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Historia de la Ley N 19.

940 Regula sistemas de transporte de Energa Elctrica, establece un nuevo rgimen de tarifas para sistemas elctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley general de servicios elctricos

13 de marzo de 2004

Tngase presente
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ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Comisin de Minera y Energa 1.3. Discusin en Sala 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4 4 48 534 596 646 646 649 999 1030 1050 1235 1269 1302 1302 1313 1314 1314 1368 1423 1427 1427 1481 1481

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara Revisora 2.2. Informe Comisin de Minera y Energa 2.3. Discusin en Sala 2.4. Boletn de Indicaciones 2.5. Segundo Informe Comisin de Minera y Energa 2.6. Discusin en Sala 2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4 Trmite Tribunal Constitucional 4.1. Informe de Comisin Mixta 4.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 6.1. Ley N 19.940

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1. Primer Diputados

Trmite

Constitucional:

Cmara

de

1.1. Mensaje del Ejecutivo


Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 06 de mayo, 2002. Cuenta en Sesin 17, Legislatura 346.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA SISTEMAS DE TRANSPORTE DE ENERGA ELCTRICA, ESTABLECE UN NUEVO REGIMEN DE TARIFAS PARA SISTEMAS ELCTRICOS MEDIANOS E INTRODUCE LAS ADECUACIONES QUE INDICA A LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELCTRICOS __________________________________

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS SANTIAGO, mayo 6 de 2002 M E N S A J E N 102-346/

Honorable Cmara de Diputados: A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS En uso de mis facultades constitucionales, vengo en someter a consideracin del H. Congreso Nacional un proyecto de ley que tiene por objeto fortalecer ciertos siguientes aspectos especficos del rgimen regulatorio aplicable al sector elctrico, entre los que se cuentan, la regulacin de los sistemas de transporte de electricidad; el rgimen de precios aplicable a los sistemas elctricos medianos; los ingresos por capacidad; el mercado de servicios complementarios que otorgan confiabilidad a los sistemas elctricos, y la adecuacin de ciertos conceptos relativos a la capacidad, seguridad y confiabilidad de los servicios elctricos.

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A. 1.

ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DEL PROYECTO.Descripcin del marco regulatorio vigente.La actual legislacin elctrica, contenida en el DFL N1 de 1982, de Minera, se dise con el objeto de organizar el mercado elctrico nacional siguiendo un modelo de prestacin de los servicios elctricos a travs de empresas privadas que operan tanto en mercados competitivos, como en segmentos no competitivos sometidos a regulacin de precios y de calidad de suministro. Consistentemente con esta visin, se definieron diferentes segmentos o mbitos de actividad en algunos de los cuales se privilegia la libertad de emprendimiento y el establecimiento libre de los precios -cuando las condiciones naturales de los mercados lo permiten-, mientras en otros segmentos, en los cuales se verifica la existencia de monopolios naturales, se aplican regulaciones tendientes a simular condiciones de precios y calidad similares a los que se obtendran en condiciones de competencia. De este modo, la legislacin vigente reconoce tres segmentos de actividad: la generacin, la transmisin, y la distribucin de energa elctrica, cuyas principales caractersticas se describen continuacin. a. Segmento Generacin. La actividad de generacin est constituida por el proceso tecnolgico destinado a transformar las fuentes energticas primarias en energa elctrica transportable y utilizable en los centros de consumo. En este segmento no existen barreras legales para la entrada de nuevos actores, lo cual es consistente con la posibilidad de establecer competencia en este mbito, en la medida en que no se identifican condiciones de monopolio natural. Sin perjuicio de las condiciones de libre entrada al mercado de la generacin, la ley establece la facultad de la autoridad para obligar a la interconexin de las instalaciones elctricas, con el objeto de garantizar la eficiencia y seguridad del sistema. La coordinacin del sistema de generacin en su conjunto se establece a travs de un centro coordinador denominado Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC). Este organismo, que es administrado por titulares de empresas generadoras, elabora los planes de operacin de todas las centrales generadoras del sistema, con el objeto de garantizar que el suministro global se efecte con un adecuado nivel de seguridad y a un costo econmico mnimo. Los generadores enfrentan demandas que provienen de tres mercados bsicos: Empresas Concesionarias de Distribucin, que representa al mercado de las empresas distribuidoras, siendo las correspondientes ventas bsicamente efectuadas a precios regulados, denominados precios de nudo; Grandes Clientes, constituido por clientes finales con potencia conectada superior a 2000 kW, mercado en que las ventas pueden efectuarse a precios libremente pactados; y Otros Generadores (Mercado Spot), mercado que se deriva del sometimiento a los planes de operacin coordinada de centrales generadoras por el CDEC, dnde el generador debe vender o comprar energa al precio spot, determinado por el

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costo marginal instantneo de generacin, que es definido en forma horaria por el mismo CDEC. b. Segmento Transmisin. La transmisin es la actividad destinada a transportar la energa desde los puntos de generacin hasta los centros de consumo masivos, considerndose para estos efectos, como instalaciones de transmisin a todas las lneas y subestaciones de transformacin que operan en tensin nominal superior a 23 kV. Este servicio presenta significativas economas de escala, e indivisivilidad en la inversin, existiendo por lo tanto tendencias a su operacin como monopolio. Por este motivo, la legislacin elctrica lo define como un segmento regulado en el sistema. Los propietarios de sistemas de transmisin, establecidos como concesionarios de lneas de transporte, o cuyas instalaciones usen bienes nacionales de uso pblico, deben permitir el paso de la energa de aquellos interesados en transportarla a travs de estas lneas. A cambio, el interesado en hacer uso de estas instalaciones debe indemnizar al propietario. Para estos efectos se establece que los proveedores de estos servicios obtienen un ingreso proveniente de la diferencia entre prdidas marginales y medias de transmisin, y un peaje a ser determinado entre el dueo del sistema y el usuario. En la medida en que los valores finales estn sujetos a negociacin entre las partes, las discrepancias deben ser sometidas a tribunales arbitrales. c. Distribucin. La distribucin es la actividad destinada a llevar la energa hacia los usuarios finales, comprendindose para ello a todas las instalaciones, lneas y transformadores que operan en tensin nominal igual o inferior a 23 kV. Su carcter de monopolio natural hace necesario establecer precios regulados para los suministros a clientes finales. La actividad de distribucin se desarrolla bajo la modalidad de concesiones de distribucin. Las empresas concesionarias de distribucin son libres en cuanto a decidir sobre qu zonas solicitan la concesin, pero tienen la obligacin de dar servicio en sus zonas de concesin ya otorgadas. Las tarifas a cobrar a clientes con capacidad conectada inferior a 2000 kW dentro de sus zonas de concesin, son fijadas por la autoridad, pero se pueden pactar libremente los precios de suministro con clientes de capacidad superior a la indicada. La tarifa regulada de distribucin resulta de la suma de dos componentes: un precio de nudo, fijado por la autoridad en el punto de interconexin de las instalaciones de transmisin con las de distribucin, y un Valor Agregado de Distribucin (VAD) tambin fijado por la autoridad sectorial. Como el precio de nudo corresponde al precio aplicable a la compra de energa para consumos sometidos a regulacin de precios, la distribuidora recauda slo el VAD, componente que le permite cubrir los costos de operacin y mantencin del sistema de distribucin, as como rentar sobre todas las instalaciones. 2. La evolucin del marco regulatorio.El sistema regulatorio, vigente desde 1982, ha permitido un desarrollo satisfactorio del sector elctrico, adems de su trnsito desde a un sistema de

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propiedad estatal a otro de propiedad mayoritariamente privada sin alteraciones en los niveles de calidad y seguridad entre 1982 y 1990. Asimismo, ha permitido un rpido proceso de crecimiento, con altas tasas de inversin durante la ltima dcada; la diversificacin de la oferta en generacin; e importantes reducciones en los costos de produccin transporte y distribucin, en particular en los ltimos 10 aos. No obstante los logros alcanzados, tambin durante los ltimos aos se han detectado dificultades en la operacin del sector, alguna de ellas originadas en vacos o limitaciones de la regulacin, en su mayora derivadas de las transformaciones que el sector ha experimentado a raz de su dinmico crecimiento. Los problemas detectados se refieren a diversos aspectos de la organizacin y regulacin del sector. En particular, se observan dificultades en los mecanismos de operacin coordinada de los sistemas, a raz de la creciente complejidad de los sistemas y de los mercados; limitaciones en los sistemas de regulacin de precios en algunos segmentos de la industria, que inciden en el objetivo de asegurar la inversin y el desarrollo de la calidad y seguridad de suministro, y por otra parte, dificultan el libre acceso de prestadores al mercado, reduciendo la competitividad de ste; falta de precisin en algunas definiciones sobre responsabilidades y derechos de prestadores y consumidores; y limitaciones en los grados de transparencia de los procesos regulatorios. 3. El proceso de modernizacin de la regulacin impulsado por el Gobierno.Para resolver las dificultades mencionadas, el Gobierno ha fijado una poltica regulatoria de mediano y largo plazo, cuyo objetivo es modernizar integralmente la regulacin del sector, adaptndola a las necesidades de su desarrollo futuro. Los principales temas identificados en dicha poltica, son los siguientes: Perfeccionamiento de la estructura de organizacin de los sistemas y los mercados. Perfeccionamiento de los sistemas de regulacin de precios a nivel de generacin. Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos de regulacin de cargos por uso de los sistemas de transmisin. Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos de regulacin de cargos por los servicios de distribucin. Ampliacin del segmento no regulado del mercado. Modificacin del sistema de regulacin de precios aplicable en sistemas elctricos de tamao mediano verticalmente integrados y con oferta concentrada. Establecimiento de sistemas remunerados de prestacin de servicios complementarios, distinguindolos de los bienes y servicios bsicos que se transan cuales son: la energa y potencia. Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos aplicables en situaciones crticas de escasez y restriccin de suministro. Creacin de una instancia independiente de resolucin de discrepancias sobre fijaciones precios regulados.

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4. Las prioridades actuales.Diversas circunstancias coyunturales experimentadas por el sector elctrico en los ltimos aos, han derivado en un mayor riesgo de dficit de capacidad y disponibilidad de energa, en mayores riesgos respecto a la confiabilidad de los sistemas, y en una tendencia al aumento de los costos de suministro para los prximos aos. La constatacin anterior ha deerminado la necesidad de priorizar la modernizacin de aquellos aspectos regulatorios que tienen inciden ms directamente en el desarrollo de las inversiones esenciales para la seguridad y confiabilidad del suministro, y que a su vez, favorecen la creacin de condiciones de mayor competencia en el mercado. Por esta razn, se ha resuelto incluir en la presente iniciativa, slo aquellas materias que apuntan a desentrabar o facilitar las inversiones necesarias para mantener equilibrio entre el crecimiento de la oferta y de la demanda, a mantener costos de suministro razonables, y a mejorar las condiciones de confiabilidad y calidad en la operacin de los sistemas. Con ello, el Gobierno no abandona los dems desafos regulatorios que ha constatado en el sector elctrico, sino que apuesta a implementar una modernizacin parcial inmediata, que permita corregir en el corto plazo las dificultades ms urgentes que entraban el desarrollo de la actividad. De este modo, se busca avanzar rpidamente en ciertos temas esenciales, pero al mismo tiempo, continuar el estudio y elaboracin de un proyecto de ley que abordar los dems aspectos regulatorios que requieren perfeccionamientos. Dichos aspectos tambin tienen una innegable importancia para el buen funcionamiento de los sistemas y mercados del sector elctrico en el largo plazo, pero revisten una menor urgencia para los objetivos bsicos y prioritarios antes mencionados. De esta manera, el presente proyecto de ley incluye disposiciones relacionadas con los siguientes objetivos fundamentales: Reactivar las inversiones en transmisin, cuya postergacin representa cuellos de botella relevantes para el suministro elctrico en diversos puntos de los sistemas, afectando la calidad y los costos para los consumidores, y viabilizar la inversin en instalaciones de interconexin entre los sistemas interconectados nacionales existentes, SIC y SING. Reducir el riesgo regulatorio relacionado a los procesos de regulacin de precios a nivel de generacin. Introducir un sistema de peajes de distribucin, de modo de facilitar la diversificacin del suministro a los clientes no regulados establecidos dentro de las reas de concesin de las empresas distribuidoras. Adaptar el sistema de regulacin de precios en sistemas medianos y aislados, tales como los existentes en las regiones de Aysn y Magallanes, a las condiciones y estructura de la industria propios de ellos, de modo de que el sistema de precios incentive la inversin ptima de largo plazo, y permita as lograr reducciones en los costos para el consumidor final.

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Introducir un sistema de remuneracin de servicios complementarios en la operacin de los sistemas, que incentive inversiones y modos de operacin que favorezcan la confiabilidad y calidad, y reduzcan los costos de operacin. B. IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.La consecucin de los objetivos prioritarios descritos en el acpite anterior, con la rapidez que imponen los problemas que se busca atender, de modo de contar en el corto plazo, con los perfeccionamientos normativos esenciales para el desarrollo eficiente del sector elctrico, exige concentrar la presente iniciativa en algunos aspectos especficos del marco regulatorio aplicable a dicho sector. En efecto, como se ha indicado antes, la opcin del Ejecutivo de abordar los perfeccionamientos ms urgentes en la presente iniciativa obedece en gran medida, a la necesidad de implementar dichas medidas en breve plazo, evitando as la innecesaria dilacin de estas correcciones prioritarias, que se producira si ellas se incluyeran en una revisin global del marco regulatorio del sector. De este modo, la presente incitativa se presenta como una propuesta normativa acotada y circunscrita a los especficos aspectos regulatorios que se estiman imprescindibles de modernizar o corregir en lo inmediato, para remover las trabas o dificultades que en la actualidad representan el mayor entorpecimiento para el desarrollo de la actividad. Es as como el proyecto de ley que se somete a vuestra consideracin no se plantea como una modificacin abierta de la regulacin del sector elctrico, sino que se estructura sobre precisas y determinadas ideas matrices. Ellas son las siguientes: 1. Nueva regulacin de los sistemas de transporte de electricidad. 2. Regulacin de un sistema de peajes en distribucin. 3. Nueva regulacin del rgimen de precios aplicable a los diferentes segmentos de los sistemas elctricos medianos, es decir, sistemas con una capacidad instalada superior a 1500 kW e inferior a 200 mW. 4. Perfeccionamientos a la regulacin de los ingresos del segmento generacin, por concepto de capacidad. 5. Formalizacin de un mercado de servicios complementarios destinados a conferir mayor confiabilidad a los sistemas elctricos. C. FUNDAMENTOS DE LA REGULACION DE SISTEMAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD.d. Descripcin del segmento transmisin de energa elctrica.La regulacin de los diferentes segmentos de la actividad elctrica se basa en una tarificacin marginalista, que tiene como objetivo una asignacin eficiente de los recursos y una utilizacin ptima de los mismos a travs de toda la cadena productiva. Si bien los diferentes segmentos presentan particularidades en su estructura tanto tcnica como de costos, este principio marginalista atraviesa el mercado elctrico en su conjunto. Ahora bien, el segmento transmisin ha ido adquiriendo una importancia cada vez ms gravitante dentro de los mercados elctricos, fenmeno que no slo se observa en Chile, sino tambin a nivel mundial. En efecto, a medida que

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los procesos de desregulacin en pases de la regin, en Europa y EE.UU. han pasado a etapas ms avanzadas, se ha entendido que las posibilidades de tener un mercado de generacin competitivo, con una adecuada calidad de suministro, dependen de modo fundamental, de la tarificacin que el regulador establezca para la actividad econmica de transmisin. No obstante el consenso respecto a la idea anterior, no ha habido acuerdo respecto a cul es la mejor solucin para tarificar la transmisin y, por ende, en distintos pases se observan dificultades para compatibilizar la propiedad y administracin privada de este segmento, con una expansin adecuada a las necesidades de crecimiento de los sistemas. Nuestro pas no ha estado ajeno a este fenmeno. De hecho, en un primer perodo de la aplicacin del DFL N 1, el segmento generacin-transmisin se consideraba como uno solo, sobre la base del supuesto de que las economas de escala para el conjunto no eran significativas. Sin embargo, a poco andar, se constat que la transmisin tiene, en s misma, importantes economas de escala, que tienden a convertirla en un monopolio dentro de la cadena productiva. Ello dio paso y qued reflejado en la modificacin efectuada a la Ley General de Servicios Elctricos en el ao 1990, que introdujo los conceptos y reglas relativas a los pagos de peajes al sistema de transmisin como una renta necesaria para complementar los ingresos del propietario de los medios de transporte, no cubierta por los ingresos tarifarios marginalistas. No considerar las economas de escala presentes en el segmento de transmisin provoca un desequilibrio financiero que impide que ste se rente, pues los costos marginales con los cuales se le tarifica resultan inferiores a los costos medios del negocio de transmisin. En ese sentido, la teora marginalista se convierte slo en un referente o marco para el sistema de transmisin, debiendo el regulador hacer las correcciones necesarias para establecer los adecuados equilibrios financieros, y el correcto desarrollo y funcionamiento del mercado elctrico en su conjunto. De esta forma, hoy los transmisores reciben en forma explcita o directa de parte de los generadores, lo que se podra denominar un ingreso variable, que se origina a partir de la valorizacin a costo marginal de corto plazo de las inyecciones (ventas) y retiros (compras) en los diferentes nodos del sistema, denominado Ingresos Tarifarios. Por otra parte, reciben un ingreso fijo, que resulta de prorratear entre quienes utilizan determinadas instalaciones, la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo ms el costo de operacin y mantenimiento de stas (AVNR & COYM). As, el pago o financiamiento del sistema de transmisin por parte de los clientes finales o demanda, es indirecto, toda vez que est implcito en los precios de equilibrio a los cuales se transa la energa entre clientes finales y generadores. El sistema descrito se estableci en el entendido que entregara los incentivos para una adecuada operacin y mantencin de los sistemas de transmisin, y para motivar las decisiones de inversin destinadas a la expansin de la red. Sin embargo, en los ltimos aos los mencionados incentivos no han operado correctamente, pues el transmisor, al recibir los ingresos que le

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permiten cubrir sus costos totales con independencia de las saturaciones o situaciones de escasez que se produzcan en el sistema, no se ha impulsado a invertir en nuevas instalaciones, provocando importantes cuellos de botella en el sistema. Por otra parte, la legislacin vigente si bien considera a la transmisin como actividad econmica y establece una remuneracin para tal efecto, no la define con caractersticas de servicio pblico, no existiendo tampoco entonces la obligacin de los propietarios de la red para expandir el sistema. e. Problemas especficos de la Regulacin Vigente. a. Falta de claridad en determinacin de Peajes. La estructura actual de peajes combina de manera particular los conceptos de pago por uso y por comercializacin de la electricidad producida por las centrales de generacin. En efecto, la existencia de un peaje bsico, que se determina a partir de un concepto denominado Area de Influencia, que apunta a establecer aquellas instalaciones que se ven directa y necesariamente afectadas por las inyecciones de potencia y energa de una central generadora, hace que el generador pague dicho peaje an cuando venda toda su produccin al mercado spot, es decir, sin comercializar la energa con clientes finales a travs de contratos. El pago por comercializacin, por su parte, aparece bajo la figura de peajes adicionales, los que deben ser pagados por el generador cuando establece contratos de suministro fuera de su rea de influencia. Aunque en teora esta estructura tarifaria puede parecer apropiada para determinar el monto que cada generador debe pagar al transportista, en la prctica se han presentado innumerables dificultades en su aplicacin. Dichas dificultades se refieren, en primer lugar, a la falta de claridad en la definicin legal del rea de influencia, que ha generado diversas interpretaciones en sucesivos acuerdos de peaje. En segundo trmino, las negociaciones bilaterales de peajes entre generadores y propietarios de los sistemas de transmisin, mecanismo que la ley privilegia para el establecimiento de los montos de peajes, han terminado por lo general recurriendo a comisiones arbitrales ad-hoc, lo que ha generado largos perodos de debate e incertidumbre respecto a los resultados del arbitraje y, paralelamente, ha derivado en fallos sustancialmente diferentes para similares conjuntos de instalaciones. Por sta razn, el costo del peaje se ha convertido en un tem difcil de determinar ex ante para un nuevo inversionista en generacin que desea ingresar al sistema, constituyndose en un factor de riesgo que opera como una barrera a la entrada a la industria de generacin. b. Integracin vertical y barreras de entrada. Los sistemas de transmisin constituyen la infraestructura que permite el acceso de los productores al mercado, y de los consumidores a las opciones de suministro; su desarrollo adecuado y la no discriminacin en la distribucin de sus costos entre distintos usuarios, son condiciones esenciales para que el mercado de energa elctrica funcione en forma eficiente. Como se ha sealado, el sistema de determinacin de peajes actual no da garantas de una aplicacin no discriminatoria para todos los usuarios, dado que

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los peajes individuales se han determinado en forma bilateral y diversa a travs del tiempo. De otro lado, en la mayor parte de las legislaciones comparadas se reconoce la inconveniencia de que la propiedad de los sistemas de transmisin principales est en empresas relacionadas con las que operan en suministro y comercializacin de energa, ya que se producen incentivos al uso discriminatorio de la transmisin como instrumento de competencia desleal. No es este el caso en Chile, donde actualmente la ley no impone condicin alguna para la propiedad de la transmisin, y donde el grado de integracin vertical transmisingeneracin ha sido alto hasta muy recientemente. En efecto, hasta principios del ao 2001, las principales instalaciones de transmisin en el Sistema Interconectado Central eran de propiedad de ENDESA S. A., una de las principales empresas generadoras presente en el sistema. En el Sistema Interconectado del Norte Grande, por su parte, las instalaciones de transmisin pertenecen a diversas empresas generadoras, y en varios casos se han desarrollado como resultado de los contratos que stas han acordado con grandes clientes. Esta situacin, unida a la falta de claridad en la forma de clculo y fijacin de peajes, ha resultado en que el costo de acceder al mercado presente un alto grado de riesgo para nuevos inversionistas en generacin. f. Aspectos centrales de un nuevo esquema de tarificacin en transmisin.Existe consenso a nivel general, acerca de la importancia del diseo tarifario para los pagos de peajes, ya que un mecanismo bien diseado puede permitir a los usuarios, generadores y demanda, tener los incentivos necesarios para un adecuado uso de los recursos del sistema, y a partir de correctas seales tarifarias, adoptar las decisiones de inversin y localizacin ms optimas, tanto privadas como sociales. De este modo, la regulacin en transmisin debiera apuntar a generar los incentivos de eficiencia econmica y tcnica, de modo que la red se desarrolle a mnimo costo, se logren adecuados niveles de confiabilidad, se adapte a los requerimientos de generadores y consumidores para maximizar la utilizacin optima de los recursos del sistema, se remunere adecuadamente al propietario del sistema de transmisin, y no se vea obstaculizada la competencia en la generacin por trabas en los segmentos naturalmente monoplicos. En este contexto, la definicin de los principios rectores en que se sustenta el proyecto de ley que se presenta, se ha basado en las siguientes consideraciones: Los sistemas de transmisin de alto voltaje son las vas que permiten que existan mercados de energa elctrica. Por lo mismo, benefician a todo participante del mercado, permitindole compartir reservas de generacin, aumentando la confiabilidad del producto y reduciendo los costos, con independencia de si fsicamente cada uno de ellos usa la red, o de s la usa en forma permanente o slo en algunas condiciones de operacin. La existencia de la red es condicin necesaria para que cualquiera pueda comercializar energa en el mercado. Por lo tanto, al menos en principio, todo el que quiera participar en el mercado debera pagar parte de los costos de inversin.

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Las decisiones econmicas que determinan las necesidades de transmisin dependen en gran medida de factores de largo plazo. Por un lado, el consumo se ubica geogrficamente en funcin de mltiples variables de largo plazo; por el otro, las centrales generadoras son inversiones de larga vida til, de modo que quienes las realizan, lo hacen en funcin de las posibilidades tcnicas existentes en cuanto a ubicacin, observando el comportamiento de los centros de consumo. En conjunto, los costos de transmisin en sistemas como los existentes en Chile son pequeos en relacin al costo total de suministro al consumidor final, del orden de 10% a 12 % del costo total. Sin embargo, los costos de transmisin pueden ser muy distintos para un suministro que para otro, dependiendo de la forma en que la oferta y demanda se localizan. Por lo mismo, la seal de localizacin debe existir para evitar distorsiones en casos extremos. La transmisin de ms alto voltaje es un monopolio natural dentro de ciertos rangos de capacidad. Si bien es posible construir lneas alternativas, debido a la existencia de fuertes economas de escala e indivisibilidades en la inversin, para los sistemas de ms alto voltaje es difcil que las opciones que satisfacen demandas individuales sean econmicamente factibles. El sistema de precios de un monopolio como la transmisin debe cumplir con las siguientes condiciones: propender al financiamiento de las inversiones que eficientemente deban realizarse en el largo plazo; dar seales de inversin en transmisin adecuadas a los inversionistas; ser susceptible de aplicarse en forma transparente, y por lo tanto simple; y dar seales de uso de corto plazo que favorezcan la optimizacin de su utilizacin en la operacin del sistema interconectado. Sobre la base de las consideraciones anteriores, se definieron los siguientes principios bsicos que apoyan la configuracin de un esquema regulatorio de la transmisin: a. Definicin de la actividad de transmisin. El esquema tarifario debe definir si la actividad de transmisin tendr o no carcter de servicio pblico, lo cual implica definir los grados de obligatoriedad para proporcionar el servicio de transporte. b. La red que permite que el mercado se desarrolle. Se debe definir el concepto de Transporte y sus diferentes componentes esenciales para el desarrollo de la competencia en el sector, debiendo si es necesario, caracterizarse los distintos tramos de la red a travs de conceptos como Red Principal, Secundaria y de Distribucin. Esto permite generar un esquema de remuneracin para cada componente, con los beneficios para los usuarios de tener claridad de los pagos que deben realizar en cada uno de ellos c. El mecanismo de expansin de la red y su reconocimiento tarifario. Resulta imprescindible definir un mecanismo a travs del cual los agentes del mercado asuman en forma consensuada las necesidades futuras del sistema de transmisin, con criterios ptimos y de beneficios mutuos e identificables. d. La forma en que se recuperan los costos de la red existente y futura. Esto dice relacin con el procedimiento de clculo de los peajes, existiendo consenso tambin en que debe ser un mecanismo claro, simple y transparente,

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que permita a cualquier agente tomar las decisiones tanto de inversin como de localizacin en forma oportuna e informada. Se debe definir la estructura tarifaria la existencia o no de costos fijos(conexin) y variables(uso del sistema), y su peso entre ambas componentes. e. Qu usuarios de la red pagan y cmo lo hacen. Este ha sido otro elemento controvertido en la tarificacin de los sistemas de transmisin, ya que el esquema a adoptar deben definir si sern solo los generadores, o los generadores y la demanda en forma explcita que debern solventar el costo del sistema de transmisin. En caso de que la demanda deba pagar en forma explcita, es necesario identificar claramente la proporcin y mecanismo a travs del cual solventa el sistema de transmisin. G. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE TRANSMISIN.A partir de los aspectos descritos en el acpite anterior, el presente proyecto de ley propone la siguiente regulacin para los sistemas de transmisin de energa elctrica. h. Definicin de la actividad de transmisin.La actividad de transmisin tendr carcter de servicio pblico en los sistemas que funcionen aisladamente. En ese sentido, se definen las obligaciones del transportista para con la expansin y las exigencias de calidad de servicio. i. Definicin del Transporte.Se define la tarificacin del Transporte en Sistemas Interconectados y el Transporte Entre Sistemas Interconectados. Dentro del Transporte de Sistemas se identifica el Transporte Troncal, Secundario (subtransmisin) y de Distribucin. Por su parte, el Transporte entre Sistemas corresponde a aquellas instalaciones que permiten los intercambios de electricidad entre sistemas interconectados existentes. j. Mecanismo de expansin de la red.Se establece un mecanismo para que el regulador, el propietario y los usuarios de la red, acuerden las futuras expansiones que se debern realizar y las que sern incorporadas en las tarifas de transmisin. Estas expansiones optimas podrn incluir aquellas instalaciones que permitan los intercambios de electricidad entre sistemas interconectados existentes. Se establece un perodo de cuatro aos para revisar el plan establecido por los agentes del mercado para las instalaciones de transmisin. Para la determinacin del valor de las instalaciones por tramo del Sistema de Transmisin Troncal, la Comisin Nacional de Energa organizar y coordinar un Estudio de Expansin y Valorizacin de la Transmisin Troncal, que tendr como producto la identificacin de las ampliaciones que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del sistema, conforme a las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y por las normas respectivas, as como la valorizacin por tramo de las diferentes instalaciones de transmisin. El estudio de la expansin del sistema tendr las siguientes caractersticas: Se efectuar cada 4 aos, con un horizonte de 10 aos.

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En la elaboracin de los trminos de referencia del estudio, participarn propietarios y usuarios del sistema de transmisin. El estudio ser nico, coordinado por un Comit con dos representante de las empresas, uno de la Comisin, uno del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y otro de los usuarios. El estudio tendr financiamiento compartido. Se efectuar una licitacin Internacional para convocar a su realizacin. Los resultados del estudio sern abiertos a escrutinio todos los participantes. En los sistemas interconectados existentes, se establece que los propietarios de las instalaciones afectadas por las ampliaciones resultantes del Estudio, tendrn la obligacin de llevar a cabo dichos proyectos de expansin en el sistema troncal respectivo, pudiendo para tal efecto realizar ellos mismos dichas ampliaciones o encargarlas a un tercero. Por otra parte, para las ampliaciones recomendadas por el Estudio que den lugar a interconexiones entre sistemas existentes, se establece que la adjudicacin del proyecto se realizar mediante un proceso de licitacin internacional por un Comit compuesto por representantes de los Ministros del Consejo de la Comisin Nacional de Energa, siendo el valor final de la licitacin el que determine el valor por tramo de dicha interconexin. k. Recuperacin de los costos de transmisin, quines pagan y cmo.Las tarifas de transmisin sern determinadas por la autoridad y permitirn al propietario del sistema o de la red, percibir la anualidad de la inversin ms el costo de operacin y mantenimiento(CO&M) de las instalaciones existentes y nuevas. Para este efecto, el proyecto define los conceptos de VI y COMA, la tasa de descuento que se deber utilizar y la vida til de las instalaciones, dependiendo de las caractersticas tecnolgicas. Dependiendo del transporte a que se refieran los cobros de peajes, se definen los dos esquemas para la recuperacin de costos y componentes respecto del ANVR ms CO&M de las instalaciones, que se describen a continuacin. l. Sistemas de Transporte al interior de cada sistema Interconectado.Existen tres elementos centrales en la propuesta: En primer lugar, el transporte por Sistemas de Transmisin Troncal, que son definidos por decreto del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y estarn conformados por aquellas instalaciones que presenten dos caractersticas copulativas: que sean econmicamente eficientes y necesarias para el funcionamiento competitivo del sistema. Estas instalaciones tendrn una remuneracin compuesta por la anualidad del Valor de Inversin de las instalaciones, ms los costos anuales de operacin, mantenimiento y administracin. Las empresas generadoras pagarn un cargo por el uso que sus inyecciones de energa hacen de la red, equivalente al 50% del peaje total de cada tramo.

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Por su parte, las empresas distribuidoras y los clientes libres pagarn un cargo equivalente al restante 50% del peaje total de cada tramo, por el uso de la red en funcin de sus retiros de energa. Para determinar los cargos por el uso de la red que hacen las inyecciones de las centrales generadoras por una parte y los consumos por otra, el CDEC deber establecer para el ao calendario, las energas medias transitadas esperadas por cada tramo del Sistema de Transmisin Troncal, mediante modelos que incorporen adecuadamente el sistema de transmisin. Para ello, este organismo deber simular la operacin del sistema interconectado, asegurando el abastecimiento de la demanda en las condiciones de seguridad y calidad que establece esta ley. Deber considerar y ponderar los distintos escenarios que se puedan dar en la operacin del ao calendario en el respectivo sistema. El CDEC deber utilizar un mecanismo tcnico de prorratas de amplia aceptacin, que permita en forma clara y simple determinar el pago que realiza cada agente al sistema de transmisin. Este procedimiento deber ser aprobado por la CNE. En segundo trmino, se regula el transporte en Sistemas de Subtransmisin, los que tambin sern definidos por decreto del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y estarn conformados por instalaciones que no son troncales, pero que permiten inyectar energa elctrica directamente a los puntos de suministro de los sistemas de distribucin y de clientes no sometidos a regulacin de precios, asegurando el acceso competitivo a dichos puntos. El valor de las instalaciones, y por ende el peaje a pagar por los usuarios que realicen transporte en los Sistemas de Subtransmisin, se determinar mediante una metodologa basada en la recuperacin de los costos medios de inversin, operacin y mantenimiento de las instalaciones, de acuerdo a criterios de eficiencia de operacin y adaptacin a la demanda de las instalaciones respectivas. El estudio respectivo ser realizado por la Comisin Nacional de Energa cada cuatro aos, entre fijaciones del valor a agregado de distribucin. En tercer lugar, se establece el Transporte en Sistemas Adicionales, que estarn conformados por aquellas instalaciones que no obstante estar interconectada a un sistema elctrico, no forman parte de los Sistemas de Transmisin Troncal ni de los Sistemas de Subtransmisin. El valor de estas instalaciones deber ser determinado por los propietarios, en base a una metodologa que debe considerar el valor presente de las inversiones, el valor residual, los costos de operacin y mantenimiento, el cual deber ser aplicado por unidad de potencia transitada por dichas instalaciones, segn lo establecido en los respectivos contratos de suministro. Este peaje deber ser calculado cada cuatro aos, y tanto la informacin como los resultados utilizados en su determinacin, debern ser debidamente respaldados y de acceso pblico para todos los interesados. m. Restricciones a las condiciones de propiedad y gestin de los sistemas de transmisin.-

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El proyecto establece que ninguna empresa que opere en cualquier otro segmento del sector elctrico podr tener una participacin accionaria superior a 8% del Sistema de Transmisin Troncal y que la participacin del conjunto de las empresas generadoras y comercializadoras no podr superar el 40% del capital total de la empresa propietaria de dicho Sistema. n. Acceso abierto.Se establece que el acceso al uso de los sistemas de transmisin no puede ser negado a ningn usuario. Sin embargo, es claro que pueden darse situaciones en que exista congestin y en que el dueo no tenga contemplado o no pueda financiar inversiones en forma coherente con los requerimientos de uso. Por ello, se reconoce la posibilidad de que el CDEC, en cumplimiento de su funcin de coordinar la operacin de los sistemas elctricos, pueda establecer restricciones en transporte, bajo condiciones no discriminatorias para todos los usuarios. O. FUNDAMENTOS Y CONTENIDO DE LA NUEVA REGULACION DEL REGIMEN DE PRECIOS PARA SISTEMAS ELCTRICOS MEDIANOS. Segn se ha sealado, la poltica energtica aplicada en Chile a partir de la reforma desarrollada en la dcada de los 80, concibe a los componentes del sector energtico interactuando con la lgica de los mercados competitivos. En ese contexto, la poltica de precios tiende a reflejar en ellos los costos reales de prestar los suministros. Los altos costos de los insumos energticos en las zonas de Aysn y Magallanes por ejemplo, y particularmente en el caso de Aysn, son reflejo de esta poltica, pues su condicin de aislamiento geogrfico por un lado, y sus bajas demandas, por el otro, no justifican econmicamente la existencia de una infraestructura que permita aprovechar economas de escala y de mbito. p. Problemas especficos en la tarificacin actual de los Sistemas Medianos.a. Niveles tarifarios. El nivel tarifario de cualquier consumidor regulado est compuesto bsicamente por la adicin de dos componentes, que corresponden a: Precio de Nudo: Costo de Generacin de electricidad y de transmisin desde los centros de produccin hasta las fronteras de los centros de consumo. Costo de Distribucin: Costos asociados a la distribucin de electricidad desde dichas fronteras hasta las instalaciones de los consumidores. La primera componente se determina cada seis meses para cada uno de los sistemas elctricos, mientras que la segunda componente se determina cada cuatro aos y su clculo determina el nivel de costo de la distribucin para cada una de las empresas de distribucin. El ltimo proceso de fijacin de distribucin se realiz en el ao 2000 y como resultado, se determin que el nivel de costo de distribucin que le corresponde a empresas como EDELAYSEN y EDELMAG, son similares al de otras empresas tales como Emelectric y Saesa que se abastecen desde el Sistema

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Interconectado Central. Sin embargo la componente de generacin (precio de nudo) muestra una importante diferencia. A continuacin se presenta una comparacin de la factura mensual, para un cliente con un consumo tpico y emplazado en distintas comunas. Los valores se expresan en pesos a junio de 2001 (c/IVA):
COMUNA SANTIAGO TEMUCO PUERTO MONTT PUNTA ARENAS COIHAIQUE EMPRESA CHILECTRA CGE SAESA EDELMAG EDELAYSEN RESIDENCIAL 5,264 5,992 6,805 8,341 10,552 COMERCIAL 252,652 280,979 355,259 389,292 526,733 INDUSTRIAL 5,278,888 5,426,440 5,859,835 8,230,974 11,001,175

El cuadro anterior resulta ilustrativo de las distorsiones que arroja el rgimen tarifario vigente, al aplicarlo en sistemas aislados como los sealados. b. Plan de Obras. Por otra parte, la legislacin vigente establece que el nivel de las tarifas de generacin debe determinarse, entre otros parmetros, en funcin de un plan de obras de carcter indicativo diseado por la autoridad. Como se ha observado antes, la mayor contribucin al nivel tarifario final en zonas como Aysen y Magallanes, est dado por la componente de precio de generacin. La ejecucin de un plan de obras ptimo se basa en el concepto econmico de existencia de competencia perfecta. Lo anterior dado que el ptimo econmico monoplico es distinto al ptimo econmico global o social en que se basa el plan de obras. La teora microeconmica demuestra que el ptimo monoplico est dado por el cruce de la curva de demanda con la curva de ingreso marginal, a diferencia del ptimo global que est dado por el cruce de la curva de demanda con la de costos marginales. En los casos de Aysn y Magallanes, es evidente la ausencia de todo nivel de competencia, pues son sistemas en que slo existe un operador, integrado verticalmente en generacin, transporte y distribucin, resultando esta situacin conveniente vista la presencia de economas escala. Lo anterior hace aconsejable tarificar los servicios en forma integrada y considerando criterios de costos medios eficientes ms que el actual mecanismo de costos marginales. q. Contenido del proyecto en materia de tarificacin para sistemas medianos.En esta materia, el proyecto de ley tiene por objetivo establecer la existencia de sistemas elctricos de tamao intermedio (cuya capacidad instalada de generacin se ubique entre los 1,500 y 200,000 kW). Sobre la base de tal reconocimiento, se propone una metodologa de clculo de precios a nivel de generacin, transporte y distribucin, basado en los costos promedio esperados en el largo plazo para usuarios permanentes de muy bajo

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riesgo. Su clculo conjunto permite adems reconocer las economas de escala y de mbito del operador integrado. Esta metodologa incluye en los precios y en forma explcita tanto los costos futuros de operacin tradicionales como los costos futuros de inversin necesarios para enfrentar el crecimiento de la demanda que se determinan en el plan ptimo de obras. La metodologa marginalista actual slo incluye directamente los costos marginales de operacin, mientras que los costos de inversin son considerados indirectamente a travs del plan de obras. Una metodologa basada en costos incrementales de desarrollo y costos totales de largo plazo permite una mayor flexibilidad para solucionar los problemas de indivisibilidad que hoy se observan al tarificar sistemas muy pequeos como el de Aysn a travs de la metodologa marginalista vigente. R. SEGURIDAD DE SERVICIO Y PROPUESTA DE CREACIN DE MERCADO DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS s. Transferencias entre geenradores.La regulacin vigente reconoce la existencia de un mercado nico o principal, en que los integrantes del segmento de generacin efectan transferencias de energa -establecidas en el DFL N 1- y transferencias de potencia -establecidas a nivel reglamentario-. De este modo, se configura la existencia de un mercado en el cual se conciben slo los productos energa y potencia. La existencia del "producto potencia" permite, tericamente, que el segmento generacin perciba ingresos por capacidad, estables y permanentes, los cuales para los sistemas interconectados nacionales representan entre el 2030% de los ingresos totales del mercado de energa y potencia, en funcin de la cantidad y las caractersticas de la capacidad instalada que aporte cada generador al sistema. La mayora de las regulaciones internacionales, en cambio, incluyen la existencia de ingresos por capacidad, con objetivos diversos y a travs de distintos mecanismos, los cuales a lo menos pretenden reducir incertidumbre o aumentar estabilidad en los ingresos de los generadores y reducir aversin al riesgo de nuevos generadores, todo esto para conseguir niveles aceptables de confiabilidad en el sistema. La confiabilidad del sistema elctrico se traduce en que usuarios y consumidores cuenten con suministro elctrico de calidad, para lo cual es imprescindible que se realicen las inversiones suficientes y al mismo tiempo, que stas sean operadas con aceptables niveles de seguridad. Los mecanismos que definen los ingresos por capacidad, permanecen como un debate abierto en la regulacin elctrica de los mercados internacionales, con diversas actuaciones de los agentes reguladores de acuerdo a objetivos regulatorios especficos, las cuales van desde estabilizar ingresos voltiles en la generacin para reducir aversin al riesgo, hasta la asignacin de capacidad de generacin a travs de las ms distintas formas y procedimientos, o bien exigir a los consumidores determinados niveles de contratacin de capacidad.

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La ausencia de un reconcimiento legal para los ingresos por capacidad correspondientes al segmento de generacin, ha generado una sensacin de falta de certidumbre y estabilidad que ha impedido un adecuado desarrollo del sector. t. Problemas especficos de la Regulacin Vigente. En general, los problemas presentes en la regulacin vigente nacen a partir del hecho de que los nfasis regulatorios han estado puestos en dar respuesta a las necesidades econmicas del mercado elctrico, ms que en aspectos de operacin tcnica del mismo. a. Conceptualizacin de confiabilidad. En el mbito de la confiabilidad de los sistemas elctricos, el marco conceptual establecido en nuestra regulacin requiere ser mejorado y actualizado. En nuestra regulacin, existe terminologa que no se adecua a los desarrollos regulatorios existentes en Norteamrica y Europa, que han evolucionado de manera importante en el concepto de confiabilidad de los sistemas elctricos. Este concepto no existe formalmente en nuestra regulacin y slo est parcialmente recogido a travs de las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas reglamentariamente. La ausencia de un marco conceptual claro en esta materia, ha permitido que los conflictos suscitados entre los generadores, deriven en divergencias de forma y de fondo, tanto para problemticas de orden tcnico como econmico. b. Potencia Firme o ingresos por capacidad. Un problema comn a ambos sistemas interconectados del pas, dice relacin con la jerarqua regulatoria -y la consecuente definicin- de los ingresos por capacidad. stos slo se reconocen en nuestra regulacin a travs de disposiciones reglamentarias, bajo el concepto potencia firme. Visto lo anterior, siempre existe la posibilidad de que futuras reglamentaciones que apunten a perfeccionar la potencia firme, terminen modificando en s mismo el concepto de potencia firme lo cual genera incertidumbre y a la vez se constituye en una potencial fuente de conflictos y judicializacin de pagos en el segmento de generacin. c. Confiabilidad en el SING. Las caractersticas del sistema interconectado del norte grande del pas (SING), lo constituyen en un sistema elctrico con problemas estructurales que lo distinguen y sobre el cual casi no existe precedente en el mundo. Esto, debido a la presencia de grandes bloques de oferta y demanda concentrados en muy pocos agentes, sumado a la existencia de un sistema de transmisin que no se ha desarrollado armnicamente desde un punto de vista sistmico sino que se ha desarrollado principalmente para evacuar expresamente los grandes bloques de oferta y demanda presentes en el sistema. En este escenario, se hace imprescindible la existencia de una regulacin que genere seales que incentiven la prestacin de respaldos y servicios que permitan preservar la seguridad del sistema. La carencia de tal regulacin es una de las causas que ha contribuido a que la operacin del SING se lleve a cabo sin todos los resguardos necesarios para evitar colapsos totales del sistema. d. Confiabilidad en el SIC.

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La principal caracterstica del sistema interconectado central del pas (SIC) que afecta la confiabilidad del mismo, resulta ser la importante presencia de oferta de origen hidrulico. Esta oferta, ao a ao, queda supeditada a las condiciones hidrolgicas que se presenten durante el invierno lo cual sumado a un cuadro deprimido de inversiones en el segmento de generacin, configura escenarios de riesgo de dficit, los cuales se han vislumbrado como probables durante los ltimos aos. Visto lo anterior, entonces se dice que el SIC enfrenta un problema de suficiencia de recursos de generacin. En este contexto, la existencia de ingresos por capacidad, cobra vital importancia ya que sta es la principal seal que permite alentar la inversin en capacidad de generacin de rpida instalacin, recurso fundamental para enfrentar condiciones hidrolgicas adversas. u. Contenido del proyecto de ley en materia de ingresos por capacidad, servicios complementarios y confiabilidad del sistema.a. Ingresos por Capacidad. El proyecto de ley confiere jerarqua legal a los ingresos por capacidad. En consistencia con lo anterior, se establecen los lineamientos que permiten procedimentar reglamentariamente -tanto en precio como en cantidad- la metodologa que da origen a los ingresos por capacidad que perciben los distintos generadores del sistema. Los anteriores lineamientos apuntan a estabilizar el nivel de ingresos por este concepto, para generadores presentes y futuros, con lo cual se restituye el objetivo regulatorio de esta seal, al mismo tiempo que se suprime el reconocimiento de atributos que aportan a la seguridad de servicio de los sistemas elctricos, dejando estos en un mercado ad-hoc para tal efecto. b. Mercado de Servicios Complementarios. El presente proyecto de ley tiene como objetivo bsico el que se cree y formalice el mercado de servicios complementarios, de manera de mejorar la confiabilidad de servicio elctrico con eficiencia econmica, por la va de reconocer aquellos servicios que se valoran y demandan ms en los diferentes sistemas elctricos, limpiando de paso la forma de remunerar la capacidad. El proyecto propone, por tratarse de un mercado de alta especificidad tcnica y econmica, que la identificacin y definicin de los servicios complementarios se realice a travs del reglamento, definindose stos conforme a las condiciones y caractersticas especiales de cada sistema elctrico. La administracin y operacin de estos servicios complementarios ser realizar por el organismos coordinador de la operacin en cada sistema ( el CDEC respectivo), en base a garantizar la operacin ms econmica para el sistema elctrico. Respecto de la remuneracin, sta se deber realizar de acuerdo a los costos marginales de cada prestacin y a ese efecto se establece en el proyecto que cada prestador debe declarar los costos respectivos. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente

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"Artculo 1.Incorprase en el Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1982, de Minera, Ley General de Servicios Elctricos, a continuacin del artculo 71, el siguiente Ttulo III, nuevo, pasando los actuales Ttulos III y IV, a ser Ttulos IV y V, respectivamente: "TITULO III De los Sistemas de Transporte de Energa Elctrica Artculo 71-1.- El Sistema de Transmisin o de Transporte de electricidad, es el conjunto de lneas y subestaciones elctricas que forman parte de un sistema elctrico, en un nivel de tensin nominal superior al que se disponga en la respectiva norma tcnica que proponga la Comisin, y cuya operacin deber coordinarse segn lo dispone el artculo 81 de esta ley. En cada Sistema de Transmisin se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal, del Sistema de Subtransmisin y del Sistema de Transmisin Adicional. Artculo 71-2.- Cada Sistema de Transmisin Troncal estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que sean econmicamente eficientes y necesarias para el funcionamiento competitivo del respectivo sistema elctrico, conforme a las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la presente ley, los reglamentos y las normas tcnicas. Las lneas y subestaciones de cada Sistema de Transmisin Trocal sern determinadas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dictado bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", previo informe tcnico de la Comisin. Los Sistemas de Transmisin Troncal se actualizarn cada cuatro aos, 16 meses antes del trmino de vigencia de las tarifas de transmisin troncal, mediante el mismo procedimiento y conforme a los criterios sealados en el inciso anterior. Artculo 71-3.- Cada Sistema de Subtransmisin estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que, no formando parte del Sistema Troncal, permiten inyectar energa elctrica directamente a los puntos de suministro de los sistemas de distribucin o de los usuarios no sometidos a regulacin de precios y que aseguren el acceso competitivo a dichos puntos. Dichas instalaciones sern definidas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dictado bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", previo informe tcnico de la Comisin, de acuerdo a los criterios y metodologas que establezca el reglamento. Artculo 71-4.- Los Sistemas de Transmisin Adicional estarn constituidos por las instalaciones de transmisin que, no obstante estar interconectadas al sistema elctrico respectivo, no forman parte del Sistema de Transmisin Troncal ni de los Sistemas de Subtransmisin. Artculo 71-5.- Las empresas operadoras y/o propietarias de los Sistemas de Transmisin Troncal, debern estar constituidas como sociedades annimas abiertas de giro exclusivo, el que no podr incluir la generacin ni la distribucin de electricidad.

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La participacin accionaria individual de empresas que operan en cualquier otro segmento del sistema elctrico, o de los usuarios no sometidos a fijacin de precios, en dichas empresas, no podr exceder del 8% del capital total de las empresas propietarias u operadoras del Sistema de Transmisin Troncal. La participacin accionaria conjunta de empresas generadoras y distribuidoras, o del conjunto de los usuarios no sometidos a fijacin de precios, en las empresas operadoras y propietarias del Sistema de Transmisin Troncal, no podr exceder del 40% del capital total de estas empresas. Estas limitaciones a la propiedad accionaria se extienden a grupos empresariales o personas jurdicas o naturales que tengan acuerdos de actuacin conjunta con las empresas generadoras y distribuidoras. Las empresas y usuarios sealados en el inciso anterior debern adecuarse a los lmites de participacin accionaria cada vez que, a consecuencia de las modificaciones del Sistema de Transmisin Troncal, sus porcentajes de participacin individual o conjunta excedan los mximos all establecidos. Las adecuaciones que procedan debern materializarse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de vigencia de la respectiva modificacin del Sistema de Transmisin Troncal. Artculo 71-6.- Las instalaciones de los Sistemas de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin de cada sistema elctrico estn sometidas a un rgimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizadas por terceros bajo condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias entre todos los usuarios, a travs del pago de la remuneracin del sistema de transmisin que corresponda de acuerdo a las normas de este Captulo. En los Sistemas Adicionales slo estarn sometidas al rgimen de acceso abierto aquellas lneas que hagan uso de las servidumbres a que se refiere el artculo 50 y las que usen bienes nacionales de uso pblico, como calles y vas pblicas, en su trazado. El transporte por estos sistemas se regir por contratos privados entre partes y conforme a lo dispuesto en las disposiciones legales pertinentes. Los propietarios de instalaciones de los Sistemas de Transmisin Troncal, no podrn negar el acceso al servicio de transporte o transmisin a ningn interesado por motivos de capacidad tcnica, sin perjuicio de que en virtud de las facultades que la ley o el reglamento le otorguen al Centro de Despacho Econmico de Carga, en adelante CDEC, para la operacin coordinada del sistema elctrico, se limiten las inyecciones o retiros sin discriminar a los usuarios. Los propietarios de los Sistemas de Subtransmisin y de las instalaciones de los Sistemas Adicionales sometidas al rgimen de acceso abierto conforme a este artculo, no podrn negar el servicio a ningn interesado cuando exista capacidad tcnica de transmisin determinada por el CDEC, independientemente de la capacidad contratada. Artculo 71-7.- Todo generador; distribuidor, sea para sus clientes sometidos o no a regulacin de precios; y usuario no sometido a fijacin de precios que tenga contrato directamente con generadores, que inyecte o retire electricidad, segn corresponda, en un sistema elctrico interconectado, hace uso

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de aquellas instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin y Adicionales que correspondan conforme a los artculos siguientes, y deber pagar los respectivos costos de transmisin, en la proporcin que se determine de acuerdo a las normas de este Ttulo. Artculo 71-8.- Los generadores, distribuidores y usuarios no sometidos a fijacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, y que inyecten o retiren energa en un sistema interconectado, segn corresponda, debern celebrar contratos de transmisin, en conformidad a la presente ley y el reglamento, con el o los representantes de las empresas propietarias u operadoras del respectivo Sistema de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin que corresponda. Dichos contratos debern ser celebrados por escritura pblica. Artculo 71-9.- Para cada tramo de un Sistema de Transmisin Troncal, se determinar el Valor de la Transmisin por Tramo, compuesto por la anualidad del Valor de Inversin, en adelante V.I. del Tramo, ms los costos anuales de operacin, mantenimiento y administracin del tramo respectivo, en adelante COMA. Cada tramo del Sistema de Transmisin Troncal estar compuesto por un conjunto mnimo de instalaciones econmicamente identificables, agrupadas de acuerdo a los criterios que establezca el reglamento, que se definirn en el decreto a que se refiere el artculo 71-2. Artculo 71-10.- El V.I. de una instalacin de transmisin es la suma de los costos de adquisicin e instalacin de sus componentes, de acuerdo a valores de mercado, determinado conforme a los incisos siguientes. En el caso de las instalaciones existentes del Sistema de Transmisin Troncal, definidas en el decreto a que se refiere el artculo 71-2, el V.I. se determinar en funcin de sus caractersticas fsicas y tcnicas, valoradas a los precios de mercado vigente. Sin perjuicio de lo anterior, respecto de los derechos relacionados con el uso del suelo, los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas, para efectos de incluirlos en el V.I. respectivo se considerar el valor efectivamente pagado, indexado en la forma que indica el reglamento. En el caso de instalaciones futuras, que resulten recomendadas como expansiones ptimas para Sistemas de Transmisin Troncal existentes en del Estudio de Valorizacin y Expansin de la Transmisin Troncal y que se establezcan en el respectivo decreto, el V.I. econmicamente eficiente ser determinado por el mismo Estudio. La anualidad del V.I. del Tramo se calcular considerando la vida til econmica de cada tipo de instalacin que lo componga, segn se indique en el reglamento y considerando la tasa de descuento sealada en el artculo 100 de esta ley. Artculo 71-11.- El Valor de la Transmisin por Tramo de cada Sistema de Transmisin Troncal se fijar cada cuatro aos por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, conforme al procedimiento establecido en los artculos siguientes.

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Las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras, los usuarios no sometidos a fijacin de precios y un representante de los usuarios o consumidores finales de cada sistema interconectado, designado ste ltimo en la forma que establezca el reglamento, podrn participar por derecho propio en el procedimiento de fijacin del Valor de la Transmisin por Tramo, conforme se indica en los artculos siguientes. Las empresas y personas referidas, en adelante los Participantes, debern entregar toda la informacin pertinente, en la forma y oportunidad que lo solicite la Comisin, para efectos de la fijacin mencionada en este artculo. Artculo 71-12.- Cada cuatro aos se realizar un Estudio de Expansin y Valorizacin de la Transmisin Troncal, el que deber comprender el anlisis de cada Sistema de Transmisin Troncal existente y contener las siguientes materias: a) La identificacin de las ampliaciones futuras en los Sistemas de Transmisin Troncal que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico en los siguientes cuatro aos, conforme a las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas tcnicas respectivas, y que minimicen el costo total actualizado de abastecimiento, correspondiente a la suma de los costos esperados actualizados de inversin, operacin y racionamiento durante el perodo de estudio; b) El V.I. y COMA por Tramo de las instalaciones existentes, determinadas por el decreto a que se refiere el artculo N 71-2, y de las instalaciones futuras a que se refiere la letra a) anterior, del Sistema de Transmisin Troncal del respectivo sistema interconectado. c) La determinacin de las correspondientes frmulas de indexacin y su forma de aplicacin para los valores indicados en la letra b)anterior. El Estudio deber sealar especficamente las ampliaciones necesarias y las valorizaciones para los siguientes cuatro aos en cada sistema interconectado. Sin perjuicio de ello, el Estudio se basar en una planificacin de a lo menos 10 aos. Artculo 71-13.-. Antes del 31 de agosto del ao anterior a la realizacin del Estudio mencionado en el artculo anterior, la Comisin abrir un proceso de registro de instituciones y usuarios distintos de los Participantes, en adelante Usuarios e Instituciones Interesadas, los que tendrn acceso a los antecedentes y resultados del Estudio, de acuerdo a las normas de esta ley y del reglamento. El reglamento deber especificar el mecanismo a travs del cual se har pblico el llamado a los Usuarios e Instituciones Interesadas, y los requisitos e informacin que stos debern presentar para su registro. Asimismo, establecer la oportunidad y forma de entregar sus observaciones y comentarios, as como los mecanismos que la autoridad emplear para responderlos en cada una de las etapas en que dichos Usuarios e Instituciones Interesadas participen en conformidad a esta ley.

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En todo caso, los antecedentes que solicite la autoridad para constituir dicho registro, debern estar dirigidos a acreditar la representacin, el inters y la correcta identificacin de cada usuario o entidad, y no podrn representar discriminacin de ninguna especie. Artculo 71-14.- Corresponder a la Comisin dirigir y coordinar el proceso para la elaboracin del Estudio sealado en el artculo 7112. Para tal efecto, a ms tardar 15 meses antes del trmino del perodo de vigencia de las tarifas de transmisin troncal, la Comisin enviar a los Participantes, los Trminos de Referencia Preliminares para la realizacin del Estudio. Los Trminos de Referencia Preliminares debern contener, a lo menos, los siguientes antecedentes para la realizacin del Estudio: a) El o los decretos vigentes dictados en conformidad al artculo 71-2, que definen el conjunto de instalaciones que conforman los Sistemas de Transmisin Troncal existentes; b) Los V.I. y COMA que sustentan los Valores por Tramo vigentes; c) Previsin de demanda por barra del sistema elctrico; d) Precios de combustibles de centrales trmicas; e) Estado hidrolgico inicial de los embalses; f) Fecha de entrada en operacin, V.I. y COMA de Instalaciones de transmisin en construccin; g) Programa de obras indicativo de generacin, elaborado por la Comisin, de carcter referencial; y h) Aspectos administrativos de la licitacin del Estudio. A partir de la fecha de recepcin de los Trminos de Referencia Preliminares y dentro del plazo de 15 das, los Participantes podrn presentar sus observaciones ante la Comisin. Vencido el plazo anterior y en un trmino no superior a 30 das, la Comisin emitir un Informe Tcnico, aceptando o rechazando las observaciones planteadas, y aprobar mediante resolucin, los Trminos de Referencia Definitivos, comunicndolos a los Participantes. El reglamento establecer los medios y la forma en que la Comisin har pblicos los Trminos de Referencia, tanto en la etapa Preliminar como Definitiva, para su conocimiento por parte de los Usuarios e Instituciones Interesadas, y establecer las reglas para su participarn en dichas etapas. Artculo 71-15.- El Estudio de Expansin y Valorizacin de la Transmisin Troncal ser licitado, adjudicado y supervisado en conformidad a los Trminos de Referencia Definitivos sealados en el artculo anterior, por un Comit integrado por un representante del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, uno de la Comisin, dos de las empresas propietarias de transmisin troncal y un representante de los usuarios, designado en la forma que establezca el reglamento. El Estudio ser financiado en un cincuenta por ciento por la Comisin y el resto por las empresas propietarias de las instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal, en la proporcin que les corresponda.

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El reglamento establecer las normas sobre constitucin, funcionamiento, obligaciones y atribuciones de este Comit y la forma en que se desarrollar el Estudio. En todo caso, corresponder al Comit elaborar las bases administrativas para la contratacin del Estudio, de acuerdo a los criterios que estipule el reglamento, debiendo especificar a lo menos, lo siguiente: a) Las responsabilidades y obligaciones del consultor en relacin al desarrollo del Estudio y sus resultados; b) Los mecanismos de aceptacin y pago del mismo por parte del Comit; c) La entrega de informes por parte del Consultor; d) Las diferentes etapas del Estudio; e) El procedimiento para recibir y responder observaciones de los Participantes, y f) La obligacin para el consultor, de que todos sus clculos y resultados sean reproducibles y verificables. El Estudio deber realizarse dentro de un plazo mximo de ocho meses a contar de la adjudicacin, sin perjuicio de la obligacin del consultor respecto de la audiencia pblica a que se refiere el artculo 71-18. Artculo 71-16.- Para los efectos de la licitacin a que se refiere el artculo anterior, la Comisin publicar en medios nacionales e internacionales un llamado a precalificacin de empresas consultoras, a ms tardar el 15 de septiembre del ao anterior a la fijacin de los Valores de Transmisin. La Comisin formar un registro de empresas consultoras preseleccionadas, considerando antecedentes fidedignos sobre calidad y experiencia en la planificacin y valorizacin de sistemas de transmisin. No podrn participar en el registro mencionado, empresas consultoras cuyos ingresos, en forma individual o a travs de consorcios, hayan provenido de prestacin de servicios a empresas de transmisin troncal y/o empresas Participantes, en un monto bruto superior a un 20% anual en los dos ltimos aos. La precalificacin y los criterios utilizados para efectauarla, sern informados a las empresas de transmisin troncal y a los Participantes, quienes podrn formular observaciones fundadas dentro de los siguientes 10 das. Las observaciones as presentadas, sern aceptadas o rechazadas fundadamente por la Comisin, en un plazo no superior a 10 das. Artculo 71-17.- Los resultados del Estudio entregados por el Consultor debern especificar a lo menos: a) El Plan de Expansin del o los Sistemas de Transmisin Troncal objeto del Estudio, indicando las caractersticas y la fecha de incorporacin de las instalaciones futuras de transmisin, y el plan indicativo de generacin asociado; b) El V.I. y COMA de las instalaciones de transmisin troncal existentes y futuras; c) Las frmulas de indexacin;

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d) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos de oferta y demanda que sustentan los resultados del Estudio; y e) Las empresas de transmisin que debern realizar las ampliaciones en los sistemas existentes, para efectos del artculo 71-22. A partir de la recepcin conforme del Estudio de acuerdo al contrato, y dentro de un plazo de 6 das, la Comisin har pblico el Estudio y remitir sus resultados a los Participantes. Artculo 71-18.- La Comisin, en un plazo mximo de 20 das desde la recepcin conforme del Estudio, convocar a una audiencia pblica a los Participantes y a los Usuarios e Instituciones Interesadas, audiencia en que el Consultor deber exponer los resultados del Estudio de Expansin y Valorizacin. El reglamento establecer el procedimiento y las dems normas a que se sujetar la audiencia pblica, as como la forma y plazos en que se realizarn las observaciones y las respuestas de la Comisin. Artculo 71-19.- Concluido el procedimiento de audiencia pblica conforme al artculo anterior y en dentro del plazo de 30 das, la Comisin deber elaborar un Informe Tcnico basado en los resultados del Estudio de Expansin y Valorizacin y considerando todas las observaciones realizadas durante el proceso de fijacin de tarifas de transmisin. El Informe Tcnico de la Comisin deber contener lo siguiente: a) El Valor de la Transmisin por Tramo, para cada tramo existente en el respectivo Sistema de Transmisin Troncal y sus frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes 4 aos; b) El Valor de la Transmisin por Tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, de aquellas instalaciones futuras que debern estar en operacin dentro del cuatrienio tarifario inmediato; c) La identificacin de las obras de transmisin cuyo inicio de construccin se proyecte, conforme al Estudio de Expansin y Valorizacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato y la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin; d) Si correspondiere, la identificacin del o los proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, con su respectivos V.I. y COMA, y e) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos de oferta y demanda que sustentan los valores de la transmisin por tramo informados. Dicho informe ser remitido a las empresas de transmisin troncal, a los Participantes y a los Usuarios e Instituciones Interesadas. A partir de la recepcin del Informe Tcnico, las empresas de transmisin troncal, los Participantes y los Usuarios e Instituciones Interesadas dispondrn de 10 das para presentar sus observaciones fundadas a la Comisin. Artculo 71-20.- La Comisin, dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del plazo para presentar observaciones a que se refiere el artculo anterior, enviar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el Informe Tcnico y sus antecedentes, y un informe que se pronuncie fundadamente sobre todas las observaciones recibidas oportunamente.

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El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, mediante decreto expedido bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", que deber publicarse en el Diario Oficial antes del 15 de diciembre del ao en que se cumplen cuatro aos contados desde la ltima fijacin de valores por tramo del Sistema de Transmisin Troncal, y sobre la base a los informes de la Comisin, fijar: a) El Valor de la Transmisin por Tramo, para cada tramo existente del respectivo Sistema de Transmisin Troncal y sus respectivas frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes 4 aos; b) El Valor de la Transmisin por Tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, de aquellas instalaciones futuras que debern estar en operacin dentro del cuatrienio tarifario inmediato; c) La identificacin de las obras de transmisin cuyo inicio de construccin se haya establecido conforme al Estudio de Expansin y Valorizacin, para dentro del cuatrienio tarifario inmediato y las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin, y d) La identificacin del o los proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, si correspondiera segn lo determinado por el Estudio, y sus respectivos V.I. y COMA. Artculo 71-21.- Una vez vencido el perodo de vigencia del decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal, los valores establecidos en l seguirn rigiendo, mientras no se dicte el siguiente decreto conforme al procedimiento legal. Dichos valores podrn ser reajustados por las empresas de transmisin troncal, en la variacin que experimente el Indice de Precios al Consumidor desde la fecha en que deba expirar el referido decreto, previa publicacin en un diario de circulacin nacional efectuada con quince das de anticipacin. No obstante lo sealado en el inciso anterior, las empresas de transmisin troncal debern abonar o cargar a los usuarios del sistema de transmisin, de acuerdo al procedimiento que establezca el reglamento, las diferencias que se produzcan entre lo efectivamente facturado y lo que corresponda acorde a los valores que en definitiva se establezcan, por todo el perodo transcurrido entre el da de terminacin del cuadrienio a que se refiere el artculo anterior y la fecha de publicacin del nuevo decreto. Las reliquidaciones que sean procedentes sern reajustadas de acuerdo al inters corriente vigente a la fecha de publicacin de los nuevos valores, por todo el perodo a que se refiere el inciso anterior. En todo caso, se entender que los nuevos valores entrarn en vigencia a contar del vencimiento del cuadrienio para el que se fijaron los valores anteriores. Artculo 71-22.- Las empresas de transmisin troncal identificadas en el decreto sealado en artculo 71-20 como responsables de realizar las obras resultantes del Estudio de Expansin y Valorizacin, tendrn la obligacin de efectuar dichas obras y operar las instalaciones de acuerdo con la ley.

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Las empresas sealadas en el inciso anterior, debern comunicar a la Superintendencia el inicio de la construccin de las obras e instalaciones de acuerdo a los plazos establecidos en el respectivo decreto, sin perjuicio de la obligacin establecida en el artculo 148 de esta ley. En caso de imposibilidad, las empresas responsables de realizar las ampliaciones debern acreditar tal circunstancia ante la Superintendencia y solicitar autorizacin para ceder su derecho a ejecutar y explotar las obras e instalaciones de que se trate, a otra empresa que cumpla las exigencias para operar Sistemas de transmisin Troncal. En tal caso, la empresa que adquiera el derecho, quedar obligada a ejecutar las obras e instalaciones conforme a las especificaciones del Estudio, del Informe Tcnico y del decreto respectivo. El incumplimiento de la obligacin de efectuar las obras e instalaciones originar para las empresas responsables, las sanciones que correspondan conforme a la Ley N 18.410, las que sern aplicadas por la Superintendencia mediante el procedimiento establecido en dicha ley. Las empresas que incurran en incumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo, perdern el derecho a ejecutar y explotar las obras e instalaciones que se le hubieren asignado en el decreto respectivo, las que sern licitadas por la Comisin y adjudicadas por el Ministerio, a empresas que cumplan las exigencias para operar Sistemas de Transmisin Troncal. El reglamento establecer las normas para la realizacin de la licitacin a que se refiere el inciso anterior, las que debern asegurar la publicidad y transparencia del proceso, la participacin igualitaria y no discriminatoria y el cumplimiento de las especificaciones y condiciones determinadas por el Estudio, el Informe Tcnico y el decreto respectivo. Artculo 71-23.- Cuando el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal identifique uno o ms proyectos de interconexin entre sistemas elctricos independientes, la Comisin mediante el proceso de licitacin que se establece en los artculos siguientes, deber adjudicar a una empresa de transmisin que cumpla con las exigencias definidas en el artculo 71-5, el derecho a realizar y explotar el o los proyectos. La licitacin considerar de manera referencial el V.I. y COMA definido en el referido decreto. Artculo 71-24.- En un plazo no superior a 60 das a partir de la publicacin del decreto sealado en el artculo 71-20, la Comisin deber llamar a una licitacin pblica internacional para adjudicar el derecho a realizar el o los proyectos de interconexin. Las Bases de Licitacin sern elaboradas por la Comisin y, a lo menos, debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y de las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas del o los proyectos, conforme al respectivo Estudio de Expansin y Valorizacin. La licitacin considerar dos etapas. En la primera etapa, de precalificacin de empresas elegibles, la Comisin determinar, en base a los

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antecedentes presentados, si las empresas cumplen con los requisitos tcnicos, financieros y administrativos mnimos establecidos en las Bases de Licitacin y la presente Ley. En la segunda etapa, las empresas precalificadas podrn presentar ofertas o propuestas respecto del Valor de la Transmisin por Tramo segn lo dispuesto en las Bases de Licitacin y la presente ley. Las empresas participantes en esta etapa, debern ofertar un Valor de la Transmisin por Tramo para el proyecto de interconexin, su respectiva frmula de indexacin y los plazos y condiciones de realizacin del proyecto. Artculo 71-25.- Las propuestas u ofertas sern analizadas por un Comit Tcnico coordinado por la Comisin, y compuesto por un representante especialmente designado por cada uno de los Ministerios integrantes del Consejo Directivo de la Comisin. La Comisin, en un plazo no superior a 60 das de recibidas las propuestas, informar Ministro de Economa respecto de la evaluacin de los proyectos y de la recomendacin del Comit Tcnico. El Ministro deber adjudicar el proyecto respectivo dentro de los siguientes 15 das. Dentro de los 5 das siguientes a la adjudicacin, la Comisin informar a la empresa respectiva del resultado de la licitacin y remitir al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin un Informe Tcnico que servir de base para la dictacin del decreto supremo, expedido bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica2, que fijar : a) La empresa adjudicataria; b) Las caractersticas tcnicas del proyecto; c) La fecha de entrada en operacin; d) El Valor de la Transmisin por Tramo de la interconexin, conforme al resultado de la licitacin; y e) Las frmulas de indexacin del valor sealado en la letra d) anterior. Artculo 71-26.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes pasarn a ser parte de un nico Sistema de Transmisin Troncal y, por tanto estarn afectas a las mismas normas. Sin perjuicio de lo anterior, el Valor por Tramo resultante de la licitacin y su frmula de indexacin, constituir la remuneracin de las instalaciones de interconexin respectivas durante el nmero de perodos de fijacin de tarifas de transmisin troncal que se haya fijado en las Bases, con un mximo de tres. Transcurridos dichos perodos, las instalaciones y su valorizacin debern ser revisadas y actualizadas de acuerdo al rgimen normal de expansin y valorizacin del Sistema de Transmisin Troncal. Los pagos por el servicio de transporte o transmisin a la empresa propietaria de la lnea de interconexin, se realizarn de acuerdo a lo establecido en los artculos 71-29 y siguientes. Artculo 71-27.- En el perodo de cuatro aos que media entre la realizacin de dos Estudios de Expansin y Valorizacin de la Transmisin Troncal, el Plan de Expansin y Valorizacin vigente slo podr ser revisado y modificado a peticin formal de una o ms empresa elctricas o

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usuarios no sometidos a regulacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, en caso que se superen los rangos de validez de los supuestos de oferta y demanda establecidos en el Informe Tcnico sealado en el artculo 71-19. La revisin y modificacin del Plan de Expansin y Valorizacin se realizar mediante el mismo procedimiento previsto para la determinacin inicial y considerando iguales criterios y exigencias. El costo del Estudio que debe realizarse, ser de cargo del o los solicitantes. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, el reglamento establecer las correcciones y adecuaciones que se podrn aplicar al procedimiento de revisin, de acuerdo al tipo y entidad de las modificaciones que se soliciten. Asimismo, el reglamento regular la forma en que las modificaciones que se introduzcan al Plan de Expansin y Valorizacin sern incorporadas en el pago de instalaciones de transmisin troncal. Artculo 71-28.- Los documentos y antecedentes del proceso de fijacin de tarifas de transmisin troncal sern pblicos para efectos de la ley N 18.575, una vez finalizado el proceso de fijacin de tarifas de transmisin troncal. Dicha informacin deber estar disponible para consulta y constituir el expediente pblico del proceso. Artculo 71-29.- En cada sistema interconectado, y en cada tramo, la empresa de transmisin troncal que corresponda deber recaudar anualmente el Valor de la Transmisin por Tramo de las instalaciones existentes, definido en el artculo 71-9. Este valor constituir el total de su remuneracin anual. Para efectos del inciso anterior deber cobrar un Peaje Total por tramo. El Peaje Total por tramo es el Valor de la Transmisin por Tramo, definido en el artculo 71-9, menos el Ingreso Tarifario Esperado por Tramo. El Ingreso Tarifario Esperado por Tramo es la diferencia que resulta de la aplicacin de los costos marginales de la operacin esperada del sistema, respecto de las inyecciones y retiros de potencia y energa en dicho tramo calculados segn se seala en el artculo 71-32. Asimismo, el propietario del Sistema de Transmisin Troncal tendr derecho a percibir provisionalmente los Ingresos Tarifarios Reales por Tramo que se produzcan. El Ingreso Tarifario Real por Tramo es la diferencia que resulta de la aplicacin de los costos marginales de la operacin real del sistema, respecto de las inyecciones y retiros de potencia y energa en dicho tramo. El reglamento deber establecer los mecanismos y procedimientos de reliquidacin y ajuste de estos ingresos tarifarios, de manera de asegurar que la o las empresas de transmisin troncal perciban exactamente la remuneracin definida en el inciso primero este artculo, y asimismo, que las empresas generadoras, las empresas distribuidoras, por efecto de sus clientes sometidos o no a regulacin de precios, y los usuarios no regulados que tengan contrato directamente con generadores, paguen de acuerdo a los porcentajes de uso sealados en el artculo siguiente. Artculo 71-30.- El pago del Peaje Total de cada tramo definido en el artculo 71-29 a las empresas de transmisin troncal, ser

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efectuado por los usuarios del respectivo Sistema de Transmisin Troncal, es decir, por los propietarios de las centrales, los distribuidores y los usuarios no sometidos a fijacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, conforme se indica a continuacin: a) Los propietarios de las centrales pagarn por el Uso que sus inyecciones hacen del sistema de transmisin Troncal, el equivalente al 50% del Peaje Total de cada tramo. b) Las empresas distribuidoras y los usuarios no sometidos a regulacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, pagarn por el Uso que sus retiros hacen del sistema de transmisin Troncal, el equivalente al restante 50% del Peaje Total de cada tramo. En este caso el cargo asociado a este peaje se establecer por barra de retiro. Estos valores sern calculados por el respectivo Centro de Despacho Econmico de Carga o CDEC segn lo sealado en la presente ley y el reglamento. No obstante lo previsto en este artculo, cualquier usuario podr pagar el costo de transmisin que corresponda a otro obligado al pago, en virtud de los acuerdos o contratos que existan entre ellos. De otro modo, dichas estipulaciones contractuales darn lugar a las compensaciones que correspondan entre las partes contratantes, pero no eximirn del pago que corresponda a cada usuario del Sistema de Transmisin Troncal. Artculo 71-31.- Para los efectos de determinar los pagos indicados en el artculo anterior, el CDEC deber contar con un registro pblico de empresas generadoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a regulacin de precios que tengan contrato directamente con generadores. Asimismo, deber contar con un sistema pblico de toda la informacin tcnica y comercial, segn la modalidad y oportunidad que estipule el reglamento, que permita determinar los pagos que cada una de estas empresas y clientes deben hacer al propietario del sistema de transmisin Troncal. Artculo 71-32.- La determinacin de la participacin de los usuarios sealada en el artculo 71-30 se basar en un anlisis del uso esperado que stos hacen del sistema de transmisin Troncal y ser realizado por el CDEC en base a modelos de simulacin que cumplan las caractersticas definidas en el reglamento, y que debern ser aprobados por la Comisin. Para estos efectos, el CDEC deber simular la operacin del sistema interconectado, asegurando el abastecimiento de la demanda en las condiciones de seguridad y calidad que establece la ley y el reglamento. Asimismo, para dicha simulacin, este organismo deber considerar y ponderar los distintos escenarios que se puedan dar en la operacin del sistema en el ao respectivo, conforme se especifique en el reglamento, y teniendo presente a lo menos lo siguiente: a) Para la oferta, centrales existentes y en construccin, caractersticas tcnicas y costos de produccin y perodos de mantenimiento programado de las mismas, las distintas condiciones hidrolgicas, as como toda otra variable tcnica o contingencia relevante que se requiera.

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b) Para el sistema de transmisin, representacin topolgica de instalaciones existentes y en construccin, hasta el nivel de tensin que seale el reglamento, y sus respectivas caractersticas tcnicas, y condiciones de operacin acordes con las exigencias de calidad y seguridad de servicio vigentes. c) Para la demanda de energa, su desagregacin mensual y representacin sobre la base de bloques de demanda por nudo, de acuerdo a las caractersticas propias de consumo de cada nudo. El reglamento establecer los procedimientos para determinar la participacin individual de cada central y de cada barra de retiro del sistema de transmisin Troncal, en el uso del respectivo tramo. Asimismo, el reglamento establecer el mecanismo de ajuste de la participacin esperada en el uso del sistema de transmisin Troncal, en caso de atrasos o adelantos de centrales generadoras o instalaciones de transmisin. Artculo 71-33.- Si una ampliacin de transmisin en un Sistema de Transmisin Troncal establecida en el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal retrasa su entrada en operacin, y dicho atraso es imputable al propietario del respectivo tramo, ste deber retribuir mensualmente a los propietarios de las centrales generadoras afectadas, un monto equivalente al mayor costo en que ellos incurrieron a consecuencia del atraso, de acuerdo a los procedimientos que establezca el reglamento. El monto mensual mximo a pagar por la empresa transmisora por este concepto, no podr ser superior a cinco veces el valor mensual del tramo correspondiente. Artculo 71-34.- Antes del 31 de diciembre de cada ao, el CDEC deber hacer pblicos y comunicar a sus integrantes, los Peajes individuales para el ao siguiente, asociados a cada central que participe en el sistema y a cada barra del Sistema Transmisin Troncal. Artculo 71-35.- Toda controversia que surja de la aplicacin de los artculos 71-29 y siguientes, deber ser presentada antes del 31 de enero al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en la forma que estipule el reglamento, quien deber resolver dicha controversia antes del 31 de marzo, previo informe de la Comisin. Una vez resuelta la controversia conforme al inciso anterior, deber procederse al pago de los peajes individuales a la empresa de transmisin troncal, en la modalidad que estipule el reglamento. En todo caso, el ejercicio de acciones jurisdiccionales no obstar al pago de los peajes sealados. Artculo 71-36.- El Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisin ser calculado por la Comisin cada cuatro aos, con dos aos de diferencia respecto del clculo de valores agregados de distribucin estipulado en la presente ley y el reglamento. El Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisin se basar en instalaciones adaptadas a la demanda y eficientemente operadas, y considerar separadamente: a) Prdidas medias de subtransmisin en potencia y energa; y

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b) Costos estndares de inversin, mantencin, operacin y administracin anuales asociados a las instalaciones. Los costos anuales de inversin se calcularn considerando el V.I. de las instalaciones, dimensionadas para cubrir la demanda y que permitan minimizar el costo actualizado de inversin, operacin, mantenimiento y administracin en el perodo de vida til, su vida til, y una tasa de actualizacin, igual al 10% real anual. Artculo 71-37.- En cada Sistema de Subtransmisin identificado en el decreto a que se refiere el artculo 71-3, y en cada barra de retiro del mismo, se establecern precios por unidad de energa y de potencia, en adelante precios del servicio de subtransmisin, que adicionados a los precios de nudo en sus respectivas barras de inyeccin constituirn los precios de nudo en sus respectivas barras de retiro, de manera que cubran los costos anuales a que se refieren las letras a) y b) del artculo anterior. Los usuarios de los Sistemas de Subtransmisin que transiten energa y/o potencia a travs de dichos sistemas, debern pagar a la o las empresas propietarias de stos, cada unidad de potencia y energa retirada a los precios sealados en el inciso anterior, de acuerdo a los procedimientos que seale el reglamento. Artculo 71-38.- Para los efectos de determinar el Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisin, las empresas operadoras y/o propietarias de dichos sistemas, en adelante las empresas subtransmisoras, debern desarrollar los Estudios tcnicos correspondientes, conforme a las bases que al efecto elabore la Comisin, y de acuerdo a los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes. Para la realizacin de los Estudios dispuestos en el inciso anterior, la Comisin abrir un proceso de registro de usuarios e instituciones distintas de los Participantes, en adelante los Usuarios e Instituciones Interesadas, las cuales tendrn acceso a los antecedentes y resultados del estudio, conforme se seale en la presente ley y el reglamento. Dicho registro se deber reglamentar en los mismos trminos del registro del artculo 71-12. Artculo 71-39.- Antes de 12 meses del trmino del perodo de vigencia de los precios del servicio de subtransmisin, la Comisin deber poner en conocimiento de las empresas subtransmisoras y de los Participantes, las bases de los estudios para la determinacin del Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisin. Para estos efectos, sern Participantes las empresas generadoras, las empresas distribuidoras, los usuarios no sometidos a regulacin de precios, y un representante de los usuarios o consumidores finales, designado en la forma que establezca el reglamento. Las empresas subtransmisoras y los Participantes podrn efectuar observaciones a las bases dentro de los 15 das siguientes a la fecha de su recepcin. La Comisin acoger o rechazar fundadamente estas observaciones, y comunicar las bases definitivas, las que en todo caso debern ser aprobadas por sta antes de 11 meses del trmino de vigencia de los precios vigentes y sern pblicas. El reglamento definir un procedimiento para la participacin de los Usuarios e Instituciones Interesadas.

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Para cada Sistema de Subtransmisin, el Estudio ser efectuado por una empresa consultora contratada por la o las empresas que operen en el respectivo Sistema de Subtransmisin, que ser seleccionada de una lista de empresas consultoras acordada previamente con la Comisin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Antes de 6 meses del trmino de la vigencia de las tarifas, las empresas subtransmisoras presentarn a la Comisin un informe con el Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisin resultante del Estudio y las frmulas de indexacin propuestas. El reglamento y las bases establecern la forma y contenido de los antecedentes que debern ser aportados para respaldar los resultados del Estudio, los que debern permitir la reproduccin completa de los resultados sealados por parte de la Comisin. Recibidos los estudios, la Comisin dispondr del plazo de tres meses para revisar, efectuar las correcciones que estime pertinentes y estructurar las tarifas correspondientes. La Comisin deber remitir a las empresas un Informe Tcnico que contenga las observaciones y correcciones al estudio, y las frmulas tarifarias respectivas. Las empresas dispondrn de 30 das para formalizar su acuerdo o desacuerdo con la Comisin. En caso de no alcanzarse acuerdo en el perodo sealado, las empresas podrn presentar sus observaciones fundadas a la Comisin, dentro del plazo de 5 das. Artculo 71-40.- Transcurrido el plazo dispuesto en el artculo anterior sin que se haya manifestado desacuerdo o, en su caso, el plazo para formular observaciones fundadas, la Comisin deber remitir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin dentro de los siguientes 15 das, su Informe Tcnico con las tarifas de subtransmisin y sus respectivas frmulas de indexacin para el siguiente periodo, los antecedentes del Estudio, y un informe que se pronuncie fundadamente sobre las observaciones presentadas oportunamente por las empresas. El Ministro fijar las tarifas de subtransmisin y sus respectivas frmulas de indexacin para el perodo siguiente, mediante decreto supremo expedido bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica2, el que deber publicarse en el Diario Oficial dentro de los siguientes 15 das de recibido el Informe de la Comisin. Una vez vencido el perodo de vigencia del decreto sealado en el inciso anterior, los valores establecidos en l y sus frmulas de indexacin seguirn rigiendo, mientras no se dicte el siguiente decreto. No obstante lo sealado en el inciso anterior, se debern abonar o cargar a los usuarios, de acuerdo al procedimiento que establezca el reglamento, las diferencias que se produzcan entre lo efectivamente facturado y lo que corresponda acorde a las nuevas tarifas, por todo el perodo transcurrido hasta la fecha de publicacin del nuevo decreto. Las reliquidaciones que sean procedentes sern reajustadas de acuerdo al inters corriente vigente a la fecha de publicacin de los nuevos valores, por todo el perodo a que se refiere el inciso anterior. En todo caso, se entender que los nuevos valores entrarn en vigencia a contar del vencimiento de las tarifas del decreto anterior.

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Las bases, los Estudios realizados por las empresas y los informes de la Comisin y del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, sern pblicos una vez publicado el respectivo decreto en el Diario Oficial, para los efectos de la ley N 18.575. Respecto de los mecanismos de participacin de los Usuarios e Instituciones Interesadas, tanto en la etapa de formulacin de las Bases como para presentar observaciones al Estudio de Subtransmisin, se aplicarn las normas del artculo 71-18 y siguientes. Artculo 71-41.- El transporte por Sistemas Adicionales se regir por lo previsto en los respectivos contratos de transporte entre los usuarios y los propietarios de las instalaciones. El peaje a que da derecho dicho transporte se deber calcular en base a un valor de transmisin anual equivalente al valor presente de las inversiones, menos el valor residual, ms los costos proyectados de operacin y mantenimiento, ms los costos de administracin, conforme se disponga en el reglamento. En todo caso, todos los antecedentes y valores para calcular el peaje debern ser tcnica y econmicamente respaldados y de pblico acceso a todos los interesados. Artculo 71-42.- Los propietarios de instalaciones de los Sistemas de Transmisin debern publicar en el Diario Oficial, en el mes de Diciembre de cada ao, tener a disposicin de los interesados en un medio electrnico de acceso pblico, y enviar a la Comisin, la siguiente informacin: a) Anualidad del V.I. y COMA de cada una de sus instalaciones, segn procedimientos indicados en el reglamento. b) Caractersticas tcnicas bsicas segn lo indicado en el reglamento. c) Potencia mxima transitada, segn lo indicado en el reglamento. Artculo 71-43.- Los concesionarios de servicio pblico de distribucin de electricidad, estarn obligados a prestar el servicio de transporte, permitiendo el acceso a sus instalaciones, tales como lneas areas o subterrneas, subestaciones y obras anexas, para que terceros accedan a usuarios no sometidos regulacin de precios que estn conectados a estas instalaciones. Quienes transporten electricidad y hagan uso de estas instalaciones conforme al inciso anterior, estarn obligados a pagar al concesionario un peaje determinado en base al valor agregado de distribucin vigente que corresponda. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe de la Comisin, fijar estos peajes en conjunto con la fijacin de tarifas de distribucin correspondiente. El reglamento establecer el procedimiento para la fijacin y aplicacin de dichos peajes.". Artculo 2.- Incorprase en el Ttulo IV del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1982, de Minera, Ley General de Servicios Elctricos, que ha pasado a ser Ttulo V en virtud del artculo anterior, a continuacin del artculo 120, el siguiente Captulo III, nuevo, pasando el actual a ser Captulo IV:

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"CAPITULO III De la operacin y los precios en los sistemas elctricos de capacidad instalada de generacin inferior a 200 megawatts y superior a 1.500 kilowatts Artculo 120-1.- En los sistemas elctricos cuya capacidad instalada de generacin es inferior a 200 megawatts y superior a 1.500 kilowatts, en adelante, Sistemas Medianos, se deber propender al desarrollo ptimo de las inversiones, as como operar las instalaciones de modo de preservar la seguridad del servicio en el sistema elctrico, y garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del sistema elctrico. En dichos sistemas se aplicarn las normas pertinentes respecto de las exigencias de seguridad y calidad de servicio, as como las normas de obligatoriedad y racionamiento establecidas en esta Ley, conforme se establezca en el reglamento. Cuando en dichos sistemas exista ms de una empresa generadora, debern operarse todas las instalaciones interconectadas en forma coordinada, de modo de garantizar el cumplimiento de los objetivos asociados a la operacin de las instalaciones establecidos en el inciso precedente. El reglamento establecer las normas que se requieran para cumplir con la operacin y administracin de dicho sistema en las condiciones sealadas en este inciso. Artculo 120-2.- Los planes de expansin de las instalaciones de generacin y de transmisin y los precios regulados a nivel de distribucin, de generacin y de transmisin de cada Sistema Mediano, se determinarn conjuntamente y cada cuatro aos, mediante la elaboracin de los Estudios Tcnicos establecidos en los artculos siguientes. Los precios sealados se calcularn sobre la base del costo incremental de desarrollo y del costo total de largo plazo de los segmentos de generacin, transmisin y distribucin, segn corresponda, de sistemas eficientemente dimensionados, y considerando el abastecimiento total de la demanda del sistema elctrico. La estructura general de tarifas se basar en el costo incremental de desarrollo de cada segmento. El nivel general de tarifas, por su parte, deber ser suficiente para cubrir el costo total de largo plazo del segmento correspondiente. No obstante, en los casos en que las instalaciones de generacin, transmisin y distribucin, o una proporcin de ellas mayor al 50% pertenezca a una misma empresa con sistemas verticalmente integrados, el nivel de tarifas de las instalaciones correspondientes se fijar de modo de cubrir el costo total de largo plazo global de la empresa. Para los efectos de lo establecido en el inciso anterior, los clculos respectivos debern considerar una tasa de actualizacin igual al 10% real anual. El reglamento establecer las condiciones y requisitos para calificar las instalaciones presentes en los Sistemas Medianos, como instalaciones de generacin, de transmisin o de distribucin. Artculo 120-3.- Los costos incrementales de desarrollo y los costos totales de largo plazo del segmento de distribucin se calcularn por reas de concesin de distribucin para instalaciones optimizadas capaces de abastecer

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la demanda en dichas reas. El reglamento establecer la metodologa detallada de clculo de costos, as como las caractersticas de las bases de los Estudios que debern realizarse para la fijacin de tarifas del segmento de distribucin. Artculo 120-4.- Se entender por costo incremental de desarrollo de un sistema eficiente de distribucin, al costo medio de las ampliaciones de capacidad y del incremento de los costos de explotacin necesarios para satisfacer la demanda incremental de un perodo no inferior a 15 aos, que cumplan con la condicin de minimizar los costos totales actualizados de expansin del sistema. Se entender por costo total de largo plazo de un sistema eficiente de distribucin, aquel valor anual constante requerido para cubrir los costos de explotacin y de inversin, que se incurran durante el perodo tarifario de cuatro aos que sucede a la fijacin, de un proyecto de reposicin que minimiza el total de los costos de inversin y explotacin de largo plazo del servicio. Artculo 120-5.- Los costos incrementales de desarrollo y los costos totales de largo plazo de los segmentos de generacin y de transmisin se calcularn, respectivamente, para un conjunto eficiente de instalaciones de generacin y transmisin que permiten abastecer la demanda proyectada en cada Sistema Mediano. El reglamento establecer la metodologa detallada de clculo de costos y de proyeccin de demanda, as como las caractersticas de las bases de los Estudios que debern realizarse para la fijacin de precios a nivel de generacin y transmisin. Artculo 120-6.- El costo incremental de desarrollo a nivel de generacin y a nivel de transmisin, es el costo medio por unidad de demanda incremental de potencia y energa de un proyecto de expansin eficiente del sistema, cuyo valor actual neto es igual a cero. Dicho costo se obtendr de la suma de los costos de inversin de las ampliaciones y del aumento de los costos de operacin, de un sistema en que se realizan las ampliaciones de capacidad de generacin y transmisin que minimizan el costo actualizado de inversin, operacin, mantenimiento y energa no suministrada, en un perodo de planificacin no inferior a 15 aos. Para su clculo, se deber establecer el plan de expansin que minimiza el costo actualizado de inversin, operacin y mantenimiento del sistema para el perodo de planificacin. Para evaluar el plan de expansin ptimo se deber considerar la variabilidad hidrolgica, as como la incertidumbre relacionada con los costos de los insumos principales, tales como los precios de combustibles y otros costos asociados a las opciones tecnolgicas de generacin y transmisin. El costo total de largo plazo en el segmento de generacin y de transmisin, es aquel valor anual constante requerido para cubrir los costos de explotacin y de inversin, que se incurran durante el perodo tarifario de cuatro aos que sucede a la fijacin, de un proyecto de reposicin que minimiza el total de los costos de inversin y explotacin de largo plazo del servicio, de una empresa eficiente que parte de cero. Artculo 120-7.- Antes de 12 meses del trmino del perodo de vigencia de los precios de generacin, de transmisin y de distribucin, la

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Comisin deber poner en conocimiento de las empresas que operen en Sistemas Medianos, las bases de los estudios para la determinacin el plan de expansin de las instalaciones de generacin y de transmisin, y para el clculo del costo incremental de desarrollo y el costo total de largo plazo de los segmentos de generacin, de transmisin y de distribucin, segn corresponda. Las empresas podrn efectuar observaciones a las bases dentro de los 15 das siguientes a la fecha de recibidas. La Comisin acoger o rechazar fundadamente las observaciones de las empresas, y comunicar las bases definitivas, las que en todo caso debern ser aprobadas por sta antes de 11 meses del trmino de vigencia de los precios vigentes y sern pblicas. En cada Sistema Mediano, el Estudio ser efectuado por una empresa consultora contratada por la o las empresas que operen en el respectivo sistema, que ser seleccionada de una lista de empresas consultoras acordadas previamente con la Comisin, conforme a lo que establezca el reglamento. Cada Estudio deber identificar los planes de expansin de las instalaciones de generacin y de transmisin del sistema correspondiente y los respectivos costos incrementales de desarrollo y costos totales de largo plazo para cada uno de los segmentos de generacin, transmisin y distribucin del sistema en cuestin. Antes de 6 meses del trmino de la vigencia de las tarifas, las empresas que operan en Sistemas Medianos presentarn a la Comisin el resultado de los Estudios, indicando los planes de expansin, los costos por segmento y las frmulas de indexacin propuestas. El reglamento, las bases del Estudio y el contrato respectivo, establecern la forma y contenido de los antecedentes que debern ser aportados para respaldar los resultados del estudio, antecedentes que debern permitir la reproduccin completa de los resultados sealados por parte de la Comisin. Recibidos los Estudios, la Comisin dispondr de un plazo de tres meses para revisarlos, efectuar las correcciones que estime pertinentes y estructurar las tarifas correspondientes. La Comisin deber remitir a las empresas un Informe Tcnico que contenga las observaciones y correcciones al Estudio y las frmulas tarifarias respectivas. Las empresas dispondrn de 30 das para formalizar su acuerdo o desacuerdo con la Comisin. En caso de no alcanzarse acuerdo en el perodo sealado, las empresas podrn presentar sus observaciones fundadas a la Comisin, dentro del plazo de 5 das. Artculo 120-8.- Transcurrido el plazo dispuesto en el artculo anterior sin que se haya manifestado desacuerdo o, en su caso, el plazo para formular observaciones fundadas, la Comisin deber remitir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin dentro de los siguientes 15 das, un Informe Tcnico Definitivo con las tarifas para el siguiente periodo, con los antecedentes de los respectivos Estudios, y un informe que se pronuncie fundadamente sobre las observaciones presentadas oportunamente por las empresas. El Ministro fijar las tarifas de generacin, de transmisin, y de distribucin y sus respectivas frmulas de indexacin para el perodo siguiente, mediante decreto supremo expedido bajo la frmula "por orden del

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Presidente de la Repblica", el que deber publicarse en el Diario Oficial dentro de los siguientes 15 das de recibido el Informe de la Comisin. Una vez vencido el perodo de vigencia del decreto sealado en el inciso anterior, los valores en l establecidos y sus respectivas frmulas de indexacin seguirn rigiendo, mientras no se dicte el siguiente decreto. No obstante lo sealado en el inciso anterior, se debern abonar o cargar a los usuarios, de acuerdo al procedimiento que establezca el reglamento, las diferencias que se produzcan entre lo efectivamente facturado y lo que corresponda acorde a las nuevas tarifas, por todo el perodo transcurrido hasta la fecha de publicacin del nuevo decreto. Las reliquidaciones que sean procedentes sern reajustadas de acuerdo al inters corriente vigente a la fecha de publicacin de los nuevos valores, por todo el perodo a que se refiere el inciso anterior. En todo caso, se entender que los nuevos valores entrarn en vigencia a contar del vencimiento de las tarifas del decreto anterior. Las bases, los Estudios realizados por las empresas y los informes de la Comisin y del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, sern pblicos una vez publicado el respectivo decreto en el Diario Oficial, para efectos de la ley N 18.575. Artculo 120-9.- Los planes de expansin en instalaciones de generacin y transmisin a que se refiere el Artculo 120-6, que resulten de los Estudios referidos en los artculos precedentes y que sean establecidos en el o los decretos respectivos, tendrn carcter de obligatorios para las empresas que operan en Sistemas Medianos, mientras dichos planes se encuentren vigentes. En particular, las obras generacin o de transmisin cuyo inicio de construccin se definan conforme al respectivo plan expansin, para dentro del siguiente perodo de cuatro aos, debern ser ejecutadas por las empresas que operan en Sistemas Medianos conforme al tipo, dimensionamiento y plazos con que ellas fueron establecidas en el sealado plan. Artculo 120-10.- Los Estudios que dieron origen a los planes sealados establecern, en su oportunidad, el rango de validez de las hiptesis tcnicas y econmicas que sustentan la conveniencia de la implementacin de estos planes en la forma, dimensin y plazos recomendados. En el perodo que media entre dos fijaciones tarifarias, las empresas podrn solicitar a la Comisin la realizacin de un nuevo Estudio de expansin y de costos, si se produjesen desviaciones en las condiciones de oferta o de demanda que se ubiquen fuera de las tolerancias establecidas conforme lo sealado en el inciso precedente, en cuyo caso los efectos tarifarios y los planes de expansin resultantes del nuevo Estudio tendrn vigencia hasta el trmino del cuadrienio en curso. En todo caso, las empresas siempre podrn adelantar o atrasar las inversiones respecto de las fechas establecidas en el plan de expansin vigente, sin mediar la condicin establecida en el inciso precedente, previa autorizacin de la Comisin. En dicho caso, no habr efectos en tarifas.". Artculo 3.- Introdcenese las siguientes adecuaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1982, de Minera, Ley General de Servicios Elctricos:

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1) Suprmese, en la letra b) del numeral 4 del artculo 2, las expresiones "o para el transporte de energa elctrica". 2) Interclase, en el numeral 5 del artculo 2, a continuacin de la expresin "ventas de energa elctrica" y antes de "los dems servicios", las palabras "el transporte de electricidad" precedidas de una coma (,). 3) Agrgase, como inciso final del artculo 7, el siguiente: "Asimismo, es servicio pblico elctrico, el transporte de electricidad por Sistemas de Transmisin Troncal y de Subtransmisin.". 4) Suprmese, en el artculo 8, la expresin "y transporte" que sigue a la frase "instalaciones de generacin". 5) Reemplzase los incisos primero y segundo del artculo 46, del Captulo IV, Ttulo I, por los siguientes: "Sin la previa autorizacin del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, oda la Superintendencia y la Comisin, no se podr transferir las concesiones de servicio pblico de distribucin, o parte de ellas, sea por enajenacin, arriendo, fusin, traspaso de la concesin de una persona natural a otra jurdica de la cual aquella sea asociada, transformacin, absorcin o fusin de sociedades, o bien por cualquier otro acto segn el cul se transfiera el dominio o el derecho de explotacin. En particular, el informe de la Comisin deber identificar los efectos que se generarn en las tarifas de los usuarios a consecuencia de la transferencia, e indicar las medidas y condiciones que sean necesarias para atenuar dichos impactos en las siguientes fijaciones tarifarias. El decreto que conceda la autorizacin fijar las condiciones y medidas referidas en el inciso anterior, si ello fuere procedente y, en todo caso, establecer que las tarifas aplicables a los usuarios de la zona de concesin que se transfiere no sufrirn modificaciones en virtud de la transferencia hasta el siguiente proceso de fijacin tarifaria.". 6) Sustityese el artculo 51, por el siguiente: "Artculo 51.- Los propietarios de lneas elctricas estarn obligados a permitir el uso de sus postes o torres para el establecimiento de otras lneas elctricas. Esta obligacin slo es vlida para aquellas lneas que hagan uso de las servidumbres a que se refiere el artculo 50 y las que usen bienes nacionales de uso pblico, como calles y vas pblicas, en su trazado." 7) Derganse los artculos 51 A al 51 G del Captulo V, Ttulo II. 8) Sustityese, en los incisos primero y segundo del artculo 79, la expresin "suministro" por "servicio". 9) Reemplzase el nmero 3 del inciso segundo del artculo 81, por el siguiente: "3.- Garantizar el acceso abierto a los Sistemas de Transmisin Troncal y de Subtransmisin, en conformidad a esta ley.". 10) Sustityese, en el inciso primero del artculo 83, la expresin "y continuidad del" por "de". 11) Agrgase al artculo 91, el siguiente inciso tercero:

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"Por su parte, las transferencias de potencia entre empresas que poseen medios de generacin operados en sincronismo con un sistema elctrico y que resulten de la coordinacin de la operacin a que se refiere el artculo 81, sern valorizadas al precio de nudo de la potencia, conforme se determine en el reglamento.". 12) Interclase, a continuacin del artculo 91, el siguiente artculo 91 bis, nuevo: "Artculo 91 bis.- Todo propietario de instalaciones elctricas que operen interconectadas entre s, podrn prestar en el respectivo sistema elctrico, los servicios complementarios de que dispongan, que permitan preservar la seguridad y calidad de servicio. Por su parte, los concesionarios y los propietarios de instalaciones de generacin y de los Sistemas de transmisin Troncal y de subtransmisin, debern estar en condiciones de prestar dichos servicios complementarios en el sistema elctrico al que estn interconectados. El reglamento identificar y definir los servicios complementarios que se requieran para cumplir con las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio en cada sistema elctrico. La prestacin de estos servicios complementarios ser administrada y operada por el CDEC respectivo, en base a garantizar la operacin ms econmica para el sistema elctrico, sujeto a las caractersticas, requerimientos y restricciones tcnicas del respectivo sistema. Los propietarios de las instalaciones elctricas debern declarar los costos en que incurren por la prestacin de los respectivos servicios complementarios, conforme se determine en el reglamento. Las prestaciones de servicios complementarios sern valorizadas por el CDEC correspondiente, de acuerdo a sus respectivos costos marginales.". 13) Reemplzase en el artculo 95, la expresin "y III" por "III y IV". 14) Sustityese, en el enunciado del Captulo II del Ttulo IV, la expresin "1.500 KILOWATTS" por "200 MEGAWATTS". 15) Modifcase el artculo 96 de la siguiente forma: a) En el encabezado del inciso primero, sustityase la expresin "1.500 kilowatts" por "200 megawatts". b) En el numeral 2, interclase a continuacin de la expresin "costos de distribucin" y antes del punto y aparte(.), la siguiente frase: "y del costo de transporte que corresponda a los suministros sometidos a regulacin de precios, conforme a los artculos 71-29 y siguientes". c) En el primer prrafo del inciso tercero, interclase a continuacin de la expresin "artculo 90", la frase: "que se presten desde sistemas elctricos superiores a 200 Megawatts". 16) Modifcase el artculo 99 de la forma siguiente: a) En el numeral 1, interclase a continuacin de la expresin "en construccin," la siguiente frase:

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"as como las expansiones en transmisin troncal resultantes del Estudio de Expansin y Valorizacin del Sistema de Transmisin a que se refieren los artculos 71-12 y siguientes,". b) En el numeral 4, sustityese la expresin "sistema elctrico" por "Sistema de Transmisin Troncal" y agrgase a continuacin del punto y coma (;) final, que se sustituye por un punto seguido (.), la siguiente oracin: "Los precios de nudo de energa a nivel de subtransmisin se determinarn conforme a lo establecido en los artculos 71-36 y siguientes;". c) En el numeral 5, reemplzase la expresin "sistema elctrico" por "Sistema de Transmisin Troncal", y agrgase a continuacin del punto y coma (;) final, que se sustituye por un punto seguido (.), la siguiente oracin: "Los precios de nudo de potencia a nivel de subtransmisin se determinarn conforme a lo establecido en los artculos 71-36 y siguientes;". d) En el numeral 6, sustityese las expresiones "para el sistema de transmisin operando con un nivel de carga tal que dicho sistema est econmicamente adaptado", por las siguientes: "considerando el programa de obras de generacin y transmisin sealado en el nmero 1 de este artculo". 17) Modifcase el artculo 101 del siguiente modo: a) En la segunda oracin del inciso primero, reemplzase la expresin "seis meses" por "cuatro meses". b) Agrgase al inciso primero, a continuacin del punto y aparte (.) que se reemplaza por coma (,), la siguiente frase: "expresados en moneda real al final del perodo informado, de acuerdo a los mecanismos de indexacin de cada contrato, conforme establezca el reglamento.". c) En el inciso segundo, sustityese la expresin "diez por ciento" por "cinco por ciento". d) En el numeral 1 del inciso segundo, sustityese la expresin "efectivo" por la frase "informado conforme al inciso primero,". e) En el primer prrafo del numeral 3 del inciso segundo, reemplzase la expresin "ms de diez por ciento" por "ms de cinco por ciento". f) En el segundo prrafo del numeral 3, interclase a continuacin de la frase "todos los precios de nudo", las expresiones ",slo en su componente de energa,"; y reemplzase la frase "banda de diez por ciento" por "banda de cinco por ciento". 18) Interclase en el artculo 105, a continuacin de la expresin "instalaciones de distribucin," la siguiente frase: "y el porcentaje del costo de transporte correspondiente a los suministros sometidos a regulacin de precios para remunerar el sistema de transmisin Troncal, conforme al artculo 71-29 y siguientes,". 19) Interclase, en el inciso primero del artculo 110, a continuacin de la expresin "en funcin de los precios de nudo" la siguiente frase precedida de una coma (,): "del costo de transmisin que corresponda a los suministros sometidos a regulacin de precios".

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Introdcense las siguientes modificaciones al artculo

a) En la letra b), sustityese la expresin "seguridad" por "confiabilidad". b) En la letra e), sustityase el trmino "seguridad" por "confiabilidad". c) Agrgase los siguientes literales r) a y), nuevos: "r) Confiabilidad: Cualidad de un sistema elctrico determinada conjuntamente por la suficiencia, la seguridad y la calidad de servicio. s) Suficiencia: Atributo de un sistema elctrico cuyas instalaciones son adecuadas para abastecer su demanda. t) Seguridad de Servicio: Capacidad de respuesta de un sistema elctrico, o parte de l, para soportar contingencias y minimizar la prdida de consumos, a travs de respaldos y de servicios complementarios. u) Calidad de Servicio: Atributo de un sistema elctrico determinado conjuntamente por la calidad del Producto, la calidad de suministro y la calidad de servicio comercial, entregado a sus distintos usuarios y clientes. v) Calidad del Producto: Componente de la calidad de servicio que permite calificar el producto entregado por los distintos agentes del sistema elctrico, y que se caracteriza entre otros, por la magnitud, la frecuencia y la contaminacin de la tensin instantnea de suministro. w) Calidad del Suministro: Componente de la calidad de servicio que permite calificar el suministro entregado por los distintos agentes del sistema elctrico, y que se caracteriza, entre otros, por la frecuencia, la profundidad y la duracin de las interrupciones de suministro. x) Calidad de Servicio Comercial: Componente de la calidad de servicio que permite calificar la atencin comercial entregada por los distintos agentes del sistema elctrico, y que se caracteriza, entre otros, por el plazo de restablecimiento de servicio, la informacin entregada al cliente, la puntualidad en el envo de boletas o facturas y la atencin de nuevos suministros. y) Ingreso Tarifario por Tramo: Es la diferencia que resulta de la aplicacin de costos marginales, producto de la operacin del sistema elctrico, respecto de las inyecciones y retiros de energa y potencia en un determinado tramo.". ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo 1.- Los decretos que deben definir, para cada sistema elctrico, los Sistemas de Transmisin Troncal y de Subtransmisin, debern ser dictados, en los trminos indicados en los artculos 71-2 y 71-3 que esta ley introduce al Decreto con Fuerza de Ley N1 de 1982, de Minera, dentro de los 45 das siguientes a la publicacin de la presente ley. Artculo 2.- Dentro de sesenta das siguientes a la publicacin de los decretos sealados en el artculo anterior, la Comisin Nacional de Energa deber iniciar el proceso de licitacin del Estudio de Expansin y Valorizacin de Transmisin Troncal, conforme a lo dispuesto por los artculos 71-12 y siguientes del nuevo Ttulo III que esta ley introduce al Decreto con Fuerza de Ley N1 de 1982, de Minera.

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Para los efectos de este primer proceso de Estudio de Expansin y Valorizacin y la respectiva fijacin de valores, se debern considerar todas las instalaciones de transmisin troncal identificadas en los respectivos decretos, independientemente de su propiedad. Artculo 3.- Antes de cumplirse doce meses desde la publicacin del decreto que definir los Sistemas de Transmisin Troncal para cada uno de los sistemas interconectados del pas, sus propietarios y operadores debern haber dado cumplimiento al artculo 71-5 del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1982, de Minera. En caso en que ello requiera la venta de capital accionario de las sociedades propietarias de los Sistemas de Transmisin Troncal, la venta deber efectuarse a travs de licitaciones efectuadas en bolsa, de paquetes accionarios de la sociedad. Las instalaciones, lneas o subestaciones que hayan sido definidas como parte de los Sistemas de Transmisin Troncal por el o los decretos a que se refiere el artculo 1 transitorio, quedarn sujetas a las exigencias previstas en el artculo 71-5 del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1982, de Minera, y sus propietarios dispondrn del plazo de doce meses para materializar las adecuaciones que sean pertinentes. Artculo 4.- Dentro del plazo de 15 das contado desde la publicacin del decreto que defina las instalaciones troncales de cada sistema interconectado, todas las empresas propietarias u operadoras de instalaciones, lneas o subestaciones de transmisin identificadas en dicho decreto, debern informar fundadamente a la Comisin todos los valores de VNR, costos de operacin, administracin y mantenimiento, y las formulas de indexacin utilizadas en los contratos, acuerdos y resoluciones arbitrales, para cada tramo, vigentes a la fecha de ingreso de la presente ley al Congreso. Dentro de los siguientes 45 das, la Comisin propondr al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin los Valores de Transmisin por Tramo y las formulas de indexacin que se aplicarn para el clculo de los Valores por Uso del Sistema de Transmisin Troncal durante el perodo de transicin que se extender hasta la dictacin del decreto que fije los Valores por Tramo establecido en el artculo 71-20 del Decreto con Fuerza de Ley N1 de 1982, de Minera. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dentro de los 15 das siguientes al informe de la Comisin, fijar los valores por tramo del Sistema de Transmisin Troncal y las frmulas de indexacin aplicables conforme a este artculo, mediante decreto expedido bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica". Dicho decreto determinar las condiciones y plazos que deber cumplir el CDEC para efectuar la determinacin de la participacin en el uso de los Sistemas de transmisin Troncales, regulada en los artculos 71-30 y siguientes del Decreto con Fuerza de Ley N1 de 1982, de Minera. Artculo 5.- En un plazo no superior a 12 meses desde la publicacin del decreto que defina los Sistemas de Subtransmisin sealado en el artculo 1 transitorio, la Comisin dar inicio al proceso de fijacin de tarifas de subtransmisin

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conforme a lo dispuesto en los artculos 71-36 y siguientes del Decreto con Fuerza de Ley N1 de 1982, de Minera. Artculo 6.- En los sistemas de capacidad instalada superior a 1.500 kilowatt e inferior a 200 Megawatt, la primera fijacin tarifaria correspondiente a los segmentos de generacin, transmisin y distribucin se efectuar en forma coincidente con el clculo de precios de distribucin de los sistemas de ms de 200 MW, inmediatamente siguiente a la fecha de publicacin de esta ley. En el periodo que medie entre la fecha de publicacin de la presente ley y la fecha de la fijacin sealada en el inciso anterior, la Comisin efectuar la fijacin de precios de los segmentos de generacin y transmisin de estos sistemas, conforme a los criterios establecidos en los artculos 120-1 y siguientes del Decreto con Fuerza de Ley N1 de 1982, de Minera, y oyendo a las empresas que operen en los sistemas elctricos respectivos. Artculo 7.- La Comisin Nacional de Energa deber proceder a la primera determinacin de los peajes establecidos en el artculo 71-43, conjuntamente con la prxima fijacin de valores agregados de distribucin o conjuntamente con la fijacin de los valores establecidos en el artculo 4 transitorio, si sta fuere anterior. En este ltimo caso, se debern considerar los valores agregados de distribucin vigentes. Artculo 8.- Los contratos vlidamente celebrados que se encuentren vigentes a la fecha de publicacin de esta ley, debern adecuarse a sus disposiciones, dentro del plazo mximo de un ao contado desde dicha publicacin.". Dios guarde a V.E., RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica JORGE RODRGUEZ GROSSI Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin

MARIO FERNNDEZ BAEZA Ministro Secretario General de la Presidencia

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1.2. Informe Comisin de Minera.


Cmara de Diputados. Fecha 24 de octubre, 2003. Cuenta en Sesin 11, Legislatura 350.

INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE DE ENERGA ELCTRICA, ESTABLECE UN NUEVO RGIMEN DE TARIFAS PARA LOS SISTEMAS ELCTRICOS MEDIANOS E INTRODUCE LAS ADECUACIONES QUE INDICA A LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELCTRICOS. BOLETN N2.922-08. HONORABLE CMARA: Vuestra Comisin de Minera y Energa pasa a informaros sobre el proyecto de ley, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que regula los sistemas de transporte de energa elctrica, establece un nuevo rgimen de tarifas para los sistemas elctricos medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley general de servicios elctricos. El proyecto tiene por objeto modificar la ley elctrica, a fin de fortalecer ciertos aspectos especficos del rgimen regulatorio aplicable al sector elctrico, entre los que se cuentan, la regulacin de los sistemas de transporte de electricidad; el rgimen de precios aplicable a los sistemas elctricos medianos; los ingresos por suficiencia (potencia); el mercado de los servicios complementarios que otorgan seguridad a los sistemas elctricos y, consecuencialmente, la adecuacin de ciertos conceptos relativos a confiabilidad, suficiencia y seguridad del suministro elctrico. Para conseguir tales objetivos se dispone lo siguiente: 1. Redisear los sistemas de transmisin, estableciendo un sistema de transmisin troncal compuesto por todas las instalaciones econmicamente eficientes y necesarias para su funcionamiento; un sistema secundario o de subtransmisin, que estar al servicio de los distribuidores y clientes libres, y un sistema de transmisin adicional, que est compuesto por las instalaciones restantes. 2. Crear, para el sistema de transmisin troncal, un procedimiento de valorizacin y desarrollo de sus instalaciones, que tiene como base un estudio nico, encargado en forma independiente a un consultor a travs de una licitacin pblica internacional, con definicin de bases tcnicas y administrativas que son revisadas y observadas por todos los usuarios e interesados en el proceso de tarificacin. El estudio es supervisado a travs de un comit, integrado por representantes de las empresas elctricas, de los consumidores, de la Comisin Nacional de Energa (CNE) y del Ministerio de

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Economa, Fomento y Reconstruccin. El estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal deber hacerse cada cuatro aos. 3. Posibilitar la interconexin entre el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), para lo cual, si la lnea de interconexin es recomendada en el estudio de transmisin troncal, deber construirse previa licitacin pblica internacional. 4. Distribuir el costo del sistema de transmisin troncal por mitades, entre las empresas generadoras y los usuarios de la transmisin troncal. 5. Limitar el acceso a la propiedad de las empresas que operan el sistema de transmisin troncal, de manera que ningn generador o distribuidor pueda tener ms del 8% del capital accionario de una empresa operadora o duea del sistema de transmisin troncal, y las mismas empresas generadoras o distribuidoras o grandes usuarios no pueden, en conjunto, tener ms del 40% del capital accionario total de las empresas propietarias u operadoras del sistema de transmisin troncal. 6. Establecer un nuevo modelo de precio para los sistemas elctricos intermedios o medianos, que operan entre 1.500 y 200.000 kilovatios (Aysn-Coyhaique y Magallanes), basado en una metodologa que considera el costo incremental de desarrollo y el costo total de largo plazo. 7. Reconocer en la ley la existencia de un mercado de servicios complementarios, adicional al mercado habitual de energa elctrica y potencia, y encomendar al reglamento la determinacin de los productos que se transarn en este mercado, as como su forma de remuneracin. 8. Reducir la banda de los precios de clientes libres (los que disponen de ms de 2.000 kilovatios de potencia) que se considera para la fijacin de precios de nudo, de 10% a 5%, lo que significa que el precio de nudo estar ms cercano al precio de mercado o de los clientes libres. 9. Regular la transferencia de concesiones de distribucin, en el sentido de agregar a la autorizacin que debe otorgar la Superintendencia de Electricidad y Combustibles un informe tcnico de la Comisin Nacional de Energa que especifique los efectos tarifarios de dicha transferencia a los usuarios regulados. 10. Efectuar numerosas adecuaciones o modificaciones por razn de concordancia. ********** Para el estudio del proyecto de ley, la Comisin invit a las siguientes personas, representantes de las instituciones que se indican:

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA 1.Reconstruccin: Por el Ministerio de

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Economa,

Fomento

- El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Jorge Rodrguez Grossi; - La Jefa de la Divisin de Desarrollo de Mercados, seora Andrea Butelmann Peisajoff, y - El Jefe de la Divisin Jurdico Legislativa, seor Enrique Seplveda. 2.- Por la Comisin Nacional de Energa: - El Secretario Ejecutivo, seor Luis Snchez Castelln; -La ex Secretaria Ejecutiva, seora Vivian Blanlot Soza; - La Jefa del Departamento Jurdico, seora Pilar Bravo Rivera; - El Jefe del rea Elctrica, seor Rodrigo Iglesias Acua; - El asesor del rea Elctrica, seor Claudio Espinoza Moraga; - El ingeniero del rea Elctrica, seor Daniel Salazar; - El ingeniero del rea Elctrica seor Hernn Lira, y - El ex asesor, seor Francisco del Ro Correa. 3.- Por HQI Transelec Chile S.A.: - El Gerente General, seor Guillermo Espinosa Ihnen; - El Gerente Carmona; - El asesor jurdico, seor Fernando Abara Elas; - El abogado, seor Gonzalo Delaveau Swett; - El Director de HQI Chile Holding, seor Gilles Baril, y - El Gerente para Amrica Latina de HQI Chile Holding Ltda., seor Luc Thibault. 4.- Por AES Gener: - El Gerente General de AES Gener, seor Felipe Cern Cern; Comercial, seor Jos Antonio Valds

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- El Gerente Comercial de la Unidad de Negocios, seor Juan Carlos Olmedo Hidalgo, y - El asesor, seor Cristin Muoz Montecinos. 5.- Por la Pontificia Universidad Catlica de Chile: - Profesores de la Facultad de Derecho, abogados seores Fernando Abara Elas y Eugenio Evans Espieira, y - Profesores del Departamento de Ingeniera Industrial y de Sistemas, ingenieros seores Ricardo Raineri Bernan y Sebastin Ros Marcuello. Estos profesores fueron acompaados por el acadmico de la Universidad de Illinois seor George Gross y por la intrprete seora Silvana Espndola.

6.- Por Chilquinta Energa S.A.: - El Gerente General, seor Cristin Arnolds Reyes; - El Subgerente de Planificacin, seor Sergio Barrientos Burgu, y - El abogado seor Juan Edgardo Goldenberg. 7.- Por Colbn S.A.: - El Presidente del Directorio de la empresa, seor Emilio Pellegrini Ripamonti; - El Gerente General de Colbn, seor Francisco Courbis Grez; - El Director de Planeacin y Estudios de esa empresa, seor Eduardo Caldern Avilez, y - Los abogados seores Jos Antonio Urrutia Riesco y Gonzalo Cubillos Prieto. 8.- Electroandina S.A.: - El Gerente General, seor Willem Van Twembeke, y - El Gerente Comercial y de Desarrollo, seor Juan Manuel Contreras S.. 9.- Por Tractebel:

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA - El abogado, Jos Antonio Urrutia, y

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- El ingeniero, seor Germain Dhuyvetter. 10.- Por Edelnor: - El Gerente General, seor Juan Clavera Aliste, y - El asesor seor Santiago Bradford. 11.- Por Chilectra: - El Gerente General, seor Julio Valenzuela Senn; - El Gerente de Regulacin Sectorial, seor Guillermo Prez del Ro, y - El Fiscal, seor Gonzalo Vial Vial. 12.- Por Gas Atacama: - El Gerente General, seor Rudolf Araneda Kauert; - El Gerente Comercial, seor Pedro de la Sotta Snchez, y - El ingeniero de apoyo, seor Gustavo Venegas. 13.- Grupo de Ingenieros: - Los ingenieros civiles industriales de la Universidad de Chile seores Rolf Fiebig Zarges y Mario Manrquez Kemp, y - El ingeniero civil electricista de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, seor Walter Duwe Jacobsen, 14.- Por Endesa: - El Gerente General, seor Hctor Lpez Vilaseco; - El Gerente de Generacin-Chile, seor Claudio Iglesis Guillar, y - El Venegas Maluenda. 15.- Por Enersis S.A.: - El Gerente General, seor Enrique Garca lvarez, y Gerente de Trading y Comercializacin, seor Jos

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA - El Gerente Fernndez. 16.- Por Saesa:

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de Regulacin, seor Cristin Herrera

- El Gerente General, seor Jorge Brahm Barril; - El Subgerente de Desarrollo, seor Gabriel Fierro, y - El Jefe del rea de Planificacin, seor Rolando Miranda Cayupi. 17.- Por Acenor: Villarroel; - El Director Ejecutivo, seor Josip Baumgartner Nebenfir, y - El abogado asesor, seor Alvaro Barra Chateau. 18.- Por el Instituto Libertad y Desarrollo: - La economista seorita Mara de la Luz Domper Rodrguez, y - El abogado seor Sebastin Soto Velasco. El Presidente del Directorio, seor Jos Espinoza

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA I. ANTECEDENTES GENERALES.

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La actual legislacin de servicios elctricos est contenida en el decreto con fuerza de ley N1, del Ministerio de Minera, de 1982. Esta normativa fue diseada con el objeto de proceder a un modelo descentralizado y privado de prestacin de servicios elctricos para que operara tanto en los segmentos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Algunos de esos segmentos funcionan bajo un rgimen relativamente competitivo y, otros en un rgimen sometido a regulacin de precios. Asimismo, ha permitido un rpido proceso de crecimiento, con altas tasas de inversin durante la ltima dcada; la diversificacin de la oferta en generacin; e importantes reducciones en los costos de produccin transporte y distribucin, en particular en los ltimos diez aos. En la dcada de los 80, se realiz una profunda reestructuracin del sector elctrico, a partir de la cual la mayor parte del sector qued operando bajo un rgimen de empresas privadas que trabajan coordinadamente en los sistemas elctricos, con una regulacin que se hace principalmente a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; de la Comisin Nacional de Energa y de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. El sistema ha operado hasta la fecha en forma satisfactoria, considerando que durante casi veinte aos el pas ha tenido acceso a una energa elctrica cuyo costo ha bajado sostenidamente en el tiempo; que no ha experimentado interrupciones relevantes en la continuidad ni en la calidad del servicio y que funciona con un nivel de eficiencia ms alto que otros pases con los que Chile pudiera compararse, muy cercano a los niveles de eficiencia de pases desarrollados. Sin embargo, se han hecho evidentes las dificultades que han existido en la operacin del sector, muchas de ellas originadas en vacos de regulacin y la mayora derivada de las profundas transformaciones que ha tenido el sector debido a la tasa de crecimiento que ha experimentado en los ltimos veinte aos. En particular, se observan dificultades en los mecanismos de operacin coordinada de los sistemas, a raz de la creciente complejidad de los sistemas y de los mercados; limitaciones en el segmento de transmisin que ponen en riesgo la calidad y abastecimiento en ciertas zonas del pas; debilidad en los sistemas de regulacin de precios en algunos segmentos de la industria, especialmente en la determinacin de los peajes de transmisin, que inciden en el objetivo de asegurar la inversin y el desarrollo de la calidad y seguridad de suministro, y, por otra parte, dificultan el libre acceso de prestadores al mercado, constituyndose en barreras de entrada a nuevos actores y reduciendo la competitividad del mercado; falta de precisin en algunas definiciones sobre responsabilidades y derechos de prestadores y consumidores, y limitaciones en los grados de transparencia de los procesos regulatorios. poltica regulatoria. El proyecto de ley es parte de la Por ello, lo que se propone a

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travs de las modificaciones legales son medidas complementarias de otras de tipo reglamentarias y de gestin regulatoria. Se busca obtener un desarrollo equilibrado del sector, de modo de mantener el nivel de abastecimiento total, seguridad y calidad, a los menores costos posibles. La legislacin vigente reconoce, dentro del sistema regulatorio, tres segmentos en la actividad econmica elctrica, la generacin, la transmisin, y la distribucin de energa elctrica, cuyas principales caractersticas se describen continuacin: a) Generacin (o produccin) de electricidad. La actividad de generacin est constituida por el proceso tecnolgico destinado a transformar las fuentes energticas primarias en energa elctrica transportable y utilizable en los centros de consumo. El segmento de generacin no presenta economas de escala, por lo que puede operar como mercado competitivo. Las empresas que operan en este segmento: Tienen libertad de ingreso al sistema. No tienen obligacin de inversin. Las decisiones de inversin se materializan en funcin de las seales de mercado y de precio existentes. El precio regulado reflejar niveles de equilibrio competitivo. debe

Slo se regula el precio a consumidores de menos de 2.000 kilovatios en capacidad de consumo, que son servidos por empresas distribuidoras. Los que tienen capacidad de consumo mayor establecen libremente los contratos con sus proveedores, pudiendo ser stos generadores o distribuidores. En la parte regulada, los precios se fijan en funcin de los costos marginales de largo plazo de generacin de cada sistema (precios de nudo).

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b) Transmisin (o transporte de electricidad) que se hace a travs de un determinado territorio. La transmisin es la actividad destinada a transportar la energa desde los puntos de generacin hasta los centros de consumo masivos, considerndose para estos efectos, como instalaciones de transmisin a todas las lneas y subestaciones de transformacin que operan en tensin nominal superior a 23 kilovolts. La transmisin es un monopolio natural, por lo que sus ingresos deben regularse. Tiene obligacin de acceso abierto, dar servicio a todo aquel que quiera usar el servicio de transmisin. Las empresas que operan en este segmento: No tienen obligacin de inversin.

Las decisiones de inversin se materializan en funcin de las necesidades del segmento de generacin y distribucin. Los usuarios directos son los generadores, a travs de la actividad de producir y de comercializar energa. Los peajes son en principio libremente acordados entre generador y transmisor. Si no hay acuerdo, existe un procedimiento legal que regula el peaje por pagar, en base a un concepto legal de rea de influencia, que se basa en el uso que las inyecciones hacen de las lneas de transmisin, de manera tal que los generadores deben pagar peaje bsico por su respectiva rea de influencia, y para retirar fuera de ella deben convenir peajes adicionales. Si persiste el desacuerdo, se recurre a un tribunal arbitral, que debe aplicar los criterios ya citados del rea de influencia y el uso de las redes. c) Distribucin (que es hacer llegar energa y poner potencia a disposicin del consumidor final, que puede ser a nivel industrial o domiciliario). La distribucin es la actividad destinada a llevar la energa hacia los usuarios finales, comprendindose para ello a todas las instalaciones, lneas y transformadores que operan en tensin nominal igual o inferior a 23 kilovolts. Su carcter de monopolio natural hace necesario establecer precios regulados para los suministros a clientes finales. La distribucin es un monopolio natural, por lo que tambin debe ser regulada su tarifa y fiscalizada su calidad. Las empresas que operan en este segmento se caracterizan por: Ser concesionarias de servicio pblico regulado.

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Tienen obligacin de dar suministro en su zona de concesin, por lo que estn obligadas a invertir, a fin de mantener la capacidad de dar el servicio con cierta calidad. Las tarifas (Valor Agregado de Distribucin) son reguladas conforme a los costos medios de empresas modelo que operan en una determinada rea de concesin y se aplican a los clientes regulados. Tambin tienen clientes libres, los que tienen ms de 2.000 kilowatts de potencia instalada. En Chile, la generacin se produce a travs de centrales que pueden ser hidrulicas o trmicas. Las hidrulicas utilizan desniveles de agua obtenido mediante embalses, y las trmicas transforman en electricidad la energa calrica que la obtienen de algn tipo de combustible (gas natural, diesel o carbn), mediante turbinas. Por lo tanto, se trata de una actividad competitiva, ya que existe plena libertad para entrar en el mercado de la generacin. Sin embargo, el precio de la electricidad que se produce es libre slo respecto de los clientes que consumen ms de 2.000 kilowatts, y es regulado para quienes utilizan menos de esa cantidad. Dicha regulacin se hace a travs de una frmula que permite determinar un precio de nudo. La actividad de generacin est constituida por el proceso tecnolgico destinado a transformar las fuentes energticas primarias en energa elctrica transportable y utilizable en los centros de consumo. En este segmento no existen barreras legales para la entrada de nuevos actores, lo cual es consistente con la posibilidad de establecer competencia en este mbito, en la medida en que no se identifican condiciones de monopolio natural. Sin perjuicio de las condiciones de libre entrada al mercado de la generacin, la ley establece la facultad de la autoridad para obligar a la interconexin de las instalaciones elctricas, con el objeto de garantizar la eficiencia y seguridad del sistema. La coordinacin del sistema de generacin en su conjunto se establece a travs de un centro coordinador denominado Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC). Este organismo, que es administrado por titulares de empresas generadoras, elabora los planes de operacin de todas las centrales generadoras del sistema, con el objeto de garantizar que el suministro global se efecte con un adecuado nivel de seguridad y a un costo econmico mnimo. En la actualidad, los generadores enfrentan demandas que provienen de tres mercados bsicos: 1) empresas concesionarias de distribucin, que representa al mercado de las empresas distribuidoras, siendo las correspondientes ventas bsicamente efectuadas a precios regulados, denominados precios de nudo; 2) grandes clientes, grupo constituido por clientes finales con potencia conectada superior a 2.000 kilovatios, mercado en que las ventas pueden efectuarse a precios libremente pactados, y 3) otros generadores (mercado spot), mercado que se deriva del sometimiento a los planes de operacin coordinada de centrales generadoras por el CDEC, dnde

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el generador debe vender o comprar energa al precio spot, determinado por el costo marginal instantneo de generacin, que es definido en forma horaria por el mismo CDEC. Respecto de la transmisin, es del caso sealar que en nuestro pas existen dos grandes sistemas, el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). Existen adems, otros de menor alcance que son el de Aysn y de Magallanes. Las lneas de transmisin no son susceptibles de utilizacin por los usuarios finales. La transmisin por razones de tecnologa, tiene un porcentaje de prdida de potencia por kilmetro lineal. De ah la importancia que tiene la ubicacin de las generadoras respecto de los centros de consumo. Existe tambin, una regulacin legal para la transmisin, que consiste en un sistema de peajes, esto es, el paso de la electricidad de un transmisor por las lneas de transmisin de otro. El precio del peaje se negocia entre los transmisores. Adems, no existe actualmente una limitacin legal respecto de la propiedad de las empresas de transmisin. La transmisin es la actividad destinada a transportar la energa desde los puntos de generacin hasta los centros de consumo masivos, considerndose para estos efectos, como instalaciones de transmisin a todas las lneas y subestaciones de transformacin que operan en tensin nominal superior a 23 kV. Este servicio presenta significativas economas de escala, e indivisibilidad en la inversin, existiendo por lo tanto tendencias a su operacin como monopolio. Por este motivo, la legislacin elctrica lo define como un segmento regulado en el sistema. Las empresas propietarias de los sistemas de transmisin, establecidas como concesionarios de lneas de transporte, o cuyas instalaciones usen bienes nacionales de uso pblico, deben permitir el paso de la energa de aquellos interesados en transportarla a travs de estas lneas. A cambio, el interesado en hacer uso de estas instalaciones debe indemnizar al propietario. Para estos efectos se establece que los proveedores de estos servicios obtienen un ingreso proveniente de la diferencia entre prdidas marginales y medias de transmisin, y un peaje a ser determinado entre el dueo del sistema y el usuario. En la medida en que los valores finales estn sujetos a negociacin entre las partes, las discrepancias deben ser sometidas a tribunales arbitrales. La distribucin tcnicamente se hace a travs de dos modalidades, la del anillo y la radial. La del primer caso, se da en Santiago y en otras ciudades importantes como Valparaso, o sea la red de distribucin se tiende alrededor del centro de consumo, asegurando as, una mejor calidad del servicio, pero tiene un mayor costo. La distribucin radial se limita a conectar cada centro de consumo con una lnea a la correspondiente subestacin. En todo caso, se trata de un monopolio natural, porque se concesionan zonas de distribucin, pero a su vez, es un monopolio regulado, por cuanto las tarifas se

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fijan cada cuatro aos y los distribuidores tienen la obligacin de cumplir con el servicio contratado, no pudiendo suspender el servicio. Tambin es del caso recordar que a raz del desabastecimiento elctrico ocurrido por la sequa que se produjo en los aos 1998 y 1999, se gener la necesidad de modificar la ley, para hacer responsables a las generadoras por tal situacin. Motivo por el cual, se hace indispensable hacer inversiones en centrales trmicas que operen con gas o diesel como combustible. Por otra parte, se observa una sobre inversin en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y como es un sistema independiente del Sistema Interconectado Central (SIC), no es factible aprovechar el exceso de energa que se produce en el norte del pas. Otro hecho relevante en el sector, es la incertidumbre que existe en el valor de los peajes, situacin que afecta a las inversiones en generacin y en transmisin, a raz de que el actual sistema ha dado lugar a que se produzcan bastantes litigios entre las empresas. La distribucin es la actividad destinada a llevar la energa hacia los usuarios finales, comprendindose para ello a todas las instalaciones, lneas y transformadores que operan en tensin nominal igual o inferior a 23 kV. Su carcter de monopolio natural hace necesario establecer precios regulados para los suministros a clientes finales. La actividad de distribucin se desarrolla bajo el sistema de concesiones de distribucin. Las empresas concesionarias de distribucin son libres en cuanto a decidir sobre qu zonas solicitan la concesin, pero tienen la obligacin de dar servicio en sus zonas de concesin ya otorgadas. La tarifa regulada de distribucin resulta de la suma de dos componentes: un precio de nudo, fijado por la autoridad en el punto de interconexin de las instalaciones de transmisin con las de distribucin, y un Valor Agregado de Distribucin (VAD) tambin fijado por la autoridad sectorial. Como el precio de nudo corresponde al precio aplicable a la compra de energa para consumos sometidos a regulacin de precios, la distribuidora recauda slo el VAD, componente que le permite cubrir los costos de operacin y mantencin del sistema de distribucin, as como rentar sobre todas las instalaciones.

II.

FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

En el mensaje se plantea la necesidad de resolver las dificultades que existen en el sistema regulatorio, vigente desde 1982, para lo cual el Gobierno desea establecer una poltica que permita regular el sistema

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en el mediano y largo plazo, a fin de modernizar integralmente la regulacin del sector, adaptndola a las necesidades de su desarrollo futuro. Entre los principales temas que se han identificado por parte de la autoridad, para mejorar el actual sistema, se pueden mencionar los siguientes: Perfeccionamiento de la estructura de organizacin de los sistemas y los mercados. Perfeccionamiento de los sistemas de regulacin de precios a nivel de generacin. Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos de regulacin de cargos por uso de los sistemas de transmisin. Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos de regulacin de cargos por los servicios de distribucin. Ampliacin del segmento no regulado del mercado. Modificacin del sistema de regulacin de precios aplicable en sistemas elctricos de tamao mediano verticalmente integrados y con oferta concentrada. Establecimiento de sistemas remunerados de prestacin de servicios complementarios, distinguindolos de los bienes y servicios bsicos que se transan cuales son: la energa y potencia. Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos aplicables en situaciones crticas de escasez y restriccin de suministro. - Creacin de una instancia independiente de resolucin de discrepancias sobre fijaciones precios regulados. Diversas circunstancias coyunturales experimentadas por el sector elctrico en los ltimos aos, han derivado en un mayor riesgo de dficit de capacidad y disponibilidad de energa, en mayores riesgos respecto a la confiabilidad de los sistemas, y en una tendencia al aumento de los costos de suministro para los prximos aos. La constatacin anterior ha determinado la necesidad de priorizar la modernizacin de aquellos aspectos regulatorios que inciden ms directamente en el desarrollo de las inversiones esenciales para la seguridad y confiabilidad del suministro, y que a su vez, favorecen la creacin de condiciones de mayor competencia en el mercado. Por tal motivo, la autoridad ha resuelto incluir en la presente iniciativa, slo aquellas materias que apuntan a desentrabar o facilitar las inversiones necesarias para mantener equilibrio entre el crecimiento de la oferta y de la demanda, a mantener costos de suministro razonables, y a mejorar las condiciones de confiabilidad y calidad en la operacin de los sistemas.

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Con ello, el Gobierno no abandona los dems desafos regulatorios que ha constatado en el sector elctrico, sino que apuesta a implementar una modernizacin parcial inmediata, que permita corregir en el corto plazo las dificultades ms urgentes que entraban el desarrollo de la actividad. De este modo, se busca avanzar rpidamente en ciertos temas esenciales, pero al mismo tiempo, continuar el estudio y elaboracin de un proyecto de ley que abordar los dems aspectos regulatorios que requieren perfeccionamientos. Dichos aspectos tambin tienen una innegable importancia para el buen funcionamiento de los sistemas y mercados del sector elctrico en el largo plazo, pero revisten una menor urgencia para los objetivos bsicos y prioritarios antes mencionados. De esta manera, el presente proyecto de ley incluye disposiciones relacionadas con los siguientes objetivos fundamentales: Reactivar las inversiones en transmisin, cuya postergacin representa cuellos de botella relevantes para el suministro elctrico en diversos puntos de los sistemas, afectando la calidad y los costos para los consumidores, y viabilizar la inversin en instalaciones de interconexin entre los sistemas interconectados nacionales existentes, SIC y SING. Reducir el riesgo regulatorio procesos de regulacin de precios a nivel de generacin. relacionado a los

Introducir un sistema de peajes de distribucin, de modo de facilitar la diversificacin del suministro a los clientes no regulados establecidos dentro de las reas de concesin de las empresas distribuidoras. Adaptar el sistema de regulacin de precios en sistemas medianos y aislados, tales como los existentes en las regiones de Aysn y Magallanes, a las condiciones y estructura de la industria propios de ellos, de modo de que el sistema de precios incentive la inversin ptima de largo plazo, y permita as lograr reducciones en los costos para el consumidor final. Introducir un sistema de remuneracin de servicios complementarios en la operacin de los sistemas, que incentive inversiones y modos de operacin que favorezcan la confiabilidad y calidad, y reduzcan los costos de operacin.

III. MINUTA DE PROYECTO.

LAS

IDEAS

MATRICES O

FUNDAMENTALES

DEL

Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en los incisos primeros de los artculos

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24 y 32 de la ley N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar, como lo exige el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendindose por tales las contenidas en el mensaje. El proyecto de ley modifica aspectos regulatorios especficos que el Ejecutivo ha estimado imprescindible modernizar o corregir en lo inmediato, para remover las trabas o dificultades que existen en la actualidad y que representan el mayor entorpecimiento para el desarrollo de la actividad elctrica del pas. Es por ello, que las ideas matrices del proyecto estn acotadas y determinadas a lo siguiente: 1. electricidad. 2. Regulacin de un sistema de peajes en distribucin. 3. Nueva regulacin del rgimen de precios aplicable a los diferentes segmentos de los sistemas elctricos medianos, es decir, sistemas con una capacidad instalada superior a 1500 kW e inferior a 200 mW. 4. Perfeccionamientos a la regulacin de los ingresos del segmento generacin, por concepto de capacidad. 5. Formalizacin de un mercado de servicios complementarios destinados a conferir mayor confiabilidad a los sistemas elctricos. Con el objeto de lograr lo anterior, se: a) Redisean los sistemas de transmisin, estableciendo un sistema de transmisin troncal (STT) compuesto por todas las instalaciones econmicamente eficientes y necesarias para su funcionamiento, definidas por decreto supremo expedido por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; un sistema secundario de transmisin (SST) o subtransmisin, al servicio de los distribuidores y clientes libres, y un sistema de transmisin adicional (STA), compuesto por las instalaciones restantes. b) Crea, para el sistema de transmisin troncal, un procedimiento de valorizacin y de desarrollo de sus instalaciones, que tiene como base un estudio nico, encargado en forma independiente a un consultor a travs de una licitacin pblica internacional, con definicin de bases tcnicas y administrativas, que son revisadas y observadas por todos los usuarios e interesados en el proceso de tarificacin. El estudio es supervisado a travs de un comit, integrado por representantes de las empresas elctricas, de los consumidores, de la Comisin Nacional de Energa y del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. El estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal deber hacerse cada cuatro aos. Nueva regulacin de los sistemas de transporte de

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c) Posibilita la interconexin entre el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), para lo cual, si la lnea de interconexin es recomendada en el estudio de transmisin troncal, deber hacerse mediante una licitacin internacional. d) Distribuye el costo del sistema de transmisin troncal por mitades, entre las empresas generadoras y los usuarios (distribuidores y grandes consumidores). e) Limita el acceso a la propiedad de las empresas que operan el sistema de transmisin troncal, las que deben constituirse como sociedades annimas de giro exclusivo; de manera que ningn generador o distribuidor (ni gran usuario) pueda tener ms del 8% del capital accionario de una empresa operadora o duea del sistema de transmisin troncal, y las mismas empresas generadoras o distribuidoras o grandes usuarios no pueden, en conjunto, tener ms del 40% del capital accionario total de las empresas propietarias u operadoras del sistema de transmisin troncal. f) Establece un nuevo modelo de precio para los sistemas elctricos intermedios o medianos, que operan entre 1.500 y 200.000 KW (Aisn, Coyhaique y Magallanes), basado en una metodologa que considera el costo incremental de desarrollo y el costo total de largo plazo. g) Reconoce en la ley la existencia de un mercado de servicios complementarios, adicional al mercado habitual de energa elctrica y potencia, y entrega los productos que se transaran en este mercado as como la forma de remuneracin a una regulacin determinada por va de reglamento. h) Reduce la banda de los precios de clientes libres (que disponen de ms de 2.000 KW de potencia) que se considera para la fijacin de precios de nudo (que es el precio al cual las generadoras entregan electricidad a las distribuidoras), de 10% a 5%, lo cual significa que el precio de nudo estar ms cercano al precio de mercado o de los clientes libres (lo que significa que en vez de oscilar entre un 10% por encima o por debajo del precio libre, en el futuro la oscilacin se har slo entre un 5%). i) Efecta numerosas adecuaciones o modificaciones por razn de concordancia.

IV. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER ORGNICO-CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO. La Comisin acord declarar como normas de qurum especial las siguientes: I) ORGNICAS CONSTITUCIONALES: a) Dentro del artculo 1, los artculos 71-28 y 71-40.

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b) Dentro del artculo 2, el artculo 104-6, inciso final. c) Dentro del artculo 3, el artculo 134, inciso sptimo. Las normas indicadas en las tres letras precedentes son de rango orgnico constitucional, por regular materias propias de la ley N18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.

II)

DE QURUM CALIFICADO:

a) Dentro del artculo 1, el artculo 71-5. b) El artculo 3 transitorio. En ambos casos, se trata de una limitacin a la garanta constitucional de adquirir el dominio de toda clase de bienes, en este caso, la adquisicin del derecho de propiedad, lo cual, en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, nmero 23, de la Constitucin Poltica de la Repblica, slo puede hacerse en virtud de una ley de qurum calificado.

V.

ARTCULOS DEL PROYECTO QUE, EN CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA.

La Comisin determin que el proyecto no contiene artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.

VI. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN.

A.- Artculos Rechazados.Artculo 2.1.- Artculo 120-3.- Los costos incrementales de desarrollo y los costos totales de largo plazo del segmento de distribucin se calcularn por reas de concesin de distribucin para instalaciones optimizadas capaces de abastecer la demanda en dichas reas. El reglamento establecer la metodologa detallada de clculo de costos, as como las caractersticas de las bases de los Estudios que debern realizarse para la fijacin de tarifas del segmento de distribucin. - Puesto en votacin el artculo 120-3, fue rechazado, sin debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.

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2.- Artculo 120-4.- Se entender por costo incremental de desarrollo de un sistema eficiente de distribucin, al costo medio de las ampliaciones de capacidad y del incremento de los costos de explotacin necesarios para satisfacer la demanda incremental de un perodo no inferior a 15 aos, que cumplan con la condicin de minimizar los costos totales actualizados de expansin del sistema. Se entender por costo total de largo plazo de un sistema eficiente de distribucin, aquel valor anual constante requerido para cubrir los costos de explotacin y de inversin, que se incurran durante el perodo tarifario de cuatro aos que sucede a la fijacin, de un proyecto de reposicin que minimiza el total de los costos de inversin y explotacin de largo plazo del servicio. - Puesto en votacin el artculo 120-4, fue rechazado, sin debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.

-o-o-o-o-o-o-o-o-

B.- Indicaciones Rechazadas.Artculo 1.1.- *El Diputado seor Araya formul una indicacin para reemplazar el prrafo segundo del inciso tercero del artculo 71-5 por el siguiente: Las adecuaciones que procedan debern materializarse dentro del plazo de tres aos, contado desde la fecha de vigencia de la respectiva modificacin del sistema de transmisin troncal. - Puesta en votacin la indicacin del Diputado seor Araya, fue rechazada por cinco votos en contra y una abstencin. 2.- *Los Diputados seores Bertolino y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para agregar al artculo 71-8, los siguientes incisos finales: En caso de mora o simple retardo en el pago de las facturas o boletas que emitan las empresas de transmisin troncal para el cobro de su remuneracin, stas podrn aplicar sobre los montos adeudados el inters mximo convencional definido en el artculo 6 de la ley N18.010, vigente el da del vencimiento de la obligacin respectiva.

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Las facturas emitidas por las empresas de transmisin para el cobro de la remuneracin del sistema de transmisin, incluidos los reajustes e intereses, tendrn mrito ejecutivo. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 3.- *El Diputado seor Araya formul una indicacin para reemplazar en el inciso cuarto del artculo 71-10, la frase "y considerando la tasa de descuento sealada en el artculo 100 de esta ley" por "y considerando una tasa de descuento igual a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo, el perodo considerado para establecer el promedio y el premio por riesgo sern determinados por la Comisin Nacional de Energa." - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por seis votos en contra, uno a favor y una abstencin. 4.- *El Diputado seor Bertolino formul una indicacin para sustituir, en el inciso final del artculo 71-10, la frase "la tasa de descuento sealada en el artculo 100 de esta ley" por la frase "una tasa de actualizacin igual al 8% real anual". - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por cuatro votos en contra, dos a favor y una abstencin. 5.- Del Ejecutivo, para reemplazar el inciso segundo de este artculo, por el siguiente: Las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a fijacin de precios de cada sistema interconectado, en adelante, los participantes, podrn participar por derecho propio en el procedimiento de fijacin del Valor de la Transmisin por Tramo, conforme se indica en los artculos siguientes. Los participantes debern entregar toda la informacin en la forma y oportunidad que lo solicite la Comisin con motivo de la fijacin mencionada en este artculo.. 5.1.- *El Diputado seor Araya, formul una indicacin para reemplazar en el inciso segundo del artculo 71-11, la frase los usuarios o consumidores finales por las organizaciones de usuarios o consumidores finales. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los integrantes presentes.

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6.- *Los Diputados seores Leay y Mora,formularon una indicacin para eliminar en el encabezamiento del inciso primero, del artculo 71-12, la frase expansin y. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 7.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para agregar, en el inciso primero, del artculo 71-12, entre la palabra estudio y la preposicin de, el vocablo indicativo. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 9 en contra. 8.- *El Diputado seor Leay formul una indicacin para suprimir en la letra b) del inciso primero del artculo 71-12, la frase determinadas por el decreto a que se refiere el artculo 71-2, y de las instalaciones futuras a que se refiere la letra a) anterior,. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 9.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para agregar al final de la letra c) del inciso primero del artculo 71-12, una coma y la frase a fin de mantener el valor real del V.I. y el COMA durante el perodo de cuatro aos. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 10.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Encina, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para intercalar, en el inciso segundo,del artculo 71-12, entre las palabras "necesarias" e "y", la frase ",que debern cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 71-2,". - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 11.- *El indicacin al artculo 71-14 : Diputado seor Leay formul la siguiente

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a) Eliminar en la letra a) del inciso segundo, la frase El o los decretos vigentes dictados en conformidad al artculo 71-2, que definan b) Suprimir en el inciso segundo las letras c), d), e) y g). - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 12.- *El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-15, el signo coma (,) que antecede a la frase dos de las empresas por la letra y; y la expresin y un representante de los usuarios, designado, por la expresin designados. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 13.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para eliminar el inciso segundo del artculo 71-16. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 5 votos a favor y 6 en contra. 14.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para sustituir, en la letra a) del inciso primero del artculo 71-17 que se incorpora, la expresin El plan de expansin del o los Sistemas de Transmisin Troncal, por la siguiente: El plan indicativo de expansin de el o los Sistemas de Transmisin Troncal. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 7 en contra. 15.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para sustituir la letra b) del inciso primero del artculo 71-17, por la siguiente: b) El V.I. y COMA de las instalaciones de transmisin troncal existentes y el estimado para las futuras; - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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16.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para sustituir la letra c) del inciso primero del artculo 71-17, por la siguiente: c) Las frmulas de indexacin a fin de mantener el valor real del V.I. y del COMA, durante el perodo; y - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 17.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para eliminar la letra e) del inciso primero del artculo 71-17. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 18.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-17 propuesto en la indicacin del Ejecutivo, entre las palabras estudio y entregados, el vocablo indicativo. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por mayora de votos en contra. 19.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero, letra b), del artculo 71-17 propuesto en la indicacin del Ejecutivo, a continuacin de la palabra plan, el vocablo indicativo. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 2 votos a favor, 7 en contra y 1 abstencin. 20.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero, letra b), nmero 1, del artculo 71-17, despus de la palabra fecha, el vocablo referencial. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 6 en contra. 21.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para eliminar en la letra c) del inciso segundo del artculo 71-19 la frase y la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin.

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- Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 5 votos a favor y 6 en contra. 22.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-19 propuesto por el Ejecutivo mediante indicacin, a continuacin de la palabra estudio, el vocablo indicativo. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor, 6 en contra y una abstencin. 23.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y el Diputado seor Leay, formularon una indicacin para eliminar, en el inciso segundo del nuevo artculo 71-20 propuesto por el Ejecutivo, las letras b), c) y d). - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 2 votos a favor, 6 en contra y 2 abstenciones. 24.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para sustituir la ltima oracin del nuevo inciso tercero del artculo 71-22, que se incorpora en la indicacin del Ejecutivo, por la siguiente: La cedente ser subsidiariamente responsable de todas las indemnizaciones por los daos directos a que diere lugar el incumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales de la cesionaria, en relacin con la ejecucin de la ampliacin. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 25.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para sustituir, en el nuevo inciso sexto del artculo 71-22 que se incorpora en la indicacin del Ejecutivo, luego de la frase el resultado final de, la expresin las licitaciones por la licitacin. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por seis votos en contra y una abstencin. 26.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para eliminar el artculo 71-22. -Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 7 en contra y 1 abstencin.

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27.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para agregar un inciso final al artculo 71-23, en los siguientes trminos: Una lnea de interconexin estar constituida por instalaciones de transmisin que, sin ser atribuibles a un cliente o generador, interconecten mercados elctricos independientes y donde la interconexin deber tener una capacidad de transmisin no superior a la mitad de la capacidad de generacin instalada en cada uno de los sistemas elctricos que se interconecten. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor y 8 en contra. 28.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-23 propuesto en la indicacin del Ejecutivo, el trmino indicativo entre la palabra estudio y la preposicin de. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. 29.- *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin, para sustituir el artculo 71-26 por el siguiente: Artculo 71-26.- El desarrollo y operacin de instalaciones elctricas de interconexin entre sistemas elctricos nacionales se regir por las disposiciones de esta ley, segn se indica en los artculos siguientes. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. 30.- *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin, para agregar el siguiente artculo 71-26-1: Artculo 71-26-1.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos nacionales independientes podrn tener la calidad de troncales o adicionales. La definicin de troncal depender de si el proyecto resulta socialmente rentable, es decir, si la realizacin del proyecto permite que los costos globales de suministro al nivel de generacintransmisin troncal para el conjunto del mercado elctrico, incluyendo los dos

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o ms sistemas que se interconectan, son menores que en la ausencia de interconexin. Los costos globales de suministro a nivel de generacintransmisin mencionados en el inciso anterior consistirn en el valor presente de los costos de inversin, operacin y mantenimiento de las instalaciones, prdidas en las redes, y energa no servida, para el horizonte de estudio, y considerando la tasa de descuento menor que ofrezcan las empresas interesadas en desarrollar la interconexin. Los costos de inversin mencionados en el inciso anterior incluirn en cada caso, aquellos correspondientes a las obras de generacin, y de transmisin troncal e interconexiones; los costos de operacin y mantenimiento incluirn los costos variables de generacin, y los costos de mantenimiento de las centrales generadoras y las instalaciones de transmisin; las prdidas correspondern a las de transmisin troncal e interconexiones; y el costo de la energa no servida, a aquella que resulta en cada caso, dadas las normas de seguridad y calidad vigentes. Los proyectos de interconexin que no cumplan con la condicin de reducir los costos globales segn aqu definidos podrn ser desarrollados como interconexiones no troncales, o adicionales. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. 31.- *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin, para agregar el siguiente artculo 71-26-2: Artculo 71-26-2: El estudio de expansin de la transmisin definido en el artculo 71-12 determinar la rentabilidad social de l o los proyectos de interconexin que los particulares, empresas elctricas generadoras, transmisoras, o comercializadoras, o los consultores, presenten para ser considerados en dicho estudio. Dicho estudio deber tomar en consideracin lo establecido en los artculos 71-12, 71-13, 71-14 y 71-15. El estudio deber basarse en la simulacin y comparacin de dos esquemas bsicos de desarrollo y operacin de los sistemas elctricos considerados. El primero, la expansin y operacin aislada de cada sistema, y el segundo, la expansin y operacin de los dos sistemas interconectados. En cada caso, se simular la expansin y operacin considerando tres hidrologas tipo (seca, media y hmeda), las caractersticas tcnicas y de operacin de las centrales y sistemas de transmisin existentes, los proyectos identificados por las distintas empresas, y los dems antecedentes necesarios para evaluar los costos globales de suministro al nivel de generacin-transmisin en los dos esquemas de desarrollo.

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El horizonte de simulacin deber ser de por lo menos 10 aos a partir de la puesta en marcha del proyecto de interconexin, y considerar diversos escenarios de demanda en cada sistema. El estudio deber proyectar en forma detallada todas las categoras de costos mencionadas en el artculo 71-26-1, y explicitar los fundamentos para su clculo. El estudio deber calcular los beneficios (o prdidas) netos del proyecto, es decir, la diferencia en los costos globales en ambos esquemas de desarrollo y operacin. Deber calcular tambin las diferencias por tipos de costos, y la distribucin de los beneficios y costos entre diversos actores del mercado, es decir, las empresas y consumidores de ambos sistemas. Identificado en el estudio un proyecto como la interconexin troncal, es decir, una interconexin que permite reducir los costos globales esperados del suministro de electricidad tomando en cuenta ambos sistemas iniciales, el mismo estudio deber determinar la distribucin del peaje anual a ser pagado al transmisor por parte de los usuarios de la interconexin; dicha distribucin se determinar de acuerdo a lo establecido en el artculo 71-30-1. El monto total del peaje anual ser el que resulte de la licitacin del proyecto, y se mantendr constante en trminos reales por un perodo mnimo de 20 aos. Durante ese perodo, ser ajustado de acuerdo a frmulas de indexacin que representen los principales conceptos de costos de las instalaciones. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. 32.- *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin, para agregar el siguiente artculo 71-26-3: Artculo 71-26-3.- Una vez construida una interconexin troncal, esta ser operada como cualquier otra lnea de transmisin troncal; las instalaciones de generacin y transmisin de ambos sistemas elctricos pasarn a ser operados como uno slo. Para ello, deber estructurarse un CDEC nico, en un plazo no mayor de seis meses de puesta en operacin la interconexin. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. 33.- *Los Diputados seores Leay, Garca-Huidobro; Gonzlez, doa Rosa; Rojas y Vilches formularon una indicacin para modificar, en la indicacin sustitutiva del artculo 71-27, propuesta por el Ejecutivo, lo siguiente:

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a) Interclase, a continuacin de la expresin: Artculo 71-27 y antes del adverbio Anualmente, el siguiente inciso primero, pasando el actual inciso nico a ser segundo: La CNE enviar, cada cuatro aos, al CDEC un informe que contenga los resultados del estudio indicativo de expansin del sistema troncal. El informe se referir especficamente a: I.La identificacin de las obras de ampliacin de transmisin troncal, su respectivo VI y COMA por tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato, con la o las empresas de transmisin troncal responsable de su construccin. II.- Si correspondiere, la identificacin de las nuevas obras de transmisin y subtransmisin, con sus respectivos VI y COMA referenciales, cuyo inicio de construccin se proyecte para el cuatrienio tarifario inmediato. b) Reemplzase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, la frase contenidas en el decreto indicado en el artculo 71-20, por la frase contenidas en el informe de la CNE al cual se refiere el inciso anterior,. c) Agrgase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, el trmino modificacin, entre las palabras realizacin y postergacin. d) Reemplzase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, la palabra decreto por informe. e) Elimnase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, la frase final: y, en su caso, se proceda a la modificacin del respectivo decreto por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. f) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:

Si surgieran discrepancias respecto de la decisin adoptada por el Consejo Directivo de Ministros, entonces cualquiera de los participantes o usuarios e instituciones interesadas podrn solicitar la opinin del panel de expertos a que se refiere el Ttulo VI de esta ley. El reglamento establecer los plazos y el procedimiento para resolver las controversias. g) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo:

Si no existiere desacuerdo o una vez recibida la decisin del panel de expertos, el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, dentro de quince das de recibidos los informes, mediante decreto expedido bajo la frmula Por orden del Presidente de la Repblica y sobre la base de los informes del panel de expertos y el estudio de la Comisin, fijar las instalaciones del sistema troncal a las que se refieren los puntos I y II de este artculo. El decreto deber publicarse en el Diario Oficial antes del 15 de diciembre del ao que vence el decreto vigente.

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- Puestas en votacin las letras a), b), d), e) f) y g) de la indicacin, fueron rechazadas por 4 votos a favor, 6 en contra y 1 abstencin. 34.- *El Diputado seor Araya, formul una indicacin para sustituir el inciso primero del artculo 71-30 por el siguiente: El pago de peaje total de cada tramo definido en el artculo 71-29 a las empresas de transmisin troncal ser efectuado por los propietarios de las centrales generadoras. Estos peajes se pagarn por el uso que sus inyecciones hacen del sistema de transmisin troncal, establecindose el cargo asociado a este peaje, por barra de retiro. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 8 votos en contra y 1 abstencin. 35.- *Los Diputados seores Encina, Girardi; Gonzlez, doa Rosa; Ibez, doa Carmen; Leal, Lorenzini; Muoz, don Pedro; Navarro y Vilches, formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-301, nuevo: Artculo 71-30-1.En el caso de nuevas interconexiones troncales entre sistemas elctricos previamente independientes, la distribucin del peaje anual por tramo se determinar en base a los beneficios netos esperados que los diversos usuarios de la interconexin obtienen por su construccin y operacin. El estudio definido en el artculo 71-12 deber identificar los cambios en los costos marginales a nivel de generacin-transporte, en ambos sistemas, y sobre esta base estimar los beneficios que sern percibidos en cada uno de los sistemas originales, por los siguientes conceptos: reduccin esperada de precios de nudo en el caso de los consumidores regulados; valor esperado de la reduccin de costos marginales en los nudos de compra por parte de los comercializadores de energa a clientes finales libres, en ambos sistemas elctricos; valor esperado del aumento de costos marginales en los nudos de venta de energa y potencia en el caso de los productores de ambos sistemas elctricos. El estudio estimar la proporcin de los beneficios globales percibidos por los consumidores, comercializadores y generadores de ambos sistemas. El peaje total se distribuir entre los segmentos mencionados de acuerdo a la proporcin en que se distribuyen los beneficios, segn el estudio. El peaje ser cobrado a travs de cargos por retiro y cargos por inyeccin, asignados por nudos, para la totalidad del sistema, segn lo establezca el reglamento.

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- Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 8 en contra. 36.- *El Diputado seor Araya, formul una indicacin para sustituir el artculo 71-31 por el siguiente: Artculo 71-31. Para los efectos de determinar los pagos indicados en el artculo anterior, el CDEC deber contar con un registro pblico de empresas generadoras. Asimismo, deber contar con un sistema pblico de toda la informacin tcnica y comercial, segn la modalidad y oportunidad que establezca el reglamento, que permita determinar los pagos que cada una de estas empresas deben hacer al propietario del sistema de transmisin Troncal. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 37.- *La Diputada seora Gonzlez y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-32, a continuacin de la palabra troncal, la frase y como cada uno de ellos contribuye al flujo neto total de energa en las lneas, lo que. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 38.- *La Diputada seora Gonzlez y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para agregar, en el inciso tercero del artculo 71-32, una frase final, sustituyendo el punto aparte por una coma y agregando la frase segn la contribucin esperada de cada uno de ellos. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 39.- *La Diputada seora Gonzlez y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para agregar los siguientes incisos finales en el artculo 71-33: Si la fecha de entrada en operacin de una central que fue comprometida por su propietario en el estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal se retrasa por razones imputables al propietario de la central, ste deber retribuir mensualmente a los propietarios de las otras

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centrales generadoras afectadas, un monto equivalente al mayor costo de despacho de generacin en que ellos incurrieron a consecuencia del atraso, de acuerdo a los procedimientos que establezca el reglamento. El monto mensual mximo a pagar por el propietario de la central por este concepto no podr ser superior a cinco veces el valor mensual de la potencia firme de la central. - Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por mayora de votos. 40.- *Los Diputados seores Leay, Garca-Huidobro, y Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo, al artculo 71-33: Los generadores que hubieren comprometido la entrada en operacin de una central y como resultado de lo cual debiese ejecutarse una ampliacin del sistema de transmisin troncal, debern garantizar el pago del respectivo peaje a la empresa transmisora. Dicha garanta ser transable. - Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por mayora de votos. 41.- *El Diputado seor Araya, formul una indicacin para reemplazar, en la letra b) del inciso segundo del artculo 71-36, la frase y una tasa de actualizacin, igual al 10% real anual" por " y una tasa de actualizacin, igual a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo, el perodo considerado para establecer el promedio y el premio por riesgo sern determinados por la Comisin Nacional de Energa. Respecto de los derechos relacionados con el uso del suelo, los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas, para efectos de incluirlos en el V.I. respectivo se considerar e! valor efectivamente pagado, indexado de acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 5 en contra y 2 abstenciones. 42.- *El Diputado seor Bertolino, formul una indicacin para reemplazar en la letra b) del artculo 71-36, la frase igual al 10% real anual por La tasa de actualizacin corresponder a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo y el perodo considerado

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para establecer el promedio, el que no podr ser inferior a seis ni superior a treinta y seis meses, sern determinados por la entidad normativa considerando las caractersticas de liquidez y estabilidad de cada instrumento, en la forma que seale el reglamento. El premio por riesgo ser determinado en el estudio de transmisin troncal, segn la evaluacin de los factores de riesgo asociados a las caractersticas del mercado, las condiciones de explotacin y las caractersticas de las inversiones, en la forma que seale el reglamento. En todo caso, la tasa de descuento no podr ser inferior al 7%. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 2 votos a favor, 4 en contra y 1 abstencin. 43.- *El Diputado seor Navarro formul una indicacin para reducir todas las tasas de rentabilidad que se establecen en el proyecto de ley, de 10% a 8%. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1voto a favor, 6 en contra y 1 abstencin. 44.- *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-39, la frase los usuarios no sometidos a regulacin de precios, y un representante de los usuarios o consumidores finales por y un representante de los usuarios no sometidos a regulacin de precios. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 45.- *El Diputado seor Araya, formul una indicacin para sustituir en el inciso primero del artculo 71-39, la frase y un representante de los usuarios o consumidores finales por y un representante de las organizaciones de los usuarios o consumidores finales. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 46.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para agregar en el inciso sptimo del artculo 71-39, a continuacin de la expresin cinco das., la siguiente expresin, En este caso, la Comisin deber convocar a la CTR. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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47.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para agregar los siguientes incisos finales en el artculo 71-39: La Comisin deber enviar a la CTR las observaciones formuladas, el Informe Tcnico y el resto de los antecedentes, dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que sta se haya constituido. La CTR deber resolver las observaciones y enviar su dictamen a la Comisin, el que tendr el carcter de resolutivo y final, en un plazo mximo de 45 das contados desde que reciba los antecedentes. La Comisin deber incorporar las conclusiones de la CTR en el Informe Tcnico. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 48.- *La Diputada seora Gonzlez y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-40, la expresin el plazo para formular observaciones fundadas por la expresin una vez recibida la decisin de la CTR; y la expresin , y un informe que se pronuncie fundadamente sobre las observaciones presentadas oportunamente por las empresas por la expresin y , en su caso, el dictamen de la CTR. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 49.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin paraintercalar, en el inciso sexto del artculo 71-40, entre las expresiones los informes y de la Comisin, la expresin de la CTR,. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 50.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para agregar, en el inciso final del artculo 71-43, a continuacin de la expresin de dichos peajes, lo siguiente , debiendo contemplar la posibilidad de recurrir al pronunciamiento final de la CTR en caso de haber disconformidad por parte de las empresas elctricas afectadas. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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51.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino y Vilches, formularon una indicacin para incorporar el siguiente artculo 71-44, nuevo, a continuacin del artculo 7143: Artculo 71-44.- Para los efectos y en las oportunidades sealados en la presente ley, la Comisin convocar, en cada proceso de fijacin tarifaria en los Sistemas de Transmisin Troncal, Subtransmisin y Medianos y determinacin de los peajes en distribucin, a la Comisin Tcnica Resolutiva, en adelante e indistintamente CTR. La CTR estar integrada por tres miembros titulares, dos profesionales expertos en el rea elctricaeconmica y un abogado experto en legislacin elctrica. Cada uno de ellos tendr su respectivo suplente. Los miembros de la CTR debern tener una destacada trayectoria y prestigio profesional reconocido en sus reas de actividad, adems de cumplir con los requisitos de independencia que la legislacin exige para los rbitros, y contar con una experiencia profesional de no menos de ocho aos. Los miembros de la CTR sern elegidos de la manera que se indica a continuacin. Las empresas de las reas de generacin, transmisin y distribucin elctrica confeccionarn una lista de expertos con 90 das de anticipacin a la fecha en que deba iniciarse un proceso de fijacin tarifaria. Para estos efectos, cada conjunto de empresas de las reas referidas elegir dos profesionales expertos del rea elctrica-econmica y un abogado experto en legislacin elctrica. Las empresas relacionadas entre s o que tengan un controlador comn o que pertenezcan a un mismo grupo empresarial, y que participen en distintos segmentos, debern optar por uno de ellos para los efectos de la confeccin de la lista de expertos. En caso que algn conjunto de empresas no haga la nominacin de los expertos dentro del plazo fijado, la Comisin har las correspondientes designaciones dentro de los 10 das siguientes al vencimiento del plazo. De la lista as confeccionada, la Comisin elegir los dos miembros titulares y suplentes expertos del rea elctricaeconmica, dentro de los 30 das siguientes al plazo sealado. Dentro del plazo de 15 das contados desde su designacin, los integrantes elegidos en la forma sealada nombrarn, de comn acuerdo, a un abogado de los sealados en la nmina indicada, como tercer miembro titular y a su suplente. A falta de acuerdo, la designacin la har la Comisin. Los miembros de la CTR durarn en sus cargos por todo el perodo que dure el respectivo proceso de fijacin tarifaria, en conformidad a la presente ley, pudiendo ser removidos slo por sentencia ejecutoriada de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago en caso de inhabilidad o por causa fundada en el incumplimiento de las condiciones, requisitos y obligaciones del cargo. Los gastos y honorarios de la CTR sern solventados por la Comisin y por las partes que motiven su pronunciamiento, por partes iguales.

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Los honorarios de los miembros de la CTR correspondern a aquellos que se encuentren previamente determinados en el arancel de honorarios de un cuerpo de rbitros que funcione en Chile, el que ser determinado en el reglamento. El reglamento establecer los requisitos que deber cumplir el proceso de seleccin y nombramiento de los miembros de la CTR y las dems normas, procedimientos y plazos respecto a su organizacin y funcionamiento. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 52.*Los Diputados seores Alvarez-Salamanca, Bertolino, Encina, Jarpa, Leal, Mora y Valenzuela, formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-44, nuevo: Artculo 71-44. Los propietarios de medios de generacin conectados a instalaciones del sistema troncal, de subtransmisin o de distribucin, y cuyos excedentes de potencia sumistrables al sistema elctrico no superen los 9.000 kw, estarn liberados del pago de peajes por el uso de los sistemas de transmisin troncal mientras la capacidad agregada de tales excedentes de potencia no supere el 5% de la capacidad instalada total del sistema elctrico respectivo. En caso que dicha capacidad agregada exceda el 5% de la capacidad instalada total del sistema, los propietarios de los medios de generacin sealados debern pagar los peajes correspondientes determinados conforme a las normas generales de peajes, ponderados por un factor proporcional nico igual al cuociente entre el excedente agregado por sobre el 5% y dicho 5% de la capacidad total instalada del sistema. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 53.- *El Diputado seor Bertolino formul una indicacin para intercalar, en el inciso segundo del artculo 71-48, entre la expresin suministro firme de y el vocablo potencia, las palabras energa y. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 5 en contra y 2 abstenciones. 54.- *El Diputado seor Bertolino formul una indicacin para sustituir el artculo 71-50 por el siguiente: Artculo 71-50.- Las transferencias de potencia a que se refiere el artculo 71-47 se establecern para cada sistema elctrico interconectado, independientemente del sentido de los flujos de potencia

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instantnea. Las magnitudes de la potencia por considerar se determinarn de acuerdo con el siguiente procedimiento. Cada ao se deber determinar la condicin de exportador o importador de cada sistema elctrico. Para este efecto, se considerar como sistema exportador al sistema que posea el mayor cuociente entre su capacidad propia de generacin y la demanda propia en horas de mxima utilizacin. El sistema que presente el cuociente menor se considerar importador. Para la determinacin de la respectiva capacidad propia de generacin se considerar la capacidad de cada unidad generadora, descontando los efectos de consumod propios, indisponibilidad y variabilidad hidrolgica, segn corresponda, de acuerdo a los criterios que se seale en el reglamento. La transferencia de potencia a travs del sistema de interconexin se determinar igual al menor valor entre la capacidad del sistema de interconexin y la transferencia de potencia que iguala los cuocientes entre capacidad propia y demanda propia en horas de mxima utilizacin, para cada sistema. La capacidad y demanda propia se determinar de acuerdo a lo que se seale en el reglamento. Quienes posean derechos de uso sobre el sistema de interconexin se entender que efectan inyecciones de potencia en el sistema importador, las cuales sern iguales a la transferencia de potencia resultante del inciso anterior, a prorrata de los derechos de uso. La remuneracin de la inyeccin de potencia en el sistema importador corresponder a la de la potencia firme que resulte de aplicar el procedimiento correspondiente al sistema importador, considerando como dato de entrada la potencia inyectada determinada de acuerdo al procedimiento descrito previamente, y se distribuir entre quienes posean derechos de uso a prorrata de dichos derechos. La potencia firme incrementada por prdidas de potencia, corresponder al retiro de potencia desde el sistema exportador. Este retiro deber ser reconocido en el balance de potencia del sistema exportador por los propietarios de los derechos de uso sobre el sistema de interconexin, a prorrata de dichos derechos de uso. Para efectos del balance de potencia firme de cada sistema, el ajuste entre demanda y oferta de potencia de cada sistema se realizar incluyendo las inyecciones o retiros de potencia sealados en este artculo.. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor, 6 en contra y 1 abstencin.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Artculo 2.-

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55.- *El Diputado seor Araya formul una indicacin para sustituir el inciso tercero del artculo 104-2 por el siguiente: "Para los efectos de lo establecido en el inciso anterior, los clculos respectivos debern considerar una tasa de actualizacin igual a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo, el perodo considerado para establecer el promedio y el premio por riesgo sern determinados por la Comisin Nacional de Energa". - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 3.56.- *El Diputado seor Encina, formul una indicacin para reemplazar, en el inciso tercero del artculo 131, la palabra seis por cuatro. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor, 6 en contra y 1 abstencin.

Artculo 4.57.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin, para introducir el siguiente nmero 10), nuevo, en el artculo 3: 10) Interclanse, a continuacin del artculo 81, los siguientes artculos 81-1 y 81-2, nuevos: Artculo 81-1.- En caso de discrepancias o divergencias en la coordinacin de empresas que operan interconectadas entre s, el desacuerdo ser resuelto por una Comisin Pericial Permanente, constituida segn lo dispuesto en el artculo 81-2. Artculo 81-2.- la Comisin Pericial Permanente estar integrada por tres profesionales nombrados por el Presidente de la Repblica sobre la base de una lista de no menos de cinco expertos elaborada por la Comisin Nacional de Energa. Dicha lista ser puesta a disposicin de las

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empresas de transmisin y distribucin, las cuales tendrn un plazo de diez das para presentar ante la Comisin Nacional de Energa objeciones fundadas sobre la participacin de los profesionales nominados. Los profesionales propuestos debern tener una trayectoria y prestigio reconocidos en las reas de regulacin de servicios pblicos, administracin de sistemas concesionados de infraestructura y/o administracin de empresas elctricas, adems de cumplir con los requisitos de independencia que la legislacin exige para los reguladores y fiscalizadores, y contar con una experiencia profesional de no menos de ocho aos, que incluya las reas de tarificacin de redes elctricas y valoracin de instalaciones elctricas. Los miembros de la Comisin durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser removidos anticipadamente slo por causa fundada en el incumplimiento de las condiciones, requisitos y obligaciones del cargo. Los comisionados sern reemplazados en distintos perodos, de modo de garantizar la adecuada continuidad en los criterios de decisin y la mantencin y el traspaso de memoria institucional en el funcionamiento de la Comisin. El reglamento establecer los requisitos que deber cumplir el proceso de seleccin y nombramiento de los comisionados y las dems normas, procedimientos y plazos respecto de la organizacin y funcionamiento de esta Comisin, incluyendo las acciones a adoptar en caso de incumplimiento de cualquiera de las partes en lo que dicho cuerpo legal seale. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 58.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Encina, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para introducir el siguiente nmero 11), nuevo, en el artculo 3: 11) Modifcanse los nmeros 1 y 2 del artculo 90, en el sentido de reemplazar, en ambos, el nmero 2.000 por el nmero 200. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 59.- *El Ejecutivo present una indicacin para agregar, en el inciso final del artculo 90, la siguiente letra d), nueva: d) Cuando la potencia conectada del usuario final sea superior a 1.000 kilowatts. En este caso, el usuario final tendr derecho a acogerse de nuevo a la tarifa regulada, habiendo transcurrido al menos dos aos desde el inicio de su contrato a precio libre. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin podr rebajar el lmite de 1.000 kilowatts indicado en este punto, previo informe de la Comisin Resolutiva. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 60.- *S.E. el Presidente de la Repblica formul una indicacin para modificar el nuevo artculo 91 bis en la forma siguiente:

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a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin podr por deber. b) Suprmese el inciso segundo. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 61.- *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Encina, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para efectuar las siguientes modificaciones en el artculo 91 bis, nuevo: a) Elimnase del inciso primero la frase de que disponga. b) Agrgase en el inciso primero la siguiente frase final, reemplazando el punto final por una coma: los que sern administrados y operados por el CDEC respectivo. c) Elimnase el inciso segundo, pasando el tercero a ser segundo. d) Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo. La prestacin de los servicios complementarios para la seguridad constituir un requisito obligatorio para la operacin interconectada. e) Interclase, en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra complementarios y antes de la palabra ser, las palabras para la calidad. f) Reemplzase el prrafo primero del inciso quinto por el siguiente: Los propietarios de las instalaciones elctricas debern informar responsablemente a los CDEC y a la Comisin los costos tcnicos reales en que se incurren por la prestacin de los respectivos servicios complementarios para la calidad conforme se determine en el reglamento. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 61.1.- *El Diputado seor Araya formul una indicacin para sustituir la letra b) del artculo 101 por la siguiente: b) Agrgase, en el inciso primero, a continuacin del punto aparte (.), que se reemplaza por una coma (,), la siguiente frase: expresados en moneda real al final del perodo informado, de acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados preentes.

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62.- *El Diputado seor Araya formul una indicacin para eliminar el nmero 20), referido a una modificacin del artculo 105. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados. 63.- *El Ejecutivo present una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 110, a continuacin de la expresin en funcin de los precios de nudo, la siguiente frase precedida de una coma (,): y del cargo nico por concepto de uso del sistema de transmisin troncal, sealado en la letra a) del artculo 71-30.. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados. 64.- *Los Diputados Encina; Gonzlez, doa Rosa; Ibez, doa Carmen; Leal, Valenzuela y Vilches, formularon una indicacin para sustituir la letra z) por la siguiente): z) Valor esperado: esperanza matemtica de una variable; corresponde a una suma de los distintos valores posibles de dicha variable, ponderados por su respectiva probabilidad de ocurrencia. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 2 votos a favor y 3 en contra. 64.1.- *Los Diputados Gonzlez, doa Rosa; Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para eliminar, en la letra z) del literal c) del nmero 20 del artculo 3, la palabra transables. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados.

Artculos transitorios.65.- *Los Diputados seores Encina, Leal y Vilches y las Diputadas seoras Gonzlez, doa Rosa e Ibez, doa Carmen, formularon una indicacin para modificar el artculo 1 transitorio, introducido mediante indicacin del Ejecutivo, en los siguientes trminos. 1.- Agregar el siguiente primer inciso: El decreto que debe definir, para cada sistema elctrico, los sistemas de subtransmisin deber ser dictado en los trminos indicados en el artculo 71-3, que esta ley introduce en el Decreto con Fuerza de Ley N1, de 1982, de Minera, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la publicacin de esta ley. 2.- Eliminar en el inciso primero, que pasara a ser inciso segundo, la expresin y de subtransmisin.

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3.- Sustituir el las filas nmeros 44 y 45 de la tabla contenida en la primera letra b), bajo la columna De Barra, la expresin Ancoa 220 kv por Ancoa 500kv. 4.- Sustituir en la fila 37, bajo la columna De Barra y en la fila 38, bajo la columna A Barra, de la tabla contenida en la primera letra b), la expresin Punta Corte 154 por Punta de Cortes 154. 5.siguiente letra c): c).-Tambin se considerarn instalaciones integrantes del Sistema de Transmisin Troncal que forma parte del Sistema Interconectado Central, para la primera fijacin de valores por tramos y desde la fecha de su puesta en servicio, las siguientes obras que se encuentran en ejecucin: Tramo Nmero 47 48 49 50 51 52 53 54 letra b). 7.- Agregar a continuacin de la segunda letra b) del artculo 1 transitorio, introducido en indicacin del Ejecutivo, la siguiente segunda letra c): c) Tambin se considerarn instalaciones del rea de Influencia Comn del Sistema Interconectado Central en la primera determinacin de la misma y desde la fecha de su puesta en servicio, las siguientes obras que se encuentran en ejecucin: Nmero 47 48 51 52 De Barra Charra 500 Charra 500 Charra 500 Charra 500 Tramo A Barra Ancoa 500 Ancoa 500 Charra 220 Charra 220 Tensin (kV) 500 500 500 500 De Barra Charra 500 Charra 500 Ancoa 220 Ancoa 220 Charra 500 Charra 500 Itahue 220 Itahue 220 6.- Eliminar Tensin (kV) Ancoa 500 500 Ancoa 500 500 Itahue 220 220 Itahue 220 220 Charra 220 500 Charra 220 500 Itahue 154 220 Itahue 154 220 fila 12 de la tabla contenida en la segunda A Barra Agregar a continuacin de la primera letra b) la

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA - Puesta en votacin rechazados los nmeros 3, 4, 5, 6 y 7 la

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indicacin,

fueron

66.- *El Diputado seor Araya formul una indicacin para modificar el artculo 6 transitorio de la siguiente forma: a) Sustityese la oracin se efectuar en forma coincidente con el clculo de precios de distribucin de los sistemas de ms de 200 MW, inmediatamente siguiente a la fecha de publicacin de esta ley por esta otra: se efectuar en forma coincidente con el clculo de precios de distribucin de los sistemas de ms de 200 MW, inmediatamente subsiguiente a la fecha de publicacin de esta ley, esto es, el ao 2008. b) Elimnase el inciso segundo. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

67.- *El Diputado seor Leay, formul una indicacin para reemplazar el artculo 10 transitorio por el siguiente: Artculo 10.- En el plazo mximo de sesenta das a contar de la entrada en vigencia de la presente ley, los CDEC debern efectuar una recomendacin a la Comisin Nacional de Energa, acordada por los dos tercios de sus miembros, sobre las ampliaciones de los sistemas troncales que, en su caso, requieran construccin inmediata para preservar la seguridad del suministro. Considerando la recomendacin del CDEC, la Comisin Nacional de Energa informar al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien determinar, mediante un decreto dictado bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, las ampliaciones urgentes, con sus caractersticas tcnicas, los plazos para el inicio de las obras y para la entrada en operacin de la misma. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

C.- Indicaciones declaradas inadmisibles. 1.- *El Ejecutivo present una indicacin para introducir las siguientes modificaciones al artculo 116: a) Sustityese su inciso segundo por los siguientes incisos nuevos, pasando el actual inciso tercero a ser inciso cuarto: Son entradas de explotacin, las sumas que percibiran las empresas distribuidoras por todos los suministros efectuados mediante sus

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instalaciones de distribucin, si se aplicaran a dichos suministros las tarifas involucradas en el Estudio. Asimismo, son entradas de explotacin, la parte de los ingresos efectivos obtenidos por los servicios no asociados a los suministros, sujetos a regulacin de precios conforme al artculo 107 bis, que se sustenten en la utilizacin de la infraestructura fija de la empresa distribuidora. Se entender por infraestructura fija de la empresa distribuidora al conjunto de obras, instalaciones y bienes fsicos destinados a dar el servicio de distribucin en las respectivas concesiones, as como a los recursos que sustentan las actividades de operacin del sistema de distribucin de la energa, conservacin y mantenimiento, administracin y generales, considerados necesarios para la explotacin del servicio en la zona de concesin.. b) Agrgase, a continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido, del actual inciso segundo, la siguiente oracin: Dentro del plazo de 10 das de recibida la resolucin de la Superintendencia informando los costos de explotacin fijados, las empresas podrn presentar sus discrepancias al Panel de Expertos, que resolver en el plazo de 15 das.. - El Presidente de la Comisin, en razn de lo dispuesto en el mensaje del proyecto de ley y en virtud de lo preceptuado en los artculos 24 de la ley N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, y 267 del reglamento de la Cmara de Diputados, declar inadmisible la letra a) del nmero 22, por no tener relacin con las ideas matrices del proyecto de ley.

VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO. La Comisin acord, previo al inicio de la discusin y aprobacin del proyecto en general, recibir tanto a las autoridades de gobierno como a los ejecutivos de las diferentes empresas relacionadas con el rubro, a fin de que expongan sus diferentes puntos de vista sobre la iniciativa en estudio. 1.- Exposicin del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Jorge Rodrguez Grossi. A la discusin en general del proyecto habida en el seno de vuestra Comisin, concurri el Ministro seor Jorge Rodrguez, quien expuso el parecer del Ejecutivo sobre el particular. Expres que respecto de la regulacin de los sistemas de transmisin, el proyecto permitir las interconexiones elctricas, las que se

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encuentran limitadas en la actualidad, debido a que la ley vigente no asegura en la prctica la plena remuneracin de los sistemas de transmisin. Indic que el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, se encuentra abocado actualmente a estudiar una divergencia que se plante respecto del Sistema Interconectado Central, en la que tramos importantes de la actual red troncal estaran corriendo el riesgo de no pago por la distribucin de flujos elctricos en el sistema, lo que grafica el tipo de problemas que ocasiona la actual legislacin. La interconexin entre el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) o el Sistema Interconectado Central (SIC) con Argentina requiere inversiones de cientos de millones de dlares, las cuales, con la legislacin actual, correran el riesgo de no remunerarse, a pesar de que puedan ser necesarias. Agreg, que las interconexiones son importantes fundamentalmente para el Sistema Interconectado Central (SIC), el que tiene una fuerte dependencia de la generacin hidrulica. En los aos 1998 y 1999, esta fuerte dependencia signific tener un alto grado de riesgo de racionamiento. Ese riesgo siempre existir mientras no se construyan ms centrales trmicas o no haya interconexin. Explic que en Brasil y en California se produjeron serias restricciones elctricas por la falta de lluvias. Los costos econmicos que derivan de esta interrupcin de energa son enormes, aparte de las molestias que ocasiona a la normal marcha de negocios, industrias y hogares. Por lo tanto, es de suma importancia dar garantas a los transmisores del pago del ciento por ciento del costo de la transmisin. Sin duda, es ese el punto ms importante del proyecto de ley. En relacin con lo anterior, se plantea que la transmisin troncal sea financiada en el 50% por quienes inyectan electricidad en la red, y en el restante 50% por quienes retiran electricidad para consumo. Este mtodo est sujeto a crticas. Sin embargo, es una forma prctica y sin efectos econmicos negativos sobre las empresas ni sobre los consumidores. Explic que actualmente, los costos de la transmisin se distribuyen entre todos los actores del sistema, de acuerdo con la elasticidad en el precio de cada una de las transacciones, de manera que esta modificacin no va a incrementar los costos de la electricidad. El proyecto de ley tambin establece un sistema con amplia participacin de los usuarios, que son los que finalmente financiarn la inversin, de manera de establecer, mediante estudios licitados internacionalmente, cuales debern ser las inversiones que sean necesarias y rentables, desde el punto de vista econmico y social, para llevar a cabo en el campo de las redes elctricas, de manera de que no puedan ser determinadas discrecionalmente por la autoridad. La idea es que las redes se desarrollen con total transparencia y con sujecin a las formas establecidas para dirimir

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conflictos. En el caso que hubieren discrepancias entre los estudios licitados, quienes estn disconformes podrn recurrir a la Comisin Nacional de Energa, al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y a los tribunales de justicia. Tambin explic que la creacin del mercado de los servicios complementarios o auxiliares, tiene relacin con productos existentes en el actual sistema elctrico, sin los cuales el sistema podra fallar permanentemente, el problema es que la ley actual no los reconoce. Aadi, que desde el punto de vista de su transaccin, no cumplen con la regularidad que debe cumplir todo producto. Indic que los servicios ms importantes son la regulacin de frecuencia, la produccin de energa reactiva y el control de la tensin. Estos no tienen un mercado abierto con precios transparentes, lo que ocasiona que no se induzca a la produccin de los mismos. Plante, que el sistema de fijacin de precios de nudo sigue una lgica de sistemas elctricos grandes, pero tambin se aplica en sistemas pequeos. En localidades pequeas, los sistemas elctricos que no estn diseados para consumidores pequeos, estn en una etapa de su produccin llamada de rendimiento creciente o de economas de escala importantes. La metodologa existente para la fijacin de los precios de nudo, que se gua por los costos marginales y variables, en lugar de incentivar la expansin, la reduce, pues la metodologa le cubrir sus costos variables, pero no los costos totales. Como consecuencia de lo anterior, muchas localidades pequeas aisladas sufren de escasez de energa elctrica. La falta de abastecimiento adecuado retarda una serie de otros proyectos econmicos. Seal que el proyecto de ley propone un sistema de costos incrementales de expansin, que buscan cubrir los costos totales al inversionista en electricidad, de manera que pueda expandirse en casos de aumentos de demanda y reciba la compensacin a su inversin. Es un proyecto importante para los sistemas de Aisn y Magallanes. Por otra parte, el proyecto modifica el ancho de la banda en torno a los precios libres. Actualmente, despus de todos los estudios y procesos que involucran a la Comisin Nacional de Energa y a las empresas elctricas, el precio de nudo debe sujetarse no al valor resultante, sino al margen de ms menos 10% del promedio de los precios libres del mercado. Explic que el hecho de que el precio de nudo no sea igual que el precio promedio del mercado tiene ventajas y desventajas. Entre las primeras, transfiere a los generadores informacin respecto de la situacin de corto y de mediano plazo de demanda en relacin con la oferta. Si hay escasez de electricidad, porque hay sequa, el precio de nudo ser alto, lo que no es

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reflejado por el promedio de precios libres de mercado, pues estos se definen para perodos de largo plazo. El precio de nudo alto indica a las empresas la necesidad de invertir en generacin. El precio de nudo que se ubica por debajo de la banda del promedio de precios libres da la seal de exceso de oferta. La desventaja es que, tanto para los productores de electricidad como para los consumidores que pagan precio de nudo (residenciales y pequeos negocios), el precio promedio del mercado tiene una estabilidad mayor que la del precio de nudo, lo cual es un anhelo de los consumidores. Plante que el Gobierno ha optado por rebajar la banda de ms menos 10% a ms menos 5% del precio promedio de los contratos libres, con la finalidad de conservar la seal de inestabilidad, pues se considera importante mantenerla, de manera de seguir dando al mercado las seales de si falta o sobra energa elctrica, situacin que puede influir en las decisiones de inversin. Explic que esta rebaja de ms menos 10% a ms menos 5% tiene la finalidad de acercar paulatinamente el precio de nudo al precio de largo plazo del mercado. Aadi que cuando Chile logre tener varias interconexiones con otros pases, el mercado chileno ser menos concentrado y no habr razones para fijar el precio de nudo. Por otro lado, esta modificacin har menos tenso el proceso semestral de fijacin de precios de nudo. Respecto de la regulacin del traspaso de concesiones de distribucin, se modifica la normativa a fin de proteger a los clientes residenciales y otros pequeos consumidores, por cuanto, cuando una empresa distribuidora vende un rea de su concesin a otra empresa, los consumidores automticamente pasan a tener el rgimen elctrico y tarifario de la nueva empresa. Esta situacin ocurri con la empresa Litoral. A raz de lo cual, el proyecto pone exigencias en el traspaso de las concesiones, de manera de proteger a los consumidores en lo referente a la tarifa, independientemente de las transacciones de las compaas. En relacin con la fijacin de los peajes de distribucin es necesario sealar lo siguiente. En la actualidad un oferente de energa elctrica puede venderla a cualquier cliente libre. Sin embargo, cuando ste est dentro del rea de concesin de una compaa distribuidora, hay ocasiones en que esa transaccin no puede realizarse porque la compaa distribuidora que tiene libertad para cobrar peajes de distribucin- puede quedarse con toda la diferencia de precios de los contratos entre el generador y el gran comprador, en perjuicio del usuario. Por ejemplo, siendo la empresa Metro un gran cliente que puede pactar libremente el precio de la energa con la compaa generadora, no ha podido beneficiarse de un buen precio, porque nunca logra un bajo precio por la distribucin.

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Por lo tanto, el proyecto establece un mtodo para fijar peajes de distribucin que va a posibilitar que los clientes libres dentro de zonas de distribucin puedan ejercer su derecho a pactar el precio ms ventajoso, pues eso tambin beneficia a los usuarios. Finalmente indic que el Gobierno est dispuesto a incorporar temas adicionales en el proyecto de ley, en la medida en que sean de fcil tramitacin, como rebajar el tamao de los clientes libres. Pero no aceptar la inclusin de ninguna materia que retarde el despacho del proyecto. 2.- Exposicin de la ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Vivian Blanlot Soza. La seora Vivian Blanlot, tambin particip en esta etapa, donde explic que la actual legislacin de servicios elctricos est contenida en el decreto con fuerza de ley N1, del Ministerio de Minera, de 1982. Esa normativa fue diseada con el objeto de proceder a un modelo descentralizado y privado de prestacin de servicios elctricos que operara tanto en los segmentos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; en algunos de esos segmentos bajo un rgimen relativamente competitivo y, en otros, en un rgimen sometido a regulacin de precios y de calidad. Seal que durante la dcada de los 80 se hizo una profunda reestructuracin del sector elctrico, a partir de la cual la mayor parte del sector qued operando bajo un rgimen de empresas privadas que trabajan coordinadamente en los sistemas elctricos, con una regulacin efectuada principalmente por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; la Comisin Nacional de Energa y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. El sistema ha operado en forma satisfactoria, tomando en cuenta que durante casi veinte aos el pas ha tenido acceso a una energa elctrica cuyo costo ha ido bajando sostenidamente en el tiempo; que no ha experimentado interrupciones relevantes en la continuidad ni en la calidad del servicio y que funciona con un nivel de eficiencia ms alto que otros pases con los que Chile pudiera compararse, muy cercano a los niveles de eficiencia de pases desarrollados. Sin perjuicio de eso, se han hecho evidentes dificultades en la operacin del sector, muchas de ellas originadas en vacos de regulacin y la mayora derivada de las profundas transformaciones que ha tenido el sector debido a la

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tasa de crecimiento que ha experimentado en los ltimos veinte aos. Por otra parte, los problemas detectados se refieren a diversos aspectos de la organizacin y de la regulacin. Entre los ms relevantes se pueden se pueden mencionar los siguiente: Los mecanismos de operacin coordinada de los sistemas, a raz de la creciente complejidad de los sistemas y de los mercados; Limitaciones en los sistemas de regulacin de precios en algunos segmentos de la industria, que inciden en el objetivo de asegurar la inversin y el desarrollo de la calidad y seguridad del suministro y dificultan el libre acceso de prestadores al mercado, reduciendo la competitividad en ste; Falta de precisin en la normativa respecto a los derechos y responsabilidades de consumidores y prestadores, y procesos regulatorios. Limitaciones en los grados de transparencia de los

Por todas esas razones, el Gobierno defini una poltica regulatoria de mediano y largo plazo, cuyo objetivo es adaptar la regulacin elctrica a las necesidades actuales, tratando de prever las necesidades de los mercados en los prximos aos, de manera de facilitar el desarrollo del sector. Los principales temas identificados dentro de esta poltica regulatoria general son: Perfeccionamiento de la estructura de organizacin de los sistemas y los mercados; Perfeccionamiento de los sistemas de regulacin de precios a nivel de generacin; Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos de regulacin de cargos por uso peajes de los sistemas de transmisin; Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos de regulacin de cargos por los servicios de distribucin; Ampliacin del segmento no regulado del mercado, de manera de estimular ms competencia en el sector; Modificacin del sistema de regulacin de precios aplicable en sistemas elctricos de tamao mediano verticalmente integrados y con oferta concentrada; Establecimiento de sistemas remunerados de prestacin de servicios complementarios, distinguindolos de los bienes y servicios bsicos que se transan, cuales son la energa y la potencia; Perfeccionamiento de los sistemas y procedimientos aplicables ante situaciones crticas, ya sea por escasez, restriccin de suministro o problemas de calidad, y

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Creacin de una instancia independiente resolucin de discrepancias sobre fijaciones de precios regulados.

de

Explic que las circunstancias del corto y mediano plazo han obligado a que, ms all de proceder a una reforma integral de toda la regulacin, se haya decidido disear una propuesta de reforma relativamente acotada a los temas ms urgentes e inmediatos, que constituyen obstculos a las inversiones. Por distintas razones, el sector ha reducido significativamente la tasa de inversin en los ltimos aos, a pesar de que la demanda ha crecido en el mismo nivel. Esto ha puesto en riesgo la seguridad del suministro en el mediano plazo. Por lo tanto, se consider necesario acometer primero las reformas que destrabaran el proceso de desarrollo de la inversin, para despus continuar con reformas de ms largo plazo. En trminos generales, el costo de la energa elctrica depende significativamente del desarrollo equilibrado de los sistemas elctricos; de proyectos ms eficientes y de menor costo, tanto en generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, y de proyectos que respondan al crecimiento de la demanda en forma tcnicamente consistentes entre s. Por esa razn, la autoridad est preocupada porque el marco regulatorio estimule inversiones eficientes. Esa es la nica forma razonable para bajar el costo de la energa elctrica. Para lograr ese desarrollo equilibrado, adems de tratar unos temas por la va reglamentaria, hay que llenar vacos regulatorios en lo que se refiere a: 1. subtransmisin; 2. 3. sistemas. 1. El tratamiento de los sistemas de transmisin y subtransmisin. Por otra parte, seal que el sistema de transmisin es la columna vertebral a travs de la cual se articula el funcionamiento del sistema elctrico. Es el gran camino por el cual transita la energa y es, por lo tanto, el centro de la competencia. Si un sistema de transmisin no se desarrolla adecuadamente, se van creando cuellos de botella que impiden que la energa fluya en forma eficiente hacia los consumidores. Por ese solo hecho se generan costos excesivos. Explic que el sistema regulatorio chileno para la transmisin fue diseado con el objeto de que la transmisin se pague a travs La remuneracin de la generacin, y La forma en que se fijan los precios en los pequeos El tratamiento de los sistemas de transmisin y

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de un ingreso por las instalaciones en funcin de su uso. La reforma no se desva de ese criterio. Pero s modifica el procedimiento por el cual se fijan los precios de la transmisin, con la finalidad de obtener dos objetivos: a) Transparencia. Se busca que, a travs de un mecanismo de estudio y planificacin coordinada del sistema de transmisin, para todos los actores y usuarios del sistema de transmisin, sean claros los costos en el futuro y las inversiones que deben realizarse. b) Condiciones para efectuar inversiones en las redes. Las redes de transmisin no crecen en forma espontnea segn la demanda. Si as lo hicieran, se desarrollaran en forma muy desarticulada. Para saber dnde debe crecer un sistema de transmisin, hay que tener la visin general de todo el sistema elctrico (dnde crece la demanda, dnde lo har en el futuro, quines van a abastecer esa demanda, con qu centrales generadoras, etctera). Plante que nuestro sistema vigente no considera como un problema por resolver por el marco regulatorio la forma en que se realizan las expansiones en transmisin. Es por eso por lo que la inversin en esta materia ha estado detenida. La prueba de ello es que, actualmente, en el sistema de transmisin del Sistema Interconectado Central hay zonas en las que la capacidad de transmisin es inferior a la demanda y, en consecuencia, los consumidores alimentados por esas lneas de transmisin tienen baja calidad de servicios y alta probabilidad de blackouts (apagones) y estn sujetos a una incidencia mayor de los costos de generacin. Un caso lo constituye la Quinta Regin y otro la zona de concesin de Chilln al sur. Dado que la energa no puede fluir libremente desde las centrales ms econmicas, el sistema tiene que operar a un costo mayor. Ese efecto puede multiplicarse fcilmente en el tiempo si no se resuelve el problema de la expansin de la transmisin. Por otro lado, est el hecho de que es prcticamente imposible que, con la actual legislacin, alguien tome la iniciativa de invertir en proyectos de interconexin entre el Sistema Interconectado Central y el Sistema Interconectado del Norte Grande. En la ley vigente, los incentivos estn puestos para que se desarrolle la generacin en forma aislada, pero no la interconexin, pues difcilmente podra haber garanta de que se pagarn las instalaciones. Esto tambin obstaculiza los esfuerzos por buscar formas de interconexin con Argentina. Manifest que la idea de buscar un sistema regulatorio para la transmisin que, por una parte, permita su desarrollo y, por otro, que ese desarrollo sea el ms eficiente posible, es un tema de discusin prcticamente en todos los pases que han introducido reformas en el sector elctrico en los ltimos veinte aos. Es un tema no resuelto, pues hay

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distintas frmulas en el mundo, ninguna de las cuales est absolutamente probada. La Comisin Nacional de Energa ha tomado los elementos ms eficaces de la experiencia comparada y los ha plasmado en el proyecto de ley. Consisten en cobrar segn el uso fsico de la red y definir las inversiones que deben hacerse en esa red en forma coordinada entre los dueos de la red, sus operadores y los usuarios. 2. La remuneracin de las empresas generadoras. Indic que actualmente, la tasa de inversin en proyectos de generacin es significativamente inferior a la de la dcada de los noventa. La razn de ello, argumentada por las empresas generadoras, es principalmente la falta de estabilidad de los ingresos previstos. Si bien se reconoce que los precios actuales del mercado no son bajos, sino que estn bien alineados con una rentabilidad razonable para cualquier inversionista, el hecho de que la fijacin de precios se realice cada seis meses, bajo una metodologa que hace que haya fluctuaciones fuertes en el tiempo, lleva a que los generadores tengan que hacer inversiones que no bajan de los 150 millones de dlares, que tendrn una vida til de veinte aos, todo ello sin conocer cules sern sus ingresos en un horizonte de tiempo superior a un ao. La razn de esta inestabilidad en los ingresos se da porque el mercado regulado de la energa elctrica que cobra una tarifa fijada por la autoridad- es aproximadamente el 50%. En otras palabras, el 50% de la energa que venden los generadores est sujeta a una decisin administrativa que, si bien est regulada por una ley en cuanto a criterios y metodologa, deja bastante espacio para las fluctuaciones. Lo que busca la inversin es disminuir el nivel de riesgo, mucho ms que maximizar la tasa de retorno. Esto tiene una fuerte relacin con la forma en la que los proyectos se financian: grandes sumas de dinero de procedencia externa. La gran interrogante de los inversionistas es la forma de amortizar la inversin. Explic que la propuesta del Gobierno va dirigida principalmente a buscar frmulas que permitan estabilizar los precios regulados. A ese objeto, se ha incluido una disposicin que tiene relacin con la banda de precios que limita los precios regulados. Los precios regulados se fijan cada seis meses y provienen de un clculo realizado por la Comisin Nacional de Energa. El precio final est limitado por una banda de 10% del precio de mercado. El precio de mercado es el precio promedio de los contratos libres. Esa fluctuacin de 10% puede representar extraer toda la

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rentabilidad de un proyecto de generacin, lo que transforma en inestable el mercado. En consecuencia, se propone reducir la banda, de manera de lograr que el precio regulado se ajuste al precio de mercado, al objeto de introducir una estabilidad que hoy no existe. Agreg que otro tema importante es la forma de remunerar la potencia, es decir, la capacidad instalada. Parte de los ingresos que obtiene cualquier central generadora proviene del pago de la capacidad instalada que ofrece al sistema. El criterio a travs del cual se determina lo que cada uno recibe se basa en el concepto de potencia firme. Durante mucho tiempo, en los sistemas elctricos chilenos ha habido muchas dudas respecto de cmo se debe remunerar la potencia. Por lo mismo, en los ltimos cinco aos ha habido dudas sobre parte de los ingresos que recibe un generador elctrico. Indic que la Comisin Nacional de Energa considera que, por la importancia de ese concepto en el funcionamiento final del mercado, el criterio para fijar la potencia firme y, por lo tanto, el pago por capacidad, debe estar contenido en la ley, de manera que sea un elemento que cambie previo proceso legislativo y no por mero arbitrio de la autoridad administrativa. 3. La fijacin de precios en los sistemas elctricos medianos. Seal que los sistemas elctricos medianos, particularmente los de Aisn y Magallanes, debido a que son sistemas muy pequeos, estn en la etapa de desarrollo en que existen grandes economas de escala en la instalacin de centrales generadoras. Eso implica que con un proyecto pequeo, de 10 20 megavatios, se puede cubrir el crecimiento de la demanda de muchos aos. El actual sistema de regulacin de precios hace que la inversin se pague en funcin del costo variable de la energa. Normalmente, cuando hay grandes economas de escala, el costo variable del proyecto ms eficiente no es capaz de cubrir el costo de inversin. Por lo tanto, ningn empresario que opere en Aisn o Magallanes o en sistemas parecidos- estar dispuesto a hacer las inversiones ms eficientes para esos sistemas. As, la ley actual los est estimulando a invertir en proyectos de generacin de alto costo variable y de bajo costo de inversin. Como consecuencia, por aos se han evitado proyectos de ms largo alcance en esas regiones, por lo que la tarifa del consumidor final es mayor de lo que podra ser bajo otro marco regulatorio.

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Expres que el Gobierno respecto de este tema propone cambiar a un sistema en el que, en esencia, la tarifa se fije sobre la base del costo medio de un plan optimizado de inversiones, plan que debe ser aprobado por la autoridad reguladora. Es una modificacin simple que puede significar reducciones de hasta 30% en los costos del consumidor final. 4. complementarios. Seal que dentro del tema de los ingresos y costos de los generadores, transmisores y grandes consumidores de cualquier sistema est lo referente a la creacin de un mercado de servicios complementarios. Los sistemas elctricos interconectados son de estructuras complejas. Para operar en sintona necesitan estar continuamente haciendo operaciones tcnicas, llamadas servicios complementarios. Por ejemplo, en el Sistema Interconectado del Norte Grande existe una serie de grandes centrales generadoras para un mercado pequeo. En casos como ese, basta que una central salga de operacin para que se produzca inestabilidad en el sistema y, como consecuencia, apagones. Entonces, se introducen ciertos procedimientos de operacin en los que deben colaborar todos los participantes del sector. Algunos de esos procedimientos son los siguientes: - Limitar la capacidad a la cual estn operando las generadoras, para que el riesgo del sistema ante una falla sea menor. Esto hace que el costo de operacin del sistema sea mayor que el que habra sido de operarse al mnimo costo. Pedir a los grandes consumidores como las empresas mineras- que, en caso de desequilibrio y baja de la frecuencia en el sistema, desconecten parte de su demanda y cierren parte de sus operaciones. Es algo que deben hacer en pocos segundos. Esto tambin tiene un costo para el gran consumidor, que es un particular. Explic que en Chile, estos servicios complementarios no se pagan. En muchas partes del mundo es obligatorio para las empresas remunerar este servicio, a la vez que es una obligacin para los consumidores prestar esos servicios complementarios, cada uno segn sus propias Formalizacin del mercado de servicios

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Quien decide cundo prestar el servicio es el operador del

El ltimo tema relevante del proyecto de ley se refiere a la subdivisin de las concesiones de las compaas distribuidoras, operacin que busca crear reas ms pequeas que las originales. Al hacer eso, se corre el peligro de dejar de percibir los beneficios de ciertas economas de escala, por lo que las concesiones de sistemas ms pequeos tienden a tener costos ms altos. En la legislacin actual, el costo resultante de la divisin de una concesin no es razn para no otorgar permiso para subdividir la concesin. El proyecto de ley propone que no se pueda otorgar autorizacin para subdividir concesiones sin un anlisis econmico tarifario del efecto que eso tendr. Adems, se pone como restriccin que el criterio es que no se aumenten los costos por prdida de eficiencia global en la prestacin del servicio. Este tema se basa en experiencias reales y dramticas, como la que ocurri con la empresa distribuidora Litoral. Por ltimo indic que este proyecto de ley tuvo su origen en los diferentes problemas que se han presentado en el funcionamiento del sector. Por ejemplo cuando se produjeron los primeros blackouts en el Norte Grande, rpidamente se form un grupo de trabajo entre generadores, grandes consumidores y quienes tienen instalaciones de transmisin, a fin de decidir qu hacer para evitar los apagones. Se lleg a un protocolo voluntario de operacin, segn el cual las empresas mineras ofrecen servicios complementarios a las empresas elctricas y al sistema, sin tener remuneracin por ello. Ya van ms de dos aos con ese sistema voluntario, el que se ha renovado, pero cada vez con ms desacuerdos y problemas. Estos protocolos se acuerdan ante la Comisin Nacional de Energa, que acta como rbitro coordinador. Agreg que el cmulo de problemas en el sector es descomunal. Hoy, la Comisin Nacional de Energa interviene semanalmente para evitar situaciones crticas. Eso indica que el sistema est mal regulado. Cada una de las situaciones que enfrenta la Comisin Nacional de Energa deja al descubierto vacos de regulacin. Existe mucha inestabilidad que impide el desarrollo del sector. Otros problemas que han dado origen al proyecto de ley son el racionamiento de electricidad de los aos 1998-1999, la situacin del gas con Argentina y otros menos conocidos. Respecto de las crticas que ha recibido del proyecto, seal ha sido objeto de tres tipos de crticas. Por un lado, hay quejas por los temas omitidos del proyecto, otras que provienen de un sector que prefiere que no se legisle y finalmente, estn las crticas al proyecto propiamente tal. oooooooooooo

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Asimismo, en esta instancia, participaron los representantes de las diferentes empresas que se detallan a continuacin: 3.- Exposicin del Gerente General de HQI Transelec Chile S.A., seor Guillermo Espinosa Ihnen. El seor Espinosa explic que Transelec es una empresa independiente de cualquiera otra del sector elctrico y desarrolla su actividad transmisora en el Sistema Interconectado Central, desde Diego de Almagro hasta Puerto Montt. Plante que lo primero que se debe considerar es que la regulacin actual del sector transmisin no responde a la visin moderna, que la transmisin no es considerada como una actividad independiente y que la regulacin actual entorpece el desarrollo del sistema. 1) La regulacin actual del sector transmisin no responde a la visin moderna. En efecto, la regulacin actual del sector elctrico refleja la visin chilena de fines de los aos 70. Esta visin, internacionalmente reconocida como pionera en varios aspectos, no identific adecuadamente las caractersticas propias de la transmisin ni su importante funcin en un mercado competitivo, como el que pretende desarrollar el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera. Por lo tanto, la regulacin chilena vigente en materia de transmisin difiere en aspectos fundamentales de la concepcin moderna adoptada en aquellos pases que, despus de Chile, han reestructurado y liberalizado su sector elctrico para introducir la competencia. 2) La transmisin no es considerada como una actividad independiente, lo cual es una grave falencia de la ley. La ley actual considera la transmisin integrada verticalmente con algunos de los otros segmentos (generacin o distribucin). De hecho, Transelec es la nica empresa de transmisin independiente de otras empresas, y lo es slo desde hace un ao y medio, porque antes era parte de Endesa, por lo que estaba integrada verticalmente con una empresa generadora. Todas las dems instalaciones de transmisin en el pas que no son de Transelec estn asociadas a una empresa de generacin o de distribucin. En concepto de la ley vigente, la transmisin sera desarrollada a iniciativa de los generadores o de los suministradores para satisfacer sus propias necesidades, los que tienen la obligacin de aceptar servidumbres de paso de electricidad de terceros slo si existe capacidad excedente. De esa manera, los precios por el uso de las instalaciones resultan de negociaciones bilaterales sujetas a reglas generales.

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Esta visin es totalmente opuesta a la regulacin de un mercado competitivo y a un sistema de uso compartido. 3) La regulacin actual entorpece el desarrollo del sistema elctrico en su conjunto. La prueba de ello es que el SIC se encuentra con su capacidad de transmisin utilizada al mximo, lo que ocasiona que el sistema opere frecuentemente con cuellos de botella que obligan al uso de generacin no econmica. Explica que las lneas de transmisin tienen determinada capacidad. Si es necesario transmitir ms, en razn de la demanda, las lneas no resisten y se produce una restriccin de transmisin en el sistema, que impacta en el mercado en el sentido de que hay una cantidad de oferta que no puede transmitirse a los clientes. La frecuencia de los episodios de cuellos de botella depende de los diferentes tramos del sistema. Indic que al considerarse la transmisin troncal como una actividad supeditada a los intereses de los generadores-suministradores, no se asegura el desarrollo armnico del sistema. Esto se traduce en que slo se estn realizando aquellas inversiones que son de inters individual de algunos generadores y en que no se realizan inversiones destinadas a dotar al sistema del nivel de seguridad requerido, o que vaya a ser utilizado por mltiples usuarios. El otro elemento que entorpece el desarrollo del sistema elctrico es que el precio de la transmisin difiere segn el usuario, lo que altera la competencia por los contratos. En definitiva, al competir por nuevos clientes, no todos los generadores enfrentan el mismo precio de transmisin. Explic que en contraposicin al panorama descrito, en los pases en que se ha desarrollado la transmisin como un segmento independiente dentro del sector elctrico la transmisin es entendida como un elemento esencial para formar el mercado elctrico y permitir la mayor fluidez y desarrollo de la competencia entre los actores en los mercados competitivos de generacin y suministro. En ellos hay un principio de acceso libre al mismo precio para todos los interesados, hay neutralidad del transmisor ante la competencia en generacin y suministro y la propiedad es independiente, con administracin separada o con lmites a la integracin vertical. En esos pases, el concepto transmisin se extiende desde el sistema troncal hasta las redes de distribucin, pues se entiende que la distribucin no es ms que transmisin de electricidad con cables ms delgados y por la cual se cobra un peaje.

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Seal que dentro de la organizacin moderna que hay respecto del mercado elctrico hay generadores que compiten por el despacho de la energa elctrica. Esa competencia significa que cada generador que toma la decisin de construir una central har la que sea ms eficiente y la ubicar en el mejor lugar respecto del mercado, de manera de entregar energa con ms frecuencia. Otro actores del mercado son los comercializadores, que compiten por los contratos, es decir, intermedian energa entre el productor y el consumidor. Indic que desde el punto de vista fsico, todos los grandes generadores se conectan a una gran red de transmisin troncal, que integra los distintos consumos dispersos en el sistema en determinadas reas geogrficas. Para unir los consumos con las centrales generadoras se requiere de un gran circuito elctrico (indicado en las elipses verdes), constituido por la transmisin troncal, la subtransmisin y las redes de distribucin. En resumen, el sistema de transmisin permite la interaccin entre oferta (generadores) y demanda (clientes), aportando el medio fsico para los flujos de energa. Aadi que las redes de transmisin son redes de 200 mil voltios; las de subtransmisin usan tensiones ms bajas, de 110 mil a 33.000 voltios, y las de distribucin van desde esa potencia hasta el cable delgado que llega al cliente residencial. Seal que el sistema moderno descrito es similar al utilizado por PGM en Pennsylvania, en materia de competencia entre generadores y el despacho a costo marginal con localizacin de precios. Sin embargo, en materia de transmisin no es exactamente igual, porque en Estados Unidos no se ha hecho una organizacin por sectores. Los sistemas de transmisin en ese pas estn muy fragmentados, lo que produce problemas y

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ha llevado a la creacin de la Regional Transmission Operator (RTO), ente capaz de coordinar instalaciones de transmisin pertenecientes a distintos propietarios, pero que tienen que ser vistas como un solo sistema desde el punto de vista de la operacin. En todo caso, ese sistema es utilizado en Australia, Nueva Zelanda, Colombia, Argentina y en varios otros pases que organizaron su sector elctrico despus de Chile. En el tema de transmisin es necesario explicar que, en la medida en que es necesario hacer transmisin de mayor cantidad de energa y a ms largas distancias, el precio que se paga es ms bajo. Tambin es del caso indicar que cuando se necesita transmitir 100 MW a una distancia relativamente corta, la tensin ms conveniente es 110.000 voltios. Si se requiere transmitir ms potencia a una distancia mayor, conviene pasar a una tensin ms alta. La tensin ms alta en Chile es de 500.000 voltios. En la medida en que sea necesario transmitir mayores cantidades de energa y a ms larga distancia, la economa de la industria indica que deben usarse tensiones ms grandes, con lo que el costo medio ser ms bajo. A esto se llama costo medio decreciente. Manifest que las economas de escala determinan fuertemente las caractersticas de la transmisin troncal. Al tener un costo medio decreciente, se dice que se trata de un monopolio natural, es decir, se tiende a que haya una sola empresa por segmento, en el cual no es eficiente crear competencia, porque los que quieran entrar al mercado se encontrarn con una compaa ya establecida que tiene muchas ventajas para permanecer como nica. Naturalmente, lo anterior requiere tener regulacin de precios y la obligacin legal de dar acceso abierto a todos los agentes, para evitar que el agente haga mal uso de su posicin monoplica. Para que esa situacin se transforme en algo beneficioso para la sociedad, se requiere visin de largo plazo para identificar las inversiones y efectuar los desarrollos que sean necesarios. Explic que la transmisin troncal representa una inversin importante. Por ejemplo, el valor nuevo de reemplazo (VNR) de Transelec es de ms de mil millones de dlares. Sin embargo, el costo total de la transmisin troncal representa slo entre el 3 y el 4 % de la tarifa que paga el cliente residencial, pues las instalaciones de transmisin constituyen un activo usado por todos los clientes. La conclusin es que al tener una red troncal robusta con instalaciones suficientes y capacidad disponible- no impacta sustancialmente en el aumento de costo total al cliente final. Incluso, si hubiera un sobredimensionamiento de la red, a modo de ejemplo, si su construccin se

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adelanta en un ao, y ste fuera del 5%, las tarifas creceran en el 0,15%, cifra que es despreciable. Pero, contrariamente, el tener una red subdimensionada tiene efectos negativos por motivos de congestin y calidad de servicio, lo que afecta seriamente el costo proveniente de los segmentos competitivos de generacin y suministro. La situacin en este caso es seria, ya que una falla en el sistema troncal puede afectar a dos o tres regiones del pas. En relacin con el proyecto, seal que en l se establecen definiciones de transmisin que son adecuadas y oportunas. Entre ellas, se pueden indicar las siguientes: 1) Describe la transmisin como un sector con propsito especfico. Se expresa en la ley que existe transmisin, sector que hoy no est reconocido legalmente. 2) Establece que la transmisin es un servicio pblico, con obligatoriedad de prestarlo y sujeto a fijacin de precios por el regulador. Dado que la transmisin es un monopolio natural, es necesario que est sujeta a fijacin de precios. 3) Distingue la transmisin troncal de los sistemas de subtransmisin y de los sistemas adicionales. La transmisin troncal se refiere a los grandes tramos de lnea de alta tensin, aunque no est bien definida. La subtransmisin se refiere a la transmisin regional, orientada a un cierto grupo de clientes en un rea geogrfica determinada. Los sistemas adicionales son sistemas dedicados a usuarios especficos, cuyo uso no es compartido. El modo de pagar la transmisin depender mucho de cmo se defina esta actividad en la ley. 4) Contiene limitaciones a la propiedad del sistema troncal para evitar la integracin vertical y facilitar la competencia en generacin y comercializacin. 5) Considera un proceso abierto y participativo de planificacin de las inversiones en el sistema troncal, las que seran reconocidas en los precios regulados de transmisin. 6) El proceso de planificacin considera la participacin de todos los usuarios y agentes econmicos interesados. Es una de las regulaciones ms innovadoras en cuanto a concebir la participacin abierta de usuarios, clientes, distribuidoras, generadoras y de la propia autoridad en el proceso de planificacin de las inversiones. Respecto de los beneficios que traer el proyecto, se pueden distinguir los siguientes: 1) Permitir el desarrollo de la infraestructura de transmisin que es vital para abastecer adecuadamente los consumos. Con el

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mecanismo de la planificacin y de traspasar las inversiones a tarifa har viables las interconexiones elctricas nacionales e internacionales que se econmicamente sean justificadas. Tambin conducir a un desarrollo ms armnico del sistema de transmisin, porque tendr una visin de sistema de todos los usuarios, en lugar de una fragmentada. 2) Permitir un funcionamiento ms competitivo del mercado elctrico, al estar la transmisin separada de la competencia. Esto conduce a precios ms bajos y estables. 3) Asigna completamente los costos de transmisin entre los agentes, a diferencia de lo que ocurre hoy, en que hay serias discrepancias para establecer los precios. Entre los aspectos del proyecto que requieren una correccin, seal los siguientes: Evitar que el Gobierno se transforme en juez y parte, en razn de que el proyecto contempla: a) Que las discrepancias que surjan en el proceso de planificacin sean resueltas por el Ministro de Economa, con informe de la Comisin Nacional de Energa. b) Que si hay discrepancias en el valor de las inversiones, resuelva el Ministro de Economa, con informe de la CNE. c) Que si hay discrepancias en los valores por cobrar a los usuarios, resuelva el Ministro de Economa, con informe de la CNE. Lo cual significa que existe una fuerte injerencia del Gobierno en la resolucin de todo tipo de conflictos. Por lo tanto, se solicita incluir la creacin de un cuerpo arbitral que resuelva con garantas de independencia y neutralidad los conflictos o divergencias que se puedan producir entre propietarios de transmisin y sus usuarios o entre las empresas de transmisin y el regulador. Adems, el proyecto deteriora las condiciones actuales del transmisor. Desde el punto de vista de la fijacin de tarifas, el proyecto es perjudicial para el transmisor, contrariamente a lo que ha aparecido en la prensa. Bajo la ley actual, en que la transmisin no es servicio pblico, no hay obligacin de invertir. Por lo tanto, slo se invierte si se acuerdan condiciones satisfactorias con el interesado. Las condiciones pactadas libremente en contratos de inversin vigentes con diversas empresas son las siguientes:

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a) El VNR corresponde a todos los gastos reales incurridos (licitaciones y otros), incluyendo VNRs de instalaciones reconvertidas. b) El VNR se mantiene fijo por doce aos y se actualiza slo segn la frmula de indexacin acordada. c) El transmisor tiene la garanta durante los primeros doce aos de recuperar la anualidad del VNR, suponindose que la inversin durar treinta aos, al 10%. d) No hay multas por atraso en la puesta en servicio o en el trmino de las obras, pues el transmisor depende de muchas autorizaciones o permisos (ambientales, de concesiones) que debe otorgar la autoridad, y est sujeto a muchas contingencias de construccin. e) Se contempla un arbitraje independiente para resolver los conflictos entre las partes. En el proyecto de ley, el transmisor tendr la obligacin de desarrollar los proyectos definidos por el regulador. Las condiciones para nuevas inversiones ya no son acordadas con las empresas, sino que estarn indicadas en la ley. Ellas son: a) El valor de la inversin (V.I., trmino que reemplaza al VNR) inicial ser el definido por el regulador a partir de la propuesta de un consultor en el estudio de valorizacin y desarrollo. Usar el valor de un estudio hecho por un consultor implica desperdiciar seales de mercado, pues todos los proyectos se hacen mediante llamados a licitacin abierta, transparente y competitiva, de los que se obtiene el valor real. b) El V.I. se recalcular cada cuatro aos por un consultor (distinto?), adems de frmula de indexacin (distinta?). Es posible que el consultor no sea siempre el mismo, es decir, cada vez habr un nuevo consultor, con una visin distinta de lo que cuestan las cosas. Adems, la frmula de indexacin ser propuesta por el consultor, por lo que es probable que las frmulas varen. Todo esto introduce incertidumbres innecesarias. c) No hay garanta alguna de recuperar anualidad del V.I. inicial en ningn plazo. Simplemente, el V.I. puede cambiar cada cuatro aos, segn el consultor. d) empresa. Se consideran multas por los atrasos atribuibles a la

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA e) mismo regulador.

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Todos los conflictos con el regulador los zanja el

De la comparacin anterior se desprende claramente que la transmisin queda bastante desfavorecida en trminos de las inversiones que debe efectuar y de la recuperacin de las mismas mediante las tarifas. O sea, no hay garanta de recuperacin de las inversiones. Finalmente, seal que el proyecto califica a la actividad de transmisin como servicio pblico. Sin embargo, a diferencia de todos los otros servicios pblicos, a la transmisin no se le otorgan medios efectivos para cobrar las tarifas, como el corte del servicio en caso de no pago, lo que deja al transmisor prcticamente indefenso frente a clientes morosos. La potestad de suspender el servicio est contemplada en la legislacin chilena para los servicios de gas, agua potable, telefona y distribucin de energa elctrica, en los casos de no pago de una o dos facturas. Transelec reconoce que no se le puede otorgar a una empresa de transmisin la facultad de cortar el servicio. Sin embargo, s se le pueden entregar otras herramientas para obtener el cobro de sus facturas. Por tal motivo, se solicita: 1) Dar ttulo ejecutivo a las facturas, igual que en los dems sectores regulados. 2) Incluir el pago de inters mximo convencional en los pagos atrasados. 3) Facultar a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para aplicar multas y para permitir a la transmisora el corte del servicio en casos especiales calificados por la misma SEC. Sin esas medidas, la empresa transmisora se ver expuesta a recurrir a los tribunales de justicia para obtener el pago de sus crditos, lo que ser demoroso y costoso. Tambin es del caso explicar que, para construir una lnea de transmisin, la empresa necesita imponer servidumbres por todos los predios por los que pasar la lnea. Para imponer esas servidumbres, hay dos vas: un acuerdo voluntario, que da origen a una servidumbre voluntaria, en la que transmisor y propietario pactan la indemnizacin, o un decreto de concesin en los casos en que no haya tal acuerdo, para imponer una servidumbre obligatoria. Adems el proyecto plantea que el valor efectivamente pagado por las servidumbres ser incorporado al Valor de Inversin y, por lo tanto, a tarifas. Por eso, la manera eficaz de limitar el costo de las servidumbres es contar oportunamente con un decreto de concesin (que emite la SEC). Hoy en da, hay muchas dificultades para obtener una concesin a tiempo. En razn de ello se solicita:

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1) Hacer eficiente el proceso de notificaciones, considerando, entre otras medidas, tcitamente notificados a quienes presentan oposiciones. 2) Indicar expresamente que la SEC no dar curso a oposiciones extemporneas. 3) Establecer plazos precisos para el traslado de las oposiciones. oooooooooooooooooooo

4.- Exposicin del Gerente General de AES Gener, seor Felipe Cern Cern. El seor Cern inici su exposicin refirindose a los objetivos que persigue el proyecto, los cuales son: 1. Reactivar las inversiones en transmisin. 2. Viabilizar la inversin en instalaciones de interconexin de sistemas elctricos, principalmente SING-SIC. 3. Reducir el riesgo regulatorio de precios a nivel de generacin (precios de nudo). 4. Introducir un sistema de peajes de distribucin. 5. Adaptar el sistema de regulacin de precios en sistemas medianos y aislados. 6. Introducir un sistema de remuneraciones de servicios complementarios. Respecto del primer punto, seal que discrepa de ello, puesto que las inversiones en transmisin se han mantenido activas, impulsadas principalmente por generadores y distribuidores. Agreg que en el ltimo informe sobre el precio nudo, que hizo la Comisin Nacional de Energa, en abril de 2002, se incluyen una serie de inversiones en construccin, todas impulsadas por los usuarios de la transmisin, muchas veces con acuerdo del transportista. Las obras recomendadas por la CNE en el informe de precio nudo tienen claros beneficiarios asociados que debieran ser los encargados de promover y financiar su materializacin. La misma empresa Gener, como tambin las otras generadoras, como Colbn y Endesa, cuando han necesitado lneas de transmisin las ha construido o han llegado a acuerdo con Transelec. Por eso, discrepa de que sean el Estado y la empresa transmisora los que tengan que ocuparse de las lneas que hagan falta.

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Indic que en relacin a lo dicho existe una excepcin: la lnea CharraTemuco, en el Sistema Interconectado Central (SIC), en la que faltan inversiones, las que no se han realizado por falta de contrato con Saesa. Pero, si hubiese un contrato, alguien estara preocupado de hacer las inversiones en transmisin. Manifest que la reactivacin de las inversiones puede llevar a un riesgo de sobreinvertir en transmisin. Podra llegarse al absurdo de tener exceso de lneas de transmisin. Esto tambin hay que analizarlo desde el punto de vista ambiental, pues se necesitan lneas de empresas generadoras termoelctricas e hidroelctricas, adems de la transmisora, en un valle muy angosto. En relacin con el tema de viabilizar las interconexiones, opin que le parece un prejuicio del Gobierno considerar que la interconexin SING-SIC hay que construirla y alguien tiene que pagarla. Explic que las interconexiones requieren de viabilidad econmica para ejecutarse. El proyecto de ley obliga a los usuarios a pagar el 50% de la interconexin, por lo que los usuarios subsidiaran a los generadores del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) entre US$ 4 y 10 millones de dlares anuales. Los usuarios del Sistema Interconectado Central (SIC) no tienen por qu pagar las instalaciones de transmisin del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), pues la interconexin no afectar los precios del SIC, ya que stos estn determinados por el desarrollo de las generadoras de ciclo combinado. Seal que en todo caso, la capacidad de interconexin sera limitada: 250 MW, en un sistema (SIC) cuya demanda bordea los 5.000 MW. Segn la propia Comisin Nacional de Energa (CNE) son 250 MW, pues el SING es un sistema pequeo, que no puede tener grandes flujos de energa hacia fuera, porque corre el riesgo de sufrir black-outs. Tampoco queda definido qu ocurre con las interconexiones internacionales, especialmente en el caso de Argentina: si se viabilizarn las inversiones hasta la frontera o hasta ms adentro del territorio argentino. Por otra parte, opin que es conveniente reducir el margen de discrecionalidad en las fijaciones del precio de nudo. Mientras ms se reduzca, mejor. La fijacin semestral del precio de nudo hace riesgoso contratar con distribuidoras. En general, cuando se desarrolla un proyecto de inversin, la generadora busca tener contratada con sus clientes libres o con su distribuidora la planta que va a construir, de manera de financiarla de la mejor forma posible. Si la contrata con una empresa minera a un precio fijo, consigue mucho mejor financiamiento a mejor tasa de inters.

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Pero, si la contrata con un distribuidor, el banco tomar en cuenta que el precio cambia cada seis meses, por lo que le financiar menos con una tasa ms alta, por lo que el precio al pblico ser ms alto. Seal que se advierte la falta de inters por contratar con distribuidoras (Saesa est sin contrato y Chilectra ha llamado por cuarta vez a licitacin). Tambin se detecta la falta de competencia que hay por los clientes libres en reas de concesin de distribuidoras. En el Sistema Interconectado Central, el lmite mnimo para ser considerado cliente libre son 2 MW. Por ejemplo, el centro comercial Alto Las Condes es un cliente de 4 MW. Sin embargo, no hay ningn cliente libre en el rea de concesin de una distribuidora que sea alimentado directamente por una empresa generadora, con excepcin de la empresa Metro, que tiene un contrato con Colbn. Lo anterior se debe, en gran medida, al hecho de que los peajes de distribucin no se conocen de antemano. Indic que los contenidos del proyecto de ley se refieren a transmisin, precios regulados a nivel de generacin (precios de nudo), peajes de distribucin, creacin de un mercado de servicios complementarios y rgimen especial de precios para sistemas elctricos medianos. El seor Cern, seal que slo se referir a los aspectos que se relaciona con los tres primeros puntos. El proyecto de ley define tres sistemas de transmisin, lo que se har por decreto supremo: -Troncal, definido como econmicamente eficiente y necesario para la competencia. Es una definicin que dar lugar a mucha discusin y discrecionalidad. -Subtransmisin, que son lneas especficas que permiten inyectar energa a distribuidores o clientes no regulados. -Adicional, que corresponde al resto del sistema de transmisin interconectado. Las operadoras y propietarias del troncal deben ser sociedades annimas de giro exclusivo. Limita la participacin accionaria mxima de empresas elctricas en empresas del troncal al 8% en forma individual y al 40% en forma conjunta. Da un ao de plazo para adecuarse desde la definicin del troncal. Obliga a los generadores, distribuidores y usuarios no regulados a contratar con las empresas del troncal y las de subtransmisin los peajes por el uso de la transmisin.

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Respecto del mecanismo de expansin y valorizacin del sistema troncal, el proyecto establece que cada cuatro aos se realizar un estudio de expansin y valorizacin, estudio que ser dirigido (bases de licitacin) y administrado por un comit en el que participarn el Estado, la empresa transmisora y los usuarios. Los propietarios de las instalaciones por ser ampliadas deben realizar los proyectos. En caso de imposibilidad, se ceder el derecho a terceros. Las interconexiones se adjudicarn por licitacin internacional a la que llamar el Gobierno y formarn parte del troncal. Pago de peajes en el sistema troncal. Respecto del pago de peajes, el valor de la transmisin por tramo lo fija cada cuatro aos el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Este valor es la anualidad del valor de la inversin, con el 10% de rentabilidad real, ms el costo de operacin, mantencin y administracin. Los generadores pagan el 50% y los consumidores el otro 50% del peaje, de acuerdo al uso. Pago de peajes en sistema de subtransmisin. Se propone que la CNE calcule cada cuatro aos el valor anual de los costos de subtransmisin, considerando una tasa de retorno del 10% real anual. Estos costos sern pagados por los usuarios que transiten energa por dichos sistemas. Los costos unitarios de subtransmisin se agregarn a los correspondientes precios de nudo. Pago de peajes en sistemas adicionales. El proyecto propone que el peaje se calcule en base al valor de transmisin anual y que los antecedentes para el clculo de ese valor deban estar respaldados y ser de pblico acceso. En cuanto al precio de nudo, el proyecto introduce dos modificaciones: -Se agregan correspondientes precios de nudo. los costos de subtransmisin a los

-Se reduce la banda de comparacin con el precio no regulado de 10% a 5% Respecto del peaje de distribucin, el proyecto establece que las distribuidoras prestarn el servicio de transporte para acceder a los usuarios no regulados. Los peajes los fijar el Ministerio de Economa, Fomento

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y Reconstruccin junto con la fijacin de tarifas de distribucin. Los peajes se determinarn en base al valor agregado de distribucin. Finalmente explic los aspectos positivos del proyecto. a) Evita inconsistencias en la tarificacin de transmisin. b) Garantiza a los transmisores el pago de todos sus tramos y reduce su riesgo. c) Mejora el clculo de los costos de subtransmisin para agregar al precio de nudo. d) Disminuye el riesgo del precio de nudo al reducir la banda al 5%. e) Introduce un sistema de peajes de distribucin. f) No incluye turbinas de emergencia. g) No modifica el pago de compensaciones en caso de sequas extremas (99 bis). Por ltimo, se refiri a lo que son los aspectos negativos del proyecto. a) Establece una planificacin centralizada de la transmisin. La gran participacin estatal y de la transmisora impacta en la generacin y produce una barrera de entrada. b) Fija un alto retorno a la transmisora (10% real) con bajo riesgo, lo cual producir un incentivo perverso a sobreinvertir. c) Reduce la seal de localizacin de generacin al pagar los usuarios el 50% del peaje. Eso lleva un sesgo a instalar centrales alejadas de los centros de consumo. d) Produce una gran transferencia de riqueza de usuarios a generadores con centrales lejanas (70 millones de dlares al ao). e) Los usuarios subsidiarn las malas decisiones de inversin en generacin (interconexin SICSING). f) Fortalece el monopolio de la transmisin al facultar slo al transmisor existente a realizar las ampliaciones. g) Ocasiona el problema de adecuar los contratos de suministro existentes. h) Obliga a generadores y distribuidores instalaciones existentes con poca demanda por estos activos. a vender

i) No est claro como se determina el uso para determinar los pagos del troncal. j) Tendr una compleja aplicacin en el SING.

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ooooooooooooooooooooo

5.- Exposicin del profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Fernando Abara Elas. El profesor Abara inici su exposicin refirindose a la calificacin de servicio pblico de la actividad de transmisin que hace el proyecto de ley y a los efectos que tiene esa calificacin. Seal que el artculo 3, nmero 3, del proyecto de ley, precepta: Asimismo, es servicio pblico elctrico el transporte de electricidad por sistemas de transmisin troncal y de subtransmisin. Explic que no existe una definicin legal de lo que se entiende por servicio pblico. Sin embargo, cuando ste no es prestado directamente por el Estado, hay consenso en la doctrina al menos en que se trata de la satisfaccin de una necesidad pblica por los privados, mediante el reconocimiento legal del carcter pblico que se le asigna a la actividad respectiva, la entrega de una concesin y el otorgamiento de ciertos poderes jurdicos a las empresas que prestan el servicio. Por regla general, la calificacin de servicio pblico se traduce en la obligatoriedad de proveer el servicio y en una fuerte intervencin de la autoridad en la fijacin de tarifas. Plante que para la actividad de transmisin, el proyecto de ley ampla esos efectos, imponiendo: Obligatoriedad de proveer el servicio. Por una parte, un servicio pblico tiene obligacin de proveer el servicio ya que la ley lo ha sacado de la esfera del Estado y entregado a los particulares. En el actual marco regulatorio, la empresa de transmisin est obligada a permitir servidumbres de trnsito de electricidad que terceros imponen sobre sus medios de transmisin. Con la reforma, en cambio, deber entregar el servicio, amplindose significativamente el alcance de la responsabilidad de esa empresa. De all que el proyecto establezca que no se podr negar el acceso a la red troncal por falta de capacidad de las instalaciones y que se imponga al transmisor la obligacin de invertir. Obligatoriedad de efectuar las inversiones necesarias para proveer el servicio en ciertas condiciones de calidad y continuidad. Actualmente, como toda empresa privada, las empresas de transmisin deciden las inversiones cuando existen condiciones que garanticen razonablemente alguna rentabilidad. El proyecto, como una consecuencia de la obligacin de proveer el servicio, impone al prestador del servicio pblico de la transmisin la obligacin de expandir la red de transmisin. En este sentido, le corresponder a la autoridad decidir qu inversiones deben ejecutarse,

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quines las deben realizar, cundo deben estar en servicio y tambin determinar su rentabilidad. Los precios o tarifas que seran fijados por la autoridad. Asimismo, el proyecto propone que los precios o tarifas sean fijados por la autoridad, contrariamente a los parmetros generales de negociacin entre las partes que seala la actual legislacin para fijar los precios. Una caracterstica propia de los servicios pblicos se refiere a que las tarifas o precios que se cobren por ese servicio vienen determinados por la propia autoridad del Estado. Mayor sujecin a la supervigilancia de la autoridad. Si bien esto existe hoy, la definicin de la transmisin como servicio pblico acenta esta condicin. Otros. Finalmente, debe tenerse presente que, en el nuevo marco regulatorio, las empresas de transmisin tendrn mayor cantidad de clientes que los actuales, debiendo establecerse contratos de transmisin con todos ellos, lo que traer aparejado mayores requerimientos, riesgos y exposicin pblica. Efectos. Esos efectos constituyen verdaderas restricciones o gravmenes (cargas pblicas) para las empresas privadas constituidas y operando legtimamente en el mercado, bajo un cierto rgimen jurdico determinado, el que sera alterado por disposicin de la ley, a pesar de no haber requerido de una concesin para la explotacin del servicio. En consecuencia, se requiere en todo caso respetar los derechos preexistentes as como la autonoma y facultad de decisin de dichas empresas, por ejemplo, respecto de las inversiones especficas por realizar. Lo anterior tambin fundamenta la entrega de un conjunto de herramientas o mecanismos (poderes jurdicos) a dichas empresas, que permitan balancear los efectos mencionados y asegurar la viabilidad de la prestacin del servicio. En la mayora de los servicios pblicos esta idea es recogida por la legislacin, lo que no ocurre en la versin conocida hasta ahora del proyecto de ley. Propuestas. A continuacin, formula propuestas para mejorar el proyecto de ley en los aspectos indicados, especialmente referidas a prerrogativas o facultades especiales de la concesionaria y a la instancia de solucin de divergencias. PRERROGATIVAS O FACULTADES ESPECIALES. A. LEGISLACIN COMPARADA.

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Seal que en legislaciones comparadas que regulan otros servicios pblicos en Chile, como verdadera contrapartida a las mayores exigencias que el Estado le impone a los privados que prestan el servicio, encontramos una serie de facultades o prerrogativas propias del Derecho Administrativo que le son comunes, tales como el derecho a usar bienes nacionales de uso pblico o bienes fiscales y el de imponer servidumbres. Sin embargo, en varias legislaciones existen diversas prerrogativas especiales que estn ausentes en el proyecto de ley. A continuacin, a modo de ejemplo, sealamos los siguientes casos: 1) Servicios sanitarios. Se encuentran regulados en el decreto con fuerza de ley N382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que contiene la denominada ley General de Servicios Sanitarios. Este cuerpo legal regula los siguientes servicios pblicos: a) de produccin de agua potable, b) de distribucin de agua potable, c) de recoleccin de aguas servidas, y d) de disposicin de aguas servidas. Franquicias especiales: Entre las prerrogativas especiales que la ley asigna a los prestadores de estos servicios pblicos, podemos mencionar las siguientes: - Ttulo ejecutivo especial: Las boletas o facturas que se emitan por la prestacin de los servicios o por los trabajos en los arranques de agua potable o uniones domiciliarias de alcantarillado, incluidos sus reajustes e intereses, tendrn mrito ejecutivo (Art. 37 DFL 382, 1988, MOP). - Derecho a corte de suministro: La concesionaria tiene derecho a suspender, previo aviso de quince das, los servicios a usuarios que adeuden una o ms cuentas y cobrar el costo de la suspensin y de la reposicin correspondiente (Art. 36, letra d), DFL 382, 1988, MOP). 2) Servicios de gas. Estn regulados en el decreto con fuerza de ley N323, de 1931, del Ministerio del Interior, que contiene la denominada ley de Servicios de Gas. El artculo 1 de dicha ley seala que se encuentran regidos por ella, el transporte, la distribucin, el rgimen de concesiones y tarifas de gas de red, y las funciones del Estado relacionadas con estas materias.

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Este cuerpo legal define y regula, entre otros, los siguientes servicios: a) servicio de gas, b) suministro de gas y c) servicio pblico de distribucin de gas. Este ltimo es el suministro de gas que una empresa concesionaria de distribucin efecte a clientes o consumidores ubicados en sus zonas de concesin, o bien a clientes o consumidores ubicados fuera de dichas zonas que se conecten a las instalaciones de distribucin de la concesionaria mediante redes propias o de terceros. Franquicias especiales: - Ttulo ejecutivo especial: El concesionario podr instaurar una accin ejecutiva con la sola presentacin de una declaracin jurada ante Notario, en la cual se indique que existen dos o ms mensualidades insolutas. Tal declaracin constituir el ttulo ejecutivo de dicha accin (Art. 36). - Derecho a corte de suministro: El concesionario puede suspender el suministro de gas en caso de falta de pago de dos boletas o facturas consecutivas de consumo, bajo la sola condicin de haber transcurrido quince das desde la fecha de vencimiento de la segunda boleta o factura (Art. 27). - Cobro de inters mximo convencional en caso de mora (Art. 36). 3) Servicios de telecomunicaciones. La ley N18.168, General de Telecomunicaciones, regula el rgimen de concesin para establecer, construir y explotar servicios de telecomunicaciones, la fiscalizacin del cumplimiento de las normas relativas a la prestacin de los servicios y las relaciones entre las concesionarias y de stas con el Estado y los usuarios. De acuerdo con su artculo 5, dicha normativa regula los siguientes servicios: a) de telecomunicaciones de libre recepcin o de radiodifusin, b) servicios pblicos de telecomunicaciones, c) servicios limitados de telecomunicaciones, d) servicios de aficionados a las radiocomunicaciones, y e) servicios intermedios de telecomunicaciones. Franquicias especiales: El reglamento del Servicio Pblico Telefnico, contenido en el decreto N425, de 1996, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, otorga al concesionario las siguientes prerrogativas especiales: - Trmino de contrato por el no pago de la cuenta nica telefnica, dentro de los 120 das siguientes a la fecha de su emisin (Art. 45).

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- Derecho a corte de suministro a los suscriptores que, cumplida la fecha de vencimiento del plazo establecido para su pago, no hayan pagado la cuenta nica telefnica, previo aviso de a lo menos quince das al domicilio del suscriptor. El corte del servicio impedir realizar cualquier tipo de comunicacin a travs de la lnea telefnica o equipo telefnico mvil afectado (Art. 56). - Continuidad de pago en el cargo fijo: durante el perodo que dure el corte del servicio, el suscriptor local continuar devengando el cargo fijo mensual por lnea telefnica (Art. 56). - Derecho a cobro por reposicin del servicio: la reposicin del servicio dar lugar al cobro al suscriptor local del cargo correspondiente a corte y reposicin del servicio (Art. 56). 4) Servicio pblico de distribucin elctrica. La ley General de Servicios Elctricos, entre otras materias, regula la prestacin del servicio pblico de distribucin. Seala que forman parte y se consideran en esta categora el suministro que efecte una empresa concesionaria de distribucin a usuarios finales ubicados en sus zonas de concesin, o bien a usuarios ubicados fuera de dichas zonas, que se conecten a las instalaciones de la concesionaria mediante lneas propias o de terceros. Franquicias especiales: - Derecho a corte de suministro: existe autorizacin para suspender el suministro luego de cuarenta y cinco das desde el vencimiento de la primera boleta o factura impaga (Art. 84 de la ley y 147 y 149 del reglamento). - Ttulo ejecutivo especial: para aquellos casos en que la ley no autoriza la desconexin o corte de suministro, tales como hospitales y crceles, la empresa de servicio pblico de distribucin puede interponer demanda ejecutiva invocando como ttulo ejecutivo una declaracin jurada ante notario en la cual indique que existen tres o ms mensualidades insolutas (Art. 84 de la ley y 148 del reglamento). En conclusin, cuando el legislador ha entregado a los particulares la prestacin de un servicio pblico que naturalmente corresponde al Estado, al mismo tiempo le ha conferido un conjunto de herramientas jurdicas tendientes a balancear las restricciones y gravmenes propias de un servicio pblico. Esta idea se ha omitido en el proyecto de ley. B) CAMBIOS SUGERIDOS. Efectos de la mora en el pago de los servicios de transmisin.

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La ley corta sanciona en su artculo 71-22, inciso cuarto, con una multa al transmisor si no cumple con las inversiones de ampliacin del sistema dentro de plazo. Adems, el artculo 71-33 lo hace responder frente a los generadores por los mayores costos originados en los atrasos. Sin embargo, no se mencionan los efectos ni las sanciones para los usuarios del sistema que no cumplen con la obligacin de pago del servicio. Para corregir esta evidente desigualdad, se propone agregar el derecho de cobrar el inters mximo convencional y la posibilidad de que la Superintendencia de Electricidad y Combustibles aplique sanciones al infractor. Mrito ejecutivo de los documentos de cobro del servicio pblico. Todos los servicios pblicos existentes en el pas contemplan a favor del concesionario respectivo las facultades de desconectar al usuario moroso en el pago y de interponer accin ejecutiva invocando en algunos casos como ttulo vlido las boletas o facturas impagas o una declaracin jurada del representante legal de la concesionaria. Nuevamente, se puede constatar una abierta desigualdad entre el servicio pblico de transmisin y los dems servicios pblicos, ya que no se contempla en la ley corta ninguna de estas facultades para la empresa de transmisin troncal. Se propone otorgar mrito ejecutivo a las boletas o facturas emitidas por las empresas de transmisin para el cobro de la remuneracin correspondiente a los servicios de electricidad, incluidos los reajustes e intereses. Suspensin de suministro en caso de incumplimiento grave. No obstante las implicancias tcnicas de facultar al transmisor para cortar el servicio de transporte de electricidad por la red troncal, principalmente por la dificultad operativa para separar fsicamente los que no cumplen de aquellos que cumplen oportunamente con los pagos respectivos, debera establecerse esta posibilidad previa autorizacin de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, para casos calificados. Crdito privilegiado. Con el proyecto, el riesgo de cobro para las transmisoras se incrementar, debido a la incorporacin de nuevos clientes con dispar calidad crediticia o riesgo financiero, respecto de los existentes. Cada uno de los pagos por uso de la transmisin son muy cuantiosos, por lo que el no pago por parte de un cliente podra comprometer la continuidad del giro de las empresas de transmisin, lo que no ocurre con los dems servicios pblicos que tienen su facturacin diversificada en miles de clientes.

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Luego, se propone otorgar una prioridad de pago especial para los crditos derivados de la prestacin del servicio pblico de transporte de electricidad, para el caso de quiebra del ente pagador, de modo que dichos crditos se paguen preferentemente a otros, incorporndolos dentro de la prelacin, como crdito de primera clase. INSTANCIA PARA SOLUCIN DE DIVERGENCIAS. El sistema actual de solucin de divergencias presenta los siguientes inconvenientes jurdicos: - Abuso del sistema de divergencias del CDEC. - Demoras de la autoridad en su decisin administrativa, las que crean incertidumbre jurdica y econmica. - Las decisiones son normalmente impugnadas en sede judicial. Propuestas: Contar con un mecanismo de reclamo y de decisin imparcial de divergencias destinado a resolver los conflictos que se susciten con la autoridad administrativa con motivo de la fijacin de tarifas de transmisin troncal, subtransmisin y sistemas medianos. Reponer la normativa sobre la Comisin Pericial Permanente que contemplaba el anteproyecto de ley, modificando los artculos 71-19 y 71-20 y agregando otros nuevos, para precisar su competencia, composicin y procedimiento. Competencia. Las modificaciones deberan permitir a los interesados recurrir a la instancia de la CPP, para dirimir discrepancias que surjan en las etapas del proceso de fijacin tarifaria, antes de su aprobacin mediante decreto ministerial, por ejemplo, instalaciones que formaran parte del sistema troncal o informe tcnico definitivo de la CNE basado en los resultados del estudio. Composicin y procedimiento. Organismo de carcter autnomo, fuera de la esfera de la administracin pblica y de composicin equilibrada. El procedimiento debe establecerse en la ley y no en el reglamento, y sus decisiones deben ser vinculantes. oooooooooooooooooo 6.- Exposicin del profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Eugenio Evans Espieira. El profesor Evans comenz su exposicin haciendo las siguientes consideraciones previas.

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Una de las materias de ms arduo debate entre los profesores de Derecho Constitucional, como tambin entre los que realizan la ctedra del Derecho Administrativo, dice relacin a la extensin que deba darse a la expresin normas legales que las regulen que utiliza el nmero 21, inciso primero, del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Como es sabido, uno de los pilares en que se sostiene el nuevo orden pblico econmico dice relacin con la consagracin positiva del principio de la libertad empresarial, la sujecin de la actividad de los agentes econmicos a la normativa legal que los regule y la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. El tema se ha reconducido a determinar a qu normas legales se remite el texto constitucional en la garanta citada, es decir, si es que procede que esa regulacin sea hecha sola y estrictamente por una ley (o bien, obviamente, por un precepto de superior jerarqua normativa) o si es vlido que la ley se oriente a definir el marco general en que se desenvuelven las actividades en que le interesa una especial regulacin, dejando al reglamento de ejecucin la definicin de las materias de detalle o cuya especificidad aconseja que sean determinadas por la autoridad administrativa. Por una parte, estn aquellos que sostienen la iniciativa exclusiva de la ley para regular las actividades econmicas de las personas y que es esa la fuente normativa a que se refiere la Constitucin. Sustentan esa opinin en el texto de la Carta Fundamental, en la certeza y extensiva interpretacin que debe darse a las normas que reconocen derechos y, finalmente, en la calificada interpretacin que deriva de los fallos del Tribunal Constitucional, en especial, al referido a los letreros camineros de 1994 (Rol 167). Otros defienden la extensin de la potestad reglamentaria y piensan que sta debe tener una presencia esencial en la regulacin de las actividades, los derechos y las garantas de las personas. En apretada sntesis, expresan que es legtimo al legislador convocar a la colaboracin del reglamento para que ste termine de regular la materia respectiva de acuerdo a las bases (fines y medios) consignados por el texto legal. As, la Constitucin no se detiene en la ley, sino que comprende todo el universo de normas jurdicas, sin excluir las normas administrativas que tienen incidencia sobre estas actividades, por cuanto son parte del ordenamiento jurdico. Sin embargo, en lo que debiera haber coincidencia es que el reglamento no puede ni debe crear instituciones, sanciones ni regulaciones externas, al margen o, en el peor de los casos, contradictorias con los postulados generales de la ley que pretende ejecutar. Lo dicho, por obvio, resulta casi inoportuno expresarlo. Sin embargo, tal situacin se presenta en algunas actividades econmicas, siendo paradigmtico el caso de la industria elctrica nacional.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA EL DFL N1/82 y el DS N327.

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Seal que previamente a cualquier anlisis que se haga sobre ambos textos, es necesario precisar que la industria elctrica, al igual que otras de similar importancia, como en general las personas, se encuentra bajo una intensa regulacin normativa que excede por mucho los mrgenes simples de la legislacin regular. Es sabido que el legislador acostumbra delegar funciones normativas en las superintendencias e instituciones fiscalizadoras, atribuyndoles las facultades de interpretar, con efectos generales, las normas legales y reglamentarias cuyo cumplimiento les corresponde fiscalizar. Tal situacin crea una regulacin que se podra denominar de segundo orden pero es tanto o ms imperativa que la ley misma. Esa tendencia aleja el valor de la certeza en la regulacin y tal efecto se manifiesta en el hecho de que la interpretacin administrativa vara segn cambia el titular del rgano facultado para ello. As, hoy la interpretacin de las normas legales y reglamentarias elctricas es una que podr variar si es que cambia la orientacin del Gobierno, situacin que debiera evitarse. Establecido lo anterior, es oportuno hacer constar la visin que se tiene respecto de la convivencia regulatoria del DFL N1/82 y del D.S. N327, pues es razonable sostener que algunos vicios pueden repetirse de no mediar el nimo de regular en la ley los aspectos sustanciales de la materia en anlisis. En primer lugar, es necesario recordar que el DFL N1/82 regul la industria elctrica por diecisis aos, al cabo de los cuales el desarrollo de la misma alcanz niveles asombrosos. Aun cuando tuvo como fuente normativa el DFL N4/59, el texto de 1982 tuvo la virtud de dar seales de desarrollo claras a la industria, bastndole como complemento el D.S. N6, de 1985, y un reglamento de 1936 que estaba prcticamente superado (lo anterior sin perjuicio de la ley N18.410, orgnica de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles). No es el momento de insistir sobre los objetivos de la ley vigente. Slo interesa destacar que en ella se agotan en buena medida las instituciones ms importantes del sector, por lo que da clara medida del mbito de la discrecionalidad de la autoridad sectorial que lo controla.

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El D.S. N327, de 1997 alter el estado de la cuestin, a lo que se suman los efectos de la ley N19.613, dictada en plena poca de crisis energtica derivada de la sequa de los aos 1998/99. En efecto, el reglamento de la ley elctrica dio una seal muy potente de la autoridad en el sentido de que, para el regulador, la industria elctrica deba alcanzar mayores grados de fiscalizacin. Por lo pronto, dot a la autoridad sectorial (Ministro de Economa, Comisin Nacional de Energa y Superintendencia de Electricidad y Combustibles) de potestades que la sola normativa legal no les entregaba, cre obligaciones cuyo cumplimiento la misma SEC se encarga de fiscalizar con amenazas de multas incrementadas por la citada ley N19.613, impuso la existencia de instituciones, en fin, una completa regulacin que ha generado, en los hechos y para variados casos, prescindir de texto legal y acomodar la actuacin de los agentes econmicos a los dictados de esa normativa. Ejemplos de lo expresado son muchos, pero aqu van algunos de muestra: a) En materia de peajes y rea de influencia, las potestades del tribunal arbitral contemplado en el artculo 51 G del DFL N1 se han visto severamente limitadas por los artculos 84 y 274 del DS 327; es decir, la extensin de las reas de influencia de las centrales generadoras las define hoy la Comisin Nacional de Energa. b) La solucin de controversias entre los miembros de los CDEC ha creado un procedimiento caro y engorroso, que termina con la resolucin del Ministro de Economa en una decisin que tiene valor definitivo. Tal es as, por cuanto los tribunales ordinarios de justicia han sido renuentes en revisar la juridicidad de esas decisiones. Es decir, la autoridad administrativa fiscaliza a la industria, interpreta las normas que rigen su actividad y falla las controversias entre los actores. c) La obligacin de licitar los suministros, prevista en el artculo 240 del reglamento, no existe en la ley y ha generado graves dificultades luego de la vigencia del nuevo artculo 99 bis del DFL N1, de 1982. d) En cuanto al mecanismo de reembolso de los aportes financieros, se ha trasladado de hecho la opcin para determinar la forma de devolucin desde las empresas hacia los aportantes (Art. 141, letra e, del reglamento). e) La institucionalidad de los CDEC independientes, con rganos propios, obliga a competidores naturales entre s a asociarse, es decir, no la ley sino el reglamento echa por tierra el valor de la voluntariedad en la asociacin.

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Indic que estos son algunos de los numerosos ejemplos en que el reglamento ha creado una nueva regulacin, rigiendo materias que natural y obviamente debieran ser tratadas por la ley. Por otra parte, indic que el proyecto de ley tiene la intencin positiva de aclarar las materias ms controvertidas, a todo nivel, esto es, ingenieros, expertos, consultores, abogados, etctera. La ley utiliza conceptos indeterminados que deben ser precisados en cada negociacin o contienda, segn las partes alcancen o no un acuerdo sobre la materia. Por ejemplo, rea de influencia, pago de los ingresos tarifarios, forma de prorratear el pago de los peajes entre los diversos usuarios. En fin, materias sobre las cuales el proyecto trata con el nimo de pretender resolverlas. Seal que tambin es importante que la resolucin de esas materias se manifieste en el nivel legislativo, pues ello aleja la discriminacin que emana de sentencias arbitrales que tratan de diversa manera a usuarios de las mismas instalaciones. Sin embargo, en la lnea gruesa de sus disposiciones, el proyecto debiera ser objeto de mejoras, tanto en lo sustantivo como en la parte tcnica que se abordar para su conclusin. En lo sustantivo, se debe tener en claro que el proyecto aleja toda posibilidad de que las partes acuerden voluntariamente el monto de los peajes por el uso de las instalaciones del sistema troncal y de subtransmisin, por lo que tanto propietarios como usuarios debern estar a los montos y prorratas que se fijen en los respectivos decretos de tarifas. Explic que al sujetar ambas clases de instalaciones al rgimen de servicio pblico, se impone a sus propietarios obligaciones que dicen relacin directa a la forma en que administran sus bienes, pues de ninguna otra forma puede interpretarse la obligacin de hacer las extensiones que se definan en los Estudios de Expansin y Valorizacin para el caso de la transmisin troncal. Por ello, es necesario que la ley precise una tasa de descuento que permita el cumplimiento de dos objetivos, a saber: que el dueo del sistema de transmisin troncal reciba la remuneracin que le permita recuperar la inversin que se le impone y rentar sobre ella en el tiempo y que, a la vez, no se imponga a los usuarios de tales lneas el soportar financiamiento de instalaciones sobredimensionadas. En esos entendidos, el estudio de valorizacin y expansin es determinante, por lo que las potestades de la Comisin Nacional de Energa debieran acotarse, dentro de lo posible, a los trminos de ese estudio. Aun cuando se reiterar ms adelante, es altamente inconveniente la falta de definicin de las instalaciones que formarn parte de los sistemas de transmisin, sean troncales, de subtransmisin o adicionales. La ley encomienda a la discrecionalidad del administrador de turno definir, en cada decreto, las que sern instalaciones de uno u otros sistemas, lo que resta certeza a un tema de la mayor importancia.

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Finalmente seal que es positivo que en el proyecto ha desaparecido la institucin de la Comisin Pericial Permanente. Al respecto, valga insistir en que la industria no debe ni puede seguir atada a la interpretacin normativa, fiscalizacin y resolucin de divergencias, todo ello a cargo del mismo regulador. Ello constituye un exceso que no debiera presentarse en un Estado de Derecho, en el que las funciones estatales se encuentran claramente diferenciadas. Una comisin pericial permanente, un tribunal arbitral de expertos u otra instancia independiente con facultades resolutivas es indispensable para resolver los conflictos entre las empresas o de stas con la autoridad administrativa. La actual concentracin genera una incertidumbre que no se compadece con la relevancia econmica del sector en comento. ooooooooooooooooooooooo

7- Exposicin del profesor del Departamento de Ingeniera Industrial y de Sistemas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor. Sebastin Ros Marcuello. El profesor Ros comenz su exposicin sealando que las caractersticas de los sistemas elctricos de potencia, son aquellos a los que se refiere el proyecto de ley. Los sistemas elctricos de potencia son sistemas complejos en cuanto a tamao, estructura, operacin, etctera. Son sistemas nicos, de caractersticas tcnicas y econmicas que no pueden desconocerse. La energa elctrica no puede almacenarse en grandes cantidades, lo que exige mantener equilibrios instantneos entre la produccin y el consumo. Explic que en el segmento generacin hay dos tipos de centrales: las convencionales (trmicas o hidrulicas) y las no convencionales (elicas, fotovoltaicas, etctera). Critic que Chile no tenga generacin elica y centrales fotovoltaicas, pese a que el lugar de mayor radiacin en el mundo para este tipo de centrales se encuentra en el norte del pas. Agreg, que en Alemania hay 10.000 MW de potencia instalada con energa elica. El sector transmisin corresponde al transporte de energa elctrica en alta tensin (23,1 kv a 500 kv). La distribucin es el tendido de lneas de media tensin (12 a 23 kv) y de baja tensin (380 v y 220 v).

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Por ltimo, se encuentran los usuarios finales, en los que hay clientes de baja tensin (residencial y pequeo comercio), de media tensin (industrias medianas) y alta tensin (por ejemplo, las minas Chuquicamata o El Teniente). Tambin, se debe disear el sistema elctrico en base a un nivel de calidad que cumpla con las exigencias de la actividad econmica y social de un pas, en un horizonte de tiempo mnimo de veinte aos. En el pasado, la tasa de crecimiento del sector ha sido del 7,2%, aunque ha bajado en el ltimo tiempo. Los dos extremos son los pases industrializados y los pases con bajo o nulo nivel de industrializacin. En los segundos, caracterizados por las economas agrarias, el costo de interrupcin del servicio es casi cero. Chile se encuentra en un punto intermedio, por lo que el diseo del sistema elctrico debe ir ligado a altos niveles de seguridad, confiabilidad, calidad que duren veinte aos. Hay que dotar al sistema de la capacidad de incorporar nuevas tecnologas, pues el pas avanza hacia la economa digital. Seal, que la operacin y el mantenimiento del sistema y de las redes son actividades fundamentales que debe recoger la ley, especialmente en lo que dice relacin a la aplicacin de reglamento de calidad de servicio elctrico en los sectores de generacin, transmisin, distribucin y usuarios finales, teniendo como objetivo el abastecimiento al usuario final en forma econmica, segura, confiable y eficiente, de calidad adecuada a lo diseado. Indic, que el sector elctrico es una actividad econmica fundamental para la sociedad y el desarrollo del pas. Se trata de una actividad o negocio de largo plazo, por lo que hay que dar seales de estabilidad e incentivos claros a todos los sectores. Es imperativo que la sociedad perciba la eficiencia del sector en sus inversiones, en la explotacin del sistema y en la incorporacin oportuna de nuevas tecnologas. Finalmente, consider loable que el Gobierno haya decidido modernizar la ley que rige al sector elctrico, pues era una necesidad desde hace ms de una dcada. Sin embargo, el proyecto tiene las siguientes imperfecciones o debilidades: 1) Debilidades estructurales. a) Carencia de un esquema o marco general de cambios y nuevos desarrollos que indique hacia dnde avanza la regulacin. En efecto, el esquema elegido es en base a parches en lugar de un todo coherente. b) Debe permitirse la interaccin de la ley con el nuevo reglamento, pues ambos son indisolubles. La ley debe establecer el marco general y permitir al reglamento el detalle de la normativa legal, pero ambos deben elaborarse paralelamente, para evitar contradicciones.

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c) La existencia de un futuro proyecto de ley producir dificultades de compatibilizacin, por lo que es imperioso introducir en esta ocasin todas las perfecciones posibles. Un futuro proyecto de ley volver a crear problemas a la hora de compatibilizar la ley con el reglamento. 2) Imperfecciones en definiciones trascendentales. a) Hay definiciones trascendentales demasiado generales, lo que permite calificarlas como incompletas, por ejemplo, sistema de transmisin troncal, servicios complementarios. Las definiciones y los criterios deben ser vlidos para distintas condiciones de operacin. Por ejemplo, la esencia del sistema troncal es el movimiento de grandes bloques de energa, sin dejar de considerar la orientacin de los flujos. En cuanto a los servicios complementarios, se reconoce que en la lengua inglesa, llamados ancillary services (servicios subordinados o auxiliares), estn mal conceptuados. Lo correcto sera llamarlos servicios esenciales, pues sin ellos el sistema colapsa. El sistema en la actualidad funciona pues algunas empresas prestan gratuitamente este servicio a otros usuarios que no pagan por ellos. Los servicios complementarios ms conocidos son regulacin de frecuencia, regulacin de potencia reactiva, reservas y partida autnoma. b) Falta establecer principios y criterios tcnicos para incorporar la evolucin o cambios que experimentan los sistemas elctricos. Por ejemplo, instalaciones de subtransmisin pueden pasar a formar parte de sistemas de transmisin troncal. c) Ausencia de algunas definiciones trascendentales, como reas de control. En todas partes del mundo, los sistemas elctricos que abarcan amplias extensiones tienen que tener reas geogrficas de control, en las que se monitorean los recursos de generacin y de consumo, as como las potencias transmitidas. Estas reas de control sern esenciales para la interconexin SING-SIC o para la interconexin con Argentina. 3) Imperfecciones en materias tcnicas. a) En cuanto a los servicios complementarios, es inaceptable que no se mencionen en el proyecto ninguno de los seis servicios esenciales que se prestan en la actualidad. En esta materia, adems, debe haber perfecta interaccin entre la ley y el nuevo reglamento. b) Tratamiento explcito de grandes interconexiones de redes o sistemas elctricos (reas de control). Los sistemas elctricos son nicos a lo largo del tiempo. En el norte, el sistema interconectado tiene particularidades especficas, como que el 90% de la demanda est en manos de 18 consumidores industriales. El 75% de la demanda est en manos de 4 5 grandes consumidores industriales. Ningn otro sistema del mundo tiene esas caractersticas. Las reas de control estn en manos del centro de despacho econmico de carga o del operador independiente. Por

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ejemplo, un rea de control sera la zona de Concepcin, con varias centrales y lneas de 500 KV, que evacuan hacia otra rea de control, que podra ser Santiago y sus vecindades. Eventualmente, la zona de Ventanas y Quillota (Nehuenco y San Isidro) podra constituir otra rea de control. El objetivo es hacer el control ms eficiente. c) Concepto de potencia firme y su relacin con la incorporacin de tecnologas de generacin no convencionales: energa elica y otras. El concepto de potencia firme ha sido objeto de tres divergencias en el Ministerio de Economa, y en la tercera se reformula todo el concepto, en circunstancias que lo deseable es que, fallado un asunto mediante el planteamiento de una divergencia, se entienda resuelto para siempre. Esto da a entender que el concepto debe ser revisado. El concepto de potencia firma es la principal barrera para que la energa elica pueda desarrollarse en el pas, pues a este tipo de generacin no se le reconoce potencia firme. 4) La reglamentacin tiene que abrir espacios explcitos a los cambios en el rol de la demanda, que pasa a tener un papel activo en lugar del papel pasivo que tiene actualmente. Hoy, las empresas de distribucin cuentan con la tecnologa para controlar remotamente, a travs de las redes, los aparatos que los usuarios tienen conectados en el interior del hogar. Con eso se pueden desarrollar incentivos para que los usuarios se amolden a seales econmicas y puedan apreciar realmente los ahorros en su consumo. Si la demanda se puede efectivamente modular, se podr atrasar la inversin en generacin. 5) Falta de seales explcitas en relacin a la eficiencia del uso y transporte de la electricidad, lo que incide en incentivos en el sector de la transmisin y distribucin, as como en los usuarios finales. Ooooooooooooooooooooo

8.- Exposicin del profesor del Departamento de Ingeniera Industrial y de Sistemas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor. Ricardo Raineri Bernan. El profesor seor Raineri seal que Chile, en el ao 1982, se hizo pionero en la desregulacin y privatizacin de la industria elctrica en el nivel mundial. Tal situacin se produjo a raz del cambio que hubo en el

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paradigma de los monopolios naturales. Hasta ese momento se pensaba que las empresas de servicio pblico, por tratarse de monopolios naturales, deban ser reguladas fuertemente y, en muchos casos, estar en manos del Estado. En el sector elctrico se cuestion esa situacin y se privatiz esa actividad. Indic que el modelo chileno ha sido imitado por muchos otros pases. Se pas de un esquema en el que todo se desarrollaba dentro de empresas integradas verticalmente, bsicamente de propiedad del Estado, en el que no haba mayores conflictos, a uno con empresas privadas desintegradas verticalmente en el que surgen conflictos por los legtimos intereses de cada uno de los partcipes. A continuacin se refiri a las caractersticas que tiene el sistema elctrico. a) Generacin. La actividad de generacin se puede desarrollar en forma competitiva. Las empresas compiten entre s para llevar energa a los usuarios finales. b) Transmisin. En la transmisin hay distintas visiones. En su opinin, esa industria presenta economas de escala ex ante, pero no ex post. Es decir, los costos medios son decrecientes en la etapa de perfeccionamiento de las instalaciones de transmisin; pero, una vez que las instalaciones estn construidas, el sector enfrenta costos marginales crecientes, en trminos de las prdidas de transmisin. Estas economas de escala ex ante, pero no ex post, hacen que la transmisin no sea un monopolio natural. Tiene cierto poder de mercado en algunos momentos, pero no siempre, por lo que pueden existir perfectamente lneas de transmisin compitiendo entre s. En consecuencia, lo que exhibe el sistema es competencia generacintransmisin versus generacin local. En otras palabras, lo que hay es competencia entre proyectos de generacin en el sur del pas unidos a sistemas de transmisin y proyectos de generacin local. Por lo mismo, la integracin vertical entre generacin y transmisin no afecta necesariamente la competencia , pues los interesados en el desarrollo de la transmisin son los generadores que la van a requerir para traer su energa a la zona central del pas. La transmisin, por ende, exhibe competencia entre carreteras alternativas o lneas de transmisin. Hoy se permite el bypass de inversiones que pueden ser ineficientes. En la actualidad ha habido una serie de litigios para definir las reas de influencia. Opina que debiera avanzarse en una definicin de reas de influencia o pasar a un esquema de permisos de transporte transables, en el que sea el mercado el que adecue las tarifas a la capacidad del sistema. c) Distribucin.

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Este segmento tiene caractersticas de monopolio natural cerrado a la competencia, que en la prctica no opera bajo un esquema de acceso abierto. Es lo que en economa se conoce como cuello de botella. Por eso, es importante que el proyecto de ley contemple los peajes de subtransmisin y de distribucin, a fin de que el generador pueda llegar a los usuarios finales y no se encuentre con esa barrera de ingreso a las redes. d) CDEC. Explic que en los Estados Unidos, el operador del sistema se llama ISO (Independent System Operator), que, efectivamente, es independiente. En Chile, el operador del sistema o CDEC es el club de generadores y transmisores, el cual no es independiente y vela por los intereses de sus miembros. Ellos tienen la obligacin de preservar la seguridad del servicio, garantizar la operacin ms econmica del sistema y garantizar derechos de servidumbre sobre los sistemas de transmisin establecidos mediante concesin. Un defecto es que falta informacin respecto de la operacin del sistema, de la que son responsables los miembros del CDEC. Falta transparencia. No se conoce informacin sobre fallas de las mquinas durante la crisis econmica. Este tema no es abordado en el proyecto de ley. Propone un CDEC constituido como una sociedad annima que obtenga beneficios en funcin de su buen o mal desempeo en el despacho. e) Generadores tienen tres mercados donde evacuar su energa. Hoy, los generadores pueden evacuar su energa al mercado de contratos libres con los grandes clientes (ms de 2MW); al mercado entre generadores o spot, que es un mercado simulado en funcin de sus costos marginales declarados, y al mercado regulado, respecto del cual la Comisin Nacional de Energa negocia las tarifas elctricas en representacin de los clientes. Respecto de rebajar el lmite para ser considerado cliente libre, opina favorablemente. Sin embargo, est claro que un cliente residencial jams podr negociar libre y directamente su tarifa. Por ende, bajar el nivel de potencia exigido abrir el mercado para que entren ms oferentes. Para liberalizar tarifas, habra que tener el resguardo de que siempre exista la opcin a una tarifa regulada para los clientes pequeos si no hay competencia en la oferta.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Por qu cambiar la regulacin?

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a) Por las crisis elctricas del SIC y del SING, que ocurrieron por una serie de causas, cuyo resumen es el siguiente: SIC: - Sequa no anticipada que excede los parmetros del modelo. Situacin de fuerza mayor. - Competencia en generacin facilita el ingreso de nuevas tecnologas, mquinas prototipo, con alto riesgo de falla. - Precios de Nudo inflexibles y decrecientes. - Limitada disponibilidad de unidades de respaldo para hacer frente a la crisis de suministro elctrico. SING: - Competencia en generacin facilita el ingreso de nuevas tecnologas vendiendo en el mercado spot. - Bloques individuales de oferta y demanda significativos. Fuerte crecimiento en generacin y normas insuficientes para coordinar el ingreso de nuevas centrales. - Limitada disponibilidad de mquinas de partida rpida, rels de BF, problemas de reserva en giro. Contratos incompletos. b) Por algunas indefiniciones legislacin, que han dado lugar a litigios entre empresas. siguientes: EN EL SIC: de de suministro la actual

En cuanto a las reacciones a las crisis, se aprecian las

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Querellas empresas. y

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conflictos

entre

-Respuesta de la autoridad: Tres decretos de racionamiento elctrico. Art. 99 bis, elimina fuerza mayor, aumenta compensaciones, costo de falla, socializacin del dficit. El artculo 99 bis ha sido muy complicado para el sector, en el sentido de que impone a las empresas generadoras un nivel de riesgo que no tiene relacin con los precios que se le pagan. Dice no estar tan seguro de que los consumidores quieran pagar altas tarifas a cambio de tener asegurado el suministro elctrico a todo evento. Por ende, no hay que imponerse los mismos niveles de exigencia que en pases desarrollados. Resolucin 88. -Medidas adoptadas por las empresas. EN EL SING: -Querellas. -Reclamos de empresas mineras Problemas en los contratos Indefinicin responsabilidades Escasa disponibilidad de mecanismos de respaldo y reserva en giro Necesidad de rels de BF (48 Hz) Lmites a la potencia de despacho de las mquinas. -CDEC Plan de Seguridad de Corto Plazo: Rels de BF Aumento de la reserva en giro (15% a enero de 2001) Lmite al aporte mximo efectivo de cada central de 180 MW, hoy 200 MW. En cuanto a los efectos de las crisis, se observan los siguientes: EN EL SIC: -Costo de falla, socializacin del dficit e incentivo perverso del generador excedentario.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA y contratos distribuidoras. de

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-Compensaciones, costo de falla suministro con empresas

-Incentivos a la inversin, precios de nudo, reduccin en margen de reserva de potencia terico. -Resolucin 88 expropiatoria. -Solicitud de empresas para liberalizar precios de nudo (versus men de tarifas ms flexible o desarrollo de instrumentos financieros). -Ley larga, ley corta y riesgo regulatorio. EN EL SING: -Genera incentivos renegociar contratos de suministro para

-Genera incentivos para suscribir contratos con consumidores insatisfechos. -Reconocimiento de que la solucin requiere de la cooperacin de todos. -Lmite a la capacidad de generacin de las centrales sube el precio spot de la electricidad. Seal que en relacin con los problemas que tiene la industria elctrica, es evidente que falta inversin en todo el sistema, debido a los problemas que en cada caso se indican: a) En generacin, hay un aumento en el riesgo del negocio. b) En el nivel de transmisin, en general el desarrollo de la transmisin responde a la necesidad de los generadores de querer evacuar su energa en los centros de consumo. En este segmento, hay problemas en clculo de tarifas de transmisin, particularmente por el concepto de rea de influencia. Adems, hay falta de claridad en los peajes, lo que puede llevar a un incentivo perverso para que se congestionen algunas lneas de transmisin para obtener mayor ingreso tarifario. c) En distribucin, hay serios problemas en la licitacin de estudios para calcular los VAD y cambio de los resultados de stos por parte de

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la autoridad, con lo que se vicia el proceso tarifario. Adems, hay falta de tarifas de uso de la red de distribucin y sistemas de subtransmisin. d) Otro problema es que el precio de nudo la energa es inflexible y el precio de la potencia y de su distribucin es fijo. En parte, la crisis elctrica se debi a que el mercado no funcion. La sequa disminuy la oferta en generacin y esta disminucin ocurri en un momento en que el precio iba cayendo, por lo que se produjo que las generadoras agotaron sus recursos para producir ms, mientras el mensaje para los clientes era consumir ms, debido al bajo precio de la tarifa. El problema se debi a la inflexibilidad del precio de nudo frente a la escasez. El proyecto de ley reduce la banda, pero no reconoce el problema. e) El CDEC es un Club de generadores y transmisores en que falta transparencia e informacin sobre cmo opera el sistema. Se requiere de un CDEC con mayor independencia. f) Ausencia de un mercado de servicios complementarios o esenciales (capacidad de reserva y giro, partida autnoma, apoyo para la puesta a punto de las mquinas, etctera). g) Un cartel puede controlar la cantidad y/o la calidad de sus productos. Finalmente, explic cuales son los principales a) El proyecto est centrado en el segmento de la transmisin, por lo que no se abordan muchos de los problemas mencionados, relegando un sinnmero de materias a ser tratadas en un reglamento y en un futuro proyecto de ley. Su ambigedad da espacio para que surjan largos procesos de litigacin entre las partes. b) La definicin de la transmisin como un servicio pblico (distinto de un concepto de acceso abierto), junto al establecimiento de un comit de planificacin de la transmisin con tarifas establecidas al costo del servicio (garantizando la rentabilidad de las inversiones aprobadas), destruye la competencia en generacin y llevar a sobreinversiones ineficientes en transmisin que debern ser financiadas por todos los usuarios del sistema (efecto Averch-Johnson). Una alternativa con mayor contenido econmico est en el establecimiento de un mercado de derechos de transmisin transables. c) Carece de incentivos econmicos que lleven a una mejor operacin del sistema e inversiones ms eficientes en el sector

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generacin-transmisin. Factor de prorrata 50% - 50% es arbitrario y puede socializar el costo de las inversiones, GGDF y GLDF sin ninguna racionalidad econmica. No se promueve el desarrollo de un sistema eficiente. d) Carece de una definicin tcnico-econmica de lo que es un sistema troncal. e) La transmisin debiera ser remunerada en funcin de su desempeo y debe asumir riesgos como cualquier otro negocio. f) El precio de la potencia debe estar en funcin de la oferta de potencia. Hoy es fijo. Sin embargo, este tema debe ser analizado en conjunto con el mercado de servicios complementarios. g) La reduccin de la banda de precios libres 10% a 5% para la fijacin del precio de nudo debe ir acompaado de una mayor claridad respecto de lo que es el precio libre. h) Reconoce la necesidad de desarrollar los conceptos de servicios complementarios o esenciales, distintos a la oferta de potencia y energa, requeridos para la correcta operacin y desarrollo de las inversiones en el sector. Este es un tema fundamental que debe ser tratado en profundidad. i) Avanza tmidamente en la problemtica de establecer tarifas para el uso de sistemas de subtransmisin-distribucin. Resulta importante en esta parte reconocer el potencial de los sistemas SGD (sistemas de generacin distribuida o dispersa), como microturbinas o sistemas elicos que se instalan dentro de la red. j) No aborda la inflexibilidad del precio de nudo o contratos de suministro elctrico regulados en situaciones de escasez. k) No existe una visin de poltica de un uso ms racional de la energa. l) Existe una regulacin asimtrica de los sistemas elctricos. m) No aborda la problemtica del artculo 99 bis, que introdujo un riesgo excesivo a los generadores que suscriben contratos de suministro con las empresas distribuidoras (importancia del mercado de servicios complementarios y la posibilidad de elegir de los usuarios). ooooooooooooooooooo

9.- Exposicin del Presidente del Directorio de Colbn, seor Emilio Pellegrini Ripamonti.

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El seor Pellegrini en su exposicin seal que la presentacin tiene como enfoque las implicancias que tiene el proyecto en la seal econmica y la forma como se transmite a los distintos agentes del sector. Indic que como consideracin general, el proyecto busca resolver lo siguiente: 1) Simplificar el sistema de tarificacin de transmisin y evitar la inestabilidad de los cargos por este concepto. 2) Garantizar a los transmisores ingresos suficientes para cubrir costos de intervencin y operacin. 3) Establecer reglas claras para definir las ampliaciones del sistema de transmisin asegurando su desarrollo. 4) Posibilitar el acceso de clientes no regulados, ubicados al interior de las redes de distribucin, al mercado de generadores. 5) Reducir la volatilidad de los precios regulados y, de esta manera, mitigar la percepcin del riesgo asociado a los contratos con distribuidoras. 6) Dar rango legal a las reglas que regulan las transferencias de potencia (hoy slo existen disposiciones reglamentarias) y regular la prestacin de servicios complementarios. Seal que en opinin de Colbn, es positivo que esos aspectos sean abordados, pues contribuyen a generar condiciones para avanzar en la liberalizacin de los mercados. Sin embargo, es necesario precisar mejor algunos conceptos. Por otra parte, expres que para realizar un adecuado anlisis del proyecto, es necesario, en primer lugar, examinar los fundamentos en los cuales se sustenta la conveniencia de resolver los problemas sealados en la forma que propone el proyecto. A continuacin se analizan algunos de los fundamentos. 1) Segn lo seala el Ejecutivo en su mensaje, no han operado los incentivos par expandir el sistema de transmisin, lo que ha originado importantes cuellos de botella. Al respecto, Colbn opina que, en general, las expansiones del sistema troncal sealadas en el plan de obras de la Comisin Nacional de Energa se han realizado oportunamente. En efecto, la regulacin actual entrega una seal econmica que conduce a una correcta asignacin de recursos entre aumentar la generacin en las zonas en las que hay ms consumo o mejorar los niveles de transmisin para traer energa desde lugares ms remotos.

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El tramo que s requiere una expansin an no planificada es el que corre entre Charra y Temuco. Sin embargo, la seal de expansin ha sido atenuada por la propia Comisin Nacional de Energa. Este tramo no rene las caractersticas propias del sistema troncal, sino ms bien de uno de subtransmisin, pues la energa fluye siempre en un mismo sentido (hacia el sur) y no en sentido bidireccional. Agreg que a modo de ejemplo, en el perodo 96-2001 se han realizado inversiones por US$272 millones (US$ 192 millones Transelec y US$ 112 millones Colbn) y para el perodo 2001-2004 se encuentran en ejecucin inversiones por US$186 millones, sin considerar los sistemas adicionales. Esto se debe a que s existen incentivos para expandir el sistema de transmisin. La capacidad del tramo CharraTemuco ya se habra realizado si el incentivo (los factores de penalizacin establecidos por la Comisin Nacional de Energa) hubiesen sido suficientes para justificar esta expansin. La inversin en generacin ha permitido que la capacidad instalada se mantenga entre el 34% y el 60% por sobre la demanda mxima (el margen actual es de 44%). Esa misma inversin ha permitido aumentar la proporcin de capacidad trmica en relacin a la capacidad hidrulica desde el 21% a ms del 60% en diez aos, aumentando considerablemente la seguridad ante sequas. 2) Segn lo seala el Ejecutivo en el N1 del captulo III del mensaje, no existe obligacin de expandir la red, debido a que la transmisin no tiene caractersticas de servicio pblico. Lo primero que aclara Colbn es que la calificacin de servicio pblico no obliga a la expansin de la red. Es ms, en ninguna actividad de servicio pblico existe la obligacin de invertir, sino la de dar servicio. Es el prestador el que decide cmo cumplir con la obligacin de otorgar servicio a quien lo solicite. La obligacin de invertir es inconstitucional. 3) El mensaje del Ejecutivo, seala en el N2 del captulo III; falta claridad en la determinacin de peajes. Segn opinin de Colbn, no obstante que los arbitrajes han permitido avanzar en la adopcin de metodologas y criterios para determinar los peajes bsicos, subsisten algunos problemas que es necesario corregir. Por ejemplo, los arbitrajes toman tiempo y cuestan dinero, lo que afecta contra el proceso de determinacin de peajes. El proyecto busca un procedimiento ms expedito, lo que es positivo. Sin embargo, no se necesitan cambios tan radicales como los propuestos, ya que podran producir inconvenientes ms graves que los existentes.

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Agreg, que en todo caso, es necesario tener presente que: -El 83% del total de los peajes de transmisin corresponden a Endesa, que tiene centrales de generacin alejadas de los centros de consumo. Adems, Endesa tiene celebrados contratos de peajes bsicos de carcter indefinido con Transelec. -Colbn y Gener, que representan el 7% y 6%, respectivamente, del total de peajes, han celebrado contratos mediante los arbitrajes contemplados en la ley, segn lo informado por Transelec, pblicamente. Plante, que por reglamento, el rea de influencia llega hasta la subestacin bsica de energa y las prorratas se calculan en base a las potencias firme; por lo tanto, son de fcil determinacin, ya que las potencias firmes son conocidas y las establece el CDEC todos los aos. La dificultad para determinar los peajes que deber pagar cada empresa es un tema an no definido en el proyecto de ley, y puede aumentar en lugar de reducirse. Los peajes se continuarn determinando mediante metodologas complejas y el monto a pagar depender, en gran medida, de los nuevos criterios que se adopten, con el agravante de que se sustituye la instancia de arbitraje independiente por la resolucin administrativa del Ministerio de Economa, lo cual es altamente inconveniente. Adems, Colbn no aprecia que exista la suficiente independencia en el Ministerio de Economa para resolver objetivamente. 4) Segn lo indica el Ejecutivo, en el N2, letra a) del captulo III del mensaje, el costo del peaje se ha convertido en un factor que inhibe el ingreso de nuevos inversionistas. Al respecto, no existe evidencia de inversionistas que no hayan ingresado al mercado por esta razn. El no ingreso de ms inversionistas se debe a otras razones. Explic que en los ltimos cinco aos han ingresado al sector importantes inversionistas como Tranctebel, Endesa Espaa, AES, Scudder, Iberdrola e Hydro-Qubec y existen inversionistas estudiando proyectos sin que hayan mencionado esta limitacin.

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5) Segn lo establece el Ejecutivo, en el N2 letra a) del mensaje, el sistema de determinacin de peajes actual no da garantas de una aplicacin no discriminatoria. Esta aseveracin era efectiva hace algunos aos, cuando Transelec formaba parte de Endesa. La mejor garanta ante eventuales discriminaciones es la posibilidad de recurrir a un arbitraje obligatorio. Quedar sujeto a una resolucin administrativa, como se ha propuesto, es ms riesgoso e imprevisible. Indic que en el caso de peajes al interior de la red de distribucin, efectivamente la regulacin actual resulta insuficiente para garantizar el acceso en condiciones de equidad y el proyecto enfoca adecuadamente este punto. 6) En conclusin, se puede sostener que: a) No es necesario viabilizar inversiones en transmisin mediante subsidios de los consumidores, los que pagaran el 50% del costo de transmisin, segn lo propone el proyecto de ley. Hoy s existen los incentivos econmicos adecuados, en manos de la Comisin Nacional de Energa, para que se desarrollen las lneas de transmisin necesarias, ya sea por los transmisores o por los mismos generadores. b) El sistema de transmisin se ha expandido adecuadamente, sin necesidad de una planificacin centralizada o de la obligatoriedad de realizar inversiones, pero requiere de perfeccionamientos. c) Las deficiencias existentes en el sistema troncal pueden ser resueltas de manera ms simple y efectiva, mejorando el esquema de remuneracin actual. En todo caso, cualquier mtodo que mantenga la equidad en la competencia va a ser complejo y de difcil resolucin. Es equivocado pensar que la centralizacin de las decisiones de inversin en transmisin va a simplificarlo.

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Explic que en relacin a los aspectos centrales del proyecto, es necesario sealar lo siguiente: 1) El proyecto divide el sistema de transmisin en tres segmentos: troncal, de subtransmisin y adicional. Aunque la segmentacin parece apropiada, Colbn estima que requiere perfeccionarse, especialmente el sistema troncal. El sistema troncal es el que incluye las instalaciones consideradas esenciales para el desarrollo de la competencia, el cual tiene acceso abierto, precios regulados y es pagado por generadores y consumidores en partes iguales. El sistema de subtransmisin es aquel conformado por las instalaciones usadas para conectar los sistemas de distribucin al sistema troncal, el cual tambin tiene acceso abierto, precios regulados y es pagado por los consumidores, y al cual tambin tienen acceso los clientes libres. Los sistemas adicionales son todas las dems instalaciones de transmisin y cuyo pago es pactado bilateralmente. Generalmente, son las lneas de inyeccin de centrales lejanas al sistema troncal, o bien, de grandes clientes que conectan el sistema central con sus propias instalaciones, como por ejemplo la Minera Andina, Disputada de Las Condes, Chuquicamata, etctera. 2) El proyecto introduce limitaciones a la propiedad del sistema troncal. 3) Regula los peajes de acceso al interior de las redes de distribucin. 4) Estrecha la banda de variacin de los precios regulados respecto de los precios libres. Opin que la empresa Colbn est de acuerdo con este punto, siempre que esta materia se regule de manera apropiada, ayudar a evitar descoordinaciones entre el precio de nudo y el precio de equilibrio del mercado. La Comisin Nacional de Energa ha reconocido que el nivel de competencia se ha acentuado, por lo que ha accedido a estrechar la banda al 5%, lo cual es positivo tanto para el generador como para los usuarios. 5) Incorpora en la ley los conceptos de potencia firme y de servicios complementarios. 6) Establece un nuevo sistema de tarificacin para sistemas medianos. Tambin se refiri a las virtudes que tiene el proyecto de ley.

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1) La regulacin de subtransmisin permitira traspasar los costos de transmisin a las distribuidoras que los usan y resolver el problema actual que tienen algunas de ellas. Como por ejemplo le ocurre actualmente a Saesa, que no ha podido tener contratos con generadoras debido a que el costo de la lnea Charra-Temuco no est incorporado en los precios de la distribuidora e involucra un costo adicional para los generadores. El tema es que, entre venderle a Saesa en Temuco o a Chilquinta en Valparaso, para una generadora es preferible esta ltima opcin, porque tiene todos los peajes pagados hasta ese destino. 2) Hace posible el acceso de clientes no regulados, ubicados al interior de las redes de distribucin, al mercado de generadores. Con ello se incentiva la competencia y permite una mayor transparencia. Esta situacin da una nueva alternativa de suministro a los industriales ubicados en el interior de una zona de distribucin, lo que les permitir reducir sus costos. 3) Mitiga la percepcin del riesgo asociado a los contratos con distribuidoras al estrechar la banda de variacin de los precios regulados respecto de los precios libres. Esta medida permite a los inversionistas tener mayor certeza de los precios de la energa que va a requerir. 4) Incorpora en la ley los conceptos de potencia firme y servicios complementarios. As, da rango legal a las transferencias de potencia (hoy slo existen disposiciones reglamentarias) y regula la prestacin de los servicios complementarios. Explic que la energa elctrica se vende por un concepto de capacidad (potencia) y de consumo diario (energa). Hoy en da, la regulacin de la capacidad (potencia) est hecha slo a nivel reglamentario. El proyecto la eleva a rango legal, lo cual es positivo. En todo caso, el reglamento deja abierta la posibilidad de diferenciar entre sistemas, pues la capacidad en el SIC y en el SING nada tienen que ver, ya que se trata de sistemas independientes y con caractersticas distintas: en el SING predominan los grandes clientes industriales y las generadoras son pequeas, por lo que la capacidad est asociada a contratos, mientras que en el SIC hay miles de clientes, casi todos asociados a empresas distribuidoras. En consecuencia, el tratamiento de las potencias es distinto en ambos sistemas. No se puede simplificar y establecer el mismo tratamiento para todo el pas, ya que se produciran distorsiones relevantes. La ley establece que, en el momento de interconectarse, habr un solo sistema troncal.

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Explic cuales son los inconvenientes que tiene el proyecto de ley propuesto: Lo primero que la empresa Colbn hace presente es que el proyecto de ley le encomienda al reglamento una multiplicidad de materias, lo que equivale a legislar por decreto. Ante tal evento, es de vital importancia conocer el borrador de reglamento en el momento de iniciar la discusin particular del proyecto, porque en l quedan muchas materias en el aire.

A) Respecto del sistema troncal. 1) La forma de pago propuesta crea un subsidio a los generadores en perjuicio de los consumidores alterando la correcta asignacin de recursos. Estim que la forma correcta es que los costos de transmisin los paguen los generadores. No hay razn para que los consumidores asuman esos costos. Dijo tener la impresin de que la autoridad est convencindose de lo mismo. Desde otro punto de vista, no es positiva la inclusin de subsidios cruzados. Al pagar los consumidores el 50% de la transmisin, estn subsidiando a las centrales situadas ms lejos de los centros de consumo. 2) Favorece el desarrollo de proyectos de generacin alejados de los centros de consumo al atenuar la seal de localizacin, producto de este subsidio. El seor Pellegrini estim que es ms eficiente construir pequeas centrales cercanas a los centros de consumo. Con el proyecto, se instalarn centrales en las regiones XI y XII, las que pagarn slo la mitad del gran costo que les significara llegar a la zona central, debiendo asumir la otra mitad los consumidores. 3) La planificacin centralizada del sistema de transmisin, e indirectamente de la generacin, aumenta el riesgo que el regulador est expuesto a presiones por los transmisores y generadores dominantes. Opin que no es bueno someter a la autoridad a problemas complejos al tratar de planificar algo que el mercado cambia constantemente. Por ejemplo, hace siete aos nadie pensaba en la interconexin SING-SIC o con Argentina. Por eso, aunque el objetivo del proyecto

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es reducir la incertidumbre de los costos de transmisin, la planificacin centralizada apunta en la direccin contraria, ya que hace tanto o ms inciertos que en la actualidad los costos de transmisin y los riesgos encubiertos. 4) Se beneficia directamente al generador dominante. El subsidio es de US$25 millones anuales aproximadamente. 5) Esto refuerza aun ms la competitiva del mayor poseedor de derechos de agua. formidable ventaja el

6) Las restricciones a la propiedad refuerzan monopolio de transmisin y limitan la posibilidad de competencia.

Expres no entender la razn por la cual los generadores no pueden tener lneas de transmisin, en la medida en que no sean actores dominantes. Es la Comisin Antimonopolios y no la ley la que debiera precaver cualquier situacin antimonoplica e impedir a ciertos actores las lneas que les permitan competir. Adems, puede suceder que el transmisor le cobre muy caro a la generadora, como le ocurri a Colbn el ao 1998, por lo que debi construir su propia lnea. 7) A la transmisin se le garantiza una rentabilidad excesiva para el bajo nivel de riesgo. La rentabilidad se le fija en el 10%. Parece que la autoridad est estudiando la posibilidad de modificar este aspecto y establecer una tasa variable, lo cual es ms positivo. 8) La modalidad de remuneracin propuesta estimula a que gran parte del sistema sea considerado como troncal. 9) No se establecen criterios objetivos para determinar el sistema troncal, lo que introduce incertidumbres difciles de evaluar para los inversionistas. 10) El Comit slo conduce los estudios para determinar las expansiones del sistema troncal, requiere de equilibrios en su composicin y no tiene atribuciones decisorias. Segn el proyecto de ley, el Comit que licita, adjudica y supervisa el estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal est integrado por cinco miembros, dos de los cuales son transmisores, los que obviamente tienen inters en que se hagan las expansiones del sistema troncal, ya que la transmisin tiene los ingresos garantizados. Adems, los usuarios tienen un solo representante, en circunstancias que los usuarios del

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sistema de transmisin son tanto los generadores como los distribuidores o clientes libres, los que pagan por mitades los costos de transmisin. El hecho de que ese Comit no tenga capacidad resolutiva introduce problemas en cuanto a la responsabilidad por las decisiones adoptadas. En consecuencia, la planificacin centralizada diluye la responsabilidad del transmisor, el que debe construir o expandir las lneas que indica el estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal. 11) El ltimo inconveniente del proyecto respecto de la transmisin troncal es que concentra todas las decisiones en la Comisin Nacional de Energa y en el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, sin establecer mecanismos reales y efectivos de apelacin. B) Respecto del sistema de subtransmisin. -La definicin del sistema de subtransmisin requiere precisiones ya que no debe incluir en l aquellas instalaciones que conectan a los usuarios no sometidos a regulacin de precios. C) Respecto de los sistemas adicionales. 1) Obliga a dar acceso cuando exista capacidad disponible, aun si esta capacidad est comprometida mediante contratos, dejando stos sin efecto prctico. Indic que a modo ejemplo, si la Divisin Andina de Codelco construye una lnea ms grande de lo que requiere, debido a que supuso que en cinco aos iba a duplicar su capacidad, el proyecto de ley permite a un tercero utilizar la capacidad disponible, con lo que, en el futuro, Andina no podra disponer de la lnea. 2) Hace que la libertad de bilateralmente sea nominal al regularlos rgidamente. convenir los peajes

Opin que si existe un contrato que regula los peajes, no puede la ley entrar a definir la forma en que el interesado debe cobrarlo. D) Respecto de la lnea de interconexin. 1) El proyecto seala que es conveniente viabilizar las lneas de interconexin hacindolas parte del sistema troncal. 2) El proyecto no permite apreciar la ventaja de esta consideracin ni evaluar la conveniencia de ella. 3) Puede estar basada en percepciones equivocadas de seguridad y costos. En opinin de Colbn, una interconexin SICSING no aumenta el nivel de seguridad en caso de sequa. Esta lnea solo reemplazara algunas de las nuevas centrales que deberan construirse en el

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SIC, por tanto, la seguridad en casos de sequa ser igual a la del caso sin lnea. Adems, una lnea de interconexin no diminuye los costos de la energa en el SIC, pues el costo marginal de generacin en el SING es en general ms caro que en el SIC. E) Respecto de otros aspectos. 1) El proyecto constitucionalidad debe ser revisada: sistema troncal. Limitaciones al acceso de la propiedad del sistema troncal. Obligacin de invertir en el caso del sistema troncal. Obligacin de dar acceso abierto en lneas sin concesin que sean declaradas de subtransmisin. Acerca del ltimo punto, la actual ley dice que aquellas lneas que se han construido sin concesin y que no utilizan bienes nacionales de uso pblico no estn obligadas a permitir el uso de terceros. 2) Dilucin de responsabilidades en caso de fallas. Las decisiones de expansin del sistema son tomadas por terceros, ajenos a los propietarios y generadores, por lo que no responderan en caso de fallas. La planificacin centralizada de la transmisin traspasa la responsabilidad original del transmisor a la autoridad central, donde se diluye. 3) La falta de un borrador del reglamento de la ley y la amplitud de las materias dejadas a l hacen prcticamente imposible evaluar los alcances exactos de la nueva regulacin, dificultando y retrasando las decisiones respecto de proyectos de inversin. Reiter que el Ejecutivo debiera hacer pblico el borrador de reglamento, de modo que sea tenido en cuenta durante el estudio en particular del proyecto de ley. Proposiciones. En seguida plante una serie de proposiciones para mejorar el proyecto de ley, en debate. 1) Establecer algunas condiciones objetivas para que una lnea forme parte del sistema troncal. contiene disposiciones cuya

Obligacin de enajenar bienes declarados parte del

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2) Dejar la remuneracin del sistema troncal slo de cargo de los generadores y mantener un sistema similar al actual (se pagan por los tramos hasta la S/E bsica, es decir, segn uso efectivo). 3) Introducir algunos perfeccionamientos al actual sistema de peajes para evitar que queden algunos tramos sin remunerar. 4) Mantener las decisiones de expansin en quienes las necesiten. 5) Eliminar la restriccin para que las generadoras puedan hacer nuevas lneas, ya que la mejor proteccin ante el monopolio es reducir la dependencia de l. 6) No integrar las lneas de interconexin al sistema troncal per se, sino slo cuando los flujos a travs de ellas sean clara y significativamente bidireccionales y cumplan las condiciones objetivas que se establezcan. Antes de esto, deberan ser consideradas como toda lnea de inyeccin y pagadas por quienes se benefician. 7) Limitar el sistema de subtransmisin slo a aquellas instalaciones que permiten inyectar directamente desde el sistema troncal a los sistemas de distribucin. 8) Ejecutar, en este caso, las expansiones e incorporarlas al sistema troncal de la siguiente forma: En el caso de expansiones que consideran esencialmente modificaciones de las instalaciones existentes para aumentar su capacidad, son realizadas por el dueo y su valor incorporado a los AVNR y siguiendo la regla general. En el caso de otras expansiones (por ejemplo nuevas lneas o subestaciones) asignarlas mediante licitacin abierta a quien ofrezca el menor costo de peajes durante un cierto plazo. 9) Mantener CDEC independientes mientras no se cumplan las condiciones para que las lneas de interconexin pasen a formar parte de un solo sistema troncal. 10) Mantener un tratamiento independiente para los clculos de potencia firme y de los servicios complementarios, a fin que stos den cuenta de las caractersticas particulares de cada sistema, las que, como seala el mensaje, son muy diferentes. 11) Precisar claramente el alcance de las obligaciones y derechos asociados a la categora de servicio pblico para los efectos de esta ley.

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A continuacin, plante una sntesis de problemas que existen en el sistema elctrico. A) Problemas en generacin. 1) Falta de inversin en nueva capacidad de generacin. Seal que han habido momentos en los que los generadores han declarado que no cuentan con los incentivos necesarios para invertir en generacin. Desde 1999 en adelante, no han habido significativas inversiones en generacin en el pas. No se han producido problemas porque la demanda elctrica ha crecido menos de lo esperado y porque la situacin hidrolgica ha sido favorable. 2) Hay reticencia de generadores a firmar contratos con distribuidores. Este es un grave problema, pues sin contratos el distribuidor no tiene posibilidad alguna de abastecer a su rea de concesin. Los que quedaran sin suministro seran los usuarios finales. 3) Existen barreras de entrada y concentracin del mercado de generacin, lo que atenta contra la competencia. Soluciones. 1) Perfeccionar el artculo 99 bis, para resolver las condiciones de escasez al mnimo costo, mediante las siguientes medidas: a) Definir mecanismos para que el dficit en episodio de racionamiento lo paguen los generadores deficitarios. Hoy, producido el racionamiento elctrico, la compensacin deben asumirla por igual todos los generadores del sistema. Sin embargo, parece lgico y razonable que los generadores que disponan de energa y cumplieron sus contratos no tengan que compensar a los usuarios finales. b) Definir el nivel de seguridad del suministro deseado. Segn la norma actual, ninguna sequa, por muy extrema que sea, puede constituir una causal de fuerza mayor para los generadores. El mensaje subyacente es que la sociedad quiere un sistema que no falle nunca, independientemente de la gravedad de la sequa que pueda ocurrir, por lo que siempre los generadores tendrn que compensar a los usuarios finales. Esto es bastante incorrecto para un sistema elctrico, como lo es, por ejemplo, para el servicio de agua potable, pues el nivel de seguridad absoluto tiene un costo

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social demasiado alto, debido a que habra que contar con una sobrecapacidad de generacin y transmisin. En consecuencia, es razonable pagar una energa ms barata durante varias dcadas y, cuando se presente un episodio de sequa, estar dispuesto a que se suspenda el suministro durante un par de horas al da. c) Generar mecanismos estructurados para que se paguen compensaciones a los clientes. bien las

Explic que las compensaciones derivadas de la crisis energtica de 1999 se encuentran todas en juicio, por lo que los clientes finales no han recibido compensacin alguna. Estima que los generadores tienen muy buenos argumentos para reclamar que se les est aplicando una nueva exigencia respecto de contratos preexistentes. Por eso, el mecanismo de compensaciones debe aplicarse a partir de una fecha adecuada. d) Permitir que los consumidores y otras empresas vendan energa y ahorro de consumo a los generadores deficitarios. 2) Reducir las barreras de entrada en el mercado de generacin, a travs de los siguientes remedios: a) Administracin independiente del CDEC. Seal que en la actualidad, el CDEC est administrado por los generadores. Una administracin independiente hara que fuera ms sencillo para un generador que no es parte del sistema evaluar una inversin, pues le dara ms garantas de que sus transacciones comerciales y fsicas sern tratadas en forma objetiva. b) Informacin pblica de las transacciones comerciales y de la operacin del sistema. Hoy es muy difcil obtener informacin de las transacciones fsicas y comerciales entre generadores. Este acceso es muy importante al evaluar un nuevo proyecto de generacin. c) Libre acceso a los sistemas de transmisin.

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Explic, que en general, existe este libre acceso. Sin embargo, para perfeccionarlo, hay que mejorar la regulacin de la transmisin. 3) Condicin de factibilidad: cualquiera que sea la forma que se emplee para resolver los problemas de generacin, debe asegurarse que los costos de compra del concesionario de servicio pblico de distribucin sean un perfecto pass through a los clientes regulados, es decir, que el costo real de compra de la energa sea posible traspasarla a los clientes finales. B) Problemas en transmisin. Los principales problemas en este segmento son: 1) Exceso de discrepancias sobre el uso que los generadores hacen del sistema de transmisin, derivado de la falta de definicin de rea de influencia de una central y de nudo bsico del sistema. 2) Discrepancias sobre valores del VNR de transmisin. 3) Incertidumbre sobre el confiabilidad del sistema que hacen algunas lneas. pago del aporte a la

C) Problemas en distribucin. 1) Dificultades para suscribir contratos de suministro con los generadores. Dijo que curiosamente, los contratos con los distribuidores antes eran los ms atractivos para los generadores, con lo que haba un elevado grado de competencia. As, cuando una distribuidora llamaba a licitacin para contratar su suministro, se presentaban muchos generadores interesados. Hoy ocurre lo contrario: los clientes distribuidores son menos atractivos que los clientes libres, lo que ha llevado a que Chilectra y Saesa hayan tenido que declarar desiertas varias licitaciones. Esto se debe al sistema de compensaciones a clientes finales establecido por el artculo 99 bis (clientes regulados) y a la relacin de esta situacin con el precio de nudo. El hecho de que las compensaciones no tengan lmite hace que el generador, con justa razn, sea reticente a firmar contratos con las distribuidoras y a tener que compensar a sus clientes a todo evento. Si las compensaciones tuvieran un lmite, los generadores estaran nuevamente dispuestos a firmar contratos con los distribuidores, debido a que su riesgo ya estara limitado. Hizo hincapi en que no es partidario de eliminar el sistema de compensaciones, sino de regularlo en los trminos planteados. En relacin con lo anterior, si se dejara libre el precio de nudo, todas las distribuidoras tendran contrato, pues habra algn precio al cual el generador estara dispuesto a vender su energa. Slo que en ese precio se reflejara la obligacin de compensar, por lo que sera ms alto que el actual. Tambin hay algunos casos puntuales de restricciones en transmisin que influyen en que las distribuidoras tengan dificultades para

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suscribir contratos de suministros. El caso ms claro es el de Saesa, con el tramo de transmisin Charra-Temuco, que es una causal adicional de que esa distribuidora no tenga contrato. El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin dice que la nica razn por la cual no hay contratos es por las restricciones en la transmisin, lo cual no es cierto. Por eso Chilectra, que no tienen ninguna restriccin en transmisin, ha debido declarar desiertas varias licitaciones. Soluciones. Las soluciones son las mismas que para la generacin: modificar el artculo 99 bis y reducir las barreras de entrada al mercado de generacin. Asimismo, aclarar la tarificacin de la transmisin troncal para evitar los cuellos de botella. 2) divergencias. Otro problema del segmento de la transmisin es el de las divergencias que se producen, respecto de la fijacin de tarifas (valor agregado de distribucin), entre los estudios de los consultores de la Comisin Nacional de Energa y los de las empresas. Al final, el mecanismo de promedio tiende a polarizar las posiciones. Soluciones. La solucin consiste en contar con una comisin pericial permanente que resuelva de la siguiente forma: -Ante divergencias mayores al 5% entre los valores finales de la Comisin Nacional de Energa y de las empresas, la comisin pericial permanente elegira entre uno u otro estudio. -En caso de diferencia menor al 5%, debe adoptar los valores propuestos por la Comisin Nacional de Energa. 3) Calidad de servicio. Respecto de este problema, cuando el usuario final sufre una suspensin del suministro elctrico, no le importa si la falla la produjo el generador, el transmisor, el subtransmisor y el distribuidor. Slo le preocupa que se le otorgue un mal servicio. El problema es que la cadena de responsabilidades no est bien definida; nada se ha dicho sobre los lmites aceptables de calidad de cada uno de los segmentos de la cadena de produccin. Por lo mismo, es difcil establecer al responsable de la falla y, por lo mismo, a quien debe compensar a los clientes finales. Mecanismo actual de fijacin VAD tiende a

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Actualmente, segn el artculo 16 B, es el distribuidor el que compensa al cliente final, independientemente de quin ocasiona la falla. Con posterioridad, puede repetir contra el causante. Por lo dicho, esta norma es poco equitativa. Adems, es altamente difcil para el distribuidor repetir contra cualquier causante de una falla. Tambin es bastante cuestionable que la compensacin que paga el distribuidor sea el doble de la energa al costo de falla, mientras que la compensacin que el generador paga en poca de racionamiento sea slo la energa fallada al costo de falla menos el precio base de la energa. Al respecto, opina que esta situacin debiera ser simtrica, pues ambas deben medirse en relacin con el dao producido al cliente cuando se le corta la energa. Expres que a tres aos de la modificacin legal no se vislumbra una correccin. Soluciones. a) Explicitar en la ley (no es suficiente una referencia reglamentaria) las obligaciones y derechos de todos los participantes: generadores, transmisores, distribuidores y clientes. b) Definir procedimientos administrativos de pago de compensaciones entre generadores, transmisores, distribuidores y clientes, donde el principio sea el que falla paga. Dijo que al respecto, recuerda que hay fallas que pueden deberse a los clientes, los que pueden producir contaminaciones armnicas de la red elctrica. c) El monto de la compensacin debe ser igual al caso de racionamiento. oooooooooooooooooo

10.- Exposicin del Gerente General de Chilquinta Energa S.A., seor Cristin Arnolds Reyes.

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El seor Arnolds inici su exposicin entregando la visin que tiene la empresa Chilquinta Energa S.A. acerca del proyecto de ley en estudio. I. EL SISTEMA ELCTRICO. El primer punto que analiz fue respecto del sector elctrico, situacin que es fundamental para el desarrollo del pas en la medida en que la energa elctrica se encuentre siempre disponible para ese desarrollo. Explic que este sector est bajo la supervisin de la Comisin Nacional de Energa y de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y su marco legal est contemplado en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios Elctricos, y en otras leyes y reglamentos. Seal que los actores del sector elctrico son los generadores, que producen la energa elctrica; los transmisores, que la transportan hacia los centros de consumo, y los distribuidores, que llevan la energa elctrica hasta los usuarios finales. En el marco regulatorio se reconocen dos tipos de usuarios finales: los de precio regulado (de menos de 2 MW) y los de precio libre (sobre 2 MW). La principal diferencia entre ambos es que los clientes de precio libre pueden contratar el suministro con quien quieran, mientras que los de precio regulado deben ser suministrados por la empresa distribuidora. Los dos principales tipos de generacin existentes en Chile son la hidrulica y la trmica. Esas centrales inyectan su produccin de energa en el sistema, la que se consume por los clientes finales. Para unir ambos hay un sistema de transmisin, cuyas principales lneas e instalaciones se denominan troncales, que no es ms que el sistema a travs del cual circula la energa y la potencia hasta llegar a los usuarios. Hay otras lneas, llamadas de subtransmisin, que son las que permiten conectar los centros de consumo con el sistema troncal. Esas lneas se caracterizan porque el flujo de la energa circula en una sola direccin, a diferencia de las lneas de transmisin troncal, que se caracterizan por su bidireccionalidad. A) La generacin. El mercado tiene caractersticas competitivas, lo cual es fundamental para el desarrollo del sector. En cuanto al rgimen de precios, stos son libres para los clientes de ms de 2 MW, regulados para los de menos de 2 MW y tambin regulados para los distribuidores. El precio al cual los generadores venden su energa a los distribuidores es un precio regulado, llamado precio de nudo, que la autoridad calcula cada seis meses. El desarrollo de proyectos en este segmento depender de la demanda que haya que abastecer, de que los proyectos sean tcnica y econmicamente factibles, y de que los precios hagan econmica y financieramente

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factibles los proyectos de construccin de nuevas centrales. Chilquinta es de la opinin de que se han efectuado las inversiones necesarias en este mercado, as como en el de transmisin y distribucin. Agreg que entre las regulaciones que afectan a la generacin se encuentran los peajes del sistema de transmisin transformacin, la operacin en el marco del CDEC y las compensaciones en pocas de sequa o en caso de falla de unidades. B) La transmisin. Es interesante analizar la transmisin en su conjunto (incluida la subtransmisin), pues de esa manera se advierte que Transelec y la transmisin troncal no es lo nico relevante. En trminos de extensin de las lneas en kilmetros, Transelec representa la mitad de las instalaciones de transmisin del pas. Tambin hay varias otras empresas que tienen lneas de transmisin que pueden considerarse troncales y otras lneas de subtransmisin que constituyen la otra mitad. Por ende, es sumamente importante regular bien tanto la transmisin troncal como la subtransmisin. Empresa Gener y filiales Endesa y filiales Colbn Transelec STS Transnet Transquillota CGE Emelectric Chilectra Chilquinta Energa Total Fuente: CDEC-SIC. Km 786 1.321 522 5.629 390 677 16 1.125 329 537 469 11.861 6,6% 11,6% 4,4% 47,5% 3,3% 5,7% 0,1% 9,5% 2,8% 4,5% 4,0% 100%

En cuanto a la tarificacin de la transmisin, en la ley vigente existe un esquema de servidumbres, segn la cual los transmisores deben dar acceso a terceros (Art.51). Los peajes de transmisin se fijan entre los generadores y los transmisores, con un mecanismo de arbitraje (Art. 51 A). Se traspasa a los clientes de precio regulado del costo de generacin ms transmisin (Art.105). Una seria deficiencia de la ley actual es que no define la regulacin de la subtransmisin, adicional o troncal.

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La tarificacin de la transmisin es compleja, pero se basa en un principio relativamente simple, consistente bsicamente en que se establece un cargo por peaje (cuyo objeto es cubrir el retorno de las inversiones efectuadas en transmisin) y los costos de operacin y mantenimiento. C) La subtransmisin. Explic que la subtransmisin la constituye, como se dijo, el sistema de transmisin que lleva la energa desde la red troncal hasta los centros de consumo. Para la tarificacin de la subtransmisin se aplican las mismas reglas de la transmisin troncal, en cuanto a que se permite el uso de servidumbres de subtransmisin a terceros (incluyendo otros distribuidores) y el peaje se acuerda entre el generador y el propietario de las instalaciones, con un sistema de arbitraje. La diferencia radica en que la Comisin Nacional de Energa tiene la obligacin de fijar precio para el segmento de subtransmisin para llevar el costo de los nudos en el punto de conexin con el sistema a las subestaciones de distribucin. En el fondo, se parte del nudo base del sistema; luego se va a los otros nudos, con los factores de penalizacin (prdidas marginales), hasta llegar a las instalaciones de subtransmisin, con un modelo de costo medio. D) La distribucin. Este segmento constituye un monopolio natural, se reconoce como tal, por lo que se encuentra regulado en su precio y en su exigencia de calidad de servicio. Constituye un servicio pblico que se entrega en concesin. Los precios se regulan cada cuatro aos, lo que se conoce como valor agregado de distribucin (VAD), que se suma al costo de generacin para cobrar el servicio a los clientes finales. La calidad del servicio en distribucin est regulada por la autoridad. En general, es un segmento que ha funcionado bien. En Chile hay un alto grado de electrificacin, del 100% en las ciudades y bastante alto en zonas rurales.

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En este segmento no ha habido problemas de inversiones. Este sector hoy representa inversiones por ms de 1.500 millones de dlares. II SNTESIS DE PROBLEMAS. A continuacin, se refiri a los diferentes problemas que existen en el sistema elctrico. A) Problemas en generacin. 1) Falta de inversin en nueva capacidad de generacin. Explic que se han producido momentos en los que los generadores han declarado que no cuentan con los incentivos necesarios para invertir en generacin. Desde 1999 en adelante, no han habido significativas inversiones en generacin en el pas. No se han producido problemas porque la demanda elctrica ha crecido menos de lo esperado y porque la situacin hidrolgica ha sido favorable. 2) Hay reticencia de generadores a firmar contratos con distribuidores. Este es un grave problema, pues sin contratos el distribuidor no tiene posibilidad alguna de abastecer a su rea de concesin. Los que quedaran sin suministro seran los usuarios finales. 3) Existen barreras de entrada y concentracin del mercado de generacin, lo que atenta contra la competencia. Soluciones. 1) Perfeccionar el artculo 99 bis, para resolver las condiciones de escasez al mnimo costo, mediante las siguientes medidas: a) Definir mecanismos para que el dficit en episodio de racionamiento lo paguen los generadores deficitarios. Hoy, producido el racionamiento elctrico, la compensacin deben asumirla por igual todos los generadores del sistema. Sin embargo, parece lgico y razonable que los generadores que disponan de energa y cumplieron sus contratos no tengan que compensar a los usuarios finales. b) Definir el nivel de seguridad del suministro deseado. Indic que segn la norma actual, ninguna sequa, por muy extrema que sea, puede constituir una causal de fuerza mayor para los generadores. El mensaje subyacente es que la

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sociedad quiere un sistema que no falle nunca, independientemente de la gravedad de la sequa que pueda ocurrir, por lo que siempre los generadores tendrn que compensar a los usuarios finales. Esto es bastante incorrecto para un sistema elctrico, como lo es, por ejemplo, para el servicio de agua potable, pues el nivel de seguridad absoluto tiene un costo social demasiado alto, debido a que habra que contar con una sobrecapacidad de generacin y transmisin. En consecuencia, es razonable pagar una energa ms barata durante varias dcadas y, cuando se presente un episodio de sequa, estar dispuesto a que se suspenda el suministro durante un par de horas al da. c) Generar mecanismos estructurados para que se paguen compensaciones a los clientes. bien las

Explic que las compensaciones derivadas de la crisis energtica de 1999 se encuentran todas en juicio, por lo que los clientes finales no han recibido compensacin alguna. Estima que los generadores tienen muy buenos argumentos para reclamar que se les est aplicando una nueva exigencia respecto de contratos preexistentes. Por eso, el mecanismo de compensaciones debe aplicarse a partir de una fecha adecuada. d) Permitir que los consumidores y otras empresas vendan energa y ahorro de consumo a los generadores deficitarios. 2) Reducir las barreras de entrada en el mercado de generacin, a travs de los siguientes remedios: a) Administracin independiente del CDEC. Hoy, el CDEC est administrado por los generadores. Una administracin independiente hara que fuera ms sencillo para un generador que no es parte del sistema evaluar una inversin, pues le dara ms garantas de que sus transacciones comerciales y fsicas sern tratadas en forma objetiva. b) Informacin pblica de las transacciones comerciales y de la operacin del sistema.

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Hoy es muy difcil obtener informacin de las transacciones fsicas y comerciales entre generadores. Este acceso es muy importante al evaluar un nuevo proyecto de generacin. c) Libre acceso a los sistemas de transmisin. Hoy, en general, existe este libre acceso. Sin embargo, para perfeccionarlo, hay que mejorar la regulacin de la transmisin. 3) Condicin de factibilidad: cualquiera que sea la forma que se emplee para resolver los problemas de generacin, debe asegurarse que los costos de compra del concesionario de servicio pblico de distribucin sean un perfecto pass through a los clientes regulados, es decir, que el costo real de compra de la energa sea posible traspasarla a los clientes finales. B) Problemas en transmisin. Los principales problemas en este segmento son: 1) Exceso de discrepancias sobre el uso que los generadores hacen del sistema de transmisin, derivado de la falta de definicin de rea de influencia de una central y de nudo bsico del sistema. 2) Discrepancias sobre valores del VNR de transmisin. 3) Incertidumbre sobre el confiabilidad del sistema que hacen algunas lneas. pago del aporte a la

C) Problemas en distribucin. 1) Dificultades para suscribir contratos de suministro con los generadores. Seal que respecto de este punto curiosamente, antes los contratos con los distribuidores eran los ms atractivos para los generadores, con lo que haba un elevado grado de competencia. As, cuando una distribuidora llamaba a licitacin para contratar su suministro, se presentaban muchos generadores interesados. Hoy ocurre lo contrario: los clientes distribuidores son menos atractivos que los clientes libres, lo que ha llevado a que Chilectra y Saesa hayan tenido que declarar desiertas varias licitaciones. Esto se debe al sistema de compensaciones a clientes finales establecido por el artculo 99 bis (clientes regulados) y a la relacin de esta situacin con el precio de nudo. El hecho de que las compensaciones no tengan lmite hace que el generador, con justa razn, sea reticente a firmar contratos con las distribuidoras y a tener que compensar a sus clientes a todo evento. Si las compensaciones tuvieran un lmite, los generadores estaran nuevamente dispuestos a firmar contratos con los distribuidores, debido a que su riesgo ya estara limitado. Hizo hincapi en que no es partidario de eliminar el sistema de compensaciones, sino de regularlo en los trminos planteados.

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En relacin con lo anterior, si se dejara libre el precio de nudo, todas las distribuidoras tendran contrato, pues habra algn precio al cual el generador estara dispuesto a vender su energa. Slo que en ese precio se reflejara la obligacin de compensar, por lo que sera ms alto que el actual. Tambin hay algunos casos puntuales de restricciones en transmisin que influyen en que las distribuidoras tengan dificultades para suscribir contratos de suministros. El caso ms claro es el de Saesa, con el tramo de transmisin Charra-Temuco, que es una causal adicional de que esa distribuidora no tenga contrato. El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin dice que la nica razn por la cual no hay contratos es por las restricciones en la transmisin, lo cual no es cierto. Por eso Chilectra, que no tienen ninguna restriccin en transmisin, ha debido declarar desiertas varias licitaciones. Soluciones. Las soluciones son las mismas que para la generacin: modificar el artculo 99 bis y reducir las barreras de entrada al mercado de generacin. Asimismo, aclarar la tarificacin de la transmisin troncal para evitar los cuellos de botella. 2) divergencias. Otro problema del segmento de la transmisin es el de las divergencias que se producen, respecto de la fijacin de tarifas (valor agregado de distribucin), entre los estudios de los consultores de la Comisin Nacional de Energa y los de las empresas. Al final, el mecanismo de promedio tiende a polarizar las posiciones. Soluciones. La solucin consiste en contar con una comisin pericial permanente que resuelva de la siguiente forma: -Ante divergencias mayores al 5% entre los valores finales de la Comisin Nacional de Energa y de las empresas, la comisin pericial permanente elegira entre uno u otro estudio. -En caso de diferencia menor al 5%, debe adoptar los valores propuestos por la Comisin Nacional de Energa. 3) Calidad de servicio. Respecto de este problema, cuando el usuario final sufre una suspensin del suministro elctrico, no le importa si la falla la produjo el generador, el transmisor, el subtransmisor y el distribuidor. Slo le preocupa que se le otorgue Mecanismo actual de fijacin VAD tiende a

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un mal servicio. El problema es que la cadena de responsabilidades no est bien definida; nada se ha dicho sobre los lmites aceptables de calidad de cada uno de los segmentos de la cadena de produccin. Por lo mismo, es difcil establecer al responsable de la falla y, por lo mismo, a quien debe compensar a los clientes finales. Actualmente, segn el artculo 16 B, es el distribuidor el que compensa al cliente final, independientemente de quin ocasiona la falla. Con posterioridad, puede repetir contra el causante. Por lo dicho, esta norma es poco equitativa. Adems, es altamente difcil para el distribuidor repetir contra cualquier causante de una falla. Tambin es bastante cuestionable que la compensacin que paga el distribuidor sea el doble de la energa al costo de falla, mientras que la compensacin que el generador paga en poca de racionamiento sea slo la energa fallada al costo de falla menos el precio base de la energa. Al respecto, opina que esta situacin debiera ser simtrica, pues ambas deben medirse en relacin con el dao producido al cliente cuando se le corta la energa. A tres aos de la modificacin legal no se vislumbra una correccin. Soluciones. a) Explicitar en la ley (no es suficiente una referencia reglamentaria) las obligaciones y derechos de todos los participantes: generadores, transmisores, distribuidores y clientes. b) Definir procedimientos administrativos de pago de compensaciones entre generadores, transmisores, distribuidores y clientes, donde el principio sea el que falla paga. Al respecto, recuerda que hay fallas que pueden deberse a los clientes, los que pueden producir contaminaciones armnicas de la red elctrica. c) El monto de la compensacin debe ser igual al caso de racionamiento. III. EL PROYECTO DE LEY Y SUS EFECTOS EN LA INDUSTRIA ELCTRICA.

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Explic que el proyecto de ley se refiere a los siguientes aspectos: 1) transmisin, 2) transferencia de concesiones, 3) peajes en distribucin, 4) servicios complementarios, 5) precio de nudo: banda y referencia libre, 6) tarificacin de sistemas medianos y 7) adecuacin de contratos, respecto de los cuales slo se referir a los indicados en los nmeros 1, 3, 5 y 7. A) Transmisin. Elementos positivos. Seal que el mecanismo propuesto es una alternativa viable para resolver las inversiones en transmisin troncal, pero no es la nica. Resulta positivo incorporar en el proyecto de ley la tarificacin y peajes en los sistemas de subtransmisin. Temas de preocupacin. 1) Existe poca claridad en la definicin de sistemas troncales y de subtransmisin. Esta materia tiene enormes consecuencias desde el punto de vista de la propiedad de los activos. pueden cambiar subtransmisin). Cada cuatro aos los sistemas de categora (troncal

Las restricciones a la propiedad en los actuales y futuros sistemas de transmisin troncal pueden generar situaciones complejas en su aplicacin. Coincide con lo planteado por Colbn en cuanto a que, en general, es conveniente dejar abierto la posibilidad de efectuar inversiones en transmisin por parte de los actores del sector elctrico. Estim, adems que la asignacin de costos del sistema troncal en 50% generadores y 50% usuarios es arbitraria y carece de base cientfica. El 50% que pagan los usuarios har perder la seal de localizacin que hoy tienen los generadores al tener que enfrentar el costo completo de la transmisin cuando se instalan lejos de los centros de consumo. Con este sistema de transporte, inevitablemente van a subir las tarifas de los consumidores ubicados en los principales centros de consumo, especialmente en la zona central, porque van a pagar la mitad de la transmisin de las centrales lejanas. Coincide con Colbn en que sean los generadores los que asuman el ciento por ciento del costo de transmisin.

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2) El sistema de transmisin presenta algunas limitaciones en el proyecto de ley. En primer lugar, el objeto social de la eempresa de transmisin troncal no podr incluir generacin ni distribucin. Como contrapartida, las empresas de generacin o de distribucin no podrn tener ms del 8% de participacin accionaria individual en el capital de una empresa de transmisin troncal, ni ms del 40% de participacin accionaria conjunta en el capital de una empresa de transmisin troncal. En segundo lugar, las empresas generadoras y distribuidoras debern adecuarse a limitaciones cada vez que se defina troncal a una instalacin de transmisin, lo que implica traspaso de activos a una sociedad annima abierta y venta en bolsa de acciones dentro de un plazo de doce meses a contar de que se defina como troncal. O sea, si en algn momento una instalacin que no es de transmisin troncal, construida y financiada por una generadora o distribuidora, llega a ser definida como troncal, su duea debe ceirse a lo expresado: traspaso de activos a una sociedad annima abierta y venta de las acciones de esa sociedad dentro de un ao. Se trata de un mecanismo de venta forzada de activos, con eventuales resultados econmicos desastrosos, pues el nico posible comprador ser el transmisor troncal. En definitiva, se trata del remate de acciones en la bolsa ante un solo comprador. Ambas situaciones descritas introducen incertidumbres que desincentivan las inversiones en los sistemas de subtransmisin, y que hasta la fecha los concesionarios de servicio pblico han realizado sin interrupciones. B) Distribucin. El proyecto de ley introduce en un artculo los peajes en distribucin, con la siguiente regulacin: -Los concesionarios estn obligados a permitir el acceso a sus instalaciones para que terceros accedan a clientes libres. -Los terceros pagan peajes sobre la base del VAD vigente. -En un artculo transitorio se establece la fijacin de peajes junto con el clculo de VAD (fines 2004) o con clculo de peajes provisorios en el troncal (75 das de publicada la ley), segn lo que ocurra primero. Temas de preocupacin.

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Indic que la empresa Chilquinta considera positiva que haya mayor facilidad de acceso a los clientes finales libres. Sin embargo, para que efectivamente existan peajes en distribucin, deben resolverse necesariamente en la ley las extensiones a los siguientes temas: -asignacin de costos de inversin y operacin en distribucin y su traspaso a clientes de precio regulado y no regulado (hay un vnculo entre ambos tipos de clientes cuando se calculan VAD para clientes regulados). -establecimiento del uso compartido de sistemas de subtransmisin entre clientes regulados y no regulados. -establecimiento de un mecanismo de recaudacin en el cual el distribuidor cobra al cliente final el total de potencia y energa ms los peajes, y le paga al suministrador del cliente libre la energa y potencia que corresponda. En este caso, el distribuidor mantiene la facultad de corte en caso de no pago por parte del cliente final. -los peajes en distribucin deben ser coherentes con la calidad de servicio exigida. En consecuencia, debe establecerse en la ley la definicin de responsabilidades de la cadena de calidad de servicio. Por ltimo, seal que las materias anteriores deben ser tratadas en la ley y no slo en el reglamento. C) Comisin pericial permanente. Explic que respecto de este punto, existe un amplio consenso en torno a la necesidad de buscar formas alternativas de resolver las diferencias entre el regulador y las empresas, se sugiere incorporar en la legislacin elctrica la participacin de una comisin pericial permanente, cuyo mbito de accin sean los temas de regulacin tarifaria en generacin, transmisin y distribucin. D) Adecuacin de contratos. Se deben respetar los contratos vlidamente celebrados. IV. CONCLUSIONES.

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Finalmente entreg un cuadro en el que se establece el problema, la forma como se trata en el proyecto y las soluciones que se debieran incorporar al proyecto de ley.

Problema Generacin - Falta de inversin

Tratado en el proyecto?

Soluciones por incorporar en el proyecto de ley

En forma directa Perfeccionar 99 bis en nueva No No Definir nivel de seguridad del suministro Mejor acceso informacin mercado Operacin independiente CDEC

capacidad...................

..................

- Reticencia a firmar

contratos con

distribuidores.............

....................

- Barreras entrada al mercado....... Transmisin - Seales de precios que incentiven S inversiones.................. S .

Todas las soluciones

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA - Capacidad en parte del S troncal - Procedimiento tarificacin con deficiencias.................. ...............

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previstas en el proyecto, a

excepcin de:

Falta comisin pericial permanente Falta definicin clara sistema troncal Subtransmisin - Falta marco regulatorio S Soluciones previstas en el

proyecto, salvo:

Falta comisin pericial permanente Falta definicin clara de subtransmisin No obligar a vender activos por calificacin posterior como troncal Distribucin - Falta suscripcin de contratos de No suministro.................... .................. No - Divergencias fijacin No VAD......... - Indefiniciones calidad de servicio........................ ............... Perfeccionar artculo 99 bis Definir nivel de seguridad del suministro Mejor acceso a informacin del mercado Operacin independiente CDEC Comisin pericial permanente Definir en la ley responsabilidades de cada actor

oooooooooooooooooo

11.Exposicin del Gerente Electroandina S.A., seor Willem Van Twembeke.

General

de

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El seor Van Twembeke inici su exposicin expresando que Electroandina es una empresa elctrica del Sistema Interconectado del Norte Grande, que suministra energa elctrica desde hace 85 aos. Los dos socios de Electroandina son Tractebel, que la controla con el 33% de la propiedad, y Codelco, con el 66%. Seal que los objetivos del proyecto de ley, apuntan en la direccin correcta al pretender incentivar la inversin en transmisin, mejorar la calidad y seguridad del suministro elctrico y hacer ms competitivo y transparente el sector elctrico. Indic que el proyecto constituye una oportunidad para perfeccionar el marco legal del sector elctrico. Agreg que la iniciativa es buena, pero puede y debe ser mejorada para hacerla viable y conseguir los objetivos planteados por su texto. Explic que al hacer un anlisis del proyecto, se puede convenir respecto de las conveniencias o desventajas del mismo. Lo que le interesa a Electroandina es que los efectos del proyecto de ley sean de largo plazo, pues el mismo carcter tienen las inversiones, los negocios, los contratos y los clientes en el sector elctrico. Seal que destaca tres temas centrales: 1) Potencia de complementarios. 2) Definicin de sistemas subtransmisin y adicional (inyeccin). su firme presentacin y servicios troncal,

transmisin

I.-POTENCIA COMPLEMENTARIOS.

3) Interconexin SING-SIC. FIRME Y SERVICIOS

Explic que sobre este tema existen tantas posturas como actores, pues tanto en el SIC como en el SING existen empresas que venden y otras que quieren comprar potencia. Por eso, el legislador debe definir claramente los conceptos detrs de la potencia firme y de los servicios complementarios y cules son los elementos bsicos para su remuneracin. Actualmente, la potencia firme est definida en el reglamento, por lo que requiere de precisin conceptual para ser elevada de rango.

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Las frmulas de clculo pueden ser definidas por el ente regulador especializado, pero siempre deben estar basadas en los conceptos anteriores y en la realidad del mercado. En definitiva, hay que definir qu conceptos se incluyen dentro de la potencia firme, de los servicios complementarios y cmo se relacionan, al objeto de dar seguridad a los inversionistas. Seal que el precio de la potencia firme debe entenderse como una de las seales de inversin ms poderosas del mercado de generacin. Si el precio de la potencia firme es alto, se incentivar el inters de los inversionistas en el mercado de generacin. En todo caso, el precio de la potencia firme debe reflejar la relacin entre la oferta de potencia y la demanda. En este aspecto hay que destacar las diferencias entre el SING y el SIC. Actualmente, en el SIC hay equilibrio entre la demanda y la generacin. Eso significa que hoy, el valor de la potencia firme basada en el reglamento, es aceptable. En cambio, en el SING la demanda es muchsimo ms baja que el potencial de generacin. Sin embargo, segn la definicin reglamentaria de potencia firme, su valor unitario es el mismo que en el SIC. Esta situacin es abiertamente anormal y contraviene los principios de la economa segn los cuales el precio de la potencia debe ser alto cuando sta es escasa y debe ser ms bajo cuando es abundante. Por ende, reiter que la definicin de potencia firme permita emitir seales econmicamente correctas.

II. DEFINICIN DE SISTEMAS DE TRANSMISIN TRONCAL, SUBTRANSMISIN Y ADICIONAL (INYECCIN). 1. Definicin del sistema de transmisin troncal. Aprovech este tema para explicar que hay una diferencia econmica esencial entre los mercados de generacin y de transmisin. El primero funciona mejor en competencia perfecta. Si efectivamente la hay, el precio debe ser igual al costo marginal. Por el contrario, el mercado de transmisin no funciona bien en competencia perfecta, pues constituye un monopolio natural, en el cual, segn las economas de escala, una sola compaa puede dar un servicio mucho ms eficientemente que muchas compaas actuando paralelamente. Luego, si existen esas diferencias esenciales entre ambos mercados, deben ser tratados de manera diferente.

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La definicin del sistema de transmisin troncal es el tema central del proyecto de ley. Es aqu donde la ley General de Servicios Elctricos puede ser perfeccionada, a fin de mejorar las condiciones de competencia. Los inversionistas requieren de reglas claras. del sector

Agreg que la ley debe establecer objetivamente qu lneas pueden ser definidas troncales. Podra ocurrir que, de no haber elementos objetivos que definan si una ley es o no es troncal, se podra llegar a una situacin inconveniente de gran extensin de esa red, lo que dara una seal de incertidumbre a los inversionistas. Para evitar lo anterior, Electroandina est de acuerdo en que las diferencias respecto a la definicin de la red troncal, por parte de la autoridad, sean resueltas por una comisin arbitral independiente. 2. Importancia de incorporar una lnea como troncal. Seal que si la lnea es troncal, slo puede hacerla una empresa transmisora. Adems, la empresa transmisora est obligada a hacerla. Para ello, el proyecto le asegura una rentabilidad, la que debiera estar asociada con el nivel de riesgo que tiene la empresa que hace la inversin. Los sujetos que pagan por su uso, segn el proyecto de ley actual, son los generadores y los usuarios. O sea, en definitiva, pagan los usuarios. 3. Tres temas que hay que dilucidar sobre la red troncal. Esos tres temas son: a) Qu declaradas como troncales. lneas deben ser

b) Quin debe ser obligado al pago por el uso de dichas lneas. c) Cmo impacta la asignacin de este pago en la competencia del sector.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA 4. transmisin. Propuesta para dividir

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los

sistemas

de

Indic que respecto de este tema es necesario distinguir claramente de la red troncal los siguientes tipos de lnea: -Subtransmisin -Adicionales -Inyeccin (agregar esta nueva clase de lnea). Al definir cada tipo de lnea, stas quedan automticamente excluidas del troncal. Esto significa que, para delimitar qu lneas pueden ser troncal, servir de mucha ayuda contar con buenas definiciones de lneas de subtransmisin, adicionales y de inyeccin. En consecuencia, las cuatro categoras merecen una tener una buena definicin. Las lneas de subtransmisin deben ser aquellas que conectan reas de distribucin a la red troncal. Las lneas adicionales deben ser todas aquellas dedicadas principalmente al suministro de clientes no regulados, fuera de zonas de distribucin. En este punto, la obligacin de dar acceso abierto debe respetar los compromisos contractuales vigentes. Por ejemplo, en Electroandina existe una lnea de 100 MW, dedicada a dar energa a un cliente que contrat esa potencia pensando en sus demandas a futuro, pero que actualmente slo utiliza 60 MW. Sera bastante peligroso que los 40 MW libres de esa lnea sean asignados a algn otro cliente o generador, pues se trata de una lnea dedicada que, en algn tiempo ms, estar totalmente copada por ese cliente. Explic que actualmente, el generador paga el 100% del costo de transmisin, incluyendo todos los tipos de lneas. Luego, de manera indirecta, lo factura al cliente como un paquete de lneas en el que no hay transparencia respecto de lo que se est cobrando. Seal que se puede aprovechar el proyecto de ley para transparentar los cargos por transmisin troncal, subtransmisin, transmisin adicional y lneas de inyeccin. Estas ltimas siempre deben ser de cargo del generador, aseveracin que explica con un ejemplo. Un generador puede poner una planta muy cerca de la red troncal, por lo que va a necesitar una pequea lnea de inyeccin y tendr un mnimo costo para llegar a la red troncal. Otro generador puede instalar su planta a cien kilmetros de la red troncal, por lo que necesitar una lnea de inyeccin de esa longitud, con lo que va a llegar a la red troncal con un costo de energa ms alto. En resumen, las lneas de inyeccin dan relevancia a la seal de localizacin de las centrales generadoras, con lo que los generadores que se instalan ms cerca de la red troncal va a tener ventajas respecto de los que construyen sus centrales ms lejos.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA 4. troncal. Criterios propuestos para

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definir

el

sistema

a) El sistema troncal comprende las lneas de interconexin de sistemas, que no correspondan a lneas de subtransmisin ni adicionales ni de inyeccin (definicin negativa). b) Otras lneas que no correspondan a lneas de subtransmisin ni adicionales ni de inyeccin y que cumplan criterios objetivos, como los siguientes: -nivel de tensin mnimo: lneas de no menos de X MW. -capacidad mnima: una lnea de 1MW jams podr ser troncal. -flujo bidireccional bajo algn criterio especfico: pueden establecerse criterios objetivos de bidireccionalidad, como que los flujos mximos en cada direccin no difieran en ms de X%, o que los flujos tengan un sentido en una proporcin importante del tiempo, respecto del tiempo en sentido inverso. Por ejemplo, si en una lnea hay un flujo de 100 MW en una sola direccin y durante una parte del ao hay 10 MW en otra direccin. La diferencia es de 90%, por lo que no sera bidireccional. Por el contrario, si el flujo en una direccin es de 100 MW y en la otra direccin es de 70 MW podra decirse que hay bidireccionalidad. En cuanto al criterio temporal, si la energa va en una direccin el 50% del tiempo y en la otra direccin el otro 50% del tiempo sera bidireccional. Pero si el 99% del tiempo va en una direccin y el restante 1% va en la otra direccin, no sera bidireccional. Aclar que una lnea entre el SING y el SIC para trasladar energa de aqul a ste sera de interconexin (en definitiva troncal) y no de inyeccin, pues conecta mercados. En cambio, una lnea para trasladar energa de Aisn al SIC sera de inyeccin y no de interconexin, pues Aisn no es propiamente un mercado, debido a su escasa demanda. Ante una consulta efectuada sobre la relacin que puede existir entre generacin y demanda total en el SING, el Gerente General de Electroandina expres que se ha previsto que en el ao 2008 podra haber una demanda de 2000 MW, con una capacidad de generacin ms alta que esa cantidad. En el SIC la generacin es ms alta, debido a la capacidad hidrulica disponible. Respecto del principal negocio que tiene Electroandina, aclar que la principal fortaleza de Electroandina no es la generacin, sino los grandes clientes mineros. III. INTERCONEXIN SING-SIC. En opinin de Electroandina, la interconexin SING-SIC es una realidad que los actores deben asumir. En definitiva, todos los mercados elctricos tienden a la interconexin. En Europa, por ejemplo, la

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interconexin existe entre Inglaterra y Polonia. En Chile existen las condiciones para la interconexin, no as en Amrica Latina, debido a las diferencias de frecuencia. Los objetivos del proyecto de ley deben ser regular el sector elctrico en un escenario con interconexin. En definitiva, el que se beneficia es el consumidor, quien contar con mayor competencia y mejor calidad y seguridad de suministro. Este es el punto esencial de contar con la interconexin. Electroandina tiene los clientes ms grandes del pas (Codelco Norte y El Abra), por lo que pone todos sus esfuerzos en otorgar la mejor calidad y seguridad de suministro. La mayor competencia que creara la interconexin extendera esos beneficios a los clientes del SIC y reducira los precios. 1. Estimacin del efecto de la interconexin SINGSIC. Explic que Electroandina hizo una estimacin del efecto econmico anual al interconectar SING-SIC y entrar en vigencia el proyecto de ley y los supuestos son los siguientes: a) Pago peaje:estimacin SIC actual + estimacin SING actual + interconexin, segn datos cuadro N2. b) Incluye efecto de potencia firme por interconexin, pues se transferir potencia firme del norte al sur, debido a que el norte tiene ms potencia que su demanda. Este solo hecho compensa los peajes para el interconector. c) Generadores pagan red troncal por uso esperado. d) No considera efecto en el precio de energa. CUADRO N1. Participacin en la potencia instalada de todos generadores en el SIC, en el SING y combinada. Generador MW Edelnor Electroandina Colbn Endesa Gener Total CUADRO N2. MMUS$ AVNR+CoyM SING 10 SIC 0 0 1.500 4.500 1.500 7.500 SING 700 1.000 0 870 830 3.400 Total 700 1.000 1.500 5.370 2.330 10.900 % 6% 9% 14% 49% 21% 100%

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Sobre la base de los supuestos y datos dados, se obtienen los siguientes resultados: a) Si el pago de los peajes es asumido 100% por los generadores del SING por uso esperado, simplemente se impide la interconexin, pues hoy ya soportan los generadores los costos de la sobreinstalacin del norte. b) Sin embargo, si se cambia abruptamente a un sistema en que el pago es asumido por mitades entre generadores y clientes, se afectar y distorsionar la competitividad mercado y constituir un regalo de 30 millones de dlares por ao para Endesa (cuadro N3.) CUADRO N3. MMUS$/ao SING+SIC Resultado 100% Gen. Edelnor -6.0 Electroandina -8.6 Colbn -7.2 Endesa -28.9 Gener -14.3 Total -65.0

50% Gen. 1,7 2.4 -2.2 30.7 -1.1 31.5

Seal que basados en ese cuadro, se puede sostener que no es posible ninguna de los dos resultados. Por eso, Electroandina formula la siguiente propuesta de pago de la transmisin troncal. 2. Proposicin de pago de la red troncal. Seal que actualmente, el pago de transmisin de la red troncal es asumido en el 100% por los generadores y es traspasado indirectamente al cliente final en el precio. Por lo tanto, Electroandina propone una solucin de transicin, pues en un negocio de mediano y largo plazo no puede permitirse una medida que abruptamente cambie las reglas del mercado, pues se producira una distorsin del mercado muy grande, con serios efectos para las empresas.

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A raz de lo cual, se plantea una solucin gradual y viable que distingue entre la red troncal existente y las expansiones de la red troncal. 2.1 Red troncal existente. Indic que para la red troncal que hoy existe en los sistemas SIC y SING se propone un perodo de adecuacin del mercado, durante el cual los generadores continan pagando la red troncal, sin introducir distorsiones a la competencia. Durante este perodo y hasta el vencimiento de los contratos con clientes, se hace una facturacin pro-forma, sin afectar los contratos vigentes, pues no se puede exigir a los clientes que paguen ms por el mismo servicio mientras no se modifiquen los contratos. Sin embargo, en la factura se sealar separadamente al cliente los cargos por transmisin troncal. Al final de este perodo, la red troncal termina siendo pagada directamente por los clientes, como sucede hoy, pero de manera directa y transparente. Actualmente, los clientes finales pagan en sus cuentas el peaje troncal, pero nadie sabe de qu cantidad se trata, aunque bordea los 0,01 dlar Kw/h (un mills). Concuerda con que el costo de la transmisin troncal es cercana al 3% del costo total de la energa. 2.2 Expansiones de la red troncal. La propuesta para las expansiones de la red troncal es que todos los clientes participan proporcionalmente en el pago de las futuras expansiones. Es un pago directo y transparente.

3. Beneficios para el consumidor. Plante que para que los consumidores paguen directamente las lneas de transmisin, es fundamental que stos se beneficien de una mejor calidad y seguridad de suministro y una mayor competencia de los generadores. Para que tal situacin ocurra, es vital que los distintos cobros que se efectan al cliente sean absolutamente transparentes en la correspondiente factura. 4. Transparencia al consumidor. Explic que el precio al cliente final debe transparentar sus distintas componentes: energa, potencia, transmisin troncal, subtransmisin y distribucin, todo de manera desglosada. El consumidor final se ve beneficiado por la mayor transparencia. La competencia real se da en la energa y la potencia, y no en transmisin troncal, ni la subtransmisin ni la distribucin.

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La transferencia de los costos de transmisin no es nueva, ya que actualmente se aplica en el VAD de las distribuidoras. Para hacer competir a los generadores, el cliente tiene que saber qu se le est cobrando y por qu concepto (50% por distribucin, 8% por transmisin troncal y subtransmisin, 21% por potencia y 21% por energa). 5. Aumentar la cantidad de clientes libres. Plante que si se est creando un sistema competitivo del cual se beneficiar en definitiva el consumidor, no hay razn para privar de este beneficio a una gama de clientes aptos para aprovecharlo. Para ello, se propone liberar a los clientes con consumos superiores a 200 kW de la obligacin de comprar su energa a precio de nudo. (Hoy, todos los que consumen menos de 2.000 kW deben hacerlo). Se trata de dar a un gran segmento del mercado la posibilidad de elegir libremente su proveedor de energa, sin pagar el precio de nudo. Los beneficios de esta propuesta son crear la necesidad de transparentar los peajes unitarios por redes de distribucin y reducir el peso de responsabilidad de la autoridad al fijar el precio de nudo. IV. CONCLUSIONES. Seal finalmente, que el proyecto de ley se puede perfeccionar, a fin de proveer reglas claras a los inversionistas. El sistema troncal debe cumplir con ciertos requisitos objetivos. Los obligados al pago de la red troncal debieran ir cambiando progresivamente desde un sistema indirecto (100% generadores) a un sistema de cargo transparente (100% consumidores). La interconexin SING-SIC es una realidad, que mejorar la calidad y seguridad de los consumidores de ambos sistemas. Adems, se beneficiarn de una mayor competencia. Transparentar los cobros al cliente en la correspondiente factura permite que la competencia real entre generadores se d en la energa y potencia y no en los cobros por transmisin. Aumentar la cantidad de clientes libres garantiza una mayor competencia. ooooooooooooo

12.- Exposicin del Gerente General de Edelnor, seor Juan Clavera Aliste.

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El seor Clavera inici su exposicin sealando que Edelnor es una empresa generadora del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que tiene una central de ciclo combinado de 250 MW y otra a carbn de 300 MW. Adosada a la central, ubicada en Mejillones, se encuentra la subestacin Chacaya, donde se transforma la energa elctrica del ciclo combinado y de la unidad a carbn a niveles ms altos de tensin para transmitirlos a los centros de consumo. Expres su inters por tratar los siguientes temas, que estn relacionados con el proyecto de ley en trmite: I. SISTEMA INTERCONECTADO DEL NORTE GRANDE (SING). 1. Caractersticas. Las principales caractersticas del SING son las siguientes: -El SING abastece de electricidad a consumidores de las regiones I y II. -Ausencia de recursos hdricos, salvo en la pequea central Chapiquia. -El consumo mayoritario corresponde a clientes mineros (app. 90% de la demanda). -Son pocos clientes, pero con grandes niveles de consumos. -Hay grandes distancias entre los centros de consumo y las centrales generadoras. Esos centros de consumo se ubican mayoritariamente en la cordillera, mientras las centrales generadoras se localizan mayoritariamente en la costa. -El abastecimiento normal de la demanda se hace con pocas unidades generadoras, de gran tamao relativo para el SING. -Existe una sobreinstalacin, lo cual, desde un punto de vista positivo, constituye una capacidad excedente disponible para ser usada, ya invertida y con gran variedad de combustibles (diesel, carbn y gas natural). 2. Diagrama del SING. Explic que en el SING existen centrales generadoras, lneas de transmisin y los clientes. 3. Demanda de electricidad en el SING.

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En cuanto a la demanda de electricidad en el SING, cercana a los 1.300 MW, el 13% corresponde a las empresas distribuidoras (170 MW), mientras que el 87% restante est destinado a empresas mineras e industriales (1.130 MW). 4. Oferta de electricidad en el SING. Capaci dad instala da (MW) EMPRESA GENERADORA TOTAL

Hidro Carbn Diesel Fuel Oil 6 Gas natural TOTAL

EDELN ELECT NORGE CELTA NOPE AES MW OR ROAND NER L GENER INA 13 13 341 429 277 158 - 1.206 65 42 24 130 53 120 173 250 721 438 1.029 277 182 588 588 643 1.918 643 3.440

0% 35% 4% 5% 56% 100 %

II. PARTICIPACIN DE EDELNOR S.A. EN EL SING (JUNIO 2002). Explic que Edelnor produce un 26%, de generacin elctrica, y tiene un 21% de capacidad instalada. III. EL PROYECTO DE LEY. 1. La interconexin elctrica. Indic que observado desde el punto de vista conceptual, la tendencia mundial es llegar a un mercado nico. Es muy probable que en algunos aos ms estn interconectados los pases del cono sur de Amrica Latina. Agreg que una lnea de interconexin equivale a una carretera de intercambio entre mercados, con las siguientes caractersticas:

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-Aprovecha fortalezas de uno y de otro sistema. Es decir, no slo el SIC se ve beneficiado con la interconexin, sino que el beneficio es mutuo. -Compensa debilidades. -Mejora la confiabilidad. -Aumenta la competencia, lo que beneficia a los usuarios. Para que se geste una interconexin, es necesario observar lo siguiente: -Debe haber un beneficio social. -Debe llamarse a licitacin internacional para la construccin de la lnea de interconexin. -El cargo a los clientes debe entenderse como un componente del desarrollo del sistema de transmisin. -La lnea de interconexin debe formar parte de un sistema troncal. Desde el punto de vista tcnico, la lnea de interconexin: -Amortigua las variaciones de los precios spot o costos marginales en los sistemas. -Aprovecha la capacidad y las inversiones existentes. -Aprovecha la variacin de los precios de los insumos. Por ejemplo, comprar gas en la zona norte de Argentina es 10% ms barato que comprarlo en Neuqun. Por otra parte, como en el norte se compra harto carbn, el descuento por volmenes es significativo y se puede aprovechar. -Aminora y diversifica riesgos en el otro mercado (por sequa, por fallas prolongadas, por atraso en obras de generacin, etctera). -En cuanto a los servicios complementarios, aprovecha su diversidad y disminuye el costo de su entrega.

2. Propuesta para el sistema de transporte troncal. Un sistema troncal es parecido a una lnea de interconexin, slo que el intercambio ocurre dentro de un sistema elctrico. El sistema troncal debe ser un conjunto de instalaciones mnima para el correcto funcionamiento del mercado. Sin embargo, mientras ms grande se defina el sistema troncal mayor es la probabilidad de error o de entrega de una seal equivocada a los generadores. Una lnea troncal muy grande o muy extensa puede atraer desmesuradamente a los generadores, lo que hace perder o atenuar la seal

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de localizacin, especialmente si la transmisin la pagan los usuarios. Si el sistema troncal fuera ms pequeo, la lnea de inyeccin de la central futura va a tender a conectarse en el punto en que le sea ms fcil y econmico, por lo que el refuerzo ser de costo de dicha central. 2.1 Clasificacin de lneas en el sistema elctrico. a) La ley debiera establecer criterios explcitos para la definicin de: -Lneas de inyeccin. Son lneas en las que la energa de las centrales es conectada a la lnea troncal, cuyo pago es atribuible a los generadores. Las lneas de inyeccin se construirn en aquellos lugares en los que existan las condiciones naturales para generar energa elctrica. -Sistema troncal. debe ser pagado por los generadores o por los clientes? Lo que s es claro es que si hoy existe un sistema troncal, es pagado por los generadores. Por lo tanto, el paso al pago por los usuarios debe ser paulatino. Hoy, quien paga la mayor parte de la red (generador) traspasa esos costos implcitamente a los clientes. Por lo tanto, si se le reduce el peaje, el generador mantendr el beneficio como ganancia neta mientras el cliente sea cautivo. -Sistemas adicionales: el pago debe corresponder a los clientes. -Sistemas de subtransmisin: el pago debe corresponder a los clientes. b)En cuanto a la solucin de conflictos en lo referente a la clasificacin de las lneas, la ltima instancia debiera ser una comisin arbitral independiente. 2.2. Quin paga la lnea troncal. Exhibi un diagrama en el que aparece un generador en un extremo y un consumidor en el otro, unidos por una lnea. Seal que obviamente, la energa fluye en sentido generador-consumidor. Se hace una marca en la mitad de la lnea, para indicar que el 50% de la transmisin lo paga el generador y el otro 50% el cliente, como lo propone el proyecto de ley. Lo que realmente se est haciendo en el proyecto es cobrar el 50% de la transmisin al consumidor como un cargo explcito, que figurar como un tem independiente en su tarifa. Explic que si se le cobra ms porcentaje al generador, lo que se hace es aplicar un cobro indirecto o implcito al consumidor por la va del costo marginal, pues por esa va el generador transfiere el cargo de la transmisin al cliente. Por ende, finalmente el cliente (consumo) es quien paga, sea directamente, por la va del cargo de transmisin, o indirectamente, por la va del precio.

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En opinin de Edelnor, lo importante es que, en la regulacin final, el 100% de los clientes mejora su competitividad por los contratos si los cargos de transmisin estn explcitos. 2.3. transporte. a) Clasificacin en el SING. Indic que Edelnor considera que mayoritariamente las lneas del SING estn sujetas a peaje adicional, pues el desarrollo de las lneas estn asociadas a clientes. Tambin existen pequeos sistemas de subtransmisin y de distribucin. Si llegase a existir una red troncal, naturalmente debiera ser la S/E Crucero, o bien la S/E Crucero ms las lneas entre Crucero y Lagunas (mximo). b) Lmite a la propiedad. En relacin con el lmite de propiedad, si el 8% de las instalaciones existentes en ese sistema troncal debieran traspasarse a otro dueo, se afectaran los intereses de Edelnor, pues la S/E Crucero es de su propiedad, como tambin lo es una de las lneas de Crucero a Lagunas. Explic que el problema se producira porque quien comprara esas lneas en el mercado, sera un nico o inexistente oferente, probablemente Transelec. Adems, probablemente el precio de venta sera muy bajo, pues no habra un mercado claro. Por ende, a lo ms, la red troncal en el SING debiera ser la S/E Crucero, pues todas las empresas del sector llegan a esa S/E. Adems, el mercado est lleno de clientes mineros o industriales con lneas dedicadas. 3. Clientes libres. Respecto de este punto opin que una rebaja en el lmite de clientes libres mejora la competencia. Seal que Edelnor perdi la distribucin del grupo Emel en el norte. Hoy est dedicada a captar clientes libres de la zona de concesin del grupo Emel. En la medida en que haya ms alternativas de clientes por captar en esa zona, mejorar la competencia y, en consecuencia, la calidad de servicio. Debe recordarse que Emel es una de las distribuidoras peor evaluada en cuanto a calidad de servicio. 4. Servicios complementarios. 4.1. Necesidades bsicas de la red. Explic que los servicios complementarios necesidades bsicas de la red. Los ms importantes son: satisfacen Propuesta para el pago del sistema de

-Control de frecuencia. Consiste en mantener la frecuencia en 50 Hz (50 vueltas por minuto). La red puede moverse entre 48

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y 52 Hz. Si se reducen o exceden esas cantidades, se caen las redes y los relojes pierden sus sincronismos. La mantencin de la frecuencia es esencial para la adecuada calidad de servicio. -Control de voltaje. Evita que se produzcan daos en los artefactos de los clientes. -Recuperacin de servicio. La partida desde cero o la mantencin del servicio durante contingencias es otra de las necesidades de la red. Los servicios que hoy ofrecen los generadores para satisfacer las necesidades de la red son los siguientes: -Control de frecuencia primaria. Este servicio cuida la relacin instantnea entre cantidad de demanda consumida por los clientes y la cantidad de generacin inyectada por los generadores. La demanda normalmente no es conocida, pues depende de los ms diversos factores, como la transmisin a las 05:00 AM de la final de un campeonato de tenis en la que participa un chileno. Este servicio necesita la existencia de centrales capaces de satisfacer instantneamente las variaciones indeterminadas de la demanda. -Control de frecuencia secundaria. Tambin se refiere a la relacin oferta-demanda. Si aumenta la demanda, hay que aumentar la cantidad de generacin. Tcnicamente, hay una central que da las variaciones pequeas y, tras ella, hay una segunda o tercera central, segn la capacidad del sistema, que evita que dicha central se cope. -Reserva de generacin. Hay mltiples tipos de reserva: rpida, super rpida, lenta, fra y tibia, dependiendo de lo que se requiera. Por ejemplo, para apoyar la cada de una central, se requiere de reserva rpida. Si se quiere satisfacer el mantenimiento de una central que se usar en tres das ms, se puede recurrir a la reserva fra. -Black start. Consiste en proveer de energa para las primeras vueltas de las mquinas. -Control de voltaje. Se trata de cambiar los niveles de voltaje especfico que tienen los generadores en sus barras de suministro. Despacho de potencia reactiva. voltaje para disminuir las prdidas. Acta sobre el nivel de

Seal que la experiencia internacional respecto de los servicios complementarios estn reconocidos en Nueva Zelandia, Argentina, Estados Unidos, Inglaterra, Australia y Pases Nrdicos. Los servicios que se ofrecen son los siguientes:

Pas Nueva

Servicios complementarios remunerados Control de frecuencia primaria

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Zelandia

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Argentina

Control de frecuencia secundaria Start up Control de voltaje Despacho de potencia reactiva Control de frecuencia primaria Control de frecuencia secundaria Start up Control de voltaje y despacho de potencia reactiva

Reserva de giro Reserva no girante Reserva de reemplazo Soporte de voltaje Black start Inglaterra Potencia reactiva Control de frecuencia Black start Reserva Restricciones (contingencias) Australia Control de frecuencia Control de voltaje Control de estabilidad Control de carga en la red Partida del sistema Pases Regulacin de frecuencia primaria Nrdicos Regulacin de frecuencia secundaria Regulacin de voltaje Fuente: Mercados Elctricos U.C. Finalmente plante que los servicios complementarios son elementos fundamentales para mantener la adecuada seguridad y calidad de servicio en el sistema elctrico. Por tal motivo, deben ser obligatorios para generadores y transmisores, y el precio debe ser regulado. oooooooooooooooo

EE.UU

13.- Exposicin del Gerente General de Chilectra, seor Julio Valenzuela Senn. El seor Valenzuela inici su exposicin sealando que se referir al sector elctrico en el mundo; luego, har una comparacin de precios en Chile; a continuacin expondr los problemas del sector elctrico, y finalizar con un anlisis del proyecto de ley y con lo que a su juicio no est contemplado en l.

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I. EL SECTOR ELCTRICO EN EL MUNDO. Segn la Energy Information Administration (EIA), la capacidad elctrica instalada en el mundo al ao 2000 es de aproximadamente 3.300 GW, distribuidos de la siguiente manera: Amrica del Norte, 29%; Lejano Oriente y Oceana, 27%; Europa Occidental, 19%; Europa del Este y ex URSS, 13%; Centro Amrica y Sud Amrica, 6%; Medio Oriente, 3%, y frica, 3%. (Para comparar, informa que la capacidad instalada en Chile es de 10 GW). 1. Proyecciones. Si se hace un ejercicio de proyeccin a diez aos de la generacin elctrica mundial, segn la proyeccin sea baja, media o alta, en el siguiente cuadro se puede apreciar la cantidad de GW adicionales que se instalaran y su costo. Proyeccin GW adicionales MMUS$ PIB Pas Baja (1,7%) 600 600.000 Corea del Sur Media (2,7%) 1.000 1.000.000 China Alta (3,3%) 1.250 1.250.000 Italia Se ha considerado un costo promedio de inversin de 1.000 US$/kW, incluyendo generacin y redes. No se han considerado inversiones por reposicin. Fuente crecimientos: EIA, World Energy Projection System, 2001. Si la proyeccin se hace a veinte aos, con los mismos supuestos del cuadro anterior, especialmente con una proyeccin media de crecimiento del 2,7% anual, se tienen los siguientes resultados: Proyeccin Baja Media Alta GW adicionales 1.300 2.300 3.000 MMUS$ 1.300.000 2.300.000 3.000.000 PIB Pas Reino Unido Francia (x1,5) Alemania

La proyeccin de crecimiento de latinoamrica para los prximos diez aos es del 4% anual, es decir, algo mayor que la proyectada para el resto del mundo, debido a que en Amrica Latina hay un dficit en el uso de la energa elctrica. Proyeccin 4% GW adic. 87 MM US$ 87.000 PIB Pas Chile

La proyeccin a veinte aos es la siguiente: Proyeccin 4% GW adic. 216 MM US$ 216.000 PIB Pas Chile (x3)

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Se ha considerado un costo promedio de inversin de 1.000 US$/kW, incluyendo generacin y redes. No se han considerado inversiones por reposicin.

2. Curva de desarrollo. En relacin con este tema seal que existe una relacin directa entre el PGB per capita de un pas y el consumo de energa elctrica. A mayor PGB per capita, mayor consumo. 3. Escasez energtica. Indic que en Chile, entre noviembre de 1998 y junio de 1999 hubo un dficit importante de energa elctrica, que oblig a racionar el consumo de ese energtico. En noviembre de 1998, el dficit fue de 75 GWh, con una profundidad de falla de 6,6%. Entre marzo y junio de 1999, el dficit fue de 375 GWh, con una profundidad de falla del 7,1%. Estos datos han sido obtenidos de la Comisin Nacional de Energa y del Centro de Estudios Pblicos. En California, entre octubre y noviembre de 1999 hubo un dficit de 1.500 MW, con una profundidad de falla del 2,8%. Sin embargo, entre octubre y noviembre de 2000, el dficit fue de 9.360 MW (equivalente a toda la potencia instalada en Chile), y la profundidad de falla fue del 17,5%. En cuanto a Brasil, tambin sufri escasez energtica entre junio de 2001 y febrero de 2002, en que el dficit fue de 26.000 GWh segn la Cmara de Gesto de Crise de Energa Elctrica-, y la profundidad de falla del 20% (dato obtenido de la Fundao Getulio Vargas). En cuanto al impacto en la economa de las necesidades de energa no satisfechas, si bien existe un amplio rango de estimaciones del dao econmico producto de la escasez energtica, en todos los casos, stas son cuantiosas. En el caso de Chile, basado en el Costo de Racionamiento calculado por la Comisin Nacional de Energa, el costo del dficit entre fines de 1998 y comienzos de 1999 fue de 68 millones de dlares, equivalente al 0,1% del PIB. Respecto de California, hay dos antecedentes que tienen cifras distintas. Segn el diario The Californian, el costo del dficit fue de 50.000 millones de dlares (4,3% del PIB), mientras que segn el Department of Economics del MIT, el monto desembolsado por el Estado de California fue de 70.000 millones de dlares (6,0% del PIB). En cuanto a Brasil, tomando como fuente el Ministerio de Hacienda, el costo del dficit fue de 16.000 millones de dlares, lo que equivale al 2,0% del PIB de ese pas. En resumen, puede observarse claramente que el impacto en la economa que tienen los dficit de energa son muy importantes.

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II. CHILE: COMPARACIN DE PRECIOS. Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas, con base 100 el ao 1992 y deflactado por la inflacin, es decir, considerando precios reales, la energa elctrica ha bajado de precio en cerca del 20%. Para comparar, exhibe las variaciones de precios de diversos productos con la misma base 100 desde 1992. En ellos se observa que han subido los precios del agua potable, de la locomocin colectiva, del gas, del servicio telefnico, del pan, de los bonos del Fondo Nacional de Salud. En relacin con las tarifas a nivel internacional para clientes residenciales con un consumo promedio de 275 kwh/mes, segn la United Kingdom Electricity Association Chile est bien ubicado dentro de la curva de precios de un grupo relevante de pases, con una tarifa que bordea los 80 mills/kwh. En lo que se refiere a clientes industriales, con 2,5 MW de potencia y un consumo de 720 MWh al mes, Chile se ubica en la parte ms baja del costo de energa elctrica, con un valor cercano a los 40 mills/kwh. Finalmente, segn datos de la encuesta CASEN del ao 2000, del Instituto Nacional de Estadsticas, la incidencia de la electricidad en la canasta del chileno promedio es slo del 1,19% del total de sus gastos. Los mayores gastos se encuentran en los rubros de alimentacin (28,66%), vivienda (19,23%) y educacin (18,35%). Respecto de los otros servicios pblicos, los gastos son: transporte (13,57%), telfono (4,88%), gas (3,27%) y agua (1,02%). Plante que de acuerdo a los antecedentes sealados en los dos captulos, ha querido resaltar lo siguiente: -que el sector elctrico cuantiosos recursos en los prximos aos. mundial requerir atraer

-que la asignacin de los recursos por parte de los bancos e inversionistas privados, depender del riesgo pas y del marco regulatorio. -que hay una estrecha relacin entre crecimiento econmico y consumo de electricidad. -que la indisponibilidad de energa elctrica tiene un alto impacto en la economa, que sus efectos se conocen y son medibles en dinero, y que Chile ha experimentado tambin los efectos de la indisponibilidad de la energa. -que los precios de la electricidad son razonables. -que la incidencia del consumo elctrico en la canasta bsica promedio es bajo. -que el nfasis regulatorio debe estar en la disponibilidad de la energa.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA III. PROBLEMAS DEL SECTOR.

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Los principales problemas que enfrenta el sector elctrico son los siguientes, especialmente desde el punto de vista de las empresas distribuidoras: 1. Falta de contratos con empresas distribuidoras. Es conocido que SAESA lleva cuatro licitaciones a las que ha llamado por el 80% de sus necesidades de su energa, todas las cuales han sido declaradas desiertas por falta de proponentes. Debido a esto, la autoridad ha debido dictar la resolucin N88, que obliga a las empresas generadoras a proporcionar energa elctrica a prorrata, lo que ha permitido a Saesa mantener vigente el suministro a sus clientes. Explic que en el caso de Chilectra, ha llamado a 3 licitaciones, en las que ha hecho importantes esfuerzos en adaptar la licitacin a nuevos proponentes, en trminos de fijar sus necesidades en montos comparables con la instalacin de una nueva central de ciclo combinado, de manera que quien firme el contrato con Chilectra pueda obtener los crditos que le permitan concretar tal idea. Sin embargo, esas tres licitaciones han sido declaradas desiertas por falta de proponentes. Chilectra se encuentra en el cuarto proceso de licitacin por el 5% de sus necesidades. Existen otras empresas distribuidoras que en futuros cercanos enfrentarn tambin una situacin de dficit. Plante que debido a la dictacin de la resolucin N88 y del artculo 99 bis de la ley General de Servicios Elctricos ha hecho que las distribuidoras, de ser clientes codiciados por las generadoras, se han transformado en clientes no deseados, por lo que no pueden conseguir la energa elctrica necesaria para atender a sus clientes regulados. 2. Inversiones. Segn la Comisin Nacional de Energa, se requieren de 4.800 MW adicionales para los prximos diez aos, de los cuales hay en carpeta slo el 25% (Ralco, Tapihue y otros). En general, no se ven nuevos proyectos que hagan pensar que se podr satisfacer la demanda de energa elctrica en el mediano plazo. Por el momento, la disponibilidad de abundante agua como producto de las excesivas lluvias-, as como el lento crecimiento de la economa, que produce un escaso aumento de la demanda de energa elctrica, impactan positivamente ante una eventual escasez energtica. 3. Transmisin.

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Existe un importante problema de tipo formal, y es que la legislacin actual no reconoce la etapa de subtransmisin. Adems, como producto de lo mismo, respecto de los peajes existen conflictos y se buscan soluciones adecuadas a cada problema en particular, pero sin un respaldo legal permanente. Confiabilidad de suministro.

4.

El riesgo de sequa hoy se ve lejano. Sin embargo, si se piensa que la demanda de energa aumenta cada ao y que los embalses siguen teniendo las mismas dimensiones, cada da los grandes embalses, como el del Laja, tiene menor incidencia respecto del total de la energa necesaria. Por ende, el riesgo de sequa est siempre presente. En cuanto a la operacin de gasoductos, siempre se pens que la llegada del gas a Chile asegurara su disponibilidad. Sin embargo, a comienzos de este ao qued claro que no es as, debido a factores polticos internacionales. IV. ANLISIS DEL PROYECTO DE LEY. Seal que el proyecto de ley aborda los temas de transmisin, peajes en distribucin, contratos, banda de precios libres, servicios complementarios y sistemas aislados. No obstante, el proyecto de ley, en general, persigue solucionar los problemas habidos en el segmento de la transmisin. 1. Transmisin. El proyecto explicita los sistemas troncal, de subtransmisin y adicional, as como la regulacin para cada uno de esos sistemas. Desde ese punto de vista avanza en la direccin correcta, aunque quedan muchos asuntos por solucionar. Por ejemplo: a) No profundiza en la definicin de lo que se entender por sistema troncal. Cree que en la ley debe establecerse explcitamente lo que se entiende por sistema de transmisin troncal, sin que dicha determinacin quede entregada al reglamento, pues se trata de una materia muy relevante. b) Establece restricciones a la propiedad. Aparecen algunas situaciones muy importantes para las distribuidoras. Chilectra, durante sus 81 aos de existencia, ha desarrollado un anillo de 110 mil voltios, que permite interconectar y alimentar las ms de 60 subestaciones de distribucin que dan suministro a la Regin Metropolitana, porque lo ha considerado necesario para otorgar un servicio de alta calidad y seguridad. Por fuera de ese anillo de 110 mil voltios se est extendiendo un nuevo anillo, de 220 mil voltios, debido a que es la nica forma de garantizar

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la calidad y seguridad a los clientes. El valor nuevo de reemplazo de esa red es de 200 millones de dlares. De aprobarse el proyecto de ley como fue presentado, podra obligar a Chilectra a enajenar esas redes a un nico comprador (la empresa de transmisin) a precios que no reflejaran el real valor de las instalaciones. Indic que Chilectra ha planteado que en el estudio de las modificaciones debe haber una mirada hacia lo existente y hacia lo que es necesario construir. As, todas las instalaciones que hoy son de propiedad de empresas distribuidoras, de clientes libres o de generadores debieran quedar de propiedad de los mismos, independientemente del porcentaje de propiedad de los mismos. En cuanto al futuro, hay que analizar la forma ms conveniente de instalar nuevas de redes de transmisin o subtransmisin, de modo que si por necesidades propias, un tercero distinto del transmisor instala una red de subtransmisin o de transmisin adicional, stas no tengan que ser obligatoriamente enajenadas en el futuro como consecuencia de ser declarada parte de la red troncal. En definitiva, si el organismo regulador permite que sea instalada como red de subtransmisin o de transmisin adicional, sta debe mantenerse en propiedad de quien la instal, aunque a futuro sea transformada en troncal. c) Produce asimetra en la obligacin del pago del 50% de la transmisin troncal entre clientes libres de generadores y clientes libres de distribuidores. Muchos de los actuales contratos entre las distribuidoras y los clientes libres estn basados en el precio de nudo. Al pretender que los clientes libres o las empresas distribuidoras se hagan cargo del 50% de la transmisin troncal se generarn problemas entre los clientes libres de los generadores y los de los distribuidores. Debe modificarse la propuesta y mantener simetra entre ambos tipos de clientes libres. 2. Peajes de distribucin. En el proyecto de ley se establece que peajes en distribucin se calcularn sobre la base del VAD.

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Si bien en este punto el proyecto avanza en el sentido correcto, se advierten los siguientes problemas. Primero, la definicin es insuficiente, pues no garantiza simetra de derechos y obligaciones. Adems, puede tener impacto en los clientes regulados cuando se fije el valor agregado de distribucin (VAD) cada cuatro aos. En tercer lugar, invoca al reglamento para establecer procedimientos de fijacin y aplicacin. Adicionalmente, se advierte que, a lo largo de muchos aos, las empresas distribuidoras han construido redes de distribucin que los clientes necesitan, situacin que tiene su fundamento en la obligacin que le impone la ley respecto de los clientes ubicados en su zona de distribucin, por tratarse de un monopolio natural. Plante que si no se establece que son las empresas distribuidoras las que deben extender sus redes de distribucin en el interior de sus zonas de concesin, podra producirse lo que se llama el descreme del mercado; es decir, que el generador o comercializador podr captar los clientes que se encuentran ms cerca de los centros de consumo (subestaciones) con inversiones propias muy pequeas y mejor precio. Esta situacin dejara sin utilizar las redes que las distribuidoras habrn tendido previamente. Eso significa que, en las prximas fijaciones tarifarias, esas redes sern distribuidas entre menos clientes (menos MW por repartir), lo que elevar el precio de la energa a los clientes regulados. 3. Transicin de los contratos. A este respecto, record que el artculo 8 transitorio del proyecto de ley indica que los contratos vlidamente celebrados que se encuentren vigentes a la fecha de publicacin de esta ley debern adecuarse a sus disposiciones dentro del plazo mximo de un ao, contado desde dicha publicacin. Al respecto, seal que le parece esencial que se respeten los contratos vigentes, en los trminos y condiciones en que fueron pactados. Resulta, entonces, relevante que se disee una etapa de transicin que vele por las garantas de estabilidad jurdica. 4. Banda de precios. Expres que el proyecto de ley disminuye la banda de precios del 10 al 5%. Es una modificacin que apunta en el sentido correcto, en trminos de tratar de acercar el precio libre al precio regulado. Aunque insuficiente, esta medida debiera constituir una seal para que los generadores construyan nuevas centrales. 5. Servicios complementarios.

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Indic que el proyecto de ley es bastante vago en esta materia. Simplemente incorpora una normativa marco para la inclusin de servicios complementarios y que habr una remuneracin por ellos. Los problemas que advierte Chilectra son que debiera incorporarse un listado mnimo de servicios complementarios que debern ser retribuidos y que, entre ellos, necesariamente debiera considerarse el desprendimiento de carga mediante rels de baja frecuencia. Seal que Chilectra, mediante el desprendimiento de carga de los rels de baja frecuencia, detecta, por la va de la baja de la frecuencia, cuando la oferta y la demanda no estn calzadas en los 50 ciclos. Cuando la demanda es mayor que la oferta, los rels de baja frecuencia detectan esta situacin y botan carga, de forma de hacer que la oferta se acomode a la demanda. Sin esos rels, la demanda estara por encima de la oferta y se producira un black out en el pas. Chilectra tiene una serie de rels de baja frecuencia que la han obligado a realizar inversiones muy importantes. En consecuencia, son los clientes de Chilectra los que soportan los cortes para evitar que el resto del pas se vea afectado. V. PROBLEMAS GENERALES DEL PROYECTO DE LEY. No obstante los avances que el proyecto representa en materia de transmisin lo que eventualmente permitir la existencia de interconexiones entre el SIC y el SING o entre Chile y Argentina-, se advierten los siguientes problemas: 1. No da solucin al problema de disponibilidad de energa elctrica, pues no se solucionan los aspectos que ocasionan la falta de contratos de las distribuidoras ni tampoco se modifica el artculo 99 bis. 2. Relega las definiciones de temas relevantes al reglamento, en circunstancias que debieran definirse en la ley, debido a la necesidad de asegurar la permanencia de la norma en razn de los largos perodos que involucra la recuperacin de las inversiones. 3. Otorga atribuciones de la autoridad. demasiadas

Las soluciones a los problemas planteados son:

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a) Permitir a las distribuidoras licitar el precio. Hoy se licita el suministro, pero con un precio determinado, que es el precio de nudo, pues es el nico permitido traspasar al cliente final. Si se permitiera licitar el precio, con todas las salvaguardas que la autoridad considere necesarias para evitar la colusin u otra situacin anmala, y traspasar esos valores al cliente final en forma proporcional, se solucionara el problema de la disponibilidad. b) Crear una comisin pericial permanente. Esta institucin operara como contrapeso a la gran cantidad de atribuciones que se dejan en manos de la autoridad reguladora. ooooooooooooooooooo

14.- Exposicin del Gerente General de Gas Atacama, seor Rudolf Araneda Kauert. El seor Araneda comenz su intervencin sealando lo siguiente: I. GAS ATACAMA, EL SISTEMA DE TRANSPORTE DE GAS Y LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD. Explic de la empresa Gas Atacama est vinculada tanto a gas como a generacin elctrica, dos de los temas ms relevantes en el desarrollo de los prximos diez aos. Gas Atacama tiene dos gasoductos: uno en la Cuenca de Atacama, que constituye el primer gasoducto en el Norte de Chile, con una extensin de 951 kilmetros desde Argentina a Mejillones y con una capacidad mxima de 8,5 millones de metros cbicos diarios. El otro es el gasoducto Taltal, que constituye la primera interconexin energtica SING-SIC, con una extensin de 223 kilmetros desde Mejillones a la central Taltal. La central generadora Atacama es la mayor central elctrica en Chile (740 MW), con tecnologa de ciclo combinado a gas natural y un diseo modular. Tiene, adems, 880 kilmetros de lneas de transmisin de 220 kV construidos. Sus accionistas son CMS Energy, de Estados Unidos de Norteamrica (50%) y Endesa, de Chile (50%). La divisin accionaria en partes iguales hace que esta compaa no sea filial de ninguna de ellas, por lo que no hay transferencia de flujos con ninguna otra compaa relacionada con los dueos.

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La inversin efectuada es de US$ 850 millones. En cuanto a la entrada del gas natural en el SING, sta signific una reduccin de los precios de la electricidad en rangos del 40%. En efecto, cuando se anuncia el gas natural en noviembre de 1996, el precio de nudo en el SING era de 55 mills/kWh. Cuando el gas natural se incorpora definitivamente, a comienzos de 1999, el precio de nudo en el SING se sita bajo los 40 mills/kWh.

En cuanto a la generacin de energa elctrica en el SING, Nopel se ha posicionado como la principal generadora, con el 28% del mercado, seguida por Electroandina (26%), Edelnor (23%), AES Gener (14%), Celta (8%) y Norgener (1%). En lo tocante a la proyeccin de la oferta y de la demanda de energa en el SIC, segn el plan de obras de la Comisin Nacional de Energa, para el ao 2010 se espera una demanda de 10.000 MW, lo que estara levemente por sobre la capacidad instalada real. En cambio, respecto del SING, la demanda estimada para ese ao es de 2.300 MW, siempre muy por debajo de la capacidad instalada, a una tasa de crecimiento de la demanda del 9% para el perodo 2003-2007 (por los proyectos mineros), y del 3,5% para el perodo 2008-2020. Los requerimientos tanto del SIC como del SING hasta el ao 2010 seran de 10 nuevas centrales elctricas, para lo cual es necesario dar seales econmicas claras por la va de los precios y de las normas, con el fin de garantizar la suficiencia de energa elctrica (en cuanto a cantidad y oportunidad) y la calidad de la misma (en cuanto a la tecnologa por utilizar, la seguridad en la operacin y los efectos ambientales). Nada se logra con dar las seales una vez que han sido adquiridos equipos inadecuados. Esas seales deben darse antes de que se tome la decisin de invertir, de manera que la incidencia en los costos totales sea mnima, a travs de utilizar la tecnologa adecuada, instalarla en los lugares adecuados y obtener su operacin adecuada. Las posibles fuentes de energa elctrica para esta dcada y la siguiente se observan en el cuadro siguiente. Hace presente que la maduracin de un proyecto de central hidroelctrica toma ocho aos en promedio y la de una de gas, cuatro, lo cual significa que la central que hoy no est planificada no se alcanzar a ejecutar en esta dcada y que el impacto de este proyecto de ley se extender por quince aos.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Hasta 2010 Ralco Neltume Cuenca Neuqun Cuenca Noroeste Bolivia Argentina SIC/SING

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Hidrulica Gas Natural

Post 2010 Puelo Pascua y Baker Cuenca Neuqun Cuenca Noroeste Bolivia

Carbn Interconexin elctrica Geotrmica Nuclear

Evaluar Evaluar

Los ros Puelo, Pascua y Baker, de la zona austral, tiene una capacidad del orden de los 2.000 MW, pero estn muy distantes de los centros de consumo. Se estima que de las diez centrales por construir, ocho sern a gas natural y dos hidrulicas (Ralco y Neltume). En principio, el gas natural provendr de Neuqun, de la cuenca Noroeste de Argentina y de Bolivia. Hacia el 2010, dos tercios de la energa generada provendr de una sola cuenca (Neuqun), a travs de un gasoducto de un proveedor, lo cual presentar un alto grado de concentracin del riesgo de carcter geolgico, de reserva, geopoltico, tcnico, de precio y de capacidad de negociacin. Por ende, es indispensable trabajar en la diversificacin de las fuentes. Las reservas de Neuqun desde donde proviene el gas a la zona central- son para doce aos. Debido a la situacin econmica Argentina, la totalidad de los gastos de exploracin y desarrollo estn detenidos desde enero de este ao. El precio al cual las compaas argentinas estn vendiendo el gas no es compatible con nuevos desarrollos. Esto afectar la creacin de nuevas centrales a gas en Chile, pues nadie est en condiciones de invertir 300 millones de dlares en una central sin tener asegurado el suministro del energtico. En trminos de carbn, no se visualizan soluciones competitivas en relacin con las dos primeras. La otra fuente de energa para la zona central son las interconexiones elctricas, tanto SIC-SING como con Argentina.

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Tambin existen esfuerzos en el plano geotrmico, que constituye un potencial para una escala acotada que no resuelve el problema en gran magnitud. Finalmente, la energa nuclear s debiera estudiarse seriamente por el pas en la segunda dcada. Seal que si se atiende a las estructuras de costos vinculadas a las tecnologas probables, se observa que los costos de las centrales hidroelctricas giran en torno a los mil dlares por KW, versus las centrales a gas, cuyo costo unitario es la mitad. Hidrulica Trmica Trmica Embalse Gas Carbn Costo (US$/KW) 1000-1200 500-700 900-1100 Tiempo requerido (aos) 5-8 243 2-3 Costo variable (mills/kWh) 0 10-11 16-17

De este cuadro se desprende que la solucin futura para asegurar un suministro barato es el gas, para lo cual es necesario diversificar fuentes (cuencas y proveedores) y acordar protocolos, sin perjuicio de, para la segunda dcada, habr que facilitar la transmisin desde fuentes remotas. Lo que en definitiva est en juego en todo esto es el desarrollo adecuado del sistema elctrico en Chile, que es esencial para la competitividad global del pas (eficiencia econmica), para contar con un servicio de primera necesidad (suficiencia y calidad) y que sea suficientemente rentable y previsible, para lo cual se requiere de reglas adecuadas y estables, virtudes contra las que atenta el artculo 99 bis. A continuacin se refiere a las fuentes de abastecimiento de energa, para lo cual exhibe unos dibujos. Entre las fuentes de abastecimiento destacan los gasoductos desde Bolivia y Argentina, para crear nuevas centrales a gas; las interconexiones elctricas, y los proyectos hidrulicos de las regiones X y XI. La diversificacin de fuentes de suministro (gas en el norte e hidrulica en el sur)

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requiere facilitar el sistema de transmisin y aprovechar las economas de escala debido a las mayores distancias de las nuevas fuentes- y facilitar la competencia y la entrada de nuevos competidores, lo que se obtiene con un sistema de transmisin robusto y con el libre acceso al mismo. Adems, se requiere de oportunidad en la seal indicativa de calidad, de modo de incidir en el tipo de tecnologa por utilizar. En cuanto a las visiones de desarrollo, en materia de generacin, la regulacin actual reconoce un desarrollo competitivo, mientras que la regulacin requerida debiera, adems, incorporar seales econmicas adecuadas para lograr la calidad del suministro. Respecto de la transmisin, el marco actual supone un desarrollo competitivo, mientras que el proyecto de ley asume que se va a conformar una estructura ms bien monoplica, que pueda aprovechar las economas de escala, por lo que debe regular esa actividad; a la vez debe dar una seal de pago que debe incluir a clientes, pues siempre, al final, el cliente paga la totalidad del costo de transmisin, por lo que se trata slo de definir cunto queda implcito y cunto explcito. Respecto de la distribucin, se mantiene la regulacin en condiciones monoplicas. En definitiva: -Hay que pasar de las soluciones parciales de corto plazo que han caracterizado al pas a soluciones integrales de largo plazo, en las que se aprovechen las economas de escala tanto en inversin como en operacin. -La concentracin en pocas cuencas cercanas a grandes urbes debiera dar paso a la diversificacin de fuentes y cuencas. -La ausencia de seales claras que caracteriza a la normativa vigente debiera ceder a seales de los actores y a los actores relevantes, tanto generadores como usuarios. La forma en que el proyecto de ley aborda estos temas se aprecian en el siguiente cuadro: Proyecto de ley Regulacin actual Transmisin Peaje bsico Peaje adicional

Sistema troncal Sistema de subtransmisin Sistemas adicionales

Seguridad y calidad Incorporacin parcial de atributos de calidad en pagos por potencia

Incertidumbre respecto de la mantencin de la seal de inversin de calidad en los

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pagos por potencia Creacin del mercado de servicios complementarios. II. EL PROYECTO DE LEY. 1. Peajes por transmisin. 1.1. Los peajes por transmisin hacen ms competitivos los proyectos ms distantes de la zona central y favorecen la entrada de nuevos competidores. Sin embargo, hay que poner atencin con la discrecionalidad que queda en manos del regulador. Si se va a pasar de un sistema competitivo a uno ms planificado, es muy importante que el nivel de discrecionalidad no sea alto, riesgo que se minimiza con reglas claras y objetivas y con un ente tcnico permanente, que d garantas para un sector que requiere hacer enormes inversiones, que slo se pueden materializar si existe certidumbre de la permanencia del marco. 1.2. Los espacios de discrecionalidad en manos del regulador se aprecian en los siguientes aspectos del proyecto que tienen que ver con el sistema de transmisin: -Definicin de instalaciones troncales y costos vinculados. -Definicin de prorratas entre participantes por segmento. -Definicin de expansiones requeridas (la CNE determina los trminos de referencia del estudio, la CNE elabora el informe final acogiendo o no las observaciones y el Ministerio de Economa toma la decisin final). -El regulador es juez y parte al dirimir los eventuales conflictos. 1.3. Propuesta referida al regulador. Frente a lo anterior, la propuesta concreta de Gas Atacama referida al regulador es que es indispensable: -Que existan criterios tcnicos especficos. -Que haya un reglamento conocido, debido a la gran cantidad de referencias de la ley al reglamento, sin que se conozca el texto de este ltimo.

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-Que se establezca un ente tcnico, independiente y permanente que dirima las controversias con garantas de estabilidad y certidumbre. 1.4. Propuestas sobre el sistema de transmisin troncal. a) Es necesario contar con criterios para definir las instalaciones que formarn parte de dicho sistema. Por ejemplo, que se trate de instalaciones: -Con tensin igual o mayor a 220kV. -que sean necesarias para abastecer grandes consumos regulados (que permitan acceder a centros urbanos con una demanda mayor o igual al 10% de la demanda de todos los consumos regulados del respectivo sistema interconectado). Que permitan conformar un sistema continuo y no, como ocurre hoy, con varios segmentos inconexos, de manera que un inversionista en generacin tenga la seguridad de que podr conectarse en cualquier punto y llegar a cualquier cliente. b) Por otra parte, deben existir criterios para definir las prorratas entre generadores y clientes. Hay opiniones segn las cuales el pago de la transmisin debe corresponder totalmente a las generadoras, y otras segn las cuales tal pago debe ser completamente de cargo de las distribuidoras. Sin embargo, la realidad es que el consumidor final siempre paga la totalidad de los costos de generacin, de transmisin y de distribucin. Si no fuera as, alguno de los integrantes de la cadena estara perdiendo dinero. La opinin de Gas Atacama al respecto es la siguiente: -Debe considerarse una participacin de los clientes de al menos el 50%, pues se requiere dar una seal directa a los clientes respecto al uso y beneficio de la energa y porque de todas maneras es el cliente quien paga el total. Lo importante es que el total sea el menor posible para la calidad requerida y que todas las partes contribuyan explcitamente a asumir parte del costo de transmisin. Es una seal que da cuenta de las necesidades tanto de las generadoras como de las distribuidoras y grandes clientes de la necesidad de producir una unin entre ambos. -Utilizar dentro de cada categora (generadores, clientes) una distribucin de pagos (prorratas) basada en el uso esperado. 2.-Servicios complementarios. 2.1. Definicin y objetivos.

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La definicin del objetivo de estos servicios es que permitan preservar la seguridad y calidad de servicio. Se logra el objetivo con la propuesta actual? Los sistemas SIC y SING se han caracterizado por lo siguiente: -En el SIC, la seguridad es alta, pero la suficiencia (disponibilidad) es baja, por cuanto requiere urgentemente la instalacin de nuevas centrales. -En el SING, por el contrario, la suficiencia es alta, pero la seguridad es baja, por cuanto la seal de calidad no estuvo presente en el marco vigente. Hoy, muchos se preguntan cmo es posible que una empresa haya instalado una central de 400 MW y que otra haya construido una lnea de 1.000 MW para un sistema pequeo. Eso se debe a que en el sistema regulatorio chileno no hay seal alguna que indique a los inversionistas cul es la inversin por materializar. Por eso, ya que el problema del SIC es la suficiencia, el marco le indica al inversionista que se preocupe slo de que hayan inversiones suficientes y que no atienda a la calidad, pues ese es un problema del norte. Seal que Gas Atacama sugiere que se ponga atencin en ese aspecto, pues se podra repetir el error suscitado en el SING. Es ahora cuando se va a tomar la decisin respecto de las diez nuevas centrales requeridas, por lo que es ahora, y no en 2010 2015, cuando debe haber preocupacin por la calidad e instalar centrales que permitan la partida rpida, la regulacin de frecuencia, etctera. 2.2. Desarrollo histrico. El decreto supremo N327, de 1997, del Ministerio de Minera, reglamento de la ley General de Servicios Elctricos, seala que la suficiencia y seguridad debieran estar incluidas en la remuneracin de potencia, en la siguiente relacin: Suficiencia Seguridad 80% 20% 50% 50% No obstante lo anterior, en la prctica pareciera que la calidad no tiene incidencia alguna. SIC SING De lo dicho anteriormente se desprende, que si el SIC se encamina hacia las interconexiones, a la produccin con gas de distintas fuentes, al cambio en la matriz energtica y a posibles fuentes distantes de gran tamao, el SIC ser cada da ms trmico, por lo que hay que evitar problemas de seguridad mediante una seal fuerte y oportuna. En el proyecto de ley, en cuanto a la confiabilidad en la capacidad, se han eliminado las seales de calidad y slo se menciona la

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suficiencia, lo cual constituye un retroceso. Respecto de la confiabilidad en el mercado de los servicios complementarios, el proyecto se refiere a la seguridad, lo cual constituye un avance. Sin embargo, nada se dice respecto de la procedencia de los fondos ni de cules son los servicios complementarios, por lo que se acerca ms a una declaracin de intenciones que a un instrumento eficaz. En cuanto a la implementacin de la seguridad, se encuentra slo en un nivel bsico en el proyecto de ley, y dems es ambigua. En el reglamento es un poco ms detallada, aunque desconocida. Habra que preguntarse Qu ocurre si las seales no son las correctas? En caso que no se reconozcan las contribuciones reales de cada unidad a la seguridad del sistema, entonces se induce a que no se instalen los equipos necesarios. As, el pas incurrira en un costo social por falta de seguridad, aunque haya suficiencia (similar al SING). En consecuencia, la seal de servicios complementarios se debe dividir en dos mbitos: -Un mercado de servicios complementarios donde se transa la entrega efectiva de los atributos de seguridad. -Un pago por mantener disponible la capacidad de entregar dicha seguridad. Slo as se contar con mquinas que sean capaces de regular frecuencia (primaria y secundaria), que tengan black start (capacidad de partir sola, sin requerir del sistema), que tenga un sistema de transmisin propio, que tenga capacidad para regular reactivos, etctera. Las seales para los servicios complementarios seran: -Una seal de eficiencia en la administracin de los recursos actualmente disponibles para dar seguridad. Esto significara un mercado de servicios complementarios que implique, primero, cierta obligatoriedad de todos los integrantes de otorgar el servicio y, luego, que se otorguen de la manera ms eficiente. -Una seal que permite la instalacin de la capacidad requerida para abastecer la demanda con seguridad. As, se abastece la demanda de energa con la seguridad y calidad requerida, tanto en el corto como en el largo plazo, sin que estn desvinculadas, como se desprende del proyecto de ley, en que a la potencia slo le da una seal de suficiencia, quedando la seguridad muy precaria. En consecuencia, para que el mercado de los servicios complementarios no quede en el mero ttulo, se requiere de un articulado que d seales claras en cuanto a que hay obligacin de operacin y de minimizacin de costos para proporcionar todos los servicios que se requieren en el mercado, adems de la tarificacin de los mismos. En otras palabras, a

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nivel operativo se administrar la entrega efectiva, a mnimo costo, de la energa y de los servicios complementarios, respectivamente y, por otra parte, la seal de inversin garantizar el disponer de suficiente capacidad para abastecer la demanda con seguridad, en los pagos por potencia. Se destaca que en otros mercados donde existen los servicios complementarios (Inglaterra) es usual el pago tanto por la entrega efectiva de servicios como por el tener la capacidad para entregarlos. Sobre cmo se traspasan las seales, a nivel operativo, al costo de la energa debe agregarse el costo de utilizar los servicios complementarios, lo cual es aplicable a las transferencias en el CDEC y al clculo del precio de nudo de la energa. Y, a nivel de inversin, al costo de la potencia debe agregarse el costo de disponer de los servicios complementarios, lo cual igualmente es aplicable a las transferencias en el CDEC y al clculo del precio de nudo de la potencia. En la prctica, la relacin actual entre suficiencia y seguridad es defectuosa, pues slo se garantiza la suficiencia, repitiendo el caso del SING. En el futuro, con el proyecto de ley, se dan seales claras y oportunas para suficiencia y seguridad, lo que constituye un incentivo a seleccionar tecnologas y soluciones adecuadas. La complementarios es: propuesta concreta respecto de los servicios

-Especificar y asegurar una remuneracin adecuada de los servicios complementarios, a travs de: seales operativas (por la va de mercado de servicios complementarios) y seales de inversin (por la va de inclusin de seguridad en los pagos por potencia). -El valor de los servicios complementarios debiera ser traspasado al usuario final mediante las tarifas. En resumen, el planteamiento de Gas Atacama es: - la necesidad del pas de identificar fuentes que sern el origen de la energa elctrica, a partir de fines de esta dcada; - esas fuentes son diversas y se encuentran distantes, por lo que debe existir una adecuada red de transmisin construida sobre la base de condiciones rentables y que facilite la competencia entre los generadores; -definir el sistema troncal, pero sin obligar a las empresas distribuidoras y generadoras a vender sus instalaciones que puedan ser definidas como troncales por la autoridad. ooooooooooooooooooooo

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15.- Exposicin del Gerente General de Enersis S.A., seor Enrique Garca lvarez. El seor Garca comenz su exposicin basndose en los siguientes antecedentes: I. ALGUNOS ANTECEDENTES IMPORTANTES DEL SECTOR ELCTRICO. 1) Aspectos generales del mercado elctrico. Los caractersticas son: a) SING principales sistemas elctricos del pas y sus

a.
MW Generacin Anual: Tipo de Consumo: Crecimiento Dda.: Cobertura: b) SIC Potencia Instalada: Generacin Anual: Tipo de Consumo: Crecimiento Dda.: Cobertura:

Potencia Instalada:

3,441

9,851 GWh (100% termoelctrica) Minera y Servicios Dependiente de proyectos mineros 5% de la poblacin del pas. 6,579 MW 30,765 GWh (68% hidro;32% trmico) Residencial e Industrial 7% anual (promedio) 93% de la poblacin del pas.

2) La tarifa a cliente final. La productividad alcanzada por el sector distribucin y los eficientes costos de generacin permiten ofrecer tarifas muy competitivas a nivel residencial. Segn un benchmarking internacional de tarifas residenciales efectuado en 2001 por la United Kingdom Electricity Association, un consumidor residencial de 275 kWh/mes, con IVA e impuestos locales incluidos, en Chile paga una tarifa de alrededor de US$ 80 MWh, situndola en la 10 ms baja en el mundo. Segn el mismo estudio, en Chile, un consumidor industrial de 2,5 MW y 720 MWh/mes, con IVA e impuestos locales incluidos, tiene una tarifa de US$ 40 MWh, siendo la segunda ms baja del mundo. 3) Evolucin relativa de precios.

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La evolucin de los precios de la electricidad para los consumidores ha sido muy diferente de la de otros bienes y servicios bsicos. Seal que segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas, con base 100 el ao 1992 y deflactado por la inflacin, es decir, considerando precios reales, la energa elctrica ha bajado de precio en cerca del 20%. Para comparar, exhibe las variaciones de precios de diversos productos con la misma base 100 desde 1992. En ellos se observa que han subido los precios del agua potable, de la locomocin colectiva, del gas, del servicio telefnico, del pan, de los bonos del Fondo Nacional de Salud. 4) La electricidad en la canasta bsica. Para un ciudadano promedio el costo de la electricidad tiene baja incidencia en su canasta bsica, pues es slo del 1,% del total de sus gastos. Los mayores gastos se encuentran en los rubros de alimentacin (29%), vivienda (19%) y educacin (18%). Respecto de los otros servicios pblicos, los gastos son: transporte (14%), telfono (5%), gas (3%) y agua (1%). Tomando en cuenta nicamente los servicios bsicos, el costo relativo de la electricidad es del 6%, frente al telfono (65%), el gas (24%) y el agua (5%). 5) Estructura de la tarifa. El costo de transmisin en la estructura tarifaria al cliente final es de baja incidencia relativa, pues es slo del 3%, frente al 48% de la generacin, al 34% de la distribucin y al 15% de impuestos. II. PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL SECTOR ELCTRICO. 1) Estancamiento de inversiones en el sector generacin. Para los prximos ocho aos, la Comisin Nacional Energa prev requerimientos por ms de 4.000 MW, de los cuales hay carpeta slo el 25%, correspondiente a algunos nuevos proyectos construccin y a la central hidroelctrica Ralco, que entrara en operacin 2004, con lo que se tendra un poco ms de 1.000 MW. se encuentran en: a) la volatilidad del precio de nudo, que pretende ser una seal de largo plazo, sin serlo realmente, y de en en en

Los orgenes de la falta de oferta

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b) el incremento en el riesgo asociado al suministro a clientes regulados, derivado del artculo 99bis DFL1/82 y la resolucin N88/2001, que consideran la sequa como fuerza mayor. 2) Dificultad de distribuidoras para contratar suministro. Desde 1999, las compaas han encontrado dificultades para firmar contratos con generadores. De hecho, SAESA ha declarado desiertas cuatro licitaciones y Chilectra, tres. En un futuro cercano, a otras empresas les ocurrir lo mismo. Esta situacin se debe, nuevamente, en primer lugar, a que el precio de nudo no refleja la condicin de riesgo incorporada por el artculo 99 bis y, en segundo trmino, a que la obligacin de suministro sin contrato establecida por la resolucin N88/2001 distorsiona los procesos de negociacin entre los generadores y los distribuidores, al prorratear entre todos los generadores la energa que no se suministra, de manera que, al final, se acude al mercado regulado. Esto quiere decir que, en el momento en que exista dificultad de abastecimiento, comenzarn a surgir problemas con los clientes libres con los que hay firmados determinados contratos, con las repercusiones contractuales y econmicas esperables, lo cual es lgico que exista.

3) Conflicto en definicin de peajes de transmisin troncal. Los inversionistas del sector elctrico enfrentan incertidumbre respecto de la remuneracin del sistema troncal. El origen de este problema se encuentra en que: a) la regulacin actual privilegia la bsqueda de un acuerdo entre los agentes (generador-transmisor), lo cual, en la prctica, ha incentivado el desacuerdo y la determinacin de peajes a travs de tribunales arbitrales. b) los tribunales arbitrales han interpretado de manera distinta la forma de calcular los peajes, creando derechos y obligaciones no consistentes entre distintos usuarios. III. EL PROYECTO DE LEY. Los principales temas que aborda el proyecto de ley son: transmisin (definicin y propiedad, expansin y remuneracin), generacin

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(servicios complementarios y potencia), distribucin (peajes) y sistemas aislados. Seala que se referir a los tres primeros. Aspectos positivos del proyecto. 1) Transmisin. Desde el punto de vista de la transmisin, el proyecto de ley: 1.1 Propone una metodologa para planificar la expansin del sistema troncal, con una planificacin centralizada basada en consultoras especializadas, lo que constituye una va para apoyar las interconexiones entre sistemas y pases. A juicio de Enersis, la nica gestin que en un sistema elctrico se debe planificar es el funcionamiento de la red troncal. El crecimiento y la expansin de la red troncal deben obedecer a una metodologa de planificacin. 1.2. Avanza en el establecimiento de criterios que regulen la inversin, el uso y la remuneracin del sistema de transmisin en sus diferentes etapas. Al respecto, establece mayor transparencia en el uso y remuneracin de la transmisin troncal, subtransmisin y transporte adicional. Adems, el mayor equilibrio en el pago de la remuneracin del sistema troncal (50% generacin y 50% distribuidores y clientes libres) asegura mayor objetividad y estabilidad sobre decisiones de inversin sujetas a la planificacin mencionada en el corto, mediano y largo plazo. 2) Generacin. 2.1. Avanza en el acercamiento del precio de nudo a un valor de mercado, mediante la disminucin del ancho de la banda en torno a precio de mercado a 5%, lo cual mejora las seales al mercado, aunque la banda de precios no recoge los riesgos que tienen los contratos con los clientes libres.

2.2 Propone la creacin y formalizacin de un mercado de servicios complementarios, cuya existencia permitir desarrollar y proporcionar servicios que mejorarn la seguridad y confiabilidad del abastecimiento. Aspectos perfectibles del proyecto.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA 1) Transmisin.

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1.1. Definicin y clasificacin de instalaciones. Las definiciones de transporte troncal y de subtransmisin son en extremo amplias. Se sugiere incorporar criterios objetivos para determinar las instalaciones que formarn parte del sistema troncal y de la subtransmisin. Esto es indispensable para que la expansin del sistema troncal tenga una planificacin adecuada. En cuanto a qu criterios objetivos incorporar en la definicin de red troncal, sugiere hacer la comparacin con una red ferroviaria. As, no seran troncales las vas que llegan a las estaciones del centro, lo que correspondera a las redes para evacuar o para inyectar energa, que son las ubicadas entre la central generadora y la red troncal. Adems, en general, la red troncal es bidireccional y la red de evacuacin es unidireccional. 1.2. Expansin y remuneracin del transporte troncal. Segn el proyecto de ley, este tema tiene las siguientes caractersticas y sus posibles soluciones: a) La composicin del comit de seguimiento del trabajo de consultora que determinar la expansin de la transmisin troncal es poco representativa. Al respecto, se debe asegurar que en el comit de seguimiento estn representados todos los agentes directamente involucrados en el uso del transporte troncal. b) La remuneracin de la expansin se basara en una estimacin del consultor. Es necesario asegurar que el mecanismo que remunere las expansiones del troncal se base en los costos reales de las mismas y no en estimaciones. c) El tratamiento diferenciado, en cuanto al pago de la transmisin troncal, entre los clientes libres de generadores y aquellos contratados con distribuidores, es discriminatorio.

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Al respecto, todos los clientes libres debieran pagar el transporte troncal, con independencia de su suministrador (generador o distribuidor). 2) Generacin. 2.1. Servicios complementarios. a) Es criticable que la complementarios se deje a la reglamentacin. definicin de los servicios

Al respecto, Enersis sugiere identificar en la ley un conjunto mnimo de servicios complementarios, el que podra ampliarse por la va del reglamento en el futuro. Por ejemplo: -Reservas mayor plazo. -Regulacin de frecuencia. -Alivio de carga por rels de baja frecuencia. Todos ellos dicen relacin a la seguridad y calidad del servicio. b) Falta claridad en los mecanismos de prestacin de los servicios complementarios. Al respecto, se sugiere clarificar en el proyecto que los servicios complementarios podrn ser prestados por los agentes con instalaciones propias y/o con las de terceros, mediante la contratacin de los mismos y, a su vez, asegurar una valorizacin de los servicios complementarios en base a criterios de eficiencia econmica. 3) Distribucin. 3.1. Peajes de distribucin. La definicin de los peajes de distribucin calculados en base al VAD es amplia e interpretativa. Enersis cree que se debe asegurar que el valor del peaje de distribucin sea el valor agregado de distribucin (VAD) en cada zona, y no que se calcule en base a l. Aspectos incorporar. 1) Licitacin de contratos de distribuidoras. mecanismos que El proyecto no permitan acotar los incluye riesgos no contemplados y que se sugiere instantneas y de

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introducidos por las modificaciones del artculo 99 bis y por la resolucin N88/2001. Actualmente, el precio de venta regulado a las distribuidoras (precio de nudo) no refleja los riesgos actuales de los generadores. Como consecuencia, no incentiva la oferta de energa a las empresas distribuidoras, afectando la incorporacin de nuevos proyectos de generacin y los clientes finales no reciben seales correctas en perodos crticos. Por ello, para las futuras licitaciones se propone que la ley permita que las distribuidoras contratar su suministro a travs de un proceso de licitacin pblica, autorizando el traspaso ntegro a la tarifa del precio obtenido. Este mecanismo de licitacin debera contemplar modalidades que permitan administrar el riesgo de la oferta. A partir de determinados precios, parte del riesgo debiera ser traspasado al cliente para que administre su consumo. Como contrapartida, tendra la ventaja de que, en tiempos normales, la energa sera algo ms barata que con el precio de nudo actual. Por otro lado, la licitacin de contratos de distribuidoras mejorara las seales del sistema. As, se renovaran incentivos a la inversin, posibilitando una mayor competencia. La energa adscrita a este esquema de contratos tendra un precio promedio en el largo plazo muy similar al precio de nudo (en el escenario normal bajaran y en el catastrfico de sequa extrema subiran). Con este sistema no se requiere modificar el esquema de compensaciones vigente para el suministro a clientes regulados (artculo 99 bis DFL N1/82), ni las disposiciones de la resolucin N88/2001. Segn estimaciones de Enersis, si esta modalidad se hubiera aplicado durante los ltimos diez aos, en momentos de crisis la energa habra subido en el 15% o 20%, pero en los momentos de normalidad superiores al 90% del tiempo- hubiera bajado de los US$ 2 MWh. Esto habra producido una autorregulacin del consumo. Ooooooooooooooooo

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16.- Exposicin del Gerente General de Endesa, seor Hctor Lpez Vilaseco. El gerente general seor Lpez inici su exposicin sealando lo siguiente:

I. ELCTRICO.

GENERALIDADES

PROBLEMAS

DEL

SECTOR

El proyecto propuesto incorpora en la ley elctrica disposiciones acertadas para clarificar las responsabilidades y actuaciones de los agentes del mercado, principalmente respecto de los sistemas de transmisin. Dentro de sus ventajas, el proyecto de ley: -Sistematiza la valorizacin y expansin del sistema de transmisin troncal mediante la planificacin centralizada de la transmisin. La planificacin centralizada es la manera ms eficiente de regular la transmisin en un sistema elctrico maduro como el chileno. -Perfecciona la regulacin de las instalaciones de transmisin en lo que se refiere a uso, inversin y pago. Esto viene a solucionar una antigua fuente de continuas divergencias entre los operadores del sistema. -Regula el sistema de peajes, asegurando el acceso abierto no discriminatorio. -Formaliza el mercado de servicios complementarios, relevante para asegurar la calidad y seguridad de suministro. -Mejora el ajuste a precios de mercado de los precios regulados al estrechar la banda de 10% a 5%. Es una buena seal, pero insuficiente. Sin embargo, el proyecto de ley no enfrenta ni da respuesta a otros grandes problemas que presenta actualmente el sector elctrico y su regulacin, como los siguientes: 1) Exposicin de los generadores a condiciones de riesgo que no son remuneradas ni compensadas en los precios regulados. En los aos secos se reduce el aporte hidro en hasta el 40% del consumo anual, lo que hace crecer los costos de generacin hasta 10 veces respecto de lo normal. Los precios regulados no compensan estos riesgos. Asumen condiciones promedio de suministro.

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La seguridad a todo evento tendra un costo muy elevado. El sistema chileno est diseado ptimamente, lo que implica tener racionamientos cuando hay sequas extremas. Si se pretendiera que frente a sequas extremas no haya falla, habra que tener respaldos carsimos. 2) Freno a las inversiones que representa la aplicacin de la resolucin N88/2001. Se ha tratado de solucionar el problema de riesgo obligando a los generadores a dar un suministro no deseado a clientes regulados. Pero ello es cuestionable legalmente y desincentiva aun ms la inversin, pues se constituye en incertidumbre y carga para el inversionista. A travs de un ejemplo se puede observar cmo esta normativa limita las decisiones de inversin de las compaas. Si Endesa quisiera instalar una nueva central en el pas, slo podra contratar el 50% de la energa producible por esa central si no quisiera incurrir en un riesgo ilimitado. Porque, por aplicacin de la resolucin N88, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2001, Endesa estara obligada a suministrar a las compaas distribuidoras toda la energa que no tenga contratada, en funcin del porcentaje de su participacin en el mercado. Esto quiere decir que si Endesa tiene una cuota en el mercado del 50%, tendra que tener el 50% de todas sus centrales disponibles para suministrar a las compaas distribuidoras en caso de que stas no tuvieran contratos, lo que hace imposible obtener financiamiento para nuevos proyectos, pues ningn banco est dispuesto a financiar la construccin de una central que slo contratar el 50% de su produccin. Desde su perspectiva como generador, Endesa: a) Concuerda con la propuesta de la autoridad de una planificacin centralizada del desarrollo del sistema de transmisin, por cuanto entrega un marco estable, conocido y transparente para los peajes, asegurando un desarrollo ptimo del sistema de transmisin con garanta de recuperacin de dichas inversiones y garantiza un equilibrio en la remuneracin del sistema. Sin embargo, se requiere restar subjetividad en la definicin del sistema troncal y que en la planificacin participen todos los agentes del sector. b) Estima necesario complementar el proyecto de ley, incorporando un instrumento efectivo que aborde el tema de fondo relativo al riesgo. Con esto se crearan incentivos para la inversin en nuevos proyectos de generacin y se evitara la situacin de empresas distribuidoras sin contratos, solucionando el problema de la resolucin N88 y evitando que el artculo 99 bis contine frenando la inversin.

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Por tanto, se requiere representar el riesgo de mercado como una expresin de precio, con mecanismos de traspaso compartido, informado y oficial. Respecto de las crticas hechas al proyecto de ley por otros agentes en los aspectos de transmisin (definicin de sistema troncal y tratamiento de los peajes), Endesa cree que se ha exagerado algunos elementos. Se ha dicho que el pago de los peajes de transmisin en 50% de cargo de los generadores y 50% de los distribuidores beneficiara a todas aquellas compaas que tienen centrales de generacin alejadas de los centros de consumo, recargando los costos para otros generadores y clientes. Al respecto, aclara que en la actualidad eso no ocurre y que, una vez aplicado el proyecto de ley, no ocurrira en ningn caso, pues es la autoridad la que va a definir cules redes forman parte del sistema troncal y cules no. Actualmente, las lneas que requerira una central, por ejemplo en Aysn, para llegar a la zona del Sistema Interconectado Central seran lneas de inyeccin y no troncales. Se critica el desarrollo del troncal hacia el sur del pas y a Endesa se le imputa tener un inters especial en las centrales de generacin en el sur del pas, fundamentalmente en centrales hidrulicas, debido a que Endesa tiene importantes derechos de agua en el sur del pas. Endesa est firmemente convencido de que el desarrollo hidrulico es fundamental para el pas. A fin de cuentas, el agua es un combustible primario ms para la generacin de energa, propio del pas, que no requiere pagos por exportacin ni est sujeta a decisiones de pases extranjeros sobre su suministro. Al respecto, ve con preocupacin que la nica alternativa efectiva disponible en el pas para la generacin hidroelctrica es la generacin con gas, debido a lo que ocurre en Argentina. Tambin hay que estar atentos a los cambios de la divisa. Por ende, a juicio de Endesa, remunerar el sistema troncal en partes iguales por parte de generadores y clientes es la solucin compatible con el esquema de planificacin centralizada. Cabe recordar que el sistema troncal representa entre 3% y 4% de componente de costo en la tarifa al cliente final, por lo que es irrelevante para el consumidor la decisin respecto de quin paga la transmisin y en qu porcentajes la paga. La remuneracin 50%-50% no afecta el nivel general de precios de mercado ni la competencia entre generadores. Por el contrario, hace ms diversificada la oferta generadora y reduce las desoptimizaciones del sistema troncal (cuellos de botella, demora de las inversiones, etctera).

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Endesa est firmemente convencido de que el desarrollo hidrulico es fundamental para el pas. A fin de cuentas, el agua es un combustible primario ms para la generacin de energa, propio del pas, que no requiere pagos por exportacin ni est sujeta a decisiones de pases extranjeros sobre su suministro. Al respecto, ve con preocupacin que la nica alternativa efectiva disponible en el pas para la generacin hidroelctrica es la generacin con gas, debido a lo que ocurre en Argentina. Tambin hay que estar atentos a los cambios de la divisa. Por ende, a juicio de Endesa, remunerar el sistema troncal en partes iguales por parte de generadores y clientes es la solucin compatible con el esquema de planificacin centralizada. Cabe recordar que el sistema troncal representa entre 3% y 4% de componente de costo en la tarifa al cliente final, por lo que es irrelevante para el consumidor la decisin respecto de quin paga la transmisin y en qu porcentajes la paga. La remuneracin 50%-50% no afecta el nivel general de precios de mercado ni la competencia entre generadores. Por el contrario, hace ms diversificada la oferta generadora y reduce las desoptimizaciones del sistema troncal (cuellos de botella, demora de las inversiones, etctera).

II.

TARIFICACIN DE LA TRANSMISIN TRONCAL.

El concepto base actual, contenido en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, es el desarrollo del sistema de transmisin troncal sobre una base competitiva. El concepto base actual, contenido en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, es el desarrollo del sistema de transmisin troncal sobre una base competitiva.

El concepto base actual, contenido en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, es el desarrollo del sistema de transmisin troncal sobre una base competitiva.

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Seal que en el dibujo se aprecia un generador alejado (GA), como Ralco, y un generador cercano (GC), como Nehuenco II. GA debe asumir la inversin (pago de peaje) en la lnea para llegar al mercado (M) y vender a precio P, mientras que GC no necesita lnea (ni paga peaje) para vender en el mercado (M). Bajo el actual sistema de peajes de transmisin, la central alejada tiene que convenir con el transportista los peajes que le permitirn llevar su energa al mercado. As, GA financia lnea de transmisin slo si el precio del mercado permite financiar tanto la inversin en la central como la inversin en la lnea de inyeccin y la efectuada en el sistema troncal. Por ejemplo, para la central Ralco, de 500 millones de dlares, Endesa debe invertir en lneas de inyeccin por 50 millones de dlares y en la ampliacin del sistema de transmisin por 120 millones de dlares. Es decir, el 30% de la inversin de la central va destinado al sistema de transmisin.

Principales problemas de esta concepcin. -El sistema de transmisin presenta economas de escala naturales, por lo que no hay competencia perfecta (teora econmica). -Genera reiterados conflictos entre generadores y dueos del sistema de transmisin. -No hay garanta de rentabilidad de las inversiones en transmisin. La ley habla de una tasa de descuento del 10% y de treinta aos de vida til. Como se ver, en treinta aos las lneas cambian de funcin, pues de inyectar energa pasan a ser de respaldo, por lo que no tienen asegurado su peaje. -Nadie responde por el sistema troncal como un todo (operacin global), sino que cada uno busca minimizar el pago por su porcin de uso. -No vela por el principio de que el sistema de transmisin troncal, si bien es el vehculo para que el generador alejado acceda al mercado, tambin constituye un respaldo del generador cercano y un elemento vital para la seguridad global del servicio. -Debido a lo anterior, el sistema de transmisin troncal presenta numerosas restricciones (cuellos de botella) y desoptimizaciones.

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Fallo por economas de escala. Lo dicho en el punto anterior queda materializado en el siguiente dibujo: El dibujo anterior muestra dos generadores: uno que entra a funcionar el ao 1 y otro el ao 4. Ambos quieren llevar su energa al mercado. El primer generador, en el ao 1, acuerda con el transportista una inversin que es la justa y necesaria para llevar nada ms que su potencia. No se preocupa de que en tres aos ms otro generador necesitar tambin llevar su potencia al mercado. A su vez, al transportista tampoco le corresponde prestar dinero al sistema mediante adelantar inversiones que nadie le asegura que van a ser pagadas. En definitiva, la concepcin actual no ha solucionado este problema, pues GA1 no est dispuesto a pagar un poco ms para que en el ao 1 se haga una inversin mayor y ptima. Obviamente es mejor (economas de escala tcnicas, ambientales, etctera) que la solucin sea la que exhibe el siguiente diagrama, en la que la inversin sera bastante menor.

Fallo por garanta de rentabilidad de inversiones. En el diagrama siguiente se observa un generador alejado (GA) que inyecta potencia hacia el mercado y un generador local o cercano (GC) con un mercado (M) pequeo de 500 MW. Con el transcurso del tiempo, crece el consumo del mercado (M), as como el consumo del mercado cercano a GA, lo que origina que se instalen nuevos mercados. Esto produce que el flujo de la energa por el sistema troncal, que antes era predominante en un sentido, se transforma en bidireccional.

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Los conflictos que se producen al respecto dicen relacin a que GA alega que la red troncal dej de ser su rea de influencia, debido a que ahora abastece consumos locales. Esto provoca inseguridad al transportista en la remuneracin de sus servicios, lo que provoca divergencias no resueltas.

Al ao 4 cambi estructura del consumo y de la red. Se incorpor una nueva central cercana GCn al mercado M y cambi funcin y utilidad de la lnea. Como nueva central cercana, GCn est en el mercado M, y la central alejada GA ahora abastece localmente. La regulacin no asegura el pago de la lnea. En resumen, competitiva no ha funcionado. el concepto de desarrollo sobre base

-Produce una mecnica engorrosa y variable de clculo de peajes, que se transforma en barrera de entrada para nuevos generadores. -El inversionista en una central alejada no sabe cunto tendr que pagar, ni entiende como evolucionar ese cobro. -El inversionista en el sistema de transmisin no sabe por cunto tiempo rentar su inversin. Busca tasas ms altas de descuento o perodos ms cortos de recuperacin. La definicin legal actual de 10% y treinta aos de vida til se vuelve inmanejable. -Se originan contratos complejos, llenos de garantas, de dificilsima negociacin. Lleno de litigios, arbitrajes y juicios. El resultado final es el desarrollo subptimo del sistema de transmisin, lo que ocasiona menor seguridad de servicio y mayor costo para el usuario. Los peajes en el proyecto de ley. El concepto nuevo es la planificacin centralizada del desarrollo del sistema de transmisin.

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Esto mira al sistema de transmisin troncal como un todo y en todos sus aspectos operacionales y de beneficio econmico. Se anticipa y soluciona el problema de las economas de escala y da garanta a las inversiones. Establece un marco estable donde calcular el costo y transformarlo en peajes conocidos para todos los agentes. Proporciona un marco estable para que los inversionistas en transmisin puedan invertir con perspectivas conocidas de recuperacin de la inversin. El nico problema que representa, igual que toda planificacin centralizada, es cmo se garantiza una planificacin adecuada, pues siempre existe el riesgo de que se exijan mayores obras que lo ptimo. Endesa cree que para que la planificacin centralizada funcione se requieren tres cosas: 1) Que el comit planificador represente a generadores, transmisores y a la autoridad, y que exista una instancia independiente de arbitraje de diferencias. Segn el proyecto de ley, el comit planificador es el que licita, adjudica y supervisa el estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal. En ese comit estn presentes los transportistas y la autoridad. El proyecto contempla a los generadores slo como participantes que tienen derecho a recibir los estudios y formularle expansiones. Endesa cree que los generadores deben estar contemplados en l, pues se trata del grupo que paga el 50% de la transmisin. En cuanto al arbitraje, actualmente, cuando existe una controversia en la valorizacin o en la expansin, dirime el Ministro, con fallo de la Comisin Nacional de Energa. En algn momento del anteproyecto de ley se propuso la creacin de un cuerpo de rbitros independiente que pudiera resolver los aspectos tcnicos y econmicos que se generen entre los actores y la autoridad. 2) Que, una vez decidida una expansin, ella se construya y tarifique a precio de mercado (proceso de licitacin de las obras). 3) Que el sistema troncal, resultado de la planificacin, sea remunerado en equilibrio de responsabilidades: 50% generadores y 50% clientes. Si es 100% generadores, el planificador sobreinvertir a costa de los generadores, pues en el corto plazo no repercutir en precios, pero se frenar la inversin de mediano y largo plazo. Si es 100% clientes, los sobreinvertir y que lo pague el cliente. agentes presionarn para

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Slo con 50% y 50% se garantiza el equilibrio. Siguiendo con los peajes, seala que si se cumplen los requisitos de la planificacin centralizada, el nivel de precios ser igual o menor en el mediano plazo en relacin con la situacin actual. En el marco actual, el generador alejado (GA) espera hasta que el precio (P) rente la inversin en generacin ms el 100% de la inversin en la lnea. El precio (P) igual paga la inversin en la lnea, pero hace que el generador posponga su decisin de inversin en el tiempo y mientras tanto el abastecimiento es ms inseguro. En el marco propuesto, el cliente paga P ms la mitad del sistema de transmisin (50%). Pero P visto por el cliente ahora es menor, porque hay mayor competencia en entrada de centrales y porque el sistema es ms robusto y ptimo, al aprovechar las economas de escala y eliminar las congestiones. Al final P=P+1/2 S.T. SUMINISTRO Y PRECIOS

III. RIESGO REGULADOS.

DE

Comienza sealando que el ao hidrolgico determina la energa disponible en el sistema y que, en aos muy secos, el aporte hidro se reduce en hasta el 40% del consumo anual. Exhibe la variabilidad hidrolgica que enfrenta Chile, para tener una percepcin de lo dramtica que puede llegar a ser.

El consumo total del SIC es cercano a 30.000 GWh al ao. Chile dispone de 32.000 GWh de energa al ao en los aos hmedos, por lo que, en rgimen de pluviosidad normal, las centrales hidroelctricas pueden abastecer todo el consumo del SIC.

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En la zona de hidrologa normal a media, las centrales hidroelctricas disponen de 24.000 GWh para abastecer el consumo, lo que se complementa con generacin a gas o a carbn. Algo similar ocurre en los aos hidrolgicos medios a secos. Lo dramtico se da en la zona de las barras rojas, que corresponden a los aos 1968 y 1998-1999, en que el aporte de las centrales hidroelctricas es sensiblemente inferior a la media de los aos secos. En esos aos rojos, el sistema pierde 8.000 GWh con respecto a la media de los aos secos. O sea, el sistema elctrico chileno se ve privado del combustible blanco por una cantidad que es casi el 40% del consumo. En resumen, indic que la variabilidad hidrolgica de Chile es muy alta, de lo que derivan los enormes riesgos que amenazan al sistema. En efecto, la fijacin del precio de nudo tiene mucho de azar hidrolgico. Pero el sistema chileno est definido y adaptado para funcionar bien con esa gran variabilidad hidrolgica, es decir, para aprovechar los aos de hidrologa media que son los mayores- y completar la produccin con otros combustibles. Por lo mismo, es absurdo pensar que las centrales hidroelctricas deben suministrar energa incluso en pocas de sequa. El sistema chileno est definido para que falle cuando hay sequas extremas, pues no es posible pensar en contar con centrales trmicas, ciclos combinados, unidades a petrleo y a carbn para incluso abastecer los aos en que falta agua es demasiado caro. Por eso, el sistema establece un equilibrio derivado de ese azar hidrolgico. Este comprende una cantidad de 38 casos posibles en los que el sistema se encuentra en un rango normal (agua, gas, carbn y petrleo), en el que el costo variable se mueve entre US$0 MWh cuando hay aos muy hmedos y de 11 a 80 US$/MWh cuando hay que recurrir a gas, petrleo o carbn. El conjunto de esos 38 aos da un promedio de costo de generacin de US$18 MWh. Sin embargo, en el perodo analizado hay dos aos de sequa extrema, en que el sistema no es capaz de abastecer la demanda y se llega al costo de falla, que puede llegar incluso a US$140 MWh. Entonces, el precio de nudo no es ms que el promedio ponderado de lo sealado, que se expresa en la siguiente frmula: 18 * 38 + 140 * 2 , lo que da un precio de nudo de 24 US$/MWh. Entonces, en esta frmula de calcular el precio de nudo hay, por as decirlo, un seguro, porque indica al generador hidrulico que cuando acepte vender a un cliente a 24 US$/MWh tiene que aceptar que obtendr utilidades cuando el costo de de 18, pero perder cuando sea de 140. Pero, por lo mismo, se trata de un seguro que para los generadores es imposible tomar, porque es mucho ms caro que cualquier seguro de mercado. El plan de obras acepta falla en aos secos.

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Cuando hay afluentes normales, con el plan de obras existente la demanda se abastece utilizando aporte hidrulico, gas y carbn. El costo marginal de generacin se ubica en torno a los 18 US$/MWh. Pero cuando el ao es extremadamente seco desaparece gran parte del aporte hdrico. Y para abastecer la demanda con el mismo plan de obras hay que utilizar petrleo e incluso queda demanda sin abastecer (Falla). El costo marginal de generacin puede llegar hasta 140 US$/MWh. Reiter que, en todo caso, est bien que el sistema chileno sea como es, pues no tendra sentido invertir en centrales de generacin muy caras para slo aquellos dos casos en que disminuye la oferta hidrolgica. Por ende insiste- el sistema chileno es bueno, siempre que las inversiones se realicen y que el concepto de riesgo se trabaje adecuadamente. Problema de suministro a distribuidoras. El elevado riesgo hidrolgico ha obligado a las generadoras a modificar sus polticas comerciales. El siguiente ejercicio es clarificador: para el SIC los siguientes niveles de precios son tpicos: -Precio spot en escenario de hidrologa normal = 18 US$/MWh. -Precio spot en escenario de hidrologa seca = 90 a 140 US$/MWh o ms. -Precio de nudo energa = 24 US$/MWh. Si el generador contrata energa a precio de nudo puede ocurrir: -Si se da una hidrologa normal (38 casos en 40 aos): GANA 24 - 18 = 6 MMUS$ por cada 1.000 GWh contratados. -Si se da sequa extrema (2 casos en 40 aos): PIERDE 100 - 24 = 76 MMUS$ por cada 1.000 GWh contratados. Este negocio con ese riesgo es inaceptable. Un generador que arriesgue 3.000 GWh (que existen en ao normal pero inciertos en sequa extrema) y los contrate a precio de nudo, arriesga una prdida de 220 MMUS$ contra una ganancia en ao normal de 18 MMUS$. Esta prdida es inaceptable para un generador (equivale casi a una central de ciclo combinado).

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Inform que el costo de falla de la sequa 1998-1999 fue de 108 MMUS$/MWh en el mes ms caro. El promedio del ao (julio 1998 mayo 1999) fue de 70 MMUS$/MWh. En conclusin, cuando la CNE exige a las generadoras vender a precio de nudo, les est pidiendo otorgar ese seguro. Esa es la razn por la cual los contratos con las distribuidoras no se celebran. Ningn generador est dispuesto a otorgar ese seguro, no slo los hidrulicos. El riesgo y la resolucin N88. La reaccin de la autoridad reguladora frente al desinters de los generadores en celebrar contratos a precios regulados se plasm en la resolucin N88, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2001. Esa resolucin no soluciona el problema. Simplemente obliga a los generadores a celebrar los contratos con las distribuidoras. Si no se corrige el fondo del problema, la resolucin N88 se convertir en una carga creciente para las empresas generadoras, pues las entregas de energa sin contrato aumentarn en los aos siguientes, como se observa en el cuadro siguiente. 2002 GWh 19.439 1.136 9.780 30.556 % 64 4 32 100 2003 GWh 19.883 1.786 10.560 32.229 % 62 6 33 100 2004 GWh 20.564 2.453 11.015 34.032 % 60 7 32 100

EE.DD. R.M.88 Industrial Total ventas Fuente: Estimacin Gerencia General Endesa.

El total de energa vendida a travs de la R.M. 88 crecer ms del doble en los siguientes tres aos, y llegar a significar alrededor de un 7% de las ventas totales en el Sistema Interconectado Central. En teora son precisamente esos 5.000 a 8.000 GWh que desaparecen en las condiciones de los dos aos ms secos (y que pueden originar falla) los que nunca encontraran generadores dispuestos a contratarlos en las condiciones de regulacin del riesgo actuales. Solucin del problema de fondo. En el marco de las observaciones al proyecto de ley, ENDESA propone incluir en l una correccin definitiva al problema de riesgo que est impidiendo la contratacin de energa por parte de las empresas distribuidoras. Qu se propone?

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1) Que el suministro a clientes regulados se separe en dos bloques: uno normal y otro con traspaso de riesgo, cuyo precio reaccione cuando el costo de generacin suba de cierto umbral. Permite cierto grado de traspaso de riesgo al cliente, atenuado porque es slo en un porcentaje de su suministro, porcentaje relacionado con la energa que falta en el sistema en aos de sequa extrema. 2) Que las empresas distribuidoras liciten sus necesidades para clientes regulados con este concepto de un bloque con riesgo y otro normal, y que el precio de adjudicacin sea traspasable a tarifa final (en sustitucin del precio de nudo). Hoy, cuando un cliente no regulado licita, recibe ofertas y stas no son sustancialmente distintas al precio de nudo. De hecho, en los meses pasados ha habido licitaciones de clientes libres que han encontrado suministro a precio no ms alto que el precio regulado. Las ventajas de esto es que se establece un precio fijo y estable para el perodo, que no depende del clculo semestral del regulador; evita riesgos cambiarios, y frecuentemente incluye mecanismos de traspaso de riesgo al cliente frente a sequas extremas como el propuesto anteriormente. 3) Que exista un mecanismo de veto y revisin por parte de la CNE, para verificar que opere la competencia y que el traspaso de riesgo sea acotado y resulte en una tarifa base menor a la normal, justamente por ser menos riesgosa para el generador. Diagrama de la propuesta de licitaciones de energa para distribucin. En el diagrama siguiente se muestra el costo marginal versus la hidrologa en una curva de costos de generacin. En una situacin de hidrologa hmeda, el costo de generacin ser de 0 US$/MWh (meses de primavera) hasta ms de 150 US$/MWh en situacin de hidrologa muy seca. El precio de nudo corresponde a la lnea 1 (roja), cuyo promedio, segn se ha explicado, es de 24 US$/MWh. Si se calculara un precio regulado distinto, en el que el tope est slo en 50 US$/MWh en los dos peores aos hidrolgicos, obtiene un precio ms bajo que el de nudo, cercano a los 22 US$/MWh. Entonces, si se acotara la obligacin del generador en aquellos dos aos ms secos a no tener que llegar hasta la falla para abastecer, sino slo hasta 50, y traspasar al cliente el costo que exceda ese lmite, podra en la condicin base sin sequa operar con un precio menor al cliente, inferior al actual, ya que si se le traspasa algo de riesgo, se le cobra un precio menor. Ese traspaso se hara

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA slo respecto del 25% de la energa. 75% * 24 + 25% * 22 US$/KWh.

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En consecuencia, el precio base sera

En resumen, para vender a las distribuidoras, el 100% del bloque requerido se divide en dos partes: 1. El 75% se vende a precio normal (similar al de nudo). 2. El 25% a precio reducido si el costo marginal mensual es inferior a 50 US$/MWh, o 25% a precio reducido ms la variacin sobre los 50 mills. Este sistema tendra una rebaja implcita en el caso base y se informara el resultado a la CNE, la que tendra mecanismos para vetar la adjudicacin.

El precio con traspaso de riesgo en promedio es idntico al sin traspaso. Adems, al ponderar 75% al precio sin traspaso y 25% al con traspaso, el efecto en caso de sequa se atena considerablemente. La tarifa final, incluyendo el precio de la potencia y el valor agregado de distribucin (VAD) quedara como sigue: Costo actual: 68,0 US$/MWh. 82,5 US$/MWh. Precio Base de la propuesta en condicin normal: 67,5 US$/MWh. Reaccin mxima en sequa: Cmo se aplica la propuesta en ao muy seco? Si el precio normal es de 24 US$/MWh, y el precio reducido es de 22 US$/MWh, el precio base es igual a (75% * 24 + 25% * 22 ) = 23,5 US$/MWh.

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El precio base slo se ajustara para aquel mes cuyo costo marginal (CMg) mensual supere los 50 US$/MWh. O sea, el precio ajustado sera igual a 75% * 24 + 25% * (22 + sobre 50) US$/MWh. Si suponemos un CMg mensual igual a 108 US$/MWh, valor correspondiente al CMg ms alto detectado en la sequa del ao hidrolgico 98-99, se obtiene el siguiente previo ajustado: 75% * 24 + 25% * {22 + (108 - 50 )} US$/MWh, lo que da un precio ajustado (en caso extremo) = 18,0 + 20,0 = 38,0 US$/MWh.

Precio condicin actual Energa 24,0 US$/MWh US$/MWh US$/MWh US$/MW h

Potencia 9,0 V.A.D. Total 35,0 68,0

Propuest Normal Sequa extrema a Energa 23,5 38,0 US$/MW h Potencia 9,0 9,0 US$/MW h V.A.D. 35,0 35,0 US$/MW h Total 67,5 82,0 US$/M Wh

Por tanto, en un escenario catastrfico de sequa extrema, en dicho mes el alza de precios transitoria para el consumidor final sera del orden de 20%, la que ste podra atenuar en proporcin directa a sus ahorros de energa. Cules seran los efectos de esta propuesta? Los efectos inmediatos esperados de estas modificaciones seran: a) Se acabara el problema de la resolucin N88. Las distribuidoras sin contratos podran contratar su suministro. b) Pierde sentido la discusin acerca del artculo 99 bis del DFL 1/82. El artculo 99 bis podra operar sin ser freno a las inversiones. c) Se renueva el inters de inversionistas en nuevos proyectos. Se posibilitara la administracin comercial de sus energas en riesgo y se permitira la recuperacin de los costos de desarrollo. d) No debiera producirse sobreoferta en el sistema; dado que: -En esencia no se alteraran los equilibrios de precio.

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-Slo se corrige la administracin del riesgo en el sistema, que hoy se pretende imponer slo a los generadores, la que a la fecha no tiene expresin de precios y se manifiesta en la negativa de los generadores a suscribir contratos. Consideraciones adicionales respecto de la propuesta. Se debera incorporar la posibilidad de que la distribuidoras, de mutuo acuerdo, puedan terminar sus contratos vigentes e ingresar con los respectivos bloques de energa al proceso de licitacin. Se debera estudiar la conveniencia de incorporar en la modificacin la exigencia de que al menos los bloques de 25% de todas las distribuidoras sean licitados, para asumir el esquema de traspaso de riesgo a todos los clientes regulados del sistema. Si se hubiese dispuesto de este mecanismo en la sequa 98-99, los precios del consumidor habran reflejado un alza del orden del 16%, lo cual, con un ahorro de sus consumos de similar magnitud, no habra influido en su facturacin total. Habran tenido una seal econmica para ahorrar y se habra evitado el caos originado por el racionamiento que en la prctica no produjo ahorro.

IV. OTRAS OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY. 1) Instalaciones de transmisin. El proyecto de ley propone la clasificacin de instalaciones en transmisin troncal, subtransmisin y transmisin adicional. Las instalaciones de transmisin troncal sern aquellas econmicamente eficientes y necesarias para el funcionamiento competitivo del sistema Las restantes seran las especficas destinadas a llevar el consumo a los clientes. Endesa considera necesario restar subjetividad a la definicin de transmisin troncal. Es decir: -Se debe incorporar un criterio claro que evite que el regulador, en su actuacin futura, incluya o saque lneas del troncal, alterando los pagos de generadores y clientes (se remunera 50% generadores, 50% clientes).

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-Se debe evitar que el regulador tenga la facultad de obligar a enajenar lneas por el slo hecho de incluirlas en el troncal. 2) Servicios complementarios. El proyecto entrega los elementos necesarios para normar el mercado formal de servicios complementarios (regulacin de frecuencia, tensin, reserva, otros). Sin embargo, la propuesta se encuentra en un nivel de detalle muy preliminar y deja las definiciones relevantes en el mbito de un futuro reglamento. Adems, el proyecto pretende traspasar parte de los actuales conceptos de pago por potencia al pago de estos servicios complementarios, lo cual representa un peligro para los generadores de perder parte de esta remuneracin, si no se coordina la aplicacin simultnea de estos cambios. Segn Endesa, resulta fundamental que la ley defina un conjunto mnimo de servicios complementarios y acepte la prestacin de servicios complementarios con instalaciones propias y de terceros, establezca su valorizacin sobre criterios de eficiencia econmica, admitiendo valorizaciones segn las particularidades de cada servicio e incluya el costo respectivo en los precios a nivel de generacin (precios de nudo y/o licitacin). Se debe cuidar de compatibilizar el pago por capacidad definido con otros atributos que debieran remunerarse en el mbito de los servicios complementarios. 3) Estudio de transmisin. El proyecto crea un Comit que tiene la responsabilidad de licitar, adjudicar y realizar el seguimiento del estudio de valorizacin y expansin del sistema de transmisin troncal. En este Comit estaran representados: el Ministerio de Economa (1), la Comisin Nacional de Energa (1) y las empresas de transmisin troncal (2). Endesa considera conveniente incluir en dicho Comit a todos los agentes relacionados (generadores y transmisores). Se propone la siguiente representacin en dicho Comit: Ministerio (1) y CNE (1) empresas de transmisin troncal (2) y generadores (2). Adicionalmente, debe existir una instancia independiente de la autoridad administrativa para arbitrar diferencias. V. ANEXOS. 1) El pago del peaje propuesto en el proyecto de ley significa un sistema ms estable y seguro para igual precio de mercado. El costo medio de generacin-transmisin baja gracias a la mayor competencia de proyectos y mejor operacin del sistema troncal

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA (eliminacin de congestiones). seguridad.

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Tambin disminuye la zona de stress de

2) La experiencia europea muestra que la atomizacin de la oferta en el sector elctrico no es relevante para la liberalizacin. En la mayora de los pases europeos, la concentracin de mercado est en manos de unas pocas empresas de generacin, aun en mercados completamente liberalizados, como se observa en este cuadro.

Grado de Participacin mayor Participacin liberalizaci empresa n Cap. de generacin (%) empresas

mayores

Austria Blgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Italia Espaa Suecia Reino Unido

Parcial Parcial Parcial Completa Parcial Parcial Parcial Parcial Completa Completa

45 87 27 27 90 25 78 42 50 16

Cap. de generacin (%) 65 100 45 46 100 57 83 82 86 38

oooooooooooooooooooo 17.- Exposicin del Gerente General de la Sociedad Austral de Electricidad S.A. (SAESA), seor Jorge Brahm Barril. El seor Brahm comenz su exposicin sealando la visin que tiene su empresa, respecto del proyecto de ley en estudio.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA I. GENERALIDADES ELCTRICO CHILENO. DE SAESA

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EL

SECTOR

1) Cobertura geogrfica. Explic que Saesa es una empresa circunscrita al sur de Chile, entre Bulnes y Villa OHiggins (Regiones VIII a XI), en una distancia de 1.700 kilmetros, a travs de varias distribuidoras: Frontel (Regiones VIII y IX), Saesa (IX y X) y Edelaysen (XI). Tambin participa en el negocio de transmisin, a travs de la empresa Sistema de Transmisin del Sur (STS). 2) Estructura corporativa. El principal accionista de Saesa es la empresa norteamericana PSEG, que genera y distribuye energa en el Estado de Nueva Jersey, con ms de dos millones de clientes en distribucin y 13.000 MW en capacidad instalada de generacin. II. LA REGULACIN ACTUAL Y SUS PROBLEMAS. 1) La regulacin actual. La regulacin actual est basada en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios Elctricos. Sus caractersticas son: 1.1) Segmentacin del mercado: a. Clientes regulados y libres. b. Sistemas interconectados y aislados. c. Generacin-transporte y distribucin. 1.2) Entes reguladores: Comisin Nacional de Energa, Superintendencia de Electricidad y Combustibles y Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. 1.3) Sistemas interconectados: a. Operacin coordinada por un CDEC. b. Peajes de transmisin (AT1): Contratos entre generador y transmisor, bsicos y adicionales. c. Precios a clientes regulados: PNudo+RTD+VAD. d. Recargos por transformacin y distancia (AT2). e. Planes indicativos de obras en generacin y transmisin.

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f) Calidad de servicio fijada por la CNE y controlada por la SEC. 1.4) Distribucin: a. Servicio pblico elctrico. b. Rgimen de concesiones. c. Vende capacidad de transporte. d. VAD y calidad de servicio fijados por la CNE. e. Calidad de servicio controlada por la SEC. 1.5) Precios de nudo. a. Se fijan cada seis meses. b. Criterio de abastecer la demanda futura al mnimo costo esperado (I+O+F). c. Modelo de gestin optimizada del parque generador y de los embalses. d. Incluye remuneracin para la generacin y la transmisin tipo AT1. e. Acotados a una banda en relacin con el precio medio de clientes libres. f. La CNE propone y el MINECON dispone. 1.6) distribucin. a. Se fija cada 4 aos. b. Criterio de costo medio de empresa modelo. c. Estudios de empresas y de la Comisin Nacional de Energa. d. Rentabilidad de la industria entre 6 y 14% sobre el VNR. Se chequea todos los aos. e. VNR y costos de explotacin controlados por la SEC. f. La CNE propone y el MINECON dispone. 2) Problemas de la ley actual. 2.1) Rgimen de los sistemas de transmisin. Valor agregado de

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Los principales problemas de la ley actual tienen que ver con el rgimen de los sistemas de transmisin, que en gran medida se solucionan con el proyecto de ley. Al respecto, los problemas son: a) Los peajes crecen con la distancia al nudo base. b) Al depender del sentido de los flujos medios y no de las instalaciones, los peajes son inciertos. c) El servicio de transmisin no est regulado ni bien especificado en la ley elctrica. 2.2) Incertidumbre regulatoria de los precios de nudo. Para solucionar este problema, es suficiente que en el reglamento se incorpore la metodologa clara y precisa de clculo del precio de nudo. 2.3) Contratos con distribuidoras y la responsabilidad de la resolucin N88. Precios de Nudo?; Art. 99 Bis?; Peajes?; Otros? 2.4) El procedimiento para determinar el VAD es poco transparente. El mecanismo de 2/3 1/3 que hoy existe para ponderar los estudios es bastante perverso, pues hace que los estudios tiendan a divergir, en lugar de converger. 2.5) Los peajes de distribucin son negociables y no estn fijados por ley. En opinin de Saesa, as como en el proyecto de ley se propone que se fijen los peajes en transmisin, tambin debieran fijarse los de distribucin, para que los clientes libres realmente tengan acceso a las redes de distribucin y no se produzcan barreras de entrada. 2.6) El precio de costo marginal para los sistemas medianos no estimula la eficiencia. Saesa concuerda con lo planteado en el proyecto de ley para la fijacin de los precios de la energa elctrica en los sistemas medianos, pues da una seal adecuada a los inversionistas y protege a los clientes finales. 2.7) Los precios de los servicios complementarios no estn reconocidos. Es importante reconocer legalmente esos servicios y asignarles una remuneracin, bsicamente a los de control de frecuencia y manejo de reactivos. 2.8) Los entes reguladores y fiscalizadores tienen exceso de atribuciones. Saesa propondr un mecanismo para evitar que las disputas se judicialicen. 2.9) El sistema actual no da plena seguridad de suministro a los clientes finales.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA 3) Propuestas de cambio.

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3.1) Definir un nuevo rgimen para la transmisin, lo que se resuelve en el proyecto de ley. 3.2) Liberar los precios de nudo, sin perjuicio de que no se podran liberar en el SING, pues hay slo tres actores en generacin y ellos podran ponerse de acuerdo. En todo caso, el ajuste de la banda propuesto en el proyecto de ley es positivo, por cuanto el precio de nudo se acerca cada vez ms al precio de mercado. Debe recordarse que, del total de las ventas del SIC, el 50% se vende a clientes libres y el otro 50% a clientes regulados. 3.3) Aumentar el segmento de clientes libres. Pese a que Saesa es distribuidora, considera que el nivel de 2.000 Kw es muy alto. Si los peajes de distribucin son definidos correctamente, a las distribuidoras debiera serles indiferente este tema, pues su negocio consiste en vender capacidad (el VAD tiene que ver con la capacidad instalada) y no energa (sta la venden los generadores). 3.4) Comercializadores. 3.5) Redefinir el papel de la distribucin. 3.6) Dar valor a los servicios complementarios, lo que viene recogido en el proyecto de ley. 3.7) Definir un nuevo mtodo de clculo del VAD. Que desaparezca la ponderacin de los estudios 2/3 1/3 y que haya una comisin que resuelva la tarifa, similar a la existente para la fijacin de tarifas de servicios sanitarios. 3.8) medianos. 3.9) Independizar a los Centro de Despacho Econmico de Carga de la propiedad de los actores del mercado. Esa independencia debe ser correlativa a responsabilidades. 3.10) Revisar las atribuciones de los reguladores. 3.11) Crear mecanismos para resolver conflictos. Deben establecerse mecanismos distintos de los judiciales para resolver los conflictos entre los diversos actores del sector. 3.12) Crear instrumentos para asegurar el abastecimiento en casos extremos. Cuando se produzcan restricciones por seales no adecuadas, la ley debiera contar con mecanismos que permitan enfrentar situaciones de desabastecimiento en casos extremos. Gran parte de las propuestas est recogida en el proyecto de ley, por lo que Saesa es partidaria de l, sin perjuicio de la necesidad de incorporar algunos temas no contemplados en l. Definir un nuevo rgimen para los sistemas

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Plante que al respecto, es bsico entender adecuadamente el funcionamiento del sistema elctrico y sus propuestas sobre el proyecto de ley. En relacin con el producto, es necesario saber que las distribuidoras venden energa y potencia, por un lado, y calidad de servicio, por otro, con especial nfasis en los aspectos de confiabilidad, estabilidad y atencin a los usuarios. Por lo tanto, mirado desde el punto de vista de la demanda elctrica, el sector elctrico tiene 3 caractersticas bsicas: a) variabilidad horaria y estacional, b) elasticidad de precio e ingreso, y c) diversidad. En cuanto a la letra b), se supone que la elasticidad del precio es muy pequea, lo que significa que si el precio sube, el consume no cae mucho. Sin embargo, eso es cierto en determinadas circunstancias, puesto que, en el caso de Saesa, al ofrecer energa elctrica barata el consumo crece notablemente. De hecho, en 2002, que es un ao de crecimiento bajo, la demanda de energa en el sur del pas est creciendo al 10%. Por ende, el precio de la energa elctrica s influye en el consumo. El otro dato importante es que hay una enorme diversidad de usuarios, cada uno de los cuales tiene distintas necesidades de diferentes servicios. El sistema de regulacin debe permitir a las empresas ajustarse a las necesidades de sus clientes. La Generacin. En el mercado de generacin hay economas de escala: en la medida en que aumentan los volmenes, disminuyen los costos medios de largo plazo. Tambin hay variedad de opciones y costos, todos los cuales toman gran cantidad de tiempo desarrollarlos: centrales hidrulicas de pasada (tres aos), hidrulicas de embalse (tres a cinco aos), turbinas a gas y ciclos combinados (dos aos en construirse ms un ao y medio de estudios), turbinas a vapor, motogeneradores, elicas y otras. Un concepto bsico es que el corto plazo en el sector elctrico es de tres aos, que es el tiempo en que uno puede acomodar su capacidad de produccin. Esta es una variable fundamental por tener en cuenta en el momento de resolver situaciones crticas. La Transmisin-Distribucin. Las lneas de transmisin y de distribucin son lo mismo: el medio para que la energa elctrica fluya desde la generacin hasta el consumidor. Si bien en la generacin hay economas de escala, en la transmisin y distribucin son mucho mayores aun. En efecto, en el siguiente grfico de costo medio de transmisin, que recoge todas las lneas del sistema nacional, se aprecia que, en una lnea de 10 kilmetros y de 66 Kv para distintos volmenes de energa transitada, transmitir 10 MVA cuesta 12.000, mientras que transmitir 100 MVA cuesta menos de 2.000.

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Si uno pone una tarifa constante en funcin de los kilovatios vendidos para un sistema de transmisin, en algunos sectores habr quienes ganen mucho dinero y, en otros, quienes pierdan mucho. Eso introduce una tremenda distorsin en el mercado.

18,000

16,000

14,000

k$ / M VA

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

10

13

15

20

26

35

40

50

57

68

83

91

MVA

Al exhibir un esquema del sistema elctrico, se refiere a los clientes libres dentro de las zonas de distribucin. ste es un tema muy debatido, ya que a las generadoras les incomoda tener un cliente libre dentro de una zona de distribucin, pues, para llegar a l, tienen que negociar tarifa de distribucin con el concesionario de distribucin de la zona. Lo importante de sealar es que, cuando se calculan las tarifas de distribucin, consideran a todos los clientes dentro de la zona. Por lo tanto, si por algn mecanismo se dejan fuera los clientes libres de una zona de distribucin, el resto de los clientes va a pagar tarifas ms altas, debido a las economas de escala.

III. EL PROYECTO DE LEY. Explic que en general, el proyecto de ley es un avance, en cuanto resuelve uno de los problemas esenciales del sistema actual, cual es los peajes de transmisin, que tienen una serie de consecuencias negativas sobre la competitividad del sector y la posibilidad de acceder a distintos clientes. Los principales cambios propuestos en el proyecto son los siguientes: 1) Rgimen de los sistemas de transmisin.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA a. Troncal, subtransmisin y adicional.

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b. Restricciones a la propiedad del sistema troncal. c. Mtodo de planificacin de la red troncal. d. Responsabilidades del transmisor. e. Contratacin y pago por la transmisin troncal. f. Clculo y asignacin de peajes de la red troncal. g. Transferencia del peaje a los clientes. h. Peajes de subtransmisin. i. Peajes en sistemas adicionales. j. Interconexin de sistemas. k. La informacin sobre peajes, caractersticas tcnicas de lneas, condiciones para conectarse y estudios de respaldo ser pblica. 2) Rgimen de tarifas para sistemas con demanda por capacidad entre 1,5 MW y 200 MW. 3) Mercado de servicios complementarios. 4) Reduccin de la banda del precio de nudo. 5) Peajes de distribucin. 6) Autorizacin previa de la CNE para transferir reas de concesin. IV. CRTICAS AL PROYECTO. prdida patrimonial. 1) Lmites a la participacin de los otros actores del sector en la propiedad del sistema troncal. -En opinin de Saesa, tales lmites comprometen el desarrollo de la subtransmisin, la cual es enormemente importante para el pas. La subtransmisin jams ha sido objeto de crticas de ningn cliente. Adems, segn la indicacin del Ejecutivo, slo se exceptan aquellas lneas que sean de propiedad de una compaa generadora o distribuidora a la fecha de publicacin de la ley. Todas las compaas que tienen instalaciones de subtransmisin consideran grave esta disposicin, pues debern enajenar obligatoriamente sus lneas a un transmisor troncal, con una grave prdida patrimonial.

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Consultado acerca del concepto de transmisin troncal contenido en el proyecto de ley, cree que no es un tema muy relevante. La red troncal o de subtransmisin no es ms que lneas elctricas para llevar o traer energa, las que, dependiendo del criterio de quien va a definir las troncales de las de subtransmisin o adicionales, dejar unas dentro del concepto y afuera otras. Lo nico relevante en materia de transmisin es la limitacin de la propiedad. Si sta no existiera, dara lo mismo lo que sea la transmisin troncal y de subtransmisin, pues se remuneraran de acuerdo con su costo. Por ende, el concepto del proyecto de ley es impecable. El problema se presenta cuando se quiere hacer el concepto operativo, porque si el concepto se ha definido para que el mercado pueda operar, uno se pregunta si las lneas desde Diego de Almagro hasta Quelln sern de transmisin troncal, pues todo eso es necesario para que el mercado funcione. Por otro lado, lo de que la transmisin troncal la vayan a pagar todos (generadores y clientes, en partes iguales) no es un problema de la definicin del troncal, sino del mtodo que se usar para definir las inversiones que hay que hacer en transmisin troncal. -Otro defecto del lmite a la participacin en la propiedad del sistema troncal es que tales lmites no tienen sustento conceptual ni prctico. Los distribuidores tienen tarifa de compra y tarifa de venta, tienen definido el margen de utilidades, no pueden distinguir entre quienes les quieran comprar energa y, adems, estn obligados a dar servicio a quien lo pida. Si la transmisin troncal va a ser regulada en la misma forma, no se justifica que haya un segmento regulado y otro no regulado. En la CNE han argumentado que los distribuidores podran aprovechar su poder monoplico, pero si las lneas estn abiertas a todos, no hay poder monoplico. Adems, si apareciera alguna amenaza de aprovechamiento monoplico, el remedio ya existe: la Comisin Preventiva Central. 2) Planes de inversin poco flexibles para la red troncal. La forma como se propone planificar la transmisin troncal es poco flexible. Se propone que cada cuatro aos se haga un gran estudio, con consultores internacionales y que se dejen petrificadas las inversiones que cada uno de los transmisores troncales tiene que hacer en los prximos cuatro aos. Sin embargo, la variabilidad e incertidumbre actual debido a la demanda, a la oferta, a las tecnologas, etctera, no se justifica hacer esos estudios cada cuatro aos. Las grandes empresas (Transelec, Endesa, PSEG)

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que hacen grandes proyectos de decenas de millones de dlares revisan peridicamente los planes de inversin para el ao siguiente, y retrasan algunos o priorizan otros. Propuso un mecanismo permanente de revisin de las inversiones para que, en el largo plazo, no se pague una red troncal que no se necesita. 3) Peajes de distribucin mal definidos afectarn las tarifas reguladas. El proyecto de ley dice que los peajes de distribucin se fijarn en base al valor agregado de distribucin (VAD). Esta definicin tan abierta puede significar que se opte por el 0% o por el 100% del valor agregado de distribucin (VAD). En todo caso, debido a la forma como se calculan las tarifas de distribucin, el mayor valor no lo van a pagar las distribuidoras, sino los clientes regulados. Por eso, es importante establecer que los peajes de distribucin corresponden al VAD. 4) Fuerte aumento de las atribuciones de la Comisin Nacional de Energa y del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Con ese aumento de atribuciones, aumenta el riesgo regulatorio, que es algo que se quiere evitar. V. PROPUESTAS DE SAESA. 1) No limitar la propiedad del sistema troncal. Las amenazas a la competencia tienen su propio remedio. 2) Flexibilizar el mecanismo de planificacin de la red troncal, mediante la revisin anual del plan o la licitacin de la propiedad de toda nueva lnea. 3) Especificar que el peaje de distribucin para clientes libres es el VAD de media tensin. 4) Crear una comisin pericial permanente, autnoma, que resuelva los conflictos de tarifas, con un mtodo de tipo arbitraje laboral, de manera que, cuando haya dos posiciones, se fomente la convergencia. 5) Agregar un instrumento para asegurar el abastecimiento en casos extremos, como la licitacin de turbinas para

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enfrentar emergencias, algo que formaba parte del anteproyecto de ley y que eliminara el riesgo del artculo 99 bis de la ley Elctrica.

VI. EFECTOS PREVISIBLES DEL PROYECTO DE LEY. 1) Mejora las condiciones para invertir en el desarrollo de sistemas de transmisin. 2) Reduce la incertidumbre de costo de transmisin para los generadores. 3) Mejora la seal de costo por localizacin y uso de la red para generadores y consumidores. Saesa considera razonable que el peaje troncal se reparta entre generadores y clientes en partes iguales. As, habr mejores condiciones para que la generacin se reparta a lo largo del pas y no se concentre en la zona central. 4) Se reduce la variabilidad y el riesgo regulatorio del precio de nudo. 5) Se facilita la accesibilidad a los clientes libres de generadores dentro de las zonas de concesin de las distribuidoras. 6) Se valorizan los servicios complementarios. Finalmente seal que si al proyecto de ley se le introducen las mejoras sealadas y se aplica bien, (1) la calidad de servicio debera tender a mejorar y (2) el precio medio de la electricidad no debera subir. oooooooooooooooo

18.- Exposicin del Director Ejecutivo de la Asociacin de Consumidores de Energa No Regulados (Acenor A.G.), seor Josip Baumgartner Nebenfir. El seor Baumgartner inici su exposicin planteando que Acenor surgi de la unin de grandes consumidores de energa elctrica, en 1985. Sus asociados son Cemento Meln, Codelco-Norte, Cemento Polpaico, Minera Escondida, Metro Santiago, Minera Cerro Colorado, Ferrocarriles del

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Estado, Minera Doa Ins de Collahuasi, Codelco-Teniente (Zona Sur), Minera Mantos Blancos, Enami-Ventanas, Minera El Abra, Minera Candelaria, Minera El Tesoro, Norske Skog Bo Bo Ltda., Minera Ray Rock, Cervecera Santiago, Minera Lomas Bayas, Indura, AGA S.A. Sus asociados representan aproximadamente el 8% del SIC y el 90% del SING. Acenor est inscrita en el Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin con el N2.787, del 6 de marzo de 1996, y es dirigida por un Directorio de 7 miembros. Su finalidad es promover la racionalizacin, desarrollo y proteccin de las empresas que tengan la categora de consumidores no regulados de energa elctrica, segn lo establecido en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios Elctricos. Cuenta con una Direccin Ejecutiva, que es la unidad operativa de Acenor para alcanzar los objetivos trazados y para estar en contacto permanente con todos los actores del mercado energtico nacional y latinoamericano, marcando presencia, transmitiendo nuestro pensamiento y captando informacin para distribuirla a los asociados. Esta Direccin Ejecutiva cuenta con profesionales capacitados (ingenieros, abogados, personal administrativo) para hacer frente a las necesidades de sus asociados. Adems est en contacto permanente con autoridades, consultores, acadmicos y expertos en el mercado elctrico, tanto de Chile como del extranjero, intercambiando informacin y analizando sucesos ms relevantes que ocurren en el sector. Su objetivo general y primero es propender a apoyar el buen funcionamiento del mercado de la energa (artculo 3 de sus Estatutos). Como objetivos especficos tiene los siguientes: Difundir informacin tcnica y comercial a sus

1. asociados.

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2. Capacitar a sus asociados (reuniones bimensuales, seminarios regionales, seminario anual). 3. Participar en el cambio de la ley Elctrica, incorporando la visin de los clientes libres. 4. Lograr la aplicacin plena del reglamento de la ley Elctrica actual, promoviendo la dictacin de todas las normas tcnicas requeridas. 5. Intervenir en el diagnstico y opciones de mejora de la calidad de servicio. 6. Formular alianzas con otras asociaciones con objetivos comunes en el tema energtico. 7. Promover la competencia en el mercado energtico nacional. Las ideas y principios que respaldan la actuacin de Acenor son la creencia en: Un mercado de la energa libre, informado y

1. competitivo.

2. El libre acceso, planificacin y cumplimiento del plan de obras de generacin para un crecimiento armnico del sistema elctrico, alcanzando el ptimo tcnico econmico, para todos los actores del mercado. 3. La operacin y administracin del sistema elctrico a travs de un organismo autnomo, integrado por generadores, transmisores, distribuidores, grandes consumidores y la autoridad. 4. La calidad del suministro es nica en un punto del sistema elctrico. Necesidad de existencia de normas de calidad en baja, media y alta tensin. 5. El marco legal y el cambio de la ley elctrica para restablecer los equilibrios necesarios que necesita el mercado elctrico nacional. 6. La fiscalizacin. El cliente es el mejor fiscalizador y hay que dotarlo de herramientas: reglamentos y normas dictadas por un ente regulador profesional, eficiente y dotado de suficientes recursos y medios. A continuacin, enunci los principios del Convenio de Cooperacin Marco, firmado en Via del Mar el 12 de octubre de 2001 por los integrantes de la Asociacin Interamericana de Consumidores de Energa (Argentina, Brasil, Colombia, Per, Uruguay y Chile).

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1. La indispensable participacin de los grandes consumidores y usuarios de energa en la administracin de los mercados y en la elaboracin de las normas que regulan los mismos. 2. La transparencia de los mercados, evitando todo tipo de subsidios, implcitos o explcitos. 3. Libre contratacin y acceso a generacin, transporte y distribucin de la energa elctrica, y a toda infraestructura necesaria para el abastecimiento de gas, combustibles y otras fuentes de energa. 4. Libre acceso a la informacin de los precios de los mercados no regulados y sobre la formacin de precios de los segmentos regulados. 5. Existencia de entes de regulacin y supervisin, integrados por profesionales de reconocida trayectoria y capacidad en sus materias, independientes de todo poder poltico y con poder suficiente para asegurar la existencia de mercados energticos transparentes y competitivos, evitando los abusos de posiciones dominantes y monoplicos. 6. Servicios de suministros con calidad acorde a los mejores estndares internacionales observando las necesidades tecnolgicas de los consumidores y usuarios. 7. Procedimientos claros y estables que permitan una amplia participacin de los grandes consumidores y usuarios en todas las cuestiones energticas. A continuacin, expuso la visin que tiene la entidad que representa, respecto del proyecto de ley en estudio.

I. INTRODUCCIN. Seal que el proyecto ley que regula Sistemas de Transporte de Energa Elctrica, remitido al Congreso Nacional, es del ms alto inters de todos los actores del mercado elctrico y en especial de los consumidores. ACENOR es el interlocutor que representa a los grandes consumidores de energa o clientes libres, tambin llamados clientes no regulados y es la nica asociacin gremial existente en Chile que rene a los principales clientes libres del pas, que goza de personalidad jurdica y cuyo fin estatutario es el mejor funcionamiento del mercado. La asociacin tiene la conviccin que el proyecto de ley, si bien presenta algunas

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falencias y omisiones, constituye un mejoramiento al abordar reas temticas que la legislacin actual no contempla. Destac en forma positiva la nueva normativa que se plantea para el sector de la transmisin, mediante el establecimiento de normas que garantizan un sistema de transmisin pblico, transparente y no discriminatorio, principios perseguidos por los clientes libres desde que se constituyeron como Asociacin de Consumidores. No menos importante es el reconocimiento a los servicios complementarios, que son un soporte tcnico de los sistemas elctricos, y la limitacin a la integracin vertical, que es una aspiracin buscada por aos por nuestra asociacin, como asimismo el reconocimiento y participacin que se les otorga a los clientes en algunos temas relacionados con la transmisin. Sin embargo, es indispensable despejar algunas dudas respecto a la representatividad de los consumidores y su legitimidad. No obstante lo anterior, se aprecian ciertas reas problemticas, que es menester solucionar durante la tramitacin legislativa, entre ellas, la obligatoriedad para los clientes que tienen contratos con los generadores de celebrar contratos de transmisin. En la actualidad, la mayora de los contratos no contempla el tema de la transmisin en sus clusulas, ni siquiera se explicita en la factura su cobro, no obstante que son los clientes los que pagan el 100% de su uso. En este nuevo escenario, lo que persigue la autoridad es dar seales claras de inversin a los transmisores, asegurando la remuneracin de sus inversiones, lo cual es loable. Otro tema que preocupa de sobremanera a ACENOR es la referencia imprecisa a reglamentos y normas que las nuevas disposiciones sealan, sin que tampoco ningn artculo transitorio establezca un plazo prudencial para adecuar el actual reglamento elctrico a las nuevas disposiciones que se introducen. La experiencia en tal sentido es lamentable. Basta con recordar que el D.F.L. N1 se complement con el reglamento del ao 1935 hasta que, recin en 1998, se dict el reglamento que hoy rige. En otras palabras, el D.F.L. N1 estuvo diecisis aos sin un reglamento que definiera todas sus referencias, lo que en definitiva se tradujo en la inaplicabilidad de la ley. Incluso ms, hasta el da de hoy falta por dictar varias normas tcnicas a que hace referencia la ley de 1982 y el reglamento de 1998. Tambin es lamentable que no se modifique la actual estructura de los Centros Econmicos de Despacho de Carga, CDEC, mxime si

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con los cambios propuestos los clientes van a aportar los denominados desprendimientos de carga, como servicios complementarios. En este sentido, es primordial que los CDEC sean integrados por la totalidad de los agentes del sector elctrico, generadores, distribuidores, transmisores y clientes libres. Los clientes no regulados estn plenamente capacitados para abordar estos desafos, que son indispensables para lograr un mercado ms competitivo. Por ltimo, otro tema preocupante es el relativo a la retroactividad de la ley, establecida en el artculo octavo transitorio, que si bien es cierto que se modera con las indicaciones enviadas por el Ejecutivo, en definitiva la retroactividad se mantiene para los contratos celebrados entre el 6 de mayo y la promulgacin de la ley en comento. A continuacin, se enunciarn, comentarn y se harn observaciones los temas prioritarios para ACENOR, que son los siguientes:

II. REMUNERACIN DEL SISTEMA TRANSMISIN TRONCAL Y CONTRATOS DE TRANSMISIN.

DE

El cuerpo legal vigente no obliga, ni los contratos explicitan, el cargo por transporte de la energa que los clientes libres contratan directamente con el generador, al suscribir los contratos por el suministro elctrico. El cargo por transporte (peaje bsico y adicional) lo fija el dueo de las lneas en cuestin. Cuando no hay acuerdo se puede hace una reclamacin, la cual termina, con frecuencia, en juicios arbitrales y demora la fijacin del peaje que el cliente debe pagar. ste es un freno a la competencia. Este cargo, en la actualidad, lo paga en su totalidad el consumidor y es habitualmente motivo de negociacin. Es un mecanismo utilizado por los suministradores para evitar o desincentivar la entrada de nuevos actores al mercado, ya que, al desconocer el valor del peaje o al ser ste muy oneroso o al demorarse la fijacin por la demora del juicio arbitral, el cliente sigue con su proveedor habitual, constituyndose claramente en barrera de entrada a nuevas inversiones para el mercado elctrico. Este valor habitualmente no se explicita en los contratos y est oculto en los cargos por potencia y energa. El generador tampoco hace

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esfuerzos por hacerlo explcito (porque es de una empresa relacionada, es de la competencia, desea obtener la mxima utilidad posible, etctera). Al cliente tampoco le interesa el detalle de la composicin del precio final. Es as como el cliente desconoce este cargo; sin embargo, lo paga en su totalidad al generador, el cual debe derivarlo y lo deriva al transportista en un monto global que incluye el total de sus ventas a clientes libres y distribuidoras a prorrata del uso. Ya se ha publicitado por parte de algunos suministradores que el cliente no lo paga en su totalidad y eso es inexacto, ya que supone que el generador ha estado subsidiando al consumidor desde 1982. El proyecto de ley propone modificar esta situacin, obligando a los clientes libres y distribuidores a suscribir contratos directamente con el transportista por un valor a prorrata de su uso y mediante una tarifa calculada por la autoridad (CNE), cuya modalidad se explica en detalle en el proyecto de ley corta. ste es un punto relevante, pues se abre un nuevo escenario para los clientes no sometidos a fijacin de precios y que tienen contratos directamente con los generadores, toda vez que la ley los obliga a celebrar contratos de transmisin. La autoridad ser la que determinar el precio de la transmisin mediante un decreto tarifario, y que en definitiva se traduce en que el sistema sera remunerado en el 50% por los generadores y el 50% por los clientes libres y las empresas distribuidoras. No creemos que este sistema sea el ms adecuado, toda vez que el hecho de introducir nuevos contratos en temas de suyo complejos ms que facilitar la remuneracin del sistema de transmisin lo complica. Hoy por hoy, los grandes clientes, al igual que los medianos y pequeos (adems de los regulados) que tienen contratos con los generadores pagan el 100% de la transmisin, sin que se explicite dicho cargo en la factura correspondiente. Los consumidores creemos que deben ser los generadores quienes paguen el 100% del sistema de transmisin, traspasando dicho cargo al cliente, en la respectiva negociacin contractual, especificndose exactamente cuanto se paga por los peajes, cargo que hoy es desconocido. Por lo dems, al existir pluralidad de vnculos jurdicos se complica el ejercicio de derechos derivados del incumplimiento contractual, de clusulas de resguardo, clusulas de responsabilidad, pues generacin y transmisin estn indisolublemente relacionadas, por lo que lo que afecta a uno necesariamente influye en el otro. Por ltimo, establecer la obligatoriedad de celebrar contratos, en que el principio de la autonoma de la voluntad o libertad contractual ni siquiera existe, al no haber libertad de negociacin, no parece adecuado ni correcto. En todo caso, si el proyecto fuese aprobado tal cual ha sido presentado, debe clarificarse la aparente contradiccin entre los artculos 71-8 y 71-30, pues del tenor literal del primero queda claro la obligatoriedad de celebrar contratos con el transmisor. Incluso sera un contrato solemne, pues la autoridad exige para su perfeccionamiento una solemnidad, cual es la escritura pblica, y de la segunda disposicin, en cambio, puede interpretarse que dicha obligatoriedad no es tal, al sealar que cualquier usuario podr

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pagar el costo de transmisin que corresponda a otro obligado al pago. Lo anterior induce necesariamente a interpretaciones diversas que pueden dar origen a conflictos judiciales, que pueden precaverse con una tcnica legislativa ms clara y precisa. A travs del presente proyecto es clara la seal que quiere enviar la autoridad para favorecer este segmento del mercado, avanzado hacia un sistema pblico, transparente y no discriminatorio, por lo que sus disposiciones deben ser coherentes a objeto de evitar interpretaciones tendenciosas.

III. SISTEMAS DE TRANSMISIN E INTEGRACIN VERTICAL. Segn el proyecto de ley, la autoridad definir el Sistema de Transmisin Troncal, el Sistema de Subtransmisin y el Sistema de Transmisin Adicional, a travs de decretos, en los plazos establecidos en las disposiciones transitorias. Se define, adems, en el proyecto el objeto social de las sociedades operadoras y o propietarias del STT: estas sociedades sern annimas y de giro exclusivo, lo cual apoyamos plenamente. Se definen la obligatoriedad de dar acceso y permitir el uso de postes o torres para el establecimiento de otras lneas elctricas. Define que los sistemas de transmisin troncal y subtransmisin estarn sometidas a un rgimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizados por terceros bajo condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias entre todos los usuarios, a travs del pago de la remuneracin del sistema de transmisin, todo lo cual contribuye a la transparencia del mercado. Este tipo de normativa es apoyado por la asociacin, pues claramente contribuye al mejoramiento de la situacin actual. Adems, se respalda la idea de garantizar la rentabilidad del sistema de transmisin con una calidad predefinida del sistema elctrico, mediante una modalidad conocida, transparente y por todos accesible. En cuanto al tema de la integracin vertical, hay un avance importante en esta materia, ya que el artculo 71-5, limita la participacin accionaria individual de empresas que operen en otro segmento del sector elctrico o usuarios no sometidos a fijacin de precios, en las empresas propietarias u operadoras del sistema de transmisin

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troncal, limitacin que tambin se extiende a la participacin conjunta del resto de los sectores. Lo anterior constituye un avance y ayuda a evitar posiciones dominantes en el mercado. Sin embargo, creemos que debe prohibirse de plano la integracin vertical, impidiendo que los distintos segmentos tengan participacin en otros estamentos del mercado elctrico. Adems, debe abordarse el tema de la integracin horizontal, la cual tambin debe ser regulada, como ocurre en legislaciones comparadas. No obstante lo anterior, se vislumbran problemas con el artculo tercero transitorio. Hasta antes de las indicaciones remitidas por el Ejecutivo, el proyecto de ley obligaba a poner a disposicin del operador del sistema las lneas que fuesen definidas como del sistema troncal (71-5, inciso final). Dicha disposicin claramente atentaba contra el derecho de propiedad de los clientes libres que pudieran tener lneas elctricas que fueran definidas como troncales. Hoy se corrige con el artculo tercero transitorio de las indicaciones. Sin embargo, la obligatoriedad de constituirse en sociedades transmisoras en el plazo de un ao de entrada en vigencia de la ley, en cierta medida vulnera el principio de la autonoma de la voluntad y, por cierto, puede vulnerar el derecho de propiedad, toda vez que el contrato de sociedad supone necesariamente la participacin de dos voluntades, por lo que un cliente libre que actualmente tiene la totalidad de la propiedad sobre una lnea elctrica definida como troncal pudiera verse en la necesidad de compartir su dominio a objeto de cumplir con la exigencia legal. Lo anterior puede derivar en contiendas judiciales, pues es claro que el derecho de propiedad esta garantizado en la Constitucin Poltica, por lo que cualquier propietario que viera limitado o menoscabado su derecho pudiera recurrir ante los tribunales, lo cual repite la situacin existente.

IV. CARGA.

CENTROS

DE

DESPACHOS

ECONMICOS

DE

Bsicamente, los CDEC siguen funcionando igual que como lo determina el DFL N1 y el reglamento Elctrico, donde se le asignan nuevas funciones y atribuciones en temas como la transmisin, servicios complementarios y otros. Lamentablemente, su composicin y estructura no varan, con lo que los temas de transparencia e independencia en la toma de sus decisiones siguen tan cuestionados como hoy por todos los actores, especialmente por los consumidores. La aspiracin de los grandes clientes, representados por ACENOR, es que este rgano se conforme, en beneficio del mercado, por todos los actores del negocio elctrico. Lo anterior toma mayor fuerza en el tema de los servicios complementarios, pues en principio los clientes no regulados estn en condiciones de ofrecer este tipo de servicios. Sin

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA embargo, es el CDEC el administracin y operacin.

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encargado

de

su

Por lo expresado anteriormente, ACENOR espera que se introduzcan modificaciones en este aspecto, o bien se facilite legalmente su tratamiento reglamentario.

V. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN DE LOS CLIENTES. El proyecto de ley reconoce la participacin de los clientes en distintos aspectos, especialmente en temas relacionados con la transmisin, lo cual es bueno, toda vez que no hay mejor fiscalizador que el propio consumidor. As es que, por primera vez, se reconoce a los usuarios el derecho a influir en la toma de decisiones que les son atinentes, como lo es el caso especial del artculo 71-15, que crea un comit encargado de la licitacin, adjudicacin y supervisin del estudio de expansin y valorizacin del sistema de transmisin troncal. Si bien no constituye un gran avance, significa un reconocimiento expreso a que los clientes s tienen algo que decir. Tambin se reconoce a los usuarios en otras normas, como por ejemplo los artculos 7117, 71-28, etctera. Sin perjuicio de lo anterior, un tema que preocupa de sobremanera es cmo se van a hacer representar los clientes libres y cmo el reglamento va a determinar el representante de los clientes regulados, pues no es un tema menor el de la legitimidad de los representantes, debido a que es imposible que participen todos los clientes libres y necesariamente su participacin debe canalizarse a travs de un representante idneo y legitimado. En este sentido, la normativa propuesta resulta insuficiente, y es de la ms alta relevancia que se reconozca expresamente a las asociaciones de consumidores, como de los otros estamentos del mercado, de manera que sean stas quienes representen y manifiesten a la autoridad sus intereses. En este sentido, la experiencia en Argentina resulta clarificadora.

VI. SERVICIOS Y MERCADOS COMPLEMENTARIOS. Un aspecto relevante del proyecto es precisamente el relativo a los servicios complementarios. Si bien es cierto que se aborda un tema complejo y completamente olvidado por el DFL N1 y su reglamento (1998), a juicio de los clientes intensivos representados por ACENOR, su tratamiento debiera ser ms explcito, a pesar de que por medio de las indicaciones del Ejecutivo su situacin es levemente mejor que su original redaccin, al definir los servicios complementarios. Al parecer, de la lectura del artculo 91 bis) y de la definicin del artculo 150 c) (introducido por las indicaciones), los clientes

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libres podran aportar servicios auxiliares o complementarios, a diferencia de los generadores y transmisores, que debern estar en condiciones de aportar estos servicios. Es urgente aclarar el tema, dada la relevancia prctica que tiene. Basta recordar que el Sistema Interconectado del Norte Grande funciona de manera ms o menos segura sobre la base de los desprendimientos de carga, que es precisamente el servicio complementario por excelencia aportado por los consumidores intensivos. A mayor abundamiento, la experiencia del SING no es ms que un retrato de lo que ocurre en muchos sistemas trmicos, los cuales funcionan en su gran mayora contemplando en sus regulaciones el aporte de los clientes. Ahora bien, si interpretamos que los desprendimientos de carga o mejor dicho, los servicios complementarios, desde el punto de vista de la demanda o consumo estn incluidos por el proyecto, es imprescindible aclarar el tema. Un aspecto de la mayor significacin, y que ya se ha planteado, pero que es indispensable recalcar, y que est ntimamente ligado a los servicios complementarios, en caso de que stos contemplen el aporte de los clientes libres, es el que dice relacin a su administracin, ya que carece de toda lgica que sea el Centro de Despacho Econmico de Carga el que los administre, dada su actual composicin. Es de toda lgica y justicia que, si hay aportes de los grandes clientes, stos participen en su administracin y valorizacin, puesto que, en definitiva, estn sacrificando consumos previamente contratados, en pos de la confiabilidad del sistema elctrico. VII. PREVENCIN A UN POSIBLE RACIONAMIENTO. Uno de los objetivos originales perseguidos por el proyecto de la C.N.E. y que no contempla el proyecto de ley remitido al Congreso Nacional era el evitar situaciones de crisis energticas, despejando as los indeseables racionamientos y sus nefastas consecuencias. El mecanismo elegido por la autoridad era el de la licitacin de unidades complementarias de generacin trmica, de carcter provisional y bajo un rgimen especial de remuneracin con cargo a los usuarios. Dicho tema, que hoy se encuentra ausente, ms all de que si era o no era el mecanismo correcto para evitar situaciones de emergencia, creemos que debe ser reintegrado. En este tema, la sugerencia de ACENOR es que, conociendo las virtudes que el proyecto de ley original tena con dicho sistema de prevencin, los legisladores no deben cargar con el costo de ser los responsables de haberlo olvidado en caso de una nueva crisis energtica que podra racionar a la poblacin toda. Por otro lado, permita poner a disposicin los parques generadores que poseen los clientes industriales, los que superan los 180 mega watts, los cuales, en situaciones similares y al ser requeridos por

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los suministradores, han sido remunerados a precio vil o lisa y llanamente han sido postergados aun a costa de un racionamiento mayor.

VIII.

RETROACTIVIDAD DE LA LEY.

El artculo octavo transitorio, antes de las indicaciones remitidas por el ejecutivo, y con posterioridad a ellas no es constitucional. La diferencia radica en que antes de las indicaciones se dispona que los contratos vlidamente celebrados a la fecha de la publicacin de la ley deberan adecuarse a sus disposiciones en el plazo mximo de un ao. En cambio, ahora se seala que los contratos referentes a peajes de transmisin, sean stos del sistema de transmisin troncal o de subtransmisin o los contratos referentes a peajes de distribucin celebrados entre el 6 de mayo de 2002 y la publicacin de la ley debern adecuarse a los cambios legislativos. Ambas disposiciones son inconstitucionales. A saber, el artculo 19, nmero 24, asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Ahora bien, los contratos, en conformidad al 1.437 del Cdigo Civil, generan derechos personales o crditos para sus titulares, es decir, bienes incorporales sobre los que recae una especie de propiedad. Por lo tanto, el acreedor es propietario de los derechos derivados de su contrato. En la especie, los clientes libres son dueos de los derechos que emanan de sus contratos de suministro elctrico. Si bien creemos entender la intencin de la autoridad, que sera preparar o advertir de los cambios que se avecinan, de modo que quienes celebren contratos en estas materias durante el perodo indicado en la norma tomen en consideracin las futuras disposiciones, lo cierto es que un contrato vlidamente celebrado se rige por las leyes vigentes al tiempo de su celebracin y no puede ser tocado o modificado ni por el legislador ni por el juez, ya que stos, al igual que las partes, deben atenerse a las estipulaciones convenidas. Por lo que, existiendo propiedad sobre los derechos personales engendrados por los contratos, nadie puede en caso alguno ser privado de su propiedad, sino en virtud de una ley de expropiacin que indemnice al afectado. Por ende, en ningn caso la autoridad podra imponer una norma que interfiriera claramente con la voluntad de los contratantes. Adicionalmente, una actuacin como la descrita, no es legal, pues contraviene lo previsto en el artculo 22 de la ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, conforme al cual en todo contrato se entienden incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebracin. Se trata de una regla de irretroactividad de la ley ntimamente vinculada a la regla constitucional de proteccin de la propiedad. Al respecto, la doctrina est de acuerdo en sealar que la norma citada se funda en el principio segn el

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cual cualquier regla que lesione la propiedad ha de estimarse retroactiva y contraria al principio subyacente al artculo 22 citado. La alteracin de contratos en curso es inconstitucional, no slo por lo sealado, sino adems, por atentar contra el principio de las expectativas protegidas, que es base no slo del orden pblico econmico, sino del ordenamiento jurdico en su conjunto. Los contratos, protegidos por nuestra Carta Magna, constituyen instrumentos mediante los cuales los sujetos arreglan libremente sus mutuas expectativas, confirindole estabilidad hacia el futuro. Por lo que, alterar un contrato en curso importa lesionar gravemente ese principio y desmedrar al contrato como principio bsico del orden pblico econmico. El contrato no puede ni debe ser modificado por el legislador, el juez y menos por el Ejecutivo mediante un proyecto de ley que ni siquiera es norma.

IX. REGLAMENTOS Y NORMAS TCNICAS. Un aspecto preocupante del proyecto de ley es que sus disposiciones transitorias no establecen plazos ciertos para la entrada en vigencia de los reglamentos y normas tcnicas a las que se hace referencia en forma vaga, en las disposiciones legales. Lo anterior debe ser enmendado por la Comisin de Minera y Energa, para evitar lo sucedido con el DFL N1, de 1982, que tuvo que esperar ms de quince aos para contar con su reglamento (1998), lo que se tradujo en que muchas de sus disposiciones eran impracticables. Por lo que esperamos que la ley definitiva contenga mayores exactitudes y plazos determinados para dictar las correspondientes normas tcnicas y el reglamento respectivo, o bien para introducir modificaciones al vigente. X. PRECISIONES INDISPENSABLES. Un aspecto que apoyamos y destacamos del proyecto de ley es la introduccin de conceptos y definiciones que en el marco jurdico vigente no se contemplan. Conceptos como la confiabilidad, suficiencia, seguridad, calidad (del servicio, del producto, del servicio comercial), etctera, significan un avance importante para evitar las odiosas interpretaciones que ocurren hoy en da, como conflictos cuyas soluciones se eternizan en el tiempo. Otro aspecto que destacamos es el conjunto de normas que tienden a la transparencia del mercado de la transmisin, procurando que la informacin sea pblica, veraz y oportuna. Sin embargo, hay una disposicin que si bien persigue el objetivo de la transparencia, a nuestro entender es muy amplia y puede ser objeto de distorsiones. Nos referimos al artculo 71-11, que seala que los participantes (usuarios no sometidos a

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fijacin de precios, generadores transmisores, distribuidores) debern entregar toda la informacin pertinente, en la forma y oportunidad que lo determine la Comisin. Es necesario especificar qu informacin es la que debe ser proporcionada, restringiendo la terminologa toda la informacin pertinente o acotarla a la naturaleza de lo que se desea obtener, pues en un mercado tan sensible como el elctrico hay mucha informacin reservada o protegida. El proyecto de ley es una mejora a la precaria situacin de los clientes en el actual DFL N1, ya que ste adolece de una carencia fundamental, cual es no considerar a los consumidores no regulados como uno de los pilares del mercado elctrico, uno de los cuatro actores del negocio elctrico (suministradores, consumidores, entes reguladores y entes fiscalizadores). Sin embargo, el proyecto no da a los clientes libres una participacin gravitante y se sigue incurriendo en falencias e imprecisiones que, en opinin de la ACENOR, son indispensables de precisar.

XI. PROYECTO DE LEY.

RECOMENDACIONES

PRIORIZADAS

AL

1) MODIFICAR LA ESTRUCTURA Y COMPOSICIN ACTUAL DE LOS CDEC. El Centro de Despacho Econmico de Carga no debe ser juez y parte, ya que con la actual estructura de propiedad representa los intereses de los generadores, con lo cual no debe administrar los servicios complementarios que se requieran para cumplir con las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio del sistema elctrico. ACENOR debe formar parte de las decisiones. La propuesta del proyecto de ley es vlida si y slo si el CDEC es absolutamente independiente, lo cual es casi imposible en el presente escenario. Desde hace aos se ha planteado por los medios habituales al ente regulador y a la CNE que una de las claves para lograr competitividad en el sector elctrico es a travs de un CDEC independiente con participacin de todos los actores del mercado elctrico. Es la nica forma de asegurar transparencia de la informacin (completa, simple y oportuna). Este requisito no est en la ley en comento y, lo que es aun ms grave, los CDEC son completamente dependientes de un directorio formado por los generadores.

2) CONSUMIDORES.

RECONOCIMIENTO

EXPLCITO

LOS

Esto se lograra a travs del reconocimiento a las asociaciones de consumidores, las que deben tener las facultades y atribuciones necesarias para participar en el nuevo marco legal, entre ellas, participar en los CDEC. Se debe velar por

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la legitimidad de las mismas, ya sea mediante el cumplimiento de requisitos o condiciones o bien mediante su registro bajo la fiscalizacin del rgano competente (SEC). Sin perjuicio de ello, debe mantenerse en el articulado la participacin de los clientes libres, procurando ser explcitos en su designacin. 3) LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS.

Se debe establecer explcitamente que los clientes libres participan de este mercado secundario y que no quede sujeto a interpretaciones.

4) MODIFICAR EL MECANISMO DE REMUNERACIN DEL SISTEMA TRONCAL Y OBLIGATORIEDAD DE LOS CONTRATOS DE TRANSMISIN. Que se modifique la forma de remuneracin del sistema de transmisin troncal y la obligatoriedad de los contratos de transmisin, o al menos se aclaren las aparentes contradicciones que contiene el proyecto.

5)

REGLAMENTO ELCTRICO Y NORMAS TCNICAS.

Necesariamente debe establecerse plazos fatales para la confeccin de un reglamento elctrico nuevo que aborde los temas del proyecto o bien para modificar el vigente. Las referencias deben ser claras y explcitas.

6)

INTEGRACIN HORIZONTAL.

Que se regule la integracin horizontal, evitando concentraciones de propiedad que puedan significar conductas monoplicas o bien dominantes.

7)

NORMAS TRANSITORIAS.

Se deben incorporar normas transitorias ms claras, que aminoren los conflictos que puedan suscitarse en virtud de los contratos vigentes y concentracin de la propiedad. Se debera eliminar el artculo octavo transitorio (retroactividad de la ley).

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Seal que respecto de retroactividad de la ley, el artculo 8 transitorio del proyecto de ley dispone que todos los contratos vigentes en el momento de la publicacin de la ley debern adecuarse a las normas de la misma. Se trata de un precepto abiertamente inconstitucional, que se modera en parte con la indicacin del Ejecutivo, que propone que continen rigiendo y produzcan sus efectos los contratos referentes a peajes de transmisin troncal, subtransmisin y distribucin celebrados antes del 6 de mayo de 2002 y que se encuentren vigentes a la fecha de publicacin de la ley. Sin embargo, todos los contratos celebrados con posterioridad a esa fecha, debern adecuarse a la nueva ley dentro del plazo mximo de un ao contado desde su publicacin. A su criterio, en ambas redacciones la inconstitucionalidad es evidente. La Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 19, nmero 24, asegura a todas las personas el derecho de propiedad. Tal derecho no se extiende solamente sobre las cosas corporales, sino tambin sobre las inmateriales, como los derechos. Y los derechos tienen como fuente, entre otras, a los contratos. Entonces, el acreedor de un contrato es dueo del derecho que emana de ese contrato. Por ende, los derechos que emanen de los contratos de transmisin celebrados entre el 6 de mayo de 2002 y la fecha de publicacin de la ley estn amparados por la regla constitucional indicada. A mayor abundamiento, el artculo 22 de la ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, de 1861, declara que en todo contrato se entendern incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebracin. Se ha entendido por la doctrina y por toda la jurisprudencia de los ltimos treinta aos en materia contractual que este precepto constituye una norma de orden pblico econmico, por lo que ninguna ley puede privar a una persona de los derechos que emanan de los contratos vlidamente celebrados bajo una legislacin que se pretende modificar. En conclusin, si bien la ley puede tener efecto retroactivo y los efectos de la retroactividad se regulan en la ley de 1861 mencionada-, jams podr haber retroactividad en materia contractual, por el efecto que se producira en la propiedad sobre los derechos que emanan de los contratos. ooooooooooooooooo

19.- Exposicin de la economista del Instituto Libertad y Desarrollo, seorita Mara de la Luz Domper Rodrguez. La seorita Domper comenz su exposicin planteando lo siguiente:

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I. PROBLEMAS DEL SECTOR ELCTRICO. 1) Generacin. -Se detecta como principal problema un descenso relativo del dinamismo de las inversiones. -Hay reticencia a firmar nuevos contratos, como producto de la ley N19.613 (que cambi el artculo 99 bis) y de la resolucin N88, de 2001, que trat de resolver el problema que provoc esa ley. -Tambin hay barreras a la entrada, bsicamente de tipo medioambientales, como la que ha existido en la central Ralco. -Adems, existe sobreinversin en el SING.

2) Transmisin. -Existe incertidumbre en el valor de los peajes, lo que afecta inversiones en transmisin y ha dado lugar a muchos arbitrajes judiciales. Existen discrepancias respecto de la definicin de reas de influencia, del nudo bsico del sistema, del VNR de transmisin. -Adems, existen tramos de la red de transmisin que no estn siendo financiados. 3) Distribucin. -Se observa que existen consumidores libres en el interior de las zonas de distribucin, que son en realidad clientes cautivos, ya que no se puede materializar la libre competencia para darles suministro. -La normativa de seguridad de servicio es insuficiente. calidad y

-Existen problemas en la fijacin de tarifas, pues el sistema de ponderacin de los estudios 2/3 1/3 no es el mejor. No obstante los problemas sealados, en la actualidad en la actividad elctrica existen seales de precios (que son perfectibles) que

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permiten asignar los recursos y existe libertad de emprendimiento. El proyecto de ley no es una solucin a todos los problemas del sector elctrico, pues intenta solucionar bsicamente los problemas de transmisin. Pero introduce seales inconvenientes, que amenazan la libertad de emprendimiento y al sistema de precios como mecanismo de asignacin de recursos.

II. COMENTARIOS A INTRODUCIDAS POR EL PROYECTO DE LEY. 1) Sistema de transmisin.

LAS

MODIFICACIONES

a) Definicin del sistema troncal. Tal definicin no es precisa, pues todo puede declararse sistema troncal. Adems, como todos pagan el costo de transmisin en el sistema troncal, existir presin a incorporar todo como sistema troncal. El financiamiento compartido del costo de transmisin distorsiona la asignacin de recursos y la seal de localizacin de centrales, lo cual puede derivar en un parque generador que no es el ptimo. (Una central ubicada en un lugar especfico que en otras condiciones no era rentable, puede serlo gracias a que el costo de transmisin es compartido). Recomendaciones. a) Acotar la definicin de sistema troncal, incorporando dentro de ella slo aquellos tramos en que exista transmisin bidireccional. El carcter bidireccional justificara que el costo de transmisin no sea atribuible a un generador o usuario en particular. Esto deja fuera de la definicin de sistema troncal a lneas especficas (slo de inyeccin o de retiro). b) O bien, optar porque sean los generadores quienes financien el 100% de las lneas de transmisin segn su uso, como contrapartida a una definicin amplia del sistema troncal. b) Comit de Planificacin.

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Como est diseado en el proyecto de ley, este Comit involucra una centralizacin de decisiones que puede tener altos costos frente a la alternativa de contar con un mecanismo institucional que lleve a que sea el sector privado el que tome las decisiones de inversin en base a las seales de precio. Adicionalmente, los organismos del Estado terminan tomando decisiones que afectan la generacin de energa, que es una actividad que opera libremente. Esto claramente va a repercutir en la generacin, la que debiera mantenerse libre y competitiva. Recomendaciones. a) Reemplazar este Comit por las siguientes reglas simples: -Todos los generadores tienen derecho a interconectarse, sin restriccin alguna. -Todas las obras de menor costo que evitan la congestin tienen necesariamente que efectuarse, salvo que la mayora de los participantes involucrados (2/3 MW conectados al tramo) se oponga. b) Introducir derechos de transmisin transables entre las firmas que utilizan el servicio. De esta manera, ser el mercado el que determine, en base al sistema de precios, qu firma hace uso del sistema de transmisin cuando hay congestin.

c) Interconexin SING-SIC e incorporacin del SING al sistema troncal (con pago de 50% c/u). Opin que esta medida se justificara por un exceso de capacidad instalada en el norte y un SIC ajustado. Si la interconexin se incorpora al sistema troncal, el financiamiento de la interconexin ser pagado 50% por los generadores del sur. Es decir, los del sur ayudaran a hacer rentable la sobreinversin existente en el norte. Pero para ellos puede ser ms rentable que no exista interconexin y que se creen ms centrales trmicas cerca de Santiago. Por ello, otorgar en la ley una solucin de interconexin no es lo ms adecuado. No queda claro en la ley cul es el factor por el cual se adjudicar la licitacin (menor peaje).

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA d) Restricciones de propiedad.

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Se trata de una disposicin de carcter expropiatorio. El cumplimiento del 40% que pueden tener en conjunto las empresas generadoras, distribuidoras y grandes clientes, obligar a las empresas (distribuidoras) a ajustarse y vender parte de su propiedad, en el plazo de un ao, si son declaradas como sistema troncal. Este problema no se corrige con la indicacin. Adems, esta medida involucra aspectos poco claros, como la forma en que se va a medir el capital total o lo que sucedera si una empresa tiene el 8% en 6 empresas y acumula el 48%. Por ltimo, aclara que la integracin vertical no siempre es daina para la sociedad. Puede incluso ser positiva, si la empresa aprovecha economa de escala y mbito, ms todava si esa integracin se da en sectores con tarifas reguladas. 2) Tarificacin en sistemas medianos (1.500 200.000 Kw). El proyecto establece un nuevo modelo de precios para sistemas elctricos intermedios (Aysn-Coyhaique y Magallanes), optando por una metodologa basada en el costo incremental de desarrollo y el costo total de largo plazo. Comentarios. No es bueno cambiar el sistema de tarificacin utilizado en el valor agregado de distribucin (VAD) de empresa modelo eficiente basado en costos marginales de largo plazo, por un mtodo que introduce los conceptos de costos incrementales de desarrollo (corresponden a los costos medios de expandir el sistema en el largo plazo). El cambio de metodologa exige una centralizacin y planificacin de decisiones e involucran una prdida de objetividad. No se justifica el cambio propuesto por ser sistemas chicos, ya que el valor agregado de distribucin (VAD) opera en redes de distribucin de menor tamao que forman parte del SIC.

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Adems, constituye un mal precedente, pues podran querer hacerlo extensivo a sistemas de distribucin de mayor tamao. 3) Mercado de servicios complementarios. El proyecto de ley establece la existencia de un mercado de servicios complementarios, adicional al mercado habitual de energa y potencia. Los productos transables y su forma de remuneracin sern determinados por el reglamento. Adems, se reconoce en la ley la existencia del precio nudo de potencia, cuya frmula de determinacin estar especificada en el reglamento, para las transferencias de potencia firme (lo que cada uno puede garantizar). Comentarios. Ambos cambios son positivos, el primero debido a que permite operar con menores probabilidades de corte y mejor calidad de servicio. El segundo es un reconocimiento legal al precio de potencia firme que hasta ahora slo era materia de reglamento, lo cual otorga mayor seguridad jurdica. No obstante, debiera ser materia de ley, y no slo de reglamento, la frmula que se utilizar para determinar el precio de potencia firme y la frmula de remuneracin de los servicios complementarios. 4) Autorizacin de transferencia de concesiones. En el proyecto de ley se precisan las condiciones mediante las cuales se autorizarn las transferencias de concesiones entre empresas que operan en el segmento de distribucin, indicndose el alcance en tarifas producto de estas decisiones. (Debe ser autorizada por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, con el conocimiento de la Comisin Nacional de Energa y de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, previo informe de afectacin elaborado por la CNE). La idea es que la transaccin no genere prdidas de eficiencia. Existira prdida de eficiencia si aumenta el costo total de otorgamiento del servicio de distribucin en las zonas respectivas.

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En la actualidad, las transferencias tambin estn sometidas a autorizacin (del Ministerio del Interior o de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles). Comentarios. La transferencia parcial o total de la concesin debe ser una actividad libre, pues si ello afecta o no a las tarifas, se ver reflejado en el precio de compra de la transferencia parcial o total de la concesin y el cambio en las tarifas debiera verse explcitamente reconocido en la siguiente fijacin tarifaria cuando se cumpla el respectivo cuadrienio.

5) Reduccin de la banda de precios libres para la fijacin del precio de nudo. El proyecto propone reducir la banda de precios libres de 10% a 5% para la fijacin del precio nudo. Comentarios. Tal cambio es positivo, pues aumenta la estabilidad del precio de nudo y lo acerca a los valores de contratos de largo plazo del mercado libre. 6) Fijacin de peajes de distribucin por la autoridad reguladora. Se establece la facultad de la autoridad (Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe de la Comisin Nacional de Energa) de fijar peajes de distribucin sobre la base de los valores agregados de distribucin (VAD) calculados en cada fijacin de distribucin (cada cuatro aos). Comentarios. Este cambio es positivo, ya que abre espacio para una mayor competencia en el suministro a clientes libres que se encuentran dentro de las reas de concesin de las distribuidoras. No obstante, la ley debiera ser ms especfica respecto de la manera como se van a fijar los peajes de distribucin.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA III. PROYECTO DE LEY. ELEMENTOS NO

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INCORPORADOS

EN

EL

a) Introduccin de una comisin pericial permanente. Es fundamental la existencia de una CPP que dirima conflictos tanto en materia de peajes de transmisin como de tarifas de distribucin. Respecto de esta ltima, que decida entre una opcin u otra, como ocurre actualmente en materia de fijacin de tarifas en los servicios sanitarios. El proyecto de ley encomienda toda resolucin de conflictos en materia de peajes de transmisin al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, y no le fija plazo para pronunciarse. b) Desregular el precio de nudo en el mediano y largo plazo. Esto puede hacerse, independientemente de la existencia de pocos actores en el mercado. Si existieren problemas de competencia, existen los organismos respectivos a los cuales recurrir (Comisin Resolutiva). c) Disminuir el lmite de consumo para ser considerado cliente libre. Podra reducirse a 100 Kw, como en otros pases. d) Disear un sistema de premio al ahorro y de intercambio de cuotas de consumo entre grandes clientes en pocas de sequa o fuerza mayor. Se trata de una medida para solucionar situaciones de conflicto, como se hizo en Brasil. En ese pas se introdujo un sistema de premio al ahorro mediante la introduccin de cuotas de consumo para salir de la crisis energtica que vivi en los aos 2001 y 2002. e) Eliminar las medioambientales. f) No modifica los problemas del artculo 99 bis. barreras

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA IV. CONCLUSIN.

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Finalmente seal que a pesar de tener elementos positivos, el proyecto incorpora aspectos negativos, como mayor planificacin central, poca claridad respecto de qu se entiende por sistema troncal, restricciones a la propiedad y cambio del sistema de tarificacin de los sistemas medianos. En general, el proyecto no resuelve los reales problemas del sector elctrico y es altamente perfectible. oooooooooooooooooooo

B.- Votacin en general del proyecto. Antes de votar el proyecto en general, el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, y Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Jorge Rodrguez Grossi y la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Vivian Blanlot Soza, solicitaron a la Comisin poder entregar su opinin, a raz de las diferentes exposiciones entregadas por los distintos ejecutivos de las empresas elctricas, con motivo del estudio de esta modificacin a la ley elctrica.

-El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, y Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Jorge Rodrguez Grossi. En primer lugar, agradeci el trabajo realizado por la Comisin en el estudio de este proyecto de ley. Record que este proyecto de ley es muy necesario, porque ataca un aspecto en particular que hace agua en el sector elctrico: la insuficiencia de las inversiones en transmisin. Esta situacin en determinadas zonas pone en riesgo la estabilidad en la continuidad del servicio elctrico. Al respecto, el proyecto de ley asegura que la inversin en transmisin va a ser adecuadamente remunerada por los usuarios. En segundo lugar, hay cambios importantes en el segmento de distribucin, al establecer peajes conocidos por el mercado, lo que permite romper con el monopolio natural de la distribucin y, de esa manera, lograr que los clientes libres ubicados en la zona de concesin de un

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distribuidora puedan contratar el suministro a precio libre directamente con las generadoras. Seal adems, que se oficializar el mercado de los servicios complementarios, que hoy se remuneran de las formas ms diversas, lo que permitir la creacin de empresas dedicadas exclusivamente a proveer esos servicios con precios conocidos por todos. Por otro lado, se reduce la banda en torno a los precios libres de 10% a 5% para la fijacin del precio de nudo. Las empresas generadoras reclaman contra el precio de nudo por la inestabilidad que produce en sus flujos. Por eso, el proyecto de ley acerca el precio de nudo a que comprarn la energa los pequeos consumidores al promedio de los precios libres que se determinen en forma competitiva en el mercado. Independientemente de los estudios de la CNE sobre el precio de nudo, finalmente ste estar sujeto a una variacin muy pequea respecto de los precios libres de mercado. La importancia de mantener la diferencia entre los precios libres y el precio de nudo radica en que los primeros reflejan la tendencia de largo plazo del mercado, por lo que en perodos de sequa los precios libres no reflejarn la escasez. Entonces, el precio de nudo dar una seal al mercado. Tambin, se otorga a los pequeos sistemas elctricos una metodologa de clculo de precio de nudo ms favorable para los mismos, acorde a su realidad. El modelo de precio de nudo funciona bien cuando hay grandes inversiones que se justifican en grandes mercados. En el caso de mercados pequeos, con inversiones que no pueden ser tan pequeas, el precio de nudo tiende a demorar la inversin, pues mientras ms invierte el inversionista, ms le cae el precio. Esto perjudica a la comunidad. En consecuencia, se propone un precio que cubra los costos totales. Finalmente, se propone regular las transferencias de concesiones de distribucin, de manera de que esos cambios no afecten las tarifas bruscamente. En definitiva, el cambio en la propiedad de la concesin de distribucin no puede afectar las tarifas de los clientes regulados de esa zona. Con esos cambios, ms las inquietudes de las empresas y el aporte de los Diputados, se lograr un adecuado avance del proyecto de ley. *****************

-La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Vivian Blanlot Soza.

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La seora Blanlot puso nfasis en las circunstancias internacionales en que se encuentra el sector de la energa. Es uno de los ms globalizados de los sectores productivos, bsicamente porque toda la inversin est en manos de grandes empresas internacionales que operan en todo el mercado. Como consecuencia, se trata de un sector que se contagia rpidamente de las vicisitudes que puedan ocurrir en otras economas. De hecho, las empresas del sector que operan en Chile han sufrido los embates de las situaciones argentina y brasilea, e incluso de California. La consecuencia de esto es que, a pesar de que el sector de energa chileno sigue funcionando relativamente bien, el ambiente econmico general para las inversiones en cualquier pas es muy adverso. Habida consideracin de esa realidad y del hecho de que el flujo de energa elctrica no puede interrumpirse, para un pas pequeo como Chile tiene particular importancia diferenciarse de los dems mercados, a travs de mostrar su capacidad para resolver los problemas o cuellos de botella regulatorios en forma oportuna, manteniendo los mismos principios econmicos, lo que da seguridad a los inversionistas. Explic que la Comisin Nacional de Energa ha seguido muy atentamente el debate habido en la Comisin, por lo que est consciente de las grandes observaciones que se le han formulado al proyecto de ley, las que bsicamente estn relacionadas con el tratamiento del sistema de transmisin troncal, el hecho de que no pueda haber subsidios cruzados en transmisin, los peajes de transmisin en el sistema troncal, problemas de propiedad en el sentido de no vulnerar la propiedad en algunos segmentos por el hecho de establecer clusulas de integracin vertical-, la intervencin de los rganos reguladores en todo el proceso de planificacin coordinada de los sistemas de transmisin, la preocupacin por la no definicin ptima de los peajes de distribucin lo que puede significar descreme y competencia desleal para las empresas distribuidoras-, la necesidad de mayor precisin en el tratamiento de los servicios complementarios, las resoluciones de conflictos en materia tarifaria. Ante todos esos temas, ofrece la colaboracin de la Comisin Nacional de Energa para buscar soluciones adecuadas durante la discusin particular. Indic que despus de complejas evaluaciones, la CNE ha concluido que la no aprobacin del proyecto de ley implica el aumento sustantivo de la probabilidad de falla en el sistema, a partir de 2004. Asimismo, implica sobrecostos en la inversin, operacin y mantenimiento del sistema que se sitan entre el 10% y el 20% para los prximos quince aos en generacin y transmisin. Respecto de la reduccin de la banda de precios libres de 10% a 5%, si bien reduce la incertidumbre tarifaria para las empresas

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generadoras, no produce un aumento de tarifas para los consumidores finales. Finalmente, seal que concuerda con muchas de las preocupaciones planteadas por las empresas, las asociaciones de consumidores y los propios Diputados porque el proyecto de ley sea ms preciso en determinados conceptos, de manera de no incurrir en errores en su aplicacin. ******************

- Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes en la Comisin, seores Vilches (Presidente), Bayo, Bertolino, Encina, Escobar; Gonzlez, doa Rosa; Jarpa, Leal, Leay, Molina, Mora y Valenzuela.

VIII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO. Antes de comenzar la discusin en particular del proyecto de ley, el seor Jorge Rodrguez Grossi, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, puntualiz que a raz de los diferentes planteamientos efectuados por los ejecutivos de las distintas empresas, el Ejecutivo se ha dispuesto a efectuar las indicaciones del caso, en relacin con las siguientes materias: 1.Los servicios complementarios, toda vez que debe precisarse de mejor forma el tema del tarifado. 2. La definicin de los sistemas de peajes de distribucin, con objeto de que los clientes libres tengan acceso al mercado respectivo, con una rentabilidad adecuada en los sistemas de distribucin y transmisin. 3. La exencin de los lmites de integracin vertical para los sistemas de subtransmisin que se integran a la transmisin local, puesto que las empresas han manifestado su preocupacin por cuanto las inversiones que han realizado con un propsito determinado se convertirn

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en un sistema de transmisin troncal que estar sujeto a diferentes reglas. 4. La definicin del sistema de transmisin troncal, que es crucial en esta iniciativa, dado que existe temor de que se ample bruscamente el concepto respecto de lo que en la actualidad se considera como tal. 5. El procedimiento para definir el plan de expansin de la transmisin, toda vez que es importante concebir un sistema que satisfaga a todos los actores del sector elctrico. 6. Las comisiones periciales. Si bien no existe acuerdo en el Ejecutivo respecto la existencia de un sistema pericial permanente, se ha preferido implementar un sistema ad-hoc, con objeto de que determinados temas puedan ser tratados por una comisin diferente y no a travs del actual sistema de solucin de controversias. 7. La tasa de costo capital, toda vez que se elaborar una propuesta para todos los segmentos de la industria de generacin, transmisin y distribucin, en la cual se incorporar un componente de costo capital libre de riesgo, con un mtodo para calcular una tasa de riesgo que ser diferente para cada uno de los segmentos ya mencionados del sector elctrico. Esta propuesta debiera contribuir a alejar las aprensiones que existen respecto de la sobreinversin, especialmente en el segmento de la transmisin, la que se produce porque existe una mejor tasa. Explica que en virtud de dicha propuesta se pretende formular un llamado a los peritos internacionales cada cierto tiempo, con objeto de que definan el premio que corresponde al riesgo en cada una de estas actividades. Precisa que se han analizado algunos modelos econmicos ergonomtricos que se han utilizado en otros pases, pero que no son susceptibles de aplicar en Chile, razn por la cual se ha optado por que el mercado, que est desvinculado de los procesos tarifarios, sea el que indique los riesgos en materia de generacin, transmisin y distribucin. Seala que si el costo capital se acerca a lo que corresponde en el nivel internacional, se conseguir ms eficiencia en el mercado. 8. Reducir el lmite de los clientes libres, bajo los dos mega y hasta un mega, y otorgar facultades a la Comisin Nacional de Energa para disminuir gradualmente el tamao de clientes libres, de acuerdo con el comportamiento del mercado, as como tambin entregar facilidades para que quienes se incorporen como clientes libres puedan volver a ser clientes regulados si no les conviene el sistema.

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Tambin la seora Vivian Blanlot Soza, ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seal que lo relativo al sistema de transmisin troncal ha sido la materia ms controvertida dentro de esta iniciativa, respecto de la cual es necesario lograr una definicin que permita establecer claramente este sistema, que est sujeto a una regulacin especial y a un sistema coordinado de definicin de inversiones, as como tambin determinar la forma en que se distribuirn los peajes de transmisin troncal. Acto seguido, mencion una serie de aspectos que son considerados riesgosos respecto de esta definicin: 1. Si no se define adecuadamente el sistema de transmisin troncal y se puede introducir discrecionalmente bajo este concepto una lnea que es utilizada slo por algunos operadores o consumidores del sistema, se produce una distorsin consistente en el subsidio cruzado entre generadores o entre consumidores respecto del costo de transmisin, dado que este ltimo est repartido en el cincuenta por ciento entre quienes inyectan energa y en el cincuenta por ciento restante entre los que la retiran. Coment que esta situacin puede ser muy grave, toda vez que se estima que en lo futuro pudieran haber interconexiones importantes o extensiones de lneas hacia regiones del pas que actualmente no estn interconectadas y el hecho de que quienes no se benefician con dichas conexiones asuman el costo puede provocar un efecto nocivo en el sector. Asimismo, este problema afectara la interconexin con el norte y con Argentina. Plantea que esto significa que si una empresa construyese una gran central en Aysn y la interconectara con el SIC, sera pagada por generadores que no participan en las inyecciones de energa y que no se benefician con ella. Indica que este tema est relacionado con la forma de distribucin del peaje y el grado de discrecionalidad para determinar qu debe entenderse por sistema de transmisin troncal. 2. Para realizar un estudio coordinado de expansin de la transmisin, en el cual se definen obras fundamentales de transmisin de carcter obligatorio, debe considerarse la proyeccin de la generacin. Por lo tanto, en la definicin del sistema de transmisin troncal podra determinarse automticamente las centrales que sern favorecidas, con lo cual la generacin dejara de ser un negocio libre sin barreras para la entrada o la salida. Por otra parte, en relacin con esta materia, recuerda que durante la discusin del proyecto se ha planteado que las lneas de transmisin deben cumplir determinados requisitos para ser consideradas como integrantes del sistema de transmisin troncal. Indica que ha habido consenso respecto de los siguientes: a) Que la lnea tenga un nivel de tensin mnimo;

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b) Que la lnea tenga una capacidad mnima; c) Que sea utilizada por ms de un cliente o generador; d) Que sea utilizada para inyecciones y retiros destinados al servicio pblico, esto es, los servicios regulados, y e) Que la lnea tenga flujos bidireccionales relevantes. Sin embargo, se producen algunos problemas en la aplicacin prctica de estos conceptos, de modo que existen lneas de transmisin respecto de las cuales es difcil determinar si pueden considerarse como integrantes del sistema de transmisin troncal. Estima que estos requisitos deben sealarse expresamente en la definicin genrica que se incorporar en la ley y explica que en la propuesta de indicacin que presentarn se exige que se cumplan copulativamente algunas condiciones. El primer requisito consiste en que los flujos en las lneas sean inestables dependiendo de la condicin de generacin. Indica que en un sistema de transmisin que depende de factores que afectan la forma de generacin, relacionados con la hidrologa, los precios del gas, las restricciones de otros combustibles, etc., los flujos cambian rpidamente si dichas condiciones varan y por tanto las lneas respectivas debieran considerarse como integrantes del sistema de transmisin troncal. Cita a modo de ejemplo una situacin de sequa que afecta al Sistema Interconectado Central (SIC), en la cual no hay aporte de energa proveniente de la zona sur, razn por la cual los flujos se dirigen desde el norte hacia dicha zona. En cambio, si hay exceso de agua, la direccin del flujo es inversa. Seala que en el caso de que existan problemas de interrupciones en lneas de transmisin complementarias tambin se produce una modificacin en el flujo. Esto permite concluir que se trata de un sistema al cual convergen los aportes de la mayor parte del segmento de la generacin y del cual salen los aportes a la mayor parte del consumo. En consecuencia, la inestabilidad es inherente a su condicin de troncal. Por otra parte, coment que para eliminar los riesgos que se han puntualizado respecto de la definicin del sistema de transmisin troncal, se propondr la existencia de una comisin de peritos, que estar encargada de calificar si las lneas de transmisin son o no troncales, en caso de que existan diversas opiniones sobre el particular, as como tambin, de definir los valores de los distintos tramos en el estudio de expansin. Precis que estos peritos deben aplicar los criterios que correspondan en forma independiente. Estim que no es necesario modificar el sistema del 50 y 50%, que puede aplicarse de muchas maneras. Reconoce que la idea del Ejecutivo no ha sido plasmada adecuadamente en el articulado del proyecto. Explic que dicho sistema consiste en que el 50% del peaje sea aplicado en funcin de las inyecciones, mientras que el restante 50% debe ser pagado por el vendedor de energa en funcin del lugar al cual se la vende. Cit como

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ejemplo el caso de que una empresa elctrica instale una central en Aysn y se conecte con el Sistema Interconectado Central (SIC), caso en el cual dicha empresa pagar el 50%, mientras que el 50% restante ser pagado por los consumidores del Sistema Interconectado Central (SIC), lo que representa una injusticia. En cambio, si dicha empresa vende la energa en Puerto Montt a una empresa distribuidora o a un consumidor final, deber asumir el 50% en funcin del lugar donde la vende. Precis que el costo de peaje ser compartido con otros generadores, slo si stos comercializan la energa que inyecta dicha empresa y se benefician de ella. Aclar, adems, que en la definicin de sistema de transmisin troncal debiera incorporarse como requisito que no haya identificacin con consumidores especficos, esto es que afecte a todos los consumidores del sistema. Coment que se est analizando la posibilidad de incluir un requisito relativo al nivel de voltaje, pero existen dudas al respecto. Explic que en el caso de las lneas de subtransmisin la empresa est obligada a dejar que la energa fluya, independientemente de que se definan como de transmisin troncal. Indic que las inversiones sustantivas, adicionales al sistema deben definirse en el primer estudio internacional que se realizar. Sin embargo, existen algunos reforzamientos del sistema de transmisin del Sistema Interconectado Central (SIC) que estn identificados y son indispensables, los cuales seran considerados en la ley. Ej: CharraTemuco. Acot que Charra-Temuco representa una inversin que no se ha efectuado porque no ha sido resuelto el tema de los peajes. Hizo presente que uno de los riesgos consiste en que se defina en el estudio coordinado el programa de generacin y no slo el de transmisin. Adems, se pretende aclarar que el proceso de estudio debe establecer cules son las inversiones mnimas necesarias para los prximos cuatro aos, sobre la base de las obras de generacin que han sido determinadas por las empresas, con objeto de que la generacin defina el destino de la transmisin. Por otra parte, en el articulado debe precisarse que el estudio es contratado por la Comisin Nacional de Energa y el transmisor, pero el mbito tcnico correspondiente a los criterios con los cuales se realiza el estudio est cargo de un comit tcnico integrado por los generadores, los distribuidores, los grandes clientes y la Comisin Nacional de Energa. Indica que frente a la falta de acuerdo en el interior de dicho comit, debe pronunciarse el comit de peritos. Explic que dentro del sistema de solucin de conflictos, se pretende establecer para cada proceso tarifario una comisin pericial a partir de una lista de peritos que estar a cargo de la Comisin Nacional de

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Energa, quienes deben ser expertos en el sector elctrico, cumplir con determinados requisitos y no estar vinculados con los intereses de las empresas elctricas. Indica que en el inicio del proceso tarifario y del estudio de los valores nuevos de reemplazo (VNR) se solicita a la actual Comisin Resolutiva, que pasar a ser el Tribunal de la Competencia, que escoja a tres peritos de la mencionada lista, quienes estarn encargados de resolver las eventuales divergencias que se produzcan dentro del proceso. Explic que el Tribunal de la Competencia reemplazar a la actual Comisin Resolutiva, en virtud de un proyecto de ley que segn se estima sera despachado por el Congreso Nacional antes del 31 de enero de 2003. Sus integrantes sern nombrados a travs de un concurso pblico que ser convocado por el Consejo del Banco Central y que estar orientado a profesionales expertos en las reas jurdica y econmica. En el concurso pblico se deben seleccionar los diez mejores candidatos, de entre los cuales el Consejo del Banco Central debe designar a dos. De acuerdo con el proyecto de ley, el Tribunal de la Competencia estar integrado por dos miembros nombrados por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y por el Ministro de Hacienda, respectivamente y por un ministro de la Corte Suprema. No obstante, el mximo tribunal ha manifestado reparos en relacin con la designacin de uno de sus miembros para la composicin del Tribunal de la Competencia, motivo por el cual el Ejecutivo propondr que la Corte Suprema deba designar un integrante entre personas que hayan sido jueces, fiscales o abogados integrantes y que puedan presidirlo. Seal adems, que en el proyecto se contempla la participacin de organizaciones no gubernamentales que pueden emitir su opinin respecto del proceso y participar en l sin que tengan la facultad de elegir peritos. Hace presente que las decisiones del comit pericial deben ser fundadas y pblicas. En algn momento se pens en que la comisin pericial deba tener un carcter permanente y resolver todos los temas tarifarios, no obstante lo cual se concluy que deba existir una comisin ad-hoc para cada proceso tarifario especfico, ya sea de transmisin, de distribucin y de sistemas medianos, que se realizan cada cuatro aos. Comenta que aparte de los conflictos de ndole tarifaria, podran surgir divergencias respecto de la interpretacin de la ley, que est relacionada con el desarrollo de la regulacin y con polticas energticas, temas que deben ser abordados por el regulador y no por los peritos. Seal que si se establece que la comisin pericial puede participar en la fijacin de las tarifas de distribucin, debiera eliminarse el sistema actual de fijacin de tarifas de distribucin en el cual se promedian los dos estudios que se realizan. Indica que se pondra nfasis en la importancia de la fijacin de los valores agregados de distribucin (VAD), dado que se

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establecen peajes de distribucin. Seala que si no se logra consenso sobre el particular, la comisin pericial participara exclusivamente en los procesos de transmisin y de sistemas medianos. Sostiene que en los procesos tarifarios las decisiones deben ser tomadas por cuerpos colegiados, que deben estar definidos de manera de garantizar independencia de criterios y que estn compuestos por personas respetables e idneas. Respecto del Comit de planificacin y procedimiento de expansin del sistema de transmisin, afirm que no se pretende que haya una planificacin centralizada por parte del Estado, sino ms bien un proceso coordinado, en el cual los principales actores sean quienes usan el sistema de transmisin y el dueo. Explic que en los sistemas elctricos la transmisin slo debe ser desarrollada en funcin de las necesidades colectivas de expansin del sistema. Precis que se consideran actores principales a las empresas generadoras, las empresas distribuidoras y los grandes clientes, todos los cuales poseen informacin acerca del desarrollo futuro de la demanda y por tanto, de la generacin y de la transmisin. Coment que para convocar a la realizacin del estudio de la expansin del sistema debe llamarse a licitacin, que tendr un carcter internacional. Acot que las empresas internacionales que participen en la licitacin deben tener cierta experiencia en materia de simulacin de sistemas. Seala que en estos estudios debe determinarse la expansin estrictamente necesaria para los prximos cuatro aos, para lo cual debe analizarse un perodo ms amplio, de hasta diez aos. Precis que no existe seguridad respecto de cul ser la expansin de la generacin. Sobre la base del plan de generacin deben estudiarse soluciones robustas, esto es que puedan justificarse aun cuando haya retardos o modificaciones en dicho plan. Indica que en nuestro pas los sistemas no pueden expandirse en formas muy distintas, pero existe inquietud respecto de las interconexiones y su justificacin. Seala que si existen muchos proyectos de generacin, la tarifa tiende a disminuir y se alejan las posibilidades de la competencia de la interconexin. No existe consenso respecto de si el anuncio que efecta una generadora respecto de la construccin de una central constituye un compromiso. En definitiva, sobre la base del plan de expansin de generacin existente se deben determinar las obras de transmisin robustas e indispensables en el lapso de cuatro aos. Aclar que la coordinacin de inversiones con las generadoras es para los efectos del conocimiento de las bases sobre las cuales debe expandirse la transmisin, que estn representadas por el crecimiento de la demanda y de la oferta. Indic que el transporte troncal es un servicio pblico regulado, a diferencia de la generacin e hizo presente que se pueden hacer obligatorias las obras que estn definidas y declaradas ms inmediatamente en materia de generacin, no obstante lo cual en el proyecto no se ha planteado esta alternativa.

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Seal que ste es definido mediante un acuerdo, pero en virtud de la recomendacin tcnica del consultor, puede ser cuestionado por todos los participantes. Precisa que si se produce una discordancia importante, el conflicto debe ser sometido a una comisin pericial. Por ltimo, indic que en el proyecto de ley se pretende modificar la normativa que establece cules son las instalaciones que son operadas en funcin del Centro de Despacho Econmico de Carga. Coment que al extenderse a los sistemas de distribucin, deben integrarse a dicho Centro las distribuidoras y los clientes libres, a travs de un reglamento. ******************* DISCUSIN EN PARTICULAR.

El proyecto en informe, remitido por el Ejecutivo, est estructurado en tres artculos permanentes y ocho artculos transitorios.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA ARTCULO 1.-

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Este artculo incorpora en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, de Minera, ley General de Servicios Elctricos, un Ttulo III, nuevo, denominado De los Sistemas de Transporte de Energa Elctrica, que est compuesto por los artculos que a continuacin se indican. "TITULO III De los Sistemas de Transporte de Energa Elctrica

Artculo 71-1.El Sistema de Transmisin o de Transporte de electricidad es el conjunto de lneas y subestaciones elctricas que forman parte de un sistema elctrico, en un nivel de tensin nominal superior al que se disponga en la respectiva norma tcnica que proponga la Comisin, y cuya operacin deber coordinarse segn lo dispone el artculo 81 de esta ley. En cada Sistema de Transmisin se distinguen instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal, del Sistema de Subtransmisin y del Sistema de Transmisin Adicional. Este artculo define lo que debe entenderse por sistema de transmisin o de transporte de electricidad y seala que en cada uno se distinguen instalaciones del sistema de transmisin troncal, del sistema de subtransmisin y del sistema de transmisin adicional.

Puestos en votacin el artculo conjuntamente con la denominacin del Ttulo, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-2.Cada Sistema de Transmisin Troncal estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que sean econmicamente eficientes y necesarias para el funcionamiento competitivo del respectivo sistema elctrico, conforme

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a las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la presente ley, los reglamentos y las normas tcnicas. Las lneas y subestaciones de cada Sistema de Transmisin Trocal sern determinadas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dictado bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", previo informe tcnico de la Comisin. Los Sistemas de Transmisin Troncal se actualizarn cada cuatro aos, 16 meses antes del trmino de vigencia de las tarifas de transmisin troncal, mediante el mismo procedimiento y conforme a los criterios sealados en el inciso anterior. Esta disposicin regula la composicin de los sistemas de transmisin troncal; establece que las lneas y subestaciones de cada uno de ellos sern determinadas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe tcnico de la Comisin, y que los mencionados sistemas se actualizarn cada cuatro aos, en la oportunidad que indica, a travs del mismo procedimiento y conforme a los criterios sealados a propsito de la composicin de los sistemas. *Los Diputados seores Vilches, Bertolino, Encina, Jarpa y Leal y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para sustituir el artculo 71-2, por el siguiente: Artculo 71-2.- Cada Sistema de Transmisin Troncal estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que sean econmicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema elctrico respectivo, bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacin, incluyendo situaciones de contingencia y falla, considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la presente ley, los reglamentos y las normas tcnicas. Las instalaciones pertenecientes a cada uno de los tramos del Sistema de Transmisin Troncal debern cumplir al menos con las siguientes caractersticas:

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a) Mostrar una variabilidad relevante en la magnitud de los flujos de potencia en lneas, como resultado de abastecer en forma ptima una misma configuracin de demanda para diferentes escenarios de operacin del parque generador existente y en construccin, considerando las restricciones impuestas por el cumplimiento de las exigencias de calidad y seguridad de servicio, incluyendo situaciones de contingencia y falla. b) Tener una tensin nominal igual o mayor a 220 kilovolts. c) Que la magnitud de los flujos en estas lneas no est determinada por el consumo de un nmero reducido de consumidores d) Que los flujos en las lneas no sean atribuidos exclusivamente al consumo de un cliente, o a la produccin de una central generadora o de un grupo reducido de centrales generadoras. El reglamento establecer el procedimiento que, en base a las caractersticas sealadas, deber seguirse para calificar a las instalaciones de cada sistema elctrico como pertenecientes o no al sistema de transmisin troncal respectivo. Las lneas y subestaciones de cada Sistema de Transmisin Troncal sern determinadas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dictado bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", previo informe tcnico de la Comisin, segn lo establecido en el artculo 71-20. La determinacin de las instalaciones que conforman los Sistemas de Transmisin Troncal se actualizar cada cuatro aos, con anterioridad al estudio de expansin de la transmisin troncal que se realizar previo a la fijacin de las tarifas de transmisin troncal y con ocasin de ste, mediante el mismo procedimiento y conforme a los criterios sealados en este artculo.

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La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que en relacin con la letra a), es necesario considerar el parque generador en construccin, dado que las lneas en construccin entrarn en operacin al ao siguiente. Indic que debe efectuarse una simulacin de los flujos para un parque generador que est en construccin en el perodo que corresponde realizar la evaluacin y en el cual deben incluirse a las centrales que comenzarn a operar en dicho perodo, aun cuando a la fecha no estn terminadas. Hizo presente que las centrales en construccin son aqullas que las empresas declaran como tales ante la Comisin Nacional de Energa y no son, por tanto, inventadas. En consecuencia, el concepto de planificacin est ausente, dado que el regulador no tiene la iniciativa para determinar las centrales qu estn en construccin sino que simplemente es informado de ello por las empresas. Precis que si se simulan flujos en la lnea, sta muestra variabilidad si se consideran los diferentes escenarios posibles de operacin del parque generador existente y de los declarados en construccin, lo cual constituye una limitacin para el regulador en cuanto a la planificacin. Aclar que se considera que una central est en construccin cuando se han celebrado los principales contratos a que da lugar dicha obra y otorgado el permiso de construccin, con lo cual no estn incluidas las meras declaraciones o la simple idea o proyecto de construccin. *Los Diputados seores Leay y Escobar formularon una indicacin para sustituir la letra a) del inciso segundo de la indicacin formulada por los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Leal y la Diputada seora Gonzlez, dona Rosa, por la siguiente: a) Mostrar una variabilidad relevante en la magnitud y direccin de los flujos de potencia, como resultado de abastecer en forma ptima una misma configuracin de demanda para diferentes escenarios de disponibilidad del parque generador existente, considerando las restricciones impuestas por el cumplimiento de las exigencias de calidad y seguridad de servicio, incluyendo situaciones de contingencia y falla. *Los Diputados seores Leay y Escobar formularon una indicacin para agregar la siguiente letra e), nueva, en el mismo inciso segundo: e) Que la lnea tenga tramos con flujos bidireccionales relevantes.

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La seora Blanlot explic que la bidireccionalidad no es un elemento determinante para definir al sistema de transmisin troncal, sin perjuicio de lo cual no representa un problema incluirlo como una de las caractersticas que deben cumplir las lneas. Agreg que a su juicio no es necesaria la letra e), nueva, que se propone, bastando la referencia a la direccin efectuada en la letra a) propuesta en la indicacin de los Diputados seores Escobar y Leay. Seal adems, que en relacin con el inciso quinto de la indicacin sustitutita, para el estudio de expansin de la transmisin troncal debe considerarse el sistema de transmisin troncal bsico.

- La Comisin acord, por la unanimidad de los Diputados presentes, rechazar el texto del artculo 71-2, propuesto en el mensaje. - La Comisin acord, por la unanimidad de los Diputados presentes, votar en forma separada los incisos de la indicacin sutitutiva. - Puestos en votacin los incisos primero, tercero, cuarto y quinto de la indicacin sustitutiva, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. Diputados segundo. - La Comisin acord, por la unanimidad de los presentes, votar separadamente las letras del inciso

- Puesta en votacin la indicacin de los Diputados seores Leay y Escobar que sustituye la letra a) de la indicacin anterior, fue aprobada por mayora de votos. - Puestas en votacin las letras b), c) y d), fueron aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesta en votacin la indicacin de los Diputados seores Leay y Escobar, que agrega una letra e), nueva, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el inciso segundo, fue aprobado por mayora de votos.

Artculo 71-3.Cada Sistema de Subtransmisin estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que, no formando parte del Sistema Troncal, permiten inyectar energa elctrica directamente a los puntos de suministro de

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los sistemas de distribucin o de los usuarios no sometidos a regulacin de precios y que aseguren el acceso competitivo a dichos puntos. Dichas instalaciones sern definidas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dictado bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", previo informe tcnico de la Comisin, de acuerdo a los criterios y metodologas que establezca el reglamento. Este artculo regula la constitucin de cada sistema de subtransmisin y seala que las instalaciones sern definidas mediante decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dictado bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, previo informe tcnico de la Comisin. *Los Diputados seores Bertolino, Encina, Escobar, Jarpa, Leay y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para sustituir este artculo por el siguiente: Artculo 71-3.- Cada Sistema de Subtransmisin estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que, encontrndose interconectadas al sistema elctrico respectivo, estn dispuestas para el abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados, territorialmente identificables, que se encuentren en zonas de concesin de empresas distribuidoras. Las instalaciones pertenecientes al Sistema de Subtransmisin debern a lo menos cumplir con las siguientes caractersticas: a) No calificar como instalaciones troncales segn lo establecido en el Artculo 71- 2. b) Que los flujos en las lneas no sean atribuidos exclusivamente al consumo de un cliente, o a la produccin de una central generadora o de un grupo reducido de centrales generadoras. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, en relacin con este artculo seal que un sistema de subtransmisin podra no encontrarse en una zona de concesin de empresas distribuidoras, pero est diseado para abastecer a esta ltima.

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- Puesta en votacin la indicacin sustitutiva, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Por lo tanto, el texto propuesto en el mensaje fue rechazado por la misma votacin.

Artculo 71-4.Los Sistemas de Transmisin Adicional estarn constituidos por las instalaciones de transmisin que, no obstante estar interconectadas al sistema elctrico respectivo, no forman parte del Sistema de Transmisin Troncal ni de los Sistemas de Subtransmisin. Esta norma establece la composicin de los sistemas de transmisin adicional. *Los Diputados seores Bertolino, Encina, Escobar, Jarpa, Leal, Leay y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para reemplazar el artculo 71-4 por el siguiente: Artculo 71-4.- Los sistemas de Transmisin Adicional estarn constituidos por las instalaciones de transmisin que, encontrndose interconectadas al sistema elctrico respectivo, estn destinadas esencial y principalmente al suministro de energa elctrica a usuarios no sometidos a regulacin de precios, y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccin al sistema elctrico, sin que formen parte del sistema de Transmisin Troncal ni de los Sistemas de Subtransmisin. Los Diputados firmantes de la indicacin, plantearon que los sistemas de transmisin adicional debieran estar constituidos por el conjunto de lneas que no son de transmisin troncal ni de subtransmisin. - Puesta en votacin la indicacin sustitutiva, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Por la misma votacin fue rechazado el artculo propuesto en el mensaje.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Artculo 71-5.-

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Las empresas operadoras y/o propietarias de los

Sistemas de Transmisin Troncal, debern estar constituidas como

sociedades annimas abiertas de giro exclusivo, el que no podr incluir

la generacin ni la distribucin de electricidad.

La participacin accionaria individual de empresas que operan en cualquier otro segmento del sistema elctrico, o de los usuarios no sometidos a fijacin de precios, en dichas empresas, no podr exceder del 8% del capital total de las empresas propietarias u operadoras del Sistema de Transmisin Troncal. La participacin accionaria conjunta de empresas generadoras y distribuidoras, o del conjunto de los usuarios no sometidos a fijacin de precios, en las empresas operadoras y propietarias del Sistema de Transmisin Troncal, no podr exceder del 40% del capital total de estas empresas. Estas limitaciones a la propiedad accionaria se extienden a grupos empresariales o personas jurdicas o naturales que tengan acuerdos de actuacin conjunta con las empresas generadoras y distribuidoras. Las empresas y usuarios sealados en el inciso anterior debern adecuarse a los lmites de participacin accionaria cada vez que, a consecuencia de las modificaciones del Sistema de Transmisin Troncal, sus porcentajes de participacin individual o conjunta excedan los mximos all establecidos. Las adecuaciones que procedan debern materializarse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de vigencia de la respectiva modificacin del Sistema de Transmisin Troncal. Este artculo dispone que las empresas operadoras o propietarias de los sistemas de transmisin troncal debern estar constituidas como sociedades annimas abiertas de giro exclusivo. Asimismo, regula la participacin accionaria individual de empresas que operen en cualquier otro segmento del sistema elctrico, o de los usuarios no sometidos a fijacin de precios en dichas empresas y la participacin accionaria conjunta de empresas generadoras y distribuidoras, o del conjunto de los usuarios no sometidos a fijacin de precios, en las empresas operadoras y propietarias del sistema de transmisin troncal, limitaciones que se extienden a grupos empresariales o personas jurdicas o naturales que tengan acuerdos de actuacin conjunta con las empresas generadoras y distribuidoras. Indica que las empresas y los usuarios debern adecuarse a los lmites de participacin accionaria.

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*El Diputado seor Araya formul una indicacin para reemplazar el prrafo segundo del inciso tercero de este artculo por el siguiente: Las adecuaciones que procedan debern materializarse dentro del plazo de tres aos, contado desde la fecha de vigencia de la respectiva modificacin del sistema de transmisin troncal. Respecto de esta indicacin, la ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, coment que las empresas distribuidoras y generadoras estn separando en la actualidad sus negocios, por lo cual no se requiere aumentar el plazo a tres aos. - Puesta en votacin la indicacin del Diputado seor Araya, fue rechazada por cinco votos en contra y una abstencin. *Los Diputados seores Bertolino, Encina, Escobar, Jarpa, Leal y Leay y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para reemplazar el artculo 71-5 por el siguiente: Artculo 71-5.- Las empresas operadoras y/o propietarias de los sistemas de transmisin troncal debern estar constituidas como sociedades annimas abiertas. Las empresas operadoras y/o propietarias de los sistemas de transmisin troncal debern constituir filiales para el ejercicio de cualquier giro distinto a la transmisin de electricidad. Sin perjuicio de lo anterior, queda excluido de su giro la generacin y la distribucin de electricidad en todas sus formas, incluso a travs de filiales. La participacin individual de empresas que operan en cualquier otro segmento del sistema elctrico, o de los usuarios no sometidos a fijacin de precios en el Sistema de Transmisin Troncal, no podr exceder, directa o indirectamente, del 8% del Valor de Inversin total del Sistema de Transmisin Troncal. La participacin conjunta de empresas generadoras, distribuidoras y del conjunto de los usuarios no sometidos a fijacin de precios, en el Sistema de Transmisin Troncal, no podr exceder del 40% del Valor de Inversin total del Sistema Troncal. Estas limitaciones a la propiedad se extienden a grupos empresariales o personas jurdicas o naturales que formen parte de empresas de transmisin o que tengan acuerdos de actuacin conjunta con las empresas transmisoras, generadoras y distribuidoras. Los propietarios de las instalaciones construidas con anterioridad a que sean definidas como pertenecientes al Sistema Troncal de acuerdo al artculo 71-2, podrn mantener la propiedad de dichas instalaciones, incluyendo sus ampliaciones y desarrollos futuros, respecto de ellos no se aplicarn los lmites de propiedad establecidos en el inciso anterior, pudiendo sobrepasar el 8% y el 40% respectivamente. Sin perjuicio de lo anterior las instalaciones que se encuentren en esta situacin debern ser consideradas en el cmputo de los lmites sealados en el inciso anterior.

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En todo caso, los propietarios de dichas instalaciones debern constituir sociedades de giro de transmisin en el plazo de un ao desde publicado el decreto que declara la respectiva lnea o instalacin como troncal y no podrn participar en la propiedad de ninguna ampliacin del sistema troncal respectivo que no represente ampliaciones directamente vinculadas a las instalaciones troncales propias. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, seal que este artculo regula las restricciones de la integracin vertical. Explic que, si inicialmente hay una serie de instalaciones que han sido construidas como de subtransmisin y luego pasan a ser de trasnsmisin troncal y ellas representan el 43% del sistema de transmisin troncal, no puede obligarse a las empresas a venderlas. Adems, seal que la participacin accionaria no podr exceder, directa o indirectamente, del 8% del valor de inversin total del sistema de transmisin troncal.

La Comisin acord por la unanimidad de los Diputados presentes, rechazar el texto del artculo 71-5, propuesto por el Ejecutivo. - La Comisin acord, por la unanimidad de los Diputados presentes, votar separadamente los incisos de la indicacin sustitutiva. - Puesto en votacin el inciso primero, fue aprobado por cinco votos a favor y una abstencin. - Puesto en votacin el inciso segundo, fue aprobado por cuatro votos a favor y una abstencin. - Puesto en votacin el inciso tercero, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes. - Puesto en votacin el inciso cuarto, fue aprobado por cinco votos a favor y una abstencin.

Artculo 71-6. Las instalaciones de los Sistemas de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin de cada sistema elctrico estn sometidas a un rgimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizadas por terceros bajo condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias entre todos los usuarios, a travs del pago de la remuneracin del sistema de transmisin que corresponda de acuerdo a las normas de este Captulo.

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En los Sistemas Adicionales slo estarn sometidas al rgimen de acceso abierto aquellas lneas que hagan uso de las servidumbres a que se refiere el artculo 50 y las que usen bienes nacionales de uso pblico, como calles y vas pblicas, en su trazado. El transporte por estos sistemas se regir por contratos privados entre partes y conforme a lo dispuesto en las disposiciones legales pertinentes. Los propietarios de instalaciones de los sistemas de transmisin troncal, no podrn negar el acceso al servicio de transporte o transmisin a ningn interesado por motivos de capacidad tcnica, sin perjuicio de que en virtud de las facultades que la ley o el reglamento le otorguen al Centro de Despacho Econmico de Carga, en adelante CDEC, para la operacin coordinada del sistema elctrico, se limiten las inyecciones o retiros sin discriminar a los usuarios. Los propietarios de los sistemas de subtransmisin y de las instalaciones de los Sistemas Adicionales sometidas al rgimen de acceso abierto conforme a este artculo, no podrn negar el servicio a ningn interesado cuando exista capacidad tcnica de transmisin determinada por el CDEC, independientemente de la capacidad contratada. Esta norma dispone que las instalaciones de los sistemas de transmisin troncal y de los sistemas de subtransmisin de cada sistema elctrico estn sometidas a un rgimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizadas por terceros bajo condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias entre todos los usuarios en la forma que indica. Asimismo, determina las lneas de los sistemas adicionales que estarn sometidas al rgimen de acceso abierto, prohbe a los propietarios de instalaciones de los sistemas de transmisin troncal negar el acceso al servicio de transporte o transmisin por motivos de capacidad tcnica y a los propietarios de los sistemas de subtransmisin y de las instalaciones de los sistemas adicionales sometidas al rgimen de acceso abierto negar el servicio a ningn interesado cuando exista capacidad tcnica de transmisin determinada por el CDEC. *El Diputado seor Leay y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para intercalar en el inciso tercero, entre las expresiones troncal y no podrn, la frase y de los sistemas de subtransmisin y para suprimir en el inciso cuarto, la frase de los sistemas de subtransmisin y. - Puesto en votacin el artculo con la indicacin includa, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-7.Todo generador; distribuidor, sea para sus clientes sometidos o no a regulacin de precios; y usuario no sometido a fijacin de

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precios que tenga contrato directamente con generadores, que inyecte o retire electricidad, segn corresponda, en un sistema elctrico interconectado, hace uso de aquellas instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin y Adicionales que correspondan conforme a los artculos siguientes, y deber pagar los respectivos costos de transmisin, en la proporcin que se determine de acuerdo a las normas de este Ttulo. Esta norma prescribe que todo generador, distribuidor y usuario no sometido a fijacin de precios que tenga contrato directamente con generadores, que inyecte o retire electricidad, segn corresponda, en un sistema elctrico interconectado, har uso de aquellas instalaciones del sistema de transmisin troncal y de los sistemas de subtransmisin y adicionales que correspondan conforme a los artculos siguientes, y deber pagar los respectivos costos de transmisin, en la proporcin que se determine de acuerdo a las normas del Ttulo respectivo. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que el Ejecutivo originalmente haba pensado en una frmula de distribucin de los costos de transmisin, en la cual participaban como deudores de los peajes las empresas distribuidoras, los consumidores finales libres y los generadores. Sin embargo, se ha replanteado la manera de definir la distribucin de peajes, en virtud de lo cual los costos de transmisin son pagados por aquellas empresas elctricas que inyectan energa o que efectan retiros de energa y potencia desde el sistema elctrico para comercializarla con distribuidores o con clientes finales. Seala que esta modificacin se relaciona con la metodologa de asignacin de costos de distribucin. *Los Diputados seores Leay y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para sustituir el artculo 71-7 por el siguiente: Artculo 71-7.- Toda empresa elctrica que inyecte energa y potencia al sistema elctrico con plantas de generacin propias o contratadas, as como toda empresa elctrica que efecte retiros de energa y potencia desde el sistema elctrico para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, hace uso de aquellas instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin y Adicionales que correspondan conforme a los artculos siguientes y, por lo tanto, debe pagar los respectivos costos de transmisin, en la proporcin que se determina de acuerdo a las normas de este Ttulo. - Puesta en votacin la indicacin sustitutiva, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Por la misma votacin fue rechazado el texto del artculo 71-7 propuesto por el Ejecutivo.

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- Por la unanimidad de los Diputados presentes, se acuerda reabrir debate sobre el artculo 71-7. *Los Diputados seores Bertolino, Encina; GarcaHuidobro, Gonzlez, doa Rosa; Jarpa, Leay, Mora, Mulet, Rojas, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente inciso segundo en el artculo 71-7: Los propietarios de medios de generacin conectados al sistema elctrico respectivo cuya fuente sea no convencional, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeas y microcuencas hidrogrficas y otras similares determinadas fundadamente por la Comisin, cuyos excedentes de potencia suministrada al sistema elctrico no superen los 9.000 kilowatts, estarn liberados del pago de peajes por el uso de los sistemas de transmisin troncal. Mientras la capacidad agregada de tales excedentes de potencia no supere el 5% de la capacidad instalada total del sistema elctrico, los propietarios de los medios de generacin sealados debern pagar los peajes correspondientes determinados conforme a las normas generales de peajes, ponderados por un factor proporcional nico igual al cuociente entre el excedente agregado por sobre el 5% y dicho 5% de la capacidad total instalada del sistema elctrico respectivo. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que el sentido de la indicacin es, primero, alentar las inversiones que, en un rgimen normal, no son rentables, no en relacin con el costo de la energa base (pues aire, agua y viento son gratuitos), sino con el costo del capital; segundo, colocar un tope del 5% del costo total de la transmisin de la red troncal, ms all del cual, si hay mucha oferta de estas caractersticas, todas las generadoras debern pagar parte de la transmisin. El fin es usar muchas fuentes de energa pequeas que, de otra manera, no seran rentables. Desde el punto de vista del sistema elctrico, el balance final ser positivo. Seal que existen centrales generadoras de menos de 9 MW que no forman parte del CDEC, que no tienen derecho a vender en el mercado spot y quedan al arbitrio de quien les quiera comprar. La indicacin abre el mercado spot para cualquiuer productor. En cuanto al pago del peaje de transmisin, concord con que es positivo excluir de ese pago a las generadoras que usen biomasa u otras fuentes no convencionales o recursos medioambientalmente amistosos. No se trata meramente de fuentes renovables. Independientemente de la aprobacin de la indicacin, debido a la posibilidad de que en el futuro se descubran nuevas fuentes, debe quedar abierta al reglamento la posibilidad de su determinacin y calificacin.

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- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-8.Los generadores, distribuidores y usuarios no sometidos a fijacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, y que inyecten o retiren energa en un sistema interconectado, segn corresponda, debern celebrar contratos de transmisin, en conformidad a la presente ley y el reglamento, con el o los representantes de las empresas propietarias u operadoras del respectivo sistema de transmisin troncal y de los sistemas de subtransmisin que corresponda. Dichos contratos debern ser celebrados por escritura pblica. Este artculo establece que los generadores, distribuidores y usuarios no sometidos a fijacin de precios que tengan contratos con generadores y que inyecten o retiren energa en un sistema interconectado debern celebrar contratos de transmisin con el o los representantes de las empresas propietarias u operadoras del respectivo sistema de transmisin troncal y de los sistemas de subtransmisin que correspondan y que dichos contratos debern ser celebrados por escrituras pblicas. *Los Diputados seores Bertolino y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para agregar al artculo 71-8 los siguientes incisos finales: En caso de mora o simple retardo en el pago de las facturas o boletas que emitan las empresas de transmisin troncal para el cobro de su remuneracin, stas podrn aplicar sobre los montos adeudados el inters mximo convencional definido en el artculo 6 de la ley N18.010, vigente el da del vencimiento de la obligacin respectiva. Las facturas emitidas por las empresas de transmisin para el cobro de la remuneracin del sistema de transmisin, incluidos los reajustes e intereses, tendrn mrito ejecutivo. *Los Diputados seores Leay y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para sustituir el artculo 71-8, por el siguiente: Artculo 71-8.- Las empresas sealadas en el Artculo 71-7 debern celebrar contratos de transmisin mediante escritura pblica, en conformidad a la presente ley y el reglamento, con el o los representantes

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de las empresas propietarias u operadoras del respectivo Sistema de Transmisin Troncal y de los Sistemas de Subtransmisin que corresponda. En caso de mora o simple retardo en el pago de las facturas que emitan las empresas de transmisin troncal para el cobro de su remuneracin, stas podrn aplicar sobre los montos adeudados el inters mximo convencional definido en el artculo 6 de la ley N18.010, vigente el da del vencimiento de la obligacin respectiva. Las facturas emitidas por las empresas de transmisin para el cobro de la remuneracin del sistema de transmisin, incluidos los reajustes e intereses, tendrn mrito ejecutivo. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que el proyecto de ley en actual discusin tiene por objeto mejorar los sistemas de peajes de transmisin, subtransmisin y adicionales y, por lo tanto, resulta lgico establecer que las facturas tienen mrito ejecutivo. Acot que en los contratos de peaje normalmente se establece un sistema de pago mensual, trimestral o semestral. El Jefe de la Divisin Jurdica Legislativa del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Seplveda, hizo presente que los contratos son celebrados entre empresas que emiten facturas y no boletas. Comparti la idea de que dichos documentos tengan mrito ejecutivo, no obstante lo cual es partidario de que esta idea sea aplicable no slo a los intercambios entre los transportistas y los usuarios del sistema de transmisin, sino que a todos los intercambios de energa en el sistema elctrico, incluyendo a generadores y distribuidores. Coment que el Ejecutivo presentar prximamente un proyecto de ley que otorga mrito ejecutivo a todas las facturas y establece un procedimiento para que sean documentos cedibles como ttulo de valor o crdito, lo cual ser aplicable por su carcter general a los intercambios de ventas y servicios del sector elctrico. Seal que, para la constitucin de un documento con mrito ejecutivo, como la letra de cambio, el cheque y el pagar, es necesario que concurra el deudor reconociendo su deuda, a diferencia de lo que sucede con la factura, que segn la indicacin que se ha presentado tendra dicho mrito por la sola emisin. Precis que, en el proyecto de ley que se presentar prximamente, se establecer un plazo de diez das, dentro de los cuales el deudor puede impugnar la factura. Destac la importancia de que en la indicacin se establezca un mecanismo de proteccin para los intereses del deudor. - Puesta en votacin la indicacin sustitutiva, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Por la misma votacin, fue rechazada la indicacin de los Diputados seores Bertolino y Vilches y de la Diputada Gonzlez, doa Rosa y el texto del artculo 71-8 propuesto por el Ejecutivo.

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Artculo 71-9.Para cada tramo de un Sistema de Transmisin Troncal, se determinar el Valor de la Transmisin por Tramo, compuesto por la anualidad del Valor de Inversin, en adelante V.I. del Tramo, ms los costos anuales de operacin, mantenimiento y administracin del tramo respectivo, en adelante COMA. Cada tramo del Sistema de Transmisin Troncal estar compuesto por un conjunto mnimo de instalaciones econmicamente identificables, agrupadas de acuerdo a los criterios que establezca el reglamento, que se definirn en el decreto a que se refiere el artculo 71-2. Este artculo seala la composicin del valor de la transmisin por tramo y de cada tramo del sistema de transmisin troncal. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que existen ciertas convenciones en materia de costos de operacin, mantenimiento y administracin de sistemas regulados. Tradicionalmente, los costos de administracin se han incluido dentro de los de operacin, no obstante lo cual se ha optado por mencionarlos expresamente en esta norma, toda vez que es necesario darles un tratamiento especial en los procesos de fijacin de tarifas. Seal que, de este modo, se evita que en los costos de administracin se incluyan, por ejemplo, los gastos de representacin de los directorios de las empresas matrices y otros, y se consigue mayor transparencia. La Comisin acord por la unanimidad Diputados presentes, votar el artculo por incisos. de los

- Puesto en votacin el inciso primero, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. Respecto del inciso segundo, los Diputados integrantes de la Comisin hicieron una indicacin verbal, para sustituir la oracin que se definirn en el decreto a que se refiere el artculo 71-2. por la siguiente oracin: de conformidad con lo dispuesto en el artculo 71-2..

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- Puesta en votacin el inciso segundo con la indicacin, fue aprobada sin debate por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-10.El V.I. de una instalacin de transmisin es la suma de los costos de adquisicin e instalacin de sus componentes, de acuerdo a valores de mercado, determinado conforme a los incisos siguientes. En el caso de las instalaciones existentes del Sistema de Transmisin Troncal, definidas en el decreto a que se refiere el artculo 71-2, el V.I. se determinar en funcin de sus caractersticas fsicas y tcnicas, valoradas a los precios de mercado vigente. Sin perjuicio de lo anterior, respecto de los derechos relacionados con el uso del suelo, los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas, para efectos de incluirlos en el V.I. respectivo se considerar el valor efectivamente pagado, indexado en la forma que indica el reglamento. En el caso de instalaciones futuras, que resulten recomendadas como expansiones ptimas para Sistemas de Transmisin Troncal existentes en del Estudio de Valorizacin y Expansin de la Transmisin Troncal y que se establezcan en el respectivo decreto, el V.I. econmicamente eficiente ser determinado por el mismo Estudio. La anualidad del V.I. del Tramo se calcular considerando la vida til econmica de cada tipo de instalacin que lo componga, segn se indique en el reglamento y considerando la tasa de descuento sealada en el artculo 100 de esta ley. Esta norma define lo que debe entenderse por V.I. de una instalacin de transmisin y se efecta una distincin para determinarlo, segn se trate de instalaciones existentes del sistema de transmisin troncal o de instalaciones futuras, que resulten recomendadas como expansiones ptimas para sistemas de transmisin troncal existentes en el estudio de transmisin troncal. Asimismo, establece la forma de calcular la anualidad del V.I. del tramo. Algunos seores Diputados sealaron no compartir la definicin que se hace en este artculo sobre las instalaciones existentes. Estimaron que, en este caso, el valor de inversin debiera ser calculado segn el valor de renovacin. Agregaron que, de acuerdo con la norma, se tasan las instalaciones existentes como si fueran ptimas. Indicaron no estar de acuerdo con que las caractersticas fsicas y tcnicas sean valoradas segn los precios de mercado vigentes y consideraron poco clara la forma de calcular el

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valor de inversin de las instalaciones existentes. Finalmente, destacaron la gran importancia que tiene el poder determinar con precisin la forma de calcular el valor de inversin en el caso de las instalaciones existentes, dado que, de lo contrario, podra significar prdidas o ganancias para las empresas y altos costos para los usuarios. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que existen diversas opiniones en torno a este tema. Segn algunos, cada vez que se calculan tarifas o peajes sobre cualquier instalacin de transporte se debe trabajar sobre la base de la hiptesis de que la lnea no existe y es necesario construirla en el momento actual. En consecuencia, tericamente se debera tarificar considerando el ptimo tecnolgico del presente. No obstante, en la prctica debiera plantearse el costo real que significa desmontar la instalacin existente, venderla, recuperar algn costo y construir nuevamente. Se podra calcular solamente el valor de la nueva tecnologa y cada cuatro aos se podr obligar a las empresas a vender todos los activos a un menor valor y esto es impracticable desde el punto de vista social. El valor de las instalaciones de transmisin disminuye con el tiempo, toda vez que los cambios en la tecnologa implican que la obra sea mejor en cuanto a calidad y de un menor precio y puede cambiar el dimensionamiento de las instalaciones y los precios de mercado. Aclar que el procedimiento para calcular el valor de inversin est regulado con ms detalle en la letra b) del artculo 71-12 del proyecto y que el valor de mercado ser determinado por el estudio de transmisin troncal y no por la Comisin Nacional de Energa. Por otra parte, el consultor debe efectuar una especie de inventario de las instalaciones existentes en el momento de iniciar el estudio.

- La Comisin acord, por la unanimidad de los Diputados presentes, votar separadamente los incisos de este artculo. - Puesto en votacin el inciso primero, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. *Los Diputados seores Leay y Vilches y la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa formularon una indicacin para que el prrafo segundo del inciso segundo pase a ser inciso tercero. - Puesto en votacin el inciso segundo con la indicacin, fue aprobado por cuatro votos a favor y una abstencin.

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*El Diputado seor Araya formul una indicacin para reemplazar el prrafo segundo del inciso segundo, para que pase a ser el siguiente inciso tercero: "Sin perjuicio de lo anterior, respecto de los derechos relacionados con el uso de suelo, los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas, para efectos de incluirlos en el V.I. respectivo se considerar el valor efectivamente pagado, indexado de acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios del Consumidor." La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, en relacin con la indicacin, explic que existen dificultades en el momento de determinar la forma de indexacin. Puede ocurrir que el ndice de Precios al Consumidor se encuentre en un proceso de inflacin y se haya mantenido el valor del terreno donde se han construido las lneas. De acuerdo con lo que se propone en el mensaje, el valor efectivamente pagado ser indexado en la forma que determine el reglamento. Estim que debieran realizarse estudios peridicamente, con objeto de establecer los indexadores que deben emplearse para los valores de los terrenos en el caso de las servidumbres, pero no est de acuerdo con que se fije para estos efectos el ndice de Precios al Consumidor, el precio del dlar o las unidades de fomento. Algunos Diputados concordaron con la indicacin del Diputado seor Araya y sealaron no compartir la idea que deba revalorizarse el suelo permanentemente. Agregaron que las servidumbres se pagan una sola vez y por ello debieran reajustarse contablemente. Aclararon que el terreno sobre el cual se ha constituido la servidumbre no es un activo de la empresa y slo puede valorizarse el precio de la servidumbre de paso.

- Puesta en votacin la indicacin del Diputado seor Araya, sustitutiva del inciso tercero, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. *S.E. el Presidente de la Repblica formul una indicacin para sustituir el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, por el siguiente: En el caso de instalaciones futuras, que resulten recomendadas como expansiones ptimas para Sistemas de Transmisin Troncal existentes en el Estudio de Valorizacin y Expansin de la Transmisin Troncal y que se establezcan en el respectivo decreto, el V.I. econmicamente eficiente ser determinado con carcter referencial por el referido decreto. El Valor de Inversin de instalaciones futuras que deber reflejarse

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definitivamente en el pago del servicio de transmisin, ser el que resulte de la licitacin a que se refiere el artculo 71-22. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que originalmente se estableca en el proyecto que el V.I. econmicamente eficiente sera determinado por el estudio de transmisin troncal. Mediante la indicacin se establece que el valor que determina dicho estudio es referencial y que el valor de inversin de instalaciones futuras y que se aplica para el clculo de los peajes surge a partir de la licitacin de la construccin de las instalaciones. - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Posteriormente, se presentaron las siguientes indicaciones al inciso cuarto del texto del mensaje, que pas a ser inciso quinto: *El Diputado seor Araya formul una indicacin para reemplazar en el inciso cuarto del artculo 71-10, la frase "y considerando la tasa de descuento sealada en el artculo 100 de esta ley" por "y considerando una tasa de descuento igual a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo, el perodo considerado para establecer el promedio y el premio por riesgo sern determinados por la Comisin Nacional de Energa." *El Diputado seor Bertolino formul una indicacin para sustituir, en el inciso final del artculo 71-10, la frase "la tasa de descuento sealada en el artculo 100 de esta ley" por la frase "una tasa de actualizacin igual al 8% real anual".

El Diputado seor Bertolino, patrocinante de la indicacin, seal que la propuesta tiene por objeto establecer una tasa variable que, a su entender, es la mejor forma de asignar una rentabilidad al segmento de la transmisin. Indic que la rentabilidad de la generacin es del 3% y la de la distribucin es del orden del 5%. Agreg que a ninguna empresa en el mundo competitivo se le asegura el 10% y que, por otra parte, no se sanciona a la empresa transmisora que no cumple con la funcin que se le otorga. Estim que si la tasa que propone el Diputado seor Araya es muy baja puede no ser atractiva en el momento en que se ingresa al sector. Por ello, ha propuesto en su indicacin una tasa de actualizacin igual al 8% real anual, con lo cual no pretende que no se invierta en el segmento de la transmisin, sino que el porcentaje sea justo y no se asegure a una empresa la rentabilidad. Plante que en las empresas transmisoras no hay riesgo y tampoco se les impone una

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sancin en el caso de que no cumplan con su funcin, producindose un desequilibrio en el sector. Por lo tanto, no puede asignarse una rentabilidad del 10% a un negocio cuyos costos estn cubiertos y que no tiene riesgos ni exigencias. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que en el artculo 100 de la ley elctrica se establece una tasa de descuento del 10% para todos los clculos tarifarios, de peajes y otros de cualquier segmento del sector elctrico. Mediante la indicacin del Diputado seor Araya se propone que se establezca una tasa de descuento variable basada en la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para los instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. Tericamente, es razonable considerar una tasa variable que se ajuste a las tasas de mercado y que sea determinada de acuerdo con el riesgo intrnseco de los negocios del sector elctrico. Sin embargo, el Ejecutivo no ha optado por la tasa variable, dado que el clculo de riesgos es complejo, por cuanto debe analizarse la variabilidad del negocio bajo distintas condiciones de operacin y en el sector elctrico es bastante difcil hacer estimaciones de riesgo en cada uno de los segmentos. Opin que el establecimiento de una tasa variable genera una cierta incertidumbre respecto de la tasa de descuento, con lo cual se desestabilizara el sector elctrico y arriesgara el desarrollo de las inversiones, si se considera el ambiente financiero econmico internacional actual. Por ello, el Ejecutivo ha adoptado una posicin ms conservadora en esta materia. Algunos seores Diputados indicaron que no es fcil definir una tasa variable, aun cuando tericamente sera ms adecuado, razn por la cual es preferible que se mantenga una tasa fija. Sealaron que para determinar la conveniencia de una u otra es necesario analizar el funcionamiento del sistema, en trminos de si en la industria transmisora ha habido una excesiva ganancia o si ha habido baja rentabilidad y poca inversin, etctera. Si bien son correctos los argumentos esgrimidos por el Diputado seor Bertolino, debiera tal vez buscarse una frmula de renta variable que fuese la suma de la tasa de libre riesgo y el premio por riesgo.

- Puesta en votacin la indicacin del Diputado seor Araya, fue rechazada por seis votos en contra, uno a favor y una abstencin. - Puesta en votacin la indicacin del Diputado seor Bertolino, fue rechazada por cuatro votos en contra, dos a favor y una abstencin. - Puesto en votacin el inciso cuarto del mensaje, que pas a ser quinto, fue aprobado por seis votos a favor, uno en contra y una abstencin.

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Artculo 71-11.El Valor de la Transmisin por Tramo de cada Sistema de Transmisin Troncal se fijar cada cuatro aos por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, conforme al procedimiento establecido en los artculos siguientes. Las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras, los usuarios no sometidos a fijacin de precios y un representante de los usuarios o consumidores finales de cada sistema interconectado, designado ste ltimo en la forma que establezca el reglamento, podrn participar por derecho propio en el procedimiento de fijacin del Valor de la Transmisin por Tramo, conforme se indica en los artculos siguientes. Las empresas y personas referidas, en adelante los Participantes, debern entregar toda la informacin pertinente, en la forma y oportunidad que lo solicite la Comisin, para efectos de la fijacin mencionada en este artculo. Este artculo dispone que el valor de la transmisin por tramo de cada sistema de transmisin troncal se fijar cada cuatro aos por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, as como tambin determina a las empresas y personas que pueden participar por derecho propio en el procedimiento de fijacin del valor de la transmisin por tramo. Se presentaron las siguientes indicaciones segundo del artculo 71-11, las cuales se detallan a continuacin: al inciso

1. Del Ejecutivo, para reemplazar el inciso segundo de este artculo, por el siguiente: Las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a fijacin de precios de cada sistema interconectado, en adelante, los participantes, podrn participar por derecho propio en el procedimiento de fijacin del Valor de la Transmisin por Tramo, conforme se indica en los artculos siguientes. Los participantes debern entregar toda la informacin en la forma y oportunidad que lo solicite la Comisin con motivo de la fijacin mencionada en este artculo.. 2.- Del Diputado seor Araya, para reemplazar en el inciso segundo la frase los usuarios o consumidores finales por las organizaciones de usuarios o consumidores finales.

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3.- De la Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y de los Diputados seores Encina, Jarpa, Leal, Valenzuela y Vilches, para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:

Las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a fijacin de precios de cada sistema interconectado, en adelante, los participantes, podrn participar por derecho propio en el procedimiento de fijacin del Valor de la Transmisin por Tramo, conforme se indica en los artculos siguientes. Los participantes debern concurrir al pago del estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal, a que se refieren los artculos siguientes y debern entregar toda la informacin en la forma y oportunidad que lo solicite la Comisin con motivo de la fijacin mencionada en este artculo.. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que en la indicacin presentada por el Ejecutivo no se ha considerado dentro de los participantes a un representante de los usuarios o consumidores finales de cada sistema interconectado, como se estableca originalmente en el proyecto, dado que estos ltimos se encuentran en una categora distinta de participacin, a saber, entre los usuarios y entidades interesadas, que son reguladas en el artculo 71-13. Sin embargo, hizo presente que el Ejecutivo es partidario de agregar en esta norma un prrafo en el cual se seale que los participantes deben concurrir al pago del estudio de transmisin troncal. Inicialmente, se pens que el financiamiento del mencionado estudio deba estar a cargo del Estado, a travs de la Comisin Nacional de Energa, y de los dueos de los sistemas de transmisin. No obstante, debido a que las empresas generadoras, distribuidoras y los consumidores no regulados tienen un protagonismo especial en esta materia, stos debieran concurrir al pago de dicho estudio. Acot que esta frmula de financiamiento cuenta con el respaldo del Ministerio de Hacienda. Respecto de la participacin de las asociaciones de consumidores en este tema, precis que el procedimiento de participacin debe ser regulado adecuadamente. Se establece expresamente que los usuarios e instituciones interesadas pueden expresar las opiniones que estimen convenientes, pero sern respondidas de acuerdo a su mrito y fundamentacin. Estim que si el procedimiento es transparente, aquellas opiniones que son meras consignas polticas sern excluidas del debate por s solas. Por otra parte, explic que en este proyecto se establecen distintos regmenes para la transmisin. En efecto, uno de ellos regula la transmisin troncal, que pasa a ser un servicio pblico y que est siendo utilizado permanentemente por el conjunto de clientes y generadores del

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sistema. Tambin se establece que debe haber un estudio para valorizar dicho servicio pblico y determinar qu obras pueden construirse en el futuro. Los sistemas de transmisin que son de alto voltaje suponen la construccin de obras que beneficiarn a un conjunto de consumidores, que en este caso estn representados por empresas generadoras y grandes clientes. Por ello, es necesario obtener un consenso tcnico respecto del desarrollo ptimo del sistema. Acot que en la mayor parte de los pases existe planificacin centralizada por parte del Estado respecto de la transmisin. Seal que dada su naturaleza se requiere un estudio en que participen los usuarios del sistema para determinar su valor y las futuras ampliaciones. Adems, los estudios no pueden ser financiados por el Estado debido al alto costo que tienen y es de toda justicia que las empresas usuarias de los sistemas de transmisin asuman el financiamiento, pues dicho estudio representa un beneficio para ellas. Algunos Diputados plantearon que es discutible la teora econmica segn la cual los monopolios deben ser regulados centralizadamente, tal cual fue aplicada sin xito en el mbito de la telefona. Opinaron que debe promoverse la existencia de una competencia, en vez de favorecer y consolidar los monopolios naturales. Indicaron que el sistema de transmisin troncal necesitar expandirse en el futuro, pero debieran existir mecanismos dentro del CDEC, donde acten todos los participantes, ya sean generadores, transmisores, distribuidores. El CDEC debera informar a la Comisin Nacional de Energa en caso de que se necesite expandir alguna lnea, pues de lo contrario se producir una sobreinversin. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, respondi que en este proyecto no se pretende establecer una planificacin centralizada. Acot que el CDEC est compuesto por los generadores y los transmisores, sin que haya representacin de los clientes libres ni de los distribuidores. Por ello, se propone que participen activamente los usuarios del sistema en el estudio de expansin, lo cual no es sinnimo de planificacin centralizada. Indic que el problema estriba en la forma de determinar quines estarn a cargo de la ejecucin de las obras que se fijen. Finalmente, hubo Diputados que opinaron que el CDEC es muy restrictivo y que el mecanismo que se establece en la indicacin signada con el N 3 es ms amplio. Consideraron positivo que la Comisin Nacional de Energa participe en la planificacin de la transmisin y que deben generarse las mejores condiciones para que haya competencia. Adems, con la mencionada indicacin, el Estado determina en qu consiste el estudio de valorizacin y expansin, que es pagado por las empresas, mientras que con la indicacin del Ejecutivo las empresas deben determinar su capacidad para expandirse y el Estado efecta un control mediante la regulacin tarifaria. - La Comisin acord, por la unanimidad de los Diputados presentes, votar separadamente los incisos de este artculo.

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- Puesto en votacin el inciso primero, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesta en votacin la indicacin signada con el N 2, fue rechazada por la unanimidad de los integrantes presentes. - Puesta en votacin la indicacin signada con el N 3, fue aprobada por cinco votos a favor y tres en contra. Por el mismo qurum fue rechazada la indicacin del Ejecutivo.

Artculo 71-12.Cada cuatro aos se realizar un Estudio de Expansin y Valorizacin de la Transmisin Troncal, el que deber comprender el anlisis de cada Sistema de Transmisin Troncal existente y contener las siguientes materias: a) La identificacin de las ampliaciones futuras en los Sistemas de Transmisin Troncal que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico en los siguientes cuatro aos, conforme a las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas tcnicas respectivas, y que minimicen el costo total actualizado de abastecimiento, correspondiente a la suma de los costos esperados actualizados de inversin, operacin y racionamiento durante el perodo de estudio; b) El V.I. y COMA por Tramo de las instalaciones existentes, determinadas por el decreto a que se refiere el artculo N 71-2, y de las instalaciones futuras a que se refiere la letra a) anterior, del Sistema de Transmisin Troncal del respectivo sistema interconectado. c) La determinacin de las correspondientes frmulas de indexacin y su forma de aplicacin para los valores indicados en la letra b) anterior. El Estudio deber sealar especficamente las ampliaciones necesarias y las valorizaciones para los siguientes cuatro aos en cada sistema interconectado. Sin perjuicio de ello, el Estudio se basar en una planificacin de a lo menos 10 aos. Este artculo dispone que cada cuatro aos se realizar un estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal, que deber comprender el anlisis de cada sistema de transmisin troncal existente y establece las materias que debe contener.

La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que mediante esta norma se describe el

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procedimiento de estudio de la transmisin, a fin de identificar las obras que desde el punto de vista econmico son eficientes y necesarias para el desarrollo del sector elctrico. Precis que en el estudio de transmisin troncal deben incluirse las eventuales nuevas obras y la declaracin como troncal de lneas existentes que antes no tuvieron dicho carcter. Igualmente, se prescribe que el anlisis debe efectuarse de acuerdo con las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio que se establezcan en el reglamento y con las normas tcnicas. Asimismo, deben identificarse las nuevas obras de transmisin que minimicen el costo total actualizado de abastecimiento, correspondiente a la suma de los costos esperados actualizados de inversin, operacin y racionamiento durante el perodo de estudio. *Se presentaron las siguientes indicaciones al texto del artculo 71-12: 1.- De los Diputados seores Leay y Mora, para eliminar en el encabezamiento del inciso primero, la frase expansin y. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. 2.- Del Diputado seor Leay, para agregar, en el inciso primero, entre la palabra estudio y la preposicin de, el vocablo indicativo. El Diputado seor Leay seal que el estudio de la transmisin troncal tiene por principal objeto calcular el valor de la inversin inicial y el COMA de las actividades existentes, as como las futuras ampliaciones. Adems, se establece la evaluacin anual del plan por parte del CDEC, que propone que el estudio sea slo indicativo. De no serlo, rigidizara mucho su aplicacin. La finalidad es que, de acuerdo a la realidad econmica y a las circunstancias del mercado, el plan se aplique con flexibilidad. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, opin que la conformacin que se le ha dado al estudio de la transmisin troncal y la incorporacin del CDEC cada ao en la discusin de las obras lo que, adems, ha llevado a crear un panel de expertos que dirima las contiendas respecto de las obras nuevas y de las ampliaciones-, le da al proceso de expansin de la transmisin un carcter absolutamente participativo, en el que las obras se ejecutarn previo debate.

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Si el estudio fuera meramente indicativo, no se podra forzar la ejecucin de las obras, aun cuando su construccin fuere imperiosa. De hecho, hoy existen obras que son necesarias y que no se hacen. Por ende, propuso mantener el carcter del estudio, ya que existen los resguardos para que ninguna opinin de los interesados quede sin considerar. Indic que, ao a ao, la industria participa en la determinacin de las obras por ejecutar. Evidentemente, se actuar de acuerdo con la variacin de la demanda o ante casos de urgencia. Adems, la resolucin de las divergencias ya no corresponder al Ejecutivo, sino que al panel de expertos que se crea en el artculo 130, lo que da garantas de ecuanimidad tcnica. Finalmente, plante que el estudio enteramente por los privados, igual que el panel de expertos. ser pagado

- Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 9 en contra. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para suprimir en la letra b) la frase determinadas por el decreto a que se refiere el artculo 71-2, y de las instalaciones futuras a que se refiere la letra a) anterior,. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para agregar, al final de la letra c) del inciso primero, una coma y la frase a fin de mantener el valor real del V.I. y el COMA durante el perodo de cuatro aos. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para intercalar, en el inciso segundo, entre las palabras "necesarias" e "y", la frase ",que debern cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 71-2,". - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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*El Ejecutivo propuso una indicacin para sustituir el artculo 7112, por el siguiente: Artculo 71-12.- Cada cuatro aos se realizar un estudio de transmisin troncal, cuyo proceso de elaboracin ser dirigido y coordinado por la Comisin. El estudio deber comprender el anlisis de cada sistema de transmisin troncal existente y contener las siguientes materias: a) La identificacin de las ampliaciones futuras en los sistemas de transmisin troncal existentes; b) Las nuevas obras de transmisin troncal; c) La calificacin de lneas existentes como nuevas troncales; d) El V.I. y C.O.M.A. por tramo de las instalaciones existentes calificadas como troncales, y el V.I. referencial de las instalaciones a que se refieren la letra a) y b); y e) La determinacin de las correspondientes frmulas de indexacin y su forma de aplicacin para los valores indicados en la letra d) anterior, a fin de mantener el valor real del V.I. y el C.O.M.A. durante el perodo de cuatro aos. El estudio deber realizarse considerando instalaciones que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico en los siguientes cuatro aos. Sin perjuicio de ello, el estudio considerar un perodo de anlisis de a lo menos diez aos. El anlisis se realizar conforme a las condiciones bsicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el reglamento y en las normas tcnicas respectivas. Las ampliaciones y nuevas obras de transmisin, troncales o de otra naturaleza, sern las que minimicen el costo total actualizado de abastecimiento para los consumidores, considerando, entre otros, los costos esperados actualizados de inversin, operacin y racionamiento durante el perodo de estudio y dadas las obras de generacin siguientes: 1. Las centrales declaradas en construccin por las empresas generadoras; 2. Las centrales informadas, por las empresas generadoras, con decisin firme de comenzar la construccin en los siguientes cuatro aos; y 3. Las centrales genricas que sean identificadas por la Comisin en el plan indicativo de obras para comenzar a operar despus del cuarto ao.. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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*Los Diputados Encina, Girardi, Rosa Gonzlez, Carmen Ibez, Leal, Lorenzini, Navarro, Rossi y Vilches formularon una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-12, como letra c), nueva, la siguiente, pasando las letras c), d) y e) a ser letras d), e) y f), respectivamente: c) Los posibles proyectos de interconexin entre sistemas independientes. El Diputado seor Encina, patrocinante de la indicacin seal que con ella se persigue establecer la posibilidad de una interconexin nacional. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que las letras a) y b) dan cuenta de las nuevas obras de expansin, que perfectamente bien pueden incluir interconexiones. Incorporar otra letra en ese sentido sera redundante. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 10 votos a favor y 3 abstenciones. - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo includa la indicacin de los Diputados Encina, Girardi, Rosa Gonzlez, Carmen Ibez, Leal, Lorenzini, Navarro, Rossi y Vilches, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. En consecuencia, fue rechazado el artculo 71-12 original.

Artculo 71-13.Antes del 31 de agosto del ao anterior a la realizacin del Estudio mencionado en el artculo anterior, la Comisin abrir un proceso de registro de instituciones y usuarios distintos de los Participantes, en adelante Usuarios e Instituciones Interesadas, los que tendrn acceso a los antecedentes y resultados del Estudio, de acuerdo a las normas de esta ley y del reglamento. El reglamento deber especificar el mecanismo a travs del cual se har pblico el llamado a los Usuarios e Instituciones Interesadas, y los requisitos e informacin que stos debern presentar para su registro. Asimismo, establecer la oportunidad y forma de entregar sus observaciones y comentarios, as como los mecanismos que la autoridad emplear para responderlos en cada una de las etapas en que dichos Usuarios e Instituciones Interesadas participen en conformidad a esta ley. para constituir En todo caso, los antecedentes que solicite la autoridad dicho registro, debern estar dirigidos a acreditar la

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representacin, el inters y la correcta identificacin de cada usuario o entidad, y no podrn representar discriminacin de ninguna especie. Este artculo establece que la Comisin debe abrir un proceso de registro de instituciones y usuarios distintos de los participantes. Asimismo, seala que el reglamento debe especificar el mecanismo para hacer pblico el llamado a los usuarios e instituciones interesadas y otros aspectos relacionados con el registro, y que los antecedentes que solicite la autoridad para constituirlo, deben estar dirigidos a acreditar la representacin, el inters y la correcta identificacin de cada usuario o entidad, y no pueden contener discriminacin de ninguna especie. La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, explic que en el proceso de estudio de la transmisin debe haber una instancia de participacin para las empresas que estn directamente vinculadas al uso del sistema y otra para la participacin de usuarios, que pueden ser consumidores finales regulados o instituciones acadmicas u organizaciones de consumidores. stos pueden inscribirse para participar en el estudio, tener acceso a sus resultados y formular observaciones. *Los Diputados seores formularon la siguiente indicacin, para: Escobar, Jarpa y Vilches

1) Sustituir, en el inciso primero, la frase Antes del 31 de agosto del ao anterior a la realizacin del estudio mencionado en el artculo anterior, por la siguiente: Tres meses antes de la publicacin de los trminos de referencia de los estudios vinculados a la fijacin tarifaria de los sectores de transmisin troncal y subtransmisin y de los sistemas medianos,. 2) Reemplazar, en el inciso segundo, la frase la oportunidad y forma de dar a conocer por los medios y la forma en que la Comisin har pblico los distintos documentos sometidos a un proceso de participacin ciudadana, la oportunidad y forma de entregar. 3) Sustituir en el inciso tercero, el verbo contener por representar. - Puesto en votacin el artculo con la indicacin, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-14.Corresponder a la Comisin dirigir y coordinar el proceso para la elaboracin del Estudio sealado en el artculo 71-12.

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Para tal efecto, a ms tardar 15 meses antes del trmino del perodo de vigencia de las tarifas de transmisin troncal, la Comisin enviar a los Participantes, los Trminos de Referencia Preliminares para la realizacin del Estudio. Los Trminos de Referencia Preliminares debern contener, a lo menos, los siguientes antecedentes para la realizacin del Estudio: a) El o los decretos vigentes dictados en conformidad al artculo 71-2, que definen el conjunto de instalaciones que conforman los Sistemas de Transmisin Troncal existentes; b) Los V.I. y COMA que sustentan los Valores por Tramo vigentes; c) Previsin de demanda por barra del sistema elctrico; d) Precios de combustibles de centrales trmicas; e) Estado hidrolgico inicial de los embalses; f) Fecha de entrada en operacin, V.I. y COMA de Instalaciones de transmisin en construccin; g) Programa de obras indicativo de generacin, elaborado por la Comisin, de carcter referencial; y h) Aspectos administrativos de la licitacin del Estudio. A partir de la fecha de recepcin de los Trminos de Referencia Preliminares y dentro del plazo de 15 das, los Participantes podrn presentar sus observaciones ante la Comisin. Vencido el plazo anterior y en un trmino no superior a 30 das, la Comisin emitir un Informe Tcnico, aceptando o rechazando las observaciones planteadas, y aprobar mediante resolucin, los Trminos de Referencia Definitivos, comunicndolos a los Participantes. El reglamento establecer los medios y la forma en que la Comisin har pblicos los Trminos de Referencia, tanto en la etapa Preliminar como Definitiva, para su conocimiento por parte de los Usuarios e Instituciones Interesadas, y establecer las reglas para su participarn en dichas etapas. Esta norma seala que corresponder a la Comisin dirigir y coordinar el proceso para la elaboracin del estudio sealado en el artculo 71-12, para cuyo efecto la Comisin debe enviar a los participantes, en la oportunidad que indica, los trminos de referencia preliminares. Asimismo, menciona en las letras a) a la h) los antecedentes mnimos que deben contener estos ltimos para la realizacin del estudio. Dispone, adems, que la Comisin debe emitir un informe tcnico aceptando o rechazando las observaciones planteadas, y aprobar los trminos de referencia definitivos, comunicndolos a los participantes, y menciona ciertos aspectos que deben ser regulados por el reglamento.

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La ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa, seora Blanlot, destac la importancia que tiene que en el sistema elctrico se haga pblica la informacin respecto de las caractersticas de operacin y las necesidades de crecimiento y desarrollo. Acot que el estudio de transmisin permitir dar a conocer la demanda, los costos y otros aspectos, con lo cual el sistema se hace ms transparente. La Jefa del Departamento de Desarrollo de Mercados del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seora Butelmann, explic que el sistema troncal necesita expandirse y el estudio correspondiente ser realizado por el Ejecutivo, aun cuando no se apruebe la existencia del mismo. Acota que es preferible que dicho estudio sea participativo a que lo realice solamente la Comisin Nacional de Energa. *El Diputado seor Leay formul la siguiente indicacin, para: a) Eliminar en la letra a) del inciso segundo, la frase El o los decretos vigentes dictados en conformidad al artculo 71-2, que definan b) Suprimir en el inciso segundo las letras c), d), e) y g). - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el artculo 71-14, por el siguiente: Artculo 71-14.trmino del perodo de vigencia de Comisin enviar a los participantes y bases tcnicas preliminares para la sistema troncal. A ms tardar quince meses antes del las tarifas de transmisin troncal, la usuarios e instituciones interesadas, las realizacin del estudio del respectivo

Las bases tcnicas preliminares del estudio debern indicar los niveles de seguridad y calidad de servicio vigentes y aplicables en el respectivo sistema elctrico. Adems, debern contener los antecedentes del sistema respectivo, que permitan al consultor realizar el objetivo del estudio conforme a lo dispuesto en el artculo 7112, entre los que se considerarn, a lo menos, los siguientes: a) Los decretos vigentes dictados en conformidad al artculo 71-2; b) Los V.I. y C.O.M.A. que sustentan los valores por tramo vigentes; c) Previsin de demanda por barra del sistema elctrico;

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d) Precios de combustibles de centrales trmicas, en el horizonte de planificacin del estudio; e) Estado hidrolgico inicial de los embalses; f) Fecha de entrada en operacin, V.I. y C.O.M.A. de las instalaciones de transmisin en construccin; y g) Programa de obras indicativo de generacin, elaborado por la Comisin, de carcter referencial. Conjuntamente, la Comisin deber enviar las bases administrativas preliminares del estudio, las que debern especificar a lo menos lo siguiente: 1. Los criterios de seleccin de las propuestas de los consultores para la realizacin del estudio, indicando separadamente los criterios tcnicos, administrativos y econmicos; 2. Las responsabilidades y obligaciones del consultor en relacin al desarrollo del estudio y sus resultados; 3. Los mecanismos de aceptacin y pago del estudio; 4. La entrega de informes por parte del consultor; 5. Las diferentes etapas del estudio, considerando expresamente instancias de audiencia, as como el procedimiento para recibir y responder observaciones de los participantes, usuarios e Instituciones interesadas y de la Comisin; y 6. La obligacin para el consultor, de que todos sus clculos y resultados sean reproducibles y verificables. A partir de la fecha de recepcin de las bases tcnicas y administrativas preliminares y dentro del plazo de 15 das, los participantes y usuarios e instituciones interesadas podrn presentar sus observaciones ante la Comisin. Vencido el plazo anterior y en un trmino no superior a 15 das, la Comisin les comunicar las bases tcnicas y administrativas definitivas, aceptando o rechazando fundadamente las observaciones planteadas. Si se mantuviesen controversias, cualquiera de los participantes o usuarios e instituciones interesadas, podrn solicitar la opinin del Panel de Expertos, constituido conforme al artculo 130, en un plazo mximo de 10 das una vez recibidas las bases tcnicas definitivas. El Panel de Expertos deber resolver la controversia por acuerdo de mayora dentro de los 15 das siguientes al vencimiento del plazo dispuesto en el inciso anterior. Transcurrido el plazo para formular controversias o una vez resueltas stas, la Comisin deber formalizar las bases tcnicas y administrativas definitivas a travs de una resolucin que se publicar en un

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medio de amplio acceso y se comunicar a los participantes y usuario e instituciones interesadas. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que este artculo detalla lo mnimo que deben contener las bases tcnicas preliminares del estudio de la transmisin troncal. Evidentemente, las bases contendrn una mayor cantidad de antecedentes. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para sustituir la letra a) del inciso segundo por la siguiente: a) El conjunto de instalaciones que conforman los sistemas de transmisin existentes. - Puestas en votacin la indicacin del Ejecutivo y la indicacin del Diputado Leay fueron aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes. En consecuencia, se dio por rechazado el artculo 71-14 propuesto originalmente en el proyecto de ley.

Artculo 71-15.El Estudio de Expansin y Valorizacin de la Transmisin Troncal ser licitado, adjudicado y supervisado en conformidad a los Trminos de Referencia Definitivos sealados en el artculo anterior, por un Comit integrado por un representante del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, uno de la Comisin, dos de las empresas propietarias de transmisin troncal y un representante de los usuarios, designado en la forma que establezca el reglamento. El Estudio ser financiado en un cincuenta por ciento por la Comisin y el resto por las empresas propietarias de las instalaciones del Sistema de Transmisin Troncal, en la proporcin que les corresponda. El reglamento establecer las normas sobre constitucin, funcionamiento, obligaciones y atribuciones de este Comit y la forma en que se desarrollar el Estudio. En todo caso, corresponder al Comit elaborar las bases administrativas para la contratacin del Estudio, de acuerdo a los criterios que estipule el reglamento, debiendo especificar a lo menos, lo siguiente: a) Las responsabilidades y obligaciones del consultor en relacin al desarrollo del Estudio y sus resultados; b) Los mecanismos de aceptacin y pago del mismo por parte del Comit; c) La entrega de informes por parte del Consultor;

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA d) Las diferentes etapas del Estudio;

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e) El procedimiento para recibir y responder observaciones de los Participantes, y f) La obligacin para el consultor, de que todos sus clculos y resultados sean reproducibles y verificables. El Estudio deber realizarse dentro de un plazo mximo de ocho meses a contar de la adjudicacin, sin perjuicio de la obligacin del consultor respecto de la audiencia pblica a que se refiere el artculo 71-18. Este artculo se refiere al comit que licitar, adjudicar y supervisar el estudio de transmisin troncal. Establece que el comit estar integrado por 5 personas: un representante del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, uno de la Comisin Nacional de Energa, dos de las empresas propietarias de transmisin troncal y un representante de los usuarios. Se trata de un comit netamente administrativo, ya que el estudio es independiente. Adems, se establece que el estudio ser financiado en un cincuenta por ciento por la Comisin y el resto por las empresas propietarias de las instalaciones del sistema de transmisin troncal, en la proporcin que les corresponda. Tambin se dispone que un reglamento establecer las normas sobre constitucin, funcionamiento, obligaciones y atribuciones del comit y la forma en que se desarrollar el estudio. *El Ejecutivo formul una indicacin para modificar el inciso primero del artculo 71-15 en el siguiente sentido: a) Eliminar, en el inciso primero, la expresin expansin y valorizacin de la. b) Sustituir la frase los trminos de referencia definitivos por la frase las bases tcnicas y administrativas definitivas. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que, igual que en artculos anteriores, al eliminar la referencia a la expansin y valorizacin, el estudio comprender todo lo relativo a la transmisin troncal y no slo esos dos aspectos. - Puesta en votacin la indicacin de Ejecutivo, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-15, el signo coma (,) que antecede a la frase dos de las empresas por la letra y; y la expresin y un representante de los usuarios, designado, por la expresin designados.

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- Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *Los Diputados seores Bertolino; Gonzlez, doa Rosa; Ibez, doa Carmen; Leal, Mora, Mulet y Vilches formularon una indicacin para reemplazar, en el inciso primero del artculo 71-15, la expresin que comienza con y un representante de los usuarios y termina con el punto aparte (.) por la siguiente: dos representantes de quienes inyectan en el troncal, un distribuidor y un representante de los clientes libres, designados en la forma que establezca el reglamento. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que el fin que tiene tal proposicin es que el comit lo integren 8 personas, a saber: un representante del Ministerio de Economa, uno de la CNE, dos de las transmisoras, dos de quienes inyecten en el troncal, un distribuidor y uno de los clientes libres, todos ellos designados en la forma que establezca el reglamento. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Se acord votar el artculo 71-15 por incisos.

- Puesto en votacin el inciso primero del artculo 71-15, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, conjuntamente con las indicaciones aprobadas anteriormente.

*La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para intercalar, en el inciso segundo del artculo 71-15, entre las expresiones las normas sobre y constitucin,, la expresin designacin,. - Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

indicacin, presentes.

fue

- Puesto en votacin el inciso segundo con la aprobado por la unanimidad de los Diputados

- Puestos en votacin los incisos tercero y cuarto, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. - Por la unanimidad de los Diputados presentes, se acord reabrir debate sobre el artculo 71-15.

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El Presidente de la Comisin, Diputado seor Leay, expres que este artculo, en la parte final de su inciso primero, indica que el estudio de transmisin troncal ser financiado en el cincuenta por ciento por la Comisin Nacional de Energa y el resto por las empresas propietarias de las instalaciones del sistema de transmisin troncal, en la proporcin que les corresponda. Plante que el artculo, tal como fue aprobado por la Comisin, debiera ser conocido por la Comisin de Hacienda. Por lo tanto, sugiri eliminar la frase final del inciso nico, para evitar dicho trmite. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa seal que es factible proceder en la forma indicada por el Presidente de la Comisin, por cuanto el artculo 71-11, en su inciso final, seala que se entiende por participantes a las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a fijacin de precios de cada sistema interconectado. Y aade que esos participantes deben concurrir al pago del estudio de transmisin troncal a que se refieren los artculos siguientes. En mrito de lo sealado, se present la siguiente indicacin: *De los Diputados seores Garca-Huidobro; Gonzlez, doa Rosa; Leay, Rojas, Valenzuela y Vilches, para eliminar, en el inciso primero del artculo 71-15, toda la oracin que sigue al ltimo punto seguido. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-16. Para los efectos de la licitacin a que se refiere el artculo anterior, la Comisin publicar en medios nacionales e internacionales un llamado a precalificacin de empresas consultoras, a ms tardar el 15 de septiembre del ao anterior a la fijacin de los valores de transmisin. La Comisin formar un registro de empresas consultoras preseleccionadas, considerando antecedentes fidedignos sobre calidad y experiencia en la planificacin y valorizacin de sistemas de transmisin. No podrn participar en el registro mencionado, empresas consultoras cuyos ingresos, en forma individual o a travs de consorcios, hayan provenido de prestacin de servicios a empresas de transmisin troncal y/o empresas participantes, en un monto bruto superior a un 20% anual en los dos ltimos aos. La precalificacin y los criterios utilizados para efectuarla, sern informados a las empresas de transmisin troncal y a los participantes, quienes podrn formular observaciones fundadas dentro de los siguientes 10

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das. Las observaciones as presentadas, sern aceptadas o rechazadas fundadamente por la Comisin, en un plazo no superior a 10 das. Este artculo, referido a la licitacin, dispone que se debe publicar tanto en medios nacionales como internacionales el llamado a precalificacin de las empresas, a ms tardar el 15 de septiembre del ao anterior a la fijacin de los valores de transmisin. Adems, la Comisin deber formar un registro de empresas consultoras preseleccionadas. Tambin se establece las empresas que no podrn participar en dicho registro. Por otra parte, se seala que se les informar a las empresas consultoras, respecto de la precalificacin y los criterios utilizados para efectuar el registro y ello ser informado a las empresas de transmisin troncal y a los participantes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para eliminar el inciso segundo del artculo 71-16. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que la norma del inciso segundo discrimina en perjuicio de las empresas chilenas y en beneficio de las extranjeras. Con la normativa del proyecto se limita la participacin de las empresas consultoras en el registro respectivo. Por lo tanto, es preferible eliminar dicho inciso segundo. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, record que el llamado a licitacin ser internacional. Por ende, el lmite puesto en el inciso segundo busca contar con empresas desligadas de la consultora a empresas de transmisin. Agreg que los Diputados que presentaron la indicacin estaran en lo correcto si el llamado a licitacin fuera nacional, pero el llamado es internacional. Adems, es preciso recordar que el objetivo final del proyecto de ley es defender a los consumidores chilenos, que son muchos ms que las consultoras. Por ende, si alguna empresa chilena quiere participar en la licitacin para ser consultora, debe mantener su independencia de las empresas del mercado elctrico. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 5 votos a favor y 6 en contra. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el inciso final del artculo 71-16 por el siguiente: La precalificacin y los criterios utilizados para efectuar el registro de empresas precalificadas, sern informados a las empresas de transmisin troncal y a los participantes..

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El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que la nica finalidad perseguida con esta indicacin es dar mayor transparencia a la configuracin de la lista de empresas participantes. - La Comisin acord votar los incisos de este artculo en forma separada. - Puesto en votacin el inciso primero, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el inciso segundo, fue aprobado por 9 votos a favor y 2 en contra. - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Por ende, se da por desechado el inciso tercero del artculo 71-16 del proyecto original.

Artculo 71-17. Los resultados del estudio entregados por el consultor debern especificar, a lo menos: a) El plan de expansin del o los sistemas de transmisin troncal objeto del estudio, indicando las caractersticas y la fecha de incorporacin de las instalaciones futuras de transmisin, y el plan indicativo de generacin asociado; b) El V.I. y COMA de las instalaciones de transmisin troncal existentes y futuras; c) Las frmulas de indexacin; d) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos de oferta y demanda que sustentan los resultados del estudio; y e) Las empresas de transmisin que debern realizar las ampliaciones en los sistemas existentes, para efectos del artculo 71-22. A partir de la recepcin conforme del estudio de acuerdo al contrato, y dentro de un plazo de seis das, la Comisin har pblico el estudio y remitir sus resultados a los participantes. Esta norma regula los contenidos del estudio de transmisin troncal. Destacan entre ellos los referidos a la letra b), sobre la determinacin del V.I. y COMA, que servirn de base para la determinacin tarifaria de la transmisin en el sistema troncal. Asimismo, se destaca el punto referido a las ampliaciones que las empresas de transmisin deben

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realizar sobre los sistemas existentes, a fin de asegurar la calidad y continuidad del suministro. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, resalt la necesidad de tener certeza en las inversiones. Sin embargo, una inversin proyectada puede no concretarse por varios motivos, incluso porque el inversionista no obtuvo financiamiento o el permiso ambiental requerido, o por el cambio de las condiciones econmicas. Ante esos casos, la pregunta de fondo es cmo salvar el abastecimiento de electricidad. Afortunadamente, estas situaciones nunca son tan abruptas desde el punto de vista de sus consecuencias. Si una empresa generadora decide no hacer una central declarada, inmediatamente el mercado se adapta a esa informacin y hace los clculos para el abastecimiento. En consecuencia, al establecerse en la ley que los CDEC tendrn que participar cada ao en el estudio de expansin, se adaptar a las nuevas obras que han surgido o a la inejecucin de obras anunciadas. Con eso se hace transparente un mercado que hoy no lo es. En definitiva, la autoridad debe hacer todos los esfuerzos para que haya la mxima seriedad en la informacin, pero no ve la forma de establecer multas en el caso que no se concreten las obras anunciadas. Lo que s debe haber es la posibilidad de que el CDEC reclame la informacin cada vez que las empresas adelanten, retrasen o desechen proyectos.

En relacin con lo planteado por el Ministro, algunos seores Diputados advirtieron que declarar obras de generacin y no hacerlas puede llevar a la especulacin. Por eso, es importante que las generadoras que echarn a andar un proyecto que ser considerado en el estudio de la transmisin troncal lo hagan mediante un compromiso formal. Eso excluir a las generadoras que no estn seguras de la ejecucin de sus proyectos o que no son serias. Agregaron que, por muy buena que sea la disposicin del plan de expansin, tiene que haber una forma de obligar a materializar las obras declaradas y de sancionar su no construccin cuando las razones de su inejecucin no sean vlidas, ya sea porque no se pudo acreditar la variacin de la demanda, la disminucin de la rentabilidad, la fuerza mayor, etctera. Es un tema en el que se debe ser cuidadoso, porque la no ejecucin de un proyecto puede perjudicar el abastecimiento y, consecuentemente, el aumento del precio de la energa, lo que puede favorecer a la misma generadora. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, seal que el punto en discusin tiene que ver con el plan de

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obras de la Comisin Nacional de Energa y para evitar la especulacin que deriva de los anuncios de obras que no se van a hacer. La Comisin Nacional de Energa slo puede incorporar en el plan de obras las centrales declaradas en construccin o en desarrollo y que tienen cierta constatacin material, lo que elimina la posibilidad de especulacin. Concord con la necesidad de tener certeza de los proyectos de inversin en generacin y tambin concord con el Ministro en cuanto a no establecer multas para las empresas que detengan o retarden sus proyectos. En relacin con la indicacin presentada por algunos seores Diputados, explic que en ella no se establece ninguna sancin civil ni administrativa por el incumplimiento del compromiso, por lo que la norma carece de eficacia. Por otra parte, indic que el reglamento de la ley elctrica ha sido modificado, al objeto de determinar las obras que la Comisin Nacional de Energa va a registrar tanto en construccin como en desarrollo. En efecto, el reglamento establece que, para que la CNE considere que la obra se encuentra en construccin o ha sido declarada en construccin, el inversionista debe acreditar los siguientes documentos: permisos de construccin y rdenes de compra de equipos electromecnicos. Todo esto consta en el artculo 272 del reglamento. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente inciso primero al artculo 71-17, pasando el actual a ser segundo: En la elaboracin del plan de expansin de los Sistemas de Transmisin Troncal, el Consultor deber tomar en consideracin los proyectos de generacin que le presenten las empresas generadoras. Estas presentaciones constituirn un compromiso y sern vinculantes para las partes que las formularen, en los mismos trminos que los compromisos que presenten las empresas transmisoras en conformidad con lo dispuesto en el artculo 71-20. Las presentaciones debern hacerse por escritura pblica, contener una descripcin del proyecto, el plazo de su ejecucin, su costo y los dems trminos que indique el reglamento. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que ella tiene por finalidad que los proyectos de generacin que se encuentren en construccin sean considerados dentro del plan de expansin de la transmisin troncal. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, respecto de la indicacin parlamentaria, seal que se establece un compromiso de parte de las empresas generadoras, el que ser

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vinculante y deber contenerse en escritura pblica. Este compromiso involucra una garanta que puede ser exigible por la va judicial o administrativa, incluso si hay buenas razones para no construir el proyecto. - Puesta en votacin la indicacin parlamentaria, fue aprobada por 4 votos a favor y 3 en contra. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para sustituir, en la letra a) del inciso primero del artculo 71-17 que se incorpora, la expresin El plan de expansin del o los Sistemas de Transmisin Troncal, por la siguiente: El plan indicativo de expansin de el o los Sistemas de Transmisin Troncal. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 7 en contra. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para sustituir la letra b) del inciso primero del artculo 71-17 por la siguiente: b) El V.I. y COMA de las instalaciones de transmisin troncal existentes y el estimado para las futuras; - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches, formularon una indicacin para sustituir la letra c) del inciso primero del artculo 71-17, por la siguiente: c) Las frmulas de indexacin a fin de mantener el valor real del V.I. y del COMA, durante el perodo; y - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para eliminar la letra e) del inciso primero del artculo 71-17. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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*El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el artculo 71-17, por el siguiente: Artculo 71-17.- Los resultados del estudio entregados por el consultor debern especificar y distinguir, a lo menos, lo siguiente: a) El sistema troncal existente conforme al artculo 712; y b) El plan de desarrollo del o los sistemas de transmisin troncal objeto del estudio, indicando: 1. Las caractersticas y la fecha de incorporacin de las ampliaciones del troncal existente, y las empresas de transmisin que debern realizar dichas ampliaciones, para efectos del artculo 71-22; 2. El V.I. y C.O.M.A. de las instalaciones de transmisin troncal existentes y los valores referenciales de las ampliaciones de tales instalaciones y sus frmulas de indexacin;

3. Las recomendaciones de nuevas obras de los sistemas de transmisin en su conjunto, incluyendo las nuevas lneas o subestaciones de transmisin troncal y las lneas de interconexin de sistemas, sean estas ltimas troncales o no, cuya ejecucin se regir por lo dispuesto en el artculo 7123; y 4. Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos del estudio. A partir de la recepcin conforme del estudio de acuerdo al contrato, y dentro de un plazo de seis das, la Comisin har pblico el estudio, a travs de un medio de amplio acceso.. - Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada por 8 votos a favor y 2 abstenciones. En consecuencia, se da por desechado el artculo 71-17 propuesto originalmente por el Ejecutivo. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-17 propuesto en la indicacin del Ejecutivo, entre las palabras estudio y entregados, el vocablo indicativo. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por mayora de votos en contra. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero, letra b), del artculo 71-17 propuesto en la

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indicacin del Ejecutivo, a continuacin de la palabra plan, el vocablo indicativo. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 2 votos a favor, 7 en contra y 1 abstencin. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero, letra b), nmero 1, del artculo 71-17, despus de la palabra fecha, el vocablo referencial. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 6 en contra.

Artculo 71-18. La Comisin, en un plazo mximo de veinte das desde la recepcin conforme del estudio, convocar a una audiencia pblica a los participantes y a los usuarios e instituciones interesadas, audiencia en que el consultor deber exponer los resultados del estudio de expansin y valorizacin. El reglamento establecer el procedimiento y las dems normas a que se sujetar la audiencia pblica, as como la forma y plazos en que se realizarn las observaciones y las respuestas de la Comisin. A partir de esta norma, se regula el procedimiento que va desde la recepcin del estudio hasta la fijacin de los peajes por la autoridad administrativa. *El Ejecutivo formul una indicacin para introducir las siguientes modificaciones en el artculo 71-18: a) Reemplzase la expresin estudio de expansin y valorizacin por estudio de transmisin troncal. b) Sustityase la frase que sigue a las expresiones audiencia pblica por la siguiente oracin, reemplazando la coma (,) por un punto seguido (.): En el plazo de quince das desde su celebracin, los participantes, usuarios e instituciones interesadas podrn realizar observaciones al estudio presentado. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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- Puesto en votacin el artculo con la indicacin, es aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-19. Concluido el procedimiento de audiencia pblica conforme al artculo anterior y en dentro del plazo de treinta das, la Comisin deber elaborar un informe tcnico basado en los resultados del estudio de expansin y valorizacin y considerando todas las observaciones realizadas durante el proceso de fijacin de tarifas de transmisin. El informe tcnico de la Comisin deber contener lo siguiente: a) El valor de la transmisin por tramo, para cada tramo existente en el respectivo sistema de transmisin troncal y sus frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes cuatro aos; b) El valor de la transmisin por tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, de aquellas instalaciones futuras que debern estar en operacin dentro del cuatrienio tarifario inmediato; c) La identificacin de las obras de transmisin cuyo inicio de construccin se proyecte, conforme al estudio de expansin y valorizacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato y la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin; d) Si correspondiere, la identificacin del o los proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, con su respectivos V.I. y COMA, y e) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos de oferta y demanda que sustentan los valores de la transmisin por tramo informados. Dicho informe ser remitido a las empresas de transmisin troncal, a los participantes y a los usuarios e instituciones interesadas. A partir de la recepcin del informe tcnico, las empresas de transmisin troncal, los participantes y los usuarios e instituciones interesadas dispondrn de diez das para presentar sus observaciones fundadas a la Comisin. Es importante consignar que la primera etapa consiste en abrir canales de participacin ciudadana a travs de la realizacin de una audiencia pblica en la que pueden participar tanto las empresas de generacin como de transmisin y de distribucin, as como los clientes no regulados y los usuarios finales a travs de un representante designado al efecto.

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La suma de las conclusiones del estudio y de las

opiniones de los participantes en la audiencia da lugar a un informe

tcnico elaborado por la CNE.

Dicho informe contiene los acpites consignados en

el artculo 71-19, y debe ser remitido a las empresas de transmisin

troncal, a los participantes y a los usuarios e instituciones interesadas.

stos tienen un plazo de diez das para formular observaciones al informe tcnico, transcurridos los cuales la CNE remite al Ministro de Economa, a ms tardar dentro de treinta das, el estudio, el informe tcnico y las observaciones de los interersados, si las hubiere. Todos estos elementos de anlisis constituyen el insumo esencial para la decisin de la autoridad administrativa en orden a fijar las bases para la determinacin de tarifas de transmisin en el sistema troncal, materia que se regula en el artculo 71-20. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para eliminar en la letra c) del inciso segundo del artculo 71-19 la frase y la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin. - Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 5 votos a favor y 6 en contra. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el artculo 71-19 por el siguiente: Artculo 71-19.- Concluido el procedimiento de audiencia pblica conforme al artculo anterior, existiendo o no observaciones, dentro del plazo de cuarenta y cinco das, la Comisin deber elaborar un informe tcnico basado en los resultados del estudio de transmisin troncal y considerando todas las observaciones realizadas.

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El informe tcnico de la Comisin deber contener lo siguiente: a) El valor anual por tramo, V.I. del tramo y el C.O.M.A., de las instalaciones existentes calificadas como troncales en el respectivo sistema de transmisin troncal, y sus frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes cuatro aos; b) La identificacin de las obras de ampliacin de transmisin troncal cuyo inicio de construccin se proyecte conforme al estudio, y su respectivo V.I. y C.O.M.A por tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato, con la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin;

c) Si correspondiere, la identificacin de proyectos de nuevas lneas y subestaciones troncales y de proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, con su respectivos V.I. y C.O.M.A. referenciales y fechas de inicio de operacin y de construccin, recomendados por el estudio de transmisin troncal. Los proyectos de interconexin podrn ser calificados o no como troncales, conforme a los criterios establecidos en el artculo 71-2, al considerar los dos sistemas cuya interconexin se recomienda como si constituyeran un slo sistema; d) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos del estudio; y e) La observaciones planteadas. respuesta fundada de la Comisin a las

Dicho informe se comunicar dentro de tercer da a las empresas de transmisin troncal, a los participantes y a los usuarios e instituciones interesadas, y se har pblico a travs de un medio de amplio acceso. A partir de la recepcin del informe tcnico, los participantes y los usuarios e instituciones interesadas dispondrn de diez das para presentar sus discrepancias a la Comisin. Dichas discrepancias sern resueltas por un panel de expertos, constituido conforme al artculo 130, dentro de treinta das. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 9 votos a favor y 2 abstenciones. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-19 propuesto por el Ejecutivo mediante indicacin, a continuacin de la palabra estudio, el vocablo indicativo.

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- Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor, 6 en contra y una abstencin.

Artculo 71-20. La Comisin, dentro de los treinta das siguientes al vencimiento del plazo para presentar observaciones a que se refiere el artculo anterior, enviar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el informe tcnico y sus antecedentes, y un informe que se pronuncie fundadamente sobre todas las observaciones recibidas oportunamente. El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, mediante decreto expedido bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica", que deber publicarse en el Diario Oficial antes del 15 de diciembre del ao en que se cumplen cuatro aos contados desde la ltima fijacin de valores por tramo del sistema de transmisin troncal, y sobre la base a los informes de la Comisin, fijar: a) El valor de la transmisin por tramo, para cada tramo existente del respectivo sistema de transmisin troncal y sus respectivas frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes cuatro aos; b) El valor de la transmisin por tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, de aquellas instalaciones futuras que debern estar en operacin dentro del cuatrienio tarifario inmediato; c) La identificacin de las obras de transmisin cuyo inicio de construccin se haya establecido conforme al estudio de expansin y valorizacin, para dentro del cuatrienio tarifario inmediato y las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin, y d) La identificacin del o los proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, si correspondiera segn lo determinado por el estudio, y sus respectivos V.I. y COMA. *El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el artculo 71-20 por el siguiente: Artculo 71-20.- Transcurrido el plazo dispuesto en el inciso final del artculo anterior sin que se haya manifestado desacuerdo o, una vez recibida la decisin del panel de expertos, la Comisin deber remitir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dentro de los siguientes quince das, el informe tcnico y sus antecedentes, junto con un informe que se pronuncie fundadamente sobre todas las observaciones recibidas. El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, dentro de quince das de recibidos los informes, mediante decreto expedido

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bajo la frmula "por orden del Presidente de la Repblica" y sobre la base de los informes de la Comisin, fijar las instalaciones del sistema troncal y las dems materias sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo anterior. El decreto deber publicarse en el Diario Oficial antes del 15 de diciembre del ao que vence el decreto vigente. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, destac de la indicacin el hecho de que la evacuacin del informe final es previa visacin del panel de expertos. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada 7 votos a favor y 3 abstenciones. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y el Diputado seor Leay formularon una indicacin para eliminar, en el inciso segundo del nuevo artculo 71-20 propuesto por el Ejecutivo, las letras b), c) y d). El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, seal que, de aprobarse esta indicacin, el decreto que dicte el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin quedar reducido a fijar las instalaciones del sistema troncal y la valorizacin de las instalaciones existentes, lo que carece de sentido. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 2 votos a favor, 6 en contra y 2 abstenciones.

Artculo 71-21. Una vez vencido el perodo de vigencia del decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal, los valores establecidos en l seguirn rigiendo, mientras no se dicte el siguiente decreto conforme al procedimiento legal. Dichos valores podrn ser reajustados por las empresas de transmisin troncal, en la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor desde la fecha en que deba expirar el referido decreto, previa publicacin en un diario de circulacin nacional efectuada con quince das de anticipacin. No obstante lo sealado en el inciso anterior, las empresas de transmisin troncal debern abonar o cargar a los usuarios del sistema de transmisin, de acuerdo al procedimiento que establezca el reglamento, las diferencias que se produzcan entre lo efectivamente facturado y lo que corresponda acorde a los valores que en definitiva se establezcan, por todo el perodo transcurrido entre el da de terminacin del cuadrienio a que se refiere el artculo anterior y la fecha de publicacin del nuevo decreto.

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Las reliquidaciones que sean procedentes sern reajustadas de acuerdo al inters corriente vigente a la fecha de publicacin de los nuevos valores, por todo el perodo a que se refiere el inciso anterior. En todo caso, se entender que los nuevos valores entrarn en vigencia a contar del vencimiento del cuadrienio para el que se fijaron los valores anteriores. Esta norma tiene por objeto mantener el valor real de las tarifas que se cobran en el perodo intermedio que va desde el vencimiento de un decreto y la entrada en vigencia del siguiente, a travs del establecimiento de la reajustabilidad segn IPC de los cobros por transmisin, en dicho perodo. *El Ejecutivo present una indicacin para suprimir, en el inciso primero del artculo 71-21, la expresin expansin y valorizacin de la. indicacin, presentes. fue - Puesto en votacin el artculo 71-21 con la aprobado por la unanimidad de los Diputados

Artculo 71-22. Las empresas de transmisin troncal identificadas en el decreto sealado en artculo 71-20 como responsables de realizar las obras resultantes del estudio de expansin y valorizacin, tendrn la obligacin de efectuar dichas obras y operar las instalaciones de acuerdo con la ley. Las empresas sealadas en el inciso anterior debern comunicar a la Superintendencia el inicio de la construccin de las obras e instalaciones de acuerdo a los plazos establecidos en el respectivo decreto, sin perjuicio de la obligacin establecida en el artculo 148 de esta ley. En caso de imposibilidad, las empresas responsables de realizar las ampliaciones debern acreditar tal circunstancia ante la Superintendencia y solicitar autorizacin para ceder su derecho a ejecutar y explotar las obras e instalaciones de que se trate, a otra empresa que cumpla las exigencias para operar sistemas de transmisin troncal. En tal caso, la empresa que adquiera el derecho quedar obligada a ejecutar las obras e instalaciones conforme a las especificaciones del estudio, del informe tcnico y del decreto respectivo. El incumplimiento de la obligacin de efectuar las obras e instalaciones originar para las empresas responsables, las sanciones que

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correspondan conforme a la ley N18.410, las que sern aplicadas por la Superintendencia mediante el procedimiento establecido en dicha ley. Las empresas que incurran en incumplimiento de la obligacin a que se refiere este artculo perdern el derecho a ejecutar y explotar las obras e instalaciones que se le hubieren asignado en el decreto respectivo, las que sern licitadas por la Comisin y adjudicadas por el Ministerio, a empresas que cumplan las exigencias para operar sistemas de transmisin troncal. El reglamento establecer las normas para la realizacin de la licitacin a que se refiere el inciso anterior, las que debern asegurar la publicidad y transparencia del proceso, la participacin igualitaria y no discriminatoria y el cumplimiento de las especificaciones y condiciones determinadas por el estudio, el informe tcnico y el decreto respectivo. Como consecuencia de la poltica de ampliacin de cobertura de los sistemas de transmisin, se impone esta obligacin legal a las empresas del sector. La lgica que inspira esta norma se basa en la calidad de servicio pblico de la actividad de transmisin, pero, en todo caso, se deja abierta la posibilidad de excusar la ejecucin de tales obras a travs de la cesin de los derechos a otra empresa habilitada para operar en la transmisin de sistema troncal, de modo que se cubran efectivamente los requerimientos de desarrollo del sector. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-22, la expresin las obras resultantes del estudio de expansin y valorizacin, por las obras de ampliacin del estudio de transmisin troncal. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 5 votos a favor y 1 en contra. *El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar los incisos tercero, cuarto, quinto y sexto del artculo 7122 por los siguientes: La cesin a un tercero por parte de la empresa responsable del derecho a ejecutar y explotar las obras e instalaciones correspondientes a la ampliacin, deber ser previamente informada a la Comisin. La cesionaria deber reunir los requisitos que fija esta ley para una empresa de transmisin troncal y se subrogar la obligacin de ejecutarlas y explotarlas, en su caso, ajustndose a los plazos, especificaciones y dems obligaciones que establezca el decreto sealado en el artculo 71-20 y esta ley. En caso de incumplimiento de alguna de las obligaciones de la cesionaria, la cedente ser subsidiariamente responsable de todas las indemnizaciones a que diere lugar.

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En cualquier caso, las empresas de transmisin troncal, con la antelacin que reglamentariamente se indique, debern licitar la construccin de las obras a empresas constructoras calificadas, a travs de procesos de licitacin pblicos, abiertos y transparentes, auditables por la Superintendencia, debiendo incluirse expresamente en las bases de la licitacin que el V.I. de la ampliacin licitada no podr exceder el quince por ciento del V.I. sealado para ella en el decreto respectivo. Slo en caso que la licitacin se declare desierta y, en el plazo de treinta das contados desde la declaracin, se acredite que existen razones fundadas de cambios importantes en los supuestos en base a los cuales fue determinado el V.I. de referencia, por medio de un estudio de consultores independientes, contratado a su cargo por la empresa responsable, el Ministerio, previo informe de la Comisin, podr fijar, por decreto supremo expedido por orden del Presidente de la Repblica, un nuevo V.I. de referencia para que la empresa responsable convoque a una nueva licitacin, sujeta en lo dems a los requisitos indicados en los incisos anteriores. Para efectos de la determinacin del V.I. definitivo conforme a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 71-10, la Comisin deber informar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el resultado final de las licitaciones del proyecto respectivo. El Ministerio, mediante decreto supremo expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, fijar dichos valores para los efectos del artculo 7129 y siguientes.. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que el inciso tercero propuesto en la indicacin tiene que ver con que una empresa que est obligada a hacer una ampliacin pueda ceder a una tercera empresa el derecho a llevar adelante la inversin y explotacin. Sin embargo, si la cesionaria no cumpliera con las obligaciones del mandato, la responsabilidad recae en la cedente. Seal que el inciso cuarto se refiere a la obligacin que tiene una empresa de transmisin al ampliar sus obras de hacer un proceso de licitacin pblica abierto y transparente, de manera que se compre la ampliacin ms barata, y que, de ningn modo, el valor de las licitaciones pueda exceder en el 15% el valor de la licitacin estimado en el estudio. En cuanto a que esta norma podra rigidizar la licitacin y significar que la obra no se haga, como se ha planteado, expres que, dado que las obras que se recomiendan son ptimas, si en una licitacin saliera sustancialmente ms cara, quedar en duda que la obra sea tan rentable como el estudio lo indic, lo que justificara su reestudio o su relicitacin, pues podra haber otras soluciones ms baratas. Aadi que uno de los problemas de la regulacin del sector elctrico es la tendencia a sobreinvertir de las empresas, porque se les

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paga por tasa de ganancia sobre las instalaciones que poseen. Por ende, la posibilidad de que una obra resulte ms cara es muy alta. En consecuencia, no es adecuado establecer un lmite superior al 15%. Finalmente, respecto de los incisos quinto y sexto, aclar que no es voluntad del Ejecutivo reemplazarlos, sino que complementarlos. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para sustituir la ltima oracin del nuevo inciso tercero del artculo 71-22, que se incorpora en la indicacin del Ejecutivo, por la siguiente: La cedente ser subsidiariamente responsable de todas las indemnizaciones por los daos directos a que diere lugar el incumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales de la cesionaria, en relacin con la ejecucin de la ampliacin. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para eliminar, en el nuevo inciso cuarto, que se incorpora en la indicacin del Ejecutivo, la palabra constructoras entre las palabras empresas y calificadas. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que el objeto de ella es dejar abierta la posibilidad de que sean empresas no constructoras que formen consorcios y puedan subcontratar, sin que tengan como objeto social la construccin. Esta indicacin ampla la competencia. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para sustituir, en el nuevo inciso sexto que se incorpora en la indicacin del Ejecutivo, luego de la frase el resultado final de, la expresin las licitaciones por la licitacin. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por seis votos en contra y una abstencin. *El Ejecutivo present una indicacin para intercalar, a continuacin del inciso cuarto del artculo 71-22, los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos, pasando los actuales a ser incisos sptimo y octavo: Slo en caso que la licitacin se declare desierta y, en el plazo de treinta das contados desde la declaracin, se acredite que existen razones fundadas de cambios importantes de los supuestos en base a los

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cuales fue determinado el V.I. de referencia, por medio de un estudio de consultores independientes, contratado a su cargo por la empresa responsable, el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe de la Comisin, podr fijar por decreto supremo expedido por orden del Presidente de la Repblica, un nuevo V.I. de referencia para que la empresa responsable convoque a una nueva licitacin, sujeta en lo dems a los requisitos indicados en los incisos anteriores. Para efectos de la determinacin del V.I. definitivo conforme a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 71-10, la Comisin deber informar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el resultado final de las licitaciones del proyecto respectivo. El Ministerio, mediante decreto supremo expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, fijar dichos valores para los efectos del artculo 7129 y siguientes.. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para eliminar el artculo 71-22. -Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 7 en contra y 1 abstencin.

- La Comisin acord votar este artculo por incisos. - Puesto en votacin el inciso primero del artculo 71-22 con la indicacin ya aprobada, fue aprobado por 8 votos a favor, 1 en contra y dos abstenciones. - Puesto en votacin el inciso segundo, fue aprobado por 8 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin. - Puesto en votacin el inciso tercero de la indicacin del Ejecutivo, fue aprobado por 8 votos a favor y 1 en contra. En consecuencia, se desecha el inciso tercero del artculo 7122 del mensaje original. - Puesto en votacin el inciso cuarto de la indicacin del Ejecutivo y la indicacin parlamentaria aprobada, fue aprobado por 6 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. En consecuencia, se da por desechado el inciso cuarto del artculo 71-22 del mensaje. - Puestos en votacin los incisos quinto y sexto del artculo 71-22 del proyecto original, que pasaron a ser incisos septimo y octavo, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puestos en votacin los incisos quinto y sexto de la indicacin del Ejecutivo fueron aprobados por seis votos a favor y dos abtensiones.

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Artculo 71-23. Cuando el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal identifique uno o ms proyectos de interconexin entre sistemas elctricos independientes, la Comisin, mediante el proceso de licitacin que se establece en los artculos siguientes, deber adjudicar a una empresa de transmisin que cumpla con las exigencias definidas en el artculo 71-5, el derecho a realizar y explotar el o los proyectos. La licitacin considerar de manera referencial el V.I. y COMA definido en el referido decreto. En los sistemas interconectados existentes, se establece que los propietarios de las instalaciones afectadas por las ampliaciones resultantes del estudio de transmisin troncal tendrn la obligacin de llevar a cabo dichos proyectos de expansin en el sistema troncal respectivo, pudiendo para tal efecto realizar ellos mismos dichas ampliaciones o encargarlas a un tercero. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para agregar un inciso final al artculo 71-23, en los siguientes trminos: Una lnea de interconexin estar constituida por instalaciones de transmisin que, sin ser atribuibles a un cliente o generador, interconecten mercados elctricos independientes y donde la interconexin deber tener una capacidad de transmisin no superior a la mitad de la capacidad de generacin instalada en cada uno de los sistemas elctricos que se interconecten. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que la nica finalidad de esta modificacin es definir ms detalladamente lo que constituye una lnea de interconexin. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, opin que la indicacin carece de justificacin con la nueva redaccin propuesta por el Ejecutivo para el artculo 71-23. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, consider inapropiado limitar el tamao de la lnea de interconexin, como lo hace la indicacin, al decir que su capacidad de transmisin no podr ser superior a la mitad de la capacidad de generacin instalada en cada uno de los sistemas que se interconecten.

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- Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor y 8 en contra. *El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el artculo 71-23 por el siguiente: Artculo 71-23.- Se entender por nuevas lneas y subestaciones troncales todas aquellas obras calificadas como tales por el estudio de transmisin troncal, en consideracin a su magnitud, nuevo trazado e independencia respecto de las lneas troncales existentes. Asimismo, se entender por lneas de interconexin aquellas instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes, las que debern ser calificadas como troncales o no, conforme a las normas establecidas en el artculo 71-2 y siguientes. Cuando el decreto de transmisin troncal identifique como troncales a proyectos de lneas y subestaciones troncales nuevas y/o de interconexin entre sistemas elctricos independientes, la Comisin, mediante el proceso de licitacin que se establece en los artculos siguientes, deber adjudicar, en cada caso, su ejecucin y el derecho a su explotacin a una empresa de transmisin que cumpla con las exigencias definidas en el artculo 71-5. La licitacin se resolver segn el valor anual por tramo que oferten las empresas para cada proyecto y slo se considerarn de manera referencial el V.I. y C.O.M.A. definidos en el aludido decreto. El valor anual por tramo resultante de la licitacin y su frmula de indexacin constituir la remuneracin de las nuevas lneas troncales y de las instalaciones de interconexin troncal, segn corresponda, y se aplicar durante cinco periodos tarifarios, transcurridos los cuales las instalaciones y su valorizacin debern ser revisadas y actualizadas en el estudio de transmisin troncal correspondiente. Las lneas de interconexin calificadas como troncales pasarn a ser parte de un nico sistema de transmisin troncal y, por tanto, estarn afectas a las mismas normas. Los pagos por el servicio de transporte o transmisin a la empresa propietaria de las nuevas lneas de transmisin troncal y de la lnea de interconexin se realizarn de acuerdo con lo establecido en los artculos 71-29 y siguientes.. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que la indicacin se refiere a obras nuevas, diferentes de las ampliaciones de la transmisin. Por lo tanto, se refiere a obras de transmisin que sern licitadas internacionalmente y que podrn ser de propiedad de empresas distintas de la empresa de transmisin ya instalada. Adems, identifica a las distintas obras que podran caber en esta categora (de transmisin troncal y de interconexin).

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Adicionalmente, en este artculo se obva el tema de la tasa de descuento o rentabilidad, por cuanto la obra se adjudica al que ofrece el menor peaje por un determinado plazo. Por eso, la tasa de descuento que resulte para el inversionista es irrelevante. La remuneracin de esas lneas licitadas internacionalmente regir por cinco perodos tarifarios (veinte aos) y despus se valorizar segn el procedimiento aplicable a las lneas troncales. Finalmente, explic que se agrega la interconexin porque, en general, se trata de una obra nueva. De lo contrario, sera parte del troncal. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 8 votos a favor y 2 abstenciones. *El Diputado seor Leay formul una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-23 propuesto en la indicacin del Ejecutivo, el trmino indicativo entre la palabra estudio y la preposicin de. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 6 en contra y 3 abstenciones.

Artculo 71-24. En un plazo no superior a sesenta das a partir de la publicacin del decreto sealado en el artculo 71-20, la Comisin deber llamar a una licitacin pblica internacional para adjudicar el derecho a realizar el o los proyectos de interconexin. Las bases de licitacin sern elaboradas por la Comisin y, a lo menos, debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y de las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas del o los proyectos, conforme al respectivo estudio de expansin y valorizacin. La licitacin considerar dos etapas. En la primera etapa, de precalificacin de empresas elegibles, la Comisin determinar, en base a los antecedentes presentados, si las empresas cumplen con los requisitos tcnicos, financieros y administrativos mnimos establecidos en las bases de licitacin y la presente ley. En la segunda etapa, las empresas precalificadas podrn presentar ofertas o propuestas respecto del valor de la transmisin por tramo segn lo dispuesto en las bases de licitacin y la presente ley. Las empresas participantes en esta etapa debern ofertar un valor de la transmisin por tramo

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para el proyecto de interconexin, su respectiva frmula de indexacin y los plazos y condiciones de realizacin del proyecto. Esta norma regula la forma en que se proceder a la construccin de una interconexin en caso de que la misma resulte recomendada como troncal. La envergadura de esta inversin requiere de un tratamiento distinto, en el que el mercado pueda definir el costo final, as se ajusta a las normas del momento y puede optarse a mejores precios y calidad. Se reglamenta la transparencia y publicidad del proceso, quedando en definitiva que el precio que se logre con la licitacin es el que va a tarifa final, esto permitir la competencia que finalmente llevar a precios ms exactos que las del un estudio que es determinante. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el artculo 71-24 por el siguiente: Artculo 71-24.- La Comisin deber llamar a una licitacin pblica internacional para adjudicar el derecho a realizar las nuevas lneas o subestaciones de transmisin troncal y del o los proyectos de interconexin, segn corresponda, conforme a los plazos y trminos establecidos en el reglamento. Las bases de licitacin sern elaboradas por la Comisin y, a lo menos, debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y de las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas de las lneas o subestaciones y del o los proyectos de interconexin, conforme al respectivo estudio de transmisin troncal. La licitacin considerar dos etapas. En la primera etapa, de precalificacin de empresas elegibles, la Comisin determinar, en base a los antecedentes presentados, si las empresas cumplen con los requisitos tcnicos, financieros y administrativos mnimos establecidos en las bases de licitacin y la presente ley. En la segunda etapa, las empresas precalificadas podrn presentar ofertas o propuestas respecto del valor anual por tramo de la transmisin de las lneas nuevas o de las lneas de interconexin, segn lo dispuesto en las bases de licitacin y la presente ley. Asimismo, debern presentar los plazos y condiciones de ejecucin de los proyectos respectivos.. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que la indicacin ampla el artculo original que exige licitacin pblica internacional para las interconexiones-, pues se aplica tambin a las obras nuevas en materia de transmisin troncal. Por ende, esta norma posibilita que se lleva a la prctica lo aprobado en el artculo anterior.

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En esta norma se subentiende que el estudio indic la necesidad de hacer una interconexin. Esto no se contrapone a que en el futuro exista otra concesin de transmisin. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 9 votos a favor y 1 abstencin. En consecuencia, se da por desechado el artculo 71-24 original.

Artculo 71-25. Las propuestas u ofertas sern analizadas por un comit tcnico coordinado por la Comisin, y compuesto por un representante especialmente designado por cada uno de los Ministerios integrantes del Consejo Directivo de la Comisin. La Comisin, en un plazo no superior a sesenta das de recibidas las propuestas, informar al Ministro de Economa respecto de la evaluacin de los proyectos y de la recomendacin del comit tcnico. El Ministro deber adjudicar el proyecto respectivo dentro de los siguientes quince das. Dentro de los cinco das siguientes a la adjudicacin, la Comisin informar a la empresa respectiva del resultado de la licitacin y remitir al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin un informe tcnico que servir de base para la dictacin del decreto supremo, expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, que fijar: a) b) c) La empresa adjudicataria; Las caractersticas tcnicas del proyecto; La fecha de entrada en operacin; por tramo de la

d) El valor de la transmisin interconexin, conforme al resultado de la licitacin; y e) letra d) anterior.

Las frmulas de indexacin del valor sealado en la

Se establece en esta norma un sistema de anlisis y seleccin de las propuestas que se presenten a la licitacin internacional para hacer la interconexin. Se indica que la seleccin est en manos de un comit que representa al rgano directivo y de mayor jerarqua de la CNE, cual es el Consejo Directivo de Ministros, compuesto por 5 Ministros de Estado, ms un representante del Presidente de la Repblica, quien preside el Consejo, y tiene rango de Ministro por la ley orgnica de la CNE.

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Adems, se seala que el resultado de la licitacin dar lugar al respectivo decreto tarifario por parte del Ministerio de Economa, que determina las caractersticas de la lnea de interconexin y especialmente el valor o precio del peaje. *El Ejecutivo present una indicacin para introducir las siguientes modificaciones en el artculo 71-25: a) Reemplzase, en todos sus incisos, la referencia a la Comisin por la Secretara Ejecutiva de la Comisin. b) Sustityese, en su inciso segundo, las referencias a El Ministro de Economa y el Ministro, por la referencia a El Consejo Directivo de Ministros de la Comisin. La Jefa del rea Jurdica de la CNE, seora Bravo, ante una consulta de por qu se contienen las letras d) y e), indic que se trata del decreto que ordena la tarifa final, por lo que tiene que considerar el valor de la transmisin, que es el peaje, y la frmula de indexacin. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. *Los Diputados Encina, Jarpa, Leal, Leay, Mora, Mulet, Rojas y Vilches formularon una indicacin para reemplazar, en la letra d) del inciso tercero del artculo 71-25, las palabras por tramo de la interconexin por la frase por tramo de las nuevas lneas o subestaciones de transmisin troncal y del o los proyectos de interconexin. Uno de los Diputados patrocinates de la indicacin llam la atencin acerca de que en el artculo 71-25, la letra d), hace referencia al valor de la transmisin por tramo de la interconexin, pero no se consideran las nuevas lneas. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, en relacin a lo planteado, estim que es un elemento que debiera ser incorporado. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el artculo 71-25 con las dos indicaciones, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Artculo 71-26.

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Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes pasarn a ser parte de un nico sistema de transmisin troncal y, por tanto, estarn afectas a las mismas normas. Sin perjuicio de lo anterior, el valor por tramo resultante de la licitacin y su frmula de indexacin constituir la remuneracin de las instalaciones de interconexin respectivas durante el nmero de perodos de fijacin de tarifas de transmisin troncal que se haya fijado en las bases, con un mximo de tres. Transcurridos dichos perodos, las instalaciones y su valorizacin debern ser revisadas y actualizadas de acuerdo con el rgimen normal de expansin y valorizacin del sistema de transmisin troncal. Los pagos por el servicio de transporte o transmisin a la empresa propietaria de la lnea de interconexin se realizarn de acuerdo con lo establecido en los artculos 71-29 y siguientes. Este artculo tiene por finalidad establecer un rgimen de peajes que queda fijo por doce aos, esto debido a que se trata de una lnea especial , cual es la interconexin de dos sistemas que ya estn operando y en los cuales hay un mercado formado. El precio que resulta de la licitacin (que es un precio de mercado) se respeta por ese perodo, de manera tal que los inversionistas puedan tener certeza del pago de sus inversiones. Posteriormente, las instalaciones pasarn al rgimen normal del troncal y sern valorizadas por el estudio que se hace cada cuatro aos. *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin, para sustituir el artculo 71-26 por el siguiente: Artculo 71-26.- El desarrollo y operacin de instalaciones elctricas de interconexin entre sistemas elctricos nacionales se regir por las disposiciones de esta ley, segn se indica en los artculos siguientes. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-26-1: Artculo 71-26-1.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos nacionales independientes podrn tener la calidad de troncales o adicionales. La definicin de troncal depender de si el proyecto resulta socialmente rentable, es decir, si la realizacin del proyecto permite que los costos globales de suministro al nivel de generacin-

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transmisin troncal para el conjunto del mercado elctrico, incluyendo los dos o ms sistemas que se interconectan, son menores que en la ausencia de interconexin. Los costos globales de suministro a nivel de generacintransmisin mencionados en el inciso anterior consistirn en el valor presente de los costos de inversin, operacin y mantenimiento de las instalaciones, prdidas en las redes, y energa no servida, para el horizonte de estudio, y considerando la tasa de descuento menor que ofrezcan las empresas interesadas en desarrollar la interconexin. Los costos de inversin mencionados en el inciso anterior incluirn en cada caso, aquellos correspondientes a las obras de generacin, y de transmisin troncal e interconexiones; los costos de operacin y mantenimiento incluirn los costos variables de generacin, y los costos de mantenimiento de las centrales generadoras y las instalaciones de transmisin; las prdidas correspondern a las de transmisin troncal e interconexiones; y el costo de la energa no servida, a aquella que resulta en cada caso, dadas las normas de seguridad y calidad vigentes. Los proyectos de interconexin que no cumplan con la condicin de reducir los costos globales segn aqu definidos podrn ser desarrollados como interconexiones no troncales, o adicionales. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-26-2: Artculo 71-26-2: El estudio de expansin de la transmisin definido en el artculo 71-12 determinar la rentabilidad social de l o los proyectos de interconexin que los particulares, empresas elctricas generadoras, transmisoras, o comercializadoras, o los consultores, presenten para ser considerados en dicho estudio. Dicho estudio deber tomar en consideracin lo establecido en los artculos 71-12, 71-13, 71-14 y 71-15. El estudio deber basarse en la simulacin y comparacin de dos esquemas bsicos de desarrollo y operacin de los sistemas elctricos considerados. El primero, la expansin y operacin aislada de cada sistema, y el segundo, la expansin y operacin de los dos sistemas interconectados. En cada caso, se simular la expansin y operacin considerando tres hidrologas tipo (seca, media y hmeda), las caractersticas tcnicas y de operacin de las centrales y sistemas de transmisin existentes, los proyectos identificados por las distintas empresas, y los dems antecedentes necesarios para evaluar los costos globales de suministro al nivel de generacin-transmisin en los dos esquemas de desarrollo.

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El horizonte de simulacin deber ser de por lo menos 10 aos a partir de la puesta en marcha del proyecto de interconexin, y considerar diversos escenarios de demanda en cada sistema. El estudio deber proyectar en forma detallada todas las categoras de costos mencionadas en el artculo 71-26-1, y explicitar los fundamentos para su clculo. El estudio deber calcular los beneficios (o prdidas) netos del proyecto, es decir, la diferencia en los costos globales en ambos esquemas de desarrollo y operacin. Deber calcular tambin las diferencias por tipos de costos, y la distribucin de los beneficios y costos entre diversos actores del mercado, es decir, las empresas y consumidores de ambos sistemas. Identificado en el estudio un proyecto como la interconexin troncal, es decir, una interconexin que permite reducir los costos globales esperados del suministro de electricidad tomando en cuenta ambos sistemas iniciales, el mismo estudio deber determinar la distribucin del peaje anual a ser pagado al transmisor por parte de los usuarios de la interconexin; dicha distribucin se determinar de acuerdo a lo establecido en el artculo 71-30-1. El monto total del peaje anual ser el que resulte de la licitacin del proyecto, y se mantendr constante en trminos reales por un perodo mnimo de 20 aos. Durante ese perodo, ser ajustado de acuerdo a frmulas de indexacin que representen los principales conceptos de costos de las instalaciones. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. *Los Diputados seores Encina, Girardi, Jarpa, Leal Lorenzini, Muoz, don Pedro, Rossi, Valenzuela y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-26-3: Artculo 71-26-3.- Una vez construida una interconexin troncal, esta ser operada como cualquier otra lnea de transmisin troncal; las instalaciones de generacin y transmisin de ambos sistemas elctricos pasarn a ser operados como uno slo. Para ello, deber estructurarse un CDEC nico, en un plazo no mayor de seis meses de puesta en operacin la interconexin. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 4 votos a favor y 8 votos en contra. *El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el artculo 71-26, por el siguiente: Artculo 71-26.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes y que no sean calificadas como troncales, se debern operar como lneas e instalaciones adicionales,

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pertenecientes a uno de los sistemas que interconectan y se financiarn a travs de peajes determinados por contratos privados. Los sistemas que se interconectan a travs de estas lneas se mantendrn como sistemas independientes y entre ellos operarn precios libres.. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que el estudio de desarrollo del sistema de transmisin no excluye para nada el estudio de interconexin, pues deben estudiarse todas las posibilidades sensatas. Por ende, no se puede entender que se ha desechado la posibilidad de que se estudien proyectos de interconexin. En definitiva, la interconexin ser uno de los temas que tendr que considerar el consultor. Con la indicacin que present el Gobierno se reemplaza el artculo 71-26 y seal que si hay instalaciones de transmisin que no son troncales, los peajes se determinarn por contratos privados.

- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 9 votos a favor y 3 abstenciones. En consecuencia, se dio por desechado el artculo 71-26 del proyecto original.

Artculo 71-27. En el perodo de cuatro aos que medie entre la realizacin de dos estudios de expansin y valorizacin de la transmisin troncal, el plan de expansin y valorizacin vigente slo podr ser revisado y modificado a peticin formal de una o ms empresas elctricas o usuarios no sometidos a regulacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, en caso de que se superen los rangos de validez de los supuestos de oferta y demanda establecidos en el informe tcnico sealado en el artculo 71-19. La revisin y modificacin del plan de expansin y valorizacin se realizar mediante el mismo procedimiento previsto para la determinacin inicial y considerando iguales criterios y exigencias. El costo del estudio que deba realizarse ser de cargo del o de los solicitantes. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, el reglamento establecer las correcciones y adecuaciones que se podrn aplicar al procedimiento de revisin, de acuerdo con el tipo y entidad de las modificaciones que se soliciten. Asimismo, el reglamento regular la forma en que las modificaciones que se introduzcan en el plan de expansin y valorizacin sern incorporadas en el pago de instalaciones de transmisin troncal.

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En este artculo se contempla una revisin al estudio en caso de que las circunstancias en que el mismo se realiz cambien sustancialmente. Los cambios que ameriten solicitar una revisin debern estar claramente establecidos a priori en el informe tcnico respectivo por el consultor. Esto, a fin de evitar arbitrariedaddes de cualquiera de las partes, ya sea desde el regulador o desde las empresas. La revisin se har igualmente en base a un estudio y a criterios econmicos y exigencias de calidad. El costo ser de las empresas que reclamen la revisin. *Los Diputados seores Leay, Garca-Huidobro; Gonzlez, doa Rosa; Rojas y Vilches formularon una indicacin para modificar, en la indicacin sustitutiva del artculo 71-27, propuesta por el Ejecutivo, lo siguiente: a) Interclase, a continuacin de la expresin: Artculo 71-27 y antes del adverbio Anualmente, el siguiente inciso primero, pasando el actual inciso nico a ser segundo: La CNE enviar, cada cuatro aos, al CDEC un informe que contenga los resultados del estudio indicativo de expansin del sistema troncal. El informe se referir especficamente a: I.La identificacin de las obras de ampliacin de transmisin troncal, su respectivo VI y COMA por tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato, con la o las empresas de transmisin troncal responsable de su construccin. II.- Si correspondiere, la identificacin de las nuevas obras de transmisin y subtransmisin, con sus respectivos VI y COMA referenciales, cuyo inicio de construccin se proyecte para el cuatrienio tarifario inmediato. b) Reemplzase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, la frase contenidas en el decreto indicado en el artculo 71-20, por la frase contenidas en el informe de la CNE al cual se refiere el inciso anterior,. c) Agrgase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, el trmino modificacin, entre las palabras realizacin y postergacin. d) Reemplzase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, la palabra decreto por informe. e) Elimnase, en el inciso nico, que pas a ser segundo, la frase final: y, en su caso, se proceda a la modificacin del respectivo decreto por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. f) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:

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Si surgieran discrepancias respecto de la decisin adoptada por el Consejo Directivo de Ministros, entonces cualquiera de los participantes o usuarios e instituciones interesadas podrn solicitar la opinin del panel de expertos a que se refiere el Ttulo VI de esta ley. El reglamento establecer los plazos y el procedimiento para resolver las controversias. g) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo: Si no existiere desacuerdo o una vez recibida la decisin del panel de expertos, el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, dentro de quince das de recibidos los informes, mediante decreto expedido bajo la frmula Por orden del Presidente de la Repblica y sobre la base de los informes del panel de expertos y el estudio de la Comisin, fijar las instalaciones del sistema troncal a las que se refieren los puntos I y II de este artculo. El decreto deber publicarse en el Diario Oficial antes del 15 de diciembre del ao que vence el decreto vigente. En relacin con esta indicacin, los patrocinadores, expresaron ser partidarios del estudio de transmisin troncal cada cuatro aos, pero que sea un estudio indicativo y referencial. Adems, que la fijacin del valor de la inversin, del COMA y de la indexacin, obviamente lo seale el precio. Pero, en el caso de las ampliaciones o interconexiones, el estudio debiera ser referencial e indicativo, debido a la gran variabilidad del mercado elctrico. Esto significa que lo programado para varios aos ms puede no tener aplicabilidad. Por ejemplo, si este estudio de hubiese hecho en 1995, el consultor habra considerado unas variables de crecimiento, demanda y construccin de centrales muy distintas de la realidad que ya se vislumbraba en 1997, en que hubo recesin y cada de los niveles internos de consumo. Por eso, se propone que el estudio sea indicativo y referencial y que sea remitido al CDEC, el que deber analizarlo cada ao e informar a la Comisin Nacional de Energa las necesidades de expansin, segn su punto de vista. Hecho el estudio con participacin de todos los agentes involucrados, si existiere alguna duda podr recurrirse al panel de expertos. Por lo tanto, el estudio es indicativo hasta que se revisa por el panel de expertos y se sanciona por la Comisin Nacional de Energa. - La Comisin acord votar la indicacin por letras. - Puestas en votacin las letras a), b), d), e) f) y g) de la indicacin, fueron rechazadas por 4 votos a favor, 6 en contra y 1 abstencin. - Puesta en votacin la letra c) de la indicacin, fue aprobada por 9 votos a favor y 1 abstencin.

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*El Ejecutivo present una indicacin, para sustituir el artculo 71-27 por el siguiente: Artculo 71-27.- Anualmente, la Direccin de Peajes del CDEC analizar la consistencia de las instalaciones de desarrollo y expansin del sistema troncal contenidas en el decreto indicado en el artculo 71-20, con los desarrollos efectivos en materia de inversin en generacin elctrica y con la evolucin de la demanda. Como resultado de esta revisin, deber recomendar, fundadamente, con los criterios utilizados en el estudio de transmisin troncal, la realizacin, postergacin o adelantamiento de las obras de transmisin contempladas en tal decreto. Esta recomendacin ser comunicada a las empresas que integran el CDEC y a la Secretara Ejecutiva de la Comisin, la que, oyendo a las empresas, deber informar al Consejo Directivo de Ministros en el plazo de treinta das, para que ste adopte una decisin y, en su caso, se proceda a la modificacin del respectivo decreto por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, refirindose a la indicacin, expres que ella est directamente vinculada con la errnea impresin que originalmente produjo el proyecto de ley en algunos Diputados, en el sentido de que el estudio vena a planificar desde el Estado el desarrollo del sistema de transmisin y era prcticamente inmodificable. Precisamente, el nuevo artculo 71-27 propuesto en la indicacin deja en claro la participacin de la Direccin de Peajes del Centro de Despacho Econmico de Carga, que anualmente deber analizar las obras propuestas por el estudio y opinar si son suficientes o insuficientes. Esa opinin debe comunicarse a la autoridad, con la finalidad de corregir el decreto respectivo, para que no haya sobreinversin ni subinversin. Agreg que, si adems se considera la participacin del panel de expertos, que servir de rgano de apelacin, la ley quedar bastante participativa y dar una visin de largo plazo del mercado. Por ltimo, indic que los criterios utilizados en el estudio de transmisin troncal, que se menciona en el artculo 71-27, estn definidos en las bases del estudio y en el artculo 71-2. - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, con la letra c) de la indicacin parlamentaria incluida, fue aprobada por 6 votos a favor y 4 abstenciones.

Artculo 71-28. Los documentos y antecedentes del proceso de fijacin de tarifas de transmisin troncal sern pblicos para efectos de la ley N18.575,

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una vez finalizado el proceso de fijacin de tarifas de transmisin troncal. Dicha informacin deber estar disponible para consulta y constituir el expediente pblico del proceso. Esta norma se refiere a la publicidad de los documentos y antecedentes, remitindose a la ley de probidad, y se dispone expresamente que debe formarse un expediente a fin que los antecedentes sean de fcil y expedita revisin y conocimiento pblico.

- Puesto en votacin el artculo 71-28, fue aprobado, sin debate, por 8 votos a favor y 1 abstencin.

Artculo 71-29. En cada sistema interconectado, y en cada tramo, la empresa de transmisin troncal que corresponda deber recaudar anualmente el valor de la transmisin por tramo de las instalaciones existentes, definido en el artculo 71-9. Este valor constituir el total de su remuneracin anual. Para efectos del inciso anterior, deber cobrar un peaje total por tramo. El peaje total por tramo es el valor de la transmisin por tramo, definido en el artculo 71-9, menos el ingreso tarifario esperado por tramo. El ingreso tarifario esperado por tramo es la diferencia que resulta de la aplicacin de los costos marginales de la operacin esperada del sistema, respecto de las inyecciones y retiros de potencia y energa en dicho tramo, calculados segn se seala en el artculo 71-32. Asimismo, el propietario del sistema de transmisin troncal tendr derecho a percibir provisionalmente los ingresos tarifarios reales por tramo que se produzcan. El ingreso tarifario real por tramo es la diferencia que resulta de la aplicacin de los costos marginales de la operacin real del sistema, respecto de las inyecciones y retiros de potencia y energa en dicho tramo. El reglamento deber establecer los mecanismos y procedimientos de reliquidacin y ajuste de estos ingresos tarifarios, de manera de asegurar que la o las empresas de transmisin troncal perciban exactamente la remuneracin definida en el inciso primero, y, asimismo, que las empresas generadoras, las empresas distribuidoras, por efecto de sus clientes sometidos o no a regulacin de precios, y los usuarios no regulados que tengan contrato directamente con generadores, paguen de acuerdo con los porcentajes de uso sealados en el artculo siguiente.

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A partir de este artculo se comienza a tratar el sistema de cobro del valor de la transmisin, establecindose el principio general del pago total del troncal a la empresa transmisora respectiva. Se seala expresamente que debern descontarse los ingresos tarifarios, que es un ingreso que se produce en el mercado elctrico producto de las diferencias de los costos marginales en cada barra del sistema (principalmente por prdidas de energa a travs de las lneas). Se define el concepto. Se dispone, adems, que el reglamento establezca el mtodo para reliquidar si corresponde, para evitar que el transmisor reciba ms o menos del valor del troncal. *El Ejecutivo formul una indicacin, para introducir las siguientes modificaciones al artculo 71-29: a) siguientes: Artculo 71-29.- En cada sistema interconectado y en cada tramo, la empresa de transmisin troncal que corresponda deber recaudar anualmente el valor anual por tramo de las instalaciones existentes, definido en el artculo 71-9. Este valor constituir el total de su remuneracin anual. Para efectos del inciso anterior, la empresa deber cobrar un peaje por tramo, equivalente al valor anual por tramo, definido en el artculo 71-9, menos el ingreso tarifario esperado por tramo.. b) Reemplzase su inciso final por el siguiente: El reglamento deber establecer los mecanismos y procedimientos de reliquidacin y ajuste de estos ingresos tarifarios, de manera de asegurar que la o las empresas de transmisin troncal perciban la remuneracin definida en el inciso primero este artculo y, asimismo, que las empresas propietarias de medios de generacin y las que efecten retiros a que se refiere el Artculo 71-8, paguen de acuerdo a los porcentajes de uso sealados en el artculo siguiente.. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. *Los Diputados seores Garca-Huidobro; Gonzlez, doa Rosa; Leay, Mulet, y Rojas formularon una indicacin para reemplazar, en el inciso primero de la indicacin del Ejecutivo, la expresin valor anual por tramo por valor anual de la transmisin por tramo. Sustityense sus incisos primero y segundo, por los

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La Jefa del Departamento de Desarrollo de Mercados del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seora Butelmann, explic que el valor por tramo es distinto del valor anual por tramo, por efectos de la anualidad. Con la indicacin se persigue que no se pueda cobrar cada ao todo el capital. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el artculo 71-29 con las indicaciones precedentes, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-30. El pago del peaje total de cada tramo, definido en el artculo 71-29, a las empresas de transmisin troncal, ser efectuado por los usuarios del respectivo sistema de transmisin troncal, es decir, por los propietarios de las centrales, los distribuidores y los usuarios no sometidos a fijacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, conforme se indica a continuacin: a) Los propietarios de las centrales pagarn, por el uso que sus inyecciones hacen del sistema de transmisin troncal, el equivalente al 50% del peaje total de cada tramo. b) Las empresas distribuidoras y los usuarios no sometidos a regulacin de precios que tengan contrato directamente con generadores, pagarn, por el uso que sus retiros hacen del sistema de transmisin troncal, el equivalente al restante 50% del peaje total de cada tramo. En este caso, el cargo asociado a este peaje se establecer por barra de retiro. Estos valores sern calculados por el respectivo Centro de Despacho Econmico de Carga o CDEC segn lo sealado en la presente ley y el reglamento. No obstante lo previsto en este artculo, cualquier usuario podr pagar el costo de transmisin que corresponda a otro obligado al pago, en virtud de los acuerdos o contratos que existan entre ellos. De otro modo, dichas estipulaciones contractuales darn lugar a las compensaciones que correspondan entre las partes contratantes, pero no eximirn del pago que corresponda a cada usuario del sistema de transmisin troncal.

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A partir de esta norma y hasta el artculo 71-35, se definen los parmetros que sustentan la fijacin de los peajes en el sistema interconectado, lo cual se estructura sobre la base de los siguientes elementos. En primer lugar, el transporte por sistemas de transmisin troncal, que son definidos por decreto del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, estarn conformados por aquellas instalaciones que presenten dos caractersticas copulativas: que sean econmicamente eficientes y necesarias para el funcionamiento competitivo del sistema, conforme se seal ms arriba. Dichas instalaciones tendrn una remuneracin compuesta por la anualidad del valor de inversin de las instalaciones, ms los costos anuales de operacin, mantenimiento y administracin (V.I. + COMA). En la especie, las empresas generadoras pagarn un cargo por el uso que sus inyecciones de energa hacen de la red, equivalente al 50% del peaje total de cada tramo. De esta forma, las empresas distribuidoras y los clientes libres pagarn un cargo equivalente al restante 50% del peaje total de cada tramo, por el uso de la red en funcin de sus retiros de energa. El CDEC, por su parte, deber establecer para el ao calendario las energas medias transitadas esperadas por cada tramo del sistema de transmisin troncal, mediante modelos que incorporen adecuadamente el sistema de transmisin, simulando la operacin del sistema interconectado, ejercicio en el que un supuesto sea asegurar el abastecimiento de la demanda en las condiciones de seguridad y calidad que establece esta ley. Asimismo, este organismo deber utilizar un

mecanismo tcnico de prorratas de amplia aceptacin, que permita en

forma clara y simple determinar el pago que realiza cada agente al

sistema de transmisin. Este procedimiento deber ser aprobado por

la CNE.

*El Diputado seor Araya formul una indicacin para sustituir el inciso primero del artculo 71-30 por el siguiente:

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El pago de peaje total de cada tramo definido en el artculo 71-29 a las empresas de transmisin troncal ser efectuado por los propietarios de las centrales generadoras. Estos peajes se pagarn por el uso que sus inyecciones hacen del sistema de transmisin troncal, establecindose el cargo asociado a este peaje, por barra de retiro. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 8 votos en contra y 1 abstencin, en razn de haber sido formulada al texto original del artculo 71-30, en cual fue sustituido. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente inciso final al artculo 71-30: La boleta o factura que extienda el concesionario de un servicio de distribucin a sus clientes deber sealar en forma separada los cobros por concepto de energa, potencia, transmisin troncal, subtransmisin, distribucin y cualquier otro cargo que se efecte en ella. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que la finalidad que se presigue es que en la boleta final al consumidor se establezca claramente cada uno de los tem que se cobran: energa, potencia, transmisin troncal, subtransmisin, distribucin, etctera. Su finalidad es incorporar una medida de transparencia para el cobro o los cobros que se les realicen a los consumidores. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, seal que tcnicamente es posible calcular e individualizar el costo de cada uno de los puntos indicados. Sin embargo, ello implica un alto costo, el que finalmente ser traspasado al consumidor, por lo que solicita que quede encomendada al reglamento la determinacin de si tal desglose debe hacerse cada uno, dos, seis o doce meses. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes, con el siguiente agregado, a continuacin del punto y aparte (.), que pasa a ser coma (,): en la forma y periodicidad que determine el reglamento.. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el artculo 71-30 por el siguiente: Artculo 71-30.- La obligacin de pago de las empresas usuarias del respectivo sistema de transmisin troncal y la repercusin de ese pago en los usuarios finales, se regirn por las siguientes reglas: A) A los usuarios finales se aplicar un cargo nico, por concepto de uso del sistema troncal, en sus consumos de energa efectuados hasta una potencia de cinco megawatts.

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Para determinar el cargo nico, se calcular la participacin porcentual que el consumo sealado tiene en el total de la energa retirada de la respectiva barra del sistema troncal. Los porcentajes que resulten se aplicarn al pago total por energa retirada que corresponde a dicha barra, establecido en conformidad a las letras D y E de este artculo, determinando de esta forma el aporte monetario que los consumos sealados efectan a la remuneracin del sistema troncal. El monto del cargo nico ser equivalente a la suma de los aportes monetarios calculados en el inciso anterior, dividida por la energa total retirada por los consumos sealados en el prrafo primero de esta letra. Las diferencias que se produzcan entre las recaudaciones obtenidas por la aplicacin de los cargos sealados, y los pagos efectuados por la aplicacin del peaje unitario indicado en la letra siguiente a los consumos sealados en esta letra debern ser reliquidadas entre las empresas que retiran energa del sistema troncal. B) Los propietarios de centrales de generacin elctrica pagarn un peaje de inyeccin que ser equivalente a la suma de los pagos que les corresponden en el financiamiento de los tramos del rea de influencia comn y de los tramos del sistema troncal no incluidos en el rea de influencia comn. Las empresas que efecten retiros pagarn por cada unidad de energa, un peaje unitario de retiro que se establecer por barra de retiro y ser equivalente a la suma de los pagos que corresponden a dicha barra en el financiamiento de los tramos del rea de influencia comn y de los tramos del sistema troncal no incluidos en tal rea, dividido por la energa total retirada en esa barra. C) rea de influencia comn es el rea, fijada para efectos de remuneracin del sistema troncal, constituida por el conjunto mnimo de instalaciones troncales entre dos nudos de dicho sistema, en la que concurren, simultneamente, las siguientes caractersticas: 1.-Que entre dichos nudos se totalice al menos un setenta y cinco por ciento de la inyeccin total de energa del sistema; 2.-Que entre dichos nudos se totalice al menos un setenta y cinco por ciento de la demanda total del sistema; y 3.-Que la densidad de la utilizacin, dada por el cuociente entre el porcentaje de inyecciones dentro del rea de influencia comn respecto de las inyecciones totales del sistema y el porcentaje del V.I. de las instalaciones del rea de influencia comn respecto del V.I. del total de instalaciones del sistema troncal, sea mxima. El reglamento establecer el procedimiento que, sobre la base de las caractersticas sealadas, se deber aplicar para definir el rea de

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influencia comn del sistema de transmisin troncal, en cada sistema elctrico. Su revisin y, en su caso, actualizacin, se efectuarn en el estudio de transmisin troncal. D) En los tramos pertenecientes al rea de influencia comn del sistema troncal, el pago del peaje total de cada tramo se repartir conforme a lo siguiente: 1.-Los propietarios de las centrales de generacin elctrica financiarn el ochenta por ciento del peaje total de los tramos pertenecientes al rea de influencia comn del sistema troncal, a prorrata del uso esperado que sus inyecciones hacen de cada tramo. 2.-Las empresas que efecten retiros financiarn el veinte por ciento restante del peaje total de los tramos del rea de influencia comn del sistema troncal, a prorrata del uso esperado que sus retiros hacen de cada tramo. E) En los tramos del sistema troncal que no pertenezcan al rea de influencia comn, el pago del peaje total de cada tramo se asignar de la siguiente forma:

1.- El pago final que le corresponder pagar a cada central generadora por el uso que hacen sus inyecciones de los tramos no pertenecientes al rea de influencia comn, ser igual al valor esperado de los pagos determinados para cada escenario de operacin de acuerdo al punto 4 siguiente. 2.- El pago final que le corresponder pagar a cada empresa que efecte retiros, por el uso que hacen stos de los tramos no pertenecientes al rea de influencia comn, ser igual al valor esperado de los pagos determinados para cada escenario de operacin de acuerdo al punto 5 siguiente. 3.-Para cada escenario que se pueda dar en la operacin del sistema, se simular el sentido del flujo de potencia en cada tramo. 4.-En los tramos en que el sentido del flujo se dirija hacia el rea de influencia comn del sistema de transmisin troncal, el pago del peaje total del tramo, definido en el artculo 71-29, se asignar a los propietarios de las centrales ubicados aguas arriba de los flujos, a prorrata del uso que sus inyecciones hacen del tramo, para dicho escenario. 5.-En los tramos en que el sentido del flujo no se dirija hacia el rea de influencia comn del sistema de transmisin troncal, el pago del peaje total del tramo se asignar a las empresas que efecten retiros aguas abajo del flujo, a prorrata del uso que sus retiros hacen del tramo, para dicho escenario.

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Los valores indicados en este artculo, as como las reliquidaciones a que hubiere lugar, sern calculados por el respectivo Centro de Despacho Econmico de Carga, segn lo sealado en la presente ley y conforme los procedimientos que el reglamento establezca.. - Puesta en votacin esta indicacin que reemplaza el artculo 71-30, fue aprobada por 10 votos a favor y 1 abstencin. En consecuencia, se da por desechado el artculo 71-30 propuesto en el proyecto de ley original. *Los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa, Leal, Mora, y Mulet formularon una indicacin para sustituir, en la letra a) de la indicacin del Ejecutivo, aprobada anteriormente, la expresin cinco megawatts por cincuenta megawatts. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, en relacin con esta indicacin, explic que el Gobierno fij 5 MW por razones meramente arbitrarias. Seal que, salvo que hubieran industrias muy grandes y especficas, que no pueden elegir donde ubicarse, no cree que en el resto el tema del peaje las lleve a reubicarse. Por ende, indic que no observa que exista mayor problema en elevar el tope de 5 a 50 MW. Agreg que los cambios de flujo estn considerados en el sistema. Por lo tanto, una empresa de 20 MW que se instale en cualquier parte de la red troncal no va a alterar significativamente los flujos. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 7 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. *Los Diputados seores Encina, Girardi; Gonzlez, doa Rosa; Ibez, doa Carmen; Leal, Lorenzini; Muoz, don Pedro; Navarro y Vilches formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-30-1, nuevo: Artculo 71-30-1.En el caso de nuevas interconexiones troncales entre sistemas elctricos previamente independientes, la distribucin del peaje anual por tramo se determinar en base a los beneficios netos esperados que los diversos usuarios de la interconexin obtienen por su construccin y operacin. El estudio definido en el artculo 71-12 deber identificar los cambios en los costos marginales a nivel de generacin-transporte, en ambos sistemas, y sobre esta base estimar los beneficios que sern percibidos en cada uno de los sistemas originales, por los siguientes conceptos: reduccin esperada de precios de nudo en el caso de los consumidores regulados; valor esperado de la reduccin de costos marginales en los nudos de compra por parte de los comercializadores de energa a clientes finales libres, en ambos

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sistemas elctricos; valor esperado del aumento de costos marginales en los nudos de venta de energa y potencia en el caso de los productores de ambos sistemas elctricos. El estudio estimar la proporcin de los beneficios globales percibidos por los consumidores, comercializadores y generadores de ambos sistemas. El peaje total se distribuir entre los segmentos mencionados de acuerdo a la proporcin en que se distribuyen los beneficios, segn el estudio. El peaje ser cobrado a travs de cargos por retiro y cargos por inyeccin, asignados por nudos, para la totalidad del sistema, segn lo establezca el reglamento. Los patrocinantes de la indicacin manifiestaron que hay varias formas de plantear la interconexin, cuya lnea puede ser o no ser troncal. Si la lnea es troncal, se aplica lo dispuesto en los artculo 71-12 y 7130. Si la lnea de interconexin no es troncal, los peajes se acuerdan mediante contratos privados. Sin embargo, puede existir una tercera alternativa, que es la que plantea la indicacin: si una interconexin hace bajar las tarifas del sistema, puede tener un rgimen tarifario o de peajes distinto. Por ende, el sistema de pago propuesto no contraviene lo ya aprobado. Por el contrario, constituye una alternativa para la interconexin y, ms aun, la facilita. Expresaron que no se puede esgrimir que en el pas existir slo un sistema de pago de peajes, pues, de acuerdo con el propio artculo 71-30, ese peaje puede tener dos formas de pago: 80%-20% en el rea de influencia comn, y 70%-30% fuera del rea de influencia comn. Por eso, es perfectamente factible que se pueda establecer un tercer concepto para la unin de dos sistemas elctricos independientes a travs de una lnea de interconexin calificada de troncal. Por ltimo, explicaron que con esta indicacin se busca preservar el oligopolio existente. Negarse a buscar un criterio flexible para el pago de la lnea de interconexin implica favorecer el monopolio de una de las tres grandes empresas de generacin existentes en el pas. Por eso, claramente se propone un sistema de cobro distinto, lo cual es perfectamente legtimo. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, expres que, si las nuevas instalaciones de interconexin pasan a formar parte del troncal, se les aplicar el sistema de peajes ya definido en el artculo 71-30. Agreg que en la modalidad de peajes aprobada no hay dos sistemas distintos, sino que uno solo, con dos metodologas de clculo: estampillado en el rea ms densa (rea de influencia comn) y caso a

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caso fuera del rea de influencia comn. Si en el largo o mediano plazos toda la red troncal cumpliera la condiciones del rea de influencia comn, toda la red va a ser pagada en 80% por los generadores y 20% por los consumidores. Sin embargo, mediante la indicacin se incorpora un nuevo sistema de cobro de peajes, sobre la base de los beneficios de los usuarios. Es cierto que pudiera haber un sistema ms barato que el existente, pero ya est contemplada en la ley esa situacin, as como la posibilidad de que el proyecto de interconexin sea construido por los privados y que sean ellos los que pacten la forma de cobro. Lo complicado que pudiera tener la indicacin es que, por establecer una nueva forma de cobro de peajes, se frustren proyectos ms baratos. Adems, el nuevo criterio para apreciar determinado tramo de la red de transmisin significa cambiar el criterio econmico ya aprobado. Plante que todas las lneas de transmisin deben ser medidas con el mismo criterio. Sin embargo, la indicacin incorpora un nuevo criterio, que se aplica slo a un tramo de la lnea, que despus puede pasar a formar parte del sistema general. Adems, puede existir el riesgo de que cambien los beneficios netos obtenidos por los usuarios de la interconexin, dependiendo del movimiento de los flujos. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por 3 votos a favor y 8 en contra. *Los Diputados lvarez-Salamanca y Bertolino formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo 71-30-1, nuevo: Artculo 71-30-1.- Cualquier lnea de transmisin, sea troncal o de otra naturaleza, que interconecte sistemas elctricos independientes permitiendo minimizar el costo total actualizado de abastecimiento para los consumidores conforme al artculo 71-12, ser financiada conforme al esquema de peajes contemplado en esta ley. Los patrocinantes de la indicacin sealaron que la norma que se incorpora tiene por objeto aplicar el sistema de peajes ya aprobado a las instalaciones de interconexin que conecten sistemas elctricos previamente independientes. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Artculo 71-31.

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Para los efectos de determinar los pagos indicados en el artculo anterior, el CDEC deber contar con un registro pblico de empresas generadoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a regulacin de precios que tengan contrato directamente con generadores. Asimismo, deber contar con un sistema pblico de toda la informacin tcnica y comercial, segn la modalidad y oportunidad que estipule el reglamento, que permita determinar los pagos que cada una de estas empresas y clientes deben hacer al propietario del sistema de transmisin Troncal.

Se establece esta norma de publicidad e informacin por parte de los CDEC, a fin que los futuros inversionistas o usuarios del sistemas tengan los datos del sistema de peajes, contratos vigentes, precios, etctera. Es una norma de transparencia e informacin para el desarrollo del sistema de transmisin troncal, especialmente dado su carcter de servicio pblico. *El Diputado seor Araya formul una indicacin para sustituir el artculo 71-31 por el siguiente: Artculo 71-31. Para los efectos de determinar los pagos indicados en el artculo anterior, el CDEC deber contar con un registro pblico de empresas generadoras. Asimismo, deber contar con un sistema pblico de toda la informacin tcnica y comercial, segn la modalidad y oportunidad que establezca el reglamento, que permita determinar los pagos que cada una de estas empresas deben hacer al propietario del sistema de transmisin Troncal. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, seal que, de la lectura de la indicacin, se desprende que se elimina del registro pblico del CDEC a las empresas distribuidoras y a los clientes libres. Sin embargo, si no estn en el registro pblico, no se podr saber cmo pagan. La indicacin tena sentido bajo el sistema de peaje 100%0%, pero ahora carece de sentido. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el artculo 71-31, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Artculo 71-32.

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La determinacin de la participacin de los usuarios sealada en el artculo 71-30 se basar en un anlisis del uso esperado que stos hacen del sistema de transmisin Troncal y ser realizado por el CDEC en base a modelos de simulacin que cumplan las caractersticas definidas en el reglamento, y que debern ser aprobados por la Comisin. Para estos efectos, el CDEC deber simular la operacin del sistema interconectado, asegurando el abastecimiento de la demanda en las condiciones de seguridad y calidad que establece la ley y el reglamento. Asimismo, para dicha simulacin, este organismo deber considerar y ponderar los distintos escenarios que se puedan dar en la operacin del sistema en el ao respectivo, conforme se especifique en el reglamento, y teniendo presente a lo menos lo siguiente: a) Para la oferta, centrales existentes y en construccin, caractersticas tcnicas y costos de produccin y perodos de mantenimiento programado de las mismas, las distintas condiciones hidrolgicas, as como toda otra variable tcnica o contingencia relevante que se requiera. b) Para el sistema de transmisin, representacin topolgica de instalaciones existentes y en construccin, hasta el nivel de tensin que seale el reglamento, y sus respectivas caractersticas tcnicas, y condiciones de operacin acordes con las exigencias de calidad y seguridad de servicio vigentes. c) Para la demanda de energa, su desagregacin mensual y representacin sobre la base de bloques de demanda por nudo, de acuerdo a las caractersticas propias de consumo de cada nudo. El reglamento establecer los procedimientos para determinar la participacin individual de cada central y de cada barra de retiro del sistema de transmisin Troncal, en el uso del respectivo tramo. Asimismo, el reglamento establecer el mecanismo de ajuste de la participacin esperada en el uso del sistema de transmisin Troncal, en caso de atrasos o adelantos de centrales generadoras o instalaciones de transmisin. En este artculo se establecen los aspectos tcnicos que deber considerar el organismo coordinador del sistema elctrico (CDEC) a fin de calcular el uso que cada empresa elctrica o usuario final no sometido a regulacin hace de la red. El reglamento deber sealar el detalle de esta operacin, pero en la ley estn los aspectos a considerar y bsicamente se trata de una modelacin o proyeccin de las diversas operaciones que se pueden dar en un ao, con distintas variables. Esto, a fin de proyectar el uso y cobrar conforme a esa proyeccin. Posteriormente, una vez ocurrida la operacin, al ao siguiente se reliquida si vari en forma determinante.

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*La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-32, a continuacin de la palabra troncal, la frase y como cada uno de ellos contribuye al flujo neto total de energa en las lneas, lo que. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Ejecutivo present una indicacin para introducir las siguientes modificaciones en el artculo 71-32: a) Reemplzanse los incisos primero y segundo por los siguientes: Artculo 71-32.- La determinacin de las prorratas de las empresas usuarias, sealadas en las letras D y E del artculo 71-30, se basar en un anlisis del uso esperado que las mismas hacen del sistema de transmisin troncal, el que ser realizado por el Centro de Despacho Econmico de Carga sobre la base de modelos de simulacin y de participacin de flujos que cumplan las caractersticas definidas en el reglamento, y previamente aprobados por la Comisin. Estos modelos de simulacin tambin sern utilizados para calcular el ingreso tarifario esperado por tramo sealado en el artculo 71-29. Para estos efectos, el Centro de Despacho Econmico de Carga deber simular la operacin del sistema interconectado, para los siguientes cuatro aos, conforme a lo indicado en el artculo 71-34, utilizando los resultados del informe tcnico definitivo sealado en el artculo 71-20, y asegurando el abastecimiento de la demanda en las condiciones de seguridad y calidad que establece la ley y el reglamento. Asimismo, para dicha simulacin, este organismo deber considerar y ponderar los distintos escenarios que se puedan dar en la operacin del sistema, conforme se especifique en el reglamento, y teniendo presente a lo menos lo siguiente:. b )Agrganse, a continuacin de la letra c), las siguientes letras d) y e), nuevas: d) Si, para un escenario, la participacin asignable a una central resulta ser contraria al flujo del tramo en dicha condicin, la prorrata de dicha central ser nula en tal escenario. e) Si, para un escenario, la participacin asignable a un retiro resulta ser contraria al flujo del tramo en dicha condicin, la prorrata de dicho retiro ser nula en tal escenario.. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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*La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino, Encina, Jarpa y Vilches formularon una indicacin para agregar, en el inciso tercero del artculo 71-32, una frase final, sustituyendo el punto aparte por una coma y agregando la frase segn la contribucin esperada de cada uno de ellos. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el artculo 71-32 con la indicacin del Ejecutivo aprobada, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-33. Si una ampliacin de transmisin en un Sistema de Transmisin Troncal establecida en el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal retrasa su entrada en operacin, y dicho atraso es imputable al propietario del respectivo tramo, ste deber retribuir mensualmente a los propietarios de las centrales generadoras afectadas, un monto equivalente al mayor costo en que ellos incurrieron a consecuencia del atraso, de acuerdo a los procedimientos que establezca el reglamento. El monto mensual mximo a pagar por la empresa transmisora por este concepto, no podr ser superior a cinco veces el valor mensual del tramo correspondiente. Se establece en esta norma el mecanismo de sancin para el caso que una obra de transmisin, que debe hacerse por haber salido en el estudio del troncal, se retrasa. La sancin est en base a los costos del retraso, es decir, al dao que caus ese hecho. Se idea como un mecanismo de retribucin entre particulares, es decir, entre los causantes y los afectados con el atraso. No se trata de una multa que va al fisco. Se estima que este mecanismo es ms eficiente en un sector como el elctrico, dado el nivel de inversiones, y sirve como un efecto autoregulador, que tiene menor costo para el Estado. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para intercalar, en el inciso primero del artculo 71-33, entre la expresin mayor costo y la palabra en, la frase de despacho de generacin; e intercalar en dicho inciso primero, entre la palabra incurrieron y la expresin a consecuencia, la frase por congestin debida a limitacin de capacidad en el tramo respectivo. Los patrocinadores de la indicacin sealaron que la modificacin tiene por objeto especificar cul es el mayor costo que deber

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retribuir el transmisor a las generadoras en caso de atraso de la entrada en operacin de una ampliacin de transmisin establecida en el decreto de transmisin troncal. Adems, si hay un atraso en la puesta en operacin de una instalacin de transmisin, el propietario del tramo del sistema de transmisin respectivo debe retribuir a los generadores que se ven perjudicados por dicho atraso. En consecuencia, es necesario especificar cul es ese costo que se va a pagar. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodrguez, explic que el mayor costo de que habla el artculo es el costo elctrico, en general. Agreg que no parece necesario hacer una mayor especificacin, pues el contenido del costo que el transmisor debe retribuir al generador es el que se determine en cada caso, ya sea por las partes de comn acuerdo o por el comit pericial permanente. Adems, de acotarse, podran dejarse afuera muchas situaciones no previstas. Por ltimo, la expresin de despacho de generacin que propone la indicacin es poco afortunada. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por mayora de votos. - Puesto en votacin el artculo 71-33, con la indicacin anterior, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. *Adems, se presentaron las siguientes indicaciones al Artculo 71-33: 1. De la Diputada seora Gonzlez y de los Diputados seores Bertolino y Vilches, para agregar los siguientes incisos finales en el artculo 71-33: Si la fecha de entrada en operacin de una central que fue comprometida por su propietario en el estudio de expansin y valorizacin de la transmisin troncal se retrasa por razones imputables al propietario de la central, ste deber retribuir mensualmente a los propietarios de las otras centrales generadoras afectadas, un monto equivalente al mayor costo de despacho de generacin en que ellos incurrieron a consecuencia del atraso, de acuerdo a los procedimientos que establezca el reglamento. El monto mensual mximo a pagar por el propietario de la central por este concepto no podr ser superior a cinco veces el valor mensual de la potencia firme de la central.

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2. De los Diputados seores Leay, Garca-Huidobro, y Gonzlez, doa Rosa, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo, al artculo 71-33: Los generadores que hubieren comprometido la entrada en operacin de una central y como resultado de lo cual debiese ejecutarse una ampliacin del sistema de transmisin troncal, debern garantizar el pago del respectivo peaje a la empresa transmisora. Dicha garanta ser transable. Los patrocinadores de las indicaciones plantearon que al hacer las modificaciones propuestas se podra castigar el atraso de los generadores al no poner en marcha una central cuya entrada en operacin haya sido comprometida. Pero, al mismo tiempo, se busca acotar la multa. Por otra parte, sealaron que si una empresa generadora se compromete a construir una central, evidentemente habr otras empresas que se abstendrn de llevar a cabo sus proyectos de generacin. Podra ocurrir que la central se construya, pero que el propietario decida no operarla, para que suba el precio de la electricidad. Desde ese punto de vista, producira un dao a los que no quisieron construir la otra central, a la vez que obtendra un beneficio mayor al hacer subir el precio. Por ltimo, indicaron que la sancin propuesta no constituye una barrera de entrada a la generacin, sino un lmite a la posibilidad de especulacin. El Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, seor Rodriguez, afirm que no existe un sistema elctrico en el que las empresas de generacin se comprometan a construir una central. Explic que cuando una central se declara en construccin situacin que ocurre cuando el terreno est adquirido y los permisos ambientales han sido conseguidos- la Comisin Nacional de Energa procede a incluirlas en el plan de obras, en el que se les fija un plazo de construccin. Sin embargo, no hay un sistema de compromiso vinculante o exigible. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, aadi que la ley General de Servicios Elctricos no contempla mecanismo compulsivo alguno en virtud del cual se aplique una multa u otra sancin a un inversionista en generacin que por cualquier razn no cumpli los plazos de entrada en operacin de una central o suspendi el proyecto. En materia de generacin, la ley autoriza el desarrollo de inversiones de acuerdo con la iniciativa privada.

- Puestas en votacin ambas indicaciones fueron rechazadas por mayora de votos.

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Artculo 71-34. Antes del 31 de diciembre de cada ao, el CDEC deber hacer pblicos y comunicar a sus integrantes los peajes individuales para el ao siguiente, asociados a cada central que participe en el sistema y a cada barra del sistema de transmisin troncal. Esta norma establece que el clculo de pago de peajes se hace al final de un determinado ao y se paga durante el ao siguiente. Se establece la fecha en que el CDEC debe comunicar a las empresas esos pagos. *El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el artculo 71-34 por el siguiente: Artculo 71-34.- Antes del 31 de diciembre del ao en que se inicie la vigencia de un nuevo decreto de fijacin de valores por tramo del sistema de transmisin troncal, cada Centro de Despacho Econmico de Carga deber hacer pblicos y comunicar a las empresas usuarias del sistema de transmisin troncal, los pagos por peaje que a cada una de ellas corresponda de acuerdo a su uso esperado de las instalaciones del sistema, as como el ingreso tarifario esperado por tramo, para cada uno de los siguientes cuatro aos. Los peajes por tramo tendrn asociadas las mismas frmulas de indexacin establecidas en el informe tcnico definitivo sealado en el artculo 71-20. Los pagos por peaje y el ingreso tarifario esperado por tramo debern ser revisados anualmente, y modificados en caso de que no se cumplan los supuestos de dimensionamiento, localizacin o fecha de entrada en operacin de instalaciones futuras, ya sea de transmisin o generacin, establecidos en el informe tcnico sealado en el artculo 71-20. El Jefe de la Divisin Jurdico Legislativa del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Seplveda, explic que este artculo se ubica en la fase final del procedimiento en el que se ha calculado el valor de la transmisin por tramo, se han establecido las reglas de pago del peaje, etctera. Al final, el CDEC debe determinar cunto pago le corresponde a cada empresa, lo que debe hacer en cualquier momento en que disponga de la totalidad de los antecedentes, en todo caso antes del 31 de diciembre de cada ao. Estos pagos se devengan desde el 1 de enero de cada ao.

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Agreg que se trata de una norma de publicidad, de informacin y de estimacin de peajes a partir del nuevo decreto tarifario. - Puesta en votacin la indicacin, es aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. Se da por desechado el artculo 71-34 original.

Artculo 71-35. Toda controversia que surja de la aplicacin de los artculos 71-29 y siguientes deber ser presentada antes del 31 de enero al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en la forma que establezca el reglamento, el cual deber resolver dicha controversia antes del 31 de marzo, previo informe de la Comisin. Una vez resuelta la controversia conforme al inciso anterior, deber procederse al pago de los peajes individuales a la empresa de transmisin troncal, en la modalidad que disponga el reglamento. En todo caso, el ejercicio de acciones jurisdiccionales no obstar al pago de los peajes sealados. Este artculo contempla un mecanismo de solucin de conflictos genrico, siguiendo el mecanismo que existe actualmente en el DFL N 1, que consiste en que el Ministro de economa resuelve, previo informe de la CNE que a su vez debe oir a todos los involucrados. Este mecanismo est determinado desde el ao 1982 y se opt por presentarlo en el mensaje a fin de no innovar , no obstante que por la importancia de los procesos que se regulan en este proyecto, deber disearse un mecanismo ms completo y eficiente. *Los Diputados Leay, Garca-Huidobro y Gonzlez, doa Rosa, formularon una indicacin para reemplazar en el inciso primero del artculo 71-35 las palabras al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, por al panel de expertos definido en el Ttulo VI de esta ley,. Los patrocinadores explicaron que el nico objetivo de la indicacin es que las controversias que surjan con motivo de la determinacin

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de los peajes sean sometidas al panel de expertos y no al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin. El Jefe de la Divisin Jurdico Legislativa del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Seplveda, aclar que el panel de expertos no slo resolver discrepancias referidas a temas de transmisin, sino tambin de distribucin y entre generadores. Por lo tanto, esta materia se entiende comprendida dentro de las atribuciones del panel de expertos. Sin perjuicio de ello, el Ejecutivo est de acuerdo con la indicacin.

- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el artculo con la indicacin, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-36. El valor anual de los sistemas de subtransmisin ser calculado por la Comisin cada cuatro aos, con dos aos de diferencia respecto del clculo de valores agregados de distribucin establecido en esta ley y el reglamento. El valor anual de los sistemas de subtransmisin se basar en instalaciones adaptadas a la demanda y eficientemente operadas, y considerar separadamente: a) energa, y b) Costos estndares de inversin, mantencin, operacin y administracin anuales asociados a las instalaciones. Los costos anuales de inversin se calcularn considerando el V.I. de las instalaciones, dimensionadas para cubrir la demanda y que permitan minimizar el costo actualizado de inversin, operacin, mantenimiento y administracin en el perodo de su vida til, y una tasa de actualizacin igual al 10% real anual. Este artculo se refiere al transporte en sistemas de subtransmisin, los que tambin son definidos por decreto fundado del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y estarn conformados por instalaciones que no son troncales, pero que permiten inyectar energa elctrica directamente a los puntos de suministro de los sistemas de distribucin y de clientes no regulados, asegurando el acceso competitivo a dichos puntos. Prdidas medias de subtransmisin en potencia y

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El valor de las instalaciones, y por ende el peaje a pagar por los usuarios que realicen transporte en los sistemas de subtransmisin, se determinar mediante una metodologa basada en la recuperacin de los costos medios de inversin, operacin y mantenimiento de las instalaciones, de acuerdo a criterios de eficiencia de operacin y adaptacin a la demanda de las instalaciones respectivas. El estudio respectivo ser realizado por la Comisin Nacional de Energa cada cuatro aos, entre fijaciones del valor a agregado de distribucin. *Se presentaron las siguientes indicaciones para modificar el artculo 71-36: 1. Del Diputado seor Araya, para reemplazar, en la letra b) del inciso segundo del artculo 71-36, la frase y una tasa de actualizacin, igual al 10% real anual" por " y una tasa de actualizacin, igual a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo, el perodo considerado para establecer el promedio y el premio por riesgo sern determinados por la Comisin Nacional de Energa. Respecto de los derechos relacionados con el uso del suelo, los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas, para efectos de incluirlos en el V.I. respectivo se considerar e! valor efectivamente pagado, indexado de acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor. 2. Del Diputado seor Bertolino, para reemplazar en la letra b) del artculo 71-36, la frase igual al 10% real anual por La tasa de actualizacin corresponder a la tasa interna de retorno promedio ofrecida por el Banco Central de Chile para sus instrumentos reajustables en moneda nacional de plazo igual o mayor a ocho aos, ms un premio por riesgo. El tipo de instrumento, su plazo y el perodo considerado para establecer el promedio, el que no podr ser inferior a seis ni superior a treinta y seis meses, sern determinados por la entidad normativa considerando las caractersticas de liquidez y estabilidad de cada instrumento, en la forma que seale el reglamento. El premio por riesgo ser determinado en el estudio de transmisin troncal, segn la evaluacin de los factores de riesgo asociados a las caractersticas del mercado, las condiciones de explotacin y las caractersticas de las inversiones, en la forma que seale el reglamento. En todo caso, la tasa de descuento no podr ser inferior al 7%.

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3. Del Diputado seor Navarro para reducir todas las tasas de rentabilidad que se establecen en el proyecto de ley, de 10% a 8%. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, indic que el Ejecutivo insiste en mantener la tasa del 10% como tasa de actualizacin real anual, que es el criterio que actualmente considera la ley General de Servicios Elctricos. Explic que la Comisin Nacional de Energa hizo una evaluacin del comportamiento de las tasas de inversin en el sector elctrico, tanto con criterios nacionales como con datos internacionales. El resultado indica que la tasa del 10% est bastante ajustada a la realidad. Incluso, en algunos segmentos del mercado elctrico, hay tasas superiores al 10%, debido al mayor nivel de riesgo. Por ltimo, seal que la tasa del sistema de transmisin se aprob en el 10%, y no hay razn para establecer una menor en los sistemas de subtransmisin.

- Puesta en votacin la indicacin signada con el nmero 1, fue rechazada por 1 voto a favor, 5 en contra y 2 abstenciones. - Puesta en votacin la indicacin signada con el nmero 2, fue rechazada por 2 votos a favor, 4 en contra y 1 abstencin. - Puesta en votacin la indicacin signada con el nmero 3, fue rechazada por 1 voto a favor, 6 en contra y 1 abstencin. - Puesto en votacin el artculo 71-36, fue aprobado por 5 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones.

Artculo 71-37. En cada sistema de subtransmisin identificado en el decreto a que se refiere el artculo 71-3, y en cada barra de retiro del mismo, se establecern precios por unidad de energa y de potencia, en adelante precios del servicio de subtransmisin, que, adicionados a los precios de nudo en sus respectivas barras de inyeccin, constituirn los precios de nudo en sus respectivas barras de retiro, de manera que cubran los costos anuales a que se refieren las letras a) y b) del artculo anterior. Los usuarios de los sistemas de subtransmisin que transiten energa y/o potencia a travs de dichos sistemas debern pagar, a la o

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a las empresas propietarias de stos, cada unidad de potencia y energa retirada a los precios sealados en el inciso anterior, de acuerdo con los procedimientos que seale el reglamento. El procedimiento consignado en este artculo y en los siguientes adopta idnticos principios que los sealados en materia de sistemas troncales, es decir transparencia, publicidad y participacin de los usuarios del sistema en la determinacin de las tarifas que les afectarn. *El Ejecutivo propuso una indicacin para introducir las siguientes modificaciones al artculo 71-37: a) Para reemplazar, en el inciso primero, la expresin precios del servicio de subtransmisin por la expresin peajes de subtransmisin. b) Para agregar, a continuacin del punto final del inciso primero, que se sustituye por una coma (,), la siguiente frase: ms los costos de la energa y la potencia inyectada. c) Para agregar los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos: El pago anual por uso de sistemas de subtransmisin por parte de centrales generadoras que inyecten directamente su produccin en dichos sistemas, ser determinado en los estudios a que se refiere el artculo 71-38 de la presente ley. Dicho monto deber corresponder al valor esperado que resulta de ponderar, para cada condicin esperada de operacin, la participacin de pago de las centrales en cada tramo del sistema de subtransmisin. Para tal efecto, se considerar que en los tramos del sistema de subtransmisin que presenten direccin de flujos hacia el sistema troncal en la correspondiente condicin operacional, los pagos se asignarn a las centrales que conectadas directamente al sistema de subtransmisin, se ubiquen aguas arriba del tramo respectivo. Los tramos que en dicha condicin operacional presenten la direccin de flujos contraria, se entendern asignados a los retiros del sistema de subtransmisin en estudio. El monto a que diere lugar dicho pago anual ser descontado de los costos anuales de inversin, operacin y administracin a que se refiere el artculo 71-36 para efectos de la determinacin de los peajes regulados aplicados sobre los retiros en dichos sistemas. Los criterios para determinar cundo un tramo presenta direccin hacia o desde el sistema troncal, as como los dems criterios y procedimientos necesarios para la determinacin de los valores sealados sern establecidos en el reglamento..

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El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, explic que es la primera vez que se regula en la ley Elctrica el pago de peajes de subtransmisin, aunque es una materia que existe en la prctica. El peaje de subtransmisin debe ser regulado, porque existe la posibilidad de que unidades generadoras se conecten directamente con los sistemas de subtransmisin, de lo que nace la necesidad de establecer la forma en que pagarn el peaje por transitar su energa por esas redes. Los criterios con los cuales se regula ese peaje son exactamente los mismos establecidos en el proyecto de ley para regular los peajes de transmisin troncal: segn la direccin de los flujos.

- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. indicacin, presentes. fue - Puesto en votacin el artculo 71-37, ms la aprobado por la unanimidad de los Diputados

Artculo 71-38. Para los efectos de determinar el valor anual de los sistemas de subtransmisin, las empresas operadoras o propietarias de dichos sistemas, en adelante las empresas subtransmisoras, debern desarrollar los estudios tcnicos correspondientes, conforme a las bases que al efecto elabore la Comisin, y de acuerdo con los procedimientos que se establecen en los artculos siguientes. Para la realizacin de los estudios dispuestos en el inciso anterior, la Comisin abrir un proceso de registro de usuarios e instituciones distintas de los participantes, en adelante los usuarios e instituciones interesadas, las cuales tendrn acceso a los antecedentes y resultados del estudio, conforme se seale en esta ley y el reglamento. Dicho registro se deber reglamentar en los mismos trminos del registro del artculo 71-12. Mediante esta norma se regula el procedimiento de fijacin de peajes de subtransmisin, en base a un estudio por cada sistema de subtransmisin. El estudio se desarrolla bajo criterios de eficiencia econmica . La CNE hace las bases, las que son discutidas y observadas por las empresas y por los usuarios del sistema. Existe igualmente un registro, previo a estos procesos, de todos los usuarios que quieran participar responsablemente en el proceso.

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El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, explic que este artculo es necesario complemento del que acaba de aprobarse, referido a la forma en que se determinar el valor anual de los sistemas de subtransmisin y a los estudios que deben ser realizados con ese propsito. - Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, con la observacin verbal de sustituir, al final del inciso segundo, 71-12 por 71-13.

Artculo 71-39. Antes de doce meses del trmino del perodo de vigencia de los precios del servicio de subtransmisin, la Comisin deber poner en conocimiento de las empresas subtransmisoras y de los participantes las bases de los estudios para la determinacin del valor anual de los sistemas de subtransmisin. Para estos efectos, sern participantes las empresas generadoras, las empresas distribuidoras, los usuarios no sometidos a regulacin de precios, y un representante de los usuarios o consumidores finales, designado en la forma que establezca el reglamento. Las empresas subtransmisoras y los participantes podrn efectuar observaciones a las bases dentro de los quince das siguientes a la fecha de su recepcin. La Comisin acoger o rechazar fundadamente estas observaciones, y comunicar las bases definitivas, las que, en todo caso, debern ser aprobadas por sta antes de once meses del trmino de vigencia de los precios vigentes y sern pblicas. El reglamento definir un procedimiento participacin de los usuarios e instituciones interesadas. para la

Para cada sistema de subtransmisin, el estudio ser efectuado por una empresa consultora contratada por la o las empresas que operen en el respectivo sistema de subtransmisin, que ser seleccionada de una lista de empresas consultoras acordada previamente con la Comisin, de acuerdo con lo que establezca el reglamento. Antes de seis meses del trmino de la vigencia de las tarifas, las empresas subtransmisoras presentarn a la Comisin un informe con el valor anual de los sistemas de subtransmisin resultante del estudio y las frmulas de indexacin propuestas. El reglamento y las bases establecern la forma y contenido de los antecedentes que debern ser aportados para respaldar los resultados del estudio, los que debern permitir la reproduccin completa de los resultados sealados por parte de la Comisin.

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Recibidos los estudios, la Comisin dispondr del plazo de tres meses para revisar, efectuar las correcciones que estime pertinentes y estructurar las tarifas correspondientes. La Comisin deber remitir a las empresas un informe tcnico que contenga las observaciones y correcciones al estudio, y las frmulas tarifarias respectivas. Las empresas dispondrn de treinta das para formalizar su acuerdo o desacuerdo con la Comisin. En caso de no alcanzarse acuerdo en el perodo sealado, las empresas podrn presentar sus observaciones fundadas a la Comisin dentro del plazo de cinco das. Este artculo regula el procedimiento propiamente tal, dejando claramente establecidas las diversas etapas del proceso, la licitacin, las observaciones a las bases, quines participan, cmo se selecciona a la consultora que har el estudio (en base a una lista acordada entre la CNE y la empresa de subtranmsisin), los informes que debe entregar el consultor, las observaciones a dicho informe y una etapa de acuerdo entre las empresas dueas del sistema de subtransmisin , la autoridad regulatoria y las empresas usuarias del sistema de subtranmsisin. Establece que el reglamento sealar los procedimientos, garantizando la transparencia, participacin y sealando la forma en que se debern llevar todos los antecedentes a fin de que el proceso sea eficiente y transparente. En caso de no lograrse acuerdo en torno a las observaciones de todos los participantes en el procedimiento, hay un plazo para dejar las observaciones finales y entrabar la controversia en el proceso *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-39, la frase los usuarios no sometidos a regulacin de precios, y un representante de los usuarios o consumidores finales por y un representante de los usuarios no sometidos a regulacin de precios. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Diputado seor Araya formul una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-39, la frase y un representante de los usuarios o consumidores finales por y un representante de las organizaciones de los usuarios o consumidores finales. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

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*La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para agregar en el inciso sptimo del artculo 71-39, a continuacin de la expresin cinco das., la siguiente expresin, En este caso, la Comisin deber convocar a la CTR. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para agregar los siguientes incisos finales en el artculo 71-39: La Comisin deber enviar a la CTR las observaciones formuladas, el Informe Tcnico y el resto de los antecedentes, dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que sta se haya constituido. La CTR deber resolver las observaciones y enviar su dictamen a la Comisin, el que tendr el carcter de resolutivo y final, en un plazo mximo de 45 das contados desde que reciba los antecedentes. La Comisin deber incorporar las conclusiones de la CTR en el Informe Tcnico. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el artculo 71-39 por el siguiente: Artculo 71-39.- Antes de trece meses del trmino del perodo de vigencia de los peajes de subtransmisin, la Comisin deber poner en conocimiento de las empresas subtransmisoras, de los participantes, usuarios e instituciones interesadas, las bases tcnicas de los estudios para la determinacin del valor anual de los sistemas de subtransmisin. Para estos efectos, sern participantes las empresas generadoras, las empresas distribuidoras y los usuarios no sujetos a regulacin de precios. Las empresas subtransmisoras, los participantes, los usuarios y las instituciones interesadas, podrn efectuar observaciones a las bases dentro de los quince das siguientes a la fecha de su recepcin. La Comisin acoger o rechazar fundadamente estas observaciones y comunicar las bases tcnicas definitivas, dentro de los diez das siguientes al vencimiento del plazo referido. Si se mantuviesen discrepancias, cualquiera de empresas subtransmisoras, los participantes o usuarios e instituciones interesadas, podr solicitar la opinin del panel de expertos, dentro del plazo de diez das contados desde la comunicacin de las bases tcnicas definitivas. El panel de

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expertos deber resolver la discrepancia en el plazo de quince das, contado desde el vencimiento del plazo anterior. Vencido el plazo para formular discrepancias o una vez resueltas, la Comisin deber formalizar las bases tcnicas definitivas a travs de una resolucin que se publicar en un medio de amplio acceso y se comunicar a las empresas subtransmisoras, los participantes, usuarios e instituciones interesadas. Para cada sistema de subtransmisin, el estudio ser efectuado por una empresa consultora contratada por la o las empresas que operen en el respectivo sistema de subtransmisin, que ser seleccionada de una lista de empresas consultoras acordada previamente con la Comisin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Antes de seis meses del trmino de la vigencia de las tarifas, las empresas subtransmisoras presentarn a la Comisin un informe con el valor anual de los sistemas de subtransmisin que resulte del estudio y con las frmulas de indexacin propuestas. El reglamento y las bases establecern la forma y contenido de los antecedentes que debern ser aportados para respaldar los resultados del estudio, los que debern permitir la reproduccin completa de los resultados sealados por parte de la Comisin. La Comisin, en un plazo de quince das contado desde la recepcin del Estudio, convocar a una audiencia pblica a las empresas subtransmisoras, los participantes, usuarios e instituciones interesadas, en la que el Consultor expondr los resultados del Estudio de subtransmisin. El reglamento establecer el procedimiento y las dems normas a que se sujetar esta audiencia. En el plazo de quince das contado desde su celebracin, las empresas subtransmisoras, los participantes, usuarios e instituciones interesadas, podrn realizar observaciones al estudio presentado. Realizada la audiencia, la Comisin dispondr del plazo de tres meses para revisar y, en su caso, corregir el Estudio, y estructurar las tarifas correspondientes, remitiendo a las empresas subtransmisoras, los participantes, usuarios e instituciones interesadas un Informe Tcnico que contenga las observaciones y correcciones, junto con las frmulas tarifarias respectivas. En caso de discrepancias, las empresas subtransmisoras, los participantes, los usuarios e instituciones interesadas debern requerir la intervencin del panel de expertos dentro del plazo de quince das contado desde la comunicacin del Informe Tcnico y sern dictaminadas por el panel de expertos dentro de los treinta das siguientes a su presentacin.. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, explic que en el artculo 71-39 se regula el procedimiento

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por el cual se van a resolver las discrepancias que surjan durante el proceso de fijacin de los peajes de subtransmisin, asimilando el procedimiento al que ya ha sido aprobado para los peajes de transmisin. Todas las discrepancias que surjan se resolvern por el panel de expertos. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-40. Transcurrido el plazo dispuesto en el artculo anterior sin que se haya manifestado desacuerdo o, en su caso, el plazo para formular observaciones fundadas, la Comisin deber remitir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, dentro de los siguientes quince das, su informe tcnico con las tarifas de subtransmisin y sus respectivas frmulas de indexacin para el siguiente perodo, los antecedentes del estudio y un informe que se pronuncie fundadamente sobre las observaciones presentadas oportunamente por las empresas. El Ministro fijar las tarifas de subtransmisin y sus respectivas frmulas de indexacin para el perodo siguiente, mediante decreto supremo expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, el que deber publicarse en el Diario Oficial dentro de los siguientes quince das de recibido el informe de la Comisin. Una vez vencido el perodo de vigencia del decreto sealado en el inciso anterior, los valores establecidos en l y sus frmulas de indexacin seguirn rigiendo, mientras no se dicte el siguiente decreto. No obstante lo sealado en el inciso anterior, se debern abonar o cargar a los usuarios, de acuerdo con el procedimiento que establezca el reglamento, las diferencias que se produzcan entre lo efectivamente facturado y lo que corresponda acorde a las nuevas tarifas, por todo el perodo transcurrido hasta la fecha de publicacin del nuevo decreto. Las reliquidaciones que sean procedentes sern reajustadas de acuerdo con el inters corriente vigente a la fecha de publicacin de los nuevos valores, por todo el perodo a que se refiere el inciso anterior. En todo caso, se entender que los nuevos valores entrarn en vigencia a contar del vencimiento de las tarifas del decreto anterior. Las bases, los estudios realizados por las empresas y los informes de la Comisin y del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, sern pblicos una vez publicado el respectivo decreto en el Diario Oficial, para los efectos de la ley N18.575. Respecto de los mecanismos de participacin de los usuarios e instituciones interesadas, tanto en la etapa de formulacin de las

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bases como para presentar observaciones al estudio de subtransmisin, se aplicarn las normas del artculo 71-18 y siguientes. Esta norma regula el informe final que la Comisin debe entregar al Ministerio para que en definitiva dicha instancia fije por decreto las frmulas tarifarias de subtransmisin. Se establece, adems, que si el procedimiento va a la etapa de la resolucin de controversia por falta de acuerdo, las tarifas siempre rigen desde el vencimiento del anterior perodo, por tanto debe reliquidarse en la cuenta de los usuarios del sistema de subtransmisin los respectivos cargos o abonos. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para sustituir, en el inciso primero del artculo 71-40, la expresin el plazo para formular observaciones fundadas por la expresin una vez recibida la decisin de la CTR; y la expresin , y un informe que se pronuncie fundadamente sobre las observaciones presentadas oportunamente por las empresas por la expresin y , en su caso, el dictamen de la CTR. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para intercalar, en el inciso sexto del artculo 71-40, entre las expresiones los informes y de la Comisin, la expresin de la CTR,. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Ejecutivo present una indicacin para introducir las siguientes modificaciones en el artculo 71-40: a) Para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Artculo 71-40.- Transcurrido el plazo dispuesto en el artculo anterior para formular discrepancias sin que se hayan presentado o, en su caso, evacuado el dictamen por el panel de expertos, dentro del plazo de quince das, la Comisin deber remitir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, el Informe Tcnico con las tarifas de subtransmisin y sus respectivas frmulas de indexacin para el perodo siguiente, los antecedentes del Estudio y el dictamen del panel de expertos, si correspondiere..

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b) Para intercalar, en el inciso sexto, a continuacin de la expresin las empresas, la expresin el dictamen del panel de expertos, precedida por una coma (,). c) Para eliminar el inciso final. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, explic que la finalidad de este artculo es remitir la resolucin de todas las discrepancias al panel de expertos. Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. - Puesto en votacin el artculo 71-40 con la indicacin incorporada, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.

Artculo 71-41. El transporte por sistemas adicionales se regir por lo previsto en los respectivos contratos de transporte entre los usuarios y los propietarios de las instalaciones. El peaje a que da derecho dicho transporte se deber calcular en base a un valor de transmisin anual, equivalente al valor presente de las inversiones menos el valor residual, ms los costos proyectados de operacin y mantenimiento, ms los costos de administracin, conforme se disponga en el reglamento. En todo caso, todos los antecedentes y valores para calcular el peaje debern ser tcnica y econmicamente respaldados y de pblico acceso a todos los interesados. Esta norma trata lo relativo al transporte de los sistemas adicionales, los que estn conformados por aquel conjunto de instalaciones que, no obstante estar interconectado a un sistema elctrico, no forma parte de los sistemas de transmisin troncal ni de los sistemas de subtransmisin. El valor de estas instalaciones deber ser determinado por los propietarios, sobre la base de una metodologa que debe considerar el valor presente de las inversiones, el valor residual, los costos de operacin y mantenimiento, el cual deber ser aplicado por unidad de potencia transitada por dichas instalaciones, segn lo establecido en los respectivos contratos de suministro. Este peaje deber ser calculado cada cuatro aos, y tanto la informacin como los resultados utilizados en su determinacin, debern ser debidamente respaldados y de acceso pblico para todos los interesados. *El Ejecutivo present una indicacin para agregar al artculo 71-41 el siguiente inciso segundo, nuevo:

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En aquellos casos en que existan usuarios sometidos a regulacin de precios abastecidos directamente desde sistemas de transmisin adicional, los precios a nivel de generacin - transporte aplicables a dichos suministros debern reflejar los costos que stos importan a los propietarios de los sistemas sealados. El procedimiento de determinacin de precios correspondiente ser establecido en el reglamento.. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, explic que la indicacin establece la forma de fijar el precio de nudo en los sistemas adicionales y lo remite al reglamento.

- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. indicacin, presentes. fue - Puesto en votacin el artculo 71-41 con la aprobado por la unanimidad de los Diputados

Artculo 71-42. Los propietarios de instalaciones de los sistemas de transmisin debern publicar en el Diario Oficial, en el mes de diciembre de cada ao, tener a disposicin de los interesados en un medio electrnico de acceso pblico, y enviar a la Comisin la siguiente informacin: a) Anualidad del V.I. y COMA de cada una de sus instalaciones, segn procedimientos indicados en el reglamento. b) Caractersticas tcnicas bsicas segn lo indicado en el reglamento. c) Potencia mxima transitada, segn lo indicado en el reglamento. Esta es una norma que refuerza la publicidad de los datos y antecedentes de pagos y determinacin de peajes de subtransmisin, a fin de otorgar claridad al sector y a los inversionistas.

- Puesto en votacin el artculo 71-42, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.

Historia de la Ley N 19.940 INFORME COMISIN MINERA Artculo 71-43.

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Los concesionarios de servicio pblico de distribucin de electricidad estarn obligados a prestar el servicio de transporte, permitiendo el acceso a sus instalaciones, tales como lneas areas o subterrneas, subestaciones y obras anexas, para que terceros accedan a usuarios no sometidos a regulacin de precios que estn conectados a estas instalaciones. Quienes transporten electricidad y hagan uso de estas instalaciones conforme al inciso anterior, estarn obligados a pagar al concesionario un peaje determinado en base al valor agregado de distribucin vigente que corresponda. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe de la Comisin, fijar estos peajes en conjunto con la fijacin de tarifas de distribucin correspondiente. El reglamento establecer el procedimiento para la fijacin y aplicacin de dichos peajes. Este artculo regula la fijacin de peajes de distribucin y es de gran importancia para hacer efectivo el mercado de clientes libres. La autoridad fijar los peajes que debern pagarse para que clientes libres tengan acceso a suministro desde generadores directamente, sin que esto implique un recargo o una merma a la funcin de las empresas distribuidoras que deben recibir el peaje correcto, eficiente y real del transporte de la electricidad a esos clientes libres. Actualmente, no est fijado por la autoridad; por lo tanto, es una barrera para que los clientes libres accedan a la electricidad directamente desde un generador. No se tiene certeza de cunto es el peaje que se debe pagar por el nivel de distribucin. Esta determinacin se har con ocasin y en conjunto con el valor agregado de distribucin cada cuatro aos.

*La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para agregar, en el inciso final del artculo 71-43, a continuacin de la expresin de dichos peajes, lo siguiente , debiendo contemplar la posibilidad de recurrir al pronunciamiento final de la CTR en caso de haber disconformidad por parte de las empresas elctricas afectadas. - Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes. *El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el 7143 por el siguiente: Artculo 71-43.- Los concesionarios de servicio pblico de distribucin de electricidad estarn obligados a prestar el servicio de

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transporte, permitiendo el acceso a sus instalaciones, tales como lneas areas o subterrneas, subestaciones y obras anexas, para que terceros den suministro a usuarios no sometidos regulacin de precios ubicados dentro de su zona de concesin. Quienes transporten electricidad y hagan uso de estas instalaciones conforme al inciso anterior, estarn obligados a pagar al concesionario un peaje mximo por unidad de potencia retirada igual al valor agregado de distribucin vigente en la zona en que se encuentra el usuario, dentro de la respectiva rea tpica. El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, previo informe de la Comisin, fijar estos peajes en conjunto y con ocasin de la fijacin de tarifas de distribucin correspondiente. El reglamento establecer el procedimiento para la fijacin y aplicacin de dichos peajes.. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, seal que mediante esta indicacin se hace una precisin importante en el marco regulatorio, consistente en precisar el valor y la forma de establecer los peajes de distribucin, lo que se hace en forma equivalente a la fijacin del valor agregado de distribucin (VAD). Esta norma otorga certidumbre a quienes pagan peajes a empresas concesionarias de distribucin dentro de la respectiva rea de concesin y se fundamenta en que algunos clientes libres pequeos han sido objeto de discriminacin.

- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes. En consecuencia, se da por desechado el artculo 71-43 original. Con ocasin de la discusin que se suscit sobre el artculo 71-45 se propuso intercalar como inciso tercero, nuevo, pasando el actual tercero a ser cuarto, el texto de la siguiente indicacin, formulada por los Diputados seores lvarez-Salamanca, Bertolino, Encina, Jarpa, Leal, Mora y Valenzuela: Los propietarios de medios de generacin conectados directamente a instalaciones de un sistema de distribucin, y cuyo excedente de potencia suministrable al sistema interconectado no supere los 9.000 kw, estarn liberados del pago de peajes por el uso de las redes de dicho sistema de distribucin, mientras la potencia agregada de los generadores de menos de 9.000 kw conectados en el mismo sistema de distribucin no supere el 10% de la demanda mxima de dicho sistema. En caso que dicha potencia agregada supere dicho porcentaje, debern pagar peajes a la empresa distribuidora por dicho exceso, considerando tanto los costos adicionales en las zonas adyacentes a los puntos de inyeccin como los ahorros de costos en el resto de

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la red de distribucin, conforme los procedimientos que para la determinacin de estos peajes establezca el reglamento. El asesor de la Comisin Nacional de Energa, seor Lira, explic que esta norma se refiere a una generadora ubicada dentro del rea de concesin de una distribuidora. Agreg que las empresas distribuidoras constituyen un monopsonio, por lo que la pequea central ubicada dentro del rea de concesin de la distribuidora slo puede venderle a ella. Mediante la indicacin, al exceptuarlas del pago del peaje de distribucin, se les da la oportunidad de vender su energa. Seal que el precio alternativo econmico sera el costo marginal ms el valor agregado de distribucin (VAD). En este caso, slo se vende a costo marginal, de modo que, implcitamente, por lo tanto, slo se paga el valor agregado de distribucin. Por ltimo, indic que es positivo que la norma se refiera a todas las generadoras pequeas y no slo a las que utilizan fuentes de energa no convencionales. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 7 votos a favor, 2 en contra y 2 abstenciones. Por lo tanto, se acord intercalar esta norma como inciso tercero del artculo 71-43, pasando el actual inciso tercero de este artculo a ser artculo cuarto. *S.E. el Presidente de la Repblica formul una indicacin para agregar los artculos 71-44 a 71-50, nuevos, con el texto propuesto que se indicar en cada caso.

Artculo 71-44. Artculo 71-44.- El desarrollo y operacin de un sistema de interconexin entre sistemas elctricos independientes ubicados dentro del territorio nacional, cuya ejecucin no sea determinada por el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal que se establece en el artculo 71-20, se regir por las disposiciones que se establecen en los artculos siguientes y en las normas reglamentarias que se dicten para su aplicacin. Esta norma regula la situacin en que una interconexin no sea recomendada por el estudio de transmisin troncal y permite igualmente que la lnea se haga por particulares, sealando cmo operar y cmo se financiar.

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*Los Diputados seores Leay y Garca-Huidobro formularon una indicacin para eliminar, en el inciso primero del artculo 7144 propuesto por el Ejecutivo, la oracin cuya ejecucin no sea determinada por el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal que se establece en el artculo 71-20,. La Jefa del Departamento de Desarrollo de Mercados del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seora Butelmann, plante que, si en el estudio se recomienda una interconexin que va a pasar a ser troncal, ya se ha definido un sistema de peajes. Como ser troncal, ser de acceso abierto, de modo que cualquier generadora podr inyectar. El sistema propuesto en el artculo 71-44 se refiere a interconexiones que no sean declaradas como troncales y que sean de acceso cerrado; es decir, que se trate de una lnea privada, por la cual slo podrn transmitir su energa los que tienen participacin en ella. Por ende, de excluirse la frase que la indicacin propone eliminar, quedara indefinido el sistema de peajes para una lnea de interconexin cerrada y correra el riesgo de no ser debidamente financiada. A fin de aclarar la idea, seal que, si en el estudio de transmisin se determina que debe construirse determinado proyecto de interconexin, tendr un sistema de peajes definido. Pero, de aprobarse la indicacin presentada por los seores Diputados, puede llegar a existir una interconexin sin un sistema de peajes o sujeto a la negociacin entre las partes, lo cual es serio si se considera que ser una situacin monoplica, porque el acceso a la lnea ser cerrado. Incluso ms, puede ocurrir otra situacin: que habiendo declarado el estudio de transmisin troncal que una lnea de interconexin es rentable, habindose considerado en el decreto y fijado fecha para su ejecucin, un privado puede adelantarse en su ejecucin y, adems, gozar del monopolio sobre la lnea. Los Diputados patrocinantes de la indicacin recordaron que en todos los artculos anteriores se ha definido la forma de hacer el estudio de transmisin troncal, en el que puede quedar definida o propuesta una interconexin, aunque no se materialice, pues ello depende del CDEC. Sin embargo, el solo hecho de contemplar la interconexin en el decreto de expansin de la transmisin har que nunca se lleve a cabo otra lnea de interconexin independiente. Reiteraron que, si la interconexin est contemplada en el decreto de expansin, no se aplicara la disposicin del artculo 71-44. Sin embargo, puede ocurrir que ese proyecto de interconexin contemplado en el decreto de expansin jams de concrete.

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Sealaron que desde hace muchos aos el plan de obras de la Comisin Nacional de Energa ha contemplado una interconexin, la que nunca se ha construido. Por eso, es lgico que el decreto de expansin tambin la contemple, adems de que sera impensable no considerarla como una alternativa. Sin embargo, por el simple hecho de estar contemplada en el decreto, anula la posibilidad de construir una lnea de interconexin privada en los trminos del artculo 71-44, ya que estara en riesgo su rentabilidad. Por ltimo indicaron que, independientemente del hecho de que el estudio de transmisin sea obligatorio o indicativo, la Comisin ya aprob en el artculo 71-27 el hecho de que la priorizacin de los proyectos que se ejecutarn la determine el CDEC, para lo cual deber dictarse un nuevo decreto. Suponiendo que el estudio de expansin propone la interconexin y queda decretada, el CDEC podra proponer la postergacin de ese proyecto. Transcurridos cuatro aos, debe hacerse un nuevo estudio de transmisin, en el que puede ocurrir lo mismo. En esas condiciones, habra que preguntarse cundo existir una concesin de la lnea de interconexin? Pareciera que nunca, con lo que los artculos 71-44 y siguientes sern letra muerta, porque nadie construir una lnea de interconexin en los supuestos a que se refieren esos artculos si se decreta hacer la interconexin como troncal, ya que significara correr el riesgo de contar con dos lneas de interconexin. De hecho, una interconexin SIC-SING con la regulacin actual podra llevar a la quiebra a los inversionistas. El Jefe de la Divisin Jurdico Legislativa del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, seor Seplveda, aclar que existe la posibilidad de realizar dos proyectos de interconexin: la prevista en el decreto de expansin de la transmisin y la no prevista. A esta ltima se refiere el artculo 71-44. En el caso de ejecutarse esta ltima como negocio privado, producir como efecto la postergacin del proyecto de interconexin considerado en el decreto. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa, seor Snchez, dijo entender que las obras determinadas en el decreto de expansin del sistema troncal deben ser realizadas en los plazos y trminos que establece el propio decreto. Seal que la razn por la cual el artculo 71-44 considera la posibilidad de que se materialice un proyecto de interconexin no considerado en el decreto de expansin de la transmisin troncal se debe a que el que est contemplado en el decreto necesariamente debe realizarse. Esta interconexin ya tiene un sistema de peajes regulado en la ley. Finalmente, plante que, con la indicacin de los seores diputados, se abre la posibilidad de establecer un sistema de concesin de uso para realizar un proyecto de interconexin independiente de cualquier

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consideracin del decreto de expansin de la transmisin troncal que pudiera incluir o no incluir un proyecto de interconexin. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por 5 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin. - Puesto en votacin el artculo 71-44 con la indicacin, fue aprobado por 5 votos a favor y 1 abstencin.

Artculo 71-44 A. *La Diputada seora Gonzlez, doa Rosa, y los Diputados seores Bertolino y Vilches formularon una indicacin para incorporar el siguiente artculo 71-44, nuevo, a continuacin del artculo 71-43: Artculo 71-44.- Para los efectos y en las oportunidades sealados en la presente ley, la Comisin convocar, en cada proceso de fijacin tarifaria en los Sistemas de Transmisin Troncal, Subtransmisin y Medianos y determinacin de los peajes en distribucin, a la Comisin Tcnica Resolutiva, en adelante e indistintamente CTR. La CTR estar integrada por tres miembros titulares, dos profesionales expertos en el rea elctricaeconmica y un abo