Captulo2delMdulo1

PrincipiosRectoresdelaContratacinPblica
Docentes AugustoOliverEffioOrdez AlexanderPajueloOrbegoso CapacitadoresdeOSCE

 ndice

I. Ejerciciodelafuncinpblica. 1. Actuacionesregladas. 2. Actuacionesdiscrecionales.

II. PrincipiosdeDerechoAdministrativo.

Principiodelegalidad. Principiodeldebidoprocedimiento. Principiodeimpulsodeoficio. Principioderazonabilidad. Principiodeimparcialidad. Principiodeinformalismo. Principiodepresuncindeveracidad. Principiodeconductaprocedimental. Principiodeceleridad. Principiodeeficacia. Principiodeverdadmaterial. Principiodeparticipacin. Principiodesimplicidad. Principiodeuniformidad. Principiodepredictibilidad. Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores.

III. Principiosdelrgimendelacontratacinpblica.

PrincipiodePromocindelDesarrolloHumano. PrincipiodeMoralidad. PrincipiodeLibreConcurrenciayCompetencia. PrincipiodeImparcialidad. PrincipiodeRazonabilidad. PrincipiodeEficiencia. PrincipiodePublicidad. PrincipiodeTransparencia. PrincipiodeEconoma. PrincipiodeVigenciaTecnolgica. PrincipiodeTratoJustoeIgualitario. PrincipiodeEquidad. PrincipiodeSostenibilidadAmbiental.
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I. Ejerciciodelafuncinpblica Comenzaremos el estudio de este tema con la lectura de la siguiente opinin, emitidaporlaDireccinTcnicoNormativadeOSCE: Opinin N 0052008/DOP. En relacin con la aplicacin de la normativa, debe indicarse que la actuacin de la Administracin Pblica se encuentra regida por el principio de legalidad. Por lo tanto, todo acto de la Administracin debe fundarse en la normativa vigente; es decir, existe una vinculacin positiva de la Administracinalaley,demodoquetodaactuacinadministrativadebareferirse aunpreceptojurdico. Enelcasodelacontratacinpblica,laLeyyelReglamentoconsagranlasnormas bsicas y los procedimientos que deben observar las Entidades del sector pblico para adquirir o contratar bienes, servicios u obras. Ello por cuanto el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per reconoce a la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado como de orden pblico, y, por ende, de cumplimiento obligatorio. En esa medida, los actos y decisiones que adopten las Entidades o, especficamente, los Comits Especiales durante la tramitacin de un proceso de seleccin, deben sujetarse de manera estricta a lo dispuesto por la Ley, el Reglamento y toda norma sobre contrataciones y adquisiciones del Estado que resulte aplicable, sin que pueda adicionarse supuestos no contemplados expresamenteporlanormativaoquenoderivendedichasdisposiciones. Ahorabien,respectodeladescalificacindelaspropuestaseconmicas,elartculo 130 del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 0842004PCM, establece que En el caso de los procesos convocados bajo el sistema de precios unitarios o tarifas, el Comit Especial deber verificar las operaciones aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje y, de existir alguna incorreccin, deber descalificarla, procediendo a realizarlamismaverificacindelapropuestaquesigueenelordendeprelacin. Sobre el particular, se observa que, tratndose de procesos convocados bajo el sistema de precios unitarios, la normativa vigente de contrataciones y adquisiciones del Estado penaliza con la descalificacin de la propuesta, cualquier erroraritmticoenlaofertaeconmica. De lo indicado en los prrafos precedentes se advierte que la aplicacin del artculo 130 del Reglamento no admite discrecionalidad; por lo que si el postor incurre en el supuesto de descalificacin previsto por la norma, no se puede realizar una interpretacin que conlleve a una consecuencia distinta a la regulada.
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 En el caso planteado se advierte que el artculo 130 del entonces Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado describa la decisin que deba adoptarse en el proceso de seleccin convocado bajo el sistema de precios unitariosotarifas.Sisedabaelcasoquelapropuestaeconmicaqueobtuvierael mayor puntaje, hubiese incurrido en error en alguna de las operaciones aritmticasquelasustentan. La Administracin no puede escapar a la legalidad de la norma, que le dicta con precisin lo que debe hacer: descalificar la propuesta econmica. Dicha disposicin no le confiere al operador de la norma un margen para valorar individualmentelamejorsolucin. El artculo 130 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 0842004PCM, materia de nuestro ejemplo, que gener la Opinin N 0052008/DOP, ha sido modificado por el numeral5)delartculo71delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado aprobado por D.S. N 1842008EF, por cuanto ahora En el caso de los procesos deseleccinconvocadosbajoelsistemadepreciosunitarios,tarifasoporcentajes, elComitEspecialdeberverificarlasoperacionesaritmticasdelapropuestaque obtuvoelmayorpuntajetotaly,deexistiralgunaincorreccin,debercorregirlaa fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponda (). Observamos que la posicin del legislador de la normativa de contrataciones del Estado es ahora abismalmente diferente a la anterior: adopta una posicin ms flexible,locualconstituyeunlogroennuestroordenamientojurdico. De lo anteriormente expresado, se aprecia que le tema que nos ocupa est vinculadoalavigenciadelprincipiodelegalidad. En el Derecho Pblico el principio de legalidad, previsto en el numeral 1.1 del artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, posee una significacin distinta a la de otros ordenamientos de naturaleza privada, en el sentido de sujetar la actuacin de la Administracin Pblica a lo expresamente reconocido en las normas correspondientes. As, en contraste con el Derecho Privado mbito dentro del cual se verifica la preeminencia de la autonoma de la voluntad de los privados donde lo que no est prohibido por Ley expresa est permitido; en el Derecho Pblico, la Administracin carece, en principio, de autodeterminacin no slo en el orden de los fines,sino en el de sus actuaciones concretas; esto significa que la actuacin de los sujetos requiere de unahabilitacinlegalprevia,sinlaquecareceradetodopoderjurdico. Si bien es cierto que las actuaciones de la Administracin deben estar sujetas a lo establecido en el ordenamiento jurdico, no siempre estarn taxativamente descritasenly,enocasiones,inclusoestoresultaraimposibleporladiversidady
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 el carcter imprevisible de algunas situaciones. Es por ello que la norma ha contemplado algunos supuestos donde existe una libertad que debe ser ejercida entre determinados parmetros, dependiendo de criterios sostenidos en los principiosorientadoresdelDerechoAdministrativo. De esta manera, podemos destacar la existencia de dos tipos de potestades o actuacionesdelaAdministracin:actuacionesregladasyactuacionesnoregladas.

1. Actuacionesregladas Las potestades regladas son aquellas en las que la ley determina exhaustivamentelascondicionesdesuejercicioyregulalasconsecuenciaso efectos que produce. En estos casos, la Administracin se limita a aplicar la leyensuspropiostrminos. Acontinuacincitamosalgunosejemplosdeestaclasedeactuacinpblica, contemplados en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobadoporDecretoSupremoN1842008EF.
Ejemplo N 1: La emisin del informe por el Comit Especial o el rgano encargadodelascontratacionesenelprocesodeseleccindeclaradodesierto. Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, deber emitir informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el que justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso, debindoseadoptarlasmedidascorrectivasantesdeconvocarnuevamente(Tercer prrafodelArt.78delReglamento). Ejemplo N 2: Rechazo de plano por las unidades de trmite documentario de las entidades o del Tribunal de OSCE, del recurso de apelacin presentado prematuramente. El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella que sea presentado antes de haberse efectuado el otorgamiento de la Buena Pro, ser rechazado de plano, sin mayor trmite, por la UnidaddeTrmiteDocumentariodelaEntidad,porlaMesadePartesdelTribunalo las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda, con la simple verificacin en el SEACE de la fecha programada para el otorgamiento de la Buena Pro(Numeral3delart.110delReglamento). EjemploN3:Aplicacindelapenalidadpormoraporlaentidadalcontratista.

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 En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contratovigenteo,deserelcaso,deltemquedebiejecutarse(Primerprrafodel art.165delReglamento).

2. Actuacionesdiscrecionales Una actuacin administrativa es discrecional cuando la Administracin, al hacerla efectiva, puede optar por distintas soluciones y todas ellas son formalmente vlidas. Su aplicacin resuelve aquellos supuestos en los que la Ley no puede, de forma general y anticipada, definir y regular todas las condiciones de ejercicio de una potestad o todas sus consecuencias, por ser ambas imprevisibles o variables segn las circunstancias. En estos casos, la propia Ley atribuye a la Administracin la posibilidad de valorar, de acuerdo con dichas circunstancias, tales condiciones y efectos, pudiendo,consiguientemente,actuarenunsentidooenotro. La potestad discrecional no supone, sin embargo, que la Administracin disponga de una libertad incondicionada para actuar, por cuanto el mbito de discrecionalidad que la ley le otorga no afecta en bloque a todos los elementos de la actuacin administrativa, sino slo a alguno de ellos, estando los dems regulados y excluidos de la libre apreciacin administrativa. A continuacin citamos unos casos del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 1842008 EF,dondeseadvierteclaramentelaadopcindepotestadesdeestandole. Ejemplo N 1: Evaluacin realizada por el Tribunal, de criterios para la determinacin gradual de sancin econmica, a rbitros en materia de contratacinpblica. ElTribunalevaluarlosactuadosy,deconcluirqueasisteresponsabilidad, sancionareconmicamente a losrbitros con una multa no menor de una (1) ni mayor de cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias vigente. La graduacin de la sancin se sujetar a los criterios establecidos en el artculo 245 en lo que corresponda (Tercer prrafo del art. 238 del Reglamento).

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Ejemplo N 2: En determinadas circunstancias, la entidad podr requerir el cumplimiento de las obligaciones contractuales al contratista otorgndole plazos mayores a cinco das pero nunca mayores a quince das. Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada deber requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento de resolverelcontrato. Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15) das, plazo este ltimo que se otorgar necesariamente en el caso de obras. (Primer y segundo prrafodelart.169delReglamento). Ejemplo N 3: Una Entidad fija el plazo que otorgar al postor adjudicatario,paraefectosdelasuscripcindelcontrato. Dentrodelosdos(2)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuena Pro, la Entidad deber citar al postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las Bases, el cual no podr ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10)das hbiles, dentro delcual deberpresentarsea la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida. (Numeral1delart.148delReglamento). Resulta muy interesante advertir que en el siguiente ejemplo confluyen las dos potestades explicadas. La potestad reglada aparece cuando se especificanculessonlosfactoresdeevaluacinquedebernconsiderarse en los procesos de seleccin para contratacin de obras y; la potestad discrecional deber emerger de los mrgenes que la norma establece respecto a los puntajes a asignar, los cuales sern determinados por la autoridad administrativa sobre la base de los principios que rigen en la contratacin pblica y, supletoriamente, en el procedimiento administrativogeneral. Ejemplo N 4: El Comit Especial, al elaborar las Bases, fija el puntaje de los factores de evaluacin dentro de los parmetros que el Reglamento delaLeydeContratacionesdelEstadoestablece. 3.LasBasesdebernconsiderarlossiguientesmrgenesdepuntajepara losfactoresdeevaluacin: 3.1Experienciaenobrasengeneral:De15a20puntos.
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3.2Experienciaenobrassimilares:De30a35puntos. 3.3Experienciaycalificacionesdepersonalprofesional:De30a35puntos. 3.4Cumplimientodeejecucindeobras:De15a20puntos(Numerales3y 4delart.47delReglamento). Resulta relevante indicar que los principios generales del derecho son un criteriodeinterpretacincuandolasnormassonpococlarasoexistealgn vaco legal. Todos los principios suelen ser concurrenciales al caso en que se pretende aplicar, pero solo algunos tienen mayor afinidad con la naturalezadelamateriaquesediscute.
II. PrincipiosdelDerechoAdministrativo

LosprincipiosdelderechoadministrativoestncontenidosenelartculoIV delaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral,LeyN27444yson16: Principiodelegalidad Principiodeldebidoprocedimiento Principiodeimpulsodeoficio Principioderazonabilidad Principiodeimparcialidad Principiodeinformalismo Principiodepresuncindeveracidad Principiodeconductaprocedimental Principiodeceleridad Principiodeeficacia Principiodeverdadmaterial Principiodeparticipacin Principiodesimplicidad Principiodeuniformidad Principiodepredictibilidad Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores

A continuacin, dado que las definiciones de los aludidos principios estn previstas en la Ley, consideramos pertinente explicarlos a travs de algunos ejemplos, hallados en pronunciamientos, opiniones y resoluciones del Tribunal de OSCE(antesCONSUCODE).

EJEMPLON1:Principiodelegalidad En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una interpretacin
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estricta del principio de la separacin de poderes originado en la Revolucin francesa. El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administracin cuenta conella,suactuacineslegtima. ResolucinN461.2008.TC4.Esporello,quelasBasesnopuedenincluir requisitos y/o condiciones ilegales o violatorias de disposiciones normativas, por cuanto la actuacin estatal debe regirse por el respeto al principio de legalidad. En ese sentido, la clara y precisa identificacin del objeto materia de convocatoria, la determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, as como los criterios de evaluacin y calificacin constituyenrequisitos fundamentales que deben estar contemplados enlas Bases, toda vez que sin dichos elementos los postores no sabrn exactamente qu proponer, o sus propuestas no podrn ser cotejadas con elmnimodeobjetividadnecesariaquegaranticeuntratamientoigualitario alosconcurrentes. EJEMPLON2:Principioderazonabilidad Con este principio se busca que exista proporcin entre los medios a emplear por la autoridad administrativa y los fines pblicos que deba tutelar, siempre y cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongansanciones,oestablezcanrestriccionesalosadministrados, Resolucin N 001.2008.TC3. Por tanto, en aplicacin del Principio de Razonabilidad, contemplado en el numeral 1.4 del Ttulo Preliminar y en el numeral3delartculo230delaLeyN.27444,yatendiendoalanecesidad de que las empresas no sean privadas de su derecho de proveer al Estado ms all de lo estrictamente necesario para satisfacer el cometido de la norma infringida, este Colegiado considera conveniente imponer diez (10) meses de inhabilitacin temporal a la empresa Servicios Generales Y Electromecnicos Industriales SRL en razn a la naturaleza de la infraccin y del documento apcrifo; la conducta procesal del infractor, quin carece deantecedentesenloquerespectaahabersidoinhabilitadoanteriormente en su derecho de participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado. EJEMPLON3:Principiodeinformalismo Consistebsicamenteenexcusaraladministradodeexigenciasformalesno esenciales.
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Resolucin N 227.2008.TC2. Asimismo, sobre ambos alegatos del impugnante tambin debe tenerse en cuenta que el Principio de Informalismo, establece que se deben evitar formalismos excesivos que puedan afectar los derechos de los administrados; por lo que no cabe descalificar a ningn postor por no presentar el ndice de documentos ni la Declaracin de ser Micro o Pequea empresa. Al respecto, este principio impone la obligacin de interpretar las normas en forma favorable a los administradossubsanandoposiblesomisionesuerroresformalesdentrodel procedimiento,enestesentidolaexigenciadeunordenenlapreparacin de la propuesta tcnica no constituye siquiera un error en algn aspecto formal, por lo cual el argumento que se debe aplicar el principio de Informalismo para subsanar este hecho no es compartido por este Colegiado, toda vez que el mismo no sera de aplicacin para el presente caso.
EJEMPLON4:Principiodeeficacia La exigencia de eficacia es consustancial a una Administracin, caracterizada por la nota de servicialidad. La eficacia es un criterio de legitimidad de la Administracin.

Resolucin N 710.2006.TCSU. Ahora bien, dentro de los principios administrativos que recoge la Ley del Procedimiento Administrativo General, en el numeral 1.10 del Artculo IV de su Ttulo Preliminar se consagraeldeeficacia,elcualconsisteenhacerprevalecerelcumplimiento de los fines y objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criteriosdeeconoma yflexibilidada favor del administrado. Correctamente entendida, la eficacia no es una reglajurdicaconcontenidosustancialquepermitasuaplicacininmediata ni tampoco una tcnica administrativa que lo haga asumible sino, ms bien, es una calidad axiolgica alcanzada, que supone un juicio sobre los resultados de la actuacin administrativa, por lo que no puede medirse por la propia Administracin ni coetneamente sino por los usuarios o administrados. Por tal motivo, debe entenderseel valor de la eficacia como una obligacin de la Administracin y de los administrados a ser virtuosos en sus actos procedimentales, y no como un mero principio de orden programtico a futuroparalaAdministracinengeneral. Deesteprincipiosedesprendequelaregladelaeconomaprocesalsedirija a evitar la realizacin de trmites innecesarios, producir actos ya
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efectuados, retrotraer actuaciones procesales y a propiciar, entre otros, la conservacindeactos. EJEMPLON5:Principiodeconductaprocedimental Conforme a este principio ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conductacontralabuenafeprocesal. Resolucin N 742.2008.TC1. Por otro lado, este Tribunal considera necesario referirse a la conducta procedimental del postor impugnante en el presente procedimiento, la cual como se ha podido advertir en los numerales precedentes, se encuentra orientada a dilatar innecesariamente la satisfaccin oportuna de las necesidades de La Entidad, tal como se evidenci del presente procedimiento, puesto que si sequera corroborar la eficacia, la idoneidad y la calidad del producto ofertado por el postor ganador de la Buena Pro, debi solicitarse las pruebas pertinentes a dicho postor, el cual como bien se indic precedentemente demostr el cumplimientodelorequeridoporlasBases. EJEMPLON6:Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores Segn este principio las Entidades del Sector Pblico deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en lugar de las tcnicas de control preventivo,enlosprocedimientosquesedesarrollanbajosucompetencia. En tal sentido, la Administracin tiene el deber de comprobar la veracidad de los documentos presentados por los administrados y sancionar su falta, unavezculminadoslosprocedimientosqueconduce. Resolucin N 379.2007.TC2. En consecuencia, tanto por aplicacin del principio de privilegios de controles posteriores, como en mrito a las facultadesdelComitEspecialpararealizartodaslasaccionestendientesa obtener un proceso de evaluacin tcnica de mayor certeza y calidad, resulta perfectamente vlido y ceido a derecho que dicho colegiado dispongalarealizacindeunainspeccinalasinstalacionesdelospostores con el fin de verificar el cumplimiento de lo declarado por stos en sus propuestas; en nuestro caso particular, con la manifestacin respecto a contarconelstockofertado. EJEMPLON7:Principiodeceleridad Por el principio de celeridad, las actividades procesales se realizan diligentementeydentrodelosplazosestablecidos.
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Opinin N 91.2005GTN. CONSULTA: En el caso de los procesos de adjudicacin de menor cuanta El registro es automtico o lo hace la propiaEntidadocadaproveedordeberacercarsearegistrarseluegodela invitacin cursada por la Entidad? // OPININ: An en los procesos de adjudicacin de menor cuanta convocados mediante invitacin existe la obligacin por parte de los proveedores de registrarse como participante, no obstante la gratuidad del registro. Empero, dada la simplicidad y celeridadqueprimaenestetipodeprocesosdeseleccin,elcitadoregistro podr realizarse incluso mediante una comunicacin cursada va correo electrnico o fax, siempre que conste indubitablemente la intencin de dichoproveedordeparticiparenelreferidoprocesodeseleccin. III. Principiosdelrgimendelacontratacinpblica LosprocesosdecontratacinreguladosporlaLeyysuReglamentoserigen por los principios que a continuacin se enumeran; sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico. Estos principiosestncontempladosenelartculo4)delaLeydeContrataciones delEstado,aprobadoporDecretoSupremoN1842008EF.
Estos principios son axiomas fundamentales que rigen la actuacin de los agentes pblicos y privados que intervienen en las contrataciones estatales. Buscan garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida,enformaoportunayacostosopreciosadecuados. Tienen por finalidad servir de criterio interpretativo e integrador para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las normas y constituyen parmetros para la actuacin de los funcionarios. Asimismo, ayudan a suplir los vacosquelasnormaspuedantener.

Elsiguientecuadronosindicalosalcancesdecadaunodeestosprincipios: PRINCIPIO
PromocindelDesarrolloHumano

ALCANCES
Nodejardeladoalhombrequeesel beneficiariofinal.Todoprocesodebe satisfacernecesidadesyalavezcumplir metasyobjetivos,loqueimpactaenla poblacinsocial Losactosreferidosalascontrataciones
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Moralidad

 debencaracterizarseporsuhonradez, veracidad,intangibilidad,justiciayprobidad. Fomentarlaparticipacin(entrminos positivos),adiferenciadecompetenciaque esnodiscriminar(lonegativo). Acuerdosyresolucionesdelosfuncionariosy rganosresponsablesdelascontrataciones delaEntidadseadoptarnenestricta aplicacindelaLeyyelReglamento;as comoenatencinacriteriostcnicosque permitanobjetividadeneltratamientoalos postoresycontratistas. Antesslosedecaexpresamenteparalos factoresdeevaluacin.Ahoraseamplayse aplicaatodoslosactosdelas3fases. Losbienes,serviciosuobrasquese contraten,debenreunirlosrequisitosde calidad,precio,plazodeejecucinyentregay debernefectuarseenlasmejores condicionesensuusofinal. Transparencia,SEACE. Todacontratacindeberrealizarsesobre criteriosycalificacionesobjetivas, sustentadasyaccesiblesalospostores. Entodacontratacinseaplicarnloscriterios desimplicidad,austeridad,concentraciny ahorroenelusodelosrecursos,enlas etapasdelosprocesosdeseleccinyenlos acuerdosyresolucionesrecadossobreellos, debindoseevitarenlasBasesyenlos contratosexigenciasyformalidadescostosas einnecesarias. Losbienes,serviciosuobrasdebenreunir condicionesdecalidadymodernidad tecnolgicaparacumplirfinesrequeridos, desdeelmismomomentoenqueson contratados,yporundeterminadoy previsibletiempodeduracin,con posibilidaddeadecuarse,integrarsey repotenciarsesifueraelcaso,conlosavances cientficosytecnolgicos. Todopostordebienes,serviciosuobrasdebe tenerparticipacinyaccesoparacontratar conlasEntidadesencondicionessemejantes alasdelosdems,estandoprohibidala existenciadeprivilegios,ventajaso prerrogativas,salvoexcepciones. Tiene una connotacin de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoracin de la
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LibreConcurrenciayCompetencia

Imparcialidad

Razonabilidad Eficiencia

Publicidad Transparencia Economa

VigenciaTecnolgica

TratoJustoeIgualitario

Equidad

 individualidad,llegandoaunequilibrio. Medidasnonecesariamenteiguales,pero conducentesalaigualdadentrminosde derechos,beneficios,obligacionesy oportunidades.Ejemplo:GFCnoes obligatorioparaMYPES. Comprasverdes.Nogenerarimpacto ambientalnegativo.Verlasostenibilidaddel biendurantesuvidatil.Vertambinel costodeeliminacindelbien,lomenos perjudicial.

SostenibilidadAmbiental

EJEMPLON1:Principiodelibreconcurrenciaydecompetencia Actualmente el principio de competencia ha sido fusionado al principio de libre concurrencia, entendindose por este doble concepto que en los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacindepostores. Resolucin N 1058.2008.TC02. En el caso que nos ocupa, los bienes a adquirirse en el tem N 07, son: ESTANTERA METLICA DE NGULOS RANURADOS;porloque,conformealoestablecidoenlasBasesIntegradas, la experiencia puede ser acreditada con la venta de este bien o de sus similares. Para efecto de considerar a los bienes similares, en el presente caso, tratndose de experiencia en ventas, vlidamente se puede acreditar con la documentacin que respalde haber realizado ventas en bienes relacionadosamobiliario;esdecir,mueblesengeneral;criterioquehasido considerado por este Colegiado en anteriores pronunciamientos. Ahora bien, la experiencia puede acreditarse no nicamente con prestaciones en ventas de bienes iguales, sino con aquellos que resultan similares; por lo que, establecer lo contrario, implicara contravenir el principio de libre competencia, y restringir la experiencia de manera exclusiva a la ejecucin de una determinada prestacin, recortando dicha experiencia del postor, que si bien no se ha dedicado a suministrar idntico producto, cuenta con experienciaenelmercadoporsuministrarproductossimilares. EJEMPLON2:Principiodevigenciatecnolgica Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividadlosfinesparalosquesonrequeridos,desdeelmismomomento
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en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera elcaso,conlosavancescientficosytecnolgicos. Resolucin N 387.2008.TC4. Sin embargo, estando a la omisin de parte de la Entidad de emitir sustento tcnico que permita confirmar esta situacin, corresponde exhortarla a que, previamente a la suscripcin del contrato, y en observancia del privilegio de controles posteriores del cual goza, verifique si los productos propuestos por el postor ganador cumplen las exigencias requeridas por las Bases y si, de ser el caso, se ajustan a la necesidad de la contratante, para cuyo propsito deber cotejar si la superioridad a la que alude este adjudicatario resulta de la aplicacin del principio de vigencia tecnolgica recogido en el numeral 7 del artculo 3 de laLey. EJEMPLON3:Principiodeeficiencia Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contratacionesdebenobservarcriteriosdeceleridad,economayeficacia. Resolucin N 871.2008.TC4. Por otro lado, el artculo 40.1.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, dispone que las Entidades estn prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de documentos que hayan sido expedidos porlamisma Entidad o porotras Entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia Entidad a solicitud del Administrado. Como es evidente, esta norma no es aplicable a los procesos de seleccin, pues bastara que los postores ofrezcandocumentosqueobranenlaEntidadoenalgunadependenciadel sector al que pertenece ella, sin presentarlos fsicamente, para que el Comit Especial se vea en la obligacin de acudir, indagar y obtener la documentacindesusarchivosodeldeotrasEntidadesyasdesplegaruna actividad, que no es su deber ni obligacin y que, en puridad, le corresponde desarrollar al propio administrado, quien es el que est en mejor disposicin y es el interesado en obtener dicha documentacin, lo que adems contraviene el Principio de Eficiencia que debe regir las contratacionesdelEstado.
EJEMPLON4:Principiodeeconoma

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 En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracinyahorroenelusodelosrecursos,en lasetapasdelosprocesosde seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigenciasyformalidadescostosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos.

Opinin N 12008DOP. Adicionalmente, tomando en consideracin el principio de economa, y en general, la finalidad de los principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado, prevista en el ltimo prrafo del artculo 3 de la Ley, resulta razonable que se permita recurrir a un proceso de seleccin ms expeditivo como la Adjudicacin de Menor Cuanta, en aquellos casos en los cuales, pese a haberse instaurado las condicionesquepermitanlapluralidaddepostoresaefectosdeseleccionar la mejor propuesta, no hubiese sido posible adjudicar la Buena Pro en dos convocatoriasconsecutivasreferidasaunmismoprocesodeseleccin.
EJEMPLON5:Principiodemoralidad Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn sujetosalasreglasdehonradez,veracidad,intangibilidad,justiciayprobidad.

RESOLUCION N 9832008.TC. En consecuencia, no debe perderse de vista que el documento cuestionado fue utilizado para acreditar un hecho determinado que es la experiencia del profesional propuesto para el cargo de Evaluador/Diseador de Procesos y obtener as un mayor puntaje, lesionndose, conforme lo considera este Colegiado, los Principios de Presuncin de Veracidad y de Moralidad que la normativa de contratacin pblica, con sustento legal, cautela. Considerando que las propuestas tcnicas estn compuestas bsicamente por documentos, los postores se encuentran obligados a responder por la veracidad formal y sustancial de losmismos,encumplimientodelosPrincipiosdeMoralidadyPresuncinde Veracidad. En este sentido, toda vez que las propuestas tcnicas presentadas por los postores deben ser claras y contener informacin congruente, atributos sin los cuales resulta imposible determinar no slo la exactitud de la informacin, importante de por s en el orden formal, sino que, adems, impide una correcta y unvoca evaluacin del alcance de estas, se concluye que existen razones suficientes que desvirtan la presuncin de veracidad que amparaba la cuestionada constancia de trabajo, al evidenciarse que se ha presentado un documento que no corresponde a la realidad, lo que constituye una infraccin del Principio de Moralidad. Por tanto, corresponde descalificar la propuesta del postor adjudicatario.
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EJEMPLON6:Principiotratojustoeigualitario Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estandoprohibidalaexistenciadeprivilegios,ventajasoprerrogativas. RESOLUCION N 7282008.TC1. En aplicacin de los dispositivos antes reseados, existe un mandato expreso de la Ley y su Reglamento que dispone la obligatoriedad por parte de los postores de presentar su propuesta econmica con un precio unitario de 2 decimales, libre de incorrecciones aritmticas y adems enmarcadas dentro de los lmites previstoenelartculo33delaLey.Esporelloque,ensujecindelanorma, en aplicacin del principio de trato justo e igualitario, que se encuentra comprendido en el inciso 8 del artculo 3 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, todos los postores deben ser sometidos a las mismasreglasdeparticipacinsinobstculonidistincinalguna.

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