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Como Obtener Una Licencia de Funcionamiento

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Como obtener una Licencia de Funcionamiento

Formalización de la MYPE: Como obtener una Licencia
de Funcionamiento

A pesar de que el sector de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) es considerado
uno de los más importantes generadores de empleo representando alrededor del
80% de la Población Económicamente Activa (PEA), es también considerado el
sector de mayor informalidad, cabe considerar que existe aproximadamente 2.5
millones de MYPE a nivel nacional de los cuales el número de las MYPE
informales representa al 75%.

Si bien es cierto el concepto de formalización no es relevante para el ejercicio de
las actividades económicas debido a que para unas empresas y para el estado se
considera suficiente obtener el RUC (persona natural o jurídica), por otro lado,
para el Ministerio de Trabajo es formal una empresa si cumple el régimen laboral y
para las municipalidades si obtiene su licencia de funcionamiento.

En este artículo señalaremos los requisitos para la obtención de una licencia de
funcionamiento, considerando el marco normativo vigente, el procedimiento para
la obtención de licencia, requisitos y tiempo del trámite, posibles barreras
burocráticas y estructura de costos, asimismo, consideraremos que es lo no
debería de solicitar las municipalidades a los empresario de acuerdo a Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.

Marco Normativo.-
En principio el marco legal es la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Nº
28976 publicado el 05/02/2007 y en vigencia a partir del 04.08.07, el DS Nº 066-07
PCM -Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil,
publicado el 05.08.08, las ordenanzas zonificación para el usos de suelo que las
municipalidades provinciales aprueban para cada distritos, las ordenanzas
reglamentaria de autorizaciones y licencias municipales de funcionamiento de
establecimientos comerciales, industriales y profesionales que cada distrito
aprueba, es importante considerar que dichas ordenanzas debería de estar
rectificado por las municipalidades provinciales en relación a la ordenanza,
TUPA y estructura de costo.

Asimismo, se tiene que considerar las autorizaciones sectoriales que deben ser
exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento, dicha relación es competencia de la Presidencia del Consejo de
Ministro – PCM, dichos requisitos son los exigidos por algunas instituciones
publica, por ejemplo para un consultorio médico, farmacia o establecimiento de
salud requiere la autorización previa del DIGESA y del Ministerio de Salud, para
un establecimiento de venta de gas o combustible requiere de la autorización de
OSINERG, colegio o instituciones educativas por la UGEL, restaurante o expendio
de alimentos la autorización de salud de cada municipalidad previa a la licencia de
funcionamiento.

Procedimiento Administrativo.-
Con respeto al procedimiento se tiene que considerar la evaluación previa al
trámite de licencia de funcionamiento, existe actualmente un sistema único de
simplificación de trámites administrativo en la mayoría de las municipalidades para
la obtención de licencia de funcionamiento, bajo la modalidad de ventanilla única
el objetivo de dicha simplificación es reducir el tiempo y costos.

En primer lugar la empresa debería de solicitar información sobre los requisitos y
las evaluaciones previas a través de las ventanillas de orientación y de trámite de
las oficinas de licencia y autorizaciones o por la página Web:
(l) Zonificación y compatibilidad de uso, dicho procedimiento está sujeto a una
evaluación previa de la municipalidad y el marco normativo le corresponde a la
ordenanza de zonificación y uso de suelo que determina la municipalidad
provincial. Asimismo, para la compatibilidad de uso se tiene que considerar el
Reglamento Nacional de Edificaciones y Construcciones.

Dicho procedimiento debería de ser sencillo y automático sin costo alguno si es un
establecimiento comercial o de servicio con un área de hasta cien metros
cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por
ciento (30%) del área total del local. Se tiene que evaluar el índice de uso del
establecimiento (actividad económica vs. la relación del uso de suelo), dicha
información debería de estar colgado en la Página Web de cada municipalidad o
en un sistemas integral de gestión municipal, a fin de que el empresario conozca
los giros que se encuentra en la áreas de tratamiento normativo, estos pueden ser
en zonas de Residencial de Densidad Media (RDM), Residencial de Densidad Alta
(RDA), Vivienda Talleres (VT), Comercio Vecinal (CV), Comercio Zonal (CZ),
Comercio Metropolitano (CM) o Zona Industrial (I1, I2 y I3).

Para giros menores tales como bodega, bazar, librería, cabina de Internet,
farmacias, locutorios, venta de artículos por menor, consultorio médico, oficinas
administrativas su zonificación es (RDM), para venta de licor, restaurante,
minimarket, venta de artículos especializados por menor, centro educativos,
siempre y cuando el establecimiento se localiza en una avenida su zonificación es
(RDA), para el giro de ferretería, pinturas, mecánica menor, talleres de carpintería,
tapicería, metalmecánica, confecciones, entre otros actividades productivas,
siempre y cuando la actividad económica es de manera artesanal y el área
ocupada representa hasta el 30% del predio se puede localizar en (VT). Asimismo,
las zonificación de (CZ) y (CM) es para el giro de almacenes, comercio
especializado, tragamonedas, mercados de abasto, galería, centro comerciales,
hospedaje, por ultimo para industria liviana y mediana se localiza en (I1, I2 y I3),
cabe considerar que bajo la modalidad de consolidación (que significa
consolidación que existe otras actividades similares en la zona y que no han sido
considerada en el plano de zonificación), por lo que existe la posibilidad de que
algunos giros sean considerados en (RDM), (RDA) y (VT) previa evaluación de
zonificación y compatibilidad.

(II) Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, para área menores de 100 m2
y cuando la capacidad de almacenamiento del local representa un área no mayor
30% del área total del negocio, la inspección técnica de seguridad de defensa civil
(ITSDC) se considera Ex Post, quiere decir que dicha evaluación es posterior a la
licencia de funcionamiento.

Para establecimiento que cuente con un área mayor a 100 m2 hasta 500 m2 y
menor de 100m2 siempre y cuando constituyen los siguientes giros: video pub,
licorería, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, máquinas tragamonedas,
ferreterías, o giros afines a los mismos; así como solicitudes que incluyan giros
cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercialización de productos
tóxicos o altamente inflamables, le corresponde una evaluación previa ITSDC Ex
Ante, quiere decir que evaluación es antes de la licencia de funcionamiento, dicha
inspección le corresponde la oficina de defensa civil de cada municipalidad.

Para área mayores de 500 m2 y los giros tales como mercado de abasto, galería o
centro comercial entre otros de igual evaluación, industria liviana y mediana,
centro culturales y museos cualquiera sea el área que cuente, la ITSDC le
corresponde una evaluación de detalle o multidisciplinaria por parte de INDECI,
eso quiere decir que primero debería de solicitar la zonificación, y si esta es
conforme, debería de obtener el certificado de evaluación de ITSDC de detalle
antes de gestionar el trámite de licencia de funcionamiento.

Requisitos, trámite y tiempo
La información de los requisitos, evaluación previa de la zonificación y las
condiciones de seguridad, ingreso del expediente, registro de la información y
elaboración de la licencia y autorización debería de realizarse en un solo
procedimiento administrativo y a través de una ventanilla única, a fin de agilizar el
trámite y reducir el costo.

Los requisitos que debería adjuntar el empresario luego de que la evaluación de
zonificación es conforme son lo siguiente:

(I) Formato de la solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carácter de
declaración jurada (dicha solicitud debería de bajarlo por el portal de la
municipalidad), en la solicitud debe de incluir el número de R.U.C. y D.N.I. o carné
de extranjería del solicitante, tratándose de personas jurídicas o naturales, según
corresponda (no es necesario la entrega del documento, se deberá de verificar vía
Internet dicha información a través de la SUNAT y RENIEC). Adicionalmente, se
detallará el área ocupada, dirección del establecimiento, si el local es propio,
alquilado o en cesión de uso, numero de estacionamiento de acuerdo a la
normatividad vigente, teléfono, correo electrónico, ubicación del establecimiento,
asimismo, todo la información de la declaración jurada está sujeta bajo el principio
de veracidad, eso quiere decir si existiera una información adulterada o falsa, se
procederá de acuerdo a Ley a sancionar al infractor y la denuncia respectiva,
asimismo, se declarar nula la licencia de funcionamiento.
(II) Vigencia de poder de representante legal en el caso de personas jurídicas u
otros entes colectivos. Tratándose de representación de personas naturales, se
requerirá carta poder con firma legalizada.
(III) Adicionalmente se adjuntara una copia de la ficha registral en donde se detalla
el objeto social de la empresa, dicha información es importante de considerar
porque no existe en actualidad la manera de obtener dicha información a través de
Internet por parte de la SUNARP, de esta manera se verifica la actividad
económica que le corresponde ejercer como actividad por parte de la empresa
jurídica.
(IV) Formato de la declaración Jurada de Observancia de Condiciones de
Seguridad o Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o
Multidisciplinaria, según corresponda.
(V) Adicionalmente, de ser el caso serán exigibles los siguientes requisitos: Copia
simple del título profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.
(VI) Por último, de ser el caso se adjuntara una copia simple de la autorización
sectorial expedida por el sector correspondiente, dicha autorización deberá de
sujetarse previamente a la zonificación y compatibilidad de uso.

La licencia de funcionamiento se otorgará en el marco de un único
procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa con
silencio administrativo positivo. El plazo máximo para el otorgamiento de la
licencia es de quince (15) días hábiles para establecimiento que cuente con
ITSDC Ex Post, para los Ex Ante depende de la evaluación de defensa civil.

Posibles barreras burocráticas, estructura de costos
A pesar de que algunas municipalidades han implementado simplificación
administrativa para la obtención de licencia de funcionamiento exista aun trabas
y/o barreras burocráticas tales como:

(*) Algunas municipalidades no han implementado un sistema de atención
mediante una plataforma integral de servicio bajo la modalidad de ventanilla única,
quiere decir que no es necesario que el empresario realice varios colas para
informarse de los requisitos, evaluaciones previas de zonificación y condiciones de
seguridad, ingresar el expediente de solicitud, registrar el en sistema de gestión
municipal y recoger su licencia, inclusive solo sería necesario la firma del Jefe o
Sub Gerente, y no del Gerente, de esta manera se simplifica los procedimientos y
se reduce los costos.

(*) No es necesario que el registro del expediente se efectué físicamente en la
oficinas de trámite administrativo o documentario, sino más bien a través de la
plataforma virtual de licencia, se ingrese el expediente por tramite pero se deriva
automáticamente al especialista de licencia para su evaluación, registro y
elaboración de la licencia en el mismo sistema, por lo que no es necesario que el
empresario realice dos o más colas.
(*) Las municipalidades deberían de facilitar el registro de los predios que no
cuente con habilitación urbana, a fin de promover la formalización en dichas áreas.
(*) No es posible que algunas municipalidades cobren para un establecimiento o
negocio de 30 m2 que requiere ITSDC Ex Post más de S/.400 soles, mientras en
otras municipalidades el costo es de S/.150 soles incluyendo defensa civil., no es
necesario que el empresario pague sobre costos administrativos. Esto se debe
principalmente en que su flujo grama de los procedimientos tales como el
trasladado de una oficina a otra, de un jefe a otro o de una secretaria a otra, no
sería necesario, para ello es importante considerar la simplificación de
competencia y el uso tecnología de la información para simplificar los
procedimientos y atención.
(*) El costo del certificado de defensa civil no debe de exceder para las ITSDC Ex
Post de S/.41 soles y para ITSDC Ex Ante de S/.141 soles. Asimismo, es
necesario que las ITSDC de detalle, se agilice su trámite por parte de INDECI, no
es posible que dure más de 3 a 4 meses.
(*) El concepto de pago de impuesto predial y de arbitrios se debe de clasificar por
tamaño y actividad económica, no es posible que una MYPE pague igual que una
empresa mediana o grande sus tributos municipales.
(*) A fin de facilitar la formalización de la licencia y de anuncio publicitario, se
podría tramitar conjuntamente con el trámite de la licencia de funcionamiento, la
autorización de anuncio publicitario, siempre y cuando la municipalidad promueva
a través de su ordenanza la autorización automática para en algunos anuncio con
una dimensión menor de 12 m2, sin iluminación o con iluminación, dichas anuncio
no representa peligro eminente, dicha evaluación se puede considerar
fiscalización posterior o Ex Post.
(*) Toda fiscalización y control es posterior al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento, inclusive en aquella municipalidad que tiene conflicto territorial, y
considera que se ha emitido una licencia en su distrito, se debería se solicitar la
revocatoria de la licencia, para ello es necesario adjuntar el registro predial y la
ficha registral de la SUNARP el cual indica en donde está inscrito el predio.
(*) Toda información que se declara en la solicitud de la licencia de funcionamiento
se considera validad bajo el principio de veracidad de acuerdo a Ley. El
empresario debe de tener cuenta que de igual manera que la entrega de una
licencia de funcionamiento se puede otorgar el mismo día de su presentación de la
solicitud, también es posible que a través de una simplificación administrativa la
revocatoria y anulación de la licencia sea dentro de un periodo de 3 a 5 días
hábiles.

Lo que no debería de solicitar las municipalidades a los empresarios de
acuerdo a Ley Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.

(*) No se debería de condicionar para el registro de la solicitud de la licencia de
funcionamiento que el área ocupada del establecimiento este registrado en el
sistema de registro de contribuyente, a fin de que se genere el registro predial y de
arbitrio como comercio, servicio e industria, dicha información debería ser
posterior a la licencia de funcionamiento.
(*) Si el establecimiento cuenta con denuncia, queja o se encuentre en una
propiedad horizontal no se debería de obligar a una evaluación o fiscalización
previa a la licencia, a pesar que se encuentre especificado en la ordenanza
municipal, porque de acuerdo a INDECOPI dicho procedimiento es posterior a la
licencia de funcionamiento y podría ser considerarse como una barrera
burocrática.
(*) Si el establecimiento cuenta con una multa o sanción administrativa por
carecer de licencia funcionamiento, no se debería de obligar y/o condicionar
el pago de previo al otorgamiento de la misma, más bien debería de existir
beneficio tributarios en aquellos establecimientos que son sancionado por carecer
de licencia y regularizan su situación dentro del plazo de la Ley, Nº 27444 – Ley
de Procedimiento Administrativo, a fin de que la municipalidad promueva el
desarrollo económico y no solamente la fiscalización y el control, cabe
considerar que muchos empresarios cuenta con un capital de trabajo insuficiente y
la multa administrativa equivale a una UIT, por lo que la municipalidades deberían
de entender que el ingreso municipal no debería de recaudar ingreso por el lado
de fiscalización, sobre todo en los distrito que existe un gran número de empresas
informales, si no debería de recaudar por el registro formal de predio, asimismo,
por la generación de empleo que las empresas promueven, por tro lado, en los
distrito consolidados tales como San Isidro, Miraflores, Surco, etc., en tema de
fiscalización sin un tema de recaudación de ingreso.
(*) No se puede exigir mayor tramite que no se especifica en la Ley Marco de la
Licencia de Funcionamiento, por ejemplo, no se puede exigir un carné de santidad
a establecimiento que no realiza actividad de expendio de alimentos, tal es el caso
peluquerías, salón de belleza, etc.
(*) Las personas que se encargan de brindar información, evaluación y registro
deberían ser especialista en el tema, debido a que no es posible que el
empresario tenga que venir más de tres a más veces a una municipalidad para
solicitar información y tramitar su licencia de funcionamiento, tendría que
considerar que los empresarios trabajan todo el día, y para ello el tiempo es
trabajo, sobre todo los empresarios de la micro y pequeña empresa, asimismo, no
es necesario que los empresario contrate tramitadores de paso, a fin de tramitar
su licencia, porque es comprobado que en mayoría de casos, dichos tramitadores
sorprende con documentación falsa, corrupción de funcionarios y sobre costos de
los tramites. El empresario tiene que estar bien informado, a fin de no ser
sorprendido y exigir sus derecho.


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