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institución política

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INSTITUCIÓN POLÍTICA

EL PODER El concepto de Estado Nacional nació en Europa durante el siglo dieciséis. Se entiende por tal la entidad política encargada de centralizar y reforzar el control de las nuevas naciones, promover la creación de un gran mercado, la producción a escala mayor y el consumo masivo de mercancías manufacturadas por el creciente proceso industrial que se estaba desarrollando en Europa. En 1513 Nicolás Maquiavelo escribió “El Tratado del Príncipe”, y desde allí se dio la pauta para la separación de los Estados modernos en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Los Estados modernos operan en general con Gobiernos elegidos a través de diferentes mecanismos tales como las elecciones – directas o indirectas -, e incluso con gobiernos nominados por otros mecanismos no vinculados a una elección de la base social, producto de diversas circunstancias de tipo nacional. Los diversos tipos de gobierno que se generan originan distintos modelos de Estados: Parlamentario, Populista, Militar, Socialista, Socialdemócrata, etc. Estos modelos de Estado generan diversos tipos de Poder que los gobiernos ejercen por medio del aparato del Estado. Max Weber, sociólogo alemán definió el PODER (1921) como la posibilidad de imponer la voluntad de unos individuos sobre la voluntad de otros, de manera legítima o ilegítima. El Poder Legítimo es aquel cuya forma de control es ejercido sobre los individuos contando con sus consentimientos, pues consideran que las personas que lo ejercen tienen derecho a hacerlo. Por el contrario, el Poder Ilegítimo corresponde a las formas de control que se ejercen sobre las personas, las cuales no reconocen la autoridad de otros individuos, de aquí que se recurra a la amenaza o al uso de la fuerza física u 1

otro tipo de presiones para lograr obediencia o acatamiento a lo que se quiere imponer. Weber designa esta categoría como coerción. Existen a lo menos dos tipos de Poder Legítimo: 1) La Influencia , basada en la persuasión, la cual se ejerce a través de diversos mecanismos tales como la fama, las riquezas materiales, la erudición, posiciones sociales en la comunidad, carisma y otros. 2) La Autoridad , que es una forma de poder institucionalizado en la sociedad, legítimo y no coercitivo, la cual es respetada y aceptada por la mayoría de los miembros de una determinada sociedad. Comúnmente ésta se delega, a través de los diferentes niveles de la sociedad, a individuos designados oficialmente por medio de mecanismos apropiados y legales. Es, a lo que Max Weber llamó “burocracia”, que son las personas servidoras en la estructura del Estado, a través de su amplia red naciona,l ejerciendo la Autoridad delegada por el Poder Legítimo Central. Weber señala tres fuentes principales acerca del derecho a la Autoridad: •

La Autoridad Tradicional. Los individuos obedecen a aquellos que están en el poder debido a que en “esencia” ha sido la forma tradicional de interacción social entre los seres humanos de esa determinada sociedad. Los reyes, los señores feudales, los jefes tribales, los emperadores japoneses y otros han basado su autoridad en la tradición y las costumbres transmitidas de generación en generación. La Autoridad Carismática. Se ejerce por la enorme atracción e influencia personal que un individuo tiene en una determinada sociedad, como Jesucristo y Gandhi en su tiempo, y la influencia de sus postulados en las sociedades modernas. La Autoridad Racional – Legal, o autoridad burocrática, deriva su legitimidad a partir de un conjunto explícito de reglas y procedimientos, generalmente escritos, que especifican los deberes y obligaciones de los miembros en la sociedad, y que son aceptados por la gran mayoría de las personas que componen una comunidad particular.

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El Poder Ilegítimo o ilegal son aquellas formas de poder que se ejercen al margen de las normas mínimas que una sociedad se ha dado para funcionar, las cuales se consignan en las diversas constituciones nacionales y otros códigos, leyes o reglamentos que los diversos sistemas políticos especifican como normas de funcionamiento básico y aceptable. •

La Corrupción es una forma de poder ilegal, en donde ciertos individuos que ocupan cargos públicos los utilizan para beneficiarse personalmente o para promover actividades en los cuales el funcionario o algún miembro de su familia o amigos cercanos tienen intereses privados o reciben utilidades personales. El Fraude Político es otro tipo de poder ilegítimo. Consiste en la autodesignación como autoridad político-administrativa de una nación, región o institución, mediante la manipulación de los mecanismos del ordenamiento institucional. Terrorismo, entendido como el uso de la violencia y muerte para alcanzar objetivos políticos al margen de las normas y principios legales de los sistemas políticos establecidos.

LO PÚBLICO Y LO PRIVADO EN LA POLÍTICA. Nos hemos referido al concepto de Poder, sólo delineado en el contexto del Estado. El campo de acción propio de éste en la sociedad es lo que denominamos Política o Acción de Servicio Público. La premisa básica en la que se apoya el Estado es la existencia de una división de la vida social en dos esferas separadas: la Privada y la Pública, es decir, la Sociedad Civil, y la Sociedad Política. En las sociedades modernas diferenciarse claramente: ambas esferas pueden identificarse y

1) La esfera Privada, que incluye las actividades y relaciones sociales básicas de una persona en su vida en sociedad, o sea, aquellas relativas a la producción de bienes materiales y no materiales necesarios para la conservación o preservación de los seres humanos, mediante el desarrollo de su calidad de vida personal y familiar. En esta situación, 3

los individuos actúan en forma particular de acuerdo a sus condiciones sociales reales, es decir, en referencia al estrato social al que pertenecen. 2) La esfera Pública, referida a las prácticas y relaciones netamente políticas a través de las cuales se consolidan y garantizan las relaciones básicas para la reproducción de las condiciones necesarias requeridas en el desarrollo de las relaciones y actividades sociales y económicas de la sociedad. Dentro de la esfera pública los individuos actúan como miembros de una sociedad política, como seres colectivos, independientemente de sus actividades laborales y sus condiciones sociales.

POLÍTICAS SOCIALES Siendo el Estado el responsable y conductor del Bien Común en la Sociedad, éste es por tanto quien debe conducir e implementar, en conjunto con la Sociedad Civil, las Políticas Sociales en la sociedad, que vayan en beneficio de la comunidad nacional en su conjunto, especialmente de aquellos sectores sociales más desvalidos en la sociedad. Diversas características que debieran tener estas Políticas Sociales: • • Sentido Innovador como condición de Cambio Social. Complementariedad entre acciones del Estado y de la Sociedad Civil que aseguren la eficacia de la acción social. Promoción Humana más que asistencia social como condición para un desarrollo centrado en la persona. Descentralización como condición de que en las políticas sociales se asuman las particularidades propias de cada región y localidad. Desarrollo centrado en Perspectiva Territorial más que en lo temático.

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Enfoque territorial centrado en lo local que asegure la incorporación de lo particular al proceso de desarrollo. Trabajo local mancomunado con el Municipio, como condición de integración de las políticas sociales en la comuna. Trabajo en conjunto con las Organizaciones Sociales que genere una auténtica democracia en la base. Participación de la gente, de tal modo que se parta de la propia cultura y realidad de los destinatarios de las políticas sociales. Educación para la convivencia dando impulso a las organizaciones sociales. Desarrollo Integral que integre los programas productivos con los programas sociales. Enfoque centrado en el Impacto más que en el producto. Distribución más equitativa de los frutos del crecimiento. Mística de Servicio unido a profesionalismo y eficiencia técnica.

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PARTICIPACIÓN
Todo auténtico proceso de construcción democrático en la Sociedad sólo se logrará con eficacia, si se parte de una real Participación de los diversos sectores sociales involucrados, es por ello que queremos concluir este documento sobre la Institución Política haciendo una reflexión sobre el sentido que debe tener la Participación en la sociedad.

¿ Qué es Participar ?
• Participar es hacer y recibir parte de algo, es compartir, tener aspiraciones similares a otras personas.

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Participar supone una acción conjunta con otros. Supone reconocer que se es parte de una comunidad con otros. Supone creer en el otro social, confiar en los otros y no esperarlo todo de uno mismo. Supone admitir el hecho elemental de que nadie nace ni vive solo. Participar es respetar la pluralidad de ideas en la sociedad, y asumir la diversidad de concepciones culturales existentes en toda construcción social. Nacemos y vivimos en el seno de múltiples agrupaciones: familia, vecindario, escuela, compañeros de trabajo, grupos deportivos, iglesia, etc. El gran desafío es descubrir cómo se contribuye a generar comunidad, y cómo la comunidad integra a la persona, es decir, cómo se participa. La aspiración de cada ser humano es ser uno mismo en la comunidad a la cual se pertenece y contribuir a crearla con la propia conducta, es decir, cómo construir una comunidad social, porque no todas las comunidades son sociales. Las comunidades sociales están constituidas por personas; cuando se niega esa individualidad, se niega el ser. La participación se da en el momento en que las cosas que realiza la persona hacen sentido a la comunidad social a la cual pertenece, contribuyendo de este modo a crearla; cobrando a su vez sentido para la persona. Se construye comunidad social en el respeto hacia los otros, en el respeto de los otros hacia la persona, y desde una práctica de honestidad. Una apertura en la que el individuo se vea como partícipe, se vea en su ignorancia y no en su arrogancia frente a los demás, y por tanto en su interés por aprender del otro social. Es necesario que la persona se vea en su transformación en relación a la comunidad a la que pertenece; pero para que esto suceda es fundamental que exista una base de respeto y confianza.

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El eje de la Participación social dice relación a la búsqueda de consenso entre los diversos intereses y visiones de las personas y grupos permitiendo la unidad (consenso) en el respeto por la pluralidad (búsqueda). Este proceso no es fácil. Normalmente surge el conflicto basado en la pugna de intereses contrapuestos y, más que asumirse, a menudo se opta por esconder el conflicto, suprimiendo de este modo el involucramiento de los actores sociales en el proceso.

Marco Orientador de la Participación
• La Participación es un elemento ético fundamental de toda construcción democrática. Reflexionar sobre Participación es pensar primariamente sobre la Persona Humana, sobre una clara concepción de “hombre”, de “mujer”, y de “sociedad”, de tal modo que permita a la Persona, ejerciendo y desarrollando su Libertad, su Razón y su Emocionalidad, ser protagonista de su propia historia, con capacidad para autodeterminarse y autorealizarse. Ser Persona lo entendemos en la perspectiva de trabajar para que mujeres y hombres sean sujetos de su propio desarrollo, y no meros objetos de éste, es decir, que participen en las decisiones que atañen a sus propias vidas, y, desde ese cimiento, vayan siendo cada día más ciudadanos participantes en las decisiones que involucran a la sociedad en su conjunto. La Participación requiere, por lo tanto, que la sociedad posea un proyecto que, bajo la forma de una utopía, sirva de marco de referencia orientador tanto a:  La acción de cada individuo en particular,  Como a las metas que se pretenden alcanzar con la Participación en el plano global de la sociedad, y en los proyectos sociales de base.

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En toda construcción social surgen intereses en pugna. En un esquema participativo, el conflicto debe asumirse como una fuerza dinámica en la construcción de la Justicia Social. Esta tarea ética pretende privilegiar dos dimensiones centrales:  El respeto por el otro, que comienza con la inclusión en la participación política global y de base a los excluidos (dimensión de filiación o de inicio de la perspectiva de ciudadanía), y  La creación y consolidación de la conciencia solidaria que jerarquiza los intereses, subordinando los particulares a las necesidades del otro social (dimensión de fraternidad).

Tipos de Participación • Existe un tipo de participación individual en los procesos sociales, y otro que se da a través de las organizaciones que el propio pueblo se va dando, con legitimidad reconocida por ellos mismos. La participación a través de las organizaciones no sólo posee una ventaja práctica para obtener los fines requeridos, sino además posee un valor en sí, en cuanto se ejerce un sentido solidario de la vida. La concepción de “bien común” que surge de esta idea deja en claro que el proyecto social no se construye sobre un concepto cuantitativo (suma de intereses particulares), sino a partir de un proceso participativo y solidario capaz de enjuiciar los intereses particulares según una jerarquización de valores basada en la dignidad y los derechos de toda persona humana. Cuando el discurso de la política gira en torno al eje de la participación social, el punto de partida es la totalidad de la sociedad y la perspectiva valórica es la solidaridad como meta (proyecto de sociedad). Por el contrario, cuando dicho discurso se construye sobre el eje del poder, resulta inevitable la introducción de la exclusión social, porque la totalidad tiende a identificarse con personas particulares o grupos seleccionados.

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La persona o grupo que consigue el poder pretende representar a la totalidad o hablar en nombre de ella, creándose una brecha cada vez más grande entre representantes (detentores del poder) y representados (conjunto de la sociedad). Tensiones en la Participación • Tensión entre crear modelos de ciudadanía y de relación entre las personas y grupos sociales, con fuerte valoración de los derechos humanos y ciudadanos; versus la implementación de conductas verticalistas y autoritarias. Tensión entre la valoración de la diversidad y el pluralismo, el reconocimiento y la aceptación del otro; versus tendencia a la uniformidad, al estilo gregario que simplifica la acción social mecanizándola. Tensión entre la tendencia hacia la autonomía con respecto al Estado y los Partidos Políticos; versus búsqueda de dependencia y orientación a la homogeneización y establecimiento de diversas formas de control. Tensión entre tendencias a la autogestión; versus proclividad a establecer formas de producción netamente capitalistas. Tensión entre valorización y búsqueda de valores de reciprocidad y cultura de la solidaridad; versus tendencia al individualismo y competitividad extrema. Tensión entre la búsqueda de nuevas formas de descentralizar y desconcentrar el aparato del Estado; versus tendencia a la centralización. Tensión entre la implementación de nuevas formas de modernización que buscan incorporar y comprometer a la mayor cantidad de gente y grupos sociales al proceso de construcción de la democracia; versus formas que privilegian el “eficientismo” por sobre el compromiso.
Cristián Vives Febrero 2004
(La primera parte de este documento corresponde a una síntesis y adaptación del capítulo sobre “Poder” del texto “Introducción a la Sociología” de Jorge Gilbert Cevallos, Editorial LOM, Santiago, Chile 1997)

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