Manual de Seguridad y Salud Ocupacional

Seguridad y Salud Ocupacional en la Industria de la Construccin
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Desarrollo del Manual Fiona M. Murie Directora Global de Salud Laboral de la ICM, Ginebra, Suiza Diseo y diagramacin Lorena De Len, Ciudad de Panam Con el apoyo del Equipo de Trabajo de la Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe de la ICM y el Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo. Ciudad de Panam, 2010
01 El enfoque sindical sobre la salud y la seguridad: ............................................................................. 9 Cul es la causa de las lesiones y enfermedades? ..................................................................................14 Los sindicatos, la salud y la seguridad ...................................................................................................... 15 Construir una sindicalizacin fuerte ......................................................................................................... 15 Elegir representantes sindicales de salud y seguridad ........................................................................... 17 Organizacin del trabajo ........................................................................................................................... 17 Responsabilidades de los empleadores ...................................................................................................18 Representantes sindicales de salud y seguridad en el lugar de trabajo ................................................19 Las funciones cotidianas del Representante de Seguridad . ..................................................................23 Los representantes de seguridad en accin ............................................................................................23 Cmo hacer una investigacin en el lugar de trabajo ............................................................................ 24
Factores clave necesarios para una buena organizacin sindical de la salud y la seguridad .............................................................................................................37 El trabajo de los representantes sindicales de salud y seguridad ..........................................................41 Facilidades para los representantes sindicales de salud y seguridad ................................................... 42 Formacion comits de salud y seguridad . .............................................................................................. 44 Rol de los representantes sindicales de salud y seguridad . ...................................................................52 Los representantes sindicales de salud y seguridad y los accidentes . ................................................. 58 65 Convenios de negociacin colectiva sobre salud y seguridad ocupacional .........................................68 Los elementos claves de una gestin satisfactoria de la salud y la seguridad son los siguientes ..............................................................................................................73
02 Cuatro aspectos a considerar para organizar un lugar de trabajo saludable y seguro ...............35
03 Hacer que la empresa realice mejoras . ............................................................................................ 51 04 Cmo lograr que la gerencia implemente mejoras......................................................................
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Indice general
Actividades previas al curso ...................................................................................................................... 7 Actividad 1. Introduccin al curso . ...........................................................................................................10 Actividad 2. Qu piensan los trabajadores y miembros del sindicato? ................................................ 13 Actividad 3. Mapa de riesgos ................................................................................................................... 29 Actividad 4. Encuestas de salud .............................................................................................................. 30 Actividad 5. Mapa del cuerpo ................................................................................................................... 31 Actividad 6. Inspecciones y recabar informacin ...................................................................................32 Actividad 7. Organizar el lugar de trabajo .............................................................................................. 36 Actividad 8. Ganar el apoyo de los miembros y los trabajadores ......................................................... 39 Actividad 9. El papel del delegado sindical en salud y seguridad ......................................................... 40 Actividad 10. Recursos para el delegado de salud y seguridad ............................................................. 43 Actividad 11. Comits conjuntos de salud y seguridad ........................................................................... 49 Actividad 12. Afrontando los problemas de salud y seguridad ............................................................. 53 Actividad 13. Negociando un comit de salud y seguridad ....................................................................57 Actividad 14. Accidentes en el trabajo Qu hacer? ...............................................................................60 Actividad 15. Investigando los accidentes............................................................................................... 62 Actividad 16. Hacer que la empresa realice las mejoras ........................................................................ 67 Actividad 17. Convenios colectivos ..........................................................................................................69 Actividad 18. Administrando la salud y la seguridad ............................................................................... 71 Actividad 19. Su plan de accin inmediato . ............................................................................................ 76 Actividad 20. Evaluacin del curso ...........................................................................................................77
Prlogo
Indice de actividades
Este manual del curso tiene como fin proporcionar materiales educativos flexibles para los sindicalistas y los trabajadores de la construccin que estn interesados en fortalecer sus actividades con respecto a la salud y la seguridad en el trabajo. El contenido est dirigido principalmente a los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad y se puede usar en grupos de discusin de trabajadores e integrantes del sindicato. Hay una serie de actividades en grupo para los participantes. Los objetivos principales son: Identificar los principales problemas de salud y seguridad en nuestros lugares de trabajo. Desarrollar un enfoque sindical sobre la salud y seguridad ocupacional. Investigar los riesgos potenciales en el trabajo. Aumentar la participacin, sensibilizacin y respaldo a los trabajadores sobre la seguridad y salud ocupacional. Aumentar la participacin, sensibilizacin y respaldo a los trabajadores sobre la seguridad y salud ocupacional. Desarrollar confianza, conocimientos y habilidades. La capacitacin sindical sobre salud y seguridad ocupacional debe ser: Motivadora. Activa. Democrtica.
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Prlogo
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Encuesta de salud laboral

Propsito Para ayudarnos a: Charlar con los trabajadores y los miembros del sindicato. Obtener sus apreciaciones y otras informaciones. Asegurarse que el curso es relevante para nuestra situacin. Tareas Antes que empiece el curso, tenga una discusin breve con algn grupo de personas en el trabajo. Toma nota de sus respuestas a las siguientes preguntas y traiga sus notas al curso: Cules son las principales preocupaciones sobre salud, seguridad o bienestar que tienen ellos en el trabajo?. Qu est haciendo su empleador para proteger su salud, seguridad y bienestar?. Puede el sindicato hacer ms para mejorar la salud, seguridad y condiciones de trabajo?. Intente obtener informacin que usted cree que ser til en el curso. Por ejemplo: El manual de reglamentos del sindicato. Las polticas del sindicato en salud y seguridad laboral. Convenios de negociacin colectiva relacionados al tema de la salud y seguridad. Actas del comit de seguridad. La poltica de salud y seguridad de la Compaa. Otra informacin que usted crea tener utilidad.
La experiencia nos ha mostrado que la educacin sindical debe basarse en los principios de cooperacin y trabajo compartido. Estos son los principios bsicos de la democracia sindical. Para promover este proceso, cada uno de los temas cubiertos tiene como fin respaldar actividades de capacitacin: Diseadas para trabajar en grupos pequeos. Con objetivos que describan cul debera ser el resultado del trabajo. Con una tarea que defina lo que el grupo debe hacer. Que permita a los grupos comunicar sus resultados, comparar ideas y llegar a conclusiones. Este material se compone de tres secciones principales: El enfoque sindical sobre la salud y seguridad ocupacional Cmo organizar un lugar de trabajo saludable y seguro Cmo lograr que la gerencia implemente mejoras Si fuera posible, a la hora de convocar a los participantes, invitarles a hacer una actividad previa, y traer la informacin para compartirlo en el curso.
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Actividades previas al curso

Para desarrollar un enfoque sindical de la salud y seguridad laboral, es importante empezar por hablar con los trabajadores y especialmente por los miembros de nuestro sindicato.
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Debe estar orientada a la accin para que: Conduzca a acciones prcticas en el lugar de trabajo. Mejore las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores.
Actividades previas al curso
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Los trabajadores saben qu es lo mejor
El enfoque sindical sobre la salud y la seguridad:
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Actividad 1
Introduccin al curso
Propsito Para ayudarnos a: Conocernos. Establecer objetivos del curso. Tareas Utilizar estos encabezados para su discusin: Su nombre. Su posicin en el sindicato. Por cunto tiempo ha sido delegado sindical. Su lugar de trabajo. A cuntos trabajadores usted representa. Su trabajo. Ha participado en algn curso de salud y seguridad laboral antes?. Qu le gustara hacer en este curso?.
Todos los aos aproximadamente cien mil personas mueren trabajando en sitios de construccin, en otras palabras, una persona muere cada cinco minutos debido a malas condiciones de trabajo y a menudo, ilegales. Este elevado nmero de vctimas es de por s espeluznante y constituye una parte pequea del problema. Un nmero mucho mayor de personas en todo el mundo mueren a causa de enfermedades provocadas por las condiciones de su trabajo en la industria de la construccin. En el trabajo de la construccin, la mayor causa de accidentes fatales es la cada desde las alturas y la segunda causa principal son los derrumbes de trincheras. Existen adems muchos riesgos para la salud, incluyendo la inhalacin de fibras mortales de asbesto contenidas en el cemento u otras enfermedades respiratorias causadas por el trabajo en el polvo. Estos riesgos son bien conocidos, as como las soluciones para evitarlos. La abrumadora mayora de los accidentes sucede durante el trabajo rutinario. Son predecibles y completamente prevenibles. La Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera alienta y capacita a los sindicatos para representar los intereses de los trabajadores y trabajar con la gerencia para ayudar a prevenir enfermedades, lesiones y muertes. Los empleadores responsables entienden la importancia de controlar la salud y la seguridad y la importancia de la contribucin a la prevencin de accidentes y enfermedades que realizan los representantes de salud y seguridad de los trabajadores. Sin embargo, no todos los empleadores estn interesados en cooperar. A veces ellos perciben el control de la salud y la seguridad como algo que toma demasiado tiempo, esfuerzo y dinero. Sin duda, el riesgo ms grande para nuestra salud y seguridad, en la prctica, es la negligencia de los empleadores que no cumplen ni siquiera con la legislacin bsica para proteger a las personas en el trabajo. Sencillamente, colocan las ganancias por encima de las personas. Sabemos que existe abundante legislacin y gua sobre salud y seguridad, aunque los sindicatos consideran que debera haber leyes mucho ms estrictas. El problema principal es que las leyes
Para obtener ms informacin y recursos visite: www.bwint.org
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Riesgos en el trabajo
Los sindicatos deben organizarse con el fin de mejorar las condiciones de trabajo. Necesitamos representantes en el lugar de trabajo que puedan identificar riesgos para la salud y la seguridad, que puedan obtener el respaldo de los trabajadores y que puedan presentar propuestas a la gerencia. La Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera tiene un Programa Global sobre Salud y Seguridad en el Trabajo que tiene como fin ayudar a nuestros sindicatos afiliados a desarrollar y fortalecer su estructura, polticas y estrategia con respecto a la salud y la seguridad ocupacional.
Actividad 2
Qu piensan los trabajadores y miembros del sindicato?
Propsito Para ayudarnos a: Discutir visiones de la salud y la seguridad en nuestros lugares de trabajo. Desarrollar un enfoque sindical. Tareas En nuestro grupo pequeo, discutir que opinan los trabajadores y miembros del sindicato sobre los principales riesgos en el trabajo. Prepare un informe sobre: Los principales problemas de salud, seguridad y bienestar identificados. Lo qu el empleador est haciendo y que podra el sindicato hacer para mejorar la salud y seguridad. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.
Las lneas principales de actividad incluyen: Participacin institucional - aumentar la contribucin sindical en las estructuras tripartitas y bipartitas sobre salud y seguridad a nivel internacional, nacional y local. Participacin en la negociacin colectiva y en el lugar de trabajo - establecimiento de representantes sindicales de salud y seguridad y comits de salud y seguridad, negociacin de polticas de salud y seguridad en la empresa. Campaas globales de salud y seguridad - incluyendo la prohibicin en todo el mundo de todo nuevo uso de asbesto y el establecimiento de controles ms estrictos para el trabajo con el asbesto existente. Educacin y capacitacin para los representantes sindicales para ayudarles a organizarse de forma en el tema de salud y seguridad.
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que tenemos a menudo son ignoradas. La falta de regulacin, las cadenas de subcontratistas, el autoempleo (en particular el falso autoempleo) y las condiciones contractuales informales empeoran an ms esta situacin. Los trabajadores a menudo no tienen opcin: o aceptan un trabajo sucio y peligroso o no tienen trabajo.
Cul es la causa de las lesiones y enfermedades?

Algunos peligros son bien conocidos. Por ejemplo, la maquinaria sin proteccin o las cadas desde la altura. Otros peligros no son tan evidentes, pero tambin pueden causar daos a largo plazo en la salud. Estos incluyen el polvo, los productos qumicos y el ruido.
La mejor forma de mejorar los estndares de salud y seguridad en el lugar de trabajo es a travs de la organizacin sindical. Los sindicatos pueden sensibilizar, ejercer presin sobre los empleadores y hacer campaas para negociar mejoras. Existen leyes que indican qu deben hacer los empleadores para prevenir lesiones y enfermedades. Los inspectores del Estado tienen como tarea hacer cumplir las leyes. Sin embargo, no hay suficientes inspectores y no tienen los recursos para controlar eficazmente todos los lugares de trabajo. Mejor legislacin, ms inspectores y un cumplimiento ms estricto significaran una mejora. Sin embargo, una organizacin sindical fuerte es de todos modos esencial para asegurar que los empleados prevengan las lesiones, las enfermedades y las muertes. Sin importar lo estricta que sea la ley o cuntos inspectores existan, los trabajadores y los sindicatos tienen un inters directo. Lo que est en juego es nuestra vida, nuestro cuerpo y nuestra salud. Corresponde a los sindicatos y sus integrantes en el trabajo tratar de asegurar que el empleador cumpla con sus responsabilidades. A continuacin, explicamos algunas formas de lograr esto.
Los sindicatos creen que las lesiones y enfermedades son causadas porque los empleadores no proporcionan un ambiente de trabajo seguro y saludable. El empleador debe proporcionar: Un ambiente de trabajo en el cual los peligros sean identificados, eliminados o controlados apropiadamente antes de que ocurran problemas. Sistemas de trabajo seguros. Informacin completa para los trabajadores. Buenos programas de capacitacin sobre salud y seguridad. Oportunidades para los trabajadores a travs de sus sindicatos de negociar las clusulas de salud y seguridad en los convenios colectivos y participar activamente en la salud y la seguridad en el trabajo.
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Constr
uir una sindicalizacin fuerte
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Los sindicatos, la salud y la seguridad
Los representantes capacitados pueden hacer una contribucin positiva para la prevencin de lesiones y enfermedades. Ellos conocen los riesgos en el lugar de trabajo y pueden trabajar colaborando estrechamente con los trabajadores para identificar riesgos; investigar quejas, lesiones y enfermedades; inspeccionar el lugar de trabajo y emprender acciones para asegurar que el empleador elimine o controle los riesgos.
Los trabajadores a menudo enfrentan la opcin directa de aceptar un trabajo sucio y peligroso o no tener trabajo. Cuando una persona es colocada en esa situacin, a veces elige ignorar el peligro de lesiones o dao a la salud a largo plazo. Negar la existencia del riesgo puede dar la sensacin de que se domina la situacin y permite a la persona no demostrar ni sentir miedo. Es por esto que a veces se observa esta cultura del macho en los trabajos peligrosos. Necesitamos aumentar el inters de los trabajadores e integrantes del sindicato cuando existe y despertar el inters cuando no existe. Debemos convencer a los trabajadores que si tenemos solidaridad podemos mejorar las condiciones de trabajo.
Organizacin del trabajo

Muchos sindicatos se aseguran de que la salud y la seguridad sean una parte fundamental de sus actividades y que estn vinculadas a otras actividades de organizacin del sindicato. Muchos de los problemas de los que se ocupan los sindicatos tienen implicancias para la salud y la seguridad: Organizacin del trabajo. Arreglos contractuales y salarios. Productividad y presin de tiempo. Sistemas de turnos y horarios de trabajo. Todos estos temas tienen un impacto directo en nuestra salud y seguridad. Por esta razn, los sindicatos afiliados a la ICM actualmente incluyen la salud y la seguridad como una parte integral de los convenios de negociacin colectiva que se negocian con los empleadores. Muchas afiliadas de la ICM participan activamente en nuestro Programa Global de Salud y Seguridad. Las actividades incluyen el establecimiento de comits sindicales de salud y seguridad en el trabajo, el desarrollo de polticas sindicales sobre salud y seguridad y el respaldo para desarrollar representantes sindicales locales fuertes que estn comprometidos con la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores y los integrantes del sindicato.
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Con miembros informados, interesados y activos, el sindicato puede ser un vehculo eficaz para proteger su salud y su seguridad. Es esencial que los trabajadores y los sindicalistas participen desde el comienzo en la identificacin de los peligros en el trabajo. Esto se puede hacer de diversas formas: a travs de encuestas; hablando con los trabajadores y sindicalistas y tomando nota de sus quejas; haciendo que participen en las inspecciones; hablando con ellos sobre los peligros ocultos y obteniendo sus opiniones.
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Reclutar trabajadores para el sindicato y organizarse en los temas de salud y seguridad puede ayudar a construir un sindicato fuerte. Los trabajadores y los integrantes del sindicato se preocupan profundamente por la salud propia y la de los otros trabajadores. Pero frecuentemente la salud y la seguridad no son prioridades para la accin. Muchos trabajadores aceptan riesgos y malas condiciones como parte del trabajo; a veces no son conscientes de los peligros ocultos, o tienen miedo de perder su trabajo si se quejan.
Elegir representantes sindicales de salud y seguridad
Responsabilidades de los empleadores

Lo primero y ms importante es recordar que es responsabilidad del empleador hacer que el lugar de trabajo sea saludable y seguro. Las personas siempre tratarn de culpar a los trabajadores cuando algo sale mal, pero es el empleador quien tiene tanto las responsabilidades legales como la autoridad para tomar decisiones. Como es el empleador el que tiene el control, el papel del sindicato es insistir en que el empleador se comporte de forma responsable. Otros elementos esenciales del enfoque sindical sobre la salud y la seguridad son:
Involucrar, informar y educar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato para respaldar los esfuerzos para lograr condiciones de trabajo saludables y seguras. Trabajar como un organismo unido en todos los niveles dentro del sindicato. La salud y la seguridad no son diferentes de otros temas sindicales. Presionar al empleador para que elimine o controle los riesgos. Las normas legales son tiles pero no podemos confiar totalmente en ellas.
Representantes sindicales de salud y seguridad en el lugar de trabajo

Los sindicatos brindan informacin, capacitacin y apoyo a representantes de salud y seguridad en el lugar de trabajo que promueven los derechos de los trabajadores y la prevencin de los accidentes y enfermedades de trabajo. La Convencin 155 y la Recomendacin 164 de la OIT establecen dos reas principales de participacin del sindicato en el rea de salud y seguridad ocupacional: En primer lugar, a nivel nacional a travs de la participacin institucional tripartita y la participacin en los organismos de la industria que son responsables de la formulacin de polticas. En segundo lugar, participacin en el lugar de trabajo a travs de representantes de salud y seguridad del sindicato o de los trabajadores y participacin en comits conjuntos de salud y seguridad entre la gerencia y el sindicato en el lugar de trabajo.
Los empleadores deben: Eliminar o reducir los peligros para los trabajadores, en lugar de esperar que los trabajadores se adapten a los peligros que les rodean. Asegurar que la salud y el bienestar sean atendidos, as como los riesgos de seguridad ms evidentes. Considerar el impacto ambiental de la actividad del trabajo y los peligros que se generan para las comunidades locales.
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Las actividades de este curso le ayudarn a utilizar la salud y la seguridad como su mejor herramienta de organizacin en el lugar de trabajo.
Los sindicatos deben:
La seleccin de representantes de salud y seguridad por parte de los empleados. La proteccin de los representantes contra la victimizacin o discriminacin. Tiempo libre remunerado para poder cumplir con las funciones de representante de seguridad. Tiempo libre remunerado para poder desempearse como representante de seguridad. El derecho de recibir informacin adecuada del empleador. El derecho de inspeccionar el lugar de trabajo. El derecho de investigar las quejas de los trabajadores sobre temas de salud y seguridad. El derecho de presentar estos temas al empleador y negociar. El derecho de ser consultado sobre los arreglos de salud y seguridad. El derecho a ser consultado sobre el uso de asesores tcnicos por parte del empleador y a convocar asesores tcnicos. El derecho de acompaar a los inspectores de las autoridades de salud y seguridad cuando inspeccionan el lugar de trabajo y presentar denuncias cuando sea necesario. Participacin y representacin igualitaria en el Comit Conjunto de Salud y Seguridad.
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Los trabajadores que estn fatigados por el exceso de trabajo para poder asegurarse un ingreso bsico, los trabajadores temporales y con poca capacitacin enfrentan riesgos mayores para su salud y seguridad. Estos riesgos se combaten a travs del papel que juegan los sindicatos para lograr mejores condiciones de trabajo a travs de la negociacin de salarios ms altos y menos horas de trabajo. Los sindicatos tambin mejoran la organizacin de la salud y la seguridad. Un estudio reciente de ms de 400 profesionales de salud y seguridad de Estados Unidos muestra que ellos consideran que las negociaciones sindicales formales y el activismo de los trabajadores son los dos factores determinantes ms importantes para lograr un programa de salud y seguridad eficaz.
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Los requisitos de esta participacin se establecen en la Convencin 155 y la Recomendacin 164 de la OIT y existen normas similares en la mayora de las legislaciones nacionales. Estos instrumentos de la OIT establecen:
Es imposible ignorar el papel de la fuerza de trabajo organizada en general en la representacin de los intereses de los trabajadores con respecto a la salud y la seguridad. Por ejemplo, a nivel de polticas nacionales, los esfuerzos por atender la salud y la seguridad de los trabajadores directamente a travs de acciones colectivas son un aspecto de los mecanismos institucionales de relaciones industriales en los cuales los sindicatos participan activamente en la mayora de los pases. La prctica de representar los intereses de los trabajadores a travs de campaas polticas para lograr mejoras en las reglamentaciones de salud y seguridad y su cumplimiento, as como mejoras en otras leyes que afectan la salud y la seguridad es otro de los aspectos del compromiso sindical con la salud y la seguridad. La representacin formal a travs de cuerpos corporativistas de consulta sobre la gobernanza de la salud y la seguridad son otro medio de representar los intereses de los trabajadores en el cual los sindicatos participan en muchos pases.
Hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato y llevar sus quejas a la gerencia. Involucrar, informar y consultar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato sobres sus prioridades y acordar estrategias para enfrentar los riesgos. Inspeccionar sistemticamente el lugar de trabajo de forma peridica. Investigar accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes. Hacer consultas con la gerencia. Monitorear el desempeo del empleador en la salud y seguridad. Presentar protestas y negociar con el empleador para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores. Hablar con los inspectores de salud y seguridad del gobierno. Participar en comits conjuntos entre la gerencia y el sindicato sobre la seguridad en el lugar de trabajo.
Los arreglos participativos en el lugar de trabajo, segn lo dispuesto en C155 y R164, estn asociados con la mejora de las prcticas de gestin de la seguridad y salud ocupacional y la mejora de los resultados de desempeo en seguridad y salud ocupacional. Los Comits Conjuntos de Salud y Seguridad con integrantes adecuadamente capacitados y el uso de canales bien definidos para las relaciones entre la gerencia y los trabajadores permiten tener lugares de trabajo ms seguros y saludables. Esto ha sido demostrado en estudios realizados en todos los pases industrializados. Normalmente el sindicato tiene una poltica sobre si debera haber representantes sindicales especficos para salud y seguridad o si los representantes de planta se ocupan de la salud y seguridad adems de sus otras funciones. En la mayora de los pases, existe legislacin sobre los representantes de los trabajadores para el rea de Salud y Seguridad, aunque la legislacin puede no especificar que deben ser representantes sindicales. Revise las leyes y los convenios colectivos para verificar qu derechos existen.
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Los Representantes de Seguridad en accin

Una parte importante del trabajo del Representante de Seguridad es llevar a cabo inspecciones peridicas. Esto le permite monitorear de forma sistemtica la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores. La inspeccin permitir al Representante de Seguridad observar el lugar de trabajo, la organizacin del trabajo, hablar con los trabajadores para escuchar sus opiniones, reunir infor-
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La organizacin sindical en el lugar de trabajo mejora el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones sobre salud y seguridad ocupacional y su implementacin depende en un alto grado de la presencia de un sindicato en el lugar de trabajo. Los beneficios que se logran normalmente incluyen polticas de salud y seguridad definidas por escrito y su comunicacin a los trabajadores, la provisin de mejor informacin y capacitacin sobre salud y seguridad, el uso de especialistas de salud y seguridad, documentacin por escrito de la evaluacin de riesgos, las auditoras e inspecciones de salud y seguridad, la investigacin de accidentes y otros temas similares.
Las funciones cotidianas del Representante de Seguridad incluyen:
El Representante de Seguridad debe inspeccionar el lugar de trabajo de forma peridica. En algunos sectores esto se debe hacer todos los meses, y quizs cada tres meses en lugares de trabajo con riesgos menores. Sin embargo, en la construccin hay cambios frecuentes en el lugar de trabajo y una amplia variedad de peligros para la salud y la seguridad, por consiguiente, puede ser necesario realizar inspecciones todos los das o de forma semanal. Si los derechos de los Representantes de Seguridad son dbiles (o no existen), debemos buscar obtener un convenio con la gerencia para llevar a cabo las inspecciones durante el horario de trabajo. Recuerde que es responsabilidad del empleador gestionar la salud y la seguridad. Las inspecciones son una de las formas en las que podemos verificar si ellos estn haciendo una gestin adecuada. Si no es as, podemos llamar su atencin sobre esto por escrito y asegurarnos de que ellos despus solucionen los problemas.
Los expertos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales - especialmente los sindicatos. Deben ser expertos independientes. Estadsticas: nacionales, de la industria o del lugar de trabajo. Esto incluye listas de enfermedades ocupacionales, libros de registro de accidentes, registros de compensaciones, patrones de las licencias por enfermedad. Hay muchas fuentes de informacin muy importantes sobre salud y seguridad que ya existen. Es necesario aprovechar estos recursos para que nos respalden para negociar mejoras. La investigacin pasiva consiste en informarse consultando estas fuentes. Investigacin activa Significa que generamos informacin nueva, independiente y especfica para nuestro lugar de trabajo. Despus podemos usar esta informacin para negociar mejoras en nuestras condiciones de trabajo. Hay una variedad de tcnicas que podemos usar para hacer esto. Todas involucran observar el lugar de trabajo y escuchar a los trabajadores, valorando sus opiniones. La investigacin activa es la forma de organizacin sindical para la salud y la seguridad. La investigacin activa incluye: Hacer un mapeo de los riesgos en el lugar de trabajo. Llevar a cabo inspecciones. Encuestas y entrevistas sobre los sntomas y los peligros. Hacer un mapeo corporal. Reuniones. Intercambio de informacin y capacitacin.
Cmo hacer una investigacin en el lugar de trabajo

Existen dos tipos de investigacin principales que podemos usar para investigar y mejorar las condiciones en el trabajo - investigacin pasiva, en la que encontramos la informacin pertinente existente sobre salud y seguridad en nuestro lugar de trabajo e investigacin activa en la que generamos informacin nueva a travs de inspecciones y encuestas en el trabajo.
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macin y despus hacer propuestas al empleador. El representante debe sealar las deficiencias en los sistemas del empleador con respecto a la salud y la seguridad y hacer propuestas para mejorarlos.
Investigacin pasiva Publicaciones: desde folletos y revistas hasta enciclopedias, sitios web y bases de datos. Una fuente importante son las planillas de datos de seguridad de los fabricantes sobre los materiales, productos qumicos y la maquinaria
Peligros en la excavacin y lugares confinados.
Riesgos fsicos
Maquinaria, riesgo de quedar atrapado, cortes. Transporte (autoelevadores, montacargas, gras). Electricidad (instalaciones provisorias, herramientas y la planta, sistemas para identificar cables subterrneos). Ruido y vibracin. Manipulacin manual y levantamiento de peso, trabajo repetitivo, posturas forzadas.
Hay diferentes tipos de inspecciones: Inspeccin general, para revisar todos los aspectos de las condiciones de trabajo. Inspeccin despus de un accidente. Inspeccin de documentos. Inspecciones especiales, para concentrarse en ms detalle en un aspecto en particular del lugar de trabajo o las condiciones de trabajo. Por ejemplo, riesgo de cadas, peligros de las mquinas, peligros elctricos, los productos qumicos que se utilizan o el trabajo con polvo.
Riesgos Qumicos
Solventes (pinturas, laqueadores, barnices, removedores, pegamento). Plaguicidas (por ejemplo, tratamientos para madera). Polvo (madera, cemento, MMF, slice, yeso). Quema de cemento. Polvo de asbesto.
Abastecimiento de agua contaminada. Lo ms importante en una inspeccin es observar qu est sucediendo realmente y cmo estn trabajando realmente las personas. Es necesario tomar notas y hacer bosquejos a medida que hacemos la inspeccin para ayudarnos a escribir un informe. Despus podemos organizar los resultados de la investigacin y la informacin sobre riesgos en las cuatro categoras generales que se describen a continuacin.
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Riesgos biolgicos
Malaria. Dengue. Enfermedad de Weil (ratas). Enfermedades infecciosas, como la hepatitis o la tuberculosis.
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Inspecciones en el lugar de trabajo La comunicacin con los trabajadores es la clave para encontrar la informacin que necesitamos y negociar mejoras. Es importante que los trabajadores participen en todas las etapas de la inspeccin y asegurar que tenemos su apoyo: Averiguando cules son sus problemas y quejas antes de la inspeccin Hablando con ellos durante la inspeccin Informndoles los resultados despus de la inspeccin
Cadas desde la altura, andamios, techos, escaleras, riesgo de tropezar y resbalarse.
Riesgos psicosociales
Falta de informacin y falta de la capacitacin necesaria para realizar el trabajo y prevenir los riesgos. Sobrecarga de trabajo: horarios largos, trabajo por turnos, ritmo acelerado, falta de descansos, presin para alcanzar mayor productividad. Mala organizacin del trabajo, instrucciones y supervisin. Estrs, debido a la exposicin a los riesgos. Condiciones contractuales inseguras. Falta de participacin y consulta. Intimidacin.
Actividad 3
Mapa de riesgos
Propsito Para ayudarnos a: Identificar los riesgos prioritarios. Desarrollar planes para enfrentar a los riesgos. Tareas En pequeos grupos, disee una tpica actividad de trabajo o lugar de trabajo con el cual todos ustedes estn familiarizados (su instructor podr darles una foto con la cual trabajar). Pongan la mayor cantidad de detalles posible: personas, herramientas, materiales, etc. Cuando el mapa est completo, marque los factores de riesgo en el diseo. Se procede entonces a revisar los diseos y discutir los riesgos que ustedes hayan identificado.
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Falta de instalaciones para el bienestar (baos, instalaciones para lavarse y cambiarse, para comer y descansar).
Actividad 4
Encuestas de salud
Si una persona tiene problemas de espalda o dolores de cabeza constantes es probablemente un problema de salud individual. Si todos o varias personas que hacen el mismo trabajo tienen problemas de salud similares, es casi seguramente un problema de salud ocupacional. Siga su intuicin e investigue haciendo un trabajo de detective. Propsito Para ayudarnos a: Encontrar la informacin sobre la salud en el trabajo. Disear una encuesta. Tareas En pequeos grupos: Elija un riesgo a la salud (pintura, barnices o polvo). Dnde usted encuentra la informacin existente?. Cules son los principales problemas de salud que los trabajadores pueden tener?. Escriba una pequea lista de preguntas que usted formular a los trabajadores sobre su experiencia de trabajo con estas sustancias. Cmo usted recabar la informacin? . Cmo usted podr utilizar esta informacin para mejorar las condiciones de trabajo?.
Actividad 5
Mapa del cuerpo
Propsito Ayudarnos a encontrar la informacin sobre la salud en el trabajo. Tareas En pequeos grupos: Se debe tener algunas etiquetas de colores. Se necesitan voluntarios que tengan dolores que ellos piensen que son causados por su trabajo, especialmente de levantar cargas, o de tareas repetitivas. Los voluntarios hacen la mmica de estas tareas por algunos minutos, con su normal ritmo de trabajo. Se le puede hacer preguntas sobre su trabajo. Se ponen las etiquetas en las partes del cuerpo donde pensamos que tienen dolores y los voluntarios nos dirn si nosotros estamos en lo correcto. Se procede a identificar las causas principales, o los factores de riesgo, que causan estos dolores.
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Actividad 6
Inspecciones y recabar informacin
Propsito Para ayudarnos a: Identificar los riesgos prioritarios. Desarrollar planes para enfrentar los riesgos. Tareas En pequeos grupos: En su pequeo grupo elija de forma prioritaria lo que considere un riesgo a la salud y a la seguridad en su lugar de trabajo. Proceda a usar el plan de accin que sigue, para decidir que se necesita hacer. Elija una persona para presentar el informe. Plan de accin para abordaje de los riesgos 1. Problema Cules son los hechos?. Cules de nuestros miembros son afectados?. Cules son las causas aparentes?. Cules son las causas reales?. Cul es la solucin a corto y largo plazo para el problema?.
2. Investigacin Qu informacin necesitamos?. Qu quieren los trabajadores y los miembros del sindicato?. Qu dice nuestro sindicato?. Qu dicen nuestros convenios?. Las normas internacionales o nacionales ayudarn?. 3. Plan de accin Cmo podemos involucrar a los trabajadores y nuestros miembros?. Cules son nuestros propsitos de corto y de largo plazo?. Cmo podramos llevar el tema a la empresa?. Qu tipo de presin y de argumentos podramos utilizar para lograr mejoras?.
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Hemos hecho algunas reflexiones iniciales sobre cmo podemos enfrentar los riesgos prioritarios y hemos comenzado a analizar el enfoque sindical con respecto a la salud y la seguridad. Si queremos tener xito y mejorar los estndares de salud y seguridad, debemos organizarnos de forma eficaz como sindicato. La siguiente seccin trata sobre cmo organizarse.
Cuatro aspectos a considerar para organizar un lugar de trabajo
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saludable y seguro
Organizar el lugar de trabajo

Propsito Para ayudarnos a: Compartir experiencias sobre la organizacin sindical en el lugar de trabajo. Dar ideas para mejorar. Tareas En su pequeo grupo de trabajo, discutir y proporcionar un informe resumido sobre los siguientes puntos: El nmero personas que hay en su lugar de trabajo y cuntas son miembros del sindicato. La forma en cmo el sindicato mantiene a los trabajadores y miembros informados, con referencia a los temas de salud y seguridad. Tienen los delegados sindicales alguna responsabilidad especial en salud y seguridad? La forma con que los representantes sindicales coordinan su enfoque de los temas de salud y seguridad laboral. Est su empleador organizado para proteger la salud y la seguridad y para prevenir lesiones y enfermedades?. Cmo piensas que podrs convencer a ms trabajadores a ser miembros del sindicato?. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.
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Representantes sindicales de salud y seguridad Los representantes sindicales deben tener un papel claro en la gestin de la salud y la seguridad ocupacional. Pueden ser representantes ya existentes que agregan la salud y la seguridad a sus responsabilidades o representantes elegidos especficamente para ocuparse de los temas de salud y seguridad. Apoyo del sindicato Los representantes sindicales principales y los funcionarios sindicales de tiempo completo son esenciales para la fortaleza de los representantes sindicales locales en el lugar de trabajo. Todas las partes deben mantenerse mutuamente informadas completamente. Es esencial que el empleador sepa que el representante local tiene el apoyo total de su sindicato. La respuesta de la gerencia Algunos empleadores estn bien organizados en salud y seguridad. Sin embargo, la mayora no lo estn. Una organizacin sindical fuerte puede asegurar que el empleador actuar para mejorar la salud y la seguridad aunque se resista. Los procedimientos de seguridad especiales, las polticas de seguridad, los procedimientos para presentar denuncias, los convenios de negociacin colectiva que incluyen la salud y seguridad ocupacional y los comits de seguridad conjuntos, todos ayudan a que las cosas se hagan.
Factores clave necesarios para una buena organizacin sindical de la salud y la seguridad
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Actividad 7
Obtener el apoyo de los trabajadores y los integrantes del sindicato Sin el apoyo de los trabajadores y el sindicato, los representantes sindicales pueden quedar aislados y puede ser difcil hacer las cosas. Es ms probable que los empleadores acten si saben que los trabajadores estn bien informados, son activos y estn totalmente comprometidos con la accin sindical.
Actividad 8
Ganar el apoyo de los miembros y los trabajadores
Propsito Para ayudarnos a: Considerar las formas de involucrar a los trabajadores y a nuestros miembros del sindicato. Compartir algunas ideas para conseguir el apoyo. Tareas En pequeos grupos: Haga una lista de las formas en que usted suele consultar, involucrar e informar a los trabajadores y a los miembros del sindicato sobre la salud y seguridad laboral. Identificar las formas de mejorar la comunicacin. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.
Hacer que los trabajadores y los miembros del sindicato participen en identificar riesgos a travs de sus inspecciones en el lugar de trabajo. Preguntar a los trabajadores sobre los efectos y riesgos para la salud que ellos creen que son importantes. Decidir las prioridades y estrategias consultando a los trabajadores y a los integrantes del sindicato. Tomarse el tiempo para hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato, en particular si no estn convencidos sobre el enfoque sindical con respecto a la salud y la seguridad. Reunirse peridicamente con los trabajadores y los integrantes del sindicato para mantenerles informados. Asegurar que los trabajadores y los integrantes del sindicato sepan lo que usted ha hecho con respecto a los problemas de salud y seguridad y cul es la respuesta del empleador. Siempre informarles despus de las reuniones y decidir los prximos pasos a seguir junto con los trabajadores y los integrantes del sindicato.
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Apoyo Hemos hablado sobre diferentes formas en las que tratamos de asegurar que tenemos el apoyo total de los trabajadores y del sindicato. Es posible que se haya mencionado algunos de los factores que se describen a continuacin. Agregue otras ideas que usted tenga a la lista:
Actividad 9
El papel del delegado sindical en salud y seguridad
Propsito Para ayudarnos a: Compartir experiencias de cmo tratar los temas de salud y seguridad. Identificar el papel de los delegados sindicales en salud y seguridad. Tareas En un grupo pequeo, discutir: Hay un delegado especfico de salud o esta responsabilidad es tambin del delegado sindical?. Qu papel usted y otros delegados sindicales juegan en su lugar de trabajo sobre los temas de salud y seguridad laboral?. Haga una lista de las funciones ms importantes del representante de salud y seguridad. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.
El trabajo de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad
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El trabajo de los Representantes de Seguridad incluye: Hablar con los trabajadores y los integrantes del sindicato y presentar sus quejas a la gerencia. Involucrar, informar y consultar a los trabajadores y miembros del sindicato sobres sus prioridades y acordar estrategias para enfrentar los riesgos. Inspeccionar sistemticamente el lugar de trabajo de forma peridica. Investigar accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes. Hacer consultas con la gerencia. Monitorear el desempeo del empleador con respecto a la salud y la seguridad. Plantear protestas y negociar con el empleador para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores. Hablar con los inspectores de salud y seguridad del gobierno. Participar en comits conjuntos entre la gerencia y el sindicato sobre la seguridad en el lugar de trabajo.
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Normalmente el sindicato tiene una poltica sobre si debera haber representantes sindicales especficos para salud y seguridad. Ya sea que existan Representantes de Seguridad o representantes sindicales que se ocupan de la salud y la seguridad adems de sus otras funciones, la labor que cumplen ser la misma.
Algunas de las facilidades e instalaciones que podemos negociar son: Informacin de los fabricantes y proveedores. Gabinetes archivadores seguros para clasificar la correspondencia, los registros de las inspecciones y la informacin confidencial. Acceso a telfonos internos y externos. Una habitacin y un escritorio en el lugar de trabajo. Una cmara. Acceso a una fotocopiadora. Tiempo libre remunerado para realizar las funciones. Tiempo libre remunerado para capacitacin.
Facilidades para los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad
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Actividad 10
Recursos para el delegado de salud y seguridad
Propsito Para ayudarnos a: Identificar los recursos necesarios al delegado de salud y seguridad Disear un plan de accin para mejorar los recursos que tenemos Tareas En un grupo pequeo: Discutir los recursos que se tienen en su lugar de trabajo y que le ayudan como delegado de salud y seguridad. Sealar qu tipos de recursos suplementarios necesitan. Esto tiene que incluir los recursos del empleador y de su sindicato: Lista de recursos que ustedes tiene. Lista de recursos que ustedes necesitan. Prepare un plan de accin corto en cmo hay que conseguir mejores recursos. Incluya los argumentos que ustedes usaran en las discusiones con su empleador. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.
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El Representante de Seguridad juega un papel crucial en ayudar a asegurar la salud y la seguridad de sus colegas. Para hacer su trabajo de forma eficaz, es realmente importante que el Representante de Seguridad tenga las facilidades apropiadas. La legislacin generalmente es muy poco precisa y es posible que no imponga a los empleadores la obligacin legal de proporcionar a los representantes sindicales las facilidades necesarias para que trabajen en la salud y la seguridad. Es importante que los sindicatos negocien para obtener estas facilidades mediante un Convenio de Negociacin Colectiva. Adems, es necesario hacer campaas para mejorar las leyes.
Poder de decisin y presupuesto. Funcin de asesoramiento, puede hacer recomendaciones pero no hay garanta de que la empresa cumplir. La empresa debe considerar las propuestas y dar razones si no acepta las propuestas.
Muchos sindicatos tienen convenios colectivos que establecen la creacin de Comits de Salud y Seguridad (su composicin, autoridad y funciones) as como las funciones de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad, las polticas de seguridad y los programas de prevencin. Un comit conjunto de seguridad integrado por el sindicato y la gerencia puede ser una buena forma de actuar en asociacin con el empleador y resolver los problemas ms importantes. Sin embargo, es sumamente importante que la actividad sobre salud y seguridad no se restrinja solamente al comit de salud y seguridad. Los representantes sindicales debern decidir si quieren un comit de seguridad y cmo debe funcionar, antes de abordar al empleador. Composicin Las leyes varan, el tamao depende del nmero de trabajadores, turnos, actividades y las diferentes locaciones. Los comits deben ser equilibrados. Nunca debe haber menos de dos representantes elegidos por los trabajadores y los representantes de la gerencia deben estar autorizados para representar a la empresa. La presidencia debe ser rotativa. Debe reunirse una vez por mes y despus de los accidentes.
Formacin comits de salud y seguridad
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Procedimiento para resolver diferencias. Demandas de negociacin colectiva. Funciones del comit Hay muchas funciones que pueden ser realizadas por el comit de seguridad, ya sea que sean especificadas en la legislacin o en convenios de negociacin colectiva. Normalmente, sus funciones son: Llevar a cabo inspecciones peridicas y encuestas sobre seguridad y salud. Dar respuesta a las inquietudes de los trabajadores sobre la salud y la seguridad. Hacer informes y recomendaciones para mejorar el cumplimiento de las normas legales y los estndares. Proponer polticas, planes de trabajo y actividades para reducir accidentes y enfermedades. Proponer y organizar programas de capacitacin para los trabajadores. Promover y respaldar las actividades sobre salud y seguridad.
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Comits conjuntos de seguridad integrados por la gerencia y los trabajadores La mayora de los pases tienen leyes que regulan los comits para las empresas grandes [+ de 50 empleados] y su composicin legal, autoridad y funciones. Los representantes de seguridad de los trabajadores tienen derechos legales fuertes
Autoridad
Hacer un seguimiento del progreso de las propuestas
Informar los resultados alcanzados, sealar los obstculos y los problemas. Investigar, registrar e informar todos los accidentes, enfermedades y cuasa de accidentes. Proponer reglamentaciones sobre salud y seguridad. Organizar servicios de salud ocupacional. Rol del representante sindical en el comit Comunicar los intereses e inquietudes de los trabajadores y promover las polticas sindicales. Llevar a cabo inspecciones, entrevistas, encuestas y organizar reuniones con los trabajadores; informar y comunicar. Identificar riesgos, hacer propuestas y negociar mejoras. Impulsar estndares altos, asegurar el cumplimiento de las obligaciones legales. Presentar denuncias formales. Asistir con la representacin y la compensacin. Qu se necesita para que el comit funcione? Tener un plan y objetivos y trabajar activamente para alcanzarlos con el respaldo ms amplio posible. Comunicar y educar para obtener ese respaldo. Se necesitan facilidades, tiempo libre, informacin y capacitacin. Preparar las agendas con anticipacin, llevar actas apropiadas, tomar decisiones.
Preparar los casos, la informacin, los hechos, el respaldo. Anticipar los argumentos de la gerencia. Hacer listas de los argumentos que utilizar y apegarse a los puntos fuertes. Apuntar alto y obtener sus demandas mnimas. Funciona bien el comit? Use esta lista para verificarlo: Nivel de apoyo de la gerencia Le brindan informacin de forma rpida?. Le ofrecen facilidades, tiempo libre, capacitacin?. Responden a las propuestas de los trabajadores?. Respuesta a los problemas Establecen prioridades?. Realmente implementan las mejoras?. El comit es solamente un lugar para hablar?. Grado de confianza de los trabajadores en el comit Los trabajadores creen que es satisfactorio?. Los trabajadores perciben los resultados?. Disponibilidad de registros Hay transparencia en las decisiones?.
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Prepararse para negociar. No se trata de una discusin sino una sesin de negociacin colectiva entre los trabajadores y la gerencia.
Limitaciones
Baja densidad sindical, posicin dbil de los sindicatos. Falta de reconocimiento del sindicato por parte del empleador. Sectores informales, mano de obra subcontratada y supuesto autoempleo; difcil de reclutar y organizar. Falta de cumplimiento con la ley y hostilidad por parte de los empleadores. Pasividad y permisividad de parte de las autoridades del gobierno. Posibilidades Elegir ganadores. Seleccionar lugares de trabajo donde tenemos mejores posibilidades de lograr una organizacin. Reclutar trabajadores para el sindicato. Ser positivo sobre la contribucin que los sindicatos pueden hacer para prevenir accidentes y enfermedades - soluciones, capacitacin. Utilizar el marco legal. Utilizar argumentos morales. Utilizar el argumento de los beneficios econmicos.
Actividad 11
Comits conjuntos de salud y seguridad
Propsito Para ayudarnos a: Pensar las ventajas de un comit conjunto de salud y seguridad. Decidir quin debe estar en el comit, y qu debe hacer. Tareas Si usted no tiene un comit: En su pequeo grupo, discuta la formacin de un comit conjunto de salud y seguridad. Incluya en sus discusiones: Qu dice la ley y los convenios colectivos sobre los comits de salud y seguridad. Las ventajas y desventajas de formar un comit. Quin debe ser parte del comit?. Qu debe hacer?. Con qu frecuencia se deben reunir?. Si usted ya tiene un comit: Cree usted que es efectivo? . Cmo piensa que se puede mejorar?. Elijan a una persona en el grupo para presentar el informe.
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Hacer que la empresa
realice mejoras
Como ya hemos visto, el trabajo ms importante del Representante de Salud y Seguridad es ocuparse de los problemas de salud, seguridad y bienestar en el lugar de trabajo, en representacin de los trabajadores y los integrantes del sindicato. Cada problema que el representante de seguridad deba enfrentar ser diferente. Sin embargo, el mtodo para abordarlo ser similar. La siguiente seccin describe un abordaje sistemtico para los problemas de salud y seguridad. Una vez ms utilizaremos el enfoque Problema-Informacin-Plan. Problema Cules son los hechos? Hable con las personas, revise el lugar de trabajo, los equipos y los sistemas de trabajo para detectar la presencia de factores de riesgo. Averigue todo lo que pueda: Hable con los trabajadores para averiguar si alguien ms tiene un problema similar. Obtener informacin de la gerencia. El empleador reconoce el problema? Si es as, ha hecho lo suficiente? Si no es as, qu pasar cuando el sindicato lo plantee?. Obtener informacin de los trabajadores de mantenimiento y los registros de mantenimiento. Utilizar la informacin de los proveedores. Estudiar los registros de accidentes. Utilizar la informacin oficial y las normas legales.
Actividad 12
Afrontando los problemas de salud y seguridad
Propsito Para ayudarnos a: Identificar los pasos claves para afrontar los problemas de salud y seguridad. Desarrollar un enfoque sistemtico. Tareas En un grupo pequeo: Discutir un problema de salud y seguridad. Hacer un listado con todos los pasos que usted tomara para intentar resolver el problema.
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Rol de los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad
Problemas que se presentan por nica vez o problemas ms generales? El problema plantea temas ms generales? Por ejemplo: Solamente uno de los vehculos funciona mal o todo el sistema de mantenimiento es inadecuado?. El problema es nicamente un producto qumico o es necesario revisar todo el procedimiento que se utiliza para introducir productos qumicos nuevos, para obtener informacin, la capacitacin, el almacenamiento y el uso?. Informacin Al enfrentarse con problemas el rol del Representante de Seguridad es observar en detalle todo el espectro de problemas. Algunas de las diferentes formas de investigar son las siguientes: Qu quieren los trabajadores y los integrantes del sindicato? Ellos pueden tener ideas sobre qu se debe hacer y su apoyo ser vital si la gerencia no responde. Qu dice mi sindicato? Los sindicatos han desarrollado polticas sobre los temas de seguridad. Verifique qu dicen las polticas sindicales. Qu dice la poltica de seguridad del empleador? Puede decir por ejemplo que los vehculos deben recibir mantenimiento de forma peridica y no se deben usar si no estn aptos para ser conducidos.
Qu dice la ley? Hay leyes nacionales, Convenciones y Estndares de la OIT establecidos para el trabajo seguro. Revise qu dicen estas normas. Plan Objetivos del sindicato: antes de plantear un problema a la gerencia usted debe averiguar qu desean los trabajadores y los miembros del sindicato y tratar de alcanzar estos objetivos con el mayor respaldo posible. Esto depender de: Qu resultados desee alcanzar usted. La fortaleza del sindicato. Hacer un inventario: de la informacin que se reuni saque conclusiones sobre: El grado de riesgo. La ubicacin del riesgo. Qu se ha hecho hasta ahora?. Decidir qu accin tomar: Qu es lo siguiente que se debe hacer? Verifique qu cosas ya se estn haciendo. Plantee el problema al empleador. Si la respuesta inicial no es favorable, dirjase a un gerente de mayor jerarqua.
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Cules son las causas? La gerencia frecuentemente reduce los problemas al descuido y apata de los trabajadores, cuando el problema real es un equipo defectuoso, sistemas de trabajo deficientes, capacitacin inadecuada, supervisin ineficiente, o que el empleador requiere que el trabajo se haga rpidamente, sin importar las consecuencias para la salud y seguridad.
Qu dice el convenio de negociacin colectiva? Es posible que existan acuerdos sobre prcticas de trabajo seguras, responsabilidades de la gerencia, procedimientos para manejar los problemas de seguridad. Los representantes sindicales deben asegurar que la gerencia cumpla con los convenios.
Describa el problema por escrito.
Use el procedimiento de presentacin de reclamos si es necesario. Asegrese de que se implementen las mejoras acordadas. Mantenga informados a los trabajadores y al sindicato sobre el progreso con respecto a un problema, obtenga su respaldo y utilcelo para ejercer presin sobre el empleador. Mantenga a otras autoridades sindicales informadas e involucradas.
Actividad 13
Negociando un comit de salud y seguridad
Propsito Para ayudarnos a: Practicar tcnicas de negociacin. Usar un comit de seguridad de forma productiva. Tareas El grupo tiene que ser dividido en dos. En cada uno de los dos grupos se formar un comit de seguridad. Una parte representar a la empresa y la otra a los representantes sindicales. El lado del sindicato decidir que riesgos prioritarios se discutirn con la empresa. Una vez definidos los riegos prioritarios por parte de los sindicatos, se le notifica a la empresa. Se dar un tiempo adecuado para cada parte, para que puedan prepararse y entonces proceder a la negociacin. Despus de la negociacin, el jefe de cada delegacin sindical, presentar el informe al otro grupo.
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No hacer un mantenimiento correcto de la planta y los equipos. Dispositivos de seguridad inadecuados o inapropiados. Permitir prcticas inseguras. Sistemas de trabajo inseguros o inexistentes. No coordinar las actividades y a los sub-contratistas. Promover horarios de trabajo excesivos. Falta de polticas de seguridad, sistemas seguros y procedimientos de trabajo seguros. No cumplir con las normas legales. Resistencia a gastar dinero en salud y seguridad o a mejorar las condiciones. Intimidacin y presin para mejorar la productividad. Equipos tcnicos: falta de equipos apropiados o equipos deficientes. Por ejemplo, andamios improvisados sin proteccin en los bordes. Maquinaria que no tiene los seguros adecuados, para acelerar la produccin. Error humano: esta es la excusa favorita del empleador y su arma de propaganda. Algunos accidentes pueden ser causados en parte por un error humano, a menudo por falta de informacin y capacitacin sobre los riesgos y cmo prevenirlos. A menudo tambin debido a la presin por la productividad y la fatiga. Pero si el empleador gestiona la salud y la seguridad de forma apropiada e implementa medidas preventivas, entonces el margen para el error humano es mucho menor. Los seres humanos no somos mquinas, nos cansamos y perdemos la concentracin y cometemos errores. Las medidas de prevencin adecuadas deben tomar esto en cuenta.
Todos los accidentes tienen causas, no suceden porque s. Las causas son mltiples, pero si los riesgos no se eliminan o se controlan, sucedern lesiones y enfermedades. La gerencia frecuentemente culpa a los trabajadores por los accidentes que suceden en el lugar de trabajo. Pero es ms frecuente que los accidentes sean causados porque la gerencia no implementa las acciones necesarias para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. No son realmente accidentes, porque son riesgos conocidos y predecibles que pueden ser prevenidos. A menudo hay incluso legislacin que obliga al empleador a prevenir estos riesgos, pero el empleador no toma las medidas preventivas necesarias. Es importante que los representantes sindicales sepan cmo investigar los accidentes para que se pueda establecer la causa real y se puedan tomar las acciones correctivas apropiadas. Tambin podemos representar a la persona afectada y a su familia para proteger su trabajo y sus ingresos y asegurarnos de que tienen ayuda para el tratamiento y la compensacin.
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Cules son las causas de los accidentes? Hay un conjunto de factores que causan accidentes en el lugar de trabajo. Todos se relacionan con fallas de la gerencia. Los empleadores tienen la obligacin legal de proteger la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores. En la prctica, a menudo los empleadores no se toman el tiempo y el trabajo de hacerlo y valoran ms las ganancias que las personas. La lista de la siguiente pgina muestra algunas de las fallas tpicas de la gerencia que causan lesiones y enfermedades.
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Los Representantes Sindicales de Salud y Seguridad y los accidentes
No proporcionar informacin y capacitacin a los trabajadores y supervisores.
Actividad 14
Accidentes en el trabajo. Qu hacer?
Propsito Para ayudarnos a: Seguir los pasos apropiados cuando ocurre un accidente. Tareas En un grupo pequeo: Haga una lista de los pasos a seguir por los Representantes Sindicales de Seguridad en el caso de que ocurra un accidente en el lugar de trabajo. Mire la lista de la siguiente pgina y agregue sus ideas. Elijan una persona para presentar el informe.
Alentar a los trabajadores y a los integrantes del sindicato a que hablen con los Representantes de Salud y Seguridad cuando ocurre un accidente. Lograr un convenio para que los Representantes de Salud y Seguridad sean notificados y puedan abandonar su lugar de trabajo para investigar. Procedimiento Ir al lugar del accidente lo antes posible, asegurndose de que sea seguro acercarse. Asegurar que no se mueva ni se cambie nada hasta que el accidente haya sido investigado adecuadamente. Asegurar que se registre lo siguiente: fecha, hora, nombre de la vctima, detalles del accidente, incluyendo detalles de los testigos. Asegurar que la vctima sea atendida y si es necesario, trasladada al centro mdico ms cercano para ser atendida. Informar inmediatamente al sindicato. Si hay un potencial claro de que sucedan ms accidentes, se debe suspender el trabajo hasta que esto se corrija. En el caso de un accidente muy grave o fatal, si es posible el sindicato debe organizar algn tipo de paro como signo de respeto hacia la vctima y como una indicacin para la gerencia de que los trabajadores quieren mejores medidas de prevencin.
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Un representante sindical tiene mucho que hacer en un caso de accidente. Pero primero es necesario tener un sistema para asegurar que usted sea informado inmediatamente:
Actividad 15
Investigando los accidentes
Propsito Para ayudarnos a: Ponerse de acuerdo en porque los accidentes deben ser investigados. Investigar los accidentes conscientemente. Tareas En su grupo pequeo: Listar las razones de porque debemos investigar los accidentes. Identificar la informacin que necesitamos recabar luego del accidente. Elijan a una persona para presentar el informe.
Informacin importante sobre el accidente Quin est involucrado? Cundo sucedi? Dnde sucedi? Qu sucedi? Por qu sucedi?. Informacin especfica que se debe obtener Ocupacin: Qu trabajo estaba haciendo la persona lesionada?. Sexo: indique si es hombre o mujer. Edad: exacta, si es posible; de lo contrario, aproximada. Fecha: indique la fecha del hecho. Lugar: indique la ubicacin especfica. Tipo: indique el tipo de accidente. Equipos: indique los materiales o maquinarias involucrados. Nombre y direccin de los testigos. Otra informacin necesaria Tomar fotografas, hacer bosquejos y mediciones si es posible. Entrevistar al trabajador lesionado, a los testigos y a otros trabajadores. Averiguar si ha habido accidentes o denuncias, consultando el Libro de Registros, los reclamos presentados o los informes de inspeccin del representante de seguridad Revisar las normas legales y los convenios. Cotejar toda la informacin obtenida, analizarla y preparar un informe para el sindicato y para la gerencia, incluyendo sus recomendaciones.
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Todos hemos visto que los accidentes frecuentemente tienen exactamente la misma causa una y otra vez. Es muy importante que la gerencia tome medidas para evitar la recurrencia de accidentes en el lugar de trabajo. Con el fin de prevenir accidentes futuros, es necesario llevar a cabo una investigacin exhaustiva. La siguiente lista de verificacin le ayudar a llevar a cabo la investigacin de un accidente.
Investigar accidentes es uno de los trabajos principales de un Representante de Seguridad. Proporciona opciones informadas sobre por qu fallaron las medidas de prevencin y control. Despus podemos asegurarnos de que el empleador tome las medidas apropiadas para evitar que un accidente vuelva a ocurrir. El representante siempre debe comunicarse con el sindicato inmediatamente para informar los accidentes graves y mantener al sindicato informado sobre las novedades sin demora. Sin importar el grado de desarrollo de la organizacin sindical y la representacin de los trabajadores en el rea de salud y seguridad, esto nunca puede ser un sustituto de la organizacin de la gerencia en salud y seguridad. Sin sistemas de gestin eficaces para la salud y la seguridad y sin el compromiso para su priorizacin continua, el papel que juega la participacin de los trabajadores est gravemente restringido. Los factores clave para mejorar la salud y la seguridad ocupacional son: Un marco legislativo fuerte. Inspecciones y controles externos eficaces. Compromiso demostrado de la alta gerencia con la salud y la seguridad ocupacional y con un abordaje participativo. Evaluacin y control adecuados de los riesgos. Representacin de los trabajadores en el lugar de trabajo y respaldo sindical externo.
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la gerencia implemente mejoras
Cmo lograr que
Actividad 16
Hacer que la empresa realice las mejoras
Propsito Para ayudarnos a: Compartir ideas sobre como podemos hacer para que la empresa acte. Decidir sobre las formas ms efectivas para lograrlo.
Lista de verificacin para lograr que la gerencia acte En la actividad anterior se analizaron varias formas de lograr que la gerencia acte. Agregue sus propias ideas a la siguiente lista de verificacin. Plantear los temas a la gerencia por escrito, asegurarse de tener el respaldo de los trabajadores y los integrantes del sindicato y de acordar plazos claros. Si un gerente no resuelve un problema, hablar con un gerente de mayor jerarqua. Preparar bien su caso y negociar de forma firme con la gerencia. Utilizar procedimientos de seguridad especiales que resuelvan rpidamente los problemas de seguridad. Asegurar que se cumplan los plazos. Usar los procedimientos de presentacin de reclamos o de resolucin de disputas. Considere convocar a Inspectores de Salud y Seguridad del Gobierno cuando haya una violacin clara de la ley o si existe un riesgo evidente y grave. Utilizar los comits conjuntos de salud y seguridad para destacar las secciones del lugar de trabajo en las que es difcil lograr que se resuelvan los problemas de salud y seguridad. Negociar convenios de negociacin colectiva sobre salud y seguridad ocupacional. Asegurar que otras autoridades del sindicato estn informadas y que le darn su apoyo si es necesario.
Tareas En su grupo pequeo: Compartir experiencias sobre las formas que usted ha utilizado para hacer que la empresa resuelva los problemas de salud y seguridad. Listar las formas y explicar cuales usted piensa que pueden ser las ms efectivas. Elegir una persona para presentar el informe.
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Como sindicalistas, tratamos de asegurar que los empleados controlen adecuadamente la salud y la seguridad ocupacional. Como ya vimos, a veces los gerentes son reticentes, no estn dispuestos o no pueden hacerlo. A menudo la gerencia dice que el problema no es grave o que requerira mucho dinero, tiempo y trabajo prevenir los riesgos.
Convenios de negociacin colectiva sobre salud y seguridad ocupacional

A menudo, las normas legales sobre salud y seguridad ocupacional son muy dbiles. Incluso en los lugares en que la legislacin es buena del punto de vista formal, puede ser un gran problema lograr que se aplique en la prctica. Podemos, y a menudo lo hacemos, hacer campaas para mejorar la legislacin sobre salud y seguridad. Pero de todas formas sigue siendo necesario tener una buena organizacin sindical y obtener convenios en el lugar de trabajo. Actualmente, la salud y la seguridad ocupacional tienen muy poca prominencia en los convenios de negociacin colectiva. En los casos en que s existen clusulas sobre salud y seguridad en los convenios de negociacin colectiva, se ha hecho nfasis en el uso de equipos de proteccin personal y la compensacin. Un convenio de negociacin colectiva ms amplio y detallado puede ayudarnos a lograr muchos objetivos en el lugar de trabajo.
Actividad 17
Convenios colectivos
Propsito Para ayudarnos a: Decidir que se debe incluir en un Convenio Colectivo. Seleccionar prioridades para el Convenio Colectivo. Tareas En su grupo pequeo: Mencione todas las cosas que considere usted que deban ser incluidas en un Convenio Colectivo de salud y seguridad. En cooperacin con todos los dems grupos seleccionar una prioridad de su lista y acordar sobre el contenido de este aspecto en el acuerdo. Pase el contenido para el grupo siguiente a para que ellos hagan sus comentarios. Mientras que Usted comenta el trabajo de ellos. Haga las enmiendas necesarias. Nosotros entonces copiaremos el trabajo de cada grupo para cada participante.
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Ahora analizaremos en ms profundidad los convenios de negociacin colectiva y los comits de seguridad.
Formacin de comits de seguridad (incluyendo su composicin, autoridad y funciones). Los derechos y funciones del Representante de Salud y Seguridad, incluyendo las facilidades a las que tienen derecho. El derecho a informacin especfica y capacitacin para los trabajadores. El derecho de inspeccionar el lugar de trabajo y consultar a los trabajadores. El derecho de todos los trabajadores de negarse a realizar trabajos peligrosos. El derecho del representante de seguridad de detener un actividad en caso de peligro inminente. Consultar a los inspectores del gobierno y a los funcionarios sindicales de tiempo completo. Tiempo libre para que los representantes participen en cursos de capacitacin y para que lleven a cabo otras funciones sindicales. Poltica de seguridad. Sistemas de trabajo seguros. Acuerdo previo con respecto a los cambios en el trabajo y la introduccin de nuevas sustancias y equipos. Servicios de salud ocupacional. Procedimientos de seguridad especiales para resolver problemas.
Actividad 18
Administrando la salud y la seguridad
Propsito Para ayudarnos a: Compartir experiencias sobre la forma en que la empresa organiza la salud y la seguridad ocupacional. Explicar las ventajas de tener condiciones de trabajo seguras. Tareas En su grupo pequeo discutir: El papel que su empresa ha jugado en controlar los riesgos para la salud y la seguridad en su lugar de trabajo. Las ventajas para el empleador y para el trabajador de contar con condiciones de trabajo sanas y seguras. Elegir una persona para presentar el informe.
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Un convenio de negociacin colectiva sobre salud y seguridad ocupacional puede incluir lo siguiente:
Las responsabilidades de la gerencia estn incluidas en las Convenciones Internacionales y las Leyes Nacionales sobre Salud y Seguridad Ocupacional. Estas responsabilidades incluyen: Cumplir con las leyes nacionales. Promover y mantener condiciones y procesos de trabajo seguros. Proporcionar instalaciones adecuadas. Proporcionar capacitacin, educacin e instrucciones. Proporcionar informacin sobre el trabajo, los sistemas y los procesos. Alentar y cooperar con los representantes sindicales, los comits de seguridad y los inspectores del gobierno. Proporcionar vestimenta y materiales de proteccin en los casos en que los riesgos no puedan ser eliminados. Instalar dispositivos de seguridad. Actuar rpidamente para solucionar los peligros inminentes denunciados. Promover la participacin y el compromiso de todos los empleados y gerentes.
Desarrollo de polticas La gestin eficaz de la salud y la seguridad requiere una poltica integral de salud y seguridad que transmita las intenciones generales, el enfoque y los objetivos de una organizacin. Organizacin La organizacin es el proceso de designar y establecer las responsabilidades de los gerentes y las personas, creando as las estructuras necesarias para gestionar la salud y la seguridad de forma eficaz. La gerencia debe ser capaz de crear una cultura y un clima que promueva el compromiso de los empleados a todo nivel. Planificacin e implementacin La planificacin es esencial para la implementacin eficaz de toda poltica. Incluye: Establecer objetivos claros. Desarrollar y mantener estndares de desempeo y control de los sistemas. Definir, desarrollar y mantener polticas. Colocar la salud y la seguridad como un factor a tomar en cuenta en todas las decisiones comerciales. Como parte de la planificacin e implementacin, los empleadores deben: Identificar riesgos.
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Responsabilidades de la gerencia
Los elementos clave de una gestin satisfactoria de la salud y la seguridad son los siguientes:
Evaluar riesgos Identificar las medidas necesarias para eliminar o reducir los riesgos de forma eficaz. Monitorear el desempeo.
Mostrar el compromiso de la gerencia para ponerla en prctica de forma activa. Describir las estructuras establecidas para lograr los objetivos. Establecer procedimientos claros para los peligros graves e inminentes en el trabajo. Proporcionar informacin completa y pertinente sobre salud y seguridad a los trabajadores. La gerencia puede mejorar su desempeo en salud y seguridad ocupacional haciendo lo siguiente: Llevar a cabo inspecciones peridicas .
Medir el desempeo Mantener y mejorar el desempeo de acuerdo con planes y estndares predeterminados lleva a la gerencia a mejorar de forma continua. Auditora y revisin del desempeo Estas actividades permiten a la gerencia evaluar el desempeo y tomar medidas adecuadas para desarrollar sus polticas de salud y seguridad. Poltica de la gerencia Una poltica de seguridad debe: Estar registrada por escrito. Ser revisada peridicamente. Ser comunicada adecuadamente a los trabajadores. Describir los procedimientos para ponerla en vigencia. Identificar riesgos. Evaluar los riesgos. Establecer estndares.
Establecer procedimientos. Llevar a cabo controles y evaluaciones peridicas. Promover actividades de capacitacin sobre salud y seguridad. Investigar rpidamente los riesgos y los accidentes. Control-prevencin activa y sanciones para las violaciones. Difundir y hacer campaas sobre la salud y la seguridad en el trabajo. Adjudicar el presupuesto adecuado. Pagar las compensaciones rpidamente. Consultar a los representantes de seguridad de forma peridica.
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Actividad 19
Esta actividad tiene el propsito de ayudarlos a usar lo que se ha aprendido en este curso.
Actividad 20
Evaluacin del curso
Esta actividad es para determinar cuan efectivo ha sido el seminario y una oportunidad para que usted nos ayuden a mejorar los cursos en el futuro. Propsito Para ayudarnos a: Determinar en que medida los propsitos del seminario han sido logrados. Decidir como se puede aumentar la efectividad de este seminario. Tareas Discutir las siguientes preguntas y resumir la visin de su grupo en un informe: Las diferentes secciones han correspondido a sus necesidades y intereses?. Qu secciones del seminario han sido ms provechosas para usted y porqu?. Qu secciones o partes del seminario han sido de menos o ningn inters para usted y porqu?. Qu sugerencias podra usted hacer para los futuros seminarios?. Hay algn otro comentario que le gustara hacer?. Elegir una persona para presentar el informe.
Su plan de accin inmediato

Propsito Para ayudarnos a: Trabajar un plan para la actividad futura en salud y seguridad. Identificar los pasos que podemos tomar para involucrar, educar e informar a nuestros miembros. Pensar sobre el apoyo que necesitamos. Tareas Disee su propio plan de accin personal para los prximos seis meses. Sea realista, intente lograr cambios reales. Mantenga el plan por escrito para que usted pueda recurrir a l despus del curso. Realice un informe para los miembros del sindicato con la siguiente informacin: La forma en que este seminario trat las respuestas dadas por ellos en la encuesta previa al curso; que ha aprendido usted de este seminario, de que forma lo aprendido puede ayudar a enfrentar los riesgos en el trabajo. Redacte un informe para su comit sindical local, con sugerencias para actividad futura en salud y seguridad laboral. Prepare un informe para el resto del curso con sus puntos principales.
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Apuntes Apuntes
ICM - Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe Ciudad de Panam, Repblica de Panam Ciudad del Saber, Clayton Edificio 238, Piso #1 - Local A Tels.: (+507) 317-1270 (+507) 317-0342 Fax: (+507) 317-0089 E-mail:orl@bwint.org www.bwint.org

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