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ESTRUCTURACION DE UNA NUEVA REGIN COLOMBIANA REGIN DEL NORTE

Presentado Por:

Yolima Artunduaga
Sandra Prez Adriana Rojas

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA FACULTAD DE ECONOMIA Y ADMINISTRACION XI SEMESTRE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

2013

LA PLATA HUILA

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COLOMBIANA REGIN DEL NORTE

ESTRUCTURACION DE UNA NUEVA REGIN COLOMBIANA REGIN DEL NORTE


Presentado Por: Yolima Artunduaga Sandra Prez Adriana Rojas

Profesor: ARMANDO DE JESUS HERRERA ROSADO Docente de Planificacin Regional

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA FACULTAD DE ECONOMIA Y ADMINISTRACION XI SEMESTRE ADMINISTRACION DE EMPRESAS LA PLATA HUILA
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INTRODUCCION

El presente trabajo nos ha conllevado a aplicar una de las principales etapas del Proceso Administrativo, como lo es la investigacin y gracias a la orientacin del Profesor ARMANDO DE JESUS HERRERA ROSADO Docente de Planificacin Regional, hemos querido hacer una Estructuracin de una nueva Regin Colombiana llamada Regin del Norte basndonos en los conceptos de regin de acuerdo a los argumentos de diferentes autores y que an se sigue debatiendo, y que son fundamentales dentro de contexto de nuestra asignatura a la vez que de nuestra carrera profesional de Administracin de Empresas.

En primera instancia le estamos dando cumplimiento a la temtica planteada por docente dentro de su plan de estudios, segundo adquirir conocimientos claros y profundos que nos permita ahondar, poder analizar y dirimir en nuestra vida cotidiana y en tercer talante el de poder llevar a nuestros compaeros una serie orientaciones que nos lleve a poder ampliar nuestro juicios dentro de un enfoque empresarial basado en los aspectos regionales y locales.

Los documentos investigados y plasmados nos consiente tener una claridad de concepciones con las cuales a travs de nuestro perspectiva metodolgica tendremos que saber y dar a conocer en el da a da y que mejor que el personal de alumnos de Administracin de Empresas, nuevamente recordemos y nos familiaricemos y se acceda llegar a cada uno con aspectos relevantes para su aplicacin en la vida profesional.

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TABLA DE CONTENIDO

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1. OBJETIVOS 1.1 GENERALES 1.2 ESPECFICOS 2. JUSTIFICACIN 3. ANTECEDENTES 3.1 HISTORIA DE REGION 3.2 CONCEPTO DE REGIN SEGN VARIOS AUTORES 3.3 ESCUELAS DEL PENSAMIENTO 3.4 CONCEPTO DE REGIN 3.5 CONCEPTO DE REGIN DENTRO DEL CONTEXTO GEOGRAFICO 3.6 REGIN NATURAL 3.7 REGIN FISONMICA O REGIN PAISAJE 3.8 REGIN HUMANA O GEOGRFICA 3.9 LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE REGIN Y LA REGIONALIZACIN 3.10 MUNICIPIO, COMARCA O REGIN 3.11 TIPOS DE REGIONES 3.12 CARACTERSTICAS PARA CONFORMAR UNA REGION 3.13 IMPORTANCIA DE LAS REGIONES 3.14 UN EJEMPLO DE DIVISIN EN REGIONES NATURALES 3.15 REGIONES NATURALES DE COLOMBIA 3.16 EL ESTADO REGIONAL 3.16 ESTRUCTURA ESTADO REGIONAL
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3.17 NORMATIVIDAD PARA LAS REGIONES EN COLOMBIA 3.18 CONCEPTO DNP 3.18.1 Objetivos 3.18.2 Funciones 3.18.3 Organigrama

4. DIAGNOSTICO 5. ESTRUCTURACIN DE LA NUEVA REGIN COLOMBIANA 5.1 NOMBRE 5.2 MUNICIPIOS 5.3 PROBLEMATICAS COMUNES 6. NECESIDADES BSICAS Y COMUNES DE LA NUEVA REGION COLOMBIANA 7. PLANIFICAR PARA SATISFACER LAS NECESIDADES 7.1 ASIGNACIN DE RECURSOS PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE LA REGION 7.1.1 DEL ORDEN NACIONAL 7.1.2 DEL ORDEN DEPARTAMENTAL 7.1.3 DEL ORDEN MUNICIPAL 8. PRESUPUESTO

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OBJETIVOS 1.1 GENERAL

1.2 ESPECFICOS Desarrollar estudios conjuntos sobre cuestiones relacionadas con el proceso de integracin, desde una perspectiva independiente y rigurosa. Destacar el papel desempeado por la investigacin econmica independiente en el debate pblico sobre el proceso de integracin, con el fin de equilibrar las visiones polticas y sectoriales que a menudo dominan el debate de integracin regional. Articular la generacin de conocimiento con las necesidades y demandas de los formuladores de polticas, negociadores y otros actores que participan en el proceso de integracin, y para discutir y difundir ampliamente los resultados de los estudios desarrollados dentro de Colombia , con el objetivo de llegar a todos los sectores clave del proceso de integracin.

Identificar los temas prioritarios de investigacin dentro de la regin y llevar a cabo estudios comparativos sobre la base de metodologas comunes que ayuden a crear una visin regional de los problemas que enfrentan los Municipios de la Regin del Norte.

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JUSTIFICACIN

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3. ANTECEDENTES

3.1 HISTORIA DE REGION

Etimolgicamente, el trmino regin procede de regir y su antecedente inmediato es el concepto de reino. En el siglo XIX el nombre de los pases se confunda con el de reinos, aunque no se tratara de monarquas.

3.2 CONCEPTO DE REGIN SEGN VARIOS AUTORES

Eric Van Young (1997), hasta lo ha comparado con el sentimiento amoroso, las regiones son como el amor: son difciles de describir, pero cuando las vemos las sabemos reconocer.

Ms all del romanticismo, a la fecha no se ha logrado generalizar el concepto de regin, lo mismo se habla de regiones pequeas o grandes, homogneas o heterogneas

En lo general puede afirmarse que el concepto de regin sigue en el debate de las diferentes disciplinas de las ciencias sociales; llmese esta antropologa, ciencias polticas, sociologa, psicologa (Yamasaki, 1997), economa o demografa, entre otras.

Palacios (1993) hace referencia a ciertos criterios de delimitacin geogrfica de un territorio, en su investigacin sobre las diferentes formas de particionar un territorio, sostiene que puede estar en funcin de diferentes factores geogrficos, naturales con arreglo a determinaciones sociales.

Bajo los razonamiento de Juan Jos Palacios y Hctor vila (1993), se pueden ir generando algunas particiones geogrficas de cualquier territorio e ir dando forma a una regin de estudio, en un mbito en cuyo interior se cumple con un requisito de semejanza

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(Yamasaky, 1997) que puede ser material o social, teniendo criterios bien especficos y objetivos previamente establecidos.

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Aunque para el investigador y precursor de los estudio de la geografa y uno de los pilares en la regionalizacin, considerado por sus lectores, un evolucionista en el estudio de la geografa en el mundo, sobre todo en Amrica Latina, pero principalmente en Mxico, ngel Bassols Batalla (1967), hace una severa crtica a los que consideran que las regiones son abstractas y seala, que stas son como un juego sustentado en elucubraciones o ideas que pueden cambiarse unas por otras gracias al arbitrio incontrolado del pensamiento y la voluntad humana.

El concepto de regin en las ciencias geogrficas ha evolucionado, en funcin del esfuerzo realizado al fin de dividir la superficie de la tierra en fracciones que faciliten su estudio y anlisis. De tal suerte que, dentro del devenir del pensamiento geogrfico, el trmino regin ha ocupado una posicin central entre las distintas corrientes de este pensamiento, dedicado a estudiar la composicin geogrfica del territorio en el planeta.

De las numerosas definiciones que existen hoy en da acerca del concepto de regin, predomina el criterio de homogeneidad. A partir de esta unificacin de juicios y principios, las definiciones a travs del tiempo han ido evolucionando sin que a la fecha se hayan podido encontrar un concepto o un trmino que permita universalizar a lo que se refiere cuando se utiliza el concepto de regin. las regiones son partes de un territorio estructurado en forma objetiva y que no dependen del arbitrio humano para existir y la misin cientfica de la geografa, la economa y otras disciplinas que se proponen llevar a la prctica una divisin regional cualquiera. Consiste en descubrir los fenmenos que han originado dichas regiones, sealar y analizar los aspectos reales que caracterizan a las regiones (Stern, 1973).

De all que el mismo Bassols (1967) sostenga como ocurre con otros conceptos de las ciencias sociales, que con el concepto de regin, resulta difcil alcanzar una definicin aceptada universalmente. Incluso, se llega a discutir acerca de si una regin existe objetivamente o si slo es un mero concepto subjetivo. Al igual que sus discpulos

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Delgadillo y Torres (2002) quienes aseveran que la regin existe de manera objetiva y se encuentra expuesta a las transformaciones mundiales sin que ello afecte su condicin de espacio integrado, independientemente de su nivel de desarrollo o grado de vulnerabilidad.

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En cuanto al sentido del reconocimiento objetivo de la existencia de la regin sostiene (Stern, 1973), que una regin es algo inherente a la estructura social, un rea de relaciones sociales que sabemos que existe, aunque no podamos definirla con lmites exactos.

Con estas apreciaciones, se deja claro que el concepto de regin, ha sido y ser debatido en las investigaciones de las distintas disciplinas del conocimiento cientfico, con el fin de universalizarlo. Y pueda ser utilizado en cualquiera de las ciencias.

3.3 ESCUELAS DEL PENSAMIENTO

Para ilustrar las distintas escuelas del pensamiento que han surgido sobre el debate del concepto de regin se retoma el estudio sobre la misma de Juan Jos Palacios (1993) en una cronologa que nos ilustra el devenir de esta categora, dividindola en dos grupos:

En el primero, incluye todas las formulaciones convencionales y universales; y en el segundo, agrupa a aquellas precisiones cuyo punto de partida es el reconocimiento de la vigencia de un sistema social histricamente determinado.

Una de las teoras sealadas, es la neoclsica, que est representada principalmente por North (1955), un economista quien desarrolla esta teora en bases econmicas crecimiento econmico regional. Para l, la regin se comportar como un todo homogneo y coherente cuya identidad estar determinada por sus actividades econmicas para la exportacin; es decir, por su base productiva y econmica.

Esta teora econmica neoclsica del siglo XIX, es continuada por Len Walras, a quien se le atribuye la teora de la formacin de los precios (oferta y demanda), basada en la teora subjetiva del valor, (Mndez, 1997: 65). Por ello el nombre de este concepto de regin neoclsica y de quienes lo abordan desde el punto de vista puramente econmico.

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North (1955) tiene un punto de vista notoriamente econmico. Que recuerda al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica, Canad y Mxico, en donde se hace una zona geogrfica comercial entre estos pases, partiendo el territorio de una manera convencional a los actores que forman parte de ella, excluyendo territorios que en ese momento no tenan la menor importancia para los promotores de este acuerdo.

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Otra teora es la de la escuela francesa o de regin espacial, representada por Perroux (1950), Boudeville (1968), principalmente y el mismo Palacios (1993), entre otros, quienes en su estudio dividen a la regin en tres tipos:

a) El primer tipo de regin la llaman regin homognea. Definindola como una unidad territorial mediante un factor nico de diferenciacin, ya sea econmico, social, fsico, climatolgico o poltico. b) El segundo tipo, regin polarizada; que la dividen de acuerdo a las unidades territoriales definidas a partir de la interdependencia funcional y de la densidad de flujos entre sus elementos, sin que puedan establecerse para la misma, lmites precisos. c) Y el tercer tipo de regin, plan o programa; es aqulla que se define en funcin de criterios y objetivos especficos de poltica econmica para alcanzar el mximo de eficiencia en la implementacin de programas y estrategias. Para esta ltima, la planificacin del territorio y su espacio es lo esencial, no se concibe la regionalizacin de un territorio si no viene acompaada de una planificacin.

Otra escuela, la alemana, llamada tambin teora del lugar central o equilibrio territorial, representada por Christaller W. y Lsch A., quienes sostienen que las regiones definidas geogrfica o culturalmente, as como el territorio de los estados-nacin, son creados por razones polticas, arbitraria y accidentalmente (Citado por Friedman, 1966)

Aunque esa arbitrariedad est agregada al poder de cada actor que lleva a cabo la particin del territorio en ese momento, debido a ello, ya no es totalmente accidental, sino sesgada a quien ejerce el poder del reparto.

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La tercera escuela, es la argentina, llamada teora de la regin integral, representada por Rofman (1974), el cual define a la regin como, un todo indiferenciado internamente en

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cuanto a estructura social y poltica. Se emprende la construccin de un nuevo concepto de carcter integral haciendo abstraccin del sistema econmico-social en el que se circunscribe. Para Rofman, la regin se debe de diferenciar de otra respecto a su formacin interna, en su estructura organizativa y en su estructura econmica.

La cuarta escuela, de la regin espacial representada por Coraggio (1979), define a la regin como un mbito o rea de uniformidad territorial, delimitada a partir del dominio particular de una relacin de acoplamiento o de semejanza. Para este autor, est de manifiesto que, en la regionalizacin de un territorio, debe existir la homogeneidad sobre todo las cosas.

La quinta escuela es la de la regin histrica, representada por Moreno y Florescano (1973), los cuales sostienen que la regin se concepta como un espacio histricamente constituido que es producto de las relaciones sociales y de patrones de dominacin imperantes en las sucesivas etapas histricas de su desarrollo. Es decir, la regionalizacin, se sustenta entonces para su determinacin en factores fsicos, de poblacin e historia, o en una determinada actividad econmica preponderante.

Se traen a cita algunas otras definiciones de autores de fines del siglo XX y principios del XXI, los cuales tienen en sus lneas la libertad personal de elegir y seleccionar el territorio para convertirlo en la regionalizacin de acuerdo a los intereses de la investigacin cientfica.

Para Arturo Yamasaky (1997), con una apreciacin diferente a las posturas muy rgidas respecto a la formacin de las regiones, aprecia que la regin es un concepto sin teora, lo que conduce a ciertas consideraciones problemticas. Se da por hecho que se asocia a un territorio por lo que su construccin requiere variables que puedan definir lmites y contenidos territoriales y su acepcin est en relacin con el inters particular del rea de conocimiento que lo emplea y por los objetivos especficos de cada investigacin.

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Finalmente, para Carlos Rodrguez Wallenius, (2005), la regin es un espacio valorizado instrumental, social y culturalmente por parte de las personas que lo habitan que involucra no slo un sentimiento de apego y pertenencia sino un espacio social constituido histricamente. Pensamiento cargado ms a lo socio-cultural de los territorios en virtud de que en esas reas geogrficas, existen la regionalizacin en funcin de los aspectos culturales y de pertinencia social de los habitantes de esa zona, en donde existe una interdependencia cultural y patrones de conducta de la localidad, caractersticas que familiarizan a esos actores de una o algunas localidades.

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Al revisar y analizar las distintas teoras y escuelas que han generado los diferentes conceptos de regin, se llega a la conclusin general en el hecho de que es posible definir y determinar la territorialidad de una regin, segn el fin perseguido.

Parafraseando a Arturo Yamasaky (1997), la regin no existe por s misma sino que la construimos para un propsito especfico con base en los atributos asignados; es un concepto que se distingue por su flexibilidad, ya que se utiliza de la manera que ms convenga a los objetivos y propsitos respectivos.

As tenemos que, no resulta lo mismo una regin delimitada para fines administrativos, que para fines econmicos, o para otros fines distintos, como puede ser la planificacin de algn sector de inters gubernamental o para el poltico.

Los que ven a la regin netamente administrativa, no hacen ms que delimitar el territorio para una eficientizacin de los recursos humanos y econmicos, de tal forma que sean operativos desde esa perspectiva que lo estn planeando.

Los planificadores del desarrollo econmico, hacen lo propio, agrupando las reas geogrficas de acuerdo a los intereses financieros que promueven en los territorios a delimitar sin tener otro objetivo ms que la reproduccin de su capital.

Por ltimo los gegrafos y los que tienen un sentido ms social, son los que de una u otra manera, han ido demarcando la regionalizacin de los territorios en sus distintas reas

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geogrficas, que algunas de ellas persisten pese al tiempo en que se realizaron sin sufrir mayores modificaciones o alteraciones en su visin primordial.

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Las localizaciones geogrficas ya existentes en la Repblica de Colombia, fueron determinadas con intereses propios de la economa del momento, sin tomar en cuenta caractersticas poblacionales como los aspectos culturales o tnicos.

De all que las referencias geogrficas existentes, en ocasiones no ayudan y no contribuyen a potenciar los resultados de una investigacin con carcter social y en muchas ocasiones a la buena aplicacin de los recursos pblicos en zonas con caractersticas distintas a la regin en donde se encuentran enmarcadas, es decir, son pero no son, existen, pero no se ven.

3.4 CONCEPTO DE REGIN

Es aquel espacio geogrfico de estudio considerado un todo, delimitado por la caracterstica de homogeneidad en su interior, que para fines de la investigacin cientfica, es revisado en base a los objetivos y propsitos especficos y claros propuestos por el investigador en turno.

3.5 CONCEPTO DE REGIN DENTRO DEL CONTEXTO GEOGRAFICO

El concepto de regin ha tenido una evolucin compleja como nocin clave dentro de la Geografa. Pueden diferenciarse varias conceptualizaciones corrientemente utilizadas en geografa regional:

3.6 REGIN NATURAL. Con trminos sinnimos como los de medio natural, o geosistema. La combinacin de distintos elementos naturales como el relieve, el clima o la vegetacin, originan un sistema natural con unas caractersticas interdependientes (por ejemplo, la configuracin del relieve depende del clima y viceversa, as como la vegetacin depende de ambos).

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3.7 REGIN FISONMICA O REGIN PAISAJE: Dominio acotado por la configuracin

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superficial de la superficie terrestre; por su aspecto externo. Las regiones paisaje se delimitan teniendo en cuenta las formas naturales, las transformaciones realizadas en stas por la accin humana y los artefactos culturales depositados sobre el suelo (usos del suelo, carreteras, ciudades, obras de ingeniera etc).

3.8 REGIN HUMANA O GEOGRFICA: mbito delimitado por un sistema de relaciones humanas (econmicas, polticas), por su substrato territorial y por las actividades o vida regional. Para A.Cholley las regiones humanas son definidas por los grupos humanos, ya que no son otra cosa que esos grupos humanos y sus modos de vida considerados desde un punto de vista espacial. Segn Robert E. Dickinson, la regin geogrfica o humana es un rea de vida en comn.

3.9 LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE REGIN Y LA REGIONALIZACIN

El concepto de regin es antiguo, cambiante en su evolucin a lo largo de la historia, ha generado interminables y bizantinos debates, ha sido cuestionado en relacin a su utilidad prctica y sin embargo, las regiones estn aqu para quedarse y no por acaso, la Unin Europea se debate entre la concepcin francesa de una Europa de Naciones y la concepcin alemana de una Europa de Regiones.

Segn Velarde (2004), por lo menos en Francia, la idea de regin asoma con fuerza con la misma Revolucin, como bandera frente al lema unitario de la Revolucin: la Nacin nica e indivisible. Es cierto que la historia posterior registrar una importantsima contribucin francesa al tema, asociada a nombres como el de Vidal de la Blache, Brunhes, Blanchard, Boudeville, Ponsard y otros. Alemania aportar a la geografa econmica varios nombres emblemticos: Von Thunen, Weber, Christaller, y Losch, en tanto que en Espaa las contribuciones son de data mucho ms reciente, Sampedro, Precedo Ledo, entre otros.

Friedmann y Weaver (1979) hacen un acabado recuento de las contribuciones norteamericanas, particularmente importantes.

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En Amrica Latina el debate en torno a la cuestin regional adquiri bros a partir del comienzo de los aos sesenta, de la mano por cierto con los intentos oficiales para redibujar el mapa poltico administrativo.

Por ejemplo, en 1967 se celebr en Ottawa, Canad, el I Seminario Interamericano sobre la Definicin de Regiones para la Planificacin, organizado por el Comit de Geografa Regional de la Comisin de Geografa del Instituto Panamericano de Geografa e Historia (OEA). La reunin convoc a un selecto nmero de especialistas, tanto acadmicos como practitioners de Amrica del Norte, del Sur, y de Europa. Por Chile asisti una representacin de tres altos funcionarios de la hacia poco creada Oficina de Planificacin Nacional.

El Profesor Benjamn Higgins abri la reunin con un documento en el cual sealaba textualmente: Pocos esfuerzos en la historia completa de los intentos cientficos se han mostrado tan estriles como el intento de encontrar una definicin universalmente aceptable de regin y haba precedido este lapidario juicio con otro de no menor envergadura, que debe haber provocado profunda decepcin entre los asistentes: de todas las ramas de la teora del desarrollo, la teora del desarrollo regional es tal vez la ms insatisfactoria (Higgins; 1967).

3.10 MUNICIPIO, COMARCA O REGIN

Como se ha sealado antes, el concepto de regin est indisolublemente ligado al de escala. De aqu que las subdivisiones que pueden hacerse de una regin tambin pueden variar de tamao, caractersticas y de funciones, tanto econmicas como administrativas o urbanas.

El municipio es una institucin nacida en la Edad Antigua durante la expansin romana, proceso que tuvo unos claros precedentes en la administracin de las ciudades griegas, hasta tal punto de que este trmino, de origen latino, podra considerarse como una

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Institucin caracterstica de la cultura greco-romana. Su administracin siempre ha seguido una especie de rgimen ms o menos democrtico hasta nuestros das y se ha venido

Desarrollando y mejorando a travs de la Edad Media y, sobre todo, de la Edad Moderna, cuando los imperios espaol y portugus crearon miles de municipios en Amrica y en otros continentes. Consta de un territorio, un gobierno que suele ser electo por los habitantes (concejo municipal, compuesto por los ediles o concejales y dirigido por un alcalde o presidente del concejo municipal) y una serie de normas y reglas de convivencia y administracin, creadas generalmente a travs de la costumbre (leyes consuetudinarias).

La comarca suele ser un rea inicialmente fronteriza y poco poblada (al menos en sus comienzos) y que por lo general, coincide con lo que se denomina regin natural, ya que sus caractersticas predominantes en un principio son ms fsicas que humanas.

Por ltimo, la regin ha tenido un significado relativamente ambiguo y cambiante: en un principio se ha referido a un rea bajo soberana de un rey o de una persona con un ttulo semejante, para convertirse en pocas mucho ms recientes, en un territorio administrativo con caractersticas diversas, dentro de un estado.

Las regiones son definidas de manera abstracta delimitando reas de una o ms caractersticas comunes, ya sean de orden fsico, humano o funcional. Como una forma de describir reas espaciales, el concepto de regiones es importante y ampliamente usado entre las muchas ramas de la geografa, cada una de las cuales puede describir reas en trminos regionales. Por ejemplo, el trmino ecorregin es un trmino usado

en biogeografa, regin cultural en la geografa cultural, regin natural en Geografa fsica, entre otros ejemplos. El estudio de las regiones en s mismas es objeto de la geografa regional.

En la organizacin territorial de muchos pases, el trmino regin designa una divisin poltica del territorio de un Estado a partir del espacio regional definido segn los criterios establecidos oficialmente, que generalmente pueden ser caracteres tnicos,

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demogrficos, histricos, culturales, econmicos o circunstancias

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especiales

de clima, relieve o topografa, administracin, gobierno, etc.

3.11 TIPOS DE REGIONES

1.

Regin geogrfica (regin natural)

En un principio haca referencia a la geografa fsica de un rea que mostraba varios rasgos comunes como eran el clima, el relieve, la vegetacin natural, cultura, las cuencas hidrogrficas y otros.

2.

Regin econmica

Es una regin de un pas definida por una economa especfica predominante: regin petrolera, ganadera, agrcola, agropecuaria, industrial, etc.

3.

Regin cultural

Las distintas culturas existentes en el mundo resultan de la integracin de numerosos rasgos sociolgicos, histricos, econmicos, lingsticos, ambientales y polticos que se

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que se va creando una diferenciacin originada por ese aislamiento (absoluto o relativo) con relacin a dichas regiones vecinas. Podemos decir que el aislamiento genera

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desarrollan a travs del tiempo con cierta independencia de las regiones vecinas, por lo

diversidad mientras que el contacto continuado genera una mayor homogeneidad cultural, lo cual es perfectamente explicable. Con mucha frecuencia, las fronteras culturales resultan ser ms poderosas que las fsicas, econmicas o polticas.

4.

Regin histrica

Una regin es histrica cuando se asocia tradicionalmente a un pueblo, sociedad o nacin con rasgos especficos que se exteriorizan en elementos culturales de esa regin, especialmente la lengua y la arquitectura, y con la cual se identifican sus habitantes. En algunos casos se corresponden con antiguos estados.

5.

Regin Urbana

Se trata de una unidad urbanstica superior a los conceptos de comarca y rea metropolitana, con centro en una conurbacin o gran ciudad, que subordina a ella las actividades productivas, terciarias, etc, de toda la regin. Normalmente los recorridos habituales desde los ncleos y zonas dispersas a la ciudad central y viceversa se traducen en unas redes de transporte densas que entrelazan el territorio.

6.

Regin social

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Es un concepto de origen marxista que se refiere al espacio construido por unas

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determinadas relaciones sociales de produccin. Es conceptualmente ms amplio y completo al involucrar aspectos econmicos, polticos e ideolgicos.

3.12 CARACTERSTICAS PARA CONFORMAR UNA REGION

El primer paso para entender el desarrollo regional es definirlo y para ello es necesario llegar a un acuerdo desde diferentes puntos de vista. En las siguientes lneas se rescatan 3 conceptos que muestran distintas dimensiones sobre un mismo concepto.

El primer concepto corresponde a Boudeville Jaques:

El desarrollo regional parte de un fenmeno universal e histrico: la polarizacin. Es decir, el proceso de polarizacin es el que estructura el Espacio geogrfico interrelacionando las actividades complementarias

ascendentes o descendentes y que existen en todos los mecanismos de desarrollo desde el nivel elemental (aldea) hasta la metrpolis internacional, pasando por las ciudades intermedias de todos los tamaos.

Por otro lado, Javier Delgadillo y Felipe Torres sobre el mismo tema sostienen que:

El desarrollo regional es un concepto inherente a la transformacin de las regiones. Un proceso y un fin en las tareas de administracin y promocin del crecimiento y el bienestar del pas

Por ltimo, Sergio Boisier lo define de la siguiente manera:

El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un mbito territorial denominado "regin") que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia regin, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio

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Estos tres conceptos se relacionan en que todos toman en cuenta el espacio geogrfico, el proceso, el progreso y al final todos buscan lo mismo; el desarrollo. Pero aun as difieren entre si ya que cada autor tiene una visin distinta.

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El primer concepto nos muestra un enfoque histrico en donde el desarrollo regional es un proceso evolutivo que toma en cuenta el tiempo, tiene un sustento histrico y que adems se da en todos los lugares aptos para el desarrollo sean grandes o pequeos.

El segundo nos muestra un enfoque objetivo en el cual se lleva a cabo un proceso de transformacin que puede traducirse en cambio, evolucin e innovacin. El autor adems plantea que es un fin el objetivo de la regin y el hecho de transformar nos indica que la regin espera ser algo distinto como por ejemplo pasar de una sociedad agrcola a una industrial y al cumplir este objetivo se habr logrado el desarrollo esperado.

El ltimo concepto tiene un enfoque integral ya que el proceso no solo alcanza a la economa de una regin, sino que toma en cuenta a otros elementos del espacio geogrfico como lo es el ser humano. Para que el desarrollo regional se logre es necesario

que todos los elementos que conforman la regin cambien en algn sentido como por ejemplo: que el hombre adquiera conocimientos tcnicos, que la sociedad desee lograr el progreso, que los recursos naturales estn disponibles o alcanzables y que se desarrolle la capacidad de explotarlos o transformarlos con la instalacin de infraestructura.

Debido

que

en

este estudio nos interesa

la

relacin

del

ser humano

con

el desarrollo regional, tomaremos como referencia y punto de partida el concepto que nos ofrece Sergio Boisier por la visin integral que proyecta y por resaltar al ser humano como un elemento importante del proceso.

ELEMENTOS

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A pesar de que el desarrollo regional es un trmino complejo del cual no hay una definicin universal, si cuenta con elementos que se presentan a lo largo de su proceso y que sin ellos sera imposible concebirlo. Por ello es importante indagar sobre que hay tras este concepto el cual deja claro que es multidisciplinario y que cuenta con una serie de

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elementos que interrelacionados contribuyen al logro de los objetivos que espera cada regin en cuanto al desarrollo. Dichos elementos se analizarn en los siguientes prrafos, disgregando los ms bsicos y elementales.

1. Territorio:

El primer elemento y uno de los ms importantes es el territorio el cual funge como escenario de las actividades que propician el desarrollo y donde cohabitan las personas que lo propician. En su forma ms simple se define como la porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc. Boisier, ampla el trmino en relacin con el desarrollo al considerar lo siguiente:

El entorno territorial es el factor clave del desarrollo. Bajo diferentes frmulas administrativas y jurdicas del entorno territorial, la comuna, la provincia, la regin, el pas, el mundo; la calidad del territorio determina el desarrollo de

las estructuras sociales pertinentes en cada escala.

2. Regin:

Sobre este trmino puede haber confusin con respecto al trmino territorio ya que ambos son espacios geogrficos, sin embargo la regin como concepto enciclopdico es definida como la porcin extensa de territorio determinada por caracteres tnicos o especiales circunstancias de clima, produccin, la topografa, administracin, gobierno, etc. Este concepto, al igual que el territorio, no solo es un contenedor de elementos ya que la sociedad concibe a la regin desde diferentes mbitos:

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3. Jurdico:

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Divisin administrativa y poltica que comprende una parte del territorio del Estado, formada a su vez por sub-departamentos o provincias, y que con frecuencia engloba cierta unidad topogrfica, tnica, lingstica y de tradiciones culturales dominantes, cuya manifestacin poltica puede llevar al regionalismo y al nacionalismo.

4. Derecho internacional:

Grupo de pases de una determinada zona geogrfica y poltica.

5. Econmico:

En sentido econmico, el territorio puede ser definido en funcin de tres elementos: El de homogeneidad con respecto a unas caractersticas fsicas, econmicas, sociales, etc., El de polarizacin alrededor de un centro urbano y

El de regin programada u orientada para cierta poltica, o sea, regin administrativa o poltica.

6. Geogrfico:

Trmino geogrfico que hace referencia a una divisin espacial y cuyo concepto vara segn el criterio utilizado para su determinacin y segn la extensin asignada. Estas son algunas formas o manifestaciones de la regin, es decir, la regin se representa de manera jurdica y aunque no todas tengan una organizacin legalmente establecida, sus individuos socialmente tienden agruparse u organizarse de manera local, e inclusive los pases los

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pases recurren a esta tendencia que siempre se da en espacios geogrficos y su aglomeracin depende de aspectos econmicos.

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7. Crecimiento

Sobre este concepto, en su forma ms bsica se define como la accin y efecto de crecer alguna cosa o hacer algo ms extenso. Al agregar un adjetivo al concepto se delimita y precisa que aspecto del crecimiento es objeto de estudio, esto porque al hablar en un sentido amplio podra llevarnos a informacin que no necesitamos, para nuestro caso nos enfocaremos al aspecto econmico o mejor dicho el crecimiento econmico que es definido como el incremento de la capacidad productiva de un pas y de sus recursos disponibles. Se retoma este concepto del crecimiento porque implica variables como la produccin, los ingresos, los recursos disponibles, la sociedad, entre otros, que se relacionan con el desarrollo regional. Adems, este tipo de crecimiento es medible, comnmente por medio de indicadores econmicos como el Producto Interno Bruto (PIB) que representa

el valor de la produccin de bienes y servicios de un pas.

8. Desarrollo

A diferencia del crecimiento, el desarrollo es un proceso cualitativo y se define como la accin y efecto de desarrollar o desarrollarse. Parece simple, pero este concepto es ms

Complejo de lo que parece y en comparacin con el crecimiento es abstracto. Por ejemplo cuando pensamos en el crecimiento biolgico de una persona es fcil imaginar en como una persona cambia de peso y volumen progresivamente de la infancia a la vejez o de las plantas que pasan de ser semillas a arboles tambin en un determinado tiempo.

Relacin entre crecimiento y desarrollo

Hasta la fecha hay confusin entre los conceptos de crecimiento y desarrollo debido a que han llegado a ser considerados sinnimos uno del otro o de otros conceptos como progreso, incremento, evolucin o mejora. Con el paso de los aos y con el avance en los

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simultneamente y que tienen una relacin estrecha ya que uno depende del otro.

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estudios regionales estos dos conceptos se desglosaron en dos procesos que interactan

Al respecto Boisier determina como es que ambos conceptos interactan en un mismo proceso: no resulta posible concebir el desarrollo si no como un proceso ms bien de dimensiones cualitativas basado en un proceso cuantitativo, como es el crecimiento econmico. Por tanto si se desea explicar la presencia o la ausencia del desarrollo (con toda la carga tica que el trmino tiene), hay que comenzar por explicar el crecimiento; si no hay crecimiento no puede producirse el desarrollo (cualquier situacin que implique una mejora social sin crecimiento es slo transitoria y autofgica). Si hay crecimiento econmico, el desarrollo no est en modo alguno garantizado y por supuesto, el casillero ms paradojal es tambin el ms comn: crecimiento sin desarrollo o, en el mejor de los casos, velocidades no comparables de ambos procesos.

Es entonces el crecimiento es parte importante del desarrollo mas no determinante del mismo, es decir, a pesar de ser dos procesos distintos pero dependientes entre s, existe la posibilidad de que el desarrollo no sea el esperado a pesar del crecimiento, esto explica la clasificacin de los pases en desarrollados y menos desarrollados. Hablar del desarrollo de una nacin puede ser ambiguo debido a que se puede hacer referencia al nivel de vida,

De cultura, desarrollo tecnolgico, entre otros, pero para efectos de esclarecer la clasificacin de los pases en desarrollados y menos desarrollados se ejemplificara tomando en cuenta el grado de desarrollo econmico. De acuerdo con el Banco Mundial los pases se clasifican de la siguiente manera:

Pases desarrollados. (Pases industriales, pases altamente industrializados). Pases de ingreso alto, en los cuales la mayor parte de la poblacin tiene un nivel de vida elevado. En ocasiones se definen tambin como pases con una gran masa de capital fsico, en los cuales la mayor parte de la poblacin realiza actividades sumamente especializadas.

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Pases en desarrollo. Son aquellos pases con niveles bajos o medianos de PNB per cpita.

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Pases con economas en transicin (pases en transicin, economas en transicin). Pases que han pasado de economas de planificacin centralizada a economas de mercado.

Pases menos adelantados. Pases de ingreso bajo donde, segn las Naciones Unidas, existen impedimentos que obstaculizan el crecimiento econmico a largo plazo, por ejemplo, deficiencias estructurales y escaso desarrollo de los recursos humanos. Categora utilizada para orientar a los donantes y a los pases en la asignacin de asistencia externa.

3.13 IMPORTANCIA DE LAS REGIONES

Con un rol cada vez ms importante en las polticas pblicas, el enfoque en las regiones ha tomado un rol central en las estrategias para el desarrollo econmico. Dentro de este, la metodologa de clusters se ha convertido en la herramienta favorita en gran nmero de pases.

La OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos) en la que participan 30 de las economas de mayor tamao en el mundo, a travs de su Direccin de Gobernanza Pblica y de Desarrollo Territorial, recientemente public un reporte en el que se analizan los factores que hacen ms exitosas a algunas regiones en su capacidad de generar y mantener crecimiento econmico.

El punto de partida de este reporte es el tema de cmo generar crecimiento en las regiones: en particular, por qu es que algunas regiones crecen ms aprisa que otras, a veces contradiciendo la teora econmica?. Este es un tema central hoy en da cuando quienes establecen las polticas pblicas estn en busca de alternativas para estimular un crecimiento nuevo y sostenible despus de la crisis econmica.

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La evidencia que soporta esto es proporcionada por el anlisis de los factores que impulsan el crecimiento: por ejemplo, la inversin en infraestructura es efectiva cuando se

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combina con otros tipos de inversin, en particular en educacin y capacitacin. Para la innovacin, cuentan no solamente el nmero de investigadores o el nivel de inversin en I+D, sino cmo funciona el sistema de innovacin entero. Esto lleva a consideraciones de poltica pblica muy diferentes de aquellas que se derivan de suponer que la concentracin por si misma generar automticamente economas de aglomeracin. Tambin sugiere un rol de la poltica pblica en asegurar que se maximiza el crecimiento a partir de los activos presentes en la regin. El mercado no es capaz de hacer esto solo.

Esta nueva percepcin del rol de la poltica regional es particularmente relevante despus de la crisis cuando temas tales como el crecimiento verde y la eco-innovacin aparecen como prioritarios en las agendas. Las polticas regionales tienen una fuerte contribucin para lograr un crecimiento sostenible al nivel regional y nacional.

3.14 UN EJEMPLO DE DIVISIN EN REGIONES NATURALES

En Colombia estas diferencias regionales se definen por una serie de factores muy claros tales como las caractersticas del relieve (ya sea montaoso o llano), la distancia al mar, el promedio de lluvias y las condiciones del suelo.

Una regin natural es aquella, que se delimita por criterios de geografa fsica, ya sea por el relieve, el clima, vegetacin, cultura, hidrografa, entre otros.

En Colombia hay 6 regiones naturales: La regin andina, Orinoqua, Caribe, pacfica, amaznica y la insular.

3.15 REGIONES NATURALES DE COLOMBIA

Se designa Regin Natural a cada zona geogrfica de un pas o continente que cuenta con las mismas caractersticas en cuanto a relieve, clima, vegetacin, y clases de suelo.

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LA REGIN ANDINA

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Es la regin ms poblada y urbanizada, posee uno de los paisajes ms encantadores, adems de obtener la agitada vida urbana de Bogot.

Est comprendida por los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander y Tolima. La cordillera de Los Andes recorre Suramrica de Sur a Norte, al llegar a Colombia, en el Macizo Colombiano, se divide en tres ramas que se denominan Cordillera Occidental, Cordillera Central y Cordillera Oriental, las cuales recorren a Colombia de Sur a Norte formando La Regin Andina.

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Por las caractersticas que brinda la Regin Andina, dentro de sus tres cordilleras se encuentran gran variedad de formaciones geogrficas naturales como nevados, volcanes, volcanes nevados, pramos, bosques naturales, bosques de niebla, fuentes termales, lagos, lagunas, valles, caones, mesetas, yacimientos mineros, as como nacimientos de una gran cantidad de ros.

Datos Bsicos de la regin

Extensin: 305.000 km2.

Porcentaje de territorio continental que ocupa: Tercera parte del territorio nacional. Cantidad de departamentos que abarca: 17 departamentos. Limites: Se extiende por toda la parte central del pas y en ella convergen los valles formados por los ros Cauca y Magdalena junto con 3 cordilleras. Actividad econmica: Agrcola, industria, textiles, productos qumicos, calzado, bebidas y alimentos.

Segn el Instituto geogrfico Agustn Codazzi, la regin Andina se divide en 21 subregiones.

1. Nudo de los pastos 2. Fosa del Pata 3. Regin nororiental de

12. Magdalena Medio. 13. Vertiente Magdalenense de la Cordillerra la Oriental 14. Altiplano Cundiboyacense. 15. Montaa Santandereana. 16. Fosa de los ros Surez y Chicamocha. 17. Macizo de Saturbn. 18. Catatumbo.

cordillera Occidental 4. Altiplano de Popayn. 5. Valle del ro Cauca. 6. Can del ro Cauca. 7. Macizo Colombiano.

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8. Cordillera Central meridional. 9. Macizo volcnico. 10. Montaa Antioquea. 11. Alto Magdalena. 19. Serrana de los Motilones. 20. Vertiente llanera de la cordillera Oriental. 21. Vertiente Amaznica de la cordillera Oriental.

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ACTIVIDADES DE LA REGION ANDINA

Concurso Nacional de Bandas de Msica: Este concurso en el que participan grupos musicales de la regin, tiene como objetivo principal perservar la msica tradicional interpretando bambucos fiesteros, porros, pasodobles y otros ritmos

representativos. Son cuatro categoras las que se premian: juvenil, especial, mayores, y universitaria o profesional. El da del evento es el 23 de septiembre .

Exposicin Internacional de Orqudeas: La exposicin de orqudeas se realiza una vez al ao en Bogot. De las 40.000 especies de orqudeas a nivel mundial, Colombia tiene 4000 en todos los climas, desde los pramos hasta el nivel del mar. Por ello, la Orqudea, concretamente la Orqudea Cattleya Trianae, es considerada la Flor Nacional de Colombia desde 1936 y Patrimonio Nacional.

Festival de Cometas: En agosto, en el mes de las cometas, el cielo de Villa de Leiva se llena de colorido. El festival del Viento en Villa de Leiva, invita cada ao a participar y divertirse en la plaza del pueblo.

Desfile de Silleteros: Cada 7 de agosto en Medelln se realiza el Desfile de Silleteros, se exponen ms de 80 variedades de flores trabajadas por los campesinos del corregimiento de Santa Elena. El nombre de silleteros, desde la antigedad los campesinos indgenas de la regin llevaban en la espalda "sillas" o "silletas", para cargar alimentos, carga o nios.

LA REGIN ORINOQUA

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La diversidad de esta regin es ampliamente reflejada en la vitalidad de sus habitantes y en la poesa de su folclor, est escasamente poblada en sus zonas ms alejadas sin embargo an se encuentran grupos de indgenas como los Guahibos, los Cuibas, los Slivas y los Piapocos. Presenta un clima semihmedo.

Datos Bsicos de la regin

Extensin: 310.000 km2 Porcentaje de territorio continental que ocupa: 23% Cantidad de departamentos que abarca: 6 departamentos. Lmites: Los ros Arauca y Meta, al norte el ro Orinoco, al oriente; la cordillera Oriental, al occidente; la regin amaznica, al sur. Actividad Econmica: Agricultura, ganadera y minera.

La economa de la regin comprende la ganadera extensiva en las zonas de sabana y agricultura tecnificada de cultivos transitorios y permanentes en el piedemonte. Las explotaciones petroleras de Arauca, Casanare y Meta representan la fuente principal de

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exportaciones e ingresos de la economa nacional y han propiciado el desarrollo de la infraestructura vial y de servicios de estos departamentos.

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Segn el Instituto geogrfico Agustn Codazzi, la regin de la Orinoqua colombiana se divide en 5 subregiones.

1. Piedemonte Llanero 2. Llanuras de desborde del piemonte. 3. Llanuras del ro Orinoco. 4. Llanuras del ro Guaviare. 5. Llanuras del ro Meta. 6. Pantanos del ro Arauca. 7. Serrana de la Macarena.

ACTIVIDADES REGIN DEL ORINOCO

El Festival Nacional de la Cancin y Torneo Internacional del Joropo: Torneo Internacional del Joropo tiene su primera versin en el ao de 1960 ao en el cual el Meta fue erigido departamento. En el marco del Torneo se realizan actividades tales como: competencias de toros coleados, trabajo del Llano, Festival Gastronmico, muestras artesanales, exposicin de arte pblico (fotografas) en el Fotomuseo del Meta, exposicin de pintura y escultura en la Sala Floramarillo y Galera La

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Vorgine. Cada ao se dan cita en Villavicencio los ms destacados intrpretes de la msica llanera de Colombia y Venezuela en calidad de artistas invitados o como

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participantes a los concursos convocados en la modalidad de intrpretes, compositores y bailadores de la msica tradicional llanera.

LA REGION CARIBE

En la regin del Caribe predominan las llanuras, clidas y hmedas en el occidente y muy secas en el oriente, se encuentra habitada por mulatos y mestizos. Los grupos indgenas que ocuparon esta regin se han reducido, sin embargo en la actualidad se pueden encontrar algunos grupos como los guajiros, los arahuacos y los koguis.

Datos Bsicos de la regin


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Extensin: 151.118 km2 Porcentaje de territorio continental que ocupa: 9% Cantidad de departamentos que abarca: 7 departamentos Lmites: Desde las costas del mar Caribe hasta las estribaciones de la cordillera de los Andes. Actividad econmica: Agricultura, ganadera, minera y turismo.

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Comprende la zona Norte del pas al Ocano Atlntico, desde la pennsula de la Guajira al golfo de Urab, y desde el mar hasta las ltimas estribaciones de las cordilleras. En general, es una regin llana, atravesada por ros (Magdalena, Cauca, San Jorge, Sin) que

Forman cerca de la costa amplias cinagas y lagunas de gran riqueza pesquera. El clima es muy clido, con seis meses de lluvia y otros seis secos: el Este, la Guajira, es muy seca, con parajes desrticos; hacia el Oeste la pluviosidad es mayor. La ganadera constituye una importante fuente de riqueza, lo mismo que los cultivos tropicales de bananos, caa de azcar y algodn.

La regin Caribe abarca territorios de los departamentos de La Guajira, Bolvar, Atlntico, Cesar, Magdalena, Sucre, Crdoba, Santander y Antioquia.

Segn el Instituto geogrfico Agustn Codazzi, la regin Caribe se divide en 7 subregiones.

1. Pennsula de La Guajira 2. Sierra Nevada de Santa Marta. 3. Delta del ro Magdalena. 4. Sabanas del Caribe. 5. Valles de los ros Sin y Alto San Jorge.

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6. Depresin Momposina. 7. Golfo de Urab.

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ACTIVIDADES REGIN CARIBE:

El carnaval de Barranquilla, declarado Patrimonio Oral e Inmaterial por la UNESCO en 2003. El festival de la leyenda vallenata en Valledupar, declarado Patrimonio Cultural de la nacin en 2002. Las fiestas del 20 de enero en Sincelejo, declaradas patrimonio cultural de la Nacin en 2009. La Semana Santa en Mompox, Bolvar, poblacin declarada Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad por la Unesco en 1995. Las Fiestas de la Virgen de la Candelaria en Magangu, Bolvar festejadas el 2 de Febrero. Fiestas del 11 de noviembre y Reinado Nacional de la Belleza en Cartagena. Las Fiestas del Mar en santa marta El festival del porro en San Pelayo, Crdoba.

LA REGIN PACFICA

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Esta regin se caracteriza por el esplendor de su naturaleza y la diversidad de gentes y costumbres, la raza predominante es la negra, el resto de la poblacin est constituida por mestizos, mulatos y zambos, que es la mezcla entre negros e indgenas, an se encuentran tribus como los Catos, los Cunas, los Chocoes, los Ctares y los Cholos quienes lamentablemente viven en condiciones de abandono.

Datos Bsicos de la regin

Extensin: 83.170 km2 Porcentaje de territorio continental que ocupa: 6% Cantidad de departamentos que abarca: 3 departamentos. Lmites: Desde el Golfo de Urab y la frontera con Panam al norte hasta la frontera con Ecuador al sur y desde la cordillera Occidental hasta el litoral Pacfico al Occidente

Actividad Econmica: Agricultura, minera, explotacin forestal.

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Comprende parte del territorio de los departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Antioquia y la totalidad del departamento de Choc.

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En la regin predomina la poblacin afrocolombiana, pero alberga importantes asentamientos indgenas. Buenaventura es el principal puerto martimo del pas y concentra una fuerte actividad econmica y de servicios. La economa de la regin Pacfica se basa en la Pesca industrial de altura, la camaricultura, la extraccin forestal para los mercados nacionales e internacionales, la minera industrial de oro y platino, la ganadera y la agricultura (principalmente la industrializacin de plantaciones de Banano y Pltano).

Segn el Instituto geogrfico Agustn Codazzi, la regin Pacfica se divide en 5 subregiones.

1. Sector norte de las estribaciones occidentales de la Cordillera Occidental. 2. Sector sur de las estribaciones occidentales de la Cordillera Occidental. 3. Serrana del Baud. 4. Valles aluviales ros Atrato y San Juan. 5. Llanuras costeras del Pacfico.

ACTIVIDADES DE LA REGIN PACIFICA

Feria de Cali: Es una feria celebrada desde al ao1957 de la ciudad de Cali en el valle del Cauca

LA REGIN AMAZNICA

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En esta regin predomina el clima clido y hmedo, es una de la menos habitada y la mayora de la poblacin es indgena entre ellas se distinguen los nukaks, huitotos, yaguas, tucanos, ticunas, camss e ingas entre otros.

Se calcula que en su ecosistema viven ms de 800 especies de aves, 160 mamferos, diversos tipos de lagartos y ofidios e innumerables variedades de peces.

Datos Bsicos de la regin

Extensin: 403.348 km2 Porcentaje de territorio continental que ocupa: 29% Cantidad de departamentos que abarcan: 6 departamentos. Lmites: Con la Orinoqua al norte; con los ros Putumayo y Amazonas al sur; con Brasil al oriente y con la cordillera Oriental al occidente. Actividad Econmica: Agricultura, minera y pesca.

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Esta regin comprende los departamentos de Caquet, Putumayo, Amazonas, Vaups, Guaina y Guaviare, y representa las fronteras internacionales terrestres ms extensas del pas con Venezuela, Brasil, Per y Ecuador.

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Segn el Instituto geogrfico Agustn Codazzi, la Amazona colombiana se divide en 12 subregiones.

1. Piedemonte Amaznico. 2. Llanuras altas y disectadas del ri Caquet. 3. Llanuras de los ros Guaviare e Inrida. 4. Confluencia de la red andina en los ros Putumayo y Caquet. 5. Penillanuras al sur de Puerto Inrida. 6. Llanuras entre los ros Inrida y Yar. 7. Amazona meridional. 8. Llanuras de los ros Igara, Paran y Putumayo. 9. Confluencia de los ros Apaporis y Caquet. 10. Serranas, montes e islas. 11. Llanuras de desborde (Confluencia Guaviare Inrida en el ro Orinoco). 12. Llanuras aluviales disectadas (Terrazas de los ros Caquet, Yar y Marit Paran).

ACTIVIDADES REGIN AMAZNICA

Desfile de los muecos viejos Festival musical piraruc de oro Festival de la confraternidad Vitrina eucarstica internacional

LA REGIN INSULAR

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Es una regin muy diversa ya que est conformada por islas en los dos ocanos: el archipilago de San Andrs y Providencia, en el mar Caribe y el Archipilago de Gorgona y Gorgonilla y el Islote de Malpelo en el ocano Pacfico. Esta regin se caracteriza por sus periodos de lluvia definidos y su clima seco.

Datos Bsicos de la regin

Comprenden 2 tipos de islas: Continentales y Ocenicas. Extensin: 52.5 km2 Actividad Econmica: Turismo, complejos hoteleros, comercio.

La Regin Insular de Colombia no es una "Regin" propiamente dicha, sino que se compone de todas aquellas islas de Colombia alejadas de las costas continentales, caso tal como el del Archipilago de San Andrs y Providencia en el Ocano Atlntico y las islas Malpelo y Gorgona en el Ocano Pacfico. En ella no se cuentan las islas fluviales como las de lagos y ros.

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Islas Continentales

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Son las ms prximas al territorio continental y se encuentran vinculadas geolgicamente por la plataforma submarina.

En el Caribe colombiano se destacan la cinaga de Santa Marta, las islas Tierra Bomba, del Rosario, Bar (estas tres bordeando la baha de Cartagena), San Bernardo (frente a la punta del mismo nombre), Fuerte y Tortuguilla.

En la costa del Pacfico las islas son muy numerosas, porque muchos ros que vierten su caudal en el ocano las forman con las arenas y piedras que arrastran hasta el mar. Al subdividirse en brazos, los ros San Juan, Tapaje, Pata y otros menores dan lugar a gran cantidad de islas. Las ms importantes, sin embargo, son las islas de Cascajal, donde est enclavada la ciudad y puerto de Buenaventura, Gorgona (a 50 km de la costa), Gorgonilla, El Gallo y las tres islas sobre las que se halla edificada la ciudad de Tumaco (islas Tumaco, La Viciosa y El Morro).

Islas Ocenicas

Son islas alejadas del territorio continental y que tienen un origen distinto. Pueden aparecer cuando una montaa o dorsal submarina se eleva sobre la superficie del mar.

En

el

Caribe

colombiano

se

encuentran

las

islas

de San

Andrs, Providencia y Santa Catalina, los bancos Alicia, Quitasueo, Serrana y Serranilla, y una serie de cayos entre los que sobresalen los llamados Roncador y Albuquerque, a unos 700 km de la costa norte del pas. Por el contrario,

En el ocano Pacfico Colombia ejerce soberana sobre una sola isla denominada Malpelo, la cual se ubica a 400 km de las costas.

3.16 EL ESTADO REGIONAL

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El Estado Regional se fundar en la asociacin de las regiones. La poblacin de cada regin ser responsable de su progreso, su crecimiento econmico, su desarrollo social. Su desenvolvimiento ser resultado de su propia iniciativa y de su propio esfuerzo. Se acabarn el paternalismo capitalino que promueve el centralismo y el filialismo perifrico que promueve dependencia. La gente dejar de ser atenida. Cesarn el pedigesimo y las quejas de las regiones olvidadas; mismas. sern olvidadas si sus gentes se olvidan de s

El Estado Regional, dada la diversidad de sus componentes geogrficos y humanos, tendr tendencia centrfuga, a la desmembracin, incluso a la anarqua. Para evitarlo, el Estado Regional ser de funcionamiento unitario. El gobierno central obrar como fuerza centrpeta, retendr el poder constituyente, el manejo de la nacin, la conduccin de las relaciones exteriores, la direccin de la economa, la planificacin nacional, la justicia y el mando de las Fuerzas Militares. El Estado Regional funcionar con el 30% de los ingresos del Estado. El 70% restante financiar las actividades regionales.

3.17 ESTRUCTURA ESTADO REGIONAL

El Estado Regional se organizar como empresa pblica de utilidad social al servicio de la poblacin. El manejo ser gerencial. Si es eficaz y tico, progresar; si es ineficaz y corrupto, quebrar. El gobierno se regir por un Plan Nacional de Desarrollo de largo plazo que garantizar la continuidad en las acciones y la preservacin el orden. Sin orden no se puede hacer nada bueno. El Libertador lo conceba como la disposicin que adoptan las cosas para producir el efecto que se desea. El Estado Regional tendr manejo diferente al que propuso Montesquieu y corregir la corrupcin poltica que corrompe el orden del Estado.

El Estado Regional ser administrado por un gobierno central, compuesto por dos cuerpos de funcionamiento coordinado, uno ejecutivo, otro deliberativo y por tres ramas del poder pblico, judicial, de control tico y electoral. El cuerpo ejecutivo estar formado por un Presidente que ser jefe de Estado y gerente de la nacin, por tres ministerios, Gobierno,

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Secretaras que sean necesarias para atender cuestiones

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pblicas esenciales,

Relaciones Exteriores y Defensa, por un Departamento de Planeacin Nacional y por las

econmicas, sociales, educativas, culturales, ambientales e infraestructurales. El cuerpo deliberativo lo constituir el Consejo Directivo Nacional. Sustituir al Congreso Nacional. Ser unicameral. Sus miembros vendrn de las regiones a las cuales representarn en calidad de gestores del bien comn. No tendrn suplentes. Laborarn de tiempo completo. Contarn con un cuerpo tcnico de apoyo. Estudiarn los problemas de las regiones en particular y de la nacin-empresa en general, aportarn soluciones y debatirn las propuestas de que el ejecutivo someta a su consideracin. Lo aprobado ser puesto en ejecucin por el Presidente-gerente y su equipo. El sistema gerencial de manejar el

Estado corregir la corrupcin poltica, cortar la tradicin personalista de los presidentes, frenar la condicin verbalista y retrica de los congresistas, eliminar el manejo de cuotas, auxilios y canonjas, Reducir los exagerados costos de funcionamiento. Justicia es la virtud que inclina a dar cada quien lo que le pertenece. Es la conducta que se compagina con el derecho. Es el ejercicio de la autoridad dispuesto a mantener lo que es justo y lo que es recto. La justicia, ser total, incluir lo econmico, lo social y lo ambiental. Sin esa justicia genrica E incluyente, no habr paz en Colombia. Jos Hilario Lpez deca que la justicia es la base del sistema republicano, el ms respetable de los poderes de un pueblo culto. Woodrow Wilson postulaba que no hay justicia sin la vigilancia resuelta del gobierno". San Agustn Acusaba cuando deca que el Estado que renuncia a la justicia, no se distingue de una partida de bandoleros. Para Platn la justicia es la virtud por excelencia. El sistema judicial estar compuesto por los jueces, incluidos los que tratan los delitos contra el ambiente; por los tribunales, el Consejo de la Judicatura, el Consejo de Estado, la Corte Suprema de Justicia y la Fiscala. La justicia ser pblica en sus deliberaciones y en sus votaciones. Los magistrados se renovarn mediante concursos de mritos. Los mritos incluyen ser sobrios, justos, despojados de leguleyismo, libres de resabios legalistas. El control tico combatir la corrupcin. Se dar a los ms honestos la misin de vigilar la conducta de los funcionarios y el funcionamiento del Estado en todos sus niveles. La formarn las Personeras municipales. las veeduras ciudadanas, las auditoras, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la

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Corte Constitucional, herencia de los Constituyentes del 91, junto con el recurso de la Tutela. La rama electoral implantar un nuevo orden comicial que impida la intromisin de

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los poderes pblicos y privados en las elecciones; evite fraudes; garantice la limpieza y pulcritud de los procesos electorales y certifique la justeza de fallos y conteos.

3.18 NORMATIVIDAD PARA LAS REGIONES EN COLOMBIA


LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT) LEY 1454 DE JUNIO 28 DE 2011.

La Ley Orgnica de Ordenamiento territorial fue expedida despus de haber sido presentada 19 veces ante el Congreso de la Republica, por fin en la pasada legislatura logro ser aprobada y sancionada.

En su contenido la LOOT, consagra:

Esta Ley tiene como objeto: Dictar normas orgnicas de organizacin poltico administrativa; Establecer principios rectores de ordenamiento; Definir marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; Definir competencias en materia de ordenamiento territorial (nacin, entes territoriales, reas metropolitanas); establecer normas generales para la organizacin territorial.

Esta Ley define el Ordenamiento Territorial como el instrumento de planificacin y gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas. La finalidad de este ordenamiento esta en promover la descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de los intereses de las entidades territoriales y las instancias de integracin territorial y fomentar el traslado de competencias.

Para cumplir su finalidad y objeto esta ley establece unos principios rectores que deben ser desarrollados y aplicados, como son: Soberana y unidad nacional;
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Autonoma; Participacin; Descentralizacin; Solidaridad y Integracin; equidad Regionalizacin; Diversidad; Sostenibilidad; Gradualidad y territorial;

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Flexibilidad; Prospectiva; Paz y Convivencia; Sociabilidad; Responsabilidad y Transparencia; Equidad social y Equilibrio territorial; Economa y buen gobierno; Multietnicidad.

Dentro de la Organizacin Institucional establece una Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), organismo de carcter tcnico asesor que evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y al Congreso de la Republica, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio. Esta COT estar conformada por Ministros (Interior y Medio ambiente), representantes del IGAC, representantes expertos en el tema y representantes de la academia. La Ley tambin determina funciones especficas de esta comisin. Una vez este funcionando esta comisin se realizara una recopilacin de normas vigentes en Colombia sobre organizacin territorial y entes territoriales. La Secretaria Tcnica la sumir el Departamento Nacional de Planeacion.

Las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial sern creadas por las Asambleas y los Concejos a travs de sus respectivas normas, estas Comisiones se encargaran de orientar las acciones en esta materia y participaran en la elaboracin del Proyecto Estratgico Regional de Ordenamiento Territorial. La COT establecer la integracin y funciones generales de las Comisiones Regionales y su articulacin con los niveles y entidades del Gobierno. En cuanto a su conformacin estar integrada as: Comisin Departamental: Gobernador, Secretario de ambiente, Director Departamental del IGAC, Director de la CAR, representantes de expertos en la materia, representante de expertos acadmicos. Comisin Municipal: Alcalde, Secretario de Ambiente, Delegado del IGAC, Delegado del director de la CAR, representantes de expertos en la materia y representantes de la academia.

Otro aspecto de gran importancia en la norma es la creacin de los ESQUEMAS ASOCIATIVOS, que son aquellos procesos de asociacin entre los entes territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que
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impulsen desarrollo autnomo y sostenible de las comunidades. Tambin se busca promover no solo alianzas entre entidades nacionales sino tambin con pases vecinos que promuevan desarrollo social, econmico y cultural. El gobierno promover los esquemas asociativos a travs de la creacin de incentivos. Adicionalmente se promovern las asociaciones de CARS para el desarrollo de

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programas de proteccin ambiental. Finalmente el gobierno fomentara las asociaciones de departamentos, municipios y distritos ya creadas y promover otros esquemas asociativos.

Tipos de esquemas asociativos territoriales: regiones administrativas y de planificacin, las regiones de planeacion y gestin, las asociaciones de departamentos, las reas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificacin y las asociaciones de municipios.

Asociaciones de entidades territoriales se conformaran libremente entre dos o mas entes para prestar conjuntamente servicios pblicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de inters comn, cumplir funciones de planificacin y lograr desarrollo integral de territorios. Estas asociaciones sern de derecho pblico, bajo una direccin o coordinacin determinada por los entes que la conforman que se encargara por velar por la participacin e inclusin de la comunidad.

Asociacin de departamentos: se podrn asociar dos o mas departamentos para prestar servicios, ejecutar obras o cumplir funciones administrativas a travs de convenios o contratos-plan suscritos por Gobernadores autorizados por las asambleas y para competencias previamente concertadas buscando planificacin integral en conjunto.

Asociacin de distritos especiales: aplica igual que las asociaciones de departamentos siempre y cuando esta asociacin no altere caractersticas esenciales de cada distrito. El convenio contrato marco ser el modelo de

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desarrollo de planificacin integral suscrito por Alcaldes Mayores, autorizado por los Concejos y a mediano plazo.

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Asociacin de municipios: podrn ser dos o ms municipios del mismo departamento o distinto, en dicha asociacin aplicara igual a las asociaciones mencionadas, se suscribir un convenio o contrato plan por los Alcaldes, aprobado por los Concejos Municipales para el ejercicio de competencias concertadas en un marco de accin que integre los planes de desarrollo en modelo de planificacin integral.

Asociacin de reas metropolitanas: podrn asociarse dos o mas reas de un mismo departamento o de varios, aplicara igual que las dems asociaciones y se suscribir convenio o contrato plan a travs de los directores de reas metropolitanas con autorizacin de las juntas metropolitanas. En este caso el convenio ser igual a uno nter administrativo donde se delegara o trasferirn entre las entidades territoriales, segn el mbito del objeto.

Provincias Administrativas y de Planificacin: se dar entre dos o mas municipios geogrficamente contiguos de un mismo departamento se constituirn mediante ordenanza por solicitud de sus alcaldes, gobernadores o del 10% de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, para prestar servicios, ejecutar obras y proyectos de desarrollo integral y gestin ambiental. Corresponder a las Asambleas Departamentales crear provincias previa autorizacin de los Concejos Municipales.

En cuanto a la naturaleza y el funcionamiento, estos esquemas asociativos, son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. As las cosas las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin con autorizacin previa de las Asambleas Departamentales. Las

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entidades territoriales no podrn generar gastos adicionales a su presupuesto cuando se asocien.

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CONTRATOS O CONVENIOS-PLAN: Es el convenio que puede llevar a cabo la Nacin con los entes territoriales, asociaciones de entes territoriales y con las reas metropolitanas para la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial. En estos convenios o contratos se definirn aportes y fuentes de financiacin. Tambin podr contratar la Nacin con las asociaciones de entes territoriales y reas metropolitanas la ejecucin de programas del Plan Nacional de Desarrollo cuando sea pertinente y el objeto para el cual fueron creadas lo permita, con aprobacin del rgano de administracin.

Regiones de planeacin y gestin: Se crean de acuerdo al Art. 85 de la Constitucin, RPG y son las instancias de asociacin de entidades territoriales que permiten promover y aplicar de manera armnica y sostenible principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la constitucin. Las asociaciones entre entes territoriales podrn conformar libremente regiones de planeacion y gestin, actuar como bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecucin de los mismos. Estas RPG sern las encargadas de planear y ejecutar la designacin de recursos del Fondo de Desarrollo Regional.

La Nacin o los rganos centrales podrn delegar en los esquemas asociativos por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la Nacin.

Otro aspecto de relevancia que trae la ley es POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, se parte de que el objetivo de la legislacin territorial es delegar funciones y competencias del nivel nacional al

orden territorial, eliminar duplicidad de competencias, el fortalecimiento a las

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regiones administrativas y de planificacin y a las regiones de planeacion y gestin como un nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa.

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La Ley establecer regimenes especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios departamentos, podr establecer capacidades y competencias distintas a las sealadas actualmente para los departamentos y dependiendo de la poblacin, los recursos, entre otros aspectos.

La

creacin

de

departamentos

cuyos

territorios

pertenezcan

regiones

administrativas o de planificacin deber contar con concepto de la Comisin de Ordenamiento territorial y el Departamento Nacional de Planeacion con aprobacin del Congreso previa convocatoria a consulta popular.

La Ley establecer categoras de los municipios de acuerdo a su poblacin, sus recursos, importancia econmica y situacin geogrfica y sealara los municipios que pertenecen a cada categora, con su respectivo rgimen de organizacin, gobierno y administracin. El parmetro para todas las polticas sociales ser superacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida.

Las reas metropolitanas tendrn un rgimen fiscal especial, adems de los recursos que integran el patrimonio y la renta de las mismas se especificaran los aportes de las entidades territoriales que formaran parte de ellas, as como los porcentajes de aportes.

Esta norma tambin trae todo un capitulo dedicado a los principios para el ejercicio de la competencia, establece que es, la facultad o poder jurdico que tienen la Nacin, entidades territoriales y figuras de integracin territorial para atender responsabilidades estatales. Se definen los principios rectores del ejercicio de la competencia parte de los establecidos por la constitucin: Coordinacin,

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Concurrencia, Subsidiariedad, Complementariedad, Eficiencia, Equilibrio entre competencias y recursos, Gradualidad, Responsabilidad.

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En cuanto a competencia la norma

define que los departamentos y municipios

tendrn autonoma para determinar estructura y funciones constitucionales. Estos no estn sometidos a revisin, aprobacin o autorizacin de las autoridades nacionales. Los municipios son titulares de las competencias que no sean ni de los departamentos ni de la Nacin y cuando no tenga la capacidad concurrir al departamento o a la Nacin. Los departamentos y municipios pueden asociarse procurando bienestar y desarrollo de los habitantes.

En lo referente a las competencias en materia de ordenamiento territorio las distribuyen entre la Nacin y las entidades territoriales as:

Nacin: Establecer poltica de ordenamiento al territorio en asuntos nacionales Localizar grandes proyectos de infraestructura Determinar reas limitadas Lineamientos de procesos de urbanizacin y sistemas de ciudades Lineamientos para equitativa distribucin de cargas y beneficios en temas de servicios pblicos e infraestructura Conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural Definir principios de economa y buen gobierno mnimos que den cumplir los entes territoriales

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Departamento: Establecer directrices y orientaciones para ordenamiento de parte o la totalidad de su territorio, en reas de conurbacin para determinar usos y ocupacin de espacio publico Definir polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos Orientar la ubicacin de la infraestructura fsica-social Integrar y orientar la ubicacin espacial de los planes sectoriales

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departamentales, de los municipios y entidades territoriales indgenas Articular sus polticas, directrices y estrategias fsico-territoriales con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcin de planes de ordenamiento para totalidad o porciones especficas de su territorio. Competencias para establecer directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas Podrn adoptar programas de proteccin especial y recuperacin del medio ambiente.

Distritos especiales: Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a ciertas caractersticas Organizarse como reas Metropolitanas, siempre que existan relaciones fsicas, sociales, econmicas que den lugar a actuar en conjunto. Dirigir las actividades que le correspondan

Municipio: Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en reas urbanas, de expansin y rurales. Optimizar los recursos de las tierras disponibles y coordinar planes sectoriales, en armona con polticas nacionales y planes departamentales y metropolitanos.

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La Ley establece que al nivel metropolitano corresponder la elaboracin de planes integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva a largo plazo incluyendo componente de ordenamiento fsico-territorial y el sealamiento de normas obligatorias generales que definan objetivos y criterios a los cuales deban acogerse

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los municipios al adoptar planes de ordenamiento territorial en relacin con hechos referidos a hechos metropolitanos de acuerdo con la Ley de reas Metropolitanas.

Regiones

administrativas

y de

planificacin:

Las RAP son

entidades

conformadas por dos o mas departamentos, con personera jurdica, autonoma financiera, patrimonio propio, con finalidad orientada a desarrollo regional, la inversin y la competitividad, estas RAP en ningn caso podrn constituir circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico administrativa territorial del pas. Se constituir previa autorizacin de las asambleas y previo concepto de la COT, por solicitud de los gobernadores de los departamentos a travs de convenio en caso de ser necesaria para promover el desarrollo de los territorios y el mejoramiento social de los habitantes. Entre los departamentos debe haber continuidad geogrfica. La nacin podr cofinanciar proyectos estratgicos de las regiones administrativas y de planificacin previo cumplimiento de los requisitos y condiciones. El Concejo Regional Administrativo y de Planificacin: instancia tcnica y asesora de las RAP, integrado por los gobernadores de los departamentos que conformen las regiones de planeacin y gestin y por Alcaldes de las reas Metropolitanas que existan dentro de la misma.

El funcionamiento de las RAP se financiara con cargo a los recursos o aportes de las respectivas entidades territoriales que la conforman y que destinen para ello y los incentivos definidos por el Gobierno Nacional. Las RAP no generan gasto del presupuesto general de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones, ni del Sistemas General de Regalas.

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Fondo de Desarrollo Regional: mecanismo para el desarrollo de las entidades territoriales del pas, cuya finalidad ser la financiacin de proyectos regionales de desarrollo.

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Zonas de inversin especial para superar la pobreza: receptoras del Fondo de Compensacin Regional definido por la constitucin y la ley como instrumento para superar condiciones de desequilibrio en el desarrollo econmico y social, sern mecanismos de planificacin e inversin para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esas zonas y sern creadas por una sola vez mediante decreto del Gobierno.

Fondo de compensacin regional: mecanismo de generacin de equidad y reduccin de pobreza, su finalidad es la financiacin de proyectos en las zonas de inversin especial para superar pobreza.

Reglamentaciones y nuevas leyes: las iniciativas de reformas legislativas correspondientes a rgimen especial para departamentos, reforma del rgimen municipal y la reforma de la legislacin en materia de reas metropolitanas, el Gobierno las presentar al Congreso. Tambin presentar dentro de los seis (6) meses siguientes los proyectos de ley sobre un cdigo de rgimen departamental, cdigo de rgimen distrital, cdigo de rgimen de reas metropolitanas y un cdigo de rgimen municipal que integre la legislacin vigente sobre la materia. Y finalmente dentro de los diez (10) meses siguientes el Gobierno tambin presentar la Congreso un proyecto de Ley especial que reglamente la conformacin de las Entidades territoriales indgenas, acogiendo los principios respectivos y estricto cumplimiento de consulta previa con participacin de representantes de

comunidades indgenas y las comunidades afectadas o beneficiadas por dicho proyecto. Otras normas especficas sobre El Archipilago de San Andrs y providencia siguen vigentes.

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Conflictos de competencia: se dirimirn de acuerdo con las normas vigentes hasta que se reglamente por la ley respectiva, la cual presentar el Gobierno Nacional.

3.18 CONCEPTO DNP

El Departamento Nacional de Planeacin - DNP es un Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Los departamentos administrativos son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir, coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones. Tienen la misma categora de los Ministerios, pero no tienen iniciativa legislativa. El DNP es una entidad eminentemente tcnica que impulsa la implantacin de una visin estratgica del pas en los campos social, econmico y ambiental, a travs del diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas colombianas, el manejo y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno. En esta seccin encontrar informacin sobre la misin, visin, origen, objetivos, horarios de atencin, funciones, cdigo de tica, organigrama, normas que regulan el DNP, sistema de gestin de calidad, trmites o servicios, presupuesto, planes y proyectos y mecanismos de rendicin de cuentas. 3.18.1 Objetivos El Departamento Nacional de Planeacin DNP tiene como objetivos fundamentales la preparacin, el seguimiento de la ejecucin y la evaluacin de resultados de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector pblico. El DNP debe realizar de forma permanente el seguimiento de la economa nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas. Adicionalmente, junto con el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES, constituyen el conducto por medio del cual el Presidente de la Repblica ejerce su funcin de mximo orientador de la planeacin nacional.

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3.18.2 Funciones Las funciones del DNP estn establecidas en el Decreto 1832 de 2012 y son: 1. Coordinar la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo para su evaluacin por parte del Consejo Nacional de Planeacin, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes y para su posterior presentacin al Congreso de la Repblica. 2. Desarrollar los lineamientos de planeacin impartidos por el Presidente de la Repblica y coordinar el trabajo de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de resultados del Plan Nacional de Desarrollo y de otras polticas del Gobierno Nacional con los Ministerios, Departamentos Administrativos y entidades territoriales.

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3. Presentar al Presidente de la Repblica informes peridicos acerca del cumplimiento de los planes de desarrollo y los dems que ste solicite as como asesorarlo en la preparacin del informe que sobre la misma materia debe presentar anualmente al Congreso de la Repblica. 4. Brindar apoyo tcnico a las entidades pblicas del orden nacional y territorial para el desarrollo de sus funciones en los temas de competencia del Departamento Nacional de Planeacin. 5. Coordinar y apoyar la planeacin de corto, mediano y largo plazo de los sectores, que orienten la definicin de polticas pblicas y la priorizacin de los recursos de inversin, entre otros los provenientes del Presupuesto General de la Nacin y el Sistema General de Regalas.

6. Coordinar y acompaar la formulacin, preparacin y seguimiento de polticas, planes, programas y proyectos con nfasis en convergencia regional, ordenamiento territorial y articulacin entre niveles de gobierno y fuentes de recursos en los territorios. 7. Disear y organizar los sistemas de evaluacin de resultados de la administracin pblica, y difundir los resultados de las evaluaciones tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin.

8. Proponer los objetivos y estrategias macroeconmicas y financieras, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, consistentes con las polticas y planes del Gobierno Nacional, de acuerdo con la proyeccin de escenarios de corto, mediano y largo plazo. 9. Asegurar una adecuada programacin del presupuesto de las diferentes fuentes de recursos de inversin con base en las prioridades del gobierno y objetivos de

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desarrollo del pas.

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11. Definir mecanismos y coordinar el cumplimiento de las polticas de inversin pblica y garantizar su coherencia con el Plan Plurianual de Inversiones, el Marco de Gasto de Mediano Plazo y otros instrumentos de planeacin financiera y presupuestal de la Nacin. 12. Priorizar, de acuerdo con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo los programas y proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) para su incorporacin en la Ley Anual del Presupuesto, utilizando, entre otros, los resultados de las evaluaciones y el seguimiento para la asignacin de los recursos, en coordinacin con los Ministerios y Departamentos Administrativos. 13. Disear, reglamentar, sistematizar y operar el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional que deber incluir los proyectos financiables total o parcialmente con recursos del Presupuesto General de la Nacin y del Sistema General de Regalas. 14. Definir los lineamientos tcnicos del ciclo de proyectos de inversin y fortalecer las capacidades del sector pblico en la gestin y administracin de stos desde la formulacin hasta la evaluacin. 15. Promover, coordinar y apoyar tcnicamente el desarrollo de esquemas de asociacin entre el sector privado y pblico en temas y proyectos de inters del Gobierno Nacional. 16. Participar en la evaluacin de los proyectos de inversin privada, nacional o extranjera en los que sea parte el Gobierno Nacional. 17. Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento externo o interno relacionadas con los planes, programas y proyectos de desarrollo econmico, social, institucional y ambiental. 18. Proponer las medidas necesarias para lograr el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo consultando la capacidad de endeudamiento de la Nacin en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 19. Desarrollar las actividades necesarias para la correcta implementacin del Sistema General de Regalas y ejercer las funciones de Secretara Tcnica de la Comisin Rectora. 20. Administrar el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin del Sistema General de Regalas.

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21. Apoyar a las entidades territoriales, cuando stas lo soliciten, en la priorizacin y formulacin de los proyectos financiables con recursos del Sistema General de Regalas y su incorporacin en el proyecto de Ley Bienal de Presupuesto del Sistema General de Regalas.

22. Ejercer las funciones asignadas al Departamento Nacional de Planeacin como Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES. 23. Preparar y someter a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES- los documentos que desarrollen las prioridades de poltica del Gobierno Nacional y los dems de su competencia. As mismo, realizar la divulgacin de sus contenidos y el seguimiento y evaluacin de los lineamientos definidos. 24. Promover la realizacin de actividades tendientes a fortalecer los procesos de planificacin y gestin pblica territorial que contribuyan a la articulacin entre los diferentes niveles de gobierno y el desarrollo local y regional.

25. Promover, coordinar y apoyar tcnicamente el desarrollo de esquemas de asociacin y coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y al interior de los mismos para promover los objetivos de convergencia regional.

26. Orientar y coordinar la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos realizados por las entidades adscritas y vinculadas al Departamento. 27. Fortalecer las capacidades tcnicas al interior del Departamento Nacional de Planeacin a travs de apoyos a maestras, doctorados y postdoctorados, entre otros, con el fin de generar capacidades a la administracin pblica en reas estratgicas para el logro de los objetivos de planeacin y desarrollo del pas. 28. Disear la poltica para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, participar a travs de las Comisiones de Regulacin y desarrollar estrategias de control y vigilancia para la adecuada y suficiente prestacin de estos servicios. 29. Orientar el diseo y velar por la implementacin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos en los temas de competencia de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia Compra Eficiente- teniendo en cuenta criterios de eficiencia y transparencia.

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30. Apoyar a los organismos y entidades competentes en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos relacionados con la atencin integral a las poblaciones especiales.

3.18.3 Organigrama

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