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Perfil de gobernabilidad de Perú

Perfil de gobernabilidad de Perú

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Perfil de Gobernabilidad elaborado con el Instituto Internacional de Gobernabilidad en 2005.
Perfil de Gobernabilidad elaborado con el Instituto Internacional de Gobernabilidad en 2005.

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Perfil de Gobernabilidad de Perú

Perfiles nacionales de gobernabilidad

República de Perú

Julio 2005

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Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya

CRÉDITOS

DIRECCIÓN DEL PERFIL DE GOBERNABILIDAD Joan Prats COORDINACIÓN Andrea Costafreda e Íñigo Macías EQUIPO DE ANALISTAS Marc Bou Germán Burgos Óscar del Álamo Mila Gascó Marc Navarro Joan Oriol Prats DISEÑO Y MAQUETACIÓN Mariano Fernández

Agradecimientos El equipo de analistas agradece la colaboración de la Organización Civil Transparencia y del Instituto de Estudios Peruanos y, en especial, las apreciaciones de Percy Medina, Carlos Meléndez y Martín Tanaka. También agradece la ayuda financiera recibida por la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) a través del proyecto de investigación SEC2003-09773-C02-01/CPSO para la elaboración de los documentos base de este perfil.
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Perfil de Gobernabilidad de Perú

ÍNDICE
Índice Introducción 1. Perú desde su historia
1.1. La historia que marca el presente: sociedad dual y estado fragmentado 1.2. Presiones demográficas y el fenómeno de las migraciones 1.3. Una tradición de inestabilidad, militares y violencia política

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A modo de conclusión... 2. Economía y desarrollo humano en el Perú: balance y perspectivas
2.1. Algunas luces y sombras de la economía peruana 2.2. Insuficiente y desigual avance de las capacidades sociales 2.3. Altos niveles de pobreza y desigualdad económica

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A modo de conclusión… 3. Oportunidad democrática tras una década de fujimorismo
3.1. Construir democracia sin tradición democrática 3.2. El Perú post-fujimorista: avances y desafíos pendientes

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A modo de conclusión... 4. Una descentralización en curso
4.1. El país bajo el centralismo de Fujimori 4.2. Post-fujimorismo y construcción de instituciones subestatales

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A modo de conclusión... 5. La administración de justicia después de Fujimori
5.1. Cobertura y desempeño de la administración de justicia 5.2. El desigual acceso a la justicia peruana 5.3. El arduo camino hacia la independencia judicial 5.4. El lastre de la corrupción

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A modo de conclusión...

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Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya

6. Crecimiento competitivo en Perú: el papel de las instituciones
6.1. Las consecuencias de la inestabilidad política y de la estructura empresarial 6.2. Las raíces de la informalidad económica 6.3. Seguridad jurídica económica en el Perú

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A modo de conclusión...

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Conclusiones finales: avances, desafíos y oportunidades para la gobernabilidad en Perú

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Fuentes de información
Perú desde su historia Economía y desarrollo humano en el Perú: balance y perspectivas Oportunidad democrática tras una década de fujimorismo Una descentralización en curso La administración de justicia después de Fujimori Crecimiento competitivo en Perú: el papel de las instituciones

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Perfil de Gobernabilidad de Perú

Presentación

Presentació

Nos es grato presentar el primero de una colección de estudios nacionales sobre gobernabilidad en América Latina que está realizando la Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno de la Generalitat de Catalunya. Esta Red, cofundada por el Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, la Universidad de Oxford y el Instituto de Estudios Iberoamericanos de Hamburgo, se ha creado con la pretensión de aportar una visión europea al análisis de los retos y oportunidades de América Latina. Nadie discute hoy que la gobernabilidad es uno de los temas prioritarios para el desarrollo. Disponemos de multitud de estudios e información que así lo avalan. Sin embargo, sabemos bastante poco sobre las características particulares de la gobernabilidad por países y cómo afectan a sus condiciones de desarrollo. De ahí que resulte de gran interés un estudio como éste, que aporta una visión general del estado de la gobernabilidad en Bolivia en el momento actual, sus principales problemas y desafíos, a la vez que se resaltan las oportunidades para fortalecer el desarrollo institucional en el país. Por todo ello, creemos que el Perfil de Gobernabilidad de Bolivia será bienvenido entre todas aquellas personas, grupos y entidades involucradas en el desarrollo del país.

Ens plau presentar el primer d’una col·lecció d’estudis nacionals sobre governabilitat a l’Amèrica Llatina que està realitzant la Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo, amb el suport del Banc Interamericà de Desenvolupament i el Govern de la Generalitat de Catalunya. Aquesta Red, cofundada per l’Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, la Universitat d’Oxford i l’Institut d’Estudis Iberoamericans d’Hamburg, s’ha creat amb la pretensió d’aportar una visió europea a l’anàlisi dels reptes i oportunitats d’Amèrica Llatina. Ningú no discuteix avui que la governabilitat és un dels temes prioritaris per al desenvolupament. Disposem de nombrosos estudis i informació que així ho avalen. No obstant això, sabem bastant poc sobre les característiques particulars de la governabilitat per països i com afecten a les seves condicions de desenvolupament. D’aquí que resulti de gran interès un estudi com aquest, que aporta una visió general de l’estat de la governabilitat a Bolívia en el moment actual, els seus principals problemes i desafiaments, alhora que es ressalten les oportunitats per a enfortir el desenvolupament institucional al país. Per tot això, creiem que el Perfil de Gobernabilidad de Bolivia serà benvingut entre totes aquelles persones, grups i entitats involucrades en el desenvolupament del país.

Carlo Binetti
Representante Especial en Europa Banco Interamericano de Desarrollo

Jesús Maestro
Secretari de Cooperació Exterior Generalitat de Catalunya

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Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya

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Perfil de Gobernabilidad de Perú

Introducción
El informe sobre gobernabilidad de la República del Perú forma parte de una serie de estudios aplicados sobre las características de la gobernabilidad en diversos países latinoamericanos auspiciada por la Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo del Gobierno de Cataluña y realizado por el Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya (IIG).

Los Perfiles Nacionales de Gobernabilidad: a qué inquietud responden y a quiénes van dirigidos
Los Perfiles Nacionales de Gobernabilidad responden a la necesidad que existe de un mayor conocimiento específico de las características de la gobernabilidad por país, especialmente por la importancia que ello tiene para el desarrollo económico y el bienestar. La gobernabilidad se refiere a la capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos y problemas, canalizar y atender a las demandas sociales, de acuerdo con unas determinadas instituciones. La gobernabilidad depende en gran medida de las instituciones existentes en un país (políticas, jurídicas, sociales y económicas) y por ello éstas constituyen el foco principal de atención de los Perfiles. Durante la década de los noventa, el descubrimiento de la importancia de las instituciones para el desarrollo económico y el bienestar ha llevado a la necesidad de entender mejor su funcionamiento. En la actualidad, si bien abundan los estudios que a nivel estadístico muestran la relevancia de la calidad de las instituciones para el desarrollo, todavía resultan escasos los análisis pormenorizados sobre el funcionamiento de las instituciones en un país concreto. Atender a las peculiaridades nacionales y al funcionamiento de sus propias instituciones permite conocer en mayor medida los avances y las carencias del entramado institucional. Los Perfiles Nacionales de Gobernabilidad van dirigidos a un público amplio, entre el que se encuentran políticos, funcionarios y consultores, así como otros actores del desarrollo. Este Perfil provee información para favorecer el conocimiento de la agenda política e institucional de un país; particularmente, sobre el funcionamiento de sus principales instituciones políticas, jurídicas y económicas y el contexto en el que éstas operan. Esta información puede servir de apoyo a los planes y programas de reforma institucional en el país que implican a diferentes organizaciones, como partidos políticos, agencias de desarrollo, gobiernos o administraciones públicas.

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Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya

Marco teórico
Los Perfiles Nacionales de Gobernabilidad pretenden analizar las causas e implicaciones del funcionamiento de las instituciones políticas, jurídicas y económicas de un país. Partiendo de una aproximación institucionalista, el análisis distingue entre el contexto institucional (institutional environment) y el diseño o arreglos institucionales (institutional arrangements). Esta doble perspectiva se representa en el diagrama siguiente.
Instituciones y desarrollo: marco analítico.

(Presiones históricas, territoriales y socioeconómicas)

Contexto Institucional

(Instituciones políticas, jurídicas y económicas)

Diseño Institucional

Desarrollo y bienestar

Fuente: elaboración propia.

De acuerdo con el diagrama, se analiza, en primer lugar, el contexto institucional y más concretamente la influencia de los condicionantes históricos, territoriales y socioeconómicos (por ejemplo, la existencia de pautas históricas de exclusión social o el nivel de fragmentación etnolingüística) sobre el entramado institucional de un determinado país. En este análisis, se muestran las presiones que las condiciones iniciales y el entorno ejercen sobre la agenda política actual de los países y la capacidad de las instituciones de dar respuesta a las necesidades sociales. Especialmente relevante en este punto es la influencia de la desigualdad y la polarización sobre la representatividad y el acceso de la mayoría de la población a las instituciones. En segundo lugar, se examinan los principales arreglos institucionales existentes en un país. En concreto se analizan por separado las instituciones políticas, jurídicas y económicas resaltando la influencia que ejercen sobre el desarrollo en el país. Junto al análisis del diseño de las instituciones, es importante examinar la interacción de estas instituciones con los actores nacionales (partidos, sociedad civil, etc.) que se someten a ellas pero que también tienen capacidad para cambiarlas. Así pues, un análisis institucional contempla múltiples canales de causalidad: el contexto institucional influye sobre el diseño institucional de maneras muy diversas y éste, a su vez, sobre el desarrollo. Los Perfiles Nacionales de Gobernabilidad pretenden contribuir a identificar los canales de causalidad entre contexto, instituciones y desarrollo que operan en un país.
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Perfil de Gobernabilidad de Perú

Metodología
Los Pefiles Nacionales de Gobernabilidad se basan en la aplicación práctica de un amplio conocimiento de la realidad latinoamericana y la literatura sobre instituciones y desarrollo. Durante los últimos años, el IIG ha desarrollado una gran experiencia y un conocimiento aplicado en la realización de diagnósticos y consultorías sobre desarrollo institucional, así como en la gestión de información y conocimiento en materia de gobernabilidad democrática. El equipo de analistas del IIG utiliza una amplia variedad de fuentes internacionales y nacionales de índole cualitativa y cuantitativa. Desde el punto de vista cualitativo, se tiene presente la literatura relevante sobre cada una de las instituciones trabajadas en el Informe, prestando especial atención a los trabajos académicos desarrollados por autores locales; los informes y evaluaciones realizadas por las principales agencias y organismos nacionales e internacionales; así como consultas pormenorizadas y entrevistas en profundidad con expertos locales sobre aspectos concretos que requieren de una información más sutil y refinada. Desde el punto de vista cuantitativo, los Perfiles Nacionales de Gobernabilidad tienen en cuenta las principales fuentes nacionales —como los Institutos Nacionales de Estadística y otros centros de estudio—, así como internacionales —Banco Mundial, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), BID, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Latinobarómetro y otros muchos. Mientras que las fuentes internacionales se utilizan para contextualizar el país dentro de la región, las fuentes nacionales se utilizan para conocer en mayor medida la problemática específica del país y su evolución en el tiempo. El proceso de realización del informe consiste en la elaboración de documentos base previos que luego son discutidos y revisados por un conjunto de analistas para, después, elaborar un documento final.

Contenidos
Dadas las numerosas reformas institucionales emprendidas en Perú tras la finalización de la etapa fujimorista, este informe ha puesto el acento en el alcance de las reformas y las oportunidades actuales para lograr un mejor desarrollo institucional y social. En concreto, el Perfil de Gobernabilidad de Perú consta de seis capítulos. Los dos primeros capítulos describen el contexto institucional. En el primero, se muestra cómo la agenda política actual depende en gran medida de la senda marcada por las presiones que se derivan de la historia y del territorio. En el segundo capítulo se ofrece una visión general del estado económico y social de Perú y su evolución en los últimos años, poniendo énfasis en las limitaciones que ello implica para un apropiado desarrollo de las instituciones del país. A partir del tercer capítulo se realiza un análisis de las instituciones políticas, jurídicas y económicas del país. Las instituciones políticas se abordan en dos capítulos, en ellos se examinan los avances y el estado del proceso de democratización, los principales avances y desafíos de la institucionalidad política y el
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Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya

alcance del proceso de descentralización. A continuación, se analizan las instituciones jurídicas y, más concretamente, la eficacia, eficiencia y accesibilidad de la administración de justicia. El último bloque de instituciones que se examina es el que afecta al desarrollo de los mercados y la creación de tejido empresarial productivo. Finalmente, tras el análisis del contexto y las instituciones políticas, económicas y jurídicas se hace una identificación de los principales desafíos para la gobernabilidad en Perú, así como de las oportunidades existentes para afrontar dichos desafíos.

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