ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL

CURSO:

MERCADOS E INTERMEDIARIOS FINANCIEROS

TEMA:

POLTICA FISCAL
ALUMNOS:

MARIA FDA. BOLAOS VILLAFUERTE OSCAR HENRIQUEZ LEAL

PROF:

LICDA. GEANNINA SOLANO DIJERES DICIEMBRE, 2013

Tabla de contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 2 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 3 OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................... 3 MARCO TEORICO ................................................................................................................... 4 POLITICA FISCAL ................................................................................................................... 5 GASTO PBLICO ..................................................................................................................... 7 CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO ............................................................................. 8 OBJETIVO Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO .................................................................. 9 OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL ............................................................. 10 MECANISMOS ........................................................................................................................ 11 VARIACIN DEL GASTO PBLICO ................................................................................... 12 VARIACIN DE LOS IMPUESTOS ...................................................................................... 12 TIPOS DE POLTICA FISCAL ............................................................................................... 13

Poltica Fiscal Expansiva .......................................................................................... 13 Poltica Fiscal Restrictiva ......................................................................................... 14

CRTICAS A LA POLTICA FISCAL .................................................................................... 14 EFECTO EXPULSIN ............................................................................................................ 15 PROVOCA DFICIT COMERCIAL ...................................................................................... 15 RETRASOS .............................................................................................................................. 15 CONCLUSIONES .................................................................................................................... 16 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 17 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................... 18 ANEXOS .................................................................................................................................. 19

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INTRODUCCIN No cabe duda que la poltica fiscal es el argumento fundamental del estado para justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economas modernas; fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias, as como diseando las reglas del juego; permitiendo que el mercado acte libremente pero respetando estas reglas. Es la intencin de este material representar de la forma ms sencilla posible lo que representa la poltica fiscal, la cual comprende la funcin impositiva y reguladora del estado en las economas modernas; y especialmente nos referiremos a la Poltica fiscal aplicada en Costa Rica. Comenzaremos con un breve anlisis de la poltica econmica y sus objetivos e instrumentos, para de esta manera comprender lo que significa la poltica fiscal como parte de la poltica econmica de una nacin. Luego analizaremos con detalle el significado de la Poltica Fiscal, destacando sus componentes como los son el gasto pblico y la gestin tributaria o funcin impositiva. Pasaremos luego a describir los instrumentos fiscales utilizados en la recaudacin impositiva. Finalmente analizaremos las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal aplicada o desarrollada.

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OBJETIVO GENERAL

Obtener consensos nacionales para promover una poltica fiscal sostenible como fundamento esencial del crecimiento econmico del pas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Definir los conceptos apropiados sobre el tema de poltica fiscal. Facilitar polticas de finanzas pblicas que prioricen el desarrollo humano sostenible en un marco de sostenibilidad fiscal. Determinar los objetivos finales de una poltica fiscal, as como sus procesos y mecanismos.

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MARCO TEORICO

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POLITICA FISCAL Poltica relacionada con la imposicin o tarifas impositivas y el gasto pblico. Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la demanda agregada, se dice que la poltica fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto pblico, se dice que la poltica fiscal es restrictiva. La poltica fiscal y la poltica monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno. Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor aadido). Tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras. Muchos gobiernos deciden gastar ms de lo que ingresan, e incurren en dficits presupuestarios que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pblica. Si se opta por emitir dinero se crearn tensiones inflacionistas; si se opta por emitir deuda pblica se puede presionar al alza los tipos de inters. La emisin desmedida de dinero en Latinoamrica durante la dcada de 1980, gener graves niveles de inflacin. Al tomar decisiones sobre la poltica fiscal los gobiernos estn sometidos a influencias de ndole poltica, como estimaciones sobre el volumen que debe tener el sector pblico o cul ser la reaccin de la poblacin

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ante una determinada decisin, y en su intencin estar la reduccin de bolsas de fraude y evitar que se produzcan otras. En la creciente economa integrada mundial, las empresas adoptan sus decisiones de localizacin en funcin de los posibles beneficios fiscales que prometan los gobiernos y de los distintos regmenes fiscales de cada pas. En sus decisiones los gobiernos tambin deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI, cuyos prstamos a los pases menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos

internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y otros organismos internacionales). Los gobiernos deben tener en cuenta tambin el grado de desempleo o de crecimiento econmico, presentes y futuros del pas, porque estas variables determinarn la cantidad de ingresos que se podrn obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el Estado de bienestar. Para afrontar los errores en las previsiones, en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos.

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GASTO PBLICO Es la magnitud de los recursos empleados por el Estado, para cumplir sus funciones como las necesidades colectivas crecen de tal forma que no hay recursos para satisfacerlas, el Estado debe jerarquizar sus funciones. La forma que adopta la estructura del gasto pblico est condicionada socialmente, debe responder a los fines de la poltica estatal y en los pases altamente industrializados es diferente a lo de las naciones dependiente o en vas de desarrollo al igual que en una economa de guerra, que es distinta a la de ese mismo pas en poca de paz. Conforme se incrementan las funciones del Estado crece el gasto pblico, que se ha convertido en un importante instrumento de la poltica econmica. El estado devuelve a la comunidad, mediante el gasto, aquellas cantidades que obtuvo de sta bajo la forma de bienes y servicios como: alumbrado pblico, vigilancia y seguridad, salud, educacin comunicaciones y obras de infraestructura. Las finalidades del gasto pblico son el desarrollo econmico, la seguridad y proteccin social y la elevacin del nobel de vida. A pesar de que la tendencia de este gasto es ascendente, nunca cubrir todas las necesidades sociales, pues stas se incrementan al aumentar la poblacin. Adems. El ser humana aspira a elevar su nivel y por ello las comunidades demandan del Estado una mayor cantidad y una mejor calidad de servicios como escuelas, hospitales, vas de comunicacin etc., lo que implica un creciente gasto pblico, limitado por los recursos de que dispone el gobierno y que impone la necesidad de priorizar y jerarquizar el gasto pblico.

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CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO Los rubros del gasto pblico, por ser muchos se clasifican de acuerdo con las necesidades del anlisis, las ms usuales son: Gastos ordinarios: Su carcter es normar para administrarlos y por lo tanto se pueden prever y presupuestar oportunamente, mientras que los gastos

extraordinarios son las erogaciones que se efectan en situaciones especiales. Gastos efectivos: Representan una erogacin de los recursos monetario del Estado, es decir, implica desembolsar una cierta cantidad de dinero. Gastos virtuales: Slo quedan generalmente registrados en los libros, sin que exista verdaderamente transferencia monetaria. Gastos reales: Comprenden los egresos para adquirir bienes y servicios. Gastos de transferencia: Otorgan poder de compra a un sector tomando de otro; la transferencia puede ser gratuita o un medio de pago por derechos de propiedad existente. Los gastos de transferencia se dividen por su importancia en: subsidios y pagos de inters. Gastos forzosos: Son todos los gastos imprescindibles e inaplazables. Los gastos optativos son por su propia naturaleza se pueden aplazar. Gastos corrientes: Representan el costo de la administracin, las transferencias al consumo, etc. los gastos de capital son los que se destina a las obras pblicas, construcciones directas, transferencias para la inversin etc.

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Gastos de preservacin: Estn encaminados a mantener las condiciones de la vida ya existentes, y los gastos para el mejoramiento de la vida buscan elevar los actuales niveles de vida. Gastos directos: Son erogaciones del Estado efectuadas como contraprestacin a los bienes y servicios recibidos. Otras categoras son: Gastos de consumo. Gastos de las fuerzas armadas y de la administracin de justicia. Gastos indirectos o tambin denominado funcional. Gasto de ramos de la administracin pblica.

OBJETIVO Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO A travs del gasto pblico el estado puede influir par logra los propsitos de su poltica econmica, de manera general este gasto tiende a incrementar la produccin, porque significa un aumento en la corriente de la circulacin de los medios adquisitivos. Mediante los subsidios, el Estado busca estimular la produccin en aquellas reas socialmente necesarias y que estn descuidadas. Por su parte los emprstitos que financian el gasto pblico han sido duramente criticados, al afirmar que los pagos de las amortizaciones y de los intereses son una pesada carga para los pases

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deudores. Sin embargo, un emprstito externo adiciona realmente recursos para invertir, lo que permite un aumento potencial de la produccin. Los efectos del gasto pblico en la distribucin se determinan por la forma en que ste proporcionada a los individuos los ingresos monetarios y los bienes o servicios los cuales satisfacen sus necesidades. En virtud de que el Estado capta sus recursos mediante el sistema impositivo, puede contribuir a redistribuir la riqueza generada. La forma y produccin con que se distribuye el gato pblico representa el grado de influencia que tienen en el desarrollo los aspectos moral, cultural, de seguridad, de salud y poltico. El examen de la estructura del presupuesto de gastos permite conocer los propsitos que animan al Estado.

OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL

Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible). Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico. Controlar un dficit o un supervit.

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MECANISMOS Variacin del gasto pblico Variacin de los impuestos

De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre hacer que el estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.

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VARIACIN DEL GASTO PBLICO Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado. La poltica fiscal dice que cuantas ms obras haya en el pas, mejor para la economa (ya que si las fbricas cierran, no hay empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al necesitar ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar la produccin, o sea, que estar aumentando el producto interior bruto. Por eso mantenerse siempre en estado de dficit (gastando ms de lo que se gana con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.

VARIACIN DE LOS IMPUESTOS Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastar ms, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta; son La Propensin marginal al consumo. La Propensin marginal al ahorro. 12

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El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto nacional). TIPOS DE POLTICA FISCAL Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin. Los mecanismos a usar en la Poltica fiscal expansiva son: Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo.

De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit.

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Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.

Los mecanismos de la Poltica fiscal restrictiva son contrarios a los que se usa en la poltica fiscal expansiva, y ms duros: Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos, as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al haber menor gasto pblico, y mayores impuestos, el presupuesto del Estado, genera un supervit. Aumenta la demanda: se le pone un impuesto consumidores para que esta baje. CRTICAS A LA POLTICA FISCAL Efecto expulsin. Provoca dficit comercial. Retrasos. Propensin al consumo, no constante. a los

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EFECTO EXPULSIN Se aplica una poltica expansiva: se aumenta el gasto pblico o se bajan los impuestos. Se emite deuda pblica para financiarse. Baja la demanda de inversin cuando lo que se esperaba era que aumentara.

PROVOCA DFICIT COMERCIAL Disminucin de exportaciones (porque a los de fuera les sale ms caro comprar) y no es bueno que pase eso en una fase de recesin.

RETRASOS Analizar el ciclo econmico para evitar fracaso ya que si se aplica una poltica restrictiva durante el perodo de recesin.

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CONCLUSIONES

Podemos concluir que la Poltica Fiscal es de gran importancia para el desarrollo econmico de cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo que persigue la Teora Econmica.

Hemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes principales; las polticas de demanda o teora Keynesiana; y las polticas de Oferta defendida pos Friedman, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio macroeconmica necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones, aunque a travs de distintos mtodos.

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RECOMENDACIONES

Tanto el Impuesto al Renta, como el Gasto Pblico, operan con mucho sesgo, en la economa. Las transferencias tienen un efecto, ms que rpido, pero poco duradero y no muy significativo. Pagar Transferencias mejora el ingreso de las familias ms pobres y por lo tanto acorta la brecha de pobreza. Disminuir el Impuesto a la Renta, aumenta el ingreso de las familias ms ricas y por lo tanto, igual acorta la brecha de pobreza. Los 3 instrumentos de PF, al ser usados con fines expansivos, empeoran el SPP.

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BIBLIOGRAFA Vilca, Gladys: Poltica Econmica y Gestin Tributaria, Internet. Gonzlez, Domingo/ MEZA, Antonio: Tratado Moderno de Economa General. South Western. Mxico. Venezuela Analtica: Research. El comportamiento de la economa en el 2000. (www.analitica.com).

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ANEXOS

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