Recursos Administrativos

RUBN FLORES DAPKEVICIUS rflores@montevideo.com.
uy

RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

RUBN FLORES DAPKEVICIUS


CONCEPTO

Vocablo recurso es sinnimo de impugnacin y proviene del
latn recursos

Significa accin y efecto de recurrir; RETORNO de una cosa
al lugar de donde sali.

Se expresa inconformidad sobre lo decidido

Para provocar un nuevo examen de la cuestin planteada

Para nosotros recurso administrativo es la manifestacin de voluntad
unilateral y recepticia, presentada dentro del plazo de 10 das corridos, de
un sujeto con legitimacin activa que se considera lesionado por un acto
administrativo y cuyo contenido est dirigido a la Administracin para que
sta dicte un acto administrativo que revoque, modifique o sustituya aquel
anterior sin agravar la situacin impugnada.

RUBN FLORES DAPKEVICIUS rflores@montevideo.com.uy

CONCEPTO (continuacin)

De la presente, nuestra definicin, observamos:
El recurso administrativo es una especie de peticin, arts 318 y 317
Carta
La peticin, produce, segn doctrina argentina, por ej., la instacin o
produccin de una acto administrativo
Unilateral: es el interesado el que lo presenta por considerarse
lesionado por un acto administrativo de la Administracin.
PROCEDIMIENTO INSTANCIA DE PARTE
Puede recurrir una Persona Estatal a otra.. arts. 317 y 313
Recepticia en virtud de que procede desde el momento del ingreso.
Ello, se entiende, que comienza el procedimiento administrativo
recursivo.
Es necesaria una legitimacin activa mnima
El recurso debe ser presentado en tiempo hbil impugnando el acto
ante el rgano que lo dict.


CONCEPTO (continuacin)

Debe observarse si el rgano de dictacin actu en ejercicio de
competencias que le son propias o, por delegacin de atribuciones.
En el primer supuesto el acto se imputa al emisor y de conformidad debe
recurrirse.
Si el recurso debe presentarse contra un acto administrativo dictado en
ejercicio de atribuciones delegadas, el acto se imputa al delegante.
Por ello los recursos se interpondrn de acuerdo a su posicin
institucional.
El recurso da lugar a un procedimiento administrativo especial: el
procedimiento recursivo
El referido procedimiento es similar al procedimiento administrativo comn
Este es el de principio y, por ello, sus soluciones resultan aplicables al
procedimiento recursivo, si no existe norma expresa en contrario.
El fin del recurso es que la Administracin dicte un acto administrativo que
revoque, modifique o sustituya aquel anterior.


FUNDAMENTO

+ El tema de los recursos administrativos es polmico.

+ Algunos, particularmente los que desconocen el derecho pblico,
propugnan su eliminacin

+ Necesaria consagracin para que la Administracin pueda revisar sus
errores

+ Presuncin de legitimidad de los actos administrativos
+ Gobernantes elegidos por el cuerpo electoral
+ Permite que el jerarca pueda revisar la decisin propia y de sus
subordinados contrarias a derecho y, en algunos casos inconvenientes.
+ Puede existir modificaciones constitucionales respecto de los plazos
+ Puede observarse la eliminacin del recurso de revocacin cuando el
rgano que dict el acto est sometido a jerarqua. Sera una consagracin
ms amplia del omiso medio , sin perjuicio del origen del trmino recurso


PRINCIPIOS

- Los principios del procedimiento recursivo son del ser mismo de ese
instrumento

- Se derivan de los principios generales de la ley natural

-Su enumeracin en la legislacin es NO TAXATIVA

-Son verdades primeras y bsicas, que sirven de punto de apoyo para todo
raciocinio, siendo evidentes por s mismos.

-FINALIDAD : ilustran en el supuesto de oscuridad de las normas y, en
segundo lugar, toda excepcin a un principio general debe efectuarse por
texto expreso y es de aplicacin estricta y no procede extensiones
analgicas.

-EXISTEN PRINCIPIOS DE TODO EL ORDEN JURIDICO: IGUALDAD
OTROS QUE SON SOLO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

- Se aplican todos los principios del Decreto 500/91, en lo pertinente


TUTELA ADMINISTRATIVA EFECTIVA

Gnero: tutela efectiva

Especies: administrativa y judicial

Tutela judicial efectiva aplica principios generales y ms,
especficamente el derecho procesal. Surgen del ejercicio de la
funcin jurisdiccional

Tutela Administrativa efectiva surge del ejercicio de la funcin
administrativa: debido proceso, imparcialidad, informalismo a
favor del administrado, etc.


IMPARCIALIDAD DEL ORGANO QUE CONOCE Y RESUELVE
EL ASUNTO

El Art. 58 de la Constitucin : Los funcionarios estn al servicio de la
Nacin y no de una fraccin poltica.
La Administracin debe ser imparcial aunque en el procedimiento est en
juego el inters general.
El Estado de Derecho impone esa solucin. De la misma manera debe
actuar en el conflicto entre los particulares.
RECUSACIN: ART. 3 DECRETO 500/91
Los funcionarios DEBEN excusarse y ser recusados
Si existe CUALQUIER circunstancia comprobable
Que pueda afectar su imparcialidad por
Inters en el procedimiento en que intervienen o
Afecto o enemistad en relacin a las partes
Por haber dado opinin concreta sobre el asunto en trmite
(prejuzgamiento).


IMPARCIALIDAD DEL ORGANO QUE CONOCE Y RESUELVE
EL ASUNTO (continuacin)

La excusacin o recusacin no produce suspensin del procedimiento

NO implica la separacin automtica del funcionario interviniente

SIN EMBARGO la autoridad competente para decidir: separacin,

Cuando existan razones que, a su juicio, lo justifiquen.

LO ACTUADO POR UNA PERSONA EN VIOLACIN DE LA DISPOSICIN
CAUSA NULIDAD ABSOLUTA, EN PRINCIPIO

Con la excusacin o recusacin se formar un expediente separado

Se realizan informes
Se da vista
Se elevar dentro de los 5 das al funcionario jerarca inmediatamente
superior
Las situaciones anteriores alcanzan a particulares: por ej. peritos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

IMPULSION DE OFICIO

La Administracin DEBE dirigir el procedimiento

Para determinar la verdad material

El procedimiento administrativo tiene un carcter necesariamente
instructorio

Imposibilidad de caducidad de la instancia para

La Administracin que siempre debe decidir el tema planteado

Denegatoria ficta


INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO

El principio que nos ocupa emerge, ntidamente, como un sub principio
del ms general que establece que, ante la duda, debe estarse a favor de la
accin
Se aplica si se trata de la inobservancia de exigencias formales no
esenciales
Que puedan ser cumplidas posteriormente.
Es esencial la formalidad que sea imprescindible para la validez del acto de
que se trate.
"El principio del informalismo en favor del Administrado no puede llevarse
hasta lmites extremos..." TCA
El mismo juez entiende que "cabe interpretar que el principio del
informalismo no puede limitarse al favorecimiento del administrado,
TAMBIEN debe constituir una ptica desde la cual examinar el contenido
real de los actos de la Administracin
Debe surgir clara la voluntad de impugnar la resolucin


INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO
(continuacin)

Para una presentacin vlida de los recursos administrativos, no slo debe
resultar clara la voluntad de interponer cada uno de los recursos que
correspondan

ADEMAS "debe expresarse cules son los recursos que se interponen o
cules los rganos que se pretende revisen el acto, porque la
Administracin no puede obviar la omisin del recurrente resolviendo
recursos no interpuestos" .

El principio del informalismo a favor del administrado no puede llevarse
hasta lmites extremos que soslayen los presupuestos constitucionales y
legales para el accionamiento

ES UN PRINCIPIO A FAVOR DEL ADMINISTRADO, NO DE SU LETRADO


DEBIDO PROCEDIMIENTO

+Principio que pertenece al ordenamiento jurdico todo.

+Art. 66 de la Carta

+ Se traduce en:

a) Derecho de Defensa ,
b) Derecho a ser odo,
c) Derecho a ser asistido por un abogado,
d) Derecho a ofrecer y producir pruebas
e) Derecho a una decisin fundada.


MOTIVACIN DE LA DECISION

Todo acto administrativo debe expresar el motivo del mismo
Su ausencia o vicio dar lugar a la nulidad del acto. ART. 123
Distinguir motivo de motivacin
Motivo: supuesto de hecho
Motivacin: desarrollo del motivo
Es la concrecin en el acto de razones de hecho y de derecho que lo
fundamentan.
No son admisibles frmulas generales de fundamentacin,
Debe hacerse relacin directa y concreta de los hechos del caso
especfico en resolucin.
No es menos cierto que an tratndose de PODERES DISCRECIONALES
estos deben ejercerse racionalmente
La fundamentacin del acto con adecuados motivos es lo que
permite distinguir el juicioso y legtimo ejercicio de los mismos con
la mera arbitrariedad


LIBRE FLUJO DE INFORMACION

+ Para el mejor cumplimiento de los cometidos -ese es el fin-,

+ Intercambio de informacin entre todas las reparticiones de la
Administracin.

+ Debe existir interconexin de los equipos electrnicos de informacin u
otros similares.

+ Destacamos que el principio encuentra su lmite en el derecho a la
intimidad y se vincula con la garanta y prohibiciones que surgen del
habeas data.

+ Acceso a la informacin pblica


OBLIGACIN DE DECIDIR

+ Art. 318 de la Carta. ART. 85 DEL DECRETO

+ La Administracin tiene la obligacin de decidir,
especialmente, si se trata de peticiones calificadas,
procedimientos recursivos, procedimientos disciplinarios

+ Denegatoria ficta

+ SOLUCION DE LA LEY 18381 Y PETICIONES


IDONEIDAD DE LA FORMA

Art. 7 del Decreto 500/91
Los vicios de forma de los actos de procedimiento
No causan nulidad si cumplen con el fin que los determina
Y si no se hubieran DISMINUIDO las garantas del proceso o provocado
indefensin.
La nulidad de un acto jurdico procedimental no importa la de los anteriores ni la
de los sucesivos que sean independientes de aqul.
la nulidad de una parte de un acto no afecta a las otras que son
independientes de ella, ni impide que el acto produzca los efectos para los que
es idneo
La nulidad del acto administrativo procede si se comprueba la existencia
de indefensin, supuesto de toda nulidad en la teora general de las nulidades.
Especialmente cuando el vicio o irregularidad formal es susceptible de incidir en
la volicin recada.
Si la irregularidad de esa naturaleza no inficiona el acto decisivamente, siendo
entonces ininfluyente respecto de lo resuelto, se admite que el vicio o anomala
no configura nulidad por lo menos susceptible de ser declarada inexorablemente.
Fundamento en principios de trascendencia, finalismo y convalidacin, que
juegan en todo tipo de nulidades


IN DUBIO PRO ACTIONE

En virtud del mismo se debe atender a la interpretacin de las
normas que sea ms favorable al ejercicio del derecho de accin.

Una consecuencia lgica del mismo es el principio de
informalismo a favor del administrado.


NON REFORMATIO IN PEJUS
E Esencial en procedimiento recursivo
E Deriva del principio de defensa y se traduce en la imposibilidad de que la
E Administracin revoque un acto recurrido por el interesado para agravar la sancin
E Razonar de una forma diversa sera un medio para coaccionar la no presentacin
de recursos administrativos bajo la amenaza cierta de aplicar una sancin mayor.
E Sentencia 891/1997 del ( T.C.A.) expresa:
E Para no perjudicar a la funcionaria reclamante, el asesor jurdico de la demandada
aconsej DUPLICAR EL DESCUENTO que ella estaba impugnando.
E Esa "motivacin" revela voluntad abusiva dirigida exclusivamente a perjudicar a la
actora por haber reclamado
E Cuando los otros inspectores, aparentemente, no lo hicieron.
E Estamos entonces ante una verdadera desviacin de poder
E La demandada se aparta de esa finalidad legal en el acto modificatorio del original
encausado, con el propsito arbitrario e irracional, de perjudicar a la actora por
haber recurrido.
E No puede admitirse que existi error en el dictamen de la Asesora Jurdica de la
demandada,
E Por tanto no cabe atribuir a la modificacin introducida otro propsito, que el de
"sancionar" a la actora por haber recurrido.
E ANOTAR EN EL LEGAJO PERSONAL TODOS LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS QUE PRESENT


REGULACION CONSTITUCIONAL
+ La Carta establece un rgimen general de peticiones y recursos
administrativos en sus arts. 309, 317, 318 y 319
+ La jurisdiccin del Tribunal comprende los actos administrativos
definitivos emanados del Estado , art. 309
+ Sentencia 256/92 del TCA : La interpretacin doctrinal y jurisprudencial
absolutamente dominante considera que es "definitivo" aquel acto respecto
al cual se "ha agotado la va administrativa" . Nral. 1 del art. 24 del D-L
15524.
+ La accin de nulidad slo podr ejercitarse (legitimacin) por el titular de
un derecho o de un inters directo, personal y legtimo,
+ Violado o lesionado por el acto administrativo., art. 309
+ Los actos administrativos pueden ser impugnados con el recurso de
revocacin, ante la misma autoridad que los haya cumplido,
+ Dentro del trmino de diez das (plazo) , a contar del da siguiente de su
notificacin personal, si correspondiere, o de su publicacin en el "Diario
Oficial".
Veremos que se entiende por conocimiento informal

+ Cuando el acto administrativo haya sido cumplido por una autoridad sometida a
jerarquas, podr ser impugnado, adems, con el recurso jerrquico,
+ el que deber interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria, al recurso de
revocacin.


REGULACION CONSTITUCIONAL (continuacin)

+ No se puede presentar recurso jerrquico nicamente?
+ Cuando el acto administrativo provenga de una autoridad que est sometida a tutela
administrativa, podr ser impugnado por las mismas causas de nulidad
+ Tutela administrativa: servicios descentralizados, art. 59, 63, 64, 65, 186, 189, 194
(no procede recurso anulacin ) etc. de la Carta.
+ Cuando el acto emane de un rgano de los Gobiernos Departamentales, se podr
impugnar con los recursos de reposicin y apelacin en la forma que determine la ley.
+ Toda autoridad administrativa obligada a decidir sobre cualquier peticin
+ Que le formule el titular de un inters legtimo en la ejecucin de un determinado acto
administrativo,
+ Resolver los recursos administrativos previa a los trmites de instruccin del asunto,
dentro del trmino de ciento veinte das, a contar de la fecha de cumplimiento del
ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable.
+ Se entender desechado el recurso administrativo, si la autoridad no resolviera dentro
del trmino indicado, art. 318 .
+ La accin de nulidad ante el TCA , no podr ejercitarse si antes no se ha agotado la
va administrativa, mediante los recursos correspondientes.
+ La accin de nulidad deber interponerse, so pena de caducidad, dentro de los
trminos que en cada caso determine la ley.

ARTICULO 312 DE LA CARTA.

C Refiere a la relacin entre la accin de nulidad y reparatoria patrimonial
C La accin de reparacin de los daos causados por los actos
administrativos
C A que refiere el artculo 309
C Se interpondr ante la jurisdiccin que la ley determine
C Artculo 320: La ley podr, por 3/5 de votos del total de componentes de
cada Cmara
CCrear rganos inferiores dentro de la jurisdiccin contencioso administrativa.
C Slo podr ejercitarse por quines tuvieren legitimacin activa para
demandar la anulacin del acto de que se tratare.
C El actor podr optar entre pedir la anulacin del acto o la reparacin del
dao por ste causado.
C En el primer caso y si obtuviere una sentencia anulatoria, podr luego
demandar la reparacin ante la sede correspondiente.
C No puede , en cambio, pedir la anulacin si hubiere optado primero por la
accin reparatoria, cualquiera fuere el contenido de la sentencia respectiva.
C Si la sentencia del Tribunal fuere confirmatoria, pero se declarara
suficientemente justificada la causal de nulidad invocada, tambin podr
demandarse la reparacin.


ARTICULO 312 DE LA CARTA. (continuacin)

IMPORTANCIA DE RECURRIR LOS ACTOS

C Si elige directamente la reparatoria, por ej. , no logro reingreso de un
funcionario destituido
C Si se elige directamente la reparatoria en un contrato, tal vez, no me
interese la anulacin previa
C Es necesaria la instancia recursiva previa porque entre otros motivos:
concepto de acto definitivo
C Tambin todo el rgimen recursivo administrativo perdera gran parte de su
utilidad si pudiere acudirse directamente a la reparacin
C No se brindara a la Administracin la oportunidad de corregir su propio
error
C De controlar la actividad de sus subordinados jerrquicos o de los entes
sometidos a tutela administrativa.
C La Corte se encuentra dividida y ha fallado en una forma u otra segn su
integracin . En estos momentos entiende que no es necesaria la
interposicin de recursos y el agotamiento de la va administrativa.


CLASES: diferentes recursos
De acuerdo al art. 317 de la Constitucin existe tres clases de recursos
administrativos
REVOCACIN
Se interpone ante quien dict el acto impugnado
Procede por razones de legalidad o mrito.

JERRQUICO
Se interpone si el rgano que dict el acto est sujeto a jerarqua.
El recurso jerrquico es la impugnacin que se promueve para que el
superior jerrquico del autor del acto, lo confirme, modifique o revoque, total
o parcialmente .
Es de principio de la jerarqua
Si existe vicio de forma, el jerarca podr convalidar el acto impugnado,
subsanando los defectos que lo invaliden.
El recurso procede por razones de legalidad o mrito.
La denominacin difiere en el supuesto de los gobiernos departamentales
coincidiendo, el recurso de revocacin, con el de reposicin y, el jerrquico, con
el de apelacin, inc. 4 del art. 317 de la Constitucin
OMISO MEDIO: Si la emisora del acto es una autoridad sometida a jerarqua,
deber plantearse conjunta y subsidiariamente el recurso jerrquico, el que se
entender interpuesto para ante el jerarca mximo del organismo
correspondiente, art. 32 Decreto Ley 15524 , art. 4 ley 15869


CLASES: diferentes recursos (continuacin)

ANULACION

No se aplica entes autnomos, art. 185, 186, 194, etc. de la Constitucin

Procede por razones de legalidad.

El Poder Ejecutivo anula un acto de un ente descentralizado por servicios

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA SE OBSERVA
SEGUIDAMENTE


ELEMENTOS

- El recurso administrativo es un acto formal que est sujeto a determinadas
formas. ASI:

- Presentacin electrnica o por escrito

- Indicando la autoridad ante la cual se recurre, el acto recurrido

- Se debe indicar, oportunamente, los motivos del recurso

- Peticin se anule o reforme el acto impugnado

- Firma del recurrente o del apoderado

- Firma del letrado patrocinante.

- Como en el supuesto de los actos administrativos, tambin observamos la
existencia de elementos esenciales o eventuales, que no son necesarios
para la validez del recurso, por ejemplo existencia de apoderado.


CONTENIDO O MATERIA.

Voluntad del recurrente de impugnar un acto administrativo.

En ese sentido siempre debe observarse los vicios de la voluntad.

Sentencia 987/99 del TCA:
Para una presentacin vlida de los recursos administrativos, no slo
debe resultar clara la voluntad de interponer cada uno de los recursos
que correspondan, sino que "debe expresarse cules son los recursos
que se interponen o cules los rganos que se pretende revisen el acto,
porque la Administracin no puede obviar la omisin del recurrente
resolviendo recursos no interpuestos" .


FIN

- Con el recurso, el legitimado activo, peticiona a la Administracin
argumentando

- Para que se dicte un acto administrativo que revoque, modifique o sustituya
aquel anterior.
CAPACIDAD

- El recurrente debe ser persona capaz de presentar el recurso
correspondiente.

-De no serlo debe actuarse de conformidad al instituto de la representacin

- En ese sentido se aplican las consideraciones efectuadas respecto al
procedimiento administrativo comn

- Especialmente, arts. 20, 24, 72,77,79 y 82, del D. 500/91 en su mbito de
aplicacin


FORMA.

Los recursos administrativos se interponen por escrito, en papel simple;
formulario; telegrama colacionado con aviso de entrega; telex; fax y medios
electrnicos de acuerdo a la ley 17243, arts. 24 y 26.
Se incluye el correo electrnico, art. 696 de la ley 16736
El documento y la firma electrnica fueron regulados por la ley 18600
Deber constar claramente el nombre y domicilio del recurrente
Su voluntad de recurrir traducida en la manifestacin de cules son los
recursos
Designacin del acto administrativo que impugna.
Firma letrada Decreto-Ley 15.524, art. 37.
Decreto 500/91, arts. 156 y 157 en caso de incumplimiento de este
requisito, se debe requerir a quien lo presente que en el plazo de diez das
hbiles salve la omisin de la firma letrada, bajo apercibimiento de
mandarlo archivar, de lo que se dejar constancia en el escrito con la firma
de aqul.


FORMA. (continuacin)

Sentencia 203/89 del TCA dijo que: esa firma antes omitida, se estamp
durante la tramitacin en la primera oportunidad que el recurrente tuvo, no
hallando la Jerarqua ningn inconveniente para seguir el trmite. La
posicin del Cuerpo en un caso anterior (Sentenica 189/985) consider que
no exista nulidad absoluta, sino relativa, subsanable y, por ello, desestima
la excepcin opuesta quedando la va administrativa correctamente
agotada

Sentencia 214/90 del TCA dijo: el escrito de marras, no lleva firma
letrada. () lo cierto es que se otorg al recurrente un plazo de 10 das
para subsanarlo, y siendo el directamente interesado, no compareci a
tales efectos. Su propia omisin perjudica el accionamiento entablado....


CONOCIMIENTO INFORMAL.
Se destaca que en ningn caso el conocimiento informal del acto lesivo por parte del
interesado suple a la notificacin personal o a la publicacin en el Diario oficial,
segn corresponda, por lo que no hace correr el cmputo del plazo para recurrir.
Sin embargo, el interesado, si lo estimare del caso, podr ejercitar sus defensas
jurdicas dndose por notificado, art. 143 Decreto 500/91
La sentencia 673/96 del TCA pese a ser exacto que se verific una notificacin
personal de la Resolucin impugnada, no es menos cierto que con anterioridad a
ello la actora estaba perfecta y acabadamente noticiada de la Resolucin que
impugna, desde que, y en funcin de tal conocimiento, present ( )
Si bien todo ello no se ajusta a las formalidades estrictamente establecidas por la
Ley 15.869, la Sede reitera su criterio (expuesto entre otras en Sentencia N
526/990) de que el efectivo conocimiento del acto sustituye, sin lugar a dudas, a la
notificacin formal en la medida en que se cumpli en aquella oportunidad la
finalidad propia de la comunicacin.
Sentencia 180/986 del TCA "...el problema del mtodo a emplear con el fin de tener
por noticiado el acto administrativo, desaparece cuando la parte, prescindiendo de
ese trmite previo y en conocimiento de lo resuelto por la Administracin, hace uso
de lo derechamente resuelto en la forma que a su juicio cree corresponde. En tal
eventualidad pierde vigencia el referido tema de las notificaciones, que aparece
superado por la conducta procesal del administrado
DARSE POR NOTIFICADO (EN FORMA INFORMAL): TEMA DE OPORTUNIDAD
DE LA DEFENSA


PLAZO
Dentro del trmino de diez das a contar del da siguiente de su notificacin
personal, si correspondiere, o de su publicacin en el "Diario Oficial".

Los plazos para la interposicin de los recursos administrativos y para el
ejercicio de la accin de nulidad, se suspenden durante las Ferias
Judiciales y la Semana de Turismo

Los plazos que venzan en da feriado se extendern hasta el da hbil
inmediato siguiente, art. 10 de la ley 15869.

TCA, Sentencia N 252/98 : El accionante argumenta que las normas
que regulan el procedimiento administrativo (D.L. 15.524, Ley 15.869 y
Decreto 500/91) no prevn la hiptesis de comienzo del plazo en da
inhbil.

Por ello, a su juicio, en virtud de la remisin dispuesta por el art. 104 del
D.L. 15.524 -para los puntos no regulados expresamente- corresponde
aplicar al caso las normas del C.G.P., y especficamente, el art. 93 de ese
cuerpo normativo que en el ttulo "Comienzo de los plazos" establece que
todos corren desde el da hbil siguiente al de la respectiva notificacin.


PLAZO (continuacin)
El Tribunal no comparte tal posicin, ya que, no se trata de una situacin
"no regulada" (art. 104 D.Ley 15.524) -habilitante de la aplicacin del art.
104 invocado-

Se regla por el art. 4o. de la Ley 15.869 que prev expresamente que los
actos deben ser impugnados con los recursos correspondientes "dentro de
los diez das corridos y siguientes al de su notificacin personal...".

Y el inc. 3o. del art. 10 del mismo texto legal aclara y reafirma que: "Los
plazos a que se refiere la presente ley se contarn por das corridos y sin
interrupcin".

En la especie se notific el acto durante la Feria Judicial Menor, en cuyo
lapso opera la suspensin prevista en el art. 10 del D.L. No. 15.524.

En consecuencia, el trmino de 10 das para interponer el recurso comenz
a correr el 16 de julio de 1994, AUNQUE DICHA FECHA
CORRESPONDI A DA INHBIL, porque la Ley No. 15.869 (art. 4)
establece que tal plazo se computa por das corridos y sin interrupcin
(art. 10).


FUNDAMENTACION
Derecho del recurrente, que podr cumplir posteriormente a la
presentacin del recurso

En cualquier momento

Mientras el asunto est pendiente de resolucin

Tambin se puede presentar en los recursos subsidiarios

El tema no se regula expresamente y debe estarse al derecho
del accionante

La omisin del recurrente, no exime a la Administracin de su
obligacin de dictar resolucin, art. 155 del Decreto 500/91

Vista si se resuelve negativamente o se ofrece prueba ,
especialmente.

Tambin vista para que el recurrente fundamente el recurso.
MAS AUN SI SE RESUELVE NEGATIVAMENTE


DAO

Debe existir agravio (OFENSA )

Se puede recurrir cualquier acto administrativo

Incluidos los de mero trmite

La Constitucin no distingue, art. 317 de la Carta

No corresponde que el intrprete lo haga

El dao se requiere accin nulidad por ejemplo en el art. 309,
310 y 311 (lesin) 312 (dao) de la Carta, art. 2 de la Ley
15869


FIRMA LETRADA

+ Llevan firma de letrado los escritos en que se interpongan recursos
administrativos y los que se presenten durante su tramitacin.

+ Art. 37 Decreto Ley 15.524

+ Decreto 500/91. Art- 156 Llevarn firma de letrado los escritos en que se
interpongan recursos administrativos y los que se presenten durante su
tramitacin.

+ En caso de incumplimiento de este requisito, se requerir a quien lo
presente que en el plazo de diez das hbiles salve la omisin de la firma
letrada

+ Bajo apercibimiento de mandarlo archivar, de lo que se dejar constancia en
el escrito con la firma de aqul.

+ La sancin puede ser discutible


ACTOS IMPUGNABLES
^ Art. 317 de la Constitucin son recurribles todos los actos administrativos.

^ Aun los de mero trmite o asesoramiento.

^ La recurribilidad de todos los actos administrativos no asegura, ni podra
asegurar, obviamente, el xito en sede administrativa o jurisdiccional.

^ El TCA puede anular los actos principales, causantes de un perjuicio.

^ Tambin ingresa en los actos separables de los procedimientos
contractuales y disciplinarios, recusaciones, etc.

^ Sentencia N 114/2009 del T.C.A. dijo: (...) el acto en cuestin an de
NATURALEZA PROVISIONAL, no productor de efectos definitivos, dictado
en oportunidad de un sumario, desde que se invoc era lesivo () debe
considerarse impugnable en va anulatoria, de conformidad con los principios
generales y sin perjuicio de la evaluacin que debe hacerse ante cada caso
concreto (cf. Cajarville en el sentido que los actos administrativos todos,
sin excepcin, pueden ser impugnados... (Recursos, pg. 121 y 129),
posicin a la que se suma Flores Dapkevicius y Durn Martnez


ACTOS ANULABLES Y NO ANULABLES ANTE EL TCA

Puede recurrirse. Se reitera: la Constitucin no distingue

Observar consecuencias prcticas

Arts. 26 del Decreto Ley 15524 Y ley 15869, art. 1

1) Los llamados actos polticos podrn ser objeto de la accin de nulidad.

Los actos de Gobierno no son anulables

2) Los actos discrecionales, sin perjuicio de que puedan juzgarse los supuestos
normativos o de principio en que se funde la discrecionalidad en cuyo caso el
Tribunal deber pronunciarse especialmente sobre los motivos invocados y el fin
perseguido por la Administracin, as como su adecuacin a las reglas de
derecho. Derogado art. 1 Ley 15869

3) Los actos fundados en razones de seguridad nacional. Derogado art. 1 Ley 15869

4) Los actos de inters pblico as declarados por ley. Derogado art. 1 Ley 15869

Artculo 27 Decreto Ley 15524


ACTOS ANULABLES Y NO ANULABLES ANTE EL TCA
(continuacin)

Entre otros, tampoco se consideran comprendidos en la jurisdiccin
anulatoria los actos que:

1) Se emitan denegando los reclamos de cobro de pesos, indemnizacin
de daos y perjuicios que tienen su causa en un HECHO precedente de
la Administracin, del que se la responsabiliza.

2) Desestimen la devolucin de las cantidades de dinero que reclaman los
interesados por entender que han sido indebidamente pagadas.

3) Desestimen las peticiones de los interesados que tiendan al re
conocimiento de compensaciones de adeudos, imputacin de sus
crditos a pagos futuros o reclamos similares.

4) Estn regulados por el derecho privado.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS SEPARABLES

o Actos que pueden considerarse, especialmente separados, del
procedimiento de que se trate

o Adjudicacin

o Acto cabeza de un procedimiento disciplinario

o Recusacin

o Tasacin en procedimiento expropiatorio???


EFECTOS DE LA IMPUGNACIN

E INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

E COMPUTO DEL PLAZO

E NO EFECTO SUSPENSIVO

E Principio general del derecho uruguayo seala que, salvo texto expreso en
contrario, la interposicin de recursos administrativos carece de efecto suspensivo

E La suspensin de la ejecucin del acto administrativo constituye el nico remedio
respecto de la ejecutividad y/o ejecutoriedad de los actos administrativos en sede
anulatoria y/o recursiva

E Para que tengan ese efecto debe establecerse a texto expreso. Por ejemplo en el
TOCAF, art. 73, 33, lit. 22,

E En sede contractual se establece que resuelto el recurso se apreciarn las
responsabilidades de los funcionarios y del recurrente.

E Sanciones a los proveedores.
E Art. 150 del Decreto 500/91:
E Fuera de los casos preceptivamente fijados por la ley, (contratos)


EFECTOS DE LA IMPUGNACIN (continuacin)

E La Administracin, podr, a peticin de parte interesada o de oficio
E Disponer la suspensin transitoria, total o parcial, de la ejecucin del acto
impugnado,
E Siempre que la misma fuere susceptible de irrogar a la parte recurrente daos
graves y que de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a
los intereses generales o de los derechos fundamentales de un tercero.
E La reglamentacin podr asimismo preveer la suspensin para todos o para
determinada clase de actos, en las condiciones que se establezcan
E Tambin puede disponer toda otra medida cautelar que, garantizando la
satisfaccin del inters general
E Atienda al derecho o inters del recurrente durante el trmino del agotamiento
de la va administrativa, con el fin de no causarle injustos e intiles perjuicios.
E T.C.A. Sent- N 245/07 dijo: El art. 150 del Decreto 500/91 establece como
principio o regla que la interposicin del recurso administrativo, no determina la
suspensin del acto.
E Comentando los alcances de la previsin normativa, destaca el Profesor Flores
Dapkevicius: "El principio general es que la interposicin de los recursos
administrativos no tiene efecto suspensivo y por ello, toda excepcin debe
establecerse en forma expresa y es de interpretacin estricta" (cf. Flores
Dapkevicius, Ruben: "Decreto 500/91 Actualizado, Anotado y Concordado" p. 92).


Suspensin de la ejecucin del acto administrativo en sede
de AMPARO

O Se debe recurrir correctamente a los efectos de agotar la va
administrativa

O Presentar la accin de amparo en plazo

O Lograr la suspensin (JUDICIAL) de la ejecucin del acto

O Presentar la accin de nulidad en plazo

O Hasta perseguir la decisin del incidente de suspensin ante
el TCA


CONTINUA EFECTOS: OBLIGACIN DE DECIDIR

La Administracin debe resolver, en plazo, los recursos administrativos.

Debemos tener presente que el vencimiento de los plazos, determinados
para cada recurso administrativo, no exime al rgano competente para
resolver el recurso de que se trate , artculo 318 de la Carta

Si sta no se produjera dentro de los treinta das siguientes al vencimiento
de los plazos previstos

La omisin se tendr como presuncin simple a favor de la pretensin del
actor, en el momento de dictarse sentencia por el Tribunal respecto de la
accin de nulidad que aqul hubiere promovido.


AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Debe observarse la situacin institucional del rgano que dict el acto,
pudiendo ser necesario, en algunos casos, interponer los tres recursos
mencionados
Si es necesario presentar los recursos de revocacin y jerrquico o
revocacin y anulacin o revocacin, jerrquico y anulacin se deben incoar
en forma conjunta y subsidiaria del recurso de revocacin.
Se debe observar si el rgano de dictacin actu en ejercicio de
competencias que le son propias o desconcentradas o, por delegacin de
atribuciones.
Art. 318 de la Carta ; ley 17292, arts. 40 y 41.
Recurso revocacin: plazo 150 das
Revocacin y jerrquico o revocacin y anulacin: 200 das
Revocacin, jerrquico y de anulacin: 250 das
Tngase presente la denominacin en Gobiernos Departamentales
Si la resolucin expresa del nico o del ltimo recurso correspondiente
interpuesto, fuere notificada personalmente al recurrente o publicada en el
Diario Oficial, segn sea procedente, antes del vencimiento del plazo total
que en cada caso corresponda, la va administrativa queda agotada en la
fecha de la notificacin o de la publicacin, Ley 15.869 , art.7.
Art. 164 del Decreto 500/91 Derecho de urgir cundo se produce la
denegatoria ficta del recurso de revocacin, etc.


INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO RECURSIVO

+ Instruccin es el conjunto de actos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin .

INICIACIN

+ Interesado, con legitimacin suficiente

+ Ante el rgano que lo dict

+ El procedimiento recursivo es siempre a instancia de parte.

+ Pueden interponer recursos administrativos, los peticionarios y las personas
que se consideren directamente lesionadas en sus derechos o intereses
legtimos por el acto administrativo impugnado

+ El Estado en ciertos casos. Tener presente art. 313 Carta

+ Deben ingresarse todos los recursos correspondientes de conformidad a la
posicin institucional del rgano emisor


FORMA DE PRESENTACIN

Escrito en papel simple; formulario; telegrama colacionado con aviso
de entrega; telex; fax y medios electrnicos Incluido el correo
electrnico, art. 696 de la ley 16736 y concordantes

Cuando sea necesario presentar ms de un recurso se realiza
conjuntamente en forma subsidiaria

Siempre debe constar el nombre, domicilio del recurrente y su voluntad
de recurrir traducida en la manifestacin de cules son los recursos que
se interponen y la designacin del acto administrativo que impugna.

Tener presente la regulacin elementos peticin en general, art. 119

Representacin de otro, se proceder de conformidad a lo establecido
en los artculos 20 y 24 del decreto 500/91.

La solicitud concreta que efecta, formulada con toda precisin


FORMA DE PRESENTACIN (continuacin).

Si la autoridad que dict el acto estuviera radicada en los departamentos
del Interior, el recurrente deber, establecer DOMICILIO EN EL RADIO
DE LA CAPITAL de la Repblica, dnde se realizarn los emplazamientos,
citaciones, notificaciones e intimaciones que puedan disponerse en la
tramitacin del recurso jerrquico o de anulacin correspondiente.

La naturaleza del Procedimiento recursivo seguir siendo esa ms all del
expediente electrnico, o escrito, que lo tramite

No existe el procedimiento administrativo electrnico; existe, simplemente,
el expediente electrnico.

Lo que importa no es la forma de documentar . Lo que define es el tema del
que trata el expediente, disciplinario, recusatorio, etc.

AUTORIDAD DE PRESENTACIN: arts. 160 y 161 del Decreto 500/91


NOTIFICACIONES

NORMAS BASICAS arts. 91 y 93 del Decreto 500/91
Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la
apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas
aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga
expresamente que as se haga, sern notificadas PERSONALMENTE al
interesado.
La notificacin personal se practicar en la oficina mediante la comparecencia
del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos
efectos.
Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su
concurrencia a la oficina dentro del plazo de 3 das hbiles, mediante MEDIO
QUE DE CERTEZA
Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, la
notificacin se tendr por efectuada
Cuando no fuere posible la notificacin en la oficina de las resoluciones que
culminen el procedimiento y las que la autoridad disponga expresamente que
as se haga, la misma se practicar a domicilio mediante medio que determine
certeza
Si se desconoce el domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le
tendr por notificado del mismo mediante su publicacin en el "Diario Oficial.


NOTIFICACIONES (continuacin).

Las notificaciones a personas inciertas o a un grupo indeterminado de
personas, podr adems realizarse por cualquier medio idneo. POR
EJEMPLO LA RADIO
A los efectos de las notificaciones importa, el DOMICILIO constituido
Para los particulares, si se desconoce el domicilio: PUBLICACIONES
En el supuesto de los funcionarios pblicos, en los procedimientos
seguidos de oficio, ser el denunciado y que conste en su legajo personal
SI EL FUNCIONARIO FIJA UN DOMICILIO EN SU COMPARECENCIA
DEBE NOTIFICARSE EN ESE CONSTITUIDO
JURISPRUDENCIA La sentencia 607/95 del TCA dijo: PUBLICACIN EN
CARTELERA NO ES CORRECTA
JURISPRUDENCIA La Sentencia N 286/03 del TCA dijo: La notificacin
del acto originario realizada a travs de un comunicado o nota firmada por el
Secretario General de la Intendencia, dirigida a las diversas reparticiones, si
bien no es una notificacin regular, igualmente cumpli con la finalidad
perseguida y permiti a la interesada recurrir en tiempo y forma. Qu
sucede si alguien hubiese dicho: no estoy notificado.


NOTIFICACIONES (continuacin).

JURISPRUDENCIA: LA NOTIFICACION DE UNA REESTRUCTURA DEBE
REALIZARSE TOTALMENTE: sentencia 835/2000 del T.C.A

NOTIFICACIN EN EL CORREO ELECTRONICO FUNCIONAL

EXISTE OBLIGACIN DE ABRIR EL CORREO ELECTRONICO??

CONSECUENCIAS SI SE PROCEDE A ABRIR, O NO ABRIR, EL CORREO
ELECTRONICO

En el supuesto de vistas (91 y 93 etc. D. 500/91) , un correo electrnico es
un medio que PUEDE SER EFICAZ, para que el noticiado se presente a
tomar vista personal y vea el expediente


SUSTANCIACION

La sustanciacin no merece comentarios especiales respecto de lo regulado
en el procedimiento administrativo comn. Por ello las secuencias son
similares al procedimiento de principio.
De todos modos nos detendremos en el tema
El nico hecho relevante, es la posible instacin al recurrente de que
fundamente su proposicin para conocer los agravios, circunstancia que es
de su pura decisin y se basa en su ms estricta conveniencia
La FUNDAMENTACION puede ingresar mientras no existe resolucin
Otra diferencia radica en que el procedimiento recursivo se inicia, siempre, a
instancia de parte. En el procedimiento administrativo comn la iniciacin
puede acontecer de oficio.
El principio general respecto del cmputo de los plazos, reglamentarios,
surge del art. 113 del Decreto 500/91: los plazos reglamentarios
(establecidos en un reglamento, no en la ley o en la Carta) que se sealen
por das, se entienden hbiles.
Los plazos se inician a partir del da siguiente a la notificacin y, vencen, en
el ltimo momento hbil del horario de oficina del da respectivo. Si ese da
es feriado se extiende hasta el da hbil inmediato siguiente.
PLAZO DE INSTRUCCIN: INFRA RESOLUCIN


PRUEBA

- Todos los no prohibidos por la ley, art. 70 del Decreto 500/91.

- Cdigo General del Proceso Civil.

- Procedimiento disciplinario deber ocurrirse, tambin, al Cdigo del Proceso
Penal.

- La Administracin puede disponer la apertura a prueba del procedimiento

- Si lo estima procedente o si existe pedido de parte, por un plazo no superior a
los diez das .

- AUDIENCIA DE PRUEBA TESTIMONIAL

- La audiencia ser dirigida por el instructor y finalizado el pliego de interrogatorio
proporcionado por el interesado ste podr preguntar libremente. El
patrocinante podr hacer lo propio

- Los gastos que ocasione la prueba son de acuerdo a quien los cause.

- Beneficio de pobreza en los supuestos debidamente justificados.


VISTA

E Vista si se resuelve negativamente, especialmente. Tngase presente vista en
el supuesto de reserva de FUNDAMENTACIN U OFRECIMIENTO DE
PRUEBA
E VISTA AL TERCERO INTERESADO , art. 17 del Decreto 500/91
E Consiste en la exhibicin del expediente permitindose la copia de los
antecedentes y la entrega del mismo para su estudio fuera de la oficina.
E La vista se corre por diez das hbiles.
E Prueba. Se puede rechazar si es manifiestamente inadmisible, impertinente,
inconducente o innecesaria.
E El rechazo es la excepcin y, as debe considerarse al momento de aconsejarlo
y tomar resolucin.
E JURISPRUDENCIA , Sentencia 39/98 del TCA :
Lo que vicia el acto en causa sancin con multa- es el procedimiento que le
precedi, lo que se observa ya en el hecho de que al tercer da siguiente al
que se le practic la intimacin al accionante ste comunic fehacientemente
haber satisfecho los requerimientos, extremo tal que debi conducir a la
Administracin a una inmediata contestacin, dentro del lapso razonable, y no
hacerlo casi dos aos despus con el agravante que no se levant un acta de
inspeccin con las debidas y pertinentes constancias.


RESOLUCIN.

^ Existe la obligacin de decidir en el supuesto de los recursos
administrativos.
^ El plazo para decir es de 120 das y surge del mencionado art. 318 de la
Carta.
^ El plazo para la instruccin es de 30 das. Ello surge de las leyes 13.032 ,
art. 406; 14.106 , art. 676 y 15.869, arts. 10 y 11.
^ Respecto del plazo de resolucin Art. 40 de la ley 17292
^ El trmino de ciento veinte das previsto por el inciso primero del art. 318
slo es aplicable a los recursos de revocacin y de reposicin, incisos
primero y cuarto del artculo 317 de la Constitucin de la Repblica, al
decidir los cuales "la autoridad administrativa" resuelve recursos
interpuestos "contra sus decisiones".
^ Dicho trmino (120 das) no rige para la resolucin de los recursos
jerrquicos, de anulacin y de apelacin incisos segundo, tercero y cuarto
del artculo 317 citado, los cuales tienen por objeto decisiones no adoptadas
por los rganos que resuelven dichos recursos.
^ Recursos jerrquicos y de apelacin el plazo del agotamiento de la va
administrativa es de 200 das de la interposicin. Por ello el plazo para
decidir es de 20 das
^ Revocacin (150); + Instruccin (30) ; + decisin (20) = 200 das


RESOLUCIN. (continuacin).
^ Respecto del recurso de anulacin, el plazo para decidir, tambin, es de veinte das
contados a partir del vencimiento de los treinta das de instruccin posteriores a los
plazos autorizados para resolver los recursos de revocacin o jerrquico, en su caso
^ El plazo de que disponen las AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS para resolver las
peticiones y recursos se suspende, solamente, durante la Semana de Turismo
^ Los plazos se cuentan por das corridos y si vencen en da feriado se extendern
hasta el da hbil inmediato siguiente.
^ Si se resuelve el nico o ltimo recurso y se notifica en persona al recurrente o
publica la resolucin en el Diario Oficial, antes del vencimiento total que en cada
caso corresponda, la va administrativa queda agotada en la fecha de la notificacin
o publicacin y comienza a correr desde ese momento el plazo de caducidad para
ocurrir ante el T.C.A..
^ La resolucin del tema planteado en el recurso, dictada posteriormente al
agotamiento de la va administrativa, abre nuevamente el plazo para iniciar la accin
de nulidad, con particularidades
^ Art. 166 del Decreto 500/91 ACOGIMIENTO NORMA GENERAL
^ Artculo 36. Decreto Ley 15524 La reforma o revocacin parcial no har exigible una
nueva impugnacin en va administrativa. No habr reposicin de reposicin.
Tampoco ser exigible otra impugnacin administrativa al tercero, eventualmente
agraviado en su derecho o inters directo, por la revocacin parcial o la reforma del
acto originario objeto de tal decisin expresa de los recursos. NO HABRA
REPOSICION DE REPOSICIN


JURISPRUDENCIA.

RECURSOS RESPECTO DE REGLAMENTO O DE SU ACTO DE
APLICACIN

C Sentencia 991/97 del T.C.A.: De acuerdo a lo establecido por el art.25 del
dl 15.524, es posible la impugnacin de los actos de aplicacin de otro
genrico, aun cuando se hubiera omitido la de este ltimo. En el caso de
autos, es vlido considerar que el acto de aplicacin, ocurri en forma
explcita posteriormente, de lo que tuvo conocimiento el interesado al
notificrsele la demanda ejecutiva.

ACTOS COMPLEJOS

C Sentencia 1003/97 del T.C.A.: De acuerdo con lo dispuesto por el art. 60
del DL. 15.524, tratndose de actos complejos, esto es cuando los actos
administrativos de un rgano requieran para su eficacia, de la aprobacin
de otro, a los efectos de la impugnacin se consideraran como dictados por
el primero. Ver art. 63 de la Carta.


JURISPRUDENCIA.(continuacin).

DELEGACIN

C Sentencia 822/98 del T.C.A.: En virtud de que el acto que se procesa fue
dictado en ejercicio de facultades delegadas, extremo este que surge
claramente del texto del mencionado acto, el mismo debe ser atribuido al
rgano delegante.
Si un ministerio dicta un acto se imputa Poder
Ejecutivo. Basta el recurso de revocacin
DESCONCENTRACION: EN EL EJEMPLO SE ATRIBUYE AL
MINISTERIO CONSECUENCIAS

C La sentencia 511/ 02 del T.C.A. dijo: En efecto, el demandado sostiene
que el acto impugnado que adjudic la licitacin, fue dictado en ejercicio de
atribuciones delegadas, dado que el acto que dispuso el llamado, lo fue en
ejercicio de tales facultades. Sin embargo, el acto impugnado no invoca el
ejercicio de atribuciones delegadas, por lo que el mismo debe ser atribuido
al rgano emisor Ver art. 134 DECRETO 500/91



INFORMALISMO
C Sentencia 870/97 del T.C.A.: A criterio de la sede, corresponde aplicar en el caso el
principio del informalismo en favor del administrado, consagrado en el art. 23 del
Decreto N 640/73, en la medida en que en el escrito de marras se manifiesta
inequvoca la voluntad de impugnar la resolucin en proceso por lo que puede ser
admitido como contentivo del recurso de revocacin correspondiente, por otra parte,
cabe puntualizar que no se invoc errneamente al rgano ni se interpuso mal el
recurso, lo que priva de sustento a la tesis de la Administracin.

C Sentencia 987/99 del T.C.A.: Para una presentacin vlida de los recursos
administrativos, no solo debe resultar clara la voluntad de interponer cada uno de los
recursos que correspondan, sino que debe expresarse cules son los recursos que
se interponen o cules los rganos que se pretende revisen el acto, porque la
Administracin no puede obviar la omisin del recurrente resolviendo recursos no
interpuestos El principio del informalismo a favor del administrado no puede llevarse
hasta lmites extremos que soslayen los presupuestos constitucionales y legales
para el accionamiento ().

CONSTANCIA EN UN ACTO
C Sentencia 214/93 del T.C.A.: a juicio del Tribunal la constancia puesta por el
actor al notificarse, no tiene el contenido de un recurso, al no solicitarse la revisin
del acto impugnado



CONOCIMIENTO INFORMAL, Art.. 143 DECRETO 500/91
C Sentencia10/2007 del TCA dijo: El efectivo conocimiento sustituye, sin lugar a
dudas, a la notificacin personal, en la medida en que se cumpli en aquella
oportunidad la finalidad propia de la comunicacin. En este sentido, el Tribunal ha
expresado en sentencia No. 180/86 que "...el problema del mtodo a cumplir con el
fin de tener por noticiado el acto administrativo desaparece cuando la parte, en
conocimiento de lo resuelto por la Administracin, hace uso de lo derechamente
resuelto en la forma que a su criterio cree corresponde". CORRECTO SI ES A FAVOR

C Sentencia N 166 del T.C.A. de 14-IV-2004: La invocada falta de conocimiento de
dichos antecedentes administrativos no parece haber sido real, si se tiene en cuenta
la notoriedad de los hechos, arts. 104 del Decreto Ley N 15.524 y 137, 138 inc. 1
del C.G.P.) y la sustancial identidad de argumentos expuestos por la aqu actora,
tanto cuando interpuso el recurso de revocacin, como cuando ampli los
fundamentos del mismo. CONOCE EL ACTO POR LA FORMA DE RECURRIR

C Sentencia 922/99 del T.C.A.: no surge de los a.a. que el acto haya sido notificado
en forma a la parte interesada, conforme lo precepta la ley. La circunstancia
alegada por el demandado no resulta clara ya que el conocimiento efectivo alegado
del acto, no aparece correctamente delimitado o concretado en la especie.
SE APLICA EN DEFENSA DEL ADMINISTRADO



PLAZO DE 150 DIAS
C Sentencia 33/2000 del T.C.A.: surge claramente de la Ley 15.869 y es, adems,
pacficamente aceptado que el plazo de 150 das establecido para el agotamiento de
la va administrativa (en caso de interposicin de un solo recurso) es un trmino
nico (art. 5o. Ley cit.), el que slo se interrumpe durante la semana de turismo
(art. 10).
FUNDAMENTACION
C Sentencia 88/94 del T.C.A.: Asiste razn a la actora en cuanto a que la
fundamentacin del recurso no constituye un requisito esencial del mismo, ya que
ello no es exigido por la normativa constitucional, bastando la expresin de voluntad
clara de recurrir lo que habilita la revisin del acto por la Administracin. ()

PLAZO
C Sentencia 235/95 del T.C.A.: La duda surge, porque el telegrama interponiendo el
recurso fue enviado el da 19/5/92 a las 18.01 hs. El actor estima que se habra
interpuesto realmente el da 20/5/92, fecha de la distribucin del referido telegrama.
Sin embargo, luego de estudiar los antecedente administrativos, esta Corporacin
concluye que, en la duda, ha de considerarse que la va administrativa ha sido
correctamente agotada, ya que el recurrente debi necesariamente haber entrado
en la oficina de ANTEL, para enviar el telegrama, antes de las 18.00 horas, dentro
del horario de Oficina de la demandada.



VISTA AL TERCERO INTERESADO. DELEGACIN
C Sentencia 304/01 del T.C.A. : Nos encontramos ante el caso del tercero
agraviado por el acto administrativo que pone fin a la va administrativa. En
efecto el primer acto de adjudicacin favoreci a la empresa ahora accionante,
el cual fue revocado parcialmente en va recursiva iniciada por otra empresa
oferente en dicha licitacin.
En consecuencia, y de acuerdo a la firme Jurisprudencia del Cuerpo en la
interpretacin del Art. 36 del Decreto Ley 15.524 (Sent. 450/90 entre otras) la
empresa actora tena la opcin de aprovechar el agotamiento de la va
administrativa efectuada por M. S.R.L. y acudir directamente a la va
jurisdiccional, o procurar la satisfaccin de su inters en la propia va
administrativa, y en la eventualidad de su fracaso, ocurrir luego a la va
jurisdiccional. Habiendo optado por la segunda opcin, esto es, recurrir
nuevamente en va administrativa, el correcto agotamiento de la va
administrativa impona exclusivamente la interposicin del recurso de
revocacin, en virtud de que el acto lesivo (dictado en ejercicio de atribuciones
delegadas) se imputa al Poder Ejecutivo, conforme a lo establecido por el propio
acto impugnado . En consecuencia, la empresa actora al interponer recurso de
revocacin y jerrquico en subsidio, cuando este ltimo no corresponda,
equivoc en el computo de los plazos. ()
RECORDAR ART. 36 D. LEY 15524 NO HABRA REPOSICION DE REPOSICIN



PRUEBA

C La sentencia 591/2011 del TCA fall diciendo : La () Dra. aludiendo
expresamente a las interceptaciones telefnicas, expresa, , que la
grabacin de una conversacin telefnica obtenida mediante injerencia
indebida en la vida privada ajena, configura una prueba inconstitucional,
esto es, obtenida en trasgresin al derecho a la intimidad, tutelado
genricamente en el art. 72 de la Constitucin


BIBLIOGRAFA SUMARIA

Flores Dapkevicius, Rubn: Tratado de Derecho Administrativo, tomos I y
II, La Ley, Montevideo. 2010
Flores Dapkevicius, Rubn: Tratado de Derecho Constitucional, tomos I y
II, La Ley, Montevideo. 2010
Flores Dapkevicius, Rubn : Constitucin de 1967 anotada, concordada,
incluye jurisprudencia, Amalio Fernndez, Montevideo. 2010, 2da edicin
actualizada y ampliada
Parada, Ramn: Derecho Administrativo, Marcial Pons, Espaa 2000
Snchez, Manuel: Derecho Administrativo sustantivo y procesal, Colex,
Madrid 1999
Sayagus Laso, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, FCU, Mdeo.
1991
Correos del autor:
- rflores@montevideo.com.uy
- floresdapkevicius@hotmail.com
Twitter:
- @RFLORESDAPKEVIC
MAYO 2013.

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