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Análisis Ley penal del ambiente

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EN VIGENCIA NUEVA LEY PENAL DEL AMBIENTE

Abog. Lizett Carrero Consultora Jurídica Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) Nos encontramos ante un proceso de profundos cambios en lo social, político, económico, cultural y ambiental, para alcanzar un nuevo modelo de construcción de una estructura social incluyente, productiva, humanista, participativa y endógena, con base en los principios de justicia social, equidad y solidaridad siendo el fin último la suprema felicidad para cada ciudadano. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999, establece las bases fundamentales de las políticas para la construcción de esa nueva estructura fundamental para el Estado, bajo una visión de democracia popular, participativa y protagónica, dirigidas al máximo bienestar de la población en un Estado social de derecho y de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos. Uno de los aspectos sustantivos de la Carta Magna se sustenta en la protección de nuestros recursos naturales para las presentes y futuras generaciones y el ejercicio soberano de los mismos, estableciéndose a todo lo largo de su articulado la inclusión de la dimensión ambiental en todas las acciones de desarrollo, especialmente contiene un capítulo relativo a los derechos ambientales, de esta manera el constituyente privilegió el ambiente como un derecho humano fundamental, otorgándole una doble cualidad: un derecho-deber generacional individual y colectivo tanto del Estado como de la sociedad. A raíz de la Constitución del año 1999, se hizo imperativo la actualización del ordenamiento jurídico ambiental, para adecuarlo a las nuevas realidades de país y, en este contexto, se han venido dictando instrumentos legales que desarrollan los principios constitucionales, en aras de consolidar una verdadera revolución socialista ambiental en un Estado democrático, tomando en cuenta los lineamientos del Plan Nacional Simón Bolívar. Así, en adecuación al texto constitucional y las normas de rango legal que se han dictado, especialmente con fundamento en el artículo 130 de la Ley Orgánica del Ambiente, fue promulgada la Ley Penal del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.913, de fecha 2 de mayo de 2012, que deroga la del año 1992, cuyo objeto es tipificar como delitos, los hechos atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente, imponer las sanciones penales y demás medidas precautelativas, y las disposiciones de carácter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales. La misma entró en vigencia el 01 de agosto de 2012. Entre sus innovaciones se encuentran: la responsabilidad penal objetiva, la disolución de la persona jurídica y el desmantelamiento de la instalación, establecimiento o construcción como nuevas sanciones penales principales, la responsabilidad solidaria de las personas jurídicas, la ejecución de servicios ambientales a favor de la comunidad afectada, así como la asistencia obligatoria a cursos, talleres o clases de educación y gestión ambiental como una de las sanciones accesorias, la prescripción de experticias por el lapso de 10 años siguientes a la sentencia definitiva, a fin de determinar la efectiva eliminación de los riesgos ambientales cuando se sospeche su aparición futura o no sea posible su eliminación inmediata, la determinación de que las normas complementarias sean sólo leyes o decretos, el régimen aplicable a los pueblos y comunidades indígenas, el impulso de la formalización de la jurisdicción penal ambiental creada en la Ley Orgánica del Ambiente. Se establecen sanciones principales y accesorias, destacando como principales: la prisión, el arresto, la disolución de la persona jurídica, la multa, el desmantelamiento de la instalación, establecimiento o construcción y, como accesorias:

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establece el origen de las acciones penales y civiles. importados u ofrecidos en venta. arte o industria. La inhabilitación para el ejercicio de la profesión. o con violación de alguno de los deberes que le sean inherentes o conexos. Título II. instrumentos u objetos fabricados. alteración. responsabilidad civil. los principios de la responsabilidad penal tanto de la persona natural como de la persona jurídica. y recibir beneficios fiscales. procedimientos para el comiso. que podrán consistir en trabajos ambientales de acuerdo a su formación y habilidades. Delitos contra la ordenación del territorio. Omisiones en las evaluaciones ambientales y planes de manejo. 6. La inhabilitación para el ejercicio de funciones o empleos públicos. 9. destino de las recaudaciones. aplicación de los beneficios procesales. en un órgano de prensa de circulación nacional y del municipio donde se cometió el delito y con la colocación de dicha publicación a las puertas del establecimiento. de contratar con órganos y entes de la Administración Pública Nacional. alteración. los órganos de investigación penal. Destrucción. Degradación. tipos de sanciones y medidas cautelares. 12. 2 . La clausura temporal de la instalación o establecimiento hasta por un año. profesión o arte. a expensas del condenado o condenada. atenuantes. 8. materiales. La obligación de destruir. agravantes. 13. La prohibición hasta por dos años. La suspensión del ejercicio de cargos directivos y de representación en personas jurídicas hasta por tres años. hasta por un año después de cumplida la sanción principal. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a las aguas. la topografía y el paisaje. ejecución de obras de recuperación en áreas degradadas o mantenimiento de espacios públicos. Delitos contra la diversidad biológica. hasta por dos años después de cumplirse la pena principal. reglas de aplicabilidad de las penas. 10. 7. contribución a entidades ambientales bajo la coordinación y supervisión de la Autoridad Nacional Ambiental. determinación de las normas complementarias. La suspensión de las actividades de la persona jurídica hasta por seis meses. después de cumplida la pena principal. La asistencia obligatoria a cursos. La clausura definitiva de la instalación o establecimiento. la jurisdicción penal ambiental. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a los suelos. neutralizar o tratar las sustancias. prelación de las obligaciones ambientales. De los Delitos Contra el Ambiente. en contravención a las normas nacionales sobre la materia y capaces de ocasionar daños al ambiente o a la salud de las personas.1. 5. Objeto. medidas para asegurar los resultados de la sentencia. La Ley está estructurada en cuatro (4) títulos: Título I. La prohibición definitiva de la actividad contaminante o degradante del ambiente. 11. ámbito de aplicación espacial. plazos para la ejecución de trabajos. La publicación especial de la sentencia. financiamiento de programas. 2. dentro de los treinta días siguientes a la decisión. la fauna o sus hábitats y Delitos contra la calidad ambiental. Estadal y Municipal. talleres o clases de educación y gestión ambiental. Título III. 3. lapsos de prescripción y reincidencia. se encuentra distribuido en ocho capítulos: Delitos contra la Administración Ambiental. aumentos y disminución de penalidad. La ejecución de servicios ambientales a la comunidad afectada. contumacia y nombramiento de expertos. Degradación. cuando el delito haya sido cometido por el condenado o condenada con abuso de su industria. Disposiciones Procesales. Disposiciones Generales. proyectos o publicaciones ambientales. diferenciado en seis secciones. cuando se trate de hechos punibles cometidos por funcionarios públicos o funcionarias públicas. 4. alteración y demás acciones capaces de causar daño a la vegetación. La reordenación de los sitios alterados. contiene los fundamentos filosóficos y los principios generales del delito ambiental.

118. en cuanto no colidan con la Ley y lo relativo a la entrada en vigencia. 135. 123. 115.070.. 140. 13. las leyes especiales y sus reglamentos y. Al respecto. 119. Penales y Criminalísticas. de fecha 5 de junio de 2008 y los artículos 131. 138. Materiales y Desechos Peligrosos. 8. Penales y Criminalísticas y el Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses. 111. 121. Por su parte. 84 y 85 de la Ley de Sustancias.079 del 15 de junio de 2012. 82. de fecha 13 de noviembre de 2001. 81. 14. que señala que son competentes para realizar la investigación penal de los delitos ambientales. concatenado con el artículo 22 de la Ley Penal del Ambiente tenemos que los funcionarios del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinario N° 5.. Identificar a los autores o participes del hecho punible.La Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía de Investigación. Extraordinario N° 4. los artículos 107. los funcionarios y funcionarias de investigación que señalan la Ley del Cuerpo de Investigaciones Científicas. de fecha 1 de diciembre de 2008 y cualquier otra disposición contraria a lo establecido en la Ley. 139. 124. el Cuerpo de Investigaciones Científicas. es importante destacar en esta Ley los distintos tipos penales que se establecen. “…Las y los funcionarios técnicoadministrativos que ejerzan funciones de vigilancia y control del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Ambiente. Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestión Forestal. 136. 122.554. que la ejerce en nombre del Estado venezolano conforme lo dispone el artículo 285 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el artículo 24 del Código Orgánico Procesal Penal. Civil. publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6. 112. Asegurar los objetos activos y pasivos que luego serán examinados por los expertos. referidas por una parte a la supletoriedad de las disposiciones de los códigos Penal. 127. a saber: 3 . 117. 141. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.Los órganos y entes de protección ambiental. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.. 137.070 con Rango.Los demás que tengan atribuida esta competencia mediante ley especial. 114. 80. En otro contexto. 126.946. Orgánico Procesal Penal y de Procedimiento Civil. de fecha 3 de enero de 1992 y los artículos 78. 132. 134. 109. 83. 113. 133. consistiendo ésta en la práctica de un conjunto de diligencias por parte de los órganos de Investigación Penal. Especial referencia merece el artículo 22. 120. entre otros. Lo anterior. 79.358. 142 y143 de la Ley de Gestión de la Diversidad Biológica publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.Los órganos y entes de guardería ambiental. establece en su artículo 25 que son órganos de apoyo a la investigación penal. bajo la dirección del Ministerio Público orientadas a: Descubrir y comprobar científicamente la comisión del delito y sus características. 128 y 129 del Decreto N° 6. tenemos que el Ministerio Público es el titular de la acción penal. en todos los asuntos ambientales”… “…Las y los funcionarios técnico-administrativos que ejerzan funciones de vigilancia y control de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial…”. son órganos de apoyo a la investigación penal. Dos disposiciones finales. 116. 125. el Decreto con Rango. 108. (…) 7. 110..Una Disposición Derogatoria de la Ley Penal del Ambiente.

37 Art. Contravención de planes de ordenación del territorio. 53 Art. encierros o corrales Uso de la biodiversidad como arma biológica Daños por aplicación de la biotecnología 4 . 50 Art. Modificación o destrucción de bienes protegidos. 55 Transacciones sobre derechos de propiedad reconocidos Acceso a los recursos genéticos sin autorización Transacción de material genético en violación a contratos de acceso Otorgamiento de patentes sobre seres vivos Reconocimiento sobre muestras adquiridas ilegalmente Omisión del consentimiento informado y fundamentado previo Introducción o liberación de material genético modificado Daños irreversibles por investigación científica Uso de jaulas flotantes. 48 Art. Contravención de planes de ordenación del territorio en zonas montañosas. 42 Otorgamiento de actos autorizatorios para actividades no permitidas. 46 Art. 38 Art. 49 Art. 39 Art. 54 Art. 41 Art. Ejecución de actividades no permitidas.TIPOS DE DELITOS PENALES AMBIENTALES DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo I Delitos contra la administración ambiental Art. 35 Autorización de actividades tipificadas como delitos Obstrucción de justicia por funcionarios o funcionarias públicas Presentación de información falsa DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo II Delitos contra la ordenación del territorio Art. 52 Art. 47 Art. 51 Art. 44 Otorgamiento de permisos o autorizaciones sin estudios de impacto ambiental Otorgamiento de actos administrativos sin plan de manejo sustentable DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo IV Delitos contra la diversidad biológica Art. 33 Art. 45 Art. Edificación en terrenos no edificables DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo III Omisiones en las evaluaciones ambientales y planes de manejo Art. 36 Art. 43 Art. 40 Art. 34 Art. Ocupación ilícita de áreas naturales protegidas.

deterioro y demás acciones capaces de causar daños a los suelos. 74 Art. 61 Extracción de minerales no metálicos Art. deterioro y demás acciones capaces de causar daños a las aguas Art. 81 Art. 65 Art. 72 Art. 90 Vertido de materiales degradantes en cuerpos de agua Daños a aguas subterráneas Alteración térmica de cuerpos de agua Descargas ilícitas al medio marino. 84 Art. 85 Art. alteración y demás acciones capaces de causar daño a la vegetación. obstrucción o sedimentación Interrupción del servicio de agua Uso ilícito de aguas Surgimiento de peligro de inundación o desastre DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VI Degradación. 82 Incendio de plantaciones o sabanas de cría Incendio de vegetación natural Entorpecimiento de labores de control de incendios Negativa a informar Propagación culposa de fuego Destrucción de vegetación en las vertientes Transacción ilícita de guías de circulación Aprovechamiento de especies del patrimonio forestal Uso ilegal de licencias de caza Falsificación de documentos identificatorios Falsificación de Moldes o matrices Uso indebido de Instrumentos identificatorios Pesca y caza ilícita Pesca prohibida Alteración de cadenas tróficas Pesca y caza de poblaciones bajo manejo Invasión de predios de manejo de fauna silvestre Propagación de especies DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección primera: envenenamiento. lacustre o costero Vertido de hidrocarburos Construcción de obras ilícitas 5 . la fauna o sus hábitats Art. 57 Art. 58 Art. alteración. 70 Art. 68 Art. 60 Cambio. 79 Art. 71 Art. contaminación y demás acciones capaces de alterar la calidad de las aguas Art. la topografía y el paisaje Art. alteración. fluvial. 62 Art. 80 Art. 67 Art. 87 Art. 78 Art. 69 Art. 89 Art. 63 Dificultad de acceso a playas Degradación de suelos aptos para la producción de alimentos DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VII Destrucción. 75 Art. 77 Art. 56 Art. 83 Corrupción y envenenamiento de aguas de uso público Art.DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo V Degradación. 88 Art. 66 Art. 64 Art. 73 Art.

seguro y ecológicamente equilibrado. 93 Art. lo que se busca no es la imposición de sanciones ni el castigo. además de aunar esfuerzos y voluntades para revertir las situaciones de peligro o de deterioro. contaminación y demás acciones capaces de alterar la atmósfera Art. debe reiterarse que el derecho ambiental es preventivo. 110 Generación de ruidos En todo caso. DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección sexta: molestia sónica Art. 102 Art. 107 Art. 103 Art. 6 . sino evitar la ocurrencia de daños por el bien jurídico de que se trata. 108 Art. 101 Disposición indebida de residuos o desechos sólidos no peligrosos Disposición indebida de residuos o desechos sólidos peligrosos Importación de desechos peligrosos DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección cuarta: sustancias y materiales peligrosos Art. 109 Emisión de radiaciones ionizantes. 96 Art. por ello es necesario crear conciencia en la población y en las instituciones para garantizar el derecho fundamental a un ambiente sano.Art. 98 Emisión de gases capaces de deteriorar la atmósfera Violación a normativa sobre la capa de ozono DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección tercera: residuos y desechos sólidos Art. 105 Manejo indebido de sustancias o materiales peligrosos Generación de epidemia Propagación de enfermedad en animales o plantas Omisión de medidas DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección quinta: materiales radiactivos Art. 99 Art. 92 Art. 104 Art. 100 Art. electromagnéticas o radiactivas Liberación de energía nuclear Perturbación de instalaciones nucleares. 91 Art. con lo cual las organizaciones sociales del Poder Popular juegan un papel preponderante en la protección de nuestros recursos naturales. 94 Infracciones a convenciones internacionales sobre contaminación por hidrocarburos Sanción al propietario o explotador del buque Contaminación accidental de aguas territoriales Omisión de dar aviso DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Capítulo VIII Delitos contra la calidad ambiental Sección segunda: envenenamiento.

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