir de la legislacin. En el ao 1968 se simplificaron las leyes relacionadas con la habitacin popular, y se unieron en una Ley General de Vivienda. A travs de esta ley se logr una planificacin de las polticas habitacionales, pues todo gobierno debe enviar al parlamento su respectivo Plan General en el transcurso de su primer ao de gestin. Podemos decir que por lo menos existe el marco formal para la poltica y la planeacin habitacional nacional, en el Uruguay. En este marco tambin estn incluidas las polticas de subsidio y los mecanismos de financiamiento pblico de vivienda, que establece el Banco Monetario de Uruguay. Estn definidas tambin las reglas para otros mecanismos, como son las cooperativas, los fondos sociales integrados por las empresas, los sindicatos obreros y la produccin privada, as como la iniciativa habitacional de particulares en el campo. Est el Fondo Nacional de Vivienda, que opera a travs de un impuesto del 2% sobre el ingreso de los asalariados. Este Fondo hace posible la produccin de vivienda social. A su vez la ley tambin ha creado los institutos de asistencia tcnica, que sirven para asesorar a los grupos que construyen casas habitacin. Este marco jurdico est pleno de posibilidades que se han concretado a travs de un desarrollo histrico. Desde su creacin, la ley ha servido en forma muy importante para la comprensin de soluciones a la
Los cooperativistas provienen de sectores de ingresos menores y medios. Alrededor de un 20% de ellos tiene ingresos marginales. Entre un 20 y 35% de la poblacin no tiene acceso a mecanismos de prstamos. Principalmente son personas menores a treinta aos. Las cooperativas se organizan democrticamente para realizar las diversas tareas del proceso de produccin en la etapa de construccin: la relacin con los proveedores; con el personal contratado; con el Banco Hipotecario que otorga el prstamo; con el Instituto de Asistencia, que es la base tcnica; con el Consejo Tcnico del Trabajo que es interno; y con el ncleo de las cooperativas. Antes de realizar las obras, se desarrolla un periodo de formacin social. Las materias son dos: la ayuda mutua, que consta del estudio de la psicologa social; y ante todo la concepcin del programa urbanstico general que organiza el hbitat en torno a la vivienda. Se da
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prioridad a los espacios comunales; son de fundamental importancia para la relacin dentro del ncleo y para la proyeccin de ste hacia el exterior.
coherente y completo en la ley 13.728, de 1968. De esa ley cabe destacar: La adopcin de la planificacin en materia de
El diseo de la vivienda mnima tiene que respetar lo que establece la ley sobre las superficies y la calidad de construccin. El banco establece los costos de captacin de recursos para la vivienda segn los ingresos de los integrantes del ncleo, as como los subsidios que sern otorgados. El costo de la vivienda vara entre 10,000 y 20,000 dlares, dependiendo del nmero de dormitorios. Lo ms notable de esta experiencia de ayuda mutua en el Uruguay, es la creatividad de nuestra gente. Destacan tanto la solidaridad con que luchan los sectores populares por el mejoramiento de sus condiciones de vida, como la capacidad de aglomerar una fuerza de organizacin poltica que mantuvo viva la democracia en las asambleas durante la dictadura, cuando no haba otros foros de expresin. El cooperativismo de vivienda es slo el principio, a partir de la cual la poblacin puede buscar otros logros como la salud, el deporte, la cultura e incluso soluciones al problema del trabajo colectivo. La dictadura intent disolver las cooperativas. Una de las formas era eliminar la propiedad comunal, con la consigna de que todos tendran que tramitar el ttulo, votar en asamblea por la individualizacin de la propiedad. En cada cooperativa se hicieron votaciones secretas controladas por el gobierno. Del total de las cooperativas uruguayas hubo una sola que vot por unanimidad en favor de la iniciativa gubernamental. El resto, algunas por unanimidad, prefiri solidariamente el rgimen de propiedad comunitaria de vivienda. Se dice que nuestra poblacin es individualista, que prefiere la propiedad privada. Sin embargo, la formacin de los cooperativistas es un hecho fundamental. Pese a los incentivos del gobierno, no se disolvieron las cooperativas. Los siguientes apuntes corresponden al anlisis que viene desarrollando el Centro Cooperativista Uruguayo en relacin a la ejecucin de una tipologa habitacional a utilizarse en la cooperativa de vivienda Florencio Snchez de Cardona, COVICARFLO, implantada en la localidad Florencio Snchez, vecina a la ciudad de Cardona, a 185 kilmetros de Montevideo. La obra es realizada dentro del Plan Nacional de Vivienda y con el apoyo de un crdito otorgado por l Banco Hipotecario del Uruguay.
vivienda, implementada a travs de planes quinquenales; El establecimiento de un mnimo habitacional nacional que deben cumplir todas las viviendas que se construyan en el pas; La definicin de una poltica de subsidio a la vivienda para posibilitar el acceso a la misma por los sectores de menores recursos que no pueden pagar la amortizacin de un prstamo sin afectar excesivamente sus ingresos; La unificacin de todos los mecanismos de financiamiento pblico para la construccin de viviendas de inters social; La creacin de nuevos mecanismos y formas jurdicas para promover la construccin de vivienda: cooperativas, fondos sociales, promotores privados; La creacin de un impuesto del 2% a las remuneraciones -1% a cargo del obrero, 1% a cargo del patrn- destinado a crear el Fondo Nacional de Vivienda, cuyos recursos se destinarn "a cumplir los objetivos de la ley de proporcionar viviendas adecuadas a los grupos de escasos recursos dentro de una poltica planificada integrado en los planes de desarrollo econmico y social del pas"; La creacin de los institutos de asistencia tcnica, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, destinadas a proporcionar a las cooperativas de vivienda servicios tcnicos, incluso los de educacin cooperativa, proyecto, direccin y administracin de obras. Se trata de equipos independientes, autorizados y responsables ante los organismos rectores de la poltica de vivienda. La Ley 13.728 constituye un marco jurdico pleno de posibilidades. Sin embargo, la falta de definicin instrumental en algunos aspectos, la inexistencia de voluntad poltica para aplicarla y luego la an presente distorsin total del marco jurdico institucional introducida por la dictadura entre 1973 y 1985, han impedido en la prctica que se obtuvieran los resultados necesarios. Sera importante retomar el espritu que llev a la concrecin de la ley e instrumentar los aspectos que han sido relegados validando un instrumento que habilita a avanzar en soluciones para los sectores ms carenciados. Esta es parte de la lucha que sostienen hoy los sectores populares uruguayos.
LEY NACIONAL DE VIVIENDA

Para ubicar a la cooperativa dentro de un marco de referencia que la condiciona en su organizacin y en el diseo y construccin de sus viviendas, es necesario decir algo sobre la experiencia uruguaya en vivienda popular. En el Uruguay se dieron segn los momentos histricos, distintas soluciones parciales al problema de vivienda, las que recin se recogen en un marco
LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDAS POR AYUDA MUTUA

Las primeras cooperativas de vivienda uruguayas comenzaron a organizarse en 1966, en el interior del pas, asesoradas por el Centro Cooperativista. Se trataba de una experiencia piloto, que logr crear tres barrios cooperativos marcando una importante etapa previa
URUGUAY / PRODUCCION INTEGRAL DEL HABITAT SOCIAL
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a la actividad que a partir de 1968 se desarrolla al amparo de la Ley de Vivienda. Surgen entonces, cooperativas en todo el territorio nacional teniendo su origen fundamentalmente en organizaciones gremiales de trabajadores. Su funcionamiento est regulado por normas explicitadas en la ley. Las cooperativas de vivienda son personas jurdicas, totalmente controladas y orientadas por los propios interesados. Su accin tiende a lograr viviendas adecuadas al ms bajo costo posible. La COVICARFLO obtiene recursos provenientes de la mano de obra de sus integrantes y del prstamo otorgado por el Banco Hipotecario. Estos recursos, administrados por los asociados, se han volcado principalmente a la compra del terreno, material y equipo y a la contratacin de mano de obra para tareas que no pueden realizar los propios socios. De hecho, la cooperativa se organiza como una empresa para la construccin de las viviendas, los servicios y la infraestructura, y realiza la administracin de las obras. Esta tarea incluye: la administracin del prstamo del Banco Hipotecario; el suministro y control de materiales, componentes prefabricados, equipos y herramientas; la contratacin y control de la mano de obra necesaria; y el seguimiento de trmites ante el Banco Hipotecario y otros organismos. Las ventajas obtenidas son: eliminacin de
gimnasios y establecimientos de consumo comn; organizacin del tiempo libre de los distintos grupos de edades; desarrollo de la capacidad de cooperacin y autoayuda en la solucin de necesidades familiares y comunales; fomento de la cultura en general y del ideario y la prctica del cooperativismo, en especial. Los rganos permanentes de direccin y control de la cooperativa son cuatro. La asamblea general es el rgano mximo que rene todos los socios en un mismo plano de igualdad y democracia. El consejo directivo es el rgano de direccin de la cooperativa, conducente al cumplimiento de su objetivos. Representa, legisla, dirige y ejecuta. En general est integrado por 5 o 7 miembros electos por la asamblea, los cuales desempean las tareas de presidente, secretario y tesorero. La comisin de fomento es el rgano cooperativo que se encarga de la informacin, comunicacin e integracin del socio y de su familia. Promueve tambin la relacin de la cooperativa con la comunidad. la comisin fiscal es el rgano de control de la cooperativa. Durante la obra se organizan dos subcomisiones del consejo directivo. La comisin de obra se constituye por los socios integrantes de la directiva, el capataz, el administrador y el arquitecto director. Es la responsable de la organizacin y realizacin de la obra. la comisin de trabajo organiza y controla el cumplimiento de las horas de ayuda mutua que aportan los socios. Se entiende por ayuda mutua la ejecucin de las obras
intermediarios; adquisicin de materiales a mejores precios que los que se obtengan individualmente; creacin de servicios comunales tales como: guarderas,
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mediante el aporte de mano de obra de los interesados que trabajan colectivamente. Se emplea mano de obra contratada, para las tareas ms especializadas. La supervisin general de la obra corresponde a un capataz designado de comn acuerdo por la cooperativa y el instituto de asistencia tcnica. La comisin de trabajo tiene a su cargo la administracin y organizacin del aporte de la mano de obra en general y de la ayuda mutua en particular. Una hora del aporte de ayuda mutua se computa a un fondo de reserva, que atiende casos de enfermedad de socios, apoya la participacin de los socios en la gestin de la cooperativa, etc. Cada socio debe entregar un compromiso mensual de horas de su ncleo familiar. Asimismo cada socio debe registrar su entrada y salida en una tarjeta de obra, la que es controlada por la administracin de la cooperativa, y permite conocer el aporte de mano de obra hecho por el socio. Las nicas condiciones que se deben cumplir al realizar el compromiso mensual de horas de ayuda mutua son que los periodos de trabajo diario no sean menores de tres horas; que se realicen dentro del horario de permanencia del capataz en la obra, salvo la excepcin de algunas tareas nocturnas que fueron aprobadas; que las horas femeninas no superen el 28%, salvo que se trate de la titular. Esta libertad en la seleccin de los das y horarios de trabajo es necesario dadas las dificultades que existen para cumplir con el compromiso: extensas jornadas de
trabajo, turnos rotativos en la industria, etc. Esto hace que, salvo excepciones, sea muy difcil formar equipos de trabajo permanentes de cooperativistas para desarrollar tareas especficas, o coordinar su trabajo con el de los contratados. Por otra parte, hay que considerar que en general la mano de obra de ayuda mutua no es especializada en el oficio de la construccin. Por lo tanto, sta debe ser entrenada y designada para las tareas ms simples, salvo cuando es factible la formacin de equipos que pueden encarar una tarea por un tiempo que compense el periodo de entrenamiento. La cooperativa cuenta adems con socios que dominan oficios relacionados con la construccin. Ellos ayudan en la instalacin de talleres de herrera y carpintera de pequea escala. En el momento actual se pone en marcha una fbrica de baldosas para la obra. El aporte de mano de obra contratada es importante, adems, para cumplir con el plazo de obra. los retrasos en las obras resultan caras. Por otra parte, la realizacin de ciertas tareas por parte de personal sin especializacin puede llevar a errores, desperdicios de materiales y tiempo, que tambin redundan en encarecimientos.
CONDICIONANTES EN EL DISEO DEL SISTEMA CONSTRUCTIVO Las condicionantes de tipo reglamentario del Banco Hipotecario plantean una serie de condiciones muy
FACHADAS
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importantes. El predio debe tener acceso a abastecimientos de agua, luz y saneamiento inmediatos o de fcil conexin. El costo y la ubicacin del terreno determinan la cantidad de viviendas y por lo tanto, la densidad con que se va a construir. Para las cooperativas se estableci un mximo de cincuenta viviendas. la COVICARFLO dispone de 22,000 m2, por lo que las densidades ascienden a 25 viviendas y 90 habitantes por hectrea, en este programa. El costo del terreno y las obras de infraestructura deben ser menores al 15% del valor de la construccin. Por otra parte, el terreno condiciona el tipo de fundaciones. En proyectos extendidos como ste es frecuente encontrar
ms de un tipo de suelo. En nuestro caso es un manto rocoso que posibilit una fundacin relativamente superficial. En relacin con la superficie de las viviendas se establecen las siguientes reas habitables mximas:
SUPERFICIES MAXIMAS ADMITIDAS DORMITORIOS 1 2 3 4 REA HABITABLE M2 36 50 63 77
PLANTAS DE VIVIENDAS DE CUATRO DORMITORIOS
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COVICARFLO DORMITORIOS AREA HABITABLE M2 2 3 50 59.25
dormitorios estn cerrados- hacen difcil la resolucin simple de las viviendas dplex agrupadas en tiras. Resulta una estructura compleja porque la descargo de los muros en planta alta no coincide con los apoyos en planta baja. En relacin con los costos, se establecen los siguientes valores de tasacin mximos: VALORES DE TASACION MXIMOS DORMITORIOS 1 2 3 4 VALOR EN US$ 11,160 15,360 18,900 22,560
TERMINACIONES
Los topes de superficie construida no tienen ningn margen de tolerancia. Existen tambin reas y dimensiones mnimas para locales y escaleras, dadas por los decretos municipales, los cuales tampoco admiten mrgenes de tolerancia. Estas condicionantes de dimensiones, unidas a otros requerimientos funcionales -ubicacin del bao y que todos los
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COSTO POR VIVIENDA COVICARFLO DORMITORIOS 2 3 VALOR EN US$ 13,000
INGRESOS FAMILIARES Y CUOTAS DE AMORTIZACION DORMITORIOS CUOTA Us$ 2 35 45 3 INGRESOS Us$ 140 180
16,000
Para cubrir los costos, se admite entre un 10 y un 15% de aporte de ayuda mutua. El Banco Hipotecario estipul las siguientes condiciones para los prstamos: 2% de inters anual en unidades reajustables y 30 aos de plazo. El pago de la cuota de amortizacin no puede superar el 25% del ingreso familiar del adjudicatario.
CONDICIONES DEL PROYECTO Se busca que las terminaciones exteriores sean de muy fcil mantenimiento, por los escasos recursos de las cooperativas y la dificultad de llegar a acuerdos para la realizacin de ese tipo de trabajos. Es por estas razones, que las terminaciones de los paramentos exteriores son
PLANTAS DE VIVIENDAS DE DOS DORMITORIOS
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de cermica vista, y las azoteas tradicionales se sustituyen por el sobretecho de fibrocemento, ms fcil de reparar en caso de filtraciones de agua. Por la misma razn se utilizarn para las ventanas marcos de aluminio que no requieren pintura.
en virtud de observaciones que nacieron en la evaluacin por el grupo. Las vigas de fundacin prefabricadas son un buen ejemplo de la aplicacin de estos criterios, especialmente cuando se pueden hacer vigas de 1 o 2 tipos solamente: se pueden estoquear independientemente del clima, aprovechando la mayor asistencia de ayuda mutua en la obra los fines de semana; se controla mejor el recubrimiento de hormign de las armaduras y el descalce de las vigas en terrenos activos; para simplificarla realizacin y trabajar con dimensiones fcilmente manejables, es posible hacer todas las vigas del ancho correspondiente a los muros simples interiores, y utilizar dos vigas juntas como fundacin de los muros exteriores de mayor espesor. En la COVICARFLO la utilizacin de vigas de fundacin fue positiva y signific un avance en la planificacin de la obra. Otro elemento importante prefabricado fueron las losetas de ladrillo de entrepisos y techos. Con su colocacin se elimina la etapa de encofrados que es cara, si hay que amortizar los materiales en una sola obra. La mano de obra especializada es necesaria tambin en los encofrados y en la recuperacin de la madera. Las losetas se colocan en sitio por mano de obra no especializada. Sobre ellas, se extiende una malla
LA AYUDA MUTUA COMO CONDICIONANTE DEL SISTEMA CONSTRUCTIVO El diseo de la vivienda y del conjunto, y su sistema constructivo deben surgir de la interaccin de una propuesta tcnica, un grupo de pobladores organizados, y una situacin concreta. Esto no significa que debemos proyectar una tipologa de vivienda y un sistema constructivo por cada grupo organizado. Simplemente, hay tipologas que se adaptan mejor a las aspiraciones de determinados grupos, y hay sistemas constructivos ms aplicables en determinadas circunstancias. Debemos estar abiertos a esa necesaria variedad, y a las modificaciones del sistema bsico, las que hacen ese ltimo ms apto en cada caso concreto.
RACIONALIZACION DEL PROYECTO La racionalizacin del proyecto es posible por ejemplo mediante el empleo de los mismos elementos en todas las viviendas. Podemos usar un mdulo constante, repetir las soluciones para la estructura, los cerramientos y las instalaciones, etc. En la medida que organicemos equipos permanentes de ayuda mutua con un cierto grado de especializacin, la tarea aprendida puede ser reiterada sin que surjan nuevas dificultades. En el caso de COVICARFLO se hizo un esfuerzo de racionalizacin al proyectar la infraestructura sanitaria. Se opt por el apareamiento de las reas de servicio y se mejor el diseo de la red. Lo mismo sucedi respecto a la ubicacin y distribucin de la red de energa elctrica. Por otra parte, se utiliz un sistema constructivo en el que se combina la construccin "tradicional" con el empleo de elementos prefabricados como losetas para entrepisos y techos, vigas prefabricadas de fundacin, etc.
de hierro y se llena una carpeta de hormign de 4 o 5 cm, segn las necesidades estructurales. Para las escaleras interiores, se plantean vigas zancos y escalones prefabricados. Unos pocos juegos de moldes permiten la realizacin de estos elementos por ayuda mutua, a un ritmo relativamente independiente del avance de la estructura de hormign.
ELEMENTOS GENERALES En la definicin de un sistema constructivo tenemos en cuenta los siguientes criterios generales: slo un sistema flexible o abierto posibilita la incorporacin de componentes o elementos de acuerdo con cada coyuntura; la tecnologa debe ser de fcil apropiacin o aprendizaje para un operario no especializado; el sistema debe utilizar elementos existentes en el mercado y experimentados en la construccin; el sistema debe contribuir a la habilitacin de la mano de obra no especializada; el sistema debe permitir el aporte de trabajo colectivo organizado.
EL USO DE PREFABRICADOS La prefabricacin de algunos elementos cumple un cometido muy importante, porque permite simplificar tareas, haciendo posible que stas sean realizadas por mano de obra no especializada, incluida la femenina; realizar tareas relativamente independientes del trabajo del personal contratado; mejorar el control de calidad en obras extendidas porque las tareas se concentran en un lugar en vez de realizarse en distintos puntos. El proyecto debe tener un margen de flexibilidad para permitir variantes que surgen de la participacin de los usuarios en su construccin. En la COVICARFLO se cambi el diseo de algunos elementos prefabricados Cules son las estrategias que COVICARFLO ha empleado para abaratar la vivienda? Como equipo reducimos los valores al mnimo, sin salir del acotamiento referente al rea y a la calidad, para dar acceso a vivienda a sectores ms amplios de la poblacin. Por el abaratamiento, estamos embarcados en una lucha poltica permanente a travs de la Federacin. Como las familias de bajos ingresos tienen derecho a la vivienda subsidiada slo tericamente, las PREGUNTAS
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familias de ingresos medios para arriba deberan pagar un precio que significa una redistribucin del ingreso. Durante la dictadura, esto no se dio. En los cinco aos de democracia, tampoco logramos nada. As estamos todava intentando de exponer la plataforma. Entre un 20 y 35% de la poblacin no tiene acceso a los prstamos, sino hasta que el subsidio se haga realidad. La forma de abaratamiento que se refiere a la calidad de vivienda est acotado por el Plan Nacional de Vivienda y el Banco Hipotecario. La ayuda mutua abarata el costo directo de la vivienda en un 20%. El mayor porcentaje de abaratamiento de la vivienda se logra a travs de la gestin y la organizacin. En este rubro, existen muchas formas; las ms importantes son la compra del terreno sin intermediarios y la construccin sin contratar empresas. Eliminar el lucro, significa un abaratamiento total que reduce el costo prcticamente a la mitad, en comparacin con lo que cuesta la vivienda en el mercado libre.
a los mismos sectores sociales, para cuales fueron creadas. Por qu el lmite de las cincuenta viviendas para las cooperativas? Por la accin coercitiva de las autoridades. El ministro de economa de la dictadura argument primero que eran ncleos muy caros. Cuando se demostr que el costo era muy bajo considerando la calidad de las viviendas, el ministro reconoci que la organizacin atentaba contra sus principios. Tena bien visualizado cul era el peligro y cul la virtud del asunto. Cmo se compone el costo de la tierra urbana en Uruguay? En el costo est incluida la infraestructura. Los controles exigen que los terrenos para vivienda deben tener energa elctrica y posibilidades de otros servicios. Si no los tuvieran, el comprador tendra que absorber el costo. El banco admite que el costo de la infraestructura asciende a un 15% del precio del terreno.
Cmo se pagan las aportaciones de dinero y de trabajo en las cooperativas?
Hay cooperativas que construyen escuelas? Algunas cooperativas dispuestas a organizar y
Las normas de trabajo son variables en cada cooperativa. Usualmente son unas 20 horas semanales por ncleo familiar, que cumplen la seora y los hijos mayores. Una de las horas va para la "bolsa general" que sirve para cubrir el seguro al cooperativista. Existe adems una "bolsa solidaria", pues tambin en el pago de la cuota al Banco Hipotecario, la cooperativa es solidaria. S, la cooperativa no paga al banco una cuota por cada socio, sino lleva la cuota global al tesorero. Eso es todo un programa de solidaridad. Durante la dictadura muchas cooperativas seguan pagando la vivienda de socios desaparecidos, detenidos o emigrados por razones polticas, cuando quedaba parte del ncleo an en la vivienda. la organizacin solidaria significa un cargo mensual adicional que va formando el fondo de solidaridad. Las cuotas ms el fondo de solidaridad, sirven como base de seguro frente a eventualidades.
entrenadas en la construccin de viviendas, han hecho un convenio con la enseanza primaria y edificado sus escuelas, que despus funcionan bajo el control de las autoridades de la educacin pblica. Las cooperativas aportan la ayuda mutua y los elementos prefabricados. Se ha construido una cantidad importante de gimnasios, fundamentalmente en los grandes ncleos. Es comn usar estructuras muy pobres, una especie de cobertizos. Adentro se construye el gimnasio y los salones comunales. Hay cooperativas rurales en Uruguay? El campo nuestro, no solamente est despoblado, sino tambin predominado por latifundios estructurados casi como los feudos de la edad media. Nosotros estamos ahora tratando de encontrar la solucin juntos en el Uruguay. En el interior del pas, estamos ahora construyendo ocho ncleos de vivienda. Cuntas viviendas han edificado las cooperativas en
Qu pasa si un socio quiere retirarse de la cooperativa? Se reconoce su aportacin de trabajo?
Uruguay? Las cooperativas de ayuda mutua y de ahorro previo,
Cada socio tiene derecho a parte del capital, que fundamentalmente es el capital que significaron los aportes de trabajo y de dinero. La cooperativa es propietaria de ese capital. Si por ciertas circunstancias alguien tiene que retirarse de la cooperativa, sta determina el monto del capital social integrado por el socio que entonces puede efectuar la transferencia de los derechos. El socio que accede en ese momento, tiene que tener bastante dinero para pagarle. Ah se ve un poco el problema de la composicin social. Es una cosa que hay que estudiar: un cambio en la organizacin para que las cooperativas sigan sirviendo
los fondos sociales y las sociedades civiles, han edificado 87 conjuntos habitacionales con 5,064 viviendas, de las cuales 1,080 se encuentran en el interior del pas, y el resto en Montevideo. Tienen en construccin otros 11 conjuntos con 584 viviendas, a mediados de 1991.
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RESULTADOS DE LA DISCUSION COLECTIVA
DE LA AUTOCONSTRUCCION INDIVIDUAL A LA AUTOPRODUCCION ORGANIZADA Autoproduccin progresiva individual La autoproduccin de vivienda es un proceso tan antiguo como la civilizacin misma. Es un hecho real, popular, masivo y continuo y existe al margen de polticas de vivienda, tericos, tcnicos e instituciones. Sin embargo, la autoproduccin puede ser perfeccionada desde distintos puntos de vista. La tarea no es fcil porque el estado actual de esta actividad refleja las condiciones sociales y econmicas prevalecientes. Para apoyar desde las instituciones el sistema de autoproduccin del hbitat, es necesario conocer sus deficiencias tcnicas y adaptar las medidas a los deseos y posibilidades reales de cada caso. La autoproduccin implica aspectos de costos, tecnologa, protagonismo y participacin social que en cada regin expresan una problemtica con caractersticas propias. La gran mayora de la poblacin latinoamericana utiliza un cobijo autoproducido que manifiesta graves
carencias en su planeamiento y ejecucin. Entre las principales deficiencias tcnicas de la autoproduccin destacan la falta de economa y racionalizacin en el uso de materiales constructivos, seleccionados en aras de expectativas irreales; la ignorancia de tcnicas modernas o tradicionales adecuadas al entorno y a las condiciones socioeconmicas; y obviamente la desvinculacin de cualquier intento de investigacin y desarrollo tecnolgico. La construccin de espacios mnimos mal diseados genera problemas de funcionalidad en la vida cotidiana, y est alejada de toda normativa relacionada con la estabilidad estructural, lo que implica riesgos adicionales en caso de sismos u otros fenmenos destructivos naturales. Procedimientos de construccin desfasados de la capacidad organizativa de los propios usuarios les somete a un excesivo desgaste sicosocial y fsico. Autoproduccin progresiva organizada Histricamente, la autoproduccin ha significado para los pobladores un camino autogestionado individual y ha sido respaldada a lo sumo por algunas formas de solidaridad. Pero puede ser convertida en una alternativa ms efectiva para alcanzar logros colectivos, que contribuyen a fortalecer la sociedad civil en Amrica Latina. La construccin de vivienda por propio esfuerzo es un proceso amplio y complejo de produccin social del hbitat. Por lo tanto, hemos cambiado el trmino usual de autoconstruccin por el de autoproduccin o autogestin, para evitar as la idea comn que limita la participacin del usuario a la mera aportacin de su fuerza de trabajo. Idealmente, los participantes actan en todo el proceso de autoproduccin. As, la comunidad es el creador de su propio hbitat y se apropia de los espacios resultantes. Donde el estado ha dialogado con los pobladores, stos han podido canalizar soluciones apegadas a las necesidades y realidades sociales. La autoproduccin est basada en la conciencia de cada familia sobre sus derechos de tener una vivienda digna y un mejor ambiente en que su vida cotidiana puede prosperar. Como parte de la poltica habitacional, la modalidad de vivienda progresiva se adapta ms a los procesos populares concretos como la ayuda mutua y a la manera en que los pobladores suelen construir su alojamiento. Pero es contraproducente mistificar esta prctica que surge en
La necesidad de ingresos adicionales hace surgir puestos improvisados que poco a poco transforman la imagen urbana.
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gran medida del simple hecho de que los pobladores no han tenido otra alternativa, por carecer de recursos propios y apoyo por parte de las instituciones de vivienda. Participacin social y asesora integral
se puede caer en posiciones mesinicas y hegemnicas. Financiamiento organizada Los procesos de democratizacin suponen una ptica de la autoproduccin
La participacin social es la estrategia bsica en el proceso de autoproduccin de vivienda. La intervencin de cada uno de los actores a lo largo del proceso de planeacin, gestin, produccin, asignacin y uso de la vivienda debe convertirse en un objeto de seria consideracin, antes de comenzar un programa habitacional popular. Los sectores social, pblico y privado son agentes que desempean roles especficos como destinatario, asesor, financiero, constructor o administrador. Particularmente, la participacin de los usuarios se basa en la formacin de los grupos y en la transmisin de sus demandas relacionadas con el proceso de produccin de la vivienda. La asesora se concibe hoy en forma amplia, abarcando los distintos aspectos de la produccin habitacional y teniendo en cuenta la participacin social y la asesora profesional, ante todo las formas de organizacin y la sicologa social, las cuestiones financieras y administrativas, as como los mtodos de construccin. La asesora integral de los procesos habitacionales es un conjunto de tcnicas y mtodos que resultan de la investigacin realizada en el seno del grupo social y en el lugar geogrfico donde se ubica el asentamiento. Los asesores comprometidos con la solucin de esta problemtica social cumplen un rol fundamental para la realizacin del hbitat popular, en la medida que ellos tienen apoyo gubernamental y pueden canalizar institucionalmente su apoyo profesional. Muchos grupos profesionales no gubernamentales an carecen de apoyo financiero, para asesorar estos procesos en forma especializada. los fondos son necesarios para disear mtodos y prcticas de trabajo y para adquirir, actualizar y difundir conocimientos de la realidad que tratan de transformar. Algunas experiencias muestran la dificultad de lograr lo anterior, y la facilidad con que
ms positiva de los gobiernos en trminos de la redistribucin de la riqueza, y por lo tanto, anticipan una mayor disposicin de recursos para el financiamiento de la vivienda popular y el bienestar social en general. Sin embargo, el endeudamiento actual de las economas latinoamericanas impide preveer aumentos muy significativos en estos rubros. Los recursos seguirn siendo escasos y espordicos. Al margen de la creciente voluntad poltica con que los gobiernos democrticos atienden a la problemtica habitacional del sector marginal, la escasez de recursos ha llevado a la realizacin de un mayor nmero de soluciones que resulten ms baratas por unidad. Por lo tanto, la vivienda progresiva se ha convertido en la principal e inmediata alternativa de la poltica habitacional. En esa perspectiva es necesario diversificar y abrir el abanico de alternativas tambin para la vivienda progresiva. Las necesidades de mayor espacio habitable que genera la presencia de los allegados, arrimados o desdoblados, se resuelvan actualmente con nuevas opciones capaces de disminuir los problemas urbanos derivados de la expansin de la mancha urbana. Para eso, existen eficientes herramientas como son la densificacin de la ciudad y el mejoramiento y la ampliacin de las casas dentro del mismo lote. Es difcil comparar efectivamente la vivienda progresiva con la terminada, para saber cul de las dos es ms cara como producto final. Sin duda, la primera cuesta menos como inversin inicial, y por supuesto es ms barato construir una casa que comprarla hecha. Esto ltimo es muy importante. Se aportan menos fondos al comenzar la edificacin de una vivienda progresiva, y el resto se asigna en forma diferida en el tiempo. La poblacin de bajos ingresos puede combinar en esta forma sus propias estrategias econmicas a los recursos
Programas masivos dan oportunidades para quienes se autoemplean.
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presupuestales del estado. Es reducido el aporte inicial que da el estado por medio de crditos para pies de casa o viviendas mnimas, ncleos bsicos o viviendas semilla. Por lo tanto, los sectores populares recurren a otros recursos disponibles que son informales: la compra y acumulacin paulatina de materiales, el trabajo voluntario, los prstamos familiares, esfuerzos que habitualmente no se aportan a la produccin formal de la vivienda terminada. La vivienda progresiva permite la canalizacin de recursos sociales adicionales a los presupuestos gubernamentales.
de transferir fondos a clases ms necesitados y creando canales institucionales que destinen recursos para apoyar los procesos cumpliendo as con los objetivos de una distribucin ms justa de la riqueza socialmente generada. Actualmente, el estado debe de vigilar que los proyectos de desarrollo basados en la inversin extranjera contengan fondos que puedan ser destinados para financiar vivienda y servicios para la poblacin empleada. Las normas y reglamentaciones existentes deben ser adecuadas a la realidad del hbitat popular, as como a los sistemas financieros. Estos ltimos deben lograr que la mayora de los demandantes de vivienda, los trabajadores eventuales sin ingresos regulares, puedan ser considerados como sujetos de crdito. Las normas y los mecanismos para la tenencia del suelo y su comercializacin deben agilizarse, para garantizar al usuario su permanencia y propiciar con ello las mejoras materiales en la casa y en el barrio. Especialmente el estado debera de considerar la vivienda progresiva como una categora aceptada en la legislacin y en la programacin de las inversiones. Debe tener en cuenta que es necesario realizar el mayor nmero posible de acciones en el rubro de la vivienda popular con los recursos disponibles que siempre son escasos en comparacin con la amplitud de la demanda. Sin embargo, esto no debe redundar en el abandono de la aspiracin social de acceder a una vivienda ptima. Por el contrario, el proceso habitacional debera de interpretarse como una accin permanente
PROPUESTAS GENERALES
Estado La actualidad exige nuevos trminos de realizacin de la vivienda, distintos de los procesos formales y convencionales conocidos. Los intentos de promover polticas facilitadoras de los procesos de autoproduccin organizada de vivienda slo son factibles si se cuenta con medidas alternativas que resuelvan la escasez de recursos tanto de las organizaciones sociales como de los organismos de gobierno, con polticas distributivas directamente proporcionales a la estructura y amplitud de la demanda. El estado debe participar en los procesos de vivienda por autogestin concibiendo polticas como un medio
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de mejoramiento. Las normas tcnicas deben de adecuarse y prever este crecimiento por etapas, permitiendo diseos flexibles, fciles de modificar en el tiempo, segn las necesidades cambiantes de la familia. El estado debe cumplir una funcin de apoyo financiero y legal en la formacin de equipos profesionales multidisciplinarios no gubernamentales que asesoren a la poblacin solicitante de vivienda en la formulacin, gestin y realizacin de sus proyectos. A la vez, los organismos pblicos de vivienda pueden concebir sus programas asesorados por estos organismos no gubernamentales, que actan con menos trabas burocrticas y con una mayor cercana a los problemas de los pobladores. El subsidio que normalmente se aplica a soluciones habitacionales, es un instrumento genuino y debe de hacerse explcito como un elemento de la poltica habitacional y como un derecho de pobladores de escasos recursos; por otra porte, debe de evitarse el uso de este instrumento de redistribucin con fines de crear clientelas polticas. Dentro de las polticas de atencin a los distintos sectores sociales el subsidio debe de ser inversamente proporcional a los niveles de ingreso.
Asesores tcnicos
Las experiencias de los participantes ensean que es importante emplear componentes sencillos que los destinatarios puedan manejar fcilmente, y que puedan ser producidos por los usuarios mismos. Tambin es importante racionalizar y mejorar los procedimientos constructivos, para reducir los tiempos y costos de construccin, el desgaste de los participantes, el desperdicio de materiales etc. Los asesores deben de tener oportunidades de dedicarse a proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico, que abarquen desde las metodologas de evaluacin hasta la elaboracin y seleccin acertada de sistemas tecnolgicos que consideren las especificidades regionales locales de los procesos. Por otro lado, es necesario que los asesores puedan intercambiar experiencias obtenidas en la realizacin de casos concretos. Capacitar la comunidad para desarrollar sus propios programas es un tema recurrente en todas las experiencias conocidas, y sin duda un elemento central de todo proyecto. Los tcnicos y los pobladores deben encontrar en un dilogo permanente las nuevas formas de gestin habitacional popular, que son adecuadas a las situaciones locales. An no es comn que las instituciones de enseanza e investigacin participen en programas de desarrollo comunitario, como parte de su labor de extensin acadmica. Las experiencias presentadas en el seminario-taller muestran el valor que tiene el reforzamiento de esta funcin. Talleres o grupos de asesora fortalecen la investigacin aplicada y la evaluacin de los procesos reales del hbitat popular. Pero todava faltan los programas de estudio y el estimulo que encaucen a jvenes hacia las distintas especialidades que conforman la disciplina de la asesora para la autogestin de programas de vivienda popular. acten en forma libre y flexible dentro de los actuales lmites de la democracia.
Instituciones de enseanza superior e investigacin
PROPUESTAS OPERATIVAS
La presencia de un acervo rico en experiencias y metodologas ya desarrolladas y documentadas justifica la constitucin de una red de centros asesores y promotores, instituciones de enseanza y grupos de pobladores organizados, as como el establecimiento de una escuela de vivienda itinerante.
Agencias financieras internacionales

En la coyuntura actual de Amrica Latina, las agencias financieras internacionales deben dirigir su apoyo para formar organismos no gubernamentales y equipos profesionales de los organismos locales, para que stos
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La red podra poner en marcha proyectos compartidos entre varios pases, intercambiar estancias tcnicas y documentos de trabajo, sistematizar experiencias y transmitir amplia y permanentemente conocimientos a actores de procesos de vivienda popular en Amrica Latina. La escuela de vivienda latinoamericana itinerante formara en un corto plazo promotores y tcnicos. Compensara entre el estudiantado la falta de estimulo y vocacin para la vivienda popular, haciendo uso de los recursos humanos y materiales disponibles en el conjunto de los pases latinoamericanos. La escuela se realizara peridicamente en distintas regiones de Amrica latina, en combinacin con cursos acadmicos existentes. Reunira especialistas de varios pases, para transmitir a estudiantes de la regin mtodos y tcnicas que han surgido de casos concretos.
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COMENTARIOS FINALES
HORACIO BERRETTA
He estado pensando si ciertamente hemos entrado a una etapa nueva y difcil de la vida social universal. El Medio Oriente es un verdadero peligro; Europa se une cada vez ms, la Perestroika rompe el choque del este y el oeste y ha de generar una accin irreversible de caractersticas inusitadas. Mientras tanto, nosotros nos estamos separando. Surgen las nuevas democracias, dbiles algunas, pero en un transfondo de una Amrica que huye. Aqu estamos un grupo de tcnicos pensando en ser catalizadores de procesos tambin irreversibles. Los pobres ponen en sitio a las ciudades y son los verdaderos constructores de stas. Estos pobres empiezan a tomar conciencia de sus necesidades, de sus carencias y tambin de sus potencialidades, porque todo ello comienza a tener sentido cuando se unen. Las organizaciones a las cuales pertenecemos son una alternativa de esa tarea difcil y controvertida. Nuestro rol es unirnos y converger como ellas y con ellas dentro del rea de vivienda. Encuentros entre consultores y asesores como el que hemos realizado, nos dan un margen que confirma esta tarea. Muy importante sigue siendo esa virtud de consultar grupos de distintos pases, sumando tareas, no con un rtulo que diga CYTED-D, sino con la accin cada vez ms nica y homognea de realizaciones concretas y cada vez ms respaldadas por los distintos grupos. Estos encuentros intentan capacitarnos y darnos oportunidades de intercambiar experiencias,
ampliar conocimientos prcticos, abrir caminos que generan una accin polifica no partidista. Poner nuestros conocimientos al servicio de las mayoras que por primera vez son actores de su propia historia, es tambin un hecho irreversible. Queremos dar modesta, pero firmemente, pasos en favor de la vivienda y del hbitat que no slo es un producto, sino principalmente un proceso que hace de la organizacin un medio para la humanizacin de los hombres. Nuestra tarea futura, apoyada en lo que cada uno ha hecho, apunta a la fuerza conjunta sin desperdigarnos en acciones sueltas, para intercambiar experiencias y completarlas. Es imprescindible capacitarnos y conocernos. Para ello, tenemos que salir de la trampa del activismo, con el cual evidentemente no vamos a solucionar los problemas. Lo que quiero decir es: por mucho que le demos vueltas a la manija, no vamos a conseguir ms agua, porque la llave tiene un dimetro de salida determinado. La realidad concreta hacia la cual nos dirigimos, no siempre encaja con nuestros propios esquemas, lo que nos impide un servicio efectivo. Muchas veces es la accin que se perjudica cuando cada uno quiere realizarla segn su propio punto de vista. Tomar en cuenta la experiencia de los dems, es importante para nosotros que estamos trabajando con sectores muy necesitados, desarrollando tecnologas apropiadas, para lograr en todos los campos la ampliacin de los conocimientos. A la luz de todo lo dicho, los tiempos que hoy corren apuntan a dos cosas: primero, a la unidad de accin mltiple y complementaria de servicio, y segundo, a las acciones dispersas puntuales que realizamos. Existen muchos grupos que estn haciendo cosas. Lo importante es descubrirlos, saber cmo complementarlos y cmo empujar su accin, criticar a los grupos, apoyarles y darles seguridad. Adems, es necesario descubrir el sentido de srvicio de los pueblos, superando las pequeas diferencias paralizantes, que pueden impedir, retardar o minimizar la potencia de la accin conjunta y solidaria. Espero que estos das de discusin e intercambio de experiencias tengan trascendencia sobre nuestras vidas, y sobre las vidas de aquellos a los cuales queremos ayudar a que cambien su propio modo concreto de vivir.
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COMENTARIOS FINALES
ENRIQUE ORTIZ La necesidad de canalizar ms financiamiento a la vivienda es una de las cuestiones bsicas en nuestros pases. En parte, el concepto de vivienda se ha manejado en las polticas nacionales como un instrumento, para el cual se destina slo un mnimo de recursos. La cantidad depende de las presiones sociales. Son stos los criterios que se han manejado para la distribucin de recursos en el rubro de vivienda. En las decisiones no ha pesado para nada el hecho que la poblacin merece vivir en mejores condiciones y que stas contribuyen a la salud fsica y mental. Pocas veces se considera a la vivienda como un factor econmico, industrial y generador de empleos, que activa la planta productiva. Sin embargo, existe la posibilidad de conseguir ms dinero para vivienda, ya que en la actualidad los gobiernos de nuestros pases
estn invirtiendo para este concepto un 1 6 2% del PIB, cuando podran llegar al 5 o 6%. Es una tarea a realizar. La mayor cantidad de recursos la captan las clases altas y los bancos, y la distribucin se realiza entre las clases acomodadas. Para los pobres slo hay dinero fiscal, recursos muy vulnerables, sujetos a los avatares de la economa -si es que les alcanzan. Podemos decir, que el dinero disponible para vivienda se distribuye desequilibradamente. Por esta situacin se ofrecen normas mnimas ms bajas de las aceptables, lo cual cambiara con una mejor distribucin de recursos. La distribucin igualitaria, y la modificacin de las polticas en las que se basan los instrumentos de captacin, son fundamentales para mejorar el tipo de vivienda que se ofrece. Ahora se distribuye de acuerdo al ingreso de la poblacin. En cuanto al financiamiento, mi postura es un poco radical: para los pobres que son el 80% de la poblacin, hay que destinar el 80% de los recursos.
La progresividad genera tambin oportunidades de trabajo.
Las polticas de vivienda terminada estn ofreciendo baja calidad y poca cantidad, condenando a las familias a vivir en casas de treinta metros cuadrados por el resto de sus das. Contrariamente existe la idea de que la vivienda que hacen los pobres es mala, fea y chica. Tal vez en lo de fea coincida, pero de que es chica, tendramos que comprobarlo en todos los barrios de la ciudad. Por ejemplo Chalco es una ciudad de 400,000 habitantes que apareci como resultado del crecimiento de la Ciudad de Mxico. Se construy en ocho aos. Hay casas de 150 y 200 metros cuadrados, construidas por la poblacin, generalmente sin servicios. A pesar de ello, esas casas son mejores que las que ofrecen los organismos pblicos, y que se conocen como viviendas terminadas o viviendas mnimas de treinta metros cuadrados. La vivienda mnima terminada debera guardar alguna proporcin con la vivienda progresiva, que puede crecer con el tiempo. Me opongo al manejo del concepto de normas mnimas como parte de la vivienda progresiva, porque las normas mnimas automticamente se convierten en mximas. Sobretodo los constructores siempre se empearn en ofrecer la norma mnima y en ganar lo mximo. Deberan rescatarse ejemplos como los concursos de vivienda del FONHAPO. El reto que se plante a los constructores era producir con una cantidad mnima de dinero, un mximo de calidad y espacio.
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Es urgente que la vivienda progresiva ofrezca ms calidad, y que la gente participe ms en generar su espacio, con su gusto personal y familiar. A la larga las familias siempre desarrollan un espacio mucho ms agradable y amplio que los prototipos diseados por arquitectos para conjuntos habitacionales. Con prototipos slo estamos haciendo aburrido el mundo. La autoconstruccin es precisamente la manera ms interesante de producir viviendas en la Ciudad de Mxico. Tengo mis dudas de que es la ms cara, como comnmente se dice. Por un lado, la tierra que compran los pobres siempre es ms barata. Por otro, los sistemas constructivos que ellos desarrollan son menos costosos que los de la industria. Al menos en el primer concurso de vivienda que organiz el FONHAPO, los mismos concursantes lo demostraron. Sin duda, los materiales resultan caros al menudeo. Comprando poco a poco, se construye lentamente. El costo social es muy alto, ya que la casa no es habitable o se vive en condiciones muy precarias, durante mucho tiempo. La poblacin tiene que aceptarlo; es el costo que se est pagando. Contradictoriamente muchas familias que han obtenido un financiamiento, se quedan con una casa de treinta metros cuadrados. En los dos casos el nivel econmico es igual. Las casas son de concreto o ladrillo. Eso es la magia de los mexicanos... Es a travs de los procesos de autoconstruccin, que la poblacin ha logrado eliminar en la Ciudad de Mxico a los intermediarios que encarecen la vivienda. Se puede producir con una mejor calidad, gracias a los usuarios que estn en el centro de la gestin. Considero que hace falta estudiar y evaluar diversos casos, para saber qu es ms costoso, ya que el producto que vemos en la ciudad podr hacerse nfimo en trminos de ms altas inversiones. Pero no es nada romntico sufrir muchos aos, para construir una vivienda aceptable.
Ahora bien, la poblacin gana con la participacin. No slo una casa, sino la posibilidad de que la participacin lleva a un avance democrtico en la gestin de la ciudad. Es necesario hacer nfasis en que no interesa una participacin meramente desgastante, la cual jams llega muy lejos. Lo realmente fundamental es apoyar la organizacin en procesos de autoproduccin. El trmino "auto" connota lo individual. Habra que inventar un trmino que indique la accin colectiva, para la labor de estos grupos que estn resolviendo una necesidad no satisfecha por la sociedad en su conjunto, y adems ganando un espacio en la gestin de la ciudad, donde se dan procesos colectivos en torno a la vivienda. Se est manejando a la ciudad completa, incorporando la educacin de adultos, el abasto, la seguridad y la legislacin, el deporte y lo cultural; aqu se estn forjando los crecimientos de lo que ser el futuro de las ciudades, donde la gente no slo est participando para resolver el problema de la vivienda, sino para tener un espacio en la gestin de la ciudad. Para que lo anterior tenga validez, se debe apoyar a estas organizaciones, dialogar con ellas, permitir que el estado sea un interlocutor ante ellas, y generar apoyos concretos, como marcos legales y apoyo tcnico. En la Ciudad de Mxico, por su magnitud y sus problemas, ya hay este tipo de espacios. Pero, al igual que en otros lugares, falta mucho por hacer. Por ejemplo, los grupos tcnicos y asesores que trabajan con las organizaciones, no tienen apoyo, ni proteccin, ni remuneracin segura en estos procesos de gestin. Por lo tanto, una tarea a emprender es lograr una vinculacin a nivel internacional, generar un espacio para estas organizaciones que no tienen reconocimiento de la ONU, ni de nuestros gobiernos. As se puede dar un proceso de produccin popular de vivienda que implica, no slo la obtencin de sta, sino el control democrtico de la gestin financiera.
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CLAUSURA
JULIN SALAS
es cmo pasar la antorcha. Por otra porte, aqu se han encontrado dos grupos, sin que hubiera un emisor y un receptor. Ha sido una transferencia del grupo latinoamericano del proyecto CYTED-D a los participantes mexicanos y viceversa. Tambin se me hace importante otro rasgo ms de la cooperacin internacional. No siempre se da la voluntad de cooperar y de transferir la sinceridad y los planteamientos. Pero aqu no hemos defendido potentes y marcas comerciales, no hemos comprado y vendido tecnologas. Por ltimo, una transferencia a nivel internacional es la accin aglutinadora, y los aglutinadores han sido las instituciones mexicanas que nos han apoyado y que con una gran experiencia nos han dejado en libertad. Una vez dejados en libertad, hemos sido colectivamente responsables de lo aqu ocurrido. Sin haberlo hecho pblico, observ en estos das unos problemas respecto a la autoproduccin. Si me permiten un smil: en los aos sesenta, gentes que venan desde afuera detectaron en Latinoamrica una especie de embarazo, dndose cuenta de que aqu empezaba a germinar algo. Ese algo tom el nombre de autoproduccin participativa. Pero pas el tiempo y la autoproduccin no prosper. En los aos setenta era una realidad tolerada, no apoyada por supuesto. Rein la indiferencia en los organismos oficiales. De hecho ya exista un hijo no reconocido aunque l no tena ni padre ni madre. Nadie o casi nadie crea en l, excepto los pioneros. Algunos de ellos se encuentran hoy en esta mesa. Prcticamente todo el mundo se avergonz de esa criatura. Pero llegaron los aos ochenta, los aos de las vacas flacas y empezaron a aparecer las partidas de la vivienda autoproducida. Esa forma de construir tena ya cartas de ciudadana, pues el nio comenz a producir. Creo en el horizonte nativo: este hijo no reconocido se ha hecho mayor, produce y posiblemente ser pronto candidato poltico. Por lo tanto, todo el mundo querr darle un abrazo.
Realmente son pocas las cosas que tengo que decir. Posiblemente soy el menos indicado para acabar un acto como ste, por haber llegado ltimo y por no ser de este continente. Circunstancias de la vida hacen que est presente para agradecer muy sinceramente las aportaciones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, los panelistas, los participantes mexicanos que formaron un grupo coherente y tambin, los amigos del CYTED-D, con el cual hemos llegado hasta la Ciudad de Mxico para traer nuestra asamblea anual. Nos pareci lgico romper la endogamia en un grupo que procede de once pases, y que tiene la fuerza de un currculum vitae verdaderamente asombroso, si se suman las experiencias de quienes constituyen este grupo. Se ha puesto en limpio una serie de conclusiones que son importantes. Son fruto de treinta horas de trabajo de ms de cuarenta personas de once pases. Ellos colaboraron sin jerarquas y con seriedad. Ha sido un intercambio riqusimo del que voy aprendiendo experiencias: logros, fracasos y cosas novedosas. Creo que el evento ha sido significativo, ante todo porque en este continente la informacin, desgraciadamente, rara vez se transmite a travs de otro tipo de canales de comunicacin. Por una porte, este tipo de reuniones suelen ser foros de intercambio personales e institucionales, lo que no es menos significativo. Creo que se han formado contactos muy importantes, componentes de esa trama que recorre a lo largo de nuestro tema. Creo que se han dado las condiciones de una comunicacin sin jerarquas, porque el tema central es sumamente importante, el hbitat popular, la construccin de la vivienda progresiva y participativa, tema que est irradiando luz a otros continentes. El punto
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TRAYECTORIAS DE EXPOSITORES
BERRETTA, HORACIO
Arquitecto argentino, director y fundador del Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE, que tiene su sede en Crdoba, Argentina. Estudios de especializacin en planeamiento integral y desarrollo de programas masivos de vivienda. Es tambin profesor universitario e investigador. Ha efectuado y asesorado programas de vivienda, trabajando con gremios, cooperativas, mutuales y comunidades. Ha diseado, dirigido y asesorado, en colaboracin con otros profesionales, la construccin de 33 prototipos experimentales de vivienda con los cuales se han construido ms de 2,000 unidades. Ha recibido varios premios nacionales e internacionales. Ha dictado cursos y participado en conferencias en diversos centros de investigacin, universidades y cooperativas en Argentina, en otros pases del continente americano y en Europa. Ha colaborado con artculos tcnicos en revistas y peridicos nacionales y del exterior, y es autor de mltiples publicaciones sobre vivienda, tecnologa y promocin comunitaria. Entre 1987 y 1990, fue jefe del proyecto CYTED-D-XIV.1.
FERRERO, AURELIO
Arquitecto argentino, director del rea de
asesoramiento, capacitacin y transferencia del Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE. Ha participado en el diseo y ejecucin de programas habitacionales y proyectos de investigacin de tecnologa. Es profesor universitario y ha actuado como coordinador de diversas actividades docentes. Ha realizado consultoras en distintos programas en Argentina, en otros pases de Amrica Latina y en Africa. Es coautor de dos libros y numerosos artculos. Es representante del CEVE por Argentina ante el Grupo de Vivienda Semilla, Subprograma XIV del CYTED-D.
GUZMN, ELISEO
Arquitecto Perano, presidente del Movimiento para la Realizacin del Hbitat Social, MIRHAS-Per. Ha ejercido la docencia de diseo arquitectnico y de ciencias sociales en la Universidad Particular Ricardo Palma y de diseo, en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Lima. Autor de mltiples proyectos, estudios e investigaciones sobre locales institucionales, diseo urbano, planeamiento, desarrollo integral, sistemas alternativos de construccin y tecnologa apropiada. Ha ocupado cargos importantes en el mbito universitario y pertenece a diversas agrupaciones e instituciones de profesionales de arquitectura y urbanismo. De 1984 a 1986, y de 1989 hasta la fecha, ha desempeado el cargo del presidente del MIRHAS-PER. Ha sido el responsable del proyecto Hbitat Las Malvinas, de 1985 a 1989, y asesora actualmente el proyecto Hbitat Los Tallones en ocho asentamientos humanos en que viven en total 18,000 habitantes.
CANALE, RAL
Arquitecto uruguayo. Ha actuado en la organizacin, promocin y construccin de cooperativas de vivienda por ayuda mutua, desde 1971, adems del ejercicio libre de la profesin en proyectos habitacionales. Fue docente en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Montevideo, e integrante del consejo de la Coalicin Internacional del Hbitat, HIC, en el periodo de 1987 a 1990. Fue coordinador del sector vivienda del Centro Cooperativista Uruguayo, CCU. Actualmente, asesora a cooperativas de vivienda de ayuda mutua, ejerce la docencia en la Escuela Universitaria de Servicio Social, trabaja en el programa de salud integral de la Intendencia municipal de Montevideo, y es integrante de la Junta Coordinadora del Sector Servicio de la Cooperativa de Vivienda de Cardona, "Florencio Snchez", COVICARFLO. Es representante del CCU por Uruguay, ante el Grupo de Vivienda Semilla, Subprograma XIV del CYTED-D.
MRQUEZ VERA, RAMN

Tcnico en construccin mexicano, actualmente director tcnico del programa de vivienda y equipamiento urbano de la Asociacin Rural de Inters Colectivo "Jacinto Lpez", ubicada en el Estado de Sonora, Mxico. Su experiencia en programas de vivienda es amplia incluyendo la colaboracin en un programa emergente de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa del gobierno federal.
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MIER Y TERN, ARTURO

Arquitecto mexicano, especializado en la vivienda y el urbanismo, con estudios en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, y en la Universidad de Edimburgo, Escocia. Ha sido profesor e investigador en la UNAM, la Universidad Autnoma Metropolitana y en la Universidad de Baja California. Ha dictado cursos y conferencias en varios pases y publicado tanto libros como artculos. Entre sus principales experiencias profesionales est la participacin en el grupo coordinador del Programa Nacional de Vivienda 19771982. Fue de 1984 a 1985, el subgerente de parques de materiales y tecnologa, y de 1985 a 1989, el coordinador de asesores en el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO. Actualmente impulsa la vivienda popular como director general de Tecnologa y Hbitat en Grandes Ciudades, T+H. Es coordinador del Grupo de Vivienda Semilla, Subprograma XIV del CYTED-D.
ORTIZ, ENRIQUE
Arquitecto mexicano, actualmente secretario ejecutivo de la Coalicin Internacional del Hbitat, HIC, miembro del Consejo del Hbitat de las Naciones Unidas. Estudi en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, y se especializ en poblamiento y vivienda popular. Ejerci la docencia en la unam de 1961 a 1976, es autor de numerosos artculos publicados en revistas nacionales y extranjeras; ha dictado conferencias en Mxico y en otros pases. De 1965 a 1976, fue director del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, COPEVI, orientada a la promocin de cooperativos de vivienda. De 1977 a 1982, fue director de vivienda en la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, SAHOP. Coordin el programa nacional de vivienda 1977/1982. De 1979 a 1980, fue presidente del Comit de Accin de Vivienda de Inters Social, CAVEIS, del Sistema Econmico Latinoamericano, SELA. Ocup de 1982 a 1985 el cargo de gerente de operaciones, y de 1985 a 1987, el del director general en el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO, organismo oficial que financia y brinda asesora tcnica a programas de vivienda popular de grupos sociales organizados y de autoridades locales. En diez aos, este organismo ha apoyado la realizacin de cerca de 400,000 viviendas.
MOSQUERA, GILMA
Arquitecta y urbanista colombiana, actualmente profesora titular de la Universidad del Valle, adscrita a la Facultad de Arquitectura, y directora del Centro de Investigaciones en Tecnologa de la Construccin y Estructuras, CITCE. Tiene una amplia prctica profesional como asesora de procesos habitacionales desarrollados por organizaciones no gubernamentales. Prest sus servicios tcnicos en las oficinas de planeacin de las ciudades de Cali y Medelln. Es docente e investigadora y lidera programas de desarrollo del hbitat rural de la regin del Pacfico colombiano que se ejecutan por medio de convenios con instituciones gubernamentales. Dedicada al estudio del hbitat regional y urbano, ha realizado numerosos trabajos e investigaciones sobre el tema. En 1988 se hizo acreedora del premio Corona Pro Arquitectura, captulo profesionales, con el proyecto de investigacin Modelos de planeamiento y diseo para aldeas del Pacfico. Es autora de varias publicaciones relativas al hbitat urbano.
ROMERO, GUSTAVO
Arquitecto e investigador mexicano, actualmente docente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y presidente del directorio del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, COPEVI. Tiene amplia experiencia en la actividad docente en universidades nacionales y extranjeras, en las especialidades de diseo arquitectnico y urbano as como en la planificacin urbana y de vivienda. Ha desarrollado y coordinado proyectos y programas de vivienda popular para sectores de bajos ingresos, organizados en cooperativas y asociaciones civiles. Es representante del COPEVI por Mxico ante el Grupo de Vivienda Semilla, Subprograrna XIV del CYTED-D.
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PELLI, VCTOR SAL

Arquitecto argentino, actualmente investigador independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina, miembro de su comisin asesora sobre hbitat y vivienda, jefe del Proyecto CYTED-D-XIV.1, Autoconstruccin, Construccin Progresiva y Participativa, y coordinador del Grupo de Mejoramiento del Hbitat, Subproyecto 3 del mismo Proyecto. Fundador en 1967, y director del Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda, IIDVI, de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste, Argentina, dedicado a los procesos de resolucin de necesidades bsicas de vivienda, con la participacin de los pobladores. Ha sido profesor de arquitectura y ha ejercido la prctica profesional en proyectos de edificios pblicos y privados. Es profesor y organizador de la asignatura Introduccin a la Vivienda Econmica, en la Universidad Nacional del Nordeste.
SALADRIGAS, REN
Arquitecto y socilogo cubano, especialista en planificacin regional y urbanismo. Director del Instituto de Planificacin Fsica de 1962 a 1982. Amplia actividad docente en centros de enseanza superior cubanos. Desde 1985, director del Centro Tcnico de la Vivienda y el Urbanismo. Es representante del CTVU por Cuba ante el Grupo de Vivienda Semilla, Subprograma XIV del CYTED-D.
SALAS, JULIN
Doctor ingeniero industrial y diplomado en construccin industrializada, de nacionalidad espaola. Actualmente investigador del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas en el Instituto Eduardo Torroja de Madrid. Actividad docente en varias universidades y escuelas tcnicas y de arquitectura tanto en Europa como en Amrica Latina. Pertenece a varios consejos, comisiones y sociedades y desempea importantes cargos en la Asociacin Espaola de Construccin Industrializada y en la empresa Arquitectura y Diseo, S.A. Autor y coautor de varios libros, artculos y otros trabajos de divulgacin. Desde 1985 es coordinador-consultor del Subprograma CYTED-D, XIV, en que participan 36 equipos de trabajo de 14 pases. Desde agosto de 1989 es coordinador general de la representacin del Instituto de Cooperacin Iberoamericana en Chile.
QUIRS, JESS
Sacerdote jesuita mexicano. Actualmente presidente de la asociacin civil Promocin Ecolgica Campesina. Licenciado en teologa y filosofa, con maestras en desarrollo rural y en antropologa social. Estudios de agricultura socioeconmica y cooperativismo. Misionado durante 24 aos en la Sierra Tarahumara, como trabajador social.
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TRAYECTORIAS DE ORGANISMOS REPRESENTADOS
Centro Cooperativista Uruguayo, CCU Institucin sin fines de lucro, fundada en 1961, con sede en Montevideo. Su finalidad esencial es promover a travs de iniciativas de naturaleza cooperativa, la participacin de distintos grupos humanos en el desarrollo econmico y social del pas. El Centro agrupa en total 3,984 cooperativos de ayuda mutua, asociaciones de ahorro previo, fondos sociales y sociedades civiles y se organiza operativamente en equipos especializados en vivienda, industria, crdito etc. El equipo que se ocupa del asesoramiento de cooperativas de vivienda ha participado en la construccin de 4,568 viviendas en Montevideo y de 1,080 viviendas en el interior del pas, que conforman en total 98 conjuntos. Esto ha significado una importante experiencia en el tema de vivienda popular y la conformacin de un equipo tcnico multidisciplinario de ms de 50 tcnicos: arquitectos, ingenieros, asistentes sociales, juristas, contadores etc.
disciplinas: arquitectura, ingeniera, sociologa, trabajo social, psicologa, economa, administracin y contabilidad, para poder abordar y responder de una manera integral a los requerimientos planteados por las diferentes organizaciones de pobladores, de acuerdo con las caractersticas particulares de sus procesos. En la actualidad, la labor del COPEVI es operativo, de planeacin, de investigacin y de difusin.
Centro Tcnico de la Vivienda y el Urbanismo, CTVU Instituto de investigacin cubano, ubicado en la Habana y creado en 1981 como unidad de investigacin para el desarrollo de tecnologas y sistemas constructivos, tecnologas de prefabricado y proyectos de urbanismo. Forma parte del Ministerio de la Construccin.
Centro Urbano de Asistencia Tcnica, Taller Norte El Taller Norte est constituido por un equipo Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE Organismo de investigacin y accin que trabaja en el campo del hbitat popular desde 1967. Su sede se encuentra en Crdoba, Argentina. Un plantel de 25 personas lleva adelante su vasto programa de desarrollo de tecnologa. Ha registrado seis patentes de tecnologa de construccin y edificado ms de 80,000 M2 por intermedio de cooperativas de base, municipios y pequeas empresas. Ha editado 25 libros y realizado cursos y talleres. Asesora y capacita en temas como organizacin de la produccin, tcnicas de participacin y gestin popular, tecnologas apropiadas, y evaluaciones sociohabitacionales. multiprofesional de arquitectos, trabajadores sociales, comunicadores populares y educadores de adultos que dan asistencia tcnica, capacitacin y apoyo organizativo con un grupo de monitores tcnicos de base a pobladores en la ciudad de Santiago de Chile y en la provincia del pas. Apoya a programas de desarrollo para el mejoramiento del medio ambiente y la vivienda, organizados en grupos de ayuda mutua para la toma de decisin, planeamiento, construccin y gestin territorial a nivel de la localidad y la comuna. Capacita a monitores, planificadores populares y cuadros tcnicos para el desarrollo local. Produce material didctico e informativo para programas de ayuda mutua, sobre temas tcnicos, financieros y legales referentes a la vivienda social y el desarrollo urbano. Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, COPEVI Es una asociacin de profesionales y tcnicos que orienta desde 1962 sus esfuerzos al apoyo de los pobladores organizados y de bajos recursos, que analizan, formulan y llevan a la prctica sus propios proyectos en el campo de la vivienda y el poblamiento. Su sede est en la Ciudad de Mxico. El equipo del COPEVI est conformado por personal de diferentes Analiza la realidad de la comunidad organizada en programas de desarrollo popular. Investiga, desarrolla y experimenta tecnologas para viviendas de bajo costo. Ha producido manuales, cartillas, documentos de investigacin y guas didcticas. Ha asesorado la edificacin de recintos comunitarios, as como el mejoramiento y la construccin de viviendas en Santiago y en la provincia. De 1990 a 1991 ha participado en programas de densificacin en Santiago.
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Comisin de Vivienda de la Asociacin Rural de Inters Colectivo "Jacinto Lpez" El programa de vivienda es parte de los servicios sociales que la asociacin brinda desde el ao de 1982 a los ejidatarios. La comisin depende del consejo directivo de la asociacin. El campo de accin de este programa se encuentra en el sur del Estado de Sonora mexicano y abarca once municipios.
rea geogrfica de referencia es la regin chaquea en el nordeste argentino. Su experiencia hasta el momento - 1991 - se ha centrado en la problemtica urbana.
Movimiento Internacional para la Realizacin del Hbitat Social, MIRHAS-PER Asociacin civil sin fines de lucro, constituida en 1984 en Lima, Per, para realizar actividades en diferentes
Coalicin Internacional del Hbitat, HIC La Coalicin Internacional del Hbitat es una organizacin no lucrativa, independiente, internacional y no gubernamental, con sede en Mxico. Rene en una red ms de 300 organizaciones no gubernamentales de ms de 60 pases. Su fundacin data del ao 1976, cuando se realiz la Conferencia de las Nociones Unidas para los Asentamientos Humanos, en Vancouver, Canad. Forma parte del Consejo del Hbitat Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas. En 1987, El ao internacional para las personas sin hogar, HIC reorganiz su estructura y su programa. La asamblea general anual de la Coalicin toma las decisiones principales referentes a su funcionamiento. Un directorio regionalmente elegido por organizaciones miembro orienta sus actividades. HIC promueve el reconocimiento y la realizacin del derecho de todas las personas a un lugar que les garantice una vida tranquila y digna. HIC considera que los asentamientos humanos, el desarrollo y el medio ambiente son temas interrelacionados, y trabaja tanto con pases desarrollados como con los que estn en vas de desarrollo.
disciplinas del hbitat social.
Programa Ciencia y Tcnica para el Desarrollo, CYTED-D El programa CYTED-D es un programa internacional de cooperacin cientfica y tecnolgica de carcter multilateral, para el fomento del desarrollo econmico y social de la comunidad iberoamericana. El programa acta en el plano de la cooperacin en la investigacin aplicada y orientada al desarrollo tecnolgico, priorizando las actividades que componen los subprogramas temticos. En 1989, la asamblea general de cyted-d aprob un subprograma de carcter horizontal, llamado Gestin de la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico, en virtud de la importancia que tienen los mecanismos de difusin y la incorporacin de las tecnologas, la transferencia de los resultados de la investigacin, el fomento de la innovacin y las condiciones de contexto que posibilitan las interacciones de los elementos del sistema cienciatecnologa-industria. Las otras nueve reas que inicialmente se pusieron en marcha fueron resultado de un estudio prospectivo elaborado por la CEPAL: Acuicultura; Biotecnologa; Biomasa como Fuente de
Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda, IIDVI Forma parte desde 1967 de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste, en Resistencia, Argentina; al comienzo bajo otra denominacin. Su objetivo bsico es el desarrollo experimental de modelos de procedimientos o de modos de materializacin de soluciones para las necesidades habitacionales bsicas. Su trabajo se caracteriza por la interaccin constante entre la actualizacin terica, la elaboracin de modelos tecnolgicos, metodolgicos o programticos y la prctica experimental en acciones habitacionales. Su
Productos Qumicos y Energa; Electrnica e Informtica aplicadas; Tratamiento y Conservacin de Alimentos; Microelectrnica; y Tecnologa para Vivienda Social. Como consecuencia de las propuestas de los organismos signatarios, se han establecido posteriormente otros cuatro subprogramas ms: Tecnologa de Materiales; Tecnologa Mineral; Qumica Fina Farmacutica; y Corrosin: Impacto Ambiental sobre Materiales. Se han operado 17 proyectos internacionales con la participacin de 1,500 cientficos de 300 grupos de investigacin. En algunos proyectos participan hasta 16 pases.
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Programa Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED-D, Subprograma XIV
Tecnologa y Hbitat en Grandes Ciudades, T+H Empresa no gubernamental mexicana de servicio,
Llamado Tecnologas para la vivienda social, este subprograma se estructur de acuerdo con las decisiones de la asamblea general de CYTED-D en 1987. Tiene siete posibles proyectos de los cuales tres estn actualmente en funcionamiento. El proyecto xiv.1, denominado Autoconstruccin: Construccin Progresiva y Participativa, fue formulado en la reunin plenaria en Crdoba, Argentina, en noviembre de 1987. Lo constituyen tres subproyectos: catalogacin evaluada y selectiva de sistemas constructivos consolidados en Iberoamrica, apropiados para la autoconstruccin o ayuda mutua; promocin, documentacin y difusin de proyectos integrales de vivienda semilla; y la identificacin de necesidades de alternativas tecnolgicas para el mejoramiento de asentamientos urbanos y rurales. El presente libro es la culminacin del trabajo del grupo de proyectos demostrativos de vivienda semilla.
dedicado a la investigacin, asesora y desarrollo de proyectos en materia de planeacin, diseo y construccin del hbitat popular, en particular para los sectores sociales urbanos de escasos recursos en las grandes ciudades y reas metropolitanas. Para lograr su objetivo, realiza actividades de apoyo y asistencia tcnica a organizaciones sociales, a individuos y autoridades locales que han emprendido programas habitacionales: investiga y evala de manera sistemtica alternativas tecnolgicas adecuadas; desarrolla innovaciones tecnolgicas y las promueve a travs de programas demostrativos; mantiene un banco de documentacin referente al tema, intercambia nacional e internacionalmente experiencias y material didctico para su uso en cursos y talleres de capacitacin tcnica; publica y participa en publicaciones y eventos de discusin y difusin.
Promocin Ecolgica Campesina, PROE Es una asociacin civil mexicana creada en 1980, para fomentar e implementar los sistemas ecotecnolgicos que constituyen el conjunto ecolgico autosuficiente. El papel de la proe es de asesora respetuosa y a la vez dinamizadora de las acciones ecotecnolgicas. Su sede est en la ciudad capital del Estado de Puebla. Taller Norte, ver Centro Urbano de Asistencia Tcnica Universidad del Valle, UNIVALLE Institucin acadmica estatal colombiana, con sede en la ciudad de Cali. Su funcin esencial es educativa y formativa. La cumple a travs de la docencia, la investigacin y la extensin de sus servicios a la comunidad en concordancia con las caractersticas del contexto econmico y social y sus posibilidades cientficas, tecnolgicas y culturales.
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DIRECTORIO
PATROCINADORES Programa CYTED-D Coordinacin de Subprograma XIV, Tecnologa para la Vivienda de Inters Social Almirante Pastene 222 Providencia Santiago, Chile Tel. 42 246, 22 34 292, 23 51 105 - TIx. 340-253 EESTGO CK (Embajada de Espaa) - Fax 42 296 Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM Facultad de Arquitectura Divisin de Estudios de Posgrado Ciudad Universitaria Del. Coyoacn 04515 Mxico, D.F. Mxico Te1 550 66 64, 550 52 15 ext. 3461 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT Organismo signatario del Programa CYTED-D Miembro Nacional del Consejo del Programa CYTED-D Direccin de Asuntos Internacionales Circuito Cultural Centro Cultural Universitario Ciudad Universitaria Del. Coyoacn 04515 Mxico, D.F. Mxico Apartado postal 20 033 Tel. 665 11 77, 665 24 11 - TIx. 017 74 521 TNSIME- Fax 665 11 77 ext. 2624 Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO Homero 203 piso 10 Col. Polanco Del. Miguel Hidalgo, 11550 Mxico D.F. Mxico Te1 254 17 83, 545 40 80, 211 31 94 - TIx. 176 32 36 FFHIPME
ORGANIZADORES Ing. Julin Salas Responsable del Instituto de Cooperacin Iberoamericano en Chile Coordinador del Subprograma XIV, Tecnologa para la Vivienda de Inters Social del Programa CYTED-D Almirante Pastene 222 Providencia Santiago, Chile Te1 42 246, 223 42 92, 235 11 05 - TIx. 340 253 EESTGO CK (Embajada de Espaa) - Fax 42 296 Arq. Ernesto Alba Martnez Jefe de la Divisin de Estudios de Posgrado Facultad de Arquitectura Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM Ciudad Universitaria Del. Coyoacn 04515 Mxico, D.F. Mxico Te1 550 66 64, 550 52 15 ext. 3461 Dr. Vctor Manuel Alcraz Romero Director de Asuntos Internacionales Director actual: Actuario Alfredo Phillips Green Lic. Clara Morn Responsable del Programa CYTED-D en Mxico Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONACYT Circuito Cultural-Centro Cultural Universitario Ciudad Universitaria Del. Coyoacn 04510 Mxico, D.F. Mxico Tel. 665 11 77, 665 24 11 -TIx. 017 74 521 TNSIME - Fax 665 11 77 ext. 2624 Arq. Arturo Mier y Tern Responsable del Subproyecto XIV.1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Coordinador de Programas Especiales Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO Actualmente: Director General Tecnologa y Hbitat en Grandes Ciudades, T+H Insurgentes Sur 4050 Col. Tlalpan Del. Tlalpan 14000 Mxico, D.F. Mxico Tel. 655 10 07 - Fax 573 80 84
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INVITADOS ESPECIALES Arq. Horacio Berretta Director del Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE Juramento 255 Crdoba, Argentina Tel. 89 44 42, - Fax 44 649 y 31 227 Arq. Vctor Bravo Ahuja Director General de Normas e Insumos de Vivienda en 1989 Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, SEDUE Av. Constituyentes 947 Col. Beln de Las Flores, Del. Alvaro Obregn 01110 Mxico D.F. Mxico Tel. 271 28 48, 277 35 15 Arq. Enrique Ortiz Secretario Ejecutivo Coalicin Internacional del Hbitat, HIC Cordobanes 24 Col. San Jos Insurgentes, Del. Benito Jurez 03900 Mxico, D.F. Mxico Tel. 651 68 07, 651 90 56
Colombia
Arq. Gilma Mosquera Directora del Centro de Investigaciones en Tecnologa de la Construccin y Estructuras, CITCE Facultad de Arquitectura Universidad del Valle Carrera 64 A, 13, A-74 Apartamento 401 -A Apartado areo 25360 Cali, Colombia Tel. 58 18 38, 58 21 11, 57 51 11 - Fax 56 44 92
Cuba
Arq. Ren Saladrigas Director del Centro Tcnico de la Vivienda y el Urbanismo, CTVU Representante de Cuba ante el Subproyecto xiv. 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Ministerio de la Construccin Plazo de la Revolucin Calle Tulipn Factor la Habana, Cuba Tel. 79 48 15, 29 76 09 - Fax 79 36 36
Chile
Arq. Jos Manuel Cortnez Responsable del Subproyecto xiv. 1.3, Mejoramiento PONENTES
Argentina
de Asentamientos Humanos Jefe Divisin de Estudio y Fomento Ministerio de Vivienda y Urbanismo Alameda 924, piso 2 Centro Urbano de Asistencia Tcnica, taller norte Representante de Chile ante el Subproyecto xiv. 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Mara Luisa Santander 0440 Providencia, Santiago Chile Tel. of. 33 39 70, casa 225 62 73 Ing. Herman House Escobar Asesor Comisin de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos, Unidad Conjunta, Comisin Econmica para Amrica Latina Los Jardines 198-B Nuoa Santiago, Chile Tel. 44 912
Arq. Vctor Sal Pelli Jefe del Proyecto XIV.1, Autoconstruccin: Construccin Progresiva y Participativa Director del Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda, IIDVI Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad Nacional del Nordeste Ay. Las Heras 727 3501 Resistencia El Chaco, Argentina Tel. 200 80 263 14 -TIx. 71237 CAMCO-AR (avisar Tel. 200 80) Fax 311 01 Arq. Aurelio Ferrero Director del Area de Asesoramiento, Capacitacin y Transferencia Centro Experimental de la Vivienda Econmica, CEVE Representante de Argentina ante el Subproyecto xiv 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Igualdad 3585 Villa Siburu 5000 Crdoba, Argentina Tel. 80 14 70 - Fax 44 649
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Mxico
Uruguay
Fs. Mat. Jess Arias Chvez Director Fundacin de Ecodesarrollo Xochicalli, A.C. Miguel N. Lira 337-A Col. Villa de Corts, Del. Benito Jurez 03530 Mxico, D.F. Mxico Tel. of. 579 93 51, casa (735)2 76 98
Arq. Ral Canale Centro Cooperativista Uruguayo, CCU Representante de Uruguay ante el Subproyecto xiv.1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Dante 2252 Montevideo, Uruguay Tel. 412 541, 401 443 - TIx. 22247 PROMPES UY Fax 406 735 PARTICIPANTES
Ramn Mrquez Responsable Tcnico de Vivienda Asociacin Rural de Inters Colectivo "Jacinto Lpez" Domicilio conocido Villa Jurez, Son. Mxico Tel. 50 265, 50 266 - Fax 50 340 Arq. Gustavo Romero Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, A.C., COPEVI Representante de Mxico ante el Subproyecto xiv. 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Coordinador Reconstruccin 1. de Mayo 151 Col. San Pedro de los Pinos, Del. Miguel Hidalgo 01180, Mxico, D.F. Mxico. S.J. Jess Quirs Presidente de la Promocin Ecolgica Campesina, A.C., PROE Calle San Ignacio 2438 Col. Son Manuel Suc.J. 72 570 Puebla, Pue. Mxico Tel. 1 45 25 87 En Mxico, D.F.: Camino del Ajusco no. 124, Del. Tlalpan 14060 Mxico, D.F. Apartado postal 22-433 Mxico Tel. 652 72 00
Chile Costa Rica Argentina
Lic. Elena Lucca de Pelli Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda, IIDVI Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad Nacional del Nordeste Ay. Las Heras 727 3500 Resistencia El Chaco, Argentina
Brasil
Arq. Ros Mari Zenha Chefe, Agrupamento de Pionejamento e Processos Instituto de Pesquisas Tecnologicas do Estado do Sao Paulo, IPT Representante de Brasil ante el Subproyecto xiv. 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Cidade Universitaria Caixa Postal 7141 05508 Sao Paulo, SP Brasil
Arq. Jos Manuel Iglesias Comit Patritico Nacional, COPAN Representante de Costa Rica ante el Subproyecto XIV. 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla 150 m oeste Escuela de Derecho Universidad de San Jos Son Jos, Costa Rica
Per
Arq. Magda Pea Responsable del Subproyecto XIV. 1. 1, Catalogacin de Sistemas Constructivos Facultad de Arquitectura Universidad de Bio Bio Concepcin, Chile
Arq. Eliseo Guzmn Movimiento para la Realizacin del Hbitat Social, MIRHAS-PER Av. Angamos 507, Miraflores, Lima 18, Per Tel 466 697 - Fax 444 266 En Piura: Av. Bolognesi 633, Apartado postal 888 Piura, Per Tel. 326 597 - Fax 005 174, 325 403 (ref. Ing. Gonzalo Urday)
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Francia
Servando Ayala Guerrero Presidente del Consejo de Administracin Sociedad Cooperativa de Servicios Habitacionales y de Vivienda Calpulli del Valle Campo Angostura 12-4 Col. Reynosa Tamaulipas Del. Azcapotzalco 02200 Mxico, D.F. Mxico Arq. Mario Julio Chvez Soto Asesor del Taller de Investigacin y Promocin Arquitectnica y Urbana, A.C. TIPAU Playa Hornos 592 Col. Marte, Mxico, D.F. Mxico Arq. Rodolfo Gmez Arias Asesor del Taller de Investigacin y Produccin Arquitectnica y Urbana, A.C.,TIPAU Circuito Circunvalacin Poniente 175 Ciudad Satlite 53100 Naucalpan, Edo. de Mxico Mxico Ing. Vicente Guerra Pedroza Jefe del Departamento de Evaluacin Tcnica Direccin de Proyectos y Entrega de Vivienda Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Urbano, FIVIDESU Son Antonio Abad 122 piso 4 Col. Centro, Del. Cuahtmoc Mxico, D.F. Mxico Arq. Horacio Landa Castaeda Coordinador del Doctorado en Urbanismo Universidad Nacional Autnoma de Mxico, unam Coordinador de Programas de Equipamiento Urbano y Proyeccin de Desastres Direccin General de Proyectos Ejecutivos de Equipamiento Urbano Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, sedue Av. Constituyentes 947 Col. Beln de Las Flores, Del. Alvaro Obregn 0 1110 Mxico, D.F. Mxico Maestra, Rosala Lpez Paniagua Sociloga Centro de Investigaciones Interdisciplinarias Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM Ciudad Universitaria Torre 2 de Humanidades piso 4 Del. Coyoacn 04510 Mxico, D.F. Mxico
Arq. Yves Cabannes Coordinador Hbitat-Construccin Groupe de Recherche et d'Exchange Technologiques, gret 213 Rue Lafayette 75010 Pars, Francia
Guatemala
Arq. Virgilio Ayala Zapata Investigador universitario Centro de Investigacin de Ingeniera 19 Calle 8-30 Zona 11 01011 Guatemala Guatemala.
Mxico
Arq. Jorge Andrade Narvez Universidad Autnoma Metropolitana, UAM Unidad Xochimilco Calzado Tlialpan 2595-5 Col. Xotepingo, Del. Coyoacn 04620 Mxico, D.F. Mxico Arq. Arturo Aponte Morales Director de Parques de Materiales Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanizacin, ITAVU Ro Tmesis 534 1 -A Fraccionamiento Zozaya Ciudad Victoria, Tamps. Mxico Arq. Jos Avila Mndez Profesor investigador Facultad de Arquitectura Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM Ciudad Universitaria Del. Coyoacn, 04515 Mxico, D.F. Mxico Arq. Jos Avila Torres Director de la Promotora de la Vivienda Popular, PVP Representante de Mxico ante el Subproyecto XIV.1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Cpulas No. 119 Col. Jardines del Sur, Del. Xochimilco 16050, Mxico, D.F. Mxico
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Arq. Angel Mercado Investigador Congreso No. 63 Col. la Joya, Del. Tlalpan 14000 Mxico, D.F. Mxico Lic. Graciela Murra Sonia Directora General de Instituto Ecolgico de Desarrollo Comunitario, A.C. Apartado postal 5-484 06500 Mxico, D.F. Mxico Emilio Prez Delegacin Regional VI Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO Campanilla No. 9 Fracc. Jardines de Durango Durango, Dur. Mxico Ezequiel Ramrez Vega Ejidatario Asociacin Rural de Inters Colectivo "Jacinto Lpez" Domicilio conocido Villa Jurez, Son. Mxico Lic. Daniel Rodrguez Velzquez Coordinacin de Asesores Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO Homero 205 Col. Palanco, Del. Miguel Hidalgo 011550 Mxico, D.F. Mxico
Arq. Georgina Sandoval Miembro del Consejo Directivo, Casa y Ciudad, A.C. Calzada de Tlalpan 1025 Col. Las Amricas Unidas, Del. Benito Jurez 03610 Mxico, D.F. Mxico Arq. Alejandro Surez Pareyn Director del Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos, A.C., CENVI Violeta 27 Col. Copilco El Bajo, Del. Coyoacn 04340 Mxico, D.F. Mxico Dra. Alicia Ziccardi Investigadora en el Instituto de Investigaciones Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM Ciudad Universitaria Del. Coyoacn 04510 Mxico, D.F. Mxico
Uruguay
Arq. Jorge Capdepon Centro Cooperativista Uruguayo, CCU Representante de Uruguay ante el Subproyecto XIV. 1.2, Proyectos Demostrativos Vivienda Semilla Dante 2252 Montevideo, Uruguay
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SE TERMINO DE IMPRIMIR EN EL MES DE SETIEMBRE DE 1991, EN LOS TALLERES DE E D I T O R I A L UNIVERSITARIA, EN SANTIAGO DE CHILE.
Hay una concepcin de los problemas de la vivienda de los sectores populares de Amrica Latina que sostiene que su solucin debe encararse con la participacin activa de la propia gente, incorporando sus modos de actuar y sus prioridades; que es necesario adoptar una visin realista de la relacin entre las disponibilidades econmicas y la escala del dficit; y que es necesaria una profunda revisin de los conceptos tecnolgicos a aplicar cuando se encara el problema desde posiciones como stas. Hacia los comienzos de la dcada de los noventa son numerosas las organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales, en todo el continente, que han ido acumulando, casi sin conocerse entre s, experiencias demostrativas de la eficacia de esta concepcin del problema y de su solucin. El proyecto CYTED-D.XIV.1, ha permitido a 19 de estas organizaciones,de 10 pases latinoamericanos, reunirse a lo largo de tres aos y, trabajar en proyectos compartidos e intercambiar experiencias y conocimientos. Tanto las reuniones como el material de trabajo recopilado mostraron que falta mucho camino por recorrer, pero al mismo tiempo expresaron tal riqueza que cobr cuerpo la idea de difundirlos como un conjunto. Sumando a lo ya reunido las experiencias e ideas de un nmero mayor de organizaciones similares. El resultado son estos cuatro libros, editados como un conjunto: Vivienda Latinoamericana, tecnologa y participacin social en la construccin del hbitat popular; y otros tres: La Decisin de Echar Races, consolidacin de asentamientos espontneos en reas urbanas de Amrica Latina; Catlogos de Sistemas Constructivos, tecnologa para la autoproduccin del hbitat y Viviendo y Construyendo, la necesidad propone el recurso. Cada uno aborda la idea comn desde un ngulo diferente: La Decisin de Echar Races y Vivienda Latinoamericana se dedican a dos tipos distintos de experiencias de trabajo con pobladores y en situaciones concretas, Catlogo de Sistemas Constructivos, recopila y sistematiza propuestas para una tecnologa coherente con la concepcin de produccin a la que se dedic el proyecto y Viviendo y Construyendo, relata la propia experiencia de este Proyecto y reflexiona sobre sus objetivos. El conjunto es un pequeo testimonio de la unidad latente en nuestra Amrica. Tambin es un testimonio de sus graves problemas sin resolver, as como de la existencia generalizada de caminos innovadores y genuinos para su solucin y de grupos adiestrados para recorrerlos.

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PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO V CENTENARIO, CYTED-D

JEFE DE PROYECTO: RESPONSABLES DE SUBPROYECTOS:

CENTROS INTEGRANTES DEL PROYECTO CYTED-D XIV. 1

BRASIL: COLOMBIA: COSTA RICA: CUBA: CHILE:

ECUADOR: ESPAA: GUATEMALA: MEXICO:

DEL CAMPO A LA CIUDAD

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN VIVIENDA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE NORDESTE

Expositor VCTOR SAL PELLI

ARGENTINA / DEL CAMPO A LA CIUDAD

ARGENTINA / DEL CAMPO A LA CIUDAD

ARGENTINA / DEL CAMPO A LA CIUDAD

SISTEMA UNNE - SEIS, EMPLEADO EN NUEVA ESPERANZA

US$ 1,735 100 118 130 94 2,177

Calculado a base de una operacin de cincuenta

ARGENTINA / DEL CAMPO A LA CIUDAD

ESQUEMA DE EVALUACION DE NIVELES DE PARTICIPACION DE LOS ACTORES

NOTA IMPORTANTE SOBRE ACTORES

ARGENTINA / DEL CAMPO A LA CIUDAD

Ncleo bsico Crecimiento segn la composicin familiar 2 a 5 personas. 5 a 7 personas. ms de 7 personas.

Tres ejemplos Referencias 1 dormitorio 2 comedor 1A ampliacin

SEMILLA DE SOLUCIONES HABITACIONALES

ARGENTINA / SEMILLAS DE SOLUCIONES HABITACIONALES

ARGENTINA / SEMILLAS DE SOLUCIONES HABITACIONALES

ARGENTINA / SEMILLAS DE SOLUCIONES HABITACIONALES

ARGENTINA / SEMILLAS DE SOLUCIONES HABITACIONALES

MEJORAMIENTO DEL HABITAT

CENTRO DE INVESTIGACIONES EN TECNOLOGA DE LA CONSTRUCCIN Y ESTRUCTURAS

UNIVERSIDAD DEL VALLE

COLOMBIA / MEJORAMIENTO DEL HABITAT

AO 1938 1964 1985

COLOMBIA / MEJORAMIENTO DEL HABITAT

adecuados y la escasez de agua potable, la insuficiencia, el deterioro y la baja calidad de los

equipamientos sociales, la estrechez y precariedad de las viviendas.

En 1985 la situacin era la siguiente en la Comarca Media del Atrato:

mejor es enemigo de lo bueno.

dinmica organizativa comunitaria; disponibilidad y disposicin de la mano de obra local.

COLOMBIA / MEJORAMIENTO DEL HABITAT

COLOMBIA / MEJORAMIENTO DEL HABITAT

Aspectos econmicos y financieros

COLOMBIA / MEJORAMIENTO DEL HABITAT

Perspectivas de ampliacin del programa

CUBA / TALLERES URBANOS

PRODUCCION ANUAL DE PREFABRICADOS PARA LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS

*en unidades de vivienda, en 1989

Trabajadores de las microbrigadas construyen departamentos en altura.

CUBA / TALLERES URBANOS

Taller de transformacin integral del barrio

CUBA / TALLERES URBANOS

Investigacin, experimentacin y proyecto

CUBA / TALLERES URBANOS

Produccin y servicios locales

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