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Sucre 2003 - 2007

CARACTERISTICAS DEL PROCESO
El proceso de “Enriquecimiento del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre (PDM – Sucre 2003 2007)” , se ha desarrollado en el marco de cuatro principios orientadores, que son: La Participación de actores territoriales y funcionales, la Corresponsabilidad en el desarrollo del Municipio, la Asociatividad de esfuerzos, recursos y estrategias, la Equidad de Género y la Lucha contra la Pobreza, y la Comunicación como medio para lograr una participación en igualdad de condiciones y generar la apropiación de los contenidos del Plan y -principalmente- el compromiso con su ejecución. En este marco de principios, el proceso fue dirigido al logro de dos objetivos relacionados -por una parte- con el enriquecimiento técnico del PDM - Sucre (vigente a partir de la gestión 1999), aspecto que demandó la incorporación y compatibilización con las políticas nacionales (Plan Bolivia, Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza) y las locales que surgieron a partir de la gestión 2000 (Plan Urbano Ambiental, Plan Maestro de Tráfico y Transporte), y -por otra parte- con el enriquecimiento social que provocó generar una participación activa de las organizaciones del Municipio en la perspectiva de generar las condiciones necesarias para pasar de la fase de ajuste del documento a la ejecución colectiva y la generación de cambios positivos en las condiciones de vida de la población de las áreas urbana y rural del Municipio. La metodología empleada en el proceso se enmarcó en las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y las Normas de Planificación Participativa, así como las metodologías aprobadas por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y el Viceministerio de Planificación y Ordenamiento Territorial. Asimismo, con el ánimo complementar el proceso se emplearon las metodologías de planificación – acción del Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperación Técnica Alemana (PADEP – GTZ), que permitieron hacer factible los principios del proceso a través -principalmente- de la conformación y puesta en marcha de una Red Asociativa y de la construcción de las Agendas de Corresponsabilidad. La Red Asociativa que se constituyó en el marco del proceso, está compuesta por el conjunto de instituciones públicas, privadas y sociales del Municipio, y organizada sobre la base de un Grupo Promotor y cuatro Grupos Temáticos (Productivo, Social, Institucional y Ordenamiento Territorial), en los cuales -mediante la asociación de recursos (información, capacidades, financieros, entre otros)- se logró enriquecer el Diagnóstico, la Visión de desarrollo, los Objetivos, Políticas y Acción y construir las Agendas de Corresponsabilidad.

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Las Agendas de Corresponsabilidad, también han posibilitado el logro de los objetivos del proceso y la aplicación de sus principios, en la medida que permitieron formalizar los compromisos que los actores asumieron en el marco de sus roles y competencias, así como posibilitaron la complementación de recursos (no solo financieros) en la perspectiva de ejecutar de manera colectiva de las políticas del PDM – Sucre y avanzar en los objetivos de desarrollo del Municipio. Finalmente, el PDM – Sucre enriquecido a partir de una perspectiva de cinco años (2003 –2007) debe ser considerado -sobre la base de sus principios, objetivos y enfoque metodológico expuestos- como parte de un proceso dinámico que permita al Gobierno Municipal de Sucre y a las organizaciones que conforman la Red Asociativa emplearlo como un instrumento de gestión municipal, de consulta continua y de orientación para la construcción de más Agendas de Responsabilidad Compartida, que permitan la ejecución de proyectos y la prestación de servicios en beneficio de la población en general. Ever Romero Ibáñez Coordinador General del Proceso

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I.
1.1

DIAGNÓSTICO

CARAC TERÍST ICAS DEL MUNICIPIO

El Municipio de Sucre ubicado en la Provincia Oropeza del Departamento de Chuquisaca, cuenta con una superficie de 1.876,91 kilómetros cuadrados y forma parte de la unidad geomorfológico denominada “Cordillera Andina Oriental”. La topografía por tanto es disectada, con predominancia de cerros y montañas y reducidas superficies planas aptas para cultivo, situadas en la zona norte de la sección y en terrazas de ríos. El clima dominante es templado sub – húmedo, con una temperatura media anual de 15°C y una máxima media de 22°C y una mínima media de 1.9°C. La sección Municipal de Sucre, cuenta con trece cantones, distribuidos en ocho distritos municipales de los cuales, cinco corresponden a la ciudad de Sucre y los tres restantes al área rural del Municipio. Las superficies que ocupan cada uno de estos distritos se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro N° 1 MUNICIPIO DE SUCRE: SUPERFICIES POR DISTRITO 1998 DISTRITOS DISTRITOS Área Urbana Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IV Distrito V Sub Total Área Rural Distrito VI Distrito VII Distrito VIII Sub Total Total
Fuente: Gobierno Municipal de Sucre.

SUPERFICIE En Km2 2.03 11.12 9.16 3.65 8.00 33.96 510.82 817.00 515.13 1.842.95 1.876.91

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El censo del 2001 del Municipio de Sucre reporta una población de 215.778. Aproximadamente el 90% de la población del Municipio vive en el área urbana de la ciudad y el restante 10% en el área rural con una tendencia de crecimiento proporcional del área urbana debido a la inmigración interna (distritos rurales hacia los distritos urbanos) y externa. Para la Provincia Oropeza, se estima una tasa de inmigración de 40.11% y una tasa de emigración de 33.54% lo que da una migración neta de 6.58%, que se concentra en la ciudad de Sucre. El censo 2001 muestra una población para el departamento de Chuquisaca de 541.522 de los cuales el 70.10% de la población es pobre. La población de la provincia Oropeza presenta los niveles más bajos de pobreza. El 27.9% se encuentra en situación de necesidades básicas insatisfechas; el 26.40% en el umbral de la pobreza; el 25.25% con pobreza moderada; el 17.00% con indigencia y el 3.20% en pobreza marginal. Las particularidades de las actividades que se desarrollan en los diferentes distritos municipales, son:. Distrito 1: Comprende el área de Patrimonio Histórico y se caracteriza por la concentración de la actividad de prestación de servicios, es decir se concentran las entidades financieras, las instituciones públicas (Gobierno Departamental, Municipal), Comercio, Universidad, Museos, Teatros, principal generador de los tributos municipales. Distrito 2: Este distrito se caracteriza por el rápido crecimiento poblacional, donde se concentran las principales actividades comerciales, de industrias medianas, prestación de servicios de taller mecánica, carpinterías y metal metalurgia. Distrito 3: Se caracteriza por ser predominantemente destinado a viviendas pero con potencial a desarrollarse el parque industrial. Este distrito concentra a medianas empresas en el rubro de cerámica, cerveza, sombreros. Distrito 4: Con características ocupacionales en vivienda, pero con pequeñas empresas dedicadas a la industria de la cerámica, y además cuenta con actividad de agricultura intensiva en hortalizas. Distrito 5: Es el distrito con menor porcentaje de viviendas en relación con los otros distritos urbanos, se puede decir que es un distrito dormitorio donde la mayoría de los habitantes se dedican a la construcción.

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Distrito 6, 7 y 8: Son los distritos rurales, en todos se desarrolla la actividad de la agricultura con mayor incidencia en el distrito 7, en menor medida se lo realiza en el 6 y 8, estos últimos con predominancia en tejido (distrito 8) y la cerámica artesanal (distrito 6). 1.2 1.2.1 ESTADO DE SITUACIÓN EJE PRODUCTIVO AGROPECUARIA

Chuquisaca en la actualidad cuenta con una superficie destinada a la producción agrícola muy reducida (menos del 4% de todo el territorio), el resto está ocupado por pastos y arbustos, bosques naturales e implantados, tierras eriales sin cobertura vegetal y tierras con rasgos culturales; la provincia Oropeza respecto al Departamento tiene una superficie cultivada en hectáreas que alcanza el 11. 4, ocupando el tercer comparativo con las otras. Considerando su vinculación directa con el Municipio de Sucre representa un potencial de posible desarrollo si se actúa sobre las condiciones de producción. En general, la producción agropecuaria se desarrolla en condiciones desfavorables, debido a la topografía irregular que limita la construcción de infraestructura productiva, como el acceso vial a los centros de producción y la posibilidad de contar con riego efectivo, que de acuerdo a estadísticas la superficie irrigada no llega ni al 15%. El comportamiento de la producción agrícola ha experimentado un descenso considerable con relación a 10 o 20 años atrás, debido principalmente a la degradación física y química de los suelos, minifundio, políticas estructurales desfavorables y factores climatológicos adversos, que inciden en la baja rentabilidad de la producción. Los cultivos agrícolas que ocupan mayor superficie por orden de importancia son: maíz, trigo, papa, y leguminosas. Otros cultivos menos frecuentes, pero de importancia económica y alimenticia son: tomate, cebolla, ajo, zanahoria y una gran variedad de hortalizas. En la mayor parte del área rural del Municipio de Sucre, la agricultura, está basada en tecnología tradicional heredada y transmitida de generación en generación por los usuarios de la tierra de acuerdo al medio en que viven y se refiere a épocas de siembra, selección de variedades, densidad de siembra, tracción animal, inapropiado uso de agroquímicos, semillas de baja calidad genética, entre otros. El insumo más utilizado para mejorar la fertilidad de la tierra es el abono orgánico, como el estiércol, utilizado principalmente en el cultivo de papa. Se practica la rotación de cultivos, la más común es papa-maíz-trigo, algunos productores incorporan la rotación de leguminosas (haba, arveja) en función a las condiciones climáticas, suelos y riego.

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La infraestructura para riego en el Municipio, es precaria y rústica y sólo una pequeña población, dispone de buena infraestructura. El riego es utilizado para la producción de hortalizas, papa miska, maíz choclo y frutales, cuya producción esta orientada al mercado. El uso de fitosanitarios para el control de plagas y enfermedades, es aplicado principalmente en cultivos de papa, hortalizas y frutales con un manejo poco apropiado y no es generalizado en todo el Municipio. Con relación al uso pecuario de la tierra, en los valles y cabecera de valles, se da una complementariedad entre la actividad pecuaria y agrícola, ya que ambas son importantes en la economía familiar. La actividad pecuaria provee abonos orgánicos para la producción agrícola, tracción animal y los animales constituyen un capital de ahorro líquido, mientras que la producción agrícola forma parte de la alimentación del ganado. El sistema de manejo de la ganadería en el territorio es tradicional, pastoreo a campo abierto no controlado y existen problemas de consanguinidad, por tanto se presentan bajos índices de reproducción, mortalidad elevada, con rendimientos bajos en subproductos pecuarios (carne, lana, queso). En el Municipio de Sucre, la explotación pecuaria es tradicional, constituye un complemento a las actividades agrícolas. Presenta alarmantes deficiencias en la crianza de todas las especies, a excepción del ganado lechero en el Distrito 7, que recibe mejor atención por la inversión que representa. No existe un manejo racional, las pariciones ocurren en periodos de escasez de forraje y no se cuenta con una infraestructura adecuada para evitar la alta tasa de mortalidad de los animales recién nacidos.

El ganado vacuno (bueyes) es utilizado para el trabajo en las labores culturales, el ganado ovino y caprino para la producción de estiércol, lana y carne y el ganado porcino para producción de carne. El Distrito 7 y el Municipio de Yotala conforman el cinturón lechero que abastece de este producto a la ciudad de Sucre, siendo esta una actividad que permite obtener ingresos monetarios a los campesinos; puede ser considerada como potencial fuente de recursos para el Distrito 8.
El productor agropecuario del área rural del Municipio de Sucre destina del 85 al 90% de su producción, dependiendo del producto del que se trate, en especial, de los productos agrícolas y su mercado natural es la ciudad de Sucre que consume casi en su totalidad esta producción; en relación a los productos pecuarios, se destinan principalmente al consumo doméstico, salvo casos excepcionales en los que se venden por una urgencia de contar con dinero en efectivo. 1.2.2 INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANÍA

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El sector productivo en el Municipio de Sucre tiene como ente matriz a la Federación de Empresarios privados de Chuquisaca y tiene como afiliadas, en la actualidad, a las siguientes organizaciones gremiales y/o sindicales: Cámara de Industria y Comercio de Chuquisaca, Cámara Departamental de la Construcción, Cámara Departamental de Hotelería, ABAVYT filial Sucre, Asociación de Empresarios Privados de Hernando Siles, Asociación de Mujeres Empresarias y Profesionales de Chuquisaca, Asociación de Aseguradoras filial Chuquisaca, Mutual “La Plata” y el Diario “Correo del Sur”. La finalidad que tiene esta Federación es la de organizar y defender los intereses de los empresarios afiliados de pequeñas, medianas y grandes empresas, representando, precautelando y promoviendo los intereses de la actividad productiva privada en función del bienestar colectivo y el desarrollo de la nación. El sector productivo industrial, manufacturero y artesanal establecido en el Municipio de Sucre genera la siguiente estructura de empleo:

Cuadro Nº 2 SUCRE: EMPLEO EMPLEO POR TAMAÑO DE EMPRESA Porcentual Tamaño de Empresa Gran Empresa Mediana Empresa Pequeña y Micro Empresa Total
Fuente: PDM 1999, datos INE 1997.

Empleo que generan 5.97 % 3.4 % 90.62 % 100 %

Las Pequeñas y Micro empresas absorben algo más del 90% de la PEA empleada en el sector productivo, por esta razón, son estas unidades productivas las que mayor importancia adquieren en el contexto de la realidad económico – productiva del Municipio de Sucre. La producción del sector que se caracteriza por el reducido capital, tanto de inversión, como de operación y el uso intensivo de mano de obra, presenta la siguiente composición: Cuadro Nº 3 COMPOSICIÓN DEL SECTOR MANUFACTURERO EN SUCRE

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Porcentual Descripción Productos Alimenticios, Bebidas Textiles, Prendas de Vestir, e Industrias de Cuero Industrias de la Madera, Productos de Madera, incluidos Muebles Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo Otros Total
Fuente: CEDLA, PROMMI, H.A.M.

Porcentaje 32.50 29.99 14.06 12.87 10.58 100

Los rubros de actividad con mayor participación son el Productos Alimenticios, Bebidas y Textiles, Prendas de Vestir, e Industrias de Cuero, que en conjunto alcanzan aproximadamente el 62% del total de unidades económicas productivas. Un segundo grupo está formado por los rubros Industrias de la Madera, Productos de la Madera, incluidos Muebles y Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo (26%) y finalmente un tercero que agrupa a: Papel, químicos, no metálicos, etc., que tiene una participación del 10%. El conocimiento de estos productores es, por lo general, empírico dado que han ido asimilando la técnica y trabajan en su rubro mucho tiempo. Asimismo, tienen una limitada capacidad de gestión en procesos de producción, comercialización y en el acceso a información y nuevas tecnologías, por esto, los procesos productivos son tradicionales y basan su producción en la sobreexplotación de la mano de obra. Por estas razones, existe una baja productividad del trabajo, condicionada además por la competencia con la gran industria y el contrabando.

Cuadro Nº 4 PROBLEMAS EN LA PRODUCCIÓN Porcentual Falta de Rubro
Alimentos Madera Textiles Metal Mec. Otros Total

Falta Mano de Obra Calificada
10.16 2.78 5.15 4.10 1.53 23.71

Falta de Instrumentos De Trabajo
2.02 1.60 2.56 2.36 1.53 10.07

Falta de Dinero
6.12 3.54 14.54 2.36 2.64 29.20 8.13 0.90 0.83 0 0.35 10.21 0 0.55 0 0.55 1.53 2.62 32.48 14.11 29.90 12.90 10.63 100%

Ninguno
4.03 1.74 3.41 2.36 1.52 13.06

Materia Prima
2.02 3.00 3.41 1.17 1.53 11.13

Otros

N/R

%

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Fuente: IIDEPRO: Datos obtenidos por encuestas.

El 13% de las unidades económicas afirman no tener problemas en el proceso de producción, el menos conflictivo es el rubro de alimentos con una tercera parte, cuyos métodos de producción son, sobretodo, tradicionales y manuales. La falta de capital para poder invertir es evidente, aproximadamente la tercera parte de las medianas y pequeñas empresas identifican este problema (29%). Si a esto sumamos las que acusan falta de instrumentos de trabajo y materia prima suman más del 50%, es decir que de cada dos empresas, una tiene problemas con el capital de trabajo o insuficiencia de máquinas y equipos. En el tema de la mano de obra calificada la situación es común para todos los rubros sin distinción. Generalmente, el oficio se aprende cuando se trabaja de operario, el productor aprende produciendo. Por tanto las medianas y pequeñas empresas no sólo cumplen la función de producir bienes, sino que también se constituye en una verdadera escuela de capacitación del productor en las técnicas específicas del oficio. Otro aspecto a remarcar es la falta de dinero que se presenta tanto en aquellas empresas que inician una actividad económica como en aquellas que pretenden potenciar una actividad ya desarrollada. En el primer caso, se define un nivel y calidad de operaciones poco competitivo y que plantea de inicio un difícil acceso al mercado. En el segundo caso, se produce un proceso de estancamiento carente de perspectivas de cambio tecnológico significativo. Respecto al acceso uso de tecnología, aproximadamente la mitad de las medianas y pequeñas empresas utilizan predominantemente maquinaría, un 34% herramientas manuales y sólo un 17 % utiliza su habilidad manual. El escaso desarrollo tecnológico en los procesos de trabajo se refleja en un bajo nivel de productividad, altos costos de producción y baja capacidad para competir con productos nacionales o extranjeros. 1.2.3 TURISMO

El Departamento de Chuquisaca cuenta con tres importantes rutas turísticas, las cuales son: La ruta Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni, la ruta a Potolo y la ruta de los Tejidos, que aunque se encuentran fuera de la jurisdicción del Municipio, son importantes en la medida que Sucre se constituye en el centro de distribución de los flujos turísticos para estas rutas. Asimismo, en el Municipio de Sucre se realizan una serie de festividades que son parte de la oferta turística, ésta son: Carnaval sucrense, Efeméride departamental (25 de mayo), Fiesta de la Virgen

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de Guadalupe (8 de septiembre), Todos Santos (1-2 de noviembre) y Festival Internacional de la Cultura; y canaliza el flujo de turistas hacia la festividad del segundo domingo de marzo (Tarabuco – Phujllay). Son éstos atractivos que sumados al patrimonio histórico, cultural y natural del Municipio generan un flujo turístico cuyas cifras se describen en los siguientes párrafos. Las llegadas de visitantes, tanto extranjeros como nacionales, de acuerdo a los registrados en los servicios de hospedaje durante el periodo 1996 - 2001, tuvieron la siguiente evolución: Cuadro Nº 5 SUCRE: VISITANTES REGISTRADOS EN LOCALES DE HOSPEDAJE 1996 – 2001 Extranjeros Año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Registrados 23.427 23.582 23.869 21.874 20.161 22.499 Variación (%) 6.3 0.7 1.2 -8.4 -7.8 11.6 Nacionales Registrados 36.757 38.596 38.682 35.772 33.499 35.117 Variación (%) 10.4 5.0 0.2 -7.5 -6.4 4.8

Fuente: El Turismo en Chuquisaca. Prefectura de Chuquisaca, 2002.

La información del Cuadro Nº 5 demuestra que en los años 1999 y 2000 se registró un descenso cuantitativo en el flujo de visitantes extranjeros y de nacionales, originado principalmente por la crisis económica y social que afecta a nuestro país en estos últimos años. En el 2001 esta tendencia se revierte y los datos nos muestran una alentadora perspectiva para el futuro de la actividad turística, por las connotaciones que tiene el sector, dentro de la actividad económica del Municipio de Sucre. De manera complementaria al flujo de turistas, el Viceministerio de Turismo cuantifica las llegadas registradas por mes a los establecimientos de hospedaje de visitantes nacionales y extranjero, lo que permite identificar las “temporadas altas”. Para la gestión 2001 las cifras son detalladas en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 6 SUCRE: VISITANTES REGISTRADOS REGISTRADOS POR MESES 2001 Extranjeros Nacionales

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Registrados Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total 1.516 1.319 1.793 2.361 1.773 1.380 2.485 2.713 1.845 2.209 1.720 1.385 22.499

% 6.7 5.9 8.0 10.5 7.9 6.1 11.0 12.1 8.2 9.8 7.6 6.2 100

Registrados 2.986 2.242 2.526 2.597 2.680 2.612 2.935 3.798 3.445 3.934 2.778 2.584 35.117

% 8.5 6.4 7.2 7.4 7.6 7.4 8.4 10.8 9.8 11.2 7.9 7.4 100

Fuente: El Turismo en Chuquisaca. Prefectura de Chuquisaca, 2002.

Durante el año 2001 los meses de mayor flujo turístico de visitantes nacionales fueron: abril, julio, agosto y octubre, este último mes coincidente con la realización del Festival Internacional de la Cultura. Por otro lado, los meses de mayor movimiento turístico proveniente desde el extranjero fueron los meses de agosto, septiembre y octubre, coincidentes con la fiesta de la Virgen de Guadalupe y el Festival internacional de la Cultura, sin embrago según información de ABAVYT a Sucre llegan turistas extranjeros del tipo medio y bajo (mochileros), que además visitan principalmente las rutas de Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni y la de Potolo (Distrito 8). Cabe mencionar que un importante número de visitantes nacionales llegan a Sucre a realizar trámites judiciales, por ser esta ciudad la sede de los órganos del Poder Judicial. En la actualidad Sucre tiene 45 locales de hospedaje registrados en la Cámara Hotelera de Chuquisaca que cuentan con 1.051 habitaciones, ofrecen 1899 camas y su categorización se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 7 SUCRE: ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE POR CATEGORÍAS 2002 Tipo de Establecimiento Hotel Hotel Cantidad 4 1 Categoría

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Hotel Hostal Hostal Hostal Residencial Residencial Casa de Huéspedes Alojamientos
Fuente: Elaboración propia. Datos de la Cámara Hotelera.

2 8 4 5 1 3 3 13 Única (Familiar) A, B y C

De manera complementaria, la capacidad hotelera de la ciudad tuvo un crecimiento sostenido durante los últimos diez años, como se muestra en el siguiente cuadro comparativo: Cuadro Nº 8 SUCRE: EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE HOSPEDAJE 1992 - 2002 1992 Establecimientos Habitaciones Camas 28 529 896 1994 30 657 1239 1996 30 656 1216 1998 35 835 1572 2000 42 939 1572 2002* 45 1051 1899

Fuente: Turismo en Chuquisaca (2002). * Cámara Hotelera de Chuquisaca.

Durante el año 2001, del total de visitantes extranjeros que llegaron a Sucre, 22% se hospedaron en hostales de cuatro estrellas, 18% en alojamientos tipo B, el 17% en hostales de 3 estrellas y el 14% en hoteles de cuatro estrellas, 12% en residenciales de 1 estrella, 8% en residenciales de 2 estrellas y el resto en otros establecimientos de hospedaje. De los visitantes nacionales, en el mismo año, 21% se hospedó en hostales de 4 estrellas, 18% lo hizo en casas de huéspedes, 16% en alojamientos tipo B, 10% en residenciales de 1 estrella, 9% en hoteles de 4 estrellas, 8% en hostales de 3 estrellas, 7% en residenciales de 2 estrellas y el resto en otros establecimientos de hospedaje. Según información de la Cámara Hotelera Departamental, el promedio de utilización de camas en establecimientos de hospedaje, durante los últimos años, es de 17%, llegando a un máximo de 30% en algunas épocas del año, índices por demás bajos; por este hecho se hace evidente que el crecimiento de la capacidad hotelera de la ciudad está basado en decisiones que no tienen un respaldo de estudios previos, con resultados negativos para los nuevos inversores de este sector y

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que es fundamental ampliar la oferta turística. Por información proporcionada por ABAVYT, se conoce que los turistas extranjeros permanecen en Sucre un promedio de 1,8 días y que los del tipo medio gastan aproximadamente USD. 45 por día de estadía y los del tipo bajo (mochileros) gastan USD. 22 por el mismo concepto. También se conoce por los registros de los establecimientos de hospedaje que aproximadamente el 55% son turistas del tipo medio y 45% son del tipo bajo. De acuerdo a estos datos el siguiente cuadro nos muestra un cálculo estimativo de los gastos realizados por los visitantes extranjeros en esta ciudad: Cuadro Nº 9 SUCRE: GASTO GENERAL ESTIMADO POR TURISTAS EXTRANJEROS 2001 En Dólares Americanos Tipo Turista Turista Medio Bajo Total % 55 45 100 Nº Turistas 12.374 10.125 22.499 Gasto Promedio 45 22 Gasto Total 556.830 222.750 779.580

Fuente: Elaboración propia. Datos ABAVYT, Cámara Hotelera de Chuquisaca.

Estimando un promedio de 1,8 días de estadía de los turistas extranjeros en Sucre y de acuerdo al gasto, también estimado, que efectúan, se puede concluir que durante el año 2001 dejaron en esta ciudad una suma cercana a los setecientos ochenta mil dólares americanos. 1.2.4 CULTURA

La ciudad de Sucre ha sido declarada como “Patrimonio Cultural de la Humanidad”, por los múltiples atributos culturales, arquitectónicos e históricos que posee, y que están relacionados con la importancia de nuestra ciudad, en el contexto sudamericano de la colonia, cuando se erigió como la capital natural de las provincias del sur del Virreinato de Lima y sede de la Real Audiencia de Charcas, tribunal que administraba justicia en un amplio territorio, sobre el cual, también poseía jurisdicción política y militar. La concentración de gente ilustre y de la más notable élite intelectual en la ciudad, además del establecimiento de los colegios de San Juan Bautista (Azul) y el de San Cristóbal (Colorado), dieron lugar a la fundación de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, institución propulsora de la cultura y expansión del conocimiento hacia los territorios de su influencia. Posteriormente, con la independencia de Bolivia, Sucre se convirtió en el centro político,

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administrativo y judicial de la república, lo cual permitió, nuevamente una concentración de intelectuales que estuvieron a la vanguardia, en cuanto a conocimiento se refiere. En este marco, Sucre se ha convertido en un espacio cultural por excelencia que cuenta con infraestructura para la práctica de las diferentes manifestaciones culturales. En materia de Teatros, se tiene: Teatro Municipal al Aire Libre “Mauro Núñez C.”, Teatro Municipal “3 de Febrero”, Teatro de Cámara “Joaquín Gantier V.” (Casa de la Cultura), Teatro Universitario “Gran Mariscal de Ayacucho”, Paraninfo Universitario y Cine “Libertad”. (privado). En materia de Salas de Exposiciones, se cuenta con: Salones de la Casa de la Cultura, Galería Universitaria de Arte y Casa de la Libertad (Casa Alzérreca). Las expresiones culturales en Sucre son variadas. En el orden musical se tiene una extensa y variada oferta, que -sin embargo- es necesario fortalecer y difundir, mediante el estudio, la investigación y la promoción de actividades destinadas a incentivar el trabajo en este campo de la cultura que comprende ámbitos como ejecución de instrumentos, canto, danza, composición y otros. En materia de artes plásticas, en el Municipio se realizan exposiciones de pintura, escultura y artesanía que si bien forman parte de la oferta turística, requieren para su potenciamiento la instalación de premios, talleres y concursos a nivel intercolegial y barrial. En el campo del teatro y literatura la actividad cultural es importantes, especialmente en el ámbito literario, con la presencia de grandes escritores chuquisaqueños, movimientos intelectuales dedicados al incentivo de la producción literaria y el desarrollo de la literatura local a través del establecimiento de concursos literarios en varios géneros, patrocinados por Gobierno Municipal y otras instituciones que tienen que ver con el campo de las letras. Estas y otras manifestaciones culturales como son las Ferias de Gastronomía y el importante Festival Internacional de la Cultura se desarrollan en un marco institucional integrado por la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, Turismo y Cultura del Gobierno Municipal de Sucre, la Fundación Sucre Capital Cultural, la Fundación Cultural “La Plata” y el Departamento de Extensión Cultural de San Francisco Xavier, que requieren -para un trabajo más eficiente- mejorar sus niveles de coordinación. Asimismo, existen otras instituciones dedicadas a ámbitos específicos del quehacer cultural, como ser: Centro Cultural “Masis”, dedicado al rescate, preservación y difusión de la música folklórica y nativa de Sucre y de algunas comunidades rurales. Taller de Música “Canto Sur”, trabaja en el rescate, difusión y producción musical folklórica y de otros géneros. Fundación Ayllu, Taller I.T.A.P. dedicado a la difusión de las Artes Plásticas. Teatro de los Andes, con base en el Municipio de Yotala, que trabaja exclusivamente en el área de Teatro.

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1.2.5

PATRIMONIO HISTÓRICO

Sucre es considerada una "Ciudad – Museo” por tener numerosas iglesias, casas coloniales, plazas y monumentos que presentan una armonía de estilos y que han sido testigos y forman parte de la historia de esta ciudad, merecedora -por este aspecto- del título de Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad, otorgado por la UNESCO. El patrimonio del Municipio se clasifica en: Patrimonio Histórico y Cultural, donde se tienen Monumentos Nacionales (Casa de la Libertad, Facultad de Derecho de USFX), Monumentos Locales (Palacio de la Glorieta, Palacete de la Florida, Corte Suprema de Justicia), Museos (La Recoleta, Santa Clara, Colonial de USFX, De Historia Natural de USFX, Museo de Niños Tanga Tanga) e Iglesias Coloniales (Catedral Metropolitana, Capilla de la Virgen de Guadalupe, La Merced, San Lázaro, San Felipe de Neri, San Francisco, San Miguel, Santo Domingo). Patrimonio arqueológico y paleontológico como: Incamachay – Pumamachay, Supay Huasi, P´alta Orcko, Cal Orcko, La Calancha, Maragua, Río Chico; y Patrimonio Natural donde se cuenta con áreas como: San Juan, K´atalla (Siete Cascadas), Yotala, Ñucchu y Cachimayu, Talula, El Bramadero y Cerro del Obispo. El marco institucional para la preservación, conservación y rehabilitación del Patrimonio Municipal, está constituido por la Dirección Municipal de Patrimonio, la Comisión de Patrimonio Histórico conformado por el Ejecutivo y el Concejo Municipal, el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Ingenieros Civiles y la Sociedad de Arquitectos Restauradores, la Fundación PRO-CHARCAS y el PRHAS (financiado por el Gobierno Municipal). Asimismo, se cuenta con el apoyo de organismos internacionales como: UNESCO, Organización de Ciudades Patrimoniales del Mundo – OCPM, Regional Americana de la OCPM, Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Si bien el Patrimonio de Sucre presenta un buen nivel de conservación en su conjunto, se evidencia un proceso gradual de deterioro provocado por diferentes causas: Destrucción y alteración tipológica - arquitectónica, concentración de servicios y de equipamiento urbano, saturación del tránsito vehicular, cambio de uso del suelo incompatible a sus propias características, adaptaciones de inmuebles a nuevos usos, consolidación del comercio informal callejero, tendencia a la fragmentación del suelo y la edificación orientada por la práctica testamentaria, migraciones, tendencia a la edificación y demolición clandestina, insuficiente sensibilidad sobre lo que significa la autenticidad del objeto patrimonial frente a su falsificación, entre otras.

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1.2.6

EDUCACIÓN SUPERIOR

La ciudad de Sucre, desde los tiempos de la colonia, se ha caracterizado por ser un centro de estudios superiores, especialmente, desde la fundación de la Universidad de San Francisco Xavier, cuya fama, desde entonces, ha trascendido a nivel internacional. Actualmente, en la ciudad de Sucre existen cuatro centros educativos de cuarto nivel, que imparten enseñanza de postgrado, con cursos de especialidad, diplomado, maestría y doctorado. Estos centros son: Universidad Andina “Simón Bolívar”, Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, Universidad del Valle (unidad académica Sucre) y la Universidad Boliviana de Informática; éstas tres últimas lo hacen a través de sus facultades de postgrado. Cuadro Nº 10 OFERTA DE CURSOS DE POSTGRADO POR UNIDAD ACADÉMICA Y PROGRAMA 2002 Universidad
San Francisco Xavier

Diplomado
-Derecho Agrario -Educación Superior -Proyectos Agroindustriales -Ciencias Penales -Ciencias Civiles

Especialidad
-Anestesiología -Cirugía general -Gastroenterología -Ginecología Obstetricia -Medicina Familiar -Medicina. Interna -Oftalmología -Pediatría -Psiquiatría -Prótesis fija y Endodoncia

Maestría Maestría
-Ciencia Penales -Educación Superior -Gestión Empresarial e Inversión -Informática para arquitectura e ingeniería

Doctorado
-Ciencias de Educación

U. Andina

-Agroecología y Desarrollo Sostenible. -Derecho de Familia, mujer, niño y adolescente -Educación Superior -Farmacia Clínica y Farmacoterapia

U.B.I.

-Proyectos de Sofware -Proyectos de Hardware -Negocios Electrónicos -Diseño Computarizado

-Ingeniería de Sofware -Comercio Electrónico -Computación Gráfica -Tecnología Educativa -Asistencia Social -Biotecnología

16

-Tecnología Educativa -Asistencia Social -Aplicación de los Biorrecursos Univalle -Derecho Procesal y Oralidad, -Educación Superior -E-Bussines y Comercio Electrónico -Telecomunicaciones en Transredes -Derecho Constitucional -Administración de Empresas -Marketing y Finanzas

Programas
Fuente: Elaboración propia.

18

12

14

1

Sin embargo, la oferta de los centros educativos de cuarto nivel aún no puede atraer -como se espera- estudiantes provenientes del interior y exterior del país, debido principalmente a la insuficiente coordinación entre las unidades académicas que brindan educación superior de postgrado, habiéndose dado el caso de que se ha ofrecido programas similares en dos Universidades casi simultáneamente. La oferta de programas de postgrado en las distintas unidades académicas de nuestra ciudad requiere mejoraras en la calidad, que demanda la dotación de infraestructura, tecnología y equipamiento, así como el intercambio académico con otros centros a nivel internacional y el reconocimiento formal de las entidades pertinentes. 1.2.7 SALUD ESPECIALIZADA

Actualmente en nuestra ciudad existen muchos centros de atención médica que brindan servicios de salud en todos los niveles, de estos centros hospitalarios, son varios los que prestan atención de salud por especialidades. Los centros hospitalarios más importantes de Sucre son: Hospital de la Mujer o Gíneco – Obstétrico Instituto Gastroenterológico Boliviano Japonés Hospital “Santa Bárbara” Instituto Psiquiátrico “Gregorio Pacheco” Hospital “San Pedro Claver” (Lajas Tambo) Hospital “Jaime Mendoza” (C.N.S.) Policlínico “Sucre” (C:N.S.)

17

Clínica Caja “CORDES” Hospital Caja Petrolera de Salud Centro Médico “Poconas” (ginecología, obstetricia) Hospital “Cristo de las Américas” Hospital Universitario “Uni II” De todos los centros médicos mencionados arriba, son los cuatro primeros los que ofrecen las mejores condiciones para atención especializada y pueden convertirse en centros de atracción para pacientes del interior de la república. Un importante factor de impulso para la atención de salud especializada es la Universidad de San Francisco Xavier que cuenta con Facultades de Ciencias de la Salud como medicina, odontología (las que fueron recientemente merecedoras de acreditación internacional), farmacia bioquímica y otras de tecnología médica. Los estudiantes de esta facultad realizan sus prácticas de internado en varios de los centros hospitalarios de nuestra ciudad. Además los hospitales de especialidad permiten la formación de postgrado para los médicos egresados de USFX, permitiéndoles alcanzar el nivel de médicos especialistas. Asimismo, la oferta de servicios privados especializados de salud en Sucre está referida principalmente a la atención de consulta médica privada en consultorios particulares y normalmente unipersonales. Los médicos especialistas que atienden pacientes particulares, compran servicios de internación y quirófano, si así lo requieren, en las Cajas de Salud pequeñas y/o clínicas particulares. La entidad que agrupa a los profesionales del área médica es el Colegio Médico de Chuquisaca, contando a la fecha con 986 afiliados cuyo detalle del número de especialistas y sus ramas de especialización es el siguiente: 2 Anatomía Patológica, 18 Anestesiología, 1 Cancerología y Cirugía Oncológica, 18 Cardiología, 8 Cirugía Gastroenterológica, 45 Cirugía General, 1 Cirugía Pediátrica, 7 Cirugía Plástica, 1 Cirugía Vascular, 10 Dermatología, 5 Endocrinología y Nutrición, 19 Gastroenterología, 1 Geriatría, 69 Ginecología, 2 Hematología y Hemoterapia, 25 Medicina Interna, 9 Medicina Crítica y Terapia Intensiva, 4 Medicina Familiar, 2 Medicina Física y Rehabilitación, 2 Medicina Legal, 3 Nefrología, 5 Neumología, 7 Neurocirugía, 2 Neurología, 14 Oftalmología, 3 Oncología, 15 Ortopedia y Traumatología, 6 Otorrinolaringología, 5 Patología, 48 Pediatría, 16 Psiquiatría, 7 Radiología, 1 Radioterapia, 1 Reumatología, 13 Salud Pública y 9 Urología. En Sucre existen actualmente sólo cuatro centros hospitalarios privados en funcionamiento que

18

brindan atención de internación para pacientes que requieran atención de cualquier especialidad, estos son: Clínica del Sur, cuenta con 6 camas para internación de pacientes, tiene quirófano con un equipamiento mínimo de funcionamiento, por lo cual los médicos que utilizan este servicio deben portar su propio instrumental quirúrgico. Clínica “San Cristóbal”, propiedad de la Federación de Chóferes de Chuquisaca, cuenta con 10 camas en el servicio de internación y las mismas características que la anterior. Hospital del I.P.T.K, de reciente inauguración, cuenta con servicios de internación y quirófano, y dirige su atención a la población de escasos recursos. Hospital “Cristo de las Américas”. Otras instituciones privadas de salud son las administradas por ONG’s entre las que se pueden citar: CIMES, MERY STOPPES, CIES y otras. 1.2.8 SERVICIOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS

En la ciudad de Sucre funciona el Poder Judicial integrado por tres Tribunales Nacionales de la más alta jerarquía en este ámbito, éstos son: la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Agrario, cada uno de ellos tiene funciones específicas que cumplir dentro de la administración de justicia en el nivel de última instancia. Además de estos tribunales, en nuestra ciudad funcionan instituciones que brindan servicios de apoyo a todo el Poder Judicial del país, y son: el Consejo de la Judicatura y el Instituto de la Judicatura. En este marco, se requiere generar las condiciones y servicios complementarios para constituir en Sucre la Ciudadela Judicial. Asimismo, el Municipio se ha constituido en un centro de congresos, convenciones y otras actividades similares, que requieren -para su consolidación- servicios de apoyo al desarrollo de los eventos, como ser: Organización, administración, logística especializado y comunicación; complementarios a los servicios de hotelería y gastronomía, y la infraestructura adecuada para eventos de nivel nacional e internacional. 1.2.9 PROBLEMAS EJE PRODUCTIVO La producción agrícola se desarrolla en condiciones desfavorables, debido a la topografía irregular y la limitada infraestructura productiva: caminos, riego, conservación de productos, entre otros.

19

El insuficiente y limitado presupuesto departamental y municipal, la inestabilidad del aeropuerto y las difíciles condiciones que presentan las vías de acceso, principalmente en época de lluvia, imposibilitan el posicionamiento del turismo como motor de la economía local. En el Centro Histórico, se evidencia un proceso gradual de deterioro provocado por: destrucción y alteración de la riqueza arquitectónica, saturación del tránsito vehicular, consolidación del comercio informal callejero, insuficiente sensibilización sobre la riqueza cultural y patrimonial, entre otros. Una de cada dos empresas tiene problemas con el capital de trabajo o insuficiencia de máquinas y equipos. La mano de obra es insuficientemente calificada, situación común para todos los rubros sin distinción. La inexistencia de empresas especializadas en la organización, administración, logística y comunicación para eventos y la inadecuada infraestructura, imposibilitan la realización del Proyecto “Sucre centro de Convenciones”. Insuficiente coordinación entre las unidades académicas, dificulta mejorar la calidad de la oferta para la educación superior. 1.2.10 POTENCIALES EJE PRODUCTIVO El Municipio de Sucre presenta, por la topografía del terreno, vocación pecuaria, forestal, y agrícola. Asimismo, con apoyo interinstitucional se está logrando el saneamiento legal de las tierras. El Municipio forma parte de tres importantes rutas turísticas: Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni, la ruta a Potolo y la ruta de los Tejidos, importantes en la medida que Sucre se constituye en el centro de distribución de los flujos turísticos. El título de Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad, otorgado por la UNESCO, sumado a las festividades culturales y religiosas, y al patrimonio histórico, cultural y natural del Municipio, permiten generar un importante flujo turístico. Amplia gama de servicios de hotelería y gastronomía. Sede del Poder Judicial y de instituciones de apoyo administrativo en este ámbito. Sede de las Universidades de San Francisco Xavier reconocida a nivel internacional, Andina “Simón Bolívar”, Pedagógica Simón Bolívar, Boliviana de Informática y del Valle (Unidad Académica Sucre), las mismas que ofrecen cursos de especialidad, diplomado, maestría y doctorado. Servicios de salud que prestan atención por especialidades, con una importante dotación de infraestructura, equipamiento y formación de profesionales en salud que se reconoce a nivel nacional.

20

1.3 1.3.1

ESTADO DE SITUACIÓN EJE SOCIAL EDUCACIÓN

El Municipio de Sucre en el tema educativo presenta el siguiente estado de situación. En particular sobre el personal docente los datos son: Cuadro Nº 11 PERSONAL DOCENTE ÁREA CONCENTRADA, DISTRIO SUCRE 2001
Niveles y Modalidades Inicial Primario 1º a 5º Primario 6º a 8º Secundario Total Red Porcentaje V 23 145 Normalistas Titulados M 198 653 T 221 798 Egresados V 0 15 M 12 66 T 12 81 Titular por antigüedad V 0 4 M 0 11 T 0 15 Titular por formación V M 0 0 1 2 T 1 2 Título universitario universitario Titulados V 0 1 M 1 10 T 1 11 Egresados V M 0 1 0 7 T 0 8 Interinos V M T 0 3 0 6 0 9 235 924 Total
docentes

151 144

393 358

544 502

16 13

33 30

49 43

2 1 7 0

1 1 13

3 2 20

4 5 9 0

4 2 9

8

8

55 50

63 61

2 0

2 4

4 4

6 2

4 10 0 2

681 621 2461 100

7 11

463 1602 2065 19 65 83,9

44 141 185 2 6 7,5

18 20 116 136 1 5 5,5

3 13 0

16 11 10 21 0 0 0,9

1 0,8

0 0,7

1 0,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

El 91,4% de los docentes del área concentrada son normalistas tanto titulados como egresados, un dato interesante, es que el 6,2% de los docentes son universitarios y menos del 1% son interinos. El 77,37% del total de docentes son mujeres y el resto son varones, el 6% de los docentes son docentes universitarias y solo el 1% son docentes universitarios. De acuerdo a los datos del Anuario Estadístico 2001, en el área dispersa el 84,1% de los docentes son normalistas, el 7,3 % son interinos, el 4,7% son docentes titulados por antigüedad y solo el 1,1% de los docentes son universitarios. El 62,66% de las docentes son mujeres y el 37,34% son hombres. Con respecto al área privada del Municipio de Sucre, el 81,2% de los docentes son normalistas, el 15% son universitarios y sólo el 1,3% son docentes interinos. El 68,12% de los docentes son mujeres y el 31,88 son varones; el 9,5% son docentes universitarias y el 6% son docentes universitarios.

21

El Municipio cuenta con 180 unidades educativas, de las cuales el 37,78% pertenecen al nivel primario, el 21,11% corresponde al inicial/primario, un 14,44% a inicial, un 13,89% a primaria/secundaria y el restante 12,77% corresponden a secundaria e inicial/primaria/secundaria. En términos de la Infraestructura y equipamiento educativo, el Municipio de Sucre, está constituido por 10 redes en el área urbana y 8 núcleos en el área rural, cuenta con 169 unidades educativas del sistema formal, de las cuales 108 pertenecen al área urbana, 61 área rural. El total de locales educativos en el Municipio es de 121, los mismos que se encuentran distribuidos de la siguiente manera 61 locales para el área urbana, y 60 para el área rural. El Municipio cuenta además con 48 unidades del convenio Iglesia - Estado, 27 del sistema privado y 17 de educación alternativa. Respecto a la cobertura escolar, el Municipio de Sucre presenta los siguientes datos: Cuadro Nº 12 COBERTURA ESCOLAR MUNICIPIO MUNICIPIO DE SUCRE 2001 DISTRITOS Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Total Población estimada 27677 65734 36324 22488 20758 7908 10709 9712 201310 Población en Edad Escolar 11499.52 27313.61 15093.12 9344.48 8624.64 2551.46 3585.74 3192.69 81205 Alumnos Inscritos 25119 16914 5630 4713 1689 1063 2035 1847 59010 % Cobertura 218 62 37 50 20 42 57 58 68

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Anuario Estadístico 2001.

La cobertura educativa en todo el Distrito de Sucre es el 68% sin tomar en cuenta la educación privada; del total de alumnos inscritos en el Municipio, el Distrito Municipal 1 cuenta con una cobertura del 218%, lo cual nos muestra que la gran mayoría de los alumnos de las unidades educativas pertenecen a los distritos aledaños y por lo tanto se hace necesario contar con un plan

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de desconcentración de las Unidades Educativas del Distrito 1. Los Distritos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 están por debajo de la media estándar que maneja el Ministerio de Educación que es el 70%. Del total de alumnos matriculados en la gestión 2001 (59.010), el 83% han sido promovidos al curso inmediato superior, aproximadamente el 7% se retira en el transcurso de la gestión; este fenómeno se presenta principalmente en las unidades educativas del turno de la noche. La tasa de alfabetismo en Sucre presenta la siguiente composición: Cuadro Nº 13 TASA DE ALFABETISMO DE 15 AÑOS O MÁS En Porcentaje
Total Total Sucre 87.78 Hombres 92.91 Mujeres Total Área urbana Hombres 95.28 Mujeres Total Área rural Hombres 69.79 Mujeres 46.84

83.33 90.75

86.66 58.13

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Anuario Estadísitico 2001.

La tasa de alfabetismo del Municipio de Sucre es de 87.78%, en el área urbana el 90.75% de la población es alfabeto, mientras que sólo el 58.13% lo es en el área rural; en este sector las mujeres son las menos letradas, ya que sólo el 46.84% participan de procesos de educación formal y el 69.79% de los hombres son alfabetos. 1.3.2 DEPORTE

Con la promulgación de las Leyes 1788 (Organización del Poder Ejecutivo) y 1551 (Participación Popular) el deporte, pasa a formar parte integral de los sistemas educativos; delegando a los Gobiernos Municipales las responsabilidades de dotar y construir infraestructura deportiva, promover y fomentar las prácticas deportivas buscando su masificación y competitividad. En esta perspectiva en el Municipio se crearon Escuelas Deportivas Municipales, que en la actualidad beneficia a 1100 niños, 300 de los cuales surgieron como talentos de los Juegos Deportivos Municipales de la gestión 2001. Se brinda enseñanza en 13 disciplinas deportivas de carácter olímpico, para lo que se dispone de 24 entrenadores altamente calificados. En referencia a la infraestructura deportiva para el Municipio de Sucre, esta cuenta con 42 campos deportivos polifuncionales municipales construidas y equipadas por el Gobierno municipal, a cargo de las Juntas Vecinales. A las que se suman 18 canchas de fútbol, de las que la más importante es

23

el Estadium Patria, el que cuenta con 2 canchas de césped y 2 de tierra. El deporte estudiantil, se desarrolla en sus áreas propias destinadas a la práctica deportiva. 1.3.3 SALUD

En la actualidad la situación de salud en el Municipio, se caracteriza por: Cuadro Nº 14
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS EN CHUQUISACA, BOLIVIA Y LATINOAMÉRICA 1998 Tasa de Mortalidad Infantil 67 69 41 102 37 130 Tasa de Mortalidad de Menores de 5 Años 92 105 59 144

Área
Bolivia Chuquisaca Área Urbana Área Rural Sucre Latinoamérica – Haití
Fuente: ENDSA 1998.

Como se observa en el cuadro precedente, la tasa de mortalidad infantil, para Chuquisaca acuerdo a los datos presentados por el ENDSA 1998 es de 69 por cada mil nacidos vivos; para el año 2000 de acuerdo a los datos del INE fue de 67,70 por cada mil nacidos vivos. Siguiendo con los datos del ENDSA 1998, para el Municipio de la capital Sucre la mortalidad infantil llega a 37 por cada mil nacidos vivos, mientras que para el área rural del Departamento es de 102. Comparativamente a nivel nacional el mismo dato es de 67. Con relación a las principales cusas de muerte materna, el estado de situación se describe en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 15 PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE MATERNA MATERNA SEDES CHUQUISACA 1999 Causa de Muerte Hemorragia Nº de Casos Porcentaje 22 52,38

24

Sepsis Eclampsia Trabajo de parto Accidente Meningitis bacteriana Intoxicación insecticida Paro cardiaco Sin información Total

6 5 2 2 1 1 1 2 42

14,29 11,90 4,76 4,76 2,38 2,38 2,38 4,76 100

Fuente: Plan Estratégico de Salud 1999-2003, URS/SEDES Chuquisaca.

Los datos expuestos corroboran que en la gestación y el parto se producen los mayores problemas de mortalidad, principalmente relacionados con la hemorragia (que llega a sobrepasar el 50%), no obstante, existe una amplia cobertura de servicios de control prenatal. Contradictoriamente sólo el 46,4% del total de partos son atendidos de manera salubre. Con relación a la desnutrición de la población infantil, en el Municipio de Sucre se pueden observa los siguientes datos: Cuadro Nº 16 DESNUTRICIÓN EN MENORES DE 5 AÑOS 2002 Desnutrición global en menores de 5 años gestión 2001 = 27,8% Con el indicador peso / edad MunicipioMunicipioSucre Porcentaje Desnutridos Leves 16.478 22,01 Desnutridos Moderados 3.761 5,02 74.856 Desnutridos Severos 568 0,76

Fuente: SEDES, Unidad de Planificación, 2002.

La desnutrición aguda aqueja para el Municipio de Sucre es del 0,76% de desnutridos severos en niños menores de 5 años. De manera general la desnutrición aqueja a un 27,8% de niños menores de 5 años.

25

Para la atención de salud, se cuentan con programas como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI): Promulgada por la Ley 2426 en sustitución del S.B.S. con mayores prestaciones de atención a la Mujer y al niño menor de 5 años, las mismas de carácter gratuito para los pacientes que acuden en los diferentes niveles de atención de la red de Salud. El Seguro de Vejez, para el cual el Municipio aporta con el 40%, recursos provenientes de la coparticipación tributaria y el Estado aporta con el 60% del Tesoro General de la Nación. El Programa Médicos Familiares, donde se cuenta con 50 Unidades distribuidas estratégicamente distribuidas en todo el Municipio que atienden casos de medicina general, curaciones y atenciones odontológicas, cada unidad esta conformada por un médico y una enfermera. Para la atención y el financiamiento de los programas y servicios de salud, el Municipio cuenta con diferentes fuentes tanto nacionales como internacionales, según el siguiente detalle:

Gráfico Nº 1 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

3 ,4 8 %

3 ,5 9 % 1 9 ,4 3 %

R e c u r s o s P r o p io s C o o p e r a c ió n E x te r n a C r é d ito P r e fe c tu r a M u n ic ip io s

3 6 ,8 4 %

2 4 ,0 5 % 1 2 ,6 1 %

TGN

Fuente: Plan Estratégico de Salud 1999-2003, URS/SEDES Chuquisaca

Como se observa gráficamente, la contraparte municipal es la que aporta en mayor medida al sector salud con el 36,84%, seguido por los créditos y la cooperación externa, con el 24,05% y 19,43% respectivamente. 1.3.4 SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDA

En el Municipio de Sucre, la dotación de agua potable esta bajo el control de la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado de Sucre. La población que tiene acceso a este servicio elemental llega al 90%, no obstante, ello no significa que toda la ciudadanía reciba el agua en condiciones

26

regulares, puesto que en las zonas periféricas de la ciudad, al igual que las zonas altas, este servicio es irregular. El servicio de Aseo Urbano, que en el Municipio está a cargo de la Empresa Municipal de Aseo Sucre, posee 13 camiones de recojo de residuos, los mismos que realizan recorridos periódicos por la ciudad en turnos que difieren de una zona a otra. Por día la empresa recoge en promedio 85 toneladas de basura, siendo al mes un promedio de 2550 toneladas. Estos residuos, por ordenanza de la Ley de Medio Ambiente son depositados en un “relleno sanitario” el que se encuentre en la zona de La Esperanza, ubicados a 13 Km de la ciudad de Sucre, sobre el camino a Ravelo. El suministro eléctrico está a cargo de la Cooperativa de Electricidad Sucre Sociedad Anónima, la misma que tiene la responsabilidad de la operación y mantenimiento de las redes, las cuales son revisadas periódicamente y si el caso lo amerita reparadas. La cobertura de la empresa llega al 85% de la población. El Instituto Nacional de Estadística, en su Anuario Estadístico 2001, señala que el 41,8% de las viviendas se concentran en el Municipio de Sucre lo que representa 49.470 hogares particulares. El promedio de hacinamiento en los hogares del área urbana es de 2,5 personas por habitación, siendo para el área rural 3,8 personas por cada habitación.

1.3.5

SEGURIDAD ALIMENTARIA

En Chuquisaca, para el año 1998, los índices de desnutrición que afectan el desarrollo psicomotriz, escolar y laboral, presentan el siguiente estado de situación: Gráfico Nº 2 Prevalencia de Tipos de Desnutrición en Menores de 3 Años. Chuquisaca. 1998

27

29,2 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 D. Crónica (T/E) D. Global (P/E) D. Aguda (P/T) 2,3 12,6

Fuente: ENDSA, 1989, 1994 y 1998, en ¡Información Urgente! Situación de la Niñez Boliviana Frente al Nuevo Milenio. Bolivia 2000

Como vemos, de cada 100 niños que sufren este problema, 29 padecen de una desnutrición crónica y 2 de aguda. Afectando de manera global a 13 niños de cada 100. Según el INE, para la gestión 2001, de un total de 344740 controles del estado nutricional de menores de cinco años atendidos en servicios de salud en Chuquisaca, la prevalencia de desnutrición (moderada y severa) es de 9,67% y con desnutrición leve el 28,21%. En referencia a la nutrición normal, son el 56% de los menores que satisfacen sus necesidades alimenticias normales, mientras que en un 5,96% existe un exceso en la ingesta de alimentos. Los indicadores antropométricos (P/E, T/E, P/T) que presenta el IPTK, son:

Cuadro Nº 17 Indicador Antropométrico P/E, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5 Primer Semestre Semestre 2002 INDICADOR P/E
Dist. 2 3 4 Control 1er. 1er. 1er. 3DS. 3 14 10 -2DS. 42 42 16 -1DS. 70 70 25 MED. 63 61 22 +1DS. 22 16 11 +2DS. 5 5 0 +3DS. 0 3 1 Total 205 211 85 % Prev. 56.10 59.72 60.00

28

5 Total

1er. 1er.

5 32

21 121

38 203

18 164

5 54

1 11

0 4

88 589

72.73 60.44

Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 (P/E= -2DS y –1DS = 25.98)

Los datos presentados en el Cuadro Nº permiten apreciar que de un total de 589 controles en niños y niñas menores de 5 años, que realizó el IPTK en los distritos municipales 2, 3, 4 y 5, el 60,44% de los controlados presenta prevalencia de desnutrición. Realizando una comparación entre los distritos vemos que en el Distrito 5 es en el que se presenta mayor prevalencia de desnutrición global la que llega al 72,73% de los controles realizados; seguido del Distrito 4 con un 60,0%, el que no tiene diferencia significativa con los distritos 2 y 3. Cuadro Nº 18 Indicador Antropométrico T/E, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5. Primer Semestre 2002 INDICADOR T/E
Dist. 2 3 4 5 Total Control 1er. 1er. 1er. 1er. 1er. 3DS. 42 34 20 16 112 -2DS. 56 37 35 28 156 -1DS. 68 66 14 23 171 MED. 30 59 9 15 113 +1DS. 6 5 5 5 21 +2DS. 3 8 1 1 13 +3DS. 0 2 1 0 3 Total 205 211 85 88 589 % Prev. 80.98 64.93 81.18 76.14 74.53

Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 (T/E= -2DS y –1DS = 45.50)

Como se observa, respecto al indicador antropométrico T/E, el 74,53% presenta prevalencia en la desnutrición de los niños y niñas observados, los cuales están ubicados en los distritos 2 y 4, donde se presenta un mayor índice en referencia a este indicador. Cuadro Nº 19 Indicador Antropométrico P/T, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5 Primer Semestre 2002 2002 INDICADOR P/T
Dist. 2 Control 1er. 3DS. 0 -2DS. 6 -1DS. 28 MED. 76 +1DS. 66 +2DS. 21 +3DS. 8 Total 205 % Prev. 16.59

29

3 4 5 Total

1er. 1er. 1er. 1er.

5 2 1 8

10 5 3 24

47 16 30 121

95 20 31 222

36 26 17 145

8 4 5 38

10 12 1 31

211 85 88 589

29.38 27.06 38.64 25.98

Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 P/T= -2DS y –1DS = 5.43)

Con referencia a este indicador antropométrico, de los 589 niños y niñas que fueron controlados el 25,98% presenta prevalencia de desnutrición en los distritos municipales mencionados; realizando una comparación entre los propio distritos, observamos que el Distrito 5 es el que presenta mayor índice, ya que el 38,64% presenta índices negativos en cuanto a la relación del peso versus la talla. Estos datos que corroboran el estado de pobreza en el que viven una mayoría de la población, pobreza, que conduce a estas familias a un estado de “inseguridad alimentaria”, familias con un limitado acceso a una alimentación adecuada, oportuna y de calidad, haciéndolos vulnerables ante las situaciones adversas o enfermedades fácilmente curables, limitando su productividad y competitividad, tanto a nivel educacional como laboral. 1.3.6 POBLACIÓN EN ATENCIÓN PRIORIZADA

Se desarrollan diferentes actividades a favor de la población en atención priorizada, en la cual se encuentran los adultos mayores, no videntes, niños sordos; atención especializada a niños y jóvenes menores de 18 años con discapacidad física y o mental y trastornos psiquiátricos, trabajadoras sexual, niños trabajadores de la calle. Sin embargo, se hace evidente que esta población no tiene acceso equitativo a los servicios municipales, ni cuenta con la capacidad organizativa que permita canalizar sus demandas y aportar a la solución de las mismas. 1.3.7 PROBLEMAS EJE SOCIAL

El análisis de la problemática del desarrollo social en el Municipio de Sucre, basado en la información diagnóstica sobre la educación, salud, servicios básicos y vivienda, deporte, seguridad alimentaria y población en atención priorizada, permite identificar los principales problemas, que son: En referencia a la educación se advierte un hacinamiento de infraestructura, los locales son compartidos por dos o tres diferentes unidades educativas.

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Se advierte una polarización de la ubicación de la infraestructura educativa, la misma se concentra en los distritos 1 y 2 del municipio. La relación alumnos/aula, en el distrito 1 y 2, corrobora el carácter de hacinamiento por cada aula existen 67 y 66 alumnos respectivamente. El Distrito 1, concentra el 42,56% del total de la matrícula, confirmando la sobre población estudiantil en este distrito. La infraestructura de las aulas se encuentra en malas condiciones De cada 5 alumnos que ingresan al sistema educativo sólo 1 completa el bachillerato. La etapa en la que se produce mayor abandono es en la secundaria. La mortalidad de infantes menores de 1 año, se debe a afecciones respiratorios y problemas originados en el periodo perinatal. La causa principal de muerte materna, es la hemorragia, que provoca el 52,38% de fallecimientos. Las consultas de niños menores de 1 año son debidas principalmente a enfermedades respiratorias y EDAS. Mientras que de personas comprendidas entre los 15 y 49 años, las consultas son por enfermedades de afecciones respiratorias, problemas del aparato digestivo y principalmente las enfermedades del aparato genital femenino. De acuerdo a los indicadores de salud, se deben tomar en cuenta para tomar medidas prioritarias en la lucha y control de las EDAS (diarrea), la neumonía y sintomáticas respiratorias, control prenatal, la mortalidad intrahospitalaria temprana. Respecto a la desnutrición, relacionando con los índices departamentales: en Chuquisaca, la desnutrición aguda afecta al 2,3% de los niños menores de 3 años, siendo que en el Municipio de Sucre el 0,76% que sufre este mal; mientras que a menores de 5 años, la desnutrición global aqueja al 27,8%. Entre los programas de salud existentes en el Municipio, podríamos señalar el recientemente creado Seguro Universal Materno Infantil, cuyo principal problema a enfrentar es la carencia de recursos, para el funcionamiento. El acceso a los servicios básicos de agua potable y alcantarillado es insuficiente en las zonas periféricas y rural del Municipio. Población de atención prioritaria no cuenta con un nivel organizativo que le permita ser y tomar parte del desarrollo local. 1.3.8 POTENCIALES EJE SOCIAL

En el Sector de Educación el Financiamiento del PROME con destino al mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento a las unidades educativas urbanas y rurales a través de los programas Educativos de Red y Núcleo. Aplicación de políticas de desconcentración de matrícula escolar a través de la construcción

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y mejoramiento de establecimientos educativos en los Distritos Urbanos 2, 3, 4 y 5. Baja deserción escolar como consecuencia de la implementación del Programa de Desayuno Escolar que abarca los doscientos días hábiles en todas las unidades educativas urbanas y rurales, con diversificación en la dieta (leche, yogurt, api, fruta, pan, galletas). Coordinación interinstitucional en el Sector, especialmente las áreas de Educación, Salud, Deportes y Generacional, contribuyendo a la ejecución de programas y proyectos conjuntos. Implementación de los seguros: Universal Materno infantil y el de Vejez, atendidos en coordinación financiera con el Gobierno Nacional y el Programa de Médicos Familiares con recursos propios, cuyo objetivo es alcanzar la mayor cobertura de atención a los grupos vulnerables. 1.4 ESTADO DE SITUACIÓN EJE TERRITORIO Y

MED IO AMBIENTE 1.4.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Municipio de Sucre presenta en el área urbana una extensión de 33.96 Km2, sobre la cual se establece la siguiente relación de oferta y demanda de suelo: Cuadro N° 20 RELACIÓN OFERTA - DEMANDA DEMANDA PROYECCIÓN AL 2005 y 2010 Oferta * 929 Ha > Demanda * 745 Ha
Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT

Diferencia 184 Ha Sobre Oferta

La oferta se descompone en 776 ha. de manzanas no ocupadas y 929 ha. del área de expansión NO – SE, mientras la demanda se descompone en 4075 lotes de 450 m2, 7421 lotes de 350 m2 y 3057 lotes de 200 m2; datos que evidencian la sobre oferta de predios en el Municipio. Asimismo, la oferta de suelo urbano es de baja calidad, en la medida que se observa una insuficiente disponibilidad de servicios, poca densidad e inadecuada vinculación con la mancha, tal como se verifica en los datos del Cuadro Nº 20. En particular, la mayor densidad corresponde al área urbana intensiva: área patrimonial y mercado campesino (centro), mientras que la mayor parte de la superficie de la mancha (incluido las zonas de expansión) tiene baja densidad poblacional y baja ocupación del suelo.

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Cuadro N° 21 DENSIDADES NETAS URBANAS 1998 Porcentaje de la mancha 60 28 12 Densidad Densidad 150 hab/ha. 300 hab/ha. 500 hab/ha. Zonificación Área de expansión NO-SE Área urbana extensiva Área urbana intensiva Porcentaje de ocupación del suelo < 50 > 50 100

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.

El cuadro anterior -además- permite apreciar que el área de mayor densidad poblacional corresponde al área urbana intensiva, que corresponde también al mayor grado de ocupación del suelo, pero sólo ocupa el 12% de la mancha y alrededor del 30% de la población, disminuye en la extensiva y es baja en la de expansión. Respecto a la ocupación del suelo según la disponibilidad de servicios básicos (agua – alcantarillado) y nivel socio económico, se observan los siguientes datos: Cuadro N° 22 DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS 1998
Población 15 % 50 % 30 % 5% Densidades 50 hab/ha. 100 – 150 hab/ha. 150 – 300 hab/ha. 300 – 500 hab/ha Sin servicios Agua, energía eléctrica Agua, energía eléctrica, alcantarillado Agua, energía eléctrica, alcantarillado, tratamiento de vías Servicios Porcentje de la mancha 19 32 14 35

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.

La información que presenta el Cuadro N° 22, permite constatar que más de la mitad de población (65%) no tiene acceso a servicios o éstos son deficientes y no cuentan con alcantarillado. Ambos indicadores demuestran una baja calidad en la ocupación del suelo urbano.

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La distribución de los usos según indicadores de caracterización urbana en el Municipio, es: Cuadro N° 23 DISTRIBUCIÓN DE USOS URBANOS 1998
Descripción Descripción de usos Equipamientos Salud Educación Culto Cultura Servicios sociales Recreación Comercio y consumo Turismo Grandes equipamientos Administración y gestión Áreas verdes y recreación Agrícola hotelería, restaurante Aeropuerto Alcaldía, bancos Parques, áreas forestales Zonas de expansión 60 edificaciones bibliotecas, museos hogares pasiva y activa 13 hospitales Central Central Central Central Central Central Central Central Expansión Central Disperso Central Expansión Artesanal Pesada Principales Secundarias De penetración Peatonales Industrial 800 – 1500 m2 Disperso Disperso 16.7 % de la Mancha con tratamiento de vía Zona Residencial Residencial mixta Res. con legislación especial Residencial estricto Residencial de reserva urbana Residencial predominante Descripción de uso Sup. prom. por lote 280 – 450 m2 < 300 m2 300 – 600 m2 sin indicadores 360 – 450 m2 Vías Central Disperso Disperso Disperso Central Central Disperso Disperso Disperso Zona

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.

Los principales usos urbanos (incluyendo vías y servicios públicos) se concentran en el área urbana central. En el caso de los mercados de los cuatro principales 3 corresponden al centro y no son directamente accesibles para el 70% de la población. Los parques y áreas verdes no se han incrementado y los aires municipales y terrenos de equipamiento no han sido desarrollados en los usos previstos. Con referencia a la expansión urbana según el número de loteamientos y su superficie, el estado de situación es el siguiente: Cuadro N° 24 INCORPORACIÓN DE SUPERFICIE URBANA 1998 Año 1981 - 1990 1991 - 2000 2000 - 2010 Predios 30400 lotes 65786 lotes 15553 lotes * Superficie 950 ha 2467 ha 929 ha (zonas de expansión)

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. * Loteamientos pendientes de aprobación al 31/12/00.

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La expansión urbana es constante y en gran medida espontánea, la compraventa de los lotes es anterior a la aprobación de las urbanizaciones y se inscribe en derechos reales, aspecto que incide en la desestructuración de la mancha y su agresión al entorno rural por alteración de los usos agropecuarios y por la producción de efectos medio ambientales. La normativa es discontinua (Plan Regulador 1977 - 1985, PLANDUS 1992 –1995, PUA 1999 – 2010), los planes no son integrales ni exhaustivos en el tratamiento del territorio (urbano - rural) y del medio ambiente, por esa razón la reglamentación de todos ellos se usa en forma simultanea, provocando contradicciones y sobre todo no ha sido concordada con las nuevas disposiciones legales vigentes. (con excepción del PUA). 1.4.2 TRAFICO Y TRANSPORTE

El Municipio, principalmente en el área urbana, tiene las siguientes características en relación al sistema de tráfico y transporte. Cuadro Cuadro N° 25 RELACIÓN OFERTA DEMANDA DEL TRANSPORTE PROYECCIÓN AL 2005 - 2010
Año Vehículos Población Mancha Urbana (Ha) 950 2476 Vías con tratamiento 377 Km 440 Km Relación (personas/vehículo) 16.23 8.3 Relación (vehículos/ Ha) 8.9 8.7 Relación (vehículos/Km de vía) 22.5 49.02

1990 1998

8496 21567

137921 179006

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. * 16.7 % de la mancha con tratamiento de vía.

El crecimiento del parque automotor es mayor al 165 % (década de 1990), lo cual ha generado un desequilibrio frente al menor crecimiento de la disponibilidad de vías y su capacidad de circulación. La presión de vehículos por Km. de vía se duplica en 1998 con relación a los indicadores de 1990.

Los puntos críticos por la estructuración de las intersecciones es: Cuadro N° 26 PUNTOS RIESGO CIRCULATORIO 1998

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Áreas de conflicto Zona Central Mercado Campesino 3500 vehículo/hora

Puntos de conflictos y siniestralidad en intersecciones Intersecciones en T 6 puntos 25

1800 vehículos/hora Intersecciones en

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.

El Cuadro N° 26 permite observar la falta de continuidad en tramos (avenidas) que son cortadas abruptamente o se convierten en boca de embudo, provocando la congestión de tráfico principalmente- en la zona central y el mercado campesino. Asimismo, se puede observar la existencia de tramos cortados por escalinatas (vías con pendiente superiores al 30%).

La red vial no está jerarquizada según su condición estructurante y de su capacidad vial, ni caracterizada funcionalmente y en ella predominan las vías de acceso radial y no así las conectivas y transversales. Con relación a la oferta global del transporte público, se constata que: Cuadro N° 27 CONCENTRACIÓN DE LA OFERTA 1998 Unidades 600 microbuses 350 minibuses 2300 taxis
Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.

Recorridos 11 recorridos 12 recorridos

Relación Relación de unidades por recorrido 54.5 microbuses por recorrido 15.9 minibuses por recorrido 1taxi por cada 77 personas

El parque automotor de transporte público se sobrecarga en sus recorridos, los cuales tienen una relación de 70.4 movilidades por recorrido promedio. Todos los recorridos son radiales desde su origen en la periferia y de paso obligado por el centro provocando congestionamiento y “tráficos pasantes” para llegar a su destino final, obligando a efectuar transbordos para lograr conectividad transversal. El servicio público del autotransporte masivo opera en casi total desregulación (jurídica, técnica y educativa), no existe criterio empresarial ni de eficiencia global de servicio y se observan deficiencias en el parque automotor así como conductas inapropiadas en el prestatario y el usuario

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del sistema.

La obsolescencia del parque automotor y sus efectos, es un factor negativo que afecta según los siguientes datos:

Cuadro N° 28 EFECTOS MEDIO AMBIENTALES DEL PARQUE 1998 Niveles de contaminación acústica Porcentaje del parque que excede normas de emisión de gases 68.5 a diesel 11 % es > a 70 dbA (centro histórico, mercado campesino) 71.4 microbuses 74.7 minibuses 86.3 volquetas 50.0 camiones
Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT.

La Ley 1333 de Medio Ambiente recomienda que los niveles sonoros sean inferiores a 65 dbA. En general el 70% del parque automotor supera los niveles tolerables de emisiones contaminantes aspecto que se concentra en las áreas críticas (centro histórico y mercado campesino). Este indicador demuestra la obsolescencia del parque. El sistema de semaforización y señalización de la ciudad se limita a las principales calles del centro histórico: 440 Km (vías con tratamiento) 40 puntos (semáforos) y 3250 movilidades/hora p/c punto. La red semafórica está gobernada por una central que no permite la variación de tiempos en las intersecciones, y no se cuenta con la suficiente señalización vertical ni horizontal, más aún la mayoría de los casos no se cuenta con señalización alguna. 1.4.3 MEDIO AMBIENTE

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La contaminación del medio ambiente se genera a partir de la emisión de gases que por -una parte- proviene del parque automotor. Los datos al respecto son: Cuadro N° 29 VEHÍCULOS QUE EXCEDEN LA NORMA DE EMISON DE GAS 1998 Limites de emisiones contaminantes permitidos Vehículos (Menor o igual a 600 partículas por millón) Aprobado 32.49 % Gasolina 6.86 % Diesel 6038 públicos 21567 15529 particulares 35.60 % 27.58 % Reprobados Reprobados 72.42 % 67.51 % Gasolina 93.14 % Diesel

64.40 %

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. Sistematización Ambiental J. A. Escalante

La importación de vehículos usados (65% de vehículos usados), así como la obsolescencia del parque automotor y la falta de mantenimiento de los mismos, han provocado efectos negativos e incrementado la contaminación del parque automotor. En general se puede establecer que el 70 % del parque automotor tiene sus emanaciones por encima del limite permisible. La industria local también contribuye a la contaminación a través de la emisión de residuos, según el siguiente detalle: Cuadro N° 30 CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS INDUSTRIALES INDUSTRIALES 1998 Contaminantes Fabrica de cemento Caleras Refinería Otras industrias
* 70 % automotores (para el 100%). Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. Sistematización Ambiental J.A. Escalante

Porcentaje 10 8.5 7.5 4

Con relación al efecto generado por los automotores, la industria provoca el 30% de la

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contaminación atmosférica. El estado de la emisión de los desechos sólidos, es: Cuadro N° 31 CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS SOLIDOS 1998
Desechos (Sucre) Detalle Detalle Materia orgánica Plásticos Papel Metal Vidrio Otros Porcentaje 80 4.5 3.9 2.1 1.9 6.4 Cartón Papel Pañales Residuos de jardín Vidrio Fibra vegetal Polvo Plástico 75 – 90 Toneladas por día de basura, solo el 40 % es atendido por EMAS
Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. Sistematización Ambiental J.A. Escalante

Desechos (por familia) Detalle Residuos alimenticios Porcentaje 44.14 4.91 18.91 5.04 4.32 3.97 3.28 12.43 3.09

Se estima un promedio de generación de ½ Kilo por persona /día de desechos sólidos. EMAS (Empresa Municipal de Aseo) no atiende el total de barrios de los cinco distritos urbanos, lo que hace que aproximadamente 60% de los desechos no sean recogidos, y por lo tanto se los vierte a las quebradas o lugares no autorizados, generando focos de contaminación y degradando la imagen urbana. Por otra parte, las cuencas principales: Yana Huara (Lechuguillas) y Quirpinchaca; presentan elevados niveles de contaminación, provocada por las aguas residuales (la mayoría es dirigida al río Quirpinchaca donde desemboca la red de alcantarillado). Según el artículo 29 del Reglamento General de Contaminación Hídrica los valores máximos que debe tener de DBO5 son de 250 mg/l y los sólidos suspendidos una concentración de 200 mg/l, por lo que se ve que la contaminación de las subcuencas urbanas está por encima de los niveles permitidos. Respecto a la contaminación acústica y atmosférica, la situación se detalla en los siguientes cuadros: Cuadro N° 32

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CONTAMINACIÓN POR LUGARES AFECTADOS 1998 Lugar Lugar El Morro P. Cumana El Reloj Aeropuerto E. Aniceto Arce Hospital J. Mendoza Cementerio Mercado Central P. 25 de Mayo Recoleta Hualparrimachi
J.C. Escalante

Nivel de sonido DB 86.0 60.0 79.5 74.1 75.7 72.5 75.5 80.6 73.1 83.8 77.4

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. Sistematización Ambiental

En promedio existe una contaminación por encima del limite permitido (65 dB Ley 1333 y 50 dB OMS). Existen mediciones que exceden los 100 dB (aeropuerto, mercado campesino, Plaza 25 de Mayo). Cuadro N° 33 PARTÍCULAS EN SUSPENSIÓN SEGÚN LUGARES 1998 Partículas suspendidas Lugar 2000 El Morro P. Cumana El Reloj Aeropuerto E. Aniceto Arce Hospital J. Mendoza Cementerio Mercado Central P. 25 de Mayo 93.8 291.6 391.5 755.1 370.4 39.9 120.3 69.3 70.2 Ug/m3 2001 174.4 556.3 680.8 2376.0 826.0 367.6 44.6 321.6 346.8 85.93 % 90.78 % 83.90 % 214.66 % 123.00 % 821.30 % -62.93 % 364.06 % 394.02 % Incremento

40

Recoleta Hualparrimachi

62.3 57.7

386.3 72.7

520.06 % 25.99 %

Fuente: Elaboración propia. Consultoría PUA-PMTT. Sistematización Ambiental J.A. Escalante

El límite permisible de partículas suspendidas (partículas menores a 10 micras) es de 150 ug/m3 (microgramos por metro cúbico) en 24 horas, los datos demuestran que sé esta por encima de los limites, además que se evidencia un incremento alarmante de los mismos. La degradación de los recursos natrales es un factor a considerar en el Municipio, principalmente por la erosión de suelos en los distritos 6,7 y 8, generada por elementos contaminantes como son: carbonato de calcio, cloruros y hierro que alcanzan a barrios y áreas de cultivo circundantes a la fabrica de cemento y caleras. 1.4.4 PROBLEMAS EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE La oferta del suelo urbano es mayor que la demanda, considerando la superficie urbana ”no ocupado” y las áreas de expansión urbana NO-SE, pero en ambos casos, es de baja calidad por la falta de Servicios Básicos y de acceso y conexión con la mancha urbana. La mancha urbana se desestructura en su expansión histórica siguiendo un asentamiento espontaneo, (según las vías de acceso interdepartamentales) que excedió la capacidad de dotación de servicios, estructuras viales y equipamientos públicos y además la capacidad de regulación técnica y jurídica de su caracterización y ordenamiento; generando espacios vacíos y asentamientos precarios no integrados a la mancha urbana. La movilización de personas y mercancías hacia los usos, equipamientos y espacios públicos, presentan dificultades en el área urbana, por limitaciones en la estructura vial (vias conectoras y transversales) y su tratamiento y, por los efectos disfuncionales del sistema de tráfico y transporte que opera con ineficiencias, ineficacia e inseguridad, por falta de regulación y control público. En tanto que en el territorio rural, la falta de vías de conexión y obras de arte para vincular los equipamientos con el sistema alimentario y comercial, se hacen necesarios, así como la protección y recuperación de los recursos. La contaminación sonora y la polución causados por el parque automotor, la industria y la incineración de residuos, se concentra a niveles no permitidos en las áreas de riesgo ambiental y a ello, se suma la suspensión de partículas en niveles alarmantes en toda el área urbana. La contaminación del suelo y agua por la producción de residuos sólidos y su insuficiente tratamiento, se ha incrementado por encima de la capacidad institucional y sus efectos exceden el límite jurisdiccional del Municipio.

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La mancha urbana exhibe distintas identidades morfológicas y sociales, consolidadas históricamente, destacándose el área del patrimonio central, los mismos que son objeto de constante agresión por intervenciones descaracterizantes que introducen usos y soluciones constructivas incompatibles con el entorno. 1.4.5 POTENCIALES EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE La disponibilidad de instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial urbano: Plan Urbano Ambiental y de áreas de expansión PUA y el Plan Maestro de Tráfico y Transporte. La potestad y competencia normativa del Gobierno Municipal (Ley 2028) que le faculta a regular la administración territorial, el tráfico, transporte y el control de sus efectos sobre le medio ambiente, además de otras competencias previstas en la normativa medio ambiental. El ordenamiento urbano consolidado en el centro histórico por la alta valoración cultural arquitectónica y turística. La posibilidad de consolidar y estructurar la mancha ocupando espacios vacíos y regulando las áreas de expansión para evitar la agresión a otros usos por las operaciones de estructuración urbana.

1.5 1.5.1

ESTADO DE SITUACIÓN EJE INSTITUCIONAL DESARROLLO INSTITUCIONAL

El Gobierno Municipal de Sucre, en el marco de las competencias establecidas tanto en la Ley de Participación Popular (1551) como en la Ley de Municipalidades (2028), debe aportar al desarrollo local a partir de la coordinación y participación activa en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y la concreción del programa de inversión pública municipal que en el marco de sus facultades financia con los recursos que administra. Las principales fuentes de financiamiento del programa referido son: Los recursos de coparticipación tributaria, rentas locales, dividendos de FANCESA y venta de servicios. Coparticipación Tributaria.- Estos recursos provienen de las transferencias de los ingresos

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nacionales para el ejercicio de las competencias establecidas por la Ley de Participación Popular. De acuerdo a lo establecido en el Art. 19 de la ley citada, las alcaldías reciben un 20% del total de las recaudaciones. Ingresos Tributarios.- Están compuestos por Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Impuestos a la Propiedad de Vehículos, Transferencias de Inmuebles y Transferencia de Vehículos. Intereses y otras Rentas de la Propiedad.- Constituyen los dividendos que percibe por las acciones de propiedad municipal en la Fábrica de Cemento FANCESA. Venta de Bienes y Servicios.- Esta fuente está constituida por Venta de Servicios de Salud por parte de la Administración Pública, los cuatro hospitales transferidos por ley, financian sus gastos con ingresos provenientes de prestaciones de servicios que realiza. Otros Ingresos No Tributarios.- Constituyen los ingresos propios por concepto de tasas, valores municipales, derechos, sitiajes y multas, recaudaciones que por sus características están condicionadas al crecimiento de las actividades económicas y a la capacidad de recaudación de la municipalidad. El comportamiento de estas fuentes de financiamiento, determina la siguiente estructura de ingresos para las gestiones 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002. Cuadro N° 34 ESTRUCTURA DE INGRESOS GESTIONES 1998 -2002 En Dólares Americanos Fuente
Transferencias Corrientes Coparticipación Tributaria Ingresos Tributarios Intereses y otras Rentas de la Propiedad Venta de Bienes y Servicios de las Adm. Públicas Otros Ingresos No Tributarios Propios Recursos HIPC II Total
0 11,395,467.82 11,395,467.82 0 10,165,053.30 0 9,864,732.74 0 8,139,629.77 1,093,018.00 10,329,682.64 391,184.67 298,356.04 1,029,155.84 854,759.28 820,551.37 1,492,195.92 1,469,447.92 273,502.75 253,833.37 400,604.57 2,867,801.86 1,873,483.29 3,006,976.19 1,413,247.20 2,786,443.80 1,488,870.47 2,321,388.56 869,627.76 2,231,629.70 1,588,314.20

1998
4,770,802.07

1999
3,977,025.96

2000
4,286,759.89

2001
3,840,020.81

2002
4,195,564.80

Fuente: Jefatura de Presupuestos, HAM Sucre 2002.

La estructura de los ingresos para las gestiones analizadas evidencia que las recaudaciones por

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coparticipación tributaria hasta la gestión 2001 son las más importantes, representando en promedio el 42.9% del total de los ingresos propios del Municipio, posteriormente con la incorporación de los recursos HIPC II representaron el 40.6 %, mientras que los ingresos tributarios propios alcanzaron hasta el 2001 al 27.9% y en el 2002 al 16.7 %. Otros ingresos por intereses y dividendos de FANCESA llegaron a 14% hasta el 2001 y en el 2002 a 12 %, los ingresos por la venta de bienes y servicios ascendieron a 8.4% hasta el 2001 y en el 2002 a 3 %, y los ingresos no tributarios propios a 6.8% hasta el 2001 y a 6.2 % en el 2002. Esta composición refleja la importancia de los recursos transferidos por el Gobierno Nacional, que fueron mayores en la gestión 2002 en relación a la gestión 2001 en 9.2 %. Es evidente que el nivel de recaudaciones de los impuestos nacionales es un factor que determina directamente los ingresos por coparticipación tributaria para el Municipio. Asimismo, los ingresos tributarios propios constituyen una importante fuente de ingresos, representando un 26.6 % del total. La comparación de la estructura de ingresos para el periodo analizado muestra como características sobresalientes, por un lado, el incremento de la participación de los ingresos tributarios propios y de los ingresos de las transferencias por coparticipación tributaria, además de un incremento notorio de los otros ingresos no tributarios propios; y por otro lado, muestra la disminución de los ingresos por venta de bienes y servicios, y la reducción de los intereses y dividendos de FANCESA. Los recursos provenientes por la condonación de la deuda externa (HIPC II)en la gestión 2002 fue otra de las fuentes de ingresos, representando el 11 % del total. A través del siguiente cuadro se muestra la ejecución presupuestaria del Municipio de Sucre tanto en gasto de inversión como gasto de funcionamiento. Cuadro N° 35 PRESUPUESTADO EJECUTADO 1998 – 2002 En Dólares Americanos
Tipo de Gasto
Gasto de Inversión Gasto de Funcionamiento Total

1998
8,205,630.83 2,698,622.43 10,904,253.26

1999
14,362,281.04 2,456,517.33 16,818,798.38

2000
7,431,171.09 2,103,531.47 9,534,702.56

2001
10,753,140.85 2,197,499.71 12,950,640.57

2002
15,125,448.30 2,247,581.33 17,373,029.60

Fuente: Jefatura de Presupuestos. HAM Sucre.

Como se muestra en el cuadro, la ejecución presupuestaria de las gestiones 1998 a 2002, tuvo el

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siguiente comportamiento: En la gestión 1998 se puede observar que la ejecución de los gastos de inversión representan un 76% y un 24% los gastos de funcionamiento, mientras que en la gestión 2002, los gastos de inversión alcanzaron a un 87% y a los gastos de funcionamiento o gastos corrientes a un 13%, datos que confirman el cumplimiento de las disposiciones legales en cuanto al uso de los recursos públicos. Con relación a la capacidad de endeudamiento, de acuerdo a la Ley de Administración Presupuestaria referida a los límites de endeudamiento, las instituciones públicas deben sujetarse a los siguientes parámetros: Un servicio de deuda total que no exceda al 20% de los ingresos corrientes recurrentes de la gestión anterior (S/I). Un endeudamiento total que no exceda al 200% de los ingresos corrientes recurrentes de la institución en la gestión anterior (V/I). La razón S/I del Gobierno Municipal, hasta la gestión 2002 excedía el 20% permitido, imposibilitando la adquisición de nuevos empréstitos. contratados especialmente con la banca comercial; Municipal, para nuevos créditos. Los ingresos municipales, se constituyen en otro aspecto a resaltar. En este sentido, una proyección de los mismos para las gestiones 2003 a 2007, presente los siguientes datos: Cuadro N° 36 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2003 – 2007 En Dólares Americanos Fuente 2003
Venta de Bienes y Servicios de las Adm. Públicas Ingresos Tributarios Otros Propios Intereses y otras Rentas de la Propiedad (FANCESA) 902,810.33 919,873.44 937,259.05 954,973.25 973,022.24 Ingresos No Tributarios 2,695,146.62 905,933.93 2,904,020.49 932,658.99 3,129,082.07 960,172.43 3,371,585.93 988,497.51 3,632,883.84 1,017,658.19 260,475.93

Para la gestión 2003, se prevé una esta situación habilitaría al Gobierno

reducción de este indicador hasta el 16%, debido fundamentalmente a la culminación de créditos

Año 2004
263,862.12

2005
267,292.33

2006
270,767.13

2007
274,287.10

45

Transferencias (Coparticipación tributaria) Total
Fuente: Elaboración Propia.

Corrientes

4,346,455.08 9,112,824.90

4,624,193.56 9,646,612.59

4,919,679.53 10,215,490.40

5,234,047.05 10,821,876.87

5,568,502.66 11,468,361.03

El cuadro permite observar un crecimiento del 1.3% en los ingresos correspondientes a la venta de bienes y servicios, este incremento se ha previsto desde la Dirección de Ingresos, en función a las estrategias que se desarrollarán; también se puede observar un incremento de los ingresos tributarios en un orden del 7.75% debido al incremento del espectro tributario en la ciudad. Por otra parte, para el grupo otros ingresos no tributarios el incremento está proyectado a una tasa de crecimiento del 2.95% debido principalmente al crecimiento del comercio informal y de las áreas de parqueo de los automotores. Otra de las partidas importantes en el crecimiento de los ingresos es la referida a intereses y otras rentas, dentro de la cual se evidencia una participación importante de los dividendos que genera FANCESA, que beneficia al Municipio puesto que el Gobierno Municipal es copropietario en un 33% de la mencionada empresa; por lo tanto, la proyección de este grupo de ingresos responde a una tasa de crecimiento del 1.89%. Finalmente, encontramos al grupo transferencias corrientes, que se refiere fundamentalmente a los recursos de coparticipación tributaria, la cual se calcula sobre la base de la población total en cada Municipio, además del incremento del espectro tributario a nivel nacional, estableciéndose una tasa de crecimiento del 6.39% anual. En referencia a la inversión pública, la distribución de los recursos municipales en los programas de desarrollo durante las gestiones 2000 – 2002, fue:

46

Cuadro Nº 37 RESUMEN DE INVERSIONES PDM Y POA. 2000 2000 – 2002 En Bolivianos Programas Transportes y Servicios Turístico Infraest. de Apoyo a la Produc. Gestión Ambiental Extensiva Educ. y Capac. Cultural Salud Integral Gestión Social Deporte y Cultura Vivienda y Servicios Básicos Fortalecimiento Institucional Participación Ciudadana Interdicción
602.239.30 442.000.00 627.255.39 460.360.00 662.463.23 486.200.00 1.891.957.92 1.388.560.00 582.951.00 514.794.00 812.630.00 1.910.375.00 18.417.08 -1.388.560.00 726.937.90 757.133.78 799.631.69 2.283.703.37 11.165.592.00 11.098.684.00 11.298.350.00 33.562.626.00 31.278.922.63 14.976.312.00 15.598.404.96 16.473.943.20 47.048.660.16 20.228.632.00 23.440.456.00 24.904.770.00 68.573.858.00 21.525.197.84 7.334.297.10 4.336.495.80 1.243.720.40 6.453.053.10 7.638.952.52 4.516.627.16 1.295.382.63 6.721.103.00 8.067.726.81 4.770.145.38 1.368.092.44 7.098.358.41 23.040.976.43 13.623.268.34 3.907.195.47 20.272.514.51 6.976.579.00 17.690.545.00 3.637.145.00 4.592.949.00 4.361.499.00 17.717.438.00 5.431.966.00 4.311.491.00 13.026.639.00 11.935.167.00 4.406.538.00 4.300.829.00 24.364.717.00 47.343.150.00 13.475.649.00 13.205.269.00 1.323.740.57 33.719.881.66 9.568.453.53 -7.067.245.51 16.018.909.40 16.684.310.25 17.620.800.34 50.324.019.99 539.473.00 866.886.00 2.273.968.00 3.680.327.00 -46.643.692.99 12.893.835.50 13.429.425.59 14.183.219.05 40.506.480.14 2.027.189.00 3.172.823.00 10.694.017.00 15.894.029.00 -24.612.451.14 19.087.211.00 3.500.009.50 9.880.064.38 20.995.932.10 3.645.394.51 3.850.010.45 59.963.207.48 10.995.414.46 1.254.345.00 2.985.909.00 12.454.895.00 2.729.313.00 20.232.307.00 2.740.372.00 33.941.547.00 8.455.594.00 -26.021.660.48 -2.539.820.46

Recursos PDM Gestión 2000 - 2002 (en Bs.) 2000 2001 2002 Total

Recursos POA´s Gestión 2000 - 2002 (En Bs.) 2000 2001 2002 Total

Diferencia

Desarrollo Alternativo Partidas no Asign. a Program. Totales

143.000.00

148.940.00

157.300.00

449.240.00

-

-

-

-

-449.240.00

87.758.021.00

91.403.354.17

96.533.823.10

275.695.198.27

13.549.294.00
85.230.603.00

17.231.551.00
103.331.796.00

18.090.928.00
124.716.515.00

48.871.773.00
313.278.914.00

48.871.773.00
37.583.715.73

De acuerdo a las cifras totales de las tres gestiones analizadas (2000 - 2002) que se presentan en el cuadro resumen, se evidencia que existe una diferencia entre la Programación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y los Planes Operativos Anuales (POA´s) de las tres últimas gestiones. En lo que respecta al PDM, los Programas de mayor importancia por el porcentaje de recursos recibidos fueron: Programa de Transporte y Servicios Programa de Gestión Ambiental Extensiva Programa de Vivienda y Servicios Básicos Programa de Infraestructura de Apoyo a la Producción Programa de Educación y Capacitación Cultural Programa de Deporte y Cultura 21.75 % 18.25 % 17.07 % 14.69 % 8.36 % 7.35 %

En relación a la programación de los POA´s, los programas que recibieron mayor importancia en las últimas gestiones fueron: Programa de Vivienda y Servicios Básicos Programa de Salud Integral Programa de Transporte y Servicios Programa de Fortalecimiento Institucional Programa de Educación y Capacitación Cultural Programa de Infraestructura de Apoyo a la Producción 21.89 % 15.11 % 10.83 % 10.71 % 7.78 % 5.07 %

En general, se establece que la asignación de recursos a los diferentes programas en los POA´s durante las últimas tres gestiones no responde a la asignación programada en el PDM, y por tanto no ha respondido a los objetivos y metas planteadas en el PDM. 1.5.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Comité de Vigilancia conformado por representantes de los ocho distritos municipales y organizado a partir de un Presidente, un Vicepresidente y sus vocales, con mandatos de dos años, se constituye en un espacio de participación ciudadana establecido en el marco de la Ley de Participación Popular.

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La dinámica del Comité de Vigilancia es importante en la medida que participa no solo como articulador de la ciudadanía con el Gobierno Municipal, como responsable del Control Social, o encargado del pronunciamiento con referencia al POA y PDM, sino que dentro el concepto de responsabilidad compartida se viene involucrando en la formulación del POA siendo un coresponsable más en la formulación y/o reformulación del mismo. Otro espacio de participación ciudadana se genera a partir de las Subalcaldías que en continua relación con las juntas vecinales y la OTB´s que pertenecen a sus distritos, identifican los problemas, las demandas y priorizar los proyectos a ser ejecutados con recursos públicos. Sin embargo, la consolidación de la relación entre la sociedad y las entidades estatales a nivel local, pasa por una desconcentración a nivel distrital. Asimismo, bajo el concepto de corresponsabilidad, se han instituido consejos de coordinación interinstitucional (para el sector económico y social) a nivel departamental, en los cuales participa el Gobierno Municipal y otras instituciones de presencia local, con el propósito de asociar recursos y articular las estrategias en función a una visón compartida del desarrollo departamental y municipal. En este marco, se hace evidente la necesidad de fortalecer a las organizaciones sociales en la perspectiva de que la participación se dé en condiciones iguales. 1.5.3 SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana hace referencia al derecho que tienen las personas a gozar del pleno ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política del Estado. Sin embargo el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos depende en gran medida de que las instituciones estatales hagan cumplir las leyes y establezcan sanciones contra aquellos que las infringen. Es decir, las garantías de la seguridad ciudadana residen fundamentalmente en las propias instituciones democráticas (los poderes constitucionales) y en la legitimidad otorgada por los actores sociales y políticos al sistema democrático en su conjunto. El crecimiento urbano de la ciudad de Sucre conlleva a la vez el aumento de actividades

delincuenciales (robos, violaciones), incremento del consumo de alcohol, drogas y mayor número de denuncias de violencia doméstica y pública en general. Alarma el hecho de que parte del incremento de este tipo de actividades sean protagonizados por menores de edad (13 a 19 años) y

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gran parte integrantes de “pandillas” que se han incrementado en número siendo cada vez más violentas. El cuadro siguiente presenta datos que comparan los casos atendidos por la Policía Técnica Judicial (PTJ) en las gestiones 2000, 2001 y 2002. Cuadro N° 38 CASOS ATENDIDOS POR LA POLICÍA TÉCNICA JUDICIAL POR MES 2000 – 2002
Gestión 2000 2001 2002

Mes
Ene
96 51 385

Feb
85 52 321

Mar
92 64 361

Abr
73 58 360

May
56 49 345

Jun
61 31 305

Jul
63 54 324

Ago
71 64 340

Sep
56 70 326

Oct
61 85 365

Nov
61 58 31

Dic
52 0 0

Total
827 636 3742

Fuente: Memoria Anual Comando Departamental Policía Nacional – PTJ. Chuquisaca. Gestión 2001. Informe Preliminar Comando Departamental Policía Nacional – PTJ. Gestión 2002.

Los datos correspondientes a la gestión 2002 muestran un incremento del 452 % y 588 %, con relación a las gestiones 2000 y 2001, respectivamente. Estas cifras son realmente alarmantes, mostrando un gran incremento de casos delincuenciales atendidos por la PTJ, lo que hace de Sucre, según este tipo de información, una ciudad insegura y con un crecimiento delincuencial pronunciado en la última gestión. La violencia ejercida contra los más débiles es uno de los indicadores más claros de la violación de los derechos humanos y de la inequidad en la que vive una sociedad. Según información proporcionada por el Centro Juana Azurduy a través de su Departamento de Defensorías, ha existido una disminución de los casos entre las gestiones 2000 y 2001, los datos se presentan a continuación:

Cuadro Nº 39 CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y EXTRAFAMILIAR REPORTADOS AL CENTRO JUANA AZURDUY 2000 – 2001 Descripción Gestión

51

2000
Violencia Física Lesiones Homicidio Tentativa de asesinato Otros Total Violencia Sexual Violación Tentativa de violación Estupro Incesto Abuso deshonesto Acoso sexual Corrupción de menores Otras formas de violación sexual Total Violencia Psicológica Psicológica Sevicia Incumplimiento de Asistencia Fliar No reconocimiento de paternidad Adulterio Beneficios sociales Abandono de Flia. Adeudo de salario Guarda Explotación laboral Despido laboral Abandono de mujer embarazada Bigamia Allanamiento Secuestro Otros Total Total Contenciosos
Fuente: Centro Juana Azurduy. 2001.

2001
389 1 2 3 395 12 3 2 1 1 1 1 17 38 452 428 241 172 6 42 16 39 2 3 3 0 2 1 30 1437 1870 299 2 1 2 304 14 1 3 0 0 0 0 1 19 411 403 187 126 7 30 24 22 3 2 5 1 1 0 13 1235 1558

Es de destacar el hecho de que la violencia Sexual y Psicológica, afecta principalmente a las mujeres, debido a la condición de mayor dependencia y responsabilidad familiar en relación a la población masculina, por ejemplo: cuidado de los hermanos, manejo del hogar, preparación de alimentos, entre otros.

52

1.5.4

PROBLEMAS PROBLEMAS EJE INSTITUCIONAL La Ley de Municipalidades 2028, restringe las atribuciones normativas, con un criterio reduccionista, dejando a los gobiernos municipales como ejecutores de tareas establecidas. Ingerencia político-partidaria en temas de gestión institucional La participación del Comité de Vigilancia en el Control Social, se remite -casi exclusivamente- a un levantamiento de demandas sociales y a la realización de un seguimiento, control, revisión y posterior pronunciamiento ante el Concejo y el Ejecutivo Municipal. El accionar del Comité de Vigilancia se torna limitado por la falta de capacitación a sus miembros, con conocimientos insuficientes en instrumentos de planificación, que indica un urgente fortalecimiento de estas y otras capacidades de los vigilantes sociales Las condiciones de trabajo limitadas (infraestructura y equipamiento), dificultan el ejercicio de los roles y competencias del Comité de Vigilancia. El crecimiento urbano de la ciudad de Sucre conlleva a la vez el aumento de actividades delincuenciales (robos, violaciones), incremento del consumo de alcohol, drogas y mayor número de denuncias de violencia doméstica y pública en general. El incremento de actividades delincuenciales son protagonizadas por menores de edad (13 a 19 años) en su mayoría integrantes de “pandillas”, que han crecido en número y son cada vez más violentas. Para el 2002, los casos delincuenciales se han incremento en el orden del 452% y 588%, con relación a las gestiones 2000 y 2001 respectivamente. Por lo tanto, Sucre se ha convertido en una ciudad insegura. La violencia ejercida contra los más débiles es uno de los indicadores más claros de la violación de los derechos humanos y de la inequidad en la que vive una sociedad. La violencia Sexual y Psicológica, tiene una mayor incidencia en las mujeres.

1.5.5

POTENCIALES EJE INSTITUCIONAL Visión y Misión claramente definidas en el Gobierno Municipal. El Gobierno Municipal se encuentra en proceso de implementación de los sistemas SAFCO. Se viene implementando el Sistema Integrado de Gestión gerencial y administración financiera (SIGMA),

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Existe un cambio en la dinámica del Comité de Vigilancia, dentro el concepto de responsabilidad compartida se viene involucrando en la formulación del POA, como un coresponsable más en la formulación y/o reformulación del mismo. Existen espacios de coordinación interinstitucional para procurar el desarrollo local y departamental. Existen redes institucionales para coordinar acciones de prevención y atención de casos que vulneren la seguridad social.

II. PROPUESTA DE DESARROLLO
2.1 VISIÓN DE DESARROLLO

La visión del desarrollo refleja la situación ideal compartida que los actores que influyen en el desarrollo esperan construir de manera conjunta. Bajo este concepto durante las Jornadas de Enriquecimiento del PDM – Sucre (septiembre – octubre del 2002) en un esfuerzo colectivo más de 120 instituciones del sector público, privado y de la sociedad civil acordaron una visón en cuyo marco articularán sus estrategias individuales y asociarán los recursos humanos, financieros, de información, que poseen. La Visión plantea:

SUCRE, UN MUNICIPIO ORDENADO, PARTICIPATIVO Y SEGURO, GENERADOR DE CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN LOS ÁMBITOS: DEL TURISMO, LA CULTURA, LA AGROPECUARIA, LA OFERTA DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y DE ESPECIALIDADES MEDICAS; CON ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE EDUCACIÓN, SALUD, SERVICIOS BÁSICOS Y DE SEGURIDAD DEL CONSUMIDOR; SOSTENIBLE EN EL USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO Y EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES; CON INSTITUCIONES FORTALECIDAS EN SU CAPACIDAD DE GESTIÓN, COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN; QUE PERMITA PROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO, LA EQUIDAD SOCIAL CON ENFOQUE DE GENERO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.

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Para avanzar en el logro de la visión, fueron identificadas las áreas de intervención o ejes del desarrollo, sobre las cuales se organizó la construcción de objetivos, la definición de políticas, programas y proyectos de inversión. Los ejes son:
DESARROLLO PRODUCTIVO Producción agrícola y pecuaria. Salud. Servicios turísticos. Vivienda Cultura. Patrimonio Histórico, Básico. Deporte. Seguridad Alimentaria. Servicios de educación superior. Servicios para la salud especializada. Artesanía, manufacturero Industrial. Servicios administrativos. públicos Población de atención prioritaria. y Servicios Recursos naturales y ambiente. medio Seguridad ciudadana. Tráfico y Trasporte. Participación ciudadana. Educación. DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO DESARROLLO TERRITORIAL Y DESARROLLO CONSERVACIÓN DEL MEDIO INSTITUCIONAL AMBIENTE Ordenamiento Territorial. MUNICIPAL Desarrollo institucional.

Cultural y Natural.

De manera complementaria a la visión y a los ejes, se acordó que las intervenciones tengan como principio la equidad de Género, Generacional y la igualdad de oportunidades tanto para el área urbana como para la rural. 2.2 DESARROLLO PRODUCTIVO: OBJETIVOS, POLÍT ICAS Y ACCIONES Con relación a la visión, el eje de desarrollo productivo se constituye en un área de intervención de las instituciones públicas y privadas del Municipio, en la perspectiva de generar un dinamismo en la economía local que posibilite la generación de empleo y el incremento de los ingresos y del consumo tanto en la población urbana como rural de Sucre. En este sentido, se provocarán

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cambios positivos principalmente en el desarrollo de los servicios turísticos -que se articulan directamente con la cultura y el patrimonio municipal- y en la consolidación de empresas competitivas a nivel industrial, artesanal y manufacturero; aspectos que potenciarán la oferta de servicios de educación especializada y medicina de alta complejidad. La producción agrícola y pecuaria requiere ser considerada especialmente en la medida que una intervención directa permitirá disminuir los niveles de pobreza en el área rural del Municipio y mejorar la seguridad alimentaría. 2.2.1 AGROPECUARIA

OBJETIVO ESTRATÉGICO La producción agrícola intensiva, pecuaria y forestal ha mejorado, y se ampliaron las posibilidades de generación de valor agregado en en el Municipio de Sucre. El Municipio de Sucre, por las potencialidades existentes en los Distritos 6, 7 y 8, se constituye en un productor agropecuario, lo cual le permite generar una dinámica económica importante para la población rural, así como contribuir a la seguridad alimentaría. En este sentido, las instituciones competentes deberán impulsar políticas destinadas a la dotación de infraestructura vial y productiva, el desarrollo de capacidades técnica y tecnológicas y la tenencia de la tierra, entre otras. Política: Construcción y mejoramiento de la infraestructura de apoyo a la producción y comercialización agropecuaria. Con el concurso de las instituciones públicas y privadas, se dotará de infraestructura productiva al Municipio, mediante la construcción y mejoramiento de caminos, sistemas de riego y microriego, atajados (cosecha de lluvias) y protección de tierras, donde los modelos de gestión y administración de los mismos estén a cargo de las organizaciones comunitarias con participación igualitaria de hombre y mujeres; conjunto de acciones que -por una parte- están orientadas a la reducción de los niveles de pobreza en el marco de la Estrategia Municipal de Lucha contra la Pobreza, y -por otra parte- se conectan con las políticas nacionales de diversificación y potenciamiento de la producción.

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Acciones: Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial. En cumplimiento de la Ley 1551 de Participación Popular y Ley 2028 de Municipalidades, el Gobierno Municipal, realizará los trabajos de mantenimiento de la Red Vecinal, principalmente a través de convenios de compra de servicios al Servicio Prefectural de Caminos (SEPCAM). En el marco del Plan Vial Municipal, el Gobierno Municipal, durante la gestión 2003 y 2004, efectuará el mantenimiento y construcción de los caminos vecinales de prioridad como el Sucre-Potolo, Ckajchipata-Viña Pampa, Poconchi-Guadalupe, Sucre-Katalla/Huata, ChaunacaMaragua, Tullma-Rufo y otros, asímismo desarrollará un programa de emergencia en el que se contemple el mejoramiento de los tramos críticos y variantes, que en la actualidad no permite un tránsito fluido. El Gobierno Municipal, a partir de la gestión 2003, desarrollará un programa de construcción de puentes vecinales, que estará apoyado por la Prefectura y cofinanciado por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Para mejorar la transitabilidad de los caminos actuales, se impulsará un programa agresivo de construcción y reposición de obras de arte, cuya prioridad estará dada por el tráfico promedio diario y el tonelaje de los vehículos que circulan. Por la necesidad de mejorar la superficie de rodadura de los principales caminos, se ejecutará un programa de empedrado rústico, que, a parte de mejorar la transitabilidad, generará empleos, principalmente en zonas que por sus limitaciones son las más pobres de Chuquisaca y Bolivia, con financiamiento del Programa Intensivo de Empleo (PIE) y contraparte departamental. Captación y canalización de almacenamiento de agua. Una opción de almacenamiento de agua, son los tanques subterráneos y atajados, que en época de lluvias pueden ser bastante productivos, tanto para consumo animal, como para riego, utilizando tecnología adecuada (por goteo) principalmente en el Distrito 6. Para lograr su ejecución, será el Gobierno Municipal y las ONG’s (Ej. SEAPAS), que con financiamiento externo logren una ejecución agresiva, a partir de la gestión 2003.

57

Construcción y mejoramiento de sistemas de micro riego. El Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura y el Programa Nacional de Riegos (PRONAR), impulsarán acciones relativas al manejo de cuencas, riego y suelos. En este marco institucional, en el Distrito 7, que cuenta con relativa disponibilidad de agua para riego, las acciones se concentrarán en la ampliación de los sistemas de riego y en el revestimiento construcción de tomas y canales, que permitan optimizar el uso de agua y se incremente el área regada. En el Distrito 8, que cuenta con la mayor potencialidad de agua para riego (ríos Ravelo, Potolo y Cachimayu), cuyo su aprovechamiento requiere de obras de riego mayor y de elevado costo, serán priorizados los Sistemas de Riego Chaunaca, Cachimayu y otros, que por la gran cantidad de beneficiarios directos y el incremento del área irrigada, resultan importantes. Implementación de infraestructura para conservación de productos. Para mejorar el sistema de acopio, a través de las ONG´s (SEAPAS, CARE y PASOS), la Universidad San Francisco Xavier y las asociaciones de productores, se ejecutará un programa de construcción de silos y trojes, en zonas estratégicas del Municipio (Distrito 7), donde los productores, a través de mecanismos asociativos podrán acceder a la administración de los servicios de conservación. Establecimiento de mercados estratégicos en el área rural y ciudad. El Gobierno Municipal, con el propósito de brindar una red de centros de comercialización directa, donde los productores accedan en mejores condiciones, continuará con la desconcentración de mercados, apoyando -en función a los acuerdos a los que se consiga arribar, con los beneficiarios así como con los comerciantes, proveedores y productores- la infraestructura necesaria y organizando ferias agropecuarias en los lugares de producción y en la ciudad de Sucre. Esta acción será concluida el segundo semestre del 2004. Política: Fortalecer las organizaciones para mejorar e incrementar la producción del área rural. Desde el punto de vista institucional, se fortalecerá la capacidad de gestión de las instituciones de carácter productivo, mediante paquetes diferenciados de asistencia técnica y de capacitación principalmente, asimismo se consolidará de manera adecuada la tenencia de la tierra, acción

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articulada directamente a la política nacional de acceso a la tierra y consolidación del derecho propietario sobre la propiedad rural.

Acciones: Promover espacios de formación, capacitación y organización de asociaciones productivas. La actividad productiva en el Municipio, contará con programas de formación y capacitación, tanto de universidades, de institutos y proyectos sectoriales. A partir de segundo semestre del 2003, en el marco de la Unidad Departamental de Competitividad, el Gobierno Municipal de Sucre, la Federación de Empresarios Privados, CADEPIA, Cámara de OECA´s, las Universidades, Institutos, Fundaciones (INFOCAL) y otros, suscribirán convenios para mejorar e incrementar la oferta de formación técnica para sectores como la agropecuaria y generar capacidades para la organización de las asociaciones productivas (organizaciones de mujeres), que en el marco de la reducción de los niveles de pobreza y la equidad de género se constituye en una acción prioritaria. Consolidación de la tenencia de la tierra. A fin de que el productor agropecuario, cuente con posibilidades reales de acceso a financiamientos crediticios bajo modalidades hipotecarias, el Gobierno Municipal impulsará un programa de saneamiento y titulación de tierras, con el apoyo de SEAPAS, del INRA y la Prefectura del Departamento de Chuquisaca, principalmente en los distritos rurales 6, 7 y 8. En esta acción se dará especial énfasis al acceso de las mujeres que participan en los procesos de producción agrícola. Conservación y recuperación de suelos. Considerando la alta degradación del suelo de gran parte del Municipio, el Gobierno Municipal conjuntamente las ONG´s (SEAPAS y CARE), y las Subcentralías Campesinas, desarrollarán un programa de recuperación de suelos, tanto en las riveras de los ríos (recuperación mediante gaviones, calicantos y defensivos), como en zonas que por falta de nutrientes del suelo, requieren desarrollar programas de terráceo, forestación, cercos vivos, aplicación de abonos orgánicos y otros, principalmente en los Distritos 6, 7 y 8.

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2.2.2

INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANÍA

OBJETIVO ESTRATÉGICO Las empresas competitivas competitivas en los rubros artesanal, manufacturero e industrial se han desarrollado y consolidado, a fin de generar crecimiento económico y empleo productivo. Los emprendimientos privados medianos y pequeños serán potenciados por su impacto directo en la generación de empleo a nivel local. En este marco, las entidades privadas en coordinación con las públicas impulsarán políticas destinadas a mejorar la competitividad, abrir mercados nacional e internacionales para la producción local, transferir tecnología, impulsar la asistencia técnica, flexibilizar los servicios financieros y potenciar la organización de las pequeñas empresas. Política: Apoyar e incentivar el desarrollo de empresas competitivas en el Municipio de Sucre. En el marco de la política nacional de generación de empleo, el Gobierno Municipal impulsará la consolidación de iniciativas de creación y fortalecimiento de micro y pequeñas empresas productivas, en atención a que gran parte de ellas no logran llegar a los dos años de operación. Para la implementación de esta política se contará con el apoyo de la Unidad de Competitividad Departamental compuesto por el Gobierno Municipal, la Prefectura del Departamento, la Federación de Empresarios Privados, el Colegio de Profesionales, la Universidad San Francisco Xavier, Asociación de Mujeres Empresarias y la Cámara de OECAS y otras instituciones. Igualmente, todos los esfuerzos serán hechos para coordinar acciones desde las instancias de especialidad con que cuenta el Municipio, como por ejemplo: el Centro de Fomento a Iniciativas Económicas, FIE; Instituto para el Desarrollo de la Pequeña Unidad Productiva, INFOCAL, IDEPRO; PRODEM, Fondo Financiero Los Andes; Banco Solidario y otros. Acciones: Elaboración de un estudio de competitividad del Municipio. Hasta fines del 2003 y mediante la Unidad Departamental de Competitividad, compuesta por el Gobierno Municipal, la Prefectura, la Federación de Empresarios y otras instituciones, se

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impulsará y ejecutará un estudio de competitividad para el Municipio, de manera que se logren establecer los rubros más importantes que cuentan con posibilidades reales de ser activados para su exportación, como por ejemplo: Chocolates, Sombreros, Flores y Cerámica. Creación de un sistema de información de mercado. Mediante la Unidad de Competitividad, donde el Gobierno Municipal participará activamente, se impulsará el desarrollo de un sistema de información que permita a los productores y empresarios tomar decisiones oportunas, tanto para comercializar sus productos en mercados que les brinden mejores condiciones, como -también- para realizar mayores inversiones que potencien la producción actual o la diversifiquen en función de las señales de mercado. De manera complementaría, se entiende que los esfuerzos nacionales que se refieren a la ventanilla SIVEX y al Centro de Promoción Bolivia CEPROBOL, también participarán como servicios de información y de fomento empresarial. Facilitar el registro de empresas informales. El Gobierno Municipal a través de la Unidad de Promoción Productiva coadyuvará e impulsará el registro de empresas, tanto en el sistema formal como en el programa de Tarjetas Empresariales, además otorgará exenciones temporales del pago de patentes municipales a empresas formalmente constituidas, consorcios, microempresas y pequeños productores. La temporalidad de las exenciones, así como su cuantía, serán estudiadas por la Dirección de Ingresos de la Alcaldía, valorando los costos presentes y realizando una proyección de beneficios futuros de las empresas a fortalecerse. Gestionar la flexibilización financiera para empresas. La Federación de Empresarios Privados en coordinación con el Gobierno Municipal, realizarán gestiones ante el Poder Ejecutivo, para que las empresas del Municipio cuenten con una normativa que permita una mayor flexibilización financiera, tanto para las que disponen con crédito regulado como para las que no. Creación de un fondo de garantías. Por la inestabilidad política y cambios impredecibles en Bolivia, y por la necesidad de mantener y fortalecer los emprendimientos productivos, la Federación de Empresarios Privados en coordinación con el Gobierno Municipal y la Prefectura, con apoyo del Gobierno Nacional,

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deberán analizar y considerar la creación de un fondo de garantías, que le brinde al empresario una mayor seguridad sobre sus inversiones, solicitud que será gestionada por el Consejo Consultivo Empresarial (COSEMDE), hasta el primer trimestre de 2004. Normar la localización de servicios complementarios para empresas del del Municipio, en el marco del Ordenamiento Territorial. El Gobierno Municipal elaborará una normativa municipal para los asentamientos industriales, en el marco del Plan Urbano Ambiental, para ejecutar el ordenamiento territorial productivo, coadyuvando en la dotación de los servicios básicos necesarios (drenaje, electricidad, gas, agua, teléfono y otros). De manera complementaria, a través de la Unidad de Competitividad se solicitará al Ministerio de Desarrollo Económico asistencia técnica y acompañamiento, para contar en un mediano plazo con una zona industrial en Lajastambo o en otro espacio que pueda permitir una mayor expansión. Esta acción será implementada hasta el primer semestre de la gestión 2004. Mejorar y ampliar los servicios complementarios a la actividad económica. Como elementos motivadores de la inversión privada, el mejoramiento y orientación de la vinculación carretera, aérea y férrea, estarán en función de los ejes centrales de la visión. Esto implica que a través de la Prefectura, FEPCH, CODEINCA, Gobierno Municipal y otros, se deberán hacer todos los esfuerzos necesarios para: concluir la vinculación terrestre entre Sucre y las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz; lograr la operabilidad sin riesgo del aeropuerto Juana Azurduy durante los próximos 5 años, así como apoyar las gestiones de financiamiento para elaborar el Diseño Final y construcción del Aeropuerto de Yamparaez. Además de consolidar la rehabilitación de la ferrovía Sucre-Potosí y la construcción del tramo Sucre – Valle Grande, que permitirá vincular los océanos Pacífico y Atlántico.

Política: Abrir mercados para sectores competitivos del Municipio.

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Bajo el concepto de las cadenas productivas, uno de los eslabones más complejos y más importante es la comercialización de los productos. En este entendido, la Unidad de Competitividad, el CEPROBOL, los exportadores y el apoyo de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Desarrollo Económico y en el marco de la política nacional de facilitar asociaciones estratégicas para la exportación, desarrollarán acciones orientadas a la promoción de los productos competitivos del Municipio. Acciones: Realizar estudio de mercado nacional e internacional para productos competitivos. Luego de concluir el Estudio de Competitividad, el Gobierno Municipal realizará un estudio de mercado para los principales productos identificados, de manera que a través del desarrollo de cadenas productivas, se fortalecerá la comercialización. Incluir productos competitivos en Agendas de Negociación para para exportaciones. A través de la Unidad de Competitividad se desarrollará una estrategia que articulada al esfuerzo nacional, permita al Departamento y especialmente al Municipio de Sucre participar con la oferta de sus productos competitivos en las agendas de negociación internacional. En esta acción, se requerirá una coordinación estrecha con el Ministerios de Desarrollo Económico y de Relaciones Exteriores. Promoción y marketing de productos competitivos (ferias, páginas web y ruedas de negocios). El Gobierno Municipal, la Prefectura y la FEPCH, en el corto y mediano plazo, impulsarán un programa de promoción de los productos competitivos, aprovechando las ventajas del Internet y de los eventos internacionales, como las Ferias de Santa Cruz, Cochabamba y la de Santiago de Chile. Política: Mejorar la transferencia tecnológica especializada y conocimiento para las empresas productivas. El desarrollo tecnológico deberá ser un esfuerzo compartido que mediante acciones vinculadas con la generación de alianzas estratégica, la complementación del conocimiento y el incentivo para inversiones en tecnología, permita mejorar la producción y productividad de las empresas locales.

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Este conjunto de acciones deberán ser apoyadas por las instancias del nivel central en el marco de la política nacional de incorporación y adaptación de nuevas tecnologías. Acciones: Generar alianzas estratégicas entre empresas productivas y las instituciones de capacitación y formación. Esta acción será la base central del mejoramiento empresarial en términos de calidad y cantidad de productos. Es en este sentido, para mejorar los contenidos académicos, las organizaciones empresariales como la FEPCH y la Cámara de OECA´s, proporcionarán criterios y orientaciones de los perfiles de profesionales que se requieren en el mercado, para luego a través de la responsabilidad académica, los ajustes y modificaciones sean ejecutados progresivamente. Esta acción será ejecutada hasta fines del 2003. Igualmente, las empresas, que cuentan con una gran experiencia y requieren de mano de obra calificada, habilitarán espacios para internados y pasantías a los alumnos egresados de las instituciones académicas, cuyo tratamiento será individualizado en función a las características de la empresa y a las exigencias académicas que se imponen para la titulación. Esta acción, también se aplicará para postgrado, tanto para diplomados, como para maestrías en las Universidades de San Francisco Xavier, UNIVALLE, Andina Simón Bolívar y la UBI. Generar incentivos para las empresas que promuevan la innovación (tasas impositivas, capacitación). Mediante el Consejo de Ciencia y Tecnología recientemente creado en Chuquisaca y en coordinación con el Gobierno Municipal, se impulsará, a partir de este año, el desarrollo de un concurso que premie a las empresas que innoven sus procesos, tanto técnicos como administrativos. Dichos premios se establecerán a través de tratamientos diferenciados en las Tasas de Funcionamiento Municipal, programas de capacitación de INFOCAL y otros. Incentivos a la inversión en tecnología de última generación (reducción de tasas impositivas). La Federación de Empresarios Privados de Chuquisaca, a través de su instancia nacional (la CEPB), gestionará una ley de excepción para el Municipio orientada a favorecer a aquellas

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empresas que hagan inversiones importantes en adecuación tecnológica con la reducción de la tasa impositiva. Política: Establecer las bases para atraer inversión competitiva en el Municipio de Sucre. Para promover la actividad productiva y empresarial en el Municipio, se impulsarán acciones para establecer un marco jurídico estable, confiable y seguro, así como condiciones mínimas que hagan rentable a sus emprendimientos. Acciones: Elaborar y gestionar una ley de tratamiento tratamiento preferencial para el funcionamiento de empresas competitivas. Las condiciones actuales que brinda el Municipio de Sucre a los empresarios en su conjunto, no son lo suficientemente atractivas como para que este sector siga invirtiendo. Por tanto, es necesario establecer ciertas condiciones ventajosas (tratamiento impositivo diferenciado para bienes de capital, diferimiento de obligaciones tributarias, incentivos fiscales, premios y otros) que permitan al Municipio de Sucre y a Chuquisaca mejorar significativamente su base productiva. En este sentido, la necesidad de contrarrestar estas adversidades, se constituye en una alternativa importante, que por sus efectos multiplicadores aportará al conjunto de los sectores. Por responsabilidad institucional, será la Federación de Empresarios Privados de Chuquisaca, que en coordinación con CADEPIA, la Asociación de Mujeres Empresarias y la Cámara de OECAS prepare una propuesta de Ley, para que la Brigada Parlamentaria Chuquisaqueña promueva su aprobación. Elaborar Elaborar un reglamentación preferente de servicios básicos. La instituciones citadas en la anterior acción, presentarán una propuesta integral sobre las tarifas del sector empresarial de agua potable, gas y energía eléctrica, para ser analizada y discutida al interior de las empresas de servicio, de manera que permita una mejor distribución de los costos.

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Política: Articular y fortalecer las organizaciones empresariales. La red empresarial (mediana y pequeña) requiere fortalecerse como generadora de empleos productivos, para lo cual se impulsarán acciones vinculadas con la generación de alianzas, capacitación y organización, que deberán ser complementadas con los esfuerzos nacionales que se desarrollarán en el marco de la política nacional de incrementar y fortalecer las PyMES. Acciones: Potenciar alianzas estratégicas. Sobre la base de las experiencias de articulación empresarial desarrolladas a nivel Municipal y Departamental, será desplegada, a partir de iniciativas privadas, una serie de esfuerzos para que las unidades productivas logren acuerdos y alianzas que les permita complementarse en términos de la producción de bienes y la prestación de servicios. Para que esto suceda, a partir del segundo semestre de la gestión 2003, la Unidad de Competitividad propiciará mesas de contacto e información sobre potenciales alianzas, mercados, precios, financiamiento, estudios y otros. Capacitar los recursos humanos. Tanto las Universidades, los institutos, las fundaciones, las ONG´s y otras organizaciones de cooperación adecuarán sus contenidos académicos a la demanda actual de capacitación productiva (mecánica, metalmecánica, carpintería, electricidad, computación, legislación empresarial, organización y otros). La coordinación entre la oferta y demanda será realizada por la Unidad de Competitividad y estará dirigida principalmente a las PyMES. Incorporar las PyMES a las cámaras. La organización de la producción es otra de las grandes prioridades. Para el efecto, y en procura de mejorar la producción y comercialización, las PyMES deberán contar con mayor participación en las organizaciones empresariales ya existentes, como las cámaras de Industria y Comercio, Hotelera, de Organizaciones Económicas Campesinas y otras asociaciones. Para motivar la incorporación de las empresas en los gremios citados, el Gobierno Municipal desarrollará iniciativas de coordinación y de difusión de los beneficios que implica estar asociados (fomento empresarial y representación a problemas comunes).

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Política: Coordinar entre instituciones instituciones del sector productivo para prestación de servicios de asistencia técnica y servicios financieros. Una de las principales líneas de acción es la coordinación interinstitucional, tanto entre entidades privadas como públicas, en procura de la asociación de esfuerzos y la articulación de estrategias individuales. Acción: Conformación de una instancia de promoción, coordinación del sector productivo. En el marco del Consejo Económico de Competitividad, el Gobierno Municipal participará en la Unidad de Competitividad, que es una instancia mixta cuya función principal es organizar y coordinar la prestación de servicios en su conjunto. Para el efecto, desde marzo del año 2003, el Gobierno Municipal dispondrá del personal de la Jefatura de Promoción Productiva y los financiamientos que correspondan al rubro, aporte que tendrá como contraparte los recursos de la Prefectura de Chuquisaca, la Universidad San Francisco Xavier, la Federación de Empresarios Privados, la Federación de Profesionales y el soporte financiero del BID, a través del Sistema Boliviano de Competitividad. Una de las primeras actividades de esta Unidad, consistirá en elaborar un plan de asistencia técnica coordinado y consensuado entre las principales instituciones, el cual estará dirigido a los sectores productivos: Manufactura, agropecuaria, PyMES y contemplará principalmente propuestas para mejorar los servicios de asistencia técnica y financieros. La ejecución de esta acción deberá considerar a las mujeres productoras como principales beneficiarias. Política: Coordinar entre instituciones financieras la prestación de servicios financieros. Se emprenderá un trabajo compartido y asociado entre instituciones productivas y financieras, de manera que las líneas de financiamiento se enmarquen a los desafíos que el sector empresarial

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(pequeño y mediano) desea. Esta iniciativa local está articulada con la política nacional de reorientar la ingeniería de operaciones del sector financiero. Acción: Conformación de un comité de coordinación entre entre instituciones financieras que apoyen al sector productivo. Considerando que esta acción corresponde eminentemente al sector privado, y que existen gremios de especialidad como la Asociación de Bancos (ASOBAN) y la Federación de Cooperativas, se impulsará a través de la Unidad de Competitividad la creación de espacios de coordinación, análisis y generación de propuestas entre las instancias citadas (ampliando la participación y convocatoria a las financieras locales como FUNDECH y otras), y los sectores productivos del Municipio. 2.2.3 SERVICIOS DE TURISMO

OBJETIVO ESTRATÉGICO Sucre producto turístico consolidado en el mercado nacional e internacional, como dinamizador de la economía local. El potencial turístico del Municipio instalado en los distritos urbanos y rurales, además articulado al patrimonio cultural, histórico y natural, deberá ser aprovechado en la perspectiva de convertir a Sucre en una plaza turística reconocida a nivel nacional e internacional, lo cual generará impactos directos en la economía local, en la generación de ingresos y empleo. En este sentido, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones sociales impulsarán -en forma coordinada y bajo el principio de corresponsabilidad- políticas orientadas a diversificar la oferta local, consolidar espacios concertación para las instituciones involucradas, y garantizar la sostenibilidad financiera y ambiental del sector. Política: Fortalecer, diversificar y promocionar la oferta turística en los rubros: etnoecoturístico, paleontológico paleontológico e histórico cultural.

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En la perspectiva de impulsar el sector turístico como generador de empleo y dinamizador de la economía local, se desarrollarán acciones orientadas a mejorar la promoción de la oferta, así como de los servicios turísticos, entre otras; conjunto de acciones que se complementan con la política nacional de incrementar la oferta turística. Acciones: Implementar la facilitación turística. El concepto de facilitación turística, implica el desarrollo de las bases de la actividad turística, donde convergen instituciones públicas, operadores turísticos y lógicamente los turistas. Implica también un mejoramiento de la producción y provisión de los servicios donde el cliente debe ser el sujeto que recibe el mayor beneficio. Esta lógica implica que la actual Jefatura de Turismo del Gobierno Municipal, redoblará sus esfuerzos para abarcar un mayor número de servicios (información, promoción, capacitación a operadores, coordinación y otros), y mejorar las coberturas actuales, entendiendo que día a día, el turismo de los distritos rurales cobra mayor importancia. El Comité Interinstitucional de Turismo (CIT) será la instancia que asumirá la coordinación del paquete de facilitación. Participan de este Comité, el Gobierno Municipal, la Prefectura, la Universidad San Francisco Xavier, FEPCH, las Asociaciones de Guías Turísticas y de Museos y el Colegio de Profesionales en Turismo; que tienen el respaldo financiero del Municipio de Malinas – Bélgica. Mejorar la accesibilidad a los recursos turísticos turísticos del área rural. Esta acción transversal, es importante desde el punto de vista de la necesidad de incorporar a la oferta actual, gran parte de los atractivos que no están siendo explotados por limitaciones como la precaria accesibilidad. Para ello, el Gobierno Municipal desarrollará un programa de construcción (acceso Pumamachay, Incamachay, entre otros), mejoramiento y mantenimiento de las rutas vecinales (Quila Quila, Huata, Talula, y otros) para cuyo cometido comprará servicios de mantenimiento al Servicio Prefectural de Caminos. Esta red caminera (en su sentido más amplio), permitirá el acceso a sitios con patrimonio histórico, cultural y natural en las áreas rurales del Municipio, lo cual permitirá el establecimiento de circuitos turísticos urbano – rurales en procura de generar una dinámica económica que permita reducir los niveles de pobreza.

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Rescatar y valorizar del patrimonio natural etnográfico y arquitectónico (protección de recursos arqueológicos DD-8). Para iniciar con un contenido técnico, el Gobierno Municipal y la Prefectura de Chuquisaca realizarán un relevamiento y catalogación de los principales sitios turísticos, de manera que a partir de acciones de mantenimiento y protección de recursos paleontológicos, arqueológicos – pinturas rupestres, monumentos e imágenes religiosos, se podrán incorporar éstos en paquetes turísticos completos mejor estructurados, valorizando la oferta actual. Optimizar las condiciones operativas del Aeropuerto Juana Azurduy de Padilla. Impulsar Aeropuerto Aeropuerto “Alcantari”. La Prefectura conjuntamente la Federación de Empresarios Privados y la Brigada Parlamentaria, se gestionará ante instancias del Poder Ejecutivo como de AASANA, el mejoramiento y mantenimiento del aeropuerto Juana Azurduy de Padilla. También se gestionará la elaboración del Plan Maestro, Diseño Final y posterior construcción del Aeropuerto de Yamparaez - Alcantari. Optimizar la producción y distribución de material de promoción turística. Mediante el Comité Interinstitucional de Turismo - Sucre y el hermanamiento realizado entre los Gobiernos Municipales de Malinas y el de Sucre, se procederá al desarrollo e impresión de material promocional (documentales, trípticos). Para esto se coordinará en el seno del Consejo Departamental de Turismo, donde también participa la Organización de Gestión de Destino (OGD). Consolidar el portal electrónico. Sobre la base del Portal de Chuquisaca y de Sucre, instalados en las WEB www.prefecturachuquisaca.gov.bo y www.hamsucre.gov.bo, las instituciones prestadoras de servicios turístico a nivel municipal y departamental, el Gobierno Municipal y la Unidad Departamental de Turismo coordinarán acciones para actualizar continuamente la información, publicitando paquetes turísticos que incorporan nuevos atractivos como los que se tienen en los distritos rurales. Identificar mercados prioritarios para orientar la promoción turística.

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Para hacer una gestión efectiva en marketing, deberá identificarse con claridad los mercados a los que se pretende llegar. Por tanto, la Jefatura Municipal de Turismo elaborará, hasta fines del 2003, un estudio de mercado nacional e internacional, que comprenderá además el desarrollo de los perfiles de los consumidores según segmentos. Este esfuerzo será apoyado por los niveles departamental y nacional. Cualificar los Recursos Humanos. La acción de capacitación, será amplia y permanente en el tiempo, para el efecto el Consejo Interinstitucional de Turismo – Sucre (CITS) establecerá convenios de cooperación horizontal con las universidades públicas (Carrera de Turismo de San Francisco Xavier) y privadas (UNIVALLE), institutos, fundaciones (INFOCAL, Sucre Capital Cultural, La Plata) y otras instancias que actualmente hacen capacitación, como la Swis Contact, la OGD y otras. Política: Fortalecer y coordinar la actividad turística interinstitucionalmente. Se deberá consolidar la institucionalidad en el sector turístico a través del fortalecimiento del Consejo departamental de Turismo y de la jerarquización de las instancias públicas pertinentes, en la medida que ya los primeros esfuerzos están permitiendo un ordenamiento adecuado, así como el potenciamiento de las relaciones y de los encadenamientos entre las instituciones involucradas. Acciones: Fortalecimiento del Consejo Departamental de Turismo. Bajo responsabilidad de la Administración Prefectural, se encuentra la organización del Consejo de Desarrollo Turístico, del cual es miembro el Gobierno Municipal de Sucre y en cuyo marco se ha generado una Estrategia Departamental Turística para Chuquisaca - Sucre y agendas de responsabilidad compartida. Sobre esta base, la Prefectura en coordinación con el Gobierno Municipal, impulsarán un programa de fortalecimiento para el Consejo, lo que implica otorgarle un soporte técnico – operativo permanente (logística, metodologías, información, entre otros) que le permita cumplir los compromisos y decisiones que se asuman de manera colectiva. Jerarquización Jerarquización de las instancias públicas dedicadas al sector turístico.

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Un sector turístico sin una sólida estructura institucional pública, no es lo suficientemente efectivo en el cumplimiento de políticas de desarrollo del sector. Por ello, tanto el Gobierno Municipal de Sucre como la Prefectura del Departamento deben jerarquizar estas instancias y asignarles un mayor presupuesto tanto para inversiones como para gasto corriente. En el caso municipal la hoy Jefatura de Turismo deberá ser considerada a nivel de Dirección. Política: Establecer una estructura financiera estable y permanente. El turismo como otros rubros productivos, no ha contado hasta la fecha con facilidades financieras que permitan sanear los créditos y mucho menos mejorar la actividad turística en su conjunto, por ello, debe buscarse alternativas donde las instituciones financieras tengan mayor posibilidad de responder a los requerimientos de los empresarios del sector. Acción: Gestionar financiamiento para el sector. Mediante el Consejo de Desarrollo Turístico, el Comité Interinstitucional Municipal de Turismo y la Unidad de Competitividad, deberán establecer un marco de gestión para interesar a financiadores locales y nacionales de invertir más en turismo. Para el efecto, se deberán desarrollar en el marco institucional citado proyectos turísticos a nivel de diseño final, base para la búsqueda de recursos económicos. Política: Promover acciones para desarrollar la sostenibilidad medioambiental en la actividad turística. El turismo deberá convertirse en el pivote de articulación de muchos otros esfuerzos, como el ambiental.

Acción:

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Aplicación de normativa relativa a la contaminación vehicular. Son muchas las acciones que están en relación al turismo, sin embargo se prioriza la actual, debido a la creciente contaminación ambiental que se da en la ciudad de Sucre y que deteriora alarmantemente el casco histórico y principalmente los monumentos existentes. Por ello, el Gobierno Municipal, conjuntamente el Servicio Nacional de ADUANAS, Impuestos Internos y Tránsito deberá poner en vigencia la "Roseta Ambiental", con la finalidad de evitar niveles de contaminación no permitidos a través de la calibración adecuada de los motorizados. Está acción se llevará a cabo mediante campañas anuales, a partir de la presente gestión 2003. 2.2.4 CULTURA

OBJETIVO ESTRATÉGICO Sucre y su entorno con identidad cultural definida. En directa articulación con el desarrollo turístico, el desarrollo cultural requiere que las entidades competentes impulsen políticas de preservación, rescate, promoción y difusión de manifestaciones culturales, con el propósito de consolidar la identidad cultural en el Municipio. Política: Rescatar, preservar, desarrollar, promocionar y difundir las manifestaciones culturales. El Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura, las instituciones culturales como las Fundaciones Sucre Capital Cultural, La Plata y otras instancias agremiadas como ABAYEN, orientarán sus esfuerzos a fin de potenciar las manifestaciones culturales a través de la investigación Acciones: Gestionar zona franca cultural. Al margen de las actividades que realiza el Gobierno Municipal de Sucre mediante la Dirección de Turismo y Cultura, resulta importante desplegar acciones que permitan al sector privado involucrarse más con la cultura. Por ello, se plantea que la Federación de Empresarios Privados en forma coordinada gestione la aprobación de una ley que le otorgue a la ciudad de y la consolidación de espacios y eventos culturales en el Municipio.

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Sucre ciertas ventajas, como la disminución de impuestos a las actividades culturales que potencien a Sucre como centro de eventos y promocionen lo artístico. Implementar programas de Investigación Cultural. La investigación cultural como acción, cobra verdadera importancia, por la necesidad de documentar las expresiones culturales tanto pasadas como presentes. Las prioridades son: investigaciones etno-musicológicas, de vestimenta, de danzas autóctonas y otras. La investigación, deberá ser cubierta por el Gobierno Municipal de Sucre, a partir de la gestión 2004 y en forma sostenida, contemplando contrapartes de organismos de cooperación internacional y fundaciones culturales. En la perspectiva de articular las investigaciones con el esfuerzo departamental, se deberá coordinar contenidos y alcances con la Prefectura del Departamento de Chuquisaca. Consolidar a Sucre como centro de Festivales Nacionales e Internacionales. De la cultura: La necesidad de consolidar a la ciudad de Sucre como centro del Festival Internacional de la Cultura, da lugar al desenvolvimiento de las manifestaciones culturales externas, a la promoción de las locales, generando un movimiento económico de venta de productos y servicios locales (gastronomía, hotelería, transporte, artesanías, entre otros). Las acciones son muchas para potenciar el evento, como: ajustar y definir claramente los roles y competencias de la Fundación Sucre Capital Cultural; fortalecer la coordinación interinstitucional de esta fundación; ampliar la estructura de financiamiento del Festival y garantizar los desembolsos en los plazos establecidos, mejorar su promoción a nivel internacional e insertarlo en la integridad cultural de los sucrenses. La experiencia ha demostrado, que si bien es importante coordinar con la ciudad de Potosí, resulta necesario que ambos tengan su autonomía, pero que en su conjunto formen parte del programa que se oferta a nivel de Bolivia. Del pañuelo: Por la variedad de danzas que se realizan con pañuelos y por la trayectoria de la ciudad de Sucre como centro de referencia de eventos culturales tanto a nivel nacional como internacional, la Fundación Sucre Capital Cultural, con financiamiento del Gobierno

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Municipal, deberá organizar un festival del pañuelo, cuya programación estará en el marco del Festival Internacional de la Cultura. Del chuntunqui: Esta manifestación cultural que se da en el mes de diciembre debe motivar al Gobierno Municipal y los medios de comunicación (Radio Loyola) para realizar un Festival mucho más grande, involucrando inclusive a municipios que cuentan con grandes capacidades como: Villa Serrano, Padilla y otros. De música barroca: Una potencialidad de la ciudad de Sucre es contar con ambientes religiosos de gran belleza arquitectónica que permiten ofertar escenarios para la realización de eventos especialmente de música barroca. Para lo cual, el Gobierno Municipal a través de su Dirección de Turismo y Cultura, coordinará con las Fundaciones Sucre Capital Cultural y La Plata, la efectivización de un festival de música barroca, actividad que puede complementarse con el esfuerzo que hace Santa Cruz (Chuiquitania). De teatro, cine, TV y fotografía: Por la especialidad que requiere este rubro y porque hasta ahora no se ha logrado un avance que permita promocionar estas actividades, deberá ser la Fundación Sucre Capital Cultural, la responsable de organizar y monitorear los eventos, en coordinación directa con los gremios y asociaciones existentes, de manera que esta nueva oferta diversifique el quehacer cultural en la ciudad de Sucre. De gastronomía (empanada, picante): Por la aceptación de la tradicional "empanada" y por el potencial gastronómico de preparación de picantes en base al “ají en vaina”, el Gobierno Municipal en coordinación con la asociación de gastronómicos y la asociación de mujeres empresarias (AMEP) organizarán ferias para promocionar y comercializar su producción, mejorando la calidad y el servicio, con el objeto de dinamizar la actividad turística - cultural. De la juventud de las Américas: Las dos versiones realizadas por el Gobierno Municipal, han demostrado la capacidad de convocatoria y de organización, que junto con la característica juvenil y estudiantil de la ciudad, ha permitido que el festival se institucionalice, integrando en principio a las

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provincias de Chuquisaca y a los departamentos vecinos. Por este motivo, la Administración Prefectural, también contribuirá en su organización mediante la Dirección de Desarrollo Social y sus servicios departamentales (Educación y Gestión Social), para que crezca cada año y en el mediano plazo se internacionalice. Consolidación de Ballet Municipal, rescate y conservación de danzas folklóricas: Los resultados del Ballet Municipal han sido importantes, por ello, el Gobierno Municipal en el trabajo de coordinación con los Distritos, buscará cofinanciamiento externo, para que esta práctica se masifique y de esta manera se puedan formar nuevos valores artísticos. Conformación de la Sinfónica Municipal: La ciudad de Sucre, y la misma dinámica cultural exige que el Gobierno Municipal, la Universidad San Francisco Xavier y la Fundación La Plata, creen una sinfónica que permita formar nuevos valores en el campo del estudio de la música y de esta manera ofrecer conciertos de calidad internacional. Para el efecto, entre ambas instancias presentarán, hasta septiembre de 2003, una solicitud de financiamiento externo para dotar de los instrumentos y con recursos propios se garantizará su sostenimiento. Implementación premio nacional de letras: Son muchos los premios y distinciones que se ofrecen en la ciudad de Sucre, pero ninguno cuenta con la jerarquía nacional. Por tanto, deberá ser la Brigada Parlamentaria, el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento, quienes gestionen ante el Ministerio de Educación, el establecimiento de este premio nacional. Realización de talleres pintura y escultura: La Universidad pública, como una acción de promoción a la cultura, bajo convenios con el Gobierno Municipal, el Museo Tanga – Tanga, la Universidad Pedagógica aperturará y fortalecerá talleres de pintura y escultura como una nueva alternativa de formación en artes para niños y adultos y de especialización para los profesionales universitarios.

2.2.5

PATRIMONIO MUNICIPAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO

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Patrimonio Histórico Cultural y Natural preservado, revalorizado y rehabilitado. El patrimonio del Municipio, articulado directamente a la cultura y al turismo, es un eje fundamental del desarrollo local. En este sentido, las entidades competentes deberán ejecutar acciones que permitan consolidar la organización interinstitucional, incrementar el financiamiento, mejorar la imagen y desarrollar mayor conocimiento respecto al tema. Políticas: Cultural l y Natural. Fortalecer y articular las actividades institucionales sobre el Patrimonio Histórico Cultura El patrimonio histórico de la ciudad de Sucre se ha constituido en una de las mayores potencialidades que ha sido aprovechada por el turismo local, nacional e internacional. En este sentido, para un aprovechamiento sostenido, se impulsarán acciones que permitan al conjunto de instituciones aportar a su mantenimiento, preservación y rehabilitación. Acciones: Redefinir objetivos, funciones y competencias de la estructura institucional sobre el patrimonio, ampliando su ámbito de acción en territorio territorio y temática. El Gobierno Municipal mediante la Dirección de Patrimonio Histórico, realizará una propuesta institucional de adecuación (normativa, operativa y de organización), que permita una mayor eficiencia en el trabajo de mantenimiento y preservación del patrimonio histórico. Para esto coordinará con la Prefectura del Departamento la articulación y compatibilización de la normativa nacional con los criterios municipales, especialmente en la ciudad de Sucre. La propuesta deberá ser presentada al Honorable Concejo Municipal, para su aprobación, hasta fines de la gestión 2003. Diseño e implementación de la estructura institucional del Plan de Rehabilitación de Áreas Municipal icipal de Históricas de Sucre (PRAHS) y Escuela Taller Sucre, articulándolas a la Dirección Mun Patrimonio Histórico. Considerando que el Gobierno Municipal solamente cuenta con funciones ejecutivas de regulación y control del patrimonio histórico, éste requiere de brazos operativos que le permitan ejecutar gran parte de las políticas y proyectos en el Municipio de Sucre. Por tanto, el PRAHS y

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la Escuela Taller Sucre deberán enmarcar su accionar en función a las directrices que acuerde la Dirección Municipal de Patrimonio Histórico. Establecer mecanismos operativos de control, seguimiento y evaluación de gestión. El no contar, hasta el momento, con un sistema de monitoreo y evaluación de los avances sobre patrimonio histórico, motiva el deterioro constante y pérdida de este atractivo turístico. Por esta razón, la Dirección de Patrimonio Histórico desarrollará, hasta fines de la gestión 2003, el sistema referido, cuya ejecución deberá ser encomendada al PRAHS o directamente se habilitará una Unidad dentro de la Dirección de Patrimonio Histórico. Lo importante es contar con información oportuna para la toma de decisiones y evitar la burocracia. Política: Mejorar la imagen del Patrimonio Histórico Natural y Cultural. En el marco de esta política se impulsará la participación ciudadana, pues es de suma importancia concientizar a la población sobre el cuidado del patrimonio del Municipio, e implementar el cableado subterráneo.

Acciones: Implementación de cableado eléctrico subterráneo. El Gobierno Municipal a través de la Dirección de Patrimonio Histórico y en coordinación con las entidades de servicios (CESSA, ENTEL, COTES, BERLUC) deberán implementar, hasta el 2007, un sistema de cableado subterráneo, principalmente en el centro histórico que en la actualidad acusa un tramado antiestético de cables eléctricos, telefónicos, de TV cable y otros, que han dañado seriamente su imagen colonial. Implementar espacios de participación ciudadana en los programas de patrimonio histórico. El Gobierno Municipal a través de las Direcciones de Patrimonio Histórico y Comunicación y en coordinación con FEDJUVE y el Comité de Vigilancia desarrollarán, a partir de la gestión 2003, espacios de participación, análisis y discusión que permitan un cambio de actitud de los

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ciudadanos respecto al cuidado del patrimonio de la ciudad, implicando un mayor compromiso por refaccionar las fachadas de casonas antiguas y brindar cuidado a los parques y plazuelas donde se encuentran monumentos históricos. Para este efecto, el Gobierno Municipal consolidará un programa de incentivos tributarios que compense gastos de refacción, remodelación y de mantenimiento. Política: Promover el conocimiento sobre el Patrimonio Histórico Cultural y Natural. El patrimonio del Municipio tiene implícito una riqueza histórica y cultural que en el marco de esta política será preservada y aprovechada en beneficio de la sociedad. Para el efecto, serán desplegadas acciones orientadas a la capacitación y a la creación de un centro documental.

Acciones: Diseñar e implementar un programa de cursos sobre patrimonio, para los diferentes sectores de de la población de nuestro Municipio. El Gobierno Municipal a través de las Direcciones de Patrimonio Histórico y Comunicación desarrollará, como una primera acción, un programa regular de capacitación, sensibilización y concientización a la población, respecto al valor, cuidado del patrimonio y los beneficios económicos que la conservación y preservación del patrimonio histórico representa para el Municipio. Creación del Centro Municipal Documental de Historia y Geografía. En la ciudad de Sucre, si bien están la Biblioteca y Repositorio Nacionales, que a la fecha cuentan con modernas instalaciones, a nivel municipal se está perdiendo todo material histórico documental (épocas colonial y republicana y de relevancia actual). Por este motivo, deberá ser el Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura de Chuquisaca y la Dirección del Archivo y Biblioteca Nacionales, el encargado de crear un área Municipal Documental de Historia y Geografía, y dotarle de espacio en la infraestructura actual, de un sistema de archivo físico y analógico y de personal capacitado.

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Política: Implementar una estructura financiera sostenible. El mantenimiento y preservación del patrimonio requiere de grandes y continuas inversiones. Por ello, el Gobierno Municipal en coordinación con instituciones competentes promoverá acciones dirigidas a la creación de un fondo financiero y a generar mejoras en la gestión de financiamiento externo. Acciones: base se a las Creación de un fondo financiero para obras de mantenimiento del patrimonio en ba multas. El Gobierno Municipal, en función a una Resolución Municipal, destinará los recursos provenientes de las multas por incumplimiento de la normativa (destrucción y modificación de línea colonial), a un programa de rehabilitación permanente de los monumentos históricos, que deberá ser operado por el PRAHS con el concurso de la Escuela Taller. A efectos del adecuado uso de los recursos, el Gobierno Municipal y las entidades ejecutoras deberán instalar un sistema de seguimiento y evaluación que permita valorar el uso de los recursos y los resultados obtenidos. Gestionar recursos financieros provenientes de la cooperación internacional. En función a la capacidad de generar recursos con contraparte local, el Ejecutivo Municipal gestionará ante la cooperación internacional (Gobierno de España, BID, entre otros), el financiamiento externo para proyectos puntuales que permitan ir avanzando progresivamente en el logro del mantenimiento y preservación del patrimonio histórico, especialmente en el caso del Palacete de la Florida, el Castillo de la Glorieta, casas y casonas coloniales, monumentos religiosos y otros. 2.2.6 SERVICIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

OBJETIVO ESTRATÉGICO

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El Municipio de Sucre alcanzó la excelencia en educación superior a nivel de postgrado postgrado y especialidad. Con el propósito de convertir a Sucre en un centro de educación superior reconocido a nivel nacional e internacional, y generar mayor dinámica en la economía local a través de la instalación de servicios complementarios para la población estudiantil; las entidades públicas y privadas competentes implementarán políticas orientadas a mejorar la infraestructura y el equipamiento, dotar de la tecnología adecuada, identificar mercados potenciales, y potenciar el intercambio académico y profesional. Políticas: Diversificar y fortalecer la oferta de una Educación Superior competitiva. Las acciones en procura de diversificar y fortalecer la educación superior deberán realizarse desde el punto de vista de las potencialidades con que cuenta Sucre y Chuquisaca; por ello, en forma agresiva se emprenderán esfuerzos para identificar la oferta y demanda especializada, y equipar de tecnología a las Universidades, considerando los diversos intereses y necesidades de hombres y mujeres. Acciones: Identificación de demanda y oferta de especialización. A través del Proyecto Sucre Ciudad Universitaria y las Universidades pública y privadas, se diseñará el sistema integral de Postgrado del Municipio de Sucre, debiendo orientarlo hacia especialidades que ahora cuentan con reconocimiento y prestigio nacional (odontología, derecho, entre otros) y aquellas que en el mediano plazo se desarrollen de acuerdo a las potencialidades internas y oportunidades externas; decisión que deberá optarse a partir de estudios de mercadotecnia. El Sistema a ser propuesto, deberá estructurar subsistemas de Postgrado por áreas del conocimiento sobre las bases de “coordinación pluri – institucional” y “esfuerzo compartido”. Igualmente se deberán ofertar programas que respondan a demandas científico – tecnológicas, realidad nacional y requerimientos del mercado del “postgrado de Sucre”, así como establecer

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modelos académicos flexibles que respondan permanentemente a las preferencias de los consumidores potenciales. Acreditación, auto evaluación, evaluación por pares. Para competir con la oferta nacional e internacional, las Universidades que participarán del esfuerzo compartido de establecer un centro de referencia de postgrado, deberán acreditarse debidamente ante el Ministerio de Educación y el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) y realizar autoevaluaciones al más alto nivel académico. Dotar de infraestructura, equipamiento y tecnología de punta. Para lograr mejorar la infraestructura y equipamiento necesarios principalmente en aquellas carreras y post - grados de mayor especialización, será el Proyecto Sucre Ciudad Universitaria conjuntamente los Decanatos de la Universidad de San Francisco Xavier y las Universidades privadas involucradas, realizará los estudios de preinversión y la gestión de financiamiento. Este esfuerzo complementario para convertir a Sucre en una plaza reconocida de educación superior deberá ser apoyada por el Consejo de Desarrollo Social. Política: Impulsar el intercambio de servicios profesionales profesionales y académicos. En el marco de esta política se impulsará el intercambio académico y profesional con universidades del exterior. Acción: Relacionamiento con universidades de primer nivel e intercambio académico. Mediante la coordinación entre las Universidades pública y privadas del Municipio, se suscribirán convenios de cooperación con otras universidades nacionales y extranjeras, con organismos de evaluación y acreditación y con organizaciones de cooperación técnica y económica, lo que permitirá el intercambio y socialización de las experiencias positivas.

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2.2.7

SERVICIOS DE SALUD ESPECIALIZADA

OBJETIVO ESTRATÉGICO El Municipio de Sucre ha desarrollado una oferta oferta médica de alta complejidad. En el marco de las potencialidades que ofrece el Municipio de Sucre (clima, promedio 16º c.) y de manera complementaria a los servicios turísticos y de educación especializada, se tenderá a generar una oferta integral de servicios de salud de alta complejidad, con el propósito de venderlos a nivel nacional e internacional y generar mayores ingresos. Para este cometido, las entidades privadas de salud y las públicas competentes, implementarán políticas para cualificar los recursos humanos en salud, mejorar el equipamiento y la tecnología en los hospitales de 3er nivel y promocionar la oferta en el país y en el exterior. Políticas: Cualificar la especialidad de los recursos humanos. De manera complementaria a las políticas establecidas para hacer de Sucre un centro de referencia nacional de postgrado, se desarrollarán acciones que permitan incrementar la cualificación de los profesionales médicos, así como dotar del equipamiento necesario para la atención de especialidades de alta complejidad. Acciones: Realizar diagnóstico de necesidades. Las Universidades publica y privadas en coordinación con los hospitales de especialidad (Hospital de la Mujer o Gineco – Obstétrico, Instituto Gastroenterológico Boliviano Japonés, Hospital “Santa Bárbara”, Hospital “San Pedro Claver”, Hospital “Jaime Mendoza” de la CNS), elaborarán proyectos integrales para el establecimiento de centros especializados, considerando las necesidades departamentales y la oferta de servicios a nivel nacional, de manera que pueda lograrse una especialización continua y progresiva. Dotar de equipamiento e infraestructura con tecnología de punta.

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Mediante el apoyo de entidades como la Prefectura, el Gobierno Municipal, el Colegio Médico y otros, se gestionará financiamiento ante organismos de cooperación en el área para dotar de infraestructura y tecnología de punta para aquellas especialidades seleccionadas y que serán el referente de la oferta global. Implementación de programas de capacitación. Las Universidades, desarrollarán programas de postgrado y educación continua al servicio del desarrollo del área de salud. La participación de éstas será a partir de convenios de cooperación horizontal con los establecimientos educativos, de manera que ambas instancias contribuyan en la capacitación y formación de los recursos humanos médicos y no médicos. Igualmente, para ampliar la cobertura de capacitación y formación, se estructurarán programas de apoyo financiero local para la dotación de becas a profesionales del área de salud, proyecto que deberá ser elaborado por el Proyecto Sucre Ciudad Universitaria. Para mejorar la capacitación, las Universidades, suscribirán convenios con centros de prestigio internacional, trabajo que deberá estar acompañado por el Ministerio de Salud. Política: Promover la oferta de servicios de salud especializada. En el ámbito de está política se impulsará la promoción a nivel nacional e internacional de la oferta de servicios de salud especializada. Acción: Promoción de programas institucionales públicos y privados. Los Hospitales de 3er. Nivel, en el marco de sus responsabilidades, ejecutarán mejoras a sus servicios de manera que en calidad puedan fácilmente ser más atractivo que los brindados en otras plazas como Santa Cruz y Cochabamba. La calidad de los servicios de salud sumada a las ventajas propias de la ciudad generarán un impacto determinante en el crecimiento y dinamismo de la economía municipal. Para lograr la ejecución de esta acción, los establecimientos deberán hacer una preinversión bastante agresiva, cuya gestión de

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financiamiento será acompañada por el Gobierno Municipal y la Universidad San Francisco Xavier. Para motivar al sector privado (a invertir más), el Gobierno Municipal apoyará con preinversión (dimensionamiento de servicios, estudios de mercado para especialidades médicas), a fin de que pueda facilitarse la gestión de financiamiento crediticio y fomento. Los establecimientos médicos que opten por la cooperación pública, en función al esfuerzo e inversiones, podrán ser beneficiados de las facilidades impositivas municipales (Tasa de Funcionamiento).

2.2.8

SERVICIOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS

OBJETIVO ESTRATÉGICO El Municipio de Sucre ha desarrollado condiciones para la prestación de servicios administrativos de excelencia e incrementado su capacidad de realización de eventos en los ámbitos ámbitos nacional e internacional. En la perspectiva de aprovechar la vocación de Sucre como ciudad administrativa y prestadora de servicios, se impulsará su consolidación como centro nacional e internacional de eventos, en cuyo marco se deberá aprovechar la articulación con el sector turismo y los servicios de educación superior y salud especializada. Para este cometido, se implementarán políticas destinadas a dotar de la infraestructura, equipamiento y servicios complementarios para el “Centro de Convenciones” y la “Ciudadela Judicial”. Política: Promover la realización de eventos dentro del ámbito nacional e internacional. Por las características del Municipio, se desarrollarán acciones orientadas a la construcción de infraestructura, dotación de equipamiento y calificación de los servicios, bajo el concepto de "Sucre Centro de Eventos Nacionales e Internacionales". Acciones:

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Fortalecer e implementar la infraestructura adecuada para la realización de eventos (Centro Internacional de Convenciones). La disponibilidad de monumentos históricos y religiosos, otorgan a Sucre posibilidades de articular todo un sistema de convenciones, que sumado a la construcción de un salón para eventos masivos de más de 1000 personas y la refuncionalización del Palacete de la Florida y el Castillo de la Glorieta, constituye un marco que deberá ser impulsado por las instituciones del Municipio y por la Prefectura del Departamento. Para el efecto, la Prefectura en convenio con el Colegio de Arquitectos, la Dirección de Patrimonio Histórico del Gobiernos Municipal de Sucre, el PRAHS, la Escuela Taller, la Fundación Gran Mariscal de Ayacucho y otras, elaborará la preinversión que le permita gestionar el financiamiento, que deberá complementar los recursos provenientes de la venta de las acciones que ostentaba la Prefectura en FANCESA. Esta decisión implica la modificación de la Ley 2034, que norma sobre el uso y destino de estos recursos. Considerando que el concepto de Centro de Convenciones abarca al conjunto de posibilidades ubicadas en la ciudad de Sucre, deberá hacerse una serie de convenios, para involucrar al conjunto de instituciones que participan directa o indirectamente de dichas actividades. Apoyar las gestiones para hacer realidad la Ciudadela Judicial en áreas de expansión expansión urbana. El Gobierno Municipal de Sucre en el marco de las directrices del Plan Urbano Ambiental y a fin de generar las condiciones adecuadas para el funcionamiento del Poder Judicial, impulsará la construcción de la ciudadela judicial con criterios técnicos orientados a desconcentrar la ciudad de Sucre y expandirla hacia espacios que puedan permitir un crecimiento sostenido y armónico. Cualificar los servicios para la realización de eventos y prestación de servicios. Todo el andamiaje que pueda construirse tanto para el Centro de Convenciones como para la ciudadela judicial, requiere de un mejoramiento sustancial de los servicios hoteleros, gastronómicos, de transporte y otros que se brindan en Sucre. En este sentido, el Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura, deberán hacer cumplir la normativa de regulación y funcionamiento de los servicios municipales.

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2.3

DESARROLLO SOCIAL

En el marco de la visión, el desarrollo social se constituye un área de intervención del conjunto de instituciones públicas, privadas y de las organizaciones sociales del Municipio. En este sentido, serán impulsados cambios en procura de mejorar la calidad y cobertura educativa, incrementar el acceso a la vivienda y los servicios básicos, y consolidar la seguridad alimentaría; aspectos que por su impacto directo en la masificación y democratización del deporte, en la reducción de las tasas de morbi – mortalidad y en la atención a la población de atención prioritaria, requieren un esfuerzo mayor en la asociación de recursos.

2.3.1

EDUCACIÓN

OBJETIVO ESTRATÉGICO La calidad y cobertura educativa para una formación integral y competitiva de hombres y mujeres en el Municipio de Sucre, ha mejorado. En vista de que uno de los determinantes de la pobreza en el Municipio de Sucre es el nivel de escolaridad, se impulsarán -en el marco de la Reforma Educativa- mejoras a la calidad y cobertura educativa, con el propósito de consolidar una formación integral para la población -principalmente de los distritos menos favorecidos-, condición imprescindible para su inserción y aporte al desarrollo local. En la perspectiva de lograr este objetivo, las entidades públicas y las organizaciones sociales implementarán políticas orientadas a la ampliación de la cobertura, dotación de equipamiento, mejoras en la currícula, formación de docentes y la generación de espacios de coordinación y participación. Política: Ampliar la Cobertura y Permanencia Educativa. En el marco de la Reforma Educativa, se implementarán acciones destinadas a la construcción, equipamiento y mantenimiento de las unidades educativas, así como de refacción que serán

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complementadas con la dotación del desayuno escolar. Estas acciones se articulan a la política nacional de mejorar la calidad, cobertura y retención del Sistema Educativo nacional. Acciones: Construcción de infraestructura. El Gobierno Municipal en coordinación con la Dirección Departamental de Educación y con el apoyo financiero del FPS, realizará una evaluación del estado actual de las unidades educativas en los ocho distritos municipales, a partir de ella serán priorizados aquellos distritos menos favorecidos en los que se realizará la construcción de infraestructura educativa, manteniendo criterios de accesibilidad, ubicación y niveles ofertados, las que deberán incluir las observaciones que la Reforma Educativa realiza al respecto. Al menos deberán construirse 2 unidades por año. Refacción y mantenimiento de infraestructura. Las instituciones citadas en el punto anterior impulsarán, sobre la base de la evaluación del estado de las unidades educativas (tanto en su número, calidad y cualidades de éstas), un programa de refacción de unidades educativas, el cual podrá considerar su posible ampliación o en su caso reconstrucción total. Asimismo, el programa deberá contemplar el mantenimiento rutinario, que evitará mayores inversiones para la reconstrucción de la infraestructura en las unidades afectadas. Dotación de mobiliario y equipamiento a las unidades educativas en el marco de la Reforma Reforma Educativa. Para facilitar el aprendizaje integral de los educandos, el Gobierno Municipal en coordinación con las Juntas Escolares, las Direcciones de Establecimiento, la Dirección de Educación, y con el apoyo financiero del FPS y las ONG’s, dotará del mobiliario adecuado a las unidades educativas que el estudio de evaluación identifique. El mobiliario deberá corresponder a las recomendaciones de la Reforma Educativa (mesas octogonales, sillas individuales, mobiliario y equipamiento informático, equipamiento de bibliotecas). En los establecimientos: Colegio Junín, Zudañez, Serrano, Bernardo Monteagudo, entre otros, el mobiliario antiguo paulatinamente deberá cambiarse, por el desuso del mismo. Dotación de material fungible.

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La Jefatura de Educación del Gobierno Municipal dotará a las unidades educativas de materiales que faciliten la enseñanza y aprendizaje, principalmente aquellas ubicadas en las zonas más deprimidas del área rural (Distritos 6, 7 y 8). Dotación del desayuno escolar. El Gobierno Municipal a través de la Dirección de Desarrollo Social, Jefatura de Educación y las Subalcaldías, a fin de facilitar la presencia de los alumnos de los niveles Prebásico y Básico, consolidará su programa de alimentación suplementaria, preferentemente en sectores deprimidos de nuestro Municipio (niños y niñas en edad escolar de las unidades educativas fiscales), como forma de combatir la desnutrición infantil. En él se deberá incluir las vitaminas y minerales que las personas requieren para su normal nutrición. Construcción de internados rurales. Debido a la deserción escolar, en algunos casos por falta de recursos económicos, serán construidos 2 internados en los distritos rurales del Municipio de Sucre: El Chaco (Distritos 7) y Potolo (Distrito 8), a fin de que los educandos puedan culminar sus estudios tanto de primaria como secundaria, con infraestructura adecuada para albergar tanto hombres como mujeres. Esta acción será encarada por el Gobierno Municipal a través de las Subalcaldías respectivas y la Iglesia (Fundación Treveris). Política: Fortalecimiento del aspecto pedagógico y curricular. En el marco de la política de fortalecimiento pedagógico se desarrollarán acciones destinadas principalmente a enriquecer la currícula de formación docente, impulsando la cualificación y profesionalización de los recursos humanos. Acciones: Generar la apropiación de la Ley de Reforma Educativa a la comunidad educativa. De acuerdo al nuevo modelo de gestión que plantea la Reforma Educativa, el primer paso que deberá darse es la difusión del contenido de la misma a través de los medios de comunicación, talleres y seminarios. La difusión deberá estar dirigida a los principales actores de la educación (Directores, personal docente y Juntas Escolares de los establecimientos educativos), en

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procura de la apropiación y aplicación plena de la Ley de Reforma Educativa. Esta acción deberá ser coordinada por la Dirección Distrital y Departamental y las Direcciones de Unidades Educativas, para su implementación a partir de la gestión 2003. Actualización docente en el nuevo enfoque de la Reforma Educativa. La Dirección Departamental de Educación con el apoyo del Gobierno Municipal, en el marco del nuevo paradigma que contiene la Reforma Educativa, deberán impulsar la ejecución de cursos y talleres de capacitación, impulsando la cualificación de los docentes, lo que permitirá mejorar la formación de los recursos humanos en el Municipio. Seguimiento y evaluación al proceso educativo. Esta fase de vital importancia en el proceso educativo, actualmente implementada por la Dirección Departamental de Educación, deberá ser enriquecida con otros elementos afines como el control, monitoreo, sistematización, supervisión, etc., para garantizar el logro de las metas y objetivos propuestos. El fundamento básico es la comprobación continua de las diversas acciones pedagógico – curriculares de manera paulatina, permanente y sistemática. El seguimiento y evaluación será realizado a la conclusión de cada periodo académico. Elaboración del currículo diversificado. La Dirección Departamental de Educación promoverá la elaboración del currículo diversificado, como elemento central de todo el sistema educativo, el cual deberá responder eficientemente a las necesidades básicas del aprendizaje. Facilitación de metodologías educativas en el manejo de líneas transversales. Sobre la base del documento de trabajo emitido por la Reforma Educativa, la Dirección Distrital de Educación conjuntamente la Jefatura de Género del Gobierno Municipal deberán emplearlo como material de guía y consulta, para establecer las metodologías educativas en el manejo de los temas transversales, como equidad de género, medio ambiente, entre otros. Desarrollar jornadas y ferias educativas. El Gobierno Municipal en coordinación con la Dirección Departamental de Educación, establecerán jornadas y ferias educativas, en las que se demuestre el proceso enseñanzaaprendizaje, e innovaciones que se den en este proceso. La realización de estos eventos, es necesaria, ya que permite el desarrollo de un conjunto de actividades socioeducativas que

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promueven la participación de los diferentes sujetos de la educación y la comunidad de un determinado contexto sociocultural. Incentivar la especialización docente. docente. La Dirección Departamental de Educación, en estrecha relación con la Jefatura de Educación del Gobierno Municipal, la Iglesia y otras instituciones como la Universidad Pedagógica, impulsarán un programa de becas para la formación superior de los docentes. Asimismo, se implementará un régimen de premios destinado a los formadores que se destaquen por la aplicación de nuevos conocimientos asimilados durante su formación superior. Política: Fortalecimiento institucional y participación local en el sector educativo. En este ámbito, las instancias de concertación y coordinación institucional serán fortalecidas, a partir de una adecuada organización técnico – administrativa, posibilitando la plena participación de las organizaciones sociales en el sector educativo. Acciones: Operativización del Comité Municipal Educativo como instancia coordinadora entre la sociedad civil y la Honorable Alcaldía Municipal. En el marco de la Ley de Participación Popular, considerando la necesidad de articular y hacer efectiva la participación de las organizaciones civiles en el desarrollo Municipal y educacional, el Gobierno Municipal, a través de la Dirección de Desarrollo Social, en coordinación con la Dirección Distrital de Educación y organizaciones civiles (Juntas Escolares y Club de Madres), promoverá acciones de definición y aclaración de roles, procedimientos administrativos, herramientas de comunicación, para operativizar el Comité Municipal Educativo. Esta acción deberá ser ejecutada hasta fines del 2003. Reglamentación Reglamentación del Comité Municipal Educativo. Las organizaciones citadas en el punto anterior, en el marco de la Ley de Participación Popular, de manera concertada, unificarán a las organizaciones civiles (Juntas Escolares y Club de Madres). Éstas en forma consensuada darán vida a este Comité, otorgando y formalizando atribuciones y funciones a los componentes, los que determinarán sus

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reglamentos y normas. En concordancia con la acción anterior, ésta se implementará hasta fines de la gestión 2003. Difundir la Ley Ley de Participación Popular a los actores educativos. Como eje de la Reforma Educativa, la participación popular ofrece un espacio en el que se vincula la educación con los procesos sociales de las distintas comunidades. Consolida el carácter democrático de la educación boliviana, porque recoge las demandas de los grupos sociales y busca mecanismos para responder a los requerimientos de la comunidad educativa. Por lo expuesto anteriormente, la difusión de esta Ley a los gestores de la educación (Directores, personal docente y Juntas Escolares de los establecimientos educativos) es de vital importancia, puesto que, les permitirá llevar adelante un proceso participativo y de completa interacción, que generará compromiso e impulsará la participación activa de la comunidad educativa, logrando la apropiación y aplicación plena de la Ley de Participación Popular, consolidando y profundizando su conocimiento, como forma de fortalecer las instituciones de enseñanza. Está acción deberá ser coordinada entre la Dirección Distrital de Educación y el Ministerio de Desarrollo Municipal, para su aplicación durante las gestiones 2003 y 2004. Fortalecer los órganos de Participación Popular (Juntas Educativas). Las Subalcaldías tanto urbanas como rurales en coordinación con las Juntas Escolares apoyarán a las Juntas Educativas en las áreas de planificación, gestión, estructura y participación en los procesos de toma de decisiones, a fin de que éstas puedan tener plena participación en la elaboración del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Proyecto Educativo de Unidad (PEU) que son instrumentos de gestión que permiten a la comunidad educativa tomar decisiones, asumir responsabilidades y plantear soluciones a los problemas educativos. En esta acción se deberá considerar a las madres de familia como agentes de cambio fundamentales. Abrir espacios de reflexión y toma de decisiones, dentro de una organización educativa horizontal. La escuela, considerada como una organización abierta y como un espacio de reflexión de interacciones e interrelaciones entre los componentes de la comunidad educativa que tienen diferentes niveles, roles específicos y singulares características estructurales, deberá ser considerada como un espacio de reflexión para la consiguiente toma de decisiones que forman parte de las actividades diarias. Esta acción será impulsada por los prestadores de educación

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como la Dirección Departamental de Educación, Direcciones de Establecimiento, Profesores, entidades gubernamentales como la Alcaldía, organizaciones sociales como las Juntas Escolares, Juntas Vecinales y educandos. 2.3.2 DEPORTE

OBJETIVO ESTRATÉGICO El deporte en sus tres formas: Competitivo, formativo y recreativo, se ha masificado y democratizado de forma equitativa para hombres, mujeres, niños y niñas; logrando un incremento del rendimiento deportivo. Las prácticas deportivas y recreativas como parte de la formación integral serán ampliadas para abarcar y favorecer a la población en general (en particular a mujeres, niños y niñas) y se impulsará especialmente disciplinas donde se cuentan con destrezas deportivas que permitan un alto rendimiento y acceder a competencias a nivel nacional e internacionales. En este sentido, las entidades públicas y las organizaciones sociales ejecutarán políticas orientadas a incrementar y mejorar la infraestructura y el equipamiento, organizar eventos locales y nacionales, especializar y capacitar a profesionales, mejorar los servicios de atención medica e insititucionalizar la organización y participación. Política: Implementación y diversificación de la infraestructura y equipamiento deportivo. Orientada a dotar de infraestructura, equipamiento, así como a mejorar y mantener centros deportivos, en la perspectiva de impulsar el desarrollo de las capacidades, habilidades y destrezas deportivas en niños y jóvenes de ambos sexos, mejorando de esta manera el rendimiento deportivo en competencias nacionales e internacionales. Acciones: Construcción de infraestructura deportiva por niveles y especialidad. El Gobierno Municipal a través de la Jefatura de Deportes y la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano y Cultura, emprenderá la construcción de infraestructura, identificando los sectores

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menos favorecidos con centros deportivos (Juntas Vecinales, Asociaciones Deportivas Municipales, Deporte en formación estudiantil) y diferenciando las necesidades de hombres y mujeres. Al mismo tiempo se identificará las especialidades deportivas potenciales del Municipio, que en el marco de un esfuerzo coordinando entre la U.D.D. de la Prefectura, el FPS, las Asociaciones Deportivas Municipales y otras instancias involucradas en el que hacer deportivo, orientarán la construcción de centros deportivos especializados, que sirvan como punto focal, no sólo de los deportistas locales, sino para otros municipios. Dotación de equipamiento deportivo. Como forma de impulsar el deporte competitivo y recreativo, el Gobierno Municipal a través de la Jefatura de Deportes, en coordinación con las Juntas Vecinales y Comunidades, además de la Iglesia a través de sus parroquias, dotarán de equipamiento a las canchas polifuncionales, las cuales podrán servir como centros de competición y calificación tanto a nivel local como nacional. Mejoramiento de la infraestructura deportiva. El Gobierno Municipal mediante la Jefatura de Deportes, realizó en la gestión 2002 una evaluación del estado actual de la infraestructura deportiva, tanto en su número, calidad y cualidades; para priorizar las estructuras que requieren mejoramiento. Sobre esta base y con el respaldo financiero del FPS, el Gobierno Municipal implementará un programa de mejoramiento de la infraestructura y dotación de equipamiento. Mantenimiento de la infraestructura deportiva. A partir de la evaluación del estado actual de la infraestructura deportiva, se determinará las necesidades de mantenimiento de la infraestructura Municipal administrada por la Jefatura de Deportes. Asimismo, el Gobierno Municipal en coordinación con las Juntas vecinales establecerá un programa de mantenimiento rutinario de las canchas polifuncionales vecinales dispersas en el Municipio, como del Barrio San José, Azari, Patacón, Aranjues, El Tejar y otras tanto en el área urbana como rural, con lo cual se evitará a la postre inversiones mayores. Política: Fortalecimiento Fortalecimiento de las actividades deportivas y recreativas.

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En este ámbito se desarrollarán acciones de coordinación y organización de eventos, priorizando la práctica deportiva y recreativa de la mujer y personas de la tercera edad. Acciones: Organización de eventos eventos deportivos recreativos. En los diferentes distritos municipales, se impulsará -anualmente- a la realización de eventos deportivos, tanto competitivos como recreativos (Campeonatos Interbarriales, Campeonato Navideño, Campeonatos de Invierno, Campeonatos de diferentes disciplinas deportivas) masificando la práctica deportiva, con el objetivo de incrementar el sano esparcimiento, la salud y la ocupación del tiempo libre. Será el Gobierno Municipal, a través de las Subalcaldías y de la Jefatura de Deportes en coordinación con las Juntas Vecinales y las Organizaciones Territoriales de Base quienes organizarán y ejecutarán las actividades descritas. Organización del deporte Competitivo. La Jefatura de Deportes dependiente del Gobierno Municipal en coordinación con otras instancias gubernamentales como la Asamblea Municipal del Deporte, la Unidad Departamental de Deportes y otras agrupaciones civiles, organizarán eventos deportivos competitivos (Juegos Deportivos del Sur, Campeonatos Municipales del Deporte Asociado Competitivo) que estarán basados en un cronograma de actividades y compromiso de recursos humanos y económicos, concertado entre estas instituciones. Consolidar la práctica deportiva en la mujer y la tercera edad. Las Jefaturas de Deportes y Género en coordinación con las distintas asociaciones deportivas de nuestro medio, llevarán adelante eventos deportivos (voleibol y baloncesto), dirigidos a mujeres participantes de clubes deportivos asociados y no asociados, dando la oportunidad de demostrar sus destrezas y habilidades. Estas mismas instituciones, fomentarán la práctica deportiva en personas de la tercera edad, organizando eventos deportivos recreativos en las diferentes disciplinas (como el futsal, voleibol, baloncesto y las disciplinas de atletismo). Política: Consolidar el deporte en formación estudiantil mejorando los resultados en eventos Nacionales.

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En el marco de esta política se impulsará la actividad física a nivel estudiantil y vecinal, para lo cual las escuelas de Formación Básica Deportiva y de Enseñanza en Barrios, serán consolidadas, fortaleciendo su infraestructura y equipamiento. Acciones: Consolidar la Escuela Básica de Formación Deportiva. El Gobierno Municipal a través de su Jefatura de Deportes en coordinación con las Asociaciones Municipales, gestionarán e impulsarán la construcción de infraestructura deportiva adecuada y el equipamiento acorde a las exigencias competitivas, para la consolidación de la Escuela de Formación Básica Deportiva. Esta iniciativa permitirá formar a los deportistas en las diferentes disciplinas (niños y jóvenes de ambos sexos), obtener resultados óptimos en las competiciones nacionales (Ej. Juegos Nacionales Estudiantiles) e internacionales (Ej. Juegos Transandinos). Crear las escuelas de enseñanza en barrios. La Jefatura de Deportes y las Subalcaldías, dependiente del Gobierno Municipal en coordinación con la Universidad Pedagógica, Centros Educativos, las Juntas Vecinales y la OTB´s impulsarán la creación de Escuelas Deportivas Municipales, para niños y jóvenes de ambos sexos, en las disciplinas del programa de desarrollo y rendimiento deportivo, gestionando y respaldando iniciativas de construcción de infraestructura deportiva y equipamiento de las mismas, en las que se empleará a profesores de educación física y estudiantes de la Universidad pedagógica en su práctica profesional. Política: Implementar el deporte de alto rendimiento en el Municipio. Para la implementación de esta política se ejecutarán acciones relacionadas con la especialización de los deportistas y los recursos humanos del deporte, la dotación de infraestructura y equipamiento especializado, y la atención medica acorde a las exigencias del deporte de alto rendimiento. Acciones:

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Dotación de Becas para la especialización de entrenadores locales. Con el fin de obtener asignaciones de recursos financieros para la apertura de un programa de becas, que estarán dirigidas a la capacitación y especialización de entrenadores locales, que se destaquen en las diferentes disciplinas deportivas, el Gobierno Municipal mediante la Jefatura de Deporte realizará gestiones ante instituciones estatales y no gubernamentales. Incrementar los deportistas en competencias y eventos nacionales e internacionales. El Gobierno Municipal en coordinación con la U.D.D. de la Prefectura impulsarán -en forma permanente- la creación de programas de cualificación de deportistas locales sobresalientes en su rama, así como la calidad de las selecciones en las diferentes disciplinas (Fútbol, Basketbol, Volibol, Futbol de Salón, Natación, Atletismo y otras), permitiendo de esta manera elevar el nivel de las selecciones departamentales y el nivel competitivo. Por otra parte, la asignación de mayores recursos económicos facilitará la presencia de deportistas locales a eventos nacionales e internacionales, acción que deberá ser asumida por los estamentos gubernamentales. Atención médica especializada. Contratando a médicos deportólogos, nutricionistas y otros relacionados con las actividades deportivas, fortaleciendo el INSALDE (Instituto de Salud del Deporte) se brindará una atención especializada y de calidad a los deportistas en general. Estos prestarán sus servicios tanto a las escuelas de Formación básica, de perfeccionamiento y de alto rendimiento deportivo, ya que de esta manera podrá irse formando deportistas con alto valor competitivo. Esta actividad deberá ser encarada por el INSALDE en coordinación con el Gobierno Municipal y la Prefectura.

Contratación de entrenadores especializados especializados en diferentes ramas. El Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura Departamental, considerando una previa selección de entrenadores locales y luego de una capacitación de alto nivel, procederá a contratar como entrenadores de las diferentes disciplinas a los más destacados profesionales, tanto para las escuelas deportivas como para las de alto rendimiento, con el objetivo de dejar de lado el empirismo con el que se entrenan los deportistas. Esta acción permitirá la aplicación de técnicas competitivas y de adelantos científicos.

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Construcción de infraestructura deportiva especializada de alto rendimiento. El Gobierno Municipal con el apoyo de recursos propios y Fondos Nacionales emprenderá la construcción de infraestructura deportiva especializada, identificando los sectores más adecuados para ello (Complejo Deportivo, Cultural y Recreativo de Gracilazo), en cuyos centros se entrenarán deportistas seleccionados como talentos, quienes formarán las selecciones representativas del Departamento. Capacitación Capacitación de Recursos Humanos del deporte y las ciencias aplicadas. En el marco de una acción concertada y coordinada entre la Unidad Departamental de Deportes, las asociaciones deportivas Municipales y Departamentales de nuestro medio, las Direcciones Departamental y Distrital de Educación, la Universidad San Francisco Xavier, la Universidad Pedagógica y sus Profesores de Educación Física, y el Gobierno Municipal, se organizará y ejecutará un programa de capacitación para la niñez y juventud de ambos sexos, que considerará las fases: Competitiva en la que se formará y actualizará a entrenadores deportivos, preparadores físicos árbitros y jueces. Y la formativa, en la que se capacitará a los Profesores de Educación Física, otorgándoles facilidades para obtener su licenciatura, o cursos formativos de alto nivel. Política: Fortalecimiento institucional y participación local en el programa de Desarrollo y Rendimiento Deportivo. En este ámbito, se implementarán acciones a fin de consolidar las instancias de concertación y coordinación, abriendo espacios de participación en la toma de decisiones y acciones a favor del deporte. Acciones: Coordinación interinstitucional. Para unificar criterios y asociar esfuerzos entre todas las instituciones involucradas en el sector, como son la Unidad Departamental de Deportes dependiente de la Prefectura, Asociaciones Deportivas Municipales y Departamentales, la Jefatura de Deportes, la Dirección de Comunicación del Gobierno Municipal, se deberán establecer mecanismos de comunicación y coordinación que, sobre la base de las competencias establecidas para las organizaciones

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involucradas, permitan realizar eventos deportivos de éxito en diferentes disciplinas y categorías a nivel local, departamental, nacional e internacional. Difusión y promoción del deporte por medios de comunicación audiovisuales y escritas. La Jefatura de Deportes y la Dirección de Comunicación del Gobierno Municipal en coordinación con los medios de comunicación (televisión, radio y prensa escrita) desarrollarán programas de promoción del deporte que serán dirigidos -principalmente- a captar nuevos alumnos comprendidos entre las edades de 8 a 15 años y motivar la permanencia de los asistentes a las escuelas y centros deportivos. Los programas -también- estarán orientados a publicitar las becas para los que se destacan en las diferentes disciplinas y promover los campeonatos locales.

2.3.3

SALUD

OBJETIVO ESTRATÉGICO Las tasas de morbimorbi-mortalidad se han reducido -principalmenteprincipalmente- en las áreas periurbana periurbana y rural, en procura de incrementar la producción social. En el Municipio de Sucre las instituciones públicas y privadas impulsarán la reducción de las tasas de morbi-mortalidad, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población y reducir sus niveles de pobreza. Para el efecto, se ejecutarán políticas orientadas a fortalecer el modelo de atención municipal en salud, mejorar las condiciones de acceso a servicios de salud de la población, incrementar y mejorar la infraestructura y equipamiento, incrementar la calidad y calidez de la atención y garantizar la idoneidad de los recursos humanos. Políticas: Fortalecer políticas de captación de recursos financieros. Para este cometido se impulsará la formulación de planes y proyectos, así como la concreción de convenios interinstitucionales, sobre cuya base se podrá gestionar la captación de recursos financieros, orientados a la beneficencia social, a la construcción y mejoramiento de infraestructura y la dotación de equipamiento.

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Acciones: Elaborar Elaborar planes, programas y proyectos. La Dirección de Salud del Gobierno Municipal, en coordinación con entidades como el PROSIN, Reforma en Salud y la Prefectura a través del SEDES, establecerán mesas de trabajo, orientadas a la elaboración de planes, programas y proyectos que posibiliten la captación de recursos financieros, destinados a la construcción, refacción, ampliación, mantenimiento y equipamiento de los establecimientos de salud existentes, en la perspectiva de mejorar la calidad de los servicios. Para la elaboración de los proyectos tanto a nivel diagnóstico como propuesta, es fundamental considerar los datos que demuestran que la mujer y madre de familia es la que más acude a los servicios de salud, aspecto que la convierte en un referente clave. Establecer Convenios. El SEDES y la Dirección de Salud del Gobierno Municipal, las instancias normativas y técnicas, en coordinación con la Universidad San Francisco Xavier, Iglesia Católica, ONG’s como el IPTK, CIMES, Marie Stopes, CIES, y otras que trabajan en el sector, Caja Nacional de Salud, Seguros Privados y Colegio Médico Departamental, suscribirán convenios de cooperación a fin mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud, estableciendo puntos centrales de apoyo, coordinando todas sus acciones, en el marco de la normativa técnica del Sistema Nacional de Salud. Política: Fortalecer el Seguro Universal Materno Infantil y el Seguro Gratuito de Vejez. En el marco de la política nacional que dicta la ampliación y consolidación del Seguro Universal Materno Infantil para embarazadas y menores de 5 años, se impulsarán a nivel local acciones dirigidas a optimizar los recursos humanos, financieros, infraestructurales y el equipamiento, así como dotar a los servicios de una adecuada fiscalización y procurar la información para los usuarios. La implementación de esta política se dará a partir de la gestión 2003. Acciones: Desarrollar programas de información, educación y comunicación (I.E.C.).

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Se establecerán mecanismos de información de las actividades que se realizan tanto en los servicios de salud como en los seguros (SUMI), socializando de esta manera la información, para dar transparencia en la gestión de estos servicios. Los procesos de información entre las instituciones prestadoras de salud y los usuarios de estos servicios serán agilizados, considerando continuamente la actualización de los datos. Por otra parte, la Dirección Distrital de Educación y el SEDES con el apoyo de ONG´s desarrollarán procesos de educación en salud básica, salud reproductiva, educación sexual, drogadicción, SIDA, violencia intrafamiliar y nutrición infantil, dirigidos a la población en general y en sectores previamente definidos, con el objetivo de sensibilizar a la población sobre los problemas referentes a la salud y sus consecuencias. Fiscalización del Seguro Universal Materno Infantil. A través del DILOS (Directorio Local de Salud) integrado por el Gobierno Municipal, SEDES, Comité de Vigilancia, se establecerán los medios e instrumentos de control y seguimiento a las actividades que se desarrollarán en el seguro, los cuales estarán normados formalmente y estarán enmarcados en las líneas estratégicas definidas para su buen funcionamiento. Asignación de recursos económicos de acuerdo a estadísticas. El SEDES en coordinación con el Gobierno Municipal, basados en los datos que brinda el INE a partir del Censo de Población y Vivienda del 2001, realizará un estudio de reasignación y ajuste sobre el presupuesto requerido para financiar el SUMI. Asimismo, se elaborará un presupuesto anual de beneficencia social para gastos de intervenciones, internación y medicamentos destinados a apoyar a pacientes que carecen de recursos económicos. Política: Institucionalización de recursos humanos para atención en salud. Con el objetivo de transparentar los procesos de selección del personal, se procederá a la institucionalización de los recursos humanos, buscando la idoneidad y la equidad de género en la prestación de servios de salud en el Municipio de Sucre.

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Acciones: Institucionalizar el concurso de méritos. Las instituciones solicitantes, con el apoyo del SEDES, entidad encargada de publicar las convocatorias a concurso de mérito y exámenes de competencia, y sobre la base de los reglamentos del Colegio de Médico Departamental y los instructivos del Ministerio de Salud, desarrollará acciones orientadas a transparentar los procesos de selección y promover la acreditación de profesionales de ambos sexos mediante exámenes de competencia para la ocupación de cargos en todo el sistema de salud, con el propósito de cualificar la selección del personal que presta servicios en los establecimientos de salud. Asimismo, los procesos de selección podrán contar con el Colegio Médico Departamental como veedor. Implementar reglamentos reglamentos de colegios e instituciones de profesionales. Las instituciones citadas en la anterior acción, en el marco del concurso de méritos, asumirán responsabilidades en función de los reglamentos de los colegios de profesionales, de manera que éstos puedan ser aplicados en beneficio de la credibilidad y transparencia en los procesos de selección. Política: Fortalecer el primer nivel en gestión y atención. En el marco de esta política se desarrollarán acciones orientadas a capacitar los recursos humanos, dotar de infraestructura y equipamiento y fortalecer el trabajo de las defensorías. Acciones: Dotar de infraestructura y equipamiento adecuado. El Gobierno Central y Municipal, la Reforma en Salud, las Agencias de Cooperación en Salud (UNICEF, OPS), en coordinación con el Servicio Departamental de Salud, deberán desarrollar un programa de creación y adecuación de Centros de Salud de Área del primer nivel de atención, por cada 25 mil habitantes como promedio, para lo que se considerará la accesibilidad física a los mismos. Asimismo, se potenciará a los puestos de salud (sectores) que cumplan sus funciones de forma eficiente y sean requeridos para cubrir un área de

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influencia específica. Las áreas de influencia de los Centros de Salud respetarán los actuales distritos municipales. En este marco, las organizaciones citadas en una acción coordinada dotarán de infraestructura, equipamiento y material (insumos médicos de primer nivel) en forma oportuna y en la cantidad que especifica cada establecimiento, a fin de facilitar la atención a los beneficiarios y garantizar su normal funcionamiento. Establecer convenios para mejorar los servicios. La Universidad San Francisco Xavier, Iglesia Católica, ONG’s (IPTK, CIMES, CIES, PROMUJER, Marie Stop y otros), Caja Nacional de Salud, Seguros Privados, Colegio Médico Departamental, Colegio de Enfermeras, la Dirección de Salud del Gobierno Municipal y el Servicio Departamental de Salud, coordinarán -a través de convenios de cooperación- todas sus acciones respetando la normativa técnica del Sistema Nacional de Salud. Asimismo, el Gobierno Municipal y el SEDES estudiarán la posibilidad de delegar la gestión de servicios en zonas específicas a instituciones que tienen presencia en el lugar y experiencia en el sector. Para el efecto se establecerán contratos de gestión, así como métodos eficientes de control y seguimiento. Capacitación de los recursos humanos. El Gobierno Municipal y el Servicio Departamental de Salud, gestionarán ante el PROSIN, Colegio Médico, la Reforma en Salud y ONG’s, recursos financieros que permitan capacitar al personal de salud, con cursos de actualización y otros de alto nivel. Por medio de convenios entre el SEDES, el Gobierno Municipal y la Universidad San Francisco Xavier a través de Extensión Universitaria, se implementará la capacitación. En referencia al personal de los Centros de Salud y de los correspondientes médicos de familia, éstos deberán recibir capacitación en: Resolución de problemas de salud y la atención. Fortalecimiento de las defensorías. Las unidades correspondientes, tanto de la Prefectura como del Gobierno Municipal, desarrollarán convenios para garantizar el funcionamiento adecuado de la Defensoría de la Niñez y de la Mujer. De igual manera, las Coordinadoras de la Niñez y de la Mujer, deberán en relaciones humanas, además de considerar el enfoque de género e intercultural y la calidez de

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suscribir convenios con instituciones públicas y ONG’s como el Centro Juana Azurduy, a fin de garantizar la adecuada prestación de los servicios. Política: Prevención y Promoción de la Salud a Nivel Comunitario. En este ámbito se ejecutarán acciones destinadas a fortalecer el Programa Municipio y Familia e informar a la población sobre los servicios, a través de campañas comunicación. Acciones: Fortalecer programa Municipio y Familia. El SEDEGES, el SEDES y la Dirección de Desarrollo Social del Gobierno Municipal, en el marco de procesos de integración institucional, orientarán acciones para mejorar y ampliar la disponibilidad de recursos financieros, dirigidos a capacitación y equipamiento y difusión, que permitan fortalecer el programa Municipio y Familia. De manera complementaria, el Gobierno Municipal apoyará iniciativas desarrolladas por instituciones públicas y privadas en el área de Salud Reproductiva y Educación Sexual, que dirigidas especialmente a hombres y mujeres jóvenes contribuyan a disminuir los índices de aborto, de enfermedades de transmisión sexual y de mortalidad materna y perinatal. Difusión prensa oral, escrita escrita y televisión. El Gobierno Municipal a través de las direcciones municipales de Salud y de Comunicación coordinará con el SEDES, el Sindicato de la Prensa y los medios de comunicación, la implementación de un programa de difusión que permita sensibilizar a la población en general sobre temas como: Salud Reproductiva, y dé a conocer la importancia del programa Municipio y Familia, y los servicios que éste ofrece a la ciudadanía. Este programa deberá ser difundido de manera permanente a partir de la gestión 2003.

Implementar charlas educativas.

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En coordinación con el SEDES, la Dirección Distrital de Educación, la Dirección Municipal de Salud y ONG’s, establecerán espacios en los que se brinde información integral en salud, principalmente en las zonas menos favorecidas del Municipio asentadas en la periferie urbana y en las diferentes comunidades rurales. Asimismo, orientarán -de manera permanente a partir de la gestión 2003- acciones para fortalecer y desarrollar campañas educativas en medicina comunitaria, desarrollando programas de difusión oral, escrita y televisiva, dirigidas a la población en general. Política: Fortalecer Fondo Social para la Atención de Salud. A partir de los convenios interinstitucionales, se fortalecerá este fondo social, que ira en beneficio directo de sectores vulnerables de la población que no cuentan con ningún seguro de salud o que no están comprendidos dentro del SUMI. Acción: Elaboración estudio de valoración socioeconómica. El Gobierno Municipal a través de las Subalcaldías en coordinación con el SEDES, promoverán la realización de un estudio de condicionantes socioeconómicas complementario a la Estrategia de Reducción de la Pobreza - Sucre, que permitirá orientar los recursos del Fondo Social a fin de brindar atención diferenciada a los usuarios de los servicios y favorecer a los sectores más vulnerables que no tienen acceso a los mismos. Política: Coordinación interinstitucional de sector. Con el objetivo de conseguir eficiencia, calidad y calidez en los diferentes niveles de atención en salud, públicos y privados, se llevarán adelante los procesos de coordinación y concertación, entre los distintos actores en beneficio de la comunidad. Acciones:

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Establecer convenios de cooperación. El SEDES como ente normador, el Gobierno Municipal como ente fiscalizador y otros organismos del sector, establecerán los lineamientos para mejorar las prestaciones en salud, los cuales deberán enmarcarse dentro del concepto de la Salud Pública nacional. En este marco, el SEDES y la Dirección de Salud del Gobierno Municipal propiciarán -en el marco la normativa técnica del Sistema Nacional de Salud, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Municipales promulgadas- la conformación y el funcionamiento de arreglos de cooperación que involucren a instituciones como la Universidad San Francisco Xavier, Iglesia Católica, ONG’s, Caja Nacional de Salud, Seguros Privados, Colegio Médico Departamental, y Colegio de Enfermeras, para que a través de éstos se puedan atender -mediante una gestión compartida- puntos focales de apoyo en salud. Creación de programas de atención integral. A partir de estas instancias de coordinación interinstitucional y de los arreglos de cooperación, se impulsarán, consolidarán y profundizarán programas integrales de salud, los que deberán ser llevados de manera mancomunada para fortalecer los servicios y no divagar en dispersión de recursos tanto financieros como humanos. Estos programas tendrán que ser dirigidos principalmente a las zonas desfavorecidas del Municipio (como ser áreas periurbanas y rurales), pero no de manera exclusiva. 2.3.4 SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDA

OBJETIVO ESTRATÉGICO Se ha incrementado el acceso a vivienda propia con disponibilidad de servicios básicos, principalmente para las familias que carecen de vivienda en las áreas periurbanas y rural del Municipio. A fin de combatir el déficit habitacional y el hacinamiento, se procurará generar las condiciones necesarias para dotar de vivienda propia con servicios de agua potable y alcantarillado a las familias menos favorecidas que habitan las zonas peri-urbana y rural del Municipio. En este entendido, las entidades públicas y privadas de orden financiero, y las prestadoras de servicios básicos, impulsarán políticas destinadas a la captación de recursos financieros para soportar la

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construcción de viviendas, dotación de servicios básico, capacitación en el uso de estos servicios y la disminución de costos de derecho propietario. Políticas: Captar financiamiento destinado a cubrir el déficit habitacional. Para el cumplimiento de esta política se implementarán acciones destinadas a la generación de planes y convenios de cooperación como base para la búsqueda de financiamiento. Este emprendimiento local tiene su complemento en la política nacional de generar condiciones apropiadas para el desarrollo urbano y la vivienda. Acciones: Elaborar y ejecutar colectivamente planes, programas y proyectos. El Gobierno Municipal en coordinación con instituciones privadas, agencias de cooperación internacional, el FPS, el Gobierno Central (Viceministerio de Vivienda) y la Prefectura, deberán unificar criterios y aunar esfuerzos en la elaboración y ejecución de los planes y proyectos de vivienda, dirigidos a la implementación de áreas urbanizadas, que estarán destinadas a cubrir el déficit habitacional en el Municipio, las que -una vez definidas las estrategias de traspaso donación o venta- pasarán a propiedad de las familias beneficiarias, entre las cuales se deberá prestar atención particular para aquellas que tengan a la mujer como jefe de hogar. Para el efecto, se deberá fortalecer el trabajo de la Dirección de Relaciones Internacionales del Gobierno Municipal, la cual viene desarrollando el Plan Vivienda para dotar de viviendas a los sectores menos favorecidos de la población. Establecer convenios para la búsqueda de financiamiento. A partir de la unión de criterios, se deberán mejorar los mecanismos de articulación y concertación institucional, sobre los cuales e establecerán convenios de trabajo mancomunado para llevar adelante en primer instancia la búsqueda de financiamiento, que conduzca en segunda instancia a implementar la acción anterior (ejecución de planes). Esta acción deberá ser coordinada por el Gobierno Municipal, instituciones privadas, agencias de cooperación internacional, el FPS, el Gobierno Central a través del Viceministerio de Vivienda y la Prefectura, a fin de ejecutarla hasta la gestión 2004.

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Política: Establecer un sistema permanente de coordinación interinstitucional para facilitar la instalación instalación de servicios básicos. Para el efecto se implementarán acciones de coordinación y concertación, entre los distintos actores de la sociedad, prestadores y receptores de servicio básico, y se impulsará la instalación de sistemas de agua potable y alcantarillado, facilitando el acceso de los sectores menos favorecidos de la ciudadanía. Este conjunto de acciones se complementa con la política nacional de integración de los servicios básicos. Acciones: Coordinación para el Saneamiento Ambiental (ELAPAS, CESSA). CESSA). Bajo la coordinación del Gobierno Municipal, en convenio con la Prefectura, además de ELAPAS y CESSA, se conformarán instancias interinstitucionales de coordinación que involucre a las organizaciones civiles como son las Juntas Vecinales. Las mismas se encargarán de la elaboración de estudios de instalaciones básicas en barrios periurbanos y comunidades núcleadas de los Distritos urbanos y rurales respectivamente. Instalación de sistemas de agua potable y saneamiento. El Gobierno Municipal asignará recursos financieros para la elaboración de un estudio de preinversión para la dotación de sistemas de agua potable y saneamiento, que en coordinación con instituciones privadas, la Prefectura Departamental, la Iglesia, irán preferentemente a cubrir las deficiencias en el servicio en los distritos municipales 6, 7 y 8. La instalación de los servicios básicos abarcará el periodo 2003 – 2007. Política: Sensibilización ciudadana sobre el uso y mantenimiento de vivienda y los servicios Básicos. Para el efecto se fomentará la participación ciudadana en la gestión de los servicios, y se desarrollarán programas de información y educación, en procura de la sostenibilidad de los servicios básicos.

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Acciones: de e los servicios. Promoción de la participación ciudadana en la gestión d Los beneficiarios de los servicios, a través de las Juntas Vecinales, OTB´s y el Comité de Vigilancia, podrán ser corresponsables con las empresas de servicios descentralizadas del Gobierno Municipal (ELAPAS, CESSA y EMAS) en la planificación y ejecución de las obras, así como en la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento, su administración, operación, y mantenimiento, y el control y fiscalización; estableciendo -también- de manera coordinada un sistema tarifario que permita cubrir los costos de funcionamiento, mantenimiento y ampliación de los servicios. Esta acción se llevará adelante -principalmente- en los distritos rurales del Municipio, donde la cobertura de servicios es baja. Asimismo, las organizaciones involucradas con el apoyo de la cooperación internacional deberán establecer con claridad los mecanismos, reglas y alcance del trabajo coordinado entre los proveedores y beneficiarios de los servicios. Implementar programa de información, educación y comunicación (I.E.C.). (I.E.C.). El Gobierno Municipal, las empresas de servicios, en coordinación con el SEDES y las Juntas Vecinales y Escolares, establecerán mecanismos de información de las actividades que se realizan, dando transparencia en la gestión de los servicios. Para lo cual, se agilizará el proceso de información entre las instituciones prestadoras de servicio y los usuarios, y se desarrollarán campañas educativas en salubridad, protección del medio ambiente, valor de los recursos naturales, cuidados y mantenimiento de los servicios básicos y otros de interés. Política: Reducción de costos previo estudio socioeconómico para facilitar la regulación del derecho propietario. En este ámbito se realizarán los estudios necesarios para tomar decisiones e implementar acciones a favor de los sectores poblacionales menos favorecidos, por ejemplo: familias en las que la Jefa del hogar sea mujer con más de seis hijos. Acciones: Elaboración estudio socioeconómico.

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El Gobierno Municipal e instituciones ligadas al tema (SEDES, Universidad San Francisco Xavier, entre otras.), basados en la encuesta realizada sobre Población y Vivienda por el INE el año 2001, realizará un estudio para conocer la situación socioeconómica en la que se encuentran las familias del Municipio de Sucre, particularmente de los distritos periurbanos y rurales, a partir del que se podrán formular planes de diferenciación en cuanto a los cobros de servicios y derecho propietario. Clasificación de las viviendas. El Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura del Departamento, Federación de Juntas Vecinales, Comité de Vigilancia, Universidad San Francisco Xavier, entre otras, llevará adelante un estudio complementario para conocer la cantidad, el estado y calidad de las viviendas, la disponibilidad o no de servicios básicos, la disponibilidad o no de servicios de transporte, grado de accesibilidad vial, el grado de hacinamiento, indicadores que diferenciados, el cual permitirá clasificar las viviendas de acuerdo al grado de confortabilidad que ofrecen éstas y por ende el aspecto socioeconómico de sus ocupantes. Elemento con el cual se podrá realizar una diferenciación en cuanto se refiere a los costos de derecho propietario, favoreciendo de esta manera a los menos poseídos. Esta acción deberá implementarse hasta el 2004.

2.3.5

SEGURIDAD ALIMENTARIA

OBJETIVO ESTRATÉGICO La Seguridad alimentaría de la población del Municipio de Sucre, se ha incrementado y contribuye al mejoramiento de la salud. Con el propósito de satisfacer las necesidades alimentarias de la población en especial de los niños y niñas, que garantice el desarrollo de una vida sana y activa, se procurará intervenir en la producción, acceso y consumo de alimentos para disminuir los niveles de desnutrición y generar dietas altamente nutritivas. El logro de este objetivo, requiere la ejecución de políticas de control y vigilancia de la calidad de alimentos, así como de fortalecimiento de la producción hortícola, frutícola, dotación de infraestructura de almacenamiento, construcción de centros de abasto y creación de modelos educativos nutrición.

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Política: Control y vigilancia permanente de la calidad de los alimentos. En este ámbito se ejecutarán acciones orientadas a mejorar la coordinación interinstitucional, impulsar el cumplimiento de la normativa y sensibilizar a la población respecto a la seguridad alimentaría. Acciones: Coordinación Interinstitucional Universidad (Gobierno Municipal, SEDES, ITA, entre otros). Se conformará un comité interinstitucional, comandado por el Gobierno y la Intendencia Municipal, cuya principal actividad será vigilar la calidad de los productos alimenticios, sobre los cuales realizarán controles semanales sorpresa para evaluar el estado en el que se encuentran los alimentos y bebidas, realizando análisis en laboratorio y campo; a cuyos infractores sancionará de acuerdo a las resoluciones existentes. Hacer cumplir normas y reglamentos legales referentes a la producción, manipulación y comercialización de alimentos y bebidas. En concordancia con los controles sorpresa, a los infractores, se les aplicará las sanciones correspondientes ya sean éstas pecuniarias, clausura preventiva del expendio o clausura definitiva del mismo, de acuerdo al grado de infracción de las normas establecidas. Esta acción deberá ser encarada de manera coordinada por la Unidad de Saneamiento Ambiental dependiente del SEDES y la Intendencia Municipal de la Alcaldía. Realizar campañas orientadas a sensibilizar al consumidor sobre sus derechos. El Comité Interinstitucional citado y los medios de comunicación (prensa escrita, radio y televisión), desarrollarán mecanismos y convenios para impulsar campañas sobre derechos y deberes de los consumidores (Ej. Calidad de los alimentos, normas de control de calidad, sensibilización a los comercializadores sobre la calidad del producto, entre otros). Esta acción deberá considerar a las mujeres y madres de familia como agentes replicadores. Política: Crear un modelo educativo en nutrición.

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Para el cumplimiento de esta política se desarrollarán acciones destinadas a la identificación de productos nutritivos de bajo costos que serán promocionados e incluidos en el desayuno escolar. Acciones: Elaborar un diagnóstico del estado nutricional de la población. El SEDES, el Gobierno Municipal y la Dirección Departamental de Educación, con la cooperación de instituciones especializadas en la realización de estudios (CEDEC, Universidad San Francisco Xavier, y otras), realizarán -hasta principios de la gestión 2004- un levantamiento de información a través de encuestas y controles del estado nutricional de la población infantil; el primero en los hogares particulares y el segundo en escuelas de los diferentes distritos municipales, a fin de conocer la situación nutricional en la población urbana y rural de ambos sexos. Fomentar dietas utilizando alimentos propios de la región a bajo costo y de alto valor nutritivo. El SEDES, la Prefectura y el Gobierno Municipal, en coordinación con instituciones privadas y públicas con experiencia en el tema (la Universidad, a través del ITA, las Facultades de Agronomía y Técnica, la Facultad de Ciencias de la Salud en la carrera de Nutrición), orientarán acciones para identificar los productos agrícolas potenciales de las zonas, cuyo contenido nutricional sea adecuado para combatir la inseguridad alimentaría; a fin de proporcionar una dieta balanceada y diferenciada acorde a las edades de los consumidores, cuyo costo de preparación sea bajo y asequible a todos los sectores de la población en especial a los grupos más pobres y vulnerables del Municipio. Promocionar y difundir las dietas formuladas a través de medios de comunicación masiva. El SEDES en coordinación con el Gobierno Municipal, los medios audiovisuales de comunicación, la Dirección Departamental de Educación y la Universidad San Francisco Xavier establecerán mecanismos dinámicos de información: Programas radiales y televisivos para que la población en general conozca las dietas que han sido establecidas con los productos agrícolas de la zona con alto valor nutritivo y bajo costo. Por otra parte, se organizará el desarrollo de ferias demostrativas de preparación y degustación de alimentos preparados con estas dietas, con el objetivo de introducir hábitos de consumo y facilitar el acceso a estos alimentos.

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Implementar las dietas formuladas en unidades educativas, comedores populares, Clubes de Madres y Juntas Vecinales. Una vez establecidos los alimentos a usar y su preparación, ya sea en una presentación sencilla como las galletas, o complejos platos preparados, será el SEDES en coordinación con el Gobierno Municipal que promoverán su consumo masivo, facilitando el acceso a ellos dados sus bajos costos- a través de los desayunos escolares u otras modalidades identificadas para el efecto. Implementar huertos comunales y escolares para promover el autoconsumo. El SEDES, la Dirección Departamental de Educación en coordinación el Gobierno Municipal y sus Subalcaldías, las ONG’s (Fundación PASOS y SEAPAS) y la Universidad San Francisco Xavier establecerán en una primera fase, puestos pilotos demostrativos, tanto comunales como escolares, para crear por un lado el hábito de consumo en los habitantes y por otro el autoconsumo de productos sanos y garantizados; principalmente en los distritos 6, 7 y 8. Asimismo, en los distritos rurales y barrios periurbanos, se impulsará el establecimiento de huertos escolares, promoviendo el consumo de alimentos sanos, garantizados y limpios; con el objetivo de coadyuvar a la alimentación de los educandos y modificar su hábito de consumo a edad temprana. Realizar control y seguimiento a las acciones planteadas. Las instituciones citadas en el punto anterior, constituirán un comité de control y seguimiento, que se reunirá periódicamente para revisar y replantear las actividades realizadas.

Política: Mejorar y ampliar los centros de comercialización de alimentos. En el marco de está política se procederá al reordenamiento del mercado campesino y central, impulsando -a la vez- la creación de nuevos centros de abasto que beneficien tanto a productores y

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como a consumidores, por la facilidad en la disponibilidad y acceso físico y económico a los alimentos. Acciones: Apoyar la comercialización en forma directa del productor al consumidor. Será el Gobierno Municipal en coordinación con la Prefectura Departamental y ONG’s (Fundación PASOS y SEAPAS) los que deberán orientar esfuerzos para facilitar complejos comerciales, que dispongan de infraestructura suficiente para el almacenado y expendio de los productos, en forma segura y profiláctica; incentivar a los productores, premiando a aquellos que traigan al mercado mayores volúmenes de determinado producto, mayor variedad de productos a comercializar y los productos de mejor calidad y presentación. Por otro lado, facilitarán al consumidor los medios de transporte público para que desde todas las zonas de la ciudad puedan acceder a los centros de abasto. Al mismo tiempo, se mantendrá un flujo constante de información de los precios reales, tanto a los productores como a los consumidores. De manera complementaria la Jefatura de Promoción Productiva del Gobierno Municipal, en coordinación con las Sub-alcaldías y la Prefectura Departamental, promocionarán la realización de ferias zonales y distritales (comercialización de productos del valle, reapertura del mercado yurac yurac, feria del trigo y otras), como aporte a la reducción de los niveles de pobreza detectados principalmente en los distritos rurales del Municipio. Reordenamiento Mercado Central y Campesino. Partiendo de un análisis técnico, que tendrá que ser encargado por el Gobierno Municipal, la Intendencia, la Jefatura de Promoción Productiva y las Asociaciones de Comerciantes y Federación de Gremiales, deberán considerar un reordenamiento en el Mercado Central. En referencia al Mercado Campesino, se deberá plantear el rediseño infraestructural del mismo, en el cual se brinde el espacio suficiente para los actuales expendedores y muchos otros más que se incluirán a éste, con el objetivo, no sólo de evitar el hacinamiento actual, sino de extraer de las calles los vendedores ambulantes reubicándolos en una zona segura, como sería este centro de abasto, disminuyendo el embotellamiento de vehículos y polución medioambiental. Esta acción deberá ser concordante con las orientaciones del Plan Urbano Ambiental. Localización y creación de nuevos centros de abasto de acuerdo a recomendaciones técnicas.

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Las instancias citadas en el punto anterior impulsarán la creación de nuevos centros de abasto ubicados en zonas populosas de la ciudad como el Mercado Distrital San Antonio, manteniendo estrictas normas de seguridad, salubridad y garantía al consumidor; complementada con infraestructura de poscosecha y almacenaje de productos perecederos. Promoción y difusión de los nuevos nuevos centros de abasto. La Dirección de Comunicación y la Jefatura de Promoción Productiva del Gobierno Municipal en coordinación con los medios de comunicación (radio, prensa escrita y televisión), emprenderán un programa de comunicación destinado a mantener informados a ambos sectores involucrados: productor-consumidor, sobre la ubicación de los nuevos puestos de abasto, precios y productos de temporada. Este programa de comunicación deberá mantener un flujo constante de información con datos actualizados en periodos definidos y estará destinado tanto al área urbana y rural del Municipio. Política: Fortalecer la actividad frutícola, pecuaria y hortícola. En este ámbito se ejecutarán acciones orientadas a consolidar convenios de cooperación que permitan incrementar la infraestructura productiva especialmente de riego, formar y capacitar los recursos humanos y adoptar desarrollos tecnológicos, como forma de coadyuvar al incremento en volumen y calidad de la producción agrícola. Acciones: Establecimiento de convenios convenios interinstitucionales, para apoyar tareas de extensión. El Gobierno Municipal a través de las Subalcaldías de los distritos rurales (6, 7 y 8) en coordinación con el SEDAG, SENASAG, la Universidad San Francisco Xavier, las ONG´s PASOS, SEAPAS, entre otras que trabajan en el Sector, buscarán arreglos de cooperación sobre temas de asistencia técnica, capacitación, desarrollo tecnológico y financiamiento, en la perspectiva de articularlos con los procesos de producción agrícola, mejorando la presencia y competitividad de los productos, tanto en los mercados locales como nacionales, a través del establecimiento de las cadenas productivas sostenibles. Promover tareas de extensión agrícola.

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Las diferentes ONG’s que trabajan en los distritos rurales del Municipio (SEAPAS y PASOS.), en coordinación con la Prefectura Departamental, la Universidad San Francisco Xavier a través de la Facultad de Agronomía y el Gobierno Municipal, implementarán y reforzarán sus proyectos de extensión agrícola a través de convenios, que fortalezcan e intensifiquen sus actividades en estas zonas (en los temas: Protección de Cultivos, Recuperación de Tierras, Cultivos Orgánicos, entre otros). Desarrollar programas de cultivos de nuevas especies (semillas mejoradas). Las instituciones citadas en el punto anterior, mediante los convenios establecidos impulsarán la introducción de variedades mejoradas, cultural y agroecológicamente adecuadas a las zonas de acción: Río Chico y Potolo; procurando la diversificación de la producción y teniendo en cuenta la aceptación en el mercado local, del interior y exterior. Implementación de sistemas de riego. La Prefectura Departamental en coordinación con ONG’s (SEAPAS) y otras empresas privadas, emprenderán -en el marco del Plan Departamental de Riego- un programa de mejoramiento, ampliación y construcción de nuevos sistemas de microriego. Asimismo, promoverán la introducción de tecnologías de riego (goteo, aspersión) que optimice el uso del recurso hídrico y suelo.

2.3.7

POBLACIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

La población de atención prioritaria se ha integrado de manera activa al sistema sociosocio-económico, y contribuye al desarrollo local. Con el propósito de generar condiciones para que la población de atención prioritaria (Trabajadoras del hogar, trabajadoras sexuales, niños adolescentes trabajadores, discapacitados, grupos étnicos, victimas de violencia, padres y madres adolescentes trabajadores, adultos mayores, migrantes e indigentes), tenga acceso a los servicios municipales y puedan contribuir al desarrollo, las entidades públicas y sociales implementarán acciones orientadas a mejorar la organización de la población de atención prioritaria e incrementar la prestación de servicios diferenciados.

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Políticas: Fortalecer Fortalecer la organización de la población de atención priorizada. Se impulsará el fortalecimiento y la consolidación de las instancias de concertación y coordinación, abriendo espacios de participación en la toma de decisiones y acciones a favor de la organización de la población en atención prioritaria. Acciones: Identificar grupos en el Municipio de Sucre. El Gobierno Municipal a través de la Dirección de Desarrollo Social realizará un diagnóstico para identificar y clasificar a grupos de apoyo asistencial e instituciones privadas y públicas del Municipio que trabajan con la población de atención prioritaria, cuyas líneas de acción y sectores poblacionales con los que trabajan serán analizados. Establecer convenios de intervención conjunta (Coordinación interinstitucional). Las instituciones identificadas en el estudio, con el patrocinio del Gobierno Municipal, trabajarán -en el marco de convenios que respeten las competencias individuales- por sectores, en los cuales se conformarán “comités sectoriales de intervención”, creando de esta manera espacios consultivos sectoriales. Los comités sectoriales estarán supeditados al “comité interinstitucional” que aglutina a todas las instituciones y grupos. A esta instancia, están fuertemente ligadas programas como la atención a NAT’s y a Mujeres, del CJA, CODEPEDIS, la Casa de la Juventud, la Coordinadora de la Mujer y de la Niñez, por el trabajo que vienen realizando y la experiencia en el tema. Planificar con los grupos de atención priorizada acciones alternativas y su ejecución. Con estos comités sectoriales de intervención, se llevarán adelante procesos de planificación conjunta, los cuales, consensuados en el comité interinstitucional, podrá elevarse a la fase de ejecución. Las áreas de trabajo que orientarán la planificación son: niños y niñas, joven y adolescente de ambos sexos, mujer y personas de la tercera edad. Desarrollar procesos educativos que impulsen el protagonismo protagonismo social de esta población. e instituciones que trabajan con la población de atención prioritaria

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El Gobierno Municipal a través de las Jefaturas dependientes de la Dirección de Desarrollo Social, desarrollarán espacios de formación, capacitación e integración, orientados a la valoración personal y social del rol que cumplen estos sectores en la sociedad civil, y su importancia en el desarrollo local. Para este efecto, será fundamental el compromiso institucional, privado y gubernamental que deberá traducirse en el apoyo con recursos humanos y financieros para llevar adelante estos procesos de integración. Política: Creación y/o fortalecimiento de servicios interinstitucionales para la atención diferenciada a la población priorizada.

En la perspectiva de ejecutar esta política, se desarrollarán acciones en procura de obtener recursos humanos y financieros que posibiliten la prestación de servicios diferenciados, brindando calidad y calidez a la población en atención prioritaria. Acciones: Gestionar recursos económicos, humanos, necesarios para la atención diferenciada diferenciada a

la población de atención priorizada. Con la conformación de los comités sectoriales de intervención, se llevarán adelante gestiones comunes, que beneficiarán a las instituciones y grupos que trabajan en determinadas líneas de acción, dando de esta manera fortaleza a sus acciones. Aplicar modelos de atención diferenciada con criterios de calidad y eficiencia. El Gobierno Municipal, la Prefectura Departamental, la Iglesia, Casa de la Juventud y Centro Juana Azurduy de Padilla, a partir de los convenios establecidos y la diferenciación de grupos (como ser: niños y niñas, joven y adolescente de ambos sexos, mujer y personas de la tercera edad.), organizarán e impulsarán la aplicación de modelos de atención diferenciados, los cuales nacerán en los espacios consultivos y reflexivos instalados en los comités sectoriales. Realizar un seguimiento periódico a los servicios de atención para conocer el grado de calidad que brindan. Los comités sectoriales, por delegación de responsabilidades, serán controlados, monitoreados, supervisados, por el comité interinstitucional, el que tendrá la potestad de

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solicitar informes y aclaraciones de las actividades que se desarrollan por sectores. El seguimiento permitirá solicitar modificaciones y soluciones concretas, cuando corresponda.

Política: Diseñar una estrategia comunicacional diferenciada para la población de atención priorizada. Con el propósito de hacer visible la problemática y también el aporte de la población de atención prioritaria en el desarrollo local, se ejecutarán acciones de difusión y sensibilización a través de los medios de comunicación. Acciones: Identificación de los medios de comunicación que serán utilizados para la estrategia. Partiendo de un análisis de todos y cada uno de los medios de comunicación, se seleccionará a aquellos, cuyos recursos humanos y técnicos sean los más idóneos para llevar adelante las tareas a encomendar, puesto que se hace necesario desarrollar técnicas audiovisuales especiales a cada sector de la población prioritaria, a quienes se deberá llegar de manera diferenciada, marcando un hito importante en el trato equitativo a todos los estamentos de la población. Esta acción será coordinada por el comité interinstitucional. Elaboración de mensajes de sensibilización sensibilización orientados a promover los derechos de la población de atención priorizada. El comité interinstitucional citado, desarrollará campañas reflexivas y de sensibilización para la población en general con temas orientados a promover los derechos de la población de atención priorizada, y promoverá la creación de mecanismos de compensación para la población marginada y excluida de los espacios de toma de decisiones.

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Implementar programas a través de los medios de comunicación para informar sobre la problemática, problemática, demandas y actividades de la población prioritaria. Con los medios de comunicación identificados por su aporte técnico y humano, se ejecutarán programas diferenciados, dirigidos a cada sector de la población, con los cuales se procederá a socializar y sensibilizar sobre la problemática de la población de atención prioritaria. Política: Diseñar una propuesta interinstitucional de inclusión de la población de atención priorizada. Para este efecto, se implementará una acción de sensibilización que permita a población en atención prioritaria acceder en forma equitativa a fuentes de empleo en la administración pública. Acción: Sensibilizar sobre la equidad laboral en la administración pública. A partir del comité interinstitucional y las campañas audiovisuales, se procederá a sensibilizar sobre los derechos y trato equitativo, que todo estamento de la sociedad merece; estableciendo las oportunidades de superación personal y profesional que posee todo individuo de la sociedad, en especial aquel segmento de la población de atención prioritaria, que en el marco de su capacidad individual, destrezas y habilidades intelectuales pueda asumir cargos públicos.

2.4

DESARROLLO

TERRITORIAL

Y

CONSERVAC IÓN DEL MEDIO AMBIENTE En el marco de la visión, el eje de desarrollo territorial y conservación del medio ambiente, surge como un área de intervención importante para el Municipio. En esta perspectiva, el conjunto de instituciones competentes impulsarán cambios en procura de lograr un crecimiento sostenible mediante el uso y ocupación del suelo adecuado a la normativa y al enfoque integral urbano – rural, y la estructuración de un sistema de tráfico y trasporte; aspectos que serán acompañados por el manejo integral de los recursos naturales y la conservación del medio ambiente.

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2.4.1

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO La ocupación y el uso del suelo en el territorio municipal se ha estructurado según modelo y propuesta de organización normativa de enfoque sostenible y de gestión integral urbano – rural rural y; se consolido e integro la mancha urbana según el ordenamiento normatizado propuesto en el PUA de Sucre. La gestión pública impulsará, en correspondencia la política nacional de manejo sostenible del suelo, el desarrollo y la aplicación de instrumentos de ordenamiento del uso y ocupación del territorio (PLUS – PLOT) dentro del concepto de integración territorial – ambiental y de continuidad urbano – rural. Dicho marco equilibrará los usos y la ocupación urbana con los de la gestión agropecuaria y forestal y ambos, con las vocaciones naturales y paisajísticas y las necesidades de conservación y de recuperación de los recursos, además del respeto a las cosmovisiones de ocupación rural. Dentro este marco regulatorio territorial, se consolidará la ocupación urbana con criterio de integración estructurante y de funcionalización de la mancha urbana, mediante el manejo concertado y coordinado de la programación de los usos de suelo, la dotación de infraestructuras viales, servicios y equipamientos públicos, pero también se regularán las operaciones de expansión urbana de acuerdo al modelo y propuesta de ordenamiento contenido en el Plan Urbano Ambiental (PUA). Política: Definir el radio urbano y delimitar las áreas de caracterización urbana, los sectores y las zonas de ordenamiento territorial según los usos y las densidades de ocupación. La gestión pública implementará el modelo normativo y la propuesta del PUA, que establece el ordenamiento territorial según el uso de indicadores de caracterización urbana, la ocupación del espacio urbano vacío y la limitación de las operaciones de expansión mediante la implementación de infraestructuras, equipamientos y el modelo normativo de gestión.

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Acciones: Procesar normas de radio urbano y suburbano (ordenanza). El Gobierno Municipal establecerá el perímetro de afectación jurídica y de tipología de usos para orientar las operaciones urbanas, rurales y de transición. Para su formalización, la Oficialía Mayor Técnica emitirá la normativa técnica según la información gráfica del PUA. Delimitar áreas de caracterización urbana. El Gobierno Municipal delimitará el espacio urbano según criterios básicos de caracterización tratamiento urbano: área urbana intensiva, área urbana extensiva, área urbana de protección (según valores naturales, científicos, culturales, paisajísticos, de riesgo natural, limitación de uso y acceso) y de reserva urbana (área de transición urbano rural de reglamentación específica). Emitirá normativa según información gráfica del Plan Urbano Ambiental. Determinar y distribuir las densidades netas urbanas de asentamiento según sectores, y los usos según los indicadores de caracterización zonificada. El Gobierno Municipal establecerá las densidades netas urbanas (DNU) por sectores manteniendo las tendencias actuales en los sectores de mayor ocupación, induciendo una densidad urbana media y de mayor densidad relativa y, restringiendo las densidades máximas en las zonas que no cuentan con servicios básicos (PUA). La distribución de usos respetará las identidades morfológicas y sociales del conjunto urbano históricamente constituido y sus distintas unidades territoriales, impulsando actividades compatibles y soluciones alternativas mediante la emisión de la normativa según la información de zonificación y las fichas de caracterización e información digital del PUA por consenso e interacción entre vecinos y la autoridad. Programación de prioridades de intervención para el “completamiento” de infraestructura de servicios. El Gobierno Municipal, en coordinación con las empresas municipales de servicios, a fin mejorar la calidad urbana del suelo vacío, inducirá su ocupación mediante la dotación de infraestructura básica que se sujetará a una programación de tiempo y ubicación, de acuerdo a las etapas propuestas por el PUA (1ª a 5ª etapa). Política:

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Identificar, concordar e integrar las normativas de ordenamiento territorial urbano. La normativa sectorial es dispersa y no agota ni integra el requerimiento normativo urbano en un marco conceptual y estratégico unívoco, en tanto que la propuesta del PUA requiere un desarrollo operativo estratégico y táctico para su incorporación en los siguientes alcances: instrumentos generales; calidad ambiental, subdivisiones y urbanizaciones, ocupación y uso del suelo, zonificación. Instrumentos de desarrollo del plan; proyectos de urbanización, programas de actuaciones integrales, planes especiales. Instrumentos de gestión urbana; banco de tierras, convenios urbanísticos, cesiones y compensaciones, evaluación de impacto urbano, sistema de participación comunitaria. Su gestión está prevista para el primer año de implementación del PDM. Acciones: Identificar la normativa sectorial específica. El Gobierno Municipal impulsará, en el corto plazo, la recopilación, el análisis e interpretación del Plan Regulador, Plandus, PUA – PDM, a fin de identificar la normativa sectorial, las ordenanzas y resoluciones municipales sobre administración territorial. Desarrollar normativa específica (contratación de servicios). El Gobierno Municipal en coordinación el Colegio de Arquitectos de Chuquisaca, en el marco de una agenda de responsabilidad compartida que se suscribirá a fines de febrero del 2003, elaborarán los términos de referencia para la contratación de servicios especializados. En función del alcance de la agenda, el Gobierno Municipal convocará, adjudicará y recepcionará la propuesta, con base en la normativa del sistema de administración de bienes y servicios. Aprobación e implementación de normativas. La Oficialía Mayor Técnica elaborará el informe de evaluación. Posteriormente, las propuestas técnicas sobre administración territorial recepcionadas por la OMT serán elevadas al H. Concejo Municipal para su aprobación y la promulgación de las respectivas ordenanzas y resoluciones municipales. La implementación de esta normativa es una acción prioritaria. Política: Jerarquizar y caracterizar la red vial según la capacidad, función y uso de las vías.

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La movilización de personas, la circulación de mercancías y la conectividad con los usos y los espacios urbanos, será materia de intervención urbana que requerirá la valoración de cada vínculo en función de su capacidad física y estructurante, y la consecuente definición según el servicio a la red vial y a los usos urbanos adjuntos a la vía; aspectos que determinarán el tratamiento del canal en base a la caracterización paisajística y de uso. Acciones: Identificar la normativa sectorial específica. El Gobierno Municipal concordará e integrará la normativa específica con el PUA – PMTT y establecerá la red: Primaria; Juana Azurduy de Padilla (acceso principal y paisajístico), 6 de agosto (red de transporte pesado), Quiroga Santa Cruz, J. Mendoza, Secundaria, terciaria y peatonal. Diseñar proyectos de estructuración y equipamiento vial. El enfoque funcional del PUA – PMTT, se basa en la disponibilidad vial por acumulación histórica y en la necesidad de su funcionalización por la regulación normativa del sistema de tráfico y transporte, pero el crecimiento urbano y la densificación del flujo circulatorio (mayor que el primero) permiten identificar desafíos estructurales actuales y prever restricciones futuras que implican la necesidad de programar intervenciones específicas de ordenamiento urbano y grandes equipamientos. El Gobierno Municipal identificará las intervenciones y las procesará a través del sistema de inversión pública. Política: Fortalecimiento institucional para la administración territorial. El ordenamiento jurídico nacional ha definido competencias y facultades específicas en el sector de la organización y administración del territorio y del medio ambiente en el nivel local. Por otra parte, el crecimiento urbano sostenido y la diversificación de los usos urbanos y rurales (y sus vías de acceso) provocan efectos acumulativos sobre el medio y los recursos naturales. Esta creciente complejidad ha provocado el desarrollo de instrumentos de planificación y organización territorial como el PUA y PMTT en el área urbana y el ZONISIG en el área rural, induciendo al Municipio hacia un enfoque previsor planificado que no se ha concretado en la realidad. En todos los casos, el volumen de gestión que revierte sobre la capacidad institucional del Gobierno Municipal, es

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creciente y se expresa en una demanda no estructurada, en tanto que las capacidades técnicas y políticas así como los medios de apoyo para la gestión son limitados y encerrados en la rutinaria atención de trámites. Por ello, se impulsará el fortalecimiento y cualificación de la capacidad de gestión territorial del Municipio. Acciones: Establecimiento de red informática del SIG y otros instrumentos digitalizados. El Gobierno Municipal con el propósito de incrementar la capacidad de gestión de la administración territorial, dotará de medios para integrar y preservar el software (PUA-PMTT) centralizado en el centro de cómputo y facilitará el acceso vía terminales comunicadas en red en cada punto de gestión: Dirección de Administracion Territorial, la Jefatura de Trafico y Transporte, la Jefatura del Catastro Único Multifinalitario y la Unidad de Planificación Territorial. Implementación y desarrollo de la planificación territorial. El propósito es incrementar y cualificar la capacidad de gestión municipal para la administración territorial y del medio ambiente (sectorialización), dotándole del nivel estratégico y operativo para el manejo y la previsión de los recursos, la regulación del territorio y el asentamiento y ocupación con usos pertinentes, con base en la planificación que precede y preside la gestión operativa y administrativa propiamente dicha. Esta acción será desarrollada por el Gobierno Municipal. Política: Estructurar un sistema de centros de integración y complementación urbana. La ciudad se ha definido históricamente como una estructuración monocéntrica, aspecto que se expresa en la consolidación del centro, en la concentración de usos y servicios, y en la estructuración del sistema de transporte que se congestiona en dicho entorno. En este sentido, se impulsará la organización de centros urbanos con funcionalidad y equipamiento adecuado para lograr un rol estructurante, de inducción del comercio y otros usos según la caracterización de niveles mutuamente complementarios. Acciones:

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infraestructura, estructura, Identificación, delimitación y caracterización de los centros según la infra servicios y equipamientos a dotarse. El Gobierno Municipal impulsará consolidar la red de centros urbanos de integración, compuesto por: 1) Secundarios: Yurac Yurac, Lajastambo, San Antonio y 2) Terciarios: expansión NO, segundo anillo, la Florida, Azari, Villa Marlecita. Desarrollar proyecto específicos sobre centros urbanos. El Gobierno Municipal en coordinación con el Colegio de Arquitectos de Chuquisaca y las organizaciones sociales, en el marco de una agenda de responsabilidad compartida, elaborarán los términos de referencia para el desarrollo de los proyectos referidos. El Gobierno Municipal, en avance gradual, convocará, adjudicará y recepcionará los estudios a diseño final. Para este efecto, en el marco del alcance de la agenda, se aplicará la normativa del sistema de administración de bienes y servicios. Ejecución de la programación de intervenciones. El Gobierno Municipal incorporará, en el medio plazo, las intervenciones propuestas en el POA – PPT al presupuesto institucional, operando a través del Sistema de Inversión Pública los fondos de financiamiento y la inversión. Esta acción será requerirá el concurso con las empresas prestadoras de servicios. Política: Consolidación de áreas de dominio público desarrollando un sistema integrado integrado destinado al uso recreacional y de protección ambiental. Se propone articular los predios y espacios de dominio público; quebradas, aires, áreas forestales, terrenos de transferencia a título de equipamiento, con los parques, plazas, equipamientos públicos actuales y propuestos, las áreas de reserva y los espacios adjuntos a la vía, en una red verde y recreacional que atraviese y circunde la mancha urbana. Acciones: Desarrollo del estudio para el sistema integrado recreacional y de protección ambiental. ambiental. El Gobierno Municipal en coordinación con el Colegio de Arquitectos y en su caso con la Sociedad de Ingenieros y la Cámara de Construcción, elaborarán los términos de referencia

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para el desarrollo del estudio y su propuesta de intervenciones programáticas. El Gobierno Municipal, convocará, adjudicará y recepcionará los estudios a diseño final. Para este efecto, se aplicarán las normativas de los sistemas de inversión pública y de administración de bienes y servicios. Ejecución programada de proyectos. proyectos. El Gobierno Municipal incorporará, gradualmente, los proyectos del estudio en los Programas Operativos Anuales y el Presupuesto, y operará a través de: Los sistemas de inversiones, los fondos de financiamiento, la cooperación internacional y la inversión pública directa. Identificación y saneamiento legal de espacios de dominio público. El Gobierno Municipal en coordinación con el Registro de Derechos Reales, en el corto plazo, actualizará y legalizará la información de la tenencia de predios públicos, según el contenido literal y gráfico del PUA, e identificará y controlará los usufructos, cesiones y otros. Inventariación y evaluación de las condiciones de los equipamientos en actual servicio (incluidos grandes equipamientos) y programación de intervenciones intervenciones de conservación, mejora y vigilancia urbana. El Gobierno Municipal en el medio plazo establecerá un diagnóstico del estado de situación territorial y jurídico de los equipamientos e incorporará en la Programación de Operaciones y el Presupuesto las intervenciones que el marco del diagnóstico se identifiquen. Política: Regular la modalidad de incorporación de las áreas de expansión y de asentamiento urbano según políticas y parámetros diferenciados. La relación entre la oferta y demanda de suelos para la ocupación urbana, muestra que la oferta de las áreas de expansión N.O. (Lajastambo) y S.E. (Azari) es de baja calidad, por la falta de servicios básicos y el deficiente acceso y conexión, algo similar se observa en los espacios vacíos del entramado urbano. Sin embargo, la oferta consolidada entre ambos (no ocupada + zonas de expansión) resulta superior a la demanda. Por ello, la consolidación de la mancha y la regulación de la expansión no solo preserva otros usos también necesarios, sino que busca cualificar la calidad ambiental del territorio urbano y sus efectos sobre el entorno, promoviendo la ocupación

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urbana programada, la regulación de las operaciones de expansión urbana y el control de la ocupación espontánea. Acciones: Inducir la ocupación ocupación en áreas permitidas dotado de infraestructuras, servicios y equipamientos. El Gobierno Municipal a través de las Subalcaldías realizará una programación de intervenciones territoriales (áreas públicas y equipamientos) en base a la estructuración de la demanda emergente de la aplicación de la planificación – acción participativa y las carpetas de barrio. Esta acción estará orientada a la consolidación urbana según las áreas y sectores urbanos zonificados y la regulación de las operaciones de expansión en las zonas de expansión N.O. y S.E. Desarrollar la normativa específica de regulación de la expansión. El Gobierno Municipal coordinará con el Colegio de Arquitectos y la facultad de Agronomía la elaboración de la normativa específica para las zonas de expansión y otras áreas de límite y transición urbana según parámetros diferenciados de; priorización condicionada a la continuidad urbana, la disponibilidad previa de accesos y servicios; la disuasión indirecta mediante la creación de áreas de “tregua urbana”, la inducción, con el desarrollo de infraestructura básica y equipamientos; la promoción alternativa de usos rurales y mixtos. Promoción y conservación de los usos rurales y mixtos en el entorno de transición. El Gobierno Municipal coordinará con el Colegio de Arquitectos y la Facultad de Agronomía la mantención y recuperación de los usos rurales y mixtos en el entorno de transición (áreas de reserva urbana), con el propósito de mantener los usos rurales (desarrollo rural integrado), inducir la consolidación urbana y desarrollar la prestación de servicios y la disponibilidad de bienes de consumo masivo. Política: Preservar, conservar y revitalizar las áreas patrimoniales del Municipio. El fortalecimiento de las áreas patrimoniales del Municipio debe encararse de forma sistemática a través de programas municipales a objeto de sustentar el eje fundamental de la base económica

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cultural. Dentro de este marco general, y en forma mutuamente implicante con el eje productivo, se sistematizarán instrumentos de gestión, mejorando los circuitos turísticos, la imagen urbana de áreas patrimoniales, el control en el proceso de construcción público y privado y promoviendo la rehabilitación y restauración física de edificios monumentales públicos, como símbolo de la jerarquía institucional de la región, con un enfoque de ordenamiento territorial. Acciones: Identificar, conservar y revitalizar las áreas patrimoniales. El Gobierno Municipal y el PRAHS programarán intervenciones urbanas en las áreas patrimoniales aplicando procesos participativos en la identificación, conservación y revitalización de sitios, monumentos y edificaciones con valor histórico. Desarrollar programas de catalogación y valoración de sitios. El Gobierno Municipal y el PRAHS desarrollarán programas de catalogación según normativa en vigencia, incorporando la participación institucional de centros de investigación, educación (institutos, universidades, sociedad de estudios urbanos, etc.). Asimismo, impulsarán programas de valorización y caracterización de una imagen urbana. Preservar, conservar y revitalizar el área patrimonial histórica. El Gobierno Municipal y el PRAHS promoverán la preservación de valores patrimoniales en el área histórica y de transición, la conservación de sitios, monumentos, equipamientos y edificaciones con valor histórico. Para el efecto, desarrollarán programas de revitalización a través de proyectos específicos y de detalle de monumento histórico. Actualizar la normativa de patrimonio histórico PRAHS. El Gobierno Municipal y el PRAHS sistematizarán los instrumentos de gestión a nivel local, nacional e internacional para la aplicación y actualización de la normativa de patrimonio histórico, a objeto de mejorar el control en el proceso de construcción de edificaciones públicas, privadas e involucrando a las instituciones de servicio. Política: Regular la ocupación y uso del suelo por usos agrícolas, pecuarios y forestales, y el tratamiento de los asentamientos humanos rurales y de comunidades de origen.

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La continuidad del medio excede la jurisdicción local, pero el crecimiento sostenido de la actividad antrópica (urbano y rural) recoge y genera efectos mutuamente implicantes que se localizan a nivel de problemática territorial y medio ambiental. La definición de objetivos, políticas, intervenciones y normas que permitan el adecuado uso y ocupación del territorio requieren de un modelo sostenible (PLOT – PLUS), que integre y comprenda el medio; construido (urbano), transformado (agropecuario y forestal) y natural, en su conjunto de interrelaciones, con enfoque sostenible. La gestión territorial ambiental del área rural del Municipio implica directamente el tratamiento de los asentamientos humanos, ámbito en el cual las cosmovisiones y definiciones culturales deben rescatarse. Acciones: Diseñar términos de referencia para el servicio y la programación de intervenciones PLUSPLUSPLOT. El Gobierno Municipal concertará con la Prefectura del Departamento, el INRA y las Organizaciones Campesinas y originarias el diseño del PLUS-PLOT para el territorio municipal incorporando a la normativa de ocupación y uso por desarrollarse, la oferta de infraestructuras sociales y equipamientos para la protección y recuperación de los recursos y el tratamiento de los asentamientos humanos, considerando las normativas sectoriales pertinentes así como la zonificación agro ecológica del Departamento de Chuquisaca. Elaboración PLUSPLUS-PLOT. El Gobierno Municipal, en el medio plazo, convocará, adjudicará y financiará los estudios de preinversión para la elaboración del PLUS-PLOT. Esta acción será desarrollada en el marco del sistema de administración de bienes y servicios y el sistema nacional de inversiones.

Programar la ejecución de proyectos. El Gobierno Municipal en el marco de las propuestas del PLUS–PLOT elaborados, programará anualmente los proyectos a ejecutarse con fondos municipales. 2.4.2 TRÁFICO Y TRANSPORTE

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OBJETIVO ESTRATÉGICO El sistema de tráfico y transporte para las áreas urbana y rural del Municipio, ha sido planificado, normado y regulado. En el marco de la implementación del Plan Maestro de Tráfico y Transporte, que pretende generar un ordenado flujo de personas en condiciones adecuadas, se impulsarán políticas dirigidas a: Establecer un marco jurídico que regule el trasporte “público” y “libre”, controlar el parque automotor, adecuar los vehículos de trasporte público, reestructurar las rutas de servicio público, implantar un sistema de semaforización, mejorar la educación vial, entre otras. Política: Formular e implementar un nuevo régimen jurídico general. Se propiciarán las bases de una eficiente gestión del sistema de tráfico y transporte, a partir de la conformación de un vínculo específico que regule los derechos y obligaciones entre la autoridad concedente y los transportistas, a partir del reglamento del transporte público masivo emitido por el Gobierno Municipal de Sucre, cuyo régimen general para la implantación de nuevos servicios será de concurso público de propuestas. En materia de obligaciones del concesionario, las prestaciones se sujetarán a las condiciones que fije la autoridad, respetando; horarios y frecuencias, habilitando sus vehículos y conductores, contratando los seguros correspondientes y suministrando al Gobierno Municipal la información pertinente. Esta política será implementada a partir del primer trimestre del año 2003. Acción: Desarrollar y aplicar el marco normativo para la licitación y adjudicación de los servicios “público” y “libre” de transporte. El Gobierno Municipal en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, Instituciones colegiadas (Colegio de Abogados – Sociedad de Ingeniero), operadores y organizaciones sociales, elaborarán -considerando que la implementación de la política contempla la regulación jurídica entre el Estado y los operadores de los servicios y, los derechos y obligaciones entre la autoridad concedente y los transportistas- un documento

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básico jurídico – técnico, para su aprobación por la Superintendencia de Transportes SIRESE, previa aprobación por el H. Consejo Municipal de Sucre. Posteriormente la institución reguladora adjudicará el servicio según el decreto supremo que rige la ejecución. La gestión del concesionamiento de los servicios públicos y de la de oferta libre (urbano y suburbano), se efectuará por el Gobierno Municipal. Este logro, fortalecerá el registro municipal previo cumplimiento de requisitos a establecerse para los operadores.

Política: Establecer el control técnico del parque móvil asignado al transporte público. La introducción de medidas de control técnico periódico sobre las unidades de transporte es reconocida unánimemente como una de las acciones de mayor trascendencia tanto para la seguridad pública como para la protección del medio ambiente. Por ello, se implementará un sistema periódico de revisión técnica, incorporando requisitos de control obligatorio, cuya aprobación es condición indispensable para la circulación de las unidades de transporte público. Esta política se ejecutará a partir del segundo trimestre del año 2003. Acción: Desarrollar el marco normativo y los protocolos técnicos para el sistema de regulación técnica. El Gobierno Municipal en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales e instituciones colegiadas (Sociedad de Ingenieros), elaborarán un protocolo de inspección que contemple, los aspectos mecánicos a ser controlados, los instrumentos de medición a utilizar y los estándares a ser observados: Sistema de dirección. Tren delantero – tren trasero – suspensión. Sistema de frenos. Chasis, transmisión, alimentación de combustible. Emisión de contaminantes, sistema de escape, neumáticos y llantas. Sistema eléctrico. Instrumentos y accesorios. Carrocería. Letreros e indicaciones internas. Elementos de emergencia.

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Asimismo, impulsarán la implementación del sistema a través de operadores privados que podrían ser financiados con el arancel que a tal fin se estipule. El control se hará extensivo a todo el servicio de transporte comercial de pasajeros, luego al transporte de mercancías y finalmente a todo el parque vehicular; a un costo razonable que no implique un encarecimiento de los servicios. El Gobierno Municipal supervisará, controlará y ejercerá auditoria sobre el sistema. Política: Homogeneizar Homogeneizar y racionalizar las flotas. La homogeinización de las flotas supone la definición del tipo de vehículo deseable para las necesidades de la ciudad con el objeto de: Reducir los conflictos de la circulación de unidades incompatibles con el trazado urbano y posibilitar la máxima comodidad al usuario compatible con la economía del servicio. Se entiende, entonces, que el vehículo propuesto deberá resultar confortable y seguro para los usuarios, de dimensiones acordes con la vialidad disponible y producir un bajo nivel de emisiones sonoras y gaseosas. Esta política se implementará a partir del segundo trimestre del año 2003. Acción: Desarrollar los nuevos requisitos de regulación técnica para el parque móvil y su adecuación progresiva ( 20 % anual en el horizonte del PDM). El Gobierno Municipal en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales e instituciones colegiadas (Sociedad de Ingenieros), ajustarán el Reglamento del Transporte Público, incorporando nuevos requisitos para el parque móvil, específicamente del transporte público, con base en el Código y Reglamento de Tránsito, revisado y aprobado bajo Ordenanza Municipal. Asimismo, compatibilizarán los aspectos técnicos con las posibilidades económicas de los operadores, alentando el progresivo reemplazo de las pequeñas unidades de 12 asientos que operan bajo la denominación de minibuses, y de las unidades de “microbuses” de carrozado corto, por unidades de porte mediano de tipo moderno “micros”.

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En el marco de la aplicación de la normativa, se complementará el registro municipal de datos técnicos de los vehículos. Se adecuará anualmente el 20 % del parque móvil, de tal manera que a la culminación del quinquenio se pueda tener un parque automotor actualizado para brindar seguridad en el transporte público de pasajeros. Política: Implementar requisitos para la obtención de licencias de conducir: control psicofísico para el otorgamiento de la licencia a todos los conductores y prueba de conocimiento conocimiento teórico y práctico. La necesidad de brindar a la sociedad el resguardo adecuado, requiere valorar la aptitud del conductor en relación con la seguridad vial, por ello se incorporarán exigencias de aptitud, tanto técnicas como psicofísicas para los conductores; profesionales (del servicio público o privado) o particulares y, se establecerá el requisito de examen teórico-práctico para la otorgación de licencia de conducción en todos los caso, a fin de asegurar la idoneidad del operador. La implementación de esta política comenzará a partir el segundo trimestre del 2003. Acciones: Elaboración y aprobación del protocolo médico en convenio con instituciones medicas. El Gobierno Municipal, en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, Organizaciones e instituciones de salud, y las Universidades pública y privadas, establecerán un documento básico de protocolo médico, que enmarque los requisitos y niveles de control psicofísico. La emisión de la certificación del control psicofísico se concertará con instituciones médicas especializadas para avalar el grado psicofísico del postulante. Para su implementación, el Gobierno Municipal y la Policía Nacional definirán la normativa y establecerán el sistema de aplicación. Elaboración, aprobación aprobación e implementación del protocolo de exigencias técnicotécnico-prácticas (exámenes para licencia). El Gobierno Municipal y la Policía Nacional establecerán un protocolo de exigencias técnicopráctico para los postulantes cuyo cumplimiento será indispensable para la obtención de la

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licencia de conductor y, establecerán la normativa y regulación requerida para su aplicación. Asimismo, impulsarán la selección y capacitación del personal encargado de habilitación de los conductores. El examen tendrá los siguientes componentes: Teórico de conocimientos sobre conducción, Teórico-practico sobre conocimientos simples de mecánica y un examen práctico de idoneidad conductiva. Información y concientización a la comunidad. El Gobierno Municipal, la Policía Nacional, operadores y organizaciones sociales desarrollarán un programa de información, comunicación y concientización para la población en general. Política: Reestructurar las rutas de los servicios de transporte público. Uno de los aspectos de mayor relevancia para el funcionamiento del transporte de la ciudad es la redefinición de los recorridos de los servicios públicos masivos, los cuales crecieron de manera espontánea sin una concepción de red, y cuyo desarrollo no responde a ninguna pauta de crecimiento urbano predeterminado. Es claro que la nueva estructura de servicios propuesta implica un cambio conceptual importante por cuanto se reemplaza la idea de servicio “puerta a puerta”, con un mínimo de cuadras caminadas, por el de eficiencia en términos de la menor congestión, contaminación, parque móvil y tiempos de viaje para el usuario. La implementación de la reestructuración se iniciará a partir del tercer trimestre 2003. Acción: trasporte e público. Diseñar e implementar el reordenamiento de las rutas de recorrido del trasport El Gobierno Municipal, en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales, Sociedad de Ingenieros y el Sindicato de la Prensa, en función del reordenamiento del transporte público en la modalidad de micros y microbuses efectuada en el centro de la ciudad y el Mercado Campesino, zonas de conflicto y concentración de movimiento vehicular, efectuará el ajuste de los recorridos con base a mayores elementos

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técnicos para permitir la redistribución de las rutas de recorrido concentrado y posibilitar la máxima accesibilidad posible a las diferentes áreas de la ciudad con un mínimo kilometraje.

Asimismo, se impulsará la regulación del flujo vehícular a través de: La inventariación, evaluación, provisión y colocación de una señalización horizontal demarcada y vertical (de servicio e informativa), más una campaña intensa de concientización de embarque y desembarque de pasajeros en paradas del transporte público, establecidas por la autoridad competente, a conductores y usuarios, acompañada del establecimiento de carriles expresos del transporte público. Política: Modificar el régimen de percepción tarifaria. El régimen tarifario comprende un aspecto de gran significación en la economía de los usuarios y de las empresas. En ese entendido, resulta indispensable desarrollar procedimientos para la fijación de tarifas que regulen la optimización del “sistema” en los mecanismos de mercado, controlando la competencia desregulada. Esta política será implementada a partir del tercer trimestre del 2003. Acción: Desarrollar estudios para la modificación del régimen de cálculo y la modalidad de la percepción de tarifas (Fases: Transición y ajuste del sistema - Puesta en funcionamiento). El Gobierno Municipal, en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales, Universidades pública y privadas y el Colegio de Economistas, impulsarán estudios para la modificación del régimen de cálculo y la modalidad de la percepción de tarifas, promoviendo el establecimiento de sistemas de registro o entrega de ticket o boleto, que actúen como comprobantes de la realización del transporte. El Gobierno Municipal, en el marco de sus competencias, acopiará la información que genere el sistema para dimensionar la demanda.

Política: Fortalecer las estructuras municipales para una gestión del sistema más profesional y eficiente.

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Se deberá fortalecer la capacidad de gestión institucional en términos de recursos humanos, capacitación y medios de operación para asumir las actividades, de planificación de servicios, gestión de las prestaciones administrativas municipales en el sistema, auditoria de las informaciones estadísticas y de seguros brindados por los transportistas, seguimiento a los costos de los servicios, elaboración de eventuales sumarios y aplicación de las sanciones que correspondan. Acción: Elaboración y aprobación proyecto integral de fortalecimiento de la Unidad de Trafico y Trasporte. (Estructura organizativa, personal, personal, capacitación). El Gobierno Municipal a través de sus unidades técnicas elaborará e implementará un proyecto de fortalecimiento institucional de su Unidad de Tráfico y Trasporte. Política: Desarrollar el sistema de comunicación con la comunidad. A fin de acompañar la implementación de las políticas de tráfico y transporte y generar un sentido de apropiación de las mismas en la comunidad, se incorporarán acciones en materia de comunicación y capacitación. Esta política se ejecutará a partir del cuarto trimestre del 2003.

Acción: Elaboración e implementación del Plan de Comunicación. El Gobierno Municipal, en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales y medios de comunicación, impulsarán la elaboración de un plan comunicacional en el contexto del Plan Maestro de Tráfico y Transporte comprendiendo los siguientes tres aspectos: 1) La comunicación al conjunto de los habitantes de Sucre del contenido del Plan y, específicamente, de los cambios que el mismo conlleva en las condiciones en que se desarrollan los desplazamientos de la población en la actualidad, 2) La información permanente a la comunidad sobre el sistema de transporte, y 3) La atención de las inquietudes, sugerencias y reclamos relativos al sistema de transporte.

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En efecto, mientras el primer grupo de acciones resulta previo a la implementación del Plan, las restantes revisten un carácter permanente durante la vigencia del mismo. Por otra parte, los medios comunicaciones y las estrategias a utilizar, resultarán diferentes y deberán adecuarse a las circunstancias específicas. Política: Implementar un sistema centralizado con controladores esclavos. En el contexto del Plan, se ha puesto especial énfasis en la modernización de las condiciones de operación de las intersecciones semaforizadas, tarea a desarrollar con el concurso de modelos, equipamiento y optimización de las condiciones de operación. Esta política será aplicada a partir del segundo trimestre del 2003. Acción: Elaboración Elaboración del estudio de semaforización y gestión del financiamiento para su implementación. El Gobierno Municipal, en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales, Universidades pública y privadas y la Sociedad de Ingenieros, impulsarán el desarrollo del estudio de semaforización considerando las alternativas tecnológicas posibles. La elección de las mismas dependerá de las condiciones generales de la circulación en el área analizada y del presupuesto disponible. A efectos de garantizar su ejecución, el Gobierno Municipal gestionará ante la cooperación internacional el financiamiento respectivo. Política: Desarrollar el programa de monitoreo de los niveles de polución y de restricción en la circulación, en los casos que superen la capacidad ambiental. El transporte automotor es el mayor responsable de la contaminación gaseosa y sonora en áreas urbanas, variando la magnitud de sus efectos en función de diferentes parámetros tales como los niveles de motorización o las características geográficas, urbanísticas y climáticas del lugar. En

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consecuencia el control ambiental urbano, más aún tratándose de la preservación de valores históricos, debe contar con programas de vigilancia que posibiliten el control y eventual resguardo de dicho patrimonio a partir del despliegue de un accionar oportuno en aquellos casos que la superación de los estándares ambientales así lo aconsejen. En este sentido, la vigilancia de la calidad medioambiental (con relación a la contaminación gaseosa y sonora) en las zonas urbanas tiene diferentes objetivos. Uno de ellos es generar información sobre la distribución espacial y temporal de la contaminación.

Acción: Instalación y funcionamiento de estaciones de monitoreo fijas y móvil, con personal capacitado. El Gobierno Municipal en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, operadores, organizaciones sociales, Universidades pública y privadas, Sociedad de Ingenieros e INFOCAL, impulsarán la capacitación y especialización del personal requerido y el funcionamiento de una estación móvil, la cual inicialmente elaborará un mapa ambiental de la ciudad, a partir de los registros obtenidos en un conjunto amplio de localizaciones, para luego instalar dos estaciones fijas en las áreas ambientales más comprometidas (Área Central y Mercado Campesino). Asimismo, se rescatará la recomendación del Plan Maestro de Tráfico y Transporte, que plantea la construcción de un nuevo mapa de contaminación sonora. Luego de implementarse las medidas de transformación propuestas, se contrastará el efecto de las mismas. Política: Incorporar exigencias de control técnico para todos los vehículos.

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Las medidas de control sobre el parque vehicular reviste especial importancia, no sólo desde la perspectiva de la siniestralidad, sino también desde la óptica medioambiental. En este sentido, serán implementados mecanismos de control sobre las emisiones vehiculares en la perspectiva de reducir la polución gaseosa y sonora. Esta política se ejecutará a partir del segundo trimestre del 2003. Acción: Instalar equipos para el control de gases contaminantes, con información adecuada para la población. El Gobierno Municipal, la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, los operadores y las organizaciones sociales, coordinarán actividades a fin de adquirir para el Municipio el equipamiento adecuado para realizar el control de gases contaminantes. Asimismo, impulsarán la implementación de programas de revisión técnica completa a los vehículos, que deberán estar acompañados de campañas de sensibilización y concientización de la población. Política: Establecer limitaciones para el estacionamiento en la vía pública y desarrollar el estacionamiento comercial en arterias críticas a nivel de la circulación. Resulta evidente que un inapropiado estacionamiento en las vías genera dificultades en la circulación del tráfico, por lo cual resulta necesario la incorporación de medidas regulatorias tendientes a superar las disfuncionalidades antedichas. En este sentido, se impulsarán -a partir del primer trimestre del 2003- acciones para ordenar el estacionamiento en el área central de Sucre.

Acción: Diseñar e implementar un sistema de estacionamiento mixto.

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El Gobierno Municipal, la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, el Colegio de Arquitectos y la Sociedad de Ingenieros, elaborarán propuestas que contemplen un esquema mixto; en el cual se definan tramos viales con: Prohibición absoluta de estacionamiento, estacionamiento tarifario, estacionamiento restringido exclusivamente a los vehículos de uso oficial y aquellos sin restricción. Asimismo, impulsarán el concesionamiento del sistema de control a cambio del pago de canon, delegando a operadores privados el sistema de control y cobro del uso del espacio y, limitando la intervención municipal a la supervisión y al cobro de las eventuales multas. La propuesta comprenderá además la señalización e información pertinente a la comunidad. Política: Normar el estacionamiento para los equipamientos. equipamientos. A partir del tercer trimestre del 2003, se impulsará la construcción de un marco normativo básico para regular la incorporación de áreas de estacionamiento en los equipamientos públicos y privados. Acción: Elaboración y aplicación del protocolo de exigencias técnicotécnico-prácticas áreas de estacionamiento. El Gobierno Municipal, la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, el Colegio de Arquitectos y la Sociedad de Ingenieros, dirigirán esfuerzos para la elaboración y aprobación del protocolo de exigencias técnico-prácticas para la dotación de áreas de estacionamiento en los equipamientos, mediante el establecimiento de la norma básica de edificación. Política: Resolver las intersecciones críticas a nivel de siniestralidad. En este ámbito, se implementarán regulaciones de ordenamiento, equipamientos, señalización y otros recursos técnicos, a fin de disminuir las causas de siniestralidad que emergen de la

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combinación entre las intersecciones y el tránsito vehicular. Esta política comenzará a ser implementada a partir del segundo trimestre del 2003. Acción: Implementación de señalización y obras de mejora. El Gobierno Municipal, la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, el Colegio de Arquitecto, las Universidades pública y privadas y la Sociedad de Ingenieros, desarrollarán de manera conjunta las siguientes actividades: Canalización de intersecciones (diseño de dársenas de giro a la izquierda y/o rotondas); identificación de pasos peatonales, balizamiento; diseño de carriles de estacionamiento y dársenas de ascenso y descenso de pasajeros; instalación con criterio uniforme de intersecciones semaforizadas; y separación física de carácter continua en boulevard. Las intervenciones serán identificadas, definidas y proyectadas por la Dirección de Proyectos dependiente de la Oficialía Mayor Técnica, que se basará en perfiles elaborados por la Jefatura de Tráfico. La implementación será realizada conjuntamente con la Dirección de Operaciones, como reparticiones involucrados directamente. Política: Implementar planes de información para la población en materia de educación vial. La educación para la seguridad vial supone, por una parte, la necesaria instrucción del usuario de la vía pública acerca de las normas y pautas a las que debe ajustar su conducta y, por otra, la formación tendiente a generar un comportamiento social propicio para la aceptación, reconocimiento y acatamiento voluntario de las normas destinadas a ordenar la circulación y prevenir accidentes. En este sentido, se implementarán -a partir del segundo semestre del 2003programas de educación vial. Acciones: Diseñar y difundir programa de educación vial. El Gobierno Municipal de Sucre en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, los operadores, las organizaciones sociales y la Dirección Departamental de

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Educación elaborarán y difundirán un programa de educación vial que considere temas como los efectos del consumo de alcohol por parte de los conductores, el uso de correajes de sujeción por parte de los pasajeros de automóviles, pautas viales, entre otras. Este programa que estará dirigido a conductores y pasajeros de vehículos -particulares y de transporte público- así como a peatones, tendrá como propósito mejorar la instrucción sobre aspectos básicos de seguridad vial. Incorporar cursos de educación vial en los planes de estudios. Las instituciones citadas en la acción anterior, elaborarán una propuesta temática consultiva de Educación Vial con las autoridades y representaciones de las instituciones educativas, para ser incorporada -en el marco de la enseñanza sistemática y parasistemática- en la curricula de los niveles primario y secundario. Para su implementación, se contará con un programa complementario de capacitación a docentes y el acompañamiento de la Dirección de Educación. Política: Ampliar y mejorar las condiciones físicas de las vías en áreas consolidadas y en la periferia. En virtud del crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de Sucre, corresponde supervisar, fiscalizar, proponer, regular y promover programas anuales de mantenimiento sostenido que garanticen el mejor funcionamiento de las vías de acceso y comunicación del Municipio. Esta política será ejecutada a partir del tercer trimestre del 2003. Acción: Elaboración e implementación implementación de los programas de mantenimiento continuo. El Gobierno Municipal de Sucre en coordinación con la Dirección del Organismo Operativo de Tránsito, los operadores, las organizaciones sociales, el Colegio de Arquitectos y la Sociedad de Ingenieros, elaborarán, aprobarán y ejecutarán planes de corto, mediano y largo plazo, para condiciones físicas de las vías en áreas consolidadas y periféricas, de acuerdo a los alcances, posibilidades y la prioridad establecida. 2.4.3 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

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OBJETIVO ESTRATÉGICO

Medio Ambiente conservado a través del manejo racional de los recursos naturales en el Municipio. La acción pública y privada en el Municipio deberá orientarse a la generación de condiciones y el cumplimiento de regulaciones para mantener la riqueza ecológica y evitar el deterioro de los ecosistemas; respetando la capacidad de carga que puedan asimilar y procesar; compensando y reciclando los recursos y disminuyendo la producción de desperdicios. Los esfuerzos locales en este ámbito serán complementados por las instituciones del nivel central que operarán en el marco de la política nacional de uso racional de los recursos naturales. Política: biodiversidad. versidad. Manejar de forma integrada las cuencas hidrográficas, conservar y preservar la biodi Esta política permitirá en el corto y mediano plazo contar con un Plan de Manejo de Cuencas que integre aspectos ecológicos y antrópicos, vinculados con la utilización de los recursos y los efectos que se producen sobre el medio. A efectos la política se considerarán las cuencas, subcuencas, microcuencas y afluentes del territorio municipal. Acciones: Elaboración del Plan Municipal de Manejo de Cuencas. El Gobierno Municipal, la Facultad de Agronomía de la Universidad San Francisco Xavier, coordinarán en el medio plazo la elaboración del Plan, en el cual se identificarán los principales problemas que tienen las cuencas hidrográficas del Municipio desde un punto de vista erosivo, hídrico, forestal y de biodiversidad. Se considerarán macrocuencas, cuencas menores; río Ravelo, río Cachimayu, río Chico, río Grande y otras subcuencas y afluentes, entre los que destacan las microcuencas de Quirpinchaca y Yana Huara. Diseñar el Plan de Manejo y Conservación de la Biodiversidad. Dentro la problemática se ha podido identificar que no se tiene un análisis situacional y menos una estrategia que contemple aspectos de biodiversidad que tiene el Municipio y que -ademásle permita desarrollar proyectos mancomunados con otros municipios cercanos como es el

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caso de Presto. En este entendido, la Prefectura en coordinación con el Gobierno Municipal y la Facultad de Agronomía, impulsarán la construcción del Plan de Manejo y Conservación de la Biodiversidad. del el río Ravelo. Actualizar e implantar el proyecto de manejo de cuencas d Debido a problemas ocasionados por la falta de recursos hídricos en el Municipio, se deberá en el corto plazo- impulsar esta acción en la perspectiva mejorar la captación de agua, el riego, la recreación y la capacidad de generación de energía eléctrica. En este sentido, el Gobierno Municipal reactualizará el proyecto concertando un convenio con el Municipio de Ravelo (socio de la mancomunidad de Chayanta). Política: para a mejorar la capacidad de control Fortalecer la coordinación y relacionamiento interinstitucional par de calidad ambiental del Municipio. La Ley del Medio Ambiente y su reglamentación establecen responsabilidades y una estructura de operación que integra los distintos niveles de gobierno, así como una acción concertada interinstitucional de acuerdo a las facultades y competencias de cada una. En este marco, se impulsará la conformación y el funcionamiento de red interinstitucional de cooperación que permita operar las políticas ambientales establecidas en el marco del PDM y en otros instrumentos de planificación específicos. Acciones: Organizar el Comité Técnico – Medio Ambiental (COTEMA). El Gobierno Municipal impulsará, en el marco de la Ley 1333, la constitución del referido Comité con el propósito de coordinar mejor las acciones ambientales interinstitucionales referidas a la identificación, elaboración, gestión del financiamiento e implementación de proyectos ambientales. Los principales socios de este esfuerzo son: La Prefectura, las asociaciones Chuquisaqueñas de medio ambiente, la Facultad de Agronomía de la Universidad San Francisco Xavier y organizaciones sociales. Por su importancia el Comité deberá ser conformado hasta fines de la gestión 2003. Formulación y elaboración de proyectos ambientales a diseño final.

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En el marco del Comité, se dará especial importancia a la elaboración -a nivel de diseño finalde los proyectos ambientales, para lo cual se establecerá un flujo de información con las agencias de cooperación internacional y nacional en procura de conocer con precisión los formatos y las condiciones para la aprobación del financiamiento. En este entendido, las instituciones integrantes del Comité destinarán recursos humanos y logísticos para la ejecución de esta acción. Política: Mantenimiento, mejoramiento mejoramiento y creación de nuevas áreas verdes y forestales. Se impulsará la gestión de áreas verdes y forestales, por su importancia en la conservación de los ecosistemas y en el establecimiento de un enfoque medio ambientalista en el tratamiento de usos y necesidades urbanas y rurales, de recreación, producción y participación social institucional en la gestión territorial. Acciones: Diseñar un Plan Forestal y Agroforestal para la identificación, mantenimiento, mejoramiento y creación de áreas verdes. En el medio plazo, la Prefectura, el Gobierno Municipal, la Facultad de Agronomía de la Universidad San Francisco Xavier y las FFAA, impulsarán la formulación del Plan Forestal bajo un enfoque de corresponsabilidad interinstitucional. Este instrumento deberá establecer el estado de situación de las áreas verdes y forestales, identificar las nuevas áreas verdes del Municipio, así como el mantenimiento y mejoramiento de las existentes. Implementación de un programa de forestación masiva. En el marco del Plan Forestal, uno de los programas prioritarios será la forestación masiva de Quebradas como: del SENAC, del Guereo, Barrio San Clemente, de Tucsupaya, la Pepiniere y la cuenca del Rio Ravelo (Chaunaca – Tumpeca). Para el efecto, el Gobierno Municipal realizará una serie de campañas educativas y de concientización a fin de ejecutar esta acción con el apoyo de las juntas vecinales, los establecimientos educativos y las comunidades campesinas. mejoramiento to de áreas Promover la contratación de micro empresas en mantenimiento y mejoramien verdes.

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Con el objeto de generar empleo, el Gobierno Municipal impulsará la contratación de pequeñas empresas para el mantenimiento de las áreas verdes (Parque Mariscal Sucre, Parque Bolivar, Av. de las Américas, entre otras). Para este efecto, a través de la Unidad de Medio Ambiente y Áreas Verdes se realizarán las convocatorias, se establecerán los términos de referencia específicos para la adjudicación y posterior contratación. Política: Concienciar a la población sobre la importancia de la la calidad ambiental y el manejo de los recursos naturales, promoviendo su participación en programas, el diseño y difusión de dichos programas. La cultura medio ambientalista que se expresa en los comportamientos de la población en torno a los problemas ecológicos, se constituye en un prerequisito imprescindible para que las intervenciones, de administración territorial, de tráfico y transporte y sobre todo en el caso de los usos productivos, puedan hacerse viables y concurrentes al logro de una mejor calidad del medio. Acción: Difusión de programas sobre la contaminación atmosférica y manejo de desechos sólidos (folletos, talleres, foros). Con el propósito de mejorar la calidad ambiental, las unidades ambientales y de comunicación del Gobierno Municipal y la Prefectura en coordinación con las ONG´s, desarrollarán un programa de sensibilización, información y educación sobre las causas de la contaminación atmosférica. Este programa que deberá implementarse en el corto plazo estará dirigido a la población en general. Por otra parte, de acuerdo a la Ley 1333 (Medio Ambiente) y el Reglamento de Desechos Sólidos, el 2% de los recursos originados por las empresas de recojo de desechos sólidos deben ser destinados a la difusión de programas de información sobre el manejo adecuado de los mismos. En este entendido, el Gobierno Municipal y EMAS implementarán, en el corto plazo, el referido programa. Política: Reducir los niveles de contaminación que afectan la calidad ambiental del Municipio.

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Los efectos medio ambientales causados por las actividades humanas (usos urbanos, agropecuarios y forestales de los recursos) tienen una creciente intensidad que en muchos casos han superado ya los límites permitidos por la normativa sectorial afectando la calidad ambiental. Para ello, se fortalecerá la capacidad institucional, de detección, monitoreo y control de los contaminantes del medio y su regulación normativa. Acciones: Equipamiento para el monitoreo y evaluación de la contaminación atmosférica (compra de equipos). equipos). El Gobierno Municipal con el apoyo financiero y técnico del Banco Mundial y Fondo Nórdico de desarrollo, emprenderá la adquisición de equipos para realizar el monitoreo y evaluación de la contaminación atmosférica del Municipio en sus diferentes distritos. Esta acción prioritaria deberá ser ejecuta hasta fines del 2003. Diseñar los planes de manejo de desechos sólidos en forma interinstitucional (microempresas). El Gobierno Municipal en coordinación con EMAS y organizaciones de la sociedad civil, desarrollarán un plan de manejo integral de desechos sólidos que permita mejorar las opciones de operación en las distintas etapas del proceso de prevención, recolección, tratamiento y transformación de residuos, que ejecuta la empresa municipal de aseos. Asimismo, se deberán proponer alternativas para la viabilidad de la empresa. Elaboración participativa de normas ambientales. Debido a que el Municipio no cuenta con normas legales ambientales específicas para su problemática identificada, éstas deberán ser elaboradas con participación de los actores directos de la generación de contaminación, por ejemplo, la utilización de minerales no metálicos, empresas de metal mecánicas, aguas residuales, entre otros. Esta acción que tendrá que ser impulsada por el Gobierno Municipal en el corto plazo.

2.5

DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

En el marco de la visión de desarrollo, uno de los ejes o áreas de intervención es el Desarrollo Institucional que se entiende como la construcción de capacidades en los actores públicos,

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privados y sociales del Municipio a fin de crear un escenario de concertación y coordinación y asociación de recursos en benéfico de la gestión del desarrollo local. En este sentido, se procurarán generar cambios positivos principalmente en la modernización del Gobierno Municipal y en el fortalecimiento y consolidación de las relaciones interinstitucionales, que por sus efectos directos positivos sobre el conjunto de elementos que hacen al desarrollo institucional permitirán potenciar aspectos como la apropiación de los actores en el proceso de desarrollo, y la consolidación de los mecanismos de control social y de seguridad ciudadana.

2.5.1

DESARROLLO INSTITUCIONAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO Se ha modernizado la administración del Gobierno Municipal y se brinda un servicio ágil, eficiente, eficaz y transparente. Uno de los actores principales en el desarrollo local es sin duda el Gobierno Municipal, que en el marco de sus competencias y facultades debe realizar inversiones y prestar servicios en beneficio tanto del área urbana como rural del Municipio. En este entendido y sobre la base de los esfuerzos realizados, se consolidará la modernización administrativa de esta institución a partir de la implementación de políticas que permitan mejoras en la prestación de servicio municipales con criterios de eficiencia y eficacia, transparencia en el manejo de los recursos públicos articulándolos a la planificación participativa y a la normativa establecida en la Ley SAFCO, y la implementación de la Carrera Administrativa. Política: Implementar mecanismos de incorporación de Recursos Humanos calificados y cualificar los existentes, según normas vigentes. En este ámbito se impulsarán acciones de planificación, reclutamiento, selección, contratación, evaluación del desempeño, movilidad y registro del personal del Gobierno Municipal, a fin de contar con recursos humanos calificados y motivados para contribuir al logro de los objetivos de desarrollo del Municipio. Estas acciones se complementará con la política nacional que determina el fortalecimiento de la gestión pública en los tres niveles del Estado.

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Acciones: Aplicación de la Carrera Administrativa. El Gobierno Municipal mediante la Oficialía Mayor Administrativa y la Jefatura de Recursos Humanos incorporará en el periodo 2003 - 2004 el personal municipal del nivel 4 (Jefatura de Unidad) al nivel 15 (Personal de servicio) a la Carrera Administrativa; garantizando la transparencia, eficacia y vocación de servicio a la ciudadanía en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad. En este marco, se deberán desarrollar, hasta fines de la gestión 2003, los reglamentos específicos del sistema de administración de personal, en la perspectiva de contar un marco normativo y regulatorio que permita el desarrollo laboral de los funcionarios de carrera y la permanencia de éstos condicionada a su desempeño. Implementar un programa de capacitación para servidores municipales. La Unidad de Recursos Humanos planificará y coordinará la ejecución de un programa de capacitación para servidores municipales, el cual contemplará especialmente las temáticas: Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión, Sistemas SAFCO, Procesos Administrativos, Preparación y evaluación de Proyectos, Competencias Municipales y otras específicas en las áreas de competencia municipal. Para la ejecución del programa se coordinará con las entidades nacionales de capacitación como el CENCAP y agencias de cooperación técnica como la GTZ y COSUDE. El diseño del programa de capacitación será concluido hasta fines del primer semestre del 2003, esperado que su ejecución comience inmediatamente después. Política: Implementar mecanismos que permitan la eficiencia y eficacia de los servicios municipales. En procura de incrementar la calidad y la cobertura de los servicios municipales se implementarán acciones dirigidas a la desconcentración, terciarización y monitoreo y evaluación de los mismos. Acciones: Delegar la administración de servicios municipales a empresas privadas, previo análisis y evaluación de las mismas.

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El Gobierno Municipal a través de las Direcciones de Ingresos y de Planificación con el apoyo de la Unidad de Promoción Productiva y en coordinación con la Federación de Empresarios Privados realizará -hasta fines de la gestión 2003- un estudio que permita -por una parteidentificar aquellos servicios que podrían ser transferidos a la empresa privada (Ej. Empresa de Aseo Urbano, Matadero, Cementerio, Maestranza, Áreas Verdes, Mercados) y -por otra parteestablecer las condiciones (marco legal, capacidad organizativa, capacidad financiera, tecnología) sobre las cuales se desarrollan las empresas (micro o mediana) del Municipio. Sobre la base del estudio se delegará la administración de los servicios. Asimismo, en el marco de la generación de empleos, el Gobierno Municipal deberá fomentar la creación y funcionamiento de microempresas, para lo cual con el apoyo de la Swiss Contac serán implementados programas de asesoría legal, capacitación, organización y gestión financiera. Implementar mecanismos de seguimiento, evaluación y retroalimentación a la prestación de los servicios. En el marco de los convenios que el Gobierno Municipal suscriba con las empresas privadas para la transferencia de la administración y prestación de servicios municipales, se establecerán e implementarán instrumentos, mecanismos y espacios para realizar el seguimiento y evaluación y -cuando corresponda- se procederá a realizar los ajustes necesarios. Implementar progresivamente progresivamente la desconcentración municipal. El Gobierno Municipal y las Subalcaldías, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Municipal, el DDPC y otras organizaciones de cooperación, en el marco del estudio “Gestión Municipal Desconcentrada: Proyecto Piloto para el Distrito 2 (2002)”, implementará gradualmente un proceso de desconcentración transfiriendo competencias, servicios y recursos las Subalcaldías seleccionadas. Para este efecto, se deberá proveer de personal capacitado, infraestructura y equipamiento, así como de recursos financieros adecuados para mejorar la calidad de los servicios municipales en los distritos. Política: Optimizar los sistemas de gestión administrativa en el Gobierno Municipal. A fin de lograr un adecuado desempeño del Gobierno Municipal, los sistemas de gestión pública serán implementados.

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Acciones: Aplicar y difundir en el Gobierno Municipal los Sistemas de la Ley SAFCO - 1178 e implementar el SIGMA. El Gobierno Municipal a través de la Unidad Técnica de Gestión y Desarrollo Institucional con el apoyo de los Órganos Rectores de los Sistemas SAFCO y la cooperación técnica (GTZ) impulsará la total implementación de los sistemas nacionales (Planificación e Inversión) y sistemas SAFCO (programación y organización, ejecución y control), a través la elaboración de reglamentos específicos, metodologías e instrumentos, capacitación y difusión. Para crear sinergías entre las diferentes acciones, se privilegiará la capacitación a los funcionarios de carrera, así como implementar una política que permita la igualdad de oportunidad y condiciones para la capacitación de las funcionarias municipales. Asimismo y de manera prioritaria, la Oficialía Mayor Administrativa y la Jefatura de Sistemas implementará el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA). Esta acción se ejecutará a partir del 2003.

Desarrollar un sistema de seguimiento, evaluación y retroalimentación sobre la implementación de los Sistemas de la Ley SAFCO – 1178. Las Oficialías Mayores con el apoyo técnico de la Unidad Técnica de Gestión y Desarrollo Institucional, establecerán un conjunto de indicadores que permitan medir y valorar los cambios generados por efectos de la progresiva implementación de los Sistemas SAFCO en el desempeño gerencial y administrativo del Gobierno Municipal. Asimismo, a través de la Dirección de Comunicación se procederá a informar a la población sobre los avances logrados y los desafíos que deberán asumirse.

2.5.2

DESARROLLO INSTITUCIONAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO

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Se han fortalecido fortalecido las relaciones internas y externas del Gobierno Municipal, optimizando los mecanismos de coordinación. Con el propósito de impulsar de manera colectiva el desarrollo sostenible del Municipio de Sucre y de asociar y articular los esfuerzos, recursos de los actores públicos, privados y sociales, así como sus estrategias, las relaciones internas y externas del Gobierno Municipal serán fortalecidas. Para el efecto, se ejecutarán políticas direccionadas a constituir un mecanismo interno y externo de coordinación que involucren flujos de información y comunicación, sobre la base del principio de corresponsabilidad. Política: Implementar mecanismos de comunicación con la Red de Instituciones y la sociedad. En procura de generar espacios de planificación, programación, ejecución colectiva y evaluación entre las instituciones del Municipio en la perspectiva de aportar al desarrollo local, se implementarán acciones orientadas a construir un sistema de comunicación y coordinación. Acciones: Crear espacios espacios de información y comunicación a nivel municipal. El Gobierno Municipal mediante la Dirección de Comunicación fomentará la creación de espacios (Ej: Mesas de dialogo distritales, sectoriales) e instrumentos (Ej: Oficina de comunicación municipal, boletines, cartillas, panel informativo) que permitan el intercambio de información sobre temas relacionados con el desarrollo municipal (Ej: Avances en la ejecución del PDM, problemática del Agua, etc.). Asimismo, con el apoyo de la red institucional (denominada también Grupo Promotor y compuesta por la Prefectura Departamental, Iglesia, Brigada Parlamentaria, Federación de Empresarios Privados, Federación de Campesinos, UNISUR, Comité de Vigilancias, FEDJUVE, Centro Juana Azurduy, Sindicato de la Prensa, Universidad San Francisco Xavier, Federación de Chóferes) conformada para acompañar la ejecución, el seguimiento y evaluación y la retroalimentación del PDM, se impulsará la creación y consolidación de espacios y medios que permitan informar a nivel nacional e internacional sobre las potencialidades del Municipio (Ej: Producto turístico, servicios de salud especializada, de educación superior, parque industrial).

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Ampliar el marco de acción de la Dirección de Comunicación del Gobierno Municipal. La Unidad Técnica de Gestión y Desarrollo Institucional en coordinación con la Dirección de Comunicación prepararán propuestas para ampliar el marco de acción de la citada Dirección, a fin de que a través de ésta se pueda informar continuamente a la ciudadanía sobre la gestión municipal, sus avances y retos. Las propuestas serán presentadas al Ejecutivo Municipal para su selección y posterior implementación. Política: Implementar mecanismos de comunicación al interior del Gobierno Municipal. La coherencia y consistencia de la actuación del Gobierno Municipal en el marco de las políticas del PDM, que -en función de sus competencias- le corresponde ejecutar en beneficio de la población, será fruto del funcionamiento adecuado de un sistema de comunicación y coordinación interno que sobre la base de una visión compartida permitirá además una relación fluida entre las diferentes Oficialías, Subalcaldías, Unidades y demás instancias del Ejecutivo con el Concejo Municipal. Acciones: Crear espacios de información y comunicación comunicación a nivel interno. La Oficialía Mayor de Planificación y Coordinación con el apoyo de la Dirección de Comunicación, promoverá la realización de reuniones de información, comunicación, planeación y evaluación sobre temas como: POA – Presupuesto, PDM, Servicios y estado de relación con otras instituciones e imagen institucional. Los espacios de información y comunicación se desarrollarán tanto al interior del Ejecutivo Municipal (a nivel técnico y jerárquico), como entre esta instancia y el Concejo Municipal. De manera complementaria a los espacios, la Dirección de Comunicación emitirá mensualmente un boletín informativo interno y generará paneles informativos que serán instalados en todas las Subalcaldías. Esta acción será ejecutada a partir del segundo semestre del 2003. Crear un centro de documentación al interior del Gobierno Municipal. La Unidad Técnica de Gestión y Desarrollo Institucional en coordinación con las Oficialías Mayores sistematizará (recopilar, organizar y documentar) información sobre: Diagnósticos, Distritales, POA´s, Proyectos, Leyes y Reglamentos, Informes, Estudios Sectoriales y otros,

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para fines de consulta de los funcionarios de la institución y de la población en general. Para el efecto, se deberá programar la dotación del personal capacitado y la infraestructura y equipamiento adecuado. Esta acción será ejecutada a partir del segundo semestre del 2003.

2.5.3

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATÉGICO La participación de los actores públicos, privados y social en la ejecución, ejecución, seguimiento y evaluación y retroalimentación del Plan de Desarrollo Municipal y la apropiación colectiva e integral del proceso de desarrollo municipal, se ha consolidado. En el entendido de que la intervención del Gobierno Municipal en el desarrollo del Municipio es indispensable pero insuficiente por las limitaciones legales y financieras, la participación de otros actores públicos, privados y sociales del nivel local, departamental y nacional con influencia en los ámbitos urbano y rural de Sucre es de vital importancia para lograr mejorar las condiciones de vida de la población. Con este propósito las instituciones publicas, privadas y las organizaciones sociales ejecutarán acciones de aclaración de roles y competencias, institucionalización de la Red Asociativa para la ejecución, evaluación y retroalimentación del PDM, y consolidación de las Agendas de Responsabilidad Compartida como medio de ejecución colectiva del Plan. Política: participación n ciudadana, bajo el principio de Consolidar ámbitos de coordinación y articulación con participació corresponsabilidad. Sobre la base de las experiencias que están desarrollando a nivel local (Estructura Asociativa para el Enriquecimiento del PDM) y departamental (Consejo de Desarrollo Social y Consejo Económico de Competitividad) liderizados por el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento respectivamente, y en el marco de la normativa vigente, se impulsará la consolidación de ámbitos de coordinación que provoquen la participación activa de instituciones públicas, privadas, organizaciones civiles, juntas vecinales, comunidades campesinas (área rural) y personas, en la

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perspectiva construir un red institucional que permita la asociación de todos los recursos dispersos en beneficio del desarrollo del Municipio. Acciones: Formalizar la red interinstitucional, para efectivizar el cumplimiento en la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. El Gobierno Municipal formalizará, mediante Ordenanza Municipal, la creación y el funcionamiento de la red interinstitucional o Grupo Promotor que en el marco del proceso de Enriquecimiento del PDM – Sucre fue constituido para impulsar el mismo. El funcionamiento del Grupo Promotor se sustentará en el acompañamiento a la ejecución, seguimiento, evaluación y retroalimentación del PDM, para lo cual deberán -en el marco de las acciones descritas anteriormente- implementarse mecanismos de información y comunicación adecuado, así como institucionalizar espacios y momentos de trabajo colectivo. Esta acción será implementada hasta mediados de la gestión 2003. Reglamentar el funcionamiento de la Red Interinstitucional. En el marco de la Ordenanza Municipal, la Unidad Técnica de Gestión y Desarrollo Municipal conjuntamente representantes técnicos de la Red, deberán elaborar una propuesta de reglamento para el funcionamiento de la Red interinstitucional (Grupo Promotor), que permita y garantice la participación de las instituciones, norme su alcance, sus roles, funciones, derechos y obligaciones, y la modalidad de participación, así como establezca las características de su organización, la periodicidad de reuniones, y la infraestructura y equipamiento con los que se dispondrá. Esta acción será implementada hasta fines de la gestión 2003. Institucionalizar las Agendas de Responsabilidad Compartida. Compartida. El Gobierno Municipal con el apoyo del Grupo Promotor a fines de cada gestión realizará una reunión de toma de acuerdos para la construcción de Agendas de Responsabilidad Compartida que en el marco de los objetivos, políticas, acciones y proyectos establecidos en el PDM y de las evaluaciones pertinentes, permita establecer y formalizar los esfuerzos colectivos que las distintas instituciones encararán en cada gestión. Las Agendas deberán contemplar el objetivo que se pretende lograr, los resultados esperados, los indicadores de medición, los tiempos necesarios, las instituciones involucradas y los recursos que éstas se comprometen a invertir (que no son necesariamente financieros); elementos que deberán reflejarse en los instrumentos de planificación anual de las instituciones involucradas. Asimismo, el Gobierno

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Municipal mediante la Dirección de Comunicación deberá difundir los acuerdos logrados en el Grupo Promotor y los resultados alcanzados en relación a la ejecución de las Agendas. Finalmente, los espacios que se plantean en esta acción son complementarios a los que en el marco del proceso de planificación participativa se desarrollan a nivel de los distritos urbanos y rurales cada gestión para la construcción del Programa Operativo Anual. Política: Incentivar el cumplimiento de los roles institucionales, individuales y de organizaciones de base, a través de procesos de información y capacitación. La asociación de esfuerzos en la perspectiva de la ejecución del PDM y la necesidad de evitar la duplicación de intervenciones, requiere realizar una serie de acciones orientadas a clarificar, difundir y capacitar en los roles y distribución de competencias vigentes para las entidades públicas de los tres niveles del Estado, así como de las organizaciones privadas y sociales. Acciones: Identificación de roles de cada institución que funciona en el Municipio Sucre. El Gobierno Municipal conjuntamente la Prefectura, UNISUR, la FEPCH, el Comité de Vigilancia y FEDJUVE, realizarán un estudio que permita identificar los roles y la distribución de competencias (generales y privativas) que están establecidas en la Ley de Descentralización Administrativa, Ley de Participación Popular, Ley de Municipalidades, Ley del Diálogo y otros instrumentos jurídicos emitidos sectorialmente, para las entidades públicas que intervienen en el desarrollo local. Asimismo, el estudio se complementará las competencias y áreas de trabajo de las organizaciones sociales y privadas. Socialización de los roles y competencias institucionales. institucionales. A fin de consolidar la participación en el desarrollo local, sobre la base del cumplimiento de los derecho y deberes, las instituciones citadas en el punto anterior impulsarán el diseño y ejecución de un programa difusión y capacitación sobre los resultados del estudio “Roles y distribución de competencias”. El programa estará dirigido a funcionarios públicos, representantes de organizaciones sociales, funcionarios de ONG´s, representantes empresa privada, entre otros, y será desarrollado a través de eventos de capacitación, boletines

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informativos que a manera de instrumentos de gestión permitan la consulta y aplicación continua en todas las instituciones involucradas. 2.5.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Se han fortalecido los mecanismos de Control Social en forma permanente, realizando un efectivo control de los recursos invertidos en el Municipio. Con el propósito de mejorar el ejercicio del Control Social que el Comité de Vigilancia realiza sobre la asignación de los recursos de coparticipación tributaria y del HIIPIC en el marco de las demandas distritales y los objetivos, políticas, proyectos del PDM que se traducen anualmente en el POA, y con el fin de ampliar el concepto para abarcar las Agendas de Responsabilidad Compartida, y realizar control social sobre los compromisos de inversión que asumirán las demás instituciones, se implementarán políticas orientadas a generar capacidades en el Comité de Vigilancia, mecanismos de seguimiento y evaluación de fácil aplicación e información y un sistema de información adecuado. Política: Fortalecer instancias de control social. Mediante una acción compartida principalmente entre el Comité de Vigilancia y el Gobierno Municipal se deberán fortalecer las capacidades, mejorar los instrumentos y establecer flujos de información para el ejercicio adecuado del control social. Asimismo, ampliar su alcance en el marco de la red institucional constituida para la ejecución del PDM. Acciones: Desarrollar programas de capacitación y generar instrumentos para el Comité de Vigilancia. El Gobierno Municipal y el Comité de Vigilancia con el apoyo de la cooperación técnica (GTZ), diseñarán y desarrollarán un programa de capacitación en temáticas como: Sistemas

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Nacionales (Planificación, Inversiones), SAFCO (Programación de Operaciones, Presupuesto, Personal, Contratación de Bienes y Servicios, etc.), Competencias y facultades, Gestión de Servicios, entre otros; que estará dirigido -en primera instancia- a los 16 miembros del directorio del Comité de Vigilancia y posteriormente se replicará para los representantes de las juntas vecinales de los distritos urbanos y rurales del Municipio. De manera complementaria a la capacitación se formalizarán los instrumentos y procedimientos de trabajo. Esta acción se implementará a partir de la gestión 2003. Implementar un sistema de información en el Comité de Vigilancia. El Comité de Vigilancia con el apoyo del Gobierno Municipal implementará un sistema de información sobre los resultados del ejercicio del control social. El sistema que deberá estar abierto a toda la población e instituciones del Municipio, demandará la emisión de un boletín informativo, la construcción de una base de datos y la instalación de paneles informativos. Desarrollar un sistema sistema de comunicación efectivo entre el Comité Vigilancia y el Gobierno Municipal. El Gobierno Municipal en coordinación con el Comité de Vigilancia definirán la información necesaria, los procedimientos para su solicitud y los medios de transferencia, que deberán ser empleados por ambas instituciones para constituir el sistema de comunicación en beneficio de un adecuado control social sobre la asignación de los recursos (Ley de participación Popular, Ley del Diálogo) en los proyectos y servicios municipales. Consolidar el control social ampliado en el marco de la Red Interinstitucional. Las instituciones que integran la red, bajo el liderazgo del Comité de Vigilancia, elaborarán una propuesta para realizar el control social sobre las Agendas de Responsabilidad Compartida que en el marco de la ejecución del PDM permiten establecer y formalizar los aportes institucionales que conforman un POA y presupuesto de carácter interinstitucional o municipal. Aprobada la propuesta, ésta será incorporada en los instrumentos jurídicos que establecen su constitución y funcionamiento. Política: Establecer y clarificar mecanismos de seguimiento y evaluación a los recursos invertidos en el Municipio.

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De forma particular se trabajará precisando y clarificando los mecanismos de seguimiento y evaluación que los distintos sistemas han desarrollado para valorar la racionalidad del uso de los recursos públicos; mecanismos que deben ser empleados por el Comité de Vigilancia para el ejercicio del Control Social. Acciones: Analizar Analizar la efectividad de los mecanismos de seguimiento y evaluación a los recursos invertidos en el Municipio. Los mecanismos que se emplean para el seguimiento y evaluación requieren de información precisa y oportuna (Ej: POA, Presupuesto e Informes cuatrimestrales y anuales de ejecución financiera y física), sobre la cual el Gobierno Municipal y el Comité de Vigilancia deberán realizar una evaluación considerando aspectos como los citados anteriormente y otros referidos a los formatos y medios de transmisión. Asimismo, la evaluación será desarrollada sobre la factibilidad de aplicar los sistemas, y la facilidad con la cual se interpretan y comprenden los resultados que éstos generan. Realizar ajustes en los mecanismos para el control social. El Gobierno Municipal en coordinación con el Comité de Vigilancia realizarán -sobre la base de los resultados de la evaluación referida en la anterior acción- los ajustes pertinentes a los sistemas de seguimiento y evaluación y a la información requerida y empleada por éstos. Los ajustes no deberán vulnerar los objetivos ni principios de los sistemas referidos y serán concertados con los respectivos Órganos Rectores a nivel nacional. 2.5.5 SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Los mecanismos de prevención han mejorado, mejorado, disminuyendo los índices de violencia, delincuencia e inseguridad. La creciente inseguridad ciudadana que se vive en el Municipio de Sucre demanda el desarrollo de acciones de responsabilidad compartida entre las instituciones competentes, con el propósito restaurar el clima de paz y seguridad física, y generar efectos positivos en la calidad de vida de la

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población especialmente mujeres, niños y niñas, así como posibilitar un incremento en la visita y estadía de inversionistas y turistas. En este sentido, las entidades públicas y las organizaciones sociales implementarán políticas para fortalecer la participación ciudadana, impulsar el cumplimiento de la normativa vigente, desarrollar programas de capacitación y sensibilización, y emplear de manera eficiente la infraestructura disponible.

Política: Fortalecer la participación institucional y ciudadana coordinada en el tema de seguridad ciudadana. Sobre la base del trabajo que se viene desarrollando y la experiencia de las instituciones involucradas, se impulsarán y consolidarán acciones que permitan la participación y el esfuerzo mancomunado entre la ciudadanía y las entidades competentes para encarar temas de lucha contra la violencia e inseguridad, específicamente: violencia doméstica y pública, prevención, sensibilización e información. Acciones: Organizar y coordinar el trabajo institucional en el tema de prevención. Especialmente en el caso prevención, el Gobierno Municipal, la Prefectura, la Policía, el Centro Juana Azurduy, la Casa de la Juventud Chuquisaca y SEAPAS (Pastoral Social) realizarán un estudio que contemple el diagnóstico específico sobre la problemática, el mapeo de instituciones involucradas, sus roles, competencias, los recursos con los que cuentan y sus intervenciones. En el marco del estudio, se procederá a elaborar convenios de cooperación para realizas esfuerzos mancomunados. Fortalecer la red Interinstitucional (de seguridad ciudadana). En el marco de los convenios establecidos, las instituciones citadas en la anterior acción promoverán la constitución y funcionamiento de una red asociativa que trabaje sobre el tema de seguridad ciudadana. Para el efecto, se procederá a establecer las competencias y alcance, así como los aportes de cada institución para la ejecución de los programas de prevención.

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Política: Institucionalizar espacios de información, comunicación, debate y formación sobre seguridad ciudadana y violencia intrafamiliar. A través de la coordinación institucional, los esfuerzos serán orientados hacia la consolidación de los mecanismos y espacios que permitan generar flujos de información y comunicación sobre el estado de la seguridad ciudadana y a la vez sirvan para la discusión y la generación de propuestas e iniciativas respecto a temas inherentes a la realidad de la seguridad y la violencia en la ciudad de Sucre. Acciones: Generar espacios adecuados de información, comunicación, formación y recreación para jóvenes en todos los distritos municipales. La red constituida bajo el liderazgo de la Casa de Juventud Chuqisaca, desarrollarán programas educativos, recreativos, deportivos, culturales y de sensibilización a nivel distrital, donde los jóvenes de ambos sexos encuentren los medios para poder desarrollar sus capacidades creativas, generando iniciativas a favor de la seguridad ciudadana y la no violencia doméstica y pública. Esta acción priorizará aquellos sectores de la población que poseen problemas de conducta social (pandillas juveniles).

Establecer estrategias de utilización de infraestructura pública pública y de organizaciones sociales para la recreación y educación de niños y jóvenes. Al interior de la red institucional y considerando los programas referidos en la anterior acción, se establecerán convenios con aquellas entidades públicas (Gobierno Municipal), la Iglesia y ONG´s como el IPTK que poseen infraestructura y equipamiento que podrán ser empleados para realizar eventos que permitan -por una parte- sensibilizar, informar y discutir sobre el tema de seguridad ciudadana y –por otra- ocupar de manera productiva el tiempo de los niños y jóvenes de ambos sexos. Insertar dentro de la currícula de primaria y secundaria el tema de seguridad ciudadana.

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La Dirección Distrital de Educación en coordinación con la red institucional, elaborarán una propuesta para incorporar el tema de seguridad ciudadana en la cirrícula de primaria y secundaria. Esta acción estará orientada a formar individuos conscientes de la importancia de vivir sin violencia, en una sociedad digna y lejos de la inseguridad. Política: Vigilar el cumplimiento de disposiciones legales vigentes que otorgan competencias al Gobierno Municipal en temas de prevención. En este ámbito se ejecutará un programa para el fortalecimiento de las defensorías y el Servicio Integral de la Municipalidad. Acción: Fortalecer las defensorías y el Servicio Legal Integral de la Municipalidad (SLIM). El Gobierno Municipal, el Centro Juana Azurduy y la Brigada de Protección a la Familia impulsarán un programa para dotar a las defensorías y el Servicio Legal Integral de la Municipalidad (SLIM) de personal calificado (Abogados, Psicólogos, Visitadores Sociales), así como el material logístico necesario para el cumplimiento de sus funciones.

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III.

PROGRAMACION DE INVERSIONES

La programación quinquenal de inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2003 – 2007, responde a las directrices establecidas en las jornadas de enriquecimiento del PDM (septiembre y octubre 2002); y está compuesta por un conjunto de programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, a ser ejecutados por el Gobierno Municipal y las instituciones de desarrollo que interactúan en la circunscripción municipal. La característica principal de esta programación de inversiones es su flexibilidad y en ese marco se constituye en una carpeta abierta, para la incorporación, ajuste o repriorización de proyectos, en base a un proceso permanente de retroalimentación. Los programas establecidos en el Programa de Inversión son: 1. Desarrollo Agropecuario 2. Patrimonio Histórico 3. Turismo 4. Cultura 5. Educación Superior 6. Salud Especializada 7. Desarrollo Industrial Manufacturera y Artesanal 8. Servicios Públicos Administrativos 9. Uso y Ocupación del Territorio 10. Recursos Naturales y Gestión Ambiental 11. Educación 12. Deporte y Recreación 13. Salud 14. Servicios Básicos y Vivienda 15. Seguridad Alimentaria 16. Población de Atención Prioritaria 17. Desarrollo Institucional Municipal 18. Participación Ciudadana 19. Seguridad Ciudadana En base a estos programas se sistematizó información sobre inversiones tanto del Gobierno Municipal como de las Instituciones públicas, privadas y las organizaciones sociales del Municipio

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de Sucre. En este sentido un primer paquete de inversiones para comenzar la ejecución del PDM demanda para el quinquenio 2003 – 2007 Bs. 369.162.787 de los cuales Bs. 234.991.624 son inversiones internas propias del Gobierno Municipal y los restantes Bs. 134.171.163 corresponden a las inversiones externas (Otras Instituciones, Fondos Financieros, Crédito). Es necesario considerar a la programación de inversiones en dos partes, la primera referida a la gestión 2003 y la otra al periodo 2004 – 2007. En el primer caso se ha podido articular los proyectos de inversión establecidos en el PDM a la programación operativa anual de la presente gestión. Y en el segundo caso se espera su incorporación, previa priorización del conjunto de proyectos identificados para el periodo 2004 – 2007 con el conjunto de instituciones y la incorporación de nuevos proyectos. Asimismo, en la perspectiva de ejecutar el Plan asociando los recursos dispersos entre las instituciones locales se construirán la Agendas de Responsabilidad Compartida (ARCO’s). RESUMEN PROGRAMA DE INVERSIONES QUINQUENAL POR PROGRAMAS

2003 -2007 (En Bolivianos)
DENOMINACIÓN EJES Y PROGRAMAS DESARROLLO PRODUCTIVO PRODUCTIVO 1. Desarrollo Agropecuario 2. Patrimonio Histórico 3. Turismo 4. Cultura 5. Educación Superior ORDENAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL 6. Uso y Ocupación del Territorio 7. Rec. Naturales y Gestión Ambiental DESARROLLO SOCIAL 8. Educación 9. Deporte y Recreación 10. Salud 11. Servicios Básicos y Vivienda 82.905.309 10.753.641 64.513.209 14.546.631 24.628.113 5.173.641 12.650.533 8.797.822 58.277.196 5.580.000 51.862.676 5.748.809 82.146.755 12.546.090 39.953.704 1.232.590 42.193.051 11.313.500 17.811.182 10.557.173 11.924.048 10.041.923 1.633.727 4.848.309 1.796.425 982.000 2.140.119 12.962.873 8.760.748 10.942.048 7.901.804 1.633.727

TOTAL GENERAL

2003

2004 –2007

165

12. Seguridad Alimentaria 13. Población de Atención Prioritaria DESARROLLO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL 14. Desarrollo Institucional Municipal 15. Participación Ciudadana 16. Seguridad Ciudadana

13.280.000 8.368.174

2.656.000 1.772.886

10.624.000 6.595.288

22.300.277 2.195.018 3.639.630

10.867.037 2.191.018 681.646

11.433.240 4.000 2.957.984

TOTAL Bs.

369.162.787

120.371.843

248.790.944

Considerando globalmente el comportamiento de las inversiones a realizarse en el Municipio de Sucre en el periodo 2003 – 2007, se aprecia que el programa que tiene mayor peso especifico en el Plan Quinquenal es EDUCACIÓN, que demanda una inversión general de Bs. 82.905.309 que representa el 22.46% del total de la inversiones; en segundo considerando el peso especifico del volumen de las inversiones se encuentra el programa USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO que requiere un monto de Bs. 82.146.755 que representa 22.25% del total de las inversiones; en tercer lugar se el programa SALUD que requiere de Bs. 64.513.209 que representa el 17.47%; el cuarto lugar de preponderancia de los programas se encuentra DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL que necesita de Bs. 22.300.277 para lograr con los objetivos y que representa el 6.04% del total de las inversiones del PDM 2003 – 2007; el quinto lugar es ocupado por el programa DESARROLLO AGROPECUARIO que requiere de Bs. 17.811.182 y que representa el 4.82%. Es necesario remarcar que el orden de los programas se ha establecido bajo el criterio de volúmenes de inversión, y no precisamente de la importancia que los mismos tengan respecto a los objetivos, políticas establecidas en el PDM. Por lo tanto, es fundamental generar capacidades en el conjunto de instituciones del municipio a fin de que se puedan generar más ideas de proyectos que permitan continuar sustentando el Plan y que aporten al logro de los objetivos prioritarios.

PROGRAMACION DE INVERSIONES ESTRUCTURA PROGRAMATICA - INDICADORES PROYECTOS QUINQUENIO

166

AGENDAS DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

167

MECANISMO

DE

EJECUCION,

SEGUIMIENTO

EVALUACION Y RETROALIMENTACIÓN

Grupo Promotor Agendas Articulación PEI – POA

168

ANEXOS Fichas proyectos Mapas

169

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