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1.2programas de Opciones Productivas de Sedesol

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SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL UNIVERSIDAD VALLE DEL GRIJALVA

“PROGRAMAS DE OPCIONES PRODUCTIVAS DE SEDESOL”

ENSAYO: CIENTÍFICO

ALUMNOS: MAGDA KARINA VELÁZQUEZ CÓRDOVA PAOLA DEL ROSARIO PALE ALIAS YARESLINE HERNÁNDEZ PINEDA GUILLERMO ALEJANDRO FONSECA GÓMEZ

ASESOR: LIC. CARMEN MORENO TOALA

TUXTLA GUTIÉRREZ CHIAPAS A 5 DE DICIEMBRE DEL 2013.

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN:............................................................................. 4 ANTECEDENTES: ........................................................................... 5 ABSTRAC ........................................................................................ 8 MARCO CONCEPTUAL: ................................................................. 9 ANÁLISIS DE CONTEXTO NACIONAL ..........................................10 ANÁLISIS CRITICO ........................................................................14 CONCLUSIÓN ................................................................................18 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS ........................................................19

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INTRODUCCIÓN:
Este trabajo de investigación fue realizado en la secretaria de desarrollo social (sedesol) donde se buscó obtener información sobre proyectos para ayudar a un grupo de individuos. Este apoyo se basa en lo económico y es para quienes puedan pasar una serie de requisitos y estén dispuestos a hacer un cambio para su comunidad, bajo la supervisión de esta institución. En esta investigación nos basamos también en los antecedentes de la secretaria de desarrollo social y sus primeras aportaciones a la sociedad. Obteniendo como resultado lo que se le muestra a continuación, esperando sea de su total comprensión.

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ANTECEDENTES:
En el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976 se publicaron modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que crearon la entonces Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), con las atribuciones principales de atender la problemática que se presentaba en torno a: a) Desarrollo urbano y asentamientos humanos. b) Problema ecológico de la vivienda. Seis años después, en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1982 se publicó la creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue), cuya atribución primordial era la de: "atender de manera integral los problemas de vivienda, desarrollo urbano y ecología". Diez años más tarde, en el Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 1992 se publicaron modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal con objeto de fusionar a la Sedue y la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) –que manejaba el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol)–, para crear la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), cuya base principal era el combate a la pobreza extrema entre campesinos, indígenas y colonos de zonas urbano-marginadas. La nueva dependencia basó su estrategia de combate a la pobreza en Solidaridad y buscó establecer una nueva relación entre Estado y sociedad. ENTRE LOS PRIMEROS LOGROS DE LA NUEVA SEDESOL SE CUENTAN DOS MUY IMPORTANTES: a) La descentralización de algunas decisiones importantes y recursos a estados y municipios (federalización). b) La creación de espacios comunitarios útiles para el combate a la pobreza.
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ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE VICENTE FOX En 2001 el Gobierno Federal dio un sensible giro en el rumbo de la política social, comparativamente con lo hecho en administraciones anteriores. A partir de ese año, la Sedesol inició el diseño de políticas y programas de cuarta generación, incorporando los aprendizajes de etapas anteriores y partiendo de una realidad evidente: el esfuerzo había sido insuficiente. El enfoque evolucionó de una conceptualización de la pobreza medida y entendida únicamente como consecuencia del ingreso de la población, a otra en la que se pone énfasis en los activos generadores de ingreso –educación, salud, patrimonio y vivienda– y en las oportunidades laborales y de inversión de la población, que sirven, a su vez, para utilizar de mejor manera los activos generadores de ingreso. Es decir, la transición pasó de una política social que atacaba las consecuencias de la pobreza a otra que busca atacar su origen. Esta política, que por primera vez se integró en una sola estrategia federal con la participación de 11 secretarías de Estado (Estrategia Contigo), se resume en las siguientes líneas de acción (Székely, 2003): • Proveer protección social (reconocimiento de grupos en vulnerabilidad extrema, previsión social y protección contra riesgos individuales y colectivos). Ejemplos: Seguro Popular. • Ampliar capacidades (educación, salud, nutrición y capacitación). Ejemplo: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. • Generar oportunidades de ingreso (desarrollo local, acceso a créditos y generación de empleo). Ejemplo: Programa Microrregiones. • Formación de patrimonio (vivienda, ahorro y derechos de propiedad). Ejemplo: Programa de Vivienda Progresiva "Tu Casa". Esto generó una nueva forma de medir y atacar la pobreza. En 2001 la Sedesol presentó una nueva definición de pobreza, la cual quedó dividida, para fines de prospección, en tres segmentos o niveles principales:
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I) Pobreza alimentaria: aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para adquirir la canasta alimentaria. II) Pobreza de capacidades: aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para potenciar sus capacidades personales a través de la salud y la educación básica. III) Pobreza patrimonial: aquellos hogares que, cubriendo los anteriores gastos, no cuentan con lo suficiente para tener una vida digna: vestido y calzado, vivienda, servicio de conservación, energía eléctrica y combustible, estimación del alquiler de la vivienda y transporte público. (Sedesol, 2002) Además, la Sedesol generó una estrategia general de corresponsabilidad, que ha marcado de manera profunda el diseño de los programas sociales. Lo anterior obligó a generar programas en los que se invita a la población a participar de la política social, lo que impulsó la evolución de programas asistencialistas y paternalistas a programas corresponsables con mayor respeto a la necesidad sentida y expresada de la comunidad.

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ABSTRAC
La idea principal de este trabajo es mostrar que Sedesol se encarga de crear y desarrollar programas con beneficio social para incrementar el apoyo económico para establecer negocios, empresas al fin de darle utilidad al dinero solicitado a dicho programa como audita los proyectos que se aceptan territorial en el estado de Chiapas Desde el punto de vista se realizó, pudimos observar que no realizan de forma detallada la investigación de los proyectos que se registran en el área de opciones productivas. Se realiza una investigación, pero no bien detallada de los proyectos, que solicitan financiamiento para la realización de dicho proyecto, y en eso se basa que muchos de los proyectos no se lleven a cabo como debe ser correspondiente. El dinero que se les otorgan lo utilizan para otro tipo de actividades no correspondientes a lo que solicitan.

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MARCO CONCEPTUAL:
Enfoques de Víctor Rubio y Jorge Hernández La Auditoría Administrativa de consiste posibles en evaluar alternativas el fundamento de de la

administración, mediante la localización de irregularidades o anomalías, y el planteamiento, solución”

La función de la auditoría administrativa consiste en realizar el análisis y dictamen de las actividades que lleva a cabo una unidad administrativa para verificar que se ajusten a los objetivos y políticas establecidas, así como para comprobar la utilización racional de los recursos técnicos, materiales y financieros, y el aprovechamiento del personal en el desarrollo operacional, y evaluar las medidas de control que aseguran los resultados esperados.

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ANÁLISIS DE CONTEXTO NACIONAL
A continuación se presenta la Dirección General de Análisis y Prospectiva es coordinar estudios y/o investigaciones cuantitativas y cualitativas de carácter técnico, así como análisis prospectivos y retrospectivos referentes a la situación socioeconómica, demográfica y otras características de la población en condiciones de pobreza y marginación en el contexto nacional, con el fin de coadyuvar a la planeación, diseño, seguimiento y evaluación de estrategias, programas, proyectos y acciones para el desarrollo social. Realizar el análisis prospectivo necesario para configurar estrategias, programas, proyectos y acciones para el desarrollo social; II. Llevar a cabo estudios de investigación cuantitativos y cualitativos, y la elaboración de diagnósticos referentes a las necesidades, carencias, situación socioeconómica y otras características de la población en condiciones de pobreza y marginación; III. Realizar análisis sobre tendencias socioeconómicas y demográficas, que inciden sobre el desarrollo social y humano de la población a mediano y largo plazo; IV. Apoyar los trabajos de análisis de impacto y efectividad de las acciones de los programas sociales que llevan a cabo las distintas unidades administrativas y los órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría, así como las entidades del Sector; V. Elaborar indicadores y realizar mediciones relacionadas con la pobreza, la marginación y la desigualdad que permitan identificar carencias y analizar la evolución de la calidad de vida de la población y los hogares a nivel nacional y por zonas rurales y urbanas, y

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VI. Coordinar los estudios de carácter científico y técnico en materia de desarrollo social que difunda o publique la Secretaría con la participación que corresponda a otras unidades administrativas de la propia Dependencia. VII. Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dispone que la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos, podrá señalar los programas, a través de los cuales se otorguen subsidios, que deberán sujetarse a reglas de operación con el objeto de asegurar que la aplicación de los recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. Asimismo, se señalarán en el Presupuesto de Egresos los criterios generales a los cuales se sujetarán las reglas de operación de los programas. VIII.Que los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20, "Desarrollo Social", entre ellos, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, se destinarán, en las entidades federativas, en los términos de las disposiciones aplicables, exclusivamente a la población en condiciones de pobreza, de vulnerabilidad, rezago y de marginación, mediante acciones que promuevan la superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación; protección social y programas asistenciales; el desarrollo regional; la infraestructura social básica y el fomento del sector social de la economía; conforme lo establece el artículo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, y tomando en consideración los criterios que propongan las entidades federativas. Los recursos de dichos programas se ejercerán conforme a las reglas de operación emitidas y las demás disposiciones aplicables. IX. Que en este marco, las dependencias serán responsables de emitir las reglas de operación de los programas que inicien su operación en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continúen vigentes, previa autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

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X. Que las dependencias, las entidades a través de sus respectivas dependencias coordinadoras de sector o, en su caso, las entidades no coordinadas, publicarán en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación de programas nuevos, así como las modificaciones a las reglas de programas vigentes, a más tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio y, en su caso, deberán inscribir o modificar la información que corresponda en el Registro Federal de Trámites y Servicios, de conformidad con el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 La situación de marginación, rezago social y pobreza que presentan 1,080 municipios del país, que integran la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria Rurales 2013, y la contrastante desigualdad que se observa a nivel nacional entre entidades federativas, a nivel estatal entre los diferentes municipios de cada estado, y a nivel municipal entre sus diferentes localidades, determina la necesidad -en el ámbito de la política pública- de contar con estrategias diferenciadas de desarrollo local y regional, que tengan como objetivo último cerrar las brechas de desigualdad que existen en el país. La Ley General de Desarrollo Social reconoce estas diferencias de desarrollo que persisten en el país y define las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) como las áreas o regiones rurales o urbanas que, de acuerdo con los criterios definidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval), presentan condiciones estructurales de marginación, rezago y pobreza, que limitan las oportunidades de sus habitantes para ampliar sus capacidades e insertarse en la dinámica del desarrollo nacional. La Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2013, fue formulada por la H. Cámara de Diputados y publicada por la Secretaría de Desarrollo Social en el Diario Oficial de la Federación del 27 de diciembre del 2012. Considerando esta problemática, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
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constituye una herramienta fundamental de la política social con enfoque territorial, bajo la cual se articulan acciones necesarias para brindar oportunidades de desarrollo a la población que habita estos territorios. El PDZP facilita la atención de los rezagos vinculados con la infraestructura social básica, y la carencia de servicios básicos en las viviendas, ubicadas en los municipios que conforman las Zonas de Atención Prioritarias Rurales, de manera particular, y otras localidades que presentan iguales condiciones de marginación o rezago. Objetivo General (Misión) Contribuir a elevar el acceso al capital físico en los territorios que presentan marginación rezago social y pobreza en el país, mediante la provisión de servicios básicos y calidad de la vivienda e infraestructura social comunitaria. . Objetivo Específico Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en las Zonas de Atención Prioritaria para áreas rurales y las localidades con muy alta y alta marginación en municipios de media marginación. Cobertura El Programa podrá operar en las 32 entidades federativas, conforme lo siguiente: Las localidades ubicadas en las Zonas de Atención Prioritaria para áreas rurales. Las localidades de alta y muy alta marginación, ubicadas en municipios de media marginación (CONAPO).

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ANÁLISIS CRÍTICO
La evaluación de programas sociales es un ejercicio que no sólo busca reflejar la rendición de cuentas en un sistema político democrático, sino que se vuelve pieza fundamental para el continuo mejoramiento de la actividad gubernamental. La evaluación que aquí se presenta se refiere al Programa de Apoyo Alimentario que opera DICONSA, S.A. de C.V (PAL), el cual consiste en la entrega de paquetes alimentarios (y en menor proporción transferencias en efectivo) a hogares en condiciones de pobreza que se encuentran ubicados en localidades de menos de 2,500 habitantes y que no son beneficiarios de ningún otro programa federal de tipo alimentario. Esta evaluación se refiere al periodo de operación 2004 y 2005, y en algunos aspectos normativos se incluye 2006. El ejercicio de la evaluación de programas sociales no deriva únicamente en la dictaminación y validación de los resultados reportados de alguna actividad de gobierno emprendida con recursos públicos con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. La evaluación resulta en un ejercicio que involucra la revisión de diferentes dimensiones de la operación de la actividad gubernamental, por medio de técnicas cualitativas y cuantitativas de investigación que nos permiten corroborar los resultados reportados, pero también analizar y proponer recomendaciones a los retos que se presentan. Este informe de evaluación contiene los resultados obtenidos para diversas dimensiones del PAL. Tres capítulos muestran el análisis realizado sobre su diseño, su operación y, su cobertura y focalización. En el primer capítulo se encuentra la evaluación del diseño del PAL. Para la realización del análisis se tomaron en cuenta diversos aspectos del programa. Primero se estableció una cronología del anuncio de su implementación y su definición y características iniciales; también se revisaron las razones para la instrumentación de un programa de subsidios en especie en contraste con transferencias en efectivo; se revisaron y compararon los componentes conceptuales del programa, contrastándolos con aquellos que dicta la estrategia
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de política social del gobierno federal. Asimismo, se buscó dictaminar el EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO diagnóstico del programa, en términos de la problemática a atender, el entorno y las capacidades institucionales existentes. También se buscó ubicar a este programa alimentario dentro de un contexto nacional, en el que los gobiernos estatales realizan esfuerzos en este sentido, y en donde la posible duplicidad podría traducirse en un uso ineficiente de recursos. Con ello, se pretendió contextualizar al programa en el nivel nacional y sentar bases para recomendar con mayor énfasis que se tome ventaja de posibles sinergias entre los diferentes órdenes de gobierno. En el primer capítulo resalta el ejercicio de análisis de congruencia y consistencia de las Reglas de Operación, en conjunto la diagramación de los procesos y en específico cada numeral. De este ejercicio resultan una serie de recomendaciones útiles para la modificación o adecuación de la normatividad. En el segundo capítulo del informe se presenta lo referente a la operación del programa. Cuatro aspectos son sujeto de análisis para esta parte, los que consideramos pilares de la instrumentación del programa, estos son: 1) la generación, transmisión y uso de la información, 2) la instrumentación de procesos operativos y auxiliares del programa 3) la verificación del cumplimiento de metas físico-financieras y 4) la operación financiera o de costos. Para cada uno de estos aspectos se desarrollaron metodologías que estuvieran de acuerdo a la dimensión analizada. En general, para todas las secciones de este segundo capítulo se explicitó primero las razones del análisis, así como la normatividad o estándar con lo que se buscaba comparar el Programa, segundo, el tipo de información disponible y los resultados e interpretación del análisis realizado. En el tercer capítulo se desglosan los cálculos realizados para estimar la población objetivo del Programa. Para ello, se consultaron diversas bases de datos, tanto del INEGI y del CONAPO, como aquellas proporcionadas por SEDESOL y DICONSA.
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Los supuestos y las fuentes de información están claramente especificados en el texto. También se desglosa la cobertura del programa para 2004 y 2005, y la focalización en términos del tipo de localidad que se atendió durante esos años. A partir de los cálculos realizados y la información analizada se estimaron los errores de inclusión y exclusión. EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO Es importante señalar que para la elaboración del reporte de evaluación se realizó un gran esfuerzo de recopilación de información, tanto documental y de gabinete, como trabajo de campo cualitativo y cuantitativo, mediante diferentes instrumentos, como entrevistas semi-estructuradas con operadores, estudios de caso con beneficiarios y operadores, cuestionarios a directivos y una encuesta a beneficiarios representativa a nivel nacional. Esta información fue utilizada en diversos momentos del estudio y continuará en análisis para la evaluación de resultados y percepción de los beneficiarios. El objetivo fundamental de los capítulos presentados en este informe es proporcionar primero información para evaluar al PAL en varias dimensiones, pero sobre todo su propósito es proporcionar una investigación que sea útil para acciones futuras que deriven en una mejoría del programa, lo que puede traducirse en brindar mayor bienestar a la población con las mayores carencias en nuestro país. Chiapas 2013, en el área de opciones productivas, se diseñan y se crean diversos programas para las necesidades que cada persona tenga. Opciones productivas consolida en un solo programa diferentes modalidades de apoyo a la población que se encuentra en situación de pobreza, preferentemente en microrregiones, para que pueda desarrollar proyectos productivos y oportunidades de autoempleo que le permitan incrementar sus ingresos y el bienestar de sus familias y acceder a esquemas de ahorro y crédito En municipios clasificados como de alta y muy alta marginación, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades humanas y técnicas como elementos para promover su sustentabilidad económica.
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El Programa da respuesta a las necesidades de acceso de la población en situación de pobreza y de marginación a apoyos que le permitan llevar a cabo sus iniciativas productivas, incrementar sus capacidades emprendedoras, individuales y colectivas, buscando asegurar el éxito de sus proyectos, lo que contribuirá directamente al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de sus familias y comunidades.

Reducir el número de personas en condiciones de pobreza, de modo que puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de ocupación.

Fomentar el desarrollo de capacidades para tener acceso a mejores fuentes de ingreso.

Elevar la productividad de las personas y propiciar la cohesión del tejido social, para consolidar el capital social de las comunidades.

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CONCLUSIÓN
Sedesol, programa opciones productivas, a través de proyectos que la ciudadanía solicita para el sustento de su familia y el apoyo económico para poder establecer. A través de los proyectos, que el programa opciones productivas ofrece, Contribuir a disminuir las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de las personas y grupos sociales mediante la identificación, consolidación, acompañamiento y otorgamiento de apoyos a iniciativas productivas. Al realizar esos tipos de apoyo, ayudan las familias más pobres con carencias que padecen, hacer unas personas sustentables económicamente para no padecer hambre, los proyectos que se implementan son de las habilidades que ellos tienen, tales como: cosechas, sembradíos o crianzas de animales que manejan sin ninguna complicación. Opciones productivas, es un programa de importancia ya que ayuda a la ciudadanía en el nivel económico, ya que es uno de los elemento importantes que las personas necesitamos para poder vivir.

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FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Direccion_General_de_Analisis_y_Pro spectiva

http://www.20062012.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1662/1/images/introduc cion.pdf

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Opciones_Productivas

http://www.2006 2012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Direccion_General_de_Opciones_Productivas

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Direccion_General_de_Analisis_y_Pro spectiva

http://www.20062012.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1662/1/images/introduc cion.pdf

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