N 198 Ao XVI Abril 2013

Algunos alcances y desafos de la evaluacin educativa luego de los resultados de la ECE 2012
Lucy Trapnell Forero (*)
a publicacin de los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes ECE, realizada en diciembre del ao pasado, ha generado una serie de comentarios y reflexiones que se deben abordar con el fin de revisar y mejorar los enfoques y estrategias utilizadas para abordar este proceso. Si bien existe un amplio consenso con relacin a la necesidad de contar con instrumentos que permitan conocer los avances en los aprendizajes logrados por los nios y nias para identificar las brechas educativas que existen en el pas y tomar decisiones para reducirlas, existen serias dudas sobre la manera cmo se est abordando la evaluacin. Un tema bastante cuestionado es que se la circunscriba a los resultados de pruebas de comprensin lectora y matemtica. Frente a esta situacin, algunos educadores y analistas plantean la necesidad de un sistema de evaluacin que responda a un enfoque de calidad orientado a formar a los estudiantes de manera integral, desde una visin del tipo de desarrollo que se quiere para el pas. Otra reflexin importante, pero aun no suficientemente atendida, tiene que ver con la necesidad de contar con instrumentos de evaluacin que respondan a las formas de aprender de los nios de las reas rurales y pueblos originarios y que permitan identificar sus potencialidades. La campaa denominada movilizacin por los aprendizajes que el MINEDU viene promoviendo en torno a la medicin de logros de aprendizaje, a travs de las pruebas censales, corre el peligro de convertirse en arma de doble filo. Por un lado, es innegable que ha contribuido a que muchos docentes eleven sus niveles de exigencia consigo mismos y con sus estudiantes. De igual manera ha generado una mayor intervencin de muchos padres y madres de familia en la educacin de sus hijos. Sin embargo, no se puede ignorar que la preeminencia de las pruebas tambin ha influido en el desarrollo de una visin parcial de los logros de aprendizaje por parte de algunos profesores, quienes se estn dedicando a entrenar a los nios y nias para el buen desempeo en la prueba, dejando de lado otro tipo de capacidades requeridas para su formacin integral. Esta misma perspectiva es compartida por muchos padres de familia y por directores y especialistas de UGEL, quienes insisten en la necesidad de centrar todos los esfuerzos de los estudiantes en las capacidades que se van a evaluar y desestiman la importancia de otros aspectos curriculares. Ante esta visin limitada de la educacin urge retomar un enfoque integral de la formacin del nio y la nia y volver a darle el peso que deben tener el arte, el desarrollo corporal, el conocimiento de la realidad social y natural y el desarrollo de capacidades que promuevan el ejercicio de la ciudadana, as como la expresin oral y la produccin escrita. La discusin sobre los resultados de las pruebas censales debe ir acompaada de un anlisis crtico sobre los factores y procesos que ayudan a explicarlos. En tal sentido no solo interesa conocer qu ocurre sino por qu. Esto exige una mirada holstica que considere tanto al maestro, la infraestructura y el equipamiento, la pertinencia de los materiales educativos y las condiciones de salud de los estudiantes. Solo as la evaluacin podr cumplir con el propsito de ayudarnos a entender en qu situacin estamos y qu medidas tenemos que desarrollar para mejorar nuestros resultados desde los mltiples desafos que nos plantea cada regin.

(*) Asociada e integrante del Consejo Directivo de Foro Educativo. Es antroploga y educadora, y cofundadora del Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP). Ha publicado estudios y artculos sobre temas relacionados con el desarrollo de la educacin intercultural. Actualmente es consultora en temas de Educacin Intercultural Bilinge.

Evaluacin Censal de Estudiantes ECE 2012

A inicios de abril del 2013 se publicaron los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes ECE 2012, aplicados a estudiantes de 2 grado de primaria y de 4 grado de primaria de Educacin Intercultural Bilinge, generando diversas crticas y comentarios por lo ligeros avances que presenta. A continuacin compartimos las opiniones de diversos especialistas sobre estos resultados.

Sigfredo Chiroque Chunga (*)

Es impor tante tener los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes. Me parece positivo tener una cultura evaluativa a nivel de personas e instituciones, aunque tiene tres componentes de focalizacin que se deberan superar. Primero. Solamente se est evaluando el 2 grado de primaria y el 4 de primaria de EIB, no se evalan el nivel secundario, la educacin bsica alter nativa, ni tampoco la educacin superior universitaria y no universitaria. Segundo. Se evala slo dos reas cur riculares, pero no se evala desar rollo cientfico tecnolgico, ni todo lo que es ciudadana, por sealar dos campos extremadamente impor tantes si queremos pensar en el desar rollo estratgico del pas. El tercer elemento de focalizacin es que se asume la calidad de la educacin como sinnimo de rendimiento y el rendimiento como sinnimo de cmo van en comunicacin y matemtica. A pesar de estas tres focalizaciones que relativizan los resultados, que me parecen impor tantes pero que al ubicarlas dentro de un marco mayor, los resultados nos seala que los avances en el rendimiento de los estudiantes a nivel nacional no son sustanciales, aprecindose tambin el aumento de brechas entre el sector pblico y privado, el rea urbana y r ural, y los colegios polidocentes y unidocentes. Si comparamos las cifras en los tres ltimos aos, vamos a encontrar que la media de crecimiento es en 1,1%, una velocidad lenta para llegar al 95% de alumnos que presentan logros satisfactorios. Con este ritmo, la meta se alcanzara recin en el 2,071, cuando el Proyecto Educativo Nacional PEN dice que deberamos llegar a esta meta el 2021. Ante esta situacin se debe tomar medidas fuer tes para poder avanzar. Un caso interesante es la regin Moquegua que repite el liderazgo en los mejores logros al presentar mejoras sustantivas con crecimientos de 5% al ao, con este ritmo va alcanzar el 95% el 2,019. A qu se debe? En Moquegua, la mayora de docentes son egresados del Pedaggico Mercedes de Carbonera, que impar te una for macin seria. En segundo lugar, Moquegua es una regin en donde se ha tomado en serio la planificacin estratgica, siendo uno de sus primeros objetivos la atencin prioritaria a la primera infancia, que est repercutiendo ahora en el 2 grado. Un tercer elemento es la capacitacin de los docentes brindadas por el Gobier no Regional y las instituciones educativas adems del acompaamiento pedaggico de los docentes. Es interesante el apor te de la empresa privada, de los gobier nos regionales y locales, especialmente estos dos ltimos que se han comprado el pleito de apoyar a la educacin, lo que ha per mitido el equipamiento de las instituciones educativas y mejora de la infraestr uctura. Hay un enfoque holstico y no fragmentado, impor ta el maestro, la infraestr uctura, los textos escolares y el acompaamiento, impor ta el conjunto.

Educador, filsofo y socilogo, es asociado de Foro Educativo y presidente del Instituto de Pedagoga Popular.

Rosa Mujica (*)

La deuda histrica que tiene el pas con la educacin es enorme. Histricamente se ha hecho muy poco con respecto a los aprendizajes, la educacin en general, a la escuela como institucin, y en cmo constr uir esa escuela que queremos para que nuestros nios y nias tengan a una educacin de calidad. En ese sentido, las pr uebas son slo un momento para medir como estamos yendo y qu es lo que tenemos que hacer para superarlo. Cumplir con las metas del Proyecto Educativo Nacional al 2021 ser producto de una serie de cambios profundamente interrelacionados. Por ejemplo en formacin docente, necesitamos maestros cada vez ms preparados pero tambin ms motivados y convencidos de que ellos son un factor fundamental de cambios. Sin maestros comprometidos con la educacin y sin vocacin docente no vamos a cambiar la educacin por ms que cualquier Ministro o Presidente de la Repblica quiera hacerlo. Entonces la poltica hacia los maestros tiene que ser una poltica de convencimiento, de acompaamiento. Es interesante saber qu escuelas, instituciones educativas, en qu zonas han subido los resultados, en qu escuelas ha habido un acompaamiento al docente, para evaluar juntos y ser cada vez mejores. (Analizando los resultados por regiones) Moquegua y Arequipa tienen un crecimiento sostenido a lo largo de los aos mientras que Loreto presenta un ndice de desnutricin alarmante, con 47 lenguas que se hablan en su regin. Entonces cuando miremos una regin, mirmosla desde su propio punto de par tida. Por ejemplo Apurmac es una regin en donde se ha subido, pero tambin se ha subido 05 puntos en nutricin en los nios. Es decir subir en educacin exige subir en alimentacin, en salud. Para conseguir mejoras significativas necesitamos una inter vencin integral de las otras instancias del Estado: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin, que se han comprometido a trabajar juntos en esta lnea y que sea la escuela, el espacio desde el cual se ar ticula la poltica pblica de desarrollo social, educativo y econmico. Lo que no nos excluye de los compromisos que tenemos en el tema educativo. En primer lugar estamos reconociendo con claridad la situacin de cada regin, de cada escuela para responder a las necesidades que presentan. En ese sentido, estamos haciendo una propuesta en el ao, comenzando con el buen inicio del ao escolar, que significa nios y nias matriculados en la escuela, maestros en la escuela, que los nios lleguen a una escuela amable, respetuosa de sus derechos, en donde el nio se sienta motivado, querido y apoyado. Un segundo momento corresponde la evaluacin censal, en el que cada escuela y cada institucin educativa convoquen a los padres y madres de familia para darle los resultados de las pr uebas de escuela, maestros/as, director y toda la comunidad educativa, para hacer un plan de mejora. Reconocer en que estn bien, en donde hay dificultad y decir qu vamos a hacer para superar una y otra cosa. Y para ello, necesitamos capacitacin, intercambio de experiencias, r utas de aprendizaje que nos ayuden a saber cmo se desarrolla una capacidad. Nosotros desde la DIGEIBIR estamos trabajando en 07 lenguas originarias y estamos produciendo r utas de aprendizajes para los estudiantes desde los 04 aos hasta el 6 grado de primaria, para tres reas: comunicacin integral, lgico matemtica y ciudadana. Hay que recordar que el Estado per uano ya ha iniciado su proceso de descentralizacin, este proceso est muy avanzado y son los gobiernos regionales los responsables directos de la educacin en sus zonas. El Ministerio de Educacin tiene exclusivamente un rol rector, que significa tambin vigilancia, exigencia, sealar lo fundamental que toda regin tiene que tener.

Directora de Educacin Rural de la Direccin General de la Educacin Intercultural Bilinge Rural DIGEIBIR del Ministerio de Educacin.

Hamer Villena Ziga (*)

Los resultados de las ECE 2012, siguen reflejando el uso de las pr uebas estandarizadas como un instr umento inadecuado, emitidas, programadas y constr uidos a travs del aparato burocrtico del Ministerio de Educacin, cuando esto debera ser producto de la descentralizacin en la que se pretende enmarcar toda la poltica general y tambin educativa, a travs de los gobiernos regionales. Los gobiernos regionales de acuerdo a la realidad educativa y al contexto en la que se realiza la educacin de acuerdo al contexto de su regin, deberan ser los encargados junto a las universidades, de elaborar pr uebas que se tomen a los alumnos. Ms an no solamente se debe de evaluar en lgico matemtico y comunicacin integral porque la formacin de los alumnos es integral, no solamente de esas dos asignaturas. Ya s e a v i z o r a b a q u e l o s r e s u l t a d o s i b a n a s e r negativos, porque no se ha logrado superar problemas crnicos que tiene la poblacin como la pobreza extrema que genera la desnutricin crnica, la ausencia de presupuesto para el sector Educacin que implica una infraestr uctura decadente. Con estas difciles condiciones por ms buen docente que tengamos es difcil lograr una buena educacin. La ministra de Educacin hace una serie de recomendaciones que no se ajustan a la realidad y que sir ven para la campaa meditica del gobierno y del Ministerio de Educacin, pero no son medidas realmente efectivas que vayan a solucionar la problemtica. Medidas como hacer un plan de mejora comprometiendo a los padres en un programa educativo para logro de aprendizajes, redes r urales, f o r t a l e c i m i e n t o d e g e s t i n , n o v a a f u n c i o n a r. Lo que se quiere y recomendamos nosotros como sindicato, es que la ministra cumpla c o n l o s o b j e t i v o s p l a n t e a d o s e n e l Pr o y e c t o Educativo Nacional que tiene concordancia con el Pr o y e c t o d e M e t a s a l 2 0 2 1 , ah estn todas las polticas educativa en forma concreta de lo que se tiene que hacer en educacin en e l Pe r , c o m o p o r e j e m p l o la universalizacin de la educacin inicial, el desayuno y almuer zo escolar para todos y que sea de calidad, que nos ayude a e r r a d i c a r l a d e s n u t r i c i n c r n i c a . Y e n t e r c e r l u g a r, es que sean los maestros los que contribuyan en la constr uccin de estas polticas educativas, siendo hasta el momento ignorados. Los recursos existen en nuestro pas, lo que se tiene que hacer es que se descentralicen a los gobiernos regionales para que sean estos, quienes brinden estos desayunos, necesitamos erradicar el trabajo infantil y fundamentalmente, necesitamos una formacin integral del educando. Nos hubiera gustado escuchar a la ministra Salas decir que se va a considerar en forma obligatoria la formacin integral con educacin sicomotriz, educacin fsica en educacin inicial primaria y con educacin por el ar te e indudablemente aumentar el presupuesto al sector Educacin, para incidir en una formacin inicial y en ser vicio de calidad. Nosotros no nos oponemos a una evaluacin, pero queremos una evaluacin que sea de desempeo profesional en el aula y que sea tomado por un especialista del rea y de la especialidad. Lo que viene haciendo es un monitoreo a travs de un programa del MINEDU, sacando subdirectores de instituciones educativas para que vayan a hagan super visin general a otra institucin educativo, cuando ellos no dominan todas las reas, entonces se est desvir tuando la super visin educativa. No le corremos a la evaluacin pero que esta sea a travs de una super visin educativa con especialistas entendidos realmente por reas y materias para la cual somos formados.

Secretario General del Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per SUTEP .

Idel Vexler (*)

Las cifras son claras. En comprensin lectora, el 2007 tenamos en logro suficiente 15 puntos; y el 2010, tenamos 28.7 puntos. El 2011 subimos 1.1 punto, llegando hasta 29.8 puntos; y el 2012, hasta a 30.9 puntos. Entonces podra afirmarse polticamente que ha habido un ligero crecimiento pero tcnicamente estas cifras indican que hay un estancamiento en el 2011 y el 2012. En cuanto a matemticas, el 2007 tenamos 7.2 puntos y el 2010, 13.8 puntos. Eran 6.6 puntos de incremento. Sin embargo el 2011 bajamos 13,2 puntos y el 2012 a 12.8 puntos. Ha habido una disminucin de 01 punto. Esto nos permite afirmar que tcnicamente, desde el 2007 al 2010 hubo un progreso, sobre todo en comprensin lectora, pero en el 2011 y el 2012, en mi opinin, tcnicamente hay un estancamiento preocupante de los resultados. Creo que este estancamiento en el 2011 se debi a la inestabilidad del ao escolar, prcticamente la gestin anterior no pudo gestionar porque estbamos en la campaa electoral. En el 2012 hubo muchas paralizaciones, los chicos perdieron muchas clases y no se recuperaron, impactando en los aprendizajes. Tambin se desactiv el plan lector, la movilizacin por la lectura; no se ha desarrollado el programa nacional de mejoramiento de la matemtica; no se ha seguido con la capacitacin a cargo de las principales universidades; y ya llevamos dos aos de paralizacin meritocrtica de la Carrera Pblica Magisterial, y paradjicamente se ha querido empezar todo de nuevo. Con respecto a la evaluacin, creo que como dice Pedro Ravel, tiende a ser vir para mejorar, no para descalificar el sistema educativo, satanizar o generar un espritu derrotista y fr ustrante que genere desnimo, sino todo lo contrario, que es la motivacin, esperanza, entusiasmo y optimismo. En ese sentido, creo que hay que utilizar los resultados con responsabilidad. Por otro lado, algunos resultados pequeos en el mbito r ural o en algunas regiones no se pueden utilizar para generalizar que estamos mejorando. No hemos mejorado, tampoco hemos empeorado, estamos estancados. Esa es la lectura tcnica correcta. Y si las autoridades del ministerio asumen una posicin exitosa, como he escuchado decir al Director Regional de Educacin de Lima, o una posicin derrotista, estamos mal. Hay que trabajar intensamente los mbitos r urales interculturales bilinges pero sin descuidar el mbito urbano que es el 80%. El incremento en el mbito r ural de 01 punto en comprensin lectora y 0.4 puntos en matemticas, no se justifica con la gran cantidad de dinero que por primera vez se tiene para los mbitos vulnerables y excluidos. Sin embargo quiero destacar el crecimiento sostenido, no solamente en Moquegua sino tambin en Tacna. Creo que tambin haba un crecimiento en comprensin lectora, en el Callao y Lima Metropolitana; y, en menor escala, Amazonas y Madre de Dios. Creo que es urgente replicar aquello que sea aplicable de Moquegua, Tacna, de muchos colegios de Lima, pero tambin es necesario declarar en emergencia la educacin comenzando por Loreto. No puede ser que solamente 01 alumno logre el resultado de cada 100 en matemticas, y que durante los 03 ltimos aos no haya ningn crecimiento. Es por ello que invoco, convoco a las autoridades del ministerio, las autoridades regionales, al SUTEP, a los directores de colegio, padres de familia y organizaciones de la sociedad civil que asumamos estos resultados y tomemos juntos de manera activa las medidas de mejoramiento educativo para superar el estancamiento y seguir creciendo sostenidamente. Ese es el desafo.

Ex viceministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin y asociado de Foro Educativo.

Viceministro de Educacin anuncia programa de incentivos para docentes

El anuncio se realiz durante actividad pblica por la Semana de Accin Mundial por la Educacin.
En marco de la Semana de Accin Mundial por la EducacinSAM 2013, el pasado viernes 26 de abril, se realiz el acto pblico por la Revaloracin Docente, en donde estudiantes y autoridades del Ministerio de Educacin-MED brindaron un reconocimiento pblico a los maestros y maestras por su diaria labor pedaggica. La ceremonia se realiz en el I.E. Ciro Alegra del distrito de San Juan de Lurigancho. Durante el evento, que fue organizado en el pas por la Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin CPDE, los estudiantes pidieron a las autoridades apoyo e incentivos para sus profesores, como premiar al mejor maestro de cada escuela, reconocimiento pblico y mejorar sus sueldos para que no se vean obligados a trabajar doble turno. En respuesta a ello, Fernando Bolaos, Viceministro de Gestin Institucional del MED anunci un plan de incentivos que viene siendo elaborado por el ministerio para los y las docentes que destaquen. Entre los incentivos est el programa de becas para doctorados y maestras. Sern 200 becas para este ao y en el caso de los doctorados, estos podrn ser realizados en el extranjero. Adicionalmente, el ministerio entregar otras mil becas para que los docentes lleven cursos de verano en pases vecinos, refiri. Por su parte Madeleine Ziga, Coordinadora Nacional de la CPDE y Vicepresidenta de Foro Educativo, salud las seales que viene dando el ejecutivo en la mejora de la docencia en el Per. Una de ellas, indic, es la Ley de Reforma Magisterial con la que los maestros pueden tener la seguridad de iniciar una carrera que les garantiza su desarrollo profesional. Los que impulsamos la Campaa Mundial de Educacin en el Per, pensamos que maestros comprometidos, preparados y reconocidos, s cambian al pas. Los maestros requieren del apoyo de su sociedad y del Estado para sentirse mucho ms comprometidos de lo que estn ahora, en su labor docente, expres. En el evento tambin estuvieron presentes Mara Amelia Palacios, Directora General de Desarrollo Docente del MED y Gina Pancorbo, Especialista de Programas en la Oficina de la UNESCO en el Per en el Per, quien ley el mensaje de Irina Bokova, Directora General de dicho organismo internacional, en el que se hizo un llamado a todos los gobiernos a ofrecer una educacin de calidad para todos. De acuerdo a las cifras de la UNESCO, a nivel mundial se necesitan 6 millones 800 mil docentes para que la enseanza de todos los nios de nivel primario sean cubiertos, es decir, un 1milln 700 mil ms, de los ya existentes. En el Per, son 474,662 maestros para los tres niveles bsicos de educacin privada y pblica; 324,461 laboran en el sector pblico y entre ellos, alrededor de 70 mil no cuenta con ttulo profesional. El dficit de docentes tambin es preocupante en nuestros pas, solo a nivel inicial se necesitan contratar 32 mil docentes para lograr la cobertura al 100 %.

Consejo Directivo de Foro Educativo Mara Teresa Tovar Samanez Madeleine Ziga Castillo Gloria Helfer Palacios Dina Kalinowski Roly Pacheco Alarcn Mara Amelia Palacios Lucy Trapnell Forero Presidenta Vicepresidenta Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal

Directora Ejecutiva Elsi Bravo Castillo Elaborado por el equipo de Comunicaciones Nila Taboada Vega Carla de la Quintana Milla Enrique Hernndez Uribe

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