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La polmica ISO 18000 - OSHAS 18001 - Directrices de la OIT

Desde hace unos aos se vene poemzando en nuestro contexto de a prevencn de os resgos
aboraes y tambn en e de os sstemas de gestn, sobre a hoy da nexstente norma ISO
18000, de forma que unos apoyan una norma hegemnca de tpo nternacona y otros a
exstenca de dferentes modeos que se adapten a os dstntos pases, actvdades, y tpos de
organzacones en as que se vaya a mpantar e sstema de gestn de segurdad y saud.
Reamente a guerra no se bra en cuanto a a me|or o peor cadad tcnca de unos u otros
modeos o especfcacones, sno que en e fondo o que se observa es e apoyo de unos y a
oposcn de otros a que se mponga de forma generazada una especfcacn tcnca sobre
gestn de a segurdad y saud, mpusada por su carcter de reconocdo prestgo nternacona y
por a posbdad de certfcacn por tercera parte. En cuanto a a certfcacn por tercera parte,
e mercado o resueve en certa medda medante a certfcacn no acredtada o e otorgamento
de seos de garanta, como ha vendo sucedendo con guas, estndares, o ncuso modeos de
gestn no certfcabes, vase Gua BS 8800 o ncuso EFOM. Otro asunto es e reconocdo
prestgo nternacona, ncuestonabe en as normas ISO. As, resuta bastante reasta pensar que
una norma ISO 18001 especamente s es certfcabe, nos conducra a un escenaro en e que as
empresas ms grandes sguendo os pasos ya dados con ISO 9001 e ncuso ISO 14001,
demandaran su mpantacn y certfcacn a sumnstradores y proveedores, y esto podra
evarnos en a prctca a su "exgenca" en muchos mbtos por razones de mercado, no por
mposcn ega.
En este sentdo, os detractores de una norma ISO 18001 argumentan tantas razones como
aqueos que estn a
su favor, obvamente resuta nnegabe que detrs de toda esta pomca se esconden ntereses de
mercado que mantenen vva a cuestn. As, se argumenta en contra: a mposbdad de
garantzar y certfcar a exceenca de a segurdad y saud de os traba|adores como s fuese a
exceenca de un producto; e cansanco y saturacn de as empresas en a mpantacn y
certfcacn de un nuevo sstema de gestn y e consguente aumento de costes de forma
nnecesara; a posbe adquscn de "compacenca" de dchos certfcados sn e correatvo nve
de segurdad y saud en os ugares de traba|o; as dferencas entre as dstntas egsacones de
todo e mundo con a consguente mposbdad de fexbdad que e sera exgda; y como
cuestn sobresaente a posbdad de convertrse en una verdadera barrera tcnca a bre
comerco, en a prctca un obstcuo para e desarroo de acuerdos como e GATT/WTO.
Por otro ado es obvo que a mpantacn generazada de una norma de estas caracterstcas
factara: a gestn de a prevencn de resgos aboraes en as empresas que operan en dstntos
mbtos geogrfcos de mundo; a gestn entre dstntas empresas mpcadas entre s en
cuestones de traba|o; y a ntegracn de sstema de gestn de a prevencn de resgos aboraes
con os ya certfcados o mpantados de cadad ISO 9001 y medoambente ISO 14001. Respecto a
a ntegracn, convene recordar que con una soa norma de sstemas ntegrados de cadad,
prevencn y medo ambente, se reducran bastantes costes a as empresas. Lgcamente, tanto
quenes estn a favor de una ISO 18000 como quenes estn en contra, concden en que en
prmer ugar y en cuaquer caso, es necesaro cumpr a extensa egsacn apcabe, aunque sus
detractores argumentan que en muchos casos, como ocurre por e|empo en a Unn Europea, a
egsacn en prevencn de resgos aboraes supone de hecho a exgenca de mpementar un
sstema de gestn a respecto, por o que no es necesaro mpantar una norma y mucho menos
certfcara.
SITUACIN ACTUAL DE DISYUNTIVA ENTRE OHSAS 18001 Y LAS
E hecho es que hoy da no exste una norma ISO 18000, muy probabemente porque agunos
mportantes pases ndustrazados no cuentan an con su propa norma a respecto, como
Estados Undos o |apn, razn por a que en a actuadad esta guerra se bra entre aqueos que
apoyan a especfcacn tcnca OHSAS 18001, y aqueos que estn a favor de as Drectrces de
a OIT o smpemente de mpantar e sstema de gestn ega exgbe.
Para resumr os acontecmentos que nos han evado hasta aqu, dremos de forma breve que en
1997 un ao despus de a pubcacn de a norma expermenta UNE 81900 y de a Gua BS 8800,
ISO decd que e organsmo adecuado para desarroar una norma de gestn de segurdad y
saud era a OIT, as a OIT encarg un estudo a a IOHA sobre os sstemas de gestn reaconados
y de referenca, a partr de cua se desarroaron as actuaes Drectrces de a OIT de 2001. Entre
tanto hubo cambos de sensbdad en e seno de agunos organsmos de normazacn, a tenor de
a respuesta de mercado a respecto, de forma que agunos de eos (entre otros AENOR) y
agunas empresas de certfcacn, crearon un consorco derado por e BSI que desarro as
actuaes especfcacones OHSAS 18001/2 como medda de presn a respecto y para satsfacer a
aqueos centes que as o demandaban. Tras esto, en 2000 se propuso en ISO a creacn de un
Comt Tcnco de Gestn sobre a cuestn, pero se perd a bataa.
Bscamente a especfcacn OHSAS, que tene a determnacn de desaparecer en e momento
en que se pubque una norma ISO 18000, presenta os ob|etvos de factar a mxmo a
ntegracn y a compatbdad con as normas ISO 9001 e ISO 14001, as como a certfcacn por
tercera parte. Por su ado as Drectrces de a OIT ndcan textuamente que "su apcacn no
exge certfcacn", pero no excuyen teramente dcha posbdad, aunque es evdente su
enfoque a favor de os sstemas "vountaros", entenddo este trmno en su sentdo no tera.
Las Drectrces estn redactadas para factar a fexbdad de adaptacn a os dstntos tpos de
organzacones, actvdades y pases, de forma que aconse|an a os estados crear sus propos
marcos naconaes adecuados a respecto, ncuso redactando sus propas Drectrces Naconaes y
Especfcas para determnados sectores de actvdad, tamao, etc. Tambn presentan e ob|etvo
de factar a ntegracn de a gestn de a segurdad y saud en a gestn genera de a empresa.
Sendo esta a stuacn, os acontecmentos se han do aceerando, as segn |uan Rau Gmez
Obee, Coordnador de Segurdad Industra y Proteccn Ambenta de PEMEX en M|co, en
decaracones aparecdas en e tmo monogrfco de Mapfre Segurdad, a norma NMX-SAST-001-
IMNC adaptada de a OHSAS 18001 e ncorporada en M|co, "es certfcabe y de obgado
cumpmento". Tambn Cve Stawood, Drector de Desarroo de Productos de a Brtsh Standars
Insttuton y membro de OHSAS, se asombraba de que OHSAS 18001 "sea prctcamente
obgatora en Sudamrca". Por otro ado, en Portuga est en fase de revsn a norma NP
4397/2001 que bscamente es a especfcacn OHSAS 18001, de manera que a admnstracn
portuguesa va a ntentar mpusar a certfcacn de a msma. Para esto va a poner en marcha
cuatro programas de apoyo a as empresas que queran certfcar sus sstemas de gestn de
acuerdo a dcha norma. As se van a ncur ayudas a as empresas para a certfcacn de dcha
mpantacn, tanto tcncas como econmcas, ncuso con mportantes ncentvos que pueden
ncur reduccones hasta de 20% en as cotzacones a a Segurdad Soca y a exencn de pago
de as prmas anuaes de seguros a as empresas que tengan sus sstemas de gestn certfcados,
con facdades para a contratacn en concursos pbcos. Sn embargo, os nsttutos de
segurdad de a mayor parte de a Unn Europea, creen que no es convenente a exstenca de
sstemas normazados certfcabes, mentras que os organsmos de certfcacn, estn a favor de
os msmos.
Por otro ado, pases como Aemana, Fnanda, Corea, Bras, Vetnam, Inda, Poona, Rusa,
Taanda, |apn (medante |ISHA), Chna (cuya traduccn tera de as Drectrces de a OIT cas a
100%, tene ob|etvos de certfcacn), etc, han traducdo a sus domas as Drectrces de a OIT,
mentras que en otros muchos pases se estn reazando semnaros y reunones de expertos para
crear e marco adecuado a respecto, y otros estn modfcando sus normas naconaes tenendo
en cuenta as Drectrces de a OIT, como Gran Bretaa con a BS 8800, Indonesa, etc.
En este estado de a cuestn, merece a pena destacar e hecho de que en a actuadad a
Amercan Industra Hygene Assocaton se encuentra eaborando e documento ASC-Z10 como
borrador de a que en un futuro no muy e|ano se convertr en una norma ANSI norteamercana de
apcacn vountara (no exgbe egamente) y que an no se sabe s ser certfcabe por tercera
parte. En cuaquer caso y aunque segn fuentes de a AIHA se descarta e apoyo a a
especfcacn OHSAS, es obvo que e desarroo de una norma ANSI podra cambar e rumbo de
os acontecmentos respecto de a hpottca ISO 18000.
Curosamente, en estos momentos tambn parece que exste a vountad, no de todo cara y
quzs ago tarda,
de superar a fase expermenta de a norma UNE 81900 en Espaa.
FERENCIAS MS SIGNIFICATIVAS ENTRE OHSAS 18001 Y LAS
Ou dferenca a a especfcacn tcnca OHSAS 18001 de as Drectrces de a OIT? Reamente
as dferencas no son mportantes, n tampoco exsten grandes dferencas con otras normas como
a expermenta UNE 81900 u otras smares. S, caro est, s nuestra empresa encara un proceso
de mpantacn y posteror certfcacn de nuestro sstema, tendremos que eer con detenmento
a etra escrta, ya conocemos e proceso de certfcacn de otros sstemas y sabemos que
podemos encontrarnos con una no conformdad ms o menos grave en agn que otro aspecto
requerdo. Sn embargo, a fosofa de me|ora contna, que tambn est mpcta en a
egsacn de muchos pases, es e denomnador comn, y todos van a exgr e estabecmento de
ob|etvos y metas y de una potca en segurdad y saud, a organzacn adecuada a respecto, a
defncn de funcones y responsabdades, a evauacn de resgos y a panfcacn de as
actvdades, a evauacn y revsn de a gestn, a orentacn a cente, y a formacn y
partcpacn como prncpos rectores, adems de a sstematzacn de a gestn.
No obstante, agunas de as dferencas formaes ms sgnfcatvas son as sguentes:
La especfcacn OHSAS presenta un mayor nve de exgenca en su redaccn, como podemos
observar de uso
de mperatvo "debe" o "deber", frente a un uso bastante mportante de condcona "debera" en
as Drectrces.
Los requstos respecto a a vganca de a saud quedan ncamente de forma mpcta recogdos
en a OHSAS, mentras que e tratamento que hace as Drectrces resuta mucho ms expcto.
La redaccn de as Drectrces de a OIT presenta agunos requermentos quzs redundantes,
fruto de as dfcutades propas de proceso de consenso trpartto orgen de as msmas.
Las referencas y exgencas de partcpacn de os traba|adores son mayores en as Drectrces de
a OIT.
Las Drectrces dedcan un punto de as msmas a a me|ora contnua, dndoe medante e punto
3.16.2 un enfoque compettvo a a gestn en e sentdo de anmar a a organzacn a evar a
cabo comparacones de os procedmentos y os resutados con otras organzacones.
Por otro ado convene ndcar que a especfcacn OHSAS 18001 ha sdo desarroada |unto con a
gua para su mpantacn OHSAS 18002, aunque se hecha en fata a especfcacn OHSAS 18003
(an sn desarroar) sobre as audtoras, sobre todo de cara a a creacn de adecuado marco de
acredtacn de audtores y certfcadores, s ben se hace referenca a as normas ISO de audtora
de cadad y medoambente y a anexo F de a Gua BS 8800.
Mentras tanto as Drectrces de a OIT no dsponen de una gua para su mpantacn n de una
especfcacn para as audtoras, como e recomend a IOHA, aunque su redaccn es menos
snttca que en OHSAS.
CONCLUSIONES
En cuanto a a cuestn de que as empresas se vesen "obgadas" por e mercado a mpantar y
certfcar sus sstemas de acuerdo con una futura norma ISO 18000, para muchos tcncos esto se
traducra en e mpuso de as actuacones preventvas en as empresas, ya que se es factara
mayores recursos y atencn por parte de a gerenca. Para otros tcncos sn embargo, a
experenca es dce que ndependentemente de modeo o especfcacn de gestn mpantado,
cuyas dferencas adems no van a ser sgnfcatvas, o nco que en readad puede mpusar a
prevencn de resgos aboraes es e necesaro cambo cutura en as empresas (quzs ayudado
con ncentvos econmcos reaes), sn e cua todo quedara en ms papees y e msmo nve de
atencn tradcona.
En cuanto a a actua dsyuntva OHSAS-Drectrces, hasta e momento parece r ganando a
especfcacn OHSAS en as empresas a pesar de apoyo de muchas Admnstracones a as
Drectrces de a OIT, no obstante habr que estar atentos a ver que hace Estados Undos y que
efectos tene en ISO.
Autor !ua" Carlos #u$io #omero
Dr% I"&e"iero I"dustrial
Autor de bro Gestn de a PRL OHSAS-18001-Drectrces OIT