Contenido

Los dilemas de Santos 2 Len Valencia Las Bacrim retan a Santos. 5

Anglica Arias Ortiz

Las FARC: La guerra que el pas no quiere ver...... 17

Ariel vila

ELN FARC: Ahora s juntos 29

Magda Paola Nez Gantiva

Restitucin de tierras en la Costa: Muchas iniciativas, sombros augurios * 34

* Este captulo del presente resumen ejecutivo es parte de un trabajo ms amplio del Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, coordinado por Mauricio Romero y en el que han participado Laura Bonilla, Lina Mara Gonzlez, Ana Mara Vargas, Johan Skinner, Sandra Tehern, y Mauricio Esquivia, y por parte del Programa de Atencin a la Poblacin Vctima del Conflicto, Ivn Palomino y Sofa Jaramillo.

Los dilemas de Santos

Tenemos el enero ms violento de los ltimos ocho aos. Los Urabeos se dieron el lujo de instigar un paro armado que alcanz 26 municipios en seis departamentos, incluidos barrios de Medelln y la ciudad de Santa Marta. Las FARC desataron una oleada de terror y llegaron a la cifra de 156 acciones en el mes. Es un indicio de que en el 2012 podra continuar lo que ha venido ocurriendo desde el 2008: la configuracin de un nuevo ciclo de violencias en el pas. Este es el cuarto informe sobre conflicto armado de la Corporacin Nuevo Arco iris. Se trata de contarle al pas lo que aconteci en el 2011. Esta vez ampliamos la mirada e incluimos un extenso captulo sobre los riesgos en la restitucin de tierras y entre ellos se destaca la muerte de 14 lderes de los reclamantes de tierra en 2010 y 12 en 2011, grave situacin en un tema que dar mucho que hablar en los prximos diez aos. Nuevamente debemos decir que la inseguridad derivada de la presencia de las guerrillas y de los neoparamilitares o bandas criminales como las llama el gobierno, ha empeorado. Es una tendencia que viene desde el 2008, dos aos antes de la terminacin del mandato de Uribe. Ahora bien, esto no contradice la afirmacin de Santos de que en general han disminuido los homicidios, los robos y los secuestros en lo que va corrido de su gobierno. Es claro que el crecimiento y la modernizacin de la Fuerza Pblica ha tenido un impacto importante en la persecucin de la delincuencia comn y en el control de la violencia reactiva. Pero en lo que tiene que ver con el crimen organizado y las guerrillas la situacin no pinta nada bien. Las bandas criminales han consolidado su presencia en 209 municipios y al igual que el ao anterior registran ms acciones ilegales y violentas que las mismas guerrillas. Despus de un corto perodo de dispersin empezaron a reagruparse. An podemos hablar de siete grandes estructuras, pero entre ellas sobresalen los Urabeos, los Rastrojos y la que comanda el loco Barrera en los Llanos Orientales. A medida que pasa el tiempo estas fuerzas van delineando su nuevo perfil. Herederos de los paramilitares que protagonizaron las negociaciones de Santa Fe Ralito no olvidan la importancia crucial que tienen las alianzas con polticos, empresarios y agentes del Estado. El paro armado de enero es apenas una muestra de la penetracin que tienen en estos sectores en el plano local y regional. Su esfuerzo se concentra ahora en ampliar y perfeccionar el control de mercados legales e ilegales y el acceso a rentas pblicas y privadas. En ese propsito le plantean desafos al gobierno central y estn enteramente dispuestas a los acuerdos temporales con las guerrillas. Diferencias ostensibles con los
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paramilitares de Castao. Se anuncian entonces como un obstculo monumental para la reparacin de las vctimas y la restitucin de tierras. El presidente Santos, al principio de su administracin, en una muy buena apreciacin de la realidad, defini a las BACRIM como la principal amenaza a la seguridad e intent disear una estrategia para combatirlas. Pero con la llegada del Ministro Pinzn y ante la arremetida crtica del Uribismo que puso el grito en el cielo por un supuesto descuido al combate a la guerrilla, el gobierno retrocedi y volvi a concentrarse en la persecucin de las FARC. Ah tenemos el primer dilema de Santos. Atiende los hechos puros y duros de violencia o se deja llevar por los golpes de opinin del ex presidente Uribe. Las guerrillas tienen novedades no menos impactantes. Las FARC recibieron en apenas un ao largo los dos golpes ms importantes de su historia. Perdieron al Mono Jojoy, el militar ms exitoso de sus filas y afrontaron la baja de Alfonso Cano, su jefe mximo. Estos dos acontecimientos tuvieron un impacto ms poltico que militar. Sirvieron para contener un poco la presin de quienes advertan una parlisis del Ejrcito y una declinacin del combate a la insurgencia. Pero por tercer ao consecutivo esta guerrilla aumenta sus acciones en ms de un diez por ciento. El registro es de 2.148 hechos de una actividad menuda y dispersa, asombrosamente letal para la Fuerza Pblica. Son 2.235 bajas, entre muertos y heridos, las que causaron a las Fuerzas Armadas en el lapso de un ao. As sumaron cerca de 6.000 bajas en los tres aos de ascenso de su operatividad. Es una dolorosa guerra invisible a los ojos de la opinin pblica que apenas alcanza a sentir el gran ruido de la muerte de los jefes guerrilleros. Es evidente que en este campo Santos est preso de la herencia del anterior gobierno. Al asumir la Presidencia se encontr con dos verdades contradictorias: Uribe haba tenido un xito indiscutible en su cruzada contra las guerrillas hasta el ao 2008. Pero la estrategia basada en un crecimiento exponencial de los efectivos policiales y militares para el control territorial, en la movilidad area, en la sofisticacin de la inteligencia y en el masivo reclutamiento de informantes, empez a agotarse a mediados de ese ao. Las FARC acosadas por el fantasma de la debacle dieron un viraje y disolvieron la guerrilla en pequeas unidades, se sacudieron de la disputa por el territorio y echaron mano de los explosivos, las armas artesanales y el hostigamiento intensivo a la infantera del Ejrcito. Uribe ha logrado que la opinin pblica le contabilice su triunfo y que no identifique sus limitaciones en los ltimos dos aos de gobierno. Y este es el segundo dilema que enfrenta el gobierno Santos. Aprovecha los triunfos de Uribe, el arrinconamiento que le produjo a las guerrillas, y a partir de all hace un cambio de estrategia, manteniendo la presin, pero haciendo un nuevo despliegue de las Fuerzas
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Armadas en el territorio y considerando seriamente una salida negociada que ponga fin al conflicto; o se deja chantajear por Uribe y no slo se mantiene fiel a su estrategia sino que se abstiene de poner en pblico las enorme falencias que sta mostr al final del segundo mandato. La dinmica de la confrontacin militar tiene ahora otra cosa nueva. Las FARC y el ELN estn juntos por los acuerdos y tambin porque comparten dos escenarios claves de la guerra: el Catatumbo y los departamentos de Cauca y Nario. Eso nunca haba ocurrido. En algn momento se acercaron bastante a travs de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, pero sus estructuras no convergan en un territorio comn. Qu significar esto en el corto y en el mediano plazo? Una alianza para intensificar el conflicto?, o la bsqueda de una mesa comn de negociacin? El ao 2012 nos arrojar pistas sobre este asunto. No la tiene nada fcil el presidente Santos en el 2012. Tendr que emplearse a fondo para detener el nuevo ciclo de violencias que se ha iniciado. Tendra que ser capaz de retomar su idea de que la amenaza crucial a la seguridad son las bandas criminales y redefinir una estrategia para combatirlas. Tendra que tomar l mismo un liderazgo sobre las Fuerzas Militares y comprometer al Ministro de Defensa para que cumpla el papel de vocero del Presidente ante la Fuerza Pblica y no la exclusiva funcin de llevar la voz de los militares al Palacio de Nario.

/ Len Valencia Director Ejecutivo Corp. Nuevo Arco Iris

Las Bacrim retan a Santos

Anglica Arias Ortiz*

El paro armado realizado por Los Urabeos, que inmoviliz a 26 municipios en 6 departamentos del norte del pas, incluyendo una ciudad capital como Santa Marta, constata el poder y control territorial logrado por este tipo de organizaciones en los ltimos aos. As, comenz el 2012, con la evidencia de las debilidades del gobierno y su deficiente estrategia para concluir el fenmeno neoparamilitar.

Las Bacrim estn en por lo menos 209 municipios, principalmente en la Costa Caribe, Costa Pacfica y Antioquia. En 2011 las Bacrim fueron responsables de 11.898 desplazamientos individuales. El 70% de sus desplazamientos ocurrieron en Atlntico y Crdoba. En 2008, Nuevo Arco Iris estim un total de 10.200 hombres que integrara a las Bacrim, cifra que fue despreciada por los estamentos gubernamentales. Si a la fecha se han capturado 13.000 integrantes, segn el General Naranjo, por qu no se ha logrado acabar con estos grupos armados ilegales? Crdoba es uno los departamentos que ms ha padecido la presencia de las diferentes bandas. A noviembre de 2011 registr 500 homicidios y 2.479 desplazamientos individuales en el primer semestre del ao anterior.

Si se compara la evolucin territorial que han tenido las Bacrim de 2010 a 2011, no se encuentran grandes transformaciones, pues, en general persisten en los mismos territorios fortaleciendo su capacidad. Los mayores cambios, en realidad se produjeron en los primeros tres aos de conformacin de las denominadas Bacrim, mientras que fueron agrupndose/absorbindose en unos nombres ms precisos, aunque con distintos jefes y cabecillas en cada regin. Los rtulos ms reconocidos siguen siendo: Los Rastrojos, Los Paisas, Los Urabeos y el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC-, al tiempo que las bandas surgidas de la Oficina de Envigado 1 se han sumado a Paisas o Urabeos,
* Politloga e Investigadora del Observatorio de Conflicto Armado de la CNAI. 1 Reconocidas por sus cabecillas Erik Vargas alias Sebastin y Maximiliano Bonilla alias Valenciano, quien fue recientemente capturado.

mientras que la etiqueta de guilas Negras no desaparece del todo y sigue siendo reconocida por las comunidades, no obstante se relaciona con Los Urabeos y con los remanentes de las autodenominadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia, organizacin del capturado Daniel Rendn Herrera alias Don Mario.

Cada uno de los grupos neoparamilitares, permanece en los mismos departamentos del 20102, de manera tal que Los Rastrojos, se siguen concentrado hacia la Costa Pacfica, la Costa Caribe incluyendo San Andrs-, y en el corredor que parte desde Urab hasta Norte de Santander; al tiempo que Los Paisas los acompaan en Antioquia y la Costa Caribe. Por su parte, Los Urabeos continan en su mayora en la Costa Caribe, en Antioquia y los Santanderes; entretanto los residuos del ERPAC permanecen en los Llanos Orientales.

Segn la informacin recolectada a partir de las Bitcoras de Prensa de la Vicepresidencia de la Repblica, se encuentran en por lo menos 209 municipios del pas, con nfasis en las subregiones de la Costa Caribe, Costa Pacfica y Antioquia. Por su parte, los enfrentamientos entre las bacrim se acrecentaron en 2011 sin proclamar an un ganador; stos siguen obedeciendo al deseo de las diferentes organizaciones de tener un control hegemnico de cada territorio, lo que ha derivado en disputas permanentes entre dos facciones: de un lado Los Rastrojos y Los Paisas aliados en contra de Los Urabeos y las guilas Negras. Los departamentos ms afectados son aquellos que se encuentran ubicados en zonas de cultivos de coca y corredores de narcotrfico (si bien, este no es el nico negocio por el que disputan), especialmente los que conforman el Nudo de Paramillo y la Costa Caribe --fundamental para la exportacin de la droga--, aunque los Santanderes y el sur de Bolvar no escapan a esta problemtica.

Revista Arcanos No. 16: Mapas 1. Evolucin del alcance territorial de Los Rastrojos y aliados 2007 a 2010 y 2. Alcance territorial del ERPAC y aliados 2010.

EL DESPLAZAMIENTO: PRODUCTO DE LA DISPUTA Y PRESIN DE LAS BACRIM Uno de los efectos que las Bacrim han ejercido sobre la poblacin civil, es el desplazamiento, del que en tan slo la mitad de 2011 fueron responsables de 11.898 desplazamientos individuales, concentrados en las subregiones de Costa Caribe, Costa Pacfica y el departamento de Antioquia. La totalidad de departamentos de la Costa Caribe, lideran los porcentajes ms altos de desplazamiento causado por Bacrim, en donde Atlntico y Crdoba soportan ms del 70% de sus desplazamientos por las actuaciones de estos grupos. Los desplazamientos parecen imperceptibles, porque ahora son mucho ms interveredales o intermunicipales, sin embargo no dejan de darse entre departamentos, la mayora causados por amenazas y extorsiones o para huir de los enfrentamientos entre Bacrim ocurridos por el control territorial y econmico de las regiones. LAS CUENTAS NO SON TAN ALEGRES

En los primeros meses de 2011, el gobierno de Santos reconoci la existencia de las Bacrim como la mayor amenaza de seguridad, mientras tanto, el General Naranjo, report que desde el 2006 hasta ahora han sido capturados un total de 13.000 integrantes de las Bacrim, entre los cuales se encuentran 70 cabecillas de primero y segundo nivel. As que para los nueve primeros meses de 2011, fueron capturados 2.959 miembros de dichas organizaciones y abatidos 37.

Durante el ao se supo de la cada o captura de importantes jefes como por ejemplo, Juan de Dios suga alias Giovanni quien estaba al mando de Los Urabeos y Maximiliano Bonilla alias Valenciano relacionado con la llamada Oficina de Envigado, entre otros, como consecuencia de operaciones de la Fuerza Pblica.

An con los anteriores resultados expuestos por la Fuerza Pblica , las Bacrim continan asediando a la poblacin civil y permanecen en libertad cabecillas relevantes como los hermanos Calle Serna alias Comba, lderes de una de las ms grandes y preocupantes organizaciones como Los Rastrojos y Daniel Barrera alias el Loco Barrera con negocios en los Llanos Orientales y responsable de grandes exportaciones de cocana.

Las elevadas cifras de capturados y el sin nmero de incautaciones, ms que la efectividad de la Fuerza Pblica son la evidencia de la perpetuidad de la problemtica alrededor de las Bacrim, de la falta de clculo y dimensin que tanto el gobierno de Uribe como el de Santos le han otorgado al fenmeno. En 2008, la Corporacin Nuevo Arco Iris estim un total de 10.200 hombres que integrara en su momento a las denominadas Bacrim, cifra que fue despreciada por los estamentos gubernamentales. Si a la fecha se han capturado 13.000 integrantes de estas bandas, por qu no se ha logrado acabar con estos grupos armados ilegales? Ni siquiera se les ha debilitado, por el contrario han extendido su capacidad, esto si tenemos en cuenta bandas como Los Rastrojos, que para el 2006 se ubicaba slo en los departamentos de Putumayo, Nario y Cauca y actualmente tienen lugar en toda la Costa Pacfica, en la Costa Caribe y en el corredor de Antioquia hasta Norte de Santander.

Las cifras tambin dejan la inquietud respecto a la posibilidad de contencin por parte de la Fuerza Pblica frente a la capacidad de renovacin de las Bacrim, pues, el reclutamiento forzado o la idea de que dichas organizaciones son una posibilidad de empleo, est impidiendo la terminacin de estas organizaciones. Las mltiples capturas de cabecillas o jefes de las organizaciones tampoco parece ser el camino para la terminacin de las Bacrim, semana a semana capturan al jefe de finanzas de cada banda, y con esto tan solo logran el ascenso en el mando de otro miembro del grupo armado ilegal pero no la desarticulacin de todo el grupo. Mientras tanto, se siguen subestimando el nmero de municipios en los que se encuentran, la Bitcora de Vicepresidencia no alcanza a consignar todos los lugares en los que actan las Bacrim y la participacin de los gobierno s locales para el desarrollo de diagnsticos ms acertados sigue siendo deficiente o no es tenida en cuenta.

LAS BACRIM RETAN A SANTOS Y PINZN NO SE HA DADO CUENTA

Con la aceptacin del gobierno de Santos de la existencia y contundente amenaza a la seguridad por parte de las Bacrim, se observ un mnimo avance con relacin a la negativa expresada en el periodo de Uribe. El ex Ministro de Defensa Rodrigo Rivera, se mostr asertivo frente al tema, si bien por momentos era notorio su desconocimiento, durante su administracin se propuso el desarrollo de la denominada Estrategia D6, as como la aplicacin de las Operaciones Troya I, II y III, enfocadas hacia los departamentos de Crdoba y Sucre, los del Pacfico: desde Nario hasta Choc, y la regin de Urab Antioqueo. Aunque, la Estrategia D6 y las operaciones en contra de las Bacrim, no han mostrado resultados contundentes en la finalizacin de las bandas, ni se han pensado adecuadamente para la complejidad del fenmeno, fueron ms de lo propuesto en cabeza del actual Ministro de Defensa. Pues, la agenda del Ministro Juan Carlos Pinzn, ha volcado nuevamente el nfasis de los objetivos de la Fuerza Pblica casi con exclusividad sobre las FARC, tal como ocurra en el periodo de Uribe; Pinzn, ha sido desacertado en la comprensin de la situacin, de sus alcances y de cmo combatirlos con efectividad; an sigue privilegiando recompensas por cabecillas de las FARC, en lugares en los que claramente la mayor repercusin sobre la poblacin civil se encuentra a manos de Los Rastrojos, Los Paisas y Los Urabeos tales como: sur de Crdoba, Urab Antioqueo y en general el Nudo de Paramillo.

El retroceso entre los primeros meses de 2011, en los que se reconoci la magnitud del problema y los ltimos meses, ha sido ms que notorio, el paro armado de Los Urabeos dej en evidencia la precariedad del gobierno frente al riesgo fomentado por el grupo armado; pese al nmero de miembros que se enviaron para reforzar el pie de Fuerza de la Polica, el temor desatado por el grupo armado ya haba hecho mella en los habitantes de los diferentes municipios y evidenci la capacidad armada de la Bacrim. Adems, dej la inquietud sobre 10

lo que sucedera si una accin similar fuera ejecutada por una Bacrim como Los Rastrojos, quienes actualmente se ubican en una porcin mayor de territorio generando ms riesgo.

LOS ENEMIGOS DE LA RESTITUCIN DE TIERRAS La supervivencia de las Bacrim, se debe a una fuerte consolidacin de su capacidad acaecida por el legado obtenido de sus antecesores paramilitares, as como a la indiferencia del gobierno de Uribe frente a este fenmeno de posdesmovilizacin. La Estrategia D6, es un plan de ataque de tipo militar similar a los usados en contra de las FARC, que a su vez pretende vincular a la poblacin civil para frenar la penetracin de los neoparamilitares sin tener en cuenta el temor de las comunidades hacia las distintas Bacrim y la falta de confianza en las instituciones del Estado. A dicha estrategia le hace falta tener en cuenta otros actores que favorecen la conservacin de las Bacrim, tales como: funcionarios e instituciones a nivel local favorables a las Bacrim, miembros de la Fuerza Pblica corruptos y polticos locales con vnculos con Bacrim. La mayora de estos actores son conservados desde la poca paramilitar y contribuyen en ciertas acciones como alertar a las bandas acerca de las operaciones de polica, facilitan el traslado de cargamentos de coca, contribuyen econmicamente a las diferentes estructuras o simplemente son negligentes frente al fenmeno neoparamilitar. Algunos de los actores mencionados como favorables a las Bacrim, tanto como las bandas, estn interesados en interferir con el proceso de Restitucin de Tierras, dado los mltiples intereses econmicos que tienen sobre las diferentes regiones; a puertas de la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, en los ltimos cinco aos se ha producido el asesinato de 126 lderes de Derechos Humanos, que se dividen entre voceros de desplazados, corporaciones de paz y desarrollo, asociaciones de mujeres y reclamantes de tierra. Estos asesinatos se concentran en las tres regiones de mayor actividad neoparamilitar: Costa Caribe, Costa Pacfica y Antioquia. Por su parte, en el mismo periodo han 11

sido asesinados 380 indgenas, en donde varios de ellos coinciden en las tres subregiones referidas.
Cuadro No. 1. Nmero de lderes de Derechos Humanos asesinados entre 2007 y agosto de 2011, clasificados por subregin.
Nmero de Vctimas 36 1 2 1 40 2 9 6 3 1 5 26 2 2 3 7
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Subregin

Departamento

Subregin

Departamento

Nmero de Vctimas 3 2 5 11 3 6 1 18 39 3 1 4 8 1 1 126

Antioquia Antioquia y Caldas Eje Cafetero Risaralda Quindo Subtotal Atlntico Bolvar Crdoba Costa Caribe La Guajira Magdalena Sucre Subtotal Arauca Llanos Caquet Orientales Meta Subtotal

Norte Santanderes Santander Santander Subtotal Cauca Choc Pacfico y Putumayo Nario Putumayo Valle Subtotal Bogot Centro Huila Tolima Subtotal Sin identificar Subtotal TOTAL

Fuente: Comisin Colombiana de Juristas . Listado de vctimas de violencia sociopoltica en Colombia. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado de la CNAI.

Hay que aclarar que la CCJ, hace referencia al trmino Paramilitares en sus bases de datos.

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Cuadro No. 2. Nmero de Indgenas asesinados entre 2007 y agosto de 2011.

Subregin Antioquia y Eje Cafetero Departamento Nmero de Vctimas 24 8 7 39 11 54 32 2 99 21 1 4 26 Subregin Departamento Nmero de Vctimas 76 8 110 3 9 206 1 1 2 5 3 8 380

Antioquia Caldas Risaralda Subtotal Cesar Crdoba Costa Caribe La Guajira Sucre Subtotal Llanos Orientales Arauca Caquet Meta Subtotal

Cauca Choc Pacfico y Nario Putumayo Putumayo Valle Subtotal Huila Centro Tolima Subtotal Guaviare Otros Vaups Subtotal TOTAL

Fuente: Base de Datos Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

Crdoba ha sido uno de los departamentos que ms ha padecido la presencia de las diferentes bandas, por ello a noviembre de 2011 alcanzaron un nmero de 500 homicidios, 2.479 desplazamientos individuales por causa de Bacrim en el primer semestre de 2011 y 54 indgenas asesinados en los ltimos aos. Todas estas acciones concentradas en las subregiones de Zona Costanera y San Jorge, la primera relacionada con la exportacin de coca y la segunda por ser corredor de narcotrfico y contar con cultivos de coca dada su ubicacin en el parque natural Nudo de Paramillo. Adems, el sur del departamento agrupa comunidades indgenas y minera, que ltimamente ha sido de gran atractivo para los actores armados ilegales en todo el pas. NARCOTRFICO Y NUEVAS ECONOMAS ILEGALES

El narcotrfico, es para los neoparamilitares como para las guerrillas una de las principales fuentes de financiacin, lo que hace fundamental observar anualmente la evolucin de los cultivos de coca del pas, con lo cual podemos percibir la cercana o coincidencia de las reas cultivadas con la presencia de las 13

denominadas Bacrim (Ver Mapa No.1). La concentracin de reas cultivadas se mantiene prcticamente en los mismos ejes territoriales con una relativa reduccin, no obstante, tal y como lo expone el documento UNODC: los departamentos de Crdoba y Choc, con una corta <tradicin> en cultivos de coca, ingresan en 2010 a la lista de los 8 departamentos ms afectados por cultivos de coca4; lo cual tiene una evidente relacin con la presencia de algunos frentes de las FARC, pero sobre todo con el movimiento de narcotrfico y la disputa territorial realizada por grupos como Los Rastrojos y Los Urabeos en el Nudo de Paramillo y lmites con Panam.

Si bien, slo 69 municipios con reas de coca cultivadas coinciden con municipios de ubicacin de las denominadas Bacrim -conforme a nuestro total de 209 municipios5-, los departamentos en concordancia y la cercana de los cultivos al resto de municipios es notoria. La lnea geogrfica del pacfico (con la significativa presencia de Los Rastrojos), lidera el nmero de hectreas e incluye a Choc, que no tiene cultivos con ms de 500 Has, excepto Itsmina con 847 Has, empero es significativo el aumento del rea cultivada de un ao a otro, creciendo en 1.369 Has e ingresando a la lista a los municipios de Baha Solano, Jurad, Llor, Medio Atrato y Ungua nuevos en la problemtica. An con lo anterior, la fortaleza econmica de las Bacrim, no slo se extrae del narcotrfico, en el 2011, se fortalecieron otras economas ilegales, tales como: la minera, que sirve tanto en la extorsin a empresarios como a mineros artesanales y en algunas ocasiones para lavar dinero, el contrabando de gasolina, el robo de autopartes, la extorsin a comerciantes y por supuesto el microtrfico o narcomenudeo que complementa al narcotrfico entre otras actividades.

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC. Monitoreo de Cultivos de Coca, 2010. Junio 2011. Pg. 9. 5 Hay que recordar que esta cifra tiene como fuente la Bitcora de Prensa de la Vicepresidencia de la Repblica, que presenta un gran subregistro y en la cual pueden quedar por fuera varios municipios del pas.

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LA DELANTERA DE LOS NEOPARAMILITARES: ENTRE EL SOMETIMIENTO DEL ERPAC Y EL PARO ARMADO DE LOS URABEOS

Los neoparamilitares finalizaron el 2011 y comenzaron ao, sorprendiendo tanto al gobierno como a la poblacin civil, con dos eventos: el primero, con el sometimiento voluntario del Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista ERPAC-, los ltimos das de diciembre y, el segundo con el paro armado advertido por Los Urabeos el 5 de enero de 2012. Aunque, visiblemente son sucesos de distinta naturaleza, el uno de dejacin de armas y el otro de exhibicin del control territorial, ambos hicieron movilizar presurosamente al gobierno y evidenciaron an ms la existencia y capacidad regional de las bandas.

Aunque, el sometimiento evidentemente es un gran suceso, con el paso del tiempo se ha deteriorado y no dej la mejor sensacin, en primer lugar porque de los 270 miembros que se entregaron menos de 20 fueron detenidos, al contar con capturas u rdenes en su contra, el resto quedaron en libertad y, en segundo lugar, porque una vez ms qued en evidencia la insuficiencia de la justicia del pas, que aunque cont con el apoyo inmediato del gobierno nacional no dio abasto con la dimensin del acontecimiento. Respecto al paro armado realizado por Los Urabeos, esta situacin, mostr al pas la capacidad territorial con que cuentan, aunque el gobierno nacional se empeara en desmentir el potencial del grupo armado ilegal, su poder en lo local qued ms que comprobado.

Para el 2012, el gobierno nacional, debe reflexionar sobre las estrategias hasta ahora implementadas en contra de las Bacrim y sus verdaderos logros, ms all de capturas que no desarticulan la totalidad de los grupos armados. De lo contrario, lo ms probable es que las Bacrim continen aterrando a la poblacin civil y reforzndose en los territorios, as como bloqueando en su totalidad el proceso de Restitucin de Tierras. Tal vez se resuelva alguna de las disputas hasta ahora establecidas entre las Bacrim, dndole la hegemona territorial a alguna de las organizaciones. Finalmente, quedamos a la expectativa de lo que 15

suceda tras el sometimiento del ERPAC, pues ya se vislumbra cierta continuacin por parte de quienes no se acogieron a la justicia, o es posible el ingreso de un nuevo grupo armado ilegal al territorio como es el caso de Los Rastrojos. Mapa No. 1

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Las FARC: La guerra que el pas no quiere ver

Ariel vila * La muerte de Cano, jefe mximo de las FARC, tuvo un impacto ms poltico y meditico que militar. Las FARC aumentaron sus acciones en un 10% durante el 2011, tendencia registrada por tercer ao consecutivo. Aunque la Fuerza Pblica mantiene la iniciativa militar, las FARC despliegan una menuda, pero intensa accin militar contra pequeas y medianas estructuras de la Fuerza Pblica. La barbarie de los actores en conflicto, de las guerrillas y de las fuerzas militares se ha intensificado en los ltimos aos. Incluso, la misma sociedad colombiana parece estar acostumbrndose a dicha crueldad.

En 2011 se registraron 2.148 acciones armadas que involucran a estructuras de las FARC, de las cuales 263 se desarrollaron en Catatumbo. El crecimiento progresivo de las acciones de las FARC est ms relacionado con su plan de reestructuracin, iniciado por Cano, que con la supuesta debilidad de la estrategia militar del gobierno Santos En 2011 las FARC realizaron 614 hostigamientos, 521 acciones con campos minados y minas antipersona y 421 combates Entre enero y octubre de 2011 quedaron fuera de combate 2.235 miembros de la Fuerza Pblica, en los ltimos tres aos la cifra asciende a 6.000.

Catatumbo, Norte de Santander y el pacfico colombiano son los mayores teatros de confrontacin con la guerrilla. Si bien perseguir los objetivos de alto valor ha dado resultados importantes a la Fuerza Pblica, a nivel local parece que no ha sido tan eficaz para afectar de forma significativa a las FARC. Por esta circunstancia y por el repliegue de la guerrilla hacia las fronteras en los ltimos aos, en el 2012 estos lugares registrarn una mayor actividad armada. En Arauca, Cesar y Guajira se han dado aumentos importantes de actividad militar, lo mismo que en las fronteras con Ecuador y Brasil.
____________________ * Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

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El Bloque del Magdalena Medio que opera en los santanderes y sur de Bolvar, con algunas prolongaciones hacia el Magdalena Medio antioqueo, realiz durante 2011 un total de 318 acciones, de las cuales 263 se desarrollaron en la zona del Catatumbo. Las acciones en esta regin y las que se presentaron a lo largo del ao en el Cauca y Nario jalonaron el aumento de la actividad de las FARC. Entre enero y diciembre de 2011 se registraron 2.148 acciones armadas que involucran a estructuras de las FARC. Esto equivale a un poco ms del 10% comparado con el mismo periodo del ao anterior, cuando la cifra de acciones lleg a 1.947. Es una tendencia similar a la que se ha presentado en los ltimos tres aos. Lo anterior, nos permite afirmar que el crecimiento progresivo de las acciones de las FARC est ms relacionado con su plan de reestructuracin, iniciado por Alfonso Cano, que con la supuesta debilidad de la estrategia militar del gobierno de Juan Manuel Santos. Igualmente se puede decir, que la muerte de Cano no modificar dicha estrategia militar de las FARC. La siguiente grfica muestra la evolucin anual de las acciones de las FARC. Ntese como desde 2008 se viene presentando un aumento progresivo de estas acciones. No son las grandes acciones ofensivas de la pasada dcada. Es una actividad menuda y dispersa en buena parte defensiva, pero no menos letal para las Fuerzas Armadas y la poblacin civil. De hecho, en los ltimos tres aos ms de 6.000 miembros de la Fuerza Pblica han quedado afectados en acciones de servicio.

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Evolucin anual de las Acciones de las FARC 1997-2010

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

Un anlisis detallado de lo que aconteci en 2011 nos permite diferenciar las regiones en cuatro tipos. En la primera han aumentado las acciones de las FARC, la guerrilla ha logrado una perturbacin sostenida de la zona e incluso, en algunos casos, ha puesto a la defensiva a las estructuras de la Fuerza Pblica. Cauca, Norte de Santander, Arauca, Caquet y Antioquia, particularmente el Bajo Cauca antioqueo y Norte de Antioquia, hacen parte de este primer grupo de departamentos. En estos lugares las acciones ofensivas de la Fuerza Pblica toman la forma de operativos sorpresa y son en buena parte acciones areas, pues sobre el terreno los costos son altos. En estos lugares se ha deteriorado sensiblemente la situacin de seguridad. El segundo grupo de departamentos presenta un escenario de confrontacin al estilo de toma y dame, que ha sido una constante en los ltimos 36 meses. Unas veces la Fuerza Pblica tiene la ofensiva, otras veces la guerrilla tiene la iniciativa. En esta situacin est el Meta, especialmente al sur, donde se registra un escenario de confrontacin sostenido desde hace tres aos. Con una tendencia similar estn Nario y Choc, al centro y sur del departamento.
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La tercera zona est compuesta por aquellos departamentos donde la Fuerza Pblica ha mantenido la ofensiva y los avances son notorios como en Guaviare, Tolima, Norte del Huila y Sur de Crdoba. Aqu, se presenta un ascenso en la consolidacin de la estrategia de la Fuerza Pblica y un retroceso constante para las estructuras de las FARC. Se presenta una cuarta situacin. Lugares donde antes no exista una operatividad importante de las FARC y ahora las acciones de esta guerrilla empiezan a aumentar sensiblemente Se ubican en este rango Cesar y La Guajira, este ltimo ha tenido un crecimiento de acciones guerrilleras de ms del 100% comparado con aos anteriores. Pero el total de acciones es bajo comparado con el resto de departamentos afectados. En conjunto, se puede decir que la Fuerza Pblica mantiene la iniciativa militar. Pero las FARC despliegan en muchos lugares una menuda, pero intensa accin militar con la cual est golpeando pequeas y medianas estructuras de la Fuerza Pblica y produciendo un preocupante dao a la seguridad del pas. La mayora de las acciones de la guerrilla son defensivas, pero estn creciendo las acciones ofensivas. Incluso algunas actividades que hasta hace tres aos eran puramente defensivas ahora tienen connotaciones ofensivas. Estn minando territorios ms all de los lugares donde permanecen y utilizan los carros bomba para producir terror en cascos urbanos importantes y en carreteras de alto trnsito. El siguiente mapa muestra la presencia de las FARC en las regiones con mayor intensidad del conflicto.

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La muerte de Alfonso Cano tuvo un impacto ms poltico que militar y con ella el presidente Santos apacigu las crticas por los retrocesos en el campo militar. De hecho, temporalmente le quit argumentos al ex presidente Uribe y a los sectores que lo estaban cuestionando. Igualmente, logr contrarrestar los reparos que se le venan haciendo a diferentes destacamentos militares a los cuales se les acusaba de un plan tortuga. As mismo acentu la sensacin de vulnerabilidad de las estructuras de mando de las FARC. Las cartas del nuevo comandante en jefe de las FARC, Rodrigo Londoo, alias Timochenko, aceptando los golpes recibidos y el dolor que esto ha causado en las filas guerrilleras e insistiendo, al mismo tiempo, en la necesidad de unos dilogos de paz, son una muestra fehaciente de
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la trascendencia que ha tenido la estrategia de las Fuerzas Armadas frente a la guerrilla. La investigacin realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris durante el ao 2011 viene a ratificar lo que ya veamos en 2010: las acciones de las FARC estn caracterizadas por los golpes de mano, por la movilidad y por eludir choques prolongados. Esta nueva estrategia ha trado consigo el uso masivo de minas antipersona, la utilizacin de francotiradores, y sobre todo, desde 2010, se observa un aumento acelerado de los hostigamientos como tctica militar. La siguiente grfica muestra el total de acciones de las FARC discriminado por tipo para 2011. Acciones de las FARC discriminadas por tipo. Enero-Diciembre de 2011

Acciones por tipo

CM-M AE F E AIE C H OTROS Campo minado y/o MAP Ataques con explosivos. Francotiradores Emboscadas Ataques infraestructura energtica Combates Hostigamientos

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Vase, en la anterior grfica, como son las acciones con campos minados y minas antipersona (MAP) las que jalonan el nmero de acciones militares junto a los hostigamientos. La capacidad de combate del grupo guerrillero sigue siendo alta, debido a que en 2011 se presentaron cerca de 450 combates. En este punto vale la pena manifestar que esta situacin de confrontacin armada no se trata ni de una ofensiva del grupo guerrillero y tampoco de un fortalecimiento del mismo, se trata ms bien, de una nueva estrategia militar que ha cambiado los indicadores para medir dicha confrontacin. Para el caso de la Fuerza Pblica, a
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diferencia de la administracin Uribe, durante la era Santos, lo que prima son las estrategias de consolidacin de territorios y promover las desmovilizaciones, ms que el nmero de abatidos. La Fuerza Pblica viene desarrollando acciones de asalto combinadas con bombardeos, las cuales han marcado el adelanto de casi un 50 % del total de las operaciones militares. En ltimas, lo que esta tendencia muestra es que los indicadores para medir la confrontacin armada estn cambiando respecto a la dcada del noventa del siglo pasado. La siguiente grfica muestra el comparativo entre 2009 y 2010 de las acciones de las FARC discriminadas por tipo. De la anterior grfica es notorio como en 2011 se present un descenso en el nmero de combates, mientras que acciones con explosivos y hostigamientos aumentaron fuertemente. Al analizar y comparar los tipos de acciones militares de las FARC, tres elementos llaman la atencin en 2011, respecto a los tres aos anteriores: A. Por primera vez, las FARC han estado utilizando carros bomba como una tctica militar. Durante el ao 2011 se presentaron 22 acciones militares de dicho tipo, mientras que en aos anteriores se haban visto espordicamente. Sin embargo, la tendencia en 2012 indica que ser una prctica cada vez ms comn. B. La gran mayora de los golpes de mano de las FARC se han realizado con las denominadas compaas pisa suaves o pisa huevos1. Este tipo de estructuras podran ser considerados de fuerzas especiales. C. Los campos minados han venido abrindole paso a las minas antipersona al borde de carreteras y caminos, convirtindose en acciones de tipo ofensivo. Esta situacin ya se haba presentado masivamente en 2010, pero en 2011 se
Estas compaas estn conformadas entre 25 y 35 personas. stas operan en grupos de no ms de cinco personas. Actualmente, la mayora de sus acciones se caracterizan por penetrar las lneas de guardia de diferentes estructuras militares y operan embadurnados de aceite quemado, caminan descalzos y se les llama pisa suaves porque no se sienten sus pasos.
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ha elevado sustancialmente con respecto al ao anterior. Las caractersticas actuales, son minas de ms de tres kilos, cargados de metralla, es decir con una letalidad bastante alta.

LOS MUERTOS Y HERIDOS AUMENTAN

Aun con la muerte de Alfonso Cano y el triunfalismo que embarga a una buena parte de la sociedad y al gobierno colombiano, durante el 2011 la intensidad del conflicto se increment, lo que a su vez ha jalonado el aumento en las bajas de la Fuerza Pblica. La utilizacin intensiva de las minas antipersona por parte de la guerrilla ha significado la proliferacin de soldados mutilados Entre enero y octubre de 2011 quedaron fuera de combate 2.235 miembros de la Fuerza Pblica, es decir cerca de 150 ms que el mismo periodo de 2010 cuando lleg la cifra a 2.082 personas. Hasta el primer trimestre de 2011 la cifra indic una leve reduccin comparada con el primer trimestre de 2010, pero desde abril se present un aumento constante, en septiembre y octubre la tendencia mostr el ms fuerte incremento, debido a que fueron meses preelectorales. Para abril de 2011 la cifra se calcul en 823 miembros de la Fuerza Pblica fuera de combate, lo que signific un 11% ms que en el mismo perodo de 2010. La siguiente grfica muestra el comparativo.

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Miembros de la Fuerza Pblica fuera de combate entre enero y octubre. Comparativo 2010-2011

Ene Oct 2010

Ene Oct 2011

Fuente: Ministerio de la Defensa Nacional. LPCSD. Enero- Mayo de 2011.

Una buena cantidad de estos miembros de la Fuerza Pblica resultaron heridos o muertos en acciones de cargas explosivas, instaladas en vas de comunicacin. Lo anterior llev a una disminucin marginal en el nmero de heridos que regresaron al campo de batalla, una vez recuperados. Es decir, las acciones de las FARC son cada vez ms letales. Cuando se observa la situacin de las FARC, en tropa fuera de combate, se ve una tendencia similar a la de los ltimos tres aos que es contraria a la de la Fuerza Pblica: la reduccin de la tropa fuera de combate. As, la reduccin ms significativa se produce con los miembros desmovilizados del grupo guerrillero. La siguiente grfica muestra el comparativo de los guerrilleros fuera de combate para los primeros diez meses del ao 2011 comparados con el mismo periodo de 2010.

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Miembros de las FARC fuera de combate entre enero y octubre. 2010-2011

Ministerio de la Defensa Nacional. LPCSD. Enero- Mayo de 2011.

Ntese en la grfica anterior como solo el aumento se presenta en las capturas, pero se registran reducciones considerables en desmovilizaciones y en guerrilleros muertos por acciones del conflicto. Algo interesante a analizar es que la tendencia es igual en la guerrilla del ELN. Las cifras presentadas en la anterior grfica corresponden nicamente a los datos de las FARC. Los datos finales indican que el total de desmovilizados entre enero y octubre de 2010 fue de 2.108 y en 2011 de 1.314. Las capturas mantienen un incremento, para 2010 fueron del orden de los 1.544 y en 2011 el total lleg a 1.743. Los miembros de las FARC muertos en acciones militares en 2010 fueron 430 y en 2011 de 331. Por tanto, para entender esta situacin de desgaste en la Fuerza Pblica confluyen tres situaciones: primero, una nueva estrategia militar de las FARC que ha dejado, en ciertos lugares del pas, mal parados a algunos contingentes militares terrestres. Segundo, las campaas militares muy largas y costosas, donde a pesar del esfuerzo no rinde. Y tercero, la esperanza de ganar bajo una capitulacin total est an bastante lejos.

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QU CAMBIAR CON TIMOCHENKO?

Ahora bien, en la actualidad, han surgido varias preguntas sobre el impacto que tendr la comandancia de Timolen Jimnez en las FARC; bsicamente se podra decir que en lo militar, al menos inmediatamente, no habr cambios significativos. Su quebradero de cabeza es, en todo caso, cmo responder a los operativos sobre los miembros del Secretariado y del Estado Mayor Conjunto de las FARC en los cuales el Estado lleva una gran ventaja en inteligencia y recursos tecnolgicos. De otro lado est la asimetra area que sigue siendo la mayor debilidad de las FARC. Con la estrategia de Unidades Tcticas de Combate la guerrilla logr contrarrestar parcialmente la efectividad area entre 2008 y 2009, pero en este campo la debilidad continua. La llegada de Timolen Jimnez no afectar drsticamente la estrategia militar de las FARC, pero implicar cambios polticos que ya empiezan a vislumbrarse en sus cartas al presidente Santos y a la opinin pblica. Deja ver en estas comunicaciones que ha comprendido que las FARC estn en su peor momento ante la opinin pblica. Ya no se trata solamente de un repudio a sus acciones sino tambin de una percepcin de derrota. Quiere contrarrestar esta situacin buscando una interlocucin directa con el gobierno de Santos y con la sociedad. Algunos de los perfiles que se difundieron sobre Rodrigo Londoo al momento de su designacin como comandante general decan que era un hombre alejado de las estructuras de las FARC, seguramente inclinado a permanecer en Venezuela. Todo lo contrario. Si alguien ha tenido una relacin estrecha con todas las unidades rurales y urbanas de las FARC ha sido Timochenko. Por largos aos fue jefe de contrainteligencia y escudri uno por uno todos los rincones de esta guerrilla. Fue quizs la persona del Secretariado ms cercana a Marulanda y le correspondi dar cuenta de su muerte en un video ampliamente difundido. Algunas personas que visitaron el Cagun decan que era quien reuna ms consenso y simpata al interior del Secretariado despus de Tirofijo. Sin duda son
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estas condiciones las que han permitido hablar a ttulo personal y en un lenguaje que no ha sido tradicional dentro del grupo guerrillero. El siguiente mapa muestra la presencia nacional de las FARC.

Mapa presencia de las FARC en el territorio nacional, 2011

Fuente: Bases de datos del Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

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ELN FARC: Ahora s juntos

Magda Paola Nez Gantiva *

El ELN ha crecido y se ha fortalecido en los ltimos aos, despus del acuerdo realizado con las FARC en 2009. Si bien, el ELN no cuenta con una estructura de la magnitud e influencia de las FARC, sus actuaciones regionales en Arauca, Cauca y Nario son importantes. El ELN y las FARC comparten zonas de guerra por primera vez en la historia: Catatumbo, Cauca y Nario. La incursin del ELN en el narcotrfico le ha permitido mejorar sus finanzas y aumentar el reclutamiento. La minera se presenta como la gran fuente de financiacin para el ELN y los actores del conflicto.
En el acuerdo confluyen la capacidad militar de las FARC y la influencia social del ELN Entre enero y octubre de 2011 se registraron 217 acciones del ELN, concentradas en Arauca, Cauca, Nario y Norte de Santander El ELN es responsable del 10% de los secuestros registrados en 2011, segn el Ministerio de Defensa En la zona del Catatumbo el ELN, las FARC y el EPL tienen una fuerte alianza y les ha permitido controlar los corredores de narcotrfico y trfico de armas en la regin

La poltica de seguridad del Gobierno colombiano, durante los ltimos diez aos, facilit la unin de las guerrillas, ELN y FARC. La dinmica de la guerra lleva a que los adversarios del pasado, hoy sean aliados, como el caso de las guerrillas y a que los aliados de ayer, hoy sean adversarios, como el caso del ELN y Los Rastrojos. Por primera vez en la historia del pas, y como consecuencia no esperada de la poltica de seguridad del Gobierno Nacional, coinciden los teatros de guerra del ELN y las FARC, siendo el Catatumbo, Cauca y Nario los corazones de la confrontacin entre la Fuerza Pblica y las guerrillas.
____________________ * Politloga, investigadora de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

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El ELN ha crecido y se ha fortalecido en los ltimos dos aos, despus del pacto hecho con las FARC para cesar la confrontacin. Este crecimiento debe analizarse guardando las proporciones, debido a que no cuenta con una estructura de la magnitud e influencia de las FARC, pero si tienen un rol importante en los escenarios regionales donde estn presentes. La guerrilla del ELN ha tenido estrategias distintas a las de las FARC para contrarrestar la presin militar de la Poltica de Seguridad del Estado. A diferencia de las FARC que utiliza estrategias militares para contrarrestarla, el ELN opt por urbanizar las estructuras evitando el uso de equipos militares.

ELN FARC: UN ACUERDO POR CONVENIENCIA

La confrontacin contra las FARC ha estado en el centro de la agenda durante los ltimos diez aos, invisibilizando otros fenmenos de violencia como las BACRIM y el ELN. Entre los aos 2006 y 2009, las guerrillas se encontraban en disputa en los departamentos de Arauca, Cauca y Nario. EL ELN estaba aliado con Los Rastrojos y tena relaciones con sectores del Ejrcito para combatir a las FARC. En este contexto, la poblacin civil era la ms afectada. En 2009, el Comando Central del ELN y el Secretariado de las FARC llegaron a un acuerdo de cese de la confrontacin, y solo se aplic en Arauca hasta 2010. El acuerdo fue motivado por el impacto que gener la disputa sobre las estructuras militares de ambas organizaciones guerrilleras y por la imposibilidad de las FARC de mantener ms de un frente de guerra abierto. Luego del acuerdo entre las dos guerrillas se habla de una nueva fase de confrontacin que busca aprovechar las fortalezas de cada organizacin en las regiones donde confluyen: la capacidad militar de las FARC y la influencia social del ELN, permitindoles mantener las zonas de retaguardia y movilidad, un mayor margen de maniobra y un aumento de las acciones armadas en contra de la

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Fuerza Pblica por parte del ELN y las FARC en los departamentos donde se encontraban en disputa: Arauca, Cauca y Nario DNDE EST EL ELN?

Las acciones del ELN durante el 2011, se concentraron en los departamentos de Arauca, Cauca, Nario y Norte de Santander. Se reportaron adems acciones en los departamentos de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cesar, Choc y Risaralda. Entre enero y octubre de 2011 se registraron 217 acciones del ELN. El ELN increment el nmero de combates y ataques a la infraestructura petrolera comparado con el 2010. El ELN es responsable del 10% de los secuestros cometidos durante el 2011, segn cifras de la Direccin Operativa para la Defensa de la Libertad Personal del Ministerio de Defensa.

Grfico 1: ACCIONES DEL ELN POR TIPO A OCTUBRE DE 2011

C: combates. E: emboscada. H: hostigamientos. CM: campos minados. AIP: acciones a infraestructuras petrolera. Fuente: Observatorio del Conflicto Armado- Corporacin Nuevo Arco Iris.

EL CATATUMBO: UN ACUERDO DESDE SIEMPRE

Un caso de particular anlisis es el Catatumbo, all el ELN, las FARC y el frente disidente del EPL, liderado por alias Megateo han logrado mantener una alianza
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a travs de los aos. Incluso, cuando las estructuras del ELN y las FARC estuvieron enfrentadas, en Norte de Santander se mantenan los acuerdos entre las dos organizaciones y se promova el pacto entre las guerrillas para poner fin a la confrontacin. La existencia de un acuerdo entre el ELN, las FARC y el EPL les ha permitido controlar los corredores de narcotrfico y trfico de armas en la regin. Los Rastrojos y Los Urabeos que se encuentran en disputa en Ccuta y la zona metropolitana han fracasado en su intento de penetrar la zona, debido a la fortaleza de la alianza entre ELN, FARC y EPL.

ARAUCA: PODER Y CONTROL DEL ELN

En Arauca, el ELN controla gran parte del departamento, principalmente la zona fronteriza, haciendo presencia en el estado de Apure en Venezuela. Se podra afirmar que en Arauca los actores armados actan como estado de facto. Sin embargo, las intervenciones estatales en Arauca han estado centradas en componentes militares. La percepcin que existe en la comunidad es que durante los ocho aos de la administracin de Uribe Vlez se simplificaron los conflictos del departamento a la nocin de amenaza terrorista, posicin que no se ha modificado durante el gobierno de Juan Manuel Santos. La zona de rehabilitacin implementada en 2002 mostr que la accin militar no es la respuesta a las necesidades del pueblo araucano, ms aun, s sta es la nica respuesta desde el Estado central a las necesidades de Arauca, por qu se destina el 72% de la tropa desplegada en el territorio a resguardar estructuras mineras, energticas, petroleras, descuidando la seguridad de la poblacin? Tambin cabe preguntarse si la locomotora minera se centrar en garantizar la seguridad a las multinacionales para la explotacin o en generar bienestar (no solo seguridad militar) a los habitantes de los territorios explotados. Se prev que en el 2012 el ELN contine fortaleciendo su capacidad en los territorios donde ejerce presencia. Adems, mantendr capacidad de maniobra y
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de accin facilitada por el acuerdo con las FARC, realizar acciones conjuntas o le posibilitar a las FARC el desarrollo de las mismas. Este ltimo caso se present en el cerro Santa Ana, municipio de El Tambo, en enero de 2012, cuando el ELN, quien tiene el control del territorio, le permiti a las FARC su ingreso para realizar acciones.

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Restitucin de tierras en la Costa: Muchas iniciativas, sombros augurios1

El asesinato de lderes de organizaciones de reclamantes de tierras es una de las modalidades para sabotear la restitucin en Colombia. Desde 2005 se han registrado 66 casos y el 40% se cometieron durante 2010 y 2011, y casi la mitad en la Costa Caribe. Tierralta, Turbo, El Carmen y Riosucio son los municipios ms afectados por el abandono de tierras, entre los cuatro suman un poco ms de 325 mil hectreas abandonadas. La justicia para los reclamantes y la institucionalidad local tambin afectan negativamente la poltica de restitucin. Aunque existe voluntad del gobierno Santos para sacar adelante dicha poltica son pocas las instituciones y muchos los contradictores polticos y armados que no traen buenos augurios.

172 mil hectreas fueron abandonadas en Crdoba entre 1995 y 2011, y slo existen 500 solicitudes de reclamacin. Cifra muy baja teniendo en cuenta que aproximadamente 21 familias fueron desplazadas. De las 212 mil hectreas distribuidas por el antiguo INCORA en Montes de Mara, desde los aos sesenta hasta el nuevo milenio, 74 mil estn en manos de inversionistas externos a la regin. Hay dos factores que afectan negativamente la restitucin: Uno es el de la seguridad y justicia para los reclamantes; y otro, la dbil institucionalidad estatal local y regional. En la margen derecha del ro Magdalena el abandono de tierras alcanz casi 500 mil hectreas y en la margen izquierda lleg a un poco menos de un milln.

Parecera ser que el campo colombiano va a iniciar la senda de la modernidad, as sea en el siglo XXI, con casi medio siglo de retraso en relacin con las principales zonas urbanas del pas y el resto de Amrica Latina. La ley de vctimas y restitucin de tierras, la formalizacin de la propiedad rural, la extincin de dominio y redistribucin entre campesinos de las tierras incautadas al narcotrfico, y el esperado proyecto de desarrollo rural, son seales que alimentan la esperanza. 2

Este resumen es parte de un trabajo ms amplio del Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, coordinado por Mauricio Romero y en el que han participado Laura Bonilla, Lina Mara Gonzlez, Ana Mara Vargas, Johan Skinner, Sandra Tehern, y Mauricio Esquivia, y por parte del Programa de Atencin a la Poblacin Vctima del Conflicto, Ivn Palomino y Sofa Jaramillo. 2 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, del PNUD, se titula Colombia Rural, Razones para la Esperanza.

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An ms, el Presidente y el ministro del sector, Juan Camilo Restrepo, estn movilizando a las vctimas del despojo de tierras de los paramilitares en la Costa Caribe. Adems, estn los planes de consolidacin territorial, y si bien an no se conoce muy bien cmo van a articularse con las polticas de tierras y restitucin, intuitivamente se puede decir que si el tono contrainsurgente de la consolidacin se modera, puede existir una asociacin virtuosa. Haca dcadas, tal vez desde el gobierno del presidente Lleras Restrepo a finales de los sesenta (y con menos fuerza, a mediados de los ochenta) que el campo y sus habitantes no eran objeto de una atencin tan explcita por parte de un gobierno. Y hay que decirlo, no es slo la atencin a las vctimas lo que motiva al presidente Santos y su equipo del sector, tambin hay un marco de oportunidades por la creciente demanda mundial de alimentos y materias primas, y de mayor conciencia sobre la necesidad de preservar el medio ambiente. Como era de esperarse, adems, tambin hay seales contrarias. Y muy poderosas, las cuales presagian sombros obstculos. Fernando Londoo, ex ministro del Interior durante el primer perodo del presidente lvaro Uribe y defensor a ultranza de sus polticas, es un vocero calificado de los opositores a los planes de restitucin y titulacin del gobierno. stos no ven con buenos ojos los intentos por cambiar el status quo dejado por los paramilitares. El ex ministro sentenci que el intento de restitucin era una convocatoria a una guerra civil, 3 y la calific junto con la reparacin a las vctimas como el mandato legal del odio, de la revancha y a sus promotores, incluido el presidente Santos, como los especialistas en araar heridas4. El ex ministro propone, en cambio, mirar al porvenir, a entretenern os con el pasado. Esta es la tpica posicin de los que no quieren afrontar

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Columna diario El Tiempo, El Seor Don Juan Manuel, noviembre 4 de 2010. Columna diario El Tiempo, La Ley de Vctimas, no dice, tampoco su vecina, la de Tierras, el mbito temporal a que se aplica, octubre 21 de 2010.

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responsabilidades frente a hechos de violencia en el pasado o buscan proteger a aliados que si estuvieron comprometidos. El olvido del despojo y el desplazamiento es la frmula para la impunidad y la perpetuacin de la injusticia, tal y como la propone Londoo.

SEGURIDAD Y JUSTICIA: OTRA DEUDA DEL ESTADO CON LOS RECLAMANTES

Las seales contrarias a la restitucin no slo han sido retricas, como las de los amigos del ex presidente Uribe. Tambin han sido violentas, con prdidas de vidas, y agravamiento an ms de la ruina de las familias desplazadas. La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados, Terry Morel, inform que desde el 2007 han sido asesinados ms de 1.400 desplazados, y que de cada doscientas denuncias de hostigamiento o amenaza se investiga una. 5 La comisionada hizo la declaracin en la audiencia de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Atencin al Desplazamiento, convocada por la Corte Constitucional para la ltima semana de enero de 2012. Las investigaciones judiciales en marcha no son ms de siete, segn la Comisionada, y las posibilidades de obtener resultados son muy bajas. El asesinato de lderes de organizaciones de reclamantes de tierras es una de las modalidades para sabotear la restitucin. La Comisin Colombiana de Juristas ha contabilizado 66 casos desde el 2005 (Ver cuadro N 1), y lo desalentador es que el 40 % de esos asesinatos se cometieron durante el 2010 y el 2011, y casi la mitad en la Costa Caribe, en donde sobresalen Urab, Crdoba y Sucre (Ver cuadro N 2), regiones que fueron asiento de las otrora Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, ACCU, las cuales dieron origen a las AUC. Tambin hay que resaltar las cifras de asesinados en la regin del Pacfico, sobre todo en el Valle y el Choc. Los efectos de estas muertes, sin contar las intimidaciones y amenazas,

El Espectador, Rindiendo Cuentas, enero 26 de 2012.

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que generalmente no se denuncian, son devastadores en el nimo de los reclamantes de tierras. Cuadro N 1
Lderes Reclamantes de Tierras Asesinados por Dpto. 2005 2011 (Nov.) Subregin Antioquia y Eje Cafetero Subtotal Atlntico Bolvar Costa Csar Crdoba La Guajira Sucre Subtotal Llanos Orientales Subtotal Santanderes Norte de Santander Santander Subtotal Cauca Pacfico Choc Nario Valle Subtotal Tolima Subtotal Tolima Arauca Departamento Antioquia Risaralda Nmero de Vctimas 15 1 16 1 4 1 8 2 6 22 2 2 1 1 2 2 6 3 9 20 3 3

Sin Identificar 1 TOTAL 66 Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Comisin Colombiana de Juristas CCJ y Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la poblacin Desplazada (2010) Unidades Agrcolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia.

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Cuadro N 2

Lderes y Reclamantes de Tierras Asesinados por Dpto. 2005 2011 (Nov.) Subregin Dpto. Antioquia Risaralda Subtotal Atlntico Bolvar Costa Csar Crdoba La Guajira Sucre Subtotal Llanos Orientales Subtotal Norte de Santanderes Santander Santander Subtotal Cauca Pacfico Choc Nario Valle Subtotal Tolima Subtotal Sin Identificar 2 Tolima 1 2 1 1 2 3 4 5 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 7 1 3 3 1 1 Arauca 2 1 1 2 2 2 7 1 1 1 4 1 3 1 1 2 4 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 2 1 Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 4 2 1 3 2 4 2 4 15 1 16 1 4 1 8 2 6 22 2 2 1 1 2 2 6 3 9 20 3 3 1 Antioquia y Eje Cafetero TOTAL

6 2 12 11 8 14 12 66 TOTAL Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, CNAI, con base en Comisin Colombiana de Juristas CCJ, 2011.

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En Crdoba, por ejemplo, departamento en donde fueron abandonadas aproximadamente 172 mil hectreas entre 1995 y 2011, slo haba el ao pasado 500 solicitudes de reclamacin,6 cifra muy baja dada la dimensin del abandono y el desplazamiento. Ante la insuficiencia de la informacin sobre el nmero de predios abandonados o familias desplazadas por departamento, un clculo matemtico podra ilustrar el contraste entre el bajo nmero de reclamaciones y el alto nmero de familias desplazadas en Crdoba. Una estimacin conservadora indicara que hubo 146 mil personas desplazadas en este departamento, y si se supone un tamao de hogar de 7 personas, se podra estimar que hubo aproximadamente 21 mil familias desplazadas. Lo anterior nos da una idea de los efectos de la violencia y las amenazas sobre las posibilidades de reclamacin de la poblacin despojada de sus bienes.

CONSOLIDACIN: PARA QUIN Y PARA QU?

El desplazamiento ha sido causado mayoritariamente por los diferentes frentes de los paramilitares y sus sucesores, por enfrentamientos entre las fuerzas en conflicto en la regin, o por necesidades territoriales del narcotrfico. Sobre estas acciones hay ms o menos un conocimiento claro construido socialmente desde el inicio de la aplicacin de Justicia y Paz. Sobre el despojo en s, se conoce menos. Se sabe de la apropiacin por nuevos dueos de los predios abandonados, en unos casos inversionistas privados y/o intermediarios locales, quienes en su mayora han querido sacar ventaja del abandono de las tierras. Sin embargo, esa informacin es muy desigual y no hay cuantificaciones. El caso de los Montes de Mara, en la frontera entre Sucre y Bolvar es ilustrativo. De aproximadamente 212 mil hectreas distribuidas por el antiguo INCORA entre parceleros desde los aos sesenta hasta el nuevo milenio, aproximadamente 74 mil estn en manos hoy de

Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia, Accin Social, Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, 2010: 148.

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inversionistas externos a la regin,7 proceso que se inici desde el 2007, en el marco del Plan de Consolidacin de Montes de Mara. Los planes de consolidacin son una de las herramientas a disposicin del gobierno nacional para intervenir en las zonas rurales afectadas por la influencia de actores ilegales armados. Dichos planes fueron diseados en la primera administracin Uribe Vlez como frmula para llevar el Estado a las zonas de influencia guerrillera, ms all de la presencia militar oficial. El anlisis sorprende por la coincidencia entre la primera etapa de la consolidacin, es decir, el dominio del territorio por parte de las fuerzas estatales, y dos fenmenos que hacen preguntar, para qu y para quin la consolidacin, y si el gobierno nacional y sus asesoras presidenciales no deberan ampliar los objetivos buscados, ms all de derrotar a las FARC. En efecto, la mayor soberana estatal ha estado acompaada de una rampante corrupcin con los recursos pblicos en las administraciones locales de los Montes de Mara y una compra masiva de tierra por inversionistas privados externos a la zona, sobre todo provenientes de Antioquia. stos han sabido aprovechar bien el incremento de la seguridad y la precaria situacin de negociacin de los campesinos despojados o que sobrevivieron a la ola de violencia de las ltimas dos dcadas.

SANEAMIENTO INSTITUCIONAL LOCAL: SIN ESTRATEGIA NI LIDERAZGO

Hay dos factores que son comunes a todas las zonas de posible restitucin y que afectan negativamente la posibilidad de xito de esta poltica. Uno es el de la seguridad y justicia para los reclamantes, una deuda del gobierno nacional que sigue creciendo, sobre todo en la Costa Caribe, como ya se mencion. El nfasis

Clculos que est consolidando el INCODER, Ministerio de Agricultura.

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del gobierno ha sido en la seguridad estatal, y no tanto en la ciudadana, y en este caso de los reclamantes de su patrimonio despojado. El segundo es la institucionalidad estatal local y regional en las zonas de mayor abandono y despojo. El ministro de Justicia, Juan Carlos Esguerra, reconoci en la audiencia de rendicin de cuentas ante la Corte Constitucional que la gente ha sido despojada de sus tierras a punta de certificados de libertad adulterados y medidas policiales falsificadas, documentos que estaran tan mal hechos, que hasta tenan repetidos errores de ortografa.8 Por esto en la Superintendencia de Notariado y Registro se cre una unidad especial, dijo el ministro, con el fin de recuperar las tierras y restituirlas. Algo similar respondi la Fiscal General, Vivian Morales, quien indic que en la Fiscala hay cuatro unidades que tienen que ver con el desplazamiento y la restitucin: la de Justicia y Paz, la de Derechos Humanos, la que investiga las Bandas Criminales, y la de Desplazamiento Forzado. La pregunta es, qu tan coordinadas actan esas unidades, y stas con la unidad de la superintendencia, y todas las anteriores con la Polica, y si s coordinan, tendrn una directriz y una estrategia diseada. Todo parece indicar que no hay una directriz ni una estrategia. El depuramiento institucional local no es un objetivo expreso y lo que cuenta son los resultados inmediatos de cada agencia. Es decir, no se ve en cada una de esas unidades que su accin corresponda con un plan ms estratgico y coherente para crear un contexto favorable para la restitucin de las tierras despojadas. Por los resultados, parece ser que hay un camino largo por recorrer por parte de esas agencias en estos aspectos, y ni siquiera se observa que hayan iniciado. A nivel nacional los cambios institucionales en marcha son prometedores. Desde el primero de enero del ao en curso la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras

Ver nota N 4.

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se puso en marcha, y la creacin del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, junto con el INCODER y la Superintendencia de Notariado y Registro, van a ser las agencias estatales encargadas de impulsar la aplicacin de la ley. Adems, dentro del Departamento de Prosperidad, se crearon tres unidades, la de Atencin y Reparacin de Vctimas, la de Restitucin de Tierras, y el Centro de Memoria Histrica. Todos estos cambios indican que a nivel nacional hay liderazgo y preparacin, es innegable, pero se puede decir lo mismo de los niveles regionales y locales? Qu se est haciendo para cambiar esos contextos regionales en los que la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras tiene que operar? Es claro que aqu ha faltado liderazgo desde el centro para buscar aliados locales y darle legitimidad a las peticiones de las vctimas, las cuales soportaron la estigmatizacin durante los 8 aos del gobierno pasado, circunstancia que no ha cambiado mucho en los contextos regionales actuales. La participacin del presidente Santos en una marcha en apoyo a la restitucin de tierras en Barranquilla el pasado 27 de enero, y el anuncio de futuros eventos similares es un paso adelante, pero no es suficiente. Falta mucha ms estrategia y coordinacin con los grupos sociales que apoyan la restitucin para lograr cambios importantes, y ese liderazgo ha sido muy escaso en las regiones con despojo. Adems, hay que hacer una pedagoga con los sectores empresariales y la sociedad en su conjunto, los cuales fueron permeados por la ideologa y la visin de mundo de los jefes de las AUC y sus promotores. Para stos, los campesinos eran guerrilleros vestidos de civil o potenciales subversivos, y su actividad econmica no tena relevancia social. Lo que importaba, en la visin de Carlos Castao y compaa, eran las grandes explotaciones y sus dueos, es decir, la gente de bien.

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EL

ABANDONO DE TIERRAS EN LA

COSTA

Y LOS CUATRO MUNICIPIOS MS AFECTADOS:

UN PRESAGIO DE LO QUE SER LA RESTITUCIN?

El cuadro N 3 resume la dimensin del abandono de tierras en la Costa Caribe. Est elaborado con base en cifras de la antigua Accin Social, y por esto los nmeros son menores que los que han contabilizado las organizaciones sociales que le hace un seguimiento al tema. An as, las cifras son escalofriantes para una regin plenamente vinculada al tringulo de oro Bogot-Medelln-Cali y en donde se presume que las fuerzas estatales y la institucionalidad han estado presentes mal que bien desde hace dcadas. La Costa Caribe no es la Orinoqua ni la Amazona. Con todo, la propiedad o posesin de la tierra y otros bienes de miles de familias campesinas de la regin han sido desconocidos de una forma rampante y sus proyectos de vida afectados de una forma casi irreparable. En la margen derecha del ro Magdalena el abandono de tierras alcanz casi 500 mil hectreas y en la margen izquierda lleg a un poco menos de un milln. En relacin con el total de hectreas abandonadas a nivel nacional entre un cuarto y un quinto del total ocurri en la Costa Caribe. Los departamentos del Cesar, Bolvar y la regin de Urab, sobresalen como los que sufrieron mayor despojo, mayor desplazamiento y mayor nmero de masacres. En relacin con stas ltimas sobresalen los nmeros de lo que ocurri en el departamento del Cesar y la regin de Urab.

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Cuadro N 3 Abandono de Tierra, Masacres y Desplazamiento En la Costa Caribe 1993 2011* Has. Nmero Personas Dpto. Abandonadas Masacres Desplazadas Cesar 269.930 83 269.930 Magdalena 162.195 57 162.195 Guajira 63.815 50 70.749 Atlntico SD 13 6.860 Subtotal 495.940 203 509.734 Urab** 300.000 64 232.013 Bolvar 343.882 58 305.121 Crdoba 171.696 39 146.130 Sucre 91.352 32 121.664 Subtotal 906.930 193 804.928 Total Costa TOTAL NAL. 1.402.870 396 1.314.662

6.556.978

1.469

3.624.426

*Las masacres estn contabilizadas desde 1993 hasta agosto de 2011 y el abandono de tierras desde 1995 hasta diciembre de 2010. **Se consideraron los municipios del Urab antioqueo y chocoano: Turbo, Necocl, San Juan de Urab, Arboletes, San Pedro de Urab, Apartad, Carepa, Mutat, Murind, Viga del Fuerte, y Riosucio.
Fuente: Para abandono y desplazamiento, clculos Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia, Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Presidencia de la Repblica, 2010. Para masacres, Informes Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica.

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Los cuadros N 4 y 5 de este resumen ubican los 25 municipios en donde hubo mayor abandono de tierras a nivel nacional y los 45 municipios de la Costa Caribe que fueron ms afectados por el mismo fenmeno entre 1995 y 2010. Es interesante observar que los cinco primeros municipios en donde hubo ms abandono estn ubicados en los departamentos del Vichada, Meta, Guaviare y Caquet. All las fincas tienden a ser ms extensas, y el conflicto armado ha tenido all actores importantes: la Fuerza de Tarea Omega de las Fuerzas Militares, el Bloque Oriental de las FARC, y los paramilitares del Bloque Centauros y luego del ERPAC. Adems, los departamentos de Caquet y Meta corresponden con la zona ms emblemtica de las FARC, y all estuvo ubicada la llamada Zona de Despeje, durante las negociaciones de paz entre el gobierno del presidente Pastrana y las FARC, en el cambio del milenio. El eje de esa zona fue San Vicente del Cagun, municipio que ocupa el segundo lugar entre los que tuvieron mayor abandono de tierras a nivel nacional. Cuadro N 4 Los 25 Municipios con Mayor Nmero de Has. Abandonadas a Nivel Nacional 1993 2011 Has. Nmero Dpto. Municipio. Abandonadas Masacres Caquet Caquet Guaviare Meta Vichada Crdoba UrabAntioquia Bolvar Meta Cartagena del Chair San Vicente del Cagun San Jos del Guaviare Mapiripn Cumaribo Tierralta Turbo El Carmen Vistahermosa

125.593 122.190 114.948 108.029 97.165 89.398 86.805 81.184 79.986

1 1 4 3 NR 9 23 13 3
45

Arauca Choc Meta Meta Santander Norte Caquet Caquet Cesar Caquet UrabAntioquia Caquet Bolvar Putumayo Putumayo Putumayo Nario

Tame Riosucio Macarena Puerto rico Tib Florencia Solano Valledupar Puerto Rico Mutat La Montaita San Pablo Pto. Guzmn Leguzamo Pto. Ass Tumaco TOTAL

72.866 68.165 62.767 59.507 53.259 42.512 39.941 39.052 36.072 33.048 30.545 29.031 89.779 36.772 36.347 32.097 1.667.059

10 3 2 5 22 6 NR 21 5 6 5 3 NR NR 7 NR 147

Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en informacin del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica y en Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia , Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Presidencia de la Repblica, 2010.

El cuadro N 5 enumera los 45 municipios de la Costa ms afectados por el abandono de tierras. Los primeros 4 municipios son Tierralta (Crdoba), Turbo (Antioquia), El Carmen (Bolvar) y Riosucio (Choc). Entre los cuatro suman un poco ms de 325 mil hectreas abandonadas, aproximadamente el 25% del total de tierras abandonadas en toda la Costa Caribe. Esto hara pensar que all se han hecho intervenciones importantes para revertir el evidente atropello y consolidar el Estado de Derecho, sin embargo, no ha sido as. Las intervenciones del gobierno nacional han sido muy tmidas frente a las realidades de estos cuatro municipios y el grado de impacto que tuvieron las AUC en ellos, y en mucho menor medida las guerrillas.
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Un anlisis de conjunto de lo sucedido en estos cuatro municipios de la Costa, que deberan haber sido los casos emblemticos de la consolidacin del estado de derecho y la democracia en los antiguos territorios de las AUC, y en donde hoy estn sus herederos, no anuncian buenos augurios para la restitucin y la reparacin. Cuadro N 5 Los 45 Municipios con Mayor Nmero de Has. Abandonadas en los Departamentos de la Costa Caribe 1993 2011 Has. Nmero Dpto. Municipio Abandonadas Masacres Crdoba Urab-Ant. Bolvar Choc Cesar Urab-Ant. Cesar Sucre Bolvar Cesar Cesar Urab-Ant. Magdalena Tierralta Turbo El Carmen Riosucio 89.398 86.805 81.184 68.165 39.053 33.048 32.787 30.737 29.031 27.791 26.789 26.695 26.248 25.142 23.775 23.122 22.536 20.762 20.214 19.794 19.092 18.898 18.684 17.769 9 23 13 3 21 6 1 5 3 5 10 4 12 3 7 7 21 3 5 1 7 21 1
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Valledupar Mutat El Copey San Onofre San Pablo Becerril Codazzi Necocl Santa Marta Pto. Crdoba Libertador Cesar Curuman Bolvar San Jacinto Urab-Ant. Apartad Magdalena Fundacin Crdoba Montelbano Cesar Urab-Ant. Sucre Magdalena Guajira La Jagua Arboletes Ovejas Cinaga Dibulla

Magdalena Aracataca Magdalena Pivijay San Juan Bolvar Nepomuceno Bolvar Tiquisio Crdoba Valencia Bolvar Mara la Baja Bolvar Zambrano Magdalena Chibolo Bolvar Montecristo San Pedro Urab-Ant. de Urab Bolvar Simit Bolvar Ach Santa Rosa Bolvar del Sur Bolvar Cantagallo Cesar Pueblo Bello Guajira Riohacha San Juan del Cesar Montera Santa Rosa Coloso Crdoba TOTAL

17.675 17.100 16.898 15.764 13.630 13.561 13.350 12.822 12.806 12.671 12.392 11.608 11.308 10.885 10.825 10.507

3 1 3 1 1 3 2 1 5 2

2 17

Guajira Crdoba Bolvar Sucre Bolvar

9.902 9.722 9.395 8.458 7.525 1.086.323

5 8 3 247

Fuente: Clculos Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en informacin del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica y en Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono Forzado en Colombia , Accin Social, Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Presidencia de la Repblica, 2010.

Tierralta, ubicada en la zona Alta del ro Sin, en el departamento de Crdoba, es la muestra ms clara del fracaso de las polticas, o de su ausencia, para intervenir una zona de antiguo dominio paramilitar. All surgieron las Autodefensas de Crdoba y Urab, ACCU; all se ubic el estado mayor de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC; ese municipio junto con Puerto Libertador, fueron el centro de operaciones de los hermanos Castao -Fidel, Vicente y Carlos-, y lo que
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se ha llamado la Casa Castao; y all mismo se llevaron a cabo las negociaciones entre el gobierno del presidente lvaro Uribe y las AUC, en el corregimiento conocido como Santaf de Ralito. Por qu no se ha organizado en esta parte del departamento de Crdoba un plan de consolidacin como el de La Macarena, en el departamento del Meta? Por qu la poltica de consolidacin se aplica en las zonas de influencia de las FARC, pero no en las de las AUC? Estas son preguntas que surgen luego de ver la situacin actual del Alto Sin. El segundo municipio en cuanto a abandono de tierras es el de Turbo, en el Urab antioqueo. All se llev a cabo un proyecto piloto de restitucin de tierras impulsado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR, y se han restituido en otros procesos algo menos de 1.000 hectreas con el apoyo de organizaciones de reclamantes, entre ellas Tierra y Vida, pero a un costo muy caro: 9 de sus lderes han sido asesinados desde el 2008, lo que representa el 60% de los lderes asesinados en el departamento de Antioquia. El tercer municipio, El Carmen de Bolvar, en los Montes de Mara, hace parte de la zona de consolidacin territorial del mismo nombre. El 90% del rea del municipio fue abandonada por las familias que lo habitaban, las cuales se desperdigaron en los cascos urbanos de Cartagena y otras ciudades menores de la regin en condiciones de miseria. En este municipio, como en el resto de los montes, intermediarios de inversionistas antioqueos y locales han obtenido mediante trucos, engaos y amenazas sutiles, los derechos de propiedad de cerca del 35% de la tierra de antiguos adjudicatarios del INCORA en slo 4 aos, en medio de una corrupcin administrativa local aberrante. Y finalmente, en Riosucio, Choc, el cuarto municipio en abandono y en donde ocurri el despojo de las tierras de propiedad colectiva de la comunidades negras de los concejos de Curvarad y Jiguamind. All 23 empresas asociadas con testaferros e inversionistas cercanos a las AUC y Vicente Castao sembraron
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cerca de 35 mil hectreas en palma africana en las tierras despojadas a las comunidades negras.9 Ante la dificultad, en algunos casos, de determinar si la compra de tierra despojada por inversionistas se hizo de buena fe o aprovechando el desplazamiento violento de las familias, se est hablando del derecho de superficie. Este consiste en el reconocimiento de la propiedad a los nuevos inversionistas, el pago de un canon a los antiguos poseedores, a la manera de un arrendamiento, pero sin modificar los cambios de propiedad surgidos luego del desplazamiento. Los cuatro casos descritos hablan por s solos, y lo que se concluye es que los augurios no son buenos para la restitucin de tierras.

Vilma Liliana Franco y Juan Diego Restrepo, Empresarios palmeros, poderes de facto y despojo de tierras en el Bajo Atrato, en La Economa de los Paramilitares, editado por Mauricio Romero Vidal, Corporacin Nuevo Arco Iris-Random House Mondadori, 2011.

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