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Mexico Estrategia
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PROGRAMA DE SEGURIDAD
Marzo 2007
PROGRAMA DE SEGURIDAD
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia
CONTENIDO
Eje 1.
Operacin policial Prevencin del delito y participacin ciudadana Desarrollo institucional Sistema penitenciario Combate a la corrupcin Tecnologa: Plataforma Mxico Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil
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PROGRAMA DE SEGURIDAD
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia
En el marco de las 100 acciones para los primeros 100 das de gobierno, el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, presentar y pondr en marcha la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. A travs de esta estrategia, el gobierno del Presidente Caldern se ha propuesto restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica del estado, cuya premisa es proteger y servir a la sociedad, bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La estrategia integral contempla 8 ejes: 1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia La instrumentacin de este eje considera la funcin rectora del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, cuyas facultades jurdicas, polticas y presupuestales involucran a los tres rdenes de gobierno en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para operar los siguientes rubros:
Coordinacin operativa Interconexin e interoperatividad de sistemas de informacin. Evaluacin y control de confianza y depuracin de corporaciones policiales Formacin y profesionalizacin Indicadores de medicin El eje incluye tambin la integracin de los esfuerzos de las diferentes corporaciones de polica federales, iniciando este proceso de suma de atribuciones y capacidades operativas con la coordinacin en un mando nico de la polica federal preventiva (PFP), la agencia federal de investigacin (AFI), los agentes migratorios (INM) y la central de inspeccin fiscal y aduanera (CIFA). El nuevo modelo de actuacin policial se basa en: Una polica formada y especializada de acuerdo con un modelo homologado, que considere estndares internacionales. La participacin activa de la sociedad como mtodo de prevencin para el combate al delito. Este esquema articula especialidades de investigacin y anlisis tctico de la AFI; el despliegue territorial y la capacidad de reaccin de la PFP; el control de puntos migratorios y de internacin del INM, as como las facultades de inspeccin de la CIFA. Estos atributos otorgan a la polica unificada eficacia en el combate al delito. El mando nico de la polica federal eliminar la duplicidad de las
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funciones, tanto para atender los distintos tipos de delitos como para la cobertura geogrfica en el despliegue de la polica. Esta poltica de coordinacin de las diferentes corporaciones tiene su expresin legal en el nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, que otorga al titular la facultad de establecer una instancia de coordinacin de la polica federal. La estrategia tambin comprende la alineacin de atribuciones funcionales desde el orden federal para coordinar con las entidades federativas la atencin del sistema penitenciario, con especial nfasis en la ejecucin de sentencias y seguimiento de los reos. 2. Operacin policial Este eje prev un esquema proactivo y permanente que se divide en dos rubros: La recuperacin territorial de los espacios pblicos para la comunidad y el reestablecimiento de las condiciones mnimas de seguridad. El combate a la estructura criminal con el acotamiento de su logstica operativa y la desarticulacin de las organizaciones delictivas. Ambos rubros se llevan a cabo sobre la base de las siguientes premisas: En el esquema territorial, seleccin de ciudades con alta incidencia delictiva en las que se focalizar la concentracin estratgica de
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fuerza, para maximizar los resultados y generar zonas seguras que permitan extender esas condiciones a poblaciones aledaas. Control de las principales vas de comunicacin en reas de alta incidencia delictiva a travs de puntos mviles de revisin que detecten la logstica criminal. Respecto al combate estructural, se contempla privilegiar la atencin a los estados que albergan el soporte operativo de las principales organizaciones criminales. Para ello, se considera una significativa asignacin de recursos humanos y tcnicos para la generacin de inteligencia operativa y la instrumentacin sistemtica y permanente de acciones de combate al delito. 3. Prevencin del delito y participacin ciudadana Este eje atiende los factores que originan el delito y desarrolla e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar del modelo reactivo y punitivo al de aproximacin integral con la sociedad. El esquema de prevencin que plantea el nuevo modelo de seguridad pblica pasa por una importante tarea de vinculacin ciudadana y proteccin de los derechos humanos desde el punto de vista de la vctima. Propone generar dinmicas sociales adecuadas para que los miembros de la comunidad puedan integrarse a ella a partir de un sentimiento de pertenencia, identidad y mutuo compromiso.
Para ello se crearn consejos ciudadanos de seguridad pblica, como rganos de vinculacin y enlace con organizaciones sociales para la consulta, anlisis, formulacin y articulacin de propuestas de acciones relacionadas con la seguridad pblica, as como el seguimiento y evaluacin de programas institucionales. En los consejos se incorporar la opinin de expertos y de organizaciones no gubernamentales en la planeacin de las polticas de seguridad y en la revisin crtica de resultados a nivel nacional, estatal y municipal, y se promover la formacin de redes sociales multiplicadoras que difundan la cultura de la denuncia y de la participacin social. En este sentido, la Secretara de Seguridad Pblica se vincula a una estrategia interinstitucional con las Secretarias de Desarrollo Social, Educacin, Salud y la Comisin Nacional del Deporte, dirigida a localidades urbanas con altos ndices de pobreza y/o inseguridad. La estrategia est integrada por tres programas: Escuela segura, que busca recuperar la seguridad y la sana convivencia en el entorno escolar. Salud slo sin drogas, para prevenir adicciones. Recuperacin de espacios pblicos, que promueve la rehabilitacin de espacios para la convivencia social con libertad y seguridad. Uno de los ejes articuladores de la estrategia es la estacin de polica,
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cuyo trabajo de proximidad social vincula a las autoridades locales para lograr su colaboracin y estimular la participacin social en los programas. 4. Desarrollo institucional La Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia se sustenta en un proceso de reingeniera para el desarrollo organizacional, as como en sistemas y procesos en el desempeo institucional, con un enfoque transversal que considera: Profesionalizacin Generar contenidos y mtodos educativos que se impartan en la formacin bsica policial, de especializacin y de mandos superiores. Previa evaluacin del centro de control de confianza, la formacin iniciar con los mandos medios y superiores de policas locales, para depurar la estructura de mando. Los propsitos son: Evaluacin de confianza de los elementos convocados. Homologacin de: o Procedimientos sistemticos de operacin. o Bases de coordinacin. o Integracin e intercambio de informacin o Metodologas.
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Adems se prev, para el mbito federal, el reclutamiento de universitarios con crditos curriculares de licenciatura concluidos, que se incorporarn a la polica federal. ste ser el primer impulso de profesionalizacin debido al nivel acadmico de los convocados. El curso que sustentarn estar prioritariamente dirigido a las reas de investigacin y se impartir bajo el modelo de diplomado, para posteriormente generar las especializaciones correspondientes. Para sustentar el modelo de profesionalizacin de la polica federal se crearn tres instancias educativas que permitirn cumplir el propsito: