La Minera informal en el departamento de Puno

Universidad Nacional de Juliaca Carrera profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social

ASIGNATURA: Redaccin Cientfica y Tcnica

TEMA: ANALISIS DE LA MINERIA INFORMAL DE LA REGION DE PUNO

PRESENTADO POR: Vilca Chijchiapaza Yesica SEGUNDO SEMESTRE JULIACA PERU 2013

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DEDICATORIA

INTRODUCCIN A mi padre Por su apoyo incondicional que me brinda siempre.

A Dios Por iluminarme durante este trabajo y por permitirme finalizarlo con xito

Al docente: Dr. Luis Martin Huaillapuma Santa Cruz Por el apoyo que nos brinda da a da.

El esfuerzo del presente trabajo se debe a la labor del estudiante, siempre con el propsito de nuestra superacin, as como tambin en miras del bien de nuestra sociedad y lograr de esa manera el objetivo que nos hemos trazado al optar por esta carrera profesional.

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AGRADECIMIENTO

A todas aquellas personas con sed de conocimiento y deseos de superacin, que leen hoy estas pginas y premian el esfuerzo se este trabajo. Agradezco en primer lugar al ser supremo, nico dueo del saber y verdad, por

iluminarme durante el trabajo y por permitirme finalizar con xito y en segundo lugar , pero no menos importante , a mi padre por su apoyo incondicional y el esfuerzo diario que realiza por brindarme una buena educacin . Los esfuerzos mayores , por ms individuales que parezca siempre estn acompaados por apoyos imprescindibles para lograr concretarlos. En sta oportunidad, nuestro reconocimiento y agradecimiento al Dr. Luis Huaillapuma Santa Cruz; por su oportuna, precisa e instruida orientacin para el logro del presente trabajo.

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NDICE CARATULA..l DEDICATORIAll AGRADECIMIENTO..lll NDICElV Antecedentes....06 Conflictos por anulaciones mineras......09 Caractersticas de los yacimientos....09 Exploracin, explotacin y beneficio.10 El impacto medioambiental de la minera informal.....11 Contaminacin por mercurio......12 Efectos sobre los suelos.....12 La seguridad y salud ocupacional del minero informal.13 La seguridad minera....13 La salud ocupacional del minero..14 El trabajo infantil...14 La organizacin de los mineros informales.. ..15 Organizacin del trabajo minero...15 Organizacin social de los mineros......16 Definiciones y cdigos legales...17 Evolucin de la poltica pblica en minera..19 Impacto de la poltica pblica en el comportamiento de la minera y pequea minera...21 El proyecto minera artesanal y pequea minera (MAPEM)....22 Formalidad y legalidad....22 Las organizaciones de minera.25 El caso de las empresas y cooperativas de mineros.27 Formalidad y legalidad en las empresas y cooperativas de mineros informales.29 Invaden territorios....29 Conclusiones y recomendaciones....30 Bibliografa32 Anexo.33

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INTRODUCCION

El Per es un pas minero. Esta actividad representa aproximadamente entre el 40 y el 50% del producto de exportacin. Su participacin en la minera mundial destaca como producto de primer nivel en zinc, plata y estao y, en menor escala, en plomo, cobre y oro. En los ltimos 5 6 aos, se ha vivido una etapa de apertura a la economa global y a las inversiones, lo cual est conduciendo a la presencia de capitales, privados, tanto nacionales como extranjeros, en las diferentes etapas de la actividad minera. Una de las principales zonas mineras de explotacin artesanal de oro en el pas se encuentra en el distrito de Ananea, provincia de San Antonio de Putina, ubicada en la Cordillera Oriental, prxima a Bolivia. En esta regin ubicada en la sierra sur del pas, la actividad minera data de la poca colonial. Muchas de estas reas mineras se encuentran ubicadas sobre los 4000 y hasta los 5000 msnm. Se estima que alrededor de 8400 personas se dedican a la minera artesanal en Puno. En la parte alta de Ananea (San Antonio de Putina), la comunidad desarrolla tambin la actividad ganadera (crianza de alpacas). Los pobladores anteriormente combinaban las actividades econmicas de minera artesanal con la ganadera, sin embargo desde los aos 90 con las privatizaciones, el Ministerio de Energa y Minas brind concesiones de derecho de explotacin minera a las organizaciones de mineros artesanales con la condicin previa de que los trabajadores se organicen en cooperativas, de tal modo se ha desarrollado una especializacin del trabajo minero, y una forma especial de organizacin para el trabajo (la cooperativa). La Central de Cooperativas Mineras de San Antonio de Putina (CECOMSAP) titular de la concesin organiza el trabajo de las cooperativas que existen en Ananea. En la parte de Cerro Lunar, las condiciones de vida son bastante duras debido a las bajas temperaturas y a la ausencia total de servicios. En esta parte la presencia de cantinas y prostitucin en las calles dan una visin totalmente desagarradora del lugar.

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ANTECEDENTES La minera es todo un sistema de vida en la regin de Puno 1 y las dificultades que se presentan para trasladar vveres desde la localidad de Ayapata (la zona comercial ms cercana), en estas bodegas los precios son increblemente altos. Puno es una minera bsicamente aluvial, son tres las cuencas donde se lleva a cabo esta actividad. La cuenca del ro Ramis, la del ro Suches y la llamada cuenca del Tambopata-Inambari. Actualmente hay cerca de 2.800 concesiones mineras en todo Puno.Las prdidas econmicas que generara la minera informal en el Per ascenderan a 600 millones de dlares a la fecha, incluyendo los impuestos que no recibe el Estado Peruano as como el monto que es dejado de aportar al canon minero, segn el Ministerio de Energa y Minas (MEM).Hay que trabajar intensamente en este tema desde los diferentes sectores pues su control no solo es una labor del MEM, sino que le compete tambin al Ministerio de Ambiente, de Transportes y Comunicaciones, de Salud, as como a la Polica Nacional del Per (PNP) y los privados. El tema de la minera informal es complejo, se requiere buscar soluciones que sean viables y sostenibles para todos los actores involucrados. Actualmente el MEM cuenta con un fondo de cuatro millones de soles, que lo ejecuta a travs del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), enfocado a apoyar la iniciativa de los gobiernos regionales para formalizar a esta clase de minera. De acuerdo con la normativa legal son los gobiernos regionales, los responsables en este tema, no obstante, siempre es necesario que el Gobierno central muestre su apoyo de alguna manera. El presidente del Comit de Asuntos Ambientales de la Sociedad de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), Carlos Aranda, precis que actualmente existen 13 regiones identificadas en el pas, donde se desarrolla prcticas de minera informal e ilegal. Puno est entre las zonas ms importantes .La minera informal afecta a varias zonas de la regin Puno. Frente a este problema, algunos pobladores dicen que esta

actividad que daa el medio ambiente, pero que lamentablemente, se ha convertido en fuente de ingresos para diversas comunidades.
1Existe

la creencia popular segn la cual se afirma que los alcohlicos tienen ms suerte para

encontrar afloramientos aurferos.

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La provincia de Melgar (Puno) no tienen como fin el cese total de las actividades mineras, sino el de los establecimientos mineros informales que son los principales contaminadores del medioambiente El caso de Ananea y Pampa Blanca, no tienen un mecanismo de control ambiental. Las minas informales son las primeras que contaminan, nadie los controla, cuanto de nuestra plata y oro se estn llevando, no hay control ni vigilancia a esas minas. No obstante deberamos contar con un reglamento para que no haya ms concesiones, no ms denuncias, no es que cese toda la minera. Las minas informales como Ananea y Pampa Blanca, no tienen un mecanismo de control ni fiscalizacin del impacto ambiental, a pesar de contar con miles de trabajadores. Diversas muestras de agua de la zona fueron llevadas a Lima para ser sometidas a estudios, cuyos resultados determinaron la existencia de altos ndices de contaminacin. A s mismo la mina Ananea, la mina Pampa Blanca, se encuentran miles de personas que trabajan, pero no hay un control y son los primeros en contaminar. Existen ms de tres mil concesiones mineras en el departamento altiplnico, lo que representa un peligro para el medioambiente de la regin. Por Esa contaminacin afecta a los nios menores de cinco aos, adems que produce la desnutricin crnica, tambin a la agricultura y ganadera. Si bien ya mencionamos que tenemos ms de tres mil concesiones mineras en la regin Puno, los cuales se encuentran en los distritos y provincias ms de 423 concesiones mineras .El problema de la minera informal afecta directamente a los comuneros que residen a las orillas del ro Ramis en Puno. Minera Ananea ,de la planta Ana Mara del distrito Ananea San Antonio de Putina. Para empezar, en lo que se refiere a minera metlica en el 2010(ver figura n 3), a nivel nacional, Puno fue el octavo productor de oro (con el 1,71% del total nacional), dcimo primer productor de plomo (0,83%) y zinc (0,17%), dcimo cuarto productor de plata (1,24%) y dcimo quinto productor de cobre (0,002%). Sin embargo, es el nico productor de estao, Este mineral representaba en el 2010, el 78%, del valor bruto de la produccin minera en Puno. La produccin de. Este mineral es importante, ya que el Per es el tercer productor de estao a nivel mundial, slo por debajo de China e Indonesia.

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La minera en Puno represent en el 2009, el 7,6% del producto bruto interno departamental, sin embargo en el ao 2010 la produccin descendi en 9,5%, debido al descenso en la produccin de plata (-11,9%), oro (-9,8%) y principalmente de estao (-9,7%). En el 2010, en Puno funcionaban ocho empresas mineras de las cuales tres son de Rgimen General (gran y mediana minera) y las cinco restantes son pequeos productores2. Entre estas empresas, cabe destacar a la empresa MINSUR S.A. que es la nica productora de estao (en la provincia de Melgar) y el Consorcio de Ingenieros Ejecutores Minerales S.A. con cinco unidades mineras en las que producen oro, plata, cobre, plomo y zinc. En el 2010, las provincias en donde se realiz la actividad minera fueron: Lampa (cobre, oro, plata, plomo y zinc), Melgar (estao), San Antonio de Putina (oro) y Sanda (oro). En tanto, alo que se refiere a produccin minera no metlica, en Puno se produce caliza, calcita, dolomita y silicatos en Caracoto (provincia de San Romn) por parte de la empresa Cementos Sur S.A., mientras que en pequea escala se produce piedra laja (en Carabaya) y arcillas (en Puno). Sin embargo, existen, muchos hechos controversiales en el tema de la produccin y las concesiones mineras en Puno, como, por ejemplo, el hecho de que segn la Constitucin Poltica del Per (Artculo 71) los extranjeros no pueden adquirir propiedades en un rango de 50 Km. de la frontera del pas; no se ha realizado una consulta previa tal como recomienda el convenio 169 de la OIT; la gran brecha entre las utilidades netas de las empresas mineras y lo que percibe el Estado como canon minero; la casi incontrolable minera informal; adems, los temas medio ambientales. Sobre este ltimo punto, segn datos tomados del Registro Nacional de Municipalidades 2009, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 48 de las 109 municipalidades que tiene el departamento de Puno, sealaron como una de las fuentes que originan la contaminacin ambiental de su distrito a los relaves mineros.(ver figura n 5) _____________________________________________________________
2 Chaparro Eduardo La llamada pequea minera: un renovado enfoque empresarial, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Santiago de Chile, 2000

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CONFLICTO POR ANULACIONES MINERAS Un nuevo ingrediente en el conflicto de Puno: "el tema de la minera en zona de frontera". Aqu el artculo escrito por Jos De Echave, Fueron varias semanas de protestas en Puno en contra de la actividad minera. Se inici como una reaccin frente al proyecto minero de Santa Ana, en el distrito de Huacullani (provincia de Chucuito), en el extremo sur de la regin y se extendi por todo Puno. En primer lugar, Puno se ha convertido en la segunda regin con el mayor nmero de hectreas concesionadas del pas. Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321 hectreas el ao 2002 a 1643,746 en 2010. Un aumento del 279%. CARACTERIZACIN DE LOS YACIMIENTOS.

Los yacimientos aurferos en Puno se dividen en yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Los yacimientos primarios son de tipo de vetas y mantos. Estos se encuentran en las partes altas de la Cordillera Oriental (5,200 m.s.n.m.) como en las partes bajas (700 m.s.n.m.). El macizo de Ananea es el yacimiento aurfero ms importante del Departamento de Puno. Est constituido por 19 mantos de cuarzo que distan entre s desde 2 a 70 metros, con potencias de 2 a 40 cm. Los mantos contienen cuarzo con oro nativo, pirita, galena, blenda rubia, pirrotita, marcasita, calcopirita, molibdenita, arsenopirita y tetrahedrita. Los yacimientos aluviales, en su mayora placeres, se ubican en la vertiente altiplnica de la Cordillera Oriental, en las partes bajas del flanco oriental de esta cordillera y en los lechos de los ros de las cuencas del Tambopata e Inambari. Los yacimientos ms importantes son la morrena del Cerro San Antonio de Poto, el sistema morrena frontal fluvioglacial de Islapampa, la depresin de Pampa Blanca y los placeres de la cuenca del ro Pacchani (Lzaro, et al., 1995a). La ley promedio en los yacimientos aluviales flucta entre los 200 a 300 mg. Au/m3.

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EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y BENEFICIO

En los yacimientos primarios, la explotacin es por medio de socavones siguiendo la presencia de vetas de cuarzo. Se construyen galeras muy pequeas, de apenas 0.70 x 0.70 m. Las labores son desordenadas, tomando diferentes gradientes y direcciones. Debido a lo anterior, el avance de la labor se ver afectado por inundaciones. Asimismo, el seguimiento de las vetas hace que la distribucin de los socavones sea muy irregular, ocasionando algunas veces que dos o ms labores se intercepten en el interior y exista el peligro de que colapsen. El trabajo se hace principalmente a mano, perforando con picos, y eventualmente, se usan explosivos y se utilizan compresoras. Existen en la La Minera Artesanal e Informal en el Per en los yacimientos aluviales tambin se emplea el socavoneo. El material es extrado en carretillas y se lava con agua de las quebradas. Este mtodo presenta problemas de inseguridad ya que no se usa sostenimiento. El mtodo de pozos en lechos de ro o de ingenio consiste en excavar pozas en los lechos de los ros donde hay concentraciones de oro. Finalmente, el chichiqueo se efecta de manera individual y manual. El minero utiliza una batea de madera o metal, en la cual coloca un poco de material aurfero muy fino y lo concentra agregando agua y haciendo balancear la batea, con la finalidad de que el oro se quede en el centro de la misma. Generalmente, el material usado para el chichiqueo es el relave de otros mtodos de extraccin. El beneficio de los minerales provenientes de yacimientos primarios se inicia con el chancado que se efecta con pequeas combas. En la zona de La Rinconada y Cerro Lunar hay aproximadamente 1,000 quimbaletes, algunos contratistas los alquilan a S/. 10 por da. El problema con el beneficio usando quimbaletes es que la recuperacin del oro es baja (alrededor del 50%) y altamente contaminante para los mineros y medio ambiente. Por otro lado, la cantidad de mercurio utilizada es excesiva y buena parte se derrama durante el quimbaleteo. Los relaves contaminados no se depositan en pozos u otros recipientes y, por lo tanto, tienden a dispersarse todo el tiempo. Por otro lado, la quema de la amalgama se hace en las casas de los mineros teniendo consecuencias graves para la salud de los mismos, quienes absorben los vapores de mercurio. El beneficio de minerales provenientes de yacimientos aluviales se hace

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principalmente por mtodos gravimtricos. Se recogen o cosechan los sedimentos pesados retenidos en la riflera de los canales de hierro o empedrados cada semana, quincena o mes. En los canales empedrados, cada piedra es lavada cuidadosamente y las pepitas de oro se recogen directamente durante el acarreo de los sedimentos aurferos. Los sedimentos pesados son procesados en bateas de madera o en canaletas de madera, recuperndose los minerales pesados y las partculas de oro (generalmente mayores a 1 mm.). Debido a la mayor dimensin de las partculas de oro, se usa menos mercurio que en el beneficio de minerales aurferos primarios. Debido al excesivo uso de agua, la recuperacin de oro con estos mtodos es baja (alrededor del 60%). Con el monitoreo, se produce demasiada turbulencia arrastrndose tanto gravas finas como gruesas. Con el sistema de canales, las partculas de oro se entierran en el fondo de las arenas. Asimismo, el uso de mercurio ocasiona los mismos efectos negativos en el medio ambiente y en la salud de los mineros. La Minera Artesanal e Informal en el Per

EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LA MINERA INFORMAL (Ver figura n 1) Uno de los principales impactos negativos de la minera en general es el que tiene sobre el medio ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos mineros altera la topologa de la zona en donde se realiza la explotacin. Por otro lado, los procesos de beneficiacin de los minerales producen residuos altamente txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del mismo proceso. La concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un impacto negativo en el medio ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias en los ecosistemas y, eventualmente, en la salud humana. Lamentablemente estos avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros artesanales. En primer lugar, hay una total falta de informacin por parte de los mineros artesanales sobre tecnologas La Minera Artesanal e Informal en el Per apropiadas y parmetros tcnicos que puedan incidir en la disminucin de los impactos ambientales. Ejemplo de esto, es el desconocimiento de mtodos como la cianuracin como alternativa para el procesamiento del mineral aurfero y de los parmetros tcnicos que podran hacerla ms eficiente a la

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amalgamacin. Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de gran envergadura en el 2000, provoc la contaminacin y hospitalizacin de varios pobladores y la indemnizacin a las vctimas; la publicidad del hecho lleg hasta los mineros artesanales del Sur Medio y en muchos centros mineros recin se dieron cuenta del peligro que entraa la manipulacin directa de mercurio. CONTAMINACIN POR MERCURIO La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la minera artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al medioambiente en forma lquida o se emanen sus gases libremente. Se estima que cada ao se pierden alrededor de 70 toneladas anuales de mercurio lquido en la zona del Sur Medio y alrededor de 15 toneladas en la zona de Puno (Mosquera, Trillo, y Lujn, 1999).

EFECTOS SOBRE LOS SUELOS El movimiento de tierras que se efecta durante la extraccin de minerales en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografa de una zona y en la capacidad de regeneracin de la flora y fauna. En Puno, en los ecosistemas de Rinconada, Cerro Lunar y Ananea, se observa que se ha dado una gran remocin de material en las laderas de los cerros y en el curso de los ros. Lo anterior est contribuyendo a la erosin, con el consecuente peligro de derrumbes, y a la sedimentacin de cursos de agua y desaparicin de pantanos que antes eran espacios de pastoreo y de aves silvestres. El aumento de poblacin tambin ha ocasionado una sobreexplotacin de las tierras agrcolas. Por otro lado, la deposicin de basura y sustancias qumicas contaminan los suelos. Si bien es cierto que los suelos al captar las sustancias txicas pueden estabilizarlas y hacerlas inocuas, esta capacidad tiene un lmite. En cambio en las zonas del Sur Medio y de La Libertad, la explotacin minera genera poca contaminacin sobre los suelos. A diferencia de otras zonas en donde el movimiento de tierras genera erosin, en el caso de la minera artesanal en el Sur Medio. Contaminacin de los cursos de agua La

contaminacin de los cursos de agua es ms evidente en aquellas zonas donde los depsitos son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de

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grandes cantidades de agua. La Minera Artesanal e Informal en el Per Efectos sobre el ecosistema La minera artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, tambin suele tener serias repercusiones en el ecosistema. Efectos sobre el clima La atraccin de poblacin a los centros de minera artesanal ocasiona un crecimiento desproporcionado de los mismos. En aquellos pueblos de la provincia de San Antonio de Putina, la mayor

concentracin de poblacin en la zona cercana a los nevados est ocasionando un deshielo intenso y continuo.

LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO INFORMAL Si bien la minera artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y 30,000 personas de generar su sustento, tambin es cierto que el dedicarse a esta actividad puede significar exponerse a un deterioro irreparable en la salud y eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales.

LA SEGURIDAD MINERA La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de reglamentos en materia de seguridad, la falta de informacin y los equipos insuficientes utilizados en la minera artesanal influyen para que la probabilidad de que haya apropiado de los accidentes acontecidos en las minas artesanales por lo que no se puede dar un estimado sobre la magnitud de esta cifra. Por estudios internacionales, se sabe que las cinco principales causas de accidentes en minas que se encuentran en Puno son: la cada de rocas y el hundimiento de tierras; la falta de ventilacin; la mala utilizacin de explosivos; la falta de conocimiento, falta de informacin e infraccin de los reglamentos y el uso de equipo anticuado y mantenimiento deficiente. De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos peligros especialmente en las operaciones de socavn. Las galeras que se construyen para acceder a la veta son muy estrechas (0.70 x 0.70 cm.) y no siguen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones y gradientes. La estrechez de las galeras hace que la ventilacin sea muy deficiente. Si se utiliza explosivos para la voladura, se incrementa la posibilidad de que el minero no pueda salir a tiempo antes de que se produzca la explosin.

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LA SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO De acuerdo con un informe de la OIT, los cinco principales riesgos para la salud en las operaciones mineras de pequea escala son: la exposicin al polvo; exposicin al mercurio y a otras sustancias qumicas; efectos del ruido y las vibraciones; efectos de una ventilacin deficiente; y efectos del exceso de esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). EL TRABAJO INFANTIL3 El trabajo infantil es un hecho comn en las zonas mineras artesanales. Las principales causas que obligan a los nios a participar en las faenas mineras son, en primer lugar, que los ingresos de los padres resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la familia. Los bajos niveles de ingresos que obtienen los mineros artesanales y, por lo tanto, su poca capacidad de acumulacin impide que su situacin econmica pueda mejorar en el mediano y largo plazo. En segundo lugar, las familias mineras conservan patrones culturales que justifican el trabajo de los nios. Finalmente, los poblados mineros usualmente carecen de una infraestructura educativa adecuada, lo que favorece que la disponibilidad de los nios a trabajar. Se estima que 50,000 nios trabajan en actividades mineras que cubren casi todas las etapas del proceso minero. En la perforacin, ya sea mecnica o a pulso, se ha detectado que nios entre 12 a 14 aos ayudan a hacer los taladros en operaciones de minera en superficie.

LA ORGANIZACIN DE LOS MINEROS INFORMALES Los mineros artesanales reconocen a la falta de organizacin como uno de los principales problemas que los aquejan y que tiene un impacto negativo en sus posibilidades futuras de desarrollo. Ellos reconocen que el trabajar en concesiones que pertenecen a terceros o, si el rea se encuentra libre, no tener derechos de propiedad, los ubica en una situacin muy dbil. Ellos saben que

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Esta seccin se basa principalmente en los siguientes trabajos: (COOPERACCION, 1999a; b; 2000; Piazza,2000).

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para proseguir trabajando tienen que establecer acuerdos con los titulares de las concesiones o deben actuar de acuerdo a la ley de la selva. Tambin saben que su posicin individual es muy dbil y que tienen que unirse para mejorar su capacidad de negociacin. El problema de la organizacin de los mineros artesanales debe ser enfocado desde dos puntos de vista. Por un lado, desde la ptica de la organizacin del trabajo minero que tiene que ver con la forma cmo los mineros se insertan dentro de la cadena de valor minera. Por otro lado, desde la ptica de la organizacin social cuyo objetivo es impulsar acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida en sus poblados.

ORGANIZACIN DEL TRABAJO MINERO Alrededor del 90% del mineral es llevado por los mineros al molino y a los quimbaletes, en donde se inicia el proceso de beneficiacin. Parte de este mineral puede ser separado como pago a los titulares de la concesin si es que esto se hubiese acordado entre las partes. Por su parte, los dueos de quimbaletes muchas veces han actuado como proveedores de capital de trabajo para los mineros, ya sea en dinero o en especie (alimentos, agua, explosivos, etc.). Una vez obtenida la amalgama y su posterior refogado, el minero vende el oro a los diferentes compradores de oro de la zona. El relave obtenido del proceso de beneficiacin, que tiene altos contenidos de oro y mercurio, es conservado por los dueos de los quimbaletes quienes lo venden a las plantas de cianuracin. Como se aprecia, el minero tiene que hacer dos pagos, ya sea en mineral o en dinero, a los titulares de la concesin y a los quimbaleteros. Al mismo tiempo, que deja de percibir los ingresos resultantes de la venta de los relaves. Por otro lado, slo una pequea parte de los mineros vende su mineral directamente a las plantas metalrgicas. Esta alternativa no est exenta de prdidas para el minero ya que muchas veces las plantas no pagan el precio justo por el mineral. ORGANIZACIN SOCIAL DE LOS MINEROS Por otro lado, la situacin de informalidad en la que se encuentran trabajando muchos mineros ha originado que se den una serie de iniciativas, propias o apoyadas por el gobierno y otras instituciones, para crear organizaciones que los representen y les permitan expresar sus necesidades y exigir sus derechos.

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La creacin de estas organizaciones ha requerido de una labor paciente para vencer la natural desconfianza e individualismo del minero artesanal. Tambin ha requerido, y todava requiere, de capacitacin para que entiendan cmo funciona una organizacin, cul es la forma organizativa que ms les conviene y cules son los beneficios de formar parte de una; as como de las capacidades y deberes que deben adquirir para que la organizacin funcione eficientemente. Asimismo, los poblados organizados han logrado atraer la atencin de instituciones que los apoyan mediante programas de desarrollo a solucionar sus problemas prioritarios como aquellos de salud, de educacin y nutricin para sus hijos, de capacitacin para las mujeres y de falta de infraestructura en sus poblados, entre otros. Esto ha incentivado a otros poblados mineros a seguir los mismos pasos. Sin embargo, cuando el inters por asociarse est basado simplemente en la obtencin de los beneficios, sin aceptar que tambin hay obligaciones que cumplir, se presenta un tema sobre lo cual se tiene que trabajar. Una queja comn de los dirigentes mineros es que sus bases no les prestan suficiente apoyo. Estos dirigentes saben que tienen una

responsabilidad con sus representados pero los costos asociados con esta labor son asumidos directamente por ellos ya que los asociados no colaboran en cubrirlos. La perpetuacin de este tipo de esquemas pone en peligro la efectividad de dichas organizaciones porque, por un lado, desgasta a los lderes y los puede hacer abandonar su rol como tales. Por otro lado, la percepcin de que el liderazgo implica slo costos puede generar una actitud muy pasiva en los mineros y la permanencia indefinida de los dirigentes actuales lo que puede, eventualmente, generar situaciones de corrupcin. Testimonio expresado por un dirigente minero en el Taller de Mineros Artesanales organizado por GRADE en Nazca, Julio de 2001. La Minera Artesanal e Informal en el Per. Poltica pblica y la legalidad de las operaciones mineras artesanales como se ha referido repetidamente, una caracterstica compartida por la mayora de los asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta marginalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minera artesanal ya que se trata de una actividad econmica sin barreras a la entrada y en la cual puede participar cualquiera.

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As, personas con escasos recursos econmicos y de capital humano pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minera. Por otro lado, la informalidad se vuelve en una gran limitacin pues condena a los mineros artesanales a relaciones de intercambio sumamente desventajosas y a situaciones de violencia que muchas veces ponen en peligro su integridad fsica y la de sus familias. La informalidad de la minera artesanal tiene un impacto social negativo. Un efecto inmediato es el de impedir que el gobierno cuente con ingresos que luego pueden ser transferidos para mejorar las condiciones de vida de los propios asentamientos mineros. Pero quiz el efecto ms perjudicial sea la intensa y alta contaminacin que genera y que reduce las posibilidades de que los asentamientos mineros logren alcanzar un desarrollo sustentable. Los mineros informales, al no ser dueos de los yacimientos que explotan, no tienen mayor inters en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores hasta que los altos niveles de contaminacin efectivamente se convierten en un peligro para ellos mismos. Por otro lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al explotar estos yacimientos, no slo se dan efectos econmicos sino que se pueden generar graves problemas sociales. Esto puede generar que pobladores de bajsimos ingresos dejen todo en sus lugares de origen por la ilusin de una vida mejor que puede nunca llegar o, tambin, puede generar situaciones de violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran expulsar a los pobladores ms dbiles. Debido a su precariedad econmica se dedican a hacer una exploracin y explotacin rudimentaria para luego abandonar el sitio minero una vez que el yacimiento es agotado. La Minera Artesanal e Informal en el Per las capacidades necesarias para que los mineros artesanales se vuelvan empresarios) y, principalmente, cvica (porque el desarrollo sustentable slo se da en sociedades sustentables.

DEFINICIONES Y CDIGOS LEGALES El concepto de minera artesanal no est definido en la legislacin minera actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones mineras anteriores. Por lo tanto, los mineros artesanales deberan cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas para los productores mineros tales como: el pago de derechos de vigencia y requerimientos de produccin mnima para

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mantener sus concesiones, presentacin de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuacin para el medio ambiente, exigencias tcnicas para la utilizacin de insumos controlados, etc. Ms an, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas exigencias y regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin minera, independientemente de la magnitud de la misma. Ya no se distingue entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y Pequea Minera). Slo para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del Pequeo Productor Minero: aquel cuya concesin sea no mayor a 1,000 Has. O cuya planta de tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150 TM/da. As, se establece una tarifa de US$ 1 por cada hectrea frente a US$ 3 en concesiones que sobrepasen a las 1,000 Has. Si bien en trminos legales la minera artesanal no exista, su presencia en diferentes zonas geogrficas era indudable. La produccin de oro por parte de los mineros con tecnologas rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de obra y la escasa dotacin de capital sobrepas en algn momento la mitad de la produccin total de oro en el pas. Estos mineros generalmente explotan yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay una gran identificacin entre minera artesanal y minera informal. Debido a que la actividad de los mineros artesanales se encuentra al margen de la ley, es que stos estn expuestos a condiciones contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar sus ingre os y explotar los yacimientos de una manera ms eficiente. Ejemplos de estas condiciones son los pagos por el mineral que venden muy por debajo del precio internacional y con excesivos castigos o los precios por encima de aquellos vigentes en el mercado que tienen que pagar para comprar insumos controlados. Sin embargo, tambin es necesario reconocer que no todos los mineros informales pueden ser considerados como artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales de Madre de Dios, quienes tienen operaciones totalmente mecanizadas y con volmenes de produccin elevados pero que explotan yacimientos que no les pertenecen. Estos mineros de ninguna manera pueden ser considerados como artesanales puesto que las caractersticas tecnolgicas de sus operaciones corresponden ms bien a operaciones de media e, incluso, alta tecnologa. El desarrollo sustentable de la minera artesanal y su efectividad como una actividad que contribuya a la reduccin de

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la pobreza pasa por la solucin del problema de la informalidad. Sin embargo, el marco legal vigente tiene requerimientos y exigencias demasiado altas como para que los mineros artesanales puedan cumplirlas. Se requiere de normas que simplifiquen el acceso a la propiedad minera, a la obtencin de insumos controlados y que definan un marco tributario acorde a la realidad de la minera artesanal. EVOLUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MINERIA La poltica pblica en minera siempre ha girado en torno del sector formal y con una preferencia fundamental por incentivar la inversin en grandes proyectos mineros. Los cdigos mineros de 1950 y de 1992 hacen explcita esta orientacin. La razn es que la minera se percibe principalmente como una actividad generadora de divisas y, por lo tanto, mientras las operaciones sean ms grandes. La Minera Artesanal e Informal en el Per 38 podrn contribuir ms a este fin. Otras consideraciones como la generacin de empleo y la generacin de capacidades tecnolgicas han estado ausentes de los esquemas legales. En este sentido, es comprensible encontrar vacos en la legislacin minera respecto de actividades que tienen un impacto relativamente pequeo en la produccin y, por lo tanto, en la exportacin minera. A pesar de que a lo largo de las ltimas tres dcadas, la minera artesanal aurfera se ha destacado como una fuente importante de empleo y de ser responsable de una parte importante de la produccin de oro en el pas, la legislacin minera y las polticas pblicas prcticamente han obviado a este estrato minero. Ms an, hasta hace poco no se haba avanzado en identificar claramente qu es la minera artesanal y cmo se diferencia de la minera informal. En aos recientes, las autoridades gubernamentales han identificado a la minera artesanal como una fuente importante de empleo y como un mecanismo importante para el alivio de la pobreza. Esta percepcin ha sido enfatizada por el inters de algunos programas de cooperacin tcnica. As, a mediados de los noventa, el Ministerio de Energa y Minas inicia una serie de estudios para identificar las principales caractersticas de los mineros artesanales en las cuatro principales zonas que los conglomeran (Madre de Dios; Ica, Ayacucho y Arequipa; Puno y La Libertad). Uno de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de informalidad en este estrato minero es sumamente alto4 y que el desarrollo de esta actividad debe pasar por solucionar el

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problema del acceso legal a los yacimientos explotados. Es as, que en el caso de Puno, el estado tom la iniciativa de facilitar el otorgamiento de concesiones de explotacin a grupos de mineros organizados. Esta iniciativa fue posible ya que los yacimientos pertenecan a una empresa estatal que no los estaba explotando. Esta solucin se hace ms difcil en otras zonas mineras ya que las concesiones tienen como titulares a empresas privadas o personas naturales. Sin embargo, el estado es consiente que se tienen que dictar medidas conducentes a facilitar el acceso legal de los mineros artesanales a los yacimientos en los que vienen trabajando informalmente 5. establece que la legislacin actual permitira la formalizacin de los mineros artesanales mediante su conversin en: concesionarios, mediante la adquisicin de derechos mineros; cesionarios, mediante contratos de cesin con los titulares de los derechos mineros; contratistas, mediante contratos para la exploracin y/o explotacin de los derechos mineros de otros titulares; y asociados, mediante contratos de riesgo compartido con el titular de derecho minero. Todas las opciones mencionadas requieren de esquemas asociativos para que los mineros artesanales puedan cumplir con los requerimientos legales que exige la legislacin actual y para que tengan un nivel de negociacin adecuado cuando la opcin escogida sea celebrar un contrato con el titular de los derechos mineros. Tambin se requiere de amplios esquemas de capacitacin que permitan a los mineros artesanales mejorar su nivel de conocimiento legal; de capacitacin tecnolgica para elevar la eficiencia de sus operaciones y de capacitacin en el manejo medioambiental de sus operaciones. Estas reas de capacitacin son los pilares temticos de los programas de apoyo a los mineros artesanales.

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4Sobre

el tema, en los aos previos a la promulgacin de la ley, se public un gran nmero de artculos, reseas, investigaciones, sistematizacin de experiencias, etc. Para efectos de nuestra investigacin, y debido a criterios de rigor cientfico y seriedad en el tratamiento de la informacin, consideraremos principalmente las publicaciones difundidas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y los centros de investigacin EKAMOLLE y GRADE.
5Guillermo

Medina: Minera Artesanal y Pequea Minera, Ministerio de Energa y Minas, Lima 2001, presentacin elaborada en formato de diapositivas.

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IMPACTO DE LA POLTICA PBLICA EN EL COMPORTAMIENTO DE LA MINERA Y PEQUEA MINERA Como se mencion anteriormente, la legislacin vigente provee de un marco nico para la actividad minera que no distingue las caractersticas particulares de los operadores mineros6. Ms an, en un afn de modernizar y hacer ms eficiente al sector minero, se han elevado algunos requerimientos tcnicos y medioambientales que difcilmente pueden ser satisfechos por las empresas pequeas y menos an por los mineros artesanales. La falta de incentivos y de apoyo para los pequeos productores, junto con condiciones cada vez ms. Difciles impuestas por los mercados de los minerales han generado que muchas empresas pequeas hayan tenido que cerrar sus operaciones. Es as, que las pequeas empresas dedicadas a la Minera Artesanal e Informal en el Per 39 explotacin de minerales bsicos prcticamente han desaparecido habiendo sobrevivido algunas que se dedican a la explotacin de oro. Sin embargo, la reduccin de la cotizacin del oro en los ltimos aos ha significado un alto golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minera artesanal principalmente a travs de la explotacin informal de los yacimientos dejados por las pequeas empresas. En otros casos se da una simbiosis entre las pequeas empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma eficiente de subcontratar las labores de explotacin y dedicarse exclusivamente a la beneficiacin del mineral en sus plantas. En ambos casos, la debilidad de la posicin legal de los mineros artesanales hace que sean sujetos de abusos. Nuevamente, la legislacin actual tiene que modificarse para que se den los mecanismos necesarios para que tanto la pequea minera y la minera artesanal encuentren vas adecuadas para que la minera en estos estratos sea sustentable y se conviertan en medios importantes de generacin de empleo. Propuestas e iniciativas de apoyo a la minera artesanal El inters por la minera artesanal recin est tomando importancia en el Per. Si bien la ley minera an no reconoce a las actividades artesanales, se estn dando esfuerzos por parte de las autoridades sectoriales a los que se unen aquellos de los organismos de cooperacin multilateral y bilateral y los organismos no gubernamentales. Al igual que en otras partes del mundo, las iniciativas y programas de apoyo a la minera artesanal peruana

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estn evolucionado de proyectos enfocados a solucionar problemas netamente tcnicos a proyectos y programas ms amplios que contemplan temas de tipo econmico, social, legal y medioambiental. EL PROYECTO MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA (MAPEM) Este proyecto, ejecutado por el Ministerio de Energa y Minas, inici sus actividades en Enero de 1996. A pesar de que su mbito geogrfico cubra las zonas de Madre de Dios, Puno, Ica-Ayacucho- Arequipa y La Libertad, sus actividades se centraron en Madre de Dios. El periodo de ejecucin del MAPEM fue de 4 aos, durante el cual se asignaron S/. 3720,000 a un promedio anual de S/. 740,000 por ao. El objetivo principal del MAPEM fue de contribuir al desarrollo ordenado y eficiente de la minera artesanal y pequea minera en armona con el medio ambiente y con estndares adecuados de seguridad e higiene minera. Los objetivos especficos fueron: propulsar el ordenamiento legal y gradual de la formalizacin de la actividad minera informal, incorporndola a unidades de operacin de mayor escala; evitar o atenuar los impactos sociales, ambientales y de seguridad e higiene minera que generen la actividad minera artesanal o informal7; y capacitar en aspectos normativos y tecnolgicos bsicos, ambientales y de seguridad y de higiene minera. Asimismo, contribuy a la sensibilizacin ambiental para el uso adecuado de mercurio, mediante la demostracin y distribucin de ms de 1,500 recuperadores (retortas) y reactivadores de mercurio.

FORMALIDAD Y LEGALIDAD Hasta antes de la Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, promulgada el 19 de abril de 2002, las diversas Publicaciones de parte de organizaciones especializadas en investigacin e Intervencin 10 coincidan en sealar que la definicin de Minera Artesanal no

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6 Henry

Mintzberg y James Brian Quinn: El proceso estratgico, conceptos, contextos y casos. Prentice Hall, Mxico, 2da. Edic. 1993.
7Phillip

Selznick: Foundations of a Theory of Organizations en: American Sociological Review N13, 1948. Pgs. 25 35.

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estaba considerada en las normas de la legislacin minera. Tal afirmacin no es del todo correcta, pues tal como lo seala Guillermo Medina segn el marco legal anterior, la clasificacin de la Pequea Minera estableca principalmente dos subdivisiones: Minera Tradicional (metlica, poli metlica y aurfera- y no metlica) y Minera Artesanal (aurfera y no metlica), y estableca adems que la Pequea Minera, era una actividad ejercida por pequeos productores mineros que entre denuncios, petitorios o concesiones, posean hasta 1000 Has. y tengan una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta 150 TM/da para la minera tradicional, y de hasta 25 TM/da para la minera artesanal con excepcin de materiales de construccin. El punto en cuestin entonces es que a pesar de ser reconocida y claramente diferenciada de la forma tradicional de explotacin, tena el mismo tratamiento legal respecto a las obligaciones fiscales, tcnicas, econmicas y ambientales. As los mineros artesanales deban cumplir las mismas exigencias que sealaban las normas de la Pequea, Mediana y Gran Minera para la formulacin de petitorios, obtencin de concesiones, volmenes mnimos de produccin anual, pago de derecho de vigencia para denuncios, petitorios y concesiones, para la compra, traslado y uso de explosivos as como de insumos qumicos8. Ha sido este el principal factor institucional que ha dado lugar a un fenmeno especfico dentro de la Minera Artesanal, nos referimos a la informalidad. Como lo precisa A. Pasc-Font .Se define como Minero Informal a aquellos individuos que se dedican a explotar y beneficiar minerales, sin poseer ttulo minero o relacin contractual que justifique dicha actividad. Usualmente se tiende a asociar al minero informal con individuos que desarrollan sus labores de manera artesanal. (Alberto Pasc-Font: Minera Informal y Medio Ambiente en el Per, GRADE, Lima, diciembre 1996 PP. La ley de abril 2002 busca establecer

normas adecuadas a la minera artesanal de modo a permitir su formalizacin. En la nueva ley, para ser considerado pequeo minero es necesario no exceder el rea de dos mil hectreas; en cambio para ser minero artesanal, el rea de explotacin no debe exceder las mil hectreas. El minero artesanal se debe dedicar permanentemente a la minera y sta debe ser su sustento
8Ley

General de Minera N 18880, sustituida posteriormente por el Decreto Legislativo N 109

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principal. No debe producir ms de 25 TM por da, y tener tcnicas de explotacin manuales y bsicas, como lampas, picos combas, barretas, cinceles carretillas, carros mineros zarandas, quimbaletes, maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y bombas elctricas de baja potencia. Sin embargo, como en muchos otros aspectos, el Estado a travs de sus organismos especializados no cuenta con la capacidad institucional suficiente para verificar y controlar el cumplimiento de las normas por parte de los mineros artesanales y dado que la mayora de ellos inici sus actividades antes de la promulgacin de la nueva ley, las condiciones para cumplir las normas eran tan altas que muchos optaron por la informalidad, es ms como se demostrar ms adelante, muchos de los actuales mineros artesanales, al momento de iniciar sus actividades tenan un desconocimiento total de las normas. Por ello sigue siendo comn hablar de informalidad en el contexto en el que se desarrolla la MPE, que como bien lo seala Zoila Martnez: la ausencia o dbil presencia del Estado, contribuye a que en los mbitos de la MPE se configuren situaciones de exclusin social, con implicancias en la limitada, o no vigencia de los derechos humanos fundamentales, particularmente para los segmentos sociales ms vulnerables: mujeres y nios. La situacin de desempleo y el proceso de desplazamiento social han originado desde hace ya varios aos la aparicin de empleos precarios, principalmente autogenerados, los mismos que se desarrollan de manera principal en el sector informal. Este fenmeno se presenta como una respuesta innovadora frente al desempleo, sin embargo oculta una condicin ms precaria; la de la sobrevivencia. Esta condicin de autoempleo como sobrevivencia constituye una realidad en el contexto de la minera artesanal por las siguientes caractersticas: - Condiciones de trabajo de alto riesgo, donde no se aplican medidas de seguridad ocupacional. - Trabajadores sin cobertura de servicios de salud ni seguridad social. - Mecanizacin bsica y uso de tcnicas rudimentarias, y limitado acceso a cambios tecnolgicos y fuentes de financiamiento. - Dbil o casi nula presencia de instituciones estatales. - Relaciones asimtricas de transaccin, en tanto los excedentes y la acumulacin queda en los intermediarios.

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- Desproteccin legal frente al sector formal (los mineros artesanales, no pueden participar en los mercados formales). - Contextos sociales marcados por la pobreza y la ausencia de oportunidades para diversificar las actividades productivas. En el estudio nos hemos centrado en el anlisis de la actividad minera artesanal, es decir de la actividad minera que por su baja productividad y reducida incorporacin tecnolgica no puede ser considerada pequea minera. Sin embargo, algunas estructuras organizativas de mineros artesanales permiten a sus miembros acceder a ms innovacin tecnolgica, mientras otras no logran mejorar las condiciones precarias de trabajo de sus afiliados. El presente estudio se centra en las estructuras organizativas de los mineros artesanales.

LAS ORGANIZACIONES DE MINERA Definimos a las organizaciones como unidades de gestin de actividades Orientadas hacia el logro de los objetivos propuestos por sus miembros. Por sus propias caractersticas, el proceso de explotacin minero artesanal Condiciona las formas organizativas de trabajo. Segn Alfonso Obando, desde el aspecto productivo, es posible diferenciar dos tipos de organizaciones; por un lado se encuentran las unidades productivas, que son aquellas que realizan todo el proceso productivo (extraccin y recuperacin), Este tipo de organizacin por lo general responde al tipo de mineralizacin existente, las facilidades de acceso y el destino final del producto. Por otra parte, podemos encontrar las plantas de beneficio, que son las que realizan solo una parte del proceso (normalmente las que recuperan el relave y/o procesan el mineral extrado por otros mineros)9. Estas plantas controlan la comercializacin de los relaves imponiendo sus condiciones comerciales y terminando el proceso con un mayor valor agregado. Tal como lo hemos podido constatar, estos dos tipos de organizacin conviven normalmente hasta que algn hecho origina discrepancias, especficamente respecto a los precios en juego. Hacia mediados de los aos 80 la tendencia decreciente en el precio internacional del oro, el agotamiento de los afloramientos importantes, la reduccin en la produccin de los relaves, oblig el cierre de algunas plantas, sin embargo tambin se han originado algunos mecanismos alternativos10como los contratos de cesin de derechos. Existen pocas experiencias de constitucin

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de empresas sin embargo hay que sealar que con la nueva legislacin, esta situacin estara empezando a revertirse. Lamentablemente durante el periodo de estudio no existe un anlisis serio del impacto de la ley. Katia Romero y Gustavo Zambrano de la ONG Cooperacin, en un texto denominado Contexto legal e institucionalidad de la minera a pequea escala en Per, sealan como efectos positivos de la ley la formalizacin de empresas en lo que ellos denominan el Sur Medio (eje Nazca Ocoa), sin embargo y como lo hemos podido constatar, estas organizaciones se encontraban registradas mucho antes de la promulgacin de la nueva ley.

ANANEA El distrito de Ananea pertenece a la provincia de San Antonio de Putina, de la regin Puno, a 7 horas aproximadamente de la ciudad de Juliaca (170 Km.). Tiene una antigedad de ms de 150 aos y hoy da est compuesto por 7 comunidades campesinas, la mayora de las cuales combinan la actividad minera con la ganadera de auqunidos. Se encuentra a una altitud de 4,800 msnm con temperaturas que oscilan entre los 10C y -15C. Para acceder a esta zona, se cuenta con transporte pblico 2 veces al da y la va de acceso, en su mayor parte, es trocha carrozable. La poblacin estimada es 13,80024 habitantes. En el distrito de Ananea predominan las viviendas de piedra y de adobe, con techos de calamina forrada con plstico para disminuir el fro. Se cuenta con agua no potable y en el ao 2000 la municipalidad del distrito instal el servicio de energa elctrica. No existe desage, las viviendas tienen pozos ciegos o silos. El consumo de alcohol es impresionante, muchos mineros trabajan dos das por semana y pueden consumir (generalmente en cerveza) todo lo obtenido durante los siguientes cinco das. Cerca del centro poblado. El tipo de extraccin es a cielo abierto, se utilizan explosivos (nitrato, kerosene y fulminante) para abrir pequeos tneles y extraer bloques de tierra y piedra. Hay tres modos de explotacin del mineral: en caos (bajo nivel de mecanizacin) realizado como actividad familiar y estacional, sobre todo en la poca de lluvias; con monitor _______________________________________________________________
9Este 10 En

tipo de organizacin nicamente se desarrolla en la zona de Puno. este caso se asume la consolidacin como el logro de los objetivos planteados.

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(trabajo semi mecanizado que consista en acarrear el mineral con fuertes chorros de agua) y chutes (tecnologa ms desarrollada que requiere menor esfuerzo y tiempo y consiste en utilizar tolvas donde se acarrea el mineral junto con la piedra, y mediante fuertes chorros de agua se filtra por canaletas bordeadas de alfombras confeccionadas con material de yute y plstico recuperando as arenilla con partculas de oro) para este ltimo mecanismo es necesario contar con recursos que permitan adquirir la maquinaria adecuada. En Puno, predomina el modelo cooperativo, existen 8 cooperativas agrupadas en una organizacin mayor denominada CECOMSAP (Central de Cooperativas Mineras de San Antonio de Poto). Esta Central de Cooperativas es la titular de las concesiones mineras y pertenece a la Comunidad Campesina. Como se seal lneas arriba la creacin de las cooperativas que existen hoy en da fue un impulso del Ministerio de Energa y Minas y a partir del ao 1995 aproximadamente cuentan con asesora de parte de la ONG Ekamolle. Ananea, se seleccion por ser una comunidad campesina altoandina que combin las labores ganaderas con la minera desde tiempos inmemoriables. Ananea es una comunidad con ms de 150 aos de antigedad; sin embargo, la explotacin del mineral aurfero de manera artesanal se remonta a 1995, cuando la minera formal deja de explotar el yacimiento (CENTROMIN PERU). Aparentemente, las organizaciones de mineros artesanales han tomado el modelo cooperativista debido su cercana a Bolivia, en donde el modelo de organizacin de mineros artesanales predominante es la Cooperativa. EL CASO DE LAS EMPRESAS Y COOPERATIVAS DE MINEROS Las cooperativas de mineros artesanales de Puno se formaron con el objetivo de organizar el trabajo productivo, pero reproducen algunos rasgos del tipo de organizacin asociativo, especficamente los fines sociales, que en este caso son fines ms bien comunitaristas. En las cooperativas analizadas los miembros reconocen que uno de sus objetivos principales es el logro del "bien comn", pero entendido como un efecto de una eficiente organizacin del trabajo productivo. Nuestras unidades de anlisis las constituyen las 8 cooperativas que existen en la Comunidad de Ananea. Al igual que en el captulo anterior, nos proponemos analizar el contexto en el cual las organizaciones de mineros artesanales con fines productivos se

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originan, cmo definen sus objetivos, y cul es su desempeo. Luego analizaremos sus En este caso se asume la consolidacin como el logro de los objetivos planteados11. LA RINCONADA Y CERRO LUNAR La Rinconada y Cerro Lunar son dos asentamientos contiguos que se construyeron en torno a la actividad minera. Su poblacin conjunta es de 8,000 familias: 5,000 en La Rinconada y 3,000 en Cerro Lunar, las cuales se dedican mayoritariamente a la minera artesanal. Para estos poblados se tiene conocimiento de que hay por lo menos 800 mujeres trabajando en minera artesanal debido a que pertenecen a una asociacin de pallaqueras, sin embargo, esta cifra debe subestimar largamente la verdadera participacin femenina en las labores mineras. Las viviendas en estos poblados son ms precarias que las de Ananea, con paredes y techos de calamina. No hay agua potable: los pobladores compran agua clorificada o usan agua de deshielo. Recientemente se ha instalado un servicio de energa elctrica, as como algunos telfonos pblicos, emisoras radiales y antenas para la recepcin de TV. A pesar de que la demanda por servicios educativos es de por lo menos 10,000 nios, slo hay una escuela primaria que atiende 500 nios en dos turnos, un colegio secundario que atiende a 170 nios, dos PRONOEI con atencin a 140 nios, un centro de educacin inicial para 60 nios y 3 colegios privados que atienden a 252 nios. Es decir, que slo se atiende a 6.7% de la poblacin en edad de estudiar. Hay un puesto de salud con personal pero sin equipamiento para anlisis especializados. Este centro administra programas de seguimiento al crecimiento de los nios y de complemento nutricional. En este ltimo programa se trabaja en coordinacin con los clubes de madres que existen en el poblado.

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11 El

carcter fundamental de estas organizaciones es su bajo nivel de proposicin, pues la tendencia muestra como sus funciones se enmarcan en responder a los estmulos (positivos y negativos) externos de forma reactiva.

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Estos dos asentamientos son muy dinmicos en trminos de comercio y servicios. Hay varias tiendas de abarrotes, farmacias, sastreras, peluqueras, restaurantes, etc. Estos poblados tienen problemas de violencia callejera, alcoholismo, delincuencia y prostitucin. FORMALIDAD Y LEGALIDAD EN LAS EMPRESAS Y COOPERATIVAS DE MINEROS INFORMALES: El status legal de las empresas y cooperativas de mineros artesanales, les permite formalizar la actividad desarrollada dentro de un marco legal que les brinda la posibilidad de ser titulares de concesiones mineras y obtener los derechos de explotacin minera12. El especialista, Vctor Apaza Vargas, inform que los mineros artesanales extraen oro con grandes cargadores frontales y con otras maquinarias pesadas y contaminan con mercurio el ro Inambari, ubicado en el distrito de San Gabn, en la provincia de Carabaya. Asimismo refiri que, al momento de intervenir a esos mineros, se comprob que ninguno tena la autorizacin ni los documentos de concesin que otorga la Direccin Regional de Energa y Minas.De persistir la contaminacin ambiental, esto podra llegar has ta la zona protegida, arrasando el parque. Lo peor es que en la actualidad los mineros informales estn echando los relaves con mercurio al ro Inambari y eso desemboca en diversos poblados de la zona, amenazando la salud de las personas que viven cerca a esos lugares. INVADEN TERRITORIOS Por otra parte, la Direccin Regional de Energa y Minas comprob que decenas de mineros puneos estn explotando oro de manera informal en territorio boliviano, cerca del hito. Precisamente para corroborar esa situacin, el ltimo fin de semana un grupo de autoridades de Per y de Bolivia viajaron hasta el distrito de Cojata, en la provincia de Huancan. Indic que, con la finalidad de hallar una solucin a la problemtica, las autoridades y funcionarios de ambos pases se comprometieron a reunirse el prximo 17 de abril en el poblado Jancohuyo, en Bolivia.
12 Segn

el Decreto Ley 22333 de 1979, seala que el rasgo esencial de la Comunidad Minera es el ser una isnstitucin que permite a los trabjadores ejercer sus derechos sobre la empresa: propiedad, gestin y utilidades.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La contaminacin por mercurio es el principal problema que sufre el departamento de Puno. El uso indiscriminado y mal manejo de esta sustancia hacen que se pierdan anualmente alrededor de 105 toneladas de mercurio en forma lquida y gaseosa. La erosin se convierte en uno de los principales problemas en las zonas de la regin Puno. La contaminacin de los cursos de agua, en Puno, se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mercurio, combustibles y lubricantes, entre otros. Asimismo, la explotacin aluvial vierte a los cursos de agua gran cantidad de La Minera Artesanal e Informal en el Per 46 finos que aumentan la turbidez de las aguas que, a su vez, reducen la cantidad de oxgeno, lo cual Perjudica a la flora y fauna de los ros. Otro gran problema que se presenta en esta zona minera es la poca seguridad y el deterioro de la salud ocupacional del minero. Debido a la precariedad de esta actividad, los mineros no suelen utilizar equipos o implementos de proteccin ni seguir prcticas de seguridad que son obligatorias en la minera formal con lo cual se exponen a una serie de accidentes que pueden ser fatales. Todas las etapas del proceso minero y, por lo tanto, se ven expuestos a casi todos los riesgos a los que se enfrentan los adultos.

Adicionalmente, su dedicacin al trabajo reduce el tiempo que dedican a la educacin, ms an si los poblados mineros no suelen contar con una buena infraestructura educativa. El tema de la legalidad no slo es una preocupacin de los mineros sino que es una de las prioridades que debe atender la poltica pblica. La actual Ley de Minera tiene un tratamiento homogneo para todos los estratos mineros y ni siquiera reconoce la existencia de los mineros artesanales. Esto impide la formalizacin de las operaciones mineras

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artesanales porque sin un esquema promocional para este estrato los costos de formalizacin son demasiado altos. En la actualidad, se reconoce la necesidad de trabajar con una visin integrada y tomando a la minera artesanal en su conjunto para poder facilitar el diseo de polticas pblicas. Tales como la participacin activa de las poblaciones mineras, estrategias globales para atacar cualquier problema, una balance adecuado entre la definicin La Minera Artesanal e Informal en el Per 47 de objetivos de la intervencin y las capacidades de las poblaciones mineras y de las instituciones interventoras, entre otros. En cuanto al Marco Legal vigente, observamos que la Ley 27651 de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal promulgada en enero del ao 2002, al estratificar la pequea minera y la minera artesanal y tipificar la condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal, basados en lmites de extensin y produccin, permite corregir inequidades como por ejemplo, un tratamiento diferenciado de la Minera Artesanal respecto a la Pequea, Mediana y Gran Minera.

RECOMENDACIONES: Establecer mecanismos a partir de los cuales la informacin sea accesible a todos los miembros de las organizaciones. Renovar y/o preparar adecuadamente a

los dirigentes de las

organizaciones propiciando un ambiente democrtico y participativo. Reversion de las concesiones al estado. Mesas de trabajo entre concesionarios y mineros informales o ilegales.

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BIBLIOGRAFIA Direccin General de Salud Ambiental (1996). "Informe del estudio evaluativo realizado a trabajadores de la minera artesanal de extraccin de oro en la localidad de Mollehuaca, caravel, Arequipa," mimeo DIGESA - Ministerio de Salud. Lima. Lzaro, Hernn, Armando Trillo, y Pablo Snchez (1995a). "Estudio de la minera aurfera informal y medio ambiente en la zona de Puno," mimeo IDESI - MEM. Lima. Pasc-Font, Alberto, Armando Trillo, Gonzalo Llosa, y Giselle Naranjo (1994). "Estudio de la minera informal y el medio ambiente (Subproyecto MIMA), Zona: Madre de Dios." Programa de Asistencia Tcnica al Sector Energa y Minas: Lima.

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ANEXOS (FIGURA N 1) MINERIA ILEGAL INSOSTENIBLE PARA PUNO (Minera ilegal afecta gravemente cuencas del ro Ramis).

El producto primordial para vivir es el agua y la minera tanto en este lugar como en otras provincias esta acabando con la salud de las personas quienes tienen que tomar esta agua contaminada por la extraccin de oro. Afecta tambin a los ganaderos, que su nica fuente de ingresos es de sus vacunos, de sus ganados. Por: Vilma Huertas

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(TABLA N1) EVOLUCION DE LAS CONSECIONES MINERAS DE 1999-2010

(FIGURA N 2)

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(FIGURA N 3)

(TABLA N 2)

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