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autonomía de las escuelas

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Guiomar Namo de Mello* 1991

  ¿Autonomía de qué? ¿de quiénes?
 Autonomía ¿por qué? ¿para qué? ¿en qué contexto?
 ¿Qué se entiende por autonomía?

 Diferencia entre autonomía y descentralización.

 Países tan diferentes como Portugal, Estados Unidos y Francia tienen como objetivos principales de sus reformas educativas: la autonomía y el fortalecimiento de la escuela.

Meta: transferir a la escuela una cuota

sustancial del poder de decisión.


autonomía de la escuela  “la capacidad de elaboración y realización de un proyecto educativo propio, en beneficio de los alumnos y con la participación de todos los que están involucrados en el proceso educativo”

muestra una correlación positiva con el mejoramiento de la calidad de la educación. sea perfeccionamiento docente. . instalaciones físicas o cambios curriculares. mejor educación”.   Concluyen que ningún factor.premisa “a mayores insumos. equipamiento.

una nueva línea de investigación aparece como más promisoria en las escuelas identificadas como de buen desempeño  Cambió el foco de atención desde los insumos hacia el proceso educativo o en como están organizadas las escuelas” .

más en función de los intereses de los demás protagonistas que en función de las necesidades de aprendizaje de los alumnos.  Los acuerdos entre las exigencias formales y homogéneas y las demandas contradictorias de los protagonistas involucrados en la vida de la escuela ocurren. Escuelas sin identidad contra Escuelas con identidad ¿Qué identifica a las buenas escuelas? .

 Características de Buena Escuela: – la escuela como centro de las decisiones – recursos y poder situados a nivel de la escuela – responsabilidad y rendición de cuentas de parte de la dirección – salarios competitivos que puedan atraer a mejores profesores – mecanismos de control y evaluación – padres y sostenedores preocupados de controlar la calidad del servicio educativo.  .

Telesecundarias. Por su sostenimiento Estatales. Particulares  . particulares. particulares. indígenas.¿Por qué hay escuelas con mejores resultados?  Tipos de escuelas: Primarias: conafe. para trabajadores. Federales.  Secundarias Conafe. Generales. Técnicas. general.

 Se tiene claro el modelo de gestión .  Una identidad.  Tedesco se atreve a afirmar que los buenos resultados se dan en base a que se tiene:  Un proyecto educativo.

1990). participar plenamente en el desarrollo. desarrollarse plenamente. tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo” (WCEFA. . valores y actitudes) que necesitan los seres humanos  para sobrevivir. mejorar su calidad de vida. la aritmética y la solución de problemas)  el contenido básico del aprendizaje (conocimientos. vivir y trabajar con dignidad. capacidades. la expresión oral.Satisfacción de las necesidades básicas del aprendizaje   “Esas necesidades abarcan :  instrumentos del aprendizaje (como la alfabetización.

  ¿Qué tipo de autonomía deseamos?  ¿Hasta qué punto se alcanza? Autonomía  Pedagógica  Financiera  Organizativa .

¿Cómo han afectado las tic el proceso de alcanzar la autonomía?   Cambia la organización de trabajo en las instituciones jerárquicas y verticalistas .

¿Cuáles son los componentes o insumos para promover el aprendizaje?   ¿Qué tipo de conocimientos. actitudes y valores se requieren formar en las nuevas generaciones. habilidades. teniendo en cuenta las necesidades individuales y de la sociedad? .

Autonomía responsable SEP 2010 MGEE PEC   cultura de trabajo diferente  genera compromiso y responsabilidad en el colectivo.  La escuela y al alumnado son el centro de toda iniciativa del logro educativo de sus estudiantes. .  Toma de decisiones centrada en los estudiantes.

  La promoción del desarrollo de ciclos de mejora en los centros escolares  optimizar sus procesos y resultados  consideran la opinión y la voluntad de agentes externos  partir de una visión y misión compartidas para promover la innovación de estrategias y acciones desde su propia concepción y realidad. .

. sino que lo haga con responsabilidad en función del aprendizaje y el logro educativo de sus alumnos.  centros educativos con mayor libertad de operación e innovación en sus planes y proyectos  la estructura de la autoridad educativa debe fomentar. favorecer y apoyar con información y herramientas a la escuela para que no sólo tome decisiones.

Riesgos y limitaciones de la autonomía   Que las instancias locales y la propia escuela se transformen en un centro de decisiones inaccesible.  Fragmentación  Inestabilidad y discontinuidad política en países como los nuestros . autoritarismo y clientelismo político.

Municipalización de la enseñanza  ¿Qué se necesita hacer para hacerla efectiva? ¿Qué involucra este cambio?  Caso Argentina .

Lo que está en juego actualmente. que predica la extinción del Estado y el reinado conjunto del mercado y el consumidor. la cosa pública. se ha apoderado del Estado. sustituto comercial del ciudadano.Cita de Bordieu   Esta nobleza de Estado. la República en su cosa. . ha convertido el bien público en bien privado. es la reconquista de la democracia contra la tecnocracia.

Reforma educativa hacia la autonomía institucional   los nuevos modelos de gestión y la redefinición de la carrera docente como aspectos centrales del proceso de reforma pendiente en el campo educativo en Argentina. .

“Escuelas Autogestionadas”   Las organizaciones públicas no-estatales. de acuerdo con la definición de Bresser Pereira y Cunill Grau (1998). . constituyen organizaciones o formas de control públicas porque están volcadas al interés general y son no-estatales porque no forman parte del aparato del Estado.

Ventajas de estas instituciones  a) Pluralización de la oferta de los servicios. Principio de competencia b) Flexibilización y desburocratización de la gestión social. Uso adecuado de recursos y logro de objetivos . Adecuación a las prestaciones de los públicos concernidos c) Responsabilidad de los dirigentes y participantes de la organización.

a través de una fórmula de financiamiento a la demanda” .Funcionan como:  El casi-mercado es un “modo de regulación que preserva el financiamiento público pero incorporando mecanismos de mercado. como la libre elección y la competencia entre establecimientos.

la inversión.El casi-mercado está muy reglamentado.  Se combinan aspectos de un sistema intervencionista con un sistema de mercado: el Estado transfiere la responsabilidad directa de la educación y al mismo tiempo controla la provisión de los bienes sociales evaluando la calidad (Estado evaluador). el gobierno mantiene el control de   La entrada de nuevos proveedores. la calidad del servicio y el precio que para el usuario generalmente es cero. .

.¿Por qué surgen?   Son respuesta a la crisis de los modelos tradicionales que no se obtiene la calidad. cultural y educativo. político. social. orientadas a legitimar un nuevo modelo económico.

.  Las Escuelas Experimentales o Autogestionadas surgen por un acuerdo entre el Ejecutivo y una fundación que armó y vendió el proyecto a la Provincia.

  El Poder Ejecutivo no avanzó con su proyecto de ley y decidió imponer la reforma por decreto introduciendo algunas modificaciones con respecto a la propuesta original. entre ellas que no se convertirían escuelas “públicas tradicionales” en autogestionadas sino que se crearían nuevas escuelas. .

Son escuelas de inscripción abierta. . padres y maestros optan por participar en ellas. Las escuelas charter se definen como un híbrido de las escuelas públicas y las privadas. Los alumnos. financiadas por el Estado en base a la cantidad de alumnos. que funcionan en forma independiente y autónoma.  El proyecto retoma el modelo de las charter schools (escuelas charter) de Estados Unidos.

  A través de concurso. Las escuelas compiten entre sí a través de sus proyectos. . El Estado evalúa y audita la marcha de la institución. le otorga una licencia de funcionamiento a una asociación que dirige la escuela por un número determinado de años.

 la administración financiera de la institución.  . Las escuelas son gestionadas por Asociaciones Educacionales  Tienen a su cargo la responsabilidad de:  organizar el proyecto pedagógico y la gestión de la institución.  los resultados pedagógicos obtenidos.

.Asociación educacional   Período de cinco años  Se revocará por resultados insatisfactorios  El financiamiento está a cargo del Estado a través de un sistema de asignación por alumno o Unidad de Subvención Escolar (USE).

Régimen Laboral Docente   que los docentes que optan por trabajar en esta escuelas dejan de depender del Estado y de estar amparados por el estatuto del docente para convertirse en empleados de las Asociaciones Educacionales  El personal que cumpla dos años de trabajo continuo en funciones de docencia tiene derecho a incorporarse como asociado a la Asociación Educacional. .

  Las Asociaciones Educacionales firman un “Compromiso de Escuela de Calidad” y deben realizar. una auditoría completa de sus estados financieros. al menos una vez al año. legales y contables. para la cual deben contratar organismos y/o profesionales independientes .

  Las Asociaciones Educacionales no pueden establecer políticas de discriminación al ingreso o permanencia de los alumnos .

 La “libertad para crear” y formular el propio proyecto y la posibilidad de innovar son señaladas como las características centrales de estas . se establece como objetivo de la reforma lograr la  “autonomía con el fin de promover la innovación y la calidad educativa”.  En los fundamentos del Decreto del Régimen de Escuelas Experimentales.

2002.  Los „laboratorios‟. . En ellos se intenta poner en acción lo trabajado en el currículo prescripto más los intereses de los alumnos puestos sobre determinados conocimientos”  (Gobierno de San Luis y CIPPEC. o „bandas‟.  La posibilidad de elegir a los docentes y manejar los recursos para implementar el proyecto  el trabajo en talleres y las actividades de apoyo escolar constituyen los ejes innovadores de estas instituciones. p. 18).

. al mismo tiempo que innovación se presenta como sinónimo de mejoramiento de la calidad.  el discurso oficial sobre esas escuelas homologa autogestión con autonomía. Tienen más horas de clase que las escuelas públicas tradicionales de la provincia.  los resultados obtenidos por esas escuelas en la evaluación del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad (SINEC) no podían ser menores que la media provincial.

.  la autonomía de los docentes se ve limitada en tanto no todos puedan participar efectivamente en las decisiones de las Asociaciones Educacionales y la definición de los proyectos que orientan el trabajo de las escuelas.

el financiamiento basado en la cantidad de alumnos puede convertirse en un factor que atente contra la calidad en tanto en la permanencia de los alumnos se juega la supervivencia de la institución .  los valores vinculados con la democratización social no aparecen  con autonomía para manejar los fondos.

  el sector docente se ve sometido a competir por obtener mejor salario atado a los resultados de los alumnos y a la evaluación que de su tarea  Las Asociaciones Educacionales pueden seleccionar a los docentes de modo de poder conformar sus equipos de trabajo .

sin experiencia y con menos antigüedad quienes se han presentado para trabajar en esas escuelas  “La percepción de inestabilidad se convierte en un obstáculo para alcanzar el mejor compromiso con el trabajo institucional”  También el hecho de que los docentes perciban en algunas escuelas  salarios diferentes ha generado situaciones conflictivas .  son docentes más jóvenes.

 “escuelas públicas de gestión privada”. por lo tanto los padres concurrieron a esas escuelas principalmente porque encontraron vacantes para enviar a sus hijos y porque quedan cerca de sus hogares .  las Escuelas Autogestionadas se abrieron en zonas donde faltaban vacantes.  Se conciben como escuelas públicas debido a que son gratuitas. están financiadas por el Estado y son de libre acceso para los alumnos.

.  La autonomía y la emancipación no pueden lograrse desde la imposición tecnocrática de modelos que hasta la fecha han contribuido a agudizar las desigualdades educativas y sociales y han significado formas de privatización del espacio público de la escuela.

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