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PODER JUDICIAL

Repblica

del Per

.,

Ministerio Pblico

PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL,

APROBADO POR 0.5. 013-200S-JUS

Hacia un nuevo Proceso Penal Peruano

~

La implementacin del Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo N 957 constituye un gran avance en el compromiso del Estado por racionalizar, garantizar y hacer expeditiva la justicia penal en el Per. Esta implementacin conlleva no slo la puesta en funcionamiento de un nuevo cuerpo legal, sino una verdadera transformacin de nuestra justicia penal, implicando un cambio de orden cultural en cada una de las instituciones que forman parte del sistema judicial. La reforma de la justicia penal, uno de cuyos pilares es la aplicacin del Cdigo aprobado por Decreto Legislativo N 957, importa la sustitucin de un sistema procesal de tipo inquisitivo, caracterizado por la escritura y la reserva, as como por la delegacin de funciones propias de jueces y fiscales en otros funcionarios, por un nuevo sistema de tipo acusatorio garantista, de carcter oral y pblico. En el nuevo modelo se distingue claramente la funcin de investigar, reservada al Ministerio Pblico con la participacin de la Polica Nacional, de la funcin de decidir, reservada exclusivamente a los rganos jurisdiccionales. Asimismo, el nuevo modelo fortalece la posicin de la defensa de oficio durante el proceso. Como es de conocimiento pblico, una justicia que tarda, no es justicia, como reza el aforismo romano. El nuevo modelo permitir reducir los tiempos de duracin de los procesos, ya que consagra procedimientos ms giles y promueve una gestin ms eficiente de los despachos fiscal y judicial. Adicionalmente, con el esquema del Cdigo Procesal Penal se contribuir a enfrentar problemas de excarcelacin de procesados por exceso de plazo de carcelera a travs de una imparticin de justicia ms oportuna. Por ello, la experiencia de implementacin que se llevar a cabo en el Distrito Judicial de Huaura en febrero de 2006 y luego, en agosto de 2006, en el Distrito Judicial de La Libertad, sern los primeros, pero importantes pasos que el Estado peruano dar para reforzar eficientemente el sistema de justicia penal.

ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA

MINISTRO DE JUSTICIA

~J peruano

mmmtmJm
numeral 24) de la Constitucin Polltica del Per, el Decreto Ley N 25993 - Ley Orgnica del Sector Justicia, la Ley N" 27238 - Ley de la Policra Nacional del Per, el Decreto Supremo N 003-2004-IN que aprueba el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N370 - Ley del Ministerio del Interior y el Decreto Legislativo N" 183 - Ley Orgnica del Ministerio de Economra y Finanzas;

JUSTICIA
Aprueban Plan de Implementacin y Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal
DECRETOSUPREMO N 013-2005-JUS EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Legislativo N" 957, del 28 de julio del 2004, se promulg el nuevo Cdigo Procesal Penal; Que, mediante Decreto Legislativo N 958, del 28 de julio del 2004, se cre la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal integrada por representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Economra y Finanzas y del Ministerio de Justicia quien la preside, habindose incorporado posteriormente un representante de la Policra Nacional del Per; Que, de conformidad con el artrculo 4 del Decreto Legislativo antes mencionado, son atribuciones de la Comisin Especial de implementacin del Cdigo Procesal Penal formular las polrticas y objetivos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, disear la propuesta especifica del Plan de Implementacin, asr como elaborar el calendario oficial de aplicacin progresiva del referido Cdigo; Que, luego de analizada la propuesta tcnica de implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal presentada por la Secretarra Tcnica de la Comisin, elaborada en base a las propuestas presentadas por las instituciones, la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, en sesin de fecha 9 de febrero de 2005, aprob el calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal a nivel nacional; Que, en sesin de fecha 20 de junio de 2005, la citada Comisin aprob el Plan Implementacin del Cdigo Procesal Penal; Que, en atencin a la documentacin presentada por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, es necesario aprobar dicha propuesta a fin de que se d inicio a las actividades referidas; De conformidad con el artrculo 118

Articulo 1._ Aprobacin del Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal Aprubase el Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal elaborado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, el mismo que ser publicado en la pgina web del Ministerio de Justicia, www.minjus.gob.pe. Articulo 2.-Aprobacin del Calendario OfIcial de la Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal Aprubase el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal formulado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, que consta del siguiente cronograma anual:
Mo 2006 : Distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Mo 2007 : Distritos judiciales de Ayacuho, Callao, Cusco, Lambayeque y Ueayali. Mo2008: Distritos judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarea, Junin, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes. Mo 2009 : Distritos judiciales de Aneash, Apurimac, Caete, Huaneaveliea, lea y Puno. Mo2010: Distritos judiciales de Lima Norte, HunuCO-Pasco, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Santa. Mo 2011 : Distrito judicial de Lima.

Articulo 3._ Inicio del Proceso de Implementacin La implementacin del Cdigo Procesal Penal se iniciar en el distrito judicial de Huaura el 1 de febrero del 2006 y en el distrito judicial de La Libertad el 1 de agosto del 2006. Articulo 4._ Secuencia y cronograma de la Implementacln anual. A partir del ao 2007 la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal

Penal fijar la secuencia y cronograma de implementacin anual, en el marco de lo dispuesto en el artIculo 2, el cual ser aprobado mediante Decreto Supremo. Articulo 5.- De las Modificaciones en el Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal La Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal de acuerdo con la evaluacin y resultados obtenidos de la implementacin en los primeros distritos judiciales, y de ser necesario, podr proponer

se realicen modificaciones en el Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal. Articulo 6," Del Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Justicia, Ministro del Interior y por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en Lima, a los seis dlas del mes de octubre del ao dos mil cinco.

ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA Ministro de Justicia RMULO PIZARRO TOMASIO Ministro del Interior FERNANDO ZAVALALOMBARDI Ministro de Economa y Finanzas

COMISIN

ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN CDIGO PROCESAL PENAL

DEL

PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL

COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN CDIGO PROCESAL PENAL - CEICPP

DEL

Dr. Ral Callirgos Velarde, representante del Ministerio de Justicia (presidente). Dra. Gladys Echaz Ramos, representante del Ministerio Pblico. Dr. Cesar San Martn Castro, representante del Poder Judicial. Dr. Rafael Donaire Otrola, representante del Ministerio del Interior. Econ. Carlos Giesecke S., representante del Ministerio de Economa y Finanzas. Gral. Carlos Olivo Valenzuela, representante de la Polica Nacional del Per (.).

Econ. Aldo Prieto Barrera, Secretario Tcnico de la CEICPP Dra. Giselli Garca Madrid, abogada.

Dr. Ernesto Lechuga Pino, Secretario Tcnico del Ministerio Pblico. Dra. Nataly Ponce Chauca, Secretaria Tcnica del Ministerio del Interior. Dr. Jos Cornelio Soto, Director de Defensora de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia. Dra. Isabel Raez Pacora, Secretaria Tcnica del Ministerio de Justicia. Econ. Luis Snchez Perales, Secretario Tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas. Econ. Juan de Dios Hernndez Palomino, Coordinador del Poder Judicial.

(.)Incorporado por acuerdo de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal en sesin de fecha 25 de abril de 2005, en calidad de miembro, con derecho a voz pero sin voto.

Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal CEICPP

lI.

Situacin actual 2.1. Antecedentes 2.2. Polticas del proceso de implementacin 2.3. Estrategias del proceso de implementacin Basespara la implementacin del Cdigo Procesal Pfnal 3.1. Principios rectores 3.2. Visin 3.3. Misin 3.4. Anlisis FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Objetivos, Metas y Actividades del proceso de implementacin 4.1 Objetivos Estratgicos 4.1.1 Objetivo General 4.1.2 Objetivos especficos 4.2 Metas del Proceso de implementacin 4.3 Actividades

9 9 13 13 24 24 24 24 25 27 27 27 27 27 29

lII.

IV.

Anexo 1: Diseo conceptual de la organizacin de salas y juzgados penales

en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal 47

Anexo 3: Propuesta para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal en la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia

81

Anexo 5: Plan de capacitacin para la implementacin del Cdigo Procesal Penal Anexo 6: Plan de comunicacin y difusin del nuevo Cdigo Procesal Penal Anexo 7: Propuesta tcnica de implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal

129

153

179

l. Introduccin

El 28 de julio de 2004, luego de ms de seis dcadas de vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, Ley N 9024, fue promulgado el Cdigo Procesal Penal mediante Decreto Legislativo N 957, como resultado de varios intentos de reforma de la justicia penal, y luego de un largo periodo marcado por una serie de avatares polticos, sociales y econmicos, que en nuestro pas llev cerca de quince aos, en el que han ocurrido hasta dos intentos fallidos de reforma de la legislacin procesal penal. En 1991 slo pudo entrar en vigencia parcial el Cdigo Procesal Penal, D.L. 638, pues su aplicacin ntegra fue sometida a vacatio legis que se extendi por tiempo indefinido y luego de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1993, se public el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995, texto que, luego de la discusin parlamentaria, fue aprobado en el Congreso pero observado por el Poder Ejecutivo en octubre de 1997 y finalmente dejado en el olvido, hasta el ao 2003 en que el Poder Ejecutivo impuls la creacin de la Comisin de Alto Nivel mediante Decreto Supremo N.O 005-2003-JUSdel 14 de marzo del 2003, cuyo propsito fue proponer las modificaciones y mecanismos legales para la implementacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal. El nuevo Cdigo Procesal Penal, inspirado en un sistema acusatorio a diferencia del Cdigo de 1940 de carcter inquisitivo, introduce una serie de cambios profundos no slo en la organizacin y en las funciones de las instituciones directamente vinculadas con el proceso penal: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora de Oficio y Polica Nacional, sino tambin un cambio de carcter cultural, que se constituye, quiz, en el desafo ms difcil de abordar, debido a que los operadores del sistema de justicia penal se encuentran formados y vienen trabajando bajo un pensamiento tendencialmente inquisitivo, requirindose de manera urgente cambiar sus esquemas mentales y paradigmas; para orientarlos hacia aquellos basados en la lgica del sistema acusatorio de la justicia penal. Estos cambios, sern posibles slo a travs de intensos procesos de formacin, capacitacin y sensibilizacin de los usuarios y operadores del sistema de justicia, 10 cual requiere el total compromiso e involucramiento de las instituciones en menci6n, as como del Estado en su conjunto y la sociedad en general.

Cabe sealar que el nuevo Cdigo se inserta dentro de un proceso de reforma procesal penal en Amrica Latina, casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Guatemala, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Consecuentemente, mediante Decreto Legislativo N 958, se cre la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal como el ente encargado de disear, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso de implementacin del referido cdigo; siendo uno de sus principales encargos la formulacin de la propuesta de implementacin del Cdigo Procesal Penal. La comisin est integrada por representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Polica Nacional del Per, Ministerio de Economa y Finanzas, y del Ministerio de Justicia, quien la preside. La tarea de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal plantea la necesidad de un proceso gradual para la trascendental modificacin de la estructura del proceso penal que el nuevo cdigo plantea. De esta forma, teniendo como mira el beneficio de la ciudadana, el eje estratgico de la aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal.- ya presente en otras experiencias en Amrica Latina aparece como fundamental. Un aspecto de suma importancia y que ha estado presente en el diseo del presente Plan de Implementacin, es el compromiso asumido por las instituciones que conforman la Comisin. El documento ha sido producto de una labor sistemtica y coordinada de las instituciones en cuyo desarrollo se han efectuado una serie de reuniones y talleres interistitucionales con la asesora de consultores nacionales y extranjeros, gracias al aporte de la cooperacin internacional, que han permitido orientar el trabajo en seis reas temticas: fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin, adecuacin organizacional, adecuacin normativa, capacitacin, comunicacin y difusin, as como monitoreo y evaluacin. Si bien se han presentado limitaciones en la produccin y sistematizacin de la informacin requerida para este tipo de proyecciones (recursos humanos, bienes y servicios, sistemas, capacitacin, adems de la especificacin y cuantificacin de actividades de capacitacin,

difusin, adecuacin normativa e institucional) debido principalmente a que las instituciones en su mayora no venan desarrollando este tipo de informacin o la producan de manera muy difusa, obedeciendo a criterios de base diferenciados; cumplimiento el esfuerzo del encargo. conjunto de sus equipos de trabajo hizo posible el

Para la elaboracin del presente Plan de Implementacin se adopt un esquema de planeamiento estratgico. Inicialmente se presenta una situacin actual que describe el funcionamiento del sistema de justicia penal en el marco de la vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales, el actual estado del sistema procesal penal y su relacin con las instituciones que lo componen y las principales caractersticas y perspectivas del nuevo Cdigo Procesal Penal. Luego, se presentan las polticas y estrategias que deben regir el proceso de implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal. En el tercer captulo se presentan los siguientes conceptos: principios rectores, visin, misin y anlisis FODA, que establecen el marco sobre el cual el nuevo Cdigo Procesal Penal entrar en vigencia, considerando que este es parte fundamental de aquel y que interactan y retroalimentan permanentemente. El cuarto captulo trata sobre los objetivos estratgicos, generales y especficos, Cdigo por los

las metas y las actividades del proceso de implementacin del nuevo Procesal Penal. Todos los objetivos han sido planteados y aprobados

equipos tcnicos de las instituciones, deduciendo conjuntamente las metas esperadas y actividades que debern desarrollarse para el xito del proceso, sin tener carcter limitativo respecto de otras que podrn incorporarse en el camino.

En el quinto captulo se detalla el anlisis que se desarroll para la elaboracin del calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, que fue aprobado por la Comisin Especial de Implementacin el da 09 de febrero

de 2005.
El sexto captulo se refiere a la necesaria evaluacin y control del proceso de

implementacin, de manera que se tomen oportunamente las decisiones de carcter preventivo y correctivo. En este captulo se muestran algunos indicadores que pensamos resultan importantes considerar, independientemente del desarrollo de otros al nivel de cada una de las instituciones. Los riesgos del proceso de implementacin En el octavo captulo se presentan se examinan en el sptimo capitulo. de los

las primeras

estimaciones

preliminares

costos del proceso de implementacin, que tienen como sustento las estimaciones realizadaspor cada una de las instituciones y las que contiene el perfil de programa de inversin pblica realizado, tanto para los dos primeros distritos judiciales como para el proceso de implementacin en su totalidad. Como ltimo captulo se muestra un glosario de trminos, con las definiciones ms importantes utilizadas en la redaccin del Plan de Implementacin. Acompaan al contenido del Plan los anexos correspondientes a las propuestas de nuevo diseo de despacho y sistema judicial, fiscal y de defensora de oficio, el diagnstico de la Polica Nacional del Per y la reforma procesal penal, el plan de capacitacin, comunicacin y difusin y la propuesta tcnica sobre la implementacin progresiva. En cumplimiento del mandato dispuesto la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal presenta a la sociedad y al Estado el presente Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, que pretende marcar la ruta que ha de seguir la reforma. Para esto, es necesaria tambin la concurrencia de una serie de factores como la voluntad poltica del mayor nivel, la dotacin oportuna y suficiente de recursos, el involucramiento y respaldo de sectores representativos de la sociedad como universidades, medios de comunicacin, colegios profesionales, organizaciones de la sociedad civil, entre otros, as como de la ciudadana en general.

11. Situacion Actual

El anlisis desarrollado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal sobre el actual sistema de justicia penal en el Per, resalta que este enfrenta una situacin de profunda crisis que se manifiesta en el modelo predominantemente inquisitivo, en la ineficacia de las instituciones concernidas y la propia cultura judicial de los operadores del sistema de administracin de justicia. Si bien se han iniciado una serie de procesos de reestructuracin en las instituciones que lo conforman, subsisten los problemas y se agrava la desconfianza de la poblacin. En este sentido, cada una de las instituciones del sistema es consciente que debe superar las limitaciones actuales y adecuar su institucin para la implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal que, de acuerdo a lo sealado en la Propuesta del Ministerio Pblico para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, producir una transformacin sustancial en la justicia penal peruana. El Decreto Legislativo N 958 regula la implementacin y seala las adecuaciones institucionales mnimas que deben cumplir los actores del sistema antes de la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal. Los nuevos diseos de los despachos y Sistemas de Gestin Fiscal y Judicial, la adecuacin de los procedimientos operativos de la Polica Nacional del Per, la nueva organizacin y sistema de trabajo de la Defensora de Oficio y los requerimientos de capacitacin por parte de la Academia de la Magistratura, entre otros, han sido presentados a la Comisin Especial de Implementacin, constituyndose en importantes insumos para la elaboracin del presente Plan. Las propuestas especficas planteadas por cada una de las instituciones se presentan a manera de anexo al presente trabajo. La vigencia de un Cdigo de Procedimientos Penales de corte tendencialmente inquisitivo que data de 1940, caracterizado por la escrituralidad, excesivo formalismo, preeminencia de la figura del juzgador en todas las etapas del proceso y delegacin de funciones; devino en obsoleto por las exigencias de la realidad actual. El proceso penal actual, en especialcon la institucionalizacin del proceso penal sumario, se convirti en un hbrido legislativo debido a las mltiples

modificaciones que ha sufrido y propici6 un caos normativo al no ser id6neo para hacer frente a problemas de criminalidad organizada como terrorismo, trafico ilcito de drogas y corrupci6n. La duplicidad de funciones de los operadores del sistema, principalmente de la funci6n investigadora, que actualmente es realizada por el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per en la etapa preliminar, y que es repetida por el Poder Judicial en la etapa de instrucci6n. As, se observa que en algunas ocasiones a nivel judicial no se producen o actan nuevas pruebas, limitndose a repetir las diligencias realizadas po1icia1mente. En el caso del proceso penal sumario las funciones de investigaci6n y juzgamiento se concentran en una sola persona, el juez penal, 10 que pone en riesgo el principio de imparcialidad en la administraci6n de justicia, y la consiguiente desconfianza de los usuarios del sistema. Uno de los problemas es la sobrecarga procesal, que resulta perjudicial en trminos de eficacia y eficiencia del sistema procesal penal y que est ligada con la lentitud en la tramitaci6n y reso1uci6nde los procesos. Actualmente el sistema otorga similares niveles de atenci6n y esfuerzo a los casos simples y complejos, 10 que se traduce en una menor eficacia en la persecuci6n de casos realmente graves, as como en la agudizaci6n de la crisis penitenciaria (aproximadamente dos terceras partes de los internos en el Per no cuentan con sentencia condenatoria) . Otro de los problemas que afecta al sistema procesal penal es la deficiente coordinaci6n entre las instituciones que 10 componen; la mayora de las cuales cuentan con visiones diferentes respecto del sistema, un tipo de organizaci6n bsicamente vertical, integrantes que no se sienten parte de un sistema, un marco legal inadecuado, entre otros factores, que ha dificultado la coordinaci6n al interior de cada instituci6n y de stas entre si. A nivel organizativo las instituciones carecen de mecanismos de control de gesti6n, sistemas de manejo de informaci6n y volumen de carga procesal y de seguimiento en el uso de recursos. De otro lado tambin existen carencias en cuanto a organizaci6n, calificaci6n y dotaci6n de personal. La escasez de recursos econ6micos agrava el problema. La competencia por recursos y la ausencia de planes integrados y coordinados ha generado que esa competencia neutralice los efectos desplegados. En lugar de generar proyectos

conjuntos, los esfuerzos se han centrado en obtener recursos para cada institucin concebida por separado. Es necesario sealar que los sucesivos intentos de reforma efectuados han generado desaliento en las instituciones, pues los esfuerzos de modernizacin resultan poco crebles, tanto ante la sociedad como ante los propios operadores del sistema de justicia. Resulta indispensable entonces mostrar claramente la necesidad y beneficio de un real apoyo a todos los actores del sistema procesal penal que contribuya con: la previsin y solucin de conflictos, seguridad jurdica como impulsora de mayor inversin, produccin, ingreso y, por tanto, de mayor bienestar y mejor calidad de vida para la poblacin. De otro lado cabe mencionar que la sociedad suele ignorar cul es el rol de cada institucin y qu responsabilidades tienen en el xito o fracaso de los procesos, lo cual podra estar favoreciendo la arbitrariedad y los actos de corrupcin al interior del sistema que le restan transparencia, legitimidad y elevan los mrgenes de desconfianza ciudadana en el sistema de justicia, produciendo una sensacin de falta de reaccin de las instituciones e impunidad del delito. Encuestas de opinin ciudadana dan un escaso porcentaje de aprobacin al sistema (1), lo que contribuye a generar una sensacin de inseguridad ciudadana. Esta situacin trata de revertirse con el nuevo Cdigo Procesal Penal que se inserta dentro de un proceso de reforma procesal penal en Amrica Latina. Casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Guatemala, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convehcin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). As, en la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal se pueden resaltar rasgos esenciales como la sustitucin de un sistema de corte inquisitivo, por sistemas acusatorios que encargan la persecucin penal al Ministerio Pblico,
1 Segn encuesta realizada por la Universidad de Lima en enero de1200S, el 48.6% de personas encuestadas califican la labor que desarrollan la Polica Nacional, Poder Judicial y el INPE para frenar la delincuencia como mala o muy mala. En la misma encuesta, realizada en noviembre de 2004, el 80% de personas no confa en el Poder Judicial.

introducindose de este modo una clara distincin entre las funciones de investigar, acusar y decidir. Asimismo, se privilegian los principios de oralidad y publicidad de las audiencias y juicios, creando nuevas instituciones o fortaleciendo algunas de ellas, y dando mayor importancia a las partes involucradas en el proceso, y en algunos casos creando mecanismos alternativos en la solucin de los conflictos. El establecimiento de la oralidad y superacin del procedimiento escrito es uno de los temas centrales de la reforma y en especial de los debates que han tenido lugar antes o durante la discusin en casos de reforma similares. En este punto cabe resaltar una posible primera dificultad, dado que los operadores del sistema de justicia penal no estn familiarizados con este mtodo, por 10 que su implementacin requerir de capacitacin y entrenamiento permanente. Una caracterstica de gran importancia tambin, viene a ser el mayor reconocimiento de los derechos de la vctima y del imputado, su efectivo posicionamiento como actores claves en los procesos, a diferencia de 10 que ocurre bajo los sistemas de enjuiciamiento inquisitivo. Asimismo, en la mayora de los casos la implementacin de la reforma ha coincidido con el fortalecimiento de la defensa pblica como un actor importante en el sistema de justicia criminal, sea porque ha supuesto la creacin de un sistema institucional completamente nuevo para proveerla, como en Chile y Paraguay, o porque se han producido aumentos muy sustancialesde las dotaciones de los antiguos sistemas de defensa gratuita. Esto debido principalmente a que, "adiferencia del sistema escrito, el nuevo modelo exige la presencia de defensores a 10 menos en cada una de las audiencias orales que tienen lugar, as como una mejora en la calidad del desempeo frente a los otros operadores del sistema y a la sociedad en general. Pero la reforma no slo implica un cambio de procedimiento sino que se trata de una transformacin integral del sistema. El nuevo proceso exige una radical modificacin del ordenamiento jurdico en general, un mayor compromiso de los altos niveles jerrquicos y una mejor coordinacin entre las entidades, pero, sobre todo, un cambio cultural que oriente el papel de cada operador del sistema hacia la elaboracin de polticas en beneficio de la poblacin, que mejore el uso de los recursos disponibles y del presupuesto, de tal manera que se logre cambiar la percepcin de la ciudadana sobre el sistema de justicia en el pas.

En este contexto el Cdigo Procesal Penal promulgado el 28 de julio de 2004, en vacatio 1egis hasta el 1 de febrero de 2006, y que entrar en vigencia de manera progresiva en los distritos judiciales del pas, pretende insertar un conjunto de cambios, bajo un nuevo modelo procesal penal de corte acusatorio, a fin de lograr el adecuado funcionamiento de un sistema procesal penal mediante el cual se solucionen de manera eficiente los conflictos, garantizando los derechos y garantas reconocidos en la constitucin poltica del Per, buscando satisfacer las necesidades de justicia que demanda con urgencia la poblacin.

Son polticas del proceso de imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal: 2.1.1. Polticas generales Servicio de calidad a la ciudadana Celeridad en la atencin de casos Mayor accesibilidad. Esfuerzo orientado a obtener aceptacin por la sociedad Respeto a los derechos fundamentales de la persona. 2.1.2. Polticas especficas Respeto y cumplimiento de los plazos legales. Reduccin de la carga procesal. Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de casos penales no complejos. Mayor y mejor informacin para una buena imagen y posicionamiento del sistema ante la sociedad. Transparencia y lucha permanente contra la corrupcin. Procesos estandarizados en el sistema procesal penal. Desarrollo permanente de manuales y procedimientos de los distintos procesos invo1ucrados en el SPP para un mejor servicio. Mayor cultura de servicio al ciudadano.

2.3.1 Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin Una de las condiciones fundamentales para la buena marcha del proceso, es el fortalecimiento de los vnculos operativos interinstituciona1es que permitan una adecuada coordinacin y concertacin de esfuerzos y acciones para incorporar el concepto de sostenibi1idad en las polticas, planes y programas necesarios para la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.

Consecuentemente, se debe tener en cuenta que el fortalecimiento y sostenibi1idad del proceso de imp1ementaci6n se relacionan con actividades como: un s61ido posicionamiento de la Comisi6n Especial de Imp1ementaci6n que garantice un nivel de 1iderazgo y compromiso poltico, la permanente integraci6n de las propuestas institucionales, la conformaci6n de alianzas sociales y polticas, el reforzamiento de los cuadros tcnicos llamados a desarrollar el proceso, la debida coordinaci6n entre los operadores ante el papel que debe asumir cada uno en la reforma y la conso1idaci6n del proceso operativo en los distritos judiciales, de manera que se convierta en un mecanismo permanente de gesti6n y control. Los esfuerzos realizados desde agosto de 2004 por la Comisi6n Especial de Imp1ementaci6n del C6digo Procesal Penal, se han concentrado en articular y consolidar el trabajo el equipo interinstituciona1, realizar el seguimiento de los avances de las subcomisiones de trabajo y de los acuerdos tomados y en la conformaci6n de una agenda de temas a resolver en los aspectos estratgicos planteados en el Plan: normativos, instituciona1es, capacitaci6n, comunicaci6n. Se han construido consensos instituciona1es que han permitido avanzar en el proceso con una visi6n compartida, considerando las necesidades que las instituciones han fijado como prioritarias y respetando su autonoma funcional. La rea1izaci6n de seminarios, talleres y otras actividades de concertaclOn normativa e instituciona1, de p1aneamiento estratgico, distritos de inicio, plazo de la imp1ementaci6n, funciones y competencias del ministerio pblico y la polica nacional, as como la conformaci6n de grupos de trabajo para el anlisis de la ap1icaci6nanticipada de algunos artculos del C6digo y el diseo y contenido de la pgina Web, son algunos ejemplos de trabajo en conjunto. El esquema de trabajo instituciona1 de la Comisi6n Especial de Imp1ementaci6n del C6digo Procesal Penal, puede resumirse en el cuadro 1:

Objetivos de orden superior

Aetivida~s Preparatorias

Irn.pllllntacil1

Control y evaluacin

Ajustes

]1o

2.3.2 Adecuacin organizacional Debido a que el nuevo Cdigo Procesal Penal establece nuevas relaciones, procesos y procedimientos, es imprescindible un cambio en las organizaciones y el sistema que sustente y sirva de soporte para el cumplimiento de los objetivos y sea consistente con las nuevas exigencias que plantea la norma. La implementacin del nuevo modelo penal acusatorio exigir a cada organizacin mostrar su capacidad de adaptacin al conjunto de variaciones de orden estructural y que debern traducirse en un nuevo comportamiento organizaciona1. Las variaciones pueden clasificarse en: Endgenas: Son aquellas que provienen del interior de la organizacin, surgen del anlisis del comportamiento institucional y se presentan como alternativas de solucin, representando condiciones de equilibrio, creando la necesidad de cambio de orden estructural; pueden citarse como ejemplos las adecuaciones de los despachos judiciales y fiscales, los cambios en las directivas y reglamentos, etc.

Exgenas: Son aquellas que provienen del entorno de la organizacin, creando

la necesidad de cambios de orden interno, son ejemplos de estas variaciones

las limitaciones de recursos econmicos, decisiones exigencias y expectativas de la sociedad, etc. En este sentido, un adecuado cambio organizacional

de carcter

poltico,

en las instituciones

involucradas en este proceso de implementacin, depender del grado de claridad con el que se definan factores como: estructura organizacional, ajuste de procedimientos, formulacin de indicadores, poltica de recursos humanos y

y al usuario,

sistema de remuneraciones, infraestructura orientada al nuevo procedimiento sistemas de informacin y equipamiento necesario, asignacin adecuada de los recursos presupuestarios, entre otros.

Como producto de diversos talleres de trabajo interinstitucional y del anlisis de la informacin entregada a la Comisin Especial de Implementacin de acuerdo al Decreto Legislativo N 958, se han identificado los principales cambios o efectos ms importantes sobre la organizacin y estructura organizativa frente a la entrada vigencia del nuevo Cdigo, resendolos de acuerdo al siguiente detalle: Diseo del nuevo despacho y sistema de gestin judicial en materia penal (vase anexo 1). Diseo del nuevo despacho, sistema de gestin fiscal en materia penal y estructura de liquidacin y de transicin. (vase anexo 2). La nueva estructura organizacional de la Defensora de Oficio (vase anexo

3).
Diseo del sistema de organizacin El diagnstico y nuevo y estrategias en el Ministerio de causas. de la Polica Nacional del Pblico y Poder Judicial de la etapa de liquidacin

diseo organizacional

Per (vase anexo 4). Reasignacin de roles, funciones y facultades de los fiscales, jueces, defensores y policas en el marco del nuevo Cdigo. La adecuacin de los procesos operadores del sistema.

y procedimientos

de cada uno

de los

Adecuacin y nueva infraestructura fsica. Identificacin de las brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo modelo para formular los requerimientos presupuestales y la adecuacin del proceso a las normas del sistema nacional de inversin pblica. Polticas Nuevos institucionales y al interior de trabajo coordinado de ellas. interna y entre instituciones.

y complementario

entre las

instituciones

sistemas de comunicacin

Cambios en la plataforma de sistemas informticos que facilite la interconexin de los operadores, el control y seguimiento y la medicin del impacto y evaluacin del servicio. 2.3.3 Capacitacin La implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal requiere crear las condiciones necesarias para que el nuevo sistema funcione dentro de adecuados parmetros de eficiencia y calidad, una de esas condiciones, que cumple un rol fundamental, es la de capacitacin de los operadores de justicia. En ese sentido, siendo la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal consciente que debe garantizar un nivel de capacitacin bsica para todas las instituciones, es que encarg la elaboracin de un plan de capacitacin para esta etapa importante actividad del proceso, el mismo que deber enriquecerse a medida que cada institucin determine e identifique necesidades de formacin especializada (Vase anexo 5). El Plan sealado complementar el diseo de programas de capacitacin para jueces, fiscales y personal auxiliar que ha preparado la Academia de la Magistratura, en cumplimiento del artculo 110 del Decreto Legislativo N 958. En lo esencial, el plan seala que la capacitacin implica el conocimiento de los fundamentos tericos y el entrenamiento de nuevas habilidades y destrezas coherentes al nuevo sistema procesal penal, recomendando que aquella involucre a todas las instituciones, sin perjuicio de la especialidad de cada una de ellas y de las particularidades que, en ciertos mbitos, deba tener la capacitacin de los operadores por la naturaleza de su funcin y rol en el proceso penal, y que se considere la oportunidad de llevarla a cabo con cercana temporal entre la capacitacin y el momento de implementacin del Cdigo. Con relacin a la metodologa, teniendo en cuenta la lgica acusatoria del proceso, resalta que el aprendizaje prctico resulta decisivo y es ms beneficioso para superar la resistencia o temor al cambio, debiendo estructurar simulaciones de casos que facilita y refuerza la mejor comprensin de la teora. Debido a su carcter prctico, se sugiere que la capacitacin a impartirse en los cursos y talleres sea presencial, sin descartar empleo de medios alternativos como la formacin semi-presencial y a distancia, pero solo con fines de sensibilizacin e informacin general. Los contenidos de los programas de capacitacin se debern determinar a partir de los cambios fundamentales que el nuevo Cdigo, poniendo nfasis en temas

como: a) sistema acusatorio, que seala una separacin clara entre funciones procesales bsicas de persecucin del delito, defensa y fallo, b) el procedimiento comn que seala el Cdigo, especialmente la etapa de investigacin preparatoria, c) El principio de oportunidad, terminacin anticipada y negociacin, considerando el problema de la congestin de procesos y carga procesal actual, y d) la oralidad y publicidad del proceso, destacando contenidos como estrategia y planificacin, teora del caso, interrogatorios, contra interrogatorios, objeciones, entre otros. Si bien las actividades de capacitacin a desarrollar para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal deben abarcar la intervencin y participacin de todos los operadores institucionales involucrados en el proceso penal, es evidente que los cambios que introduce el Cdigo afectan a stos de distinta manera y magnitud. Esto ltimo debe tenerse en cuenta en el momento de definir la oportunidad y participantes de las actividades de capacitacin. El Plan de capacitacin contempla una serie de programas, cursos, talleres y seminarios que han sido planteados por cada una de las instituciones del sistema, los mismos que han sido evaluados y se presentan desde una ptica transversal para conservar un contenido y orientacin nica e integral, adems de recoger la progresividad del proceso de implementacin y la necesaria coordinacin y complementariedad en la capacitacin. Entre los ms importantes tenemos: Programa de formacin y difusin general a nivel nacional, con nfasis en los distritos judiciales de inicio para todos los operadores. Programa de introduccin al Cdigo Procesal Penal: sensibilizacin y nociones bsicas del modelo acusatorio para todos los operadores. Programa de vigencia anticipada de los artculos 4680 al 471o y los plazos de prisin preventiva y detencin domiciliaria. Curso - taller de formacin para capacitadores. Curso sobre procedimiento. Curso de conciliacin y tcnicas de negociacin. Curso de direccin de audiencias. Curso de redaccin y fundamentacin de la sentencia. Curso de preparacin del juicio. Curso de las funciones del defensor de oficio y el sistema de garantas. Curso de criminalstica. Curso de teora de la prueba. Tcnicas de oralidad y rol del testigo.

Tcnicas y procedimientos policiales para el control de identidad y video vigilancia. 2.3.4. Adecuacin normativa Seha resaltado que la entrada en vigencia del nuevo Cdigo introduce un cambio radical en nuestro sistema de administracin de justicia penal, son varias las leyes, reglamentos, directivas, entre otros cuerpos legales, que regulan el funcionamiento actual de las instituciones, las que debern ser modificadas o reemplazadas para una correcta aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Durante la faseprevia a la entrada en vigenciadel Cdigo en los primeros distritos judiciales, ser imprescindible identificar las normas que requieren adecuacin al nuevo cuerpo legal y, con la misma importancia, desarrollar el anlisis de las propuestas y elaborar los respectivos proyectos de norma, para su posterior gestin conducente a su aprobacin. El trabajo de la Comisin de Reglamentacin, conformada de acuerdo a 10 dispuesto por el artculo 6 del Decreto Legislativo N 958, es de vital importancia en esta etapa. Especial atencin merece el desarrollo de la normatividad interna (directivas, instructivos, circulares, etc.) en el Poder Judicial y Ministerio Pblico vinculada al periodo de transicin y de liquidacin de procesos, conforme 10 seala el artculo 16.2 del Decreto Legislativo N 958. Inicialmente debe realizarse un anlisis comparativo para identificar las necesidades de adecuacin de las leyes orgnicas del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Polica Nacional al nuevo Cdigo Procesal Penal, por tratarse de leyes que rigen el funcionamiento de los principales operadores del proceso penal. Es importante tambin la Ley del Servicio de Defensa de Oficio, actualmente en el Congreso de la Repblica para su aprobacin. En el Poder Judicial, el subgrupo de trabajo del mbito normativo ha priorizado el desarrollo de las siguientes propuestas: Reglamento general de audiencias Reglamento de notificaciones, citaciones y comunicaciones Reglamento de expedientes judiciales. Reglamento sobre registro de actuaciones judiciales. Disposiciones para regular la reproduccin audiovisual de la actuacin procesal. Cuadro de trminos de la distancia. Reglamento de administracin del despacho y causas.

Reglamento de costas procesales. Reglamento sobre proteccin de datos de testigos. Reglamento de audiencias inmediatas en el proceso de faltas. La comlSlOn de reglamentacin y directivas del Ministerio Pblico, ha identificado los aspectos ms importantes donde se hace necesarias la modificacin y elaboracin de cuerpos legales vinculados al nuevo modelo. As tenemos: Directiva para el desempeo funcional de los fiscales en la aplicacin de los artculos 205 a12100 del CPP. Reglamento de notificaciones, citaciones y comunlcaciOnes entre autoridades. Reglamento de diseo y control de la cadena de custodia de elementos de prueba y bienes incautados y supervisin. Reglamento de medidas de seguridad y reproduccin audio visual de actos y actas procesales. Reglamento sobre proteccin de testigos, vctimas, colaboradores y peritos. Reglamento del expediente fiscal: formacin, custodia, conservacin, traslado, recomposicin y archivo. Directiva sobre actuacin fiscal en el control de identidad, video vigilancia, pesquisas y retenciones realizadas. Reglamento de distribucin de funciones y actuacin fiscal. Reglamento de circulacin y entrega vigilada de bienes de1ictivos. Reglamento de agente encubierto y otras a identificar. Regulacin sobre trmites de cooperacin internacional, entrega de bienes, entrega vigilada, traducciones, entre otros. En el mbito de la Comisin de Reglamentacin, la representacin del Ministerio del Interior ha identificado y propuesto 10siguiente: Reglamento de los artculos 67 al 70 del nuevo Cdigo Procesal Penal (sobre las funciones de investigacin, atribuciones de la Polica Nacional, instrucciones del fiscal y prohibicin de informar). Reglamento sobre los artculos 205 a12100del nuevo Cdigo Procesal Penal (sobre control de identidad policial, video vigilancia y pesquisas). Reglamento del artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal (sobre detencin penal). Reglamento de los artculos 331 a1333 del nuevo Cdigo Procesal Penal (sobre actuacin policial, informe policial y coordinacin int~rinstituciona1 con el Ministerio Pblico).

Reglamento de los artculos 2480 y 2490 (sobre proteccin de testigos, peritos, agraviados, colaboradores y vctimas). Reglamento del artculo 341 (agente encubierto). Reglamento del artculo 340 (entrega vigilada). Reglamento de los artculos 2300 y 2310 (intervencin de las comunicaciones y telecomunicaciones). Adiciona1mente, el sector Interior ha propuesto la elaboracin y adecuacin de su Manual de Procedimientos Operativos, diversas directivas y de un Manual de Funciones y Procedimientos Comunes entre la Polica Nacional y el Ministerio Pblico. El Ministerio de Justicia ha identificado la necesidad de desarrollo normativo que regule el nuevo rgimen laboral de la Defensora de Oficio, directivas internas de desempeo, organizacin y evaluacin, cdigo de tica del defensor de oficio, manual de organizacin y funciones, entre otros. 2.3.5 Comunicacin y difusin El nuevo Cdigo Procesal Penal representa, principalmente, una iniciativa de carcter social, en el sentido de estar orientada al cambio en las condiciones de vida de la poblacin y el consiguiente incremento de su bienestar. Esta caracterstica social implica que las acciones y relaciones que se originen, y sus correspondientes consecuencias o efectos, van a generar una especial sensibilidad en la poblacin. Tambin se debe tener en cuenta que tanto la progresividad de la imp1ementacin del Cdigo como el carcter social de los objetivos profundizan una dimensin compleja: la temporal, dado que los objetivos que busca la reforma procesal penal se consiguen en un plazo relativamente largo. Asimismo, el nuevo Cdigo tiene imp1icancias de orden econmico, dado que su eficiencia y eficacia es un impulsor del nivel de inversin y de su sostenibilidad en la economa del pas. De esta manera, un plan de comunicacin debe asegurar el traspaso de la informacin sobre el estado, avances y beneficios del proceso de imp1ementacin hacia la poblacin, con la finalidad de garantizar su identificacin, socializacin y permanente apoyo a la reforma. Esto se podr lograr con un modelo de comunicacin horizontal, que implica el abandono de modelos de comunicacin centralizados y verticales. Por ello, como puede verse en el anexo 6, se prioriza la implementacin de estrategias en el nive1local con apoyo de comunicado res

locales, buscando generar un ambiente favorable para que la poblacin sea capaz de formular sus propias propuestas de agenda en el proceso de implementacin. En el Plan de comunicacin y difusin se recogen entrevistas donde la calificacin de los usuarios del sistema o poblacin en general respecto del proceso penal es negativa, refirindose a trminos como lentitud, sistema inescrupuloso, no transparente, problemtico, costoso y lento. Un aspecto interesante es el referido a que estas valoraciones se hacen ms profundas, en la medida que las personas desconocen la normatividad y procedimientos. En el mbito de la comunicacin interna, los miembros de las instituciones que colaboraron con sus opiniones, realizan sus calificaciones circunscribindose a sus propias experiencias, en el mbito de cada operador, aunque destacan la importancia de la coordinacin y alianzas interinstitucionales, as como el factor participativo de la poblacin organizada. Ambos grupos sealan que una comunicacin externa e interna, as como una eficaz difusin puede ayudar al fortalecimiento y mejora de la imagen de las instituciones, demostrar los beneficios de la reforma y de la necesidad de su sostenibilidad en el tiempo. Sin embargo, como se puede apreciar en el Plan, los factores de orden presupuestal y voluntad poltica son restricciones muy importantes. A continuacin se presentan los lineamientos bsicos del plan de comunicacin externa y difusin del proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal: Definicin de los objetivos y estrategias centrales del plan. Definicin del pblico objetivo primario (POP). Definicin del pblico objetivo secundario (POS). Identificacin de aliados del proceso. Definicin de los escenarios de comportamientos esperados. El objetivo del plan de comunicacin y difusin es que contribuir a que, al trmino de doce meses de intervencin, la poblacin, as como las autoridades y lderes de la zona de intervencin conozcan las ventajas del nuevo cdigo procesal penal y conseguir una percepcin positiva del mismo. En 10 relacionado al contenido de los mensajes, y con el fin de conseguir cambios en los comportamientos de la poblacin objetivo, se recomienda focalizar en un mensaje central y otros complementarios. El primero funciona como paraguas de los dems, que se desprenden y se trabajarn en materiales especficos. El mensaje central se concentrar en uno o dos de los beneficios claves para los usuarios del nuevo sistema. Tanto el mensaje central y los complementarios

para el POP abordaran el inicio del proceso, los beneficios directos de la poblacin (garantas, celeridad, procesos justos, entre otros), la oportunidad de todos aportar por un cambio importante: Las estrategias especficas que se proponen son: sensibilizacin, expresin y debate pblico e impacto pblico. La primera busca dar a conocer la importancia del nuevo cdigo procesal penal y las implicancias del mismo, en trminos de beneficios. Se incluirn actividades como reportajes, conferencias de prensa, visitas, reuniones de presentacin, concursos y talleres de reflexin, entre otros para lograr el compromiso. En este aspecto se trabajar inicialmente con el pblico objetivo secundario para que constituya un elemento de influencia posterior del pblico objetivo primario. La segunda estrategia busca promover espacios de anlisis y reflexin, en que el pblico objetivo primario y secundario tenga la oportunidad de conocer el nuevo cdigo procesal penal e identificar sus beneficios. Esta posibilidad permitir que la poblacin se sienta cubierta y protegida frente a posibles eventos que los vinculen en el sistema de justicia penal. Se incluirn actividades como foros, programas radiales, clnicas de actuacin de operadores y talleres, entre otros. La tercera estrategia busca difundir de manera masiva el nuevo cdigo procesal penal, a fin de ponerlo en la agenda pblica. Implica la realizacin de al menos dos campaas de tres meses cada una. En cada campaa se trabajar una primera serie de mensajes que se harn ms complejos o profundos en la segunda campaa. Se incluirn actividades masivas y se empezar con la coordinacin con aliados locales del plan de campaa para que constituya un elemento de negociacin, la preparacin de programas y cuas radiales, la inclusin de testimonios en presentaciones de televisin, la definicin de una pauta de difusin y la actuacin intensiva y masiva de conferencias de prensa, reportajes y notas de prensa. En espacios comunitarios se propone realizar sesiones itinerantes de cuenta cuentos o socio dramas, pasacalles y veladas culturales. Adicionalmente, la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal encarg la elaboracin de un Website, de modo que progresivamente se ponga en conocimiento de la comunidad jurdica y poblacin en general los avances y principales logros del proceso. El desarrollo de esta herramienta estuvo a cargo de un comit consultivo, conformado por representantes de todas las instituciones, y actualmente se encuentra instalada en modo de prueba y se espera su lanzamiento a la brevedad.

111.Bases para el Proceso de Implementacin

La Comisin Especial de Imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal, con la finalidad de trabajar coherente y consistentemente, desarroll entre los meses de setiembre, noviembre y diciembre de 2004 diversas sesiones de trabajo y talleres con la participacin de los representantes de todas las instituciones, consiguiendo definir los principios organizativos de p1aneamiento estratgico que se trasladaran al Plan de Imp1ementacin, una visin de modelo terminado y un norte que establezca parmetros de referencia al proceso. Luego de un exhaustivo anlisis y debate, los principios rectores para el proceso de imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal son: 1 2 3 4 S
6

Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal. Servicio al ciudadano. Actuacin transparente de los actores del sistema. Eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado. Mejoramiento continuo de la calidad. Integracin interinstitucional. Coordinacin horizontal entre las instituciones.

Ser un sistema procesal penal integrado que cuente con la plena confianza de la sociedad.

Solucionar de manera efectiva los conflictos en materia penal a fin de satisfacer las necesidades de justicia.

Bajo estas consideraciones, y de acuerdo con cada uno de los objetivos especficos que hemos planteado, a continuaci6n se presentan las metas del proceso de implementaci6n: Fortalezas: El convencimiento de las instituciones de la urgencia de mejorar el sistema. Conciencia del rol de cada instituci6n en la administraci6n de la justicia penal. Algunos conceptos y prcticas del nuevo c6digo ya se vienen aplicando. Diseo institucional adecuado a partir de la Constituci6n. Sistema de justicia penal con cobertura nacional. Capacidad de respuesta ante la criminalidad organizada. Oportunidades: Respaldo poltico al proceso de reforma. Expectativa de la ciudadana para el cambio. Comprometido apoyo de la cooperaci6n tcnica internacional. Perspectivas de crecimiento econ6mico. Apoyo y vigilancia por parte de la sociedad civil. Desarrollo de la poltica de Estado en el marco del Acuerdo Nacional. Experiencia comparada capitalizable. Posibilidad de fortalecimiento del sistema por cambio poltico. Debilidades identificadas entre las instituciones del sistema de justicia penal: Problemas de corrupci6n en las instituciones. Retardo en la administraci6n de justicia. Deficiencias y limitaciones de la ejecuci6n presupuestal. La calidad del servicio no genera la confianza necesaria en la ciudadana. Cultura y organizaci6n que potencian la resistencia al cambio o la ruptura de paradigmas. Insuficiencia de personal id6neo. Desarticulaci6n entre las instituciones. Precariedad de los sistemas de informaci6n como soporte de la toma de decisiones. Ausencia de sistematizaci6n (organizaci6n y transferencia) del conocimiento de cada instituci6n. Dispersin y complejidad de las normas penales. Centralismo del manejo administrativo.

Escaso nivel de socializacin del proceso de cambio. Infraestructura y logstica deficientes. Limitaciones en la cobertura del servicio en algunas zonas del pas por algunos operadores. Amenazas: El sistema de justicia penal no es prioridad del Estado en la asignacin de recursos. Asignacin presupuestal insuficiente para implementar la reforma. Indefinicin de la poltica del Estado en materia criminal. Resistencia al cambio. Injerencia poltica. Inestabilidad de las polticas de Estado. Campaas de medios y grupos de inters dirigidas a debilitar el sistema de justicia penal. Aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada.

IV. Objetivos, Metas y Actividades del proceso de implementacin

4.1.1 Objetivo General Asegurar que la aplicacin progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal se produzca de manera eficiente y eficaz. 4.1.2 Objetivos espedficos 1. Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en el marco del Cdigo Procesal Penal. 2. Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las instituciones del sistema procesal penal para la implementacin del Cdigo Procesal Penal. 3. Adecuar el marco normativo para la implementacin del Cdigo Procesal Penal. 4. Comunicar y difundir los alcances del nuevo Cdigo Procesal Penal y de su proceso implementacin al interior de las instituciones del SPP y la sociedad en general. 5. Capacitar y entrenar a los operadores del SPP para mejorar sus conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicacin del CPP. 6. Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para la implementacin progresiva del CPP. 7. Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementacin del CPP para la adecuada toma de decisiones.

Las metas son las guas que nos proporcionarn el camino y direccin hacia la cual debemos encaminar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, para llegar al destino expresado por los objetivos. Para una adecuada enunciacin de las metas, debe cuidarse tanto su relacin con los objetivos como otros factores que inciden sobre la cuantificacin o verificacin de ellas, entre los que tenemos: el rendimiento esperado que pueden alcanzar los operadores del sistema procesal penal, la especificidad de 10 que se

quiere medir, el grado de dificultad y el realismo de las metas propuestas. Asimismo, podra considerarse el desenvolvimiento de otras experiencias similares de implementacin -tales como Chile, Bolivia o Costa Rica- y los resultados de los distritos judiciales donde progresivamente el nuevo Cdigo Procesal Penal. Si bien para el proceso de implementacin se vaya imp1ementando

se pueden plantear las metas teniendo resulta imprescindible realizar del y periodos el punto de partida estadstico

en cuenta que sean verificab1es y cuantificab1es, un estudio de lnea de base que nos muestre de tiempo de las mediciones de este.

sistema procesal penal y nos permita establecer las tasas de variacin

Bajo estas consideraciones, que hemos planteado, imp1ementacin:

y de acuerdo con cada uno de los objetivos especficos a continuacin se presentan las metas del proceso de

1. Contribuir a la precisi6n de los roles de cada una de las instituciones en el marco del C6digo Procesal Penal.

Formar comisiones de alto nivel entre los actores del sistema para la precisi6n de los roles que les competen como funciones, formalizndolos en documentos normativos. Establecer canales de coordinaci6n interinstitucional para fortalecer el trabajo coordinado y complementario en el marco de sus funciones. Lograr un trabajo coordinado y complementario de las instituciones a cargo de las labores criminalsticas forenses.

Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las instituciones del sistema para la implementaci6n del C6digo Procesal Penal.
2.

Definir las necesidades de adecuaci6n de las instituciones en el proceso de implementaci6n. Desarrollar las propuestas de las instituciones para satisfacer las necesidades de adecuaci6n identificadas. Seleccionar las propuestas de adecuaci6n. Implementar las propuestas seguimiento respectivo.
y

realizar

el

3. Adecuar el marco normativo para la implementaci6n del C6digo Procesal Penal.

Identificar las necesidades de adecuaci6n normativa para el proceso de implementaci6n. Desarrollar las propuestas de normas necesarias. Aprobar las propuestas correspondan. de normas que

4. Comunicar y difundir los alcances del nuevo C6digo Procesal Penal y de su proceso implementaci6n al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general. 5. Capacitar y entrenar a los operadores del sistema procesal penal para mejorar sus conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicaci6n del C6digo Procesal Penal.

Formular un plan de comunicaci6n y difusi6n formulado interinstitucionalmente. Difundir entre los operadores del sistema procesal penal y ciudadana los alcances del nuevo C6digo y de su proceso implementaci6n. Identificar las necesidades de capacitaci6n y entrenamiento de todas las instituciones del sistema. Formular un Plan de capacitaci6n entrenamiento interinstitucionalmente. Aplicar el plan de capacitaci6n y entrenamiento. Evaluar la capacitaci6n realizada a los operadores en el desarrollo de sus funciones.
y

6. Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para la implementaci6n progresiva del C6digo Procesal Penal.

Determinar financieros.

las necesidades

de

recursos

Gestionar previamente a la aplicaci6n del C6digo Procesal Penal los recursos financieros necesanos. Asignar los recursos financieros obtenidos para el proceso de implementaci6n.

7. Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementaci6n del C6digo Procesal Penal para la adecuada toma de decisiones.

Crear un equipo tcnico para la evaluaci6n, monitoreo y retroalimentaci6n del proceso de implementaci6n. Desarrollar un sistema de indicadores. Aplicar integralmente el Sistema de indicadores en las instituciones.

En este punto

se muestran

las actividades

que debern desarrollarse

para poder especfico, conseguir

cumplir con cada una de las metas expuestas y su respectivo objetivo en conjunto actividades, metas y objetivos cumplidos nos permitirn el objetivo general del proceso que es su aplicacin

eficiente y eficaz.

Las actividades propuestas no son todas las que podran llevarse a cabo, ni tampoco descienden a un mximo nivel de detalle, dado que la caracterstica progresiva de la implementacin nos permitir modificarlas o incrementarlas de acuerdo a los resultados en el primer ao y a la evaluacin permanente del proceso. A continuacin se presentan el cuadro de actividades, especfico: relacionando cada una de

ellas a su respectiva

meta y objetivo

1. Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en el marco del Cdigo Procesal Penal.

Formar comisiones de alto nivel entre los actores del sistema para la precisin de los roles que les competen como funciones, formalizndolos en documentos normativos.

2. A d e c u a r l a s organizaciones, los procesos y la infraestructura de las instituciones del SPP para la implementacin del CPP.

1.1.1 Conformar un eqUipo tcnico interinstitucional. 1.1.2 Presentar las propuestas institucionales sobre los roles que les competen. 1.1.3 Discutir las propuestas de roles por el equipo tcnico interinstitucional. 1.1.4 Disear las propuestas de manuales, directivas, procedimientos entre otras normas 1.1.5 Aprobar las normas legales propuestas 1.1.6 Realizar el seguimiento de su aplicacin Establecer canales de coordina- 1.2.1 Crear equipos interinstitucionales y cin interinstitucional para bilaterales. fortalecer el trabajo coordinado y 1.2.2 Establecer cronograma de reuniones complementario en el marco de peridicas interinstitucionales. sus funciones. 1.2.3 Tomar las decisiones de acuerdo a los resultados de las reuniones. 1.2.4 Seguimiento de acuerdos adoptados. Lograr un trabajo coordinado y 1.3.1 Conformar un eqUipo tcnico complementario de las interinstitucional entre el Ministerio Pblico y instituciones a cargo de las la Polica Nacional del Per. labores criminalsticas y 1.3.2 Evaluar y analizar la situacin actual por forenses. parte del equipo tcnico. 1.3.3 Formular las propuestas tcnicas conjuntas para coordinacin y complementariedad de labores. 1.3.4 Ejecutarlos acuerdos y seguimiento. Definir las necesidades de 2.1.1 Crear comisiones o sub grupos de adecuacin de las instituciones trabajo en cada institucin para las tareas de en el proceso de implemen- adecuacin. tacin. 2.1.2 Identificar las brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo modelo. 2.1.3 Identificar la estructura organizacional de soporte adecuada para la aplicacin del CPP. 2.1.4 Identificar los procedimientos de los procesos contenidos en el CPP. 2.1. 5 Analizar los volmenes de trabajo institucional. institucionales Desarrollar las propuestas de las 2.2.1 Disear propuestas instituciones para satisfacer las sobre la estructura organizacional requerida para la aplicacin del CPP. necesidades de adecuacin identificadas. 2.2.2 Formular los estudios de pre inversin necesarios. 2.2.3 Disear los procedimientos necesarios de acuerdo al CPP. 2.2.4 Formulacin de planes de adecuacin de infraestructura de cada institucin.

Seleccionar las propuestas de adecuacin. Implementar las propuestas y realizar el seguimiento respectivo.

3 Adecuar el marco Identificar las necesidades de normativo para la adecuaci6n normativa para el implementacin del proceso de implementaci6n. CPP.

uesarrOllar las propueslllS ae normas necesarias.

4 Comunicar y difundir los alcances del NCPP y de su proceso implementacin al interior de las instituciones del SPP y en la sociedad en general.

Aprobar las propuestas de normas que correspondan. Formular un plan de comunicaci6n y difusi6n formulado interinstituclonalmente.

Difundir entre los operadores del sistema procesal penal y ciudadana los alcances del nuevo Cdigo y de su proceso implementaci6n.

2.3.1 Evaluar y seleccionar las propuestas presentadas en materia de adecuaciones. 2.4.1 Realizarlosprocesos de adquisicionesy contrataciones necesarias para las adecuaciones requeridas. 2.4.2 Ejecutarlas adecuaciones. 2.4.3 Evaluar la eficiencia de las adecuaciones realizadas 2.4.4 Decidir las acciones preventivas y correctivasnecesarias 3.1.1 Conformar subcomisiones de trabajo para la adecuacin normativa en cada institucin. 3.1.2 Identificar las adecuaciones normativas necesarias en coordinacin con la Comisinde Reglamentacin. 3.1.3 Realizar informe sobre las adecuaciones normativas necesarias en las instituciones. 3.2.1 Estudiar las propuestas de la Comisin de Reglamentacin. 3.2.2 Elaborar los proyectos de normas necesarios. 3.2.3 Evaluar la complementariedad de las normas formuladas por las instituciones. 3.3.1 Gestionar la aprobacin de las propuestas en las instancias respectivas. 4.1.1 Conformar un equipo tcnico interinstitucional para formulacin del Plan. 4.1.2 Definir los objetivos de la comunicacin y difusin las estrategias de comunicacin y difusin y elaborar los trminos de referencia para la contratacin de una empresa especializada de apoyo,por parte del equipo lnterinstitucional. 4.1.3 Contratar una empresa especializada para la comunicacin y difusin interna y externa 4.1.4 Aprobacindel plan de comunicacin y difusi6n. 4.2.1 Ejecutar el programa de comunicaci6n de acuerdo a la progresividad de la implementacl6n del CPP. 4.2.2 Medicl6ndel impacto del programa de comunicaci6n ydifusi6n. 4.2.3 Evaluaci6n y toma de decisiones preventivasycorrectivas.

5 Capacitar y entrenar a los operadores del SPP para mejorar sus conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicacin del CPP. 6 Gestionar y lograr los recursos financieros para la implementacin progresiva delcPP.

Identificar las necesidades de capacitaciny entrenamiento de todas las instituciones del sistema.

5.1.1 Aplicacin de encuestas a los operadores del sistema para identificar las deficiencias en la capacitacin y entrenamiento. 5.1.2 Identificacin de la oferta y demanda formativade manera interinstitucional.

7 Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementacin del CPPpara la adecuada toma de decisiones.

Determinar las necesidades de 6.1.1 Identificacin de los requerimientos recursos financieros. financieros por cada institucin. 6.1.2 Identificacin de requerimientos financierosde carcter interinstitucional. 6.1.3 Elaboracin de los estudios de pre inversinrequeridos. 6.1.4 Determinacin de los recursos necesarios para la implementacin y sostenimientodelproceso. Gestionar previamente a la 6.1.5 Presentacinpor cada institucin de los aplicacin del Cdigo Procesal presupuestos y/o solicitudes de crditos Penal los recursos financieros suplementarios necesarios. necesarios. 6.1.6 Gestionarconjuntamente la aprobacin de losreouerimientos nresentados. Asignarlos recursos financieros 6.1.7 Priorizar las necesidades a atender de obtenidos para el proceso de acuerdo a losmontos disponibles. implementacin. 6.1.8 Asignarlos recursos que correspondan de acuerdo a la priorizacinefectuada. Crear un equipo tcnico para la 7.1.1 Designar a los responsables de cada evaluacin, monitoreo y institucinque conformarn el equipo tcnico. retroalimentacin del proceso 7.1.2 Coordinarcon la secretaria tcnica de la de implementacin. comisin la conformacin y funciones del equipotcnico Desarrollar un sistema de 7.1.3 Desarrollar propuestas para un sistema indicadores. de indicadoresteniendo en cuenta experiencias de Implementacinsimilares 7.1.4 Analizar y presentar a la Comisin Especial de Implementacin el diseo propuesto de sistema de indicadores. 7.1.5 Discusin y aprobacin del sistema de indicadores. Aplicarintegralmente el Sistema 7.1.6 Implementar el sistema de indicadores de indicadores en las para la toma de decisiones preventivas y instituciones. correctivasen todas las instituciones. 7.1.7 Seguimiento por parte de la secretaria tcnica de la Comisin Especial de la implementacinyuso adecuado del sistema. 7.1.8 Proponer a la Comisin Especial de Implementacin las medidas de carcter preventivo y correctivo necesarias a nivel del sistema.

v.

Progresividad del proceso de implementacin

El Decreto Legislativo N 958 establece que tanto el Poder Judicial como el Ministerio Pblico deben proponer a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal 1os distritos judiciales donde por razones de infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros deba entrar en vigencia el nuevo cdigo, indicando el orden de progresividad. El calendario oficial de aplicacin progresiva del cdigo procesal penal deber ser aprobado por Decreto Supremo. En sesiones de la Comisin Especial del 01 diciembre de 2004 y el 28 de enero de 2005 se acuerda que cada entidad del sistema de justicia penal presente su propuesta de progresividad por separado, as como el plazo total de implementacin que ser de seis aos. En este ltimo punto, si consideramos que en el primer ao se implementan los dos primeros distritos judiciales y el sexto ao cierra el proceso con el distrito judicial de Lima, tenemos que 25 de los 28 distritos judiciales se debern implementar en cuatro aos, tiempo prudencial considerando la disponibilidad de recursos econmicos, poblacin, aspectos geogrficos, razones culturales, entre otros. Desde el punto de vista tcnico y funcional del anlisis y evaluacin de la informacin proporcionada por las instituciones, que se muestra en el anexo 7, la propuesta final de progresividad ha tenido en cuenta los siguientes factores: El nmero total de criterios presentados por las instituciones fue de diecinueve: manejo de carga procesal, recursos humanos, instalacin de informtica, ubicacin estratgica, logstica, infraestructura, demanda del servicio, delincuencia comn, dependencias de especialidad penal, trfico ilcito de drogas, oferta de capacitacin, pobreza, confiabilidad de la poblacin, actitud del magistrado, eficienciadel sistema, ndice delincuencial, ndice de desarrollo humanos, entre otros. Cada institucin estableci sus propios pesos a cada indicador para el ordenamiento y seleccin de los distritos judiciales.

Todas las instituciones que proporcionaron informacin presentaron propuestas de diversos tipo: por regiones, anlisis funcional, por orden en el peso de los factores elegidos, etc. Considerando que la finalidad primordial de un criterio consiste en discriminar, se han validado los criterios al constatar que capturan y permiten establecer diferencias significativas entre los diversos distritos judiciales. Tambin se ha considerado que el criterio sea aplicable en la mayora de distritos judiciales y no presenten alta correlacin entre s. La propuesta tcnica ha evaluado y adecuado la realidad objetiva que sealan cada una de las instituciones que vienen trabajando en los distritos judiciales del pas. Especficamente, se han considerado factores como: ambiente propicio para la transicin, no incurrir en altos riesgos de fracaso por la complejidad del distrito judicial, generacin de economas de escala, entre otros. La propuesta de progresividad de la imp1ementacin plantea la eleccin de distritos judiciales con ciertas diferencias de base que permita una evaluacin ms eficiente. En particular, es conveniente combinar distritos judiciales de diferente nivel de complejidad.

Luego del anlisis desarrollado en base a las consideraciones expuestas, la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal aprob el siguiente cronograma de implementacin:

Ao 2006

Ao 2007

Ao 2008

Ao 2009

Ao 2010

Ao 2011

Huaura La Libertad Ayaeueho Lambayeque Cuseo Callao Ueayali Arequipa Tumbes Piura Taena Cajamarea Moquegua Amazonas Junn Aneash Huaneaveliea Apurmae Caete Puno lea Lima norte Madre de Dios Santa Hunueo - Paseo San Martn Loreto Lima

VI.Control y evaluacin de la implementacin

Considerando los recursos que debern destinarse para implementar eficazmente el Cdigo Procesal Penal, sea que se midan en montos presupuestales, del esfuerzo de los operadores del sistema o de las expectativas de la poblacin sobre una verdadera reforma de la administracin de justicia, es imprescindible realizar un seguimiento objetivo y sistemtico de la ejecucin de las actividades del Plan de Implementacin, qu~ seale el grado de coincidencia con lo programado, con el objetivo de detectar oportunamente y medidas correctivas en funcin de ello. Como acertadamente seala la informacin proporcionada por el Ministerio deficiencias y la necesidad de ajustes

Pblico, tradicionalmente los rganos de la administracin de justicia han presentado debilidades estructurales para articular mecanismos para evaluar en forma sistemtica la gestin de su funcionamiento institucional, en especial lo vinculado a la tramitacin de los casos materia de su conocimiento. Asimismo, resalta que la entrada en vigencia del nuevo cuerpo legal constituye una oportunidad valiosa para revertir dicha debilidad, diseando monitoreo y evaluacin de orden cuantitativo y cualitatitivo. mecanismos de

Para ello, definidos los principios rectores, objetivos estratgicos del proceso de implementacin y establecidas las respectivas lneas de base, las instituciones que conforman el sistema de justicia penal deben formular los indicadores y metas de eficacia y eficiencia para verificar los avances y tomar las acciones correctivas y preventivas necesarias.

Para ello debe tenerse en cuanta que los indicadores se clasifican en: Indicadores finales. Son aquellos que cuantifican el comportamiento, evolucin o estado del sistema en general, con relacin a decisiones que ponen fin a los procesos, como las sentencias consentidas y ejecutoriadas, terminaciones anticipadas, principio de oportunidad, etc.

Indicadores intermedios. Son aquellos que miden los resultados obtenidos por cada institucin en las diferentes etapas de los procesos sin concluirlos, como las denuncias formalizadas, acusaciones fiscales, quejas, etc. Para los

indicadores intermedios ser necesario guardar relacin respecto de los indicadores finales del sistema. Los elementos de control de los indicadores del nuevo sistema procesal penal son: a) Indicador, b) Unidad de medida, c) Medio de verificacin, d) verificador, e) frecuencia de medicin, f) patrn de comparacin y g) responsable. Son indicadores del proceso de implementacin:
De eficacia:

1. Decisiones inconsistentes con relacin al total de decisiones. Los elementos de control de este indicador son: Indicador: Decisiones inconsistentes / total de decisiones Donde una decisin es toda causal de trmino de un proceso, como puede ser una sentencia condenatoria, acuerdo reparatorio, principio de oportunidad, entre otras. Unidad de medida: porcentaje. Medio de verificacin: revisin de casos por muestreo. Verificador: Secretara Tcnica. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe. 2. Quejas fundadas con relacin al total de decisiones Los elementos de control de este indicador son: Indicador: Quejas fundadas / total de decisiones Este indicador puede construirse tambin sobre revocatorias, nulidades, etc. Unidad de medida: porcentaje. Medio de verificacin: revisin de casos por muestreo. Verificador: rgano de control. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe.
De eficiencia:

1. Tiempo promedio de duracin de los procesos Los elementos de control de este indicador son:

Indicador: tiempo promedio de duracin de los procesos Unidad de medida: das. Medio de verificacin: registros de informacin. Verificador: secretara tcnica o similar en institucin. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe. 2. Costo promedio unitario por proceso y tipo de delito. Los elementos de control de este indicador son: Indicador: costo promedio unitario por proceso y tipo de delito. Unidad de medida: soles por proceso, por delito. Medio de verificacin: registros de informacin. Verificador: secretara tcnica o similar en institucin. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe. 3. Casos resueltos por operador por tipo de proceso Los elementos de control de este indicador son: Indicador: casos resueltos por operador por tipo de proceso. Unidad de medida: caso por operador por proceso. Medio de verificacin: registros de informacin. Verificador: secretara tcnica o similar en institucin. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe. 4. Poblacin por operador Los elementos de control de este indicador son: Indicador: poblacin por operador. Unidad de medida: ratio nmero de personas/operador. Medio de verificacin: registros de informacin. Verificador: secretara tcnica o similar en institucin. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe. 5. Usuarios en zonas rurales y urbano marginales con relacin al total de usuanos

Los elementos de control de este indicador son: Indicador: personas por operador. Unidad de medida: ratio nmero de personas/operador. Medio de verificacin: registros de informacin. Verificador: secretara tcnica o similar en institucin. Frecuencia: Semestral. Patrn de comparacin: Meta interna Responsable: funcionario de mayor nivel en distrito judicial. De otro lado, un punto importante a resaltar en el tema de la medicin de los avances y resultados del nuevo sistema es el referido al impacto que este produce en la poblacin, que debera traducirse en una mayor confianza en el sistema, en el que la actual demanda oculta se incorpora a este. En un primer momento esta tarea puede recaer en veedores o terceros que vayan midiendo el impacto en la sociedad con relacin al nuevo sistema, pero tambin en funcin de un mayor bienestar o calidad de vida, desarrollo econmico, etc.

VII.Riesgos de la Implementacin

Un riesgo importante

es que el apoyo poltico a la reforma procesal penal no no se refuerce o constituya

permanezca o que el proceso de implementacin una prioridad en los prximos gobiernos. Otro riesgo que debe considerarse

es que el proceso carezca del presupuesto en peligro el

suficiente para implementar el Cdigo Procesal Penal, poniendo xito de la reforma y la adecuada vigencia de la norma.

No continuar con el esfuerzo de romper los paradigmas que plantea la existencia de un nuevo y diferente proceso penal al interior de las instituciones aspecto que no se debe dejar de tener en cuenta como riesgo. es un

La aparicin de complejas o nuevas formas de criminalidad organizada, que exijan un esfuerzo adicional de adaptacin, puede significar una amenaza para la reforma procesal penal.

El nuevo Cdigo Procesal Penal se encuentra en periodo de vacatio legis, un

riesgo es la posibilidad de la prolongacin Por ltimo, indefinida de su entrada en vigencia, del sistema de

10 que significara un nuevo fracaso de reformar el sistema de justicia penal.

se deben tener en cuenta los riesgos propios administracin suficientemente de justicia, en el sentido que sus capacidades no sean 10 efectivas para la conduccin gil y ordenada del proceso. Por

10 pronto, la excesiva carga procesal representan un freno para la transicin entre un sistema y otro, por la gran cantidad de absorcin de recursos humanos
e informticos que requiere su procesamiento.

VIII. Aspectos Presupuestales del Proceso de Implementacin

Para una primera aproximacin de los montos presupuestales que involucra la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, se ha tomado en cuenta la informacin proporcionada por cada una de las instituciones as como el avance del perfil de programa de inversin pblica que la Comisin Especial de Implementacin encarg realizar a finales del mes de febrero del presente ao. Luego de las primeras estimaciones realizadas con relacin a las proyecciones de la oferta y demanda del programa de implementacin, as como de la definicin de actividades a desarrollar, se determin preliminarmente que los costos de la implementacin del Cdigo Procesal Penal para los primeros seis aos ascienden a Si. 1,281,273,338 (Mil doscientos ochenta y uno millones doscientos setenta y tres mil trescientos treinta y ocho nuevos soles)!. El siguiente cuadro muestra la distribucin entre gastos de inversin y gastos operativos:

180 138 132 1101135207

Como se aprecia, el componente de gastos de inversin supera los 180 millones de nuevos soles; no obstante, representa slo el 14% del costo total del programa. Tambin puede apreciarse la distribucin de los costos desde una perspectiva temporal, a partir del siguiente cuadro:

2 Versin parcial del perfil del Programa de Implementaci6n presentado por el consultor Ernesto Lpez Mareovich.

del nuevo C6digo Procesal Penal,

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

686400 34830717 79415822 123985088 168554353 213 123618 480539209 1101135207

4785637 32936628 20601727 23922429 23922429 23922429 50046850 180138129

5472 037 67767346 100017550 147907517 192 476 782 237046047 530586059 1281273338

Como poda anticiparse, el incremento en los costos corresponde a la estrategia de implementacin progresiva por distrito judicial que se ha adoptado. Por otro lado, del anlisis de los costos por concepto de gasto se aprecia que los principales conceptos son los gastos de personal y de bienes y servicios2 Es importante mencionar que estas estimaciones no incorporan los costos asociados con infraestructura (construcciones o remodelaciones), por 10 que el costo total podra superar los 1,500 millones de nuevos soles. De otro lado, para el caso de los dos distritos judiciales de inicio tenemos el siguiente cuadro:

16861718 Operacin Total 50905628 67767346

En el anlisis de los costos por concepto de gasto se aprecia, para el caso de los distritos judiciales de inicio, que los principales conceptos son los gastos en bienes y servicios y de equipamiento. El cuadro siguiente muestra esta caracterstica:
El rubro de bienes y servicios contiene algunos conceptos relacionados con las remuneraciones al personal.

Ca acitacin Personal Equipamiento Bienes servlclOs Otros gastos Total

1266803 17766233 12274237 21293014 15167060 67767346

Resulta primordial establecer como una de las tareas principales de la Comisin Especial de Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal y de todas las instituciones, realizar los esfuerzos conducentes a la obtencin de los recursos presupuestarios necesarios para la reforma. Durante el presente ao se deben elaborar las propuestas de modificacin presupuestal que aseguren la ejecucin de las actividadespreparatorias y tambin la proyeccin de los recursos necesarios para el ao 2006.

Anexos

A -a&

PODER JUDICIAL

Anexo 1

DISEO CONCEPTUAL DE LA ORGANIZACIN DE SALAS Y JUZGADOS PENALES EN EL MARCO DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL

El Poder Judicial es un actor importante dentro del sistema de administracin de Justicia, por lo tanto debe organizarse en funcin del encargo que le ha sido encomendado dentro de la vigencia del nuevo Cdigo procesal Penal. La nueva organizacin de los rganos de justicia Guzgados y salas) debe responder a principios modernos tales como: Empoderar a los operadores del sistema para que tomen decisiones en el lugar en que se efecta el trabajo. Incorporar herramientas de gestin y de control estadstico de procesos Eliminar la burocracia y el desperdicio de recursos a travs de la eliminacin de actividades que no den valor agregado a la actividad judicial Facilitar el flujo de informacin y la coordinacin entorno al proceso interinstitucional Operar la institucin entorno a resultados, no solo al cumplimiento de funciones asignadas.

Poder Judicial real y efectivamente autnomo e independiente, moderno, accesible, eficiente, comprensible, predecible y oportuno, con capacidad de liderazgo de sus representantes u rganos de gobierno, con magistrados independientes, probos, con mstica e identificacin institucional, que gocen de estabilidad y capacitacin permanente. Poder Judicial con ptimos recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos aportados en su debida oportunidad con manejo propio e independiente de su presupuesto.

Somos una institucin que a travs de sus rganos jurisdiccionales nos encargamos de resolver conflictos legales, satisfacer el derecho a la tutela jurisdiccional y contribuir a garantizar el estado de derecho, la paz social y la seguridad jurdica con irrestricto respeto a los derechos humanos, en beneficio de los justiciables

especficamente y de la sociedad en general. Nos compromete nuestro deber y nuestra obligacin de la delegacin de un poder constituido.

Impulsar e implementar un cambio refundacional del sistema de justicia penal peruano dentro de un marco normativo procesal que implica un cambio en el plano organizacional, cambio de cultura y gestin judicial, conducentes a un real acceso a la justicia penal con plena independencia de los jueces y un confiable servicio a los ciudadanos orientado a la proteccin de los derechos humanos. Instaurar un modelo procesal acusatorio, con la definicin clara de roles y competencias donde el Ministerio Pblico sea el rgano encargado de la persecucin e investigacin del delito y el juez cumpla su funcin garantizando el debido proceso y respeto a los derechos humanos fundamentales, con impecable imparcialidad.

Segn 10 previsto en el nuevo Cdigo Procesal Penal, el proceso penal comn, establece la lgica de conduccin general para el resto de procesos penales o vas jurisdiccionales. Dada la complejidad del proceso penal, podra ser clasificado como un maero proceso, al estar compuesto por una serie de procesos secuencialmente enlazados y que son realizados por las diferentes instituciones que conforman el sistema de administracin de justicia y que debern contar con mecanismos eficientes de coordinacin interinstitucional. Ante esta situacin se hace necesario identificar con claridad los responsables de dichos procesos, para 10 cual se ha elaborado un mapa de procesos del Sistema de Administracin de justicia acorde al nuevo Cdigo Procesal Penal, el cual muestra la interaccin de los procesos y de las instituciones que los llevan a cabo.

Procesos de direccin y planificacin estratgica, cuyo objetivo es proporcionar directrices, polticas y definir estrategias y tcticas para mejorar el desempeo del sistema en general. Procesos de soporte, tales como gestin de recursos humanos; gestin administrativa, financiera y presupuestal; gestin logstica; Gestin de mantenimiento, Gestin para el trmite documentario, Gestin de sistemas de informacin integrados, necesarios para llevar a cabo el proceso penal. Proceso clave de la actuacin judicial, los procesos a cargo del Poder Judicial se fundan en principios de oralidad, contradiccin, inmediacin y publicidad, establecindose la audiencia la columna vertebral sobre la que se van a desarrollar los diferentes procesos jurisdiccionales. Procesos de soporte jurisdiccional referido a actuaciones judiciales complementarias a la audiencia, referidas al trmite jurisdiccional o a la elaboracin de resoluciones necesarias para el desarrollo del proceso. Procesos de soporte administrativo referidos a los procesos de atencin al pblico recepcin y registro de solicitudes, requerimientos y notificaciones, entre otros.

POLlCIA NACIONAL DEL PER Investigacin Preparatoria

Inves1igacinPolicial

MtNISTEI\IO DE JUSTICIA

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InvesllgacinPr'ep8ratoria

+-'---."

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Defensoria

de Oficio

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I I I I I

Convalidacin Exceso

de detencin

preliminar

de duracin de las diligencias preliminares

Req. de Restriccin de Derechos Fundamentafes

Las audiencias se muestran como el proceso ms relevante dentro del rol del Poder Judicial. Estas se subdividen en audiencias judiciales previas, y audiencias judiciales, audiencias de control de sobreseimiento y la audiencia preliminar, las que se pueden dar durante la etapa intermedia. Todas responden a una misma lgica de funcionamiento, sin embargo presentan variantes respecto a: plazos para su convocatoria, situacin del imputado, tipo de notificacin, pero no modifican las actividades requeridas para su realizacin. Este proceso contiene 3 fases: Recepcin de requerimientos y/o solicitudes Realizacin de la sesin de audiencia Envo del acta

FASE 1: Recepci6n de Solicitudes Requerimientos

Servicio

FASE 11: de Audiencia Resoluci6n

FASEIII: Actividades Complementarias

Registro de SoUdtudes I Denuncias

ASISTENTE DE ATENCI6NAL

Dar cuenta al magistndo de los Ingresos asignados poreJsistema

ASISTENTE JUDICIAL

Evaluar procedenda ono de la sociedad

JUEZ

Verificar condidones de la Sala

ASISTENTE JUDICIAL

Gra1Jar la Audiencia
ASISTENTE JUDICIAL

Revisar registro de ia audencia I Resolud6n

JUEZ

pBuco

Programa fecha y hora de la Audiencil a travs del sistema

JUEZ

f--

Enviar comunicadon a las partes sobre la audencla (fecha y hora)

ASISTENTE JUDICIAL

t
Llevar a cabo ia audenda

t
Preparar sumilla Yregistro de la Audiencia! 1lfsoluci6n
ASISTENTE JUDICIAL

Preparar sumilla y registro de la Audiencia! Resolucl6n

ASISTENTE JUDICIAL

JUEZ

t
Publlcacl6n de audencias (Cronograma)
ASISTENTE DE AlENClNAL

Emitir 1lfsolucl6n
JUEZ

El

registro

de la
enviado

audiencia cuando

seril

los sujetos lo soliciten.

procesales

pBuco

S.2.Proceso de Audiencia personal

con determinacin

de medidas de coercin

En los casos en que existan medidas de coercin personal el proceso tendr variantes respecto al proceso base pues de por medio est la libertad del imputado por 10 que demanda mayor celeridad en la actuacin. En el diagrama se puede apreciar la participacin del personal de la Polica Judicial a fin de recibir al imputado, derivado por la Fiscala a la carceleta de la sede judicial, el registro de los antecedentes bsicos por parte del personal de atencin al pblico, la evaluacin del juez, la preparacin y el desarrollo inmediato de la audiencia. Proceso de Audiencia con determinacin de medidas de coercin personal
El Policial Judicw
solicitar al fiscal los antecedentes bsicos El ftseal entrega los antecedentes bsicos

Regl,tne1 Ingreso del Detenido, sel1a antecedentes bsicos

~t~A itinlCIAL

Ingresa causa al,lslemay asigna juez, comunicandole Inmediatamente

ASISTENTE JUDICIAL

- Coordinar la Sala de Audiencias

ASISTENTE JUDICIAL

Verificar que el delenldo cuente con defensa

ASISTENTE JUDICIAL

Grabacin de la Audiencia
ASISTENTE JUDICIAL

Prepara ,umillay registro de la Audiencia

Revisa registro de
la audienda

JUEZ

Evala cumplimiento de los requisitos de los antecedentes

JUFZ

Lleva a cabo la audiencia

E_RegIstro deiaAudienda a las partes (Fiscal y Defensor) va e

JUFZ JUEZ

JUFZ

Traslado al Detenido a la Sala de Audienda

IC1AL ~~

Existen otras actuaciones judiciales, tales como: la calificacin de solicitudes o requerimientos, admisin de apelaciones de forma y fondo, entre otros, las mismas que necesariamente no concluirn en una audiencia, pero que sin embargo son importantes para el desarrollo del proceso penal.

0-.(
Atencin al Pblico

Excepcin: Segn el nuevo Cdigo existen actuaciones que no requieren la interposicin de un requerimiento/solicitud pues son actos que deben desarrollarse por el Juez al que se le asign la causa para proseguir con el proceso penal. Seguidamente el personal de atencin recibir la solicitud y se registrar en el sistema, ser asignada automticamente a un Juzgado/Sala, el cual tendr acceso automtico al requerimiento/solicitud.

Una estructura organizacional representa el armazn de una organizacin y la relacin que existe entre los componentes de la misma. El enfoque empleado para el establecimiento de la nueva estructura organizacional debe situar a los juzgados y salas en su real contexto, tanto en la estructura organizacional de cada distrito judicial, como con respecto al nuevo Cdigo procesal Penal, objetivos estratgicos institucionales, necesidades de sus clientes, entre otros; buscando facilitar el flujo de informacin, facilitar la coordinacin, lograr flexibilidad y adaptacin, as como la satisfaccin de los miembros que la componen.

Un factor determinante de la eficacia del sistema depender de la efectividad de la coordinacin intrainstitucional, as como interinstitucional, dentro del sistema de administracin de justicia, por 10 que la nueva organizacin debe valerse de todos los medios tecnolgicos disponibles y mecanismos de coordinacin a todo nivel.

El Cdigo Procesal Penal propone 2 tipos de jueces o juzgados: los jueces de investigacin preparatoria y los Jueces Competentes o de Juzgamiento. La estructura organizacional deber contar con unidades o reas de apoyo, tanto administrativo como jurisdiccional que faciliten la gestin y administracin del servicio. Se propone una organizacin basada en las principales funciones del servicio agrupadas bajo criterios jerrquicos y de operacin diferenciados Los servicios de estos juzgados son requeridas en diferentes etapas del proceso por ende sus responsabilidades y funciones son dismiles, dichas funciones pueden agruparse de diversas formas, a fin de configurar la estructura organizacional de stos rganos judiciales, por ejemplo el Juez de investigacin preparatoria llevar a cabo todas las actividades relacionadas con las audiencias propias de la investigacin preliminar y la audiencia preliminar, el otro llevar el juicio oral y la ejecucin de sentencia. La estructura organizacional propuesta agrupa las funciones jurisdiccionales y administrativas bajo una estructura matricial, es decir de servicios compartidos, con la finalidad que se compartan recursos a fin de aprovecharlos de manera ms eficiente. El nmero depender del tamao de la sede o del inmueble donde stos se instalen. La estructura organizacional esta compuesta por el juez Director, una Administrador judicial y cuatro unidades de servicios compartidos: rea de atencin al Pblico, Unidad de Apoyo a Causas jurisdiccionales, Unidad de Comunicaciones y Unidad de Soporte Tcnico. 6.1.1. Juez Director La organizacin propuesta se encuentra bajo la direccin de un Juez Director, el cual ser nombrado por votacin por el Comit de Jueces que conforman la sede. Tendr como funcin, adems de las labores jurisdiccionales propias de su cargo, las de coordinar con sus homlogos, los diferentes requerimientos

Qogsticos y administrativos), inquietudes que stos puedan tener respecto a la operacin de los juzgados, a fin de coordinarlos con el Administrador, quien ser el encargado de atender los requerimientos y/o implementar los cambios/ ajustes solicitados. 6.1.2. Administrador Judicial Deber asumir la gestin de las causas y de los recursos del juzgado, incluyendo el recurso humano, compuesto tambin por los jueces (para ello deber coordinar con el Juez Director), asimismo coordinar los requerimientos logsticos y de personal con la Oficina de Administracin de la Corte, debiendo atenerse a las polticas generales, de personal, operativas y de presupuestos dictadas por sta o por la Gerencia General. Asimismo ser el responsable de controlar mediante indicadores y grficas los procesos y las unidades de apoyo, como responsable de mejorar la eficacia y eficiencia del servicio de manera integral.

6.1.3.Atencin al Pblico Esta rea ser la que brinde orientacin e informacin al pblico respecto al estado de las causas, conducir a las partes a la Sala de Audiencias respectiva, asimismo ser la encargada de recibir y registrar las solicitudes/requerimientos presentados por las partes y generar el cdigo de identificacin de las causas o casos judiciales, a travs del sistema informtico. Esta rea contar con un coordinador responsable, el cual deber reportar al Administrador de los Juzgados el estado del rea mediante indicadores de gestin. 6.1.4. Unidad de Apoyo a Causas Jurisdiccionales Esta rea tiene como responsabilidad apoyar la labor de los jueces, tanto en: la programacin y desarrollo de las audiencias, (efectuar la grabacin de audio y registro de la audiencia, y la elaboracin del acta de la misma). Asimismo, apoyar puntualmente en el despacho a los jueces en la elaboracin de los decretos, autos y resoluciones requeridas en las diferentes fases del proceso judicial. En la fase de ejecucin, tendr la tarea de ejecutar de manera operativa 10 dictaminado por el fallo judicial. La unidad contar con un coordinador, responsable de asignar los recursos a los jueces segn los casos que le hayan sido asignados; ser el responsable de supervisar el trabajo realizado por el personal del rea, as como evaluar su

desempeo. Ser el encargado de manejar el archivo de los cuadernos judiciales que se hayan generado en dichos juzgados o salas penales. 6.1.5. Unidad de Comunicaciones Esta unidad ser la encargada de tramitar las comunicaciones externas de la organizacin, entendindose por ello las notificaciones y oficios a diferentes instituciones. En general las notificaciones debern efectuarse a travs de diferentes medios tecnolgicos. Es de sealar que algunas notificaciones sern tramitadas por medio de la polica judicial y/o comisaras siempre y cuando hayan sido solicitadas por las partes ante la inconcurrencia de algn actor importante para el proceso. El dimensionamiento de dicha unidad estar en funcin al nmero de juzgados, tipo y carga judicial. Estar bajo la supervisin directa del Administrador, siempre que sta no supere las tres personas, en cuyo caso deber nombrarse un coordinador. 6.1.6. Unidad de Soporte Tcnico Esta unidad ser requerida en aquellas sedes cuya distancia de la sede central justifique su inclusin en la organizacin, esta unidad ser la encargada del mantenimiento de los equipos informticos, as como del soporte a los usuarios del(os) sistema(s) de informacin y comunicacin, para garantizar el normal desarrollo de las labores de los juzgados El nmero de asistentes de soporte tcnico depender del nmero de rganos jurisdiccionales y usuarios que se deba atender, en cuyo caso deber nombrarse un coordinador de la unidad. Esta unidad coordinar y reportar con la administracin respecto a los requerimientos de soporte y tiempos de respuesta, sin embargo, estar bajo la conduccin tcnica de la Sub-gerencia Informtica.

--------t-----------------T----------T-----------~

----------+---------+--------------t-------------------t

-----------r--------------r------------T--------------i
................. ---------_ ................. _-----_.- ................ ---_._ _-----_

..

El nuevo Cdigo aligera la carga procesal en las Salas Penales pues stas ya no
llevarn a cabo el juicio oral, limitndose a ver solo los diferentes tipos de apelacin, ello quiere decir que llevarn a cabo solo audiencias y vistas de la causa. La estructura propuesta para las Salas Penales es muy similar a la propuesta para los juzgados penales, la misma parte del supuesto que se contar con un sistema informtico el cual reemplazara a los actuales libros toma razn y otros registros empleados en la gestin de las salas. En esta estructura se corporativizan todos los servicios, por lo que se requerira de una unidad que apoye solamente la tramitacin de las apelaciones. La organizacin est conformada por un Vocal Presidente, quien tendr las mismas responsabilidades que el Juez Director, tomando decisiones conjuntamente con el Administrador Judicial designado para las Salas. Asimismo contar con las cuatro unidades de apoyo, cuyas responsabilidades y funciones son muy similares, salvo con diferencias muy puntuales en la Unidad de Apoyo a Causas Jurisdiccionales.

La administracin de las causas jurisdiccionales estar a cargo de un coordinador de la Unidad de Apoyo a causas jurisdiccionales, el cual tendr entre sus funciones las de verificar la conformacin de los tribunales (a travs del sistema informtico), asignando un asistente para la audiencia, la elaboracin de las actas respectivas, decretos y autos. Asimismo el coordinador deber supervisar y evaluar el desempeo del personal a su cargo, dicha informacin ser reportada al Administrador Judicial de Salas para que se tomen las medidas correctivas ms convenientes en coordinacin con el Vocal Presidente de la Sala. En el caso de las vistas de la causa, el asistente asignado al tribunal ser el encargado de hacer el acta respectiva, en las audiencias (normalmente de apelacin de sentencia) se sugiere que los magistrados sustenten el fallo en ese mismo acto, lo cual debe ser recogido en un acta que tendr carcter de resolucin. Hay que recordar que la audiencia ser grabada en archivos de audio digital, guardados en el servidor central de informacin .

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El nuevo despacho judicial en el que va a trabajar el Juez con el nuevo Cdigo Procesal Penal ser el modelo corporativo, es decir que para la optimizacin del uso de recursos todos los trabajos y servicios similares sern realizados por un pool de personas que trabajarn para varios juzgados o jueces. En el diagrama siguiente se observa la descomposicin del Sistema de Apoyo Judicial Penal, sistema que sirve para el seguimiento y control de casos penales resueltos en el Poder Judicial, en subsistemas y sus interacciones entre ellos. El sistema ha sido desarrollado para apoyar directamente la operacin y gestin de los Juzgados y Salas Penales. Para mejorar el flujo de informacin, interno y externo, se ha considerado usar herramientas tecnolgicas modernas tales como el correo electrnico, la digitalizacin de documentos, cdigos de barra.

system
Central de Notificaciones

/'"

Repbhca del Per

\:,)

Ministerio Pblico

Anexo 2

Visin La sociedad peruana confa en el sistema de justicia penal, dentro del cual la actuacin fiscal hace posible que slo el culpable de un delito sea acusado y sancionado de acuerdo a ley. Misin Conducir dentro del marco de la ley la investigacin del delito, orientada a obtener los elementos probatorios para sustentar su acusacin en JUICIO con un resultado exitoso para la sociedad.

a) Obtener en la investigacin del delito los elementos probatorios para sustentar su acusacin y llevar exitosamente el caso a juicio. b) Lograr que la implementacin del Nuevo Cdigo procesal Penal se traduzca en un Sistema de Gestin de la Fiscala Penal ms eficiente y eficaz que el sistema actual. Esto se manifestar en reducir los tiempos de ejecucin de las investigaciones y cumplir con los plazos procesales, as como con elevar la productividad expresada en trminos de casos investigados, llevados a juicio y culminados con xito por los fiscales. c) Elevar el nivel de contribucin con el rgano Jurisdiccional en el propsito de obtener un mayor nivel de precisin en la determinacin de la culpabilidad o inocencia de los procesados. d) Ampliar permanentemente el acceso de los usuarios a los servicios de las Fiscalas Penales y por tanto al sistema de administracin de justicia en materia penal. e) Posicionar a la Fiscala Penal como un rgano eficiente y eficaz dentro de la administracin de justicia, diferencindola de las otras instituciones del sistema judicial.

El nuevo Cdigo Procesal Penal introduce ocho tipos de procesos diferenciados sobre la base de un proceso madre denominado Proceso Comn, el cual contiene todas las caractersticas de tramitacin general que son recogidas mayor o menor medida en los dems tipos de proceso. en

Es importante tener en cuenta los procesos que regula el nuevo cdigo adjetivo: 1. Proceso comn 2. Proceso inmediato 3. Proceso por razn de la funcin pblica (se subdivide en los procesos de delitos de funcin contra altos funcionarios y comunes cometidos por altos funcionarios) 4. Proceso de seguridad 5. 6. 7. 8. Proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal Proceso de terminacin anticipada Proceso Proceso por colaboracin por faltas eficaz y

En este contexto, estos ocho diferentes tipos de proceso se pueden tres grandes grupos procesales: i) Atencin de delitos con terminacin o con decisin temprana. delitos especiales. ii) Atencin de delitos comunes

agrupar en anticipada de

y iii) Atencin

En esta etapa de elaboracin en detalle los procedimientos

del sistema de gestin penal corresponde examinar que contiene cada paso procesal, con el propsito

de conocer y describir en detalle las actividades y situaciones que pueden darse durante el desarrollo del proceso penal, desde el momento de la notitia criminis, la presentacin Ministerio de la denuncia por la parte interesa o la actuacin de oficio del Pblico. que conllevan a la realizacin procedimenta1es del proceso bajo la conducc.in del fiscal preparatoria, seguida por la

Se han identificado un total de 71 procedimientos de 486 actividades, en las que se detallan los pasos penal, desde el inicio de la investigacin policial provincial, luego la investigacin preliminar y etapa intermedia,

el Juicio Oral, la segunda instancia a cargo del Fiscal Superior,

y finalmente la etapa de Casacin que se tramita ante la Sala Penal de la Corte Suprema, donde interviene el Fiscal Supremo del Ministerio Pblico. La utilidad del anlisis de actividades antes explicado, radica en su combinacin con las variables personal (Fiscal y de apoyo que interviene en la tramitacin de cada actividad), tiempo (horas hombre) que demanda el trabajo del personal antes mencionado, incidencia delictiva, as como los ndices de descarga procesal que permitir el nuevo sistema.

En primer trmino, tenemos la estructura bsica general, que expresa la cadena de mando desde el ms e instancia de representacin del Ministerio Pblico hasta los Fiscales Adjuntos provinciales, conforme Grfico N 1.

funcional instituciona1 alto rgano de gobierno (Fiscala de la Nacin), puede apreciarse en el

Fiscal Supremo en 10 Penal

Relacin Funcional de la---+ Jerarqua Fiscal

Fiscales Superiores

Fiscales Provinciales

FiscalesAdjuntos Provinciales

Conforme se ilustra en el Grfico N 1, la relacin funcional entre el Fiscal de la Nacin, Fiscales Supremos, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y sus respectivos Fiscales Adjuntos, no ha sufrido modificacin en la presente propuesta, a excepcin de la aquella entre el Fiscal Provincial y el Fiscal Adjunto Provincial, ya que conforme al diseo del nuevo despacho fiscal, los Fiscales Adjuntos Provinciales asumen responsabilidad sobre las acciones que realizan y las investigaciones que les sean encargadas y supervisadas por los Fiscales Provinciales. En segundo lugar, se ha elaborado la estructura de gestin instituciona1 (ver Grfico N 2) que describe la relacin de carcter administrativo y de mando a nivel de gestin de los procesos, en trminos de cumplimiento de objetivos procesales, plazos y presupuestos. En ese sentido, la estructura de gestin actual se ha mejorado agregando en algunos niveles de la jerarqua fiscal, lneas de soporte vinculadas a la fijacin y supervisin del cumplimiento de indicadores de desempeo del trabajo en el manejo de causas segn el nuevo modelo procesal. Asimismo se propone la creacin de una unidad orgnica encargada de la evaluacin permanente de los indicadores gestin, las mismas que se ubican en primer lugar, en un mbito nacional a nivel de la Fiscala de la Nacin que realiza mediciones y anlisis de todos los distritos judiciales en base a la informacin suministrada por estos. En segundo lugar, tenemos las unidades de evaluacin de indicadores de gestin de cada distrito judicial que orgnicamente dependern del Fiscal Jefe del Distrito Judicial (actuales Decanos), cuya funcin ser realizar el seguimiento del trabajo a nivel de todas las fiscalasde su respectivo mbito territorial.

Fiscal de la Nacin
Junta de Fiscales Supremos
Supervisi6n de rea de Control de Indicadores de Gestin a ni ve! nacional

Fiscal Supremo Penal

Eficacia,
Eficiencia y Productividad

~
Fiscales Superiores Jefes de Distrito Judicial
Supervisin de Eficacia,
Eficiencia y .... Productividad Control Disciplinario Fiscales Provinciales Penales Coordinadores Asistente Administrativo de Control de Indicadores de Gestin de Fiscalia rea de Control de Indicadores de Gestin de Distrito Judicial

Fiscales Superiores Penales

Supervisin de Eficacia, Eficiencia y Productividad

Fiscales Adjuntos Provinciales Penales

En el marco de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal se ha previsto la aplicacin de un nuevo diseo organizacional del Despacho Fiscal que tenga por objetivo racionalizar y potenciar los recursos materiales y humanos existentes, en la perspectiva de contribuir al cumplimiento de la funcin fiscal en materia penal. El nuevo modelo procesal penal demanda el cambio radical del actual sistema de trabajo del Ministerio Pblico. En su nuevo rol, la figura del Fiscal se fortalece asumiendo una accin protagnica como director de la investigacin, que liderar trabajando en equipo con sus Fiscales Adjuntos y la Polica, diseando las estrategias a ser aplicadas para la formacin del caso y cuando as corresponda

someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que en el proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin e interaccin de sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y seguimiento de sus servicios; considerando la diversidad geogrfica y multicultural del pas.

El Ministerio Pblico propone implementar dos estructuras de Organizacin Fiscal para ejecutar el proceso de transicin desde el Cdigo de Procedimientos Penales hacia el nuevo Cdigo Procesal Penal. Asimismo, propone una tercera estructura que no recibir carga anterior alguna, dedicndose exclusivamente a conocer nuevas denuncias, cuyo detalle es el siguiente: Estructura de Liquidacin Estructura de Transicin Estructura del Nuevo Despacho Fiscal 4.1.1 Estructura de Liquidaci6n Los Fiscales que conforman esta Estructura intervendrn en la tramitacin de las causas segn el Cdigo de Procedimientos Penales y sus modificatorias, conforme 10 establece el artculo 17 del Decreto Legislativo N 958, en las diligencias siguientes: Diligencias de lectura de sentencia en los procesos Sumarios Procesos Ordinarios que se encuentren en juicio oral. Procesos que se encuentren con sentencia recurrida en las Salas Penales Superiores y Salas Penales Supremas. La etapa del Juicio Oral demanda la intervencin de Fiscales Superiores o sus Adjuntos. Asimismo, dictaminan en las sentencias recurridas de primera instancia, labor que requiere del apoyo de Asistentes de la Funcin Fiscal y Asistentes Administrativos.

Fiscal
Superior
Asistente de Funcin Fiscal Asistente Administrativo

Fiscal Provincial
Asistente de Funcin Fiscal Asistente Administrativo Fiscal Adjunto Provincial

En el caso de los Fiscales Provinciales y sus Adjuntos, su intervencin est referida a las diligencias de lectura de sentencia en los Procesos Sumarios, como tambin a la sustentacin de los recursos impugnatorios interpuestos contra aquellas. Para dichos efectos, requiere el apoyo de Asistentes de Funcin Fiscal y Asistentes Administrativos de acuerdo a los volmenes de trabajo del Despacho respectivo. Es de precisarse que la carga no se incrementar en el tiempo, por el contrario ir disminuyendo progresivamente en funcin a la conclusin de los procesos. Ello permitir que progresivamente los fiscales y su

personal, al concluir su carga procesal, se integren a la Estructura del Nuevo Despacho Fiscal. 4.1.2 Estructura de Transicin Los Fiscales integrantes de esta Estructura intervienen en los Procesos Ordinarios y Sumarios hasta concluir la etapa de investigacin o plazo ampliatorio, segn el Cdigo de Procedimientos Penales. Finalizada dicha etapa, los procesos continuarn tramitndose con arreglo al nuevo Cdigo Procesal Penal. Los Fiscales que conforman esta Estructura intervendrn en el conocimiento de los Procesos en las etapas siguientes: Investigacin (incisos 18.1 y 18.4) Investigacin concluida (incisos 18.1 y 18.4) Acusacin escrita (inciso 18.3) Auto de Enjuiciamiento (inciso 18.3) Terminacin Anticipada (inciso 18.6)

Pendientes de calificar En investigacin Formalizadas que an no han sido calificadas por el Juez, devueltas a la Fiscala. Para estos propsitos se asignarn Fiscales y personal de apoyo de acuerdo a la estructura presentada en la Figura 2: Con la Estructura propuesta, los Fiscales Provinciales debern culminar la etapa de investigacin de los procesos asignados, bajo las normas del Cdigo de Procedimientos Penales, luego continuarn su trmite conforme al nuevo Cdigo Procesal Penal. De este modo, se garantiza la continuidad en la tramitacin del caso al Fiscal de origen, permitiendo el eficiente manejo del material probatorio que sustentar su acusacin en el juicio oral, evitando la prdida de tiempo que demandara a un Fiscal diferente adquirir el conocimiento de la investigacin realizada.

Figura 2

Fiscal Adjunto Provincial Fiscal Superior Asistente de Funcin F Fiscal Adjunto Superior Fiscal Provincial Secretario Asistente Administrativo

Fiscal Superior
.\sistente de Funcin Fiscal Asistente Administrativo

Fiscal Provincial
Secretario

Asistente Administrativo Fiscal Adjunto Provincial

4.1.3 Estructura del Nuevo Despacho Fiscal Los Fiscales Provinciales asignados a esta estructura conocern las denuncias nuevas recibidas a partir de la vigencia del Cdigo Procesal Penal.

------------------------~

Lidera su despacho Fiscal y Supervisa toda la organizacin

Supervisin Monitoreo Vertical

Lidera y Gerencia los Despachos Fiscales Penales bajo su coordinacin

Lidera su despacho, trabaja en equipo, proactivo en la investigacin. Asume responsabilidad en los casos asignados. Alarmas Control de Plazos

Esta estructura exige que los Fiscales se encuentren

debidamente capacitados

y posean cualidades especiales para trabajar bajo el modelo corporativo, estableciendo niveles ptimos de coordinacin con los dems agentes e instituciones del sistema penal. As como que los Fiscales manejen su carga procesal en los plazos y niveles de calidad adecuados. Este modelo de Despacho Fiscal propone una estructura que permite el

control, seguimiento y monitoreo forma vertical como horizontal,

del trabajo en todos sus niveles, tanto en constituyendo un aporte valioso en esta propuesta para

materia, tal como se aprecia en la Figura 3.La estructura

afrontar el nuevo modelo procesal penal, reconoce las instancias jerrquicas en las cuales est basada la organizacin del Ministerio Pblico. En esta

medida, en el distrito judicial materia de aplicacin se mantendrn con las modificaciones y/o adaptaciones pertinentes los niveles siguientes. . Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial Es el conductor del cumplimiento de las polticas institucionales en su respectivo Distrito Judicial. Reporta administrativamente a la Fiscal de la Nacin y le reportan administrativamente los Fiscales Provinciales Coordinadores de su Distrito Judicial. Cumple las funciones asignadas por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Es responsable por el normal funcionamiento de las Fiscalas Superiores y Provinciales, asegurando la adecuada provisin de personal fiscal y administrativo segn sea el caso. Le corresponde actuar como interlocutor entre los Fiscales Coordinadores y el Fiscal de la Nacin. El Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial implementa y controla mensualmente el cumplimiento de las metas con relacin a los indicadores de eficienciay eficaciaestablecidospor el Fiscal de la Nacin. Como resultado del control realizado otorgar los incentivos y aplicar las medidas preventivas y correctivas correspondientes. De advertir irregularidades de carcter funcional, solicitar al rgano respectivo la realizacin de las acciones de control que fueran necesarias. Tiene a su cargo la Oficina de Atencin al Usuario, para orientarlos e informarlos sobre los servicios que presta el Ministerio Pblico, el Archivo General del Distrito Judicial y el rea de Control de Indicadores de Gestin de Distrito Judicial. Cuenta con personal administrativo para realizar la labor de apoyo logstico a los Fiscales, as como de un sistema informtico que le permite realizar el seguimiento y monitoreo de la labor fiscal. . Fiscal Superior Penal Conoce las causas en grado de apelacin, interviene en las audiencias y hace uso de los recursos necesarios para cumplir con la funcin persecutoria del delito. Para el cumplimiento de sus funciones contar con uno o ms Fiscales Adjuntos Superiores, Asistentes de Funcin Fiscal y Asistentes Administrativos de acuerdo a los volmenes de carga procesal existentes.

 Fiscal Provincial Coordinador En las sedes donde existan ms de dos Fiscales Provinciales, se designar un Fiscal Provincial Coordinador, el cual se constituye en elemento fundamental para garantizar el cambio del trabajo del despacho Fiscal. Tiene como funcin principal el eficiente desa.rrollodel sistema fiscal a nivel provincial, deber mantener estrecha coordinacin con el Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial. Orienta a los Fiscales a su cargo en la aplicacin del nuevo modelo procesal. Si 10 considera necesario podr intervenir directamente en la investigacin del delito y acompaar al Fiscal del caso en la etapa del juicio oral con responsabilidad compartida. Coordina directamente con el Fiscal de Decisin Temprana para derivar1e los casos cuya tramitacin no requiere de investigacin. Fija las metas de la Fiscala Corporativa que dirige y Supervisa el cumplimiento, con el apoyo del personal administrativo asignado a esta tarea, de los indicadores que miden el Trabajo Fiscal y reporta semanalmente al Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial, los resultados de la Fiscala Corporativa y de cada Fiscal Provincial que la integra. Producto de esta evaluacin el Fiscal Provincial Coordinador instruir a los Fiscales Provinciales sobre las acciones preventivas o correctivas que debern imp1ementar. Fiscal de Decisin Temprana Coopera activamente con el Fiscal Provincial Coordinador en la evaluacin de las denuncias que ingresan al Despacho Fiscal y se encarga de tramitar aquellas que por sus peculiaridades y caractersticas permiten una solucin inmediata prescindindose de trmite investigatorio y judicia1izacin por carecer de suficiente sustento probatorio, como aquellos en los que no es posible identificar al autor con los datos proporcionados. Fiscal Provincial Representa al Ministerio Pblico en la primera instancia del nuevo modelo de la justicia penal peruana, asume la investigacin del delito desde su comisin o noticia criminis, dirige la investigacin policial, es el titular de la carga de la prueba para el ejercicio de la accin penal. El Fiscal Provincial establece los objetivos, disea la estrategia y planifica las actividadesy plazos de la investigacin del delito orientando a sus adjuntos segnlas peculiaridades y caractersticas de cada caso. Establece las relaciones

de coordinacin general con la Polica Nacional del Per, as como con otros operadores del sistema de justicia penal. Tramita ante el rgano jurisdiccional competente los pedidos de medidas coercitivas y limitativas de derechos necesarias para el adecuado manejo de las investigaciones. Para el cumplimiento de sus funciones, el Fiscal Provincial contar con un nuevo modelo de despacho fiscal que incluye Fiscales Adjuntos, Secretarios y Asistentes Administrativos. Fiscal Provinciales Adjuntos El Fiscal Adjunto Provincial trabaja bajo elliderazgo del Fiscal Provincial quien distribuye los casos entre los adjuntos en base a criterios de especialidad y complejidad. Tiene bajo su responsabilidad la formacin del caso, el cual deber ser sometido en su oportunidad al conocimiento del Fiscal Provincial quien decidir si rene los elementos probatorios que permitan sustentar la judicializacin del mismo. Asiste al Fiscal Provincial en sus actuaciones ante el rgano jurisdiccional, y cuando las circunstancias as lo requieran podr reemplazado por delegacin de aquel. Cada Fiscala Provincial contar con un equipo de fiscales adjuntos provinciales cuyo nmero ser estimado conforme a los estndares de carga procesal existente. Fiscales de Prevencin del delito Depende del Fiscal Superior Decano del Distrito Judicial, correspondindole organizar actividades de carcter educativo destinadas a diferentes sectores de la sociedad, con el propsito de transmitir valores y as contribuir a la formacin de la niez, al desarrollo sano de la juventud y a la consolidacin de la conciencia ciudadana para evitar la comisin de actos antisocial es e ilcitos. Personal Administrativo del Despacho Fiscal Este personal desarrolla labores de apoyo a la funcin de los fiscales y sus adjuntos en la tramitacin de los procesos que corresponde a cada despacho. Este personal est constituido por Secretarios de Fiscala y Asistentes Administrativos. 4.2 reas de Apoyo al Despacho Fiscal En este robro se distinguen claramente dos mbitos de apoyo al Despacho Fiscal: Soporte Funcional y Soporte Administrativo. Como se puede apreciar de los cuadros siguientes:

Como se puede apreciar el nuevo modelo procesal penal contempla para su eficaz funcionamiento las siguientes reas de apoyo al sistema fiscal: 1. Atencin al Usuario 2. Informtica 3. Archivo 4. Custodia de Evidencia 5. Unidad de Transcripcin de audio y video 6. Central de Notificaciones 7. Oficina de apoyo a la vctima y proteccin de testigos 8. Instituto de Ciencias Forenses 9. rea de Control de Indicadores de Gestin

De manera preliminar se propone a continuacin la estructura bsica de un Despacho Fiscal Corporativo, el cual deber adaptarse a las caracteristicas y condiciones peculiares de cada distrito judicial del pas, as como los volmenes de trabajo y requerimientos de personal que requiera para su funcionamiento en cada caso en particular.

Conforme se vaya implementando el sistema de gestin, requerir se introduzcan los cambios necesarios para su adecuacin a las nuevas necesidades institucionales del Ministerio Pblico, por ello tiene por caracterstica esencial su dinamismo y capacidad de adaptacin en funcin a los factores de cambio siguientes: Las nuevas normas y reglamentaciones que se establezcan para el desarrollo futuro de la funcin fiscal. La implementacin de acciones correctivas y preventivas orientadas al aumento de la eficacia y eficiencia de la Gestin Fiscal. La formulacin y / o puesta en marcha de estrategias y actividades encaminadas a mejorar el posicionamiento y la imagen institucional. El incremento de la demanda de servicios en trminos de volumen y complejidad Necesidad de elevar permanentemente el nivel de la calidad del servicio

Anexo 3

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN LA DIRECCIN DE DEFENSA DE OFICIO Y CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES DEL MINISTERIO DE JUSTICIA

La Constitucin Poltica del Per expresa que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son elfin supremo de la sociedad y el Estado,,!, definiendo en forma clara uno de los roles del Estado: la defensa de la persona humana. Para el cumplimiento de tan altos fines el mismo texto constitucional precisa que toda persona tiene derecho a ... su libre desarrollo2, consagrando el derecho a la libertad de la persona, y a la igualdad ante la ley 3determinando el derecho de la persona humana a la igualdad ante la ley. As mismo, son principios de la Administracin de Justicia aquellos que indican que nadie puede ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso4 y la garanta de defensa
gratuita para las personas de escasos recursos5.

El Poder Judicial recoge el precepto constitucional de defensa gratuita en su Ley Orgnica como sigue: El Estado provee gratuitamente de defensa a las personas de escasos recursos econmicos6. Para la vigencia del respeto a estos derechos, el Cdigo de Procedimientos Penales instituy el Ministerio de Defensa conformado por abogados que en la etapa de
investigacin policial, ante el Ministerio Pblico, ante los Juzgados de Paz, en los Juzgados de Instruccin, en los Tribunales Correccionales y ante la Corte Suprema, defienden de oficio a los denunciados, inculpados y acusados,'!.

El Ministerio de Defensa citado no existe como organizacin, sin embargo el seniicio de defensa de oficio propuesto por dicha institucin, es conducido por
Constitucin Poltica del Per, Titulo I, Capitulo I, Articulo 1. Ibid, Articulo 2, inciso 1. ) Ibid, Articulo 2, inciso 2. 4 Ibid, Articulo 139, inciso 14. 5 Ibid, Articulo 139. inciso 16. 6 Ley Orgnica del Poder Judicial, Titulo TI, Artculo 295. 7 Cdigo de Procedimientos Penales, Titulo Vil, Articulo 67.
1

la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios JUrdicos populares que forma parte de la Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia, la cual promueve y coordina la defensa de oficio a las personas de escasos recursos8.

El servicio de Defensa de Oficio y Consultorios Juridicos Populares es promovido, normado por la Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia9 Asimismo, el servicio es coordinado y supervisado por la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Juridicos Populares de dicha direccin nacionapo. En el siguiente cuadro se aprecia la posicin de esta Direccin en la estructura organizaciona1 del Ministerio de Justicia:
Direccin de Defensa de Oficio Posicin Organizacional

La provisin del servicio a los usuarios es realizada por los abogados defensores de oficio y abogados de consultorios juridicos populares contratados por la Direccin Nacional de Justicia, quienes actan bajo la supervisin directa del Coordinador de Sede, en donde se provee el servicio. Los Coordinadores de Sede, a su vez, son supervisados por el Coordinador de Distrito Judicial. Los Coordinadores de Distrito Judicial son supervisados finalmente por los

Ley Orgnica del Sector Justicia, Artculo Reglamento de Organizacin y funciones supremo N 019-2001-JUS del 19 de junio ID Reglamento de Organizacin y funciones supremo N 019-2001-JUS del 19 de junio
8 9

20. del Ministerio de Justicia aprobado por Decreto del 2001, inciso s d) y e) del artculo 72. del Ministerio de Justicia aprobado por Decreto del 2001inciso e) del artculo 82.

Supervisores de Zona que tienen a su cargo la supervisin de uno o mas Distritos Judiciales. El servicio a nivel nacional es supervisado por la Sub Direccin y Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares. En el cuadro siguiente se aprecia la organizacin funcional del servicio de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares.

Respecto al soporte administrativo del servicio, se cuenta con un profesional economista encargado del trabajo relacionado a la planificacin, la estadstica y el presupuesto de la Direccin. Asimismo, se cuenta con un profesional abogado encargado del trabajo vinculado a la administracin de los Recursos Humanos, la Logstica as como al Trmite de quejas presentadas contra los abogados defensores y de consultorios jurdicos populares. Los abogados canalizan sus requerimientos administrativos a travs de los coordinadores de sede, quienes los canalizan a los Coordinadores de Distrito Judicial, los que a su vez coordinan su atencin ante el Supervisor de Zona respectivo, en la sede central. La organizacin del soporte administrativo se observa en el siguiente cuadro:

1.1.1. Misin Proveer en forma gratuita a los ciudadanos de escasos recursos econmicos, informacin y asesora legal penal as como defensa legal penal ante la Polica Nacional, Fiscala de la Nacin, Poder Judicial e Instituto Nacional Penitenciario. 1.1.2. Visin La actuacin pro activa de la defensa pblica hace posible en forma efectiva el ejercicio del derecho de defensa de los ciudadanos para que estos sean investigados, acusados, procesados y sancionados de acuerdo a la ley.

1. Facilitar el acceso a la justicia a las personas con escasosrecursos econmicos. 2. Garantizar la adecuada defensa jurdica de las personas con escasos recursos econmicos, desde la fase de investigacin preliminar hasta la conclusin del proceso penal. 3. Fortalecer la promocin y proteccin de los derechos fundamentales de la persona.

En el funcionamiento del Despacho del Defensor de Oficio se identifican los siguientes sistemas: Sistema Decisional: Conformado principalmente por la Direccin de Defensora de Oficio y ServiciosJurdicos Populares en primera instancia y por la Direccin Nacional de Justicia como instancia superior, siendo stos los rganos responsables de establecer los planes operativo s de la Direccin, concordantes con el marco estratgico institucional, a fin de cumplir con su misin de proveer el derecho a la defensa y brindar asesora jurdica gratuita a las personas de escasos recursos econmicos, as como en los casos que las leyes procesales 10 determinen. Sistema Operacional: Conformada por dos unidades de lnea como son las Unidades de Defensa Penal y las Unidades de Defensa Civil y Familia. Jurdica. Ambas son unidades desconcentradas que deben existir en cada distrito judicial. Son los rganos responsables de ejecutar los procesos propios de la razn de ser de la Direccin. Sistema Administrativo: Conformado por las unidades de soporte tcnico y soporte administrativo que apoyan, orientan, participan, soportan y/o coadyuvan a que las unidades de lnea puedan realizar la misin y objetivos institucionales. Estas Unidades son parte del sistema de apoyo administrativo del Ministerio (Logstica, personal, contabilidad, finanzas, etc) y como tal es

11

Basado en el Informe Final de la Consultara de Organizacin del Despacho del Defensor

realizada por la Universidad del Pacfico en Enero del 2004 y modificado por la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos en Junio del 2005.

recomendable que tengan una relaci6n de dependencia funcional con las Unidades o Areas organizacionales responsables de estos sistemas, en raz6n de que adems de realizar sus actividades propias dentro de la Instituci6n, deben cumplir la normatividad de los entes rectores gubernamentales, en sus respectivas especialidades.

Los procesos o conjunto de actividades administrativos y de defensa que se han identificado, son los mismos en todas y cada una de las instituciones en las cuales participa el Defensor de Oficio, por tanto el modelo organizacional propuesto, recogiendo esta dinmica e interrelaci6n organizacional, es nico y no est influenciado por los factores tales como por ejemplo el tipo de Instituci6n en la cual se presta el servicio (dependencia policial, Ministerio Pblico, Poder Judicial, etc). Se identifican los siguientes procesos: Procesos Principales: Constituyen el Ncleo Central del Servicio y es mediante la ejecuci6n de los mismos donde se cumple <<la raz6n de ser o misi6n de la Direcci6n y del Despacho del Defensor de Oficio, son los que finalmente impactan, de manera decisiva, en los resultados del servicio. Se identifican los siguientes procesos principales: a. Salvaguardar los derechos fundamentales del detenido (etapa de investigaci6n preliminar). El proceso comprende las diferentes actividades que desarrolla el Defensor con la finalidad de salvaguardar los derechos fundamentales del detenido en las dependencias policiales, brindando asesoramiento y orientaci6n legal dentro del Marco de la Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Pblica. b. Patrocinar la defensa ante el Ministerio Pblico. El proceso comprende el conjunto de actividades que tiene la finalidad de brindar asesoramiento, orientaci6n y defensa legal a personas de escasos recursos econ6micos ante las instancias correspondientes del Ministerio Pblico dentro del Marco de la Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Pblica. c. Patrocinar la defensa ante el Poder Judicial Guzgados y Salas). Es el conjunto de actividades que desarrolla el Defensor o Asesor para garantizar la recta y adecuada administraci6n de Justicia y la defensa de los derechos del Usuario ante las Instancias del Poder Judicial. Sus acciones deben circunscribirse dentro de 10 normado y reglamentado segn los c6digos procesales penales, civiles, del

nio y adolescente. Dar valor en la defensa implica que en cada una de las actividades correspondientes a los procesos principales el usuario del servicio est permanentemente amparado en la defensa de sus derechos de manera ptima dentro de la especializacin requerida. d. Gestionar beneficios para internos: Conjunto de actividades, que desarrolla el Defensor cuando se trata de procesos penales que culminan con penas de internamiento . Procesos Secundarios: Denominados as, porque sirven de soporte a los procesos principales, y que su ausencia o limitantes condicionan la calidad del servicio a brindarse, se identifican los siguientes procesos secundarios: a. Investigacin y Desarrollo: El proceso comprende todas aquellas actividades y tareas que desarrolla el defensor para mantenerse actualizado sobre los cambios y/o modificaciones de las normas y dispositivos legales a fin de poder estructurar mejor la estrategia de defensa y el desarrollo de propuestas de mejora en los procesos administrativos y procesos jurisdiccionales como base para asegurar la calidad de servicio. El proceso tiene como base que los defensores tengan a disposicin, a travs de medios magnticos o impresos o en lnea, la informacin requerida. b. Administracin de base de datos y gestin de archivos: La atenclOn personalizada requiere una nica identificacin del usuario en su trnsito por el servicio, que permita identificar rpidamente el historial del Usuario en el servicio o el falso expediente cuando sea requerido de modo tal que pueda cada uno de los defensores tener la informacin actualizada de los antecedentes y seguimiento del caso del Usuario. El mejoramiento en los procesos administrativos (archivo y sistematizacin de casos y expedientes) incrementar el valor agregado del servICIO. c. Promocin, Orientacin Difusin y educacin al Usuario (Marketing): La defensa y la razn de ser del DO deben ser promovidos mediante charlas, campaas jurdicas a la comunidad en general, etc., en los diversos puntos de agrupacin de pblico usuario. Generar valor en la comunicacin de la importancia de la Defensora Pblica y trabajar de manera conjunta con la comunidad y organismos privados y pblicos a fin de obtener recursos de soporte necesanos.

d. Administraci6n de recursos esenciales: Comprende la dotaci6n de recursos mnimos indispensables para el normal del servicio. Son los procesos que normalmente no contribuyen funcionamiento de manera directa a generar valor, pero su ausencia genera condiciones contrarias a la propuesta de valor del Servicio. Entre los recursos esenciales para el adecuado funcionamiento del Despacho, se identifican los siguientes: Recursos Humanos: La adecuada dotaci6n de los recursos humanos, en las cantidades y capacidades necesarias, permitir adecuados niveles de cobertura tanto del volumen de demanda como de la atenci6n misma del usuario. Infraestructura: Elemento bsico e indispensable en la prestaci6n del servicio. Es el esfuerzo bsico e inicial que debe desarrollar cualquier instituci6n a fin de contar con los elementos mnimos indispensables para prestar un 6ptimo servlClO. Comunicaciones: Las comunicaciones y la informtica constituyen dos de los ejes fundamentales de la nueva era y elementos indispensables para el desarrollo instituciona1, en la medida que han permitido la integraci6n con la consiguiente reducci6n de tiempos y optimizaci6n del uso de los recursos esenciales. Siendo el Despacho del Defensor de Oficio el nico 6rgano desconcentrado del Ministerio de Justicia, que demanda un alto nivel de actividades centra1izadas- descentralizadas, los instrumentos de comunicaci6n (hardware, Software, redes, fax, telefona, etc), son los elementos que permitirn llevar adelante este tipo de actividades en el menos tiempo permisible.

Las interre1aciones e interacci6n entre los procesos principales y secundarios que se dan dentro de la organizaci6n, definen las reas o unidades de Lnea y las unidades o reas de asesora y/o apoyo que deben configurarse en el modelo. Para tal efecto, el conjunto de actividades y/o tareas propias de cada proceso, requieren ser ordenados dentro de una secuencia 16gica y racional a fin de optimizar los resultados del mismo. En tal sentido, se identifican las siguientes reas organizaciona1esen las Unidades del Despacho del Defensor de Oficio: Direccin Operativa, cuyas actividades principales son de formu1aci6n, elaboraci6n y presentaci6n de planes operativos, coordinaci6n de las actividades,

supervisin, evaluacin y control del la Unidad de Servicio, as como de mantener la interrelacin con las dems Instituciones, dependencias u Organismos relacionados al Servicio. Defensa especializada en lo penal y defensa de menos infractores: Desarrolla las actividadesde proveer informacin, asesoralegaly patrocinio en procedimientos y procesos judiciales referidos a los procesos penales, desde su etapa de investigacin policial hasta la de ejecucin penitenciaria. Defensa especializada en lo civil y familia: Desarrolla las actividades de proveer informacin, asesora legal y patrocinio en procedimientos y procesos judiciales referidos a los procesos de Derecho Civil y de Familia. Asistencia Operativa a la Defensa: Desarrolla las actividades de soporte operativo a las unidades de defensa tales como investigacin en campo de casos, trabajo de gabinete en la preparacin de proyectos de escritos y otros documentos, mantenimiento el archivo fsico de falsos expedientes asi como su versin electrnica. Asistencia Social, Desarrolla las actividades de identificacin de los usuarios con derecho a recibir el servicio segn la ley. Soporte Secretarial, Desarrolla las actividades de manejo de agenda individual y de equipo de las unidades de defensa respecto a diligencias policiales, judiciales, entre otras. mantiene la comunicacin permanente entre sus miembros. Maneja el acervo documentario. Soporte Administrativo, Desarrolla las actividades 10gsticasy de transporte y otras requeridas por las Unidades de Defensa. Otro elemento importante para definir las reas organizacionales del modelo propuesto 10 constituye la secuencia de trnsito del usuario por el servicio. Luego de haber realizado el anlisis correspondiente, se puede apreciar que las actividades administrativas de recepcin/entrevista con el usuario, acopio de informacin y pruebas del caso, son con participacin del interesado, la elaboracin de la estrategia de defensa, redaccin de escritos son parte del trabajo de gabinete, presencia en citatorios, audiencias, toma de declaraciones y otros servicios, es una accin abierta a ser ejecutada en coordinacin con las instituciones correspondientes. En todos y cada una de las etapas, se mantiene actualizado el falso expediente y las entrevistas con el usuario.

A partir de este marco, se define un conjunto ordenado de capas, con sus diferentes grados de complejidad, estableciendo una jerarqua donde no solo se debe considerar los aspectos materiales de la organizacin sino tambin los elementos humanos y sociales, con 10 cual se logra la interpretacin de la organizacin como una totalidad. Dentro de este marco y el entendimiento de la dinmica del Despacho del Defensor Pblico, (Unidades de Defensa) se propone la siguiente estructuracin de roles para el Despacho del Defensor de Oficio:

Abogado Gerente de Servicio de Dejenra Pblica Abogado Defensor

Pblico que se encarga de los procesos de Direccin Operativa y Asistencia Funcional a las Unidades de Defensa a nivel de Distrito Judicial.
Abogado Superviwr de Servicio de Dejenra Pblica Abogado

defensor Pblico que se encarga de los procesos de Direccin Operativa y Asistencia Funcional a las Unidades de Defensa a nivel de Sede en donde se preste el servicio de defensa pblica, siendo el responsable de los casos que se tramitan en la sede de su supervisin. Pblicos encargados de la provisin de informacin y asesora jurdica, as como defensa en los casos sealados por ley que regula el servicio, siendo el responsable de los casos que tramita.
Abogado Dejenwr Pblico Defensores

Abogado Asistente, Profesionales del derecho encargados de las funciones de asistencia operativa a los defensores pblicos en actividades de investigacin, obtencin de documentos y testimonios, actualizacin de falsos expedientes, etc. Asistente Social, Profesional de la asistencia social encargado de los procesos de identificacin de los usuarios con derecho a recibir el servicio segn la ley. Secretaria, Profesional de la asistencia social encargado de los procesos de identificacin de los usuarios con derecho a recibir el servicio segn la ley. Asistente Operativo. Encargado de la provisin de servicios de transporte, mensajera, archivo, etc, requeridos por el.

Anexo 4

LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU y LA REFORMA PROCESAL PENAL

Participar activamente en la aplicacin exitosa de un nuevo modelo procesal penal de corte acusatorio - garantista, que reconozca a la institucin policial como un actor esencial del sistema procesal penal y que beneficie a la ciudadana, es de vital importancia para el Ministerio del Interior y particularmente para, la Polica Nacional del Per, por cinco motivos fundamentales: 1. Por mandato constitucional, la Polica Nacional del Per tiene como finalidad fundamental prevenir, investigar y combatir los delitos en el mbito nacional, lo que ubica a la institucin policial como un actor fundamental del sistema procesal penal peruano. 2. Por mandato constitucional, la Polica Nacional del Per tambin es la institucin tutelar del Estado, responsable de garantizar el orden interno y la seguridad pblica, lo que legitima su inters institucional por generar, junto con los otros operadores del sistema, una justicia oportuna que sirva realmente a la ciudadana y que contribuya a garantizar la convivencia pacfica y la seguridad ciudadana. Por lo general, la Polica Nacional es el primer actor del sistema procesal penal que se vincula con la comisin de los delitos a nivel nacional, lo que lleva a que diariamente la institucin policial perciba el malestar ciudadano respecto a la impunidad de determinados ilcitos como consecuencia del mal funcionamiento del actual sistema procesal penal de justicia. Si bien existe un amplio consenso social, poltico y acadmico en el Per y en Latinoamrica acerca de las virtudes de la reforma procesal penal que la Polica comparte; asimismo, en los pases donde estas reformas se han implementado, algunos operadores del sistema procesal penal, acadmicos y representantes de la sociedad civil han sealado que la misma no constituye un medio para la eficacia del control de la delincuencia!, aspecto que motiva

3.

4.

El doctor Rafael Lobos, Presidente de la Corte Suprema de Chile, al ser preguntado sobre que mejorara a la Reforma Procesal Penal en esepas, respondi: Dar ms atribuciones a las policas
1

para que investiguen en forma independiente

sobre las primeras horas -los delitos graves. (...)

la preocupacin del Ministerio del Interior y de la institucin policial peruana por lograr la imp1ementacin de una reforma que no permita el crecimiento de la delincuencia, la impunidad o la inseguridad pblica, mxime si se tiene en cuenta que actualmente la ciudadana peruana exige cada vez ms al sistema, justicia y sanciones efectivas para los que cometen delitos y faltas, aspecto que cuando no se verifica, muchas veces origina conflictos sociales en el interior del pas y aumento en la percepcin de inseguridad de la poblacin y de ineficacia de los actores del sistema procesal penal. 5. La reforma procesal penal constituye una oportunidad para que la Polica Nacional fortalezca sus capacidades instituciona1es para la investigacin del delito y las faltas, el desarrollo de la criminalstica, sus mecanismos internos de control y su integracin sistemtica con los otros operadores del sistema procesal penal, todo ello en beneficio de la poblacin peruana.

En los delitos no flagrantes, aunque sean graves tienen que esperar la orden que el Ministerio Pblico tiene que obtener el Juez de Garanta con antecedentes que lo convenzan. Entrevista

realizada por el Diario El Mercurio de Valparaso el 29 de mayo de 2005. Asimismo, el profesor de Derecho Penal de la PUC de Chile y doctor en Derecho Penal de la Universidad Pompeu Fabra, seala: La reforma se ha vendido engaosamente a la opinin
pblica, como una forma de mejorar la eficacia en el control de la delincuencia, en circunstancias que, por el contrario ella est concebida como una forma de mejorar los derechos (...) si la reforma es aplicada en su texto y espritu original cuando entre a regir en Santiago, tendremos probablemente a corto plazo a una opinin pblica sorprendida y probablemente muy defraudada. Entrevista realizada por el Diario La Segunda de Chile el

29 de mayo de 2005. De otro lado, en Mxico, el Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, convoc en junio de 2004 a una reunin del Gabinete de Seguridad Nacional con elfin de revisar las estrategias y mecanismos para enfrentar con mayor eficacia las conductas delictivas. En dicha reunin, se coincidi en que El combate a la delincuencia resulta difcil por la duplicidad de funciones,
gastos y responsabilidades de los cuerpos encargados de perseguir a los delincuentes, especialmente a los secuestradores. Adems de que las policas, en la actualidad, no tienen facultades de investigacin an cuando de hecho existe la necesidad de hacerlo. En hup:l I

64.233.167.1 04lsearch?q = cache:B1RNL8Ncepk]:presidencia.gob. mxlactividadeslcomunicadosl index.iJp%3Fcontenido%3D8397%26w,indY03D25+me>:iro+%2B+xiida+%2B+dupIiddad+cie+jimOOne;&Ii=6 Finalmente, el doctor Mauricio Duce, al analizar la reforma procesal penal, seguridad ciudadana y laspolicas en Amrica Latina seala: El problema es que, en varios pases de la regin, el Ministerio Pblico no ha mostrado sensibilidad en el tema - seguridad ciudadana-, y por el
contrario se ha manifestado pblicamente reacio a asumir cualquier responsabilidad en materia de seguridad ciudadana, argumentado que en muchos casos dicha responsabilidad no forma parte de sus funciones ni de sus obligaciones (... ). En este complejo escenario, el Ministerio Pblico ha carecido de sensibilidad para acercarse adecuadamente a las policas y desarrollar relaciones constructivas para llevar adelante el trabajo de investigacin criminal. En muchos casos el propio Ministerio Pblico no tiene claridad acerca de los roles y funciones y de la correcta divisin de labores que debe haber entre fiscales y policas. El Ministerio

Pblico tiene que comprender que quien realiza por regla general las actividades de investigacin concreta por razones de experticia profesional, cobertura territorial y medios

De otro lado, para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal debe tenerse en cuenta previamente que, desde 19882 el Per tiene una institucin policial nica y unitaria, responsable de todas las funciones policiales en el mbito nacional, aspecto que constituye una fortaleza del Estado peruano para prevenir, investigar y combatir la delincuencia de manera integral. Esta situacin diferencia al Per de otros pases que tienen diferentes cuerpos policiales en el Estado y que todava vendran presentando problemas de competencias, duplicidad de funciones y gastos e incluso conflictos entre los diversos rganos policiales3 Finalmente, cabe sealar que no existen diagnsticos especficos respecto al desempeo de la Polica Nacional del Per como actor del sistema de justicia procesal penal en el Per, motivo por el cual, el presente documento constituye el primer esfuerzo institucional por identificar sus fortalezas y debilidades como actor del sistema procesal penal.
disponibles es la polica. Debe tambin entender que hay una experticia que los policas disponen que debe ser aprovechada para el potenciamiento de la persecucin penal. Por otra parte, debe ser capaz de mostrarle a la polica que sin una coordinacin con su trabajo, los resultados de sus invstigaciones sirven de poco o nada. En este sentido, los fiscales del Ministerio Pblico juegan un rol clave en el nuevo modelo procesal al actuar como verdaderas bisagras entre el mundo policial y el mundo judicial (..)>>. En EL MINISTERIO PUBLICO EN AMERlCA LATINA: VISION GENERAL ACERCA DEL ESTADO DE LOS CAMBIOS. Centro de Estudios de la justicia de las Amricas - CEJA, 2005. Resaltado PNP. 2 En 1985 se nombr la Comisin Reorganizadora de las fuerzas policiales existentes hasta ese entonces: la Polica de Investigaciones, la Guardia Repblica y la Guardia Civil. Posteriormente, en 1988, mediante la Ley N 24949 se cre la Polica Nacional del Per unificando los tres cuerpos policiales mencionados. 3 Sobre los cuerpos policiales en Espaa, javier Barcelona LLop, Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Cantabria seala: (...) el artculo 11 de la LOFCS -Ley Orgnica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad contempla, en su apartado 3, que tanto el Cuerpo Nacional de Polica como la Guardia Civil pueden ejercer funciones de investigacin en todo el territorio nacional cuando sea necesario. Lo importante es que las tareas de investigacin, que son el ncleo duro de la polica de seguridad junto al mantenimiento del orden en la calle, son universales para los dos Cuerpos desde el punto de vista territorial. Es razonable que ambos tengan idnticas funciones y que su ejercicio se divida territorialmente si, en definitiva, las ms importantes desde el punto de vista de la represin de la delincuencia pueden ejercerlas en cualquier lugar? El artculo 11, en realidad, se rinde a una evidencia: la investigacin y persecucin del delito no puede estar supeditada a la existencia de fronteras polticoadministrativas )Juramente artificiales y de las que la delincuencia nada sabe (...)>>. En LA ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA: SELECCIN DE PROBLEMAS A COMIENZOS DEL SIGLO XXI. http://64. 233.167.1 04/search?q=cache:OKNDc4wtlvO]:www.uned.es/fac-dere/ duque_ahumada/ponencias _XIV_seminario/7 JA VIER %2520BARCELONA %2520LLOP.pdf Resaltado: PNP. Tambin pueden identificarse problemas en Chile, donde algunos casosson investigados al mismo tiempo por la Polica de Investigaciones y por los Carabineros, los cuales arriban eventualmente ti diferentes conclusiones y resultados. En INFORME DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA POUCIA EN CHILE. http://www.iuscrim.mpg.de/forsch/straf/projekte/Chile.pdf

11. LA POLlCIA NACIONAL DEL PERU y LA IMPLEMENTACION DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL La vigencia del Cdigo Procesal Penal - D. L. N 957, se vincula con las siguientes Polticas y Estrategias actuales del Ministerio del Interior:

1. Mejorar la capacidad de los rganos del Ministerio del Interior, de conocimiento y anticipacin de los escenarios delictuales, en el marco del rol del Ministerio del Interior para la prevencin de los ilcitos a nivel nacional, atendiendo a la realidad y particularidades de cada zona del pas. 2. Investigar y combatir eficazmente la delincuencia, criminalidad y la inseguridad ciudadana. la violencia, la

1. Impulsado acciones preventivas por parte de los diferentes rganos del Ministerio del Interior. 2. Reforzando las capacidades de la Polica Nacional del Per para investigar los delitos y las faltas, en el mbito tcnico- cientfico y operativo, en el territorio nacional. 3. Reforzando las capacidades de la Polica Nacional del Per para combatir la delincuencia. 4. Optimizando la produccin de inteligencia y contrainteligencia. Asimismo, especficamente con relacin al rol de la Polica Nacional del Per en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal, la institucin policial, en su calidad de actor del sistema procesal penal, presenta la siguiente Visin Estratgica, Misin Estratgica, Diagnstico Situacional del Sistema Procesal Penal y Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional con motivo de la citada norma.

Ser reconocido a nivel nacional e internacional, como el actor del Sistema Procesal Penal Peruano, responsable de la investigacin los delitos y las faltas en el mbito tcnico-cientfico y operativo, en el marco del respeto a la Constitucin Poltica, la legalidady el irrestricto respeto a los derechos humanos,

que contribuye eficientemente a la correcta administracin de justicia, en beneficio de la ciudadana.

Somos la institucin tutelar del Estado peruano que por mandato constitucional, es responsable de investigar los delitos y faltas en el mbito tcnico-cientfico y operativo, a nivel nacional, como profesionales especializados en dicha materia, que buscamos la verdad de los hechos a favor de la justicia, el orden y la seguridad pblica, basados en la tica y el respeto a los derechos humanos, en fomento de una cultura de paz en el territorio nacional. Diagnstico Situacional (Analisis Foda de la Implementacion Cdigo Procesal Penal) del nuevo

A. Fortalezas 1. Nuevo modelo en el Cdigo Procesal Penal como instrumento jurdico del sistema acusatorio-garantista. 2. Voluntad y expectativas de cambios institucionales y de paradigmas por parte de los operadores del sistema de justicia y de la ciudadana. 3. Fortalecimiento de la presuncin de inocencia como derecho fundamental de los ciudadanos. 4. Pluralidad de instancias. 5. Separacin de las funciones de investigar, acusar y decidir, a cargo de la Polica, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial respectivamente. B. Debilidades 1. Dificultad por superposicin de mbitos funcionales entre la Polica Nacional y el Ministerio Pblico. 2. Falta de integracin y desconfianza entre los actores del Sistema Procesal Penal. 3. Superposicin de funciones criminalsticas entre la Direccin Criminalstica de la Polica Nacional del Per y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico. 4. Limitados recursos econmicos, logsticos y humanos en algunos operadores del sistema procesal penal.

5. Poca vocacin de servicio a la ciudadana por pane de algunos miembros

de los operadores del sistema procesal penal.

C. Amenazas 1. Falta de recursos econmicos para la implementacin del nuevo modelo procesal penal. 2. Problemas en la investigacin eficiente de algunos delitos graves que ameritan rapidez y confidencialidad4 3. Limitados recursos humanos y poco despliegue del Ministerio Pblico para garantizar la legalidad en la investigacin del delito. 4. Sensacin ciudadana de impunidad e inseguridad por determinados efectos del nuevo modelo procesal penals. D. Oportunidades para la Polica Nacional del Per 1. La Constitucin Poltica del Estado reconoce expresamente las funciones de prevencin, investigacin y combate de la delincuencia a la Polica Nacional. 2. Reconocimiento universal de la funcin policial en la investigacin del delito, incluso bajo el modelo procesal penal acusatorio - garantista6 3. Conduccin y control de carcter jurdicos por parte del Ministerio Pblico, lo cual permitir unir y complementar los esfuerzos de la Polica y de la Fiscala para servir mejor a la ciudadana. 4. Funcin tcnico - cientfica y operativa de la investigacin del delito por parte de la Polica Nacional del Per.

Ver nota al pie N 1. Como se ha mencionado anteriormente (Nota N 1), sta es una amenaza que viene verificndose en diferentes pases de Amrica Latina, donde se ha implementado el nuevo modelo procesal penal. 6 Adems de lo extrado en la Nota N 1, existe cuantiosa informacin en el medio nacional e internacional, que reconoce y sustenta la investigacin de los ilcitos como una funcin netamente policial, que en el marco del modelo acusatorio garantista, debe complementarse con el rol del Ministerio Pblico como conductor jurdico y de control de las acciones policiales en el marco del debido proceso. Al respecto, el doctor Csar San Martn seala: (...). La direccin jurdico funcional de la Polica, en funcin de polica judicial, corresponde al Ministerio Pblico, rgano pblico al cual se le ha encargado concurrentemente, el ejercicio o promocin de la accin penal (...), el Fiscal debe acordar todas las diligencias que considere convenientes o tiles para la comprobacin del delito e identificacin de los culpables, sin que sea bice que su actuacin se gue por los principios de legalidad e imparcialidad. En DERECHO PROCESAL PENAL, Editorial Grijley, Segunda Edicin 2003. Incluso, en el Encuentro organizado por la ONG Iris Center - Per, en marzo de 2005, los expositores invitados del Ministerio Pblico y de la Polica de los Estados Unidos de Norteamrica y de Puerto Rico coincidieron en sealar que en esos pases no existe duplicidad de funciones y que los delitos son investigados por las policas bajo la conduccin jurdica y en coordinacin con el Ministerio Pblico.
4

5.

Inmediatez, capacidad instalada, profesiona1izacin, especializacin y experiencia para la investigacin del delito por parte de la institucin policial a nivel nacional. 6. Reconocimiento nacional e internacional a la labor de la Direccin de Criminalstica como el principal rgano del Estado peruano que desde 1937 es responsable del apoyo pericial para la correcta administracin de justicia en el pas.

Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional con Motivo del Nuevo Cdigo Procesal Penal
1. Lograr que el Plan de Imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal comprenda metas y estrategias referidas a la definicin adecuada de los roles y los mbitos funcionales en la investigacin del delito, del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional del Per. La modificacin de determinados artculos del nuevo Cdigo Procesal Penal, a efectos de que se reconozca expresamente, que la Polica Nacional es la institucin responsable de la investigacin preliminar del delito y de los actos de investigacin en la etapa preparatoria, ambos bajo la conduccin jurdica y el control jurdico del Ministerio Pb1ic07 Optimizar las capacidades po1icia1espara la investigacin profesional y especializada del delito, a fin de mejorar la calidad de este servicio que se brinda a la ciudadana a nivel nacional. Integracin de la institucin policial con los otros operadores del sistema procesal penal, respetando sus respectivos campos funcionales y dependencias organizacionales. Ubicar estratgicamente la Direccin de Criminalstica, modificando su dependencia organizaciona1 y requerimiento oficial para que constituya el rgano oficial de apoyo pericial a la administracin de justicia y la investigacin del delito, en cumplimiento del artculo 5 de la Ley Marco

2.

3.

4.

5.

Las propuestas de modificacin con el respectivo sustento tcnico de cada una de ellas, fueron remitidas a la Presidencia de la Comisi6n Especial de Implementacin mediante el Oficio N 078-200S-IN., requirindose su anlisis y debate tcnico.
7

de la Modernizacin de la Gestin del Estado que establece como uno de los principios fundamentales de la modernizacin del Estado, la eliminacin de toda duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. 6. Sensibilizacin de los otros actores del sistema procesal penal, autoridades pblicas, personal policial y ciudadana, sobre el rol de Polica en el nuevo modelo acusatorio - garantista. Evaluacin tcnica junto con las otras entidades comprometidas con la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, a fin de analizar objetivamente la viabilidad del proceso de reforma. Dotacin de los recursos econmicos necesarios para fortalecer a la Polica N acional como actor del sistema procesal penal. Supervisin y monitoreo del proceso de imp1ementacin progresiva, con nfasis en el desempeo policial.

7.

8. 9.

De otro lado, entre los documentos que el Ministerio del Interior ha formulado con motivo de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, se encuentran:

2.

Documento: Diagnstico de la Polica Nacional imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.

del Per para la

3.

Plan Estratgico de Capacitacin para la Polica Nacional del Per sobre el nuevo Cdigo Procesal Pena!>, y el Programa de Sensibilizacin y Capacitacin para la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal en la Polica Nacional del Per 2005- 2011. Documento sobre Adecuacin Normativa de la Polica Nacional del Per (Reglamentos, Manuales y Directivas) con motivo de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal). Presupuesto Estimado Requerimientos del Ministerio del Interior Polica Nacional del Per para la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel nacional.

4.

5.

El marco legal de la Polica Nacional del Per fundamentalmente por las siguientes normas:

est conformado

La Ley No 27238 - Ley de la Polica Nacional del Per y su Reglamento aprobado mediante D.S. N 008-2000-IN. El Decreto Legislativo No 370 - Ley del Ministerio del Interior y su Texto nico Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo No 0032004-IN. Otras Leyes, Reglamentos, Manuales y Directivas internas que regulan las funciones y atribuciones policiales.

De acuerdo al artculo 1660 de la Constitucin Poltica vigente, la Polica N acional del Per se define como la institucin tutelar del Estado que, por mandato constitucional, tiene por finalidad fundamental: Garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia y, Vigilar y controlar las fronteras territoriales.

La Polica Nacional del Per desarrolla siete tipos de funciones diferentes a favor de la ciudadana. De ellas, se observa que cinco se relacionan directamente con la administracin de justicia:

Funciones de la Polica Nacional administracin de justicia:

relacionadas

directamente

con la

Funcin INVESTIGATIVA de los delitos y faltas. Funcin PREVENTIVA, para garantizar la seguridad y tranquilidad pblicas. Funcin PROTECTORA, de los derechos y patrimonios pblicos y privados. Funcin DE APOYO, frente a los pedidos de diversas autoridades, conforme a Ley. Funcin CONCILIADORA, frente a los conflictos menores que no constituyen infracciones legales.

Funcin DE A UXILIO, frente a los desastres y llamados de las personas. Funcin PROMOTORA, del bienestar de las personas, la paz y el desarrollo socioeconmico del pas. Otras que la Constitucin y las leyes le asignen.

Es de naturaleza civil. Es unitaria. Es profesional. Es jerarquizada y disciplinada. Tiene especializacin en la investigacin del delito. Tiene presencia y cobertura a nivel nacional. Brinda un servicio permanente. Presenta un sistema educativo especializado y, Sirve a la comunidad con mstica y doctrina.

La Polica Nacional presenta la siguiente estructura orgnica: (ver siguiente pgina).

I MACRO
1.-

ESTRUCTURA

DE LA POLICA

NACIONAL

DEL PERU

DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL 2.- ESTADO MAYOR GENERAL GENERAL 3.- INSPECTORA 4.- DIRECCIN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIN a.- DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS b.- DIRECCIN DE LOGSTICA C.- DIRECCIN DE TELEM TICA 5.- DIRECCIN EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANO a.- DIRECCIN DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA POLICIAL b.- DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS C.- DIRECCIN DE BIENESTAR d.- DIRECCIN DE SALUD 6.- SECRETARA GENERAL 7.- DIRECCIN DE INTELIGENCIA 8.- DIRECCIN DE AVIACIN POLICIAL 9.- DIRECCIN DE CRIMINALSTICA 10.- DIRECCIN DE TURISMO Y ECOLOGA 11.- DIRECCIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

12.- DIRECCiN EJECunv A DE OPERACIONES a.- DIRECCIN CONTRA EN TERRORISMO b.- DIRECCiN ANTIDROGAS e.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DEL ESTADO d.- DIRECCIN DE SEGURIDAD PUBLICA e.- DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO A LA JUSTICIA f.- DIRECCIN CONTRA CORRUPCIN g.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DE PENALES h.- DIRECCIN DE POLICA FISCAL DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLlcrA 1.- I DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - PIURA - REGION POLICIAL TUMBES - REGIN POLICIAL PIURA 2.- II DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - CHICLA YO - REGION POLICIAL LAMBAYEQUE - REGIN POLICIAL CAJAMARCA 3.- m DIRECCiN TERRITORIAL DE pOLIcA - TRUJILLO - REGIN POLICIAL LA LIBERTAD - REGIN POLICIAL ANCASH 4.- IV DlRECCION TERRITORIAL DE POLlCrA - TARAPOTO - REGION POLICIAL AMAZONAS - REGIN POLICIAL SAN MARTIN s.- V DIRECCIN TERRITORIAL DE POLlCIA - IQUITOS - REGIN POLICIAL LORETO 6.- VI DIRECCiN TERRITORIAL DE pOLIcA - PUCALLPA - REGIN POLICIAL UCA YALI 7.- VII DlRECCION TERRITORIAL DE POLlCrA - LIMA 8.- VIII DlRECCION TERRITORIAL DE POLICA - HUANCA YO - REGIN POLICIAL JUNN - REGIN POLICIAL PASCO - REGIN POLICIAL HUNUCO - REGIN POLICIAL HUANCA VELlCA 9.- IX DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - AYACUCHO - REGIN POLICIAL AYACUCHO - REGIN POLICIAL ICA 10.- X DIRECCIN TERRITORIAL DE pOLIcA - cusco - REGIN POLICIAL CUSCO - REGIN POLICIAL APURIMAC - REGIN POLICIAL MADRE DE DIOS 11.- XI DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - AREQUIPA - REGIN POLICIAL AREQUIP A - REGIN POLICIAL MOQUEGUA - REGIN POLICIAL TACNA - REGIN POLICIAL PUNO

Como se observa, la Polica Nacional presenta una estructura organizacional diseada especficamente para el cumplimiento de todas sus funciones, destacando las Direcciones Especializadas DIRINCRI, DIRCOTE, DIRANDRO, DIRCRI, as como las Divisiones de Investigacin Criminal (DIVINCRI5) y las Comisaras, como las principales unidadS policiales donde se investigan los delitos y las faltas en Lima y provincias. Asimismo, la Polica Nacional cuenta con rganos de apoyo al Poder Judicial y al Ministerio Pblico, como es el caso de la Divisiones denominadas de Polica del Ministerio Pblico que investigan los expedientes derivados de las Fiscalas a dichas dependencias. La Polica Nacional tambin ejerce sus funciones mediante la Direccin de Inteligencia (DIRIN), la Direccin de Familia y Participacin Ciudadana (DIRF APACI), la Direccin de Aviacin Policial (DIRA VPOL), la Direccin de Turismo y Ecologa (DIR TUECO), entre otras.

Uno de los principales rganos de la Polica Nacional es la Direccin de Criminalstica, rgano rector del sistema cientfico de la institucin policial, que desde 1937, tiene la misin de proporcionar a la Polica y a todas las autoridades competentes, el sustento tcnico cientfico, a travs de Dictmenes Periciales y de Identificacin Policial, para el esclarecimiento de los hechos y el descubrimiento de sus presuntos autores, combatiendo el delito y evitando la impunidad. La Criminalstica desempea un rol preponderante para la justicia. Por ello, la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per contribuye con los operadores del sistema procesal penal y la ciudadana en general, poniendo a disposicin de las autoridades, sus conocimientos y experiencia en diversas especialidades periciales, tales como balstica forense, biologa forense, biologa molecular (ADN), ingeniera forense, medicina forense, psicologa forense, qumica forense, fotografa, identificacin facial, identificacin monodactilar y decadactilar, grafotecnia, investigacin criminalstica en la escena del crimen, entre otras. Adems de su sede principal en la ciudad de Lima, donde se encuentra el Laboratorio Criminalstico, la Direccin de Criminalstica tiene oficinas en

Chiclayo, Iquitos, Huancayo, Cusco, Arequipa, Trujillo, Ayacucho, Piura, Ancash, Pucallpa, lea, Puno y T arapoto.
VIII. PERU RECURSOS HUMANOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL

A diciembre del ao 2004, la Polica Nacional del Per cont con el siguiente nmero de personal:

11.808 Suboficiales Especialistas Empleados civiles

63,763 12,215

2,234
90,120

Asimismo, la Polica Nacional cuenta con 1,808 empleados civiles, incluye el personal de Sanidad. Del total de personal policial, aproximadamente 33,000 participan en labores de investigacin de los delitos y faltas en las Comisaras y en las Unidades Policiales Especializadas a nivel nacional, as como en la realizacin de peritajes criminalsticos (VER DIAGRAMA EN LA SIGUIENTE PGINA).

PERSONAL

POLICIAL

DEDICADO

A LA INVESTIGACION

DE DELITOS, FALTAS Y CRIMINALSnCA

I
Direccin de Seguridad de Penales

I
~

I I

Direccin de Investigacin Crimina y Apoyo a la Justicia

Direccin de Polica Fiscal

Direccin Contra el Terrorismo

,

Inspectora General

Direccin de
Criminalstica

XII Direcciones Territoriales Policiales a nivel nacional

I

Direccin de Seguridad del Estado

---'

-!
Direccin de Turismo Ecologa y

i Direccin de Seguridad
I

Pblica

-1
Divisin de Prevencin de Robo de Vehculos

Divisin de Investigacin de Accidentes de Trnsito Secciones de Investigacin Criminal de las Comisaras

I
-!
1

Direccin Anticorrupcin

i
I

Direccin Antidrogas

-'

~
Direccin de Inteligencia

Asimismo, la Polica Nacional cuenta con el siguiente personal en la Direccin de Criminalstica a nivel nacional:

PERSONAL

QUE LABORA EN LA DIRECCIN A NIVEL NACIONAL

DE CRIMINALISTICA

DIRECCIN DIRECCION DIRECCIN DIRECCIN

DE CRIMINALISTICA

(LIMA)

UNIDAD~S ESPECIALIZADAS

(PMA) DE INVESTIGACION CRIMINAL CONTRA EL TERRORISMO ANTIDROGAS

DIVISIN DE PREVENCIN DE ROBO DE VEHCULOS DIRECCIONES TERRITORIALES POLICIALES TOTAL PERITOS A NIVEL NACIONAL

Con respecto al Sistema Educativo Policial, cabe sealar que actualmente est a cargo de la Direccin de Instruccin y Doctrina de la Polica Nacional del Per y presenta los tres niveles siguientes:

- Escuelas de Oficiales - Escuelas Tcnico Superiores para Suboficiales (8 a nivel nacional) - Escuela de Enfermera y Laboratorio Clnico

- Cursos de Capacitacin - Cursos de Especializacin

- Curso Avanzado de Capitanes - Programa de administracin y ciencias policiales - Instituto de Altos Estudios Policiales

Asimismo, con respecto al nmero de personal policial en formacin, capacitacin o perfeccionamiento, se presentan las siguientes cifras:

Oficiales (cadetes) Suboficiales (alumnos)

609 4.009 350

4.968

ESUPOL (estimado) TOTAL

Con respecto a las materias y los cursos que se desarrollan en los tres niveles del Sistema Educativo Policial, relacionados especficamente con las funciones de investigacin de los delitos y las faltas y la criminalstica, se presentan los siguientes:
EDUCACION POLICIAL PARA LA INVESTIGACION

DEL DELITO Y LA CRIMINALSTICA

ESCUELA

DE OFICIALES
05 AOS

ESCUELA

DE SUB-OFICIALES
03 AOS

CRIMINALISTICA CRIMINOLOGIA PROCEDo INVEST. CRIMINAL DERECHO CIVIL

TEORIA DE LA PRUEBA PSICOLOGIA CRIMINAL DERECHO PENAL

DERECHOS SOCIOLOGIA

HUMANOS CRIMINAL

DERECHO PROCESAL PENAL DERECHO CONSTITUCIONAL

ESCUELA DE LAS GRANDES UNIDADES ESPECIALIZADAS

CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y SALUD INVESTIGACIN DE DELITOS DE ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INVESTIGACIN DE DELITOS INFORMTICOS

ASIGNATURAS
TCNICA DEL INTERROGATORIO PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN CRIMINAL

DERECHO PROCESAL PENAL DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHO TRIBUTARIO LEYES ESPECIALES

INVESTIGACIN DE TRAFICO ILCITO DE DROGAS INVESTIGACIN DE LAVADO DE ACTIVOS INVESTIGACIN DE INSUMOS QUMICOS INVESTIGACIN DE MICROCOMERCIALIZACIN

CDIGO PENAL CDIGO PROCESAL PENAL LEY DE TRAFICO ILCITO DE DROGAS

CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITO DE TERRORISMO GUERRA POLTICA INVESTIGACIN DE TERRORISMO INTERNACIONAL ANLISIS DE LA DOCUMENTACIN DERECHO PENAL DERECHO PROCESAL PENAL LEY ESPECIAL DE TERRORISMO ACUERDOS O CONVENIOS INTERNACIONALES MANEJO DE INFORMANTES Y COLABORADORES MIMETISNO OBS. VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO

CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITOS ADUANEROS INVESTIGACIN DE CONTRABANDO INVESTIGACIN DE DELITOS ESPECIALES INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA EL ORDEN ECONMICO INVESTIGACIN DE DELITOS PROCEDIMIENTOS OPERA TIVOS DE INVESTIGACIN FISCAL DERECHO PENAL DERECHO PROCESAL PENAL

LEY DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL

CONTRA EL PATRIMONIO
CULTURAL

CURSOS INSPECCIN CRIMINALISTICA BALSTICA FORENSE DOCUMENTOSCOPIA QUMICA y TOXICOLOGA FORENSE INGENIERA FORENSE MEDICINA FORENSE BIOLOGA FORENSE PSICOLOGA FORENSE IDENTIFICACIN CRIMINALISTICA FOTOGRAFA FORENSE MODELADO FORENSE PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN CRIMINAL LEGISLACIN POLICIAL CRIMINALISTICA PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTOS CRIMINALISTICOS PRACTICA DE CAPACITACIN Y ESPECIALIZACIN CRIMINAL PERITAJES CRIMINALISTICOS

INVESTIGACIN DE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y CONEXOS

PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN CRIMINAL CDIGO PENAL CDIGO PROCESAL PENAL TEORA DE LA PRUEBA TEORA DEL DOMINIO DEL HECHO TEORA DEL DOMINIO DE LA FUNCIN

La Polica Nacional del Per trabaja en condiciones de infraestructura y de equipamiento no ptimas para desarrollar cabalmente sus funciones en el territorio nacional.

En relacin a la situacin de la infraestructura de las Comisaras, se estima que slo un 22% estara en buen estado, 51% estaran en regular estado, 17% en mal estado y 9% en psimo estado. Asimismo, debe tenerse en cuenta que no todas tienen local propio, identificndose casos en que los ambientes son prestados o brindados a la institucin policial por la comunidad. Las Unidades Especializadas tampoco cuentan con una infraestructura adecuada y en las Escuelas de Formacin las deficiencias en la infraestructura limitan brindar un adecuado servicio educativo. Respecto al equipamiento informtico, se estima existiran aproximadamente 1,600 computadoras para las Comisaras a nivel nacional, de los cuales el 20% se encontrara en buen estado, 52% en regular estado, 16% en mal estado y 11% en psimo estado. Las principales Comisaras de Lima se encuentran en red y tienen acceso al sistema RENIEC, pero en provincias la situacin difiere, estimndose que pocas tienen acceso a internet y al referido sistema de identificacin de identidad. Debido a la carencia de equipo informtico, en muchas dependencias la Policia formula los documentos en mquinas de escribir (aproximadamente se contara

con 6,000mquinas de escribir a nivel nacional) o computadoras que son aportadas por el propio personal policial. Similar situacin se verifica con relacin a las impresoras y los muebles de oficina. En cuanto a equipos de radio, se registraran 7,643 a nivel nacional, incluyendo radios base, radios mviles y radio porttiles, de los cuales el 31% se encontrara en buen estado, 40% en regular, 19% en mal estado y 9% en psimo estado. Mencin aparte reciben los limitados equipos de filmacin o de video, insumos para stos o mantenimiento con que cuenta la institucin policial. En cuanto a filmadoras, se contara con aproximadamente 80 a nivel nacional y con 180 cmaras fotogrficas, destacndose que no todas las Regiones Policiales cuentan con estos eqUlpos. En trminos generales, los equipos de la Direccin de Criminalstica se encuentran en buen estado a nivel nacional; no obstante, es necesario brindarles un ptimo mantenimiento, renovarlos y potenciarlos para brindar un mejor servicio de peritajes.

XI. LOGROS DE LA POLICIA NACIONAL COMO OPERADOR SISTEMA PROCESAL PENAL DE JUSTICIA

DEL

Pese al difcil contexto en que labora, la Polica Nacional con relacin a sus funciones de investigacin de los delitos y las faltas, presenta importantes logros a nivel nacional. As, merece especial mencin el reconocimiento que recibe, en el pas y en el extranjero, por sus logros en la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico, los secuestros, el robo de vehculos y los asaltos a bancos efectuados por bandas criminales. Asimismo, es de destacar el desempeo de las mujeres policas en las Secciones de Violencia Familiar de las Comisaras y en las Divisiones de Trnsito, as como la reduccin de excesos o violaciones a los derechos humanos por parte de personal policial en los ltimos aos. Respecto a la labor policial en la investigacin de los delitos y faltas y la criminalstica, se presentan, entre otros, las siguientes cifras:

RESUMEN

DE LOS DELITOS REGISTRADOS

POR LA PNP,

SEGN TIPO DE DELITO: 2003-2004

Contra la vida, el cuerpo y la salud Contra la familia ._._-_._,-..---_ .. ._.._-_._ .._"--_ .--_ . Contra la libertad Contra el atrimonio Contra el orden econmico -_.-_.,-_._----_._---Delito tributario ------_._----_ .._-_._._-_._ .._-_._ ....__ ...._ ... Contra la fe blica Contra la se ridad blica Contra la tran uilidad pblica Contra la administracin p~blica. Delitos a rayados PandiUa'e ernicioso Posesin de arII.1as d~~ Otros delitos __ . . ..

19.325

19.260

__

__

--.."--.--'--

3.849

._-_5.433
114.574

_-

10.507 112.915 694 -_. __ . 234 1.766 4.759 372 1.184 1.339 149
.

10.160 1.868
._.

__

671 2.114 5719 471

__ 1389 _..

1444 131 102 2062

----2.818

79

Total

159.990

165.398

DELITOS

REGISTRADOS

POR LA PNP POR TIPO, SEGN POLICIAL: 2004

DIRECCIN

TERRITORIAL

IDTP IIDTP IIIDTP IVDTP VDTP VIDTP VIIDTP VIIIDTP IXDTP XDTP XIDTP TOTAL

94 193 290 84 13 28 348 166 63 75 172 1.526

18 109 13 15 11 10 99 85 86 84 87 617

856 1.288 2.254 377 313 113 5.701 770 836 1.718 1.315 15.541

69 50 165 19 4 366 102 75 577 149 1.576

15 32 33 61 1 5 126 24 32 24 66 419

113 25 80 40 5 1 126 103 44 130 20 687 180 1 8 28 2 93 46 2

13 67

1.815 477 278 35

146 302 235 39 19 9 598 61 79 103 124 1.715

13 18 9 6 5 1 28

20 60 69 33 32 151 41 49 104 32

219 422 480 227 172 167 2.505 479 249 247 554 5.721

78 42 56 18 17 10 596 13 35 137 46 1.048

43 128 133 60 13 47 244 23 32 107 103 933

3.512 2.782 4.296 1.259 601 446 11.244 1.950 1.658 4.331 2.774 34.853

6 24 4 4 120

352 23 15 1.004 28 4.027

14 96

92 647

(1), EXP. A PEUGRO o ABANDONO DE PERSONAS EN PEUGRO. (2), VIOLENCIA FAMILIAR. (3), VlOL SECRETO COMUNICACIONES, VIOLAC SECRETO PROFESIONAL, VIOL LID. EXPRESIN, PROXENITISMO. Fuente:PNP Leyenda, IDTP - 1DIRTEFOLPNF PIURA I1DTP ~ I1DlRTEPOLPNpCHICLAYO

VIOL LIDERT. REUNIN,

VIOL LID. TRABAJO,

m DTP
lXDTP

= III DIRTEPOL PNP - TRUJILLO ~ lXDIRTEPOLPNPAYACUCHO

IV DTP IV DIIUEPOL PNP - T ARAPOTO VII DTP ~ VII DIRTEPOL PNP - LIMA IXDTP - IX DIRTEPOLPNPAYACUCHO

V DTP - V DIRTEPOL PNP - QUITOS VIlIDTP - VIlIDlRTEPOL PNP HUANCAYO X DTP ~ X DIRTEPOL PNP - CUSCO

VI DTP _ VI DlRTEPOL PNP - PUCALLPA XI DTP - XI DIRTEPOL PNP - AREQUIPA

119

IDTP I1DTP mDTP IVDTP VDTP VIDTP VIIDTP VmDTP IXDTP XDTP XIDTP TOTAL (8), PELIG.COMN.

2.005 3.570 6.406 466 794 908 32.812 2.424 1.405 1.918 4.852 57.560

2.164 2.984 5.110 379 150 503 26.629 1.094 1.369 666 1.860 42.908

248 520 503 105 203 140 1.438 218 197 166 260 3.998

184 518 485 80 237 161 2.177 181 176 211 481 4.891

179 382 604 91 234 111 2.590 175 193 194 464 5.217

16 1 9 64 97 2 1 3 8 201

30 90 170 17

86 14 3 9

244

56 133 80 23 145

20 46 30 11 16 7 64 2 40 1 209 446

5.216 8.273 13.394 1.187 1.788 1.942 66.991 5.161 3.521 3.229 8.525 119.227

28 316 940 19 2 55 1.667

3 6 10 6 36 82 255

2 13

15 849 115 115

4 145 416

28 109 1.668

D.C/MED.TRANSPORTE.

COMUNICACIN

y OTROS SERV.PBLICOS. CONTRA LA SALUD PBLICA. CRIMINAL).

(9) , CONTRA LA PAZ PBLICA (DISTURBIOS COLECTIVOS, APOLOGA. ORGANIZACIN Fuente: PNP

IDTP IIDTP III DTP IVDTP VDTP VIDTP VIIDTP VIIIDTP IXDTP XDTP XIDTP TOTAL

142 117 61 5

5 19 25

2 4 16 15

39 127 119 41 150

188 267 221 61 150 9 2.381 163 75 25 199 3.739

9.354 11.768 18.392 2.712 2.958 2.573 84.095 7.946 5.794 7.810 11.996 165.398

3 1.072 7 72 34 5

6 1.203 151 74 7 12 140 2.062

40 1.444 131

19 102

("), C. HONOR, C. CONFIANZA y BUENA FE NEGOCIOS, C. DERECHOS INTELECTUALES, C. PATRIM. CULTURAL, c. ECOLOGA, C/ORDEN FINANCIERO y MONETARIO, C. EL ESTADO Y DEFENSA NACIONAL, C.PODERES DEL ESTADO Y ORDEN CONSTITUCIONAL, C.VOLUNTAD POPULAR. Fuente: PNP

BANDAS

DESARTICULADAS 2004

SEGN DEPARTAMENTO:

Amazonas Ancash A urmac Are ui a Ayacucho Cajamarca Cuzco Huancavelica Hunuco lca

5 6 2 9 12 17 8 1 26 54 79 62 308 19

Junn
La Libertad Lambaye ue Lima Callao Loreto Madre De Dios Mo uegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL

3 7 46 11 9 10 12 706

.. On

frr.

MES

XTASIS (UNIDAD)

LiquIDA.

1 lI
::e
664,436 3.609,938 31,560 2.665,132 395,180 3.330,432 171,366 3.202,125 90,286 3.876,495 76,703 1.296,002 548,338 19.293,557 32,826 125,021 138,482 168,656 276,226 126,854 220,908 184,910 1.142,378 594,320 374,653 188,815 3.574,049 41,920 181,915 1,110 4,764 16,076 26,318 4,033 42,736 43,551 2,865 4,416 3,654 2,050 26,837 5,904 48,754 21,022 50,478 47,000 16,530 123,284 341,859 0,040 0,040 155,792 312,327 220,886 250,880 182,254 645,734 228,352 936,222 70,390 99,138 600,075 4.366,486

TOTAL

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
85 12 14,046 21,424 0,864 74.000,000 95.260,000 46.760,000 1.740,000 100.087,244 42.580,000 360.473,510 73 9,932

4.333,518 316,406 3.158,677 833,977 3.887,240 490,794 4.117,521 524,570 6.005,613 804,489 1.786,323 1.503,542 27.762,670

INTERVENCIONES

POR TRFICO Y CONSUMO SEGN MES: 2003 IN'1'ER.VENCIONES TRFICO 109 124 188 159 226 186 171 218 204 142 162 224 2.113 CONSUMO 655 581 787 829 852 707 678 631 907 722 602 544 8.495

DE DROGAS,

MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL

TOTAL 764 705 975 988

1.078

893 849 849 1.111 864 764 768 10.608

CUADRO DE INVESTIGACIONES DIRECCIN

REALIZADAS EN LA DURANTE

DE INVESTIGACIN CRIMINAL EL Ao 2004

DIRECCIN CRIMINAL

DE INVESTIGACIN

CUADRO DE INVESTIGACIONES REALIZADAS EN LA DIRECCION CONTRA LA CORRUPCIN DURANTE EL AO 2004

DIRECCIN CONTRA LA CORRUPCIN

CUADRO DE INVESTIGACIONES DIRECCION 2004

REALIZADAS EN LA EL Ao

DE SEGURIDAD DE ESTADO DURANTE

DIRECCIN DE SEGURIDAD DE ESTADO

CUADRO DE INVESTIGACIONES DIRECCION DE TURISMO 2004

REALIZADAS DURANTE

EN LA EL AO

Y ECOLOGIA

DIRECCIN DE TURISMO Y ECOLOGA

CUADRO DE INVESTIGACIONES DE PREVENCION

REALIZADAS EN LA DIVISION DURANTE

DE ROBO DE VEHCULOS EL Ao 2004

DIVISIN DE PREVENCIN DE ROBO DE VEHCULOS

LABOR PERICIAL

REALIZADA POR LA DIRECCION A NIVEL NACIONAL

DE

CRIMINALISTICA

- 2003, 2004 Y ENERO A MAYO DE 2005-

DIVISIN DE IDENTIFICACIN CRIMINAL (LIMA) DIVISIN DE LABORATORIO CRIMINALISTICO (LIMA) DIVISIN DE INVESTIGACIN ESCENA DEL CRIMEN (LIMA) DIVISIN DE COORDINACIN OFICINAS CRIMINALISTICAS (A NIVEL NACIONAL) TOTAL ANUAL Fuente: Polica Nacional del Per EN LA DE

1643918.00 154083.00 2946.00

1911303.00 796376.00 4351597.00 105094.00 2890.00 43348.00 1204.00 302525.00 7040.00

73690.00

66274.00

19123.00

159087.00

1874637.00 2085561.00

860051.00 4820249.00

XL1.

LOGROS

DE LA POLICIA DEL DELITO

NACIONAL

DEL PERU

EN LA

PREVENCION

La prevencin del delito es fundamental para lograr el desarrollo y bienestar nacional. Por este motivo, en el marco de sus funciones, desde la dcada de los sesentas la Polica Nacional del Per desarrolla acciones de acercamiento y apoyo a la comunidad, labores que desde 1997 son orientadas por la Direccin de la Familia y Participacin Ciudadana (DIRF APACI), la misma que impulsa tareas de capacitacin a Juntas Vecinales, fomento de la participacin ciudadana y labores de proyeccin social a nios, jvenes y adultos.

En este sentido, la Polica Nacional ejecuta, entre otras, las siguientes acciones que conllevan a consolidar el cambio de actitud positiva hacia la relacin Polica y comunidad: Programas de Juntas Vecinales: a abril de 2005, ms de 65,000 Juntas Vecinales de apoyo a la Polica Nacional, conformadas por la institucin policial. Patrullas Juveniles, para la resocializacin de jvenes y adolescentes captados por intermedio de los promotores policiales de las diferentes Comisaras de Lima y Callao. Capacitacin mediante talleres para fabricar escobas, alfarera, cmputo (proyecto en Villa El Salvador) y otros. Poblacin beneficiaria hasta la fecha: aproximadamente 1,200 jvenes. Clubes de Menores Amigos del Polica, para nios de 07 a 13 aos, realizndose seminarios talleres en vacaciones escolares con el Programa de Vacaciones tiles y computacin, de acuerdo a la disponibilidad policial de computadoras. Asimismo, se ejecuta el Programa de Polica Escolar, Autoproteccin Escolar, Gaviota y Colibr (nios, nias y adolescentes) y Pandillaje Juvenil (adolescentes y jvenes captados de barras bravas y en riesgo de fenmenos sociales adversos). Dichas actividades motivan reuniones de Comando con los Jefes de Divisin, en la que participan los Jefes de los Programas de la DIRF AP ACI y los responsables de las diferentes actividades, que tiene como objetivo disear estrategias, formulacin de evaluaciones de los indicadores, supervisin de las actividades y proyeccin de prximas actividades; as como se orientan, se dan pautas y recomendaciones a los responsables para perfeccionar los Programas a fin de que alcancen y cumplan las metas y los objetivos sealados en el Plan de Trabajo Anual.

DIRTEPOL NMERO POBLACIN BENEFICIADA

I PIURA
03 1,540

III TRUJILLO
144 13,590

IX AYACUCHO
31 6,560

XI AREQUIPA
103 15,156

TOTAL VII LIMA NACIONAL

189 31,700 470 68,546

XIII. INICIATIVAS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA PROCESAL PENAL Entre las iniciativas para mejorar la coordinacin entre los actores del sistema de administracin de justicia destaca la activa participacin de la Polica Nacional del Per para impulsar la implementacin de los ocho Juzgados de Paz Letrados pilotos que funcionan en las Comisaras a nivel nacional (en las Comisaras de Independencia, Alfonso Ugarte, Zrate y San Juan de Miraflores en Lima, la Comisara de Saphi en Cusco, la Comisara Ayacucho en La Libertad y Comisaras de Chilca y Arequipa). Dichos Juzgados funcionan para la aplicacin de la Ley N 27939 - Ley que modifica artculos del Cdigo Penal y establece el procedimiento a seguir para el juzgamiento de las faltas, la misma que en estas sedes judiciales, viene siendo ejecutada bajo una interpretacin sistmica y estrecha coordinacin entre la Polica Nacional, el Poder Judicial, los Abogados de Oficio, el personal del Instituto Nacional Penitenciario y Municipalidades. Asimismo, destaca la expedicin de la Resolucin Directoral N 655-DIRGEN en abril de 2005, mediante la cual se conform una Comisin encargada de realizar coordinaciones con los organismos del Poder Judicial, Ministerio Pblico y el INPE, sobre la creacin de una conexin de intersistemas de Base de Datos y de Identificacin de Personas. Tambin cabe mencionar la activa participacin de la Polica Nacional en los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana creados mediante la Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, los cuales tambin se encuentran integrados por representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, INPE; entre otras autoridades. De otra parte, la institucin policial tambin ha motivado una serie de reuniones con representantes del Ministerio Pblico, para mejorar la coordinacin con . . ., esta mstltuclOn.

Anexo 5

PLAN DE CAPACITACIN CDIGO

PARA LA IMPLEMENTACIN PROCESAL PENAL

DEL

El presente documento propone los lineamientos bsicos del Plan de Capacitacin a desarrollar para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP). El objetivo primordial del Plan es brindar la adecuada preparacin a los operadores jurdicos Gueces, fiscales, defensores pblicos, abogados litigantes, auxiliares judiciales y policas) para su actuacin en un sistema procesal penal nuevo y diferente, de carcter acusatorio y ya no inquisitivo, de naturaleza garantista, basado en la oralidad. Procura dotar a los operadores de los conocimientos, destrezas y habilidades prcticas necesarias y apropiadas para su desempeo, 10 que aportar a la mejora de la imparticin de justicia en materia penal y al desarrollo del sistema procesal penal propugnado por el CPP.

2.

SIGNIFICADO DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PERUANO Y DE LA REFORMA QUE CONLLEVA

PENAL

Nuestro sistema procesal penal, desde la etapa colonial, adopt un modelo inquisitivo, donde el juez concentra las funciones de investigar, interrogar, sentenciar y sancionar. Si bien es cierto que este modelo ha asumido un cierto carcter mixto, contemplando la existencia de la etapa del juicio oral, ello se desnaturaliz por el excesivo ritualismo y la escrituralidad del proceso, as como por la concesin de facultades instructivas al juez que vulneran el principio de la imparcialidad del juzgador. El nuevo sistema procesal penal que introduce el CPP, en cambio, responde a un modelo acusatorio, el mismo que se sustenta en una divisin de poderes dentro del proceso que se hace posible en base a los siguientes principios: a) la lgica competitiva, que es el elemento adversarial, que promueve el enfrentamiento intenso entre las partes con la finalidad de obtener mayor informacin sobre el caso; b) la oralidad, que consiste en que el procedimiento funcione en base a un debate continuo y contradictorio respecto a las medidas cautelares, a los medios probatorios, los fundamentos y pretensiones de sus alegatos; y c) la publicidad, en cuanto la labor de los jueces, fiscales, y abogados

est sometida al escrutinio pblico en todos los niveles; siendo importante que
se considere estos componentes en el programa de capacitacin.

Este modelo acusatorio conlleva, pues, una transformaci6n sustancial del funcionamiento de la impartici6n de justicia penal, basado en un cambio de paradigmas que debe incidir en nuestra cultura judicial. Bajo un esquema de divisin de poderes en el proceso tenemos, por un lado, al acusador, que es el Ministerio Pblico, quien persigue pena1mente y ejerce el poder requirente; por otro lado, est el imputado, quien puede resistir la imputacin ejerciendo el derecho de defensa; y, finalmente, el tribunal, quien tiene el poder de decidir el caso e imponer la sancin o absolucin. El hecho de que el nuevo CPP peruano se inspire en principios puestos en prctica en otros cdigos y experiencias de reforma procesal penal emprendidas en pases de Latinoamrica, ms all de sus propias particularidades y de las especificidades de nuestro sistema procesal vigente, hace aconsejable que el Plan de Capacitacin recoja y tome en cuenta estas experiencias, adaptndose a nuestra realidad y sus exigencias. En tal sentido, consideramos que los casos de Chile y Bolivia deberan merecer principal atencin, dadas las mayores afinidades con nuestro pas.

Oportunidad de la capacitacin.- Si bien en el Per hay la ventaja, respecto a otros pases latinoamericanos, de la experiencia de un sistema procesal penal con cierta ora1idad Guicio oral), sta se ha desarrollado bajo un esquema inquisitivo que debe ser abandonado. Hay pues que construir nuevas prcticas y actitudes. Resulta conveniente que exista cierta cercana temporal entre la imparticin de la capacitacin y el momento de inicio de la implementacin del CPP en un distrito judicial, para que 10 aprendido en los cursos o talleres por los operadores se aplique pronto y no se olvideo mediatice mientras se contine trabajando bajo el viejo sistema. Resistencia o miedo al cambio.- Muchos operadores suelen evidenciar temor o resistencia ante los nuevos roles que debern asumir a partir de la vigencia del CPP. Siendo habitual esta actitud en el medio judicial, es conveniente vencer este recelo o reticencia sensibilizando a los operadores sobre las ventajas del nuevo sistema y sobre su plena posibilidad y capacidad para asumir las nuevas funciones, resultando el aprendizaje prctico decisivo y el ms beneficioso para superar estos temores.

Coordinacin interinstitucional.- Resulta fundamental que exista compromiso y disposicin de colaboracin de las autoridades que dirigen el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura, el Ministerio de Justicia, la Polica Nacional, los Colegios de Abogados y las Facultades de Derecho. El xito en la implementacin del nuevo CPP requiere que las instituciones involucradas caminen juntas y dejen de lado recelos o visiones unilaterales. El Plan de Capacitacin debe ser nico e integral, involucrando a todas las instituciones, sin perjuicio de la especialidad de cada una de ellas y de las particularidades que, en ciertos mbitos, deba tener la capacitacin de los operadores por la distinta naturaleza de su funcin y rol en el proceso penal.

Si bien las actividades de capacitacin a desarrollar para la implementacin del nuevo CPP deben abarcar la intervencin y participacin de todos los operadores jurdicos involucrados en el proceso penal, es evidente que los cambios que introduce el Cdigo afectan a stos de distinta manera y magnitud. As, son los jueces y fiscales los que ms deben cumplir nuevas funciones y roles, siendo ellos los operadores a privilegiar. Tambin debe involucrarse a los defensores pblicos, abogados litigantes, personal judicial auxiliar, estudiantes de Derecho y policas.

La aplicacin del nuevo CPP exige tambin un cambio de paradigmas en la manera de entender y realizar la capacitacin, con la finalidad de modificar la forma de impartir justicia y de sustituir el modelo inquisitivo mixto por otro de raigambre acusatorio. Ello requiere destruir ideas y prcticas profundamente arraigadas en los operadores de justicia, para construir el nuevo modelo procesal penal. Para este propsito, de muy poco nos sirven la forma tradicional de enseanza del derecho procesal penal y de desarrollo de las actividades de capacitacin, que ponen nfasis en transmitir informacin por medio de clases discursivas, de contenido ms o menos abstracto, centradas en aspectos normativos. stas resultan ineficientes para el desarrollo de las habilidades y destrezas requeridas

por los operadores de justicia para la implantacin del nuevo modelo procesal penal acusatorio, sustentado en la oralidad. Un elemento estratgico para la capacitacin dentro del modelo acusatorio, es la lgica adversarial del proceso, pues exige a los operadores estar en capacidad de competir. Para ello se requiere un previo entrenamiento y el manejo de la disciplina de la litigacin, necesaria para que los abogados y jueces acten adecuadamente en los juicios orales. La importancia de la litigacin radica en la premisa del juicio como ejercicio estratgico, en base a dos ideas: La prueba no habla por si sola, y la importancia de la calidad de la informacin que se presenta, bajo un esquema que estimula la competencia entre las partes. A nivel metodolgico, esto significa considerar la capacitacin como entrenamiento, estructurando simulaciones de casos en base a cierta tcnica que se ensea y se pone en prctica, lo que facilita y refuerza la mejor comprensin de la teora. El desarrollo de esta nueva metodologa basado en la litigacin, se complementa con mtodos participativos de enseanza - aprendizaje, para estimular habilidades y destrezas en los operadores de justicia. En consecuenca, la capacitacin a desarrollar para la implementacin del CPP debe privilegiar la formacin prctica, con base a la discusin de casos y problemas y el empleo de simulacros del proceso. Es decir, que se debe propiciar que los participantes en los cursos y talleres aprendan actuando, es decir, practicando los procedimientos y diligencias que contiene el CPP, adquiriendo mediante el ejercicio prctico los conocimientos y habilidades propios de las funciones y roles a desarrollar en el proceso. En atencin a ello, debe descartarse el uso de modalidades de capacitacin basadas en la clase de tipo magistral, esencialmente expositiva, o de carcter terico; en cambio, debe privilegiarse el empleo del mtodo de casos y las simulaciones interactuadas, con el respaldo de medios audiovisuales. Por su parte, tratndose de los cursos o certmenes de difusin general o sensibilizacin sobre el nuevo CPP y el sistema acusatorio, podrn utilizarse tanto exposiciones informativas como discusiones y actividades prcticas, as como la observacin de simulacros de audiencias. La capacitacin a impartirse en los cursos y talleres, debe ser presencial. Ello no descarta el empleo de medios complementarios como la formacin semipresencial y a distancia (mediante la revisin de materiales impresos y audiovisuales), pero slo con fines de sensibilizacin e informacin general de

los operadores en los distritos judiciales que no participarn en la implementacin inicial del CPP. Los cursos y talleres de capacitacin deben desarrollarse de manera concentrada (a 10 largo de una semana, por ejemplo) evitando que estas actividades se circunscriban a sucesivos fines de semana, pues esta modalidad resta continuidad a la par que alarga la duracin de las actividades formativas. Tampoco es aconsejable que se realicen slo en las noches, pues restan profundidad al trabajo y dedicacin a los operadores. Cada curso o taller debera ser para unos 20 participantes.

A pesar que el nuevo sistema procesal penal demanda la interaccin de diversos operadores, Gueces, fiscales, abogados, policas), el Plan de Capacitacin debe tener un contenido nico e integral, basado en los principios e innovaciones que introduce el CPP, las tcnicas de litigacin oral, los nuevos procedimientos, y la adquisicin de las habilidades requeridas para la oralidad del proceso. Ello no desconoce la necesidad de actividades de capacitacin de tipo especializado, en atencin a las distintas funciones y roles que el CPP asigna a cada operador e institucin especfica. Pero esto no debe llevar a que se admita planes o esquemas paralelos y separados de capacitacin por cada institucin. La Comisin debe ser as la instancia de articulacin y direccin de las actividades de capacitacin para la implementacin del CPP. Los contenidos de la capacitacin deben determinarse a partir de los cambios fundamentales que el nuevo CPP representa frente al esquema mixto, predominantemente inquisitivo, vigente. Deben poner nfasis en las innovaciones requeridas, tales como: a) La opcin por un sistema acusatorio, que determina una clara separacin y distingo entre las funciones procesales bsicas de persecucin del delito, defensa y fallo; asignndolas al correspondiente sujeto procesal: Ministerio pblico, imputado - defensor, y Juez, respectivamente.

b) La estructuracin de un procedimiento comn en el cual la etapa de investigacin preparatoria se construye gracias a la conduccin efectiva del fiscal y se asienta sobre el trabajo comn de ste y la Polica, adems del oportuno empleo de las tcnicas criminalsticas.

c)

Ante el problema de la congestin de procesos y extrema carga procesal, es importante el impulso al principio de oportunidad, terminacin anticipada y negociacin.

d) El rescate del juicio pblico y oral, entendido como la etapa decisiva del proceso, hacia dnde deben dirigir los operadores todos sus esfuerzos, importando para ello el marcado recurso a la ora1idad y las tcnicas de litigacin (estrategia y planificacin, teora del caso, interrogatorios, contra interrogatorios, objeciones, etc.); 10 que supone dejar de lado el culto a la escrituracin y al expediente.

En la Primera de las Disposiciones Complementarias del CPP se establece que ste entrar en vigencia en forma progresiva, de acuerdo al calendario oficial que para este efecto se apruebe. Su aplicacin se iniciar el 10 de febrero del 2006, en el distrito judicial que establezca la Comisin Especial de Imp1ementacin del CPP; el distrito judicial de Lima ser el ltimo en que entre en vigencia el cdigo. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el mismo CPP establece que algunas de sus normas entrarn en vigencia a nivel nacional en forma anticipada y simultnea, es decir, antes de que el cdigo en su conjunto se aplique en el distrito judicial respectivo. Es as que se dispone que los Arts. 2050 a 2100 regirn en todo el pas a los 90 das de publicado el CPpl; mientras que e11 o de febrero de12006 entrarn en vigencia, tambin en todo el pas, los Arts. 4680 a 471 o, el Libro Sptimo sobre Cooperacin Judicial Internacional, las disposiciones modificatorias establecidas en el CPP y los plazos de la prisin preventiva y la detencin domiciliaria. En atencin a la forma y secuencia de entrada en vigencia del CPP y de algunas de sus normas, este Plan de Capacitacin contempla un conjunto de distintos Programas, siendo stos los siguientes:

Respecto a los artculos

2050 al 210 del CPP, se haba previsto su vigencia anticipada; ha sido suspendida por Ley N 28460.

sin

embargo, esta disposicin

Introduccin acusatorio.

al CPP: sensibilizacin y nociones bsicas del modelo

Vigencia anticipada de los Arts. 4680 - 471 o y los plazos de la prisin preventiva y detencin domiciliaria.

Todos estos Programas de Capacitacin deben adecuarse a las necesidades de informacin, conocimiento y adquisicin de nuevas habilidades y destrezas en los operadores de justicia en todos los niveles, de acuerdo a las necesidades que plantea la implementacin del CPP. Asimismo, deben promover y fortalecer el manejo de las nuevas instituciones procesales, adiestrar en la construccin de estrategias de litigio, anlisis, resolucin y argumentacin jurdica de los casos penales; desarrollando habilidades crticas, reflexivas y prcticas.

4.1. PROGRAMAS DE FORMACIN NIVEL NACIONAL

Y DIFUSIN

GENERAL A

Este Programa est dirigido al conjunto de operadores del sistema procesal penal de todo el pas, por lo que se desarrollar de manera simultnea y progresiva en los diversos distritos judiciales. Su finalidad es informar y sensibilizar a los operadores respecto a la importancia y el significado del cambio que supone el nuevo CPP, a la par de brindarles un panorama general de cmo funcionar el nuevo modelo acusatorio, el sentido y contenido de sus principales instituciones, y los roles que asigna el CPP a los actores centrales del proceso.

Dado que este curso est destinado a todos los operadores de la administracin de justicia penal, en todos los niveles y distritos judiciales, se deber elaborar un cronograma que establezca el orden de su ejecucin en los distintos distritos judiciales, de acuerdo al cronograma general de implementacin del CPP.

El contenido de este Programa es esencialmente informativo y de difusin, con el fin de que los operadores conozcan los elementos centrales del CPP y el modelo acusatorio, y reciban una formacin inicial sobre las destrezas y habilidades que ello demanda. El curso comprender exposiciones introductorias sobre cada tema, planteo y discusin de casos y problemas, as como la observacin o realizacin de un simulacro de audiencia.

Informar sobre el proceso de la reforma procesal penal, los contenidos grandes del cdigo procesal penal y el proceso de implementacin. Conocer los principios y fundamentos del modelo acusatorio: la adversarialidad, la oralidad y la publicidad. Comprender las nuevas funciones de las instituciones y los nuevos roles de los actores en el proceso penal. Generar en los operadores de justicia la necesidad de construir nuevas habilidades y destrezas necesarias para el funcionamiento del nuevo modelo. Destinatarios y alcance Jueces, fiscales, defensores pblicos, abogados, policas, personal administrativo y personal de apoyo de todos los distritos judiciales. CD con el texto del CPP y las normas pertinentes a la reforma procesal penal, as como material de sustento terico. Elaboracin de video con simulacro de audiencia F1ujograma del nuevo cdigo procesal Elaboracin de casos Guas del juicio Guas de medidas caute1ares Gua de medidas alternativas Gua de vctimas

Evaluacin Nmero de alumnos Duracin Profesores Infraestructura

Un examen de conocimiento de salida. Entre 30 y 50 participantes como mximo. De 8 a 12 horas Docentes de derecho procesal penal Espacio que funcione como aula y tribunal

4.1.2.

Programa

de Capacitacion para la Vigencia Anticipada

de Normas

del cpp
La Primera Disposici6n Complementara del CPP establece la vigencia anticipada en todo el pas, a partir del 1 de febrero del 2006, de las siguientes instituciones:

El libro sptimo referido a la cooperaci6n judicial internacional (extradici6n, diligencias en el exterior, bloqueo de cuentas, embargos e incautaciones, recepci6n de testimonios y declaraci6n de personas, entrega vigilada, detenci6n y entrega de personas, y ejecuci6n de la pena).

Ahora bien, de todas estas normas que entrarn en vigencia anticipadamente a nivel nacional, las referidas a la terminaci6n anticipada del proceso son las de mayor trascendencia y aplicaci6n general, lo que amerita ser priorizadas en la capacitaci6n por ser un mecanismo de simplificaci6n que permitir descongestionar la carga procesal. Est instituci6n permite al fiscal y al imputado proponer al6rgano jurisdiccional concluir el proceso obviando el cumplimiento de las fases ordinarias, luego de que ambas partes lleguen a un acuerdo respecto de la calificaci6n del delito, a la responsabilidad penal y a la reparaci6n civil. Pero para que ello funcione adecuadamente, las partes deben manejar

determinadas herramientas como tcnicas de negociacin, que les permita saber

negociar para llegar a acuerdos.

Otro punto importante de la capacitacin en esta materia, es la participacin de la vctima, pues el nuevo modelo opera en el supuesto de que la vctima es titular de un conjunto de derechos, los mismos que deben hacerse efectivos en cualquier etapa del proceso. Y para ello se requiere que estos derechos, ms que meras declaraciones, se apliquen. Dentro de estos lineamientos, el Programa tendra las caractersticas y alcances siguientes:

Lograr que fiscal, defensa y juez apliquen el proceso de terminacin anticipada a travs del manejo de tcnicas de negociacin y conciliacin.

Entender y aplicar los plazos de la detencin preventiva de acuerdo al nuevo cdigo procesal penal. Informar sobre las normas de cooperacin judicial internacional y de las disposiciones modificatorias del cdigo procesal penal Terminacin anticipada del proceso Los derechos de la vctima La detencin preventiva y la detencin domiciliaria Dirigido a fiscales, jueces, defensores y abogados de todos los distritos judiciales. Expositivas, anlisis de implementaciones prcticas de estas instituciones y resolucin de casos. Material de lectura Casos

Nmero de participantes

Docentes de derecho procesal penal Docentes en resolucin de conflictos

4.2. PROGRAMAS DE FORMACIN PARA LA APLICACIN INTEGRAL DEL CPP EN UN DISTRITO JUDICIAL Como se ha indicado, la implementacin del CPP ser gradual, de acuerdo al calendario oficial que apruebe la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal. Ello implica que la aplicacin integral del cdigo se ir haciendo progresivamente, y de manera simultnea, en uno o dos distritos judiciales. Este Programa de capacitacin debe ser capaz de impactar el mbito institucional, es decir, de generar cambios en el sistema procesal penal. Ello demanda que los operadores, que ya habrn recibido una informacin general sobre el CPP y el modelo acusatorio, alcancen un conocimiento profundo del nuevo modelo procesal penal y un entrenamiento intenso para la adquisicin de las nuevas habilidades y destrezas requeridas para poner en funcionamiento el nuevo modelo. Para esta capacitacin, es importante considerar el centro laboral como un mbito de formacin profesional, pues en l se deben modelar las nuevas prcticas y las nuevas formas de interaccin socio profesionales, rompiendo con la cultura judicial del modelo inquisitivo.

La seleccin y preparacin de los formado res, que tendrn a su cargo las tareas de capacitacin a los operadores de justicia, tiene que poner especial cuidado en contar con profesionales no slo con conocimientos en materia procesal penal y experiencia docente, sino que posean capacidad para la educacin de adultos y disposicin para utilizar una metodologa de tipo participativa, basada en la enseanza sobre casos y problemas. Debe tenerse en cuenta que en la gran mayora de facultades de Derecho del pas no se desarrolla una metodologa educativa basada en el anlisis de casos y problemas, ni en la participacin activa. Ello determina que la mayora de profesores universitarios no estn necesariamente familiarizados con el uso de la metodologa propuesta ni capacitados para aplicarla. De modo que si bien es preferible que el formador o capacitador a seleccionar sea un docente universitario, ya que ello le brinda cierta experiencia y ventaja, esta condicin no basta y debe brindrsele adiestramiento en el uso de la metodologa propuesta, en caso de que carezca de estos conocimientos y prcticas.

Tambin debe considerarse que, actualmente, ni las facultades de Derecho ni sus profesores ensean aspectos sustanciales del nuevo CPP, tales como las tcnicas de 1itigacin e investigacin, que resultan bsicos para el nuevo sistema procesal penal. Ello determina que, sin perjuicio de la reforma que deber realizarse en el contenido de estos cursos en el mbito universitario, los formadores o capacitadotes debern recibir los conocimientos tericos y prcticos en este campo. En consecuencia, este Programa debe permitir contar con un grupo de profesionales capacitados en el manejo de tcnicas de enseanza para adultos y en el conocimiento de los contenidos tericos y prcticos del nuevo CPP. Es muy importante, que estos capaitadores sean formados en el manejo de mtodos y tcnicas participativas de enseanza, con la finalidad de prender tcnicas de motivacin, trabajos en grupo, presentaciones interactivas, debates guiados, uso de preguntas; para que al ap1icarlos se generen ambientes de participacin y logren que se interiorice 10 enseado. El equipo de capacitadores a formar debe ser homogneo, a fin de que los cursos y talleres que se desarrollen a 10 largo del pas tengan el carcter de verdaderas rplicas y mantengan la uniformidad de contenidos y calidad. Para la seleccin de estos capacitadores, es importante tener en cuenta que satisfagan un perfil con las caractersticas siguientes: Experiencia docente en Derecho Procesal Penal. Aptitudes para disear y ejecutar cursos y mdulos de capacitacin en la materia. Compromiso con el proceso de la reforma procesal penal. Disposicin para participar y asistir a las actividades de formacin y para intervenir en la ejecucin de los programas de capacitacin. En el caso de destacados especialistas, cuya participacin en las actividades de capacitacin sera deseable pero que afrontan dificultades materiales para comprometerse a intervenir regularmente en el desarrollo de los Programas y desplazarse al interior del pas, se podra contar con su aporte mediante la filmacin de sus intervenciones, sea para la introduccin de algn tema especfico o en los simulacros de audiencias.

La informacin proporcionada por Iris Center da cuenta que las primeras experiencias de formacin de formadores o capacitadores no han resultado del todo satisfactorias. Los participantes en los cursos fueron designados por sus instituciones, lo que no garantizaba su real compromiso y disponibilidad personal para asumir esta tarea y concluirla adecuadamente. Se requiere pues evaluar el contenido de esta capacitacin y a los capacitadores ya formados, para determinar cules deben ser incorporados en esta labor, as como los nuevos a seleccionar y preparar. La Comisin debe realizar esta evaluacin.

Desarrollar habilidades y destrezas para planificar, organizar y elaborar los contenidos del curso de capacitacin sobre la base de la educacin para adultos. Educacin para adultos Diseo de cursos de capacitacin Tcnicas de enseanza Elaboracin de materiales de capacitacin

Elaboracin de una gua metodolgica para elaboracin de cursos. Material de Lectura Una evaluacin prctica en el mismo Una evaluacin cualitativa de la capacitacin. Nmero de participantes

Tambin debe contemplarse un curso sobre las nuevas instituciones del CPP y el modelo acusatorio, con el fin de que los capacitadores profundicen en estas nociones y adquieran una cierta uniformidad conceptual, a fin de que ello se exprese en las rplicas de los distintos cursos de los Programas a desarrollar en el pas.

Tiene

como

finalidad

profundizar

el conocimiento

del modelo

acusatorio, de

comprendiendo su lgica interna de funcionamiento para luego apropiarse los principios y valores del nuevo sistema procesal penal.

Objetivos

Los participantes conozcan en detalle el nuevo sistema procesal penal, que comprende su estructura, etapas, actores y funcionamiento, a travs del conocimiento de las bases tericas fundamentales del proceso penal moderno. Fundamentos del nuevo proceso penal - La situacin de la reforma procesal penal en Amrica Latina y el Per. - La garanta del debido proceso - El sistema acusatorio: antecedentes histricos y en el derecho comparado - La estructura del sistema procesal penal Sujetos Procesales - Organizacin y funciones del Ministerio Pblico - Organizacin y funciones de la Defensora de oficio - Rol y atribuciones del imputado - Rol de la vctima - Rol de la polica y su relacin con el Ministerio Pblico - Organizacin y funciones de los tribunales Instituciones nuevas y temas de relevancia para la implementacin del CPP La gestin de tribunales - La gestin de la Defensa de Oficio - La gestin del Ministerio Pblico La oralizacin de las etapas preliminares - La funcin de garanta en el nuevo proceso penal - Mecanismos Alternativos de resolucin de conflictos

Temticas

Destinatarios Evaluacin Nmero de alumnos Duracin Profesores

Dirigido a abogados en general, fiscales, defensores, jueces y profesores de derecho procesal penal. Fundamentalmente prctico, basado en el anlisis y la resolucin de casos. Un mximo 25 a 30 personas 40 horas Profesores en Derecho Procesal Penal

Su finalidad es reforzar los procesos de capacitacin desarrollados anteriormente, incidiendo en las instituciones procesales que demandan mayor tiempo y profundidad en su tratamiento para perfeccionar la adquisicin de habilidades. Se dirigirn a destinatarios especficos, de las distintas instituciones involucradas en la aplicacin del nuevo CPP, segn las funciones que les corresponden y las principales destrezas y conocimientos especializados que stas demandan para los operadores.

Los participantes diseen y apliquen estrategias de litigaci6n propios del sistema acusatorio Teora del caso Examen directo (de testigo) Contraexmen Prueba Material Examen y contraexmen de peritos Objeciones Alegato de apertura Alegato final La funci6n del juez: direcci6n del debate e incidencia La funci6n del juez: fallo y razonamiento Metodologa Material Nmero de participantes Simulaci6n de casos

Los participantes dirijan procesos conciliatorios con el manejo de tcnicas de negociacin Mtodos alternativos de resolucin de conflictos. Anlisis del conflicto Tcnicas de entrevista Neutralidad Estilos de comunicacin Posiciones vs. Necesidades Tcnicas de negociacin

Nmero de participantes

Docentes en resolucin de conflictos Docentes en derecho procesal penal Desempeo en los casos

La etapa central de este nuevo modelo es la audiencia oral, donde la forma en que el juez conduce la presentacin de alegatos, argumentos, objeciones, o la presentacin de testigos y peritos, es muy importante. Por ello, una de las responsabilidad del juez es crear un ambiente propicio para la participacin de la partes y de todos quienes intervengan en la audiencia. Esto implica un entrenamiento especfico a los jueces para la conduccin de esta etapa. Para ello se requiere manejar tcnicas, que le permitan ejercer adecuadamente la funcin de dirigir, preservando los principios de imparcialidad, independencia y ora1idad.

Destrezas y habilidades para dirigir las audiencias preliminares y el juicio oral La funcin del juez en las audiencias preliminares y el juicio oral. Moderacin del interrogatorio Resolucin de objeciones Resolucin de excepciones e incidentes Simulacin de casos

El objetivo de este curso es tener una visin general sobre el funcionamiento del nuevo sistema de recursos.

Objetivos Temticas

Destrezas y habilidades para resolver recursos Sentencia: estructura y contenidos Normas generales de los recursos Recurso de reposicin Recurso de apelacin Recurso de casacin Recurso de queja Accin de revisin Simulacin de casos

Una parte muy importante del proceso, es la decisin final. Est responsabilidad recae en el juez, la misma que debe expresar con precisin, claridad y adecuada motivacin las razones por las que se decidi imponer o no la sancin. En nuestro sistema actual existen deficiencias para fundamentar las sentencias, pues stas se reducen a una mera descripcin de los hechos, referencias a citas bibliogrficas que no guardan relacin con el caso concreto. Es pues necesario modificar estas deficiencias y prcticas, para 10 cual se requiere un curso especfico

que pueda adiestrar a los jueces en fundamentar sentencias de acuerdo al nuevo

modelo.

Fundamentacin de sentencias, de acuerdo a las exigencias del nuevo modelo. Lgica jurdica Sentencia. Estructura y presupuestos Las reglas de la sana crtica Los aciertos y errores ms comunes de las sentencia

La dinmica

del juicio oral exige en los fiscales una preparacin

para dirigir y

tener una estrategia de investigacin para sustentar la acusacin. Esto hace necesario una preparacin previa al juicio para procesar datos, obtener pruebas y organizarlas.

Capacitar en la planificacin y preparacin de un juicio oral, aplicando estrategias de litigacin. Teora del caso y dibujo de ejecucin. Plan del juicio y bosquejo de testimonios. Acusacin. Fundamentacin oral de la acusacin o alegato de apertura. Tcnicas de investigacin y de interrogatorio.

Lineamientos, caractersticas y finalidades de cada una de las etapas que conforman el proceso penal, identificando su naturaleza e importancia, as como los actos procesales que competen a las funciones del defensor. Las funciones del defensor. El sistema de garantas. Las etapas del proceso penal.

Lineamientos, caractersticas y finalidades de la investigacin policial. Mtodos, tcnicas y procedimientos de intervencin policial en el marco del CPP. - Tcnicas y procedimientos policiales para el control de identidad, videovigilancia y pesquisas durante la investigacin. Teora de la prueba. - Criminalstica. - Derecho constitucional y derechos humanos. tica y deontologa policial.

5.

ORGANIZACIN Y MONITOREO

DE LAS ACTIVIDADES

DE CAPACITACIN

Este Plan de Capacitacin tcnica especializada estrecha vinculacin concentracin La creacin

deber ser coordinado de la Comisin Pblico,

e impulsado

por una unidad del CPP, en de Oficio,

al interior

de Implementacin la Defensora procurando

con la Academia de la Magistratura,

la Polica, y la Escuela del Ministerio de esfuerzos.

la concertacin

de esta unidad tcnica especializada antes mencionadas,

se justifica porque

si bien cada de la

una de las entidades

en especial

la Academia

Magistratura, tienen responsabilidades de capacitacin hacia las instituciones a las que brindan servicio, la amplitud de estas tareas y de sus labores ordinarias no les permite brindar la adecuada atencin e impulso a la capacitacin para la implementacin del nuevo CPP. Tambin debe conformarse una Comisin propias Interinstitucional de la implementacin necesaria

para la ejecucin del CPP.

de las actividades

de capacitacin

Funciones Elaborar el Plan General de Capacitaci6n Asesora metodo16gica Secretara Tcnica de la CEICPP (Unidad de Capacitaci6n) Diseo de programas, elaboraci6n de materiales de capacitaci6n, supervisi6n y ejecuci6n. Elaboraci6n de indicadores integral de la capacitaci6n Elaboraci6n del presupuesto para el seguimiento integral

Equipo multidisciplinario

Identificaci6n de fuentes financiamiento Equipo de docentes y capacitado res. Reformulaci6n la universidad de los programas de estudio de interinstitucional

Realizaci6n de la capacitaci6n

Establecer los objetivos integrales de la capacitaci6n. Conformada por representantes,en materia de capacitaci6n, de la AMAG, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Polica Asegurar la uniformidad del proceso de capacitaci6n por medio de estrategias, metodologas y actividades. La identificaci6n de necesidades de capacitaci6n. Elaboraci6n del cronograma Cumplimiento trazadas. general.

Comisi6n interinstitucional de capacitaci6n

del cronograma y de las metas

Coordinar la capacitaci6n al interior de las instituciones.

Evaluacin del proceso enseanza- aprendizaje.- Calificar la utilidad y calidad de los contenidos, la metodologa empleada, el desempeo de los docentes, la calidad de los materiales y el desarrollo del evento a travs de formularios annimos por parte de los participantes complementado por la auto evaluacin de los docente. Evaluacin de los resultados de los objetivos de la capacitacin.- El objetivo es medir el impacto de la capacitacin de los cursos y la sumatoria para tener el resultado total del proceso de capacitacin. Para esto se requiere el diseo de instrumentos de evaluacin en coordinacin con las instituciones de capacitacin y los docentes de los cursos, esto implica una concientizacin de los objetivos

de la evaluacin, su incidencia y el modo de realizacin, como en el diseo y sistematizacin de los instrumentos de evaluacin. Evaluaciones de impactos: Objetivo es medir la transferencia al puesto de trabajo de los conocimientos y tcnicas aprendidas y el impacto de la capacitacin en la implementacin del Cdigo Procesal Penal esto debe ser vinculado al mantenimiento, promocin y remocin de sus puestos de trabajo de los operadores de justicia.

1.- La Comisin de Implementacin del CPP debe coordinar e impulsar las actividades de capacitacin necesarias para la aplicacin del nuevo Cdigo, a fin de garantizar una visin integral y coherente, basada en la concertacin interinstitucional, para evitar dispersin, duplicacin de esfuerzos o paralelismo. 2.- La Comisin de Implementacin del CPP debe instituir y poner en marcha la unidad tcnica especializada de capacitacin, para que realice las funciones y actividades requeridas para la formulacin definitiva y ejecucin del Plan de Capacitacin. 3.- La Unidad Tcnica de Capacitacin, con el apoyo de especialistas, deber realizar a la brevedad el diseo y elaboracin definitiva del contenido y estructura de los distintos Programas de Capacitacin y cursos especficos. Asimismo, la elaboracin de los materiales (escritos, CD, video) necesarios para la capacitacin. 4.- A partir de una evaluacin de la experiencia de formacin de capacitadores realizada por Iris Center, la Comisin debe determinar cules de ellos renen la calificacin suficiente para incorporarlos en las futuras acciones de capacitacin. La Unidad Tcnica de Capacitacin debe realizar la adecuacin y formulacin definitiva del Curso de Formacin de Capacitadores. 5.- Este proceso de capacitacin asimismo debe considerar como lnea estratgica el tema de la gestin tanto de los tribunales, del Ministerio Pblico y la Defensa de Oficio y como consecuencia por la capacitacin especializada del personal administrativo de las instituciones de la administracibn de justicia penal.

Anexo 6

PLAN DE COMUNICACIN Y DIFUSIN DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

Los cambios crticos que se han generado en la teora de la comunicacin latinoamericana, de tendencia conductista, vienen acompaados de un nuevo concepto de desarrollo, en que se incluye a la participacin comunitaria y la concientizacin, permitiendo al individuo y a la comunidad tratar sus propios problemas, en vez de requerir fuerzas externas para realizar el cambio. En ese sentido, la Comunicacin para el Cambio Social es un modelo que involucra un proceso de dilogo privado y pblico, a travs de la cual las personas deciden quines son, qu quieren y cmo pueden obtenerlo, vinculado a la promocin de una participacin conjunta por un nuevo cdigo procesal penal, desarrollo local y la vigilancia ciudadana. Est guiada por los principios de tolerancia, auto-determinacin, equidad, justifica social y participacin activa de todos!.

De las personas como objeto de cambio a los individuos y comunidades como agentes de su propio cambio. Del diseo, prueba y distribucin de mensajes hacia la bsqueda de debate sobre temas de inters. Del traspaso de informacin a cargo de tcnicos expertos a incorporar adecuadamente esta informacin a los dilogos y debates. De centrarse en los comportamientos individuales a centrarse en las normas sociales, las polticas y un medio ambiente adecuado. De persuadir a la gente a hacer algo a debatir sobre la mejor forma de avanzar en un proceso de colaboracin. De expertos que dominan y gua el proceso a otorgarle el papel central a la gente ms afectada por el problema que est siendo discutido.

!Gray-Felder,

Denise. Comunicacin para el Cambio Social, Fundacin Rockefeller, USA,

2000.

En nuestro pas, los cambios orientados a la descentralizacin se empatan con un modelo de comunicacin horizontal, 10 que implica el abandono de modelos de comunicacin centralizados y verticales. Por ello, se ha priorizado la imp1ementacin de estrategias en el nivel local con apoyo de comunicadores locales, que buscar generar un ambiente adecuado para que la poblacin sea capaz de formular sus propias agendas de desarrollo. De esta manera, se refuerza el cambio en las percepciones y/o comportamientos individuales, a partir de los cambios en los factores subyacentes que alimentan los problemas relacionados a la justicia social como prejuicio, discriminacin, exclusin social, etc.

11. PLANTEAMIENTO CIN

DE PROBLEMAS OBJETO DE LA INTERVEN-

A efectos de elaborar un diagnstico sobre las percepciones actuales acerca del funcionamiento del sistema procesal penal bajo la normatividad actual se han realizado entrevistas a grupos focales de profesionales vinculados al sistema de justicia penal, operadores del sistema de justicia, abogados y de la poblacin en general. Como resultado de las entrevistas y su anlisis, se pueden inferir algunos aspectos. Los referentes a las instituciones y personas vinculadas al sistema judicial penal sern presentados primero y luego a la poblacin en general. Existen preocupaciones que se evidencian en las entrevistas del primer grupo. El plan de comunicacin no debiera intentar variar o voltearlas en beneficios del nuevo Cdigo Procesal Penal, si no han sido resueltos los siguientes aspectos: Necesidad de reforzar las posibilidades de interaccin entre las instituciones. Falta de disponibilidad de recursos econmicos, humanos y de gestin para asegurar el proceso. Necesidad de un programa de inversiones que permita preparar el terreno para su imp1ementacin. Es posible hablar de un esfuerzo por lograr subsanar esas preocupaciones, en la medida que se est trabajando para solucionarlas, inclusive por las instituciones directamente invo1ucradas en el sistema penal.

Los beneficios ms evidentes que el primer grupo identifica y podran plantearse para la difusin en la comunidad jurdica son: Posibilidad de generar una cultura de trabajo en equipo (concertaciones para lograr terminaciones tempranas). Conocimiento respecto al sistema y a los roles que se asume. Apoyar al fortalecimiento de la imagen de cada una de las instituciones. El refuerzo de presuncin de inocencia, que ayudar a la celeridad de la justicia. Introduce el concepto de debido proceso, que marca los principios fundamentales y las garantas procesales fundamentales. El segundo grupo, poblacin en general, tiene un alto desconocimiento sistema judicial penal e hizo evidente ciertas preocupaciones: del

Falta de conocimiento del sistema penal que implica dependencia de ciertos actores, como los abogados. Riesgo que el proceso no se concrete. Limitacin en la participacin de la ciudadana, para tener conocimiento del proceso y asumir un rol activo en su implementacin. Los beneficios ms evidentes que el segundo grupo identifica y podran plantearse para la difusin en poblacin son: Posibilidad de que la poblacin tenga la sensacin de respaldo y seguridad, que algo la ampara. Complementariedad entre el nuevo cdigo procesal penal y la seguridad ciudadana. Conocimiento del proceso y cmo funciona. Sensacin de formar parte de un sistema. Es interesante evaluar cmo en la poblacin se contrapone una visin actual (ser) sobre el sistema penal que se vincula notablemente con un enfoque orientado a la culpa, al procesado y al castigo, mientras que las expectativas (deber ser) 10 establecen a partir de un amparo en la poblacin, a manera de respaldo y seguridad, vinculado a seguridad ciudadana. En consecuencia, se identifica la necesidad de trabajar con la poblaci6n y elaborar mensajes especficos para ella, teniendo en cuenta que es un tema nuevo y

requiere ser abordado desde la comunicacin de manera integral. Se plantear trabajar en dos fases: el primero orientado a conocer que existe un nuevo cdigo procesal penal y sus beneficios (eje motivador) y el segundo orientado a tener nociones bsicas de los procedimientos del mismo, en la eventualidad de ser usuario del sistema penal, 10 que le otorga cierta confianza y aminora la sensacin obligatoria de dependencia del abogado. Por otro lado, se identifica que es necesario trabajar un proceso de difusin y sensibilizacin de las mismas instituciones vinculadas al proceso penal. Esto es en la medida que constituyen un facilitador de una valoracin positiva o negativa de la poblacin respecto al NCPP. A partir de la identificacin de problemticas y abordajes diferentes, se sugiere disear dos planes de comunicacin: el primero dirigido a la poblacin en general y el segundo dirigido a las instituciones directamente vinculadas al nuevo cdigo procesal penal.

Teniendo en cuenta los temas tratados, se define ahora el segmento de la poblacin afectada por el problema y que tiene mayores posibilidades de responder al cambio llamado pblico objetivo primario. Tambin se define el segmento de la poblacin que puede influir para que se produzca el cambio llamado pblico objetivo secundario. Los aliados sern aquellos actores que podran apoyar a consolidar el mensaje. Cabe sealar que este plan constituye la matriz para los planes de comunicacin que se desarrollaran progresivamente en los distritos judiciales y que se adaptarn conforme el concepto y los beneficios del nuevo cdigo procesal penal se vaya instalando en la agenda pblica. Pblico Objetivo Primario (POP) Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos de los distritos judiciales donde se implemente el nuevo cdigo procesal penal

Pblico Objetivo Secundario Autoridades2 y lderes3 regionales, provinciales y distritales Miembros de la comunidad jurdica, incluyendo a las universidades, donde se implemente el nuevo cdigo procesal penal. Aliados Comunicadores y medios de comunicacin locales Agencias e instituciones de cooperacin internacional

Una vez que se identifica a quin se va a dirigir las acciones de comunicacin y los mensajes, pblico objetivo primario, se identifica qu comportamiento se puede lograr. Siempre existe un comportamiento ideal que se quisiera alcanzar y el diagnstico ayuda a aterrizar esa aspiracin, con la enunciacin de un comportamiento actual. El resultado de contrarrestar el comportamiento ideal y el actual es el comportamiento factible. Es decir, aquel comportamiento razonable de alcanzar, luego de un proceso de comunicacin implementado. Ideal Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos apoyan el nuevo cdigo procesal penal, trabajando conjuntamente con las instituciones vinculadas para su fortalecimiento. Actual Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos valoran negativamente el actual sistema de justicia penal. Factible Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos tienen una percepcin positiva del nuevo cdigo procesal penal, a travs del conocimiento de los beneficios y cmo actuar frente al nuevo modelo.

Al trmino de doce meses de intervencin, la poblacin especfica conoce los beneficios del nuevo cdigo procesal penal y tienen una percepcin positiva del mismo.

Para la valoracin efectiva de la meta, usualmente es necesario realizar un plan de monitoreo que contemple una lnea basa1 y una de evaluacin. El plan debiera abordarse desde 10 cuantitativo (para conocer el porcentaje de 10obtenido) y un cualitativo (para entender el porqu del porcentaje obtenido). Sin embargo, para este tema especfico, con el diagnstico cualitativo, es posible inferir que la poblacin no conoce el nuevo cdigo procesal penal, y por tanto no tiene una percepcin positiva del mismo 00 que equivaldra a O 1%). Ms an, su percepcin sobre el actual cdigo procesal penal es negativa. Por tanto, se asumir O 1% como inicial. Teniendo en cuenta la posibilidad de asignacin presupuesta1para esta intervencin que definir la intensidad de la misma, se asume que en los distritos judiciales seleccionados, despus de doce meses de intervencin:
50% de la poblacin conoce la existencia de un nuevo sistema penal

15% de la poblacin percibe que la justicia es ms transparente La diferencia de porcentajes se explica en que la experiencia en el campo de la comunicacin ha demostrado que es mucho ms probable la posibilidad de alcanzar un mayor porcentaje en 10 relativo a conocimientos en un tiempo tan corto como un ao, pero no necesariamente a percepciones o actitudes o cambio de comportamiento.

Para promover el cambio de comportamiento, se propone trabajar una ruta educativa secuencia1,lgica y flexible, que parte de trabajar inicialmente con los motivadores, que en este caso estaran constituidos por los beneficios del NCPP para el pblico objetivo primario. En segundo momento sigue el trabajo con los recursos (que podran estar vinculados a instituciones que 10pueden orientar, por ejemplo). El tercer momento estara constituido por trabajar los conocimientos que refuerzan o apoyan el cambio de comportamiento. Esta metodologa se har presente en la orientacin que se dara en los talleres o reuniones de reflexin,

en la forma de trabajar los materiales grficos para cada una de las dos fases identificadas.

MOTIVADORES Beneficios NCPP

RECURSOS Instituciones que pueden orientar

CONOCIMIENTO Desarrollo procedimientos

A fin de conseguir cambios en los comportamientos del pblico objetivo primario y mantener la secuencia de la metodologa de abordaje explicada en el punto anterior, se recomienda desarrollar dos mensajes en momentos consecutivos, a fin de no saturar a la poblacin con un mismo mensaje, sino con mensajes complementarios y ms complejos cada vez. En cada momento se considerar un mensaje central, que a su vez comprender otros mensajes de segundo nivel. El mensaje central funciona como paraguas de los dems, que se desprenden y se trabajarn en materiales especficos.

El mensaje central del primer momento abordara el proceso del sistema, entendiendo que el beneficio es el avance y la decisin del sistema penal por mejorar una situacin actual que no es percibida como positiva. La nocin de avance y proceso indica que no es un producto acabado y por tanto permite que la poblacin entienda cuando existan todava limitaciones en la actuacin de los actores vinculados al nuevo cdigo procesal penal y en el desarrollo del proceso penal mismo. Por tanto, cobra preponderancia no presentarlo como un producto acabado, ya que as no genera expectativas adicionales.

LA NUEVA JUSTICIA YA EST EN MARCHA

ntenci6n es generar Qimiexpectativa previa al desarrollo de la informaci6n)

Las instituciones estn trabajando para que estemos respaldados y amparados

A partir de ahora se promover un proceso justo y rpido

El mensaje central del segundo momento profundizara algunos aspectos relacionados a elementos bsicos de los procedimientos, de manera que la poblacin pueda sentirse ms confiada respecto a los beneficios identificados, pues los corrobora con conocimientos ms especficos del proceso.

Las estrategias especficas que se proponen son diagnstico, sensibilizacin, impacto pblico, as como expresin y debate. La primera estrategia tiene como objetivo que se identifiquen algunas caractersticas del pblico objetivo para los distritos judiciales y as proceder a la adecuacin del plan, como: Indicadores socio econmicos - educacin, salud, estratificacin de la pobreza, pblico ms relacionado a sistemas procesales penales. Variables demogrficas- nmero de provincias o distritos, centros poblados, caractersticas urbanas o rurales, principal actividad econmica, idiomas. Redes - ubicacin de actores locales, redes relacionados al sistema procesal penal, institucionalidad en la red, mapa de actores sociales en las redes. Concertacin - existencia de espacios de concertacin, actores en estos espacios, decisiones tomadas (existenciade planes o de acuerdos respecto al tema de nuestro inters), proyectos encontrados, mbitos de intervencin. Identificacin de lderes - lderes de opinin principales, aliados locales. Recursos comunicacionales - acceso a medios de comunicacin del pblico objetivo primario, uso y consumo de medios de comunicacin, espacios de comunicacin, recursos comunicacionales de otro orden. La segunda estrategia, sensibilizacin, busca dar a conocer la importancia del nuevo cdigo procesal penal y las implicancias del mismo, en trminos de beneficios. Se incluirn actividades como visitas, reuniones de presentacin, concursos y talleres de reflexin, entre otros para lograr el compromiso. En este aspecto se trabajar inicialmente con el pblico objetivo secundario para que constituya un elemento de influencia posterior del pblico objetivo primario. La tercera estrategia, expresin y debate, busca promover espacios de anlisis y reflexin, en que el pblico objetivo primario y secundario tenga la oportunidad de conocer el nuevo cdigo procesal penal e identificar sus beneficios en un primer momento. En el segundo momento se permitir que la poblacin se sienta cubierta y protegida frente a posibles eventos que los vinculen en el sistema de justicia penal, a fin de que la poblacin 10 demande y 10 ponga en la agenda pblica, tal como se menciona en el diagnstico de percepciones de los periodistas. Se incluirn actividades como foros, programas radiales y talleres, entre otros. La cuarta estrategia, impacto pblico, busca difundir de manera masiva el nuevo

cdigo procesal penal para reforzar la puesta en la opinin pblica. Implica la realizacin de al menos dos campaas de tres meses cada una. En cada campaa se trabajar una primera serie de mensajes que se harn ms complejos o profundos en la segunda campaa. Se incluirn actividades masivas y se empezar con la coordinacin con aliados locales del plan de campaa para que constituya un elemento de negociacin, la preparacin de programas y cuas radiales, la inclusin de testimonios en presentaciones de televisin, la definicin de una pauta de difusin. En espacios comunitarios se propone realizar sesiones itinerantes de cuenta cuentos o sociodramas, pasacalles y veladas culturales. En el esquema que sigue a continuacin se presentan las actividades a realizarse, en funcin a las estrategias identificadas. Se considerar adems el pblico objetivo al que se dirige la actividad, el propsito de la misma, los aliados que apoyarn su ejecucin, los espacios en que se realizarn, los medios a usar y los meses aproximados en que se ejecutaran dichas actividades.
Estrategias
Diagnstico

Pblico obietivo Autoridades y deres de or~izaciones

sociales

:~~o~~
Entrevistas en

Propsito Disponer de
informacin

Aliados

Espacios

Medios

a usar

Fechas Mes 1

profundidad Grupos focales

para adecuar plan de

comunicacin distritos judiciales a

pOP
Sensibilizacin y Capacitacin Presentacin de

cada uno de los

~'f:~:::t'es

lapr~uesta
gene de comunicacin de

Concertacin. instituciones de la sociedad civil, Reuniones docentes y

Crear sinergia y compromisos de apoyo mutuo

Instituciones del sistema penal Agencias de cooperacin

~~~~:i6n para local

Medios masivos convocatoria

Mes 2

estudiantes de
universidades

~ttr1:a
conjunto

con facultad de propuesta derecho, etc. PI"! de trabajo Organizaci6n de

un colectivo interesado en

participar y apoyar el proceso Udercs de

organizaciones sociales y

Talleres
participativos diferenciados

Ofrecer
conocimientl)y

Colectivo conformado Instituciones

;:~l~sd.e

Meses 3 - 4

capacidades y

dirigentes

t~~fici~~ nuevo cdigo

procesal pea!

del sistema penal

Agencias de cooperacin

Grupo de
comunicadores Comunicaciores

Talleres
paricipativos

locales

Orientar las capacidades de los

comunieadores locales en tomo a participacin

Colectivo

Auditorio
pblico

Medios
interpersonales

Meses 34

conformado
Instituciones del sistema penal

Agencias.eJe en d tema del proceso rlf,nal y cooperaclOn

su abo je Gobierno

Regional
Universidades

Comunicadores locales

Concunode comunicadores: Aniculosde promocin del nuevo cdigo procesal penal

Generar la cap~ creatlva para incidir en la poblacin respecto los beneficios tangibles del nuevo proceso penal

Colectivo conformado Instituciones del

Medios masivos Mes 4 (antes (audiovisuales y de la primero campaa) escritos)

sistema penal
Agendas de cooperacin Gobierno Regional Univenidades

Comunicadores locales

Concurso de commicadores: Por una nueva

manera de
abordar los casos exitosos del proceso penal

Generar la capac:idad creatlva para incidir en la poblaci6n respecto los beneficios tangibles del nuevo proceso penal

Colectivo conformado Instituciones del

sistema penal
Agendas de cooperacin Gobierno Regional Universidades

Medios masivos Mes 8 (antes (audiovisuales y de iniciar la escritos) segunda campaa)

Autoridades liolticas y 'deres de

Reuniones trabajo

de

o~~zaciones
po tlcas

Sensibilizar a la respecto imponancia del nuevo proceso penal y el mi de las autoridades y deres Analizar el nuevo cdigo

Colectivo conformado Grupo de comunicadores

Auditorio pblico

Medios masivos

Mes 3

Ex~resinL

de ate pb .co

Lideres de instituciones vinculadas a la comunidad jurdica como

Foros de discusin diferenciados

Colectivo conformado

Auditorio Pblico

Medios masivos Emisin radial y

i:b~~~Eci~~ y Comunicadores
Identificar el rol ~as~m.i: por las IDstItuelOnes vinculadas a la comunidad jurdica para su difusin Ageneias de cooperacin Gobierno Regional

t~levisiva (en
VIVOo en diferido)

Mes 5-6 (d,;,rante la pnmera campaa)

:t::l:::de
y~os!
lnstltuclOnes por los Cierechos humanos Retresentantes de a poblri6n orgamzada Foro Provincial

Generar debate

Lideres sociales

p~blico en t?rnc
a lID.pOnanCIa del nuevo c6diJo procesal pen .

ydi~entes
pop ares

Auditorio Pblico

Medios masivos

Mes 9-10 (durante la segunda campaa)

Prol?~esta.f}e
panIclpaclOo en m6dulos comunitarios de informacin a usuarios del nuevo cdigo procesal penal Imgacto p lico Poblacin enfasis en en

~eneral, con ho~bresy

mUjeres entre 18 y 45 aos

Coordinacin de las campaas con aliados locales comuwcadores

Convenir la
campaa en un elemento de neiociacin e incu:iencia

Colectivo conformado Grupo de comunicadores Institueiones del sistema penal Agencias.eje cooperaclOn Lideres de organizaciones sociales

Medios interpersonales

Mes 5

Mes 9

Meses 5-8 (primera campaa) Meses 9-12 (segunda campaa)

Estrategias

Pblico objetivo

Actividad metodologia

Propsito Producir materiales educativos con ideas y mensajes relativos al teIDa de la campaa ya trabajado en el documento

Aliados Colectivo conformado Grupo de comwicadores Agencias de cooperacin

Espacios

Medios

a usar

Fechas Mes S Mes 9

Produccin, validacin y distribucin de materiales educativos

Paneles publicitarios Calendarios (aprovechando las fechas de implemenucin que es a principio de ao) cartillas, afiches, recibos de agua, luz y telfono paraderos, combis. Auditorio pblico Medios masivos

Conferencia Prensa

de

Presentacin de !a campa~ y su ImpOnanCla en la coyuntura aetu:il

Colectivo conformado Grupo de comunicaciores Agencias de cooperacin Autoridades polticas Universidades

~n::J~r

Mes 6 Mes lO

Produccin

y y

Difundir

los

difusin de
spots radiales televisivos

beneficios

Colectivo conformado Grupo de comunicadores

Auditorio pblico

~~~~:ios tres
meses de la primera campaa Difundir las

Cuatro medios radiales de mayor sintona en cada uno de los distritos judiciales

Mes 6-8 Mes 10-12

essecificaciones de proceso durante los otros tres meses de la segunda campa Difusi6nde microprogramas radial Iniciar con simulacro de juicios orales y generar entrevistas y comentarios de especialistas. Colectivo conformado Grupo de Sesiones de capacitacin Reuniones trabajo de Medios masivos Mes 7 - 8 Mes 11-12

de mayor comunicado res

Agencias Autoridades polticas sintona

En un primer
momento para enfatizar beneficios y en

un segundo
momento para aclarar los actores y especificades del proceso. T eatro Call~ero o presentacl n de tteres

Motivar el
inters de la poblaci6n en torno al tema

Colectivo conformado Lderes sociales

Reuniones poblacin

de

Medios comunitarios Consultorios mviles

Mes 9 Mes 11 Fiestas cvicas de los distritos judiciales. sobre todo en las zonas rurales

Espaci~s
comuDltanos Ferias semanales

y di~entes
pop ares Grupo de comunicadores

Teatro callej~ro o presentaclOn de tteres

Promover

jui,;ios para una mejor comprensin de los oeneficios en un primer momento y los aspectos especficos en un segundo momento

:l:n~::~de

Lderes sociales

y~entes
pop ares

Reuniones poblacin

de

Medis comunitarios Consuhorios mviles

Mes 9
Mes 11

Espaci~s
comunItarios Ferias semanales

Fiestas cvicas de los distritos judiciales, sobre todo en las zonas rurales

Perfil del equipo central y local requerido A fin de mantener la intensidad y frecuencia de las actividades planteadas, se requieren un comunicador y un periodista local para formar parte del equipo local en cada distrito judicial donde se implemente el nuevo cdigo procesal penal. Para el nivel central, se requiere de un comunicador que pueda asumir la direccin y monitoreo de las actividades en los distritos judiciales. Este comunicador se encargara de orientar el trabajo de la empresa que se encargara de elaborar el slogan y asumir la creacin de los materiales comunicacionales impresos y audiovisuales, as como la difusin comercial. Perfil del colectivo interesado en apoyar el proceso La presencia de un colectivo que asuma la iniciativa de difundir y generar opinin pblica respecto al nuevo cdigo procesal penal permitira reforzar el impacto de las actividades que se emprendan, entendiendo que existe una base social que lo impulsa. Es recomendable que en cada distrito judicial est conformado por los representantes de las principales instituciones y lderes, como universidades, medios de comunicacin, estudiantes de derecho, organizaciones de derechos humanos, alcaldes, regidores de municipalidades, representantes comunitarios, entre otros.

El seguimiento de las actividades implementadas dentro de la estrategia de intervencin se orienta a activar un proceso de evaluacin continua de la implementacin del plan de comunicacin. El beneficio principal de este componente debe revertir durante la misma puesta en marcha del plan de comunicacin, al permitir una retroalimentacin sostenida en torno a los avances y problemas inherentes; y tambin, la identificacin de sucesos y problemas para la toma de decisin oportuna. De manera complementaria, se apunta tambin a estimar la adopcin del comportamiento esperado. Se recomienda que la evaluacin de resultados se sustente en dos mediciones transversales, con representatividad estadstica, para confirmar el nivel basal ya identificado mediante la utilizacin de herramientas cualitativas y otra final respecto a los conocimientos y actitudes respecto al nuevo cdigo procesal penal.

Los productos estarn constituidos por informe de evaluacin inicial y final, informe de monitoreo de avance trimestral de las acciones emprendidas, informe sobre recepcin y consumo de mensajes
Puntos de inters Desarrollo de
acciones

Principales temas a trabajar Control de acciones realizadas. Se~ent.~ a plan de

comuntcaclon.

Metodologla y tcnicas a emplear

Periodo de aplicacin

coml[endidas en
los . erentes

componentes Recepcin y consumo de

mensajes

Caracterizacin del tipo y frecuencia de contactos de

intervenci6n.

Reuniones grupales de evaluacin con Grupos focales: al inicio, al intermedio rrincipales actores encargados en el y al final del plan. ambito central y local. Aplicacin de listas de chequeo Revisin de instrumentos y reportes Al inicio, intermedio y de validacin de mensajes y materiales al final del plan
comunicacionales.

Cambiasen
conocimientos y

actitudes.

Adecuacin de contenidos y herramientas de representacin grfica o audiovisual en los materiales producidos. Comprensin y consumo de mensajes. Conocimientos de los beneficios del nuevo cdigo procesal penal Conocimientos sobre derechos en que se basa. Percepcin positiva del nuevo cdigo procesal penal.

Recoger perspectiva de poblacin objetivo a nivel cualitativo. Encuestas en profundidad. Reconstruir perspectiva de los participantes sobre el proceso de
intervenci6n.

Encuesta al inicio y al final del plan Grupos focales: al inicio y al final.

T al como se ha podido identificar en el esquema de las actividades segn las estrategias establecidas, el cronograma contempla una secuencia inicial basada en estrategias y una secuencia ms fina, segn el orden de las campaas de comunicacin que corresponden a los dos momentos de contenidos de mensajes.

MOMENTO 1 (Campaa 1)

MOMENTO 2 (Campaa 2)

_D_IA_G_N__STI_C_O_I

SENSIBILIZACIN CAPACITACIN

SENSIBILIZACIN CAPACITACIN

EXPRESIN Y DEBATE PBLICO

EXPRESIN Y DEBATE PBLICO

Realizacin entrevistas y grupos focales Adecuacin plan comunicacin local segn distrito udicial Presentacin de la propuesta Organizacin de un colectivo Talleres panicipativos con lderes Talleres panicipativos Concursos Reuniones con comunicado res comunicadores de trabajo con autoridades jurdica

Foros de discusin con comunidad

Foros de discusin con oblacin organizada Coordinacin cam aas locales Produccin y validacin materiales educativos Conferencias de rensa Realizacin difusin s ots (radio TV) Difusin micra ro ramas radiales Presentaciones teatro calle' era Monitoreo y evaluacin

IV. PLAN DE COMUNICACIN TAMENTE SAL PENAL INVOLUCRADAS

PARA INSTITUCIONES EN EL NUEVO

DIREC-

CDIGO PROCE-

Tal como se identific con el diagnstico, los beneficios ms evidentes que el primer grupo identifica y podran plantearse para la difusin en la comunidad jurdica son: Posibilidad de generar una cultura de trabajo en equipo (concertaciones para lograr terminaciones tempranas). Conocimiento respecto al sistema y a los roles que se asume. Apoyar al fortalecimiento de la imagen de cada una de las instituciones. Si bien el plan deber ser revisado y validado por el equipo interinstitucional que lo conforme, se presenta a continuacin una propuesta.

Teniendo en cuenta los temas tratados, se define ahora el segmento de la poblacin afectada por el problema y que tiene mayores posibilidades de responder al cambio llamado pblico objetivo primario. Tambin se define el segmento de la poblacin que puede influir para que se produzca el cambio llamado pblico objetivo secundario. Los aliados sern aquellos actores que podran apoyar a consolidar el mensaje.

Este plan se realizara en las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal en sus niveles centrales y se iran acoplando los operadores de los distritos judiciales. Pblico Objetivo Primario (POP) Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal Pblico Objetivo Secundario Decisores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal Aliados Agencias e instituciones de cooperacin internacional

Una vez que se identifica a quin se va a dirigir las acciones de comunicacin y los mensajes, pblico objetivo primario, se identifica qu comportamiento se puede lograr. Siempre existe un comportamiento ideal que se quisiera alcanzar y el diagnstico ayuda a aterrizar esa aspiracin, con la enunciacin de un comportamiento actual. El resultado de contrarrestar el comportamiento ideal y el actual es el comportamiento factible. Es decir, aquel comportamiento razonable de alcanzar, luego de un proceso de comunicacin implementado. Ideal Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal lo conocen y promueven una valoracin positiva en la poblacin usuaria Actual Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal no lo conocen ni promueven una valoracin positiva en la poblacin usuaria Factible Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal lo conocen y participa en actividades de promocin del mismo.

Al trmino de doce meses de intervencin, la poblacin especfica conoce el nuevo cdigo procesal penal y participa en actividades de promocin del mismo.

Para la valoracin efectiva de la meta, usualmente es necesario realizar un plan de monitoreo que contemple una lnea basal y una de evaluacin. El plan debiera abordarse desde 10 cuantitativo (para conocer el porcentaje de 10 obtenido) y un cualitativo (para entender el porqu del porcentaje obtenido). Sin embargo, para este tema especfico con el diagnstico cualitativo, es posible inferir que el pblico objetivo primario de este plan no conoce el nuevo cdigo procesal penal teniendo en cuenta que an no se ha trabajado un plan de difusin y anlisis interno Qo que equivaldra a O 1%), Teniendo en cuenta la posibilidad de asignacin presupuestal para esta intervencin que definir la intensidad de la misma, se asume que en los distritos judiciales seleccionados, despus de doce meses de intervencin: 50% del pblico objetivo primario conoce la existencia de un nuevo cdigo procesal penal 50% del pblico objetivo primario conoce su rol en el nuevo cdigo procesal penal 15% del pblico objetivo primario participa de las actividades de promoClOn.
"

La diferencia de porcentajes se explica en que la experiencia en el campo de la comunicacin ha demostrado que es mucho ms probable la posibilidad de alcanzar un mayor porcentaje en 10 relativo a conocimientos en un tiempo tan corto como un ao, pero no necesariamente a percepciones o actitudes o cambio de comportamiento.

En este caso se sugiere promover un trabajo articulado entre las oficinas de comunicacin e imagen de las instituciones, partiendo de los beneficios identificados como instituciones. Adems, se propone ofrecerles una ganancia personal, a partir de un programa de capacitacin en Diseo e Implementacin de Campaas de Comunicacin Interna, cuyas aplicaciones se hacen concretas en la implementacin de este plan de comunicacin, Se buscara la certificacin de esta capacitacin para la cantidad de horas acumuladas en las tres fases presenciales y las asesoras tcnicas.

Poltico estratgico, que implica la comprensi6n de la dinmica del nuevo c6digo procesal penal y c6mo se circunscribe en la coyuntura del pas, as como la capacidad de aplicar un enfoque estratgico a la planificaci6n que les permita pensarse dentro de procesos que los construyen diversos actores, incluyendo ellos mismos. Constructivista, en la medida que la construcci6n del conocimiento parte del reconocimiento de los saberes previos, adems de buscar el involucramiento y la apropiaci6n de enfoques y nuevos conocimientos. Gerencia de servicios, en que se propone una perspectiva de gerencia para manejar estrategias de diseo de planes de comunicaci6n, monitoreo y evaluaci6n de la gesti6n de sus servicios. As tambin, comprende la perspectiva gerencial para la asignaci6n de recursos humanos y financieros. Educaci6n de adultos, en la medida que est vinculado con un enfoque de desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de los actores para disear, manejar conflictos y evaluar sus propias acciones.

Objetivos generales y especficos de la capacitaci6n, vinculado al objetivo del presente plan de comunicaci6n. Enfoques de comunicaci6n en la capacitaci6n, establecindose la relaci6n con la equidad en la relaci6n y la retroalimentaci6n, la eliminaci6n de la exclusi6n y la participaci6n activa. Definici6n de pblicos, conformado por el personal vinculado a la oficina de comunicaci6n e imagen de cada una de las instituciones Definici6n del perfil de competencias de los operadores y de las competencias institucionales, comprende un proceso de indagaci6n cualitativa que asumiran los participantes a la capacitaci6n. Ejes temticos, establecidos en funci6n al plan de comunicaci6n, que comprende el proceso como diseo del plan, implementaci6n, monitoreo y evaluaci6n del mismo. Definici6n de m6dulos, que seran desarrollados segn cada eje temtico y responde a una capacitaci6n presencial. Identificaci6n de materiales educativos, con un formato y lenguaje sencillo. La mayora de ellos correspondera a presentaciones en power point y paquetes de informaci6n bibliogrfica. Sistema de evaluaci6n, vinculado especficamente a evaluaci6n de desempeo y logro de los objetivos del plan de comunicaci6n.

Fase aprendizaje semi presencial

Taller presencial

Taller evaluacin y retroalimentacin

Evaluacin y reformulacin de contenidos y metodologa (para continuar este proceso en los distritos judiciales de implementacin)

Como una propuesta para su utilizacin en el programa de capacitacin y que sera analizada con los participantes, se recomienda desarrollar un mensaje central y que comprender otros mensajes de segundo nivel. El mensaje central abordara la oportunidad de fortalecer su imagen institucional a partir de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal. Los mensajes secundarios estaran orientados al conocimiento del sistema y a los retos y roles que le toca asumir a cada institucin, as como a la necesidad de integracin para generar una percepcin positiva del sistema.

NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL: OPORTUNIDAD PARA FORTALECERNOS

Juntos por un sistema penal eficiente

Las estrategias especficas para el plan de comunicacin que se proponen son diagnstico, expresin y debate e impacto pblico, siempre enmarcada en una superior de generacin de capacidades y que ya fue explicada en el punto 5.

La primera estrategia tiene como objetivo que se identifiquen algunas caractersticas del pblico objetivo primario, que sera asumido por los encargados de las oficinas de imagen y comunicacin en el marco de su capacitacin, para as proceder a la adecuacin del plan, como: Redes institucionales - ubicacin de actores locales, redes relacinados al sistema procesal penal, institucionalidad en la red, mapa de actores sociales en las redes. Concertacin - existencia de espacios de concertacin entre instituciones, actores en estos espacios, decisiones tomadas (existencia de planes o de acuerdos respecto al tema de nuestro inters), proyectos encontrados, . ., mtervenClOn. Identificacin Recursos comunicacionales - acceso a medios de comunicacin objetivo primario, uso y consumo de medios de comunicacin, comunicacin, recursos comunicacionales de otro orden. mbitos de

de lderes - lderes de opinin principales, aliados locales. del pblico espacios de

La segunda estrategia, expresin y debate, busca promover espacios de anlisis y reflexin, en que el pblico objetivo primario y secundario tenga la oportunidad de conocer el nuevo cdigo procesal penal e identificar sus beneficios, retos y roles. Esta estrategia promover el logro de compromisos de los actores directamente involucrados res, entre otros. en la reforma. Se incluirn actividades como foros, talle-

La tercera estrategia, impacto pblico, busca difundir de manera masiva a las instituciones directamente involucradas el nuevo cdigo procesal penal, a fin de ponerlo en la agenda de las instituciones. Implica la realizacin una campaa de tres meses en promedio. Se utilizarn los formatos que identifican a estos pblicos como aparicin en revistas institucionales, correos promocionales a difundirse en todos los trabajadores de las instituciones, elaboracin de boletn electrnico para su difusin interna, elaboracin de spots radiales y microprogramas y testimonios de TV que se incluirn en los recesos de cualquier taller que se realice en estas instituciones, afiches que sern colocados en las vitrinas de las instituciones. En el esquema que sigue a continuacin se presentan las actividades a realizarse, en funcin a las estrategias identificadas. Se considerar adems el pblico objetivo al que se dirige la actividad, el propsito de la misma, los aliados que apoyarn su ejecucin, los espacios en que se realizarn, los medios a usar y los meses aproximados en que se ejecutaran dichas actividades.

Estrategias Diagnstico

Pblico obietivo Autoridades instituciones involucradas de

~~:~~~
Propsito Entrevistas e n profundidad Grupos focales

Aliados

Espacios

Medios

a usar

Fechas Mesl-3

Disponer de
informacin para adecwu: pl~ de comumcaclon a cada uno de las instituciones Aoalizarel nuevo cdigo procesallenal. sw bene lcios retos. Identificar Agencias de cooperacin Auditorio Pblico Uso de internet para promocin

Operad~>res de InstitUCIOnes

Expresin y
debate pblico

~p:rad?res de
InstItuciones Personal del rea administrativa

Foros de discusin diferenciados

Mes 4 - 6

y convocatoria y

el rol

~~~porlas
InstitucIOnes vinculadas a la comunidad jurdica para su difusin. Operadores de las instituciones del sistema procesal penal Foro interinstitucional Generar debate a Lmportancla del nuevo cdigo procesal penal. Propuesta de participacin para apoyar la Glem.entacin de nuevo cdigo procesal penal Im~aeto p liea Personal de las Instituciones Coordinacin de la cam1aa con aliados ocales y comunicadores institucionales Produccin, validacin y distribucin de materiales educativos Convertir la campaa en un elemento de negociacin e incidencia. Producir materiales educativos con ideas y mensajes relativos al tema de la campaa ra trabajado en e documento. Autoridades de las instituciones Agencias de cooperacin Autoridades de las instituciones Agencias de cooperacin Boletn electrnico Artculos para publicacin en revistas institucionales, textos para correos electrnicos, Spots radiales. Microprogamas TVy radio, afiches calendarios Auditorio pblico Medios masivos de mayor sintona Mes 5-7 Medios interpersonales Mes 5 Autoridades de

p~blico en t?CDO las instituciones

Auditorio Pblico

Medios masivos

Mes 9-11

del sistema
procesal penal

Conferencia Prensa

de

Autoridades de Presentacin de la campaa y su las instituciones importancia en la coyuntura actual Agencias.,!" cooperaC1on Difundir los beneficios y nuevos roles durante los tres meses de la campaa Colectivo conformado Grupo de comunicadores

Mes7

Produccin y difusin de SpolS radiales y te1evisivos

Actividades internas y medios posibles de utilizacin (ta..J1eres, avISo por telfono, etc.) Actividades intemasy medios posibles de utilizacin (ta!1eres av1SOpor telfono, etc.) Reuniones d~ poblaci Espacios de encuentros

Mes 8-10

Difusin de microprognmas radial

Iniciar con simulacro de juicios orales y generar entrevistas y comentarios de especialistas y autoridades Motivar el inters de la poblaci?n de las UlStltuclones en tomo al tema

Agencias Autoridades polticas

Mes8-l0

Exposicin materiales impresos

de

Agencias Autoridad", polticas

Mes 8-10

Perfil del equipo central y local requerido Se recomienda trabajar con el mismo equipo central identificado para la implementacin del plan para la poblacin en general. As tambin, asumir la coordinacin y elaboracin del plan de capacitacin para fomentar la ejecucin del plan de comunicacin para las instituciones directamente involucradas en el nuevo cdigo procesal penal.

El seguimiento de las actividades implementadas dentro de la estrategia de intervencin se orienta a activar un proceso de evaluacin continua de la implementacin del plan de comunicacin. El beneficio principal de este componente debe revertir durante la misma puesta en marcha del plan de comunicacin, al permitir una retroalimentacin sostenida en torno a los avances y problemas inherentes; y tambin, la identificacin de sucesos y problemas para la toma de decisin oportuna. De manera complementaria, se apunta tambin a estimar la adopcin del comportamiento esperado. Se recomienda que la evaluacin de resultados se sustente en dos mediciones transversales, con representatividad estadstica, para confirmar el nivel basal ya identificado mediante la utilizacin de herramientas cualitativas y otra final respecto a los conocimientos y actitudes respecto al nuevo cdigo procesal penal. Los productos estarn constituidos por informe de evaluacin inicial y final, informe de monitoreo de avance trimestral de las acciones emprendidas, informe sobre recepcin y consumo de mensajes. Cabe mencionar que debido a que la implement<1cindel plan de comunicacin se enmarca en sesiones presenciales y de asesora tcnica de una capacitacin, los tiempos asignados para las actividades tomar un tiempo adicional al considerado en el Plan de Comunicacin para la Poblacin en General.

Cabe mencionar que debido a que la implementacin del plan de comunicacin se enmarca en sesiones presenciales y de asesora tcnica de una capacitacin, los. tiempos asignados para las actividades tomar un tiempo adicional al considerado en el Plan de Comunicacin para la Poblacin en General.
Puntos de inters Principales temas a trabajar Metodologa

y tcnicas

a emplear

Perodo

de aplicacin

Desarrollo de acciones comprendidas en los diferentes componentes Recepcin y consumo de mensajes

Control de acciones realizadas Seguimiento a plan de comunicacin Caracterizacin del tipo y frecuencia de contactos de intervencin. Adecuacin de contenidos y herramientas de representacin grfica o audiovisual en los materiales producidos. Comprensin y consumo de Mensajes.

Reuniones grupales de evaluacin con Grupos focales: principales actores -encargados en el al inicio, al intermedio mbito central y local. y al final del plan. Aplicacin de listas de chequeo. Revisin de instrumentos y reportes de validacin de mensajes y materiales comunicacionales. Recoger perspectiva de poblacin objetivoa nivel cualitativo. Encuestas en profundidad. Reconstruir perspectiva de los participantes sobre el proceso de intervencin. Al intermedio plan. del

Cambios en conocimientos actitudes

Conocimientos de los beneficio del nuevo cdigo procesal penal Conocimientos sobre derechos en que se basa. Percepcin positiva del nuevo cdigo procesal penal.

Encuesta al inicio y al final del plan. Grupos focales: al inicio y al Final.

Anexo 7

Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal

IMPLEMENTACIN

PROGRESIVA DEL

CDIGO PROCESAL PENAL

PROPUESTA

TCNICA DE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DEL CDIGO PROCESAL PENAL

El Decreto Legislativo N 958 establece que tanto el Poder Judicial como el Ministerio Pblico deben proponer a la Comisin de Imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal - CEICPP los distritos judiciales donde por razones de infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros deba entrar en vigencia el nuevo cdigo, indicando el orden de progresividad. Por otro lado, si bien ley no seala de manera explcita el plazo para la imp1ementacin, s establece que el ltimo Distrito Judicial - DJ en que se imp1ementar ser en el de Lima. Es en ese contexto, en sesin del da 01 de diciembre del 2004 la Comisin acuerda que cada entidad integrante del sistema procesal penal deba presentar su propuesta de imp1ementacin por separado, informacin que fue remitida durante el mes de enero y febrero del presente ao. A manera de recomendacin, se consider ms apropiado definir los criterios en consenso entre las instituciones, para que a partir de ello se pudiera construir la priorizacin con una base ms objetiva y consensuada. Posteriormente, e128 de enero de 2005, la CEICPP volvi a abordar el tema de la priorizacin de los Distritos Judiciales estableciendo las siguientes consideraciones: El plazo de imp1ementacin total sera de seis aos, culminando con el DJ de Lima Los primeros cinco aos se considerarn igual nmero de etapas. En cada una de las cinco etapas la imp1ementacin comprendera un nmero de distritos que preliminarmente puede ser 1 2 el primer ao, 5 el segundo ao, 8 el tercer ao, 6 el cuarto ao y 6 el quinto ao. La propuesta fue presentada y discutida en la siguiente sesin de la Comisin Especial que se llev a cabo el mircoles 09 de febrero.

De acuerdo con el documento entregado por la entidad, para la seleccin del distrito judicial de inicio se tomaron en cuenta los siguientes criterios con sus respectivos pesos:

Mane"o de la car a rocesal Recursos humanos Instalacin de informtica Ubicacin estrat ica Lo stica Infraestructura Total

0.379 0.249 0.160 0.102 0.065 0.043 0.998 (no es . 000 por razones de redondeo)

Como resultado de la eleccin, el DJ del Callao es el propuesto por el MP para iniciar la implementacin, seguido de lea, Huaura, Ucayali y Amazonas, en ese orden.

La primera basada en el resultado anterior, en la cual propone 8 fases de implementacin, la primera de las cuales estara compuesta por Callao y Huaura. La segunda (llamada por regiones), de carcter ms funcional, est compuesta por 9 fases.

La propuesta del PJ sebasa en un modelo que toma en consideracin los siguientes factores:

 ..
Demanda del servicio Dependencias de especialidad penal Delincuencia comn Trfico ilicito de drogas Oferta de capacitaci6n Infraestructura Tecnol6gica ndice de expedientes que ingresan de la especialidad penal por cada 100 mil habitantes ndice de derendencias judiciales por cada 100 mi habitantes ndice de delitos registrados por cada 10 mil habitantes Presencia de cultivos de coca, amapola o marihuana en los departamentos Presencia de sede de la AMAG en el distrito judicial Nivel de conectividad de los equipos y servidores del Distrito Judicial

,d. l nI

r
Al menor valor del indicador

Al mayor valor del indicador Al menor valor del indicador Al mayor producci6n de cultivos

A mayor acceso a la sede AMAG A mayor desarrollo de los enlaces de comunicaciones

El peso de cada uno de los factores, al no existir ponderaciones, es implcitamente el mismo para todos, es decir, 1/6. Asimismo, se establecieron 4 rangos de 7 distritos cada uno, con el de Lima en el ltimo rango, dependiendo de la informacin estadstica con la que se contaba en la institucin. As, se estableci que a cada uno de los factores le corresponda una calificacin de 5, 10, 15 Y 20 puntos, dependiendo del mayor o menor valor segn se detalla en el cuadro anterior. Luego de la asignacin a cada uno de ellos, cada DJ cuenta con un puntaje total que llega hasta 95 en el caso del DJ del Cusco, que es el seleccionado para el inicio de la implementacin. Al igual que en el caso del Ministerio Pblico, el cronograma de implementacin tiene algunas variaciones respecto del puntaje obtenido por los distritos judiciales, lo cual indica la presencia de alguna consideracin de orden funcional.

La Defensora de Oficio ha desarrollado parcialmente el mtodo (Analytical Hierarchy Process), en base a los siguientes factores:

AHpl

Pobreza ndice delincuencial Confiabilidad de la poblaci6n Actitud del ma istrado Eficiencia del sistema Demanda

A ma or

obreza

Al menor ndice A mayor confiabilidad A me'or actitud A mayor eficiencia A menor demanda

1 Este mtodo permite trabajar en base a informacin subjetiva, til en ausencia o escasez de informacin

10 que 10 hace

especialmente

Sin embargo, en esa propuesta se han realizado una serie de ajustes, puesto que la sumatoria de los pesos de los factores totaliza 1.504,debiendo ser 1.000. Por otro lado, la propuesta final se dirige al Cusco por ser el Distrito Judicial con mejor puntaje en Eficiencia del sistema, en lugar de haber sumado todos los puntajes de cada DJ en todos los factores, como establece el mtodo, situacin que puede modificar sustancialmente la propuesta. Sin embargo, la seleccin previa que se ha elaborado permite tener una clara concepcin de lo que al entender de la Defensora de Oficio seran los Distritos Judiciales por priorizar en la implementacin: Huancavelica, Cusco, etc.

Seleccin y ponderacin de criterios o factores En principio, se ha seleccionado e interpretado el universo de criterios presentado por las instituciones, y se les ha categorizado en funcin de su importancia relativa para una mejor sustentacin tanto de la eleccin del distrito judicial de inicio como del cronograma de implementacin. Para ello, en primer lugar, se utiliz la base legal as como las propuestas de las instituciones, en bsqueda de un enfoque sistmico que intenta contemplar toda la realidad atendible del sistema procesal penal para la priorizacin de los distritos judiciales. Cantidad de criterios Se plantea el trabajo con pocos criterios de seleccin, teniendo cuidado que los seleccionados cubran el mayor espectro de la problemtica al nivel de los distritos judiciales con relacin al sistema procesal penal. Es decir, se debe tener en cuenta su aporte marginal, si n criterios pueden explicar razonablemente la integridad del problema penal en el distrito judicial, el valor que aporta un n+ 1 criterio debe ser mayor que el costo de su inclusin y procesamiento.

El criterio como elemento distintivo

Considerando que la finalidad primordial del criterio consiste en discriminar, se han validado los criterios al constatar que capturan y permiten establecer diferencias significativas entre los diversos distritos judiciales.

Universalidad del criterio Del mismo modo, los criterios seleccionados se pueden encontrar en la mayora de distritos judiciales. Si el criterio aplicable slo se puede encontrar o es relevante en algunos de ellos, no tendra sentido aplicarlo como tal para todo el universo. Correlaci6n entre criterios Se ha evitado trabajar con criterios que tengan muy alta correlacin entre s, es decir muy similares o que puedan ser parte de otro ms complejo, con el fin de evitar la sobrevaloracin de determinadas caractersticas del distrito judicial respectivo. En los casos que ello ha ocurrido, se eligi uno de los criterios (en base, por ejemplo, a una mejor fuente de informacin). Disponibilidad de informaci6n Los criterios estn documentados por las mismas instituciones a travs de las variables que expresen la realidad de cada distrito judicial y los datos de dichas variables; de all la importancia de contar con informacin fidedigna y actualizada para todos ellos.

Identificaci6n de la variable relevante de cada criterio El hablar de la variable implica que se ha trabajado con una sola variable que represente de manera ms clara posible el criterio seleccionado. Por otro lado tambin se ha debido establecer la influencia que tiene la variable en la priorizacin de los distritos judiciales2, aunque en este caso, ello ya haba sido trabajado por cada institucin, de modo que se tomarn directamente los puntajes otorgados, para luego estandarizarlos3 Manejo de informaci6n subjetiva Es posible hacerla, siempre que se cuente con la herramienta metodolgica apropiada, como pudiera ser el AHP. Sin embargo, se requiere que exista consens04 en la valoracin de los criterios o valores que se trabajen bajo esa metodologa.

Implica que se indique a priori cmo se va a considerar la asignacin del puntaje, ya sea porque determinado indicador es mayor o menor. 3 La estandarizacin es un paso imprescindible, considerando las distintas formas de asignacin de puntajes por parte de cada institucin y permite agregar y sintetizar la informacin y los referidos puntajes. 4 En este caso, el consenso se refiere a la participacin en conjunto de al menos las cuatro instituciones de la CEICPP involucradas en el Sistema Procesal Penal.
2

Naturalmente, la propuesta tcnica no es necesariamente ni siempre 10 ms recomendable, la misma que debe ser evaluada y adecuada a la realidad objetiva con la que cuentan cada una de las instituciones que vienen trabajando en los distritos judiciales del pas. Es ms, el cronograma de imp1ementacin ya cuenta con un elemento funcional de hecho, al ser el distrito judicial de Lima el ltimo por imp1ementar, al margen de 10 que diga el anlisis tcnicos, 10 mismo que las propias propuestas del MP Yel PJ, que no se han limitado a plantear directamente los resultados tcnicos sino por el contrario han considerado algunos ajustes para una mejor implementacin. En consecuencia, debe existir un margen para que la CEICPP decida cmo poner en marcha el Cdigo, teniendo como base el anlisis tcnico.

Ambiente propicio para la transicin, que se refleja en los avances de cada distrito judicial con miras a la entrada en vigencia del CPP. A la fecha existen distritos judiciales donde los magistrados son ms proclives a prepararse para la aplicacin del CPP, donde la capacitacin, adecuacin y trabajo al interior es objetivamente mayor que en otras zonas. No incurrir en riesgos altos de fracaso, que pudieran ocurrir en determinados distritos judiciales a causa de su complejidad o de ser demasiado prximos a la capital de la Repblica. Conciliar posiciones entre las diversas instituciones involucradas en el sistema procesal penal, ya que cada una ya plante sus propios cronogramas de imp1ementacin. Aprovechar las economas de escala de alcance que se puede generar al imp1ementar el Cdigo de manera simultnea en distritos judiciales prximos o aledaos. Debe tenerse en cuenta tambin el avance en el proceso de descentralizacin y avance en la conformacin de macro regiones. Desarrollar diferencias la implementacin en distritos judiciales con ciertas de base que permita una evaluacin ms eficiente. En

Al estar previsto que la implementaci6n en este DJ ser al final, ha sido descartado del anlisis tcnico.
5

particular, es conveniente combinar distritos judiciales de diferente nivel de complejidad. Aprovechar las ventajas que ofrece la cooperacin internacional determinados Distritos Judiciales. en

Seleccin de criterios o factores

En funcin de 10 presentado por las instituciones, se cuenta con los siguientes factores o criterios posibles:
Criteri() pr()puest() In.stitud6n

a) Manejo de la carga procesal b) Recursos humanos c) Instalacin de informtica Ministerio Pblico d) Ubicacin estratgica e) Logsticaf) Infraestructura g) Demanda del servicio h) Dependencias de especialidad penal i) Delincuencia comn 6 Poder Judicial j) Trfico ilcito de drogas k) Oferta de capacitacin 1)Infraestructura Tecnolgica m) Desarrollo humano Criterio propuesto para el Ministerio del Interior n) Pobreza o) ndice delincuencial p) Confiabilidad de la poblacin Defensora de Oficio q) Actitud del magistrado r) Eficiencia del sistema s) Demanda

El total de criterios posibles asciende a 19,10 cual es poco manejable y tiene la desventaja de contener problemas de alta correlacin o de poca relevancia en algunos de ellos.

Se ha detectado un error en la informaci6n proporcionada por el Poder Judicial, en la que indica ndices de criminalidad para Lima y Callao de 700.95 y 10.09, debiendo ser 99.10 y 99.68, respectivamente. Ello tiene como consecuencia un cambio en el valor asignado para El Callao, que baja de 20 a 5.
6

A continuaclOn, revisaremos una forma de reducir la cantidad de criterios en funcin de los lineamientos expuestos en el numeral 3.1:
a) Manejo de la carga procesal b) Recursos humanos Puede ser similar a r) El MP tiene informacin ms completa, precisiones de las otras entidades. faltando

El PJ tiene informacin detallada, faltando mayor detalle de las otras instituciones. Es similar a 1) Es un tema que se debe tratar en el anlisis funcional. Contribuye a la generacin de economas de escala y debe ser analizado por la Comisin Especial. Es importante, ms peso. f) g) Infraestructura Demanda (se entiende fsica) aunque otros factores tendran al

El MP Y PJ han presentado informacin respecto. Es un punto de alta relevancia.

del servicio

Es un punto que debe ser analizado por la Comisin. Es importante iniciar en distritos judiciales que brinden informacin para proyecciones y evaluaciones tiles. Similar a s) penal Punto particular Punto particular Punto particular del Poder Judicial del Poder Judicial del Poder Judicial.

h) i)

Dependencias Delincuencia

de especialidad comn

j) k)

Trfico ilcito de drogas Oferta de capacitacin

No se aplicara a todos los distritos judiciales. Criterio de mucha importancia. Es preciso fcil acceso y oferta de formacin adecuada en los distritos judiciales de inicio. Es similar a c) Es un criterio ms amplio que n) por m) por i) Puede ser remplazado Estara representado

1) n) o) p)

Infraestructura Pobreza

Tecnolgica

m) Desarrollo

humano

ndice delincuencial Confiabilidad de la poblacin

Factor subjetivo evaluado por Defensora de Oficio, debe ser analizado por la Comisin Es ecial. Factor subjetivo evaluado por Defensora de Oficio, debe ser analizado por la Comisin Especial. Exige a su vez de otros indicadores o Insume otros presentados en esta lista. Es un punto a ser analizado por la Comisin Especial. Similar a g)

En funcin de la revisin efectuada, se ha reducido la cantidad de factores posibles de la siguiente manera:

En caso de similitud, ha quedado el factor que cuenta con mejor calidad de informacin. Los factores Confiabilidad de la poblacin y Actitud del magistrado han sido separados por el momento no por su naturaleza sino porque slo se cuenta con su objetivacin a travs de la opinin de una institucin (en este caso la Defensora de Oficio) 10 cual no permite validar las calificaciones en conjunto. Sin embargo, es necesario que al momento de la decisin final sean tomados en cuenta y discutidos por tener un efecto tangible sobre el resultado esperado en la imp1ementacin inicial. El trfico ilcito de drogas ha sido eliminado por tratarse de una modalidad de delito fenmeno que no es uniformemente aplicable a todos los distritos judiciales. Adems se trata de uno slo de los mltiples tipos de delito; de manera que su inclusin sesgara la seleccin a favor de los distritos judiciales en los cuales este fenmeno es ms intenso. En cuanto a la ubicacin estratgica, es un tema que se debe tratar mejor en el seno de la Comisin Especial. Se mantiene dada la importancia que tiene para la produccin de nueva informacin y proyecciones.

a)

Manejo de la carga procesal Recursos humanos

Aborda el tema de carga procesal desde el punto de vista del MP y PJ y Defensora de Oficio. Se puede fusionar con e) Define la disponibilidad y capacidades humanas desde el punto del proceso de implementacin. Podra fusionar a h) Se puede fusionar con d) Aborda el tema de la infraestructura necesaria para un mejor desarrollo del proceso. Se puede fusionar con c) y i) Ha sido recogido por MP y PJ de diferentes formas. Ha sido recogido por MP, PJ Y DO de diferentes formas. Se puede fusionar con a) Es un tema muy importante porque brindar informacin valiosa de la marcha del proceso y permite generar economas de escala. Es un criterio social muy importante Se puede fusionar con j) en la actual realidad nacional.

b)

c) Logstica d) Infraestructura (se entiende fsica) del servicio

e) Demanda

f)

Ubicacin Geogrfica Estratgica comn

g) Delincuencia

h) Oferta de capacitacin i) Infraestructura tecnolgica Desarrollo humano

El acceso a las localidades donde se impartiran los cursos y la oferta formativa existente son de vital importancia. Tiene relacin con la variable recursos humanos en la parte de capacitadores internos. Define las capacidades tecnolgicas Se podra fusionar con c) y d) y las necesidades frente al proceso. por parte del

J)

Es un criterio social. Se incluye por falta de informacin Ministerio del Interior. Puede fusionar a g)

Como se ha explicado, existen varias oportunidades de fusionar criterios, de manera que ahora podemos agruparlos en cinco, compuestos cada uno por 2 o 3 sub criterios:

a) Carga procesal b) Capacidades humanas

Demanda de servicio o carga procesal Demanda de servicio o carga procesal PJ Recursos humanos Infraestructura T ecnol6gica Logstica Infraestructura fsica Dependencias de especialidad penal Desarrollo Delincuencia comn Oferta de capacitaci6n Ubicaci6n geogrfica estratgica human07

Ministerio Pblico Poder Judicial Ministerio Pblico Poder Judicial Ministerio Pblico Ministerio Pblico Poder Judicial Propuesta Poder Judicial Poder Judicial Ministerio Pblico

c) Infraestructura

d)

Factores sociales

e) Ubicaci6n

As contamos ahora con una cantidad de criterios manejable y que cubren los aspectos relevantes en el sistema procesal penal que 10 explican de manera integral: Las cuestiones sociales, en trminos de desarrollo humano y delincuencia La demanda por el servicio. Las cuestiones funcionales o estratgicas Las capacidades humanas y Los aspectos de infraestructura y logstica Adems, han considerados todos los criterios sealados en la Ley como requisitos para la priorizaci6n.
Estandarizacin de las distintas unidades

El siguiente paso es la estandarizaci6n de la informaci6n que fue remitida por cada una de las instituciones. Como se ha venido anotando, las cuestiones funcionales o estratgicas sea por su naturaleza subjetiva o prctica no sern estandarizadas por no contar con informaci6n de todas las instituciones y porque se analizarn, discutirn o decidirn en el mbito de la Comisi6n Especial de Implementaci6n.

Existen datos del 2002 elaborados por el PNUD para todas las zonas geogrficas altamente coincidentes con los distritos judiciales, excepto del Cono Norte, para el cual se ha asumido un IDH similar al del Callao.
7

De esta manera, para los cuatro criterios restantes se ha empleado una escala de 0.000 (para el valor o puntaje mnimo) a 1.000 (para el mximo), con una ponderacin componentes de 0,5 en los casos de los criterios a) y d) que cuentan con dos y de 1/3 en el caso de los criterios b) y c) que cuentan con tres.

Ponderacin de factores El peso de cada uno de los cuatro criterios ha sido elaborado

en base al promedio

de calificacin de cada institucin, extrado de la calificacin que haban efectuado en sus propuestas, sea de manera explcita o implcita8

I
Carga Procesal Capacidades humanas Infraestructura Factores sociales

MP 0.379 00409 0.108 0.000

Estandarizado 00423 00456 0.121 0.000 1.000

I I
Carga Procesal Capacidades humanas Infraestructura Factores sociales

0.896

PJ
0.167 0.333 0.167 0.333

Estandarizado 0.167 0.333 0.167 0.333 1.000

I I
Carga Procesal Capacidades humanas Infraestructura Factores sociales

1.000

Mi' 0.250 0.250 0.250 0.250

Estandarizado 0.250 0.250 0.250 0.250 1.000

1.000

8 El puntaje que se aprecia para cada uno de los cuadros proviene de las ponderaciones efectuadas para los criterios o factores relacionados. Por ejemplo, en el caso de Capacidades humanas del MP, el 0.409 es la suma de 0.249 otorgado a Recursos Humanos ms 0.160 de Instalaci6n Informtica. 9 Al no haber presentado oficialmente ninguna propuesta, interpretamos que la ponderaci6n del MI es homognea.

I
Carga Procesal Capacidades humanas Infraestructura Factores sociales

0010 0.170 0.517 0.000 0.554

Estandarizado 0.137 0.417 0.000 0.446 1.000 PROMEDIO

I
Carga Procesal Capacidades humanas Infraestructura Factores sociales

1.241

0.244 0.364 0.134 0.257 1.000

Aplicando

los pesos de los factores o criterios

llegamos a la priorizacin previamente

de los en cada

28 distritos judiciales en funcin de los puntajes obtenidos uno de los cuatro criterios.

Analizando priorizacin

los distritos judiciales hasta el stimo puesto,

considerados encontramos

por las instituciones lo siguiente:

en su

1 2 3 4 5 6

Huaura Piura Cusco Are ui a lea La Libertad

0.667 1.000 0.500 0.500 0.500 0.500

0.722 0.556 0.667 0.667 0.389 0.722

0.667 0.333 0.889 0.722 1.000 0.500

0.429 0.515 0.488 0.510 0.739 0.565

0.626 0.624 0.610 0.593 0.588 0.572

10 El total de la ponderaci6n de la Defensora de Oficio es 1.241 por error (no debi superar a 1.000); sin embargo, este problema se resuelve por medio de la estandarizacin.

7 8 9

Callao Cajamarca Puno

0.500 1.000 0.833 0.333 1.000 0.667 0.667 0.833 0.833 0.833 0.333 0.667 0.667 0.833 0.500 0.167 0.500 0.500 0.333 0.667 0.667
.~.

0.556 0.222 0.222 0.722 0.000 0.389 0.333 0.222 0.222 0.222 0.444 0.389 0.111 0.222 0.111 0.389 0.167 0.000 0.222 0.000 0.000 0.389

0.778 0.500 0.611 0.444 0.556 0.500 0.333 0.500 1.000 0.556 0.722 0.556 0.611 0.444 0.833 0.500 0.167 0.611 0.667 0.611 0.333 0.22L _

0.500 0.573 0.606 0.400 0.729 0.500 0.658 0.500 0.238 0.393 0.432 0.279 0.565 0.315 0.483 0.570 0.705 0.685 0.398 0.375 0.506 0.561_ __

0.558 0.540 0.523 0.507 0.506 0.500 0.498 0.480 0.480 0.460 0.452 0.451 0.431 0.425 0.399 0.396 0.387 0.381 0.354 0.341 0.338 0.316.

10 Junn 11 Santa 12 Lima Norte 13 Lambayeque 14 Apurmac 15 Huanuco 16 Ayacucho 17 Tacna 18 Amazonas 19 Ancash 20 Tumbes 21 Madre de Dios 22 MOQuel?:\la 23 Loreto 24 San Martn 25 Caete 26 Ucayali 27 Huancavelica 28 Pasco

0.000

Para elaborar

una lista de distritos

judiciales

priorizados

bajo el enfoque

funcional, seleccionaremos primero los distritos que se encuentren en las tres propuestas, luego en dos y por ltimo las que aparecen en una sola oportunidad. Extrayendo manera la siguiente: las propuestas de dicho cuadro afirmar en funcin de su ubicacin aproximada y de sera equilibrada, podemos que una priorizacin

1
2

Callao lea Huaura Ucayali Amazonas Tumbes Ancash

Cusco Apurmac Ayacucho Piura Cajamarca Hunuco Puno

Huancavelica Cusco Arequipa Huaura Hunuco Callao Ayacucho

3
4 5 6

Para encontrar la priorizacin implcita de la Defensora de Oficio se ha sumado los valores de cada distrito judicial en cada factor considerado.
11

En todo caso, es altamente recomendable en estos distritos judiciales mencionados se implemente el Cdigo Procesal Penal durante los primeros tres aos, conforme a los lineamientos de la CEICPP.

Atendiendo lo anterior, algunas propuestas implementacin seran las siguientes: 1. 2. 3. 4. Cusco Huaura Callao Ayacucho 5. Huancavelica 6. lea 7. Hunuco 8. Apurimac

recomendables

para la

SEn todo caso, es altamente recomendable en estos distritos judiciales mencionados se implemente el Cdigo Procesal Penal durante los primeros tres aos, conforme a los lineamientos de la CEICPP.

Atendiendo lo anterior, algunas propuestas implementacin seran las siguientes:

recomendables

para la

Huaura - Callao - Lima Norte La Libertad - Lambayeque - Cajamarca - Amazonas Cusco - Ayacucho - Apurmac Piura - Tumbes Sin embargo, cualquiera de estas posibilidades debera estar sujeta a las dems consideraciones de orden funcional expuestas y examinadas por los miembros de la Comisin Especial de Implementacin.

Se debe tomar en cuenta el nivel de exposicin a los medios, que en el caso del Per es mucho mayor en la medida que se trate de distritos judiciales en el mismo mbito que la capital, como pueden ser el Callao o Lima Norte. Otro factor de riesgo es el tamao del distrito judicial, puesto que los problemas surgidos durante la implementacin seran ms difciles de neutralizar o de resolver.

En ese sentido, la tendencia apuntara a priorizar distritos judiciales de tamao mediano y que estn pr6ximos al distrito judicial Lima, con la finalidad de contar con las facilidades de seguimiento, evaluaci6n y monitoreo.

Una primera revisi6n del anlisis tcnico y funcional nos permite constatar lo sIgUIente:
Ordilnamiento segn el an:Uisistcnico
1 Huaura

COtlt~tal'io:a~$deet.ptlnt.ae

vista.funcio:nat

La Libertad

Cusco

4 5 6 7 8 9 10 11 12
13

Arequipa lea Callao Cajamarca Puno Junn Santa Lima Norte LambayeQue Apurmac

Tamao apropiado. Cercano a Lima en trminos geogrficos, lo que permitira un mejor seguimiento del proceso de implementacin. El MP Y PJ lo priorizan entre los primeros lugares. Tamao J,rande. Se deben analizar otros factores dentro de la Comisin de maner de diluci ar entre este distrito judicial u otro de dimensiones similares. Geogrficamente puede unirse a Lambayeque, Cajamarca o Piura. Tamao grande. Puede combinarse con Madre de Dios o Apurmac para generar economas de escala. Del mismo modo, deben ser analizados otros factores de tip funcional por parte de la Comisin. Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar la implementacin, por albergar la segunda ciudad del pas. Puede combinarse con Moquegua o Tacna. Dos entidades lo priorizan. Puede combinarse con Lima, Ayacucho, Caete o Huancavelica. Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar la implementacin, por su contigidad con Lima. Puede combinarse con Huaura o Cono Norte. Tamao pequeo. Puede combinarse con Lambayeque o Amazonas. Tamao pequeo. Riesgo considerable por conmocin social. Puede combinarse con AreQuipa, MOQuegua o Tacna. Tamao pequeo. Puede combinarse con Hunuco o Pasco. Tamao pequeo. Puede combinarse con Ancash. Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar la implementacin, contigidad con Lima Puede combinarse con Lima o Callao. por su

14

Hunuco

15

Ayacucho

Tamao medio. Puede combinarse con Caiamarca o Amazonas. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, por lo que la Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad de su puesta en marcha. Puede combinarse con Cusco o Ayacucho. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, por lo que la Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad de su puesta en marcha. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, por lo que la Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad de su puesta en marcha. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha. por lo que la de su puesta en ~or lo que la e su puesta en por lo que la de su puesta en ~or lo que la e su puesta en

16

Tacna

17

Amazonas

18

Ancash

19

Tumbes

20

Madre de Dios

21

Moquegua

22

Loreto

23

San Martn

Puede corresponder a una Comisin, en su momento marcha. Puede corresponder a una Comisin, en su momento marcha. Puede corresponder a una Comisin, en su momento marcha. Puede corresponder a una Comisin, en su momento marcha.

fase avanzada de la implementacin, puede decidir sobre la oportunidad fase avanzada de la implementacin, puede decidir sobre la oportunidad fase avanzada de la implementacin, puede decidir sobre la oportunidad fase avanzada de la implementacin, puede decidir sobre la oportunidad

por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en por lo que la de su puesta en

24

Caete

Puede corresponder a una fase avanzada de 1a implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha. Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha. Puede corresponder a una Comisin, en su momento marcha. Puede corresponder a una Comisin, en su momento marcha. fase avanzada de la implementacin, puede decidir sobre la oportunidad fase avanzada de la implementacin, puede decidir sobre la oportunidad

25

La Libertad

26

Ucayali

27

Huancavelica

28

Pasco

Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad marcha.

Observando el cuadro se puede concluir que la priorizacin efectuada en base al anlisis tcnico puede ajustarse con algunas consideraciones funcionales de la siguiente manera: En primer lugar, la mejor combinacin del distrito judicial de Huaura sera con un distrito judicial de mayor demanda, donde se est llevando un proceso previo de adecuacin a la nueva norma, de fcil accesibilidad para el seguimiento y monitoreo permanente, como puede ser el distrito judicial de La Libertad o Cusco. De esta manera, la primera etapa podra considerar los distritos judiciales de Huaura - La Libertad, no tan alejados entre s y con diferentes niveles de complejidad, o Cusco - Ayacucho no contiguos y con distintos problemas. Es recomendable que la Comisin Especial suministre informacin ms precisa sobre el funcionamiento de los distritos judiciales sealados, as como el avance de la adecuacin institucional en las zonas sealadas. A partir de la segunda etapa, se estima que el conocimiento prctico alcanzado en el lanzamiento y el aporte del conocimiento de cada sede respecto del

proceso de reforma puede ayudar a hacer un planteamiento a los condiciones de cada institucin,

ms real y adecuada

para los aos siguientes.

El cronograma de imp1ementacin Especial es el siguiente:

propuesto

a los miembros

de la Comisin

Huaura 1 Ao. 2006 La Libertad Ayacucho Lambayeque 2 Ao 2007 Cusco Callao Ucayali Are ui a Tumbes Piura Tacna Ca'amarca Mo ue ua Amazonas Junn Ancash Huancave1ica Apurmac Caete Puno lea Lima Norte Madre de Dios Santa Hunuco - Paseo San Martn Loreto Lima

Ao 2008

Ao 2009

Ao 2010

Ao 2011

198

Los distritos judiciales de inicio recomendados obedecen al examen y anlisis de la informaci6n presentada, sin embargo, esta propuesta debe ser debatida y aprobada con el concurso y recomendaciones de los miembros de la Comisi6n Especial de Implementaci6n del C6digo Procesal Penal- CEICCP. En cuanto a la segunda etapa, se espera que los buenos resultados de la implementaci6n en el ler. ao favorezcan la implementaci6n en distritos judiciales de mayor envergadura, que aprovechara la sinergia del distrito judicial de Huaura por su proximidad a Lima. En el anexo se muestra alguna informaci6n relevante de los distritos judiciales de Huaura y La Libertad que se proponen para el inicio de la implementaci6n. Esta informaci6n debe ser enriquecida con el concurso de los equipos tcnicos de cada instituci6n del sistema procesal penal. Finalmente, considerando la alta incertidumbre sobre los hechos y eventos que pueden tener lugar en los pr6ximos aos, se sugiere que la CEICPP se concentre en discutir la priorizaci6n de los primeros dos aos y mantenga dentro de un esquema de monitoreo permanente bajo responsabilidad de la Secretara Tcnica la posible modificaci6n del cronograma de los aos siguientes.

El Distrito Judicial de Huaura se encuentra ubicado en el norte del departamento de Lima, tiene una extensi6n territorial de 13,305 Km2 y comprende las provincias polticas de: Huaura, Barranca, Cajatambo, Oyon y Huaral. Asimismo, en este Distrito Judicial existen 40 distritos polticos. El Distrito Judicial de Huaura cuenta con una poblaci6n de 489,672 y se calcula su densidad poblacional en 37 Habitantes por Ki16metro cuadrado. En materia de Servicios de Justicia Penal, a nivel del Poder Judicial, en el Distrito Judicial de Huaura existen 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 08 Juzgados Penales, 05 Juzgados Mixtos y 06 Juzgados de Paz Letrados. Con relaci6n, a los servicios de Defensora de Oficio en todo el Distritito Judicial de Huaura existen

7 defensores de oficio (de los cuales 4 laboran en Huaura, 2 en Huaral y 1 en Baranca), asimismo, existen 2 abogados de Consultorios Jurdicos Populares a cargo del Ministerio de Justicia. A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene 29 dependencias policiales. Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de Huaura se cuenta con 18 Fiscalas de las cuales 14 tramitan casos penales. Asimismo existen 35 Fiscales de los cuales 28 ven casos penales. Se calcula que existe un Fiscal por cada 13,234 habitantes.

Como se ha analizado anteriormente, el Distrito Judicial de Huaura cuenta con 05 provincias: A) B) C) D) E) Huaura Barranca Cajatambo Oyon y Huaral

A continuacin analizaremos brevemente la composicin poltica y territorial de cada una de las provincias mencionadas.

La provincia de Huaura tiene una superficie territorial de 4,892 K.m2 Y cuenta con una poblacin de 184,538 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 37,7 habitantes por K.m2.La capital de Huaura es la ciudad de Huacho, geogrficamente se encuentra a 30 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Huaura se tienen 12 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

~DEI

+
Es preciso sealar que la provincia de Huaura es la sede del Distrito Judicial del mismo nombre. En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Huaura, a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 03 Juzgados Especializados en 10 Penal y 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas Superiores Penales, 03 Fiscalas Provinciales Penales, 01 Fiscala de Prevencin del Delito, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales Superiores, 01 Fiscales Adjuntos Superiores, 04 Fiscales Provinciales y 03 Fiscales Provinciales Adjuntos. En materia Policial, la provincia de Huaura cuenta con 14 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Jefatura de Polica Provincial - Huacho Comisara de Huacho Comisara de Cruz Blanca

Comisara de Huaura Comisara de Vgueta Comisara de Sayn Destacamento Antisubversivo de Santa Rosa Destacamento Antisubversivo de Ambar Divisin Contra el Terrorismo Jefatura Provincial - Inspectora Divisin Polica Judicial Divisin de Seguridad Vial Departamento de Investigacin Criminal PNP - Seccin Polica de Ministerio Pblico

La provincia de Barranca tiene una superficie territorial de 1,355.87 Km2 y cuenta con una poblacin de 122,696 habitantes por 10 que su densidad pob1acional se calcula en 90.5 habitantes por Km2. La capital de Barranca es la ciudad de Barranca, geogrficamente se encuentra a 49 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Barranca se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial y cuentan con el detalle pob1aciona1siguientes: Barranca Paramonga Pativilca Supe Supe Puerto 51,257 habitantes 26,220 habitllltes 12,706 habitantes 19,204 habitantes 11,685 habitantes

En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la provincia de Barranca dentro del Distrito Judicial de H uaura, as como el detalle de los distritos que 10 componen:

+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Barranca, a nivel de Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas Provinciales Penales, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales Provinciales y 02 Fiscales Provinciales Adjuntos. En materia Policial, la provincia de Barranca cuenta con 6 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Barranca (a 2 Km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito) Comisara de Paramonga Barranca (a 13 Km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito) Comisara de Pativilca Barranca (a 9 Km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito)

Comisara de Supe Pueblo Barranca (a 10 Km de la sede del Ministerio Pblico de este distrito) Comisara de Puerto Supe Barranca (a7 Km de la sededel Ministerio Pblico de este distrito)

La provincia de Cajatambo tiene una superficie territorial de 1,515.21 Km2 y cuenta con una poblacin de 9,697 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 6.4 habitantes por Km2. La capital de Cajatambo es la ciudad de Cajatambo, geogrficamente se encuentra a 3,376 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Cajatambo se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial y cuentan con el detalle poblacional siguiente: Cajatambo Copac Gorgor Huancapon Manas

En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la provincia de Cajatambo dentro del Distrito Judicial de Huaura, as como el detalle de los distritos que 10 componen:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Cajatambo, a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscalas Provinciales Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Adjunto Provincial. En materia Policial, la provincia de Cajatambo cuenta con 3 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: - Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cajatambo - Destacamento Antisubversivo de la PNP de Gorgor - Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cahua

La provincia de Oyn tiene una superficie territorial de 1,886.05 Km2 y cuenta con una poblacin de 18,036 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 9.5 habitantes por Km2. La capital de Oyon es la ciudad de Oyn, geogrficamente se encuentra a 3, 620 metros sobre el nivel del mar.

La provincia de Oy n tienen 6 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial conforme al detalle siguiente: Andajes Caujul Cochamarca Navan Oyon Pachangar

En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la provincia de Oyon dentro del Distrito Judicial de Huaura, as como el detalle de los distritos que lo componen:

En materia de servicios jurdico penales, la Provincia de Huaral, a nivel del Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y 02Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 03 Fiscalas Provinciales Penales y 01 FiscaHa Provincial Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 04 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos Provinciales.

La provincia de Huaral tiene una superficie territorial de 3,655.7 Km2 y cuenta con una poblacin de 150,342 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 41.1 habitantes por Km2. La capital de Huaral es la ciudad de Huaral, geogrficamente se encuentra a 188 metros sobre el nivel del mar. La provincia de Huaral tienen 12 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial conforme al detalle siguiente: Atavillos Alto Atavillos Bajo Aucallama Chancay Huaral Ihuari Lampian Pacaraos San Miguel de Acos Santa Cruz de Andamarca Sumbilca Veintisiete de Noviembre.

En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la provincia de Huaral dentro del Distrito Judicial de Huaura, as como el detalle de los distritos que 10 componen:

+-

En materia de servicios jurdico penales, la Provincia de Huara1, a nivel del Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en 10 Penal, 01 Juzgado Mixto y 02 Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 03 Fiscalas Provinciales Penales y 01 Fiscala Provincial Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 04 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos Provinciales. En materia Policial, la Provincia de Huara1 cuenta con 4 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Comisara de Comisara de Destacamento Huara1 Chancay Aucallama Policial de Acos

El Distrito Judicial de La Libertad est ubicado en la costa norte del Per y se extiende hasta la selva alta. Se encuentra a 7 horas al norte de la ciudad de Lima. Su relieve es muy variado, con Costa, Sierra y Selva. Tiene una extensin territorial de 25,569.67 km2 equivalente al 2.7% del teritorio nacional, su territorio se encuentra a una altitud de 47 metros sobre el nivel del mar. Su capital es la ciudad de Trujillo. La Libertad cuenta con una poblacin de 1'388,322 habitantes, se calcula su densidad poblacional en 54.3 habitantes por kilmetro cuadrado y comprende las provincias siguientes: Ascope, Bolvar, Chepn, Julcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Snchez Carrin, Santiago de Chuco, Trujillo y Vir las cuales tienen un total de 77 distritos polticos. Cabe mencionar que judicialmente, el territorio que comprende el Distrito Judicial de La Libertad no incluye a la Provincia Poltica de Bolvar, la misma que forma parte del Distrito judicial de Cajamarca, en esta medida y solo para fines de distribucin territorial en materia judicial La Libertad cuenta con 11 Provincias. En materia de Servicios de Justicia penal, a nivel del Poder Judicial, en el Distrito Judicial de La Libertad existen 04 Salas Penales, 9 Juzgados Penales (de los cuales 01 tramita procesos en reserva), 09 Juzgados Mixtos y 16 Juzgados de Paz Letrados. Con relacin, a los servicios de Defensora de Oficio en todo el Distritito Judicial de la Libertad existen 18 defensores de oficio. A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene 92 dependencias policiales. Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de La Libertad se cuenta con 33 Fiscalas de las cuales 29 tramitan casos penales. Asimismo existen 78 Fiscales de los cuales 70 ven casos penales. Se calcula que existe un Fiscal por cada 17,799 habitantes.

Como se ha analizado anteriormente, el Distrito Judicial de La Libertad cuenta con 11 provincias: A) B) C) D) E) F) Trujillo Ascope Chepn Gran Chim Julcn Otuzco

G) H) 1) J) K)

Pacasmayo Pataz Snchez Carrin Santiago de Chuco Vir

A continuacin analizaremos brevemente la composicin poltica y territorial de cada una de las provincias mencionadas.

La provincia de Trujillo tiene una superficie territorial de 1769 Km2 y cuenta con una poblacin de 746,526 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 422 habitantes por Km2. La capital de Trujillo es la ciudad de Trujillo, geogrficamente se encuentra a 34 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Trujillo e se tienen 11 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Trujillo, a nivel de Poder Judicial cuenta con 04 Salas Penales, 08 Juzgados Especializados en 10 Penal, 01 Juzgado Mixto y 07 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 04 Fiscalas Superiores Penales 11 Fiscalas Provinciales Penales, 01 Fiscala Provincial Mixtas, 02 Fiscalas de Prevencin del Delito; la misma que a su vez cuenta con 04 Fiscales Superiores, 04 Fiscales Superiores Adjuntos, 14 Fiscales Provinciales y 14 Fiscales Provinciales Adjuntos.

Cabe mencionar que la ciudad de Trujillo es la sede del Distrito Judicial de La Libertad, y por ende la que concentra la mayor carga procesal y mayor cantidad de rganos jurisdiccionales y fiscalas. En materia Policial, la provincia de Trujillo cuenta con 34 dependencias de la Polica Nacional del Per, como se puede apreciar a continuacin: Dependencia RPLL T Dependencia de DIV DICAJ Dependencia de DIV ANDRO Dependencia de DIV. COTER Dependencia de DIV. CGEST Dependencia de DIV. CEPEN Dependencia de DESTACAMENTO PENAL EL MILAGRO Dependencia de SSC. INEV. ROBO VEHCULOS Dependencia de DIV. DE UNID. ESPECIALES Dependencia PELOTN DE CABALLERIA Dependencia de la POLICIA CANINA Dependencia de DIV. UNIDADES EMERGENCIA Dependencia de DIV. DE TRANSITO DEPSITO OFICIAL DE VEHICULOS DIVISIN DE SERVICIOS ESENCIALES. DIV, DE TURISMO Y ECOLOGA Comisara Ayacucho Comisara La Noria Comisara de Francisco de Mora Comisara de Buenos Aires Comisara de Bellavista Comisara de Jerusaln Comisara de Nicols Alczar Comisara de Snchez Carrin Comisara de Alto Trujillo Comisara de Moche Comisara de Salaverry Comisara de Laredo Comisara de Huanchaco Comisara de Simbal Comisara de Poroto Comisara Del Alambre

- Comisara El Milagro - Comisara Miramar

La provincia de Ascope tiene una superficie territorial de 2,655 Km2 y cuenta con una poblacin de 116,885 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 44 habitantes por Km2. La capital de Ascope es la localidad de Ascope, geogrficamente se encuentra a 230 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Ascope se tienen 8 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia

de Ascope, a nivel de

Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Especializados en 10 Penal y 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas Provinciales Mixtas, la misma que a su vez cuenta con 02 Fiscales Provinciales y 02 Fiscales Provinciales Adjuntos. En materia Policial, la provincia Polica Nacional - Comisara - Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara de Ascope cuenta con 12 dependencias de la

del Per como se puede apreciar a continuacin: de Ascope de Roma de de de de de de de de Casa Grande Chocope Paijn Rzuri Santiago de Cao Magdalena de Cao Cartavio Chclin

- Comisara - Comisara

de Chicama de Sausal

La provincia de Chepn tiene una superficie territorial de 1,142 Km2 y cuenta con una poblacin de 69,087 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 60 habitantes por Km2. La capital de Chepen es la localidad de Chepen, geogrficamente En la provincia espacio territorial se encuentra de Chepn a 130 metros sobre el nivel del mar. se tienen 3 distritos polticos que cubren todo su

como se puede apreciar en el mapa siguiente:

+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Chepn, a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Chepn cuenta con 4 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara Comisara Comisara Comisara de de de de Chepn Pueblo Nuevo Pacanga T alambo

La provincia de Gran Chim tiene una superficie territorial de 1,101 Km2 y cuenta con una poblacin de 31,951 habitantes por 10que su densidad pob1aciona1 se calcula en 29 habitantes por Km2. La capital de Gran Chim es la localidad de Cascas, geogrficamente se encuentra a 1274 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Gran Chim se tienen 4 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

~DE

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Gran Chim a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Gran Chim cuenta con 5 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:

Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara

de de de de de

Cascas Sallapuyo Copin Lucma Punta Moreno

La provincia de Julcn tiene una superficie territorial de 1,285 Km2 y cuenta con una poblacin de 42,791 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 33 habitantes por Km2. La capital de Julcn es la localidad de Julcn, geogrficamente se encuentra a 33404 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Julcn se tienen 4 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

r
(

DE INFORIIACION
OTUZCO

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Julcn a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Julcn cuenta con 2 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Julcn Comisara de Carabamba

La provincia de Otuzco tiene una superficie territorial de 2,111 Km2 y cuenta con una poblacin de 95,082 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 45 habitantes por Km2. La capital de Otuzco es la localidad de Otuzco, geogrficamente se encuentra a 2641 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Otuzco se tienen 10 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Otuzco a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Otuzco cuenta con 9 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara Comisara de Otuzco de Agallpamba de Mche de Sinsicap de Charat de Usquil de Huaranchal de Salpo de Samne

La provincia de Pacasmayo tiene una superficie territorial de 1,127Km2 y cuenta con una poblacin de 98,374 habitantes por 10 que su densidad poblacional se calcula en 87 habitantes por Km2. La capital de Pacasmayo es la localidad de San Pedro de Uoc, geogrficamente se encuentra a 43 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Pacasmayo se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

-+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Pacasmayo a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Penal, 01 Juzgado Civil y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Pacasmayo cuenta con 8 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de San Pedro de Lloc Comisara de Pacasmayo Comisara de Ciudad de Dios Comisara de San Jos Comisara de Jequetepeque Comisara de Guadalupe DEPINCRI-DIVIPOLPNP-CHEPEN SEINCRI-DIVIPOL-PNP-PACASMA YO

La provincia de Patz tiene una superficie territorial de 4,227 Km2 y cuenta con una poblacin de 73,808 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 17 habitantes por Km2. La capital de Patz es la localidad de Tayabamba, geogrficamente se encuentra a 3,203 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Pacasmayo se tienen 13 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Patz a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Penal. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Patz cuenta con 3 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de T ayabamba Comisara de Retamas Comisara de Chagual

La provincia de Snchez Carrin tiene una superficie territorial de 2,486 Km2 y cuenta con una poblacin de 22,595 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 9 habitantes por Km2. La capital de Snchez Carrin es la localidad de Huamachuco, geogrficamente se encuentra a 3,169 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Snchez Carrin se tienen 8 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Snchez Carrin a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Penal y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Snchez Carrin cuenta con 5 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Departamento Comisara de Comisara de Comisara de Huamachuco de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia Sarin Curgos Movil de Chuguay

La provincia de Santiago de Chuco tiene una superficie territorial de 2,659 Km2 y cuenta con una poblacin de 61,905 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 23 habitantes por Km2. La capital de Santiago de Chuco es la localidad de Santiago de Chuco, geogrficamente se encuentra a 3,099 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Santiago de Chuco se tienen 8 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Santiago de Chuco a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Penal y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto. En materia Policial, la provincia de Santiago de Chuco cuenta con 5 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Santiago de Chuco Comisara de Quiruvika Comisara de Shorey

~omlsarla de ~achlcad~n Comisara de Angasmarca

La provincia de Vir tiene una superficie territorial de 3,215 Km2 y cuenta con una poblacin de 46,348 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en 14 habitantes por Km2. La capital de Vir es la localidad de Vir, geogrficamente se encuentra a 68 metros sobre el nivel del mar. En la provincia de Vir se tienen 8 distritos polticos que cubren todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Vir a nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto.

En materia Policial, la provincia de Vir cuenta con 3 dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin: Comisara de Vir Comisara de Chao Comisara de Guadalupito

Este libro se imprimi en Servicios Grficos JMD 470-6420 - 472-8273 en Noviembre de 2005

Ao 2006

Huaura La Libertad Ayacucho Lambayeque 2 Ao 2007 Cusco Callao Ucayali Arequipa Tumbes Piura 3 Ao 2008 Tacna Cajamarca Moquegua Amazonas Junn Ancash Huancavelica Apurmac Ao 2009 Caete Puno lca Lima norte Madre de Dios Santa Ao 2010 Hunuco - Pasco San Martn Loreto 6 Ao 2011 Lima

Bundesministerium tr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

COOPERACION

gtz

REPUBLtCA DEL PERU

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UNIDOS Of. AM(1l1CA