Se hace necesario.| el andlisis de las posibilidades de realizary promover politicas piiblicas municipales especificadas en un estrato y/o necesidades Las y los jovenes juarenses, su educacién civica y su participacion politica en los umbrales del siglo XXI. Hacia una politica publica municipal Tesista: Jestis Alberto Rodriguez Alonso I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Bajo los acontecimientos que vive el mundo, con el fenémeno de la globalizacién econémica, social y politica —al menos en lo que se refiere al mundo occidental, donde los valores demo- créticos son generalmente aceptados— el pafs y muy particularmente la ciudad, no estén exentos de tales transformaciones. En este Ambito de circunstancias, la descentralizacién de las activida- des politicas, econdmicas, educativas y fiscales, parece estar consolidandose. Decimos parece porque atin existe una fuerte inercia de centralizaci6n tanto politica como econémica, producto de més de 60 afios de corporativismo (Crespo, 1998. P. 9) Sin embargo, en el marco de las politicas piblicas se presentan algunas limitaciones, entre las que sobresale la ausencia de una consolidacién de habitos y espacios democraticos en cuanto a su elaboracién, disefio e implantacién. Al hablar de politicas piblicas nos estamos refiriendo a varias ideas, que propone de una manera clara Stella Z. Theodoulou (1995. P. 1 La primera idea que uno encuentra es que en la politica publica se puede distinguir entre lo que el gobierno intenta hacer y realmente hace; fa inactividad gubernamental es tan importante como la actuacién efectiva del gobierno. El segundo elemento es la nocién de que la politica publica te6ricamente comprende todos los niveles de gobierno y no se reduce Unicamente a los actores formales, porque los actores informales son también extremadamente importantes, El tercer ele- mento se refiee a que las polticas piblicas abarcan un campo muy amplio que no se reduce a la legislacion, fas 6idenes ejecutivas, las reglas 0 los reglamentos. El cuarto, que las politcas pablicas son cursos de accién intencionales con una meta definida como objetivo a lograr. El quinto elemento consiste en que las politicas piblicas pueden ser de corto 0 de largo plazo. Ademés, toda politica es un proceso en curso que invalucra no sélo la decisign de promulgar una ley, sino asimismo las acciones que se emprenden para su implementacién, cumplimiento y evaluacin, Teniendo en cuenta las ideas planteadas anteriormente, se hace necesario el andlisis de las posibilidades de realizar y promover politicas publicas municipales, pero en este caso no politicas pdblicas en general, sino especificadas en un estrato y/o necesidades.€! titulo del presente trabajo hace alusién precisamente a este estrato: la juventud juarense, 0 sea, ese grupo de individuos cuya edad fluctéa entre los 18 y los 29 aflos, y que estén avecindados en la ciudad (particularizandola en fa educaci6n clvica y el ejercicio politico). Seleccionar este rango de edad se debe precisamente a que es en éste cuando constitucionalmente el joven pasa a ser ciudadano, 3 +MEMORIA DEL PRIMER SEMINARIO DE TESISTAS BECARIOSAl hablar de jgvenes y de politicas enfocadas a elles, nos referimos ¢ una serie de Proyectos, como el det Injuve, el Consejo Nacional de Recursos pata la Atencidn de Ja Juventud (CREA] y el Programa de Jovenes en Solidaridad. Estos’ proyectos ao lograron sus objetivos, incluso nunca s¢ explicé sw repentina desaparicién, Ademés, ello propicid aue is etencitin instiuefonal a los jévenes se viera mermada, tal como lo afirman Rafeel Cordera y Ricardo Becerts: “ella no obsta que con la nunce explicada desaparici6n del CREA —y antes ce! Insuve, a pesar de su instrumentacién partidaria— en México se haya retracedido significativamente en 4a elaboraciGn programtca yen [a insttucionalizacion de poltticas para la juventu” “+996. F. 264 1a anterior referencia pone en relieve la ausencia de politicas para fos jévenes que sean aplicadas, elaboradas e implementadas por una agehcia o inslitucidn, ye sea gubemamental 0 prada, con la especificidad y exciusividad en los j6venes. A nivel municipal fa ausencia os sever. Existe en el Senado de la Repdblica una propuesia de iniciativa de ley para crear ef Instituto de Atencin a la Juventud (Cordera, 1998. P. 17), lo que abre fa posibitidad de arest ‘mayor aiencion & este asunto. Sin embargo, tales propuestas se estan generando en al centro de 'a Repdblics, fo que imposibilta una rapide y efectiva accidn en el contexto municipal. La experiencia con les organismos como el Injuve, CREA, Jévenes en Solidaridad y posteriotmente las actividades de lz Comisién Nacional del Deporte su programa de atencidn a la juventud, son muestra dela Iejanfa entre el centro que torna la decisién y la locatidad donde se pudiera ‘plantar tl decisin. Esto pronicta y cultiva una seriede vieios burocraticos, trayendo consigo una ineficiente gestién. Por el lado de las organizaciones no gubemamentales, estén por ejemplo el Centro de ‘Asesorla y Promacién juvenil, A.C. (CASA), a Organizacién Popular independiente (OF y Compefieras, 4.C,, las cuales han efectuado y promovido actividades con y para jévenes. Su sspecto de aecién tpor no hablar de las deficiencias financieras por las que attaviesan esias insttuciones queda reducido a actividades enfocadas a grupos marginales y problemas de Jud, yen menor medida, de accién comunitaria. Por parte de la auioridad municipal se observa la ausencia de proyectos y actividades Sustentadas en una minima agenda: la Direccién de Educacién y Cultura no cuenta con un plan Cebidamente estructurado para envrentar v proponer alternativas al asunto de los Guanto al aspecto de la ecucacién civice y la pantcipacién politica de los jévenes, las c pales instituciones, ei Institute Federal Electoral (FE) y ta Secretaria de Educacion Publica (SEP, parecen preocuparse mas por solucionar sus problemas de la inercia buroctitica to sea sus actividades meramente administrativas), que enfocarse en deserrollar ottas 4123s, especificamente en los jévenes. Existen algunas ctganizaciones no gubernamentales {ONG “s, como el grune Programa de Reactivacidn Social (Progreso), pero cuyo enfogue es principal. ‘ante hacia el “civismo”, dejancio de lado la'discvsion histérica, conceptual ye legalidad, gue lz educacién civica implica, Existen diversas definiciones de educacion cfvica. Para el presente trabajo entendere- mes por educacién civica equetla actividad donde se promueven los valores demacrticos, come lberad, justcia e iguaidad: y donde las acciones tienden a ia consclidacién dl ciudsdano, sustentaco en os origenes histéricos; asimismo, en el ejercicio de la cotidiangidad actual, abarcan. 4 pararmetros constitucionales sobre los derechos y cbligaciones, pero sin perder de vista la nosibi- lied crtca, sinoal contrario, enriquecea, de tal manera que cada individo o grupo de inlviduos Posea sus diferencias culurales, geograticas,polticas,ideoligicas, econdmicasy eligiosas. {a anterior definicién nos lleva necesariamente al asunto del ejercicio politico. $i bien MEMGRIA DEL PRIMER SEMINARIO DE TESISTAS 8 ECARIOS onla ciencia politica, la sociologfa politica y otras éreas de las ciencias sociales manejan una varie- dad de definiciones, para nuestros fines entenderemos el civismo no sélo en el dmbito electoral, sino en otras actividades comunitarias, en asociaciones civiles o escolares, acciones que tengan que ver con la negociacién, el acuerdo y la interaccién entre diversos actores ¢ instituciones para el afianzamiento del espacio piblico, Por fo tanto, el asunto de los jévenes se complica mayormente al unirlo al aspecto de su educacién civica y la participacién politica. Ya per se, los |6venes son una complejidad, una construccién social que va més allé de su edad cronolégica y la cuestién biol6gica; por tal es que la juventud sea vista como un espacio sociotemporal de Construccién de ciudadania, Igualmente hay que observar lo civil como lugar de los individuos en lo piblico: un espacio que se construye por la inmersién de instituciones y la poblacién misma. Es clara la existencia de una invisibilidad de la juventud en el quehacer publico més alla de lo electoral, asimismo es importante analizar las poltticas gubernamentales que socavan a la juventud en el espacio pablico. Las anteriores afirmaciones nos hacen preguntamos: ;cuales son las politicas puiblicas cenfocadas en los jévenes, y si son éstas emanadas desde el centro 0 se realizan en la localidad?, cual o cuales son los crterios de andlisis que efectan los encargados del disefio de tales pol ticas? Por otro lado se puede plantear ycudl es la clasificacidn y categorizacién de joven que tienen las instituciones? En el caso de existir diferencias en tales clasifcaciones, jde qué manera atecta esto 20 la elaharacin de paliticas pxtblicas? Igualmente, requiere interrogarse sobre las consideraciones siguientes: ;queé se entien- de por educacién cfvica-democratica y qué por ejercicio politico, desde la perspectiva de los actores implicados?, yes la actitud civica de los j6venes influenciada por las pollticas preparadas para ellost, gcual es la actitud civica de los jévenes juarenses? Dentro del campo de la cultura politica zcudl es la que detentan los j6venes juarenses? En este orden de interrogantes se presen- ta el planteamiento del problema bésico que nos ocupa, a fin de sugerir Iineas de accidn en la hechura de politicas, con una perspectiva municipal. Loantes expuesto nos pone frente a la necesidad de cuestionamos y buscar altemativas para dar soluciones a tal asunto. Ello nos ubica en un primer punto para desarrollar una agendaacord a la localidad. Es pertinente conocer cuales son los actores participantes, formales e informales, En este sentido se considera que la interrogante nodal para nuestro estudio seria: ,cuales son los valores, actitudes y conocimientos que la juventud tiene respecto al ejercicio civico y las refaciones que {guardan con las polticas pblicas operantes, paticularmente las enfocadas en los jévenes juarenses, as{ como las representaciones implfcitas que funcionan en las instituciones? OBJETIVOS OBjeTiVo GENERAL \dentificar los valores, acttudes, conocimientos y representaciones de los y las jOvenes en refe- renciaa lo civico; diagnosticar cudles son los factores los actores que intervienen en ia hechura de las politicas piblicas. Objetivos esPeciFicos = _ Investigar las posturas, opiniones y programas implicados en el desarrollo de una polttica pliblica municipal de educacién cfvica, tanto de los actores informales (ciudadanos) como de los formales (instituciones). 3+ MEMORIA DEL PRIMER SEMINARIO DE TESISTAS BECARIOS