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Control de emisiones vehiculares en Bolivia

Ing. Orlando Vasquez Proyecto AIRE LIMPIO

Proyecto AIRE LIMPIO
 

Es un proyecto de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE, ejecutado por Swisscontact. Pretende aportar al mejoramiento de la calidad del aire, en estrecha colaboración con Municipios y actores de la sociedad que desarrollan y aplican medidas para la reducción de los riesgos de los contaminantes vehiculares, en el marco de un sistema de gestión de la calidad del aire. Su objetivo principal es la protección de la salud de la población boliviana y del medio ambiente contra los efectos de la contaminación del aire proveniente del parque automotor.

Proyecto AIRE LIMPIO
Como pretende hacerlo:

A través de la sensibilización y educación de la población, el fortalecimiento de las instituciones que contribuyen a la Gestión de la Calidad del Aire, la puesta a disposición de herramientas clave para la investigación y el desarrollo de medidas concretas para el control y la reducción de la contaminación.

Contaminación atmosférica

La contaminación atmosférica constituye uno de los principales problemas ambientales en los centros urbanos de Bolivia. La calidad del aire se ve afectada por las emisiones que provienen principalmente del parque automotor

Crecimiento del parque automotor

El crecimiento del parque automotor en los últimos 8 años ha presentado niveles alarmantes Por ejemplo, el año 2007 existían en el país 691176 vehículos, en el 2008 este numero se incremento a 842857 correspondientes a un incremento de 22%

Crecimiento del parque automotor

Densidad vehicular

Contaminación vehicular

El día del peatón y la bicicleta son una excelente oportunidad para comprobar el hecho de que el principal culpable para el deterioro de la calidad del aire es el tráfico vehicular

Contaminación urbana
Inversión térmica en Cochabamba

San Juan en La Paz

Chaqueo en Santa Cruz

Red de monitoreo de la CA

Red MoniCA Santa Cruz

Red MoniCA La Paz

BOLIVI A

Red MoniCA El Alto

BOLIVI A

Red MoniCA Cochabamba

BOLIVI A

Indices de calidad
Valor 0 - 49 50 - 100 Color Verde Amarillo Calificativo Bueno Regular Riesgo Muy bajo Bajo Acciones recomendadas Adecuada para llevar acabo actividades al aire libre Acciones de precaución en grupos de riesgo (niños, adultos mayores y personas con enfermedades cardio-respiratorias) El grupo de riesgo evitar ambientes abiertos (niños, adultos mayores y personas con enfermedades cardio-respiratorias) Causante de efectos adversos a la salud en la población, en particular los niños y los adultos mayores con enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias como el asma Causante de mayores efectos adversos a la salud en la población, en particular los niños y los adultos mayores con enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias como el asma Causante de efectos adversos a la salud de la población en general Se pueden presentar complicaciones graves en los niños y los adultos mayores con enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias como el asma No exponerse al aire libre, mantenerse en ambientes cerrados como la casa, oficina, etc.

101 - 150

Rojo

Malo (grupo de riesgo)

Moderado

151 - 300

Café - Marrón

Muy malo (alerta sanitaria)

Alto

Mayor 300

Negro

Extremadamente malo (población completamente afectada acciones drásticas)

Muy alto

Distribución de emisiones

Las ciudades de Bolivia, particularmente las que se encuentran en el eje central, no son ciudades con industria pesada, en cambio son ciudades que concentran grandes poblaciones cuyas actividades originan altos desplazamientos los que en su mayoría son realizados en vehículos particulares debido a deficiencias en los servicios de transporte público. Se concluye que la mayor aportación de contaminantes atmosféricos proviene de las fuentes móviles, es decir el parque vehicular (75%). El primer inventario de Emisiones realizado en la ciudad de La Paz confirma que las emisiones vehiculares son la mayor fuente de contaminación atmosférica (94%). Durante el presente año 2009 se están realizando los inventarios de emisiones de las ciudades de Santa Cruz y Cochabamba.

25%

75%

Fuente: Inventario de emisiones del municipio de La Paz 2007

Marco Legal
 

Ley del Medio Ambiente Nro. 1333, Promulgada el 27 de abril de 1992 en actual vigencia es de carácter general y no enfatiza en ninguna actividad específica. Su objetivo fundamental es proteger y conservar el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo que requiere el país, procurando mejorar la calidad de vida de la población. Artículo 1. Tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. Artículo 2. Para los fines de la presente Ley, se entiende por desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter permanente.

Marco Legal

     

Los Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente tienen formalizados mediante D.S. No. 24176 del 8 de diciembre de 1995. Reglamento General de Gestión Ambiental Reglamento de Prevención y Control Ambiental Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Reglamento Actividades con Sustancias Peligrosas Reglamento de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos

Marco Legal

Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica – RMCA:
Objetivo: Establece el marco regulatorio técnico jurídico a la Ley del Medio Ambiente, en lo referente a la calidad y la prevención de la contaminación atmosférica. Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminación atmosférica, fijando además los límites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisión.

RMCA – Límites permisibles
Límites Permisibles Iniciales base de emisión para fuentes móviles  Límites máximos permisibles de emisión de gases por el escape de automóviles y vehículos comerciales en circulación que funcionan a gasolina, según año-modelo.  Límites máximos permisibles de emisión de gases por el escape de vehículos de usos múltiples o utilitarios, camiones ligeros, camiones medianos y camiones pesados en circulación que funcionan a gasolina, según el añomodelo.  Límites permisibles base de opacidad  Límites permisibles base para la emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono y oxígeno provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gas natural, gas licuado de petróleo u otros combustibles alternos como combustible.  Límites permisibles de emisión de monóxido de carbono e hidrocarburos para motocicletas en circulación que usan gasolina como combustible.  Límites permisibles de humo proveniente del escape de motocicletas en circulación que usan mezcla de gasolina-aceite como combustible.

Normas IBNORCA

A mediados del 2003, se conformó el Comité 6.2 Calidad del Aire en el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad IBNORCA, con el objeto de generar las normas de calidad del aire y límites permisibles para emisión de fuentes móviles. Estas normas han sido aprobadas y están en actual vigencia son de actual vigencia

Normas de Calidad del Aire
  

NB 62001: Calidad del Aire –Vocabulario, Abreviaturas y Clasificación NB 62002: Calidad del Aire – Emisiones de fuentes móviles – Generalidades, clasificación y límites máximos permisibles. NB 62003: Calidad del Aire – Evaluación de gases de escape de fuentes móviles con sistema de encendido por chispa – Método de ensayo en marcha mínima (Ralentí) y velocidad crucero – Especificaciones para los equipos empleados en esta evaluación. NB 62004: Calidad del Aire – Procedimientos de medición y características de los equipos de flujo parcial necesarios para evaluar las emisiones de humo generadas por las fuentes móviles con sistema de encendido por compresión (ciclo Diesel) – Método de aceleración libre.

Aplicación: Zona Franca

A fin de normar el ingreso de vehículos usados, el D.S. 28963 (06 Dic 2006) reglamenta importación de vehículos automotores usados. Establece el Certificado Medioambiental, documento emitido por IBNORCA que certifica que los niveles de emisión de contaminantes atmosféricos de un vehículos usados y antiguos son compatibles con los niveles establecidos y aprobados por la legislación nacional (Artículo 3, párrafo C –
Reglamento -Operativo de Vehículos Automotores)

Limites máximos

Gasolina
Año de fabricación Hasta 1997 1998 - 2004 2005 adelante

GNC CO % 2,5 2,5 0,5 HC
ppm

DIESEL
Altura sobre el nivel del mar
Opacidad

CO % 6 2,5 0,5

HC
ppm

% 65 70 75

600 400 125

600 400 125

0 - 1500 1500 - 3000 3000 - 4500

La Norma Boliviana NB 62002 establece la clasificación y los límites permisibles para las emisiones generadas por fuentes móviles Esta norma está en actual vigencia y es de cumplimiento obligatorio

Límites elaborados en un Comité Normativo del Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), elevados a cumplimiento obligatorio mediante Decreto Supremo No. 28139 del 1º de mayo de 2005.

Aplicación: Zona Franca

El 03 de diciembre de 2008, mediante el D.S. 29836 se prohíbe la importación de vehículos con una antigüedad mayor a cinco años y deja sin efecto las competencias, otorgadas en esta materia al IBNORCA (La emisión del Certificado Medioambiental) En Febrero 2009, 31 talleres son habilitados para el control de la emisión de gases de los escapes de motorizados sujetos a programas de regularización . Estos talleres son los responsables de emitir los informes correspondientes mientras tanto el Ministerio de Hacienda designe a la institución competente que proceda con la certificación del caso.

Semanas de Aire Limpio

Son campañas voluntarias de sensibilización ciudadana en las que se realiza un diagnóstico rápido de los gases de escape de los vehículos. En estas Campañas se ha aplicado los límites máximos permisibles establecidos por las normas IBNORCA

Semanas de Aire Limpio

Se han medido mas de 1150749 vehículos en cinco años de campaña. Se ha convertido en una actividad organizada y ejecutada por los municipios, apoyados por institutos y universidades técnicas

Semanas de Aire Limpio

Esta campaña ya tiene una imagen corporativa propia. Su organización y ejecución esta a cargo de los gobiernos municipales donde el apoyo del Proyecto AL es cada vez menor.

Semanas de Aire Limpio
Participación ciudadana - Semanas de Aire Limpio
35000

El nivel de aceptación ciudadana es creciente y esto se evidencia en el aumento de participación Se ha visto un incremento en la cantidad de vehículos aprobados

31224

31372

30000 Vehículos medidos 25000 20000 15000 10000 5000 0 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 17079 11483 24591

Vehículos Aprobados
80% 70% 60% Porcentaje 50% 40% 30% 20% 10% 0% Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 47% 48% 58% 57% 67%

Semanas de Aire Limpio

A través de este tipo de Campaña, los gobiernos municipales han asumido la tarea de sensibilizar a la población. Estas campañas forman parte de sus actividades anuales planificadas. Algunos de ellos han decido, en base a la experiencia de las SAL, crear algunos programas alternativos que les permiten desarrollar una gestión mas incisiva en el tema de control de emisiones vehiculares, veamos algunos ejemplos:

Santa Cruz – SAL continuas

Durante los años 2007 y 2008, el municipio de Santa Cruz decidió hacer campañas Semanas de Aire Limpio en sus 5 de sus 15 distritos municipales Se logró una mayor participación ciudadana y se amplió el servicio hacia los distritos mas alejados

Potosí – control obligatorio

  

A partir del presente año 2009, el municipio de Potosí tomó la iniciativa de establecer el control de emisiones vehiculares como una medida de cumplimiento obligatorio. Respaldad por Ordenanza Municipal y la normativa vigente realiza las mediciones en un punto de atención fijo. El costo de la medición es de Bs. 20 (U$ 2,85) Extiende una roseta a los vehículos aprobados. Los vehículos reprobados tienen un plazo para su mantenimiento, para este fin se han certificado talleres. En tres meses ha logrado registrar a 6000 vehículos correspondientes al 20% de su parque vehicular (30.000 vehículos).

Control de Humo Visible
El presente año 2009, el municipio de Santa Cruz creo el Programa de Control de Humo Visible que tiene dos componentes: 1. Operativos viales a través de unidades móviles apostadas en rutas de alto tráfico. El objetivo es detectar a los vehículos en circulación que emiten humos visibles, realizar su medición y recomendar su mantenimiento. 2. Realizar la certificación de las emisiones vehiculares de vehículos de empresas e instituciones públicas, líneas de transporte público. Esta en revisión una Ordenanza Municipal que respaldará la aplicación de medidas coercitivas contra los infractores, como el retiro de placas. Las mediciones son gratuitas.

Control de Humo Visible

Los vehículos aprobados reciben un Certificado Vehicular: - Roseta (Certificado vehicular) - Una boleta en la que se registran los datos del vehículo y de las mediciones realizadas Por resolución del consejo municipal, todos los vehículos oficiales y que hacen prestaciones al municipio deben obligatoriamente tener su Certificado vehicular. Las Empresas Privadas (Petroleras y de Servicios) a fin de cumplir con las exigencias ISO, han sido las primeras en solicitar los Certificados Vehiculares para sus vehículos y han extendido su exigencia hacia los vehiculaos de las Empresas que les prestan servicios.

Ecovecindarios
Es un proyecto de Swisscontact que en alianza con el municipio y un barrio o vecindad, promueven el desarrollo de una gestión ambiental en comunidad. 1. Los vecindarios participantes a fin de calificar como vecindarios ambientalmente sostenibles en el manejo de sus residuos y sus emisiones vehiculares han decidido que todos los vehículos de su vecindad tenga un Certificado Vehicular. Para este fin han solicitado al municipio les realice la certificación Vehicular respectiva en su propia vecindad.

2.

Mantenimiento preventivo

Se han realizado campañas de mantenimiento preventivo vehicular con el propósito de:  Capacitar a los mecánicos en ejercicio para que estos puedan conocer los procedimientos de afinado del motor y técnicas dirigidas a disminuir las emisiones contaminantes.  Capacitar a conductores sobre buenas prácticas de mantenimiento y conducción.  Fortalecer a los institutos y universidades técnicas mediante la capacitación de docentes y equipamiento en tecnologías ambientalmente eficientes: inyección electrónica diesel, catalizadores.  Fomentar el uso de combustibles y tecnologías limpias: conversión a GNV (normas, procedimientos y control de calidad de las conversiones GNV).

Revisión Técnica Vehicular

A mediados de año, se concluyó el estudio de factibilidad para la instalación de Centros de Diagnóstico Vehicular en las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. El propósito del estudio fue realizar un análisis técnico, económico y legal de la factibilidad de instalar estos centros en las ciudades con mayor cantidad de vehículos, con el afán de que se cuente con una visión apolítica de proyecto y cómo seguir con este proceso. Desde los inicios del Proyecto Aire Limpio a mediados del 2003, se impulsó esta idea, sin embargo requería de un proceso largo de maduración, entendimiento de su función social y sobre todo capacidad técnica en los municipios para afrontar este reto.

Proyecto RTV – Santa Cruz
El gobierno municipal de Santa Cruz pretende:

Establecer a mediano plazo, un programa de revisión técnica vehicular municipal, operado por instancias técnicas especializadas que permita sistematizar los procedimientos y establecer normas técnicas adecuadas al parque vehicular local y de esta manera establecer un mecanismo de gestión a gestión que garantice contar con un parque vehicular mas seguro, ordenado y menos contaminante.

Objetivo
1. Estructura del programa RTV - SCZ: Elaborar a mediano plazo, un programa de revisión técnica vehicular municipal. 2. Línea piloto de RTV: Montar a mediano plazo, una línea piloto de revisión técnica vehicular que opere en los predios de la Dirección de Medio Ambiente, operada personal técnico especializado, sistematizada y ajustado a normas técnicas adecuadas al parque vehicular local. 3. Centros RTV - SCZ: Establecer las bases para la licitación y transferencia de tecnología y experiencias desarrolladas en la línea piloto de RTV hacia Centros descentralizados de RTV operados por instancias técnicas especializadas privadas supervisadas por el Gobierno Municipal.

Función del Centro Piloto

Centro Piloto de RTV, se constituye en el primer paso para la implementación de un sistema de revisión técnica vehicular completo y se constituye en una fase necesaria para establecer las bases técnicas y operativas de cómo debería funcionar un sistema de centros de RTV. Mediante un centro piloto es posible desarrollar experiencias que fundamentaran el desarrollo y la elaboración de normas técnicas, establecer los límites máximos permisibles de los distintos parámetros a ser medidos y controlados. De la misma forma el centro piloto pretende constituirse en un referente real del equipamiento y operación de los futuros centros, así como de capacitación de los futuros técnicos operadores del sistema.

Centro Piloto RTV

Centro DMA

Centro CECAP

Centro RTV - DMA

Centro RTV - CECAP

Elaboración de Programa Piloto RTV SCZ Adquisición de Equipos RTV Obras civiles -Centro Municipal RTV -Centro RTV, CECAP Montaje de las líneas RTV

Agenda SCZ 2009

Capacitación personal Inicio de operaciones

1er. trimestre

2do. trimestre

3er trimestre

4to. trimestre

Conclusiones

Respecto a la normativa (límites permisibles): los límites referenciales inicialmente establecidos por los Reglamentos ambientales tuvieron como base la norma Mexicana, valida para ese entonces, puede haber sido una razón por las que no se ajustaron a la realidad nacional. Los límites máximos permisibles y los procedimientos de medición normalizados en actual vigencia en Bolivia, se aplican satisfactoriamente y se ajustan a las características del parque vehicular y de las regiones. Las experiencias generadas a través de las Semanas de Aire Limpio y la información recolectada, han permitido ver una realidad mas cercana del parque automotor y sus tendencias así como la aplicabilidad de las normas. Mientras la autoridad rectora (municipio) no asuma la responsabilidad completa de este programa, el control de emisiones vehiculare será menos exitoso.

Conclusiones

La aplicación de medidas concretas, precedidas de campañas de sensibilización tienen mucho mejor éxito ya que no solo se logra sensibilizar a la población sino también a sus autoridades. La aplicación de medidas concretas, aplicadas en forma ingeniosa, firme y sostenible, han tenido buenos resultados. El fortalecimiento de los talleres de mantenimiento preventivo vehicular es indispensable para la tarea de reducir los niveles de contaminación vehicular. Un programa de control de emisiones vehiculares exitoso, ayuda a establecer bases sólidas de para la aplicación de un futuro programa de Revisión técnica Vehicular.

Muchas Gracias…

Ing. Orlando Vasquez Asesor Proyecto AIRE LIMPIO Swisscontact orlando.vasquez@swisscontact.bo Santa Cruz, Bolivia

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