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Economia Colombiana Ed 338

Economia Colombiana Ed 338

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  • Editorial
  • y sus efectos sobre el régimen pensional
  • envejecimiento de su población?
  • en la contabilidad nacional*
  • y su impacto en las finanzas del Estado

Economía

Contraloría General de la República

Colombiana

338

El Sistema Pensional Colombiano:

Muchas reformas, pocas soluciones.

(Página intencionalmente dejada en blanco)

Directora Sandra Morelli Rico Subdirector Carlos Felipe Córdoba Larrarte Consejo Editorial Sandra Morelli Rico Antonio Hernández Gamarra Álvaro Tirado Mejía Emilio Echeverry Mejía Jorge Hernán Cárdenas Santamaría Víctor Beltrán Martínez Editor General Oscar Alarcón Núñez Coordinación editorial Javier Ayala Álvarez Jaime Viana Saldarriaga Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Margarita Barreneche Ortíz Preparación editorial Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Diseño de portada Néstor Patiño Forero Diseño y diagramación Yenny Liliana Pérez Guzmán Andrea Artunduaga Acosta Edición fotográfica Néstor Adolfo Patiño Forero Magda Briceño Muñoz Colaboración fotográfica Wikipedia, Google , Flickr.

Contralora Delegada de Gestión Pública e Instituciones Financieras Ligia Helena Borrero Restrepo Investigación Alexander Amaya Ovalle Suscripciones y distribución Avenida La Esperanza Cra 63, costado Norte Edificio Gran Estación II PBX 6477000 e-mail: revista_economia@contraloriagen.gov.co

Impresión Imprenta Nacional © Contraloría General de la República - 2013

Contraloría General de la República

Edición 338

Febrero-mar zo 2013

ISSN 01204998

Contenido
Editorial 5

muchas reformas, pocas soluciones

El sistema pensional colombiano

El sistema de pensiones en la seguridad social en Colombia Gina Magnolia Riaño El principio de la sostenibilidad financiera y fiscal y sus efectos sobre el régimen pensional Eduardo López Villegas Retos del sistema de seguridad social frente al envejecimiento de la población Gina Magnolia Riaño

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¿Tiene Colombia una política pública en seguridad social frente al envejecimiento de su población? 90 Ligia Helena Borrero Restrepo La revelación de los pasivos actuariales pensionales en la contabilidad nacional Ligia Helena Borrero Restrepo Necesidad de un fondo de financiamiento de pensiones de régimenes especiales Gina Magnolia Riaño Armonización de los principios constitucionales de solidaridad y sostenibilidad fiscal e interpretación del IBL en el régimen de transición Ligia Helena Borrero Restrepo Institucionalidad y gestión del sistema pensional Mauro Varela y Jesús Lizandro Barrios Las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública y su impacto en las finanzas del Estado Elber Jesús Lemus, Santos Germán Lambuley y Magali Medina Algunos apuntes sobre las pensiones convencionales Eduardo López Villegas

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Contenido (viene de la página anterior) Intervención y respuesta de la Contralora General de la República en la audiencia pública convocada por la Corte Constitucional Principales resultados de algunos auditorías relacionadas con el tema pensional Anexo: Cronología y trazabilidad legislativa en pensiones Bibliografía 200 229 248 275 .

Mientras tanto. Los tribunales constitucionales no han sido flexibles. las pensiones adquiridas a edades tempranas frente a un mayor envejecimiento de la población y un incremento en las expectativas de vida. se empieza a mencionar un esquema de pilares en donde se asegure una pensión o apoyo en la vejez básica mínima y generalizada. Sin embargo. sumado a la baja significativa de la tasa de fecundidad impondrían un esfuerzo tan grande a las nuevas generaciones para cubrir el pasivo pensional que los hará renuentes a pagar y no estarán dispuestas a asumir el riesgo de su propia vejez. la deuda pensional tiene un trasfondo inocultable: no hay flexibilidad para la atención de los derechos adquiridos por los beneficiarios de los distintos regímenes pensionales de prestación definida. No obstante. el tiempo apremia. En los países de Europa buena parte de las dificultades para atender la crisis financiera y la confianza de la población en sus sistemas de pago. Las altas tasas de reemplazo. de una nueva reforma pensional para consideración del Congreso de la República. además del hecho de tener que pagar impuestos para asumir las deudas por los beneficios que se concedieron a las generaciones anteriores. las reformas sanitarias y de atención de salud imponen su urgencia y parecen desplazar la discusión de fondo sobre el problema pensional de las distintas economías. Los bonos demográficos pensionales de los países jóvenes aún permiten un margen de maniobrabilidad. por parte del gobierno nacional. y al parecer en una dirección correcta. 338 5 .Editorial Un tema inacabado Estamos adportas de la presentación. No obstante. La reciente decisión del Tribunal Constitucional de Portugal que declaró inconstitucional la decisión de no incrementar salarios y pensiones de los servidores públiECONOMÍA COLOMBIANA . Es un tema inacabado. El mundo entero se debate entre los múltiples modelos que les permitan equilibrar la obligación de atender a sus adultos mayores versus el saneamiento de sus finanzas públicas. el legislativo y el ejecutivo implantan y ponen en marcha algunas soluciones parciales como los llamados beneficios económicos periódicos (BEPS) y la pensión familiar. Ya veremos.

sin poner los ojos hacia la construcción de una política pública para manejar y asumir el envejecimiento de la población. En este caso el tribunal consideró discriminatorias las condiciones de acceso a una prestación contributiva. Dado el importante impacto social y fiscal que este tema tiene. fallo que es vinculante para todos los tribunales. así como el derivado de ciertas regulaciones que terminan por introducir una especie de discriminación indirecta a ciertos trabajadores. ha considerado oportuno publicar una serie de trabajos sobre tan vital temática asi como presentar algunos de los principales resul6 338 . Lo que no puede pasar es que las economías queden enfrascadas en medidas fiscalistas.El sistema pensional colombiano Editorial cos durante 2011 y 2012. Argentina paga los costos asumidos por decisiones judiciales adoptadas en épocas del famoso corralito. amenaza con extenderse hacia las soluciones adoptadas y por adoptar en España. que sentencia que en España la ley perjudica a las mujeres al penalizar los empleos de tiempo parcial. Aún ahora. Otros países se abstendrán de adoptar medidas similares y habrá que generar los recursos necesarios para continuar honrando los derechos adquiridos de unos pocos en detrimento de muchos. Este último es el caso de la muy reciente decisión del Tribunal de la Unión Europea con sede en Luxemburgo. ECONOMÍA COLOMBIANA . acompañada por un selecto grupo de asesores externos que vienen analizando el tema desde hace algunos meses. la Contraloría General de la Repùblica (CGR). porque dejan casi sin opción de recibirla a los trabajadores contratados por tiempo parcial. con prestaciones diferentes para distintos tipos de grupos poblacionales. En el mundo entero se están analizando los temas de inequidad generados por regímenes especiales. que en su gran mayoría son mujeres. acompañando a un equipo de auditores.

para contribuir a la inaplazable reflexión que se nos impone. Eduardo Lopez Villegas. conceptos que hacen más difícil la gobernabilidad y entendimiento de los temas pensionales en nuestro país.El sistema pensional colombiano Editorial tados del ejercicio de control y vigilancia fiscal. o la existencia de una regla fiscal. reconducir el tema pensional por la senda de la equidad. Multiplicidad de instituciones. Mauro Varela y Jesus Lizardo Barrios y con el equipo de la entidad. Fonprecom. en el cual confluyen al tiempo con instituciones y regímenes que hoy sobreviven y operan como Caprecom. regímenes. así como las transformaciones en la organización mundial de la sociedad que están incidiendo negativamente sobre la financiación de dicho sistema. No obstante. con una recapitulación histórica de la institucionalidad que desde hace un siglo viene acompañando el tema pensional y que permite encontrar las raíces de los cambios que hoy afronta el país. Se siguen esperando pronunciamientos de nuestras autoridades jurisdiccionales y constitucionales como última palabra para lograr el orden y la simplicidad que el tema amerita para su correcta aplicación. el de Ecopetrol. tenemos la expedición de actos legislativos que han pretendido poner fin a regímenes especiales. a cargo de la doctora Ligia Helena Borrero. la sostenibilidad financiera. En el primer artículo se hace una descripción del Sistema de Seguridad Social en Colombia. ECONOMÍA COLOMBIANA . Cajanal en liquidación. imponer topes. el Fondo del Magisterio. 338 7 . le imprimen orden al escenario pensional. etc. el de Ferrocarriles y regímenes especiales como el de la Rama Judicial. la CGR reconoce que la reciente salida en operación de Colpensiones como administradora del Régimen de Prima Media así como la entrada en escena de la UGPP. encabezado por la Contraloría Delegada de Gestión Pública e Instituciones Financieras. la solidaridad. Con los doctores Gina Magnolia Riaño. En efecto. En esta oportunidad publicamos una serie de artículos que analizan temas fundamentales en la organización del sistema general de pensiones en Colombia. queremos aportar a esta discusión y sentar una posición que contribuya al saneamiento de las finanzas públicas.

tema con el cual termina dicho capítulo. Y es dentro de las reformas a la protección social donde tiene su particularísimo enclave lo que es la protección social a la vejez. se pensó que esto equivalía de manera automática a la sostenibilidad fiscal y a los requerimientos de financiación y fondeo de los derechos consagrados. Evidentemente. etc. con el objeto de poder analizar su verdadero alcance y desarrollo dentro de nuestro régimen jurídico. En otro artículo se incluye la discusión sobre el principio de la sostenibilidad financiera del sistema pensional colombiano. cuando se consagró la obligatoriedad de respetar la sostenibilidad financiera en los distintos desarrollos legislativos y reglamentarios posteriores en materia pensional.El sistema pensional colombiano Editorial Luego de la revisión histórica. prima media y ahorro individual.  338 . sin perder de óptica lo que implican el financiamiento y la sostenibilidad fiscal de las pensiones en nuestro país. no solo con ocasión de la revisión de la misma ley 100. no pueden ser abordados sino dentro del contexto de lo que es el régimen de transición regulado en el artículo 36 de la ley 100 mencionada y ampliamente desarrollado por la Corte Constitucional. donde también se han hecho varios planteamientos al respecto. el general y el especial de algunos servidores públicos. sino también con motivo del examen constitucional de reformas posteriores. ECONOMÍA COLOMBIANA . del magisterio. de alto riesgo. a partir de la expedición de la ley 100 de 1993. se hace una descripción de la operación del Sistema General de Pensiones con sus dos regímenes. explicando la normatividad aplicable para regímenes especiales y exceptuados y su diferencia. El régimen de las fuerzas militares. más por su sala de tutela que por la de revisión.

se precisa de un análisis y un desarrollo más profundo. No puede el Estado dejar de cumplir los fines esenciales por cuenta de no tener un presupuesto y unas finanzas pùblicas ordenadas. debe radicarse en los mínimos que garanticen una subsistencia congrua y no en la extensión de derechos hacia máximos relacionados con privilegios generados por y para los vértices de los máximos poderes del Estado. que dentro de una régimen de prestación definida y altos subsidios. Por el contrario. sobre todo para aquellos más vulnerables y necesitados. El principio de solidaridad en la jurisprudencia constitucional pone de relieve la relación estrecha que tiene la solidaridad con el principio de sostenibilidad financiera.El sistema pensional colombiano Editorial Si bien es cierto que todo ello está interrelacionado. teniendo en cuenta la naturaleza que tiene el derecho a la pensión que no puede en manera alguna compararse en su naturaleza y esencia a un derecho fundamental como por ejemplo el derecho a la salud o a la vida. los fines primordiales del Estado deben ser capaces de hacer los ordenamientos fiscales necesarios para poder garantizar a los ciudadanos la consecusión de sus derechos fundamentales. ECONOMÍA COLOMBIANA . 338 9 . Al respecto. entendido como la solidaridad entre los miembros de una misma sociedad y la solidaridad intergeneracional que debe irradiar la labor legislativa y la gestión administrativa del sistema pensional. Es en la conjunción de estos principios cuando se cuestiona el verdadero sentido que tiene el respeto al principio de solidaridad en aquellos casos de pensiones con montos y tasas de reemplazo muy altas. que examine también el principio de la solidaridad. He ahí el equilibrio necesario de alcanzar. ambos constitucionales. Debe profundizarse en la naturaleza del derecho a la pensión y en su carácter de derecho fundamental. implican una aplicación enorme de recursos públicos a un pequeño grupo poblacional en detrimento del grueso de la población que no tiene aún acceso a la cobertura de apoyo a vejez. permitan alcanzar y promover el bienestar para los ciudadanos. pero también con el de la sostenibilidad fiscal que tiene su desarrollo en una regla fiscal que asegure que los recursos que por esencia son finitos. Dentro de un Estado Social de Derecho las discusiones sobre los derechos. la Corte Constitucional en un primer pronunciamiento hizo la aclaración respectiva a las limitaciones que en materia de derechos fundamentales debe tener la regla fiscal. en especial los de contenido social y económico como son los referentes a las pensiones.

Esta es la relación estrecha con el principio de la sostenibilidad financiera. y esta progresividad es un mandato para los gobiernos. No obstante. De otro lado. también. si se observan los aportes. El país tiene unas cuentas deficitarias en materia pensional. Si bien es cierto. este principio tiene que ser analizado en una doble dimensión. dentro de un Estado social de derecho. Se examinan las distintas cuentas presupuestales. No puede en manera alguna invocarse este principio para incrementar privilegios y aumentar los máximos de quienes más tienen. La CGR lo ha venido denunciando y evidenciando en sus informes de ley. las contribuciones y la revelación de los cálculos actuariales correspondientes. y a pesar de los matices. que hay que profundizar y avanzar en la seguridad social. su financiación y su fiscalidad y la procura de la realización de los fines del Estado. los bonos pensionales. las proyecciones fiscales según las cohortes poblacionales y nuestra pirámide de envejecimiento. No obstante. todo lo anterior no pasaría de ser letra muerta sino hay un trabajo organizado y coherente que analice y procure la sostenibilidad fiscal del sistema. se desarrolla. las cuotas partes. En este artículo se hace también una revisión de algunas cifras y datos de cómo y cuánto le cuesta el tema pensional al país en términos de PIB. esto es. la relación entre el principio de la progresividad y el de la sostenibilidad financiera del sistema. ECONOMÍA COLOMBIANA . no es un mandato irrestricto para configurar derechos. Los matices han sido diversos. Esta progresidad está autolimitada por la universalidad y la sostenibilidad financiera que permitan una seguridad social mínima integral y autosostenible para todos los ciudadanos.El sistema pensional colombiano Editorial El principio de la solidaridad también ha sido desarrollado en la jurisdicción ordinaria y en la administrativa. la financiación del régimen de prima media. tal y como los convenios internacionales lo mandan. la que da el derecho de recibir ayuda y la que consagra el deber de aportar. El Gobierno y las diferentes autoridades encargadas de los temas 10 338 . No hay claridad en las cuentas. su revelación.

La mesada 14. una población envejecida con aportes y demandas a la economía y a la sociedad. jueces y autoridades de control para sopesar la adopción de cualquier reforma o la modficación de un régimen existente. Los BEPS tendrán aquí que jugar un papel fundamental. 338 plimiento de los objetivos del Estado social de derecho. se constituyen en conceptos que no pueden pasar desapercibidos en la legislación y cuyo impacto debe ser analizado en el contexto. creando una presión adicional. la interpretación de las reglas del IBL en el régimen de transición. También contiene esta publicación dos artículos que se ocupan de los retos del sistema de seguridad social frente al envejecimiento de la población. las necesidades y funcionalidades del Estado de bienestar tendrán que adoptar las medidas necesarias para incorporar esta realidad. muy diferentes a las de una población mayoritariamente joven. a más de ser un problema mundial. a la cual deben acudir legisladores. no solo a nuestras finanzas públicas. analizadas dentro de la óptica de la progresividad tiene un importante impacto en las cuentas fiscales. El impacto de algunas decisiones legislativas y jurisprudenciales. Esta modificación en la estructura demográfica impacta negativamente la situación de la deuda pensional del país. razón por la cual la Contraloría ha venido insistiendo en la adecuada revelación de los pasivos actuariales en materia 11 . gobierno. la posibilidad de acumulación de pensiones y sueldo. financiera. Es dentro de todo este contexto que se analiza el principio de la sostenibilidad financiera consagrado en el artículo 48 de la Carta Fundamental a partir del Acto Legislativo 001 de 2005. esto es. Lo que si es evidente es que en nuestro país aun no hay una política pública frente al envecimiento y a la seguridad social de los adultos mayores. La reforma que se està preparando tendrá que recoger esta realidad. sino también de un sistema financieramente sostenible y de la sanidad de las finanzas públicas. Es evidente que. no han tomado plena conciencia de la importancia de aclarar debidamente las cifras. La actividad económica. Este principio en materia de pensiones debe traducirse en una realidad económica. de conformidad con los usos de esta última. el concepto de factores salariales. sino a los fundamentales de nuestra sociedad. actuarial y acreditada. está tocando las puertas de nuestro país y a velocidades alarmentes el principal cambio en la estructura demográfica. no sólo del cumECONOMÍA COLOMBIANA .El sistema pensional colombiano Editorial contables. presupuestales y financieros. cambio que tiene connotados efectos sobre el bono generacional que está a punto de desaparecer.

como consecuencia del creciente pasivo pensional. iii) la ausencia total de los conceptos y principios del buen gobierno en las administradoras. como aconteció en el caso de Cajanal y el cúmulo de reclamaciones ante el ISS y Colpensiones que ya motivo la intervención de la Defensoría del Pueblo. La historia no puede ser más lamentable. Esta cuantificación y este balance es una deuda que aún tenemos todos los actores con el país: i) La creación y liquidación de entidades. En tal sentido. se publica un artículo que plantea la creación de un fondo de financiación para estas pensiones o por lo menos. dentro de los costos de funcionamiento de las distintas entidades pùblicas. Siguiendo con el análisis de la situación financiera y fiscal de las finanzas públicas. que generen derechos para reclamar determinadas prestaciones de vejez.El sistema pensional colombiano Editorial pensional dentro de los estados financieros de la Nación y de sus entidades a nivel centralizado y descentralizado. así como incluyendo pronunciamientos en los informes de ley al Congreso de la República para incorporar elementos que permitan una revelación efectiva del pasivo pensional en las cuentas del Estado. que no tengan la contrapartida suficiente de aportes o reservas para su pago. el establecimiento de una regulación que permita cuantificar. que tienen un peso significativo en el déficit fiscal. con la Contaduría General de la Nación y con el hoy Ministerio del Trabajo. ii) historias laborales inexistentes. transparente o suficiente para proceder a dar a cada quien lo que le corresponde. la CGR ha emitido funciones de advertencia y desarrollado debates técnicos con el Ministerio de Hacienda. iv) la avalancha de tutelas que han generado la declaratoria de estado de cosas inconstitucional por parte de nuestra Honorable Corte Constitucional. Por ello se le dedica un artículo a esta temática. convencionales o de normatividad especial. v) la creación de la UGPP y Colpensiones como respuesta para atender esa gran demanda nacional y corregir los problemas de gestión que han llevado a la vulneración permanente de los derechos de nuestros adultos mayores y se 338 . De otra parte. los rubros necesarios para ir fondeando el costo de las pensio- nes derivadas de decisiones administrativas. el análisis de la problemática pensional no puede abordarse sin que se profundice en la institucionalidad y la gestión de las administradoras y fondos encargados del reconocimiento y pago de pensiones en nuestro país. ECONOMÍA COLOMBIANA 12 . La problemática del Ingreso Base de Liquidaciòn (IBL) dentro del régimen de transición es un tema obligado dentro de la disciplina fiscal y la orientación de los principios de solidaridad y equidad. acompañada de problemas e incapacidad de información clara. sobre todo en lo que toca a los regímenes especiales de prestación definida. manipuladas. antes de Protección Social. incompletas que impiden una buena gestión.

estructuras financieras. en el inmediato futuro. Igualmente.El sistema pensional colombiano Editorial han convertido en una situación generadora de corrupción que atenta contra los recursos públicos. se publica un documento preparado por la Contralorìa Delegada de Defensa en relación con las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública y su impacto en las finanzas del Estado. son hoy una red de confusión para los adultos mayores. que no alicienten o direccionen su aplicación a la contratación de intermediarios. aún el más versado. en manera alguna. Al final. a través de muchas instituciones nacionales y descentralizadas. no conoce ni a qué régimen pertenece. Un sistema sencillo en donde se busque la protección mínima universal para nuestra población de adultos mayores. patrimonios autónomos. que en nada contribuyen a la transparencia y a la consecusiòn de los objetivos sociales. en el cual el ciudadano del común. subsidios y/o ayudas que. fondos. que nadie conoce en su integralidad y que. Esperamos que esta recopilación sea una contribución al análisis y reflexión y sea un punto de partida para contribuir. Haciendo alusión a algunos regímenes exceptuados y convencionales. 338 13 . hemos incluìdo los resultados principales de algunas auditorìas relacionadas con el tema pensional.Todo ello se referencia en otro artículo incluido en esta publicación. como anexo. ni que derechos puede ejercer. eficiente y equitativa. se recoge una recopilación de la normatividad pensional que permite apreciar sin mayor análisis cómo esta dispersión y proliferación legislativa y regulatoria ha contribuìdo a la administración caótica del tema pensional. de modo que sea posible llegar a un sistema de protección a la vejez digno y sostenible para todos los colombianos. ni cómo serán las condiciones bajo las cuales podrán tener la protección a sus derechos en la vejez. SANDRA MORELLI RICO Contralora General de la República ECONOMÍA COLOMBIANA . Igualmente. Un sistema con reglas fácilmente comprensibles. aunando todos esos recursos que hoy están fragmentados en pequeñas bolsas. constituyen una solución eficaz. al debate sobre la reforma pensional. en otro artículo se incluyen algunos apuntes sobre las pensiones convencionales.

pensional colombiano El sistema .

magistrados públicos y funcionarios oficiales. se faculta al gobierno para liquidarlo en el menor tiempo posible. 338 15 .El sistema pensional colombiano muchas reformas. pocas soluciones El sistema de pensiones en la seguridad social en Colombia Gina Magnolia Riaño Evolucion Histórica Primeras Instituciones de Seguridad Social Una de las primeras referencias a la seguridad social en Colombia la hizo el Libertador Simón Bolívar. implantaron en Colombia los montepíos militares. asignaciones y pensiones para viudas y huérfanos de militares fallecidos en servicio activo con una escala diferencial. Se suprime nuevamente en 1855 y se faculta al poder ejecutivo para expedir las reglas de distribución del activo entre quienes tienen derecho a montepío. Se crea nuevamente con las mismas bases de las anteriores leyes. una vez cubierto el pasivo. En los años posteriores se le introdujeron varias modificaciones y en 1917. de febrero de 1819. cuando dijo: “el sistema de gobierno más perfecto es el que comparta mayor cantidad de bienestar. Proclamada la independencia. introduciendo una modificación en lo referente a sus fondos. Según el tratadista Goñi Moreno en su obra “Derecho de la Previsión Social”. institución que se restableció en 1843 debido al desamparo de las familias de quienes fallecieron en la guerra de la independencia y con posterioridad en las campañas libertadoras. estas instituciones continuaron vigentes hasta 1827 cuando fueron suprimidas las contribuciones de los militares para su funcionamiento. de seguridad social y de estabilidad política”. Las primeras normas de seguridad social estaban dirigidas a proteger determinados colectivos de servidores públicos: militares. única concebible en su tiempo”1. de acuerdo con los grados militares. Así. este enunciado tenía el alcance de una “seguridad de índole militar y policial. 1 La Seguridad Social en Colombia – Jesús María Rengifo Ordóñez – Segunda Edición 1982. en su discurso de Angostura. encontramos que las organizaciones castrenses del gobierno español. ECONOMÍA COLOMBIANA .

El sistema pensional colombiano En 1905 se ensaya con carácter excluyente la ley 29. mayores de sesenta años. sin ningún plan ni cálculos actuariales. en su defecto. ECONOMÍA COLOMBIANA . En 1961 se crea la Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles. Dicha institución sufrió varias reestructuraciones. y la ley 82 que creó la primera Caja de Previsión Social denominada “Caja de Auxilios de los Ramos Postal y Telegráfico”. observancia de buena conducta y sesenta años de edad cumplidos. En 1912 se expide la ley 29. como la entidad de carácter público que tendría a su cargo el reconocimiento y pago de las siguientes prestaciones de los empleados y obreros nacionales del sector público: auxilio de cesantía. pensión vitalicia de jubilación. limitado el derecho a la honradez y consagración en el desempeño del cargo. cuya función sería reconocer a sus empleados las pensiones de jubilación. pensión de invalidez. cuyos fondos se constituyeron con aportes pagados por los militares. que establece un régimen de pensiones a favor de los magistrados principales de la Corte Suprema de Justicia. a las hijas solteras. asistencia médica y los gastos indispensables del entierro del empleado u obrero. prueba de carecer de medios de subsistencia. a cuyo cargo está el pago de las prestaciones sociales a los trabajadores de las empresas nacionales de 16 338 . y de los empleados civiles que hayan desempeñado cargos públicos por treinta años. auxilio por enfermedad. mediante Ley 6ª. En 1927. En este año se crea la Caja Nacional de Previsión Social. subvenciones anuales del Estado. La pensión equivale a la mitad del sueldo del último empleo ejercido. la ley 102 consagra pensiones a favor de las viudas de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales superiores con más de 20 años en la rama judicial. seguro por muerte. donaciones o prestaciones que se le hagan y por los intereses devengados de éstos. fue creada la Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares. invalidez y los auxilios por muerte y enfermedad. que reconoce pensiones a favor de las viudas de quienes hayan desempeñado la Presidencia de la República y. por ello se le dedica un apartado especial. A partir de 1945 se desencadenó un deseo de protección a todos los trabajadores y el método más fácil fue la creación de cajas de previsión social. En 1925. siempre que no tengan una renta anual de cien pesos oro por mes.

continuos o discontinuos. derogado por el Decreto 2090 de 2003. indemnización por accidente de trabajo. dio vida a la Caja de Previsión Social. autonomía administrativa y patrimonio independiente.El sistema pensional colombiano aviación civil. con un aporte ECONOMÍA COLOMBIANA . En 1969 se expide el decreto 1848. como ya se anotó. pensión de invalidez y pensión vitalicia de jubilación. 338 equivalente a la tercera parte del primer sueldo mensual de todo empleado. Decreto 2661 de 1960. auxilio financiero. Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) En 1945 se expide la ley 6ª que establece un régimen de prestaciones sociales para los trabajadores particulares y para los empleados y obreros nacionales de carácter permanente y crea. En 1996 a través de la Ley 314 se transforma en Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional con personería jurídica. Requisitos: 20 años de servicio entre entidades públicas y privadas y 55 años si es mujer o 60 si es hombre. Requisitos: 20 años de servicio al Estado y 55 años de edad. Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom) La Ley 82 de 1912. la Caja de Previsión Social Nacional. En 1960 mediante decreto 2661. cable y similares. Pensiones convencionales: convenciones de Trabajo de las entidades del sector. a excepción de los que presten servicios en radio.) Régimen especial de transición – Decreto 1835 de 1994. Régimen normativo aplicable en materia de pensiones: Régimen de transición – Ley 33 de 1985. Requisitos 20 años de servicio en cargos de excepción (Ministerio de Comunicaciones – Inravisión – Telecom. tendrán derecho a pensión de jubilación al cumplir veinte (20) años de servicios. seguro por muerte. cualquiera que sea su edad. establece que el empleado que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de 55 años tendrá derecho a que por la correspondiente Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al 75% del salario 17 . se transforma en “Caja de Previsión Social de Comunicaciones Caprecom” entidad pública adscrita al Ministerio de Comunicaciones. denominada “Caja de Auxilios de los Ramos Postal y Telegráfico”. aviadores al servicio de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta y los dedicados a labores que se realicen a temperaturas anormales. Pensiones legales (Ley 100 de 1993 y Ley 797 de 2003). la cual la autoriza para operar como entidad administradora del régimen solidario de prima media con prestación definida para aquellas personas que estuviesen afiliadas a 31 de marzo de 1994. Las prestaciones sociales para los empleados y obreros del sector privado corresponderían al seguro social obligatorio que se debía organizar posteriormente. Ley 71 de 1988. auxilio de cesantías. de conformidad con sus reglamentos y normas especiales que fije el Gobierno. el cual señala que todos los trabajadores oficiales. con el aporte del 3% del sueldo de los empleados nacionales y obreros. En 1946 se inició el reconocimiento de las siguientes prestaciones: auxilio de maternidad. auxilio de enfermedad no profesional. sin perjuicio de la libre elección que consagra la Ley 100 de 1993. Haber cumplido 55 años de edad si es mujer o 60 años si es hombre y haber cotizado un mínimo de mil semanas en cualquier tiempo. La Ley 33 de 1985. El artículo 23 de esta misma ley abrió el camino para la creación de cajas departamentales. Requisitos: 20 años de servicio en el sector público y cincuenta años de edad ó 25 años de servicios sin importar la edad. Su capital se formará así: un aporte anual equivalente al 3% de los ingresos ordinarios del presupuesto de la Nación.

Para aquellos empleados que tuvieren veinte años continuos o discontinuos y se hallaren retirados del servicio se les consagró el derecho a la jubilación cuando cumplieren los 50 años de edad. en este mismo período se realizó el proceso de contratación integral de servicios de salud. se establecen las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones. pero conti18 338 . en el caso de las mujeres y 55 si son varones. las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta del orden nacional. asignó al Instituto de Seguros Sociales la administración del régimen solidario de prima media con prestación definida. para el pago de mesadas pensionales atrasadas cuyo reconocimiento se había efectuado en años anteriores. suprimiera.000’000. Además. Cabe destacar el importante logro alcanzado en el año 1993 cuando Cajanal procedió al reconocimiento de 75 mil solicitudes pendientes de resolución y obtuvo una partida presupuestal por 60. La Ley 100 de 1993 que crea el sistema de seguridad social. La Constitución Política de 1991 facultó al gobierno nacional para que en 18 meses contados a partir de la entrada en vigencia de la misma. se le continuarán aplicando las disposiciones sobre edad de jubilación que regían con anterioridad (50 años). con el fin de ponerlas en consonancia con los mandatos de la reforma constitucional. Con base en esta facultad el gobierno nacional expidió el Decreto 2147 del 30 de diciembre de 1992. Así la entidad quedó al día por este concepto. careciendo de los dineros para cubrir el monto de las mismas.000 (Sesenta mil millones de pesos). Igualmente estableció que los empleados oficiales que a la fecha de vigencia de dicha ley hubieren cumplido quince (15) años continuos o discontinuos de servicio.El sistema pensional colombiano promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. fusionara o reestructurara las entidades de la rama ejecutiva. cabe señalar que este fue el sistema que luego se adoptó en la ley 100 de 1993. ECONOMÍA COLOMBIANA . por el cual se reestructura la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y en junio de 1993 el decreto 1261 que fija la estructura interna de la entidad. Por lo tanto. no pudo volver a afiliar a los empleados públicos puesto que éstos debían elegir afiliarse al ISS o a las administradoras de fondos de pensiones. Esta fue la primera institución en aplicar el sistema de contratación de prestación de servicios integrales de salud con pago pércapita. los establecimientos públicos.

el recaudo de las cotizaciones. cuyo objeto es operar en el campo de la salud como Entidad Promotora de Salud (EPS) en los términos de la Ley 100 de 1993 y continuará con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones. inclusive los trabajadores a domicilio y los del servicio doméstico. un recargo también moderado de sus costos de producción y para los asegurados un aumento mínimo de la cotización personal que deben pagar al seguro social. de trabajo o aprendizaje. Por muerte del asegurado. En maternidad. señalando que a éste correspondía asegurar a los trabajadores particulares. 19 . De otra parte.El sistema pensional colombiano nuó efectuando el reconocimiento de pensiones.A. cuando el sistema de pensiones haya llegado al período de desarrollo estacionario. vejez y muerte. ECONOMÍA COLOMBIANA . que prestaran sus servicios a otra persona en virtud de un contrato. debiendo. Este decreto dispone que la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) Empresa Industrial y Comercial del Estado continuará con la administración del régimen solidario de prima media con prestación definida y de aquellas prestaciones especiales o convencionales que le hayan sido asignadas por las normas legales vigentes o contractuales. hospitalización. sustituciones y reliquidaciones. las cuales serán giradas mensualmente al Fondo de Pensiones Públicas del nivel nacional. quirúrgica y odontológica. Inicialmente comprendía a los individuos. asegurarse el equilibrio financiero completo. Instituto de Seguros Sociales (ISS) En 1946 se expidió la ley 90. permitirá a las 2 Informe financiero-actuarial sobre la extensión del seguro social colombiano a los riesgos de invalidez. EPS. 338 Se estableció que en caso de vejez. Asimismo. esto es. En 2003 se expide el decreto 1777. debían pagar a la institución una cotización mensual equivalente al 2% de sus salarios. La otra institución importante fue el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. haría un aporte idéntico y los empleadores una cotización del 4%. pensión para la viuda y huérfanos y el pago de los gastos de entierro En 1948 se expide el decreto 2351 el cual rebajó en un 50% la contribución de los trabajadores a cambio de un aumento igualmente proporcional en el aporte de los patronos. subsidio en dinero. (Cajanal). En 1998 la ley 490 transforma la Caja Nacional de Previsión Social de establecimiento público a Empresa Industrial y Comercial del Estado. recomienda un régimen de “primas escalonadas”. Exigirá una cotización inicial muy moderada. se dispuso que los trabajadores a partir del día de su inscripción. el Estado por su parte. Estableció las correspondientes prestaciones como asistencia médica. el Actuario consultor Gonzalo Arroba. cuando se haya establecido una compensación demográfica y financiera entre quienes ingresan y quienes egresan del régimen de pensiones en un ejercicio dado. reajustes. 8. y en general para las empresas y patronos. de modo que la acumulación de reservas no sea tan intensa ni tan cuantiosa como en el régimen de capitalización pura. En mayo de 1961. por el cual se escinde la Caja Nacional de Previsión Social. nacionales o extranjeros. asistencia obstetricia y subsidio en dinero y auxilio de lactancia para el hijo del asegurado. examen médico para la investigación y prevención de las enfermedades y períodos de reposo preventivo o de convalecencia. por prever el desarrollo futuro de todo el financiamiento. orgánica del seguro en Colombia. lo que significará para la industria. La característica esencial de este régimen consiste en utilizar un sistema de capitalización atenuada. creó el Instituto Colombiano de Seguros Sociales.2” En el informe se señalaban las principales ventajas que ofrece el régimen técnico-financiero elegido de “primas escalonadas” en su aplicación al seguro social colombiano de pensiones. creada mediante la Ley 90 de 1946. en el informe financiero-actuarial sobre la extensión del seguro social colombiano a los riesgos de invalidez. expreso o presunto. Gonzalo Arroba – Mayo de 1961. vejez y muerte. el instituto pagará una pensión mensual. Pág. la que se encargará del pago de las respectivas pensiones. sin embargo. y se crea Cajanal S.

Haber acreditado un número de 500 semanas de cotización pagadas durante los últimos 20 años anteriores o haber acreditado un número de mil semanas de cotización sufragadas en cualquier tiempo. Por otra parte. con personería jurídica. Desde el punto de vista de la institución aseguradora. las cuales no fueron observadas. generándose las consecuencias previstas en el referido estudio. Continúa la división del régimen de protección: los servidores oficiales están amparados por la Caja Nacional de Previsión. Como se puede ver. el consultor Arroba había realizado las recomendaciones necesarias con el fin de asegurar la constitución de las reservas y lograr el equilibrio financiero del sistema. expedido en desarrollo de la ley 12 del mismo año. salud. Desde el punto de vista de la economía nacional. En otros aspectos. el hecho de que el financiamiento hace intervenir en todo tiempo únicamente el rendimiento de las reservas. el régimen financiero elegido le permitirá constituir las reservas técnicas en forma gradual y paulatina. constituyen también apreciables ventajas del sistema de financiamiento descrito. autonomía administrativa y vinculada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. pensiones y riesgos profesionales. vejez y muerte. En 1976 se expide el decreto ley 148 que reafirma la posición de organización de seguros sociales y restringe la concepción de seguridad social sentada en el decreto ley 433 de 19713. Este decreto señala que tendrán derecho a la pensión de vejez quienes cumplan los siguientes requisitos: Tener 60 o más años de edad si es varón y 55 o más años si es mujer. ECONOMÍA COLOMBIANA . En 1994 se expide el decreto 1403 reglamentario de la Ley 100/93 que conformó la estructura organizacional del ISS por unidades estratégicas de seguros. que se halla en franco proceso de desarrollo económico y de expansión industrial. 338 . los militares por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares y los trabajadores particulares por el Instituto de Seguros Sociales. en 1971 se expide el decreto ley 433 que introduce modificaciones sustanciales a la ley 90 de 1946. sin contemplar para el caso normal el empleo de los capitales mismos que las integran. le cambió el nombre de Instituto Colombiano de los Seguros Sociales por el de Instituto de los Seguros Sociales e introduce reformas concretando los aspectos del campo de aplicación y la afiliación. Sólo hasta el 19 de diciembre de 1966 el gobierno nacional expide el decreto 3041. 20 El decreto ley 1650 de 1977. dándose inicio a una crisis con caracteres catastróficos. el sistema de financiamiento escalonado no representará un retiro excesivo de capitales de los dedicados a los fines de la protección nacional. Al decir de Jesús María Rengifo en su obra “La Seguridad Social en Colombia”. desde 1961. 3 La Seguridad Social en Colombia – Jesús María Rengifo Ordóñez – Segunda edición 1982. quedándose en los moldes clásicos de los seguros sociales.El sistema pensional colombiano empresas hacer provisiones a largo plazo dentro de sus planes económicos. la elasticidad de este sistema da margen a mayores posibilidades de reajustes cuando el desarrollo económico general del país o el desarrollo demográfico lo exijan. particularmente en un país como Colombia. pero allí no se implantó una moderna concepción de la seguridad social. el gobierno nacional expide el Decreto 2148 de 1992 que convierte al Instituto de Seguros Sociales en Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional. aunque permite la posibilidad de su extensión a trabajadores autónomos. en primer lugar. hasta llegar en forma paulatina al costo máximo que corresponderá al estado estacionario. Dentro del marco de la modernización del Estado. lo que permitirá una mayor consistencia y estabilidad en la política de inversiones. por el cual se aprueba el reglamento general del seguro social obligatorio de invalidez. imperando el régimen de los seguros sociales a favor de los trabajadores dependientes. lo cual asegurará el mejor aprovechamiento de la experiencia que vaya adquiriendo en materia tan compleja como la buena colocación de reservas cuantiosas.

se les reconocerán estos beneficios hasta la vigencia de la convención. el gobierno nacional expidió el decreto 1750. A los servidores públicos incorporados con tal calidad y que fueron beneficiarios de la convención. generándose así un aumento en los beneficios que otorga la convención colectiva de trabajo celebrada entre el Instituto de Seguros Sociales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Seguridad Social que representa a los trabajadores oficiales al servicio del instituto. la parte de riesgos profesionales mediante una cesión de activos pasivos y contratos da nacimiento a la Aseguradora Positiva (inicialmente era la Aseguradora La Previsora Vida) y la parte pensional recientemente se trasladó a Colpensiones. Es así como la carga prestacional del instituto se aumentó considerablemente. El sistema era de monopolio del Estado. Con la creación de las ESEs. El Instituto de Seguros Sociales contaba con 36 clínicas y 208 Centros de Atención Ambulatoria (CAA) en todo el país que se convirtieron en siete Empresas Sociales del Estado (ESE) con las cuales el ISS como Entidad Promotora de Salud suscribió contratos interadministrativos por el término de tres años para la prestación del servicio de salud. falla en el sentido de modificar la clasificación de los servidores del ISS. Dicho decreto fue demandado ante la Corte Constitucional. el ISS continúa como asegurador administrando el sistema de riesgos profesionales. no era viable. particularmente por los problemas financieros que ECONOMÍA COLOMBIANA . mediante Decreto 2013 de 28 de Septiembre de 2012. ésta se limitaba a la atención en salud. puesto que las normas existentes taxativamente obligaban la afiliación al Instituto de Seguros Sociales o a Cajanal. mediante Sentencia C-579 del 30 de octubre de 1996. equivalente al 100% del promedio de lo percibido. el de prima media con prestación definida y la Empresa Promotora de Salud (EPS). pero con posterioridad a ésta se les aplicará el régimen legal correspondiente a los empleados públicos del nivel nacional. 338 21 . pues al comienzo de la seguridad social. Configuracion del sistema Colombia adoptó tardíamente un sistema de pensiones. en el caso de los servidores públicos del orden nacional. la parte de salud se escinde para dar nacimiento a la Nueva EPS. “Por el cual se escinde el ISS y se crean unas empresas sociales del Estado”. por el cual se suprime el Instituto de Seguro Social (ISS).El sistema pensional colombiano La Corte Constitucional. Uno de los mayores beneficios es el de la pensión de jubilación que cobija al trabajador oficial que cumpla veinte (20) años de servicio continuo o discontinuo al instituto y que llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) años si es hombre y cincuenta (50) años si es mujer. En 2003. De otro lado. desapareciendo la categoría de funcionario de seguridad social. ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones. procediéndose a la liquidación del ISS. lo cual amplía notoriamente el rango de trabajadores oficiales. y los fallos emitidos ordenan que los trabajadores oficiales que se incorporaron con esta condición en dichas empresas continuarán con los beneficios económicos pactados en la Convención Colectiva suscrita entre el ISS y SintraSeguridadSocial hasta el 31 de octubre de 2004 fecha de vigencia de la convención. A raíz de la expedición del Decreto 1151 de 2007.

el país había acumulado una deuda de enormes proporciones que tarde o temprano implicaría la imposibilidad de pagar las pensiones adeudadas. El concepto de ley entendido por dicha Constitución se refiere no solamente a las proferidas por el Congreso. con beneficios amplísimos que favorecían a un grupo selecto de trabajadores al servicio del Estado o de algunas de sus empresas industriales y comerciales. si el trabajador era despedido sin justa causa. 22 338 . equivalente al setenta y cinco por ciento del promedio de los salarios devengados en el último año de servicio.El sistema pensional colombiano estaba atravesando y por su baja cobertura. la Constitución de 1886 señaló en su artículo 56 que “La ley determinará. o al cumplirlos). además favorecía la inequidad al considerar la coexistencia de multiplicidad de regímenes.. las condiciones de ascenso y jubilación”. normas y jurisprudencia. en consecuencia. “En materia de pensiones.. Estas dejarían de estar a cargo de los patronos cuando el riesgo fue asumido por el Instituto Colombiano de Seguros Sociales.”4 De acuerdo con el Código Sustantivo del Trabajo. aunque sea expedida por el ejecutivo. sino a la norma con contenido material. las pensiones de jubilación eran cubiertas por los patronos o empresas una vez el trabajador cumpliera los requisitos de edad y tiempo de trabajo: cincuenta y cinco años si es varón o cincuenta años si es mujer y veinte años de servicios continuos o discontinuos anteriores o posteriores a la vigencia del Código. existían algunas jubilaciones especiales para los trabajadores particulares a quienes se les continuó reconociendo la pensión por parte del empleador: a) Jubilación con 10 años de servicio. En materia de pensiones. se aplica por extensión a los decretos legislativos dictados en uso de los artículos 121 y 122. la subvaloración de salarios durante la mayor parte de la vida laboral. 4 Las Pensiones: Teoría. decretos especiales (numeral 11 del artículo 76) y los decretos reglamentarios de los anteriores. en la que los trabajadores de bajos ingresos terminaban pagando las pensiones de los de mayores ingresos. Asimismo. – Segunda edición – Oscar José Dueñas Ruiz. Se había configurado así una solidaridad a la inversa. si tiene 60 años de edad (al despedirse. En este caso el valor de la pensión era proporcional al tiempo de servicio. Antes de la Ley 100 de 1993. a los decretos ley o extraordinarios (numeral 12 del artículo 76). tradicionalmente en Colombia se han expedido unas normas para los empleados oficiales (trabajadores oficiales y empleados públicos) y trabajadores particulares. ECONOMÍA COLOMBIANA . ello significa que a lo largo de los últimos años se venían constituyendo obligaciones con aquellos trabajadores que iban a adquirir su derecho a la pensión sin que se hubieran generado los recursos suficientes para la misma. fondos y cajas.

normas y jurisprudencia. 338 . la pensión era a los 60 años de edad. mediante la protección de las contingencias que la afecten. así: a) Eficiencia: es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos. En desarrollo del artículo 48 de la Constitución Política se expide la Ley 100 de 1993. Decreto 1848 de 1969 que reglamentó el decreto 3135. pensión vitalicia de jubilación o vejez. Los recursos provenientes del erario público en el sistema de seguridad se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerable. se dictaron las siguientes normas: Decreto 3135 de 1968 que consagra la pensión de invalidez. que crea el Sistema General de Seguridad Social Integral. después de la Ley 6ª de 1945. las generaciones. la Ley 33 de 1973 sobre transmisión de pensión (hoy pensión de sobreviviente). Para los denominados empleados oficiales. universalidad y solidaridad. los tres principios que incorpora la Constitución Política de Colombia son: eficiencia. las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil. d) Integralidad: es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud. – Segunda edición – Oscar José Dueñas Ruiz Como se consignó anteriormente. los cuales no son definidos en la Carta Magna. o 1000 semanas de cotización pagadas en cualquier tiempo. universalidad y solidaridad. denominado el Estatuto del Pensionado”5. miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. la Ley 91 de 1989 que crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. si era sin justa causa. normas y procedimientos de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida acorde con la dignidad humana. los sectores económicos. b) Universalidad: es la garantía de la protección para todas las personas. y. transformando en vitalicias las pensiones de las viudas. la Ley 4 de 1992 sobre régimen salarial y prestaciones sociales de los empleados públicos. oportuna y suficiente. la Ley 33 de 1985 que estableció las prestaciones sociales del sector público y creó el Fondo de Previsión Social del Congreso. control y dirección del mismo. c) En las pensiones que pagaba el Instituto de Seguros Sociales los requisitos eran: tener más de 60 años de edad si eran hombres y 55 si eran mujeres. la Ley 12 de 1975 sobre el mismo tema. podía pensionarse a los 50 años de edad. c) Solidaridad: es la práctica de la mutua ayuda entre las personas. si el retiro era voluntario. Igualmente. la establece como un derecho irrenunciable que debe ser garantizado a todos los habitantes del territorio.El sistema pensional colombiano b) Jubilación con 15 años de servicio. la pensión de retiro por vejez. Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de seguridad social mediante su participación. la capacidad económica y en general las 23 ECONOMÍA COLOMBIANA . técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada. coordinación y control del Estado. tener acreditadas 500 semanas de cotización en los últimos 20 años anteriores al cumplimiento de esas edades. 5 Las Pensiones: Teoría. indicando que los varones podían adquirir la pensión a los 55 años de edad. la ley 100 los define como principios de la seguridad social dentro de la misma ley y adiciona los de integralidad. sin ninguna discriminación. en todas las etapas de la vida. Pero también se expidieron normas que cobijaban tanto a los empleados públicos como a los particulares. entre otras. La Ley 100 de 1993 En 1991 la Constitución Política consagró la seguridad social como un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. En este evento. Sin embargo. formado por un conjunto de instituciones. la Ley 44 de 1980 que facilita el procedimiento de traspaso y pago oportuno de las sustituciones pensionales y la Ley 113 de 1985 que adiciona la Ley 12 de 1975 y la Ley 4ª de 1976. con sujeción a los principios de eficiencia. unidad y participación.

tendrán a su cargo un aporte adicional del 1% sobre su base de cotización. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por dicha ley. el monto de la cotización.5% tanto en el ISS como en los fondos de pensiones. incluyendo la prima del reaseguro con el fondo de garantías. 9% en 1995 y del 10% a partir de 1996 que se calcula sobre el ingreso base y se abonarán en las cuentas de ahorro pensional en el caso de los fondos de pensiones. Regímenes exceptuados Antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993. procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social. ECONOMÍA COLOMBIANA . cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. existían regímenes especiales contenidos en la normatividad y en las convenciones colectivas de trabajo. a través de la constitu24 ción de un patrimonio autónomo con destinación exclusiva para estos efectos. Para la pensión de vejez. Para el pago de la pensión de invalidez. Trabajadores de las empresas que al empezar a regir la ley. afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. El artículo 279 de la mencionada ley estableció unas excepciones al sistema general de seguridad social y en tal virtud los colectivos que aparecen en el citado artículo quedan ubicados en los llamados regímenes pensionales exceptuados: Miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. invalidez o sobrevivientes. La cuantía de la pensión respectiva depende de las aportaciones que hagan los afiliados y empleadores. regímenes. Régimen de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional En Colombia existen las Fuerzas Militares desde la época de la independencia. personal regido por el decreto ley 1214 de 1990 (oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares). En el Régimen de Prima Media con Prestación Definida. que serán pagados así: el 75% por los empleadores y el 25% por los trabajadores.5%. instituciones. será del 8% en 1994. la pensión de sobreviviente y los gastos de administración del sistema.El sistema pensional colombiano condiciones de vida de toda la población. gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en conjunto El artículo 10 de la mencionada ley trata del Sistema General de Pensiones. invalidez y muerte. control. se creó la Secretaría de Marina y de Guerra. Con la Constitución Nacional de Villa del Rosario. estén en concordato preventivo y obligatorio en que se hayan pactado sistemas o procedimientos especiales de protección de las pensiones. e) Unidad: es la articulación de políticas. y mientras dure el respectivo concordato y servidores públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol). que el total de la cotización equivale al 13. la tasa será del 3. los aportes de los afiliados con sus rendimientos constituyen un fondo común de naturaleza pública. que garantiza el pago de las prestaciones a los beneficiarios de la pensión de vejez. El Sistema General de Seguridad Social en Pensiones está compuesto por dos regímenes solidarios y excluyentes entre sí: el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. En la Constitución Nacional de 1886. y F) Participación: es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios de la seguridad social en la organización. El Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad está constituido por el ahorro proveniente de las cotizaciones y sus respectivos rendimientos financieros y la garantía de la pensión mínima. Cúcuta. cuya finalidad es garantizar a la población. En el caso del ISS. mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que determina la misma ley. es decir. y de los correspondientes rendimientos financieros. estos porcentajes se utilizarán para el pago de pensiones de vejez y capitalización de reservas. 338 . el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez. con destino al Fondo de Solidaridad Pensional. Los afiliados que tengan un ingreso igual o superior a cuatro salarios mínimos mensuales legales vigentes. de 1830.

Tiempo prestado como oficial. Con base en esa facultad el gobierno nacional expidió el Decreto 2070 de 2003. como asignación de retiro. Las pensiones se concedían por el tiempo de servicio en la guerra de independencia o posteriores. en los términos del Decreto 2070/03. Tres meses de alta. asignaciones mensuales que se extinguían por muerte de la viuda. El artículo 17 de la Ley 797 de 2003. en cuyo caso el tiempo se computaba doble. Prima de actividad (devengada 33%) Prima de antigüedad (de acuerdo a los años de servicio). faculta al Presidente de la República para reformar los regímenes pensionales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. Subsidio familiar (porcentaje reconocido a la fecha de retiro). Asignación de retiro: Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados por llamamiento a calificar servicios. por el cual se reforma este régimen. sustitución de las anteriores prestaciones y pensión de sobrevivencia. nivel ejecutivo y agentes.El sistema pensional colombiano Alcance: regula las prestaciones económicas periódicas. o de ½ sueldo si el tiempo fue de 30 años. Cómputo tiempo de servicio: tiempo de escuela máximo 2 años para oficiales. Soldados de las Fuerzas Militares. suboficial. soldado profesional. Prima de estado mayor (de acuerdo al grado). de 365 días por año. pensión de invalidez. Cuando el afiliado moría y hubiere contribuido por lo menos dos años. Prima de vuelo. pensiones y montepíos militares. están consagrados en las leyes 146 y 153 de 1896. Las recompensas se otorgaban por muerte en batalla. de los cuales se trató en el capítulo relativo a la evolución histórica. heridas en éstas y por invalidez. Oficiales. Alumnos de las escuelas de formación de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Por sobrepasar la edad máxima 25 se creó el Ministerio de Guerra el cual cambió su nombre en 1965 por el de Ministerio de Defensa. Factores computables: sueldo básico (devengado de acuerdo al grado). ECONOMÍA COLOMBIANA . mayoría de edad de los hijos varones y matrimonio para las mujeres. Los antecedentes de prestaciones económicas para los militares. o soldado profesional. suboficiales. el montepío pagaba a su vida e hijos. personal nivel ejecutivo y agentes de la Policía Nacional. el prestado. Tiempo como soldado voluntario. Tiempo de servicio militar obligatorio. Campo de aplicación: oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. nivel ejecutivo. en cuantía de ¼ si sirvió en filas 20 años. siempre que realice el aporte a las respectivas cajas de retiro. establecieron afiliaciones forzosas y cotizaciones de tres centavos por peso sobre los sueldos para los oficiales y voluntarias para los militares retirados. suboficiales. según el caso. Tiempo prestado en las extinguidas: policías departamentales o municipales. agente. equivalente a dos (2) años de sueldo en caso de muerte y a uno si se trataba de invalidez. Los montepíos militares. Tiempo como alumno máximo 6 meses. 338 . además se requería la participación en dos campañas. Por retiro discrecional. tales como recompensas. Duodécima parte de la prima de navidad (devengada y certificada por la Fuerza). Gastos de representación (oficiales o Generales de insignia).

Beneficiarios: quienes hubieren ingresado al escalafón antes del 29 de julio de 1988. adicionado en un 38. Por incapacidad profesional. Soldados profesionales: los que se retiren o sean retirados del servicio activo con 20 años de servicio tendrán derecho a una asignación mensual de retiro. se expide la ley 923 “mediante la cual se señalan las normas. municipal o departamental que venían vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. literal e) de la Constitución Política”. sin que el total sobrepase el 95% de los factores computables. A partir del 85% se incrementará en un 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. A partir del 85% se incrementará en un 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. Leyes 114 de 1913. en los siguientes porcentajes: El 50% del monto de los factores computables por los quince primeros años de servicio y un 4% más por cada año que exceda a los 15 hasta 24 años. sin que el total sobrepase el 95% de los factores computables. Los que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del Decreto 2070 de 2003 y que sean retirados después de 20 años de servicio o a solicitud propia con 25 o más años de servicio: El 70% del monto de los factores computables por los 20 primeros años de servicio. 116 de 1928. equivalente al 70% del salario mensual. Requisitos: haber observado buena conducta. y un 4% más por cada año que exceda a los 18 hasta los 24 años. retirados con 15 años o a solicitud propia con 20 años o más. Por disminución de la capacidad psicofísica. Quienes sean retirados con 18 años de servicio o a solicitud propia después de los 20 años: el 62% del monto de los factores computables por los 18 primeros años de servicio.2) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 91 de 1989 y 100 de 1993.El sistema pensional colombiano correspondiente a cada grado. ECONOMÍA COLOMBIANA . la asignación mensual de retiro no será inferior a uno punto dos (1. sin que el total sobrepase el 95% de los factores computables. (Pensión gracia). objetivos y criterios que deberá observar el gobierno nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150. sin sobrepasar el 85%. Que en los empleos se haya conducido con honradez 26 338 .5% de la prima de antigüedad. sin sobrepasar el 85%. Magisterio El Magisterio ha tenido diversas normas de protección así: a) Maestros de escuela primaria oficial de orden distrital. A partir del 85% se incrementará en un 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. sin sobrepasar el 85%. numeral 19. y un 4% más por cada año que exceda a los 20 hasta 24 años. El 30 de diciembre de 2004. En todo caso.

departamentos y distrito. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior a la fecha del status. 91 de 1989 y 100 de 1993. Monto: Salario mínimo para la fecha de efectividad. Después de la citada fecha no hay lugar a reconocimiento. municipal. Requisitos: Edad 50 años para ambos sexos y 20 años de servicio en establecimientos públicos y privados. Se requiere demostrar buena conducta. ECONOMÍA COLOMBIANA . Sólo procede para los docentes que adquirieron su derecho antes del 1º de abril de 1994. departamental que venían vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. Leyes 37 de 1933. departamentos y distritos. departamentos y distritos. e) Docentes de establecimientos públicos y privados. Se requiere demostrar buena conducta. del orden distrital. d) Docentes de establecimientos públicos y privados. Se requiere demostrar buena conducta y pobreza. Esta pensión es compatible con otra concedida por la Nación. departamento. pudiendo contabilizar tiempos privados y oficiales exclusivamente laborados en la docencia. Requisitos: edad 70 años para ambos sexos y 15 de servicio. de ganar lo necesario para su sostenimiento y 20 de servicio en la docencia oficial prestados en los municipios. Leyes 37 de 1933. b) Maestros de escuela primaria oficial que completen con secundaria oficial. Que hayan cumplido 50 años para ambos sexos o que se haya en incapacidad por enfermedad u otra causa. Sólo procede para los docentes que adquirieron su derecho antes del 1º de abril de 1994. Se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 y Ley 33 de 1985. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior a la fecha del status. de los cuales se demuestre el descuento a la respectiva caja de previsión. Se requiere demostrar buena conducta. tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de normalista. prestados en los municipios. Se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 y Ley 33 de 1985. de los cuales se demuestre el descuento a la respectiva caja de previsión. municipal. municipio ó distrito. Ley 42 de 1933. Edad: 50 años para ambos sexos y 20 de servicio en la docencia oficial primaria y secundaria. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior a la fecha del status. 91 de 1989 y 100 de 1993. de los cuales se demuestre el descuento a la respectiva caja de previsión. c) Profesores que laboran en educación secundaria oficial del orden distrital. No tiene régimen de transición.El sistema pensional colombiano y consagración. después de la citada fecha no hay lugar a reconocimiento. Requisitos: Edad: 50 años para ambos sexos y 20 de servicio en la docencia oficial prestados en los municipios. 338 27 . departamental que vienen vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. Ley 50 de 1896. Se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 y Ley 33 de 1985.

Adpostal. Corporación Nacional de Turismo. injuria y omisión. de la Imprenta Nacional. Álcalis. Su liquidación era el equivalente al 75% del ingreso mensual promedio del último año. c) Otros regímenes especiales basados especialmente en convenciones colectivas: Telecom. de la Registraduría. que creó el Fondo.El sistema pensional colombiano Regímenes especiales Los regímenes especiales se agrupan de la siguiente manera: a) Regímenes especiales de los Congresistas. normas y jurisprudencia. que comprueben con los documentos auténticos sus servicios y que no hayan sufrido alcance o remoción por mal manejo. luego no todos quienes laboran en las mencionadas instituciones quedan cobijados por el régimen especial. pero solamente respecto de quienes estén en el régimen de transición y el régimen de prima media. Magistrados de las Altas Cortes. de los embajadores y carrera diplomática. Corfitransporte. Fondo de Previsión Social del Congreso (Fonprecon) Mediante la Ley 50 de 1886 se fijaron las reglas generales sobre la concesión de pensiones y jubilaciones. Esta Ley se aplica en casos de transición. b) Regímenes especiales de las superintendencias. no haber sido acusado ni tildado de prevaricador. Foncolpuertos. Son escasas las personas cobijadas por estos regímenes y sujetos al régimen de transición. La expedición de la Ley 33 de 1985. Banco de la República. Durante la vigencia de la Ley 48 de 1962. tienen derecho a pensión de jubilación en los siguientes casos: haberse inutilizado en el servicio y no tener medios económicos de procurarse subsistencia. estableció como requisitos 20 años de servicio y 55 años de edad. d) Régimenes especiales para actividades de alto riesgo6. los Congresistas podían acceder a la pensión de jubilación vitalicia cuando cumplieran 50 años de edad y completaran 20 años de servicios continuos o discontinuos. determinándose para estos efectos que los empleados que hayan desempeñado cargos políticos por 20 años por lo menos. de la Orquesta Sinfónica. funcionarios de la rama jurisdiccional y del Ministerio Público. o ser mayor de 60 años. de la Contraloría. con inteligencia y pureza. ECONOMÍA COLOMBIANA . No haber sido rebelde ni sindicado de tal contra el Gobierno. Concesión Salinas. Ferrocarriles. Caja Agraria. 28 338 . Instituto de Seguros Sociales. de la Liga Antituberculosa. – Segunda edición – Oscar José Dueñas Ruiz. Inravisión. cuando el parlamentario aporta libros que equivalen a dos años de servicio. Esta ley contenía su transición y los Congresistas que a la entrada en vigencia de la misma hubieren completado 15 años de servicios conti- 6 Las Pensiones: Teoría. IFI.

quienes a la entrada en vigencia de la mencionada ley ya hubiesen completado los 20 años de servicio continuos o discontinuos y ya se hallaren retirados del servicio. del ingreso mensual promedio que por todo concepto reciban éstos y el 75% lo aportará el Congreso (empleador). Régimen especial de la Rama Judicial Pertenecen a este régimen los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura. reglamentario de la Ley 4ª de 1992. departamentos. prima de salud. se seguirían pensionando con 50 años de edad. El Decreto 1755 de 1994. en cuyo caso este último será el que conservarán. establece que los Congresistas. Las normas que consagran este régimen son los decretos 043 de 1999. b) Haber cotizado o prestado servicios durante quince años o más. El Decreto 816 de 2002 establece que el ingreso promedio estará constituido por sueldo básico. los congresistas podrían pensionarse cuando cumplieran 50 años de edad. de la Corte Suprema de Justicia. La liquidación equivale al 75% del ingreso mensual promedio del último año que perciba el Congresista individualmente considerado. 546 de1971. de los 29 . en el Instituto de Seguros Sociales. sean o no elegidos para legislaturas posteriores siempre que cumplan las exigencias señaladas en los literales a) y b) ya mencionados. gastos de representación.El sistema pensional colombiano nuos o discontinuos. que dentro del Sistema General de Pensiones opten por el Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con la expedición del Decreto 1359 de 1993. Los factores para liquidar la pensión a un Congresista. prima de servicios y toda otra asignación que recibieren. gastos de representación. 338 El Decreto 1293 de 1994 que establece el régimen de transición de los Senadores. hayan cumplido alguno de los siguientes requisitos: a) Haber cumplido 40 años si son hombres o 35 si son mujeres. prima de transporte. en el caso de las mujeres. empleados del Congreso y del Fondo y que aporten para los sistemas de pensiones y de salud conforme a las normas de la citada ley. del Consejo de Estado. 1293 de 1994. o los 55 años en el caso de los hombres. así la persona esté en el régimen general de la Ley 100 de 1993. prima de navidad. salvo que a la fecha indicada tuvieran un régimen aplicable diferente. empleados del Congreso y empleados de Fonprecon. si son mujeres. son los siguientes: sueldo básico. invalidez y sobrevivientes (y de los servicios de salud) de los Congresistas. por todo concepto.5% por parte de los Congresistas que están en el régimen de transición. Requisitos: edad 50 años si es mujer. Con la Ley 4ª de 1992. deberán afiliarse a dicho fondo. continuará siendo responsable del reconocimiento y pago de las pensiones de vejez. de la Corte Constitucional y los Procuradores Delegados ante la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. También se aplicará a las personas que hubieren sido senadores o representantes con anterioridad al 1º de abril de 1994. la Ley 4ª de 1992 y el Decreto 2739 de 2000. empleados del Congreso y del Fondo de Previsión del Congreso. La Ley 100 de 1993 determinó que el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. Igualmente. de acuerdo con el Decreto 1359 de 1993. prima de localización y vivienda. o 55 años si son hombres y cuando completaran 20 años de servicio continuos o discontinuos en el sector público o privado siempre que hubiesen cotizado las semanas respectivas del sector privado. prima de localización y vivienda. reglamenta el funcionamiento del Fonprecon. podrían pensionarse cuando alcanzaren los 50 años de edad. prima de salud y prima de servicios. ECONOMÍA COLOMBIANA . señala que éstos tendrán derecho a los beneficios del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. El monto es del 75% del ingreso promedio mensual que durante el último año haya percibido el Congresista. individualmente considerado. jubilación. distrito. El aporte será del 25. Representantes. el beneficio se otorga a Senadores y Representantes. No hay límite o tope máximo de salarios mínimos en la pensión. 55 si es varón y 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. siempre que a 1º de abril de 1994.

Requisitos: edad: 50 años si es mujer y 55 si es varón. A los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público les es aplicable el Decreto 546 de 1971. siempre y cuando haya cumplido los 65 años antes del 1º de abril de 1994. departamentos. Otros regímenes especiales Funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República Norma aplicable: Decreto 929 de 1976. 15 o más años de cotización. Se aplica a quienes a 1º de abril de 1994 contaran con 35 años (mujeres) y 40 años (varones). transporte y todos los demás factores que constituyan ingreso base para la liquidación. departamentos. de los cuales 10 años de servicio con exclusividad en la Contraloría. empleados de los cuerpos de seguridad. Monto: 25% del último sueldo devengado. sin condicionar a tope máximo. Monto: ingreso base de cotización de los últimos diez años. fiscales. distrito. Los factores para la liquidación de la prestación: asignación básica mensual. Edad: 50 años si es mujer y 55 si es varón. gastos de representación. Monto: 75% del promedio de los salarios devengados durante el último semestre. 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. asi como a los funcionarios del Ministerio Público (procuradores delegados. del Cuerpo Técnico de Investigaciones de la Fiscalía General de la Nación). distrito. se aplican los factores del Decreto 1045 de 1978 ó leyes 33 y 62 de 1985 (factores que sirvieron de base para efectuar los aportes). jueces penales del circuito. prima de navidad. más un 2% por cada año de servicio. de los cuales 10 años de servicio con exclusividad en la Rama Jurisdiccional o Ministerio Público. ECONOMÍA COLOMBIANA . 30 338 . prima de vivienda y localización. de acuerdo a la fecha del status. cuyos requisitos son: haber llegado a los 65 años como funcionario activo de la Rama y el Ministerio Público sin reunir requisitos para una pensión de jubilación.El sistema pensional colombiano cuales 10 sean con exclusividad a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público. A los funcionarios de la Rama Judicial y de la jurisdicción penal (magistrados. jueces regionales. 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. no se aplica el régimen de transición de la Ley 100 de 1993. cuyos requisitos incluyen: edad 50 años si es mujer. prima de servicios equivalente al 50% del salario básico mensual con doceavas de las primas. pero habiendo servido por lo menos 5 años continuos o discontinuos en tales actividades. El monto de la pensión es el 75% del promedio devengado por todo concepto durante el último semestre. prima de salud. funcionarios y empleados de los cuerpos de seguridad les son aplicables el Decreto 1835 de 1994. 55 si es varón y 1000 semanas de cotización especial en las actividades citadas. siempre y cuando permanezcan en el régimen de prima media con prestación definida.

Monto: 75% del promedio mensual devengado en el último año de servicio. troquelador. no se condiciona a retiro por el carácter de docente. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el último año de servicio de acuerdo a la fecha del status. ó 15 o más años de cotización. Se pensionan con los requisitos de las normas anteriores. pudiendo computar tiempo con la banda del Ejército o de la Policía. los factores aplicables son los contenidos en el Decreto 1045 de 1978 ó leyes 33 y 62 de 1985. contaran con 35 años (mujeres) y 40 (hombres). técnico 09 o fotógrafo les es aplicable el Decreto 1069 de 1995 y Decreto 603 de 1977. 16 en los cargos citados. ECONOMÍA COLOMBIANA . Se aplica sólo a funcionarios que cumplieron los 65 años de edad antes del 1º de abril de 1994. Funcionarios de la Registraduría Nacional del Estado Civil Aquellos funcionarios de la registraduría en cargos de dactiloscopistas. Requisitos: 50 años de edad en ambos sexos. con factores de salario de acuerdo con el Decreto 1045 de 1978 o Leyes 33 y 62 de 1985. en el laboratorio. estampador. dactiloscopistas. fotográfico profesional. Monto: 75% del promedio mensual cotizados en los términos del artículo 36 de la ley 100 de 1993. sin límite de edad. Requisitos: 50 años de edad para ambos sexos y 20 años de servicio ó 25 años de servicio en dichas secciones. prensador. Músicos de la Orquesta Sinfónica de Colombia A estos funcionarios les son aplicables los siguientes requisitos: 20 años de servicio como músico de la orquesta. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el año inmediatamente anterior al status. 31 . Aquellos empleados de la Registraduría del Estado Civil en los cargos de jefes de sección o grupos del laboratorio fotográfico. contaran con 35 años (mujeres) y 40 (hombres). 338 Imprenta Nacional A los empleados y obreros de las secciones de Imprenta y Litografía de la Imprenta Nacional les aplica la Ley 63 de 1943. sobre aquellos factores que hayan efectuado aportes. sin límite de edad. Se aplica a las personas que a 1º de abril de 1994. Se aplica a las personas que a 1º de abril de 1994. sin reunir los requisitos para una pensión ordinaria de jubilación se les aplica el Decreto 929 de 1976. siempre y cuando se encuentren vinculadas a 31 de diciembre de 1994 y tuvieren 35 o más años (mujeres) y 40 o más (hombres) o que tuvieren 7 años o más en los cargos mencionados y permanezcan afiliados en el régimen de prima media con prestación definida. 20 años de servicio. ó 15 o más años de cotización. Monto: cuantía equivalente a un 25% del último sueldo devengado más un 2% por cada año de servicio.El sistema pensional colombiano Funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República que lleguen o hayan llegado a la edad de retiro forzoso al servicio de la entidad. Factores: Decreto 1045 de 1978 y leyes 33 y 62 de 1985. armador o revisor en el proceso de prensado y laminación de cédulas de ciudadanía tendrán los siguientes requisitos: 20 años de servicio exclusivo en los citados cargos. de acuerdo a la fecha de status.

ECONOMÍA COLOMBIANA . la Ley 33 de 1985 y el Decreto 10 de 1992. contaran con 35 años (mujeres) y 40 (hombres). Decretos 60 de 1973 y 1282 de 1994. a sustancias comprobadamente cancerígenas. Con el Decreto 1281 de 1994 se incluyó a los trabajadores en minería (socavón o subterráneo). Requisitos para obtener la pensión: Haber cumplido 55 años. 1283 y 1302 de 1994. Monto: 75% del salario promedio del último año de servicio. Requisitos: 50 años (mujer). Registraduría Nacional del Estado Civil. Tramita las siguientes prestaciones: pensión de jubilación. Cuerpo de Bomberos. Régimen normativo: pensión de jubilación. El Decreto 1835 de 1994 incluyó a los siguientes servidores: Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Instituto Nacional de Radio y Televisión y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Monto: 75% del salario promedio del último año de servicios. haber cotizado mínimo 500 semanas en estas actividades. Monto: 75% del promedio mensual devengado en el último año de servicio por un Ministro de Despacho con los factores del Decreto 1045 de 1978 o Leyes 33 y 62 de 1985. departamentos. Sólo para quienes hubieran adquirido el derecho antes del 23 de diciembre de 1993. Requisitos: 50 años de edad – No menos de 15 años continuos o discontinuos como aviador. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. pensión de invalidez y pensión de sobrevivencia. el Decreto 1848 de 1969. la Ley 4ª de 1966. distrito. modificado por Ley 32 de 1961 y los decretos 1282. La edad para reco32 338 . ó 15 o más años de cotización. También incluyó a los periodistas. No se requiere prestar servicios en empresas de aviación sino ejercer la profesión (artículo 271 del Código Sustantivo del Trabajo). Rama Judicial.El sistema pensional colombiano Embajadores en el exterior A estos funcionarios les aplica el Decreto 1743 de 1966. de acuerdo a la fecha del status. pensión de vejez. Pensiones por actividades de alto riesgo Se incluyen en esta categoría los empleados cuyas actividades tienen la característica de una expectativa de vida menor causada por una mayor exposición al riesgo. Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (CAXDAC) CAXDAC fue creada por el Decreto Legislativo 1015 de 1956. a radiaciones ionizantes. 55 (varón) y 20 años de servicios oficiales continuos o discontinuos pudiendo computar tiempos prestados en municipios. con exposición a altas temperaturas. Requisitos: 20 años de servicio continuos o discontinuos. Se aplica a las personas que a 1º de abril de 1994. Después de esta fecha no hay lugar a reconocimiento. Unidad Especial de Aeronáutica Civil.

esta garantía. b) La subcuenta de subsistencia destinada a la protección de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema. Igualmente. Señala que los afiliados que a los 62 años de edad. El Decreto 2681 de 2003. Como requisitos establece los siguientes: haber cumplido 55 años. tales como artistas. En el año 2003 se expide la ley 797. como un patrimonio autónomo con cargo al cual se pagará. haber cotizado mínimo 700 semanas en las actividades definidas. Además. 338 . deportistas. incluyó a los funcionarios de la Unidad Especial de Aeronáutica Civil. aportes al Régimen de Prima Media y tres meses para el traslado del Régimen de Ahorro Individual al de Prima Media. especialmente de los más desprotegidos. reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional que tendrá dos subcuentas: a) La subcuenta de solidaridad destinada a subsidiar los aportes al Régimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del sector rural y urbano que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte. la pensión y al trabajo. así como se espera aumentar la cobertura. La Ley 790 de 2002 fusionó el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud. ECONOMÍA COLOMBIANA . las madres comunitarias. la mujer microempresaria. prevé incrementos de la cotización del 1% en 2004 y del 0. y cincuenta y siete si son mujeres. el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. conformando el Ministerio de la Protección Social. En la cotización: 10 puntos adicionales a cargo del empleador. Régimen de transición: quien tenga las 500 semanas antes de la expedición del decreto 2090 se le respetará el derecho. señala que este traslado no será posible cuando falten 10 años o menos para la edad de jubilación. Este aspecto caracteriza al caso colombiano en el contexto latinoamericano. los miembros de las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de producción. psíquicos y sensoriales. El Decreto 2090 de 2003 señala a los colectivos que trabajen en las siguientes actividades: minería (socavón o subterráneo). estructura. solidaridad y viabilidad financiera. compositores.5% en 2005 y 2006. Hace obligatoria la afiliación de los trabajadores independientes al sistema de pensiones. mediante el subsidio económico. En el área de pensiones el objetivo fundamental es crear un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados. si son hombres. 33 Reformas al sistema: creación del Sistema de Protección Social Mediante la Ley 789 de 2002 se crea el sistema de protección social como el conjunto de políticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos. Para obtener como mínimo el derecho a la salud. funciones e integración del sector administrativo de la protección social. no hayan alcanzado a generar la pensión mínima de que trata la ley 100 de 1993. La edad para reconocimiento se disminuye un año por cada 60 semanas de cotización especial (la edad no puede ser inferior a 50 años). el Cuerpo de Bomberos. toreros y sus subalternos.El sistema pensional colombiano nocimiento se disminuye un año por cada 60 semanas de cotización especial (la edad no puede ser inferior a 50 años). músicos. la ley 797 crea el Fondo de Garantía de Pensión mínima del Régimen de Ahorro Individual con solidaridad. Igualmente. por el hecho de poder transitar desde el programa público hacia el privado y viceversa. que reforma algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993. en primera instancia. están determinados en el Decreto 205 de 2003. con la cual se busca dotar al sistema de mayor equidad. De igual manera. cuyos objetivos. entre el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. La reforma implica el derecho a optar. trabajos con exposición a radiaciones ionizantes. una vez cada cinco años (antes tres años). trabajos con exposición a altas temperaturas. los discapacitados físicos. trabajos con exposición a sustancias comprobadamente cancerígenas.

En octubre de 2003 se sometió a la aprobación de los ciudadanos un referendo constitucional que en el punto 8 establecía: el tope máximo de 25 salarios mínimos para las pensiones. En 2003 también se expide el decreto 1750 que separó del ISS las funciones de prestación de servicios de salud. se disponía expedir una ley general de pensiones en la que se ordenará la revisión de las pensiones decretadas sin el cumplimiento de requisitos legales o con abuso del derecho. Por medio de esta ley se establecen requisitos para la obtención de la pensión de invalidez en el régimen de pensiones y se dictan disposiciones en cuanto al régimen especial de pensiones para trabajadores sometidos a alto riesgo como funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y otros trabajadores. no incrementar los salarios y pensiones de servidores públicos por los años 2005 y 2006 y las pensiones de mas de 25 salarios mínimos. en desarrollo del principio de solidaridad.150 semanas tendrán derecho a que dicho Fondo. manteniendo su carácter de asegurador en salud.El sistema pensional colombiano y hubiesen cotizado por lo menos 1. además. con lo cual este punto concreto referido a las pensiones y que sería reformatorio de la constitución no fue aprobado. En el mismo año 2003 se expide la ley 860 por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones. se proponía. el cual fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en agosto de 2004. a solicitud del gobierno en cabeza del Ministerio de Trabajo o del Ministerio de Hacienda y Crédito público. Esta ley dispuso la creación de un registro único para los afiliados al sistema de pensiones. se prohibía reconocer pensiones a personas con menos de 55 años. el recurso extraordinario de revisión de reconocimiento de pensiones o sumas periódicas a cargo del tesoro público o fondos de naturaleza pública. Se excluía únicamente a los miembros de la Fuerza Pública. pacto o convención colectiva que le fueran legalmente aplicables. para garantizar una pensión con tope de 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes. se limitaba la vigencia de los regímenes especiales y exceptuados hasta el 31 de diciembre de 2007. Se crea. subsidio familiar y beneficiarios del sistema de protección social. salud. les complete la parte que haga falta para obtener la citada pensión. La última gran reforma está consagrada en el Acto Legislativo 01 de 2005. aumentando la cotización en diez puntos adicionales a cargo del empleador. ECONOMÍA COLOMBIANA . las que podrán ser revisadas por el Consejo de Estado o por la Corte Suprema de Justicia. riesgos laborales y como gestor del régimen de prima media con prestación definida en materia de pensiones. o a solicitud del Contralor General de la República o del Procurador General de la Nación. Se establece por esta reforma la revocatoria directa de las pensiones reconocidas de manera irregular por los organismos gestores o responsables del reconocimiento de pensiones. Recurso que se podrá ejercer en cualquier tiempo cuando el reconocimiento se haya obtenido con violación del debido proceso y cuando la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la ley. además. Esta ley en su artículo 4º modifica el inciso segundo y adiciona el parágrafo 2º del artículo 36 (régimen de transición). que se hayan reconocido a través de providencias judiciales. 34 338 . Con esta reforma se limita también el ingreso base de cotización a 25 salarios mínimos hasta 45 salarios. para afiliados que obtengan ingresos superiores a ese límite. El referendo no obtuvo la votación exigida de la cuarta parte del censo electoral. que no se cumplió. Por la Ley 828 de 2003 se expiden normas para el control de la evasión en el sistema de seguridad social. riesgos laborales.

Alexander Amaya y Natalia Silva. no puede pasar por alto piezas claves de la institucionalidad de la seguridad social y.y la otra expresión son los recursos –prefigurados en fuentes.que han de alimentar financieramente el sistema. o la solidez de las fuentes. 338 35 . Mauro Varela. ECONOMÍA COLOMBIANA . Resulta de la mayor importancia definir su alcance con el objeto de poder encontrar en dicho principio una vía adecuada hacia una mayor equidad y protección dentro del concepto de un Estado social de derecho. con el de la sostenibilidad financiera y fiscal alrededor de la seguridad social. Si bien los dos primeros han sido objeto de múltiples pronunciamientos. formular una ecuación en la que una de las expresiones son los beneficios de amparo -los más importantes son pensiones vitalicias. el de la sostenibilidad fiscal apenas empieza a ser vislumbrado y considerado. entre otros elementos. en particular. La necesidad del acuerdo sobre la solidaridad como principio de la seguridad social Un examen riguroso del estado del Sistema General de Pensiones. eficiente y sobre todo posible para nuestros adultos mayores en la época de inactividad laboral. pocas soluciones El principio de la sostenibilidad financiera y fiscal y sus efectos sobre el régimen pensional Eduardo López Villegas* A continuación se analizan las tensiones existentes entre derechos fundamentales como el de la solidaridad. Jesús Lizardo Barrios. el monto de ellos. Esa ecuación se altera si se introducen elementos que modifican la dimensión de los beneficios. la progresividad. alterando por ejemplo el tiempo durante el cual se debe aportar. que sea eficaz.El sistema pensional colombiano muchas reformas. la incidencia que está llamada a ejercer el principio de la solidaridad. * Con la colaboración de Ligia Helena Borrero. la igualdad. la población que puede acceder. Como punto de partida se tiene que señalar que el adecuado diseño de un sistema pensional debe.

o han extendido la cobertura del sistema de seguridad social. y así se debilitaban las fuentes de financiación del sistema. ECONOMÍA COLOMBIANA .El sistema pensional colombiano Sin ninguna duda. Las leyes del Sistema General de Pensiones fueron examinadas a la luz de la Constitución y moduladas sustantivamente por la Corte Constitucional. la que se hace indispensable para que el principio de solidaridad irradie sobre la labor legislativa y la gestión administrativa del sistema. por un lado. los derechos pensionales son unos. sobre las condiciones para una equilibrada ponderación de intereses o para la resolución de colisiones frente a otros principios también rectores de la seguridad social. rector de la seguridad social. Para la Contraloría General de la República es indispensable. si se le limita su consideración al marco normativo y otros. y la labor legislativa sobre reglas de interpretación de los principios. no siempre el único. o en tutela. en la de la exequibilidad en procesos en la jurisdicción ordinaria. describir la existencia de una relevante circunstancia que modifica significativamente la sostenibilidad financiera del sistema que repercute severamente en el estado de cuentas del país. se hace indispensable y conviene saber cuál ha sido el alcance que los jueces de la más alta jerarquía en las tres jurisdicciones. y sobrevivientes. el poder judicial ha intervenido poderosamente en la configuración de las políticas sobre derechos sociales. En los procesos ordinarios y contenciosos se adoptó la jurisprudencia que mantuvo la vigencia de la regulación de los seguros sociales obligatorios. este artículo se circunscribe a suscitar inquietudes en estos dos escenarios estatales. le han otorgado al principio de la solidaridad. advertir al Estado de cómo sobre el principio de solidaridad. se hacían más laxos por cuenta de fallos judiciales los requerimientos de aportes para acceder a estas prestaciones. los requisitos de acceso a la pensión de invalidez de la Ley 797 de 2003. en la contenciosa administrativa. todas con el común denominador de ampliar la población amparada. Ante la ausencia de una política pública en materia pensional diferente a las consideraciones fiscales. si se les observa desde las sentencias judiciales. las que regulan las condiciones del régimen de transición de la Ley 100 de 1993. 36 338 . así a guisa de ejemplo. ha sido la invocación del principio de la solidaridad. Quedan abiertas las posibilidades para que obren separada y. “aplazando” la plena vigencia de los niveles de cotización previstos en el Sistema General de Pensiones. en el equilibrio presupuestal y en el déficit fiscal. la labor de unificación jurisprudencial. cumplida en dialéctica persuasión dentro del pleno respeto de la autonomía judicial. simultáneamente. Uno de los ejes. al tiempo que se acrecentaba el número de afiliados con derecho a pensión de invalidez. de la fundamentación de estas decisiones referidas. en varias de sus sedes. Los jueces constitucionales en tutela han otorgado prestaciones adicionales a las previstas en la ley. De otro. la rama judicial no tiene una visión unificada sobre su alcance. Bajo estas premisas. ni sobre el conjunto de reglas que deben acompañar su invocación. y de esta y de sobrevivientes de la Ley 860 de 2003.

1% 37.4% 76. movilizó a las sociedades bajo su influjo a dar ayuda a los pobres.9% 85. La solidaridad es un valor de fácil reconocimiento. como por ejemplo que una generación es solidaria con sus coetáneos que no tienen capacidad de cotizar para pensiones. aparentemente su comprensión está al alcance de todos. mayo 1991. ECONOMÍA COLOMBIANA .2% 62. Un Estado como agente de justicia social1. ha adquirido contornos jurídicos. 2 Ahorro acumulado como porcentaje del capital necesario para la pensión de vejez con tasa de reemplazo del 100% Tasa 4% 5% 6% 7% Cotiza 20 de los --------últimos años 20 20.4% 38. un supuesto necesario era el de que siempre habría muchas personas que fueran solidarias con los pocos ancianos que no ahorraron para su vejez.8% 25 26. de conformidad con el siguiente cuadro: Cuadro 2. y por todos admitido como fuente de bien. a finales.3% 32. -bajo reglas paramétricas pensionales más exigentes. Efectivamente. Finalidad Social del Estado y la Seguridad Social. por lo tanto. p.7% 30 27.0% 21.3% 26. El constituyente de 1991. en el que mientras más alto fuera el valor de la mesada pensional menor era el porcentaje del capital que el pensionado hubiere realmente formado.3% 66. tiene como ejemplo lo que acontecía y acontece.5% 30. Informe-Ponencia para Primer Debate en Plenaria.9% 35 42. pero no sólo ello. las formas primeras de proteger a las viudas y huérfanos de los trabajadores están cimentados en la solidaridad mutual.8% 26. la Iglesia Católica.1% 25 23. bajo el manto de la solidaridad se estaba consumando una extrema inequidad. dejó así signada esta particularidad: “Nuestra opción es por un Estado Social.0% 29. y que como tal no actúa obedeciendo los dictados de la beneficencia y de la caridad sino como respuesta a los más elementales derechos de los ciudadanos. poniéndose a salvo de la superficial ecuación consistente en que a toda necesidad corresponde una expresión de solidaridad.9% 45. La invocación de la solidaridad. La esencia de la solidaridad es un deber ético. ción anciana sería una pequeña porción de los jóvenes.El sistema pensional colombiano El principio de la solidaridad La solidaridad es el principio característico de la seguridad social.8% 40 53. una absoluta inversión del principio de la solidaridad. Es decir.3% 51. promoviendo entre ellas la solidaridad en forma de caridad. 78.3% 33.0% 109. que permita su adecuada o equilibrada aplicación. La dificultad estriba en tener de ella una definición completa.2% 34. con el que históricamente se le identifica.9% 46.6% Cotiza los -----------últimos años 30 33. se había creado un sistema de subsidio a las pensiones. pero dejando en los márgenes que fuera el pilar del sistema la que practicaban los trabajadores activos con los retirados. por siglos. 338 37 . acrítica e indiferenciada. era directamente proporcional al monto de la pensión el subsidio con el que se cubría el faltante. en sentido estricto. Claro que eran otras épocas en las cuales se creía que la población continuaría doblando su tamaño cada 25 años y que la pobla- 1 Asamblea Nacional Constituyente. y. y todo a nombre de la solidaridad. Gaceta Constitucional No. se mantuvo el principio en los sistemas de ahorro individual. como virtud teologal.8% 23.5% 38.1 En el siglo pasado todos los diseños legales de la seguridad social se erigieron sobre la institucionalización de la solidaridad entre generaciones. hoy con menor rigor.2% Elaboración CGR.6% 53.en el régimen de prima media. de la ayuda de los que menos tienen para con los menos necesitados. una visión de conjunto.

4% del fondo necesario para obtener una pensión del 100% de su IBL. que concurren en una situación particular. estimó la solidaridad como exclusiva de la instancia constitucional. su pensión sería del 62. el subsidio sería de $213. acumula un ahorro que representa el 62. Si este hombre tiene un IBL de $10. frente a su empleador que alegaba que esta obligación estaba a cargo del ISS. La tasa de capitalización de la cotización es la indicada en el cuadro y la de la renta es del 4%. Una orientación del alcance del principio constitucional viene dado desde mediados de la década de los noventa. incluido el acto legislativo 001 de 2005. tal vez bajo este supuesto se pueda entender que: 38 338 . han pretendido corregir esta desviación del principio de solidaridad. como si en el diseño legislativo del sistema de seguridad social la solidaridad hubiera sido ajena o no hubiera estado en mente de los legisladores.700).4% de su IBL. El hombre que cotiza los 35 últimos años antes de pensionarse a la edad de 60 y está en un fondo que rinde el 6%. El principio de la solidaridad en la jurisdicción constitucional Donde se puede encontrar un más extenso y prolijo desarrollo del concepto de solidaridad es en la jurisprudencia constitucional.000 mensuales. y más que ello. o sea de $9. sentencia T 005 – de 1995 . Corte Constitucional.000. Por eso dice que el RPM es regresivo en la medida en que subsidia con recursos públicos a quienes tienen mayor valor de pensión.079 mensuales.000. El juicio de significado de la solidaridad asumido por la Corte para esta época. el subsidio sería de $2. algunos fallos judiciales no controbuyen con este avance. prescindió de los razonamientos propios de la ponderación de intereses y de colisión de los principios -que posteriormente fueron asumidos rigurosa y sistemáticamente-. La expedición de la ley 100 y de varias de sus modificaciones.760. ECONOMÍA COLOMBIANA . o lo que es lo mismo.000 y se le otorga pensión del 90%.El sistema pensional colombiano Hipótesis: Hombre casado que cotiza todo el tiempo sobre el mismo salario y se pensiona a los 60 años de edad.000.cuando decidió tutelar los derechos de salud de una anciana de 84 años. La perspectiva principal que allí adoptó la Corte es la de solidaridad como garantía universal del desiderátum constitucional de la eficacia de los derechos fundamentales: La solidaridad es un principio que no puede ser entendido a cabalidad con independencia del concepto de efectividad de los derechos fundamentales. no obstante. mientras que si su IBL es igual al salario mínimo (hoy de $566.

amplió el horizonte de contextualización de la solidaridad. cada miembro de la comunidad. consistente en la vinculación del propio esfuerzo y actividad en beneficio o apoyo de otros asociados o en interés colectivo”. esta se ha traducido casi de manera invariable en una obligación exclusiva y una exigencia para el Estado. ha sido un entendimiento de la solidaridad que se proyecta hasta hoy en la doctrina constitucional. la Corte Constitucional en sentencia T 170 de 2005 acotó el alcance de la solidaridad al atarlo a la ley.El sistema pensional colombiano “Dicho en otros términos. (ii) un criterio de interpretación en el análisis de acciones u omisiones de los particulares que vulneren o amenacen vulnerar derechos fundamentales y (iii) un límite a los derechos propios. general e inescindible de los tres sujetos mencionados en el texto constitucional”. diez años después. era buscar el justo medio de “vinculación directa. el cual establece como deber de la persona y el ciudadano ´obrar conforme al principio de solidaridad social. esencial en la seguridad social “En cuanto a su contenido. esta Corporación lo define como: “un deber. ninguna de estas manifestaciones del principio de solidaridad cita a las generaciones futuras como responsables de la solidaridad para con las personas de esta generación. que vincula y condiciona el actuar tanto del Estado. o porque se trata de una prestación que excede lo ofrecido de manera general. La concreción de la solidaridad en un plan de beneficios adicional al legal. para otorgarse a quien queda por fuera de él porque no cumple requisitos. o para favorecer el interés colectivo.El principio de solidaridad permite que el derecho a la seguridad social se realice. y de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación. tema que incide profundamente con el principio de sostenibilidad financiera del que se hablará más adelante.. y que como regla general se manifiesta en un deber que 2 Corte Constitucional Sentencia T-005 de 1995. respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas´. Si bien en esta manifestación la Corte postuló que la solidaridad para con las personas de la tercera edad era obligación de la familia. en sentencia T434 de 2004. no es ilimitado. La protección de los derechos fundamentales de un enfermo de Sida. ECONOMÍA COLOMBIANA . como de la sociedad y la familia. puede decirse que son tres las manifestaciones del principio de solidaridad social: (i) como una pauta de comportamiento conforme a la cual deben obrar los individuos en ciertas situaciones. En su desarrollo doctrinal la Corte Constitucional. Este deber. impuesto a toda persona por el sólo hecho de su pertenencia al conglomerado social. Como se advierte. 338 39 . si es necesario. prescindiendo de la dimensión intergeneracional de la solidaridad. en salas de revisión de tutelas. el estricto seguimiento de las prescripciones legales no siempre conduce a los objetivos propuestos por el sistema . De esta manera.2 de la Carta Política. Este postulado se halla en perfecta concordancia con el deber consagrado en el artículo 95. y que su propósito. cuya vulneración se causó a partir de la pérdida de su vivienda en proceso ejecutivo adjudicado a la entidad bancaria acreedora. en la decisión de autos. de la sociedad y del Estado. tiene el deber de cooperar con sus congéneres ya sea para facilitar el ejercicio de los derechos de éstos. En síntesis. a través de la exigencia de una prestación adicional por parte de entidades que han cumplido con todas las obligaciones previstas en la legislación competente”2. y por esta razón el intérprete en cada caso particular debe establecer los límites precisos de su exigibilidad.

gran parte de la viabilidad financiera del sistema de seguridad social. tanto a nivel de pensiones como de salud. lo cual explica que sus miembros deban en general cotizar. es entonces un desarrollo razonable del principio de solidaridad. sino el de la ayuda o la contribución que todos deben hacer. Es decir. Por ello. en meras probabilidades. aún generales. que en casos se sustituyen por intuiciones. en el pasado. En efecto. como condición de posibilidad de la primera. o por especulaciones. deberán en el futuro. ha disminuido el número de trabajadores activos por pensionado. gracias a la norma acusada. estudiando las 338 . De esa manera. un principio legítimo de solidaridad intergeneracional. asumir integralmente ese aporte para garantizar la sostenibilidad del sistema de salud. si con este pago se continúa con el sistema de aseguramiento o no. los pensionados contribuyen a que las cargas impuestas a los empleados activos sean menores. La Corte Constitucional en sentencia C 126 del 16 de febrero de 2000 avocó el estudio de la reclamación que hacían los pensionados contra la ley 100 de 1993 que les imponía el deber de contribuir a la seguridad social en salud. en la medida en que. cuando eran empleados. éste último les resulta imputable y deben asumir las responsabilidades consecuentes a tal incumplimiento”. En esas condiciones. en materia de seguridad social. una consecuencia se sigue: la ley puede. o no lo relacionan en sus decisiones. los particulares quedan compelidos a su observancia. sin ser la única posible. al jubilarse. que constituye tanto un deber exigible a las personas. sino para las generaciones venideras”. si los propios pensionados no asumen su cotización en salud. como un principio que gobierna el funcionamiento de determinadas instituciones en el Estado social (CP arts 1º y 48). A esta misma perspectiva sobre la solidaridad corresponde la reflexión de la Corte Constitucional en sentencia C-760 de 2004. es muy probable que la ley hubiera debido incrementar los aportes de los trabajadores. Por ende. el principio de solidaridad implica que todos los partícipes de este sistema deben contribuir a su sostenibilidad. lo cual representa.El sistema pensional colombiano debe ser impuesto por el legislador a los particulares. del respaldo técnico que requiere un juicio sobre la sostenibilidad financiera. La definición del alcance de la solidaridad tiene otros ribetes cuando el punto de enfoque no es el de la ayuda que se le ha de proporcionar al necesitado. en ciertas situaciones (CP art. pero 40 Sin embargo. en cierta medida. en caso de no darle cumplimiento. si la solidaridad constituye uno de los principio básicos de la seguridad social. que gracias al aporte de los pensionados. dentro de determinados límites. se beneficiaron de que las cotizaciones en salud no fueran excesivas. no sólo para poder recibir los distintos beneficios. A su vez. reposa en los trabajadores activos. (…) Esta decisión legislativa. encontrándose en capacidad fáctica y jurídica de hacerlo. no sólo para ellos. (…) Por consiguiente. las providencias judiciales están huérfanas. los jubilados de hoy. no ven incrementadas su cotización. si la cotización en salud que pagan los pensionados financia o no plenamente su propio costo de atención en salud o si por el contrario parte de la cotización de los trabajadores se destina para cubrir los costos de los pensionados. los trabajadores contemporáneos. sino además para preservar el sistema en su conjunto. En el tema que se examina no se encuentra un estudio que indique con cifras. 95 ord 2º). equidad y eficiencia. Una vez que el deber de solidaridad ha sido desarrollado en un ámbito específico. Dijo la Corte: “De allí que sea la ley la encargada de fijar las circunstancias en que deben cumplirse los deberes superiores y también las consecuencias de su incumplimiento. en las últimas décadas. el Legislador goza de una considerable libertad para optar por distintos desarrollos de este sistema. y de producirse un resultado antijurídico. en múltiples ocasiones. Expresó la Corte: “De otro lado. El panorama de la controversia se amplía a otros principios constitucionales. puesto que en la actualidad. esta Corte ha mostrado la importancia que tiene el principio de solidaridad. estructurar la forma cómo los distintos agentes deben cumplir con su deber de solidaridad en este campo. sin que ello sea óbice a que de manera excepcional el juez constitucional pueda imponer la cargas de solidaridad. y a los márgenes que tiene el legislador para conciliarlos en su configuración normativa. ECONOMÍA COLOMBIANA .

porque en este subsistema se da la práctica de la mutua ayuda entre las personas. El objetivo entonces es que se pueda obtener una pensión adecuada que ampare al afiliado en su vejez o invalidez y que los beneficiarios de una pensión de sobrevivientes en caso de muerte puedan alcanzar esa prestación. Pero además el sistema pretende obtener los recursos de financiamiento para aquellos afiliados cuyos recursos son insuficientes. asegurando que los recursos públicos en dicho sistema se destinen de manera preferente a los sectores más vulnerables de la población. que es uno de los puntos cruciales en la argumentación de la demanda bajo examen. no sólo para poder recibir los distintos beneficios. dirección y control del sistema. En este examen sale a flote la relación intrínseca de la solidaridad con los principios de sostenibilidad fiscal: Así. es deber del Estado garantizar la solidaridad en el sistema de seguridad social mediante la participación. de conformidad con la Constitución y la ley. estructurar la forma cómo los distintos agentes deben cumplir con su deber de solidaridad. en cuanto imponía el deber de contribuir a los trabajadores independientes. las generaciones. la solidaridad también aparece consagrada en el artículo 48 de la Constitución como uno de los principios medulares del servicio público obligatorio de la seguridad social. (…) La sentencia C-126 de 2000 determinó que el principio de solidaridad implica que todos los partícipes de este sistema deben contribuir a su sostenibilidad. bajo la protección del más fuerte hacia el más débil. quienes también tienen derecho a las prestaciones propias del sistema. de lo dicho anteriormente se deriva la relevancia indiscutible del principio de solidaridad. Este pronunciamiento deriva no sólo de los artículos 1 y 95 de la Carta. dentro de determinados límites. puede la Corte concluir que la solidaridad no se encuentra sólo en cabeza del Estado sino que también los particulares tienen una carga al res- ECONOMÍA COLOMBIANA . los sectores económicos y las comunidades. lo cual explica que sus miembros deban en general cotizar. equidad y eficiencia. pretende desarrollar el principio de solidaridad.El sistema pensional colombiano objeciones a la ley 797 de 2003. 338 41 . De lo visto hasta ahora. Adicionalmente. sino además para preservar el sistema en su conjunto. Para esta Corte. La ley puede.

acentuó su enfoque sobre la dimensión de la solidaridad como deber. Dijo la Corte: “El principio de solidaridad exige la ayuda mutua entre las personas afiliadas. En segundo término. Para la Corte. la Corte Constitucional. mediante aportes adicionales destinados a subsidiar las subcuentas de solidaridad y subsistencia del sistema integral de seguridad social en pensiones. la esencia de la solidaridad estaba en los márgenes del RAIS en el mecanismo de garantía estatal de pensión mínima. En estos casos. se acuden a otras herramientas del sistema de seguridad social en aras de contribuir por el bienestar general y el interés común.El sistema pensional colombiano pecto. manifestado en la exigencia de ayuda mutua impuesta a todos. según la filosofía del sistema. el deber de los sectores con mayores recursos económicos de contribuir al financiamiento de la seguridad social de las personas de escasos ingresos. ejemplo. eventualmente. “De lo anterior se desprende que el Régimen de Ahorro Individual desarrolla cabalmente el principio de solidaridad. Así fue concebido este sistema por el legislador y por ello se denomina régimen de ahorro individual. (ii) la exigencia proporcional de períodos mínimos de fidelidad o de carencia. independientemente del sector económico al cual pertenezcan. invalidez y sobrevivientes dependa -en lo que concierne al aporte del trabajador-. únicamente de su propio esfuerzo ahorrativo incrementado con sus correspondientes rendimientos financieros. los aportes no tienen que verse necesariamente reflejados en las prestaciones. y sin importar el estricto orden generacional en el cual se encuentren. a saber: En primer lugar. como lo reconocen los tratados internacionales del derecho al trabajo”. tales como. La circunstancia de que el legislador no haya previsto la participación de otras personas distintas al trabajador en la conformación 338 . con sujeción a los parámetros naturales de desgaste físico y psicológico. caracterizado por que las pensiones se financian con el ahorro proveniente de las contribuciones hechas por los trabajadores. Prosigue entonces la Corte al estudio del caso planteado por esta demanda”. no se pretende exigir un aporte adicional representado en una cotización en dinero. bajo la condición de no hacer nugatorio el acceso a los derechos de la seguridad social y. los sectores económicos y las comunidades. Además. canalizada en el sistema de seguridad social. La Corte Constitucional en la sentencia C 623 de 2004. por el contrario. por 42 En la sentencia 086 del 13 de febrero del 2002. y que adquiere diferentes modalidades. Este principio se manifiesta en dos subreglas. vinculadas y beneficiarias. siempre y cuando no vulneren los derechos fundamentales al mínimo vital y a la vida digna. todas las que se traducen en hacer más densa y sólida la obligación de aportar económicamente. bajo la protección del más fuerte hacia el más débil. (iii) el aumento de las edades o semanas de cotización. según el cual en el sistema de ahorro individual no cumplía con el principio de la solidaridad. Ahora bien. (i) el aumento razonable de las tasas de cotización. que en su conjunto forman un capital autónomo que es administrado por los fondos privados de pensiones. ECONOMÍA COLOMBIANA . resolvió sobre el planteamiento del demandante de inexequibilidad. pues estos aportes tienen finalidades que sobrepasan el interés individual del afiliado y apuntan a la protección del sistema considerado como un conjunto dirigido a proteger a toda la población. la obligación de la sociedad entera o de alguna parte de ella. es apenas lógico que en el régimen de ahorro individual con solidaridad la integración del capital suficiente para el reconocimiento y pago de las pensiones de vejez. sino también el financiamiento para aquellos afiliados cuyos recursos son insuficientes. en la medida en que se puede obtener una pensión mínima que ampare al afiliado en su vejez o invalidez y a los beneficiarios de una pensión de sobrevivientes en caso de muerte. de colaborar en la protección de la seguridad social de las personas que por diversas circunstancias están imposibilitadas para procurarse su propio sustento y el de su familia. las generaciones. sino que. porque en este subsistema se da la práctica de la mutua ayuda entre las personas. cuando los altos ingresos del cotizante así lo permiten. hizo consideraciones generales sobre el Sistema de Seguridad Social en pensiones a propósito de la controversia sobre las restricciones a la libertad de selección de régimen o de administradora de pensiones a los empleados públicos consagrados en la Ley 797 de 2003.

sino que invoca el conjunto de principios.S.El sistema pensional colombiano de su cuenta de ahorro individual. haciéndole producir efectos ultractivos a la normatividad derogada. al cual se agrega el aporte del empleador cuando se trata de trabajadores dependientes tal como preceptúa el literal a) del artículo 60 de la Ley 100 de 1993”. la que otorga pensión de invalidez para quienes no cumplen ECONOMÍA COLOMBIANA . radicación 41832. evite la posibilidad de efectos manifiestamente nocivos. se agota en flexibilizar la normatividad vigente para el otorgamiento de la pensión de invalidez. inspiradores del sistema integral adoptado en Colombia desde la Constitución de 1991”. orientada a otorgar una pensión de invalidez de origen común que el Tribunal de Distrito había negado por no cumplir con los requisitos previstos en la ley: “Por esta potísima razón. La lógica de este planteamiento preside la argumentación de la Corte C. no puede ser interpretada como una vulneración del principio constitucional de solidaridad de la seguridad social. a fin de armonizarla en el contexto general del orden jurídico. universalidad. por cuanto el esquema del régimen de ahorro individual adoptado por el legislador en desarrollo de su libertad configurativa se fundamenta en el esfuerzo individual y personal del afiliado aportante. a no dudarlo. la textura de las decisiones de la Corte Suprema de Justicia difiere de algunas de las de la Corte Constitucional en que no acude al principio de solidaridad como razón suficiente para su determinación. así como de los postulados consagrados en la Constitución Política. alejándose de su aplicación mecánica que. a su vez. Principio de la solidaridad en la jurisdicción ordinaria En la alta Corte de la jurisdicción ordinaria se discurre sobre el principio de solidaridad como parte de una argumentación cuya finalidad es la de otorgar reconocimiento de derechos pensionales a quienes se les ha negado o negaría a partir de la aplicación de las leyes. sentencia del 8 de mayo de 2012. el juzgador debe asumir un enfoque multidimensional de ella. eficiencia. Es en este sentido. Como se advierte. en el cual debe enmarcarse la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia con relación al tema reseñado y que. por injustos o absurdos.J. integralidad para sustentar su decisión. pero bastándole la mención de los mismos sin detenerse en determinar cuál ha sido su alcance. universalidad y progresividad de su cobertura. Así mismo lo había hecho años atrás en una de sus jurisprudencias más reiteradas. emerge con contenido propio del principio protector de las normas de la seguridad social. Uno de los enfoques sobre el principio de la solidaridad de la Corte Suprema. En ese contexto. y en particular de su artículo 53 que prohíbe el menoscabo de los derechos sociales. se acude a una interpretación informada por el principio de la solidaridad para otorgarla. 338 43 . la aplicación de principios responde a la naturaleza irrenunciable del derecho de la seguridad social. y a los valores de solidaridad.

vale decir. pero si las del Acuerdo 049 de 1990 del ISS.J. inspiradores del sistema integral adoptado en Colombia desde la Constitución de 1991”. la cual puede ser alcanzada a condición de que actúe la solidaridad. La decisión que adopta la Sala para acceder al otorgamiento de una pensión de invalidez para quien no reunió los requisitos conduce al desequilibrio financiero del sistema. como en este caso. no resultaría viable vedar el campo de aplicación de dicha normativa. pero siempre que sea buscando el sentido o alcance de la norma que garantice la realización de estos. (… ) 6. porque. Esta fue la decisión mayoritaria de la Sala que estuvo acompañada de un salvamento de voto. desde mi aviso. la vocación a la universalidad de la cobertura es uno de los principios de la Ley 100 de 1993. en una justicia que no se agote en distribuir prestaciones a los que primero lleguen acreditando necesidades sin hacer lo propio con la densidad de cotizaciones. sobre los principios que lo inspiran. ECONOMÍA COLOMBIANA 3 C. dentro de esa especial categoría. Ella se cumple si las personas contribuyen según su capacidad. esto es. en la que al tiempo que se proporcione seguridad a la generación presente. pero no como sucede en la sentencia. sentencia del 8 de mayo de 2012. se hace uso de ellos para su menoscabo. o. y el deber de cubrir una deuda histórica y atender a sus propios riesgos”. con el cubrimiento de los distintos riesgos o infortunios. la realización del propósito de universalizar la protección de la familia de los trabajadores –antiguos y principiantes. bajo un régimen como el del Acuerdo 049 de 1990. para. 7. la eficiencia. radicación 41832. -aquí como manifestación del principio de la integralidad. la aplicación de principios responde a la naturaleza irrenunciable del derecho de la seguridad social. por la que se otorga derecho a la pensión de invalidez bajo reglas diferentes a las que estaban para ese momento vigentes en el artículo 11 de la ley 797 de 2003. y cuando se afecta esta se compromete aquella. Sala Laboral. ciertamente.. como se señala adelante. se garantice la viabilidad del sistema para la generación que sigue. y a los valores de solidaridad. la integralidad.es posible bajo el presupuesto de que la obligación de cotizar sea igualmente universal. sin tener en cuenta aquella finalidad y cotizaciones. con el pretexto de que la nueva ley. El respeto a los principios de la universalidad y de la solidaridad es condición para realizar el anhelo de una sociedad verdaderamente justa. 338 . simplemente. en Sentencia 41832 del 8 de mayo de 2012 proferida por la Corte Suprema de esta misma orientación y textura corresponde la citada sentencia 41832 de 2012 proferida.S. De esta manera pese a que en la sentencia se invocan estos principios. quedando para los que vienen un sistema contributivo en quiebra. El que la seguridad social se haya ordenado como sistema impone que no se pueda invocar la universalidad prescindiendo de los mecanismos necesarios para realizarla. es indudable que no podría truncársele a una persona el derecho a pensionarse. la universalidad. en perspectiva de la finalidad de protección y asistencia de la población. se les releva del deber de efectuar una cotización más. De hecho.Es inobjetable que la jurisprudencia sobre las normas del sis- tema de seguridad social consulten continuadamente sus principios. contabilizadas en el año anterior al suceso. sustituir la regla según la cual el momento en el que se cause el derecho pensional es el mismo para determinar la legislación que los rige y a nombre de unos principios cuyo significado se desvirtúa. Allí dijo la Corte3: “Y entendido el derecho a la seguridad social. 44 . exige que se aporten por lo menos 26 semanas anteriores a la invalidez (si se trata de un cotizante). Ciertamente. y la solidaridad. Por su parte. si ha cumplido aportaciones suficientes para acceder a él. pertinente en cuanto apunta a elementos que podrían ser relevantes en la controversia interna judicial.El sistema pensional colombiano los requisitos del sistema general de pensiones. otro de los principios rectores del Sistema de Seguridad Social. como cuando se exonera de por vida al contingente de trabajadores que antes de 1994 hubieren cotizado 300 semanas. en cuanto no hacerlo no les priva del derecho a la pensión de invalidez. o se halle desafilado”. universalidad y progresividad de su cobertura. como lo indica el artículo 2° de la misma Ley. así no se encuentre cotizando. o en una ley sobre principios: “1. bajo una motivación general y genérica: “En ese contexto.

Por manera que iría en contravía de los principios en precedencia permitir que en el régimen de prima media con prestación definida se pueda disponer de los aportes. En un proceso en el que se controvierten las condiciones requeridas para una pensión de sobrevivientes en el régimen de riesgos profesionales para la que se exigió la fidelidad propia del régimen general de pensiones. expresión de solidaridad que se impone como deber jurídico. por ello esta Sala ha entendido que la solidaridad se impone como deber jurídico. esto es. y (iii) sus rendimientos pasen a formar parte de ese fondo. Y el segundo de la sostenibilidad financiera del sistema. bajo ECONOMÍA COLOMBIANA . radicación 37182). aunque superen las semanas máximas que establece la ley para el reconocimiento de las diferentes prestaciones”5. a condición siempre de que cuando fueron activos se hubieren ocupado de su propia suerte o hubieren contribuido al fondo común que supone el régimen de prima media”. sentencia del 21 de septiembre de 2010.S. la misma Corte ha admitido del principio de la solidaridad. o de la familia afectada con el desaparecimiento de uno de sus integrantes en plena actividad productiva.El sistema pensional colombiano Empero. 338 45 . Es bajo este esquema que el legislador introdujo la exigencia de niveles mínimos de cotizaciones. lo cual obligó a hacer la siguiente diferenciación a la Corte4: “Por diferenciación a los riesgos profesionales.J.. Sala Laboral. o de la familia que afectada con el desaparecimiento de uno de sus integrantes en plena actividad productiva. la dimensión del deber. a condición de que cuando fueron activos se hubieren ocupado de su propia suerte o hubieren contribuido al fondo común que supone el régimen de prima media (sentencia de 21 de septiembre de 2010. como requisito para acceder a prestaciones a favor de quien pierde capacidad laboral. 37182. en la medida en que es fundamental dentro de un sistema contributivo en el que los afiliados cumplen con sus aportes. el que: (i) se forma con el tiempo un capital de tal dimensión que permite financiar las prestaciones que posteriormente se habrán de asumir. (ii) las reservas deben ser gestionadas por las administradoras de pensiones. para ser prestada por un sistema contributivo en el que los afiliados cumplan con sus aportes. 5 En sentencia del 6 de marzo de 2012. las regiones y las comunidades. como requisito para acceder a prestaciones a favor de quien pierde capacidad laboral. los sectores económicos. las generaciones. al disponer que se materializa en la mutua ayuda entre las personas. la cobertura por los riesgos comunes del vivir es responsabilidad que el constituyente radica en cabeza del Estado. en la suma que excede el máximo que incide en la determinación de la tasa de reemplazo. sino también en la misma Ley 100 de 1993. Su asidero descansa en el acto legislativo 01 de 2005. tiene como eje fundamental. radicación 41368 La dimensión deber del principio de la solidaridad fue reiterada por la misma Corporación a propósito de una reclamación encaminada a obtener la devolución de aportes al sistema de prima media. para ser gestionada como servicio público gobernado por el principio de la solidaridad. 4 C. Dijo la Corte: “El principio de solidaridad encuentra su respaldo no sólo en el artículo 1º de la Constitución Política. el principio del más fuerte hacia el más débil. es bajo este esquema que el legislador introdujo la exigencia de niveles mínimos y de fidelidad de cotizaciones. no sólo la del derecho a pedir.

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. no solo para poder recibir los distintos beneficios. radicación: No. si tienen ingresos. el cual constituye un deber exigible a las personas. como tampoco los empresarios o patronos. si tienen ingresos. subsidian a los demás. Además. que hace referencia a la obligación que tienen los administrados de contribuir con su esfuerzo a la sostenibilidad. lo cual sólo se puede lograr si existe un amplio y preciso en- 6 CONSEJO DE ESTADO. debe pagar un aporte dependiendo de los factores que señala la misma norma. no solo para poder recibir los distintos beneficios. aportan más y los menos capaces. A manera de conclusión La efectiva realización del Estado Social de Derecho. poseen más. como lo enseña la máxima corporación de lo contencioso administrativo: “El permitir que no sólo el Estado sea el que asuma la prestación de este servicio. 8 CONSEJO DE ESTADO. Resulta. 110010325000200800116 00. una verdad indiscutible que la seguridad social integral tiende a la protección de los miembros de una comunidad en sus múltiples necesidades. y bajo este postulado: El principio de solidaridad indica que las personas deben contribuir al sistema de acuerdo con su capacidad de pago6.El sistema pensional colombiano El Principio de solidaridad en la jurisprudencia del Consejo de Estado El Consejo de Estado ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la solidaridad. equidad y eficiencia. SECCION EGUNDA. como afiliadas al régimen contributivo. se repite. bajo la dimensión de deber del ciudadano a contribuir a la seguridad social como correlato a un sistema de derechos. 7 CONSEJO DE ESTADO. reciban oportunamente los valores per cápita que se invertirán en el costo del mismo y que constituyen una de las formas de financiamiento del sistema e implican el desarrollo del principio de solidaridad previsto en el artículo 2º de la Ley 100 de 1993 el cual constituye un deber exigible a las personas. radicación 2007-00032-00-. para lo cual además es necesario que tanto el Estado como los particulares a cuyo cargo se encuentra este servicio. sentencia del veintidós (22) de septiembre de dos mil diez (2010). por lo que la filosofía que informa el sistema está fincada. 338 . quince (15) de septiembre de dos mil once (2011). en directa proporción a sus recursos y así. puesto que se constituye en pilar del financiamiento del sistema. pues éstos deben asumirlos todos en conjunto. que como expresión ética del individuo comprende a todos. como una manifestación de la solidaridad humana. de quien tiene capacidad de pago. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. lo cual lleva forzosamente a concluir que éstos deban cotizar. La misma Corporación había asentado la significación de la solidaridad como un deber de carácter social.SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. cualquiera que sea su condición de empleador o de trabajador. sino además para preservar el equilibrio del sistema y cumplir con uno de sus objetivos cuál es el de garantizar la ampliación de su cobertura hasta lograr que toda la población acceda sin discriminación a este servicio”8. ECONOMÍA COLOMBIANA . Radicación: 1100103-25-000-2006-00049-00(1067-06). y 2556-2008. Así se lo expresó: “Del recuento anterior de preceptos es necesario resaltar la importancia que tiene el principio de solidaridad en el régimen de salud de la ley 100 de 1993. de dimensión colectiva. los que. sentencia del diecinueve (19) de marzo de dos mil nueve (2009). redunda en beneficio de los asociados. y por virtud de la cual se hace cierto y efectivo un servicio público ininterrumpido. y quien si desea incluir a las personas señaladas en ella. SECCIÓN SEGUNDA. al negar la pretensión de nulidad de la regulación sobre un aporte adicional que se solicita de un cotizante.7” 46 La solidaridad hace parte de la constelación de los principios que rigen. En esa medida los costos no los debe asumir el contingente de los trabajadores amparados. equidad y eficiencia. SECCION PRIMERA sentencia del. lo cual lleva forzosamente a concluir que éstos deban cotizar. en la solidaridad social y en la integralidad. por mandato del artículo 48 de la Constitución Política. sino además para preservar el sistema en conjunto. que hace referencia a la obligación que tienen los administrados de contribuir con su esfuerzo a la sostenibilidad. es decir. por lo tanto. la seguridad social. los capacitados económicamente para aportar. porque así se logra su prestación sin interrupción. cotizan en menor cantidad. depende significativamente de la seguridad social que esté el Estado en capacidad de ofrecer sostenidamente en el tiempo.

irradiar en las leyes para que se diseñe un plan de beneficios . la relación entre este principio y el de la sostenibilidad financiera es estrecha. por ejemplo. en razón del cual se adquiere el compromiso de adoptar medidas hasta el máximo de los recursos disponibles para la plena efectividad de los derechos sociales. o con el de la sostenibilidad financiera. y Convenio ratificado por Colombia el 29 de octubre de 1969. El principio de progresividad frente a la sostenibilidad financiera del sistema El principio de la progresividad fue introducido en seguridad social por el Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales de 19669 y el Pacto de San José de Costa Rica10. Debe haber concordancia entre las Cortes y coherencia jurisprudencial en la invocación de la solidaridad. la que da el derecho a recibir ayuda. el de la solidaridad con el de la universalidad. y a todo necesitado. medio por el que se garantiza la efectividad de aquel. presente y venidera. La solidaridad es un principio que se abarca con un concepto de doble dimensión. y no el ejercicio retorico de cara o cruz según una finalidad prejuzgada. como se desprende de la jurisprudencia de las Altas Cortes. El deber jurídico de solidaridad debe tener contornos definidos. El deber jurídico de solidaridad no es ilimitado. El acuerdo sobre el deber de obrar solidariamente debe irradiar el comportamiento de todos los ciudadanos aportando cabalmente a un sistema que les beneficiará. 338 47 . como concepto integrado y único. o para establecer un plan de beneficios paralelo al legal. respecto de los cuales se ha de juzgar cuándo y quien falta a la solidaridad. La solidaridad está íntimamente ligada al deber de aportar. una sola moneda con dos caras.para cumplir con el principio de la progresividad. y la que consagra el deber de aportar. ECONOMÍA COLOMBIANA . debe sopesar cuál es la capacidad de la comunidad al ejercer la solidaridad.tan amplio como sea posible sin colocar en riesgo el sostenimiento del sistema. traducido en cargas -aportes o beneficio-. no es posible imponerlo frente a toda clase de desamparo. 10 Aprobado por la Ley 16 de 1972. 9 Aprobado por la Ley 74 de 1968. en primer lugar. sin contraponer la solidaridad a la ley. sin fragmentar la solidaridad en dimensiones aisladas. atendiendo el conjunto de principios de la seguridad social. más allá del límite permisible.El sistema pensional colombiano tendimiento de cómo instituciones y ciudadanos cumplen con el deber de obrar de conformidad con el principio de solidaridad social. Es la ley la que. reduciéndola por ejemplo a la obligación del Estado de entregar prestaciones sin correlacionarla con la del ciudadano de haber aportado. e irradie en las sentencias judiciales que adjudique los derechos prestacionales. y ratificado pro Colombia el 31 de julio de 1973. para que esta no se agote en perjuicio de una solución que sopese las necesidades de la universalidad. fuente primera de financiación del sistema. sin desarticular. bajo la forma de una licencia para desconocerla.

Constitucional. La ley puede reordenar el plan de beneficios hacia el futuro. 12 C. procurando la universalidad del amparo y la integralidad de eventos y suficiencia de prestaciones. distribuidos con los criterios de justicia predominantes. Es del resorte de la ley definir para cada época y en cada contexto el plan de beneficios más apropiado para el mayor número de personas. pero puede ser justificable. ECONOMÍA COLOMBIANA . es el de mantener o incluso incrementar el gasto social.implica que una vez alcanzado un determinado nivel de protección. definidos en otros convenios o en observaciones generales11 debe avanzar en la protección de la población. En uno y otro caso. de acuerdo a la capacidad de gasto de la que disponga el Estado. se hace indispensable hacer una redistribución de asignaciones para cumplir al tiempo con toda la constelación de principios de la seguridad social. entre la capacidad de financiación y la protección otorgada”. aún conduzca la seguridad social a escenarios más precarios que los existentes en un momento dado. Los conflictos resultan cuando los recursos son insuficientes. en una gestión del servicio público que propenda al tiempo a la consecución de mayores recursos. que guarde la debida concordancia con las capacidades económicas del marco en que debe operar y basada en el adecuado equilibrio entre ingresos y gastos y la correspondencia. al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de protección alcanzado es constitucionalmente problemático puesto que precisamente contradice el mandato de progresividad.. 11 Como Convenio 102 de la OIT en Seguridad Social. la extensión de la solidaridad según sus destinatarios. La prohibición de regresión debe ser observada rigurosamente sin llegar al extremo de otorgarle el carácter de absoluta. y la naturaleza compensatoria o 48 sustitutiva de rentas de sus prestaciones. y asignación justa de prestaciones. como esta Corte ya lo había señalado. y aún en el evento en que estos crezcan. otro menos severo. de la prestación eficaz. y por ello está sometido a un control judicial más severo. La progresividad se constituye en una restricción a la libertad de configuración de la seguridad social por parte del legislador. que pueden hacer imposible el mantenimiento de un grado de protección que había sido alcanzado. Un evento extremo es la disminución total del gasto social en seguridad social. sentencia C 228 de 2011 338 . en términos globales. la amplia libertad de configuración del legislador en materia de derechos sociales se ve restringida. Los Estados ratificantes recomiendan una política de racionalización financiera de la Seguridad Social basada en la conexión lógica entre las diferentes funciones protectoras de ésta. es obvio que la prohibición de los retrocesos no puede ser absoluta sino que debe ser entendida como una prohibición prima facie. el de la prohibición de la regresión. Para que pueda ser constitucional. las autoridades tienen que demostrar que existen imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho social”12. el poder legislativo se debe ejercer con suficiencia o aún con redundancia de razones. sobre la base de un mínimo en materia pensional y en salud. un retroceso debe presumirse en principio inconstitucional. y Observación General número 14 del Comité del PIDESC. sin alcanzar a constituirse en un derecho de los ciudadanos a la estabilidad legislativa. pero afectando determinado sectores que pueden ver afectadas sus expectativas. Esto significa que. Así lo enseña la Corte Constitucional: El mandato de progresividad “ . Como los Estados pueden enfrentar dificultades. El principio de la progresividad no sería problemática en una sociedad igualitaria en constante desarrollo económico. En estos eventos se puede estar frente a otra dimensión del principio de la progresividad. El numeral 3° del artículo 12 del Código Iberoamericano de Seguridad Social aprobado por la Ley 516 de 1999 establece que “3. al manejo eficiente de lo acumulados.El sistema pensional colombiano En Seguridad Social el Estado. El concepto de sostenibilidad financiera tiene el contenido propio que se le asigna en una economía del bienestar: procurar el equilibrio a largo plazo entre las obligaciones acumulativas que ofrece y asume el Sistema de Seguridad Social y los costos actuariales que se proyectan.

en el que todos los ciudadanos aporten bajo unas mismas reglas y reciban beneficios pensionales también bajo la misma medida. Uno de los propósitos centrales de la Ley 100 de 1993. De la validez y la solidez de los argumentos dependerá que la ley pase la sospecha de ser inconstitucional.S. de las leyes y actos legislativos siguientes ha sido la de propender por la uniformidad en la seguridad social. 338 49 . La Corte Constitucional. bajo la figura del test de proporcionalidad. el de los servidores públicos frente a los particulares. Con apoyo del conjunto de estudios técnicos para la formulación del proyecto. La progresividad del sistema debe acompasarse con el de la vocación a la universalidad. La seguridad social no se puede administrar sólo desde un principio. Naturalmente. debe acompasarse con el de la sostenibilidad financiera. y ninguno de ellos debe obrar desconociendo a los demás. Así lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia. sino que en correspondencia con la naturaleza de la seguridad social. cuando se le antepuso que las mayores exigencias para acceder a la pensión de invalidez de la Ley 860 de 2003. y en liberar recursos para ampliar la cobertura de los planes complementarios para la protección de la vejez de los indigentes. ha ilustrado las reglas de juicio de exequibilidad de las normas que acarrean regresividad en la protección de la seguridad social. principio promovido por la OIT. Sala Laboral Sentencia del 2 de septiembre de 2008. premisa de partida del examen que elabore la Corte Constitucional. porque la mejor protección de hoy no puede hacerse a costa del sacrificio de la generación siguiente. El juicio de progresividad es en esencia. o para cada una de las ponencias. en prevenir el colapso del sistema. esto afecta a un grupo de la población que ha tenido comparativamente un trato de privilegio. redundando todo en beneficio de un saneamiento de las finanzas. en los siguientes términos: 13 C. el escenario para mejorar los niveles de protección es cuando toda la población está amparada. de carácter colectivo.El sistema pensional colombiano en todos y cada uno de los momentos del trámite legislativo.J. no puede responder a una mera racionalidad del interés individual que se examina. de conformidad con la naturaleza de los derechos sociales. debe atender la dimensión colectiva de los derechos tanto de los que se reclaman hoy como de los que se deben ofrecer mañana”. o para la introducción de una cláusula modificatoria. o al menos cuando esa medida no signifique el aplazamiento de la inclusión de sectores desprotegidos. radicación 32765 ECONOMÍA COLOMBIANA . significaban una violación al principio de la progresividad13: “El juicio de progresividad comparando lo que ofrece la legislación nueva respecto a la anterior.

• El Gobierno y el Congreso deben respaldar en razones verificables y suficientes las leyes que restrinjan. Constitucional. en términos de la protección del derecho al trabajo. Y (iii) finalmente debe el juez constitucional verificar que la medida no sea desproporcionada en estricto sentido. hasta llegar hasta al último paso del test de verificar la proporcionalidad en sentido estricto que consiste en confrontar el principio de no regresividad con otros principios constitucionales como la garantía de sostenibilidad del sistema o los principios de universalidad. la de la sostenibilidad financiera. en segundo lugar el presupuesto de la necesidad en donde se valora si de todas las medidas posibles. Así por ejemplo en la Sentencia C-038 de 2004 se dijo que si se utiliza como presupuesto de justificación de la regresividad de un derecho social el fomento del empleo se debe constatar. es decir el principio de idoneidad que consiste en verificar si la medida regresiva tiene un fin constitucionalmente legítimo y un presupuesto constitucional que la justifique. y (ii) que el Congreso analizó otras alternativas. y promover en consonancia con sus posbilidades. suficiencia de prestaciones. quien en su gestión del sistema debe incorporar mecanismos de evaluación continua de la prestación del servicio. “(i) que las medidas no fueron tomadas inopinadamente sino que se basaron en un estudio cuidadoso. y mejoramiento de calidad de las mismas. mermen. sentencia C – 228 de 2011 50 338 . pero consideró que no existían otras igualmente eficaces que fueran menos lesivas. • El Principio de la progresividad es un mandato para el Gobierno. y que hallen justificación por la realización de otros principios de la seguridad social 14 C. o hagan más precaria la seguridad social.El sistema pensional colombiano “El test de proporcionalidad en materia de regresividad de los derechos sociales ha utilizado los tres pasos que se plantean en el juicio de igualdad. • La progresividad es un juicio del conjunto de las consecuencias que acarrea una medida. ECONOMÍA COLOMBIANA . en todas sus dimensiones. la de la universalidad. solidaridad y eficiencia cuando se trata de valorar el sistema de seguridad social. las mejoras de ampliación de cobertura. A manera de Conclusión • El Principio de la progresividad es un mandato para el legislador. la de la integralidad del sistema. para establecer si en el caso concreto se presenta un mayor menoscabo del principio de progresividad frente al principio constitucional que se enfrenta a éste. la que escogió el legislador es la menos regresiva. • El Principio de la progresividad no es un derecho a la estabilidad legislativa. pero si una restricción a la libertad de configuración de la seguridad social por parte del legislador. orientado a que se adopten las medidas necesarias para que se avance en la protección colectiva de la población en seguridad social hasta el límite de sus recursos. esto es. que el retroceso en la protección del derecho al trabajo no aparezca excesivo frente a los logros en términos de fomento del empleo”14.

adquiere dimensiones importantes. Y el valor de las pensiones causadas.787 La dimensión de las obligaciones presentes pensionales se hace. limitándonos al régimen de prima media con prestación definida. señalando la respectiva variación: 15 Pension markets in focus.4%. donde Holanda tiene la tasa más alta situándose en el 138% (Ver anexo 2). sin embargo.710 4. ordenada como sistema. reconocidas y pagadas.3 2. Los activos de los fondos de pensiones en países no miembros de la OECD son todavía pequeños pero están creciendo a ritmos superiores que los registrados en los países miembros15.229 4.007 15. continúa siendo baja en varios países en donde menos de la mitad de los miembros tienen tasas de más del 20% dejando amplio campo para el desarrollo de los mercados de pensiones.790 25. septiembre 2012.8 2012 3. el promedio ponderado de los activos de los fondos de pensiones comparado contra el respectivo PIB es del 72.2 2. tomado por las entidades que asumen el pago son las siguientes: Cuadro 2.8 21. 338 51 .7 2.009 4.2 Porcentaje de presupuesto vs el PIB Conceptos Pago de mesadas pensionales sin SGP + fonpet Como porcentaje del PIB Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional. frente a un guarismo del 67. medidas en porcentajes del PIB. Esta tasa. entre cuyos elementos estructurales está el de los fondos económicos.3% registrado al cierre de 2011.271 23. y obligaciones que maduradas respecto a cientos de miles de afiliados. sirve para determinar el valor actual de unas obligaciones. con lo que se han de proveer los recursos indispensables para cubrir el costo de las prestaciones de protección a los afiliados.655 22.El sistema pensional colombiano El principio de sostenibilidad financiera: la financiación y la fiscalidad de la seguridad social La gestión de la seguridad social impone el que deba realizarse a través de una institucionalidad compleja. El valor discriminado de las obligaciones pensionales. mira sólo uno de los momentos la deuda pensional. Al respecto.010 4.011 3. de acuerdo con cifras al cierre de 2011. vejez y muerte son derechos pensionales de carácter vitalicio.3 2. y también determinando el porcentaje que le cabe en el presupuesto nacional. OECD ECONOMÍA COLOMBIANA . como se indicó respecto al PIB. 2. en los países miembros de la OECD. Dimensión de la deuda La figura central de las prestaciones de protección para los riesgos de invalidez.008 18. sólo frente a los dos años recientes. como se indica en el siguiente cuadro.

ECONOMÍA COLOMBIANA .244 $ 1. demográficas y laborales del país. habida cuenta del inevitable y constante crecimiento.413. Cajanal ( a través del FOPEP) con 238.3 Mesadas pagadas y número de pensionados Administradora de pensiones ISS CAJANAL* CAXDAC CAPRECOM P.847. En el cuadro siguiente se pueden ver las mesadas pensionales pagadas en los últimos 7 años por algunas administradoras de pensiones y el número de pensionados actual de las mismas: Cuadro 2.374 2. con un promedio de mesada pensional por año por valor de $1.909 $ 316.165 Para resaltar y de acuerdo con el cuadro anterior.587 $ 114.002. ANTIOQUIA FONPRECON TOTAL Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia – UGPP-*Informacion Cajanal desde el 2007.009 690 22.634. presente y futura.456.723 2.El sistema pensional colombiano Gráfico 1 Elaboración CGR. asi: 52 338 .089. se ha de hacer de conformidad con un modelo actuarial en el que se integren las tendencias económicas.676 $ 4.662 238.316 Mesadas pagadas de 2005 a julio 2012 (Valores en Millones de Pesos) $ 78.977.656. para estimar a cuánto han de ascender las obligaciones pensionales en un determinado período de tiempo.091 $ 29.009 pensionados ha pagado algo más de 29 billones en mesadas pensionales. Número de pensionados a 2012 1. Para la determinación o estimación real y completa de la obligación pensional.95.658 $ 372.

352. realizados durante toda su vida productiva.98 4.00 229.00 229.838.810.658.084.40 29.96 4.936. cuando estos son gestionados eficientemente.817.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.83 Valor promedio de la mesada 1.006.09 1. El costo actual de pensiones se cubre sin contar con rendimientos.600.413.596.348.756.380. como hubiera sido lo deseable para no desplazar recursos públicos necesarios para la inversión. que permitieran soportar el sistema con sus rendimientos por largo plazo. y deducidos de la nómina laboral.656. fecha a partir de la cual el Estado con cargo al presupuesto nacional se ha encargado de fondear la diferencia entre los aportes de los activos y las mesadas para honrar este compromiso.73 1.919.000. ECONOMÍA COLOMBIANA . Los primeros sistemas fueron de financiación exclusiva del Estado en donde los servidores públicos no hicieron en un principio mayores aportes tal y como se mencionó en el primer capítulo.43 4.481. se hace con cargo a recursos del presupuesto.171. que es el costo coyuntural por la transición del sistema de los seguros sociales obligatorias y de la previsión social al sistema general de pensiones.381. Las reservas del ISS se agotaron en el 2004.45 1.725.154.70 Promedio pensionados por año 216.50 233.634.881.547.740.457.989. ni recursos acopiados en reservas.296.376. La fuente central de recursos propios ha sido y son las cotizaciones que se proyecta recibir.78 5.670. y no de fondos aprovisionados para el efecto.00 236.868.4 Nomina de pensionados CAJANAL Año AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012* TOTAL/PROMEDIO Fuente: UGPP.16 1.610.205.50 225.185.252.37 1.295.013.436.401. No se constituyeron reservas sólidas y duraderas.650.214. o bonos pensionales.843.424. En el caso de Cajanal las reservas apropiadas en el FOPEP para los distintos grupos de pensionados han tenido que ser complementadas de tiempo atrás para cumplir con el compromiso estatal de las pensiones de sus servidores. El reconocimiento de títulos pensionales.521.420. Aunque el sistema colombiano fue diseñado para funcionar con reservas. la realidad histórica es que sólo alcanzó a ser un sistema de reparto simple.710.985.271.11 5.00 228.95 Dimensión de los recursos: los bonos pensionales La financiación moderna del Sistema de Seguridad Social está concebida básicamente a través de aportes o cotizaciones realizados a nombre de los afiliados.90 1. permiten constituir reservas o fondos que crecen con los rendimientos financieros. Los aportes efectuados anticipadamente. 338 53 . varias décadas antes de la maduración de los derechos pensionales. Valor nomina de pensionados CAJANAL 4.

En esta información se incluye la deuda por bonos pensionales que se encuentran emitidos por las entidades del orden nacional incluida la deuda de la Nación como contribuyente y emisor (se excluye la de los entes territoriales).000 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 16. claro está.027.804.765.7 Valor Proyectado a 30/ Sept/2012 9.555. su naturaleza jurídica y financiera.275 Cuadro 2.223 33 32 14 132.675.000 1.536. ECONOMÍA COLOMBIANA . Cuadro 2.457.536.470.655.655.972 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 15.250 54 338 .045.341.830 3.El sistema pensional colombiano Como se puede observar en el siguiente cuadro.000 2.594.054.798.672.136.881.736.894.697.000 1.252.856.675.944.6 Valor Proyectado a 30/Sept/2012 8.371 Cuadro 2.453.570.000 7.000 273.915 Cantidad de Bonos 130.000 39.961.000 688.863.602.321.635. en materia de bonos pensionales la deuda reconocida a través de actos administrativos hoy es un poco más de 10 billones de pesos que al valor de redención normal es de 28 billones de pesos.083.000 9.915 405.470.000 9.657.457.000 2.079 Nación emisor Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Nación (Emisor + Contribuyente) 862.098.226 Otros Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Fuente: MHCP.911.100.948 1.137.650.729 950.100.712. recursos destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados del Sistema General de Pensiones colombiano en los dos regímenes.497.789.274.558.321.000 Cantidad de Bonos 195 1.942.5 Nación contribuyente Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general 8.000 30 10 176.360.623.782.000 1.863.096 177.926.000 39. atendiendo.915 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 2.884.830 24.000 24.000 7.453.000 1.699.968.000 Cantidad de Bonos 172.302.523.395.927 32.001. Valor Proyectado a 30/ Sept/2012 1.760.729 6.293.090.000 1 1.057.202.000 2.000 2.915 340.011.000 17.056.998.

203.000 6.915 1.528 33 62 25 309.9 billones con corte a 30 de septiembre de 2012.000 8.621 Fuente: MHCP .644 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 18.386. Estos. que pesan sobre el presupuesto público y sobre los cuales no hay reservas.989.000 1.582.605.321.Elaborado por DGRESS La mayor parte de la deuda está representada en los bonos pensionales tipo “A” y “B” con una cantidad de 303.396.512. son un poco más de 25 billones y en su redención normal ($55 billones de pesos). son los bonos pensionales que aún no se han reconocido a través de un acto administrativo pero sobre los cuales hay derechos en cabeza de sus titulares. 338 55 .sin acto administrativo Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Valor Proyectado a 30/Sept/2012 10. De acuerdo con la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.453.579. por un valor de $ 10. Elaboración CGR.567.453. existen liquidaciones provisionales de bonos pensionales.247.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.972 1. respectivamente.509.000 26.8 Deuda de la Nación como contribuyente y emisor con las entidades reconocedoras.432.915 Cantidad de Bonos 303.528. el valor de la deuda se proyecta hasta su vencimiento con el promedio del IPC de los últimos 12 meses.963. que la Nación y las entidades de orden nacional tienen la mayor deuda con los afiliados a los fondos de pensiones administrados por las AFP y con el ISS (hoy Colpensiones). Es decir.645.915 6. a hoy. De igual manera.169. más el rendimiento del 3% o del 4% que indica la norma.729. Para una mayor ilustración ver la siguiente grafica: Gráfico 2 Nota: El valor de la deuda se proyecta hasta su vencimiento con el promedio del IPC de los últimos 12 meses + el rendimiento del 3% o del 4%.609.133.043.927 10.957.863.771.183.000 4.973 y 5. liquidadoras y pagadoras de pension-bonos pensionales. administradora “única” del Régimen de Prima Media con prestación definida.561.863.618.Oficina de Bonos Pensionales . es decir.830 337. Veamos las cifras: ECONOMÍA COLOMBIANA .973 5.

226.433.123 126 13 9 771.357.000 93.002.085 303 38 98 1.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.351.484 1.074.571 873 81 Nación emisor Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Valor Proyectado a 30/Sept/2012 19.000 233.057.608.494.000 130.000 570.765 Deuda de la Nación como contribuyente y emisor con las entidades reconocedoras.899.714.507.727.000 29.714.000 161.000 50.000 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 853.491.813.322.9 Nación contribuyente Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general 1.592.465.608.543 Cuadro 2.000 Cantidad de Bonos 6.144.868.958.177.729.000 40.442.993 Cantidad de Bonos 678.813.984.993 3.596.427.255.174 3.410.562.377.958.000 10.727.057.000 13.646.000.119 1.12 Valor Proyectado a 30/ Sept/2012 5.891.000 Cantidad de Bonos 770.551.000 19.654.993 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 54.973.940.127.623.433. Cuadro 2. ECONOMÍA COLOMBIANA .000 2.sin acto administrativo Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Elaboración CGR.420.351.000 18 7.000 5.596.881.529.000 12.670. liquidadoras y pagadoras de pension-bonos pensionales.324.945.455.278.000 28.555.746.000 25.265.794.374.628.993 Cantidad de Bonos 1.000 958.533.000 29.785.000 12.000 10.390 Cuadro 2.881.147.555.935.988.990.000 13.824.000 13.226.993 401.993 414.596.587.000 1.355.000 570.818.000 233.993 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 13.000 54.000 28.998.473.397.000 Valor Proyectado a Fecha de Redención Normal 39. Valor Proyectado a 30/Sept/2012 25.686.000 130.875.10 Valor Proyectado a 30/Sept/2012 450.000 50.000 93.698 56 338 .000 555.491.509.196.984.592.089 96 25 71 679.424.000 73.849.487.000 73.410.645.177.265.993 162.420.899.11 Otros Tipos de Bonos Pensionales A B C E T Total general Fuente: MHCP.458.046.654.503.756.870.

para un total de 1. 338 57 . la Nación y las entidades del orden nacional.621 con acto administrativos y 1. sin incluir los bonos pensionales emitidos por los entes territoriales. En esta información se incluyen los bonos pensionales que se encuentran en liquidación provisional de las entidades de orden nacional incluida la liquidación provisional de los eventuales bonos a cargo de la Nación (excluye la de los entes territoriales).698 bonos pensionales con liquidación provisional. En este sentido la mayor parte de la deuda está representada en los bonos pensionales tipo “A” y “B” con una cantidad de 1. Es importante precisar que los bonos pensionales emitidos por la Nación o por una entidad pública son títulos de deuda pública destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados del Sistema General de Pensiones colombiano en los dos regímenes. como se dijo. hoy Colpensiones.7 billones de pesos. las del Fondo de Previsión Social del Congreso.8 billones con corte a 30 de septiembre de 2012. tienen la mayor deuda con los afiliados a los fondos de pensiones administrados por las AFP y con el ISS hoy Colpensiones.El sistema pensional colombiano De acuerdo con las liquidaciones provisionales de los bonos pensionales.085 respectivamente. su naturaleza jurídica y financiera.319 bonos pensionales correspondientes a 309.455. En conclusión.768. Para una mayor ilustración ver la siguiente grafica: Gráfico 3 Elaboración CGR. Lo anterior en razón a que las únicas pensiones que se pueden financiar con bonos pensionales son las del ISS. se puede decir que la deuda de la Nación (contribuyente y emisor) y las entidades de orden nacional vigentes con corte a 30 de septiembre de 2012. por un valor de 25. claro está. atendiendo. por concepto de bonos pensionales. es más de 35 billones y en su redención normal 81. las de Ecopetrol y las del régimen de ahorro individual administrado por las AFP. ECONOMÍA COLOMBIANA .174 y 3.458.

o quien haga sus veces. 5) Bono Pensional Especial tipo T: Bono especial que deben emitir las entidades Públicas a favor del ISS. 3) Bonos Tipo “C”: se emite a favor del Fondo de Previsión del Congreso. o quien haga sus veces. d) que habiendo sido servidores públicos afiliados al lSS no cotizaban a ninguna entidad a 31 de marzo de 1994. 58 338 . 2) Bonos Tipo “B”: para quienes se trasladen al Régimen de Prima Media con Prestación Definida. 4) Bonos Tipo “E”: son los bonos que recibe Ecopetrol por las personas que se hayan vinculado a la empresa con posterioridad al 31 de marzo de 1994. al entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones. podrán sustituirse semanas de cotización o abonarse semanas cotizadas o de tiempos de servicio con el cumplimiento de otros requisitos distintos a cotizaciones efectivamente realizadas o tiempos de servicios efectivamente prestados antes del reconocimiento de la pensión”. ECONOMÍA COLOMBIANA . el equilibrio principal es el que resulta de la correlación de niveles de cotización y niveles de pensión. Adicionalmente esto se reitera a nivel constitucional en el parágrafo 6 artículos 1 del Acto Legislativo 001 de 2005 que preceptúa: “…Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones…” 16 Cartilla ABC Bonos pensionales – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. a sabiendas de que históricamente se admitían excepciones para permitir como complemento a la densidad de cotizaciones factores diferentes a los del aporte mismo. b) que habiéndose retirado de la entidad pública fueran afiliados inactivos del ISS y no estuvieran cotizando a ninguna administradora del sistema. y lo cual se corrigió hacia futuro con el artículo 2 de la Ley 797 de 2003 cuando preceptúa: “l) En ningún caso a partir de la vigencia de esta ley. Se emiten a favor del ISS por cuenta de los empleados públicos que al entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones se trasladaron al Instituto de Seguros Sociales. para cubrir el diferencial existente entre las condiciones previstas en los regímenes legales aplicables a los servidores públicos antes de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones y el régimen previsto para los afiliados al ISS. por cuenta de los afiliados que se trasladaron a dicho Fondo. con el fin de que la administradora pueda realizar el reconocimiento de una pensión con régimen de transición a los servidores que a primero de abril de 1994 se encontraban en cualquiera de los siguientes casos: a) que estuvieran laborando en entidades públicas como afiliados o como cotizantes al lSS en condición de activos. c) que una vez retirados de la entidad pública hubieran continuado afiliados y/o cotizando al ISS como independientes o como vinculados a una entidad privada o. Para efectos de determinar el sentido del principio de la sostenibilidad financiera.El sistema pensional colombiano Los tipos de bonos pensionales16 que existen son: 1) Bonos Tipo “A”: se emiten a favor de las personas que se trasladaron al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.

De esta manera. es bajo el entendido de que éste se traduce en cotizaciones a través de los títulos pensionales. en el cual los aportes a realizar empezarían en 6%. en el período de mayoría de cotizantes activos en el que todos contribuyen y nadie gasta. la Superintendencia Bancaria certificó el agotamiento de las reservas. organismos internacionalmente alertaron sobre el bajo nivel de las reservas del Instituto de Seguros Sociales. esto es. El sistema financiero para la seguridad social en Colombia y todos los que se concibieron en América Latina en el siglo pasado. existe una tendencia demográfica hacia el envejecimiento de la población. tal como se indica en la siguiente gráfica: ECONOMÍA COLOMBIANA .El sistema pensional colombiano Y el sentido de la disposición al admitir como equivalentes cotizaciones y prestación de servicios. Esta tendencia hacia el envejecimiento de la población. Entre los primeros y los segundos la brecha es histórica. Los seguros sociales obligatorios concebidos en el año de 1966. Para finales de la década de los ochenta. deformó el sistema. en el 2004. tendencia que empieza a evidenciarse en Colombia. salvo por pensiones de invalidez y de sobrevivientes. transformando considerablemente la pirámide demográfica de la población. debiendo incrementarse en 3% cada cinco años. se montaron sobre la premisa de la solidaridad intergeneracional. de manera que en pocos lustros la tasa de crecimiento tuvo el siguiente comportamiento: Como se observa en los gráficos siguientes. medidos en porcentajes sobre los salarios o ingresos de los trabajadores. cuando se causaban las primeras cohortes de trabajadores con derecho a pensión. La historia saldó cualquier discusión. La desaparición de la figura geométrica de la pirámide. la capacidad de ahorro. se tradujo en una alteración proporcional de la tasa de sostenimiento en Colombia y en toda América Latina. con valores fijados de conformidad con la ciencia actuarial. que transformó el papel de la mujer en la sociedad. Tal y como se indicó. 338 59 . Las limitaciones y resistencia a aumentar los gravámenes sobre la nomina. la entidad administradora de este sistema. y la voluntad política de imponerlos. fue por cuenta de la revolución social que comenzó desde mediados de siglo. La evolución demográfica y su impacto sobre el déficit pensional La evolución demográfica hizo anacrónico el diseño de trabajadores activos que se hacían cargo de los retirados. y la falta de decisión política para encarar los problemas que se harían realidad en otros gobiernos posteriores. hizo posible la política de control de la natalidad. El esquema financiero terminó siendo sólo un sistema de reparto simple. bajo el esquema de prima media escalonada. se adoptaba el régimen de prima media con reservas. son los que resultan de las proyecciones actuariales. secular para representar la población ordenadas en rangos de edad. La dimensión de los aportes. las que se constituyeran en el periodo de gracia del sistema.

ECONOMÍA COLOMBIANA . 60 338 . Grupo etáreo Grupo etáreo Gráfico 5 Tasa de dependencia (Población > 65 / Población 15-64 años Fuente: Celade.El sistema pensional colombiano Gráfico 4 Pirámide Población 2008-2050 Fuente: Celade.

459 21.El sistema pensional colombiano Gráfico 6 Último censo Fuente: Celade.80% 8.593. cerca del 23% de los hombres adultos mayores y más del 25% de las mujeres adultas mayores.847 410. En el informe del Celade sobre “La Situación de los Adultos Mayores” se concluye que el proceso de envejecimiento en la comunidad iberoamericana no es un proceso homogéneo ni lineal. Año 2010 Grandes Grupo de Edades Número de personas 0 a 14 15 a 64 65 y mas Total Proporciones respecto del total.437 307.30% 65.80% 6.837. Al finalizar la primera década del siglo XXI unos 11 millones de personas en el rango de edad de 80 y más años.248 48.505.622 207.820 Fuente: Informe Perspectiva General.052.80% 7. OISS ECONOMÍA COLOMBIANA . Cuadro 2.656.493.546. 338 61 .789 27.13 Comunidad Iberoamericana.725 623.299. Distribución por sexo y grandes grupo de edad. 0 a 14 15 a 64 65 y mas 27.121 Mujeres 80.40% 65.70% 26.80% Hombres 83.225 202. han superado ya ese rango de edad.60% 65. sino que se desarrolla con ritmo diferente en cada uno de los países del continente. La Situación de los Adultos Mayores.288 315.699 Total 164.689.235.390. es decir.90% 25.642.

390. Estructura de la población de 65 y más años de edad. ligeramente decreciente en el tiempo.299.189 48. este último grupo se acerca a los 50 millones de personas en el conjunto de la comunidad iberoamericana.8% tiene entre 15 y 64 años y el 7.El sistema pensional colombiano De acuerdo con la información presentada en el cuadro anterior el 65.064 1.454 3. Cuadro 2. La situación de los adultos Mayores.272 6. Año 2010 Rango 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 y mas Total 65 años y mas Hombre 7.712.053. Lo cual. 62 338 .509.040.288 Total 15.658 4.725 Fuente: Informe perspectiva general.659.1% anual.351.856.711. Gráfico 7 Elaboración CGR. debido al efecto combinado del incremento de la esperanza de vida.516. mientras el grupo de los mayores de 60 años va a crecer con un ritmo tres veces superior y con una tasa creciente en el tiempo.933 21.437 Mujer 8.14 Comunidad Iberoamericana. de la disminución de la fecundidad y.352 9.391.220. para los próximos 10 años se espera que la población total del país crezca a un ritmo del 1. OISS La tendencia apunta a un aumento de la población adulta mayor.686 6. ECONOMÍA COLOMBIANA . en consecuencia.256 27.8% son personas de 65 y más años.676 4.417.766.550 5. de acuerdo con proyecciones del DANE. en el mediano plazo implicará una reducción de la población económicamente activa (PEA). En el caso específico colombiano.822 12. de la reducción del tamaño de la población infantil.689.377.794.232 2.694 5.612 3.

La situación de los adultos mayores.109.277.673 8.169.581.299.591.710.857 8.593 18.799.089 2014 47.452.218.801 26.997.531.936 2.661.772.082 5.244.965 2.011 4.373 8.886.688 12.401 2.724 2.670 24.961 25.082 4.410 18.172.031 9.911 23.660 18.212 18. Proyección de Población 2010 a 2020.039 23. por sexo y grupos de edad Año 2010 45.549 9.733 Fuente: Informe perspectiva general.336.097.043 9.612 3.489 9.405 2016 48.297 2.747 24.485 2.608.848 2.956 8.550.491.739 1.673 18.256.783 23.046. al pasar del 40.857.668.170 12.513.774.336.317.902.678.909 24.054.264 18.035 24.952.747 Menores de 0 hasta 80 y más años Total Hombres 22.301.610.229.042.708.087 23.262.105.239.15 DANE.168.240 2019 50.971 8.660 Mujeres 22.406.332.248.052 13.445 5.014 12.998 12.295 12.673 24.985 23.501.183 9.747.605.669.834.659.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.428 13.184.537.464 18.130.815.895 13.862 24.964.203.953.044.149 25.077 12.145.944.509.065 2.767 Hombres Mujeres De 21 hasta 60 años Total 24.478 2020 50.903 11.899.819.394 3.43% durante el mismo período.136 12.298.220.827 8.952 13.337.476 1.726 24.857.239.813.661 23.826.356 8.774 4.649 12.889.091 5.159.302 22.313.573 5.583 5.142.679 24.001 8. serán el 11.862 13.325.924 Menores de 0 hasta 20 años Total 18.040.805 2.755 2.101.004 9.873.078.584 2011 46.016 2.366.831 11.872.823 2013 47.895.854 2.708 2017 49.510 2.034.314.675.601 2012 46.929.606 2.117 23.129 26.033.661 9.029.1% al 35.868.911. en tanto que los menores de 20 años reducen sustancialmente su participación.584.813.516.433 3.14% de la población del país.964 25.749.037 18.796 25.540 8.223.255.299 23.207 12.475.913 11.205.817.852.597 11.264.423.915.751 26. Los mayores de 60 años que al cierre del 2010 constituían el 9.082 12.358 9.034.816 2. Lo anterior implica que la estructura de las cohortes de la población sigue cambiando con una muy clara tendencia al envejecimiento.216 18.787 2015 48.227.228.448.364.291.121 9.050 23.466. ECONOMÍA COLOMBIANA .731.810 9.426 25.736 23.275.036.904.889 13.374.400 8.220.580.121.766 2.704 Hombres Mujeres De 61 hasta 80 y más años Total Hombres Mujeres 4.635 25.444 24.075 4.089 9.431 11.345 2.072.74% al cierre del 2020.137 8.329 25.403.522.069.609 2018 49.074.838. OISS Gráfico 8 Elaboración CGR.123 18.906 13. 338 63 .777.220.915.138.975.518.149 4.

trabajadores activos. OISS La solidaridad entre generaciones está hoy representada en el porcentaje que le corresponde al valor proveniente de las cotizaciones que se recogen mensualmente.El sistema pensional colombiano La modificación del pacto generacional y su impacto sobre el pago de las mesadas pensionales Con la Ley 100 de 1993 viene la apertura del sistema pensional al ahorro individual. que a su vez afecta la correlación entre trabajadores activos y trabajadores retirados. 64 338 . con régimen alternativos. Este mismo pacto también se ha visto afectado por las transformaciones de la pirámide demográfica y su tendencia hacia el envejecimiento de la población.16 DANE. Proyección de Población 2010 a 2020. basado en cuentas separadas de un fondo común. del que se nutría el régimen de prima media. lo que significó una licencia para la mitad de los afiliados al sistema. y que se destinan al pago de la nómina pensional. por sexo y grupos de edad Participaciones Menores de 0 hasta 80 y más años Total Hombres Mujeres Menores de 0 hasta 20 años Total Hombres Mujeres De 21 hasta 60 años Total Hombres Mujeres De 61 hasta 80 y más años Total Hombres Mujeres 9% 4% 5% 9% 4% 5% 10% 4% 5% 10% 4% 5% 10% 5% 5% 10% 5% 6% 11% 5% 6% 11% 5% 6% 11% 5% 6% 11% 5% 6% 12% 5% 6% 51% 25% 26% 51% 25% 26% 51% 25% 26% 52% 25% 26% 52% 25% 27% 52% 26% 27% 52% 26% 27% 53% 26% 27% 53% 26% 27% 53% 26% 27% 53% 26% 27% 40% 21% 20% 40% 20% 19% 39% 20% 19% 39% 20% 19% 38% 19% 19% 38% 19% 18% 37% 19% 18% 37% 19% 18% 36% 18% 18% 36% 18% 17% 35% 18% 17% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 100% 49% 51% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: Informe perspectiva general. alterando abruptamente el esquema de solidaridad entre generaciones al interior del sistema pensional. de retirarse del pacto generacional. La situación de los adultos mayores. tal y como puede apreciarse en el cuadro siguiente. Cuadro 2. ECONOMÍA COLOMBIANA .

60% 5.25% 8.177 2010 $12.193 $13.996 $522.66% 4.984 $1.93% 29.16% 2008 32.845.944 2009 $3.28% 3.710 $2.873.461 2012 $452.528.637.296.502 $3.28% 7.718 $176.620 2007 $8.67% 1.32% 9.92% 2007 32.47% 4.319.970 2008 $3.92% 23.456 $3.119 $231.717 $3.493 $43. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $6.38% 5.103 $33.05% 24.334 $48.145 $3.792 $10.45% 4.116.294.150 $41.370 $145.41% 8.330.089 $118.610 $40.101 2006 $2.060 $60 $224 $0 $454.64% 0.664.890 $2. Cuadro 2.00% 24.813 $736.584 $216.02% 2009 29. 338 65 .115.326 $29.609 $0 $9.785 Fuente: Información Superfinanciera formato 204 a julio de 2012.488 $13.194 $4.513 $30.80% 5.020 2009 $11.399 $9.762 $53.042 $9. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 37.491.69% 4.719 $604.185 2008 $9.014 $0 $4.22% 2011 31. ECONOMÍA COLOMBIANA .480 $0 $2.24% 9.102 $131.04% 8.706.237 $3.69% 9.198 Fuente: Información Superfinanciera formato 204 a julio de 2012.136 $4.962 $717.024 $9.232 $4.183 $14.504 $3.175 $565. Mesadas pagadas Valores en Millones de Pesos Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.396.779 $2.178.719 $380 $10.45% 2.299 $52.621 $3.000 $15.13% 5.913 2007 $2.804.284 $0 $15.061 $67.250 $48.133 $3.274 $107 $1.828 $2.25% 11.48% 29.150 2010 $4.756 $7.697 $696.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.199 $3. Aportes Aportes ISS CAXDAC FonPrecon Total Caprecom P.050 $136.308.004 2006 $7.106 2011 $14.507.447.789.202.049.585 $6.323.612 $3.529.392 $32.19 % Mesadas cubiertas con aportes Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.017.323. existe una tendencia a que las cotizaciones del ISS cada vez financian una menor proporcón de las mesadas pensionales.541.60% 5. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $2.593 $9.55% 6.60% 0.23% 24.464 $0 $13.567.040 $12.20% 8.096 $36.876.516 $11.64% 0.992 $45.881 $3.605 $45.754 $993 $2.000 $11.291 2012 $8.17 Régimen de Prima Media con Prestación Definida.45% 0.30% 6.23% 23.861 $0 $4.81% 2010 32. con lo cual el presupuesto nacional debe cubrir la diferencia.288.941 $433.58% Elaboración CGR.99% 2006 35.307.093 $165.675.249.87% 0.793 $4.13% 5.210 $3.400 2011 $4.18 Régimen de Prima Media con Prestación Definida.54% 8. Como se observa en el cuadro anterior.432 $10.145.284 $702.688.675 $2.032 $51. Cuadro 2.517 $205.032 $133.00% 1.20% 2.585 $3.043 $55.564 $189. cada vez en mayor proporción.16% 5. La siguiente gráfica confirma la anterior afirmación.

719 0 $ 380 $ 993 $ 2. ANTIOQUIA FONPRECON TOTAL Numero Pensionados 1. ofrecen pensiones de vejez o de jubilación.002.813 $ 20. ECONOMÍA COLOMBIANA . 66 338 .268.039 $ 48.008 Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.424 $ 55. Cuadro 2.324 $ 5.861 $ 10.119 $ 736. La dimensión del déficit fiscal Los seguros sociales obligatorios.707 Diferencias $ 9.249.774 Mesadas Pagadas $ 14.723 2.374 2.754 $ 4.043 $ 5.032 $ 51.670.20 Déficit 2011 (Valores en Millones de Pesos) Entidad ISS CAJANAL CAXDAC CAPRECOM P.284 $ 231. Lo anterior sin contar con regímenes exceptuados y convencionales.059 $ 16.670.993.541.662 238.009 690 22.556. sobre los cuales trataremos en otros artículos.437.739 $ 735.715 Cotizaciones $ 4.424 $ 54. los regímenes de previsión social para empleados públicos y el régimen de prima media del Sistema General de Pensiones.El sistema pensional colombiano Gráfico 9 Porcentaje de mesadas cubiertas con aportes Elaboración CGR. cuyos montos no guardan una relación equilibrada con los aportes efectuados.423 $ 221.316 1.707.

o incluso no se efectuaban.Procuraduria General de la Nación. Las pensiones se liquidan sobre el nivel de ingresos del afiliado. 17 Circular 0054 del 03 de Noviembre de 2010. la correspondiente a los últimos diez años. Las pensiones de prima media se otorgan con independencia de valor acumulado de las contribuciones. • Por cuanto el valor estimable de las cotizaciones para efectos de calcular el monto de la pensión. • Por cuanto la regla de los diez años todavía es excepción. es sólo el de una fracción de las mismas. 338 67 . ECONOMÍA COLOMBIANA . Esta jurisprudencia ha sido considerada como obligatoria para la Procuraduría General de la Nación según prescripción de la Circular 0054 del 03 de Noviembre de 201017. pero ello no es garantía del equilibrio entre ingresos y egresos. para el caso de los servidores públicos. su aplicación es gradual y tiene plena vigencia para cuando todos los que reclamen la pensión hubieren nacido después de 1944. artículo 48. por múltiples factores: • Por cuanto el porcentaje sobre el salario para la determinación del valor de la cotización es más bajo que el recomendado por los estudios actuariales. Los aportes eran menores. • Por cuanto para los servidores públicos y bajo la jurisprudencia actual del Consejo de Estado.El sistema pensional colombiano Gráfico 10 Elaboración CGR. todo aquel que estuviere amparado por el régimen de transición tiene derecho a una pensión liquidada sobre el promedio de los ingresos del último año. La previsión constitucional. • Por cuanto cuenta más el número de cotizaciones que su valor. se limita a que se preserve la correspondencia entre el nivel de contribuciones al sistema y el nivel del beneficio pensional: Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones.

aún cuando sobre todos éstos no se hubiere cotizado.5% 61.8% 37. El precario equilibrio.1% 15. La diferencia entre el volumen de contribuciones y el volumen de las prestaciones del régimen de prima media lo cubre el Estado con recursos presupuestales.L. a manera de ejemplo. ECONOMÍA COLOMBIANA .1% 54.21 Costo fiscal en % de la obligación SI. sin los suficientes aportes y reservas.2% 76. la fracción útil de los aportes se hace de conformidad con lo previsto en este.El sistema pensional colombiano • Por cuanto para los servidores públicos amparados por un régimen especial. 546 de 1971.9% 25 76. discriminado según el monto y es revelador el siguiente cuadro: Cuadro 2. Se han efectuado diferentes estudios sobre el peso financiero de los subsidios.2% 73.8% 65. fue agravado por las interpretaciones judiciales aludidas.7% 66.6% 23.5% 69. y entre este y el nivel de la pensión.0% 68 338 . Cotiza 20 de los --------últimos años 20 80. • Por cuanto igual fractura entre los niveles de ingresos. IBL=salario mínimo Tasa 4% 5% 6% 7% Elaboración CGR.4% Cotiza los -----------últimos años 30 66.9% 62. la diferencia entre el capital efectivamente acumulado y el necesario para financiar las pensiones en los montos que resultan de aplicar las reglas legales o de los acuerdos del ISS.2% 25 74.7% 33.2% 40 46. o el desequilibrio sobre el que se instituyeron pensiones futuras.0% 70. que se traducen para cada uno de los pensionados en un subsidio.6% 61.1% 35 57. A juicio de esta Corporación para la liquidación de la pensión deben tenerse en cuenta todos los factores salariales para la liquidación de la pensión.7% 48.7% 73. • Por cuanto. según la jurisprudencia del Consejo de Estado. se hizo en la jurisprudencia constitucional sobre bonos pensionales. al ordenar la liquidación de estos sobre el salario devengado con independencia del que se utilizaba como base de cotización. contribución y ahorros. con el sueldo más alto del último año.0% 78.0% 0. Efectivamente.7% 67.1% 53. es un subsidio prometido por las normas correspondientes a esos régimenes especiales.4% 46. no tiene trascendencia la correspondencia entre nivel de ingresos y el nivel de aportes. según jurisprudencia del Consejo de Estado.3% 30 72. para los que se acojan al régimen del D.

4% 36. por lo tanto. no puede ser tomado como una dato absoluto. pese a una mediana actividad no alcanzan los niveles mínimos de cotización -las mil doscientas cincuenta semanas para 2013. La mejora de las prestaciones para el grupo protegido.9% 54. en cualquiera de sus grados.0% 40.6% 40 37. que una persona cuyo IBL es mayor a 2 salarios mínimos y que cotizó 20 de los últimos 30 años antes de solicitar su pensión de vejez. su aporte capitalizado al 6%. La garantía de pensión mínima del Estado.2% 39.5% Cotiza los -----------últimos años 30 60. La ampliación de los topes máximos son progresivos y válidos siempre y cuando no se traduzcan en pérdida de capacidad para otorgar beneficios a la otra parte.3% 59. IBL es mayor de 2 salarios mínimos Tasa 4% 5% 6% 7% Elaboración CGR. ya porque no acceden al sistema. La actuación del principio de la progresividad de un sistema pensional. Y la progresividad dentro del sistema ofreciendo topes máximo más elevados -la Ley 797 de 2003.7% 48. menor es el margen fiscal para amparar a quienes quedan por fuera de la cobertura del sistema.0% 0. el fisco deberá financiar un 40. ofreciendo beneficios económicos prestacionales o porque son afiliados pero preponderantemente inactivos.2% 66. es decir el sistema debe pagar por dicha pensión.8% 26. por ejemplo.3% 46. de elevar del 20 a 25 el tope máximo de ECONOMÍA COLOMBIANA . o porque. sólo puede ser mejorada a un valor superior al del valor de un salario mínimo.0% De esta forma. conjugado con el valor de la justicia.1% 28.1% 59. la mayoritaria.9% 25 64.3% 53. le sigue al de la adopción de medidas tendientes a lograr la universalidad.7% 30 57.5% 46. no financia el costo de la prestación que recibe y. se debe relacionar con la incidencia o afectación de la capacidad del Estado para promover la inclusión o ofrecer o mejorar el amparo a los que quedan por fuera del sistema.6% 35 50.El sistema pensional colombiano Cuadro 2. Cotiza 20 de los --------últimos años 20 69. ha de tenerse como índice prioritario para la ampliación de la cobertura. Mientras esta última sea más alta. de la población afiliada.3% 21. Las consecuencias del desequilibrio financiero Las consecuencias para el Sistema General de Pensiones de su desequilibrio financiero se traducen en una modulación perversa de las políticas pensionales y de las sociales. Sobre la deuda pensional inciden de manera central dos factores: la población beneficiada y la generosidad de las prestaciones.7% 54.3% 0.22 Costo fiscal en % de la obligación SI. 338 69 . Dentro de la misma lógica cabe el juicio sobre el mejoramiento de las pensiones dentro del sistema. se puede afirmar. por ejemplo.1% de lo que vale dicha prestación.5% 63.0% 25 64. en una correlación que es siempre inversa.proporcionando subsidios a las cotizaciones a través del fondo pensional.9% 50.6% 9.4% 59. cuando se pueda predicar la universalidad del sistema.

47% 4.97% $24. la canalización de los recursos para cubrir la obligación pensional es significativa y creciente: Cuadro 2.24% $24.525 12.50% 13.50% 16.25% $24.83% 4.86%) 4. esta es una de las críticas que se hace al índice de Gini.10% 16.sólo cuando se esté en capacidad de mejorar la garantía de pensión mínima. Si tenemos en cuenta que en octubre de 2011 alrededor del 77% de los pensionados del ISS recibían una pensión menor a dos salarios mínimos.418 4.70%) $23. exigibles judicialmente y protegidos contundentemente en el artículo 48 de nuestra Carta Política: “En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos (…) por ningún motivo podrá dejarse de pagar.45% Y desde el punto de vista cualitativo. ECONOMÍA COLOMBIANA .255 (0. para salir Colombia de la deshonrosa posición de ser uno de los países más desigualitarios del mundo cuyas causas han sido sobre-diagnosticadas.983 5. Lo cierto es que a la fecha no sabemos a ciencia cierta cuál es el valor de la obligación estatal por concepto de pensiones si se incluye en el cálculo el impacto total de los fallos jurisprudenciales y si se contabilizan todos los compromisos realizados en tantos pactos y convenciones colectivas.El sistema pensional colombiano cotización. pretender subir la pensión mínima equivaldría casi a crecer un monto de alrededor del 40% el costo de la nómina de pensionados.41%) 3. por estar configurados como derechos individuales. ocasionado por una pensión mínima muy alta con una muy baja cobertura en protección a la vejez.607 (2.39% 2011 $147.03% 2012 $165. 2010 $148. 70 338 . Este cubrimiento debe hacerlo el presupuesto nacional. Elaboración CGR. Apropiaciones para Pensiones 2009 Ppto. dada la estructura de los subsidios. Total Variación Pensiones Variación PIB % % del Ppto. para los de mayor nivel mayores subsidios.12% 2013 $185.303 13. congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas conforme a derecho”. Los gastos en pensiones tienen prelación sobre los demás gastos sociales.00% 15.41% $138. Se menciona una cifra cercana al 200% del PIB.23 Presupuesto Nacional Proyectos. El gasto social es el mecanismo principal para realizar la redistribución del ingreso. estos se asignan en contravía a las reglas de redistribución del ingreso.276 12.293 6.881 (0. Precisamente. Mirando sólo los factores cuantitativos.30% 15.626 $21.

Fue necesario introducir en todos los países. subsistieron hasta cuando los hechos revelan una realidad inmodificable: la solidaridad se ejerce hasta cuando se cuente con recursos para practicarla. las surgidas tanto a principios como a mediados de siglo. llegaban al final de este. Respecto a la otra parte de la población. Este principio rector de la seguridad social para la OIT. que al no esperar la solidaridad de la generación que le sigue. todas fincadas en la solidaridad de la comunidad. la que queda sustraída del pacto inter-generacional por acogerse al Régimen de Ahorro Individual. El curso de la institucionalidad en seguridad social en América Latina en el siglo XX. La sostenibilidad fiscal no puede simplemente traducirse en la existencia de recursos para atender las pensiones contratadas. 1 de 2005: “El Estado garantizará los derechos. pero que los de salario mínimo contribuyan al pago de pensiones de veinticinco salarios mínimos. Las leyes en 71 . frente a una realidad que se impone: La precariedad del sistema de ahorro individual para brindar pensión a todos sus afiliados. tiempo necesario para madurar y gozar de un derecho pensional. en un servicio público abierto a toda la población. para poder hacer frente a déficit nacionales insostenibles. Es una reflexión que lleva. 338 creación del régimen de ahorro individual no violaba el principio de solidaridad gracias a las contribuciones al Fondo de Solidaridad Pensional de quienes tienen mayores ingresos. con vocación de permanencia para la generación presente y para las generaciones futuras.El sistema pensional colombiano Las consecuencias internas para el Sistema de Pensiones. asumen el cuidado de su vejez con sus propios ahorros. para extensos periodos. sostenible. Todas ellas. Es decir. respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. ya paramétricas. providencia que ya fue mencionada atrás. a su nombre. esperarían no tener que soportar las cargas por la generación que les antecedió. Desde el punto de vista de la solidaridad inter-generacional esta no puede ser invocada para trasladar a una parte de la generación siguiente. en la gestión de la seguridad social. si no se logra un equilibrio financiero. se traducen en una violación al principio de solidaridad. ayuden a los de menos recursos. la afiliada al régimen de prima media. sino a hacer una estimación diferente del alcance del pacto entre generaciones. reformas sustanciales. un concepto de solidaridad diferente para los dos regímenes. La lección fue asumida por la Conferencia Internacional del Trabajo (OIT) de 2001 con esta prescripción para todos los sistemas pensionales: “es necesario que se realicen proyecciones actuariales periódicas y se introduzcan los ajustes necesarios tan pronto sean posibles”. de medio siglo. la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional. La seguridad social debe ser viable. agotadas financieramente. su elección conlleva consecuencias en doble dimensión: que al separarse de un fondo común. en doble vía. y lo que lo hace grave. no obstante la decisión de nuestro Tribunal Constitucional de considerar que la ECONOMÍA COLOMBIANA . Lo anterior. una carga excesiva o un sistema colapsado. y la necesidad de contar con las cotizaciones de toda la población para asumir la deuda pensional histórica. El surgimiento del principio de sostenibilidad financiera La historia de la seguridad social y de sus formas antecesoras. cuando más los que están en un plano de igualdad. uno a uno. no a la exoneración del deber de solidaridad entre generaciones. fue hecho explícito para la regulación nacional en la Constitución Política con el Acto Legislativo Nro. En esas expresiones se describe operativamente el principio de la sostenibilidad financiera que está ínsito en la naturaleza de un sistema pensional. de cualquier progresividad. y la de ofrecerles en niveles que les preserve su estatus socioeconómico. enseñó su gran vulnerabilidad. ora de los modelos. El principio de la solidaridad se invoca para que los de mayores recursos. pues finalmente a ellos les corresponde pagar los subsidios pensionales que ofreció el legislador a ser pagados por la vía de impuestos directos o indirectos.

Con este texto se hace explícito lo que encierra la naturaleza del sistema pensional. que tiene la función y la capacidad. Se debe revisar dentro de un ciclo propio de la seguridad social. o en la modificación de una existente. Esta restricción sobre su capacidad regulatoria sobre las leyes es anti. El legislador al diseñar el sistema pensional.y el empleo -la informalidad y el desempleo. ¿Cómo obra el principio de sostenibilidad financiera? Los principios jurídicos no son entes retóricos sino que han de adquirir realidades argumentales bien definidas. el comportamiento de la economía –crecimiento y tasas de interés.El sistema pensional colombiano materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo. El principio constitucional de sostenibilidad financiera del Sistema General de Pensiones. del conjunto de factores que intervienen -la tendencia demográfica. a la población actual que 72 está en camino de madurar los derechos prestacionales. Ningún sistema es definitivamente estable. máxime si se trata de principios. pues. la que se supone como apropiada para conservar el equilibrio del sistema. La sostenibilidad financiera es un principio concreto que no puede prescindir de la comprobación actuarial. históricas y proyectadas. al introducirle modificaciones o al extender o hacer más profunda la protección. de conformidad con su naturaleza. y a la que está próxima a ingresar bajo un esquema de cargas y beneficios. ECONOMÍA COLOMBIANA . y deben ser pagadas. lo deben ser por quince años. jueces y legisladores. debe proceder ilustradamente. es el primer responsable de estudiar proyectivamente el estado del sistema y de adoptar los mecanismos para cumplir con la recomendación del la OIT: hacer revisión permanente del sistema y proceder en consecuencia. acreditada de conformidad con los usos de esta ciencia. Las que ya cumplieron el periodo de maduración. comprobar que el Estado está en 338 . La sostenibilidad lleva implícito el concepto de la permanencia en el tiempo. las variaciones. Las prestaciones ofrecidas para quien hoy ingresa al sistema lo deben ser bajo esquemas de financiación solventes para iniciar su pago treinta y cinco años después. El Gobierno.en especial las tablas biométricas. No tiene utilidad establecer la existencia de un equilibrio para un año determinado. El signficado del principio de sostenibilidad financiera La sostenibilidad financiera de un sistema de pensiones se traduce en un estado equilibrio. se ha de traducir en una realidad económico-financiera. las normas constitucionales son intemporales. para las leyes que se expidan con posterioridad al 25 de julio de 2005.técnica. ampliando progresivamente la cobertura y la integralidad si hay espacio fiscal para ello. en el momento de sopesar la realización del principio en la adopción de una nueva forma de protección. Lo es bajo un conjunto de variables dinámicas. El equilibrio del sistema se traduce en un estado de solvencia del sistema para cubrir las prestaciones y beneficios que ofrece a la población actual que ha causado sus derechos. o alertar y tomar las decisiones pertinentes que aseguren la pervivencia del sistema que primordialmente ha de proteger a los afiliados que están en proceso de maduración de derechos y a los ya pensionados. pero al tiempo que se consagra se limita en el tiempo su vigencia. que por su propia vocación son variables. en principio. implica manejo y administración adecuada. La ciencia actuarial es la herramienta propia para determinar la suficiencia financiera de un sistema para cualquier momento del ciclo de medio siglo de la seguridad social. deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas”. o en la alteración de los términos de la ecuación existente.debe continuamente ser verificado. a la que deben acudir gobierno. cuando desde ese mismo momento en el que se hacen los cálculos se deben tomar medidas para prever y aprovisionar lo requeridos para los años y décadas siguientes. que por naturaleza es a largo plazo.

en los que las consecuencias de decidir un caso particular. para impedir que con ella se haga populismo a cargo de gobernantes y generaciones futuras. y sobre el que los jueces puedan hacer la interpretación o valoración normativa sin introducir costos no previstos. no es un principio. que debe guiar a todas las ramas y órganos del Poder Público. a manera de hipótesis. Las leyes de seguridad social deben contar con un expediente del que hagan parte los estudios técnicos que dan cuenta de la sostenibilidad financiera del proyecto que da origen al trámite. el principio de la sostenbilidad financiera se introdujo para poner fin a la seguridad social al fiado. en una decisión que tiene incidencia en la solución de miles de casos similares. en su artículo 334. La seguridad social es una disciplina compleja. pero si un criterio orientador. Pero finalmente la Constitución Nacional. implica que ninguno sea prescindible. y que estigmatiza a los que piensan en contrario. Ello puede tener explicación en la existencia de una postura tradicional que desestima que a los jueces corresponda calcular los efectos de una sentencia. los cuales por su naturaleza. por fuerza. se traducen. planteemos. como consecuencialistas. de la misma naturaleza. 338 73 . para la que la Ley 1149 de 2007 exige jueces expertos. por ejemplo haciendo más laxos los requisitos para acceder a una prestación. que los jueces se consideran exentos de cuidar la aplicación del principio de sostenibilidad financiera.El sistema pensional colombiano capacidad de atender hoy y en el futuro el plan de beneficios ofrecido. con la modificación introducida en el Acto Legislativo de 2011. de las modificaciones que introducen los ponentes o los congresistas en el debate. No es tampoco ella una postura sostenible en la seguridad social gobernada por principios. cuidar que el texto de la norma no quede con deficiencia técnica en su redacción. pero de menor rango. Esta postura no es sostenible cuando el juez dispensa derechos de naturaleza colectiva como son los de seguridad social. A partir del supuesto de la escasa incidencia de la sostenibililad financiera en la toma de decisiones judiciales. y por lo general con débiles formulaciones. en juicios de exequibilidad en sede de tutela o en los procesos ordinarios. y no tendrían esa condición los que desconocen o no saben manejar la dimensión financiera del sistema pensional. consagró de manera perentoria que la sostenibilidad fiscal. Y además de ello ECONOMÍA COLOMBIANA .

lo que significaba que estos pensionados recibirían en adelante 14 mesadas por año. en todos sus ordenes. La mesada catorce La Ley 100 de 1993 estableció en forma general en su artículo 50 una mesada adicional a pagar a todos los pensionados por vejez o jubilación. invalidez y sustitución o sobrevivencia cada año. así como los retirados y pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. de sectores públicos. en la primera quincena del mes de diciembre. cuyas pensiones se hubiesen causado y reconocido antes del Primero (1) de enero de 1988.El sistema pensional colombiano creó un espacio. El sistema pensional vio así encarecer a partir de 1994 la prestación a su cargo en un poco menos que la treceava parte de lo previsto en su diseño técnico sin que tuviera al mismo tiempo una compensación clara en sus ingresos. constituyéndose la mesada adicional del mes de diciembre en la denominada prima de navidad. invalidez. junto con la mesada del mes de noviembre. semioficial. el artículo 142 sobre mesada adicional para actuales pensionados (entiéndase pensionados al 23 de diciembre de 1993) estableció que los pensionados por jubilación. cuyo objeto es justamente el de las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas. solo cuenta con la garantía universal a cargo del estado.P. 74 338 . Sin embargo. a partir de 1994. Mediante la sentencia C-409 de 1994 M. en el sector privado y del ISS. doble en los meses de junio y diciembre. y su objeto evitar alteraciones serias en la sostenibilidad fiscal. Hernando Herrera Vergara declaró inexequible la frase “cuyas pensiones se hubiesen causado y reconocido antes del Primero (1) de enero de 1988” sentencia que implicó que todas las pensiones tendrían en adelante derecho a las 14 mesadas por año. tendrán derecho al reconocimiento y pago de treinta (30) días de la pensión que le corresponda a cada uno de ellos por el régimen respectivo. a través de un incidente obligatorio de impacto fiscal. el valor correspondiente a una mensualidad adicional a su pensión lo que quiere decir que los pensionados recibirían 13 mesadas por año. que se cancelará con la mesada del mes de junio de cada año. ECONOMÍA COLOMBIANA . Quedó eso si vigente el parágrafo que estipulaba que esta mesada adicional será pagada por quien tenga a su cargo la cancelación de la pensión sin que exceda de quince (15) veces el salario mínimo legal mensual. oficial. vejez y sobrevivientes.

El impacto económico de esta interpretación puede apreciarse con recientes fallos de tutelas de magistrados de altas cortes. 338 75 .237 2011 924.500.412 2012 1. le genera un costo adicional al sistema pensional por un valor de $2. o casos con el régimen especial judicial. ECONOMÍA COLOMBIANA .939 Elaboración CGR. este es el entendimiento de la norma. decidió mantener para ellos el requisito tiempo de servicios o de cotización mínimos.020. a partir de la deficiencia técnica en la redacción de la norma. con el salario más alto del último año. Dispuso esta misma ley que el derecho debía ser liquidado bajo las reglas que contemplaba el mismo artículo 36 de la Ley 100 que creó tal régimen de transición: el Ingreso Base de Liquidación IBL se debía calcular sobre todo el tiempo que hiciere falta al afiliado para causar el derecho pensional. la causación del derecho a la pensión de vejez o de jubilación. que limitaban ese tiempo al del último año. cargo en el cual devenga una asignación muy superior que le significa que la tutela ordene aumentar la mesada a $11. Así por ejemplo. las pensiones deben liquidarse con base en el salario del último año.605 2010 820.952 La interpretación de las reglas sobre el IBL en pensiones del régimen de transición La Ley 100 de 1993 introdujo el régimen de transición para aquel grupo de afiliados a la seguridad social que tuvieren a la vista 20 años o menos. de utilizar el concepto monto a cambio del concepto Ingreso Base de Liquidación. un tiempo que era demasiado corto que permitía manipular el valor de la pensión.000 mensuales es enseguida favorecido con una corta nominación de un mes como magistrado auxiliar. si un funcionario judicial que solicitó su pensión y le fue concedida por un monto de $4.537.24 Costo Anual de la mesada 14 para los pensionados del ISS (millones de pesos) 2005 438. dentro del artículo.646 2008 608. 2006 445. pagadera hasta el último fallecimiento entre él o su cónyuge. y era fuente de los excesos que se observaban. así como la tasa de reemplazo que tuvieren en el régimen anterior. Para el Consejo de Estado. Para atenuar los requisitos de la nueva normatividad.159 millones de pesos a septiembre de 2012.169 2007 522. el del Decreto 546 de 1970.252. los cuales pretendía corregir la ley 100 de 1993. Esta nueva regla modificaba regímenes como el de la ley 33 de 1985. Según la jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.746 2009 710. costo adicional que comprende el valor de la retroactividad por la diferencia de mesadas junto al valor actual más probable de esta diferencia.El sistema pensional colombiano Un vistazo rápido a este costo y solo para los pensionados a cargo del ISS (hoy Colpensiones) se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 2.

En consecuencia. modificó una tradicional postura jurispru76 dencial. al advertir que uno de los fundamentos de tal decisión era una supuesta deficiencia de la legislación..) Carece de aplicabilidad en lo que a la exigencia de retiro del servicio concierne. como se desprende de las consideraciones siguientes: La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. de manera expresa y taxativa. que no tiene una fuente de financiación aparejada a los egresos que causará la disposición en comento. adoptó un cambio de una jurisprudencia pacífica por décadas. radicación 37959. ECONOMÍA COLOMBIANA .. a aquellos enumerados taxativamente en la Ley 62 de 1985 o a aquellos sobre los que se efectuaron aportes. costo que de nuevo no estaba previsto en el diseño técnico del sistema. las mismas leyes se encargaban de señalar cuáles eran los factores que se debían tener en cuenta para este último efecto. Al respecto la sala señala: “(. correspondiente al tiempo en el que estaba vinculado a la administración pública. no sólo con el fin de resarcir el posible daño al patrimonio estatal. rectificando lo que era un dogma: para gozar de la pensión de jubilación o de vejez el empleado se ha de retirar del servicio. para disfrutar de la pensión de vejez o de invalidez. la jurisprudencia del Consejo de Estado ha oscilado en señalar que se han de tomar todos los factores salariales. el costo adicional para el sistema pensional causado por esta disposición del Consejo de Estado es igual al 75% del valor de los factores salariales que ahora entran a incrementar el IBL. o limitarlos. La Contraloría General de la República. La diversidad del sistema remunerativo público consentía formas de remuneración que no implicaran modificar la base sobre la que se aplica el porcentaje destinado a la contribución parafiscal de la seguridad social. en decisión reciente. en virtud de lo cual. del conjunto normativo que la Sala reseña. Lo importante de la decisión de la Corte. en defensa de los intereses patrimoniales del Estado. Y por ello. . A partir del 2010 esa Corporación consideró que la Ley 62 de 1985 era regresiva frente a la ley 33 del mismo año y. en el que finalmente no se accede a la pretensión del reclamante de que le sea reconocido el retroactivo al reconocimiento pensional. en sentencia del 23 de marzo de 2011. Para la liquidación de la pensión de jubilación del régimen general de los empleados públicos Ley 33 de 1985-. sobre la interpretación de algunas de las normas que establecen como condición para recibir la pensión de jubilación la desvinculación del servicio. se pronunció en los siguientes términos contenidos en una función de advertencia: “La CGR. y que exigen el retiro del servicio. a no ser la garantía universal a cargo del Estado. Su importancia radica en la advertencia que de ella se desprende de que las disposiciones expedidas con anterioridad a la Ley 100 de 1993 no pueden tener el alcance de impedir que se disfrute del derecho al salario y simultáneamente con la pensión. debe propender por la eficiencia en el ejercicio de la función fiscalizadora. sino advertir y reducir los riesgos que pueden menoscabar el patrimonio público.La Contraloría General de la República ha evidenciado una deficiente reglamentación sobre la condición de retiro del servicio o terminación del vínculo laboral. por lo tanto. . dispuso el derecho a la liquidación de las pensiones sobre todos los factores salariales. según sea el caso... la vigilancia de la gestión fiscal de la administración debe hacerse en forma técnica y oportuna. con el mismo que se tuvo en cuenta para determinar la cotización que el beneficiario de la pensión pagó a la seguridad social.. para efectos de poder hacer efectivo el disfrute de la pensión de jubilación 338 . El derecho al disfrute de la pensión simultáneamente con el sueldo por servicios prestados al Estado: función de advertencia La Corte Suprema de Justicia.El sistema pensional colombiano La liquidación de la pensión con todos los factores salariales La ecuación aportes-beneficios en el régimen pensional se concreta a partir de una premisa sencilla y fundamental: El monto de las mesadas pensionales debe guardar correspondencia con el nivel de salarios. no es la decisión del caso particular.

pues estos no hacen parte del Tesoro Público. el tiempo de servicio. por cuanto inevitablemente se incrementa el costo por retroactividad pensional. así como las demás condiciones que señala la ley. las pertinentes para resolver controversias como la de si un afiliado al sistema puede recibir una pensión de vejez.El sistema pensional colombiano por aportes o del resto de pensiones. deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas. (. en los términos que establezca la Ley. tampoco será aplicable. cuando sean otorgadas por eI ISS. 338 77 . y se concluye que no queda comprendido cuando los fondos con los que se cubre ECONOMÍA COLOMBIANA . en tratándose de pensiones otorgadas por las administradoras de fondos de pensiones privados. Esa determinación podría afectar el costo pensional del régimen de prima media con prestación definida. . Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo. en sujeción a los principios de eficiencia. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. obviamente... Las razones que tuvo la Corte para modificar su tradicional postura consisten básicamente en traer a colación las que valen para resolver situaciones distintas. ( . pese a que ya recibe una pensión convencional de una entidad pública. las semanas de cotización o el capital necesario. de igual manera. como lo son los fondos de pensiones. Los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o de sobrevivencia serán los establecidos por las leyes del Sistema General de Pensiones. . que debe reconocerse desde el momento en que se reunieron los requisitos mínimos para acceder a la pensión. A la conclusión de la Corte que se comenta se llega teniendo en cuenta temas de compatibilidad pensional pero desconociendo el impacto que puede tener respecto del principio constitucional de sostenibilidad financiera de que trata el artículo 48 de la Constitución Nacional: ARTICULO 48. coordinación y control del Estado. y no desde el momento de la desvinculación laboral. el caso se resuelve analizando la prohibición del artículo 128 de la Constitución Política de recibir dos asignaciones provenientes del Tesoro Público. en donde los dineros de las cuentas tampoco son de naturaleza pública. “ una de las obligaciones son parafiscales. valga la oportunidad para asentar/o. respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. El Estado garantizará los derechos. Como.) Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad. sin perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia. universalidad y solidaridad. la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional.) La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante. tendría la virtualidad de modificar de manera permanente las condiciones de estimación de las mesadas pensionales del régimen ahorro individual y el impacto sobre el fondo de garantía de pensión mínima.

De esta manera se advierte la siguiente situación normativa: • El artículo 2 Ley 71 de 1988.. Con este cambio de jurisprudencia se afectan las ecuaciones financieras del sistema pues los afiliados obtienen un beneficio que antes no recibían y que por lo demás es doble. En este sentido 78 el Tribunal Superior de Distrito Judicial de Montería señaló lo siguiente: “(. Y el aspecto capital es haber dejado de lado el del principio constitucional de la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. que deja por fuera perspectivas y aspectos que de haber sido tenidos en cuenta..) Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas. No tiene pues razón de ser que el Estado entre a subsidiar con recursos públicos con una prestación definida a un trabajador con una pensión de vejez. el mandato constitucional está llamado a ser tenido en cuenta de manera tal que sea un argumento explícito en la sentencia judicial con el que se absuelva de cómo se cumple con él.. de conformidad con la máxima según la cual. No se le escapa a esta entidad que la situación que se enfrenta puede tener origen en el ejercicio restringido de la interpretación judicial. centra su argumentación en el asunto pero desde la moralidad administrativa. No se percibe en la sentencia la real dimensión para las finanzas del Estado y las consecuencias económicas de ese cambio de postura que le obligarían a pronunciarse sobre cómo con su decisión se cumple también con el principio de la sostenibilidad financiera. incluidos los de pensión de vejez por actividades de alto riesgo. cual es sustituir la capacidad laboral de la persona cuando por su edad y tiempo de servicios procede el descanso. y el de recibir el retroactivo de las mesadas por todo el tiempo en el que aplazó hacer efectivo el derecho. el de recibir una pensión mejorada con las cotizaciones que se hacen luego de cumplir con los requisitos mínimos. razón de ser de la misma. el evento de la vejez es meritorio para la seguridad social por el hecho de que para el afiliado su capacidad de ganancia se disminuye o desaparece. es de vital importancia señalar la probidad que debe tenerse al momento de definir situaciones que afectan recursos públicos y los coloquen en posición de riesgo. 338 . Es de general aceptación que para gozar la pensión se debe dejar de recibir salario. La perspectiva que adoptó la Corte para resolver fue la de mirar de dónde provienen los fondos con los que se paga pensión. . ECONOMÍA COLOMBIANA . serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. En este punto.. La pensión de vejez es una prestación de la seguridad social que se ofrece para cubrir las necesidades del afiliado cuando este pierde los ingresos laborales.)” La deficiencia normativa es relativa. y ello se predica a partir de la interpretación efectuada por la Corte. limitado a un grupo de los afiliados. . el cual en palabras de la Corte Constitucional tiene pleno sustento en la Carta Política. teniendo como cimiento el valor superior de la rectitud de manejo de los dineros públicos. artículo 2 del Decreto 2709 18 Sentencia de Tutela proferida por la Sala Primera de Decisión. cuando el mismo continúa trabajando y cotizando para asegurarse contra dicho riesgo. nadie puede enriquecerse a costa del erario .El sistema pensional colombiano (. (. cuando existe otra que no debió ser descartada como es la relativa a la naturaleza de los pagos. (SentenciaC-046 de 1994)18 Justo en eventos que repercuten colectivamente en la dimensión de la deuda pensional. . No podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido.) no se merma ante lo esbozado por la Sala exhorta la posibilidad de la tutela... habrían llevado a la conclusión de mantener la tradición jurisprudencial respecto al condicionamiento de la terminación de la vinculación laboral para el disfrute de la pensión. los que provienen del sector público. pues es afirmación cimentada desde el sentido común. Radicación 2010-00057. fechada 9 de julio de 2010.

y que no se han retirado del cargo. El artículo 13 y 35 del Decreto 758 de 1990 regula de manera expresa dos momentos del proceso pensional. pese a que no es mencionada por la Sala Laboral en la sentencia 37959 referida. Esta norma puede conservar su vigencia por la remisión que a ellas hace el artículo 31 de la Ley 100 de 1993. se incluye una proyección del costo (perjuicio) que se genera al erario.El sistema pensional colombiano establece la condición de retiro del servicio para disfrutar la pensión por aportes. queda comprendida en las razones para invocar que “carece de aplicabilidad’. puede ser fuente de nuevas controversias judiciales. fue la que le valió a la Corte para negar la pretensión de disfrutar al tiempo. y así comprender a los del sector privado. Esta norma. la causación y el disfrute para la pensión de vejez e invalidez. que negó la suspensión provisional. ECONOMÍA COLOMBIANA . pese a que de su texto se puede derivar la interpretación contraria. El artículo 19 de la Ley 344 de 1996 establece la opción alternativa para el servidor público de continuar en el servicio o de gozar la pensión. ni lo ha sido por sus decretos reglamentarios. y del incremento del costo de las obligaciones pensionales. El artículo 150 de la Ley 100 de 1993. por un afiliado al sistema de pensiones que reúna los requisitos para pensionarse y pueda continuar vinculado al servicio devengando salario. salario y pensión de vejez. 338 79 . adquiera el derecho a la retroactividad de mesadas pensionales desde el momento en que cumplió tales requisitos. La nulidad de esta norma ha sido demandada ante el Consejo de Estado. le quita eficacia expresa a estas normas. La sentencia 37959 de 2011 de la Sala Laboral. • El artículo 8 de la Ley 71 de 1988 refiere la exigencia del retiro del servicio para gozar de las pensiones de jubilación invalidez y vejez. y en la medida en que no fue derogada por ella. regula la situación transitoria de empleados a los que se les notificó el reconocimiento de la pensión de jubilación. por un lapso. la invoca la Corte Suprema de Justicia para confirmar su tesis de que en el sistema general de pensiones no se exige el retiro. De lo anterior se desprende que de la ausencia de la norma expresa que diferencie la causación y el disfrute de las pensiones de vejez y de invalidez para los afiliados al Sistema General de Pensiones. A continuación. con la orientación de la Corte Suprema de Justicia examinada. expedida bajo la vigencia de la Ley 100 de 1993. y meses después al momento de retirarse.

125 307.000 900.000 1.659.000 1.500 292.962.000 1.995.900.500 292.995.911.125 307.667.415.750 = $14.500 4.000 …… Parafiscales19 292.250 10.000.000. Pensión 900.000. para el disfrute de la pensión de vejez.050.667.000 1.000 1.000 1.995.000 945. Cajas de subsidio familiar 4%.500 292.375 12..000 945.125 307.000 945.000 1.000 de salario y 1000 afiliados en esta situación.125 307.000 …… Total Ingresos 1.000 1.995.000 900.500 13.El sistema pensional colombiano Cuadro 2.se demandó la nulidad de las expresiones que del artículo 13 y 35 del Decreto 758 de 1990.000.25 Perjuicio por afiliado al erario público según el número de meses que dure la situacion de doble ingreso y por cada $1.050.000 de salario inicial Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Elaboración CGR. por cada $1.125 …… Perjuicio al erario 1. que no se ha fallado. Total Parafiscal 29%. como consecuencia de la terminación del vinculo laboral y por ende la cesación de cotizaciones.00 Finalmente.050.125 307. Cotización salud 8%.000 945.000.667.000 1. ECONOMÍA COLOMBIANA .000 1.500 292. Cotización pensión 12%.000 1. por considerar que introducen requisitos adicionales no previstos por el legislador. se logra evidenciar que la aplicación del nuevo criterio jurisprudencial establecido por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.000 1. Así las cosas.500 2.000 900.900.proceso de radicación 1317-2007.625 14.000 1.407. Salario 1.155.000 1. durante un período de 12 meses el perjuicio acumulado es de: 1000 afiliados * $14.000 1. 80 338 .000 1.050.900. 80 Bienestar familiar 3%. advirtió a los señores ministros de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo.900.500 307.000 1. conlleva indefectiblemente al desequilibrio financiero y posible colapso del Sistema de Seguridad Social de Pensiones. y las condiciones en que este mismo retiro opera para las de invalidez.192.000. ante el Consejo de Estado .163.385.000 5.125 9.000 3.050.000 1. Advertencia En virtud de lo anteriormente expuesto. en cuanto exigen el requisito de desvinculación del afiliado del servicio o del régimen.000 900.500 292.000 1.750.000 1.000 …. la Contraloría General de la República.000 1. En consecuencia.000 945.000. SENA 2%.995.000 1.750 …….000 8.770.000.050.995. para que examinen el tema referido y promuevan la adopción de normas legales o reglamentarias que aseguren por establecimiento expreso la exigencia de la desafiliación al sistema.577.500 7.000.000 945.900.000 900.900.

conveniente y razonable en aras de garantizar el principio de la sostenibilidad fiscal es la realización de una labor de revisión pensional. máxime cuando el principio de sostenibilidad financiera del Sistema Pensional tiene rango constitucional. como los siguientes: 456 de 1994. De modo que lo más sano. eficacia. La existencia de topes para las pensiones de la Ley 4 de 1992 y en general para todas las pensiones cualquiera que fuere su régimen. especialmente los que aún se encuentran vigentes en virtud del régimen de transición. El régimen especial de la Ley 4 de 1992 La Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional hace un llamado a la Sala Plena de reconsiderar. los puntos sobre los que debe enfocarse el cambio jurisprudencial. eficiencia. no reunían las condiciones para ser sus beneficiarios. al destacar la dimensión del principio de la sostenibilidad financiera introducido en la Carta Política por el Acto Legislativo 1 de 2005: “No obstante lo anterior. a su juicio. y con respecto a las mismas podrá solicitarse la revocatoria establecida en el artículo 19 de la Ley 797 de 2003. tanto de las pensiones que superan los 25 salarios mínimos legales mensuales concedidas antes del 31 de julio de 2010. T – 214 de 1999. en la que si bien advirtió que no procedía tutela contra sentencia. esta contenida en pronunciamientos en sede de tutela. como aquellas que se concedieron con posterioridad. T-353 del 12 de mayo de 2012. posteriormente pretendan adquirir su pensión con base en los mismos? Para la Sala la respuesta no puede ser afirma20 La jurisprudencia de la Corte Constitucional. sólo si la Sala Plena de esta Corporación acoge esta posición. y como advertía que la decisiones estaban orientadas por la jurisprudencia de la misma Corte Constitucional20 [1]. 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes. con sujeción a los principios de legalidad. Y más adelante. 338 81 . en la que esta se la corrija a la luz del principio de la sostenibilidad financiera. Dice la sentencia.” Así. la Sala encuentra en el presente caso una situación propicia para manifestar que se opone a que con fundamento en los beneficios que otorga el régimen de transición. a la luz del principio de la sostenibilidad financiera. será procedente la revisión de aquellas pensiones que se han concedido con base en una aplicación por errónea del régimen de transición. de la Sala Plena y mediante sentencia de unificación. ECONOMÍA COLOMBIANA . para que a futuro el monto de dichas pensiones no supere el límite que el Constituyente determinó – es decir. y por tanto no era allí procedente modificar el derecho pensional otorgado por el juez de tutela. T – 483 de 2009 y T – 771 de 2010. la jurisprudencia sobre la aplicación del régimen especial previsto en la Ley 4 de 1992. han de versar sobre los siguientes aspectos: 1. Para la Contraloría General de la República. en lo que configura una aplicación irracional del principio de la favorabilidad con consecuencias atroces para la sostenibilidad fiscal. El riguroso cumplimiento del requisito contenido en la expresión “régimen anterior al que se encuentren afiliados” del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. enfatiza: “Tal disposición lleva a replantear la forma como se han aplicado algunos regímenes. así se manifestó la Sala Séptima en la sentencia en comento: ¿Es admisible que las personas que al primero de abril de 1994 no tuvieran expectativa de pensionarse con tales factores pensionales.” A esta conclusión llega una de las Salas de la Corte Constitucional al revisar una tutela contra sentencia que otorgó una pensión de magistrado de Alta Corte a la luz de jurisprudencia constitucional vigente. por lo que la reglamentación que sobre este tema debe atenderlos. 2. referida al régimen especial de la Ley 4 de 1992. referidos de manera directa o indirecta en la sentencia T 353 de 2012.El sistema pensional colombiano Debe recordarse que la gestión fiscal de toda entidad estatal debe buscar la adecuada disposición de los bienes públicos y cumplir los fines esenciales del Estado. aboga categóricamente por la “necesidad de un cambio jurisprudencial”. se favorezca a personas que se acogen a regímenes pensionales diferentes a los que el régimen de transición preservó para ellos. sí advertía que en casos como los que examinaba se estaba otorgando el derecho a quienes. que era el camino escogido por el ISS. T – 390 de 2009. y a cuestionar los factores que en reiteradas ocasiones se han tenido en cuenta para liquidar pensiones cuyos montos exceden el límite establecido por el constituyente. economía. T – 463 de 1995.

para los regímenes especiales. ya que no se aplicaría el régimen en el que cotizaban las personas antes de la entrada en vigencia de la Ley 100. • Las pensiones del régimen especial concedidas a favor de quienes habían perdido el régimen de transición por su traslado al RAIS y posterior retorno al régimen de prima media. 82 338 . así sea mediante el recaudo de mayores impuestos o la contratación de mayor deuda. También se llama la atención sobre la diligente actuación judicial que le corresponde a las Administradoras de pensiones y a los titulares de acciones de tutela. las prestaciones de vejez al mayor número de ciudadanos y sobre todo a los más necesitados. dicho principio debe enmarcarse en las posibilidades financieras del país para cubrir. sino que. entenderse como obediencia al principio constitucional aludido. el principio de la sostenibilidad financiera no debe ser medido como la suficiencia de recursos para cubrir todas las pensiones que se decidan y reconozcan. El ingreso base de cotización debe coincidir con el de liquidación. como también a los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Salud y Protección Social para exponer ante la Corte Constitucional la relevancia de la revisión de aquellas tutelas. Cada uno de los aspectos antes señalados tiene un enorme significado en la carga fiscal de las obligaciones del Estado en proporción directa a: • El número de pensionados especiales que no tenían la expectativa de la pensión en calidad de congresista o de magistrado de las altas cortes. de la equidad y de la solidaridad que son pilares del Sistema General de Pensiones. por el contrario. La aplicación de la pérdida del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.El sistema pensional colombiano tiva. que hayan subido ante dicha instancia y en las que se debatan estas condiciones. 3. el tener que destinar cuantiosos recursos para una mínima parte de la población. • Las pensiones causadas con posterioridad al 31 de julio de 2010 con topes superiores a los 25 salarios mínimos mensuales. sino que debido a una favorabilidad in extremis se aplicaría un régimen al que las personas ni siquiera aspiraban a 01 de abril de 1994. en el largo plazo. De esta manera se señala la situación judicial derivada del pronunciamiento de la Sala Séptima de Revisión de Tutelas para que la Sala Plena adopte un cambio de jurisprudencia en el que se establezcan condiciones más rigurosas y ajustadas al principio de la sostenibilidad financiera. ECONOMÍA COLOMBIANA . • La inclusión de factores pensionales diferentes a los previstos en la Ley 62 de 1985 o del Decreto 1158 de 1994. así como la capacidad de las actuales generaciones de financiar a un contingente cada vez mayor de pensionados No puede. sacrificando los principios de la universalidad. • Las pensiones causadas antes del 31 de julio de 2010 con topes superiores a los 25 salarios mínimos. para hacer el seguimiento procesal a la revisión de aquellas que se hayan admitido para tal fin. Para concluir. Los factores con los que se integra el IBL. La doctrina sobre cuándo procede el reconocimiento de manera definitiva de derechos pensionales por parte de los jueces de tutela. 4. pues. con el régimen anterior al 1 de abril de 1994. 5.

su connotación más importante. el total anual es de casi 58 millones de personas que llegan a los 60 años. y las proyecciones indican que las proporción será una de cada 5 personas hacia el 2050. ECONOMÍA COLOMBIANA . adaptables a las nuevas situaciones de progresivo aumento de la población mayor de 60 años. el envejecimiento de la población es un fenómeno que ya no puede ser ignorado. Tiene repercusiones importantes y de vastos alcances en todos los aspectos de la sociedad.” Colombia como muchos otros países experimenta esta transición demográfica de menores tasas de natalidad y acelerado envejecimiento de la población. Este fenómeno impone unos desafíos enormes a los sistemas de seguridad social y mayores exigencias a los dispositivos de protección social. 338 83 .El sistema pensional colombiano muchas reformas. Esta característica presenta intensidades diversas en los diferentes continentes: en América Latina y el Caribe la proporción de personas mayores de 60 años pasará del 10% al 25% en menos de 40 años. es decir. El reciente informe mundial “Envejecimiento en el siglo XXI: una celebración y un desafío”. A escala mundial cada segundo dos personas cumplen 60 años de edad. profundo y con consecuencias en todas las facetas de la vida y la que es. quizás. a una de las mayores tasas de América Latina. realizado por el Fondo de Población de Naciones Unidas y Help Age International destaca que: “el envejecimiento de la población es una de las tendencias más significativas del Siglo XXI. ha significado la transformación de la estructura edáfica. Dado que actualmente una de cada nueve personas tiene 60 o más años de edad. pocas soluciones Retos del sistema de seguridad social frente al envejecimiento de la población Gina Magnolia Riaño El envejecimiento de la población es un proceso mundial que afecta a toda la sociedad. pues la proporción de adultos mayores viene creciendo en forma exponencial durante el siglo XXI.

9%) Las principales causas del envejecimiento poblacional en Colombia son el aumento de la esperanza de vida. lo que contribuye al envejecimiento del país1. y Magda Liliana Cano).El sistema pensional colombiano La transición demográfica definida como el cambio histórico de las tasas de natalidad y mortalidad de niveles elevados a bajos de una población De acuerdo con los indicadores demográficos el envejecimiento poblacional se traduce en un aumento evidente de la población adulta mayor. Es importante destacar que Colombia cuenta actualmente con cerca de 5.011% del total de la población. la disminución de la mortalidad. el control de las enfermedades infecciosas y parasitarias. al igual que en el resto del mundo. De acuerdo con los indicadores demográficos. especialmente el porcentaje de la edad más avanzada: mientras la población general se ha incrementado. con un claro predominio.9% de promedio anual.9%) Gráfico 1 Fuente: DANE y DNP. el envejecimiento poblacional se traduce en un aumento evidente de la población adulta mayor. ECONOMÍA COLOMBIANA . la población mayor de 80 años ha estado creciendo a una tasa promedio anual de 4%. en el período 1990-2003 en 1. especialmente el porcentaje de la edad más avanzada: mientras la población general se ha incrementado. la población mayor de 80 años ha estado creciendo a una tasa promedio anual de 4%.9% de promedio anual. en 1.000 centenarios (personas de 99 años y más). lo cual equivale al 0. la migración de los más jóvenes es mucho más intensa.000 centenarios (personas de 99 años y más). lo cual equivale al 0. 1 Conforme lo ilustra el documento técnico del Observatorio de Envejecimiento y Vejez OEV 2011 (Gina M. con un claro predominio. cálculo CEDE. del sexo femenino (61.011% del total de la población. en el período 1990-2003. del sexo femenino (61. 84 338 . el descenso de las tasas de fecundidad. al igual que en el resto del mundo. la atenuación del ritmo de incremento de la población y los procesos de migración. Mientras la migración de las personas mayores de 60 años es menor del 2% del total. Es importante destacar que Colombia cuenta actualmente con cerca de 5. Riaño B.

4% del total de la población. ECONOMÍA COLOMBIANA . digno y participativo. formular políticas públicas de envejecimiento y vejez que en la medida de lo posible anticipen los efectos que producirán estos fenómenos. se estima que el 65% de las personas mayores vive bajo la línea de pobreza. dificultades de inclusión social y lejos de poder ejercer un envejecimiento activo. La población mayor de 60 años en Colombia hoy representa el 10. la esperanza de vida saludable nos indica que se requiere adaptar los sistemas de salud a esta nueva circunstancia. sin embargo. Gráfico 2 Fuente: DANE.El sistema pensional colombiano La expectativa de vida ha aumentado considerablemente y también la esperanza de vida al retiro. en general. preparar las instituciones prestadoras de servicios de salud. 338 85 . formar el recurso humano y. con una baja cobertura en el sistema de seguridad social y soporta discriminación laboral por su edad.

792.435. Tolima y Risaralda.957 10% 2020 6.El sistema pensional colombiano Gráfico 3 Pirámide Población Hombres Mujeres Fuente: DANE. Grupo etáreo En 2012 la población mayor de 60 años corresponde al 10.143. 86 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA .109 7% Los cinco departamentos con mayor proporción de personas mayores son Boyacá. Desde 1951 el índice de envejecimiento se ha multiplicado por cuatro pasando de 10 a 49 personas mayores de 60 años.4% de la población total. 2012 4. Quindio. Cuadro 3. por cada 100 menores de 15.1 Índices de envejecimiento 1985 Poblacion de 60 años y mas % sobre el total de la poblacion Fuente: DANE. Caldas.899 13% 2. Se prevé que en el 2020 será el 13%.

En tal cometido. Según estadísticas recientes la población económicamente activa se estima en 21’022. Este acuerdo fue ratificado en Colombia mediante la Ley 319 de 1996 por la cual se aprueba el Protocolo de San salvador. en materia de derechos económicos. la alta informalidad del mercado laboral. El Protocolo de San Salvador o Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). así como alimentación y atención médica especializada a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionársela por sí mismas. ejecutar programas laborales específicos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocación o deseos. de estas últimas las que cotizan son 6’770. mayores de 65 años.2 millones de personas que pertenecen al Sisben 1 y 2. la inestabilidad en el empleo y las barreras de acceso que aún subsisten para afiliarse al sistema de pensiones. que es la población objetivo priorizada de este programa. De la PEA únicamente un tercio cotiza regularmente al Sistema General de Pensiones y de estos solo una cuarta parte logra pensionarse.El sistema pensional colombiano Seguridad Económica: pensiones y Beps En materia de seguridad económica de las personas mayores Colombia tiene unos desafíos enormes dada la baja cobertura del sistema pensional.494. los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y en particular a proporcionar instalaciones adecuadas.000 personas con una pensión. A pesar de ello. según el documento Conpes 156/2012 el desempeño del sistema de seguridad ECONOMÍA COLOMBIANA . sociales y culturales establece en el artículo 17: “Toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad. sea al régimen de reparto que administra Colpensiones o al régimen de ahorro individual que administran los Fondos de pensiones. en Colombia aun no se han establecido pensiones no contributivas y la cobertura del Fondo de Solidaridad Pensional creado desde 1993. de un estimado de más 2.271 personas de las cuales solo se encuentran afilados al sistema de pensiones 16’379. estimular la formación de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos”. es muy baja. sin embargo.323. Así mismo. pues solo ha beneficiado a cerca de 66. 338 87 .445 y los pensionados actuales ascienden a 1’793.

• La generación de una cultura previsional debe comenzar por incorporar la educación previsional en los pensum de la básica primaria y secundaria y promover el conocimiento de los sistemas a los trabajadores en general.El sistema pensional colombiano social es muy deficiente y no cumple el objetivo de asegurar un ingreso en la vejez a los trabajadores que no alcanzan a completar los requisitos para obtener una pensión. Recomendaciones • Asegurar que las mujeres accedan al mercado laboral formal con salarios que les permita permanecer en los sistemas de ahorro para la pensión. por lo que se deben intensificar las medidas tendientes a eliminar las barreras de acceso al sistema pensional. 88 338 . siempre y cuando se prevea reconocer. como se ha hecho en otros regímenes pensionales. a corregir la odiosa discriminación laboral que se presenta entre hombres y mujeres y las diferencias comprobadas en la remuneración de hombres y mujeres. El 69. la aportación de las mujeres al cuidado de los hijos. ECONOMÍA COLOMBIANA .9% de las personas en edad de pensionarse no disfrutan de una pensión. las personas con discapacidad y los adultos mayores.4% de la población ocupada no cotiza al sistema pensional. • Dado el aumento de la esperanza de vida al nacer y el aumento de la esperanza de vida al retiro de hombres y mujeres se debería tender a igualar progresivamente la edad de jubilación de hombres y mujeres. y el 69. a través de los sistemas previsionales.

y uno último complementario de carácter voluntario acompañado de incentivos para su cumplimiento. Colpensiones y la UGPP. técnico y financiero. Consejo Superior. Dado que la función del sistema pensional es garantizar una seguridad económica al retiro. los ajustes y recomendaciones que puedan ser debatidas con suficiente sustento jurídico. Consejo Nacional. Promover la disminución progresiva del costo de administración de los fondos. un segundo nivel que garantice una sustitución de renta en la edad de retiro (cuentas individuales). se debe analizar la suficiencia de las tasas de remplazo y dar cumplimiento al convenio de OIT sobre garantizar por lo menos el 49% de la renta de activo.el cual existe en varios países-. llámese Consejo Consultivo de Expertos. sustentar y proponer las medidas. . • El país debe repensar la existencia en paralelo y en competencia de los regímenes de prima media y de ahorro individual y avanzar en la configuración de un sistema mixto que permita la consolidación de un primer piso cuya finalidad sea la de prevenir la pobreza en la vejez. (BEPS universales bajo el régimen de reparto). puesto que estos son altos comparativamente con otros sistemas y pueden amenazar la estabilidad financiera del sistema • Frente a los costos de administración. 338 89 . • El sistema de seguridad social debe adaptarse a la nuevas estructuras sociales y del mercado laboral que le permitan garantizar una sostenibilidad financiera y asegurar una adecuada prestación. de monto de pensión y de mínimos. • La garantía del derecho a la información a los ciudadanos debe ser cumplida por las instituciones gestoras de la seguridad social y asimismo se debe socializar permanentemente el conocimiento de los diferentes regímenes y dispositivos de protección social para el conjunto de la población. deben medir sus costos de administración y fijarse metas de reducción. • Fortalecer la supervisión basada en el riesgo y medir el cumplimiento de la información del fondo aportada a los afiliados.El sistema pensional colombiano • Analizar la suficiencia de la prestación principalmente en el régimen de ahorro individual. ECONOMÍA COLOMBIANA . • En materia pensional debería avanzarse en el establecimiento de una medida independiente del salario mínimo legal vigente que permita flexibilizar los topes de cotización. cuya primordial misión será la de analizar y evaluar el sistema permanente y sistemáticamente para verificar el cumplimiento de sus objetivos y así. estos se deben regular en los dos regímenes e incentivar mayor eficiencia y la reducción de los mismos. Para ello se hace necesario crear un instancia de análisis y seguimiento permanente al sistema.

0% 83.1 Comunidad Iberoamericana.725 623.820 Hombres Mujeres Total Fuente: Informe perspectiva general. la situación de los adultos mayores en la comunidad Iberoamericana”.9% 100.0% 26. las cifras no pueden ser más alarmantes en torno al progresivo y acelerado envejecimiento de la población mundial y de la comunidad iberoamericana con los efectos.248 48.390. Año 2010 Grandes Grupo de Edades Número de personas 0 a 14 15 a 64 65 y mas Total Proporciones respecto del total.546.847 410.3% 65. el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España.459 21.699 164.El sistema pensional colombiano muchas reformas.0% 25.8% 7. denominado “Perspectiva general.493.6% 65.7% 100.8% 8. ECONOMÍA COLOMBIANA .689.052.437.593.622 207.4% 65.8% 100. Distribución por sexo y grandes grupo de edad. OISS 1 Presentación Ligia Helena Borrero III Seminario Internacional de Politicas Públicas de Envejecimiento y vejez OISS.656.288 315.225 202. 90 338 . Cuadro 4.8% 6. La situación de los adultos Mayores.235.789 27. 307. pocas soluciones ¿Tiene Colombia una política pública en seguridad social frente al envejecimiento de su población? Ligia Helena Borrero Restrepo De conformidad con el trabajo publicado por la OISS1. 0 a 14 15 a 64 65 y mas Total 27. desafíos y retos que ello implica.505.837.121 80.642.299. la Secretaria General Iberoamericana y la UNFPA.

5% mujeres. En el RAIs el 72. ameritan una gran reflexión.5% mujeres. las correspondientes a los adultos mayores victimas del desplazamiento en nuestro país. habrá 29 adultos mayores por cada 100 niños y 12 adultos mayores por cada 100 habitantes en edad laboral. el 56. el 57. lo que acompasado con bajos ingresos después de los 50 años y la baja fidelidad o densidad de cotizaciones a lo largo de toda la vida laboral. Habrá 112 adultos mayores por cada 100 menores. por si solas. ECONOMÍA COLOMBIANA . Varias tendencias deben tenerse en cuenta: • Para el año 2050 en Iberoamérica el número de adultos mayores de 60 años será el 22% de la población. de los cuales. además. los adultos mayores en pobreza de nuestras áreas rurales y el número preponderante de mujeres que hacen parte de este último núcleo poblacional. los adultos mayores en el mundo superarán en número a los jóvenes.1% de los afiliados oscila entre los 30 y 59 años. • En Iberoamérica en 2010. ampliamente. A ellas hay que sumar. de los cuales. Las siguientes cifras que registra la Superintendencia Financiera son dicientes: Gráfico 1 Fuente: Superfinanciera. en dicho segmento. 338 91 .5% son hombres y el 43. • Hacia el 2050 por primera vez. Estas cifras. En el RPM el 78. al final de la etapa laboral de nuestros ciudadanos. conlleva a que. la baja cobertura en pensiones en nuestro país. las perspectivas de ausencia de seguridad económica y por ende de protección social en la vejez sean importantes.9% de los afiliados oscila entre los 15 y 39 años. en dicho segmento.5% son hombres y el 42.El sistema pensional colombiano La estructura demográfica colombiana Es ya conocida.

como se dijo.El sistema pensional colombiano Gráfico 2 Fuente: CELADE. Toda esta situación implicará una presión enorme al gasto público y un desafío monumental para las finanzas públicas. Evidentemente. donde confluye el aumento considerable en la expectativa de vida con la disminución de la tasa de fecundidad. Habrá. obligan el cambio de la solidaridad intergeneracional en materia pensional. la proporción de la pirámide tradicional en que durante décadas se basó la solidaridad intergeneracional se habrá invertido totalmente. los cambios demográficos. En menos de treinta años. ECONOMÍA COLOMBIANA . 92 338 . que diseñar las políticas públicas que permitan combinar un aumento de adultos mayores demandantes de servicios económicos y sanitarios y un menor número de población activa que genere empleo e impuestos para sufragar estas necesidades. Ya los cotizantes activos y la población joven trabajadora no va a ser suficiente para generar los recursos necesarios que permitan atender las pensiones de quienes se han hecho acreedores a este derecho. pues.

El sistema pensional colombiano

Habrá igualmente que encontrar mecanismos nuevos de generación de riqueza teniendo como base la demanda de servicios de los adultos mayores. La labor de cuidado de adultos mayores se convierte en una actividad digna de reflexión. Avanzar en la capacitación, profesionalización y esquemas de remuneración no dan espera. Podría pensarse, por ejemplo, en remunerar con semanas de cotización al sistema general de pensiones a las mujeres que dediquen su tiempo al cuidado de sus mayores en lugar de demandar estos servicios al Estado. En nuestro país hay una gran dispersión de apoyos y programas para los adultos mayores cuyo impacto no es frecuentemente medido. No hay segmentación de la población para orientar los apoyos y la cobertura de los riesgos de la vejez. Colombia sigue produciendo iniciativas, unas bastante tardías en concretarse como es el caso de los BEPS, 7 años, pero no se vislumbra una política pública sistémica y organizada tendiente a generar un plan de acción de largo aliento con miras a la protección del adulto mayor colombiano. En Colombia existe un antecedente, el Fondo de solidaridad pensional2. No obstante, las cifras no pueden ser más desalentadoras. Ha sido un esfuerzo de 15 años y los resultados no son de impacto, tal y como se puede apreciar en los siguientes cuadros:

Cuadro 4.2

Grupo poblacional fondo solidaridad pensional
Grupo Poblacional Concejales 1 Concejales 2 Discapacitado Madre Comunitaria Trabajador Independiente Rural Trabajador Independiente Rural 2 Trabajador Independiente Rural 3 Trabajador Independiente Urbano Trabajador Independiente Urbano 2 Trabajador Independiente Urbano 3 Total General
Fuente: Fondo Prosperar.

Genero Femenino 10 797 37,447 18,093 557 72 31,636 54,330 5,681 148,623 Masculino 57 7 1,506 58 21,332 3,140 1,283 25,363 36,083 13,527 102,356

Total 67 7 2,303 37,505 39,425 3,697 1,355 56,999 90,413 19,208 250,979

2 Presentación Fondo Prosperar

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El sistema pensional colombiano Cuadro 4.3

Afiliados al régimen de subsidio pensional
Afiliados Actuales al programa de subsidio al aporte en pensión Afiliados nuevos activos al programa de Protección Social al adulto mayor (Colombia Mayor) 250,979 Personas 612,036 Personas Un subsidio económico consistente en un porcentaje importante de la cotización mensual en pensión según el grupo poblacional. Al vinculardse al sitema quedan cubiertos como cualquier cotizante contra los riesgos de invalidez, vejez y muerte. En caso de muerte del afiliado o pensionado, los sobrevivientes tiene derecho a recibir un auxilio funerario.

Fuente: Fondo Prosperar. Cuadro 4.4

Pagos a diferentes poblaciones en periodo 2002 - 2012
Madres comunitarias Discapacitados Independientes rurales Independientes urbanos $50.849 millones $22.661 millones $339,239 millones $473.123 millones

Nota: Los recursos a 21 de julio de 2012 ascendieron a $2.538.113 millones de pesos en el Fondo de Solidaridad Pensional y $40.895.576 millones en la cuenta de subsistencia.

Somos conscientes de que la restricción constitucional, producto de una jurisprudencia inveterada en virtud de la cual no puede existir una pensión de vejez inferior al salario mínimo, obligó la creación de beneficios inferiores a dicho valor para la vejez que sin ser pensiones pudiesen otorgarse a los estratos menos favorecidos. Sin embargo, la solución que se vislumbra tanto en la Ley 1328 del 2009 como el documento Conpes recientemente expedido, parece ser otra de esas medidas complejas, difíciles de instrumentar y de hacerle entender a beneficiarios, operadores y jueces que son, en últimas, quienes se constituyen en el vínculo necesario entre el derecho y el ciudadano para hacerlos realidad.

BEPs : definición y características
Los BEP’S fueron creados al amparo del Acto Legislativo 001 de 2005, desarrollados en la Ley 1328 de 2009 y su regulación está siendo alistada por el gobierno nacional bajo el liderazgo de los ministerios de Hacienda, Salud y Protección Social y de Trabajo. El diseño e implementación de los BEPS se encuentra esbozados en el documento CONPES 156 expedido el pasado 11 de septiembre, con el siguiente resultado: Es parte de los servicios sociales complementarios del sistema de seguridad social integral y como nueva estrategia de los programas de
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El sistema pensional colombiano

gasto social para aumentar la protección a la vejez. Es la alternativa de ahorro para la vejez a través de un fondo único de largo plazo. Objetivo: crear un nuevo mecanismo de generación de ingresos en la edad adulta. • Es un mecanismo individual, independiente, autónomo y voluntario • Es un ahorro voluntario que puede ser flexible (con un mínimo y máximo), variable y esporádico. El beneficio es la sumatoria de un ahorro y un subsidio monetario para mejorar condiciones de vida de adultos mayores. • Para personas que tengan ingresos inferiores a un salario mínimo mensual. SISBEN 1 , 2 y 3 • Para los del Sisben 1 y 2 podrán contar con ingreso superior al ofrecido en el PPSAM que actualmente está en $ 62.500. • Las del nivel 3 del Sisben tendrán incentivo proporcional al ahorro. • Ley 1328; el valor de los incentivos más el subsidio no puede ser superior al 50% de la totalidad de los recursos acumulados. • Se dirige a personas que laboran períodos inferiores a un mes. • Para independientes informales. • Tiene incentivos para cultivar fidelidad y cultura de ahorro a largo plazo. • Tope anual de ahorro para 2012 $ 885.000.

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El sistema pensional colombiano

No es: • Un incentivo a la informalidad. • No se va a propiciar que la gente prefiera estar en el sistema BEPS al sistema contributivo. • Los beneficios nunca van a superar la garantía de pensión mínima que el Estado da en el sistema contributivo. • Siempre la mejor prestación o beneficio es la garantía de pensión mínima que se da dentro del sistema contributivo. • Hay que propiciar la formalización. Los BEPS van a contener incentivos al ahorro, la fidelidad y la permanencia. Permite la movilidad con el Sistema General de Pensiones. Los incentivos pueden ser: • En efectivo • En especie: subsidios a los gastos de administración o microseguros contratados por entidades vigiladas por la Superfinanciera. • Periódicos: según la cultura de ahorro • Esporádicos. • El incentivo no puede superar el 50% del monto ahorrado El valor de los beneficios estará dado por: • El esfuerzo individual de cada persona • Su permanencia en el programa • La rentabilidad que se obtenga de los recursos • Los incentivos que se otorguen estarán representados en un porcentaje de sus ahorros individuales que permanecerán en una cuenta contingente hasta que se haga efectivo el beneficio. • El complemento de la indemnización sustitutiva o devolución de saldos • No puede superar el 85% del SMLV El beneficio estará representado por: • Una renta vitalicia para la persona. No es sustituible ni heredable. • Un complemento para la vivienda.
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El sistema pensional colombiano

• Pueden sumar los recursos que tengan en el contributivo o en otros mecanismos de ahorro creados por el gobierno como la cuentas de ahorro de largo plazo Administración de los BEPS • Otorgamiento: exclusivo de Colpensiones. No puede delegarse. La administración de los recursos puede hacerse con administradores de carteras colectivas, fondos de pensiones y de cesantías y sociedades fiduciarias. • Es captación de ahorros del público y por ello se sujeta al EOSF y a vigilancia de la Superintendencia Financiera. • Cuentas individuales con régimen de inversiones y rentabilidad positiva. Tenemos por delante un enorme desafío de simplicidad y efectividad. Es necesario que los recursos que se destinen a todos estos apoyos lleguen realmente a nuestros ancianos que lo necesiten y no se conviertan estos instrumentos y esquemas financieros en un factor más de litigiosidad y corrupción que distraigan y desvíen el patrimonio público en detrimento del bienestar social. Colombia requiere generar un pilar básico solidario para la población más vulnerable, sin perjuicio de fomentar el ahorro y la formalización del empleo. No obstante, habrá que esperar al diseño definitivo de esta figura y lo más importante a que se haga una realidad y pueda competir con las loterías, el chance, el ahorro para la vivienda, el pago de la subsistencia alimenticia y de medicamentos.

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por concepto de pensiones. pocas soluciones La revelación de los pasivos actuariales pensionales en la contabilidad nacional* Ligia Helena Borrero Restrepo Frente a la falta de seguimiento. a través de las entidades contables públicas (empleadora pública o privada. la importancia de una mayor claridad y consistencia en las cifras. bonos pensionales y cuotas partes pensionales. * Trabajo elaborado por la Contraloría Delegada de Gestión Pública.El sistema pensional colombiano muchas reformas. los años de supervivencia después de retirarse y los valores que deberá abonarles la entidad. la Contraloría General de la República (CGR) ha venido poniendo de presente en el dictamen al Balance General de la Nación y en los informes de ley. deberá realizar a sus pensionados actuales o a quienes adquieran derechos. Empecemos con algunas definiciones básicas: Conceptos Básicos Cálculo Actuarial Representa el valor presente de los pagos futuros que el Estado. futuras pensiones. de los lineamientos y estándares internacionales en cuanto a la revelación de los pasivos pensionales. Evidentemente. de conformidad con las condiciones definidas en las disposiciones legales vigentes. amortización y fondeo de las obligaciones pensionales así lo revelan. 98 338 . El valor así obtenido debe descontarse mediante la aplicación de una tasa de interés para obtener el valor presente o actual de las prestaciones. administradoras de fondos de reserva). con la colaboración de las contralorías delegadas para el Sector Social y para Defensa y Justicia. por parte de la contabilidad pública. ECONOMÍA COLOMBIANA . algunas resoluciones y conceptos contables vienen introduciendo una buena dosis de confusión y las obligaciones de revelación. Se realiza con base en la estimación del número de empleados que llegarán a la edad de jubilación.

así como incluir las contingencias a las que se ha hecho alusión. ECONOMÍA COLOMBIANA . El cálculo se ha cuantificado en algunos eventos asumiendo que el mismo aumenta cada año con la inflación y solamente frente al costo de ofrecer este beneficio. cambios en las reglas del régimen de transición. variación en las tasas de interés. 338 99 . no se ha considerado ningún riesgo por cambio de bases de cálculo (tasas de interés. para evitar que las dificultades económicas de las entidades previsionales y de las empresas que reconocen y pagan pensiones puedan afectar el derecho de los trabajadores a acumular las semanas y los periodos laborados ante distintos patronos. en desarrollo de sus funciones de vigilancia y control. iv) fallos judiciales. indexación. lo que haría que éste aumentara más. mortalidad y/o pérdidas probables o contingencias y demás situaciones que puedan afectar los resultados financieros de la entidad o empresa. No se incluyen contingencias que se han cuantificado y deberían ser reveladas. Este costo lo asume quien tenga a su cargo la pensión de cada persona. el empleador. sobre lo cual al parecer tampoco existe un plan de contingencia. y algunos lo actualizan con el IPC). etc. vale decir. La información base para el cálculo actuarial debe ser confiable e íntegra. están pendientes de la aprobación de éste. reconociendo contablemente el máximo de condiciones que afecten sus gastos) o un cambio abrupto en el valor mismo de la pensión (por ejemplo. Resolución 356 de 2007 En algunas entidades no se cuenta con cálculo actuarial o no se actualiza anualmente.El sistema pensional colombiano Algunos aspectos adicionales que inciden en su cálculo son: i) el aumento de la edad legal de jubilación. asociadas a posibles fallos judiciales. ii) el aumento de los criterios actuariales en el cálculo de las pensiones.. equivalente a la relación entre la pensión y su base reguladora que se calcula en función de las cotizaciones durante la vida laboral. por cambios legislativos). tasas de mortalidad o supervivencia y costos administrativos. Lo anterior. Los estimativos se realizan sin tener bases de datos confiables e integradas sobre los beneficiarios actuales y futuros (no existe información de historias laborales. si se tiene en cuenta que una de las primeras directrices de la economía es que todos los costos se deben pagar. Criterio o base jurídica: “El reconocimiento contable del valor del cálculo actuarial debe actualizarse anualmente en la contabilidad por lo menos al cierre del período contable” . si se considera supervivencia y costos administrativos. v.g. iii) la reducción de la tasa de sustitución de las pensiones de jubilación. La Superintendencia Financiera tiene la facultad de aprobar las tablas de mortalidad y los estudios actuariales para pensiones de jubilación que le sean presentados por las instituciones vigiladas. y garantizar que identifique las características particulares de los actuales y potenciales beneficiarios. y v) cambio en tablas de mortalidad. pero esta cifra puede aumentar si se utilizan unas bases de cálculo más específicas como las tasas de interés y/o de mortalidad.

El sistema pensional colombiano

Sino existe aprobación oportuna, la entidad deberá revelar en sus estados financieros el monto del último cálculo, su condición de no aprobado y el efecto que se hubiese derivado de aplicarlo. Debe incluir siempre a los afiliados y pensionados en los regímenes abiertos. Reconocimiento y revelación del pasivo pensional (amortización) • Reconocimiento: informe en un período determinado del gasto y la obligación en los estados contables, conlleva el registro parcial y periódico de una cuota parte del cálculo actuarial que se lleva contra los resultados del ejercicio. • Revelación: corresponde a la presentación a las partes interesadas de los estados financieros, de todos los hechos relativos al ciclo financiero del pasivo pensional adecuadamente valorado (valor razonable). • Empleadores: (…) A falta de regulación específica amortizarán el cálculo actuarial en un plazo máximo de 30 años contados desde el 31 de diciembre de 1994.” • Fondos de reserva: ”En la contabilidad de los fondos de reservas, las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. El monto que deberán

amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente, entendido como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año, sin perjuicio de efectuar el reconocimiento de la amortización en forma mensual”. Frente a empleadores, la Contaduría General de la Nación en su concepto CGN 20091-124530 de enero de 2009 señaló: “... al 31 de diciembre de 2008 la entidad contable pública empleadora que no aplique una regulación específica de amortización debe tener amortizado, al menos, lo correspondiente a 14 años quedando pendiente de amortizar lo correspondiente a 16 años.” En el Decreto 4565/2010 se establece que“… los entes económicos obligados como patronos… Deberá amortizarse a partir de los estados financieros, con corte a 31 de diciembre de 2010 hasta el año 2029, en forma lineal…”

Propuesta para la revelación y reconocimiento del pasivo pensional (amortización)
A continuación se presenta la propuesta que la CGR puso a disposición de la autoridad contable para superar la situación presentada con aquellas entidades que, en acatamiento de las resoluciones de la Contaduría General de la Nación, suspendieron el proceso de revelación de su pasivo pensional.

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Se debe tomar la base completa del cálculo actuarial para ser amortizado bien sea por el empleador o por el administrador del fondo y teniendo en cuenta los plazos previstos por el Gobierno, los cuales a la fecha, según el Decreto 4565 del 2010 debe culminar en el año 2029. Se debe contabilizar plenamente el cálculo actuarial, tal como se establece para las entidades contables públicas empleadoras, sin dividirlo (de 1 a 10 años o de 11 en adelante) En los eventos en que el empleador sea visible, éste debe realizar la correspondiente amortización en los períodos previstos. Si el empleador no es visible, lo realizará el ministerio al cual esté adscrito o vinculado (Colpensiones: MPS; UGPP: MHCP; FOMAG: Ministerio de Educación, Ministerio de la Protección Social, Fonprecon). El fondeo (quién y cuándo se va a constituir la reserva para fondear esta obligación sin afectar las finanzas públicas) • Definición: destinar de manera exclusiva una parte de los activos a honrar las obligaciones derivadas de ese pasivo, a través de la Reserva Financiera Actuarial. Lo anterior, con el objeto de que este monto genere los excedentes que cubran los pagos periódicos y la acumulación necesaria para fondear a largo plazo el total del pasivo. La financiación del gasto en pensiones contributivas del régimen de prestación definida mediante cotizaciones sociales, es el recurso a los impuestos generales del Estado. Así, se argumenta que el aumento del gasto en pensiones previsible en el futuro, se puede acomodar mediante aumentos moderados de las cotizaciones y un cambio en la composición del gasto público. El fondo de reserva para el pago de las pensiones permite acumular recursos para atender el futuro aumento del gasto en pensiones y, por lo tanto, evita tener que aumentar las cotizaciones sociales futuras simultáneamente con el aumento del gasto en pensiones contributivas. En la decisión de constituir el fondo de reserva se plantea, en primer lugar, una cuestión de equidad intergeneracional: cuanto mayor sea el fondo de reserva, mayor es la aportación de la generación actual a la financiación del gasto en sus pensiones y menor es la contribución de las generaciones futuras. La constitución de un fondo de reserva resulta en un aumento del ahorro y, por lo tanto, en una disminución de los tipos de interés y un incremento de los salarios. Por lo que se refiere a la composición de la cartera de activos del fondo, hay que tener en cuenta tres aspectos: su rentabilidad, su riesgo implícito y los efectos sobre el ahorro y la distribución de riqueza que se derivan de dicha composición.
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• Criterio o base jurídica “La Reserva Financiera Actuarial se revela mediante un débito a la subcuenta 1901” • Problemática Desde el punto de vista financiero, los activos que administran los Fondos de Reserva Públicos no alcanzan a sufragar ni siquiera el pago de una alícuota parte de la nómina de pensiones a cancelar en la respectiva vigencia. Las reservas financieras para atender las obligaciones pensionales representan, cada vez, un mayor porcentaje dentro del Presupuesto General de la Nación y del PIB. • Propuesta de fondeo El gobierno nacional de sus ingresos extraordinarios y otras fuentes que se consideren, debería destinar de manera regular y creciente recursos para la reserva financiera actuarial. El gobierno nacional de sus ingresos extraordinarios y otras fuentes debería constituir la reserva financiera actuarial que permita atender el pasivo pensional del Estado. Forma de contabilización A continuación se describen los principales conceptos de registro: Los aportes mensuales para pensiones que debe efectuar la entidad al fondo público o privado de pensiones, equivale a un 12% del valor del valor total de la nómina y se registra así:
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5102 Gastos de Administración - Contribuciones imputadas 2505 Obligaciones laborales y de seguridad socialSalarios y Prestaciones Sociales

xxxxx xxxxx

El valor de las obligaciones por concepto de nómina de pensiones de jubilación o vejez, invalidez y sobrevivencia, a cargo de la entidad pública que asume el pago de su pasivo pensional se debita con el valor de los pagos realizados por concepto de la nómina de pensiones y demás prestaciones económicas y con el valor de las mesadas pensionales que prescriben a favor de la entidad; y se acredita con el valor de la nómina por pensiones y demás prestaciones económicas causadas. 2720 Provisión para pensiones 2510 Pensiones y prestaciones económicas por pagar xxxxx xxxxx

El valor de las obligaciones originadas en el conjunto de prestaciones y reconocimientos económicos a que tienen derecho los afiliados al Sistema General de Pensiones y que las administradoras de los fondos de reserva están obligados a garantizar se registra así: 2720 Provisión para pensiones 2570 Obligaciones laborales y de seguridad social – Administración de la seguridad social en pensiones xxxxx xxxxx

El valor de las prestaciones proporcionadas directamente por la entidad a los empleados se registra así: 5102 Gastos de Administración – Contribuciones imputadas 2505 Obligaciones laborales y de seguridad social integral – Salarios y prestaciones sociales 2510 Obligaciones laborales y de seguridad social integra – Pensiones y prestaciones económicas por pagar 2625 Otros bonos y títulos emitidos – Bonos pensionales 2720 Pasivos Estimados – Provisión para pensiones 2721 Pasivos Estimados – Provisión para bonos pensionales xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

El valor amortizado del cálculo actuarial por concepto de las liquidaciones provisionales de las cuotas partes de los bonos pensionales que deben asumir las entidades públicas se registra así: 640107 Costo de operación de servicios – Administradora de la Seguridad social en pensiones 272101 Liquidación provisional de Cuotas partes de bonos Pensionales 272102 Liquidación provisional de Cuotas partes de bonos Pensionales por amortizar xxxxx xxxxx xxxxx

El valor actual de la obligación por pensiones de jubilación se debe registrar anualmente con base en estudios actuariales elaborados de acuerdo con las disposiciones legales vigente. Para revelar el cálculo actuarial de mediano plazo a cargo de los fondos de reservas de las entidades públicas administradoras del régimen solidario de prima media con prestación definida, así como el valor amortizado del cálcu102
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El sistema pensional colombiano

lo actuarial por concepto de pensiones, establecido de restar al cálculo actuarial reconocido como pasivo estimado el valor pendiente de amortizar, se realizan los siguientes registros: 272009 Asegurador - Cálculo actuarial de pensiones actuales 272010 Asegurador – pensiones actuales por amortizar (DB) 272011 Asegurador – Cálculo actuarial de futuras pensiones 272012 Asegurador – Futuras pensiones por amortizar (DB) 272013 Asegurador – Cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones 272014 Asegurador – Cuotas partes de pensiones por amortizar (DB) La amortización al estado de resultados se realiza así: 640104 Amortización cálculo actuarial pensiones actuales 640105 Amortización cálculo actuarial de futuras pensiones 640106 Amortización cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones Se debita con: • El valor de las pensiones actuales y futuras pendientes de amortizar contra el cálculo actuarial de pensiones. • El valor de las cuotas partes pendientes de amortizar contra el cálculo actuarial de pensiones. • El valor de las obligaciones definitivas por pensiones o cuotas partes reclasificado al pasivo correspondiente. Se acredita con: • El valor del cálculo actuarial y su actualización periódica contra las pensiones por amortizar. • El valor del cálculo actuarial de las cuotas partes de pensiones contra las cuotas partes de pensiones por amortizar • El monto de la amortización periódica de las pensiones actuales, futuras y de las cotas partes de pensiones contra la respectiva cuenta de gasto o costo. Para revelar el valor amortizado del cálculo actuarial por concepto de pensiones de las entidades públicas empleadoras se realizarán los siguientes registros: 272003 Cálculo actuarial de pensiones actuales 272004 Pensiones actuales por amortizar (DB) 272005 Cálculo actuarial de futuras pensiones 272006 Futuras pensiones por amortizar (DB) 272007 Cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones 272008 Cuotas partes de pensiones por amortizar (DB) 510209 Amortización cálculo actuarial pensiones actuales 510210 Amortización cálculo actuarial de futuras pensiones 510211 Amortización cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

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El sistema pensional colombiano

La amortización al estado de resultados se realiza así: 640104 Amortización cálculo actuarial pensiones actuales 640105 Amortización cálculo actuarial de futuras pensiones 640106 Amortización cálculo actuarial de cuotas partes de pensiones 272004 Pensiones actuales por amortizar (DB) 272006 Futuras pensiones por amortizar (DB) 272008 Cuotas de pensiones por amortizar (DB) …….” xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx

La opinión contable negativa de algunos fondos por parte de la CGR provoca diferencias con la CGN frente a la revelación del pasivo pensional A la llegada de esta administración, no todos los fondos estaban aplicando lo previsto en el capítulo VIII de la Resolución 356 de 2007 de la Contaduría General de la Nación, que al respecto establece: ”En la contabilidad de los fondos de reservas, las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. El monto que deberán amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente, entendido como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año”. El Informe de Auditoría del Balance General de la Nación correspondiente a la vigencia 2010 concluye lo siguiente: • Están registrados en los pasivos estimados únicamente $88,9 billones de los $407,6 billones en que está valorada la obligación pensional. De modo que están pendientes de reconocimiento $318,6 billones, de los cuales $199 billones corresponden a los fondos de reservas y $119,6 a las empresas públicas empleadoras. • De los $88.9 billones del Cálculo Actuarial Amortizado, $37,4 billones corresponden a las entidades empleadoras por concepto de alícuotas diferidas reconocidas y $51,5 billones a los fondos de reservas. • A la vigencia 2010, las entidades públicas empleadoras amortizarían el Cálculo Actuarial en un plazo máximo de 30 años contados desde el 31 de diciembre de1994, según lo establecido en el Procedimiento capítulo VIII de la CGN. En este orden de ideas se debe tener reconocido patrimonialmente en sus estados financieros un monto equivalente a 16 de los 30 años establecido como plazo para su revelación. Esto es, un monto equivalente al 53,3% del cálculo actuarial de dicha obligación pensional. La Contraloría General de la República, a través de sus procesos auditores, realizó análisis a los registros contables del cálculo actuarial y a la respectiva amortización a cargo de los denominados Fondos de Reserva Públicos, evidenciando que no todos aplican lo previsto en el capítulo VIII de la Resolución 356 de 2007 de la Contaduría General de la Nación, arriba aludido Esta situación se presentaba debido a la expedición de un instructivo del cierre contable de los años 2008 y 2009 por parte de la Contaduría General de la Nación donde se obligó a los Fondos de Reserva a colocar un neto del pasivo pensional, de modo
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338 . ECONOMÍA COLOMBIANA

” La CGN expone esa conclusión motivada en los resultados pre- ECONOMÍA COLOMBIANA . como se evidenció en el Informe de Auditoria de la Vigencia 2010. La Contraloría General de la República mantiene la incertidumbre para pensiones de jubilación dentro del Balance General de la Nación. Ante la controversia suscitada por la opinión de la Contraloría General de la República en relación con la razonabilidad de las cifras financieras expuestas en el balance del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República (Fonprecon) emitido por la CGR. debido a que en los estados financieros de las entidades públicas empleadoras y de los Fondos de Reserva Públicos no se está reflejando el pasivo pensional. no se estaría revelando ni reconociendo totalmente y desde el punto de vista contable. indudablemente. Es necesario que dentro de los estados financieros del Balance General de la Nación se reconozca y revele la obligación a cargo del Estado. en la medida en que se encuentran desactualizados. la realidad financiera de la obligación que la Nación tiene por concepto de pensiones. procedimientos contables y conceptos expedidos por la Contaduría General de la Nación en desarrollo de las competencias constitucionales y legales que le asisten. los activos que administran los once (11) Fondos de Reserva Públicos no alcanzan a sufragar ni siquiera el pago de una alícuota parte de la nómina de pensiones a cancelar en la respectiva vigencia. cada vez. podría generar incertidumbre en los auditados frente a la aplicación de la normatividad técnico contable y en relación con los criterios objetivos que rigen al auditor. Tal que podría constituir no solo una extralimitación de funciones sino que. del régimen de Contabilidad Pública y de los manuales propios de cada organización. Desde el punto de vista financiero. 338 105 . Las reservas financieras para atender las obligaciones pensionales representan. a través de los cálculos actuariales que poseen dichos fondos. representado en los 11 fondos de reserva indicados y en los que se hayan constituido con posterioridad y cuyo cálculo actuarial a la fecha no se ha actualizado. Aún si se reflejara el pasivo exigible del año 2011. un mayor porcentaje dentro del Presupuesto General de la Nación y del PIB como se indica en el aparte correspondiente. normas técnicas. hallazgos que desconocen los principios.El sistema pensional colombiano que la Cuenta 2720 “Pasivo Estimado-Provisión para pensiones” presentó saldo cero en 8 de los 11 Fondos de Reserva Públicos. cuando según la actual reglamentación deberían presentar por lo menos el pasivo exigible a pagar en el año 2011. Criterios que soportan los hallazgos y que en el caso que nos ocupa se sintetizan en la observación de la ley. la Contaduría General de la Nación con oficio 154488 del 23 de mayo de 2011 expone lo siguiente: “…se evidencia en algunas de las auditorías realizadas ( por la CGR) en materia de información financiera.

Consejo de Estado emite su concepto en el sentido de la cuestión planteada por la Contaduría (Proceso 2011-00039) en los siguientes términos: “… que la Contaduría General de la Nación es la competente para determinar el procedimiento contable para la amortización del cálculo actuarial en los fondos de reservas.Cajas de Retiro Actualmente.. Consejo de Estado que: “La Sala no está en condiciones probatorias para determinar si el hallazgo es correcto. Dicha solicitud se resume así: “(…) me permito remitir por potestad. ECONOMÍA COLOMBIANA . por lo tanto. En ellas. el reconocimiento. relativo al reconocimiento y revelación del pasivo pensional en relación con el valor que deberá amortizarse por parte del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. lo que afecta de manera importante los resultados corrientes y acumulados (con efecto en el patrimonio público). frente al pasivo pensional de la Fuerza Pública solamente se viene amortizando el 31% del cálculo actuarial a cargo del MDN y PONAL. los auditores de la CGR observaron desviaciones importantes en los procesos de actualización del cálculo actuarial. se refleja como gasto y obligación pensional. Todo lo cual conlleva a que se está induciendo a los usuarios de la información contable al error en la lectura de los estados financieros de las entidades con responsabilidades en la administración de pensiones y en las cifras agregadas o consolidadas que la contaduría revela a través del Balance General de la Nación. futuras u obligaciones relacionadas). la revelación o el pago de pensiones (actuales. la no revelación plena del pasivo pensional y la baja o inexistente amortización que las entidades responsables deberían realizar. relativo al reconocimiento y revelación del pasivo pensional en relación con el valor que deberá amortizarse por parte de los fondos de reservas”. induce errores en los registros contables con base en normas internacionales y en la revelación que del pasivo pensional hacen dichas entidades. El H. conforme a lo previsto en el concepto de la CGN de 1999 y. la actuación relacionada con el conflicto de competencias que se viene presentando entre la Contaduría General de la Nación y la Contraloría General de la República en relación con la competencia para determinar el procedimiento contable para la amortización del cálculo actuarial en los fondos de reserva.” Y añade el H.El sistema pensional colombiano liminares dados a conocer por las auditorías (vigencia 2010) realizadas en distintas entidades del nivel nacional con responsabilidades en la administración.” El caso de los fondos de reserva . pero se deja sin reconocer la amortización de un 69% del pasivo pensional que corresponde a la estimación de las deudas que la Nación tiene por asignaciones de retiro del personal policial y militar tanto activo como retirado pese a ser la porción del estimativo más representativa.. tal como se refleja en los gráficos siguientes: 106 338 .

para la CGR es de suma importancia que las entidades empleadoras Ministerio de Defensa Nacional y Policía Nacional. como se observa en el siguiente gráfico: Gráfico 2 Fuente: Estado contables MDN PONAL CREMIL CASUR. Elaboración CGR. 338 107 . de tal forma que se conozca la realidad económica y financiera del Estado teniendo en cuenta que debe asumir esta significativa y creciente obligación. Por todo ello. realicen en sus estados financieros un adecuado reconocimiento de la totalidad del Cálculo Actuarial de la Fuerza Pública y sobre esta base contabilizar su amortización conforme a los plazos que el gobierno nacional determine para sus efectos.El sistema pensional colombiano Gráfico 1 Fuente: Estado contables MDN PONAL CREMIL CASUR. Elaboración CGR. ECONOMÍA COLOMBIANA . Cambios y aspectos de la entrada en funcionamiento de la UGPP y de Colpensiones. como sustitutos de las obligaciones de varios empleadores y administradores de fondos de reservas.

como por parte de los funcionarios judiciales.” Posteriormente. especialmente por vulneración a los derechos al debido proceso. Dentro de las medidas a adoptar se propuso adecuar la reglamentación y el funcionamiento de la Cuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional (FSP) y trabajar en el diseño y aplicación de mecanismos que promuevan el ahorro voluntario con alternativas de protección del ingreso en la vejez. para el reconocimiento de pensiones de los empleados de las entidades públicas”. relativo al reconocimiento y revelación del pasivo pensional en relación con el valor que deberá amortizarse (.. a partir de una base del 25% llegar a una meta del 38%. la Contraloría General de la República reconoce la importancia de esta función y su incidencia para las finanzas públicas permitiendo a los gerentes y administradores públicos: i) optimizar el manejo de los recursos públicos. ECONOMÍA COLOMBIANA .. El desconocimiento de los regímenes especiales y la complejidad de la legislación por parte de las entidades (empleadores. lo cual se considera un inconveniente general que afecta a un número significativo de personas que buscan obtener prestaciones económicas que consideran tener derecho. a la igualdad y al mínimo vital de los pensionados. y ii) una mejor toma de decisiones. Un aspecto que constituye un problema de política social es la concurrencia de las estatales del orden nacional al saneamiento del pasivo pensional. la CGR procedió a realizar la siguiente función de advertencia al Ministerio de Hacienda y a la Contaduría General de la Nación en los siguientes términos: “ Antecedentes La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Sobre el particular. en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se propuso desarrollar un mecanismo idóneo de revisión de pensiones y un procedimiento para garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa. También en el PND 2006-2010 se propuso aumentar la cobertura para los grupos más vulnerables. Es el caso de Cajanal EICE en liquidación. lo cual requiere que se asignen recursos propios o se destine una parte de los aportes de la Nación para el efecto. así como la rotación y falta de coordinación de operadores. pero también que las mismas inciden en el Balance General de la Nación. se expidió la Sentencia T-1234 del 10 de diciembre de 2008. en que se concluyó que no se ha superado el estado de cosas inconstitucional por lo cual se ordenó a la entidad elaborar un plan de acción. En cualquiera de los dos casos el presupuesto de las universidades se ve seriamente afectado y su viabilidad financiera en riesgo. 338 . Se presentan problemas estructurales de ineficiencia e inoperancia administrativa para el reconocimiento y pago de pensiones estatales por la ausencia de imposición y del manejo adecuado de la historia laboral. que a su vez le permitiera detener el daño patrimonial que causan los pagos reconocidos en forma contraria a la ley. mediante Sentencia 11001030600020110003900 del 2 de noviembre de 2011. con miras a la búsqueda de un impacto social positivo para la ciudadanía en un Estado Social de Derecho. señaló que: “la Contaduría General de la Nación es el órgano competente para determinar el procedimiento contable para la amortización del cálculo actuarial de los fondos de reserva. En este orden de ideas es claro para la Contraloría General de la República que las disposiciones contables que emite la Contaduría de conformidad con la ley. fondos de reserva).)”. son obligatorias para las entidades del Estado. causa congestión judicial 108 por demandas en contra el Estado. Patrimonio Autónomo Buen Futuro (PAB). entre ellas la de “diseñar un modelo institucional básico. en el que la Corte Constitucional mediante Tutela T-068 de 1998 decretó la existencia de un estado de cosas inconstitucional en razón a que: “existe un problema estructural de ineficiencia e inoperancia administrativa. Funcion de Advertencia: registro y revelaciones del pasivo pensional Ante la persistencia de la posición de la CGN.El sistema pensional colombiano El Estado. Dentro de las reformas a la administración pública en el PND 2006-2010 se identificó la necesidad de adelantar algunas acciones de adecuación institucional. para evitar el reconocimiento de pensiones sin el cumplimiento de los requisitos. pensado con vigencia de mediano y largo plazo.

transacciones y acciones jurídicas. planes. 338 109 .El sistema pensional colombiano Es necesario tener en cuenta que este balance es objeto de auditoria por parte de la Contraloría General de la República. sobre temas relacionados con los principios de contabilidad y su aplicación. encontramos entre otros los principios de esencia sobre forma (párrafo 35) y prudencia (párrafo 37). el artículo 10 de la Ley 42 de 1993 definió entre los sistemas de control fiscal el control financiero y la revisión de cuentas. teniendo en cuenta los principios aprobados por el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad IASC. sobre lo cual es pertinente traer la conclusión de la Corte Constitucional en Sentencia C-529 de 1993. de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia. es necesario que éstos se contabilicen y presenten de acuerdo con su esencia y realidad económica. las metas y propósitos inmediatos de la administración”. en lo que respecta a la función pública desarrollada por la Contraloría así: “(. y las normas y procedimientos de auditoria”.. programas y proyectos que constituyen.”. a fin de presentar la certificación sobre las finanzas del Estado. tal como se describe a continuación: 1. quien conforme con el artículo 33 de la Ley 43 de 1990. Esencia sobre forma: “Si la información sirve para presentar fielmente las transacciones y demás sucesos que se pretenden reflejar. los objetivos. en un periodo determinado. finalmente. Este principio fue objeto de concepto por parte del Consejo Técnico de Contaduría Pública. ECONOMÍA COLOMBIANA .) la vigilancia de la gestión fiscal se endereza a establecer si las diferentes operaciones. Para tal efecto. los criterios de eficiencia y eficacia aplicables a las entidades que administran recursos públicos y. al Congreso y al Presidente de la República. y no meramente según su forma legal. tiene como funciones: “Adelantar investigaciones técnico-científicas. Ahora bien.. (Subrayado fuera de texto). en abril de 1989. los principios de contabilidad universalmente aceptados o señalados por el Contador General. financieras y materiales en las que se traduce la gestión fiscal se cumplieron de acuerdo con las normas prescritas por las autoridades competentes.

Para tal efecto es pertinente traer el concepto de razonabilidad del Marco Conceptual de la Contaduría Pública.)” (Subrayado fuera de texto). (. al realizar los juicios necesarios al hacer las estimaciones requeridas bajo condiciones de incertidumbre... De tal suerte que todos los hechos económicos ocurridos en la sociedad tendrán. de acuerdo con la norma de esencia sobre forma dos alternativas: Reconocerse y registrarse.. se manifestó que (. 2. expedida por la Contaduría General de la Nación. lo anterior es relevante. Lo anterior sin considerar que la norma establece: “(. ECONOMÍA COLOMBIANA ... Prudencia: “(.) prudencia es la inclusión de un cierto grado de precaución... o mediante notas a los estados financieros. de manera ajustada a la realidad’ (Subrayado fuera de texto). no se deberán registrar. El monto que deberán amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente. basado en los siguientes hechos: a) Los fondos de reserva incumplen con el numeral 46 del Manual de Procedimientos Contables adoptado mediante la Resolución 356 de 2007. Situación Actual Mediante documento técnico remitido por la Contraloría General de la República a la Contaduría General del Nación según radicado No.. En este sentido.):”Los pagos por pensiones son crecientes y no hay reservas financieras suficientes para atenderlos”. las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuaríal del pasivo estimado..) en la contabilidad de los fondos de reservas. sino a la realidad económica y jurídica de los hechos económicos. entendido como las obliga110 338 . comprobando que en la elaboración de los mismos y en las transacciones y operaciones que los originaron. teniendo en cuenta que la Contabilidad es una herramienta fundamental para los administradores en la toma de decisiones. “no se cuenta con activos suficientes para fondear este pasivo”. en notas a los estados financieros. “no hay reconocimiento del gasto y la obligación por las cuantías debidas”. se ajustan no solo a las normas legalmente establecidas. cuando las normas superiores ‘no impidan reconocimiento. indicarse el efecto ocasionado por el cumplimiento de las normas superiores. 2011EE96301 del 21 de diciembre de 2011. sino indicar su efecto ocasionado. el Consejo manifestó (.. toda vez que no están amortizando el cálculo actuarial. cuando existan normas superiores que no permitan el reconocimiento.) “Se puede concluir que en la norma de esencia sobre forma es de obligatorio cumplimiento. sino que el mismo principio determina cuándo no pueden ser reconocidos los hechos económicos de acuerdo con su esencia”. el control financiero a cargo de la Contraloría General de la República tiene como objetivo establecer si los estados contables de una entidad pública reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones. v que las condiciones de gasto no se infravaloren. de tal manera que los activos o los ingresos no se sobrevaloren. cuando impidan el reconocimiento. el cual define que: “la información contable pública es razonable cuando refleja la situación y actividad de la entidad contable pública. pero el mismo principio contempla. No existen excepciones al principio de Esencia sobre Forma.El sistema pensional colombiano Mediante Concepto OFCTCP 237 de 2004.

Veamos el cuadro siguiente: Gráfico 3 Elaboración CGR.27% del cálculo actuarial. El cálculo actuarial1 reportado por el Ministerio de Hacienda ($642. es decir $235. bonos pensiónales y cuotas partes pensionales. 338 111 . considerando que los empleadores públicos reportados para 2010 tienen amortizado el 53. La amortización es de $88.9 billones lo cual representa. con respecto a la información del ministerio el 14% y el 22% con relación a las cifras de la contaduría. se deduce que el mayor pasivo pensional está en cabeza de los fondos de reserva. Ahora bien. 1 Valor presente de los pagos futuros que el Estado deberá realizar a sus pensionados actuales o a quienes adquieran derechos.El sistema pensional colombiano ciones pensionales exigibles en un período no mayor a un año. Considerando que la Contaduría separó en dos categorías las entidades públicas así: i) empleadores (Amortización a 30 años contados desde el 31 de diciembre de 1994) y ii) Fondos de reserva (Amortización anual correspondiente al año siguiente). 2. 3. sin perjuicio de efectuar el reconocimiento de la amortización en forma mensual”.33% aproximadamente (año 16). lo que constituye un valor material para el análisis contable. se concluye: 1.6 billones). ECONOMÍA COLOMBIANA .2 billones de diferencia. por concepto de pensiones. de conformidad con las condiciones definidas en las disposiciones legales vigentes.8 billones) no es consistente con el reflejado en el Balance General de la Nación (407. futuras pensiones. El valor de la reserva financiera para atender el pasivo pensional representa el 0.

bien para la aprobación oportuna del cálculo actuarial o bien para la elaboración del mismo. e) Los activos administrados por dichos fondos.4 billones de las entidades empleadoras por concepto de alícuotas diferidas reconocidas y $51.. podría impedir al Gobierno y a los responsables de los diferentes entes involucrados realizar una adecuada planificación financiera y presupuestal a fin de atender efectivamente los pagos de las mesadas pensiónales. 2.El sistema pensional colombiano b) El cálculo actuarial de afiliados al régimen de prima media con prestación definida (I. no son suficientes para el pago de una alícuota parte de la nómina de pensiones a cancelar en la respectiva vigencia. Este valor también se considera material dentro del análisis contable. 3.359. d) Debilidades por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público o de las entidades con pasivos pensiónales. Lo anterior aunado al riesgo al que podría verse avocado el Estado. de modo que la cuenta 2720 “Pasivos estimados -Provisión para pensiones” presenta saldo en cero en ocho de los once fondos. como pagador o garante de este pasivo.2 billones. En este se evidencia que el 50% de los fondos no contaban con calculo actuarial actualizado.S. respecto del cálculo actuarial y al valor amortizado a dicha fecha. el dictamen del Balance General de la Nación a 31 de diciembre de 2010. no contarían con información suficiente. Así mismo. ISS y Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia) están amortizando el pasivo. Con ocasión de la respuesta a la función de advertencia citada y a otras respuestas 338 . Los usuarios de la información financiera. los demás no presentan saldo de amortización. colocar en riesgo el cumplimiento de los objetivos misionales de estas entidades. distribuidos en $37. frente al tema señaló: “(. lo que podría afectar la toma de decisiones y. solo tres (CAPRECOM. habida cuenta que sus afiliados suman 6. confiable y ajustada a la realidad económica en lo referente al pasivo pensional. por ende.) según las cifras registradas en el Balance General de la Nación están “provisionados” únicamente $88. reconocimiento. Así mismo.. registrada. revelación y amortización del pasivo pensional a cargo de la Nación y del sector público en forma cabal como consecuencia de reglamentaciones que no consultan los preceptos y principios antes señalados y acorde con la realidad económica del país.5 billones de los fondos de reservas identificados para cubrir el funcionamiento del Régimen de Prima Media”. se registra como de los once fondos. actualizada y revelada. adecuada. La reserva financiera no podría cumplir con su función de respaldar el pasivo pensional. el no contar con una estimación razonable de la deuda pensional. ECONOMÍA COLOMBIANA . c) El cuadro adjunto muestra la situación de los Fondos de Reserva públicos a 31 de diciembre de 2010. la problemática sobre la adecuada y oportuna revelación de los cálculos actuariales ha sido constante. la Contraloría General de la República advierte que de continuar con el no registro. se estaría incurriendo en los siguientes riesgos: 1. 112 Advertencia: Por lo anteriormente expuesto.9 billones. las cuales han afectado la incorporación de tales valores en los estados financieros de las entidades empleadoras públicas reconocedoras y/o pagadoras de pensiones. así como los administradores de las entidades empleadoras y/o fondos de reserva.2 billones en activos y los pagos realizados en la misma vigencia por concepto de mesadas ascendieron a $13. el cual debe ser atendido prioritariamente así sea con endeudamiento o realizando las modificaciones o traslados del presupuesto nacional los cuales podrían afectar la inversión social en algunos sectores…” Los riesgos de obviar las reservas matemáticas por pensiones de jubilación Como puede concluirse del anterior y de otros pronunciamientos de la Contraloría General de la República.982 para el 2010. oportuna.S) no ha sido aprobado. tal como se evidencia que a 31 de diciembre de 2010 los once fondos registraban $12. entendida como una deuda adecuadamente calculada. De igual manera.

la Subcontadora General y de Investigación (Carta SGI 201112 – 159878 de marzo 13 de 2012). El Ministerio de Hacienda ha interpretado la posición de la CGR como el deber de reconocimiento contable del pasivo pensional. La advertencia formulada por la Contraloría era concisa y específica. teniendo en cuenta que existen incertidumbres probables y remotas en relación con la materialización de la obligación de pago y la exactitud de la cuantía a pagar. por concepto de pensiones.” (Subrayado nuestro) Siendo la ciencia actuarial una rama muy especializada de las matemáticas y dado que los ECONOMÍA COLOMBIANA . retrasando durante los últimos 15 años los cálculos. colocar en riesgo el cumplimiento de los objetivos misionales de estas entidades. cuando este término “reconocimiento” utilizado en la normatividad legal no tiene la connotación de reconocimiento contable sino que se utiliza para asignarle a las entidades administradoras de pensiones la función de otorgar el derecho pensional a los afiliados del fondo común de naturaleza pública. de conformidad con las condiciones definidas en las disposiciones legales vigentes. en su respuesta al Coordinador del Ministerio de Agricultura. El cálculo actuarial del pasivo pensional representa el valor presente de los pagos futuros que lo entidad contable pública empleadora deberá realizar a sus pensionados actuales. no contarán con información suficiente. Entiende la Contraloría que el ejecutivo pretende con la argumentación anterior demostrar que existe una escisión entre el reco- nocimiento de una pensión y las obligaciones resultantes de dicho acto. 338 113 . así como los administradores de las entidades empleadoras y/o fondos de reserva. lo que podría afectar la toma de decisiones y. por ende. se ha visto la necesidad de profundizar sobre el tema de las reservas matemáticas por pensiones de jubilación y su registro contable. sobre la base de lo señalado en la norma legal de pensión que le indica a las administradoras que ellas tienen a su cargo el reconocimiento y pago de pensiones. y cuotas partes de pensiones y bonos pensionales. Los usuarios de la información financiera. oportuna. confiable y ajustada a la realidad económica en lo referente al pasivo pensional. tal como lo describe. Lo anterior con base en una equivocada apreciación de lo que es el cálculo actuarial. e induciendo a sobrecostos en las liquidaciones de diversas entidades públicas que tienen a cargo el pago de pensiones. donde no pareciera que se debieran registrar adecuadamente en los libros del ente que reconoce la pensión. Registro del cálculo actuarial de entidades contables públicas empleadoras. También corresponde al valor presente de los pagos futuros que lo entidad contable pública deberá realizar a favor del personal activo cuando la entidad reconoce y paga la pensión. relata como el numeral de 2° del procedimiento contable establece que: “2. bonos pensionales. a juicio del organismo de control no han sido suficientemente mitigados por el Ejecutivo como se expone a continuación: Primer riesgo. detallaba tres (3) riesgos que. o a quienes hayan adquirido derechos.”(Subrayado nuestro). adecuada.El sistema pensional colombiano dadas por el Ministerio de Hacienda a los requerimientos de la CGR sobre demoras injustificadas en la aprobación de cálculos actuariales de entidades en liquidación.

a causa del reconocimiento de la prestación. están sujetos a “incertidumbres probables y remotas” (sic). “A la fecha. La Contraloría envió a la Contaduría General de la Nación y al Ministerio de Hacienda un cuadro donde detalla el nivel de cumplimiento de las normas sobre revelación de los pasivos por pensiones de jubilación por parte de las entidades públicas. es preciso concluir que al no ser aplicables a la fecha en Colombia los estándares internacionales de contabilidad emitidos por el IASC (lntemational Accounting Standar) ni los estándares internacionales de información financiera emitidos desde el año 2001 por el IASB (lntemational Accounting Standars Board). Por ello.7712. organismo emisor de estándares internacionales de contabilidad. que tienen facultades regulatorias en materia de contabilidad pública. entendiéndose éste como el monto que del patrimonio del otorgante de la prestación queda comprometido. es imposible que elaboren planes de gestión a mediano y largo plazo para lograr sus objetivos y metas.” (Subrayado nuestro). como se conocen los resultados de los aforos de las reservas matemáticas por pensiones de jubilación en el tema que nos ocupa. Habiendo aclarado que el cálculo actuarial es un monto preciso. La reserva financiera no podría cumplir con su función de respaldar el pasivo pensional 2 En “AGAINST THE GODS – Theremarkablestory of risk” John Wiley&Sons 1996 – Pagina 131 se relata cuando y como se dieron los primeros pasos en el desarrollo de la ciencia actuarial. Segundo riesgo. sucede lo contrario. anterior International Accounting Standars Committee (IASC). que a su vez son los mayores inversionistas de los mercados bursátiles a nivel mundial. cuya probabilidad de ocurrencia tiende a la certeza. es un organismo de naturaleza privada y. y como se verá más adelante. hasta tanto sean incorporados en nuestra legislación. dado que la entidad jurídica (Fundación IASCF) bajo la cual operan. del estudio de las respuestas hasta ahora dadas a la Contraloría no se encuentra un raciocinio que permita defender la demora en este proceso. en particular la Contaduría General de la Nación no la han actualizado dado que. las normas expedidas por el International Accounting Standars Board (IASB). que naturalmente afectan sus objetivos misionales. se debe entrar a mirar si existen razones de peso por las cuales los funcionarios. donde se pretende hacer creer que no revelar el pasivo es algo justificable. como tal. bajo la dirección de la Presidencia de la República. cosa que obviamente no sucedería si sus resultados estuvieran sujetos a los calificativos descritos en el numeral 2° del procedimiento contable.El sistema pensional colombiano cálculos involucran temas probabilísticos. ECONOMÍA COLOMBIANA . este es un tema que está en proceso. no podrían tener carácter vinculante. se tiende a pensar que los cálculos actuariales. dado su carácter. según se ha indicado. proceso en el que se encuentran los organismos de regulación para los sectores público. ya que no son conscientes de las obligaciones a su cargo y. cosa que no puede estar más en contravía de las cuidadosas metodologías científicas desarrolladas desde hace más de dos siglos en 1. Precisamente lo que hace el aforo de la reserva matemática por concepto de pensiones de jubilación es el cálculo del valor de la prestación que se está otorgando. no es dable predicar de su observancia y aplicabilidad en el contexto colombiano. los cuales son la base conceptual de los fondos de pensiones de todos los países desarrollados. Lamentablemente. 114 338 . en consecuencia.

deben representar adecuadamente el total de la obligación a cargo. dada la garantía de la Nación respecto del pago de pensiones. donde dicha responsabilidad es de resultado primordialmente. y se esperaría primero conocer adecuadamente el monto del pasivo que se pretende cubrir. realizar una adecuada planificación financiera y presupuestal. hace 43. el costo de las prestaciones y servicios que atiende y la manera como se distribuyen o deban distribuirse entre ellos los gastos generales comunes. podría impedir al Gobierno y a los responsables de los diferentes entes involucrados. donde el monto del pasivo no refleja la realidad de la situación. lo que implica que la planeación financiero/actuarial del mismo tiene que ser permanente. continúa revelándose el cálculo actuarial en la información contable de las entidades públicas empleadoras y fondos de reservas a través de la Cuenta 2720 provisión para pensiones. El Gobierno. el cálculo actuarial del año 11 en adelante se revela en Cuentas de Orden. a través de los años tuvo la oportunidad de revisar las cuentas de dichos fondos.Cálculo actuarial de los fondos de reservas pensionales. Así mismo. está íntimamente ligada con la decisión “administrativa” mostrando un círculo vicioso entre las dos. Las cuentas y mecanismos que reconozcan e identifiquen contablemente los recursos destinados a financiar los pasivos pensionales. el no contar con una estimación razonable de la deuda pensional.” ECONOMÍA COLOMBIANA . es obvio que la decisión de no registrar el total del pasivo. dichos recursos deben conformar gran parte de la reserva sino el total de la misma. in115 3 Nota de pie de pagina copiada de la correspondiente nota de pie de página incluida en la respuesta: “Plazo atado al Marco de Gasto de Mediano Plazo que permite a las autoridades económicas contar con la información contable requerida para la toma de decisiones de política macroeconómica respecto de los recursos a fondear durante este lapso de tiempo. es decir. entendida como una deuda adecuadamente calculada. de la Cuenta 9121 obligaciones potenciales. el origen de sus recursos. La responsabilidad de la administración fiduciaria de esos recursos se tiene que asumir como es debido. actualizada y revelada. Las entidades contables públicas empleadoras revelan en esta cuenta de balance el total del cálculo actuarial mientras que los fondos de reservas revelan solo los primeros diez (10) años3 y el excedente. no parece tan claro para las autoridades. de tal manera que el saldo de la cuenta representa el valor amortizado en la fecha de reporte de información. Segundo. Todos los afiliados a dicho fondo. Dicha situación sigue presentando limitaciones ya que tal y como lo indican la Contaduría y el Ministerio de Hacienda. las cuales se contrarrestan a través del cálculo actuarial pendiente de amortizar. a fin de atender efectivamente los pagos de las mesadas pensionales. tanto en la parte pasiva como lo activa. en caso de que las prestaciones prometidas desbordaran la capacidad de los activos para cubrirlas.5 años. para lo cual se establece en el Catálogo General de Cuentas la Subcuenta 912105 . luego la decisión administrativa tiene un soporte contable. Al respecto debe tenerse en cuenta que todo Fondo de Reserva es dinámico. No obstante. donde a su vez era y es el indicado para promover cambios reglamentarios. con subcuentas a su interior de naturaleza crédito.El sistema pensional colombiano Para la Contraloría resulta inaplazable la creación y fortalecimiento de una reserva financiera. se ordenó hacer estudios actuariales tanto de la Caja de Previsión como del ICSS donde “Dicho estudio abarcará la situación financiera de cada entidad. el origen de cada prestación. registrada.” (Subrayado nuestro). Desde la expedición del Decreto 3135 de 1968. reflejada en la norma. por lo cual el Gobierno está haciendo planes que no le van a permitir sortear adecuadamente el riesgo advertido por la Contraloría. esto que parece ser un hecho contundente. 338 . Tercer riesgo. pensionados o por pensionarse aportaron o aportan al mismo y.

llegando a tal extremos que el FMI. but noted that reforming those systems required time to build a social consensus. sea cual fuere su gravedad. el monto nominal y real de las reservas y la indicación de la manera como están invertidas. ya que considera que mientras no se tenga el aforo real no se diseñarán planes de acción que enfrenten abiertamente el tema. lo que generó la situación actual ha sido la inoperancia de las administraciones anteriores que no tuvieron la voluntad política de hacer lo que tantas leyes y decretos ordenaron en los últimos 50 años. donde el hecho de aforar el pasivo y registrarlo no es lo que genera el escenario de inviabilidad. si las reservas no son suficientes le corresponde al Estado cubrir los déficits.13 The authorities shared staff’s concern about the long-run viability of the healthcare and pension systems. El problema existe y de su adecuada solución dependerá la viabilidad financiera de nuestra sociedad. La Contraloría en su función de advertencia es reiterativa sobre la necesidad de conocer la realidad de los pasivos actuariales. Al respecto los organismos multilaterales. por pagos de pensiones. 116 338 . por lo cual. ECONOMÍA COLOMBIANA . and that more time was needed to prepare Colombian society to concentrate on this matter. desde hace muchos años. Banco Mundial y FMI. la comparación de las prestaciones. esto ya no funciona debido al fenómeno de envejecimiento de las poblaciones. de acuerdo a su reporte PIN (Pu4 Staff expressed concern about the continued delays in developing a strategy to address significant contingent liabilities of the healthcare and pension systems. también son reiterativos en advertir sobre la necesidad imperiosa que tiene el país de controlar los riesgos crecientes en salud y pensiones. llega a estimar los pasivos no fondeados en salud y pensiones en un 200% del PIB4. ese es un concepto que tuvo auge cuando las cohortes de las poblaciones se mantenían estables.13Unfunded liabilities from these systems are estimated to be in the order of 200 percent of GDP (in present value terms).” (Subrayado fuera de texto) Respecto del principio de solidaridad intergeneracional. que muy seguramente se van a presentar. el cálculo de los pasivos potenciales y los demás aspectos que la comisión o comisiones consideren necesario examinar para una completa información sobre los servicios económico-asistenciales del sector público y para la definición de una política sobre integración de las diferentes entidades y su posterior incorporación al Instituto Colombiano de Seguros Sociales sobre sanas bases financieras.El sistema pensional colombiano dicando si ha sido creada por normas legales o establecida por acuerdos laborales o pactos contractuales de los beneficiarios. que se espera se presente más rápido en los paises latinoamericanos que lo acaecido en los países del hemisferio norte.

Es claro para la Contraloría que armonizar una norma internacional no es adoptarla. En cambio. cuando se trata de medirlo o registrarlo. no fueron asumidos por ninguno de los dos regímenes creados por dicha ley como tampoco los derechos adquiridos por los activos antes de su traslado a alguno de los dos regímenes. respecto de la evaluación de su pasivo pensional. el Contador General de la Nación. 338 de fidelidad en la representación y lo explican así: “Los PCGA requieren que. del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. los casos del Seguro Social (hoy Colpensiones). todas ellas deben apuntar al mismo objetivo. como en el caso de algunos fondos de reserva para pensiones como lo fueron. Otra cosa es que entre las tareas a adelantar se vuelva a la realidad. dado que la armonización implica que aunque no existan normas exactamente iguales en los distintos países. antes de la Ley 100 de 1993. A este tipo de obligaciones se refiere la función de advertencia. De otra parte. o al menos de un pronunciamiento por parte del Ministerio de Hacienda. siempre a cargo de la institución empleadora. bajo el titulo: “IMF Executive Board Concludes 2011 Article IV Consultation with Colombia”. Así mismo. Mientras esto no se lleve a cabo. Sobre estos. mencionó que: “la base del trabajo es el texto internacional. En ningún momento la Contraloría ha solicitado que se amortice la totalidad del cálculo actuarial. la cual debe pagarlo a la administradora para que el nuevo régimen asuma el derecho que ya habían acumulado en la institución. elaborada en 2005 por la Contaduría General de la Nación. en su momento. el conocimiento total de los pasivos pensionales adquiridos y acumulados por las instituciones públicas antes de la ley 100 y cuyo régimen de financiación nunca contempló (excepto para el ISS) la solidaridad intergeneracional es y seguirá siendo un tema de análisis y control desde nuestra misión constitucional. del monto de las pensiones y de los parámetros técnicos. la esencia económica de un hecho sea más importante que su forma legal”. 117 . mutatis mutandis. se sacan las conclusiones y recomendaciones. respectivamente. la Contraloría ha señalado como resultado de sus procesos de control que las prórrogas en el cierre de las liquidaciones se debieron a que se presentaron demoras en la aprobación del cálculo actuarial o en la normalización y conmutación pensional de las entidades financieras públicas en liquidación. Es importante tener en cuenta que la ley le da a la Contraloría General de la República la posibilidad de adelantar una evaluación financiera aplicando el conjunto de buenas prácticas que se incorporan en las normas o estándares de aceptación general (International Auditing Standars (lAS). Sin desconocer las gestiones realizadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la cuantificación del pasivo pensional aún falta camino por recorrer y se requiere de la gestión pertinente. 2007 y 2008. con las excepciones contempladas en ella.El sistema pensional colombiano blic Information Notice) N° 11/96. resaltamos que algunas entidades en liquidación están a la espera de la aprobación. No podemos perder de vista que los ya pensionados. siendo este derecho de los activos representado por un bono pensional. respecto de la armonización. las cuales fueron asumidas por alguno de los dos regímenes creados por dicha ley. las normas de auditoria han definido el principio ECONOMÍA COLOMBIANA . de los beneficiarios. En posterior advertencia. cuando se sabe que este es un pasivo variable en función. presentación Ajuste a Estándares Internacionales de Contabilidad Pública. entre otros. y se hacen las propuestas de modificación al PGCP”5. continuarán los riesgos ya advertidos. tal es el caso del Banco Cafetero en 5 Diapositiva 7. la CGR manifiesta al Ministerio de Hacienda la importancia de diferenciar las obligaciones pensionales acumuladas por las instituciones públicas antes de la Ley 100 de 1993 y las generadas con posterioridad. se identifican las diferencias y semejanzas. lo que el Decreto 3135 de 1968 ordenaba que se hiciera. se relaciona la normatividad nacional. del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. todos los cuales presentan a 31 de diciembre de 2010 cálculos actuariales de los años 2006. con el propósito de emitir una opinión profesional e independiente sobre la razonabilidad de los estados contables y financieros. En este sentido.

en forma lineal de acuerdo con la metodología definida en ese decreto. que varía todos los años debido a los diferentes factores que los afectan. sin perjuicio de terminar dicha amortización antes de 2029”. en las entidades empleadoras. el cual fue acogido por la Contaduría General de la Nación para sus entidades contables públicas empleadoras a través del concepto 201110– 15854. revelación y reexpresión de las obligaciones de la Nación. (Subrayado nuestro) Dado lo anterior. la normalización pensional por el Ministerio de la Protección Social y la conmutación a cargo del ISS. Adicionado a lo anterior. La etapa financiera tiene por objeto definir. Si bien está previsto que la amortización sea lineal.El sistema pensional colombiano Liquidación. mismo se pusieron de presente las deficiencias en la diligencia y calidad en la gestión para la viabilidad financiera y aprobación de los respectivos cálculos actuariales por parte del MHCP. las fuentes de financiación de esa deuda intergeneracional con un estimado cierto para su amortización. con una etapa de carácter legal y luego otra de carácter financiero. puntualmente. etc. deben cubrirse anualmente y reflejar estrictamente en los saldos y movimientos de la contabilidad financiera patrimonial. la “alícuota” que se calcula al cierre de cada año solo tie338 . deberá amortizarse a partir de los estados financieros con corte a 31 de diciembre de 2010 hasta el año 2029. en consideración a las afectaciones que a nivel contable y financiero tiene sobre los entes implicados y sobre la Nación en general. de tal forma que esta prestación tenga un costo determinado o determinable anticipadamente y su contabilización sea posible 118 y razonable. Dichas situaciones fueron en parte generadas por las debilidades en el seguimiento que realizó Fogafin a los procesos liquidatorios de los gerentes liquidadores. Por lo tanto.” Con base en las anteriores consideraciones de orden legal y técnico. indicándoles que: “el saldo faltante del pasivo pensional por provisionar. La función de advertencia emitida por la Contraloría sobre el tema del pasivo pensional señala la importancia que para el ente de fiscalización reviste el análisis y dimensionamiento. En ese orden de ideas. Se considera que este tema del pasivo por concepto de pensiones de jubilación. con el consecuente tratamiento contable técnico y legal mediato para salvar confusiones frente al registro del pasivo pensional y su estimación. es necesario insistir en que se requiere el análisis y decisión sobre la necesidad de revelar los pasivos pensionales en forma real. de tal forma que lo atienda eficientemente. ECONOMÍA COLOMBIANA . más allá de los métodos de evaluación actuariales disponibles y enseguida exigir un plan de acción. entradas (si es el caso) y salidas de beneficiarios por muerte. se hace necesario precisar que el Decreto 4565 de 2010 estableció un nuevo plazo de amortización del cálculo actuarial. por ejemplo: valor actual de las pensiones de sus afiliados que se incrementan con la inflación. Amortización lineal. por parte del Estado. en lo que toca al adecuado reconocimiento. amortizando la alícuota con reconocimiento patrimonial (afectando los activos netos) corrigiendo en cada ejercicio los rezagos que se presenten en esta materia. edad alcanzada de los beneficiarios y sus dependientes. en lo relacionado con la calidad y oportunidad de la información que suministraban. lo procedente para las entidades públicas empleadoras es tomar el saldo del pasivo pensional por amortizar a 31 de diciembre de 2010 para determinar su alícuota de amortización anual. en la práctica la línea de amortización es diferente en cada año debido a la naturaleza dinámica del pasivo pensional. “…Las obligaciones pensionales de las entidades empleadoras del nivel nacional. sin estimaciones. es necesario recordar que la revelación del pasivo pensional corresponde a un tema estructural. Así. Ahora bien. trasciende el aspecto contable de registro donde inicialmente existen los siguientes puntos de reflexión: 1. para determinar las acciones que permitan una atención efectiva a su complejidad e impedir un impacto negativo sobre la sostenibilidad fiscal del país. La legal con el fin de precisar su marco para frenar los excesos en otorgamientos de pensión. en el cual el Estado deberá definir sus políticas macroeconómicas.

o sea en 17 años. tiempo y lugar deben estar muy claras. al 2029. y no se debe utilizar en operaciones especulativas de corto plazo. lo cual evidencia la necesidad de que el cálculo actuarial sea elaborado sin falta anualmente para que así la nueva alícuota sea la apropiada para que la amortización sea la más suave posible año tras año y logre completarse en el plazo establecido. Sería muy recomendable que en cada una de las entidades exista un manejo independiente de los recursos arbitrados para amortizar los pasivos por pensiones de jubilación con el fin de aislarlos del riesgo general de la entidad como ente jurídico. bien sea público o privado y como lo anotan en su respuesta que ya se practica en algunas de ellas. 6. mediante una transferencia del Gobierno para lo cual se debe dejar muy claro el proceso a seguir y donde las condiciones de modo. 2. Por lo menos en el proyecto de presupuesto de la Nación para la vigencia del 2013 no está previsto ningún recurso para ello de acuerdo con la exposición de motivos. Pasivos y patrimonio de los entes: ¿Qué valor del pasivo por pensiones está registrado en cada una de las entidades empleadoras? ¿Cómo se compara el patrimonio con el pasivo por pensiones? ¿Es viable el proceso. 338 119 . si no se lo quiere afectar.El sistema pensional colombiano ne vigencia para el año siguiente. Las alícuotas ya fondeadas quedan respaldadas por los activos físicos del ente correspondiente o en un fondo fiduciario o en un patrimonio autónomo?¿Donde? 5. Las obligaciones por concepto de pensiones de jubilación generan obligaciones de tracto sucesivo de largo plazo (20. afectando de pasada su patrimonio. o. cuando durante la vida laboral de los empleados. Una vez se reciban sus eventuales rendimientos financieros estos deben ser involucrados en los cálculos de las alícuotas futuras. que debe ser definido por estudios sobre el tema. por lo cual es absolutamente necesario establecer una política de inversiones de los recursos amortizados que garanticen su cumplimiento. Independencia de los recursos arbitrados para amortizar los pasivos por pensiones. El plazo previsto ya está corriendo y pretender amortizar el 100% del pasivo por pensiones de jubilación. con sus consecuencias favorables. es un reto bien complicado. dónde y cómo queda registrada? 3. o sea que en dicho año no va a haber amortización del pasivo pensional lo que significa que el plazo para su amortización queda recortado en un año. Amortización a 2029. 30 años no se hizo. ¿Está previsto cómo se realizará el fondeo de estos recursos? Debe quedar claro que los recursos se deben proveer físicamente. Fondeo de la “Alícuota”. es decir el patrimonio aguanta o el gobierno si tiene los recursos para arbitrarlos? ¿La parte no amortizada. ECONOMÍA COLOMBIANA . por ejemplo: el activo que se va a administrar tiene que tener un componente líquido muy alto. Políticas de Inversión. bien sea a través de un cargo al estado de resultados del ente en cuestión. 4. o desfavorables en caso de pérdidas financieras. 30 o más años).

el cual refleja la ejecución presupuestal de fuentes y usos de cada una de las entidades que conforman el sistema pensional.183 mil millones). ECONOMÍA COLOMBIANA . medido por compromisos. se realizó un análisis detallado sobre las pensiones en Colombia. deben garantizar el pago de las mesadas de los pensionados de dichas entidades. “Situación de las Finanzas del Estado6”. Estabilidad de los entes empleadores. en el capítulo VIII. de que libra a las entidades de la tarea de administrarlos pudiendo así dedicarse a sus aspectos misionales para los cuales fueron creadas. tal como se observa en el siguiente cuadro: 6 Informe de ley Situación de las Finanzas del Estado 120 338 . la respuesta del ministro y del contador genera muchos más interrogantes de los que responde y se puede entrever que en el Gobierno falta mucho más análisis y profundidad para un manejo verdaderamente técnico y de calidad sobre el tema pensional. Naturalmente. administrativa y financiera. donde estos sean entregados en administración a entidades de reconocida solvencia técnica. también puede ser válido como método para lograr el máximo esfuerzo de los funcionarios. riesgos profesionales ($87 mil millones) y salud ($179 mil millones). “…De las cuentas de presupuesto se definieron los rubros de ingresos y gastos para calcular el resultado fiscal de la vigencia. en un comportamiento observado tanto en la medición del resultado fiscal efectuado por pagos como por compromisos En 2011 los ingresos totales del sector ascendieron a $49. por $44. al Congreso por la Contraloría General de la República. el resultado fiscal del sector tuvo un incremento en el monto del superávit. forzar la situación hoy con un plazo corto para alargarlo dentro de unos años con la excusa de que se está exigiendo demasiado. que surgió del resultado positivo de las tres áreas que lo conforman: en pensiones ($5. En fin. El Gobierno está permanentemente liquidando y creando entidades. sea cual fuere las razones que lo llevan a ello. Montar un plan de amortización de los pasivos actuariales exige esfuerzos financieros importantes y a su vez dichos recursos.795 mil millones. de lo cual el sector de seguridad social presentó en 2011. Respecto de 2010. Este mecanismo tiene la ventaja. una forma de garantizar la supervivencia de dichos recursos es por la vía de encargos fiduciarios. La rotación de entidades del orden nacional ha sido bastante dinámica. ya que es en extremo optimista pensar en el 2029 como meta para tener los pasivos amortizados al 100%.El sistema pensional colombiano 7.346 mil millones. en los últimos cuarenta años.448 mil millones. Salvo mejor opinión. mientras que en los gastos. por decir lo menos. una vez apropiados. adicional a la transparencia financiera que genera. un superávit de $5. La deuda pensional en los informes de ley de la CGR al Congreso de la República En el informe presentado en 2012.

621 $ 39.219 mil millones por compromisos) y el Fosyga utilizó sus recursos para la cobertura de sus actividades determinadas en las subcuentas de compensación.8% 78.2% 79. el 4% a recursos del Tesoro Nacional y el 30% obedecieron a rendimientos financieros. en el ISS se concentró el 31%. El superávit de FONPET de $5. el ISS concentró una proporción del 35%. el ISS incrementó su participación en el 3%. Respecto de 2010.El sistema pensional colombiano Cuadro 5. Estas entidades pueden clasificarse entre aquellas cuya función es netamente de pagadores y las que. superó el resultado negativo obtenido en 2010 de $1. cayo frente al de 2010 ($1.247 $ 658 $ 44. respecto de 2010.182 $ 87 $ 5. que tuvieron un resultado positivo. Fondo de Garantía pensión mínima privada y pensiones de otras instituciones con recursos GNC.7% 1.629 mil millones.5% 100. Patrimonio Autónomo de Telecom. Caja de Retiro de las Fuerzas Militares (FF. El resultado obtenido en 2011 obedeció al área de pensiones y.975 Participación 19.1%. dentro de los de mayor participación.448 De los ingresos totales del sector en 2011. Respecto de 2010 se presentó un incremento en sus ingresos. respecto de 121 . pertenece un grupo de fondos y entidades encargados de su administración desde diferentes modalidades de manejo institucional y. De esta clasificación. representó el 0. Ingresos $ 9. De estos.282 mil millones. entre ellos.MM.1 Sector de Seguridad Social Sector Salud Pensión ARP Total Fuente: Informes de Ley CGR.230 mil millones en 2011 superó al obtenido en 2010 ($3.429 $ 745 $ 49. están generando ahorro. Fondo de Pensiones Territoriales (FONPET). FOMAG.3% de los gastos totales en 2011. El ISS reportó ingresos por $15. el 20% de devolución de aportes y el 1% correspondió a rendimientos financieros. Fondo de Solidaridad Pensional. en particular. el Fosyga del 15% y el FOPEP del 12%. Al área de pensiones.276 mil millones. en Fosyga el 14%. que respecto de las fuentes totales del sector de seguridad social correspondió al 63.442 $ 34.5% en 2011 (62. el Fondo de Garantía de Pensión Mínima con un superávit de $694 mil millones en 2011. a las cuales destinó $6. y promoción y prevención.928 mil millones.3% 1.). Patrimonio Autónomo de Ecopetrol. al registrar una variación del 44. el 66% correspondió a ingresos del orden nacional y territorial.0% Resultado Fiscal $ 179 $ 5.558 mil millones) y el Fosyga que registró $473 mil millones en 2011.824 mil millones).5% 100. el ISS mantuvo su participación. al FONPET. el Fosyga y FOPEP la disminuyeron en 5% y 2% respectivamente y el FONPET que dobló el monto de pagos destinado a pensiones. Fondo de Previsión del Congreso. el Fondo de Garantía de Pensión Mínima de las AFP y el Fosyga.795 Participación 19. Fondo Pasivo de Ferrocarriles. el ISS (conformado por pensiones y gestión general). en FOPEP el 10% y en FONPET el 11%.0% Gastos $ 9. 338 dentes de tránsito. De los gastos totales. el 28% recaudado de los aportes de sus afiliados. Caprecom. de los cuales el 43% fueron transferidos por la Nación. que ascendieron a $5.3% en 2010). al pasar de $290 mil millones a $419 mil millones. en 2011 las primeras conformaron el 80% (inferior en -1 punto porcentual. solidaridad. enfermedades catastróficas y acciECONOMÍA COLOMBIANA . en 2011. si bien destinan recursos al pago de las mesadas. Fosyga y FOPEP la disminuyeron en un punto porcentual (-1%) el primero y en dos puntos porcentuales el segundo (-2%) y el FONPET creció en un punto porcentual (3%). De los ingresos reportados por el FONPET. Fondo de Pensiones Públicas del nivel Nacional (FOPEP). El ISS destinó de su presupuesto de gastos el 98.5% para el pago de pensiones ($15. Caja de Previsión de la Policía (CASUR).

ECONOMÍA COLOMBIANA . Su monto se originó en unos ingresos que ascendieron a $39. el Congreso y los ferrocarriles. cuyas fuentes fueron de $ 16. Telecom ($74 mil millones corresponde al valor neto descontado el monto de las pensiones). Al igual que al ISS.429 mil millones y unos gastos de $34. cuyos recursos correspondieron a fuentes específicas. que tuvieron como principal componente el Presupuesto General de la Nación.0 mil millones. las fuentes ascendieron a $41.097 mil millones en 2011. Las fuentes de recursos para el pago de los actuales pensionados tuvieron su origen en las transferencias del Gobierno.3 mil millones. el FONPET que administra los recursos de las pensiones territoriales ($5. relacionados con los rendimientos financieros. y en la generación de ahorro para el 122 338 . el Fondo de Garantía de Pensión Mínima ($804 mil millones).A.8 mil millones y recaudó por ingresos de capital $3.El sistema pensional colombiano 2010) y los segundos el 20% de las fuentes de recursos destinados a pensiones (superior en un punto porcentual respecto de 2010). P.247 mil millones. tanto del sector público como de transferencias para el pago de las pensiones del sector privado a cargo del Gobierno. que fue inferior al obtenido en 2010 por $6. recursos para pagar las pensiones públicas y transferencias para cubrir las pensiones privada y de las cotizaciones de los afiliados al sistema de prima media. Telecom.406 mil millones.A.A. Los restantes recursos provinieron de ingresos de capital. De tal manera. El FOPEP recibió $5.928 mil millones recaudados de fuentes nacionales y territoriales).578.A.896. de Ecopetrol y Fondo de Garantía de Pensión Mínima) que en la actualidad generan ahorro. Fuentes para el pago de pensiones En el área de pensiones.041.183 mil millones (1. recibió transferencias del Gobierno por $6. FSP.168 mil millones. de Ecopetrol ($767 mil millones de los rendimientos financieros de las reservas acumuladas en el patrimonio autónomo) y P. P. de las cuales $8. las otras instituciones pagadoras de pensiones y bonos con recursos del Gobierno ($2.351 mil millones. el área de pensiones presentó un superávit de $5. los aportes del Gobierno. Balance fiscal de pensiones Para 2011. Los primeros provinieron de ingresos corrientes relacionados con los recaudos efectuados por los fondos. Las fuentes recaudadas en el área de pensiones se utilizaron en el pago de las mesadas y asignaciones de retiro. el P.382 mil millones) y las fuerzas militares. le fueron transferidos $4.0% del PIB) por compromisos.266 mil millones provinieron de los fondos de pensiones y patrimonios autónomos (FONPET.

226 mil millones para cubrir las mesadas de 123.7 miles de millones. “….8% respecto de 2010. se difiere una vez más el reconocimiento e incorporación del efecto patrimonial derivado del rezago observado reiteradamente por la CGR del pasivo amortizado correspondiente a los 16 años precedentes (desde 1994) y que en la vigencia 2010 alcanzó el monto de $46.4 mil millones.0%).4% se destinó a transferencias de pensiones y seguridad social. resultante de contrastar el monto de provisión mínima para pensiones que debían tener las entida- 7 Página 106 del informe de “Situación Financiera y de Resultados del nivel nacional a 31 de diciembre de 2011”..Con lo allí dispuesto. ECONOMÍA COLOMBIANA .. La mayor recaudación del FONPET obedeció al crecimiento de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones por $1. con un incremento del 15.866.11%. conviene destacar que el gobierno nacional abordó el tema mediante la expedición del Decreto 4565 del 7 de diciembre de 2010.1% respecto del año anterior. la variación en los ingresos obedeció a la reestructuración de la distribución de ingreso del fondo que cada año establecen para asumir los gastos de pensiones. El FOMAG destinó $3. estos crecieron en 9..168 mil millones para cubrir las mesadas de 260. de los cuales el ISS utilizó $15.512 personas respecto del año anterior) y el FOPEP que utilizó $5.3%. y en la misma línea de subestimación que se ha registrado reiteradamente por la CGR.201 pensionados (con un crecimiento de 50.960 personas y para la Fuerza Pública se gastaron $2.8%) y de las regalías por $1.583 asignaciones de retiro) Con relación a los gastos.3 mil millones con un crecimiento del 20. Dentro de estos.993 pensionados (2. el FONPET con una variación del 44.46% y las asignaciones de retiro de las fuerzas públicas (Policía y militares) tuvieron un crecimiento del 13.940 personas menos que el año anterior). el 70. sin reglamentar en su reconocimiento y revelación contable por la Contaduría General de la Nación y en consecuencia con una implementación práctica “acogida en la doctrina contable7”.11% y del Patrimonio Autónomo de Ecopetrol con el 7.358 mil millones (52. el ISS del 12.” Problemática del pasivo pensional En materia del reconocimiento de la obligación pensional. y de los rendimientos financieros por $188. cesantías y salud (para 2011 se destinaron a prestaciones económicas de pensiones y cesantías el 80% y para salud el 20% en promedio) Aplicación de los recursos de pensiones De los gastos totales. el Fondo del Magisterio presentó una variación del 14.000 asignaciones de retiro y en Policía con 76.61%.082 mil millones para pagar 975. 338 123 . El crecimiento registrado por el Fondo de Solidaridad Pensional obedeció a la variación de los aportes diferenciales.411 mil millones (115.949 mil millones (Fuerzas Militares con 35.0%. En el FOMAG. que en 2011 ascendieron a $43.El sistema pensional colombiano pago de pensiones de grupos específicos con el fin de tener un respaldo financiero para los trabajadores a los que les quedaron reconocidos derechos de pensión especiales antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.

C.9 miles de millones. (iv) Conviene señalar que las cifras de la hoja de trabajo del proceso de consolidación suministrado a la comisión de auditoría no incorporan las registros de la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP) en su condición de entidad responsable de administración de la nómina de pensionados de Cajanal E. se refrescó su estudio actuarial y el valor resultante por $86.8 miles de millones. esta entidad efectuó los registros hasta noviembre y en diciembre los retiró de sus cuentas sin que los retomara la UGPP. No obstante.I. 124 (iii) Como explicación posterior. la CGN comenta que tal hecho se presenta como consecuencia de una reclasificación en los conceptos utilizados para el caso de Cajanal.783. (ii) Frente al proceso de consolidación. sí contemplan tales sumas. puesto que del ajuste de la metodología para el cálculo actuarial que se aplica a partir de la vigencia 2011.E.696. De esta manera.9 miles de millones. para ubicarse en $127. se volvió a diferir en alícuotas anuales recalculadas ahora hasta 2029 de $4. la obligación pensional no amortizada durante los primeros 17 años. mientras que durante el segundo trimestre y tercer trimestre utilizó los habilitados para el régimen de prima media.349. antes que incorporarlo de inmediato al balance. señalando que en el saldo se disminuye el valor pendiente y en el flujo. en el último trimestre de 2011 deja de utilizar por el traslado de la obligación pensional a la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP). pero que finalmente. que en las vigencias anteriores no utilizaba debiendo hacerlo. cuando venían siendo de $5. con lo cual. En este orden de ideas. con la alícuota registrada en 2011 se estaría cumpliendo marginalmente por $1. no se refleja en los estados financieros por cuenta del efecto neto derivado del cambio de metodología para la actualización del cálculo actuarial que finalmente y en la práctica amplía cinco años el reconocimiento diferido de la amortización que debía terminar en 2024 y la extiende hasta 2029 y baja la base de la obligación pensional pendiente hasta el valor del saldo existente en 2009.9 miles de millones.4 miles de millones entre las vigencias 2010 y 2011. para la vigencia 2011. tenemos: (i) El aumento del rezago en el valor efectivamente amortizado que. paradójicamente. cuya entidad utilizó durante el primer trimestre de la vigencia 2011 los conceptos del catálogo general de cuentas habilitados para las entidades empleadoras. como se indicó. se agregó una vez más con el pasivo pensional por amortizar de los siguientes 13 años hasta 2024. en liquidación a partir del mes de diciembre de 2011. radicado por el Contador General de la Nación. a 31 de diciembre de 2011.998. se evidencia una disminución en el valor del cálculo actuarial del pasivo estimado de $27.El sistema pensional colombiano des del nivel nacional obligadas como patronos por normas legales o contractuales a reconocer y pagar pensiones de jubilación y/o a emitir bonos y/o títulos pensionales y el que efectivamente registraron en este esquema diferido “sui generis” para el reconocimiento contable de obligaciones.540. en un hecho que resulta paradójico.183 miles de millones y debían terminar en 2024. y a partir de la información utilizada en dicho proceso que fue suministrada oficialmente a esta comisión de auditoría. ECONOMÍA COLOMBIANA . llama la atención que en el informe de Situación Financiera y de Resultados del nivel nacional. como se advierte desde la misma parte motiva del Decreto 4565 del 7 de diciembre de 2010. evidenciando el cargue ad-hoc de 338 . se esperaba un mayor valor resultante.

así: Cuadro 5.412.06 2.20.2 Subcuentas del pasivo estimado de pensiones Código Cuenta 2.pensiones actuales por amortizar (DB) Registro ad-hoc CGN 6. según lo dispuesto en el Decreto 4565 de 2010.000 12.20.20.9 miles de millones.3 miles de millones de la obligación pensional.7. y.7. cuya suma neta es de $6.883 -5.El sistema pensional colombiano tales magnitudes una vez culminado el proceso de consolidación en distintas subcuentas del pasivo estimado de pensiones. correspondiente a la reclasificación del patrimonio autónomo de pensiones de Cajanal.866.808.04 2.523 En estas condiciones y circunstancias.918 35 71.7.425.998.555. pasando de un reconocimiento diferido al que le faltaban 13 años a otro al que le faltan 18 años.05 2.1 miles de millones con contrapartida en el patrimonio.10 Fuente: UGPP.424. Ahora bien.899. considerando la proporción entre lo amortizado hasta 2009 y el cálculo actuarial a 2010 con las nuevas tablas de mortalidad.545.20. durante la vigencia 2011 se presenta un hallazgo de $1. por valor de $119. que se obtienen del efecto neto derivado de: (i) El cambio de reglas de estimación de la alícuota. 338 125 .108. (iii) Admitiendo la ampliación de tiempo a diferir en cinco años.03 2. Descripción Provisión para pensiones Cálculo actuarial de pensiones actuales Pensiones actuales por amortizar (DB) Cálculo actuarial defuturas pensiones Futuras pensiones por amortizar (DB) Asegurador .09 2.108.7.867.557 miles de millones para reestructurar la obligación pensional. (ii) La redefinición de la base. Estas cifras de las empresas deben disminuirse. sin lo cual el pasivo estaría subestimado y en consecuencia el patrimonio sobreestimado. hasta el 2029.867. (iv) La reclasificación en el manejo de subcuentas del patrimonio de pensiones de Cajanal de empleadoras a las de fondos de reservas (régimen de prima media).523 -71.091.cálculo actuarial de pensiones actuales Asegurador .8 miles de millones.20 2.540.20. y ya en estas nuevas condiciones.7.7.555.20. ECONOMÍA COLOMBIANA . tanto en el cálculo actuarial como en la porción por amortizar en $32.7.7 miles de millones definido como rezago de amortización. se redefine junto con el valor pendiente de amortizar en cabeza de entidades empleadoras por $72. se establece que el monto de $46.1 miles de millones. presentando finalmente una renovada estimación de la obligación pensional de las entidades empleadoras por $86.

difiriéndolo anualmente en alícuotas de $4. en liquidación La provisión para pensiones presentó subestimación en $75.70% 3. 17 años después se ha amortizado por parte de las entidades empleadoras el 44.2010 con Cajanal 36.406.2 23.60% 88.1 123.865.1 miles de millones.1 155480.0 29.900 millones debido al no reconocimiento.E.2009 sin Cajanal 34.349.67%.971.92% 3.2009 (Cifras en millones de pesos) Amort. registro.055.3 40.19% 76. cuando de tener que reconocer la obligación pensional en su totalidad.2 22.809.865.2 miles de millones.555.499. actualización del pasivo pensional estimado con la periodicidad que exige la normatividad vigente.84% 119. Hallazgos más representativos en materia de pasivo pensional en la Auditoria al Balance de la vigencia 2011 En las auditorías realizadas por la Contralaría Delegada para el sector Social en el 2011.2010 sin Cajanal 36.30% 70.9 4.0 Amort.C.056.1 155.89% 120925.9 miles de millones pendientes de reconocimiento.9 miles de millones y la real implícita de $2.1 5.8 Valor Amortizado Cálculo Actuarial PAR(0) 1 PAR(0) Porcentaje de Amortización Lineal Anual (1 PAR(0))/20*100 Valor por Amortizar Alícuota por Año Valor mínimo a amortizar a 2011 Valor Amortizado a 2011 Hallazgo por Rezago en Alícuota 2011 Elaboración CGR.349. si bien se da una solución contable.0 28.2 1. ECONOMÍA COLOMBIANA .406 miles de millones.53% 86.I.78% 3.81% 3.425.2 6046. podemos resaltar los siguientes hallazgos: Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) E. con efecto en el patrimonio de entidades en procesos especiales en igual cuantía. según se aprecia en el siguiente cuadro lo que en la práctica significa remontarnos a 1994.9 con Cajanal 34. Cuadro 5.056. se advierte una diferencia entre la nueva alícuota calculada de $4.1 123.998. 126 338 . mientras que para los restantes $86.9 4.555. debiendo ser de $40.540. se estableció un plazo de 18 años para la incorporación de su efecto patrimonial en el balance general del nivel nacional. dado el valor amortizado durante la vigencia 2011 resultante de contrastar el valor amortizado acumulado de $38.055. revelación.9 miles de millones.424.3 Valor amortizado por alícuota por año Amort.0 38.349.08% 71.El sistema pensional colombiano De esta manera.607.2 Amort.22% 77.998.480.

como aquellas obligaciones originadas en circunstancias que son ciertas y que son actuación por cuenta de terceros (FOPEP).7 millones. en razón a que se identificó el no registro de la amortización del pasivo pensional en el balance del fondo de reserva pensión vejez.277 millones. con efecto en la de “pasivos estimados .6 millones.aportes estatales” se subestimó en $402.provisión para pensiones” por el mismo valor. que se subestimó en la misma cuantía. Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) La cuenta “Pasivos estimados . Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares (CREMIL) La cuenta “Administración del Sistema General de Pensiones” se encontró subestimada en $1. debido a que dicho valor no fue modificado desde 2009 y. que afectó el costo de la cuenta “operación y servicios . del texto de introducción de la exposición de motivos se han extraído varios apartes que nos pueden dar una idea de los supuestos que tenían en mente en su momento quienes elaboraron el presupuesto en lo correspondiente a pensiones de jubilación. debido a que no se reconoció tanto el pasivo real correspondiente al registro de la nómina de pensionados para el periodo diciembre de 2011. y por lo tanto.provisión para pensiones” presentó incertidumbre por $60. de la reserva financiera que la sustenta y de los gastos relacionados del manual de procedimientos del régimen de contabilidad pública. en su momento.789.resultados del ejercicio en igual cuantía. una de las directrices Al respecto. Igualmente.928 millones. en razón de que no se efectuó el registro contable de la provisión de la porción corriente por amortizar. fue actualizado teniendo en cuenta el IPC.480. la consecuECONOMÍA COLOMBIANA .administración del sistema general de pensiones” por $439. Según concepto de la Contaduría General de la Nación se concluyó que el Fomag es un fondo de reserva.5 millones.790. con efecto en provisión para pensiones que se subestimó en el mismo valor……” Análisis del presupuesto vigencia fiscal 2013 El rubro del presupuesto dedicado al tema pensional es muy significativo En efecto. debe cumplir con el procedimiento contable para el reconocimiento y revelación del pasivo pensional.471. Sostenibilidad fiscal. y más obvio. según lo presupuestado para la vigencia 2012. Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR) La provisión para pensiones se subestimó en $1. en la exposición de motivos se lee: “Hay tres grandes frentes que atender para preservar una situación fiscal sostenible: el primero.790. 338 127 . debido a que la entidad no registró el valor de las asignaciones de retiro exigibles en un período no mayor de un año. con efecto en el patrimonio .El sistema pensional colombiano La cuenta “Pasivos estimados-provisión para pensiones” se encontró subestimada en $439. con efecto en administración del Sistema General de Pensiones. de acuerdo con lo establecido por la Contaduría General de la Nación (CGN).6 millones.797.102. la cuenta “ingresos .

los pagos ordenados por decisiones judiciales son más altos. una vez proferida la sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales.4 0 1.748 185.337 207 9.558 Porcentaje PIB 2013 (5) 13.462 6.895 6.6 2.9 9.810 20.2 9.6 0. entre otras acciones.881 2. promovimos en el Congreso una reforma constitucional. en las leyes que aprueba el Congreso.402 126.5 3.9 8. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas.879 18.3 0.1 -1.715 36.4 0 1.1 9.6 3.5 5.687 2013 Funcionamiento Gastos de personal Gastos generales Transferencias SGP Pago de mesadas pensionales sin SGP Universidades sin pensiones Fondo prestaciones magisterio sin pensiones Fonpet Resto de transferencias Operación comercial Deuda Inversión Total Total sin deuda Fuente: MHCP. la calidad de éste. así como el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si procede modular.4 0.6 3.6 8.3 10. Con el proyecto de pre- supuesto que presentamos a la consideración del Congreso y a la evaluación pública.594 46.221 1.242 24. la disciplina en el gasto.194 2.4 0.2 6.615 38.432 69.4 Composición Presupuesto General de la Nación 2012-2013 Proyecto Variación Porcentual 13/12 (3)=(2/1) 8. Preservar la sostenibilidad fiscal requiere que los tres componentes vayan de la mano.569 213 11. …El presupuesto de 2013 se enmarca en una senda sostenible de gasto. el cumplimiento de esa obligación sería una tarea muy difícil. ECONOMÍA COLOMBIANA .1 (2) 97. el segundo. con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal.2 5. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales.9 9.808 165.000 22. 128 338 . Veamos: Cuadro 5. para que el criterio de sostenibilidad fiscal sea considerado en todas las acciones del Estado.070 26. cuyo trámite será obligatorio.9 3 18.6 9. Es nuestro objetivo frenar el gasto improductivo y las fallas en el servicio que se transforman en huecos fiscales cada vez que las decisiones de los jueces y de las altas cortes condenan a la Nación.525 138. 8 El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno.3 2.7 25.9 3. podrán solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal. Sin embargo. en las decisiones del Ejecutivo. Por eso.5 0.El sistema pensional colombiano ción de recursos.8 0.2 Concepto 2012 (1) 89.7 19. con la obligación de defender los derechos fundamentales de los ciudadanos.8 8.7 12. como en el caso nuestro. y el tercero.321 28.5 24.9 3.” Por el texto pareciera ser que con el presupuesto se pretende estar dispuestos a enfrentar las decisiones judiciales de acuerdo con lo previsto en el Acto Legislativo 03 de 20118 y ésta sería una de las razones para que el crecimiento del gasto en pensiones no sea más alto como se verá más adelante.9 19.4 2012 (4) 13.8 0.5 2.3 0. Sin un flujo sostenible de recursos.118 2. se mantiene el principio de responsabilidad fiscal y está estructurado como una herramienta de gestión pública para resistir los embates de la crisis que afecta a los países europeos y el lento crecimiento de la economía estadounidense.3 21. Esto debe ser una prioridad para cualquier país puesto que una sana situación fiscal es lo que permite que una sociedad pueda cumplir.905 2.8 5. modificar o diferir los efectos de la misma.503 1.299 63.967 40. en los fallos de la justicia.

el crecimiento está determinado por el principio de oscilación. manteniendo su comparativo frente al PIB y a lo que aún falta por fondear.3 billones) como con recursos propios de las entidades ($0. por lo cual los valores adicionales a pagar por concepto de nuevas pensiones tiende a crecer y los pagos por las ya concedidas tienden a aumentar. En el caso de las asignaciones de retiro. lo que significa un aumento de 8. Para 2013.9 billones para financiar gastos relacionados con lo pensional. los gastos por pago de pensiones no tienen nada que se asemeje a un crecimiento vegetativo. Continúa el presupuesto presentado al H Congreso: “Transferencias para pensiones. el número de los ya pensionados no decrece. el tema pensional continúa siendo de suma importancia por el efecto que el pasivo pensional tiene sobre las finanzas públicas. así: • El ISS con base en la estimación de los actuarios de la empresa. o sea. • Pensiones del sector Defensa ajustadas con el IPC pasado. dado el envejecimiento de la población. Las directrices usadas son como sigue y se contempla en el proyecto de presupuesto: “El costo de las pensiones del año anterior ajustadas con el IPC más el crecimiento vegetativo estimado. 338 129 .6 mm). • FOPEP-Cajanal con IPC pasado.El sistema pensional colombiano De las cifras anteriores pareciera que el crecimiento proyectado en pensiones es muy tímido. hasta no conocer cálculos actuariales. En este proyecto de presupuesto. El total de recursos destinado al pago de mesadas pensionales financiado ECONOMÍA COLOMBIANA . más 6% anual de crecimiento vegetativo promedio. tanto con aportes de la Nación ($24. • El Fondo Nacional del Magisterio con IPC pasado más 8% anual de crecimiento vegetativo promedio. se proyecta con IPC porque éste es el crecimiento esperado de los salarios del personal activo. ya que las personas que están cumpliendo requisitos mínimos de jubilación son bastante numerosas y su número es creciente y. Las asignaciones de retiro están ajustadas con IPC causado más 7% de crecimiento vegetativo esperado. ajustado con estimativo de reducción gradual de pensionados.3% anual de crecimiento vegetativo estimado” La gran duda en este punto es saber a que llaman crecimiento vegetativo. el presupuesto general de la Nación destinará $24. en conjunto. habida cuenta de los fallos pendientes en la rama jurisdiccional. el tema mantiene su relevancia.4% frente al año 2012. Las cifras del FONPET muestran una evolución bastante modesta. En el caso específico del ISS y Cajanal la situación es incierta. • Resto de pensiones con IPC pasado más 4. En una perspectiva de largo plazo. sin embargo.

4 0. que.4 2. RESTO DE SECTORES Pensiones ISS PENSIONES ESTAPUBLICOS TOTAL PENSIONES PGN Fuente: MHCP.1 0.3 0. ECONOMÍA COLOMBIANA .6 billones.3 0. queda clarísimo cómo la hipótesis de la solidaridad inter-generacional ha dejado de funcionar.9 0.2 63. (Subrayado nuestro) Cuadro 5. “• Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FNPSM). INDUSTRIA.1 0 0 0 1. los cuales representan el 80% de los afiliados al ISS. es decir.2 0.4 100 2012 (6) 3. $1.491 14.2 0.6 Participación Porcentual 2012 (4) 98.6 17.3 0.7 billones para el pago de pensiones a través del Fondo de Pensiones Públicas.8 10.7%.4 3.2 6.8 29.2 0.6 billones) y rezago vigencia 2012 ($1.4 1.774 3.4 1 0.950 4.7 0.8 6.6 0. En el presupuesto de la Nación para 2013 se incluyen $8.1 0 0 0 1.886 2.417 2. no cubren ni el 50% del gasto de los pensionados del mismo. ya que por cada pensionado se estima que hay 4 trabajadores activos pendiente de cumplir requisitos. implica un déficit de $10. provenientes de cotizaciones. 22.9 0.2 1.905 Variación Porcentual 2013 (2) 24.1 8.281 15.El sistema pensional colombiano con aportes de la Nación equivale a un aumento del 7.5 Apropiaciones para conceptos asociados a pensiones PGN 2012-2013 Variación Concepto/sector 2012 (1) PENSIONES NACION Pensiones sin ISS TRABAJO DEFENSA Y POLICIA EDUCACION HACIENDA SALUD Y PROTECCION SCL AGROPECUARIO COMERCIO. Es una cuenta especial de la Nación.628 1.2 billones.6 2.7 billones más respecto a 2012. devolución de aportes y otros ingresos de los fondos de pensiones.3 0.2 0.7 2.7 Porcentaje PIB 2013 (7) 3.430 926 442 49 68 36 7.6 billones).4 0.6 13.7 2.7 8. las cotizaciones de los activos.4 1.2 34.6 billones que corresponden a transferencias destinadas al Instituto de Seguros Sociales para el pago de las pensiones a su cargo y las de los ex funcionarios del negocio de salud del ISS.8 100 2013 (5) 97.879 414 22. Esta es la suma que deberá financiarse en 2013 mediante aportes de la Nación con recursos de su presupuesto ($8.3 9.607 600 24. frente a unas necesidades de $18. y $6.612 6.0 1.7 En la explicación de cómo se componen los rubros que financian el gasto en el ISS.6 63 27. los cuales ascienden al 20% de sus afiliados.674 6.6 4.1 34.1 3.3 2.2 45. El Instituto de Seguros Sociales obtendrá en 2013 ingresos por $8.6 4.2 13.1 3.9 17.048 471 51 72 37 8.8 billones. cuyos recursos se destinan a cubrir las prestaciones sociales del 130 338 .0 10. y a pesar de eso.881 Variación Porcentual 13/12 (3)=(2/1) 8 7.

Adicionalmente. obligaciones que se financian con diferentes fuentes como se observa en el cuadro siguiente: Cuadro 5. India y Brasil. el presupuesto del FNPSM asciende a $4.6 Transferencias FNPSM 2012-2013 2012 Aporte Concepto Nacion (1) Salud Pensiones Cesantías Parciales TOTAL Fuente: MHCP. 382 2. cesantías y salud).643 mm).4 10.El sistema pensional colombiano personal docente (pensiones. ECONOMÍA COLOMBIANA .034 515 515 Fondo Especial (3) Total (4)=(1 a 3) (5) 838 3.2 4 9.241 1. Para 2013.214 405 3. 338 131 . son mercados sobre los cuales se esperan señales de desaceleración económica.001 Renta Parafiscal (2) 456 578 1. contrasta la posición sobre el proyectado crecimiento del PIB del 2013.973 mm. en la elaboración del presupuesto.643 422 4.307 405 4. con lo que parece ser un consenso sobre el comportamiento de las economías en el 2013: China. Su destinación será la siguiente: para pago de pensiones ($3.186 546 493 693 546 Aporte Nacion (5) Renta Parafiscal (6) 2013 Fondo Especial (7) Total (8)= (5 a 7) 909 3.3% frente al presupuesto previsto para 2012.3 Variación Porcentual 13/12 (9)=(8/4) En este orden de ideas. para salud ($909 mm) y para cesantías ($422 mm). suma que representa un incremento del 9. el rubro de “Pensiones” es el de mayor crecimiento.404 422 3. donde los aportes apenas cubren cerca del 20% del gasto en pensiones.551 415 2.973 8.

El sistema pensional colombiano 132 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA .

a los trabajadores beneficiarios de la transición. magisterio. ministerios. tiene entre sus fundamentos principales. a través de diferentes pronunciamientos judiciales. congreso. Así. etc. a cambio de política salarial se concedieron pensiones generosas al retiro. obviamente sin soporte en las contribuciones ni en la existencia de cálculos actuariales. Otra situación que agravó este panorama fue la de que el propio Estado empleador no realizaba las aportaciones que le correspondían como empleador y hasta antes de la ECONOMÍA COLOMBIANA . regímenes que se entendían eliminados por la Ley 100 de 1993 y por el Acto Legislativo 01 de 2005. los jueces y funcionarios de la rama estuvieron muy mal remunerados y los gobiernos que no asumieron la responsabilidad de fijar una política salarial que remunerara adecuadamente a los encargados de administrar justicia. 338 133 . Diversas razones sirvieron de fundamento para asignar un régimen pensional tan generoso a los funcionarios de la rama judicial. sino también del ingreso base de liquidación (IBL). es decir. el tiempo de servicio. pocas soluciones Necesidad de un fondo de financiación de pensiones de regímenes especiales Gina Magnolia Riaño El objetivo de dicho Fondo sería la clarificación de las fuentes de financiación de las pensiones de regímenes especiales.) La alta litigiosidad que afecta el sistema pensional colombiano en la actualidad. Algunas razones que sustentarían la creación del fondo especial que asuma la financiación de pensiones sin soporte en las aportaciones (funcionarios del Estado: rama judicial. se continúa prolongando la existencia de los mencionados regímenes especiales que habilitan no solo la edad. decidieron hacerlo por medio de las prestaciones y jubilaciones.El sistema pensional colombiano muchas reformas. una de las más importantes fue la de que hasta antes de la reforma constitucional de 1991. la extensión de la vigencia de la multiplicidad de regímenes que se aprobaron para los diferentes funcionarios del Estado. el monto de pensión.

que tenía su fundamento en la mejora de las condiciones laborales de los empleados de la rama judicial y que hoy es el origen de diversas interpretaciones por parte de los operadores de justicia. lo cual sería contrario al artículo 136. que en su momento obedeció a la política de ampliación de cobertura educativa.co/comunicados/ No. Las razones de inconstitucionalidad señaladas por el gobierno nacional. 296 de 2010 Cámara “por medio del cual se interpreta por vía de autoridad legislativa el artículo 15.corteconstitucional.php 338 . ni en las aportaciones y cotizaciones de los trabajadores. no tenían ese derecho.Sistema pensional colombiano ley 100 de 1993. entre otras razones. se podría analizar el origen del régimen exceptuado del magisterio. numeral 2. El legislador estableció un derecho pensional en cabeza de personas específicas que. sino en las reivindicaciones laborales y salariales o las asignaciones especiales que el Estado concedió a cada grupo de funcionarios cobijados por estos regímenes especiales. invalidez. El origen del Decreto 546 del 71 fue el fruto de la negociación de un cese de actividades de los funcionarios de la rama judicial por sus reclamaciones laborales. La norma. El proyecto de ley objetado solo podría haberse tramitado y aprobado por iniciativa del Gobierno nacional. puesto que el Estado empleador entendía que las debía asumir de su propio presupuesto. El Congreso carece de facultades para tramitar y aprobar un proyecto de ley a través del cual se interpreta con autoridad una norma legal que ya había sido interpretada por la Corte Constitucional. con anterioridad a este proyecto. en razón a que se aplica como derecho a los funcionarios que se encuentran cobijados por el régimen de transición. el decenio y una pensión generosa al retiro. se ofrecieron ventajas salariales a los maestros como el quinquenio. literal A de la Ley 91 de 1989”. 134 En buena hora se declaró inconstitucional el proyecto de ley 114 de 2009 Senado. Lo lógico hubiera sido que una vez se mejoraron los salarios y prestaciones de los empleados de la rama se hubiera derogado el Decreto 546 de 1971. puesto que el origen de estos beneficios no se encuentran en la configuración del sistema de seguridad social. cursó su trámite en el Congreso en el cual fue aprobado. no obstante. El proyecto no tiene un carácter interpretativo sino modificatorio de normas anteriores y por lo tanto. por lo cual el trámite cumplido violaría el inciso segundo del artículo 154 de la Constitución. vejez y sobrevivencia (IVS). sin fondear las reservas para las prestaciones de largo plazo. Dentro del trámite de este proyecto de ley no se estimó su impacto fiscal. porque las aportaciones de las entidades públicas no se realizaban a la cuenta de cada trabajador sino que se trasladaba a la Caja Nacional el porcentaje establecido como cotización deducido de la totalidad de la nómina de cada institución. las cotizaciones que solo llegaban al 8%. numeral 1º.8 billones de pesos. 1 Mhttp://www. El fondo especial que cuantifique el valor de los reconocimientos por encima de las aportaciones que los funcionarios del Estado realizaron se debería asignar al presupuesto de la entidad a la que corresponda. numeral 4º de la Carta. en términos generales. A través de esta norma se pretendía conceder pensión de jubilación (pensión gracia) a maestros contratados por la Nación vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980. 3. fue objetado por el Presidente de la República por motivos de inconstitucionalidad. vulneraría el artículo 150. Nunca se construyeron historias laborales de los funcionarios del Estado. ECONOMÍA COLOMBIANA . lo cual vulneraría el mandato de la Ley Orgánica 819 de 2003 y el artículo 151 de la Constitución Política. fueron las siguientes1: 1. que generalizaba la pensión gracia. para atraer a los educadores a todo el territorio nacional y al mantenimiento en sus cargos. 2. cobijaría a un grupo de casi dos mil maestros y le costaría a la Nación 1. enfermedad general y maternidad (EGM).gov. 4. 5. de la Constitución. se destinaban a financiar los seguros de corto plazo. Paralelamente. es decir.%2036%20comunicado%2026%20de%20septiembre%2 0de% 202012.

en el momento de ejecución de los fallos o del reconocimiento de las pensiones. sino únicamente por iniciativa del Gobierno”. * Sobre esto hay una F de A de la CGR y el Gobierno Nacional anunció estar trabajando en una regulación que clarifique esta situación 2 http://www. CS-172 de Mayo 11 de 2012. sin el respaldo de aportes o cotizaciones. la H. la Corte Constitucional envió nuevamente al Honorable Senado de la República el mencionado proyecto. Corte Constitucional profirió decisión de fondo. 338 En esta medida.co/comunicados/noticias/NOTICIAS%203%20DE%20MAYO%20DE%202012. declarando inexequible el proyecto de ley. pues efectivamente. se encuentran: “La Corte encontró que la temática del proyecto objetado guarda relación con el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Por lo anterior.php Literal f del artículo 156 de la Ley 100 de 1993 135 .corteconstitucional. Mediante oficio No. Entre los argumentos esgrimidos por la H. el proyecto de ley 114 de 2009 Senado fue devuelto a la Corte Constitucional para que promulgara fallo definitivo. con el fin de que subsanara el vicio de trámite consistente en la omisión del requisito de votación nominal y pública del Informe de Objeciones Gubernamentales en las plenarias de esa Corporación Legislativa.2 Una vez subsanado el vicio de trámite. efectivamente. Mientras se tienen los recursos correspondientes. con 54 votos negativos. sino con los presupuestos de cada entidad del Estado a los que corresponda en cada caso.gov.Sistema pensional colombiano Posteriormente. el informe de objeciones presidenciales hecho al proyecto de ley sobre pensión gracia. los docentes oficiales tienen ese carácter y la pensión de cuyo reconocimiento se trata hace parte de su régimen prestacional. ECONOMÍA COLOMBIANA . Corte Constitucional para fundamentar su decisión. Fondo de financiación* El Fondo que se propone busca clarificar las fuentes de financiación de las pensiones especiales con base en los respectivos cálculos actuariales de las pensiones otorgadas con base en los regímenes especiales que no debería financiarse con los recursos de la seguridad social. se pueden expedir bonos pensionales a cargo de las entidades empleadoras quienes deben revelar en sus estados financieros estos montos y hacer las apropiaciones anuales para cubrir las mesadas derivadas de dichos actos administrativos de reconocimiento y orden de pago. el 30 de mayo de 2012. la Plenaria del Senado votó en contra. existía en este caso la restricción de que un proyecto con este contenido no podía ser libremente propuesto por los miembros del Congreso.

que como elementos de la transición deberían tenerse no solo la edad. para pasar a ser el del régimen anterior a dicha ley.El sistema pensional colombiano muchas reformas. que data de hace más de 10 años. esto es. producto de las decisiones de tutela. el tiempo de servicios y el monto. el alcance del mismo. sino también el IBL (ingreso base de liquidación). Esta situación. a través de la cual el señor Mauricio Guevara Dib. actuando en condición de apoderado judicial del Instituto de Seguros Sociales interpuso acción de tutela en contra del Juzgado Trein- 136 338 . Fueron así prosperando y multiplicándose las decisiones en virtud de las cuales el IBL dejó de calcularse por lo establecido en el artículo 36 ibidem. pocas soluciones Armonización de los principios constitucionales de solidaridad y sostenibilidad fiscal e interpretación del IBL en el régimen de transición Ligia Helena Borrero Restrepo El IBL en la Ley 100 de 1993 Si bien es cierto que en sede constitucional el inciso tercero del artículo 36 de la ley 100 de 1993 pasó por todos los test de constitucionalidad. por lo menos. de la inercia del Gobierno en su función reguladora a pesar de estructuras en los ministerios de Hacienda y de Protección Social para tales efectos y a una institucionalidad que se dejó dominar en los últimos años por el clientelismo y la corrupción. T-353 de quince (15) de mayo de 2012. Consejo de Estado y Corte Constitucional). ECONOMÍA COLOMBIANA . interpretar de otro modo las decisiones del legislador de 1993. se constituyeron en terreno abonado para desconocer o. primero de una manera tímida y estando representada en los primeros años en posiciones encontradas entre las mismas Cortes (Sala laboral de la CSJ. ha venido siendo revaluada y ya se advierten algunos pronunciamientos como la del Magistrado Jorge Pretelt en reciente sentencia No.

dicha situación de franco abuso del derecho generó la función de advertencia que profirió la CGR en los siguientes términos dirigida a funcionarios y cuerpos colegiados nominadores: “ …. manifestaron su oposición “a que con fundamento en los beneficios que otorga el régimen de transición. ya sea para cubrir vacantes provisionales o en empleos de libre nombramiento y remoción. el cual disponía que sólo los magistrados que “a 1 de abril de 1994 desempeñaban sus cargos en propiedad y cumplían las condiciones previstas por el inciso 2° del artículo 36 de la ley 100 de 1993 podían pensionarse con base en los mismos factores y cuantías de los Senadores de la República y los Representantes a la Cámara”. a la señora Adelina Covo Guerrero. que viene siendo investigado por la Contraloría General de la República (CGR). dando lugar a una “aplicación irracional del principio de favorabilidad”. hacen referencia al artículo 25 del Decreto 043 de 1999. a juicio de los Magistrados. por cortos periodos de tiempo. creada legalmente por el Estado para subsanar las deficiencias de personal en caso de ausencias temporales o definitivas y así cumplir con los objetivos misionales o de apoyo. la práctica de encargar. se ha generalizado en algunas entidades del Estado. Aunque el “encargo” es una opción administrativa de carácter excepcional. no cumplía con los requisitos para acceder a dicho régimen. tal y como sucedió en el caso estudiado en la sentencia en mención. esta determinación por parte del Consejo de Estado es errada puesto que “desnaturaliza el régimen de transición” y permite otorgar beneficios pensionales a quienes no cumplen con los requisitos para acceder a ellos. quien a su juicio. realizar nombramientos de carácter transitorio o designar funcionarios en cargos superiores o con mayor asignación salarial. Esta disposición fue declarada nula por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del 18 de noviembre de 2002. no obs- tante. a personas que ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano ta Penal del Circuito de Bogotá por el reconocimiento de una pensión bajo el régimen establecido en los decretos 1359 de 1993 y 1293 de 1994. los Magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Luis Ernesto Vargas Silva. Esta situación ha degenerado en situaciones verdaderamente reprochables como el del mal llamado “carrusel de pensiones”. Por lo anterior. se favorezca a personas que se acogen a regímenes pensionales diferentes a los que el régimen de transición preservó para ellos”. los Magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Luis Ernesto Vargas Silva. Función de advertencia Precisamente. En el análisis realizado por la Sala. 338 137 .

adopten las medidas necesarias para evitar la toma de decisiones antieconómicas e ineficientes. en detrimento del patrimonio del Estado. En consideración a algunas interpretaciones generadas por esta función de advertencia y a algunas denuncias que empe- 138 338 . Advertencia: En virtud de lo anterior. con sujeción a los principios de legalidad.Sistema pensional colombiano laboran su último periodo relevante de servicios. en una proporción que no guarda ninguna relación con las cotizaciones mensuales a pensiones que ha realizado el trabajador durante su vida laboral y que deben ser asumidas por el Estado con recursos públicos. Esta situación incide en el ingreso base de liquidación (IBL) de la pensión. eficiencia. ya que. realicen un análisis sobre el respaldo de cotizaciones y aportes que dicha pensión tiene y el impacto fiscal que tal decisión implica y de esta manera. todos los factores salariales que se devenguen en virtud de dicho cargo. deben atender estos principios. Esto conlleva. según reciente jurisprudencia reiterada. la cual se ve aumentada en su valor final. selección. que involucran la ejecución de recursos públicos. al tomarse el salario promedio del ultimo año o de los últimos seis meses de servicios. economía. eficacia. Todo lo anterior. los funcionarios o grupos colegiados encargados de las nominaciones. La gestión fiscal de toda administración debe buscar la adecuada disposición de los bienes públicos y cumplir los fines esenciales del Estado. en especial cuando son beneficiarios del régimen de transición. se incrementan y suman en el ingreso base de liquidación pensional. con incidencia en el valor de la pensión (último año o últimos seis meses dependiendo del régimen especial aplicable). contenido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. sin perjuicio de las investigaciones y sanciones fiscales y disciplinarias que de tales conductas se deriven por parte de las autoridades competentes…. la Contraloría General de la República advierte a las entidades del Estado para que antes de tomar cualquier decisión sobre encargos y nombramientos. ECONOMÍA COLOMBIANA . corriendo a cargo de éste el fondeo del cálculo actuarial necesario para cubrir dicha pensión. a la necesaria reliquidación de la mesada pensional. según corresponda. provisión y designación de personal.”. por lo que las decisiones en materia de nombramientos y encargos. adicional al mayor valor mensual de la remuneración.

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zaron a hacerse por considerar que las situaciones que dieron lugar a las investigaciones iniciales de la Contraloría también se daban en otras instancias diferentes al Consejo Superior de la Judicatura, la CGR hizo una manifestación en virtud de la cual se hacían algunas precisiones adicionales en un comunicado de prensa a la ciudadanía del 21 de febrero de 2012:

que exceda el tope de 25 salarios mínimos previstos en el acto legislativo 01 de 2005, es la consumación de un fraude al sistema. Son muchos los factores que debe analizar la CGR para considerar que en materia pensional puede existir un presunto detrimento patrimonial. La ley 610 de 2000 exige no solamente que haya un daño cierto al patrimonio público, sino también que el mismo haya sido ocasionado con dolo o culpa grave y que haya nexo causal entre uno y otro. La CGR en su actuación respecto del CSJ hará un examen juicioso de las distintas circunstancias que rodean cada reconocimiento de una pensión. Este examen se extenderá a cualquier otra institución en la cual se encuentren las mismas prácticas y respecto de cualquier cargo que reproduzcan las circunstancias de hecho y de derecho cuestionadas. No obstante hay que tener en cuenta que existe un gran abismo entre un encargo o un nombramiento por un corto tiempo du-

“En respuesta a la denuncia anónima recibida relacionada con algunos Magistrados o Exmagistrados del Honorable Consejo de Estado que pudieran estar incursos en algunas de las conductas por las cuales hoy se adelanta investigación en la Contraloría General de la República por el llamado “Carrusel de las Pensiones” y teniendo en cuenta el impedimento manifestado ante el Señor Procurador de la Nación por parte de la Señora Contralora General de la República, respecto de aquellos Magistrados que resultaren investigados y que hubieren intervenido en su designación en la terna a Candidata al Cargo de Contralor, como es el caso del Magistrado William Giraldo y de quienes estén interviniendo en la legalidad del Acto de elección como Contralora, como es el caso de la Doctora Olga Valle, nos permitimos hacer el siguiente pronunciamiento: No todo ascenso, no toda pensión obtenida a través de tutela, no toda pensión en donde se invoque el régimen de transición, no toda pensión
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rante el periodo de consolidación de derechos pensionales y el ascenso gradual fruto de una vida de trabajo y reconocimiento. Ejemplo de ello abundan en las personas que van ascendiendo en la Rama hasta llegar a las más altas dignidades. Es el caso del actual Presidente de la H Corte Suprema de Justicia que los medios de comunicación le contaron al país. De no ser así se estaría coartando la posibilidad de nombrar como magistrados a personas que tuvieren la edad de pensión o superior a ella. Lo que resulta materia de investigación por considerarlo presunta gestión antieconómica, ineficiente e inequitativa son aquellos casos en los cuales sin el monto correspondiente en aportes por parte de empleador y empleados como ha sido evidenciado en el Consejo Superior de la Judicatura donde por citar ejemplos se encontró que personas que con ocasión de encargos o nombramiento por períodos que no superan los dos meses sus pensiones pasan de 3 a 13, 2 a 11, de 2.5 a 11.5 millones de pesos. La ciudadanía puede tener la certeza de que la CGR coadyuvará las solicitudes de nulidad y restablecimiento del derecho de las acciones de lesividad que las administradoras deben interponer en los casos de abuso del derecho a obtener una pensión a cargo del Estado que no corresponda. Igualmente estará atenta a que las administradoras recobren a través de la jurisdicción de cobro coactivo lo correspondiente a los mayores aportes que deban hacerse por reliquidaciones obtenidas. (…) Las actuaciones que ha emprendido la CGR no pueden convertirse en el instrumento para deslegitimar ante la opinión pública a todo servidor público de una alta Corte, del Senado, de la Procuraduría y de la misma Contraloría que haya sido merecedor de una pensión, que en efecto, significa un gran esfuerzo fiscal, pero no es otra cosa que el cumplimiento de la sociedad a una promesa que constituyó un derecho adquirido. Por ello y para lograr diferenciar las múltiples situaciones que pueden aparecer en un esce140

nario que como el de seguridad social naufraga en un mar complejo de regulaciones poco claras es que la CGR ha expedido una función de advertencia a nominadores, electores y empleadores a fin de que se hagan los análisis del caso antes de adoptar decisiones de encargos o nombramientos que constituyan decisiones ineficientes, ineficaces e inequitativas esgrimiendo las necesidades del servicio. De igual manera la CGR ha venido solicitando a la H. Corte Constitucional su intervención con miras a obtener un pronunciamiento unificado sobre diversos aspectos en materia pensional que permitan dar pleno cumplimiento a mandatos constitucionales contenidos en el artículo 48 de la carta que exigen al estado la sostenibilidad fiscal del sistema y que prevé que toda pensión sea liquidada teniendo en cuenta las cotizaciones efectuadas. Debemos ser conscientes de que a partir del acto legislativo 01 de 2005 y sin perjuicio de los derechos adquiridos, no tienen asidero ni normas ni jurisprudencias que no consulten estos principios y que permitan a unos pocos acceder a pensiones que no están respaldadas en aportes efectivos. Las pensiones deben responder a un ahorro para la vejez sin perjuicio de los mecanismos de aseguramiento para el caso de invalidez y sobrevivencia. No puede ser que sean los impuestos de los colombianos, que en su gran mayoría no tienen acceso a la protección en la vejez, quienes sufraguen las pensiones de una minoría cuya cuantía no tiene el respaldo de aportes suficientes. Esta es una situación totalmente regresiva e inequitativa que debe ir desapareciendo. Ese fue el querer de la ley 100 de 1993, poner fin a esas viejas artimañas de quienes un año antes de llegar a la edad de pensión lograban el empleo de su vida o incrementaban las cotizaciones en el último periodo para tener acceso a la pensión con un ingreso Base de Liquidación referido solamente al último año o incluso a un periodo inferior. Esta falta de claridad en normas y jurisprudencia dieron lugar a los consabidos “carruseles de pensiones” que hoy deploramos y que la sociedad entera repudia. Son un atentado contra el patrimonio público.
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La Corte en su sabiduría nos permitirá volver a los fueros de la equidad, de la solidaridad y del buen juicio para permitirnos tener un sistema pensional mas sencillo, más transparente, más equitativo y sostenible en donde todos podamos saber sin tener que contratar un intermediario, cuáles derechos tenemos y a qué pensión podemos aspirar. En buena hora nuestro máximo Tribunal tiene ad portas importantes pronunciamientos sobre esta materia. Así podemos allanar el camino de la próxima reforma pensional que el Gobierno presentará al Congreso de la República y en donde la CGR estará atenta para lograr el equilibrio entre un Estado Social de Derecho y un Sistema pensional Sostenible que vele por la protección de los recursos públicos”.
En materia del IBL para la liquidación de los regímenes especiales, en virtud de la transición, los conceptos y las posiciones han sido diversos. En la liquidación de las pensiones de regímenes especiales y de servidores públicos (Ley 33 de 1985, Ley 71 de 1988, Decreto 546 de 1971, Decreto 929 de 1976, Decreto 1359 de 1993,Ley 71 de 1988, Decreto 2701 de 1988, Decreto 758 de 1990, entre otros), el porcentaje para aplicarle al Ingreso Base de Liquidación (IBL) lo establece la norma particular en transición, y los artículos 36 y 21 de la Ley 100 de 1993, así: “A las personas que a la entrada en vigencia de la ley 100 les faltaba menos de 10 años para adquirir el derecho a la pensión, será el tiempo que le hacía falta o todo el tiempo si fuere superior y a las personas que a la entrada en vigencia de la ley 100 les faltaban más de 10 años para adquirir el derecho a la pensión, será el promedio de los últimos 10 años cotizados o con toda la vida si tienen más de 1250 semanas.

do en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al Consumidor, según certificación que expida el DANE,” indicando: “…adviértase, cómo el legislador con estas disposiciones legales va más allá de la protección de los derechos adquiridos, para salvaguardar las expectativas de quienes están próximos por edad, tiempo de servicios o número de semanas cotizadas a adquirir el derecho a la pensión de vejez, lo que corresponde a una plausible política social que, en lugar de violar la Constitución, se adecúa al artículo 25 que ordena dar especial protección al trabajo…”

No obstante esta decisión, en otras sentencias y entre ellas en la sentencia T-019 de 2009 la Sala de Revisión de la Corte indicó en un caso de una persona que tenía derecho a que se aplicara el Decreto 546 de 1971 que “…la alusión al “75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades citadas” impone a los fondos de pensiones tener en cuenta tanto la base de liquidación señalada como el porcentaje establecido, en la medida en que no es posible separar tales referentes. Sobre el particular, en sentencia T-631 de 2002 la Corte indicó lo siguiente a propósito del carácter indivisible de los elementos que han de ser tomados en consideración al momento de decidir la titularidad del derecho pensional y el monto correspondiente: Es imposible desvertebrar el efecto de la causa y por consiguiente no se puede afirmar, como en el caso que motiva la presente tutela, que el porcentaje es el del régimen especial del decreto 546/71 y la base reguladora es la señalada en la ley 100 de 1993. Por lo tanto, el ingreso base de liquidación (IBL) fijado en el inciso 3° del artículo 36 de la ley 100 de 1993 solo tiene aplicación específicamente para lo allí indicado y en el evento de que en el régimen especial se hubiere omitido el señalamiento de la base reguladora. Si un funcionario o exfuncionario judicial o del Ministerio Público reúne los requisitos para gozar del régimen especial se aplicará en su integridad el artículo 6° del decreto 546/71, luego no se puede tasar el monto de acuerdo con la ley 100 de 1993. Hacer lo contrario es afectar la inescindibilidad
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Pronunciamiento de la Corte Constitucional
Mediante Sentencia C-168/95 la Corte señaló que era constitucional el aparte primero del inciso tercero del artículo 36 de la ley 100 que reza: “El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengaECONOMÍA COLOMBIANA . 338

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de la norma jurídica. Además, el inciso segundo del artículo 36 de la ley 100 de 1993, que establece el régimen de transición expresamente cobija “el monto de la pensión de vejez” y el monto significa una operación aritmética de un porcentaje sobre una base reguladora expresamente fijada en el artículo 6° del decreto 546/71…”
Lo anterior, ha sido reiterado por la Corte Constitucional en sentencias de tutela, T-631 de 2002, T – 169 de 2003, T158 de 2006, T – 008 de 2008, y T-610 de 2009, entre otras.

Pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia ha señalado que el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, respeta el régimen anterior al
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cual se encuentra afiliada la persona, en cuanto a tres aspectos a saber (edad, tiempo y monto), pero indica que el IBL está consagrado taxativamente dentro del citado artículo, así: “…régimen de transición contemplado en el artículo 36 de la ley 100 de 1993, según el cual, como ya se dijo, para el reconocimiento de la pensión de vejez debe tenerse en cuenta la edad, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas y el monto señalado en el régimen pensional anterior al cual se encontraba afiliado, más no es así el ingreso base para liquidarla, pues de conformidad con el inciso tercero ibídem, y toda vez que a la fecha de entrada en vigencia el nuevo sistema pensional al demandante le restaban menos de diez (10) años para adquirir el derecho, la mencionada

base para la liquidación deberá extraerse del promedio de lo devengado durante el tiempo que le hace falta para reunir los requisitos para acceder al mencionado derecho pensional, como reiteradamente lo ha dicho la Corte…” 1
Esta posición de la Corte Suprema de Justicia se encuentra entre otras en las siguientes sentencias Rad. 33343 de octubre 18 de 2008, Rad. 34863 de diciembre 16 de 2009, Rad. 37501 de junio 1 de 2010, Rad. 39791 de marzo 1 de 2011, Rad. 37423 de marzo 15 de 2011.

1 Corte Suprema de Justicia – Sala de Casación Laboral, sentencia de 23 de abril de 2003, radicado número 19459, ratificada mediante sentencia de fecha 04 de mayo de 2006 radicado número 27530 M.P. Eduardo López Villegas.

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Pronunciamiento del Consejo de Estado
El Consejo de Estado ha señalado2 que la aplicación del régimen anterior incluye lo atinente a la edad, tiempo de servicio y monto de la pensión, pues es de la esencia del régimen de transición, la edad, el tiempo de servicio y el monto de la pensión. Si se altera alguno de esos presupuestos se desconoce dicho beneficio, por lo que al establecer la cuantía de la pensión con base en lo devengado por el causante durante los últimos 10 años de servicios, se afecta el monto de la pensión y de paso se desnaturaliza el régimen. Indica el alto tribunal que si antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 se cumplieron a cabalidad los requisitos de tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas para acceder al derecho pensional en las condiciones previstas en la legislación anterior, se consolida tal derecho y como consecuencia de ello el IBL corresponde al promedio de lo devengado en el tiempo de labores previsto por el régimen anterior, el cual está constituido por el promedio de lo devengado en el último año de labores. En cuanto a la edad para las pensiones indica que es únicamente una condición para la exigibilidad de dicha prestación, definición que se fundamenta en el fallo de la Corte Suprema de Justicia – Sala Laboral de fecha 27 de noviembre de 2002 y en providencia de la Honorable Corte Constitucional C-546 de 1992.
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Finalmente señala que el aspecto fundamental es la contribución que el trabajador hizo durante su vida poniendo a disposición de la sociedad su fuerza laboral, constituyendo una circunstancia la causa sobre la que se estructura el sistema pensional, y recurre nuevamente a la Jurisprudencia de la Corte Constitucional para desarrollar los principios de proporcionalidad y racionalidad que rigen el tránsito de legislaciones en materia laboral, indicando que conforme a dichos principios el legislador no puede transformar de manera arbitraria las expectativas legítimas que tienen los trabajadores respecto de las condiciones en las cuales aspiran a recibir su pensión, como resultado de su trabajo, y que “resultaría contrario a este principio que quienes han cumplido con el 75% o más del tiempo de trabajo necesario para acceder a la pensión a la entrada en vigencia del sistema de pensiones, conforme al artículo 151 de la ley 100 de 1993, terminen perdiendo las condiciones en las que aspiraban a recibir su pensión.” Esta posición del Consejo de Estado se encuentra, entre otras, en las sentencias de 11 de octubre de 1994 (M.P. Carlos Orjuela), 18 de marzo de 1999 (M.P. Flavio Rodríguez), 8 de junio de 2000 (M.P. Alejandro Ordóñez), 7 de octubre de 2010 (M.P. Bertha Lucia Ramírez de Páez), 7 de junio de 2012 (M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila).

Pronunciamiento de la Procuraduría General de la Nación
El Procurador General de la Nación, mediante Circular 054 de noviembre 3 de 2010, dirigida a los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de la Protección Social de ese entonces, Cajanal en Liquidación, Seguro Social, fondos de pensiones y servidores que administren el Régimen de Prima Media con Prestación Definida manifiesta que “en atención a la defensa de los derechos fundamentales, los intereses de la sociedad y el ejercicio eficiente de las funciones públicas conmina a las entidades encargadas del reconocimiento de la pensiones del régimen de prima media sobre la necesidad de cumplir la normatividad en materia pensional, respetar los derechos adquiridos, aplicar el régimen de transición en su integridad que le asista al peticionario y cumplir los precedentes jurisprudenciales para los siguientes regímenes pensionales en transición: 1. Rama Judicial y Ministerio Público – Decreto 546 de 1971. 2. Régimen Especial funcionarios de la Contraloría General de la República – Decreto 929 de 1976. 3. Régimen Especial de Magistrados de Altas Cortes. 4. Régimen de Transición de la Ley 33 de 1985.
2 Consejo de Estado Sentencia 13 de marzo de 2003 - Sección Segunda, expediente 2001-4526 M.P. Ana Margarita Olaya Forero.

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cuando se va a reconocer una prestación bajo la Ley 33 de 1985. Solicita igualmente que se revisen los conceptos. entre ellos la Ley 71 de 1988. es necesario que se unifique la posición sobre cuál es el Ingreso Base de Liquidación (IBL) para las pensiones que se reconocen en virtud del régimen de transición. ECONOMÍA COLOMBIANA Consideración final Es importante tener en cuenta que antes de la expedición de la Ley 100 de 1993 todo régimen especial traía en su normativa un Ingreso Base de Liquidación (IBL). Acogidos a las posiciones que sobre el IBL han establecido las Altas Cortes. primacía de la realidad sobre las formalidades y favorabilidad en materia laboral. ha presentado criterios oscilantes respecto del alcance del citado artículo 3° de la Ley 33 de 1985. que son los factores sobre los cuales los empleadores deben cotizar al sistema desde la vigencia de la Ley 100 de 1993. finalmente se expuso que únicamente podían tenerse en cuenta los taxativamente enlistados en la norma. la violación de derechos fundamentales de los afiliados y la gran congestión judicial que existe en la Rama Judicial por estos incumplimientos. y. en defensa de los derechos de los servidores públicos beneficiarios de los regímenes pensionales cobijados por la transición. señalan que dentro de los factores a tener en cuenta en la liquidación de las prestaciones. inclusive como hemos referido anteriormente. en fundamental traer a colación el punto referente a la inclusión de los factores salariales extralegales no cotizados para la li144 . acatar la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado. criterio que ha sido reiterado entre otras en sentencia de agosto 2 de 2004 – radicado 2258 de la Corte Suprema de Justicia. Por lo anterior. quidación de prestaciones económicas en virtud del régimen de transición. Indica el Consejo de Estado que en aras de garantizar los principios de igualdad material. Dentro de este tema del Ingreso Base de Liquidación. al precedente jurisprudencial y a dicha circular. como quiera que existía la práctica de que las personas cotizaban toda su vida por el mínimo y en el último o últimos años obtenían un encargo o cotizaban por un salario más alto logrando con ello una pensión totalmente desfinanciada. precisamente la Ley 100 de 1993 tuvo la clara intención de que en el régimen de transición la prestación se definiera con base en el IBL de la ley 100 y no la del régimen anterior.Sistema pensional colombiano Por lo tanto. directrices e instructivos contrarios a derecho. pues mientras en algunas ocasiones se consideró que al momento de liquidar la pensión debían incluirse todos los factores salariales devengados por el trabajador. llama la atención que mediante Sentencia SU 4 de Agosto de 2010 respecto a la procedencia del reajuste de una pensión de jubilación. toda vez que bajo el mismo argumento del IBL su liquidación debería efectuarse con los factores salariales establecidos en el Decreto 1158 de 1994. la Sala. lo que de conlleva a que no haya claridad para los operadores del sistema. en otras se expresó que sólo podrían incluirse aquellos sobre los cuales se hubieren realizado los aportes. han quedado por fuera otros regímenes que también son susceptibles de aplicarse en virtud de la transición. pues si bien es cierto que la circular del Procurador General de la Nación se refirió a unos regímenes en transición. la corporación. el Decreto 2701 de 1988. en sus Subsecciones A y B de la Sección Segunda. Ahora. sobre la posición adoptada por el Consejo de Estado. tenemos en consecuencia que la Corte Constitucional y el Consejo de Estado en principio bajo la tesis de la inescindibilidad de la norma en transición. teniendo en cuenta todos los factores salariales devengados en el último año de servicios. con la sostenibilidad financiera y equidad del sistema. estos factores serán los establecidos en las normas de la transición y la Corte Suprema de Justicia señala que los factores salariales serán los que trajo la Ley 100 de 1993 en sus decretos reglamentarios tal como lo ha referido en sentencia del 26 de febrero de 2002 radicación 17192. con el fin de que no se siga causando un grave detrimento al patrimonio público. solicita que se respeten los derechos en materia pensional. señaló que respecto a los factores que deben constituir el ingreso base de liquidación pensional. previos 338 . Con esta decisión se quiso corregir una inequidad muy grande que atentaba. el Decreto 758 de 1990.

sino que los mismos están simplemente enunciados y no impiden la inclusión de otros conceptos devengados por el trabajador durante el último año de prestación de servicios. Señala que interpretar la Ley 33 de 1985. sin desconocer ninguno de los aspectos inherentes al reconocimiento y goce efectivo del derecho como lo es la cuantía de la pensión. en el sentido de considerar que aquélla enlista en forma expresa y taxativa los factores sobre los cuales se calcula el Ingreso Base de Liquidación de la pensión de jubilación. concluye que como en otras oportunidades lo ha expresado dicha corporación. pues se observa. dada la redacción de la disposición analizada. modificada por la Ley 62 del mismo año. trae como consecuencia la regresividad en los derechos sociales de los ciudadanos. Por lo anterior. Agrega que es por ello que la interpretación que debe darse a la Ley 33 de 1985. pues se corre el riesgo de excluir de la base de liquidación pensional factores salariales devengados por el trabajador y que por su naturaleza ameritan ser incluidos para tales efectos. modificada por la ley 62 del mismo año. y el principio de primacía de la realidad sobre las formalidades. ECONOMÍA COLOMBIANA . es decir. sino que permiten incluir todos aquellos que fueron devengados por el trabajador. especialmente cuando ello resulta más favorable para el beneficiario de la prestación. sin embargo. cuando se aplica el régimen de transición es preciso recurrir a la normatividad correspondiente en su integridad. normativos y jurisprudenciales. previa deducción de los descuentos por aportes que dejaron de efectuarse. no puede concederse un alcance restrictivo a dicha norma. es la que permite efectivizar en mejor medida los derechos y garantías laborales. la Sala no desconoce la competencia radicada por la Constitución Política en cabeza del legislador y el ejecutivo respecto de la regulación de las prestaciones sociales de los empleados públicos. modificada por la ley 62 de la misma anualidad. a saber la Ley 33 de 1985. aquella según la cual las citadas normas no enlistan en forma taxativa los factores salariales que componen la base de liquidación pensional. 338 145 . sin duda alguna. los cuales en el transcurso del tiempo han cambiado su naturaleza. Aclara que en atención al citado precedente.Sistema pensional colombiano debates surtidos con apoyo en antecedentes históricos. que el transcurso del tiempo ha implicado una manifiesta disminución en los beneficios alcanzados con anterioridad en el ámbito del reconocimiento y pago de las pensiones. a través de la presente sentencia de unificación arriba a la conclusión que la Ley 33 de 1985 no indica en forma taxativa los factores salariales que conforman la base de liquidación pensional. a fin de hacerlos más restrictivos.

la institucionalidad atada al sistema pensional no ha sido manejada con estándares de buen gobierno. no se implementan con la eficiencia y eficacia requeridas para manejar la temática. se concretan iniciativas importantes. en la parte motiva del Decreto 3902 de 2006 pueden leerse apartes como los siguientes: “ … Con base en los hallazgos ( De la Contraloría General de la República) que se detallan en el informe con respecto de la gestión institucional. llevando a innumerables fracasos. legislativamente. ya que las acciones políticas concretas. cuando se adoptaron algunas medidas en torno a Cajanal. en materia de pensiones. contratación y cumplimiento de las observaciones de la Honorable Cámara de Representantes. necesarias para cumplir las metas. en la práctica los resultados no han sido los mejores en materia de institucionalidad. pocas soluciones Institucionalidad del sistema pensional Mauro Varela. ECONOMÍA COLOMBIANA . estados contables.El sistema pensional colombiano muchas reformas. 146 338 . Han sido múltiples las intervenciones y liquidaciones de las distintas entidades administradoras o pagadoras de pensiones y prácticamente nulas las sanciones para quienes ocasionaron dichos desastres. se continua que Cajanal EICE durante el año auditado no logró desarrollar su actividad de manera eficiente. Jesús Lizardo Barrios* y gestión En los diferentes análisis sobre la política del Estado. reflejando que existe la intención de mejorar las cosas. no vinculó y asignó los recurso que requería para estas actividades de manera económica y los objetivos y metas no se lograron de manera eficaz… Que igualmente la Superintendencia Bancaria en el informe sobre dicha entidad expresó: En lo referente a la organización y funcionamiento de la Caja. Lamentablemente. donde las responsabilidades se diluyen. Recuento normativo En el 2006. es evidente la inobservancia a * Con la colaboración de Ligia Helena Borrero y Alexander Amaya. es posible apreciar que si bien.

” La situación no fue solucionada e inclusive la Corte Constitucional declaró al respecto un estado de cosas inconstitucional dado el gran volumen de solicitudes de reconocimiento y reliquidación de pensiones sin atender. sus directivos son escogidos a “Que el estudio técnico de evaluación administrativa realizado por el gobierno nacional a la Caja Nacional de Previsión Social CAJA- ECONOMÍA COLOMBIANA .. Curiosamente en todas estas entidades del orden nacional. inspección y control. efectuadas en los últimos años. por el cual se suprime el Instituto de Seguros Sociales (ISS). respecto de evaluaciones sobre la gestión de Cajanal EICE. se concluye que dicha entidad no ha logrado superar sus problemas estructurales que vienen afectando la prestación del servicio público dela seguridad social en materia de pensiones. si se tiene en cuenta el bajo nivel de adecuación que presenta la Entidad. evidencia problemas de gestión que amenazan la prestación eficaz y eficiente del servicio público de la Seguridad Social en pensiones.Sistema pensional colombiano los principios y finalidades de la función pública en las áreas operativas. Mediante Decreto 2013 de 28 de Septiembre de 2012. por lo que se recomienda la supresión y liquidación de esta empresa. ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones. ha formulado glosas y requerimientos (…) sin haber obtenido hasta el momento una solución definitiva por parte de la entidad. los altos volúmenes de trámites pendientes de resolver. el inadecuado Sistema de Control Interno y la ausencia de mecanismos para asegurar un cabal desempeño en las tareas asignadas (…) la Superintendencia a través de las diversas labores de supervisión. lo que genera una situación critica en la oportuna atención de las prestaciones económicas. Que con base en los informes de los organismos de vigilancia. ocasionando que los afiliados acudan a la tutela como único mecanismo para que la Entidad decida las solicitudes de pensiones no atendidas oportunamente. lo siguiente: NAL EICE. 338 147 .” Iguales aseveraciones pueden encontrarse en la exposición de motivos de la ley 1151 de 2007 que crea Colpensiones y en los decretos recientemente expedidos en donde se ordena la asunción de las funciones del ISS por parte de Colpensiones y se decide la liquidación del Instituto de Seguros Sociales. y generan contingencias fiscales para la Nación. que lo ordena. Tres años después el gobierno nacional decide la liquidación de Cajanal y puede leerse en el Decreto 2196 de 2009..

un estudio de la Caja Nacional de Previsión Social y de las demás entidades económico-asistenciales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del orden nacional. sino que tampoco se habría necesitado lo aprobado en la ley 1151 de 2007. hará practicar. hace mas de 41 años. Dicho estudio abarcará la situación financiera de cada entidad. tal como se puede leer en el Decreto 3135 de 1968. Caprecom y ahora el ISS para solo citar algunos ejemplos. que si se hubiera llevado a cabo lo que se propuso. Igual se dice de sus juntas directivas. la lista de fracasos es larga: Cajanal. FonColpuertos. Los fracasos de gestión son atribuibles a los directivos y a los gobiernos y juntas que los designaron y los dejaron permanecer en las administraciones sin corregir el rumbo. Los artículos 1° y 2do dicen textualmente: través de procesos de “meritocracia”. el origen de sus recursos. La Presidencia de la República. por medio de una o varias comisiones técnicas. Y es que las entidades son solo ficciones jurídicas para generar vehículos de administración y suministro de bienes y servicios.Sistema pensional colombiano En efecto. Fonprenor. Con esta introducción nos debería quedar claro que el primer aspecto a enfrentar en este tema de las pensiones (y prácticamente en todos los temas a cargo del Estado) es lograr que la política que se va a proponer pueda ser implantada y ejecutada como debe ser y no se convierta en otra buena intención. el origen de cada prestación. o sea hace más de 44 años. 148 ARTICULO 1o. indicando si ha sido creada por normas legales o establecida por acuerdos laborales o pactos contractuales de los beneficiarios. el cálculo de los pasivos potenciales y los demás aspectos que la comisión o comisiones consideren necesario examinar para una 338 . se tenía conciencia de que se estaba ante un problema de una magnitud importante y desconocida. y 4o. del Decreto 2814 de 1968. el monto nominal y real de las reservas y la indicación de la manera como están invertidas. de las previstas en los artículos 3o. ECONOMÍA COLOMBIANA . no solo no estaríamos en esta discusión. El balance de los entes de control en relación con la responsabilidad de estas administraciones fallidas es también muy pobre. el Decreto 3135 de 1968 (diciembre 26) por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales ya desde esa época. la comparación de las prestaciones. Hay una deuda pendiente con el país: saber cuánto le ha costado a los colombianos los procesos de saneamiento y liquidación de todas las entidades administradoras y reconocedoras de pensiones del régimen de prima media y de servidores públicos. Sin embargo. donde por regla general las juntas son presididas por el ministro del ramo o su delegado. dentro del término de un año. el costo de las prestaciones y servicios que atiende y la manera como se distribuyen o deban distribuirse entre ellos los gastos generales comunes.

A la luz de este criterio se revisarán los contratos hasta hoy celebrados por la Caja con otras entidades de la administración. Los contratos aquí previstos se harán con base en cálculos actuariales que garanticen que la Caja Nacional recibirá compensación suficiente por los riesgos que tome a su cargo. (Subrayados y resaltados nuestros). En ningún caso podrá pactarse el pago del auxilio de cesantía por la Caja Nacional de Previsión Social. sino la parte activa. A hoy. No sólo se preveía que se tenía que poner orden en las finanzas de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). y en particular el tema pensional. se advertía que Cajanal y las otras entidades estaban destinadas a desaparecer y deberían posteriormente ser absorbidas por el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS). las empresas comerciales e industriales del Estado y los Departamentos y Municipios la atención de todos o algunos de los riesgos que hoy sirve respecto a los empleados y trabajadores del orden nacional. 149 . Además el estudio abarcaba todas las entidades “económico-asistenciales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del orden nacional”. La Caja Nacional de Previsión podrá contratar con los Establecimientos Públicos. no podemos más que aplaudir la claridad del objetivo y la pertinencia de las tareas que plantearon quienes redactaron este artículo. La UGPP está en tránsito de asumir definitivamente el reconocimiento de los pensionados de Cajanal y de otras liquidaciones tal y como ya se ha mencionado. creando a Colpensiones como única administradora del Régimen de Prima Media y a la UGPP como reconocedora de las pensiones de los servidores públicos de entidades públicas del orden nacional en liquidación. sino que se advertía que lo mismo debería ocurrir con cualquier otra entidad del orden nacional que tuviese a su cargo prestaciones económicas a favor de empleados públicos y trabajadores oficiales. Más aún. “sobre sanas bases financieras”. No obstante. etc. Colpensiones acaba de asumir dichas funciones. no sólo se planteaba mirar la parte pasiva.Sistema pensional colombiano completa información sobre los servicios económico-asistenciales del sector público y para la definición de una política sobre integración de las diferentes entidades y su posterior incorporación al Instituto Colombiano de Seguros Sociales sobre sanas bases financieras. tales cosas no se hicieron como se previó en las normas y en el 2007 el legislador previó nuevamente la reorganización de la institucionalidad encargada de la seguridad social. ARTICULO 2o. se pedía una visión de futuro. Fijémonos que se habló de calcular los paECONOMÍA COLOMBIANA . (Subrayados nuestros) El temario previsto en el estudio ordenado por el decreto citado no podía estar más completo. 338 sivos potenciales y reales de estas entidades y que a hoy se siguen pidiendo al Contador General de la Nación.

prevenido en el ordinal 5o del artículo 20 de la Ley 16 de 1968. pero no tendrá derecho a que se le tenga en cuenta el tiempo adicional o la nueva asignación con fines de liquidación o de reajuste de la pensión de jubilación o del auxilio de cesantía causados con anterioridad al impedimento. mayo de 1969. el Decreto 902 de 1969. en equilibrio. ECONOMÍA COLOMBIANA Efectos de no contar con estudios actuariales antes de legislar o regular regímenes pensionales. tendrán derecho.”. Los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. 338 . quienes hayan llegado a edad de retiro forzoso. en su artículo segundo ordena que “los contratos aquí previstos se harán con base en cálculos actuariales que garanticen que la Caja Nacional recibirá compensación suficiente por los riesgos que tome a su cargo” y la faculta para que los que tenga celebrados con todas las entidades se revisen siguiendo criterios actuariales que permitan garantizar que los términos pactados son justos para Cajanal. no solo operaran. ARTÍCULO 1o. No podrán ser elegidos ni nombrados en propiedad para cargos en la Rama Jurisdiccional y en el Ministerio Público. donde todo lo anterior debería terminar en la definición de una política para que el ICSS fuera la única entidad. con anterioridad al 1o de septiembre de 1970. al tanto que hoy el ISS (sucesor del ICSS) y Colpensiones de éste por virtud de la ley 1151 de 2007. a que la pensión de jubilación o la de vejez. esos precios no son más que primas de seguros. desempeñare un cargo de tal naturaleza. que tuviese a su cargo las prestaciones de los empleados públicos y trabajadores oficiales. o la edad y el tiempo de servicio necesario para gozar de pensión de jubilación. sino que fuesen absorbidas por el ICSS. (Subrayado fuera de texto) (…) ARTÍCULO 4o. en cuanto sean compatibles con la situación propia de tales empleados. no podrá tener derecho a que se le elija o se le nombre en un cargo en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público.(Subrayado fuera de texto) La persona que pese a no ser elegible o designable en la Rama Jurisdiccional o en el Ministerio Público por razón de edad. Por su parte. y que al entrar en vigencia el presente Decreto hayan cumplido sesenta y cinco años. desde diciembre de 1968. por el cual se dictan normas sobre seguridad social y retiro forzoso de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público hace referencia al 3135 de 1968 y define unas condiciones especiales para las pensiones de jubilación: 150 . Pero este decreto es mucho más visionario. resume a grosso-modo la situación y define muy claramente los temas a estudiar. se liquiden con base en el mayor sueldo devengado en el último año. al producirse su retiro. Quien hubiese cumplido la edad de retiro forzoso. Mientras se establece el régimen especial de seguridad social para los funcionarios de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. En gracia de discusión. y sin límite de cuantía. o que lleguen a encontrarse en cualquiera de estas dos situaciones. que se encuentren desempeñando actualmente su cargo.Sistema pensional colombiano El segundo párrafo del “Artículo 1º. Es obvio que nada de eso se hizo. En términos técnicos se dijo que Cajanal debía cobrar por sus servicios precios de equilibrio y como dichos servicios dependen del azar. quedaba claro que: i. se fijaron las bases para que los temas a cargo de las entidades de previsión del orden nacional. está en proceso y los pasivos a cargo del gobierno nacional no se han calculado al cierre de cada balance contable. (Subrayado fuera de texto) En ese entonces. serán aplicables a ellos las disposiciones del Decreto extraordinario número 3135 de 26 de diciembre de 1968. Ya inclusive Colpensiones está pidiendo a la Corte Constitucional una declaratoria de “estado de cosas inconstitucional” ante la imposibilidad de responder a los requerimientos de los ciudadanos. del orden nacional. ARTÍCULO 2o. además de las que ya tenía a favor de la población trabajadora del sector privado. según el caso. tendrá derecho a las prestaciones sociales inherentes a éste.

mediante el sistema de sueldos básicos fijos y de primas móviles de costo de vida y de antigüedad. los que al 1° de septiembre de 1970. a menos que ellos sean de carácter permanente y se hayan recibido. tendrán derecho al producirse su retiro. 338 151 . . ARTÍCULO 6o. para fijar los honorarios de los conjueces de la Rama Jurisdiccional. a una pensión ordinaria vitalicia de jubilación equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades citadas. dice: co que deban separarse de su cargo por cumplimiento de la edad de retiro forzoso. Los funcionarios y empleados de la rama jurisdiccional y del Ministerio PúbliECONOMÍA COLOMBIANA . tendrán derecho al llegar a los 55 años de edad. dentro de los citados tres años. anteriores o posteriores a la vigencia de este Decreto. Introducir las reformas necesarias a las disposiciones vigentes sobre carrera judicial. que por razones de edad y tiempo de servicio. o de cualquier otro que sin quebrantar la igualdad dentro de las categorías judiciales. en el servicio oficial. previsto en la Ley 16 de 19681. …14. y cumplir 20 años de servicio continuos o discontinuos. iii. vejez o invalidez.. Los funcionarios y empleados a que se refiere este decreto. del Ministerio Público y de sus familiares. no tendrá derecho a que se le tenga en cuenta el tiempo adicional o la nueva asignación con fines de liquidación o de reajuste de la pensión causadas con anterioridad al impedimento. para hacerla más adecuada a sus propios fines. siempre que el beneficiario hubiere servido durante 20 años. 5o.. Únicamente. verificar traslados y abrir los créditos y contracréditos necesarios para el cumplimiento de esta ley. (Subrayado fuera de texto) ARTÍCULO 8o. Que si a pesar de esto. para determinar la proporción de cargos que deben proveerse libremente y los que deben serlo mediante el sistema de concursos. para señalar la edad de retiro forzoso en cada cargo judicial y. en general. hubiesen cumplido la edad y el tiempo de servicio para gozar de la pensión de jubilación o de vejez. para regular la estabilidad en el empleo. para incluir el sistema de entrevistas. ARTÍCULO 9o.) “De las pensiones de jubilación y vejez y del retiro forzoso ARTÍCULO 5o. o a ambas actividades. mientras se establece el régimen especial de seguridad social para los funcionarios de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. continuos o discontinuos. atienda las diferencias de costo de vida en las distintas regiones del país. Como podremos ver más adelante. Revístese al Presidente de la República de facultades extraordinarias por el término de tres años a partir de la sanción de la presente Ley. desempeñare un cargo de tal naturaleza. La edad de retiro forzoso de los funcionarios y empleados a que se refiere este decreto será la de 65 años. así como la antigüedad y eficiencia de los funcionarios. tendrán derecho a que esta se liquide con base en el mayor sueldo devengado en el último año sin límite de cuantía. para crear o determinar las entidades calificadoras de los concursos.Sistema pensional colombiano ii. si son hombres y de 50. este decreto es muy importante ya que define las condiciones para que se calculen las pensiones de jubilación. Establecer un régimen especial de seguridad social para los mismos funcionarios y sus familias. El Decreto 546 de 1971 por el cual se establece el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional. … 6o. de los cuales por lo menos 10 lo hayan sido exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público. será remplazado mientras la entidad corres1 (ARTICULO 20. Ninguno de los funcionarios a que se refiere este Decreto. (Subrayado fuera de texto). si son mujeres. para: … 4o. desee retirarse o deba ser retirado del servicio. Mejorar las asignaciones del personal de la Rama Jurisdiccional del Ministerio Público y del personal subalterno. no se incluirán los viáticos que haya recibido el empleado o funcionario. lo hayan sido en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público. … ARTÍCULO 12. de modo que por el aspecto material se cree un verdadero estímulo para ingresar y permanecer al servicio de la Rama Jurisdiccional del Ministerio Público. oposiciones (exámenes) y otras pruebas como factores de calificación de ingreso o ascenso. a una pensión vitalicia de jubilación que se les liquidará o reliquidará con el 75% de la mayor asignación devengada en el último año de servicio y sin límite de cuantía. durante un lapso continuo de seis meses o mayor. Hacer apropiaciones en el Presupuesto Nacional. Para liquidar las pensiones de que trata este Decreto y las demás prestaciones establecidas o reconocidas por el presente Decreto. Además. de los cuales los últimos 3 por lo menos.

la edad. entre la que se destaca la polémica regla de fijar el valor de la primera mesada pensional como igual al 75% 152 338 . Los funcionarios y empleados a que se refiere este Decreto. (Subrayado fuera de texto). ECONOMÍA COLOMBIANA . hubieren cumplido 18 años de servicio adquirirán el derecho a la pensión al cumplir los 50 años de edad y 20 de servicio. que al entrar en vigencia el Decreto extraordinario número 3135 de 1968. (Subrayado fuera de texto). entonces. que al entrar en vigencia el Decreto 3135 de 1968 se hallaren retirados del servicio y tuvieren 20 años de labor continua o discontinua en la Rama Jurisdiccional o en el Ministerio Público o en ambas actividades. las condiciones especiales de jubilación de la rama jurisdiccional y del Ministerio Público. ARTÍCULO 15. Las pensiones de jubilación y vejez son incompatibles con la remuneración de cualquier otro cargo oficial.Sistema pensional colombiano pondiente de Previsión Social no haga el reconocimiento de sus prestaciones sociales y manifieste estar en condiciones de pagarles. se puede solicitar su reconocimiento en cualquier tiempo. pero la permanencia en el cargo no podrá pasar de 6 meses después de ocurrida la causal. a una pensión de jubilación que se reconocerá y pagará de acuerdo con lo dispuesto en el primer inciso del artículo 6o del presente Decreto. de suerte que no haya solución de continuidad entre la percepción del sueldo y la pensión. Las personas señaladas en este Decreto. si son de esta clase.Las pensiones se causan desde que se han cumplido la edad y el tiempo de servicios. Este decreto definió. En todo caso los créditos pensionales prescribirán cada tres años a partir de la fecha de su exigibilidad. pero su pago sólo se iniciará con el retiro del servicio.000. ARTÍCULO 13. tendrán derecho al cumplir los 50 años de edad. previos los reajustes a que haya lugar según lo dispuesto en este Decreto. o cuando se trate de asignaciones o pensiones provenientes exclusivamente de cargos docentes. salvo cuando el valor conjunto de una de aquellas y de ésta no exceda de $3.00 mensuales. (Subrayado fuera de texto) ARTÍCULO 14. si son ordinarias o especiales. si son de vejez. o el diagnóstico de la invalidez. aunque en los tres primeros casos el peticionario se halle en ejercicio del cargo. Cumplidos estos requisitos. especialmente la pensión.

3o. hoy polémicos. Por el otro.El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. como cuota de afiliación. tal como desafortunadamente estipuló la Decreto 546 de 1971 acabado de 153 ARTÍCULO 30.. A partir de la vigencia de este decreto y para la cobertura de las prestaciones en él establecidas. ECONOMÍA COLOMBIANA . Un tercio del valor del sueldo mensual del respectivo cargo. pero no se verificó el necesario y obligatorio equilibrio que siempre debe existir entre los ingresos que estos aportes generan al pagador de la pensión con los egresos por pagos de mesadas: De los aportes para la Caja: 5o. No quedan sujetos a esta regla general los empleados oficiales que trabajan en actividades que por su naturaleza justifiquen la excepción que la Ley haya determinado expresamente. ningún empleado oficial. 2o. podrá ser obligado.Sistema pensional colombiano de la asignación mensual más elevada que hubiese devengado el funcionario en el último año de servicios y que hoy es aplicada a los beneficiarios del régimen de transición lo que parecería estar en contra de lo que estipula la Ley 100 de 1993 y la Constitución. por vía general. cuando se trate de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior. Por un lado. define cómo el gobierno nacional debe ajustar sus finanzas y nuevamente ordena la elaboración de estudios actuariales. a jubilarse antes de la edad de sesenta años (60). las cifras resultantes de un estudio actuarial habrían advertido sobre la necesidad de entrar a definir más precisamente los temas. de todo aumento que reciban en sus asignaciones. aún vigente en ese entonces. como sigue: Artículo 1º. contribuirán al sostenimiento de la Caja Nacional de Previsión Social con los siguientes aportes: 1o. establezca el Gobierno. En todo caso. 4o. como cuota periódica ordinaria. Obviamente. Un cinco por ciento (5%) mensual del valor de las pensiones de jubilación. al ingresar al servicio. los funcionarios y empleados que en él se indican. a partir de la fecha de vigencia de esta Ley. tal como la base de liquidación de la pensión ya que las cifras resultantes de dichos estudios habrían mostrado lo oneroso que resultaría para el Estado el régimen expedido. vejez e invalidez para quienes gocen de esta prestación. Hasta un cinco por ciento (5%) del valor del sueldo mensual. ni aquellos que por ley disfruten de un régimen especial de pensiones. Se resalta que en esta ley se incrementa la concordancia entre el valor de la primera mesada con los salarios sobre los cuales se contribuyó a la financiación del sistema al exigirse tomar como base el promedio de los salario del último año y no solo el mayor salario devengado en dicho lapso. Un tercio. de haberse realizado los estudios actuariales previstos en el Decreto 3135 de 1968. salvo las excepciones que. sin su consentimiento expreso y escrito. por una sola vez. se hubiese advertido la magnitud de las obligaciones que se generaban con la expedición del régimen especial contemplado en el Decreto 546 de 1971. Un cinco por ciento (5%) del valor del sueldo mensual del respectivo cargo. En ese entonces no se previó una financiación adecuada para esos compromisos y hoy ellos son un pasivo no constituido contra los ingresos que desde entonces ha tenido el ente pagador cuyas obligaciones son garantizadas por el Estado. 338 . los aportes que este decreto fijó como fuente de financiación de las prestaciones hoy se revelan absolutamente insuficientes comparados con la magnitud del beneficio pensional que se otorga a cambio sacrificándose así a la entidad pagadora. La Ley 33 de 1985 por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el sector público vuelve a redefinir las pensiones. Este decreto también fijó los aportes que debían hacer los beneficiarios de dichas prestaciones.

a nivel de cada pensionado.Sistema pensional colombiano comentar. con cargo a los giros que les correspondan a los organismos o Cajas. gastos de representación. como transferencia con esta destinación. estudio que deberá ser aprobado por el Ministro de Hacienda y Crédito Público. (Subrayado fuera de texto). ya sea que su remuneración se impute presupuestalmente como funcionamiento o como inversión. siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes. se llevará a un fondo de reservas. los ingresos se asignarán para cubrir. prima técnica. o contra las respectivas Cajas de Previsión. horas extras. los costos de funcionamiento y el valor de las pensiones pagaderas ese año. municipal o del Distrito Especial de Bogotá. y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio. todo conforme a la reglamentación que expida el Gobierno. La parte del valor de las pensiones que no quede cubierta presupuestalmente con los ingresos de la Caja. bonificación por servicios prestados. Modificado por la Ley 62 de 1985. como también de sus egresos. si aún quedare un remanente. por concepto de aportes del Presupuesto Nacional. Artículo 9º. No pasó así. ya que tiene que. La Caja Nacional de Previsión efectuará para cada año fiscal una proyección de los ingresos que va a recibir por todo concepto. la base de liquidación de los aportes proporcionales a la remuneración del empleado oficial estará constituida por los siguientes factores. ECONOMÍA COLOMBIANA . la Caja destinará para cubrir costos de pensiones.” “En todo caso. vencido el cual se entenderá aceptado por ellos. 338 . tendrá derecho a repetir contra los organismos no afiliados a ellas. de nuevo. será incluida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el Presupuesto Nacional. La Caja de Previsión obligada al pago de pensión de jubilación. comisarial. intendencial. la Tesorería General de la Nación girará directamente a la Caja Nacional de Previsión el valor de los aportes patronales de las entidades afiliadas a ella. según reglamento que expedirá el Gobierno. que la Caja elaborará cada año antes de la fecha que señale el reglamento. Se pueden advertir en este recuento diversas oportunidades para que el Gobierno hubiera hecho un ordenamiento regulatorio y fiscal en materia de seguridad social basado en cálculos actuariales. la compensación anual se efectuará con cargo a las correspondientes transferencias de impuestos nacionales. el Ministerio de Hacienda y Crédito Público efectuará anualmente las compensaciones a que haya lugar. las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden. cuando se trate de empleados del orden nacional: asignación básica. cuando se trate de entidades del orden departamental. deben pagar los aportes que prevean las normas de dicha Caja. al menos las tres octavas partes de su ingreso por concepto de aportes patronales. A partir de la vigencia de esta Ley. tanto por pensiones como por funcionamiento e inversión. Artículo 2º. a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o aportado a ellos. 154 Artículo 8º. el Gobierno se muestra consciente sobre la necesidad de equilibrar las finanzas de la caja. Este último párrafo genera una carga complicada para el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. “Todos los empleados oficiales de una entidad afiliada a cualquier Caja de Previsión. en su orden. Para los efectos previstos en este artículo. hacer compensaciones entre los presupuestos de las entidades participantes. En todo caso. los que dispondrán del término de quince (15) días para objetarlo. En el siguiente artículo se fija la financiación para que la Caja pueda pagar las pensiones.” En los siguientes artículos. dominicales y feriados. El proyecto de liquidación será notificado a los organismos deudores. (Subrayado fuera de texto). La proyección de ingresos y egresos será el producto de un estudio financiero-actuarial. financiación que tampoco está respaldada por algún estudio técnico que genere confianza sobre su aplicabilidad: Artículo 3º.” “Para los efectos previstos en el inciso anterior.

aplicar el régimen de transición en su integridad el que le asista al peticionario y cumplir los precedentes jurisprudenciales” y requiere “En virtud de lo anteriormente expuesto.5 2. si entablan al respecto una acción judicial la probabilidad de que sean exitosos es del 100%. acatar la reiterada jurispruden155 . 338 de “Conmina a las entidades encargadas del reconocimiento de las pensiones del régimen de prima media.835 pensionados de la Rama. entre líneas.355 pensionados a los cuales no se les ha reajustado las pensiones.Sistema pensional colombiano Cuadro 1 Cajanal . que era del 19. Prórroga Liquidación Cajanal 2a. y por el otro. sobre la necesidad de cumplir la normativa en materia pensional. De estos se estima que 24.141 pensionados de. Se ordenan la elaborción de estudios actuariales para Cajanal.1 Acumulado Decreto 902 de Normas Seg.Cronograma de Falta de Gestión Tiempos (Años) Entre Ley/Decretos Ley/Decreto Decreto 3135 de 1968 Integración de la Seguridad Social.355 pensionados que podrían ser sujetos de fallo”(subrayado nuestro). Esta última afirmación. se admite un total descontrol en la entidad que maneja las pensiones de la rama. sino que empeora al punto tal que el Ministerio de Hacienda.85 0.95 1. Como no se dispone de información concreta de pensionados de la Rama Judicial con corte a 2010. respetar los derechos adquiridos en materia pensional. en una respuesta a la Juez 21 Administrativo del Círculo de Bogotá. como representante de la sociedad.6 42. Entonces.703 se pensionaron a partir de 1994 y ya se están pagando cerca de 3. admite desconocer cuál es el valor de las pensiones de la rama jurisdiccional: “…Participación estimada de los jubilados de la Rama Judicial en las pensiones de Cajanal. quien debe velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales. arroja un total estimado de 43.41 1.1% que aplicada a 229. respetar los derechos adquiridos. CAJANAL corte a junio de 2010.5 Pero. en el 2010. Social Rama Jurisdiccional 1969 Decreto 546 de Establece régimen de Seguridad Social de 1971 la Rama Jurisdiccional Ley 33 de 1985 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. por una parte. Se ordena un estudio para la integración de Cajanal con el ISS Fecha 6 de diciembre de 1968 31 de mayo de 1969 27 de marzo de 1971 29 de enero de 1985 0. Es decir. ya que como están las cosas. admite que hay 21.82 13.01 40.5 43.347 pensiones reajustadas por lo cual quedarían 21. tiene todo el sustento legal que esgrime el Procurador en la Circular 54 del 3 de noviembre de 2010 donECONOMÍA COLOMBIANA . solicita a los destinatarios de la presente Circular. Decreto 2196 de 2009 Decreto 2040 de 2011 Decreto 1229 de 2012 Fuente: CAJANAL Liquidación Cajanal 1a. aceptan que dichas pensiones podrían estar mal liquidadas o ser susceptibles de solicitudes de reliquidación. Prórroga Liquidación Cajanal 29 de junio de 2009 10 de junio de 2011 12 de junio de 2012 24. la situación no solo sigue igual. se utilizó la participación histórica (año 2000).48 1. legales y jurisprudenciales.3 16. el Procurador General de la Nación.

la ausencia de información veraz y oportuna y la inexistencia de procesos claros. Las entidades recibieron ingentes recursos para su funcionamiento y modernización y los resultados no pueden ser más gravosos para el patrimonio de la Nación. etc. directrices e instructivos contrarios a derecho. El Procurador General de la Nación advierte sobre la responsabilidad disciplinaria en que incurran los servidores públicos por infringir la Constitución. apenas están comenzando su operación. a partir de 1968. sin que los recursos utilizados se traduzcan en una mayor cobertura. el procedimiento usado para su aforo es cuestionable por utilizar información tan desactualizada. la Nación. que se vienen presentando en las entidades reconocedoras y pagadoras de pensiones del sector público. sus pensiones. De las lecturas de la gran mayoría de las comunicaciones se puede constatar que en la administración de la cosa pública aparecen. sexos. para ordenar el tema pensional. Se puede afirmar que por diversas razones. con el fin de evitar se siga causando un grave detrimento al patrimonio público. La cuantificación que hace el Ministerio de Hacienda podría considerarse como el punto de partida alrededor del cual debe estar el dato real del valor de la reserva adicional que se generará por el reajuste a las aproximadamente 21. Si bien es cierto que existe un enorme problema en las decisiones jurisprudenciales que en materia de pensiones se adoptan por las distintas jurisdicciones. ¿Hasta cuándo? Función de Advertencia. la falta de una institucionalidad operante y organizada. ha entrado en un escenario en el que no hay forma de cuantificar el valor de las obligaciones pensionales a su cargo y evaluar las reservas de pensiones de jubilación correspondientes.”. El hecho es que cinco años después de la creación de ambas instituciones. 338 . Para poder hacer una estimación colectiva razonable existen técnicas actuariales que requieren. No obstante el ejecutivo ha tardado años en realizar actividades para poner en funcionamiento las entidades que tienen a su cargo el objetivo de organizar todo el reconocimiento pensional. cifra que transcribimos: $7. La reforma a la institucionalidad pensional fue establecida en la Ley 1151 de 2007. sino ante el desorden. para cada tipo de régimen que cobije a un grupo. en defensa de los derechos de los servidores públicos afiliados beneficiarios de regímenes pensionales cobijados por la transición. y de las sanciones que ello acarrea en materia disciplinaria. la presente circular. pero que refleja de alguna manera cúal podría ser la magnitud del problema. debiendo el estado mantener estructuras e instituciones paralelas. la violación de derechos fundamentales de afiliados y la gran congestión judicial que existe en la Rama Judicial por estos incumplimientos. Igualmente el Ministerio Público solicita que se revisen los conceptos. información de número de pensionados por edad. como es el caso de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones). la Contraloría General de la República (CGR) hizo una función de advertencia a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo en los siguientes términos: “…. transparentes y seguros para los usuarios.Sistema pensional colombiano cia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado. o delegados del Presidente de 156 la República. ya que como se dijo antes. información que de seguro no está disponible dada la respuesta entregada a la solicitud del Juez 21. el precedente jurisprudencial.3 billones. lo cierto es que deben ponerse de presente una serie de situaciones que son del resorte del Ejecutivo: 1. la Ley. datos sobre cónyuges. ECONOMÍA COLOMBIANA .ANTECEDENTES La Contraloría General de la República ha venido observando con suma preocupación la actitud asumida por el Ejecutivo frente no solo al costo fiscal que viene tomando el tema pensional. al precedente jurisprudencial y a esta Circular. o sus delegados. Consciente del problema que implica.355 pensiones que pueden tener derecho al mismo. En las juntas directivas están los Ministros.

Concepto 11001 -03-06-000-2005-0163900(1639) 157 . por ejemplo. ECONOMÍA COLOMBIANA . 21 de Septiembre de 2005. 2. Juan Manuel Charry Urueña. los conjueces designados finalizaron la providencia con el siguiente aparte que bien ilustra lo que ha acontecido durante muchos años en esta materia: “…En efecto. como surge sin esfuerzo de los fundamentos de las respuestas dadas a los cuestionarios formulados con ocasión de la presente consulta. 338 En su momento. éstas no han contribuido a darle claridad. se finalice la liquidación de Cajanal y para que los Ministerios abandonen funciones de reconocimiento de pensiones. resulta oportuno citar lo dicho por el Consejo de Estado en concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil2. En este sentido. Al respecto. así como en los que se refiere a la vigencia de las mismas. mientras dichas entidades adquieren el nivel de operatividad necesario para asumir en un cien por ciento las funciones que el legislador les otorgó. No obstante las funciones de regulación en materia de seguridad social que la ley ha reservado a los ministerios a su cargo. tanto en el Decreto 4712 de 2008 como en el Decreto 205 de 2003. generando vulnerabilidad en los recursos públicos. este Despacho ha producido funciones de advertencia para que. que de manera poco ortodoxa dictan normas que carecen de claridad en lo que se refiere a su alcance y contenido. transparencia y simplicidad a operadores y jueces. frente a una consulta de los Ministerios de Hacienda y de ProtecciónSocial sobre el régimen aplicable a magistrados de las altas cortes.Sistema pensional colombiano con el costo que ello conlleva. sin considerar que éstas afectan derechos tan básicos como los referenciados en la ley de seguridad social. Esta falta de armonía regulatoria o normativa se evidencia en los resultados de esta consulta en la que. la Sala se ha dedicado a establecer cuál fue al parecer la voluntad del Ejecutivo que en desarrollo de las facultades para regular las Leyes Marco produce reglas que los 2 Conjuez Ponente. lo que ha redundado en una mayor litigiosidad. para lo cual no tienen las competencias adecuadas. a la postre. tal situación tiene sus raíces en el caos normativo generado por las autoridades de la Rama Ejecutiva.

el Estado. 001 de 2005 y con desarrollos legislativos como el previsto en la Ley 1328 de 2009. los beneficios económicos periódicos no han pasado de ser un anuncio. una de las más bajas frente a Chile y Brasil por ejemplo. lo siguiente: “……. en ejercicio de la facultad regulatoria. antieconómicas e inequitativas. destinados al sector más vulnerable e informal de la economía. por solo citar dos ejemplos.Sistema pensional colombiano jueces se han esforzado por armonizar con los principios y disposiciones constitucionales y legales. la moralidad administrativa y la defensa de los derechos de los afiliados. Existe una gran litigiosidad producto en parte. desde que el legislador los previó en el Acto Legislativo No. Siete años después. lo que ha generado denuncias de la Procuraduría General de la Nación a este Despacho para solicitar las investigaciones por el daño fiscal al patrimonio público generado por la inexistente o inadecuada defensa de los derechos del Estado. mientras el grueso de los recursos públicos para pensiones se destinan a un sector minoritario de la población. vale deducir que tal como se destaca en las respuestas fue necesario en varios aspectos trabajar insólitamente en la búsqueda de las interpretaciones más coherentes…”. debe indicarse que las razones por las cuales se consideró la reorganización institucional del Régimen de Prima Media con Prestación Definida se sintetizaron en la búsqueda de la eficiencia. tendientes a proteger los recursos públicos en riesgo por las situaciones arriba mencionadas…” Al respecto el gobierno nacional en su respuesta de fecha 1704-12 manifiesta. realizó 338 . 5. a través de las Administradoras. En muchas de esas acciones. ECONOMÍA COLOMBIANA . solo se cuenta con una cobertura en pensiones del 25% al 27% de la PEA. en instrucciones a las Administradoras del Sistema General de Pensiones y demás entidades involucradas con el tema pensional. Esta 158 inactividad se constituye en el terreno abonado para que proliferen jurisprudencias que distorsionan la responsabilidad del Estado y las reglas de juego institucionales en materia pensional. el Ejecutivo no ha adoptado las medidas de carácter presupuestal que aseguren las compensaciones de aportes por parte de empleadores y empleados. En materia de cobertura. por la falta de uniformidad de criterios entre las Entidades Administradoras de Pensiones y del Sistema General de Pensiones y por la falta de una gestión oportuna para integrar la jurisprudencia y los precedentes judiciales a los procesos de reconocimiento y pago. En cuanto al planteamiento realizado en el primer numeral. entre otros apartes. De conformidad con las facultades consagradas enel artículo 5 del Decreto Ley 267 de 2000. 4. la Contraloría General de la República advierte a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo para que adopten de manera rápida las medidas necesarias en materia presupuestal. tutelas y derechos de petición que inundan al Instituto de Seguros Sociales ISS y a Cajanal EICE en Liquidación. que han requerido la intervención de la Honorable Corte Constitucional con miras a proteger los derechos fundamentales de quienes acuden a solicitar un derecho pensional. 3. en propuestas de reformas de ley. necesarias para soportar las decisiones jurisdiccionales que han generado las pen- siones que hoy están siendo objeto de análisis por parte de esta Contraloría. no ha concurrido a su defensa. En este último punto si bien esta Contraloría ha hecho las funciones de advertencia para que nominadores y electores se abstengan de adoptar decisiones ineficaces. por lo cual el Gobierno Nacional dentro del Programa de Renovación de la Administración Pública que coordinaba el Departamento Nacional de Planeación y con la participación de los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y del entonces Ministerio de la Protección Social. No puede ser más preocupante el volumen de demandas. Existiendo los instrumentos para aumentar la cobertura en ahorro para la vejez. la inactividad del Ejecutivo ha sido también grande.

Mediante estos artículos se crean dos entidades. magistrados de la Corte Constitucional dentro de las Acciones Publicas de Constitucionalidad de los artículos 155 y 156 de la Ley 1151 de 2007. con el propósito de impactar las problemáticas e ineficiencias que venían afectando a las entidades. en lo que a la problemática de archivo se refiere. Ahora bien. se organiza en una institución. así: La problemática que han enfrentado las entidades administradoras y reconocedoras de pensiones del sector público del nivel nacional (Cajanal. colaboración y determinación de la adecuada. (iii) la excesiva manipulación de la documentación (iv) una inadecuada segmentación de los documentos y (v) la deficiente defensa judicial. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y que quedaron soportados en las bases de dicho plan. eISS). por ello cada una de 159 . que requirieron la realización de estudios sobre los diferentes temas. cuyas funciones principales son: El reconocimiento de derechos pensionales causados en lo que se refiere al régimen de prima media del orden nacional y (ii) el seguimiento. a través de las cuales. (ii) la incapacidad para verificar la veracidad de la información contenida en ellos. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. la de corrupción que se evidenciaba en algunas de ellas. propiciaron focos de corrupción Por lo anterior. previo a la transferencia a las nuevas entidades de las obligaciones y responsabilidades que en materia pensional tienen las actuales administradoras de Régimen de Prima Media (CAJANAL. 338 nistrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). la administración de las nóminas de aquellas administradoras nacionales y otras entidades de carácter nacional que reconocieron pensiones y fueron liquidadas. y por otro. incluyen aspectos como: (i) la recepción desorganizada de los documentos base para el reconocimiento. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la protección social. Lo anterior. como por ejemplo. La definición de esa reinstitucionalización se reflejó en lo que terminaron siendo los artículos 155 y 156 de la Ley 1151 de 2007. la labor de puesta en marcha de las dos entidades ha requerido del alistamiento. organización y preparación de las entidades administradoras del Régimen de Prima Media y de las entidades del orden nacional que tienen a su cargo el reconocimiento de pensiones y de la preparación y organización de las nuevas entidades que asumen esta responsabilidad. de tal manera que se lograra avanzar en lo que a control y seguimiento se refiere. entre las cuales se encuentran los temas relacionados con los archivos de las historias pensionales. la revisión y estandarización de procedimientos de reconocimiento de pensiones y la revisión y perfeccionamiento de los sistemas de información. factores estos que además de incidir para la resolución de las peticiones. toda vez que se debía buscar la superación de la vulnerabilidad y la fragmentación que enfrentaban las entidades por la dispersión que existía antes de la Ley 100 de 1993 en el reconocimiento de pensiones. el estudio realizado concluyó que no existían reglas claras de cómo se debía adelantar el archivo de las historias que contienen el expediente pensional. Caprecom. CAPRECOM y el ISS). Por ejemplo. por un lado se centraliza la administración pública del Régimen de Prima Media con Prestación Definida hacia el futuro (COLPENSIONES). ni se contaba con normas que regularan el manejo digital del mismo. concluyéndose que debían tomarse medidas que garantizaran la unificación de criterios y que mejoraran los procesos que venían aplicándose. se resume en los múltiples escritos dirigidos a los H. el Gobierno Nacional viene trabajando en varios frentes para evitar que las nuevas entidades se vean inmersas en las mismas problemáticas. denominada Unidad AdmiECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano una serie de análisis sobre la problemática que afectaba a las administradoras de pensiones y otras entidades reconocedoras de pensión.

La entidad fue creada mediante el artículo 156 de la Ley 1151 de diciembre de 2007. garantizan por sí mismas dichos objetivos. que constituye la ratio última del propósito reorganizativo previsto en la parte general y programática del Plan. M. del 23 de abril de 2008. Además. ECONOMÍA COLOMBIANA . Se encuentra adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Además. adelantaron un trabajo que finalizó con la determinación y unificación de los documentos mínimos que deben conformar dichas historias para iniciar los procesos de organización documental de manera estandarízada y que se denominó el Acuerdo AGN 006 de 2011…. con personería jurídica. Mediante el Decreto 169 del 23 de enero de 2008 se establecieron las funciones de la UGPP. de la Corte Constitucional. causados hasta su cesación de 160 338 .Sistema pensional colombiano las entidades lo hacía de manera diferente.” Hoy mucho tiempo después. Su creación fue declarada constitucional y ajustada a la ley . Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). • El reconocimiento de los derechos pensiónales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional. pareciera que la realidad es la misma. mediante la sentencia C 376 2008. los Ministerios en conjunto con el Archivo General de la Nación y algunas de las administradoras. autonomía administrativa y patrimonio independiente. La creación de la mencionada Unidad Administrativa. se identificaron acciones a desarrollar en materia de organización de archivos. pues solamente adecuando las estructuras administrativas para superar las dificultades operativas que hoy en día hacen ineficiente el proceso de reconocimiento de pensiones y el control de la obligación de trasladar las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. la creación de esta unidad y las funciones que está llamada a desarrollar. así: En cuanto al reconocimiento de derechos pensionales y de prestaciones económicas. todo bajo la supervisión del Archivo General de la Nación. De lo anterior. P Marco Gerardo Monroy Cabra. con el fin de superar esta problemática de manera definitiva. es directa e inmediata y no mediata o eventual. es posible lograr las metas de eficiencia operativa de las cuales depende la garantía de los derechos de los asegurados.

se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando. • La UGPP podrá adelantar las acciones previstas en el artículo de la Ley 797 de 2003. así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren retirado o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado. como de coordinación de acciones que permitan articular sus distintas partes y de las que tienen responsabilidades de vigilancia o de imposición de sanciones. De igual manera. • Las demás gestiones y funciones necesarias para cumplir con lo dispuesto en este artículo tales como la administración de bases de datos. Las entidades públicas del orden nacional a que se refiere el inciso anterior. la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales recomendará estándares a los procesos de determinación y cobro que le corresponden a las administradoras y demás entidades del Sistema de la Protección Social. colaboración y determinación de la adecuada.Sistema pensional colombiano actividades como administradoras. le hará seguimiento a dichos procesos y administrará mecanismos de consolidación de información del Sistema de la Protección Social. ECONOMÍA COLOMBIANA . nóminas. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social. • Efectuar las tareas de seguimiento. La UGPP asumirá esta función en los términos del Decreto 169 de 2008. archivos y todo lo relacionado con la defensa judicial de la entidad y las demás que establezca la ley. con anterioridad a su cesación de actividades como administradoras. continuarán con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas hasta que se asuma esta función por su traslado a la UGPP. Para ello. 338 161 . le corresponderá la administración de los derechos y prestaciones que reconocieron las mencionadas administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral. También le compete la administración de los derechos y prestaciones que las mencionadas entidades hayan reconocido y los que reconozcan la UGPP en virtud de este numeral. y adelantará acciones de determinación y cobro de manera subsidiaria o cuando se trate de evasores omisos que no estén afiliados a ningún subsistema de la protección social debiendo estarlo. • El reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las entidades públicas del orden nacional que se encuentren en proceso de liquidación.

cuando estén obligados a conservarlos. con base en la información que le remitan las administradoras. • Ordenar a los aportantes. • Efectuar todas las diligencias necesarias para verificar la adecuada. la exhibición y examen parcial de los libros. con base en los hallazgos que le remitan las administradoras. la UGPP definirá la frecuencia de actualización de tal información y el formato en el que debe ser suministrada teniendo en cuenta los formatos y frecuencias ya establecidos por otras entidades receptoras de información del Sistema de la Protección Social. particularmente de la nómina. órganos de control y vigilancia y demás entidades del Sistema de la Protección Social. afiliados o beneficiarios del Sistema de la Protección Social la presentación de los documentos relacionados con el cumplimiento de sus obligaciones en materia de contribuciones parafiscales de la protección social que la UGPP considere necesarios. • Efectuar subsidiariamente las labores de determinación y cobro disuasivo. afiliados o beneficiarios del Sistema de la Protección Social explicaciones sobre las inconsistencias en la información relativa a sus obligaciones en materia de contribuciones parafiscales de la protección social. Para el caso de las administradoras. • Verificar la exactitud de las declaraciones de autoliquidación cuando lo considere necesario. administradoras y órganos vigilancia y control del Sistema de la Protección Social. • Solicitar a aportantes. las instituciones financieras y otras entidades que administren información pertinente para la verificación de la adecuada. Esta información será reservada y solo podrá utilizarse para los fines previstos en la presente ley. • Efectuar las labores de coordinación y seguimiento a los procesos de determinación y cobro.Sistema pensional colombiano Para ejercer estas funciones de seguimiento. colaboración y determinación de la adecuada. • Citar o requerir a los aportantes. cuando estén obligados a llevar contabilidad. la UGPP podrá decretar todos los medios de prueba autorizados por la legislación civil. ECONOMÍA COLOMBIANA . completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la protección social. comprobantes y documentos. • Efectuar cruces con la información de las autoridades tributarias. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la protección social. afiliados y beneficiarios del Sistema de la Protección Social o a terceros para que rindan informes o testimonios referentes al cumplimiento de las obligaciones de los primeros en materia de contribuciones parafiscales de la protección social. completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social la UGPP podrá adelantar las siguientes acciones: • Solicitar la información relevante que tengan las diferentes entidades. 162 • Adelantar visitas de inspección y recopilar todas las pruebas que sustenten la omisión o inexacta liquidación de las contribuciones parafiscales de la protección social. previa la observancia de las ritualidades que les sean propias. • Solicitar de los aportantes. • Efectuar las labores de seguimiento a los procesos sancionatorios relacionados con estos hechos. • Adelantar las investigaciones que estime convenientes para establecer la existencia de hechos que generen obligaciones en materia de contribuciones parafiscales de la protección social. • Afiliar transitoriamente a la administradora pública respectiva a los evasores omisos que no hayan atendido la instrucción de afiliarse voluntariamente. Durante la práctica de inspecciones. 338 . hasta que el afiliado elija. órganos de control y vigilancia y demás entidades del Sistema de la Protección Social. • Proferir las liquidaciones oficiales que podrán ser utilizadas por la propia UGPP o por las demás administradoras o entidades del Sistema de la Protección Social. persuasivo y coactivo.

el 25% del presupuesto inicial. con Enfoque Integral modalidad Regular a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social. se destaca lo siguiente: tardío inicio de labores. Así mismo. Al cierre de la vigencia auditada se constituyeron reservas presupuestales por $460 millones. dado el escaso poblamiento de la planta durante la vigencia 2010 y la imposibilidad de ejecutar totalmente las funciones misionales y de apoyo. Sin embargo. a través de la evaluación de los principios de la gestión fiscal: eficiencia y eficacia con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión en las áreas.997 millones. la Unidad ejecutó el 25% del presupuesto asignado. o sea. no obstante su creación en el 2007 y equivale en proporción al período anual del ejercicio de actividades. es decir. el Decreto 5021 del 28 de diciembre de 2009. el 22% a gastos de inversión. se destinó a gastos de funcionamiento y $6. En el informe de Auditoría Regular vigencia 2010. Lo asignado para el 2010. fue de $32. se estableció el Sistema Específico de Carrera Administrativa de la UGPP.059 millones. La entidad contó con recursos propios por $1.000 millones. 338 163 . el presupuesto ejecutado solamente alcanzó $7.099 millones.960 millones. lo anterior obedece al ECONOMÍA COLOMBIANA . Los datos de ejecución que presentó la Directora en su informe de gestión son consistentes con los reportados en SIIF y en el CHIP. 78%. 3 de 12 meses. como se presenta en el siguiente cuadro: Gestión presupuestal o financiera En el vigencia 2010.Sistema pensional colombiano A través del Decreto 168 de enero de 2008. estableció la estructura orgánica de la Entidad y las funciones de sus dependencias. de los cuales $25. dos años después de la creación de la entidad.

0 0.6 1.7 0.939.141.25 0.00 25.5 0. .5 0.6 0.188.960.6 0.00 685.0 1.0 31.6 499.188.7 7.207.207.000.059.2 17.207.0 2.099.790.33 1% CONCEPTO GASTO FUNCIONAMIENTO GASTOS PERSONALES Asociados a la Nómina Servicios Indirectos GASTOS GENERALES Impuestos y Multas Bienes y Servicios TRANSFERENCIAS INVERSIÓN TOTAL % del total de los recursos 338 .059.0 4.00 459.089.2 1.5 0.4 368.08 0.9 97% 3% 100% 1.960.00 5.0 2.0 2.939.141.006.00 32.1 4.9 4.7 7.189.0 4.5 638.537.1 4.0 600.5 0.7 85.6 24% EJECUCIÓN PRESUPUESTAL REZAGO PARA 2011 PAGOS 6 5.00 1.7 400.08 0.25 1.329.402.0 4.7 641.4 5.00 150.9 0.188.2 400.006.7 150.9 1.537.0 2.600.2 1.4 641. ECONOMÍA COLOMBIANA Fuente: UGPP .00 6.00 19.7 24% RESERVA 7=5-6 460.5 0.0 4.0 0.325.5 0.9 18.7 7.188.00 460.2 24.195.00 0.164 Sistema pensional colombiano Cuadro 2 Comportamiento del presupuesto vigencia 2010 Millones de pesos PRESUPUESTO NACION 1 CDP 5.089.6 25% 641.925.00 17.0 6.00 4.997.406.099.00 1.0 0.207.188.919.0 4.9 4.7 7.9 25% 499.919.6 959.33 459.329.9 PROPIOS 2 TOTAL 3=1+2 COMPROMISOS 4 OBLIGACIONES 5 5.000.189.188.2 1.0 5.

acompañados de servicios de verificación. custodia y administración y servicios de empresas especializadas en seguridad documental. 5. Garantizar previamente. la racionalización. de acuerdo con el diagnóstico o cronogramas establecidos por la UGPP. 2. 4. Garantizar. como la disposición de las fiducias en administración a través de las cuales se puedan desarrollar los distintos subprocesos tercerizados mediante la contratación de personal a través de empresas que adelanten las evaluaciones y estudios de seguridad exigidos. la UGPP ha planeado lo siguiente: 1. entre otros.Sistema pensional colombiano Recepción de entidades La Unidad ha elaborado un plan de recepción de las entidades y tiene prevista la implementación de un programa de alistamiento con cada una de ellas. servicios especializados en el manejo de archivos. la seguridad jurídica y operativa. Completar el poblamiento de la planta global. completitud y calidad. 3. En el siguiente cuadro se muestra el cronograma que ha definido la unidad para la recepción de los expedientes de las entidades que a la fecha desarrollan actividades de reconocimiento y pago de pensiones. aseguramiento. tanto la disposición de las se- des debidamente dotadas en donde se adelanten los distintos subprocesos tercerizados. Garantizar el proceso de archivos físicos. Garantizar la disposición previa de servicios de indexación y digitalización de los archivos físicos. la sistematización y automatización del proceso y la disponibilidad de instrumentos que garanticen el control y seECONOMÍA COLOMBIANA . construido con base en los puntos críticos identificados dentro de los procesos y considerando las características particulares de cada una de ellas. con los respectivos servicios de transporte documental. las cuales asumirá la UGPP: 165 . 338 guimiento del proceso tercerizado en cada uno de los puntos del mismo. Para poder cumplir con la recepción de entidades.

176 133 330 109 505 33 2.009 95 22. ECONOMÍA COLOMBIANA . Pensionados 238. 1 2 3 Caja / Ministerio CAJANAL CAPRECOM (MINMINAS) CAPRECON Nombre Entidad a Recibo Cajanal Minercol Caprecom Mincomunicaciones Adpostal Telecon Audiovisuales Inravision Teletolima Telenariño 4 FONDO DE LOS FERROCARRILES FPS FNC Fondo Ferrocarriles Nal.618 830 210 34 41 59 1. Caja Agraria Incora Alcalis Prosocial 5 6 7 8 9 GIT DEL MINPROTECCION SUPERFINANCIERA SUPERNOTARIADO MINMINAS MINCOMERCIO Foncolpuertos Capresub Fonprenor Inea Carbocol IFI IFI Concesion Salina Zona Franca Corp.791 9.723 Entidades a Recibir Vigencia 2012 Vigencia 2013 Vigencia 2013 14.Sistema pensional colombiano Cuadro 3 Entidades a recepcionar por UGPP No.761 485 12. Financiera de Transporte 10 11 12 13 Total Fuente: Oficio UGPP-E-2011-00262. Nacilan de Turismo Corp.465 58 9 81 308.242 Vigencia 2012 Vigencia 2014 MINAMBIENTE MINAGRICULTURA MINTRANSPORTE INVIAS Inderena Inurbe Idema Inat Cavecinales Invias (Obras Publicas) 166 338 . Auditoria CAJANAL No.551 2.136 1.

en el informe de gestión aumenta a 33 entidades. sobre la permanencia de estructuras paralelas administrando el reconocimiento y/o pago de pensiones que deben atenderse con recursos públicos. 338 167 . se presentan diferencia en el numero de pensionados. De otra parte. • De igual manera. en la siguiente manera: • En el informe enviado en el oficio de la referencia sobre el proceso de recepción e inicio de operaciones hay 31 entidades que serán recibidas de acuerdo con el cronograma.Sistema pensional colombiano El plan no contiene ningún análisis costo beneficio para el Estado. durante la puesta en marcha de la entidad que permita visualizar la priorización del cronograma. es necesario resaltar que en el informe de Gestión 2011-2012 de la UGPP presenta diferencia con la información suministrada en el oficio UGPP-E-2011-00262 enviado a la auditoria Cajanal. asi: ECONOMÍA COLOMBIANA .

723 9.103 1.618 33 505 2.791 -18 -33 57 -409 -210 37 308.000 -4 0 -1 4 -3 -250 -3 -14. ECONOMÍA COLOMBIANA .465 58 9 81 95 34 41 59 1.176 133 330 109 14.Nal de Turismo Corp. Entidad No. pensiona oficio informe de Gestion 238. pensionados No.FNC Caja Agraria Incora Alcalis Prosocial Superfinanciera Supernotariado Caprecom Capresub Fonprenor Caprecom -365 Mincomunicaciones Adpostal Telecom Audiovisuales Inravisión Focine Teletolima Telenariño TOTAL Fuente: UGPP.904 27 909 2741 61 9 98 91 22.551 2.894 13. Finan de Trans Fondo de los Ferrocarriles Fondo Ferrocariles N FPS .873 168 338 .009 12.818 76 620 247 22.Sistema pensional colombiano Cuadro 3 Caja/Ministerio AGRUPA Cajanal GIT Minproteccion Minvivienda Minambiente Minagricultura Mintransporte Invias Caprecom (Minminas) ISS Minminas Mincomercio Cajanal Foncolpuertos Inurbe Inderena Idema Inat Caminos Vecinales Obras Publicas Minercol ISS Inea Carbocol IFI IFI Concesión Zona Franca Corp.358 238.533 2.286 -6 404 276 3 0 17 -4 22.242 317.000 30 41 58 1180 130 80 106 Diferencia 885 1.761 485 830 210 22.136 1.791 9.115 8.

1 Conformada por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. De ahí que la naturaleza de las instituciones que la conforman adquiera especial relevancia dentro del aparato de organización administrativo. el cual define el perfil de la Rama Ejecutiva y concomitante se encuentra el carácter de la Fuerza Pública1 como expresión significativa de lo que es el Poder Ejecutivo. ECONOMÍA COLOMBIANA . por cuanto en ella reside la capacidad coactiva que garantiza el ordenado ejercicio de la autoridad y la dirección del Estado y sus instituciones. parágrafo 1°. en virtud del ordenamiento constitucional. y al personal civil regido por el Decreto 1214 de 1990. Santos Germán Lambuley Magaly Medina Contraloría Delegada de Defensa Aspectos legales y normativos La base normativa aplicable al sector se describe desde el ámbito Constitucional en el Título VII Capítulo 5. ya que en ellos reposan fundamentalmente la seguridad ciudadana y la defensa del Estado. pocas soluciones Las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública y su impacto en las finanzas del Estado Elver Jesús Lemus. está contenido en normas de carácter especial. la Ley 100 de 1993 en el artículo 279. dada la naturaleza propia de sus funciones. la Policía Nacional. El régimen prestacional de los miembros de la Fuerza Pública. exceptúa del Sistema Integral de Seguridad Social. su fuente principal es la Constitución Política (artículos 217 y 218). 2 Continúa con el régimen de excepción vigente con posterioridad al 31 de julio de 2010.El sistema pensional colombiano muchas reformas. con excepción de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la ley. Actualmente se continúa justificando el régimen con el Acto Legislativo 01 de 20052. En el mismo sentido. 338 169 . razón que justifica la aplicación del régimen. a las Fuerzas Militares.

Magistrado Ponente Hugo Escobar Gil. debe ser revisado por instancias administrativas y judiciales. lo que termina en demandas e indemnizaciones. 170 338 . situación que cuestiona la aparente amplitud e integralidad del sistema que. Se reconoce a los oficiales. entendida con fundamento interpretativo e histórico como una modalidad de prestación social4 que se asimila a la pensión de vejez5 y que goza de un cierto grado de especialidad. los requisitos. En 2004 con la ya citada ley 923. las partidas computables para la liquidación. suboficiales y soldados profesionales de la Fuerza Pública. ECONOMÍA COLOMBIANA . suboficiales. el gobierno nacional expidió el 31 de diciembre del mismo año el decreto reglamentario 4433. 4 Contenido en el artículo 112 del Decreto 501 de 1955y el artículo 101 y subsiguientes del Decreto 3071 de 1968 entre otras. presentado como anexo. las bases de aportes. El marco legal que lo sustenta se ve sujeto a definición por la jurisprudencia3. La trayectoria cronológica de las normas que regulan el tema. dado que algunas normas allí relacionadas han perdido vigencia. en la práctica y para la definición de la totalidad de las situaciones sobre las cuales recae. atendiendo la naturaleza especial del servicio.432 de 2004. El desarrollo normativo relacionado con la asignación de retiro se encuentra al final del documento. 5 Sentencia C. retirados 3 Declaratoria de inexequibilidad del Decreto 2070 de 2003. el cual fija el régimen de asignación de retiro.Sistema pensional colombiano Dadas las características funcionales e institucionales del régimen prestacional especial. objetivos y criterios Definición de asignación de retiro Es una prestación asistencial prevista en la norma. ampara la creación y mantenimiento de las Cajas de Retiro de las Fuerzas Militares (Cremil) y de Policía (Casur) para el reconocimiento y pago de las asignaciones de retiro. Normas reguladoras Dentro del desarrollo normativo que ha sido prolongado en el tiempo. que incluye el campo de aplicación. y al personal de agentes de la Policía. las sustituciones y la pensión de sobrevivientes para oficiales. que debe observar el gobierno nacional para fijar el régimen de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. encontramos leyes y decretos que tienen incidencia en su aplicación y que en ocasiones propenden por un manejo detallado del régimen prestacional de la Fuerza Pública. y otras normas relacionadas con pensión de sobrevivientes y de invalidez. datan desde las leyes 146 y 153 de 1896 hasta la Ley 923 de 2004 mediante la cual se señalan las normas.

• A su vez. con un tratamiento diferencial encaminado a mejorar sus condiciones económicas por la ejecución de una función pública que envuelve un riesgo inminente para sus vidas y las de sus familiares7. permite diversas condiciones o requisitos para acceder a la prestación. por edad máxima en el grado. que sean retirados con 18 o más años de servicio. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. La ley 923 y el Decreto 4433 de 2004. por llamamiento a calificar servicios. se les pague una asignación mensual de retiro. • El porcentaje indicado anteriormente se adiciona en 4% por cada año que exceda de los 18 hasta los 24 años. El régimen especial de sueldos de retiro. 7 Sentencias T. tienen derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. o por disminución de la capacidad psicofísica. que unido al tiempo de servicio define el valor de la prestación. por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. o por incapacidad profesional. por disminución de la capacidad psicofísica y por incapacidad profesional. Requisitos para acceder a la asignación de retiro el caso. 338 171 . sin importar la edad. suboficiales y soldados profesionales de las Fuerzas Militares Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo8 a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. El retiro puede ser por solicitud propia. el 85% se incrementa en 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. así: • 62% del monto de las partidas computables por los 18 primeros años de servicio. inasistencia al servicio por más de cinco días sin causa justificada y conducta deficiente. según ECONOMÍA COLOMBIANA . discrecional. y a los retirados por solicitud propia después de 20 años de servicio. incapacidad profesional. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de 20 años de servicio. Oficiales. sobrepasar edad máxima correspondiente al grado. disminución de capacidad sicofísica. Tiene como objetivo principal beneficiar a los miembros de la Fuerza Pública. sin sobrepasar 85%. señalan los criterios que se deben observar para fijar el régimen de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. 8 Artículo 14 Decreto 4433 de 2004. 6 Esas causas son: llamamiento a calificar servicios por voluntad del gobierno o de los comandos de fuerza.Sistema pensional colombiano después de 15 años de servicio por causas no voluntarias6.512 de 2009 y C-1143 de 2004.

Asignación de retiro para soldados profesionales10. o por incapacidad profesional. o por voluntad del Gobierno o de la Dirección General de la Policía Nacional según corresponda. por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. Asignación de retiro para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares Los soldados profesionales que se retiren o sean retirados del servicio activo11 con 20 años de servicio.1 del Decreto 4433 de 2004. equivalente 70% del salario mensual indicado en el numeral 13. según el caso.2. También tendrán derecho al pago de asignación mensual de retiro. así: 172 Los oficiales. a que por la Caja de Sueldos de 9 Artículo 15 Decreto 4433 de 2004. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. sin sobrepasar 85%. • A su vez. En todo caso. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se les pague una asignación mensual de retiro. así: • 50% del monto de las partidas computables por los 15 primeros años de servicio. adicionado con 38.5% de la prima de antigüedad. según el caso. la asignación mensual de retiro no será inferior 1. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de 25 años de servicio. el 85% citado se incrementará en 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. tuvieren 15 o más años de servicio que sean retirados del servicio activo por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional. se les pague una asignación mensual de retiro. Personal de la Policía Nacional Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. se les pague una asignación mensual de retiro. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. que a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433 y que sean retirados después de 20 años de servicio. en las condiciones previstas. con 30 años o más de servicio. o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado. y un 4% más por cada año que exceda a los 15 hasta 24 años. Los oficiales y suboficiales retirados antes del 17 de diciembre de 1968. por disminución de la capacidad psicofísica. • A su vez. o por disminución de la capacidad psicofísica. continuarán percibiendo la asignación de retiro reajustada al 95% de las partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignación. el 85% se adiciona en un 2% por cada año. • El porcentaje indicado se adiciona en 4% por cada año que exceda de los 20 hasta los 24 años. ECONOMÍA COLOMBIANA . suboficiales y agentes de la Policía Nacional en servicio activo que a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que se retiren por solicitud propia siempre y cuando tengan 20 o más años de servicio y hayan cumplido 55 años de edad los hombres y 50 años de edad las mujeres. o por disminución de la capacidad psicofísica. y los que se retiren o sean retirados o sean separados en forma absoluta con más de 20 años de servicio. sean retirados después de 18 años de servicio. sin sobrepasar 85%. 338 . por llamamiento a calificar servicios.Sistema pensional colombiano Asignación de retiro para el personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares9 • 70% del monto de las partidas computables por los 20 primeros años de servicio. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. 11 Artículo 24Decreto 4433 de 2004.2 salarios mínimos legales mensuales vigentes. a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. 10 Artículo 16 Decreto 4433 de 2004. o por incapacidad profesional. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables.

así: • El 62% del monto de las partidas computables por los primeros 18 años de servicio. se les pague una asignación mensual de retiro equivalente a 75% del monto de las partidas de que trata el artículo 23 de Decreto 4433 de 2004. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de 25 años de servicio. con 30 años o más de servicio. tuvieren 15 o más años de servicio. los oficiales y los miembros del nivel ejecutivo que se retiren por solicitud propia. sin sobrepasar 85%. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los 3 meses de alta. y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después 25 años de servicio. sin que en ningún caso sobrepase 100% de tales partidas. Asignación de retiro para el personal de la Policía Nacional12. a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional se les pague una asignación mensual de retiro. así: • El 70% del monto de las partidas computables por los primeros 20 años de servicio. continuarán percibiendo la asignación de retiro reajustada al 95% de las partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignación. y un 4% más por cada año que exceda de los 15 hasta los 24 años. sin sobrepasar 85%. Los oficiales y el personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433 y que sean retirados del servicio activo después de 20 años. el 85% citado se adicionará en 2% por cada año. por disminución de la capacidad psicofísica. por los primeros 20 años de servicio y 2% más. • El porcentaje indicado se adicionará en 4% por cada año que exceda de los 20 hasta los 24 años. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. • A su vez.Sistema pensional colombiano Retiro de la Policía Nacional. • A su vez. • A su vez. siempre y cuando tengan 20 años de servicio a la Policía Nacional. por los 15 primeros años de servicio. Los oficiales. • El porcentaje indicado se adicionará en 4% por cada año que exceda de los 18 hasta los 24 años. Los oficiales. el 85% se adicionará en 2% por cada año. sin sobrepasar 85%. suboficiales y agentes de la Policía Nacional que a la fecha de entrada en vigencia del decreto 4433. servicios. por disminución de la capacidad psicofísica. o por voluntad del Gobierno o de la Dirección General de la Policía Nacional. según corresponda. o por voluntad del Ministro de Defensa Nacional o del Director General de la Policía por delegación. a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. o por disminución de la capacidad psicofísica. 338 173 . tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. o por voluntad del Gobierno. tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. así: • El 50% del monto de las partidas computables. en las condiciones previstas en el mismo artículo. por cada año que exceda de los 20. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. 12 Artículo 25 Decreto 4433 de 2004. y hayan cumplido 55 años de edad los hombres y 50 años de edad las mujeres. También tendrán derecho al pago de asignación mensual de retiro. por llamamiento a calificar ECONOMÍA COLOMBIANA . se les pague una asignación mensual de retiro. que sean retirados por llamamiento a calificar servicios. el 85% citado se incrementará en 2% por cada año adicional a los primeros 24 años. sin que el total sobrepase 95% de las partidas computables. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto sea retirado con 20 años o más de servicio por llamamiento a calificar servicios. suboficiales y agentes de la Policía Nacional retirados antes del 17 de diciembre de 1968. se les pague una asignación mensual de retiro.

Decreto 4433 de 2004. requisitos que se extenderían a 1. toda vez que los afiliados deben cotizar 1. Comparativo Edad de Retiro Régimen Género Mujeres Hombres Régimen Ley 100 57 62 Fuerza Pública 15 años de servicio y mínimo 30 años de edad Fuente: Ley 100. donde el personal militar puede acceder a sueldo de retiro con 15 años de servicio y a una edad mínima de 30 años según el rango. aproximadamente 19 años 174 y medio. y cumplir una edad mínima de 55 años para las mujeres y 60 años para los hombres. mientras el personal civil debe cumplir los 20 años de servicio y esperar hasta los 57 o 62 años según sea mujer u hombre. De ahí que los requisitos contemplados en la ley general para acceder a la jubilación son más exigentes para el ciudadano común y corriente respecto de otros.000 semanas. Se encuentra que existe más flexibilidad en la Fuerza Pública.Sistema pensional colombiano Comparativo entre asignación de retiro y pensión de jubilación La asignación mensual de retiro para los miembros de la Fuerza Pública como derecho de naturaleza pensional constituye un régimen de excepción en cabeza de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. 338 .200 semanas con 57 y 62 años respectivamente a partir de 201413. ECONOMÍA COLOMBIANA . con los requisitos exigidos. 13 Ley 797 de 2003.

las bases de aportes y de liquidación de las asignación de retiro.365 808.584 49.Sistema pensional colombiano La pensión de vejez contemplada en la Ley 100 de 1993 y la asignación de retiro son prestaciones diferentes que no se deben asimilar.917 1.135.031 569. Cálculos DES-DDJS/CGR. y el registro contable del pasivo pensional.520 30.927 741.576 82. puede continuar cotizando para adquirir una pensión de vejez. o de empresas e instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Aspectos económicos Este capítulo contiene el análisis económico relacionado con las características actuales de las asignaciones de retiro.142.329 764.269 922. incluidos los correspondientes a la actividad militar o policial.407 710.545 102. del artículo 19 la Ley 4 de 1992 dispuso que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público.146 103.409 1.012.998 522.775 558. por movilización o llamamiento colectivo al servicio y con las pensiones de jubilación e invalidez provenientes de entidades de derecho público”. el pie de fuerza.426 142.269 Aporte Nacional 453.245. el comportamiento presupuestal.080 61. toda vez que quien recibe una asignación de retiro. actuarial. En el mismo sentido encontramos lo preceptuado en el artículo 36 del Decreto 4433 de 2004 al señalar que “las asignaciones de retiro y pensiones previstas en el presente decreto.414 472.401 60.902 % 94 91 94 90 91 96 90 84 91 91 92 Aporte Caja 30. Financiación del sistema La fuente para atender el pago de las asignaciones de retiro corresponde en su mayoría a recursos del presupuesto nacional que son transferidos a las Cajas de Retiro de Sueldos de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. cuyo comportamiento económico en la última década se aprecia a continuación. la población de retirados y beneficiarios atendidos.367 % 6 10 6 10 9 4 10 16 9 9 8 Fuente: Cremil. son compatibles con los sueldos provenientes del desempeño de empleos públicos.755 906.044 1.140 90.790 726.757 35.381 675.032. y una mínima parte como rentas propias de las Cajas. respecto de la financiación del sistema. excepto las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la Fuerza Pública entre otros. el crecimiento del cálculo ECONOMÍA COLOMBIANA .588 1.274 533. 338 175 .771 1.301 614. Composición del pago de asignaciones de retiro (Millones de Pesos Corrientes) 2000 – 2010 Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Nómina 483. ya que no existe incompatibilidad entre las dos prestaciones puesto que en el literal b). ni recibir más de una asignación que provenga del Tesoro Público.175 618.

321 745.782 976. 176 338 . Cabe anotar que los aportes de ésta han venido en descenso al pasar del 9% en 2001 al 5% en 2010.375.486 800.674 1. lo que deja ver una baja gestión de sus recursos.733 36. generando mayor dependencia de los recursos de la Nación.878 545.361. cubierto con los aportes de los afiliados y por los rendimientos de las inversiones realizadas por la Caja de Retiro.926 77.981 908.907 601. ECONOMÍA COLOMBIANA .691 % 92 91 93 93 93 94 93 93 94 94 95 Aporte Caja 39.373 885.214.801 67.728 1.220 476. Composición del pago de asignaciones de retiro (Millones de Pesos Corrientes) 2000 – 2010 Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Nómina 511.004 1.704 1.029 56.296 1. se observa que en promedio el 93% del pago está a cargo del Presupuesto Nacional y el aporte del 7% es cubierto con los aportes de la Caja.911 498.708 74.270 533.404 1.137. Cálculos DES-DDJS/CGR.954 513.164 54.681 79.846 Aporte Nacional 472.154 % 8 9 7 7 7 6 7 7 6 6 5 Fuente: Casur.005.946 76.449.630 1.283.520 52.360 35.853 832. En la financiación y en particular el pago anual de las asignaciones de retiro efectuadas por Casur.Sistema pensional colombiano En el pago anual de las asignaciones de retiro realizadas por Cremil se destaca que aproximadamente 91% está a cargo del Presupuesto Nacional y tan sólo el 9% a cargo de la Caja.085.085 1.

338 177 . un aporte mensual de 5%.283.636. TOTAL 2. El artículo 17 regula lo relacionado con las Fuerzas Militares. Los aportes destinados a financiar el pago de las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública se encuentran regulados en los artículos 17 y 26 del Decreto 4433 de 2004.571 2. Proyección de pagos de las asignaciones de retiro sector defensa y seguridad Basado en el método de regresión lineal14. en lo correspondiente a cada caso. los pagos del sector pasarían de $2. el aporte de la Nación para 2010 es de 93%.460. ECONOMÍA COLOMBIANA . así: • Un 35% del primer sueldo básico.4 billones. como aporte de afiliación.339 3.494 3.032 3. lo cual ratifica una mínima participación de las Cajas de Retiro.878 3. y tomando el comportamiento de los pagos de las asignaciones de retiro del Sector en el período 2000 a 2010. Cálculos DES-DDJS/CGR. • Sobre las partidas15 contempladas en el artículo 13 del Decreto 4433. en tanto. con un incremento cercano a un billón de pesos. a una tendencia lineal el comportamiento histórico de una variable dentro de un escenario en el que las demás variables explicativas mantienen la misma tendencia en su comportamiento.262 14 Método de proyección que ajusta.416 3.166. que Casur contribuye con el 3% y Cremil con el 4% del total pagado. Cremil.801 4.107.1 billones en 2019. donde se incluyen los factores que dan lugar a los aportes con destino a las Cajas de Retiro. Bases de aportes y tasas de cotización Fuente: Casur. Cálculos DES-DDJS/CGR Al observar el consolidado de los pagos por asignaciones de retiro de las dos Cajas.931.813. al precisar que los oficiales y suboficiales en servicio activo aportan a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares.989. de ahí que para 2015 será necesario apropiar $3.Sistema pensional colombiano Gráfica 1 Distribución porcentual del pago de asignaciones de retiro 2010 La proyección pone de presente el requerimiento de recursos para atender este gasto. con un crecimiento promedio anual de 4%. El Estado se verá abocado a buscar nuevas fuentes de financiación. toda vez que la temporalidad del impuesto al patrimonio termina en 2014. los cuales son descontados mensualmente de la nómina de cada miembro de la Fuerza Pública y girados a la respectiva Caja.754. como se aprecia a continuación. 15 Se refiere a las computables para la liquidación de la asignación de retiro. Cuadro 4 Proyección de pagos asignaciones de retiro defensa y seguridad (Millones de $ corrientes) AÑO 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: Casur.7 billones en 2011 a $4.955 3.

2% durante el décimo (10) año. que sumado al aporte del trabajador. • 69. mientras que ley 923 y el Decreto 4433 de 2004. por esta circunstancia. equivalente a 20% del presupuesto de las Cajas de Retiro de 2011. • El monto del aumento de sus haberes. el subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reco16 Se refiere a las computables para la liquidación de la asignación de retiro. En la hipótesis en que el patrono efectuara el aporte mensual del 12%. 17 El régimen de Ley 100. • El monto del aumento de sus haberes. • 57. • 49. El primero se refiere a las partidas computables para el personal de las Fuerzas Militares.Sistema pensional colombiano • El monto del aumento de sus haberes. Base de liquidación de la asignación de retiro El fundamento jurídico está contenido en los artículos 13 y 23 del Decreto 4433 de 2004. en adelante. daría $56.5% a partir del año once (11) de servicio y. 19 El 12% a cargo del patrono sería aproximadamente de $37. Del estudio de las normas señaladas se concluye que los aportes destinados a atender el pago de las asignaciones de retiro. equi178 valente a los siguientes 10 días a la fecha en que se cause dicho aumento. 338 . 18 Valores certificados por el Ministerio de Defensa y la Policía Nacional según oficios 161970 y 65102 de 2011. indica lo pertinente con los aportes de los soldados profesionales en servicio activo.3% durante el sexto (6) año. el Sistema de Asignaciones de Retiro contaría con cerca de $683. equivalente a los siguientes 10 días a la fecha en que se cause dicho aumento.949 millones al mes. los gastos de representación para oficiales generales o de insignia.6% durante el octavo (8) año. efectuaron el descuento por aportes18 por $18. de vuelo.1% durante el séptimo (7) año. como aporte de afiliación. • Sobre el salario mensual y prima de antigüedad. • Sobre las partidas contempladas16 en el artículo 23 del Decreto 4433. con lo cual se tendría $683. El personal de suboficiales y agentes que se vinculen al nivel ejecutivo. equivalente a los siguientes 10 días a la fecha en que se cause dicho aumento. Por la nómina de mayo de 2011. • 43. no consideran el aporte mensual a cargo del patrono17. de antigüedad y de estado mayor. como aporte de afiliación. el Ministerio de Defensa y la Policía Nacional no calculan este valor. Los aportes para el caso de la Policía Nacional están regulados por el artículo 26 del Decreto 4433 de 2004 que indica que los oficiales. las primas de actividad. personal del nivel ejecutivo y agentes en servicio activo.983 millones. tanto la Policía como las Fuerzas Militares. así: • Un 35% del primer salario mensual. donde para los oficiales y suboficiales incluye el sueldo básico. Por su parte. ECONOMÍA COLOMBIANA . no estará obligado a contribuir con el 35% del primer sueldo básico como afiliación a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. un aporte mensual del 5%. • 38.3% durante el noveno (9) año. aportan a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional así: • Un 35% del primer sueldo básico. tan sólo obliga a los trabajadores. como el inicio para fondear el pago de dichas obligaciones. considera el 12% como aporte del patrono destinado a financiar el pago de la pensión del trabajador.388 al año.966 millones. • 86.388 millones19 al año. un aporte mensual del 5%. El aporte sobre la prima de antigüedad se liquida sobre los porcentajes que se señalan a continuación de acuerdo con el tiempo de servicio así: • 100% durante los primeros cinco (5) años. suboficiales. el artículo 18 del referido decreto.

subsidios. suboficiales y agentes. pensiones y sustituciones pensionales. en el caso del grado de General. 20 Corresponde a los que después de cumplir 20 o más años de servicio continuo.1 millones. la duodécima parte de las primas de servicio. auxilios y compensaciones. 22 Se asigna al personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional. incluye el sueldo básico. sin embargo. También señala la norma que en adición a las partidas específicamente mencionadas. el sueldo básico mensual para 2010 alcanzó $6. a quienes hubieren adquirido el derecho por servicios prestados antes de 1974. de academia superior. ECONOMÍA COLOMBIANA . el subsidio de alimentación. Como caso ilustrativo. los gastos de representación para oficiales generales. bonificaciones. serán computables para efectos de la asignación de retiro. Para el caso de los soldados profesionales. la bonificación de los agentes del cuerpo especial20.6 millones. Aclara la norma que en adición a las partidas específicamente señaladas.6 millones.Sistema pensional colombiano nocido a la fecha de retiro. los factores salariales adicionales que componen el ingreso total mensual base de liquidación llegan a $17. según lo dispone el Decreto 1213 de 1990. sean aceptados para ingresar a este cuerpo. de vacaciones y de navidad devengada y liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. es decir. ninguna de las demás primas. el siguiente cuadro presenta una comparación de los factores que hacen parte del ingreso base de liquidación (IBL) para los oficiales del Ejercito Nacional. casi 3 veces el adicional al sueldo básico. y la prima de antigüedad en los porcentajes previstos en el artículo 18 del presente Decreto 4433. sin contar los tiempos dobles21. lo cual permite percibir el impacto económico. donde para los oficiales. de vuelo. se obtiene una asignación de retiro de $22. 338 179 . subsidios. el cual otorga derecho a un pago mensual. Para los miembros del nivel ejecutivo se cuenta el sueldo básico. previo estudio de la trayectoria profesional y lleno de los requisitos establecidos. es decir. Con ello. 21 Se entiende como el beneficio obtenido para efecto del cómputo del tiempo de asignación de retiro. y la duodécima parte de la Prima de Navidad liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. el subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reconocido a la fecha de retiro. el salario mensual en los términos del inciso primero del artículo 1° del Decreto-Ley 1794 de 2000. las primas de actividad. que se liquida teniendo en cuenta los porcentajes establecidos en el Decreto 1029 de 1994. Para este ejercicio. El segundo. el artículo 23. ninguna de las demás primas. auxilios y compensaciones. la prima de retorno a la experiencia22. cuando sean ascendidos al grado de cabo segundo y hayan servido por lo menos 30 años como agentes. y la duodécima parte de la prima de navidad liquidada con los últimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro. bonificaciones. son computables para efectos de asignación de retiro. antigüedad. señala los conceptos computables para la liquidación de la asignación de retiro del personal de la Policía Nacional.

918.772.313 657.498 23.514 535.623 11. 338 .190 4.431.186 12.732 4.672.510 1.905 489.5 Comparativo de Factores de Liquidación Oficiales del Ejército23 Nacional (Pesos de 2010) Grado Militar Factores de liquidación Sueldo básico Prima de actividad Prima de antigüedad Subsidio familiar Prima de estado mayor Gastos de representación Prima de vuelo 1/12 prima de navidad Total base de liquidación Asignación de retiro (95%)* General Valor ($) 6.698.964 Fuente: Cremil.529. la base de liquidación para la asignación de retiro se incrementa en un valor neto de 220% respecto del sueldo básico.102 756.410 2.632 Coronel Valor ($) 3.032 686. 23 Se presenta correspondencia con los grados de Fuerza Aérea.519 1.665 4. En el promedio de aumento de los cuatro casos expuestos para oficiales.061.732 Teniente Valor ($) 1.541 1.208.432.201.158.470 882. es decir. ECONOMÍA COLOMBIANA . más alto en los grados superiores.751 4.186 307.624 1.384 610.608.268 2.924 354. el siguiente cuadro presenta el comportamiento económico de los factores de liquidación que se tienen en cuenta para la asignación de retiro.231. por ejemplo para la Armada el grado de General corresponde al de Almirante.752.497 864.401. 180 Para el caso de los suboficiales. que como en los casos de General alcanza un 286% adicional y en el de Coronel 251%.892 Capitán Valor ($) 1.118 3.798.745.847. con la misma asignación salarial y así con los demás grados.666 1.Sistema pensional colombiano Cuadro 9.021 523.602 926.304 3. (*) Corresponde al valor máximo de la tasa de reemplazo.435 4.649 820.048. que en promedio la base de liquidación se triplica respecto del salario básico.275.586. Armada Nacional y Policía Nacional independientemente de la denominación.560 22.034.

585 2. lo cual ECONOMÍA COLOMBIANA . el IBL para la asignación de retiro de la Fuerza Pública reconoce muchos más factores y por ende superiores a los de la liquidación de pensión en el régimen de Ley 100 tanto de prima media como de ahorro individual.585 699. (*) Corresponde al valor máximo de la tasa de reemplazo. del personal militar.510. pero adicionalmente los demás factores representan 208% ($3.010) menor a su salario básico.5 millones. Valor ($) 721. en cuyo caso son responsables del reconocimiento y pago de pensiones y asignaciones de retiro de la Fuerza Pública. el básico mensual es de $721.000 y los factores salariales adicionales ascienden a $277.381 528. Casur. sino que para la asignación de retiro se realiza sobre el último salario devengado. con la misma asignación salarial y así con los demás grados. su sueldo básico mensual asciende a $1.585 998. puesto que para la liquidación no se realiza con base en el promedio de salarios de los últimos diez años anteriores.690.149. 24 Para el caso de los Suboficiales.000 277.4. Crecimiento del cálculo actuarial El análisis de éste capítulo contiene el cálculo de asignaciones de retiro y pensiones actuales y futuras.834 929.236 1/12 prima de navidad 339.283. 338 reduce la base de liquidación en estos regímenes. 181 . En el caso del Sargento Mayor. Se evidencia una ventaja adicional significativa para las asignaciones de retiro frente a los otros regímenes de pensiones.660 ción Asignación de retiro 4.585 (39% del sueldo básico) por concepto de prima de antigüedad que con una tasa de reemplazo de 70%.788 262. Por consiguiente.335 Total base de liquida. ésta no debe ser inferior a 1.980 157.980 130.080 2.386.427.Sistema pensional colombiano Cuadro 9. Estas bases de liquidación implican que independiente del grado militar que se ostenta al momento del retiro.320 469. la Policía Nacional y el propio Ministerio. El cálculo fue realizado por el Ministerio de Defensa Nacional en consideración a la obligación legal que le concierne. se presenta correspondencia con los grados de Fuerza Aérea.109 Soldado Profes.168.707) adicional al básico. es el único que queda con una asignación de retiro ($699. pero que de acuerdo con la ley.377 1.922 604.029 1. por ejemplo para la Armada el grado de General corresponde al de Almirante.261 284. policial y civil que goce de este derecho.953 747.600 262. bonos pensionales y cuotas partes pensionales.010 Factores de liquidación Valor ($) Sueldo básico Prima de actividad Prima de antigüedad Subsidio familiar Prima de vuelo 1.660. los datos aquí reportados incluyen a Cremil. Armada Nacional y Policía Nacional independientemente de la denominación.6 Comparativo de Factores de Liquidación Suboficiales del Ejército24 Nacional (Pesos de 2010) Grado militar Sgto mayor Sgto segundo Valor ($) 948. En Cabo Segundo la tasa es de 82% y en el Soldado Profesional de 70%.2 SMMLV.926 Cabo segundo Valor ($) 876. Finalmente para el soldado profesional.418 417.496 163.627 (95%)* Fuente: CREMIL.

3 12.0 63.5 2009 28. Asesorías Actuariales Ltda.1 billones de los cuales: Casur participaba con 45%.8 2008 26. En el caso del régimen pensional de la Fuerza Pública. % 03 – 10 41% 55% 338% 99% 75% Fuente: CMDN. este ejercicio de cálculo es fundamental para determinar la presión que ejerce el pasivo pensional de la Fuerza Pública sobre el Presupuesto General de la Nación.7 Sector Defensa y Seguridad Cálculo Actuarial (Billones de Pesos Constantes 2010) ENTIDAD CASUR CREMIL POLICIA NAL MINDEFENSA TOTAL 2003 21.7 6.1 billones de los cuales Casur participó con 36%.4 16 10.1 2007 23.1 8.8 20.9 77. por lo que se calculan con la variación promedio del período de análisis. Cuadro 9.5 59.8 67.9 14. 182 338 .2 8.5 18.4 2005 21.2 23.1 12.7 2006 21. el cálculo llegó a $63.1 27. Mindefensa 10%. ascendió a $84.9 6. El crecimiento y evolución del cálculo actuarial se muestra en el siguiente cuadro: La consolidación del cálculo actuarial a precios constantes de 2010 muestra que en 2003 éste ascendió a $48.9 21.9 70.6 84.6 5. Para 2006.1 Partic.3 48. Policía Nacional 19% y Mindefensa con 13%.8 7.7 3.4 2010 30.Sistema pensional colombiano El concepto de cálculo actuarial se refiere al valor actual de los pagos que se hacen en el presente y se harán en el futuro.1 2004 21. que se deriva de la obligación por parte del Estado de responder con sus recursos por el pago de pensiones y asignaciones de retiro. *Los valores de 2004 y 2005 no fueron reportados.8 12.0 8.1 15.0 21. dada la excepcionalidad anotada.4 17.5 7.3 53. la Policía Nacional 19% y Mindefensa con el 13% de éste. Cremil 33%. % 2010 36% 33% 19% 13% 100% Var.3 25. y la Policía 8%. Cremil con 33%. En 2010.1 billones de los cuales participaban Casur con 35%. ECONOMÍA COLOMBIANA . Cremil 37%.

7 3.1 Part % 36% 33% 19% 13% 100% Var. Respecto de Cremil y Casur registraron crecimientos de 55% y 41% respectivamente. se puede observar un incremento porcentual25 durante este período de 75% en promedio del sector Defensa y Seguridad.17 8.873 77 Part % 37% 32% 20% 11% 100% 2010 30. 338 183 .1 Part % 35% 33% 19% 13% 100% 2009 28.6 5.6 84. 2003 21.3 48.1 Part % 45% 37% 8% 11% 100% 2006 21.9 21.07 15.27 25. Asesorías Actuariales Ltda. Asesorías Actuariales Ltda.1 12.1 8.02 63.8 Distribución del Cálculo Actuarial 2003 – 2010 (Billones de Pesos Constantes de 2010) PERSONAL Personal policial uniformado activo y retirado Personal uniformado de las fuerzas militares activo y retirado Personal civil y personal uniformado pensión de la Policía (sanidad) Personal civil y uniformado pensión del Ministerio de Defensa (sanidad) Total Fuente: MDN. Cuadro 9. Fuente: MDN. con los incrementos más significativos del total por parte de la Policía Nacional de 338% y de Mindefensa de 99%.1 27.4 16 10.4 17.Sistema pensional colombiano Gráfica 2 Distribución Porcentual Cálculo Actuarial 2010 De la comparación del cálculo actuarial de 2003 a 2010. 25 En precios constantes de 2010. 03-10 41% 55% 338% 99% 75% ECONOMÍA COLOMBIANA .

al pasar de 313. Sin embargo. debido a que los soldados profesionales que entraron a formar parte del cálculo pasaron de 22. es decir. lo cual muestra que el aumento de las asignaciones del personal militar y de policía es el que muestra la mayor representación dentro del cálculo actuarial. principalmente.000 a 86. especial y base para el cálculo actuarial. ECONOMÍA COLOMBIANA . en la medida en que éste aumento afecta de manera proporcional el valor del cálculo actuarial. donde se contó con nuevos recursos orientados al sector y provenientes del impuesto al patrimonio como recursos extraordinarios. se ha mantenido constante en su participación.3 Fuerza Pública Evolución Pie de Fuerza 2002 – 2010 Fuente: Ministerio de Defensa Nacional.000 de 2002 a 2010. al igual que el de su participación al pasar de 8% a 19% de 2003 a 2010. La variación del pie de fuerza se debió. a la necesidad de atender la Política de Seguridad Democrática.367 en 2010. al Pie de Fuerza Pública Un factor de gran importancia a tener en cuenta en el análisis es el comportamiento del Pie de Fuerza.000.Sistema pensional colombiano Dentro del cálculo actuarial se destaca el incremento del personal civil y personal uniformado. el Pie de Fuerza Pública ha tenido incrementos considerables. en donde las Fuerzas Militares tienen el mayor número y la mayor variación absoluta. las FFMM presentan un menor crecimiento del cálculo actuarial (55%) que la Policía (338%). con una remuneración inferior a la que se percibe en la Policía. el cálculo asociado a personal uniformado de las fuerzas militares activo y retirado. pensión de la Policía (sanidad). lo cual está asociado al aumento del número de efectivos. obedecen a los factores preferenciales que están contenidos en las normas para la liquidación de la asignación de retiro.1 billones de 2003 a 2010. 184 338 .000 nuevos efectivos. por cuanto es parte integral del régimen Gráfica 9. pero su incremento durante el período fue de 99%. El siguiente gráfico. un número cercano a 122. Se puede afirmar que las causas que han contribuido al crecimiento del cálculo actuarial al pasar de $48. registra la variación de efectivos entre los años 2002 a 2010. mientras que la Policía Nacional lo hizo con 49. Entre tanto.1 a $84. El mayor crecimiento del Pie de Fuerza se presentó en las Fuerzas Militares con 73. por cuanto se constituye en la base de las obligaciones futuras por este concepto. Durante el período 20022010. con 338%.000 nuevos efectivos.406 hombres en 2002 a 435.

para 2006 16% y en 2010 significó 19% (ver cuadro). 26 Es importante considerar que el PIB tuvo un crecimiento importante que incidió en la disminución de la participación del cálculo actuarial. Cuadro 9.9 Cálculo Actuarial como Proporción del PIB y PGN 2002 . Cálculos DES.DJS/CGR. De ello se obtiene. y el de 2010.2010 Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % Ppto D y S 378% 372% 443% 411% 386% 354% 355% 369% 403% % PGN 90% 97% 108% 94% 88% 68% 78% 71% 76% % PIB 17% 17% 20% 18% 16% 15% 17% 18% 19% Fuente: SIIF. ECONOMÍA COLOMBIANA . Una de las principales relaciones para establecer el impacto de las obligaciones pensionales del sector es su comparación frente al presupuesto del sector Defensa y Seguridad.Sistema pensional colombiano aumento del pie de fuerza con la incorporación de nuevos efectivos en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. 76%. y a que con lo previsto en las normas los soldados profesionales fueron incluidos en el régimen prestacional frente a asignaciones de retiro. Como proporción del PIB la obligación representaba 17% en 2002. en primer lugar. Para 2002 el cálculo actuarial representa- ba 90% del PGN. que es bastante representativo el cálculo actuarial respecto del presupuesto anual del sector Defensa y Seguridad de 2002 a 2010 al representar en promedio 386%. al Presupuesto General de la Nación (PGN) y al Producto Interno Bruto (PIB). MDN. 338 185 . Se observa que el cálculo actuarial del sector Defensa y Seguridad es altamente significativo con relación a las principales variables macro. pues del período 2002 a 2010 tiene una participación promedio de 85% respecto del PGN y de 17% respecto del PIB26 en el mismo período. en tanto que para 2006 fue de 88%.

ECONOMÍA COLOMBIANA . por ello es importante analizar el comportamiento presupuestal en los últimos 10 años. 186 338 . de 2000 a 2010.Sistema pensional colombiano Gráfica 9.516 millones. En pesos constantes de 2010.278 millones a $1. como se puede apreciar en el siguiente gráfico. lo cual permite visualizar el impacto en las finanzas públicas por este concepto.602.DJS/CGR.472 millones a $1. en tanto que el de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional pasó de $992.4 Calculo actuarial como proporción de presupuesto D y S. el presupuesto asignado a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares pasó de $886.376. El crecimiento del presupuesto asignado que proviene del Presupuesto General de la Nación. MDN. Comportamiento presupuestal en la última década Las cajas de sueldos de retiro Cremil y Casur tienen a su cargo la liquidación y pago de las asignaciones de retiro. Cálculos DES. PGN y PIB 2002 – 2010 Fuente: SIIF. se ha incrementado de manera significativa de 2000 a 2010. el de Cremil lo hizo en 55% y el de Casur en 61%.515 millones en dicho período.

27 Con un crecimiento de 44%.DJS/CGR.5 Casur y Cremil Comportamiento del Presupuesto Asignado 2000 a 2010 (Millones de Pesos de 2010) Fuente: SIIF. En el siguiente gráfico.461 a 36. MDN. dado que la cantidad de beneficiarios con asignación de retiro las cuales de 2000 a 2010 pasaron de 52.8 billones. Respecto de lo pagado en asignaciones de retiro de la Fuerza Pública en 2010. es inferior al presupuesto. 28 Reporta un crecimiento de 28%.458 a 75.Sistema pensional colombiano Gráfica 9. reafirmando el peso que cada vez tiene este rubro. se presenta el comportamiento de la población total de beneficiarios y retirados durante dicho período. Población de retirados y beneficiarios30 atendidos por Casur y Cremil Uno de los factores que incide directamente en el crecimiento del presupuesto ejecutado para el pago de asignaciones de retiro en el sector Defensa y Seguridad es la población atendida que se incrementó 32% de 2002 a 2010. 338 187 .437 en Cremil28. 29 En pesos constantes de 2010 fue de $20. El crecimiento del presupuesto a precios constantes destinado a las cajas de retiro ha aumentado en mayor proporción que el número de personas con asignación de retiro. 30 Comprende fundamentalmente las sustituciones pensionales. Cálculos DES. se nota una participación importante (14%) dentro del presupuesto del Sector Defensa y Seguridad29. con una tendencia ascendente. ECONOMÍA COLOMBIANA .852 en Casur27 y de 28.

de Casur y Cremil. La Contraloría General de la República (CGR) en las evaluaciones financieras efectuadas.871 en 2002 a 75. por las asignaciones de retiro. presentando una subestimación en los pasivos31 de $1. Registro contable del pasivo pensional Las finanzas públicas se han visto afectadas por los pagos originados en las pensiones y. se obtiene un costo promedio por beneficiario y retirado que asciende a $2 millones (constantes de 2010). por cuanto al cierre de cada vigencia desde 2008 reflejan saldo cero en la obligación pensional. Si se calcula la relación entre el presupuesto ejecutado por las entidades administradoras de las asignaciones de retiro con la población beneficiaria y de retirados.7 y $1. Entre 2002 y 2010.289 personas. dad ha actualizado anualmente el cálculo actuarial.332 a 112. Se destaca Casur que con 67% del total aumentó 33%. los saldos de la cuenta 2720 “Provisión para Pensiones”. lo que ha originado que este ente de control fiscal emita opinión con salvedad o negativa sobre los estados contables. arrojó como resultado cero.3 billones. el número de beneficiarios y retirados pertenecientes al sector presentó un incremento total de 31. respectivamente. solamente ha venido amortizando la alícuota parte que le corresponde al Ministerio de Defensa y a la Policía Nacional. donde se señala que “…en la contabilidad de los fondos de reservas. en la vigencia fiscal de 2010. entendido 31 Tomado de los informes de auditoría vigencia fiscal 2010. al pasar de 56. Cremil.879 en 2010 y Cremil que aumento 28% durante el período. El monto que deberán amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente. las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. ha observado que pese a que el sector Defensa y Seguri188 338 . es decir. inobservando el principio de prudencia y lo previsto en el numeral 46 del Capítulo VIII del Manual de Procedimientos adoptado mediante la Resolución 356 de 2007 de la Contaduría General de la Nación (CGN). alrededor de cuatro salarios mínimos legales mensuales vigentes. al pasar de 85. Es así como. que afecta el resultado del ejercicio.4%.6 Casur y Cremil Comportamiento Poblacional de Retirados y Beneficiarios 2002 a 2010 Fuente: MDN. su tendencia es creciente y para el caso de la Fuerza Pública no se cuenta con reservas financieras para atender estos conceptos.Sistema pensional colombiano Gráfica 9.5%. ECONOMÍA COLOMBIANA . en especial. con una tasa promedio de crecimiento anual del 3. Casur. dejando sin amortizar la parte más representativa (69%) del valor total del cálculo a cargo de las cajas de retiro.

desde el punto de vista financiero. en consulta relacionada con aplicación de la Circular Externa 024.Sistema pensional colombiano como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año…”. siempre y cuando se amortice por lo menos el pasivo exigible en el período siguiente. la cual derogó el instructivo 008 de 1998 y compiló la Circular 024. entendido como las obligaciones pensionales exigibles en un período no mayor de un año. a partir del 31 de diciembre de 1994. Adicionalmente. a honrar las obligaciones derivadas de ese pasivo por medio de la Reserva Financiera Actuarial. La normatividad más reciente expedida por la CGN ha tenido varias facetas. la pensión de invalidez y sus sustituciones. representan cada vez. dejando sin reconocer o revelar la obligación pensional correspondiente a 69% del pasivo por asignaciones de retiro del personal policial y militar tanto activo como retirado. De otro lado. donde se define que Ministerio de Defensa. quedando pendiente de amortizar lo correspondiente a 16 años”. es necesario e importante para la CGR que el gobierno nacional destine de manera exclusiva una parte de los activos. quienes deben registrar los pasivos estimados por estos conceptos. un plazo de máximo 30 años. se expidió el Concepto 00503 del 2 de febrero de 1999. son las entidades públicas pertenecientes a los regímenes especiales de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. para la CGR es de suma importancia que tanto las entidades empleadoras como las que actúan como fondos de reserva. frente a los empleadores. precisa que “al 31 de diciembre de 2008 la entidad contable pública empleadora que ECONOMÍA COLOMBIANA . Demandas originadas en asignaciones de retiro El sistema ampara la creación y mantenimiento de Cremil y Casur. Por este motivo la CGR negó la opinión a los estados financieros de 2010 de Casur y Cremil. 338 no aplique una regulación específica de amortización. Por su parte. evitar lo que actualmente ocurre. Se inicia en 1998 con la Circular Externa 024 y el instructivo 008. un mayor porcentaje dentro del Presupuesto General de la Nación y del PIB. el numeral 46 determina que “en la contabilidad de los fondos de reservas. donde cabe el régimen manejado por Casur y Cremil. Cremil. lo correspondiente a 14 años. Posteriormente. en 2007 se expidió el Manual de Procedimientos con la Resolución 356. al menos. los activos que administran los fondos de reserva públicos. que solamente 31% del cálculo actuarial que está a cargo del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional esté reflejado como gasto y pasivo pensional. para que de esta forma se conozca la realidad económica y financiera de las finanzas del Estado. La misma norma define los fondos de reserva al indicar que están conformados con recursos del sistema general de pensiones provenientes de las cotizaciones de los afiliados y aportes de los empleadores. las entidades administradoras deben amortizar el cálculo actuarial del pasivo estimado. realicen en sus estados financieros un adecuado reconocimiento y revelación del cálculo actuarial y del pasivo pensional. no alcanzan a sufragar ni siquiera el pago de una alícuota parte de la nómina a cancelar en la respectiva vigencia. Por todo ello. la Policía Nacional. la pensión de sobrevivientes para 189 . separó a las entidades contables públicas en empleadoras y en fondos de reserva. es evidente que las reservas financieras para atender las obligaciones pensionales y de asignaciones de retiro. y que. Además. y Casur. Finalmente. en enero de 2009 la CGN emitió el Concepto 20091-124530. donde. El monto que deben amortizar anualmente corresponde al valor del pasivo corriente del año siguiente. pues los excedentes generados ayudarían a cubrir los pagos periódicos y la acumulación necesaria para fondear a largo plazo el total del pasivo. para el reconocimiento y pago de prestaciones sociales tales como la asignación de retiro. sin perjuicio de efectuar el reconocimiento de la amortización en forma mensual”. debe tener amortizado. donde se afirma que el cálculo actuarial se debe actualizar anualmente y tendrán. igualmente. Para el caso de Fuerza Pública. el cual ha presentado un comportamiento significativamente creciente.

el incremento en el porcentaje de la partida denominada prima de actividad.003 desfavorables y 4 a prueba (conciliación).542 demandas por valor de $206. además. En cuanto a las sentencias y conciliaciones por liquidación de asignación de retiro. El reconocimiento. soldados profesionales de las Fuerzas y el grupo profesional de la Policía. 35 Información de la Oficina de Prestaciones Sociales. el pago y reajuste por bonificación por compensación.928 demandas. de las cuales 549 fueron favorables. 2. entre otros asuntos determinantes en los factores a liquidar.9 millones. entre otras. Casur registró el pago de 2. se observó que registra valores en las cuentas 9120 por $578. Un aspecto importante en los procesos. suboficiales. 36 Información suministrada por las secciones de contabilidad y presupuesto. Por su parte. han generado un alto número de demandas tendientes al reconocimiento de los derechos solicitados por el personal retirado en contra del Estado en cabeza de las entidades encargadas de los pagos33.873 millones en 22.615.386 demandas vigentes por $148. 34 Según el informe de auditoría de 2010. se tiene: 32 Artículos 217 y 218. mientras en Cremil se registraron 9. esta información no es confiable por cuanto verificado el Balance al mismo año. en la misma vigencia fiscal. y en la cuenta fiscal en el anexo 9 registra $77. en el mismo año. ECONOMÍA COLOMBIANA .713. Justicia y Seguridad CGR 2010 (Gestión Jurídica frente a la Defensa Judicial.076.CremiL.249.049 por $27. cifra bastante considerable y preocupante por la tendencia del crecimiento de las acciones judiciales. pago y reajuste de las asignaciones de retiro con fundamento en el Índice de Precios al Consumidor (IPC).607 millones. Se puede afirmar que la realidad de las demandas en su contra. Con esta dinámica el Estado ha incurrido en importantes erogaciones para atender la defensa jurídica. sustitución pensional y el pago de la prima de actualización. 33 Estudio DES Defensa. 190 338 .Sistema pensional colombiano oficiales.8 millones presentando una diferencia de $640. se refiere a Cremil al registrar 2. se puede inferir que las dos entidades presentan de tiempo atrás una problemática jurídica que involucra al sector Defensa y Seguridad.830 sentencias por $26.556 sentencias en 201035. que los exceptúa del Sistema Integral de Seguridad Social. para un total en pretensiones de $354. Al 31 de diciembre de 2010 Casur34 contaba con 13.151.9 millones.6 millones. Por lo anterior. el sistema judicial se ve congestionado por el gran cúmulo de demandas.797. Evaluación litigiosidad en contra de la entidad-Casur).5 millones. gira en torno a la existencia de un régimen prestacional especial otorgado a la Fuerza Pública por la Constitución Política32 y reglamentado por la Ley 100 de 1993 en su artículo 279. se pagaron36 1.829 millones.5 millones y 2710 por $139.

Cálculos DES. se reajustarán anualmente de oficio.220 Valor $ 93. resulta lesiva para los intereses del Estado. donde el Estado se ha visto abocado a solventar erogaciones que agrupan un total de 26.Sistema pensional colombiano Cuadro 9.Con el objeto de que las pensiones de vejez o de jubilación. (Fue adicionado por el artículo 1o. donde se sustenta en que no se realizó la nivelación salarial de acuerdo con el artículo 14 de la Ley 100 /9338. que tienen que ver principalmente con el aumento anual de los sueldos del personal retirado de la fuerza pública con base en el Índice de Precios al Consumidor (IPC)37. se argumenta que según las leyes nacionales consagran el derecho a que su salario se incremente. Justicia y seguridad CGR 2010 (Gestión Jurídica Frentea la Defensa Judicial. Se evidencia que por más de una década subsiste esta situación. a favor de Armando Cifuentes Espinosa.999 125.201 mo.201 17. teniendo Fuente: SIIF. 38 PARÁGRAFO 4o. registran 3204 por valor de $39. mantengan su poder adquisitivo constante. Artículo 14. es la problemática que se encuentra latente por cuanto los pronunciamientos jurisprudenciales emitidos sobre reajuste han sido emitidos en diferente sentido40. Gráfica 9. Evaluación litigiosidad en contra de la entidad-Casur). año tras año. no obstante se aumentó conforme a lo establecido en el principio de oscilación de retiro consagrado en el artículo 42 del Decreto 4433 de 200439. Proceso No.CremiL. de invalidez y de sustitución o sobreviviente. se evidencia que las entidades presentan gran volumen de demandas y de pagos por este concepto. en cualquiera de los dos regímenes del sistema general de pensiones. y su nuevo texto es el siguiente:) “Las excepciones consagradas en el presente artículo no implican negación de los beneficios y derechos determinados en los artículos 14y 142de esta ley para los pensionados de los sectores aquí contemplados. como es evidente.DJS/CGR. según Sentencia del 16 de abril de 2009.201 millones a precios constantes de 2010. Así mismo. se incrementarán en el mismo porcentaje en que se aumenten las asignaciones en actividad para cada grado. 191 . en una cifra igual al IPC. Estudio DES Defensa. Sección Segunda Subsección B. evidenciando que los criterios jurídicos no son uniformes para lo cual la posición conceptual. MDN.7 Participación porcentual sentencias y conciliaciones Casur y Cremil 2003 a 2010 37 Pago Sentencias IPC 2010 Casur y Cremil. De ahí que éste álgido tema (IPC). Reajuste de pensiones “….220 sentencias proferidas por las diferentes instancias para un total de $219.019 26. al menos. así misECONOMÍA COLOMBIANA .200506428 del 16 de febrero de 2007 del Tribunal de Cundinamarca.DJS/CGR. Cálculos DES. 40 Proceso 2004-9502 del 24 de abril de 2006. la cual niega las pretensiones de la demanda en cuanto al IPC y sobre el mismo tema el Consejo de Estado reajuste IPC. los aumentos efectuados a los miembros de la Fuerza Pública estuvieron por debajo del IPC. de la Ley 238 de 1995. perdiendo el poder adquisitivo las asignaciones de retiro. 338 39 Las asignaciones de retiro y las pensiones contempladas en el presente decreto.10 Sentencias y Conciliaciones Ejecución Presupuestal 2003-2010 (Millones de Pesos Constantes de 2010) Entidad Cremil Casur Total Nº Sentencias 9.202 219.917 millones de pesos. el primero de enero de cada año…” Fuente: SIIF.

de 2010. hecho que ha dificultado la existencia de un fondo orientado a atender este gasto. puesto que reconoce más factores. en general se aprecian las constantes condenas en contra del Estado. entre otros. con cerca de $683. sin embargo. ECONOMÍA COLOMBIANA . equivalente al 20% del presupuesto de las cajas de retiro de 2011. se nota una participación importante (14%) dentro del Conclusiones El sistema normativo que regula las asignaciones de retiro de la Fuerza Pública. la mayor proporción se concluye como favorable a los accionantes.Sistema pensional colombiano en cuenta que la realidad normativa que cobija el régimen especial se somete a la definición del régimen general (Ley 100 de 1993). se asume en promedio con 92% de recursos de la Nación. El cálculo actuarial del sector Defensa y Seguridad muestra un crecimiento de 75% de 2003 a 2010 a precios constantes de este último año. y 8% con aportes de los afiliados y rendimientos de las inversiones realizadas por las cajas de retiro.1 billones en el mismo período. cifra muy significativa al pasar de $48. situación que se agrava por la concurrencia de las demandas que se encuentran en curso. respecto de las principales variables macroeconómicas. régimen especial y ley general. lo que muestra un incremento en el costo per-cápita por liquidación.1 a $84. en el mismo sentido se evidencia que el marco legal que lo sustenta se ve sujeto a definición por las diferentes instancias judiciales e inclusive la jurisprudencia. el cálculo actuarial del sector es altamente significativo dado que del período 2002 a 2010 tiene una participación promedio de 85% respecto del PGN y de 17% respecto del PIB. principios constitucionales de igualdad y mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.388 millones al año. Respecto de lo pagado en asignaciones de retiro de la Fuerza Pública en 2010. Los presupuestos ejecutados por las cajas de retiro han crecido en mayor proporción (50%) que el número de personas con derecho a asignación de retiro (30%). no considera el aporte mensual a cargo del patrono. a precios 192 338 . Se puede entonces concluir que el eje del problema es de carácter jurídico y bajo esta perspectiva se deben propender acciones tendientes a solucionar esta situación. donde existen pronunciamientos en diferente sentido por parte de los tribunales competentes que no acogen las pretensiones de los demandantes y en la instancia del Consejo de Estado el fallo es revocado acogiendo las pretensiones. Las asignaciones de retiro tienen un alto impacto en las finanzas del Estado. Igualmente. Las principales causas están relacionadas con los factores preferenciales contenidos en las normas para la liquidación de la asignación de retiro. al aumento del pie de fuerza con la incorporación de nuevos efectivos. ya que si bien las cifras demuestran que en materia de defensa judicial Casur y Cremil son las entidades que más ejecutan recursos por concepto de sentencias en torno a prestaciones sociales sobre esta temática. tomando sólo el aporte de los efectivos. la tendencia de los jueces es desestimar las pretensiones de la demanda. y se encuentra entre 220% y 286% respecto del sueldo básico. Sin embargo. debido a que la base de liquidación se obtiene a partir de los últimos valores devengados. que asciende en promedio a $2 millones constantes de 2010. prescripción. se hace necesario una discusión de carácter normativo donde resulta esencial la unificación de criterios enmarcados dentro del ámbito jurisprudencial a fin mitigar esta situación. La modificación de las normas que conlleve a regular un aporte mensual del 12% por parte del patrono. coadyuvando a fondear los recursos necesarios para el pago de las asignaciones de retiro. La asignación de retiro de la Fuerza Pública evidencia una ventaja adicional respecto de la liquidación de la pensión del régimen de Ley 100 tanto de prima media como de ahorro individual. La financiación para el pago de asignaciones de retiro. le permitiría al sistema contar. Los temas que involucran las decisiones judiciales son variados: interpretación y aplicación normativa.

La proyección de recursos para asumir el pago de asignaciones de retiro a 2019 muestra un valor de $4. es importante que tanto las entidades empleadoras como las que actúan como fondos de reserva. 338 193 . cifra bastante significativa si se considera que en 2014 termina la temporalidad del impuesto al patrimonio. para cubrir las obligaciones derivadas de ese pasivo. el cual ha contribuido a financiar los gastos del sector Defensa y Seguridad. Con el fin de conocer la realidad económica y financiera de las finanzas del Estado. realicen en sus estados financieros un adecuado reconocimiento y revelación del cálculo actuarial y del pasivo pensional. Para fondear a largo plazo el total del pasivo es necesario que el gobierno nacional cree una Reserva Financiera Actuarial con parte de los activos del sector Defensa y Seguridad y otros recursos.874 millones. ECONOMÍA COLOMBIANA . valor bastante significativo por la tendencia al crecimiento de las acciones judiciales en contra de estas entidades. Los factores que han causado más alto número de demandas por asignaciones de retiro. Las cajas de retiro han contribuido a la congestión de los despachos judiciales. al incremento del porcentaje de la prima de actividad.928 demandas con pretensiones por $354. al pago y reajuste por bonificación por compensación. co- rresponden al reajuste de éstas con fundamento en el índice de precios al consumidor. dado que a 31 de diciembre de 2010 tenían 22.Sistema pensional colombiano presupuesto asignado al sector Defensa y Seguridad. y al pago de la prima de actualización. reafirmando el peso que cada vez tiene este rubro.1 billones.

siempre y cuando se hubieran hecho los pagos de los aportes por el tiempo servido. ECONOMÍA COLOMBIANA . Cajanal era la responsable.El sistema pensional colombiano muchas reformas. La regla general era que si un trabajador cumplía veinte años de servicio a la empresa o entidad. desde cuando se adoptó en la década de los cuarenta. 194 338 . y había sido afiliado después de diez años de servicio a la seguridad social. Los trabajadores oficiales estaban sujetos al CST. y a partir de la Ley 33 de 1985. según las reglas del Código Sustantivo del Trabajo (CST) para el sector privado. territorial. Los empleadores debían conceder la pensión para quien cumpliera como regla 20 años de servicio. Y a esa protección principal se le sumó otra especie pensional. la Ley 6 de 1945 para el sector territorial y el Decreto 1848 de 1969 para el sector público. 1 Temporalmente o excepcionalmente se admitió la afiliación de empleados públicos. el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS) y la Caja Nacional de Previsión (Cajanal). la responsabilidades estaban repartidas entre los patronos y los institutos especializados. a los sesenta años. Las edades para el reconocimiento de la pensión eran menos exigentes que las previstas para la pensión de vejez que ofrecía el ICSS. era el empleador quien debía cubrir la pensión de jubilación. En el sector público. o al menos por los últimos cinco años. para los trabajadores del sector privado y alguna población del sector público1. y 50 años para las mujeres y 55 para el hombre. hombre y mujeres. pocas soluciones Algunos apuntes sobre las pensiones convencionales Eduardo López Villegas En el diseño de seguridad social que imperó casi todo el siglo pasado. las pensiones de jubilación convencionales. El derecho a la negociación colectiva le concede a los trabajadores como negociar con su empleador “las condiciones de empleo” como reza el Convenio 098 de la OIT. 55 años para sector nacional.

por ese mecanismo perduraron especies pensionales que por su naturaleza tenían vocación temporal. Tenían ambas como significado principal evitar la gran vulnerabilidad de los trabajadores porque podían ser despedidos antes de madurar su derecho pensional. concede derechos pensionales a cualquier edad. Los trabajadores departamentales pueden obtener pensiones de jubilación desde los 30 años. en el que vale uniformemente un año de edad y un año de servicios. así: • Los que anticipan respecto a las pensiones legales. Un primer efecto de derechos pensionales son aquellos que hicieron menos exigentes los requisitos para acceder a la pensión de jubilación. pero podía ser menor en algunos casos. aparecieron una gama de regulaciones del derecho a la pensión de jubilación.. y por ello fue materia de prolija regulación en las convenciones colectivas. la protección de la vejez hace parte de las condiciones de empleo. el derecho a la pensión de jubilación. Un segundo efecto de derechos son los que se plasmaron en las convenciones colectivas sobre la pensión sanción y la pensión por retiro voluntario. que se cumplen con 52 años de edad y 23 de servicio. sin excluir que se hiciera de manera general para tiempo de servicios menores. especialmente en las del sector público. antes de un sistema de seguridad social universal. sentencia del 27 de enero de 2009. La edad más frecuente para ECONOMÍA COLOMBIANA . con diez de servicio. por virtud de las convenciones colectivas del trabajo. de manera principal la edad. 2. o para remediar la pérdida que le • Los que anticipan la edad a través del sistema de puntos. con determinado tiempo de servicios. son accesorias a la pensión de jubilación. En la extinta Empresa de Telecomunicaciones (Telecom) la edad se anticipó a los 47 años. como en la extinta Caja Agraria. La pensión sanción y la pensión por retiro voluntario son figuras que por su esencia. 1.S.J. 5. así por ejemplo. en uno y otro caso. 338 2 C. como se estiló en el sector eléctrico. respecto a determinados oficios en los que la exposición de la salud fuera mayor. radicación 35087 195 . Sala Laboral. • O los que simplemente suprimen la edad. se exigen 75 puntos. tanto las que sólo transcribieron la norma legal como las que modificaron los requisitos. A partir de los años setenta. que mejoraban o hacían menos exigentes los requisitos para acceder a la pensión. Caso emblemático es el Departamento de Boyacá. este tipo de cláusulas era de 25 años de servicio. u ocho años. que por defectuosas cláusulas y por la interpretación de la Corte Suprema de Justicia2.Sistema pensional colombiano Está por fuera de discusión que en el escenario de la seguridad social empresarial.

bajo el supuesto de la Sala Laboral de ser una omisión. los ampararía con una pensión.Sistema pensional colombiano pudiera representar a un trabajador retirarse de una empresa después de quince años servidos. sino para la subrogación que de ella pudiera hacer el ICSS. las de vejez. el de no seguir cotizando a los seguros sociales obligatorios. en caso de que fueran despedidos sin justa causa. el Acuerdo 029 de 1985. La pensión por retiro voluntario desaparecería de la escena al existir un sistema al que estuvieran afiliados los trabajadores. esta pensión no se menciona en el artículo del Acuerdo 224 de 1966. sentencia del 8 de noviembre de 1979. ECONOMÍA COLOMBIANA . la pensión sanción y la pensión por retiro voluntario adquirieron carácter de independientes. cobró nueva vida3. Por estar consignadas en convenciones colectivas y por la doctrina de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia estas pensiones adquirieron el carácter de pensiones independientes respecto a la pensión de jubilación o de vejez. por ello. sino porque la jurisprudencia se inclinó a darles tal trato. no solo porque estuvieran pactadas con una organización sindical. a los de diez o más años de servicio y por espacio de otros diez. que es la pensión sanción. por lo tanto. para autorizar la subrogación de tales obligaciones hacia futuro. C. Así. los cuales no contaban en otra empresa. Para los que tuvieran más de diez años los recibía como afiliados y para protegerles. En el Acuerdo 224 de 1966 se adoptó como regla general que el ICSS asumía la obligación de protección de la vejez de los trabajadores que llevaran menos de diez años al servicio de una empresa. Pero está. por estimarse que es gemela a la pensión sanción y.S. radicación 6508 196 338 .J. Esta norma sólo tendría vigencia los primeros diez años del sistema. El tiempo servido y cotizado no se perdía pues se podía completar con los realizados en otra empresa. 3 [No fue esta la posición inicial de la jurisprudencia que asentó que quien se retiraba voluntariamente de la empresa debía asumir su propio riesgo. La creación del sistema de seguros sociales obligatorios suprimió la causa que dio origen a estas especies pensionales. La doctrina predominante se inclinó por resolver bajo los siguientes criterios: Que los diez años de vigencia no eran para la pensión sanción. fue necesaria otra norma expresa. según el artículo 61. Las pensiones convencionales. Sala Laboral. por lo tanto.

Así. la de jubilación convencional y la de vejez del ISS. las que con un poco de tardanza. -caso 2434 de marzo de 2009. subrogable por el ISS. cinco años después de su expedición. Era de esperar que llegados a los 55 años la pensión era de carácter legal y. adicional. hasta su fecha de vencimiento. y cuando se reclamó el pago mensual de la misma se condenó a la empresa bajo el supuesto de tratarse de obligaciones independientes. incluidos los relativos a las cláusulas sobre pensiones. bajo el supuesto de una diferenciación entre los seguros sociales para trabajadores privados y una previsión social para los públicos. fueron más frecuentes y generosas en la negociación de las convenciones colectivas en las empresas públicas. se instituyeron beneficios pensionales significativos para la población trabajadora. Así. consistió en mandatos expresos sobre la clausura de los derechos pensionales convencionales. comparativamente respecto a aquellos. dentro de sus posibilidades económicas y financieras. a aquella no le alcanzan los efectos de la subrogación pensional. a fin de encontrar una solución negociada aceptable para to197 . a partir de los 53. pudiendo gozar el trabajador de una doble pensión. Y respecto a las que se negociaron con posterioridad al Acto Legislativo. que adopte medidas para cumplir con el dictado según el cual las convenciones anteriormente negociadas deberían continuar conservando todos sus efectos. en el caso de la Electrificadora del Tolima. de vejez. Y así lo expresó la Corte en los pocos eventos que se presentaron reclamaciones del reconocimiento de una segunda pensión. se hicieron pactos de pago de pensión única. la misma que subrogaría el ISS con la pensión de vejez. por lo tanto. mejores beneficios. La inconsistencia de esta tesis queda en evidencia en la práctica en la que los mismos pensionados entendían que cuando gozaban de una pensión convencional no tenían derecho a reclamar la pensión legal. las pensiones convencionales las otorgaron los empleadores a sus trabajadores bajo el supuesto de tener con ellos una obligación legal. bajo reglas que regulen de forma uniforme las cargas y los beneficios. Por esta razón. Ese lapso se establecía como periodo de transición para dar satisfacción a derechos convencionales que estuvieran próximos a causarse. se suponía que cerraría toda discusión sobre la existencia de derechos adquiridos. 338 Uno de los principios tutelares de la seguridad social es la uniformidad de trato a los ciudadanos. lo que propone es que el Gobierno haga caso omiso de él y realice de nuevo consultas detalladas dirigidas exclusivamente a los interlocutores sociales acerca de las jubilaciones y las pensiones. esto es. Este desequilibrio fue mayor con las pensiones convencionales de empresas del sector público. por convención colectiva se acordó anticiparla en dos años. Esta ecuación no rigió en el siglo pasado. El mandato adoptado por medio de una norma del máximo rango normativo. y el del respeto a la negociación colectiva. Pero esta disposición ha sido objeto de reparo por parte del Comité de Libertad Sindical en su Informe 353. La Sala Laboral adoptó la tesis que negaba toda forma de darwinismo jurídico – ese fue el término utilizado – según la cual. aunque ésta sea después del 31 de julio de 2010. impuso la Ley 549 de 1999: las empresas públicas sólo pueden asumir obligaciones pensionales si están en consonancia con sus políticas. Sin duda. uno de los aspectos centrales del Acto Legislativo 1 de 2005. como la pensión convencional no muta en una legal. Esta doctrina no tuvo cabal aplicación cuando. un empleador que tenía la obligación legal de otorgar pensión de jubilación a los 55 años.Sistema pensional colombiano En el orden teórico. Las razones para explicar el fenómeno dentro de la administración pública podrían hallarse en la ausencia de restricciones. a partir del 31 de julio de 2010. en la que estos contribuyen con menos y reciben. invalidez o sobrevivientes. ECONOMÍA COLOMBIANA .ante el Consejo de Administración y pide el Gobierno adoptar una posición contraria a la norma constitucional.

primero a la Empresas de Servicios Públicos Municipales de Medellín. y el tripartito. economías más sólidas que la nuestra mueven el reloj de la edad de sesenta y cinco años a sesenta y siete. en particular. en el sentido de cumplir con principios que la misma OIT pregona: conducir a un estado de isonomía ciudadana. en el que la norma no es de carácter legal. Esta postura del Comité de Libertad Sindical encuentra respaldo en la Comisión de Expertos. asegurando que las partes en la negociación colectiva puedan mejorar las prestaciones legales sobre pensiones y esquemas de pensiones por mutuo acuerdo. que reiteradamente se ha entendido como una violación del derecho a la negociación colectiva. Se ha considerado que toda modificación unilateral por vía legislativa del contenido de los convenios colectivos en vigor representa una violación del principio de negociación colectiva y del principio de inviolabilidad de los derechos adquiridos”. como en los precedentes. en fecha más reciente. 4 Conferencia Internacional del Trabajo. “La imposición de medidas por vía legislativa equivale a modificar unilateralmente un sistema aceptado por los interlocutores sociales. 2011ñ Estudio General relativo a los instrumentos de la seguridad social a la luz de la Declaración de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa. las consultas tienen por finalidad el que las autoridades recaben opiniones. a trabajadores de EMCALI. que bien lo ha entendido la OIT como un mecanismo apropiado para lograr sus objetivos estratégicos. Queda sobre el tapete de la controversia judicial la recomendación del Comité de Libertad Sindical para ser discutido desde la lógica misma de la doctrina de la OIT. pero en contextos bien definidos como en la seguridad social para efectos de la gestión del sistema de seguridad social.4 ” Bajo esta orientación del Comité de Libertad Sindical se han formulado un número significativo de reclamaciones de pensiones de jubilación convencionales. formula una recomendación de imposible cumplimiento al gobierno colombiano.Sistema pensional colombiano das las partes interesadas y de conformidad con los convenios sobre libertad sindical y negociación colectiva ratificados por Colombia. La pérdida de vigor de normas pensionales en las convenciones. en la que todos ellos aporten bajo un mismo esquema y reciban beneficios bajo las mismas reglas. contra una larga tradición y doctrina internacional que no le otorga a éstas carácter o fuerza vinculante. 100. O también se invoca el diálogo social. ECONOMÍA COLOMBIANA . obtengan asistencia o asesoramiento de empleadores y trabajadores en puntos específicos como la elaboración de proyectos de ley. por carecer de sentido jurídico. militan a favor de esta posición el que se trata de recomendación originada en un órgano de carácter político que no tiene competencia para pronunciarse jurisdiccionalmente y que. De conformidad con la recomendación 113 de 1960. o en la búsqueda de caminos para ampliar su cobertura. 93 338 . Pág. la doctrina constitucional le ha otorgado a las recomendaciones del Comité de Libertad Sindical carácter vinculante y bajo esa premisa ha ordenado cumplir con el reintegro de trabajadores. sino constitucional. Efectivamente. y a Colombia que pretende. Por otra parte.a reunión. invocando la recomendación de este comité y por encima de sentencia en firme de la jurisdicción ordinaria. El Comité de Libertad Sindical no toma en cuenta el significado que el Acto Legislativo representa para la seguridad social. le recomiendan que mantenga las de condiciones mucho más favorables invocando el derecho a la negociación colectiva. es encuadrada en “modificación unilateral del contenido de los convenios colectivos”. causados después de julio de 2010 y en ellas se ha de resolver el alcance de la primacía de la Carta Política y “disposiciones” de derecho internacional. en aspectos como los de que se acude a antecedentes que no se ajustan al singular caso colombiano. con las normas examinadas. no conceder pensiones por debajo de los sesenta y dos años. Al mundo entero le urge actuar ante las amenazas que para su sostenibilidad financiera se ciernen sobre sus sistemas de seguridad social. luego del INPEC y. Se habla de disposiciones para comprender en ella las recomendaciones del Comité de 198 Libertad Sindical”. de planes de desarrollo o para el funcionamiento de instituciones.

con la que se superen los riesgos de empresas frágiles asumiendo obligaciones robustas y vitalicias”.. un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores. Es axiomático que no es posible vulnerar el derecho a la negociación colectiva si lo que se excluye no es materia suya. 338 -Sin embargo. o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores. faltando esta premisa no tiene sentido que la posición de ese comité sea del mismo tenor a la que asume frente a casos en el que lo que se restringe son los asuntos propios de las condiciones del trabajo. Esto ya simplemente no es cierto. de invalidez y de muerte quedaba bajo la institución de la seguridad social. la invalidez y la muerte de que. la inconsistencia que queda en evidencia en el siguiente fundamento de la recomendación. en últimas. desde una perspectiva histórica. Uno de los propositos del Acto Legislativo 1 de 2005. entre otras conclusiones. El Comité de Libertad Sindical puso de relieve que. la de diseñar un sistema de seguridad social. 5 -ver supra. mediante la cual resolvió sobre la exequibilidad de un referendo en el que se ponían límites a los derechos pensionales. el mismo que predica la OIT. sentencia C-553 de 2003. por lo que es razonable que el Estado pueda limitarlo para salvaguardar la propia viabilidad financiera del sistema general de pensiones. el derecho a la negociación colectiva no puede ser considerado absoluto. La Corte Constitucional.Finalmente. para sustraerle lo que en buena hora ya asume la seguridad social. Lo que es materia de una negociación es asunto ya definido por el artículo 2 del Convenio 154 de 1981: Si la seguridad social es asunto del legislador. Y es una evolución positiva. siempre y cuando garantice ciertos elementos básicos . respecto al cual era válida la siguiente afirmación de la Corte Constitucional: “Los asuntos pensionales tienen que ver con las condiciones laborales de los trabajadores. por otra. la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador. reconoce. en otra época fue asunto del patrono y trabajadores. Hay aquí una incompatibilidad entre lo que se afirma y lo que se procede a hacer: quien declare que no es competente. 10 6 C. que la Constitución redefinía el concepto “condiciones de trabajo”. de las condiciones del trabajo ya no lo era. por una parte. consultando para los efectos antecedentes del Comité de Libertad Sindical. con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo. Ese fue el entendimiento de la Corte Suprema de Justicia. llegó. y en pos del cumplimiento del principio de la uniformidad o de la igualdad de los ciudadanos.Sistema pensional colombiano En el Informe que la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones entregó a la Conferencia de Internacional del Trabajo en el 2011. del Comité de Expertos y aunque considerara las pensiones como circunstancias propias del trabajo. Constitucional sentencia C – 551 de 2003 199 . La redefinición consiste en una modernización del concepto que antes se tenía del mundo del trabajo. estaba en condiciones de examinar si dichas decisiones observan los principios de libertad sindical. o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores. pues. las pensiones dejaron de ser de empresa. es igualmente claro que la definición del sistema de pensiones es un asunto que corresponde definir al legislador. la pensión es fruto de su trabajo y su ingreso en época no laboral. privarse de pronunciarse. alude sin mencionar. o lograr todos estos fines a la vez. fue atraer a la seguridad social todo el amparo de la vejez. tienen su origen en el sistema de seguridad social en el que forzosamente deben estar afiliados y para el que deben cotizar. y una organización o varias organizaciones de trabajadores.. ECONOMÍA COLOMBIANA . que al tratar el tema consideró. a las siguientes: . ello implica que no lo es de la negociación colectiva. que toda forma de protección de vejez. la protección de la vejez. si bien no era competente para formular observaciones sobre las decisiones gubernamentales en materia de seguridad social. pie de página nro. como las limitaciones para acuerdos futuros de incrementos salariales.

El sistema pensional colombiano muchas reformas, pocas soluciones
Intervención y respuesta

de la Contralora General de la República en la audiencia pública
convocada por la Corte Constitucional*
* Con ocasión de la demanda de inconstitucionalidad del artículo 17 de la Ley 4 de 1992.
Señores Magistrados: La citación a esta audiencia estuvo precedida de varias circunstancias que no son para nada sanas para el buen funcionamiento de un Estado. Se empezó por plantear la posibilidad de que, como consecuencia de esta decisión, se originará una fractura al interior de la propia Rama: entre la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, por un lado; y la Corte Constitucional, por el otro. Por otro lado, se planteó que se trataba de promover los fondos que administran pensiones que son de carácter privado y que finalmente lo que había aquí era un gran negocio. Así mismo, se dijo que la Contraloría había asumido la posición que ustedes vienen conociendo desde hace al menos dos años, porque había celebrado un pacto con el doctor Pretelt, ponente de esta demanda de inconstitucionalidad, de cara a no investigar el nombramiento de un magistrado auxiliar, que es el doctor Murcia y a su vez el magistrado decidiría, de tal manera que cerraría una brecha fiscal que haría insostenibles las finanzas públicas. A ese respecto, la Contraloría sí tiene el deber de pronunciarse para informar que, efectivamente, el señor Magistrado había remitido hacía dos años la información a la Contraloría, que le había sido solicitada. No llega por la vía de denuncia y en la actuación preliminar, que se hace el día de ayer, se puede establecer que este funcionario devenga
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dos millones trescientos sesenta y cinco mil pesos, por lo tanto, no ha operado un reajuste. De la misma manera, se ha podido establecer que si hay una solicitud en curso, no alcanzamos a conocer cuál es el sentido de esa solicitud y posiblemente puede ser o no ser para reajuste de pensión pero oportunamente estaremos informando porque me parece que es importante que todos esos mantos de duda sobre la imparcialidad de las decisiones de quienes tenemos transitoriamente la responsabilidad de hacerlo, queden disipados con toda claridad ante el público. Esto lo refiero, porque la Corte Constitucional tiene la tarea que siempre ha tenido cuando decide respecto de la constitucionalidad de una ley y es precisamente evaluar si esa norma está de conformidad con la Constitución o si, por el contrario, es una norma que se aleja, que no respeta los parámetros constitucionales y esa tarea es fundamental en un Estado constitucional, máxime cuando se trata de una decisión de esta envergadura para el Estado social de derecho, para las finanzas y, obviamente, para un grupo muy nutrido de ciudadanos, algunos con pensiones, unas más altas que otras pero que, de todas maneras, teóricamente se podrían ver afectados por esta decisión. El Magistrado Vargas, que realmente sí es un experto en esta materia, hizo unas afirmaciones que me parece muy importante traer a colación, en el sentido de decir: “mire aquí no va a pasar nada, porque realmente lo que implicaría esta decisión es volver a enterrar lo que ya está enterrado. La ley era muy clara en establecer unas fechas límites, unos plazos máximos y definir quiénes serían los beneficiarios de estos regímenes de transición”. Y, por otro lado, francamente no veo la posibilidad de que una Constitución pueda ser desconocida por la propia Corte y yo estoy tranquila porque sé que esta Corporación no lo va a hacer, en cuanto al desconocimiento de los derechos adquiridos. Realmente él lo planteó, incluso de manera un poco coloquial, pero creo que planteó los dos aspectos neurálgicos en esta discusión: por un lado tenemos un tema que tiene que ver con la interpretación constitucional y usted doctor Vargas y los que por alguna u otra razón nos
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estamos aproximando o nos hemos aproximado en nuestra vida profesional al tema, sabemos que si bien es cierto aparentemente el texto tanto del Acto Legislativo Numero 1 de 2005 como las normas que están vigentes y que contemplan regímenes de transición para determinadas personas, teniendo en cuenta su edad y años de semanas cotizadas o tiempo de servicio, pues realmente por vía jurisprudencial o más que jurisprudencial para ser más técnicos por vía de decisión judicial han tenido una u otra interpretación. No podemos desconocer que gran parte del problema en esta materia también se origina porque tenemos una legislación en no pocos casos contradictoria, no suficientemente clara o insuficiente, o porque el gobierno nacional sencillamente no ha procedido a hacer la reglamentación que corresponde y en ese estado de cosas, ante la falta de nitidez y claridad total de alguna legislación y de su vigencia sobre todo y ante la carencia de reglamentos necesarios no en pocos casos, por ejemplo, en el tema de que si se aplica o no el último salario más alto devengado por quien deba obtener la liquidación de la pensión y que realmente ha originado problemas y desmanes muy serios. Se le ha solicitado en reiteradas ocasiones al gobierno nacional la reglamentación, luego de establecer que realmente hay un espacio para la reglamentación y no se hace. Eso explica por qué los jueces de la República han tenido un margen para proferir decisiones que en algunos casos son contradictorias y también sabemos que esas contradicciones frente a situaciones fácticas idénticas origina, a su vez, un nuevo litigio, una nueva reclamación, una nueva tutela y por la vía del derecho a la igualdad, se generan reajustes o ampliación del derecho inicialmente reconocido. En consideración de esto, honorable presidente del Consejo de Estado, me parece útil la oportunidad que tiene la Corte para definir la interpretación que es acorde a la Constitución. Yo creo que arrojar claridad sobre esta materia será realmente el gran aporte que la alta corporación podrá hacerle al país, en cualquier sentido que lo haga. En segundo lugar, me parece importante hacer un comentario específico que tiene que ver
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reconoce. Así que tampoco la Corte tiene una tarea imposible de avocar, pero me parece que, con todo respeto, señores magistrados, hay algunos aspectos que la Contraloría ha identificado y que de ser objeto de un tratamiento específico mucho ayudaría a arrojar claridad en esta materia. Como ustedes bien lo saben, el tema de los regímenes especiales, se pretendía que desaparecieran desde la Ley 100 de 1993 y se estableció allí el famoso régimen de transición, el artículo 36, y se fijaron determinadas condiciones en términos de edad, semanas cotizadas o tiempo laborado. Sin embargo, no existe ni una posición unívoca ni claridad, por cuanto la norma legislativa no se refiere específicamente a este aspecto y eso influye tanto en el monto de las pensiones como en las personas que pueden considerarse beneficiarias del régimen de transición. No incluye una expresa definición de qué sucede con los siguientes aspectos: esto tiene que ver con la claridad absoluta de sí a los supérstites y a los incapacitados se les reconoce el régimen de transición o no. Este es un punto que ha generado distintos pronunciamientos. No voy a decir cuál es la posición de la Contraloría, porque muy mal haría un órgano de control fiscal en informar al más alto órgano de control de constitucionalidad, cuál pareciera ser la interpretación acorde con el conjunto de esas normas y dentro de una perspectiva sistémica, que obviamente parte de los límites constitucionales.
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con la reforma al artículo 48 de la Constitución, en el sentido de las adiciones que allí se introdujeron mediante el Acto Legislativo Numero 1 de 2005. Estamos hablando de normas constitucionales, normas que efectivamente prevalecen sobre el resto de disposiciones jurídicas y mediante una técnica atípica encontramos una Constitución particularmente reglamentaria, que parecería que quisiera, de una vez por todas, superar todas estas interpretaciones, en veces contradictorias, y toda la litigiosidad que se ha generado en torno al tema. Esta reforma constitucional, por ejemplo erige en derecho adquirido, el derecho pensional, y la verdad es que doctrinariamente se podría discutir mucho sobre si estamos frente a un derecho adquirido o no y si el derecho a la pensión y la mesada pensional equivale por ejemplo al derecho que se puede ejercer de propiedad al respecto de un bien inmueble. Podríamos escribir, más o menos, un centenar de libros sobre la materia, pero el Constituyente definió el tema. Entonces, estamos frente situaciones que no admiten discusión. El constituyente también estableció unos parámetros muy claros que hacen referencia a la imposibilidad de desmejorar lo que, obviamente, ha sido reconocido legítimamente “se ha causado”; ese es el término que utiliza y es un término muy importante porque realmente no condiciona el derecho al reconocimiento sino a que, realmente la persona haya cumplido con los requisitos, independientemente del momento en que se le
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Hay un segundo punto que también debe ser aclarado y es la equivalencia, y esto tal vez sí es jurisprudencia, en un determinado momento se hizo, entre el monto de la pensión y el ingreso base de liquidación. Realmente se dice de una manera más pedagógica para la opinión pública, que las pensiones no deben incluir viáticos o cualquier otro emolumento que no haga parte del salario y que haya sido base para decretar los aportes pensionales, pero eso realmente es neurálgico, porque la sostenibilidad del sistema, obviamente, y la equidad y además el respeto del concepto de pensión depende de que se haya hecho ese ahorro, salvo en los casos que se exceptúan específicamente, también por parte de la misma ley. Si nosotros tomamos una base para hacer el aporte pero luego la base de liquidación es muy superior, porque es mucho más generosa puesto que toma en consideración otros criterios que además no son constantes, que son diferenciados y no necesariamente por la calidad y la idoneidad del funcionario beneficiado. No todo el mundo recibe viáticos igual, no todo el mundo tiene derecho a no sé qué prima especial, pues ahí se genera una inequidad y se está generando progresivamente si no hay una correspondencia entre la base para hacer el aporte y el ingreso base que se tome en consideración para determinar cuál es el monto de la mesada pensional. Ahí necesariamente vamos a tener un progresivo hueco, una distancia que afectaría la sostenibilidad del Régimen de Prima
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Media. Ese es un punto que conviene que la Corte, si así lo tiene a bien, defina de una vez por todas. Por otro lado, está el tema de los topes. Aquí se ha hablado mucho de los topes, que es la razón para que la Corte haya avocado este tema. Obviamente yo no quiero profundizar sobre el tema porque creo que aquí todos los presentes son mucho más expertos en la materia, pero ese es el aspecto neurálgico que concita a esta audiencia y obviamente a la posterior decisión. Hay otro punto que la Contraloría más que nadie sabe que se ha prestado a abusos y que tiene que ver también con el ingreso base de liquidación teniendo en cuenta el promedio de ingresos de los diez últimos años laborados o tomando en consideración el promedio de todo el periodo que sirve para cotizar de manera eficiente al pago posterior de pensión, el más alto, dice la ley, de cualquiera de los dos y/o aquí surge el problema: ¿el salario más alto que se hubiere devengado durante el último año de servicio? Esta disposición es precisamente la que, en algunos casos, habría podido contribuir a que hubiera un abuso del derecho y que se generara lo que la opinión pública conoce como el carrusel de las pensiones. Este es un punto que está íntimamente relacionado con el régimen se transición y dependiendo de los alcances que se le dé a la vigencia de las distintas normas que concurren a definir el régimen de transición pues se aplicaría, se tomaría uno u otro criterio y obviamente ustedes entienden perfectamente que, como consecuencia de esa decisión, la sostenibilidad se va a ver afectada de manera inmediata y directa en uno u otro sentido. Los que por alguna razón, en algún momento de la vida estudiamos el tema del derecho constitucional y de los derechos fundamentales, siempre hemos sido muy refractarios al planteamiento que tiene que ver con condicionar los derechos a la disponibilidad presupuestal, porque finalmente es una manera de entregarle, tanto al ejecutivo como al legislativo, la posibilidad de hacer ineficaz e ineficiente el reconocimiento de un derecho, porque cuando se hace el presupuesto pues no se incorporan las partidas que tienen que ver con la garantía efectiva de determinados derechos. Sin embargo, también hubo en Colombia una reforma constitucional que no puede ser soslayada, que incluso, es un principio que ya estaba implícito o explícito en la Constitución, cuando se establece que siempre que se prevea una obligación a cargo del Estado, la ley deberá indicar los montos, los recursos para hacerle frente, se repite con la adición al artículo 48 constitucional y finalmente es el sentido de esta norma que tiene que ver con la sostenibilidad fiscal. No puede ser interpretado el alcance como que su finalidad es mermar y acabar con el Estado Social de Derecho, porque la Constitución es un cuerpo sistemático y, por lo tanto, debe haber una concordancia de derechos e intereses, en el entendido de que, además, en el Estado
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constitucional prevalecen los derechos fundamentales. En este punto también es importante precisar que, sea como fuere, de todas maneras, el derecho a la pensión no es per sé un derecho fundamental, sino un medio para garantizar varios derechos fundamentales y en determinados casos esta diferenciación puede tener consecuencias distintas que eventualmente para la decisión que se adopte, estoy segura, la Corte va a tener en cuenta. La discusión también se ha centrado en si es posible o no la retroactividad de la decisión que tome la honorable corporación; ese es un tema que realmente la Contraloría examinó porque estaba en el debate que antecedió esta audiencia y, presentándole disculpas a la honorable corporación por adentrarse en un tema constitucional, pareciera que optar por esa vía podría debilitar la fuerza de la decisión y, a su vez, dar origen a mayor litigiosidad y reclamos. Este es un asunto en el que realmente lo único que yo me atrevo a hacer y sé que la Corte lo va a hacer sin que nadie se lo sugiera, es examinar con sumo cuidado, pero dentro de la misma perspectiva, pues tampoco podemos hablar de la ultra actividad de regímenes que expiraron y que eventualmente se pretende estirar más allá de su vigencia. Eso opera, obviamente, en los dos sentidos y también en el entendido de que las interpretaciones en equidad, en un Estado Social de Derecho, están previstas para remover los obstáculos a aquellas personas que no pueden gozar de la eficiencia precisamente de
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ese Estado Social de Derecho, es decir, las personas que tienen menores recursos y están más limitadas en su condición socioeconómica para el goce efectivo de los mismos. Dentro de esos parámetros, considero que el trabajo que hará la Corte Constitucional será muy sano, será muy útil y, obviamente, contribuirá a definir hacia adelante cuál es la vigencia de los regímenes de transición sobre todo en estos cuatro aspectos que la Contraloría se ha permitido plantear: en situaciones jurídicas consolidadas, derechos adquiridos, reconocidos conforme a la ley pues, están allí, pueden implicar un impacto alto, pero han sido reconocidos y realmente eso tiene que ver, entre otras, con la vigencia efectiva de nuestro ordenamiento jurídico. Obviamente, y el país tiene experiencias varias y muy eficientes en la materia, lo que ha ido en contravía de la legislación de la Constitución pues sencillamente es objeto de una revisión, bien sea por vía del recurso previsto ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, bien sea por cualquier otra vía que se plantee. Aquí hay varias personas que, en primera persona, lideraron el tema de Foncolpuertos, donde fue necesario realmente echar para atrás una figura de la cosa juzgada aparente, porque no se puede pensar que la cosa juzgada es intangible, cuando se ha llegado a este punto mediante el engaño. Esos también son principios del ordenamiento jurídico, que definitivamente deben respetarse y que más que

nunca la Corte siempre los ha tenido presentes. En este estado de cosas, en cuanto a cifras, etcétera, la Contraloría ya entregó su documento que puede ser consultado por ustedes y, de todas maneras, antes de retirarme, sí quiero manifestar que la diferencia que existe entre el aporte que se debe hacer para alcanzar un determinado monto de la mesada pensional cuando se aporta a un fondo privado de pensiones y el que se aplica cuando se está en un régimen de prima media, pues sí es realmente abismal. Por un lado, tiene que ver con la lógica de la prima media precisamente en el sentido de que ninguno de los que hace su aporte puede considerarse luego dueño de ese pedacito que aportó, sino que se trata de un fondo que está listo a garantizar el pago de la mesada pensional a medida que se va causando y eso precisamente permite tener un colchón financiero que exige un menor esfuerzo a los aportantes, pero también pone en evidencia lo que decía el Ministro de Trabajo, que el Estado tiene que subsidiar un porcentaje muy alto de la mesada pensional. Lo cierto es que también eso sucede porque son varios los capítulos de nuestra historia constitucional e institucional, en que el Estado ha omitido hacer los aportes a los fondos de prima media y sencillamente los hace ya cuando se causa la pensión de cara a que no haya desencaje. Pero realmente ustedes recordarán la historia del Seguro Social, pues el Estado no hace ese traslado presupuestal efec338 . ECONOMÍA COLOMBIANA

tanto fiscal y económico como humano y de protección efectiva de los derechos humanos. puede ser muy grave e incluso conducir a la muerte. que no está incluida dentro del cálculo actuarial y que obviamente todos los días por mera ineficiencia del Estado está contribuyendo a incrementar esa brecha. quien sabe qué otras artimañas habría para diferir ese pago y eso de verdad que genera un daño. El otro punto que tiene que ver con el Ministerio de Hacienda y con el Contador es que existen unas reglas mucho más flexibles en todas partes del mundo.Sistema pensional colombiano tivo y lo que termina siendo es en este caso un subsidiante. pero esto también tomémoslo con ese cuidado y es que el Estado. más los casos que no pueden ser decididos de manera inmediata porque le toca al poder judicial decir que le paguen al señor lo que es y ahí sí está bien doctor Vargas que esto se haya erigido a derecho adquirido porque. eso no se ha cuantificado pero realmente puede ser muy grave esa mora del Estado. 205 . necesariamente toca interponer la famosa acción de tutela y luego otra para el reajuste y resulta que pues el pensionado que ha esperado un año. Sin embargo. digamos. de lo contrario. pero es que revelar las cifras es una manera de poder controlarlas. ni el resto del cálculo actuarial. Pero. de acuerdo a lo que se ha establecido en Varsovia y en general las regla que rigen las contabilidades públicas y los balances del Estado para contabilizar las pensiones. finalmente tiene el pago de su pensión con el reajuste y se gana una suma importante adicional que se le debe pagar. a veces más. ECONOMÍA COLOMBIANA . precisamente por la mora. por otro lado. porque el costo que esto tiene en términos de afectación de derechos humanos de quien realmente necesita ese mínimo vital de afectación de su relación social y de familia y personal. La verdad es que si están en cuenta de orden no causan ningún impacto efectivo a las finanzas públicas. y no tiene que ver directamente con lo que la Corte va a decidir. yo creo que es importante que se tenga presente que hay unos aspectos que contribuyen a generar esta demora. Esperamos que con la nueva entidad que se ha creado podamos contar con el reconocimiento oportuno. que más o menos está calculado de acuerdo al Consejo Superior de la Judicatura. hace unos cuatro o cinco años se aceptó que solamente se contabilizara la mesada que efectivamente se iba a pagar y en cuentas de orden ni siquiera aparece ni el cálculo actuarial de las mesadas que se deben pagar dentro de ese año. este caos de corrupción y congestión judicial que tiene que ver con la demora en el pago de las pensiones. 338 Estuvimos tratando de calcular ese daño pero es más o menos imposible. año y medio. pero ustedes imaginen la cifra: a como se liquidan los intereses moratorios más el millón de pesos que vale el trámite de cada proceso. más la congestión. no decidió hacer ese aporte aunque en realidad de verdad finalmente está pagando. Desde el punto de vista macro.

.Qué medidas se han implementado para incrementar la cobertura y cuales se tiene proyectado implementar? D. sabemos que son complejos. Y finalmente hay experiencias que no creo que sea sano repetir y es la práctica.Cuál es el valor del pasivo pensional del régimen de prima media y de los regímenes especiales específicamente el de los beneficiarios del régimen especial de congresistas J..... porque los costos sociales que determinadas decisiones pueden implicar.Ha realizado algún estudio sobre el impacto a mediano y largo plazo del régimen especial de congresistas en la estabilidad financiera del sistema de pensiones I. M. de la negativa de cualquier pensión que de una u otra manera pudiera llegar a ser responsabilidad del Estado sin realmente invocar soluciones eficientes..Cuál ha sido la aplicación de la reforma constitucional 1 de 2005. dispuesto por el art 17 de la ley 4 de 1992.Cuál es el promedio del valor de las pensiones devengadas actualmente por aquellos beneficiarios del régimen especial de congresistas.Cuál ha sido el impacto macroeconómico de la reforma constitucional 01 de 2005 E. entre otras. pero siguen subsistiendo situaciones.Explique si el régimen de prima media tiene un componente distributivo y redistributivo y en qué consiste K.. llevas diez años sin contar con el fenecimiento de la Contraloría.Sistema pensional colombiano Entonces estamos en una situación donde al final ¿cuánto vale la carga pensional que existe hoy a cargo del Estado y hasta cuándo alcanzan estos fondos de pensiones? Son cálculos que no podemos hacer con toda certidumbre... terminan siendo mucho más gravosos que si se les hubiera dado una solución razonable y oportuna. de haber tenido una solución oportuna.. ECONOMÍA COLOMBIANA Temario para la audiencia pública: A..Qué medidas ha tomado para reducir el déficit pensional y cuales tiene proyectadas adoptar en el futuro L.. pero resulta que detrás de esto hay un problema social que sí es responsabilidad del Estado.Cuál es la cobertura del sistema general de pensiones 206 . sus causas y sus posibles soluciones B. La gran preocupación del ministerio fue siempre que no tuviera que cargarse al Presupuesto Nacional. discriminado por ingresos bajos medios y altos.Conoce o ha realizado algún estudio sobre el impacto macroeconómico del régimen especial de congresistas F. que también es un problema casi que totalmente enterrado. en el futuro ser beneficiarias de pensiones superiores a 25 salarios mínimos mensuales legales vigentes H.Cual el número de personas pensionadas que reciben una pensión superior a los 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes G.Cuáles son los problemas estructurales del sistema general de pensiones. porque de todas maneras aunque sea una pensión a cargo de una empresa privada. (Hasta aquí la intervención oral) C. N. también desde el Ministerio de Hacienda.. La verdad es que en esto el Estado no puede entenderse como si su única función sea la de proteger la intangibilidad del presupuesto nacional. frente a las pensiones causadas con anterioridad a su vigencia 338 . pues no se cargarían al presupuesto nacional.Cuál es el promedio del valor de las pensiones de los beneficiarios de prima media y de los regímenes especiales.Cuál es la proyección del número de personas que podrían.. de tal manera que durante años y años tuvimos esta posición férrea que no en pocos casos llevó a clarísimos fracasos de soluciones planteadas por los directos responsables y fracasos que terminan en que desaparecen los pocos activos que existen para hacerle frente y finalmente terminamos todos pagando esas pensiones que. pero existen los medios para tener esa información y en esa medida sería deseable la transparencia para que realmente tengamos unas finanzas más ordenadas y podamos confiar en los estados financieros de la Nación que.

Sea lo primero retomar los principios constitucionales. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. a todos los regímenes aplicables por transición en lo que toca al monto y sobre todo al IBL (Ingreso Base de Liquidación). ha considerado la Contraloría fundamental referirse a algunos temas que desde la órbita de nuestra competencia se suscita cuando se aborda la temática pensional. ECONOMÍA COLOMBIANA . 1. disparidad de criterios y de jurisprudencia. incide en el régimen de los Magistrados de las Altas Cortes. acordes con los principios del Estado social de derecho. . 338 No podemos olvidar el origen del régimen de Congresistas ni el artículo de la ley que se demanda. En el tema pensional no estamos en frente de derechos fundamentales sino de derechos de contenido económico y social. ya sean legislativas. La Constitución es una norma de mínimos. Ley 4 de 1992. pero no podemos olvidar que es anterior a la ley 100 de 1993 y al Acto legislativo 001 de 2005. considerado como un régimen especial y que va más allá del régimen de transición del que se ocupa el artículo 36 de la ley 100 de 1993. que me fuera comunicado mediante oficio citado en la referencia.Cuál ha sido la interpretación frente al tope en el valor de la pensión que dispuso el Acto Legislativo 1 de 2005. Honorables Magistrados: En cumplimiento de lo ordenado en auto del 13 de diciembre de 2012. proferido por el H Magistrado Dr. Ni la Constitución ni los tratados internacionales obligan dar más recursos a los más pudientes. se constituye en un gran reto cuya respuesta recogería lo que podría ser la propuesta de una reforma pensional en nuestro país. 207 . art 17. en relación con las pensiones causadas con anterioridad al 31 de julio de 2010. si bien la norma demandada que ha dado origen a esta diligencia se relaciona con el monto y el ingreso base de liquidación para un segmento de la población como es el caso de los Honorables miembros del Congreso. uno de los temas que en materia pensional ha generado la mayor litigiosidad. pero unos mínimos prudenciales en donde se asegure una congrua subsistencia.. Expediente D9173 y D-9183 (acumulados). encontrados (jurisprudencia del Consejo de Estado. agradeciendo de antemano la invitación que se nos ha hecho.Sistema pensional colombiano O. Entendiendo entonces la trascendencia del pronunciamiento que habrá de adoptar la Honorable Corte Constitucional. en la ley 75 de 1968 y. Corte Suprema y fallos en sede de tutela). por qué no decirlo si se aplica el principio de igualdad. La oportunidad es irrepetible. paso a pronunciarme sobre los distintos temas que esa Honorable Corporación ha solicitado a la Contraloría General de la República. Respuesta escrita Honorables Magistrados CORTE CONSTITUCIONAL Ref. también cualquier pronunciamiento influirá en el régimen de los servidores públicos previsto en la ley 33 de 1985. En este sentido. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. reglamentarias o jurisprudenciales desplacen ese mínimo vital y fuercen las lógicas. No podemos desconocer que el régimen de Congresistas. Dr. Ley y reforma constitucional que introducen unos ajustes muy importantes a las normas en materia pensional. de la Procuraduría y en algunos de los conceptos comunes aplicables a otros regímenes.MP.: Oficio OPC-322/12. Ha habido en estos 20 años múltiples pronunciamientos jurisprudenciales. El máximo Tribunal Constitucional tiene una gran oportunidad para retomar la senda de la búsqueda de la equidad. Su expedición hizo parte de una decisión política recién expedida la constitución de 1991. En efecto. con gran impacto fiscal (como fue el caso de la mesada 14). esta Contraloría entiende que la temática tratada se constituye en un problema de alto impacto y sensibilidad social y financiera en nuestro sistema pensional. solidaridad y universalidad para los adultos mayores de nuestro país.Hablar de los problemas estructurales del sistema general de pensiones y sus causas y posibles soluciones. No se trata de que quienes están en vértices del Estado a través de sus decisiones.

el mercado entra a complementar las prestaciones. mantuvo total o parcialmente de manera permanente o transitoria. hay decisiones políticas que los Estados asumen como aquellos de generar pensiones vitalicias o altas para los altos funcionarios del Estado en pos de garantizar su independencia. ni construyó sus historias laborales. Es evidente. Sin embargo. Pero esa protección a los grupos vulnerables. porque se co- tizaba un porcentaje sobre el total de la nómina de cada entidad pública del orden nacional y era claro para el Gobierno central que el presupuesto general de la Nación asumiría las pensiones de sus funcionarios en el futuro. sus causas y posibles soluciones en Colombia. la Orquesta Sinfónica. Es necesario diferenciar el sistema pensional de los servidores públicos que en Colombia han mantenido sistemas exceptuados hasta la ley 100 de 1993. Igualmente habrá que referirse también al Régimen de Ahorro Individual. que en 1960 se transforma en Caja de Previsión Social de Comunicaciones Caprecom. Además diferenciar el régimen general de pensiones de los 208 trabajadores privados. creada incluso antes que el seguro social administraba una multiplicidad de regímenes -cerca de 40-. Banco de la República. Se impone pues la reflexión de volver a esos mínimos con los que el país pueda dar cumplimiento al principio de la solidaridad y la universalidad. lo cual no se hizo. ECONOMÍA COLOMBIANA . sin tener en cuenta los compromisos económicos que de tales decisiones se derivaban. Cajanal. mejor conocida como Cajanal. Sólo en 1968 con la ley 45 se ordenó la elaboración de cálculos actuariales para medir obligaciones. vigentes los regímenes exceptuados de los funcionarios del magisterio. que tenía como uno de los objetivos primordiales crear un sistema general de pensiones. se requiere revisar su historia. los embajadores y funcionarios de la carrera diplomática. normatividad. los miembros de la fuerza pública y policía Nacional y el régimen del Presidente de la República. la Registraduría. del régimen de servidores públicos. Inclusive esta misma ley fijaba las bases de una reforma pensional que involucraba la absorción de Cajanal y otras entidades por parte del ISS. aplicable a todos los trabajadores. Con anterioridad de había creado en 1925 la Caja de sueldos de retiro de las fuerzas militares. según los servidores pertenecieran a los ministerios. Ello obligaría a que no ejercieran después su profesión en compensación a ese esfuerzo del Estado. La Caja Nacional de Previsión Social. entre ellos los adultos mayores. no puede conllevar una serie de interpretaciones en donde se incrementen los derechos de unos pocos en detrimento de la generalidad de la población. puesto que desde sus orígenes. la rama judicial. Las primeras normas e instituciones de seguridad social en Colombia se crearon para servidores públicos. los órganos de control.Sistema pensional colombiano El artículo 13 de la Constitución Nacional obliga al Estado a promover las condiciones para que haya una igualdad real y efectiva. su configuración y evolución. las superintendencias. institucionalidad e incluso complejidades son diferentes y estructuralmente obedecen a configuraciones distintas. pues en este Régimen también hay repercusiones fiscales y sociales que no deben escapar a nuestro análisis y consideración. administraba y prestaba los servicios de salud y las prestaciones económicas de corto y largo plazo. Son decisiones que aún nuestro país no ha adoptado. Los recursos son finitos y por ello asegurando esos mínimos. su desarrollo. los trabajadores de Ecopetrol. Previamente se decretaron pensiones para Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. De otro lado y para abordar el análisis de los problemas estructurales del sistema general de pensiones. En temas pensionales no es suficiente ya el desarrollo del principio de igualdad. Para ello nunca abrió cuentas individuales de cada trabajador. Tampoco constituyó las reservas necesarias para el pago de las pensiones. Igualmente regímenes basados en convenciones colectivas como las de Inravisión. Instituto de seguros 338 . creada mediante la ley 6 de 1945 para la gestión de la seguridad social de los servidores públicos. las viudas de los presidentes de la república y en 1912 se creó la Caja de Auxilios de los ramos postal y telegráfico. La sostenibilidad fiscal y la regla fiscal son principios y conceptos que hoy obliga a recoger privilegios derivados de interpretaciones extensivas para los grupos más privilegiados.

En 1946 se crea el Instituto Colombiano de Seguros SociaECONOMÍA COLOMBIANA . tal como se hizo en salud. que inicia gestionando los seguros previsionales de corto plazo. 209 . es decir enfermedad general y maternidad. 338 les. Es el caso de la pensión gracia concedida a los maestros de escuela primaria oficial de orden distrital. excluyentes entre sí pero permitiendo el traslado de uno a otro con ciertas limitaciones. Ferrocarriles. Hoy 20 años después de la reforma de la ley 100 ha habido avances en algunos temas pero dado que los problemas evolucionan llega el momento de replantearse. el de prima media (o prestación definida) dentro del cual se atiende los regímenes especiales en lo que a la transición corresponde. Ferrocarriles. Las cajas territoriales y de las Universidades abundaban. puesto que muchas de las pensiones otorgadas no se respaldaban en los aportes o cotizaciones. Foncolpuertos. con un monto del 75% de todo lo devengado en el último año. municipal o departamental que prestaron sus servicio en enseñanza primaria como en normalista y para beneficiarse del mismo. las pensiones de jubilación eran cubiertas por el patrono o empresa una vez el trabajador cumpliera con el requisito de edad y tiempo de trabajo. Los seguros de largo plazo. si tenemos el sistema de pensiones que nuestro país requiere y puede asumir. Estas pensiones dejarían de estar a cargo del patrono cuando el riesgo fuera asumido por el ISS. Corporación Nacional de Turismo. invalidez. Fue entonces necesario poner orden y hacer un sistema único donde a través de la ley 100 de 1993 terminaron coexistiendo dos regímenes. y el régimen de ahorro individual con solidaridad (o de capitalización). vejez y supervivencia. Con anterioridad y de acuerdo con lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo. etc… El tema del equilibrio financiero del sistema no estaba dado sobre la base de las cotizaciones.Sistema pensional colombiano Sociales. Se previeron jubilaciones con 10 años de servicio (si el trabajador era despedido sin justa causa) y jubilaciones con 15 años de servicio en otros casos. sin importar si era hombre o mujer. solo iniciarían su funcionamiento en 1967. solo requerían cumplir 20 años de servicio y 50 años de edad. El ISS también otorgaba pensiones con 500 semanas de cotización.

para una población de 45. a la misma fecha. una sociedad cuya tasa de fecundidad disminuye. Los problemas son de orden demográfico.9% y la tasa de desempleo del 9.8%. Lo anterior. según información del Banco de la República. cultural.2%. En efecto. La protección social de la vejez no puede tener como única fuente el trabajo formal asalariado.Sistema pensional colombiano Los problemas son de diverso orden. ECONOMÍA COLOMBIANA . Las reglas que todos tenemos en nuestra mente de 20 años de servicios y 50 o 55 años de edad (55 o 57 y 60 para otros mujeres y hombres) como condiciones necesarias para tener una pensión vitalicia y sustituible a cónyuge 210 e hijos menores de 25 años con una tasa de reemplazo entre 75 y 100%.000 millones de personas que equivale al 79. ¿hoy en Colombia qué tenemos? Una población que está envejeciendo y tiene una mayor expectativa de vida. social. cuando las cotizaciones son obligatorias.2% de la población total. es decir a quienes no tienen la opción de un empleo formal o de un “empleador” o “patrono” que lo afilie y que le pague las dos terceras partes de sus cotizaciones en el mejor de los casos.5 millones de habitantes y una población en edad de trabajar de 35. Llegamos a un punto en donde estamos sufriendo y viendo las consecuencias de un sinnúmero de circunstancias y problemas que gravitan alrededor del tema pensional. No obstante no podemos ser ajenos que esta problemática no es exclusiva de Colombia. Evidentemente esto nos lleva a otra realidad. una tasa de ocupación de 59. Estas reglas solo nos conducen a perpetuar nuestras grandes inequidades y a excluir de los derechos a quienes más lo necesitan. que tiene sus propias complejidades y el que ha generado las muy diversas interpretaciones por los operadores judiciales de la discusión y debate que se requiere dar para configurar un sistema de seguridad social 338 . Los problemas se refieren a diversas órbitas y tiene muchos componentes. La deuda intergeneracional no puede ser ni reconocida ni pagada como en el siglo pasado. ya no tenemos una gran masa de cotizantes que nos genere la caja para pagar las mesadas de quienes se van pensionando. Para abordar las posibles soluciones al problema pensional. no pueden ni deben ser eternas y trasplantables de una generación a otra. Todos los países están enfrentando coyunturas similares y cada uno encuentra en las pensiones un espacio obligado de reflexión y de reformas. financiero e institucional. recomendamos separar de la discusión la problemática del régimen de transición de los servidores públicos. Colombia según la encuesta continua de hogares del DANE tiene a noviembre de 2012 una tasa global de participación (TGP) del 65.979. sumado a una gran informalidad laboral en donde la cuenta propia y el subempleo están a la orden del día.

De ahí. si bien deben consultar necesariamente con la sostenibilidad fiscal.Sistema pensional colombiano universal solidario y eficiente como lo impone la Constitución. de las cuales solo han cotizado en los últimos 6 meses por lo menos una sola vez 6.793.2%).000 personas. 338 211 . No podemos seguir garantizando mucho a unos cuantos y dejando una gran parte de la población de adultos mayores descubierta.138.770. Solo significa que un 27% se considera afiliado activo al sistema general de pensiones. Sin embargo esta información es equívoca. los cambios sociales y del mercado laboral y que son responsabilidad del Estado social de derecho. más allá que quedarnos en los problemas y costos que conlleva la atención y respeto de los derechos adquiridos para unos segmentos de la población. Eso no quiere decir que el 27% de la población económicamente activa de Colombia vaya a tener pensión. Por eso. o en el pago y reconocimiento de regímenes especiales o exceptuados validados por la sociedad. tenemos que hacer una gran reflexión de país y mirar cómo vamos a garantizar una protección adecuada de nuestros adultos mayores y a enfrentar los grandes desafíos de una población que va envejeciendo cada vez más. La Cobertura. La solidaridad y la equidad deberán estar presentes en cualquier decisión que se adopte. principio que se consagró en el acto legislativo 001 de 2005 para los temas pensionales. En ese orden de ideas hoy tenemos una cobertura entre el 23% y el 27% (según las bases de cálculos utilizados) sobre la población económicamente activa. que las reformas que debamos abordar.000 para una tasa de desempleo que como ya se indicó es de 9.445.494 personas. Según estadísticas recientes de la encuesta continua de hogares del DANE de la población económica activa tan solo están afiliados a pensiones 16. 2. La Cobertura en materia pensional ha sido uno de los grandes fracasos en las previsiones de la reforma a la ley 100. frente a los desafíos del envejecimiento de la población. para un porcentaje de 64.323 personas ECONOMÍA COLOMBIANA . tenemos que abordar la reforma pensando en la realización del Estado social de Derecho que nos impone nuestra Carta Fundamental. con una desocupación de 2. Los pensionados totales en nuestro país hoy son 1.379. (La población económicamente activa a noviembre de 2012 es de 23. Evidentemente uno de sus fundamentos para incrementar la cobertura se constituía en la formalización laboral uno de los problemas estructurales que no hemos podido superar.3% de la tasa de participación.140.

DPS. en ejercicio de la facultad regulatoria. que por mantener su afiliación al subsidio de salud no se afilian a un régimen pensional. Se estima que el 65% de las personas mayores vive bajo la línea de pobreza. que no garantiza la afiliación al sistema de pensiones de los beneficiarios del régimen subsidiado en salud que asciende a 23. articulada con su atención en salud y que engrane los recursos del orden nacional con los del orden territorial y con los aportes de empleadores y trabajadores. El Estado se ha demorado 7 años en desarrollar los Beneficios Económicos Periódicos luego de que el Ministerio de Hacienda y de Protección social (hoy de trabajo). 3. Las tutelas que están a la orden del día en Cajanal en liquidación. Dentro de los ajustes con impacto fiscal en la reforma del 2005 a través de la adición del artículo 48 de la Carta Fundamental. en instrucciones a las Administradoras del Sistema General de Pensiones y demás entidades involucradas con el tema pensional. Así lo hemos denunciado. Impacto macroeconómico de la Reforma constitucional del 2005 en materia pensional. dificultades de inclusión social y lejos de poder ejercer un envejecimiento digno. A hoy el tema no está implementado y lo que se ha conocido resulta tan farragoso y complicado que será una contribución más a la gran litigiosidad que hoy afecta el sistema pensional colombiano más que una solución efectiva. activo y participativo. en el ISS en liquidación y en Colpensiones hablan por sí solas. el Fondo de Solidaridad Pensional. en propuestas de reformas de ley. No puede haber una reforma legítima que no recoja esta experiencia y estas necesidades.4% del total de la población. Funciones de advertencia. tendientes a proteger los recursos públicos en riesgo por las situaciones arriba mencionadas…” 338 . Ingentes recursos del orden nacional y territorial se destinan sin articulación y coherencia hacia los adultos mayores. ICBF. lo que genera su exclusión Precisamente dada la baja cobertura en el sistema general de pensiones. En efecto. cuidado. No existe una política pública para el envejecimiento. deben destacarse las siguientes: 1 Ver anexo1 y 2. inserción a la sociedad y a la movilidad. 212 programas desde la Presidencia.Sistema pensional colombiano Es sabido que la tasa de fidelidad en nuestro país es muy baja. etc…No obstante su subsistencia. En esto participan el Ministerio de trabajo. Lo es más para las mujeres por las labores de cuidado de niños y ancianos. ECONOMÍA COLOMBIANA . De otra parte la baja cobertura también se puede explicar por las barreras de acceso a la afiliación derivadas de la estructura del sistema de seguridad social. en la UGPP. A. La población mayor de 60 años en Colombia hoy representa el 10. Nuestro país tiene una institucionalidad muy dispersa en materia de apoyos y esquemas de subsidio y solidaridad para los adultos mayores. atención a sus discapacidades y limitaciones. la Contraloría General de la República ha hecho varias funciones de advertencia a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo1 (y a sus direcciones de regulación) para que desarrollen los mecanismos legales y constitucionales que desde el acto legislativo 001 de 2005 abrieron un espacio. ni para qué ni con qué impacto. contratara varias consultorías y asesores.5 millones de colombianos. No sabemos cuánto gastamos ni en qué programas. Estamos en un caos institucional y judicial tan inconstitucional como el que acontece en materia de salud. el mismo constituyente para las clases menos favorecidas permitió desarrollar esquemas de protección social que no estuvieran limitados por la restricción constitucional de que no puede haber ninguna pensión inferior al salario mínimo.”… la Contraloría General de la República advierte a los Ministerios de Hacienda y de Trabajo para que adopten de manera rápida las medidas necesarias en materia presupuestal. con una baja cobertura en el sistema de seguridad social y soporta discriminación laboral por su edad. son atendidas de manera fragmentaria. Se hace urgente una verdadera política pública para el envejecimiento y la protección social del adulto mayor. por ser la población más vulnerable (en temas de violencia y desplazamiento) y por estar empleada en trabajos poco estables y estacionales.

ministerios. universidades. Que haya unas reglas de juego únicas para la población colombiana que sean respetadas. Tales empresas al liquidarse o desaparecer han debido dejar sus pasivos pensionales en los departamentos. excepto para quienes tengan 750 semanas cotizadas a la entrada en vigencia de dicho acto legislativo para quienes se mantiene hasta 2014. Todas estas reformas paramétricas además del impacto macroeconómico van en la dirección correcta: propender por la universalidad. Igualmente por cada empresa o sector de la administración pública. se creaba un régimen pensional. la equidad y la solidaridad. No obstante es importante resaltar que el valor del Presupuesto destinado a pensiones como porcentaje del PIB es considerable. 5) Transición de la reforma pensional. conocidas y fáciles de entender. con importantes esfuerzos de los contribuyentes para fondear los recursos que permitan atender tales pasivos. 4) Eliminación de la 14 mesada. máxime si tenemos en cuenta que el valor a cubrir es de solo para 1. Disminuye el período de transición establecido por la ley 100 de 1993(del 1 de enero de 2014 pasa el 31 de julio de 2010.323 pensionados: ECONOMÍA COLOMBIANA . a partir de la vigencia del acto legislativo salvo para quienes se tengan una pensión igual o inferior a 3smlv o su pensión se cause antes del 31 de julio de 2011. el FOPEP y Colpensiones. 338 213 . 7) Coherencia entre aportes y cotizaciones con el monto de la pensión.793. ya fuere del orden nacional o territorial.Sistema pensional colombiano 1) Sostenibilidad financiera del sistema de seguridad social 2) Eliminación de regímenes exceptuados y especiales. patrimonios autónomos o ser asumidos por las cajas pagadoras públicas del orden nacional o territorial. 8. Es claro y conocido que en nuestro país los acuerdos y negociaciones sobre regímenes o prestaciones pensionales se adoptaron en el siglo pasado sin mayor consideración y análisis acerca de la existencia y cuantía de los recursos necesarios para cumplir con tales promesas. 3) Coherencia y sostenibilidad en las negociaciones colectivas de tal suerte que no contengan acuerdos sobre temas pensionales. que hoy se pagan a través de la interrelación de la UGPP. B. Esto sin contar con los pasivos de Cajanal y del ISS. 6) Topes a las mesadas pensionales (25 smlv). municipios.

6 13.7 2.6 0.9 17.886 2.0 0.628 1.3 2012 (5) 97. RESTO DE SECTORES Pensiones ISS PENSIONES ESTAPUBLICOS TOTAL PENSIONES PGN 600 24.4 1.24% 12.774 3.8 29.1 8.7 8.607 2.7 0.418 4.Sistema pensional colombiano Presupuesto Nacional Proyectos Apropiaciones para Pensiones Ppto.41% Apropiaciones para conceptos asociados a pensiones PGN 2012-2013 Miles de millones de pesos Concepto / Sector Variación Porcentual 13/12 2012 (1) PENSIONES NACION Pensiones sin ISS TRABAJO DEFENSA Y POLICIA EDUCACION HACIENDA SALUD Y PROTECCION SCL AGROPECUARIO COMERCIO.1 3.7 1.2 0.4 0.6 8.0 22.50% 15.97% (0.626 $21.0 34.881 5.3 7. Fuente: MHCP * Ejecución para el 2009 2009* $138.0 0.1 0.8 10. ECONOMÍA COLOMBIANA .6 4.0 0.6 0.47% (2.4 51 3.6 4.950 4.4 0.674 6.4 100.525 12.1 0.4 0.0 34.45% 2010 2011 $148.6 17.03% 2012 2013 $165.50% 4.1 2013 (2) 24.30% 15.12% 13.430 926 6.0 7. 214 338 .303 $23.00% 3.39% 16.7 2.9 Participación Porcentual 2012 (4) 98.255 6.0 Porcentaje PIB 2012 2013 2012 (6) 3.2 Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nación.881 6.879 45.2 63.2 13.6 63.3 0.281 15.8 0.8 10.2 1.491 14.1 3.7 0. INDUSTRIA.276 $185.2 0.3 2.70%) $24.2 2013 (7) 3.293 $147.048 13/12 (3)=(2/1) 8.25% $24.612 6. Total Var Pensiones Var PIB % % del Ppto.86%) 4.607 13.0 27.0 0.41%) 4.4 1.983 $24.1 0.0 0.83% (0.4 37 2.10% 16.417 2.

donde si el exceso sobre 25 salarios mínimos (vigente en 2012). es de $18 millones de pesos.319 personas. suman 2. temática que es fruto de un plan de mejoramiento con la Contaduría y con el Ministerio de Hacienda. Los pensionados a octubre de 2012 por ley 4 y por ley 100 de Fonprecom. jubilados.757 personas entre pensionados. De este valor tan solo hay reservas por $363 mil millones de pesos. como se puede ver en el cuadro siguiente.48 billones de pesos que abarca a 8. se utilizara para pagar pensiones de 1 salario mínimo en el caso ECONOMÍA COLOMBIANA . Al respecto la CGR ha emitido opinión en cuanto a la falta de revelación de los cálculos actuariales de este Fondo dentro del Balance General de la Nación y sobre la necesidad de tener tales cálculos aprobados y actualizados. Más que el impacto económico particular. Concepto/sector 4. beneficiarios de bonos pensionales y cotizantes activos. El último cálculo actuarial aprobado para el Fondo del Congreso (Fonprecon) corresponde a 2010 ( debiendo estar ya en proceso de cierre de 2012) y es por valor de $2. Precisamente este tema. Para la Contraloría los datos del régimen de Congresistas se han visualizado y analizado con todos los otros regímenes especiales. el de la falta de revelación de los pasivos pensionales en el Balance General de la Nación fue objeto de una función de advertencia de la Contraloría y de glosas al Balance. 338 215 . El promedio de mesada de vejez de un pensionado por Ley 4 de 1992. hay otras consideraciones que ameritan una especial atención.1 Pasivo Pensional Nacional (Cifras en billones de pesos) Fuente: CGN-MHCP.Sistema pensional colombiano Gráfica 10. El régimen de congresistas y la comparación con otros pensionados de regímenes de transición del régimen de prima media.

034 $0.747. Aet.752 Mesadas $’ 53.0 $13.724.43% 2.58% 3.720.0 $8.0 $1.3 Mesada en Exceso $’ $1.487 N° 1.26% 1.373 $1. para un total de posibles beneficiacios de 3.13% 0.23% 73.992.964 529 5 298 832 N° 1.9 $26.8 Promedio $ 51.350.262.88% 23. Ahí se requiere una reforma profunda.823 $44.875.086 $177 $4.08% 76.722 40 557 2.919 45 2.23% 100% Mesadas $’ $1.77% $17.375 Fuente: Elaboración CGR N° Mesadas $’ Promedio $ En Exceso de 25 SMMLV $3.326 43.9 Pensionados Colpensiones/ISS Vejez Invalidez Sobrevivencia Sub Total Fuente: Superfinanciera.651 17. se podrían subsidiar 2.319 22.425.5 $20.02% 100% $3.8 $16.144.9 Promedio $ $7.1 $7.2 Beneficiarios posibles de una pensión de un SMMLV 2. Lo anterior por cuanto tales regímenes se construyeron con unos porcentajes muy altos de subsidio.Sistema pensional colombiano Ley 4 de 1992.3 $4.004.966. las cotizaciones o aportes nunca son representativos del monto a pagar.528.059 $15.850 $14.569 $77 $516 4.85% 35.047 1.5 $1.964 personas con una pensión de 1 SMMLV y 412 con lo pagado en exceso de 25 SMLV en Colpensiones a 1059 pensionados. N° 738.12% 74. ECONOMÍA COLOMBIANA .000.8 $229.92% 0.99% 25.162 Mesadas $’ $13. subsidio que está a cargo del fisco.599.013.52% 100% Promedio $ $1.798.56% 23.78 411.139 En un régimen de prima media con las condiciones de ley para acceder al mismo dentro de los regímenes especiales o de transición.946 73.253.30% 22.88% $9.51% 11.0 $5.6 $2.558 88.72% 24.22% 12.3 $2.90% 7.990.05% 0.791.8 Notas: Con el exceso por encima de 25 SMLV pagados a los congresistas.81% 0.25 $242.96% 100% $2.391 1.17% 64.517 $100 $4. 17 SMMLV Tope legal mesadas Pensión máxima Fonprecón Ley 4/92 Vejez Invalidez Sobrevivencia Sub Total Fonprecón Ley 100/93 Vejez Invalidez Sobrevivencia Sub Total Fonprecón Vejez Invalidez Sobrevivencia Total Colpensiones Vejez 1.991.229 223.385 $1.44% 1.193 35 259 1.135 $13.47% 4.3 $1.914 19.688 $86.200. 216 338 .

185 2008 $9.529.178.992 $45.507.093 $165. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $6.480 $0 $2.756 $7.133 $3.106 2011 $14.150 $41.789.754 $993 $2.970 2008 $3.150 2010 $4.145. Veamos algunas cifras adicionales.004 2006 $7.237 $3.620 2007 $8. 338 217 .177 2010 $12. cosa que también pasaba en Cajanal mientras remitió información.688.461 2012 $452.043 $55.392 $32.516 $11.584 $216.284 $0 $15.136 $4.370 $145.288.024 $9.396. no sin antes precisar que en el caso del ISS estas cifras se ven distorsionadas como quiera que el ISS dentro de la mesada consigna el valor del retroactivo.873.861 $0 $4.762 $53..399 $9.102 $131.564 $189. RPMPD Aportes ISS CAXDAC FonPrecon Total Caprecom P.299 $52.502 $3.488 $13.400 2011 $4.Sistema pensional colombiano Para hacerse a una idea.828 $2.504 $3.637.210 $3.881 $3.528.323.944 2009 $3. a) Evolución del valor de las mesadas pagadas por las distintas administradoras del régimen de prima media del 2005 a Agosto de 2012.585 $6.089 $118.456 $3.491. ECONOMÍA COLOMBIANA .115.326 $29.183 $14.330.101 2006 $2.447.593 $9.913 2007 $2.609 $0 $9.145 $3.042 $9.697 $696. una pensión de salario mínimo sustituible en los términos de la ley requiere de un capital entre $150 y $180 millones de pesos.876.517 $205.032 $133. Antioquia Cajanal (*) Total 2005 $2.541.040 $12.274 $107 $1.984 $1.000 $15.675.307. En tal orden de ideas las diferencias entre mesadas pagadas y cotizaciones en nuestros regímenes de prestación definida resulten tan grandes como importantes deben ser los recursos que deban apropiarse.014 $0 $4.585 $3.284 $702.610 $40.119 $231.319.060 $60 $224 $0 $454.194 $4.198 Fuente: Superfinanciera.202.193 $13.032 $51.296.020 2009 $11.718 $176. b) Evolución de los aportes recibidos para el pago de mesadas a las distintas administradoras del régimen de prima media del 2005 a Agosto de 2012.294.793 $4.199 $3.464 $0 $13.612 $3.334 $48.432 $10. Valor mesadas pagadas en el RPM Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.845.050 $136.664.785 Fuente: Superfinanciera * Reporte no disponible o desactualizado.962 $717.291 2012 $8.804.103 $33.232 $4.096 $36.567.116.996 $522.941 $433.710 $2.513 $30.061 $67.813 $736.250 $48.323.719 $604.717 $3.249.779 $2.605 $45.719 $380 $10.017.049.493 $43.792 $10.675 $2.308.621 $3.000 $11.175 $565.890 $2.706.

54% 8.00% 24.6821% 1.05% 24.2277% 0.87% 0.69% 9.Sistema pensional colombiano c) Porcentaje de las mesadas que cubren los aportes del 2005 a Agosto de 2012 en las distintas administradoras del régimen de prima media.88% 99.1158% 0.60% 0.32% 98.9238% 2.363 $978.02% 2009 29.08% 97.218 Cotizantes 1.510 50.23% 23.16% 5.6238% 7.25% 8.41% 8.549 2.28% 7. Antioquia Cajanal (*) Total Fuente: Superfinanciera.45% 2.0089% e) FOPEP.69% 4.13% 5.2085% 0.67 2.0192% 0.92% 23.48% 29.8881% 0.7000% 5.460 15.93% 29.60% 5.00 4.38% 92. El Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional tiene como objetivo el pago de pensiones de vejez o de jubilación.007 99 86 962.00% 100% 22.976 $943.80% 5.22% 2011 31.617 N° por Pensionado 6. Estos resultados pueden trasplantarse a cualquier otro régimen.16% 2008 32.66% 4.77% 99.60% 5. 2005 37.32% 9.23% 24.99% 2006 35. ISS Cifras a Octubre 2011 Afiliados 6.20% 8.47% 4.0103% 0.654 % 77.078 8.923 No cotizantes 4.64% 0.00% % Acumulado 77.98% 99.24% 9.45% 0.38% 5.502.865 141.2418% 1.25% 11.00% 1.295 Pensionados Valor mesada Pension promedio 963.13% 5. En el ISS (hoy Colpensiones) que cobija al mayor número de pensionados del país la distribución de mesadas por número de salarios nos muestra claramente el problema de inequidad del que hablábamos.58% 2012 d) Relación del número de pensionados en relación con el valor de salarios mínimos legales. ECONOMÍA COLOMBIANA .64% 0.81% 2010 32.931.92% 2007 32.67% 1.04% 8. N° 744.45% 4.55% 6.67 Pensionados segun monto en Salarios Mininos Mensuales Vigentes P<2 2<P<4 4<P<7 7 < P < 10 10 < P < 15 15 < P < 20 20 < P < 25 25 < P Total Fuente: Superfinanciera.3762% 14.434.30% 6.99% 100. Mesadas ISS CAXDAC Fon Precon Caprecom P.0089% 100.20% 2.28% 3. 218 338 .5663% 0.

08% de los pensionados de Colpensiones/ISS devengan pensiones inferiores a cuatro (4) SMLV.3748% 0.28% 59. • El reconocimiento por ley del monto de la pensión con el 75% de todo lo devengado por los activos.2607% 0.44% 91. N° 13.353 61.08% 98. • La obligatoriedad de aplicar el tope consagrado en el acto legislativo 01 de 2005.2827% 0.5034% 0.795 19.28% 82. en el FOPEP este guarismo se sitúa en 82.11% 35.562 2.63% 99.8895% 64.1105% 30.7153% 17.6387% 7.1141% Aquí vale la pena resaltar que mientras el 92.89% 100.50% 99.6575% 0.0091% 23. 338 3 Anexo relación de los Fondos Manejados a tavés de Fonpep. con miras a la consideración del principio de la igualdad podría generar un precedente para otros grupos de pensionados bajo regímenes especiales aplicables por la transición. ECONOMÍA COLOMBIANA .9169% 1.92% de los pensionados del Colpensiones/ISS reciben pensiones superiores a cuatro (4) SMLV. lo cual parece indicar un régimen salarial o de jubilación más generoso en el sector público. a continuación relacionamos la distribución de pensionados por Niveles Salariales que maneja Fopep.1598% 8. cuando solamente se ha cotizado por algunos.4135% 0.1141% 100.112 22. de sustitución o sobrevivientes que se encontraban a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social o de los fondos insolventes del sector público del orden nacional3. así: Pensionados segun monto en Salarios Mininos Mensuales Vigentes P <=1 1<P<2 2<P<3 3<P<4 4<P<5 5 < P < 10 10 < P < 15 15 < P < 20 20 < P < 25 25 < P Total Fuente: FOPEP. cuya previsión actuarial no se tiene e incrementaría los recursos que deberían ser destinados al pago de pensiones.8459% 0.1651% 24.34% 99.00% 100% 94.485 79. en el FOPEP el porcentaje correspondiente se sitúa en el 17.597 63.Sistema pensional colombiano de invalidez.7244% 40.5555% 8. En el caso de la pensión de congresistas hay tres consideraciones que han desatado una importante litigiosidad y que tal y como se dijo en un comienzo. • La decisión de adoptar como ingreso base de liquidación IBL todos los factores salariales para el reconocimiento de una pensión.56%.871 % 5.44% lo cual muestra que mientras que apenas el 7.00% % Acumulado 5.232 746 688 301 263. 219 .

ECONOMÍA COLOMBIANA . Adicionalmente. yendo sus cotizaciones a subsidiar la pensión de quienes tienen una mayor posibilidad de pensionarse. ganan más y tienen mayor estabilidad laboral. Esta mayor supervisión. edad. nada similares a las 220 338 . topes de pensión. sólo les corresponde una indemnización sustitutiva. Progresividad o regresividad. tasa de reemplazo. fidelidad de aportes. La rentabilidad real de las inversiones cada vez es menor y los actores y mercados están altamente concentrados. Sin embargo no hay que olvidar que en este régimen el riesgo de mercado corre a cargo del afiliado y/o pensionado. pues ese subsidio beneficiará más a quienes tienen empleo formal. La sostenibilidad fiscal y financiera del régimen de prima media. autorregulación y control se hace hoy más exigente. Costos fiscales. Son las variables que se introduzcan las que le dan las características a la pensión obtenida. regulación. Es decir que se subsidia más para atender la prestación definida en la ley a quien gana más y como hay tope de aportes y un mínimo de semanas de cotización para obtener la prestación.Sistema pensional colombiano 5. con el subsidio del estado. Lo que lo hace diferenciable del régimen de prima media en donde la prestación ha sido definida de antemano independientemente de la suerte de los recursos aportados. Igualmente. En el régimen de ahorro individual también existe una garantía estatal consistente en respaldar una pensión de garantía mínima cuando los recursos de dicho fondo alimentado con las cotizaciones de quienes están afiliados a dicho régimen no alcancen. Lo acontecido con Interbolsa es una señal de alerta que no podemos ignorar. pues a estos en el régimen de prima media. se establezcan. etc. el Estado deberá más temprano que tarde enfrentar los múltiples requerimientos de la población afiliada que no estando en un régimen de transición llegue a la edad de pensión y sus semanas cotizadas o el capital acumulado no sean suficientes para tener un sustento para la vejez. los cuales no serán suficientes si no se hace una adecuada supervisión a los mercados y las conductas de sus actores procurando un escenario de libre competencia. El régimen de prima media o prestación definida no es bueno o malo o costoso per se. o en donde las tasas de reemplazo. también existe el subsidio de quienes tienen menos oportunidad de completar sus semanas de cotización. Evidentemente los regímenes especiales que hoy subsisten tienen un alto grado de subsidio con un contenido altamente regresivo. Depende de las reglas que en materia de cotizaciones. de mucha transparencia y de mucha responsabilidad ética y social. De ahí los anillos de seguridad creados por el legislador.. además de la garantía del valor real de los aportes para quienes se trasladen del régimen de prima media.

6.Sistema pensional colombiano que estábamos acostumbrados en los regímenes especiales impongan a los adultos mayores a un nivel de ingresos de un día para otro muy inferior al que venía recibiendo sin la adecuada información o preparación para ello. • Seguimiento a la tutela de la H Corte Constitucional en el caso de Cajanal. Nos parece importante hacer algunas menciones a los temas que desde nuestro Despacho se han venido manejando: a. medición el impacto de la escaza competencia en la definición de la rentabilidad mínima de los portafolios pensionales. Control fiscal a las administradoras del régimen de prima media y de Ahorro individual y en general a la institucionalidad relacionada con el sistema de seguridad social. • Acelerar y avanzar en la conformación de la institucionalidad que lleva más de 5 (desde la ley 1551 de 2007) años con la existencia de instituciones paralelas y en liquidación por mucho tiempo con el costo y la desatención al usuario. el arranque de Colpensiones. la liquidación del Patrimonio Autónomo Buen Futuro). • Necesidad de supervisión y control a normatividad y regulación y riesgos derivados de la escaza competencia y conflictos de interés que se susciten en los mercados y revisión al margen de solvencia para administradores el cual fue recientemente reducido por el Gobierno Nacional. • Necesidad de regulación en temas en los cuales nuestras Altas Cortes han llamado la atención de vacíos normativos que implican mayor litigiosidad y mayores costos en los reconocimientos de pensiones. La Contraloría no ha estado ajena a los distintos problemas y dificultades que se han presentado en el campo pensional. b. ECONOMÍA COLOMBIANA . Qué ha hecho la Contraloría en materia de control fiscal en el tema pensional. Expedición de funciones de advertencia y actuaciones fiscales relacionadas con: • La necesidad de tener cálculos actuariales al día y contabilidad que refleje la verdadera situación para amortizar y fondear con la debida antelación los recursos que se requieran. la liquidación de Cajanal. Igualmente. • Prevención a nominadores y pagadores sobre carrusel de pensiones. la puesta en marcha de la UGPP. (Los casos de la demora en el desmonte del ISS. 338 221 .

• Archivada el 23 de Noviembre de 2012 por cuanto se demostró que. frente a las pensiones causadas con anterioridad a su vigencia ni frente al tope en el valor de la pensión que dispuso el Acto Legislativo 1 de 2005. Lo anterior sin perjuicio de algunos procesos de responsabilidad fiscal que se han adelantado y cuya información transcribimos a continuación que datan de administraciones pasadas y del control fiscal que se viene haciendo a algunos reconocimientos de pensiones que de manera fraudulenta contra el erario público y en el ejercicio de acciones que se constituyen en un abuso del derecho que van en contra de todas las previsiones legales y constitucionales: • Proceso de responsabilidad fiscal por presuntas irregularidades en el otorgamiento de pensiones a algunos congresistas • IP 1227 de fecha 17 de Julio de 2004 • Archivo confirmado en segunda instancia el 24 de Febrero de 2009 • Proceso de Responsabilidad Fiscal por presunta irregularidades en el trámite de reconocimiento de retroactividad y reajustes de pensiones • PRF del 29 de Abril de 1999 • Fallo sin responsabilidad del 27 de Julio de 2005(no hay datos en el sistema de los argumentos de la decisión). • IP 2004 de 26 de Abril de 2012 Hechos: Fonprecon no habría acatado oportunamente las providencias judiciales que ordenaron la reliquidación de unas pensiones de jubilación. Proceso de responsabilidad fiscal en lo que se ha denominado el carrusel de pensiones. la CGR no ha expedido concepto ni asumido hasta la fecha en ninguna de sus decisiones una posición o interpretación oficial respecto de la aplicación de la reforma constitucional de 2005. • Archivado 24 de Diciembre de 2004. por una parte. d. • IP 1174 de 26 de Mayo de 2004. f. Por no comportar una gestión fiscal. en relación con las pensiones causadas con anterioridad al 31 de julio de 2010.Sistema pensional colombiano c. ECONOMÍA COLOMBIANA . de los cuales 18 tenían resolución de liquidación pensional: • Recibido el 16 de Agosto de 2006 • IP 1585 de 13 de Octubre de 2006 • Declarada caducidad el 31 de mayo de 2007. Por último. • Indagación Preliminar con ocasión de revisión efectuada a 33 expedientes de pensiones. Control fiscal a la mora en el pago de pensiones. Control fiscal las Cajas pagadoras de pensiones de las fuerzas militares. • Fallo confirmado en segunda instancia el 7 de Octubre de 2005 • Indagación Preliminar por presuntas irregularidades encontradas en el otorgamiento de la pensión de un ex congresista. Control fiscal a la suficiencia de los recursos para pagar en pensiones en los patrimonios autónomos como el de Colombia Telecomunicaciones. el • PRF de 22 de Noviembre de 2005 • Archivado el 10 Diciembre de 2008 por ausencia de culpa o dolo 222 338 . g. conformar y obtener la aprobación de los cálculos actuariales. Ex congresista Alfonso Ramos. por cuanto la ocurrencia de los hechos data del 14 de Abril de 1992 • Indagación Preliminar en vista que FONPRECON no acató oportunamente providencia judicial. e. Control fiscal al Fondo de Pensiones territoriales y seguimiento en cada ente territorial para que haga los ahorros correspondientes y actualice en PASIVOCOL las historias laborales así como para actualizar.

• Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones. respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo. • El régimen de transición establecido en la ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen no podrán extenderse más allá del 31 de julio de 2010. • A partir de la vigencia del Acto Legislativo no habrá regímenes especiales ni exceptuados. Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo. convenciones o laudos. el tiempo de servicio. y por la otra por cuanto se probó que Fonprecon emitió dentro del término de los 30 días legales (artículo 176 CCA) la sentencia de reliquidación ordenada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca. • Sin perjuicio de los descuentos. por lo que se dio traslado a las autoridades competentes para que investigaran la posible irregularidad disciplinaria de este hecho. tal necesario. así como las demás condiciones que señala la ley. Hay que volver al espíritu de la ley 100 de 1993 que se repitió en el Acto Legislativo 001 de 2005. • La ley establecerá un procedimiento breve para la revisión de las pensiones reconocidas con abuso del derecho o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. • Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. • A partir de la vigencia del AL no podrán establecerse en pactos. 338 . la sostenibilidad financiera del sistema pensional. Sin perjuicio de los derechos adquiridos y del Régimen de Presidente y Fuerza pública. las semanas de cotización o el capiECONOMÍA COLOMBIANA . la vigencia de los regímenes pensionales especiales. con cargo a recursos de naturaleza pública. convenciones. condiciones pensionales diferentes a las establecidas en las leyes del Sistema General de Pensiones. acuerdos perderán vigencia el 31 de julio de 2010. • El Estado garantizará los derechos. Conviene repasar el texto del Acto Legislativo para encontrar cuáles han sido los desvíos y donde deben imponerse los correctivos: • Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. • Las reglas de carácter pensional que rigen contenidas en laudos. convenciones colectivas de trabajo.Sistema pensional colombiano Tribunal Administrativo de Cundinamarca remitió la sentencia de reliquidación de pensiones a Fonprecon un año y medio después de emitida la misma. sin perjuicio del aplicable a la Fuerza Pública y al Presidente de la República y algunos artículos transitorios para el régimen de docentes. Algunas conclusiones a. No podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido. por ningún motivo podrá dejarse de pagar. congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas conforme a derecho… En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos. • A partir del 31 de Julio de 2010 no podrán causarse pensiones superiores a 25 smlv. • Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad. deducciones y embargos apensiones ordenados de acuerdo con la ley. laudos o acto jurídico alguno. excepto para quienes 223 7. los exceptuados así como cualquier otro distinto al establecido de manera permanente en las leyes del Sistema General de Pensiones expirará el 31 de julio de 2010. La baja cobertura que hoy tiene el sistema en materia de pensiones demuestra que no se ha cumplido con este cometido. deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas.

• No puede haber pensión inferior a 1 smlv salvo los beneficios económicos periódicos BEPS para personas de escasos recursos que no puedan completar los requisitos de la pensión. el tiempo 224 de servicio o el número de semanas cotizadas.Sistema pensional colombiano estando en régimen de transición. IBL. y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema (1 de abril de 1994 con base en art 151 de la ley 100 de 1993) tengan 35 años o más de edad si son mujeres o 40 o más años de edad si son hombres. será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello. • Eliminación de la 14 mesada para quienes tengan una pensión superior a 3 salarios mínimos y su pensión se cause antes del 31 de julio de 2011. Vuelve a los mismos conceptos consagrados en el artículo 36 de la ley 100 de 1993. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez. ” • Lo anterior quiere decir : • Beneficiarios del régimen de transición: • Hombres de 40 o más al primero de abril de 1994 • Mujeres de 35 o más al 1 de abril de 1994 • Quienes tengan 15 años de cotización o servicio Qué derechos otorga ser beneficiario del régimen de transición: 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA . El régimen de transición: edades. o 15 o más años de servicios cotizados. b. se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley…… El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les falte menos de 10 años para adquirir el derecho. será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. • Los requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por el régimen de transición serán los exigidos por el artículo 36 de la ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen. • Art 36 ley 100 de 1993: “ La edad para acceder a la pensión de vejez. o el cotizado durante todo el tiempo si éste fuere superior. IBC. a la entrada en vigencia del acto legislativo tengan más de 750 semanas de cotización o tiempo de servicios. según certificación que expida el DANE…. monto o tasa de reemplazo El Acto legislativo reitera el respeto de la expectativa legítima de un cierto número de personas que tenían pendiente una situación pensional por consolidar. actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor. a quienes se les mantendrá el régimen de transición hasta el año 2014. tiempos de cotización o servicio.

• Algunos antecedentes en materia de topes a las mesadas pensionales: 1976: 22 smlv.Sistema pensional colombiano • Que a los beneficiarios se les aplique el requisito de edad. tiempo de servicio o semanas cotizadas y monto de la pensión de vejez del régimen anterior al cual estuvieren afiliados a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones. El tope de las pensiones. art 18: El salario base de cotización para los trabajadores particulares será el que resulte de aplicar lo dispuesto en el CST. c. no un salvoconducto para decidir de ahí en adelante cuál es el régimen que más conviene. • Es una expectativa legítima en concreto. El IBC es el reglado en la ley 100. El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público. 1988: 15 smlv. El monto del sistema general de pensiones está consagrado en el artículo 34 de la ley 100. dentro del entendido de que el tope hacía parte de la tranECONOMÍA COLOMBIANA . El monto es el del régimen de transición al cual se tiene derecho. Esto es lo que algunos llaman la “tasa de reemplazo”. tope que se subió a 25 por la ley 797 de 2003 y que quedó en el acto legislativo 001 de 2005. • Régimen especial que a 1 de abril de 1994 le genere ex- pectativa legítima a un beneficiario. La ley 100 de 1993 puso un tope de 20 smlv . El Decreto 314 de 1994 (posterior a la ley 100) permitió topes superiores al respetar los topes previstos en leyes anteriores. o Régimen de transición aplicable. 338 225 . en cuyo caso la posibilidad de acceder a una pensión de un régimen de transición se extiende hasta el 31 de diciembre de 2014. El Ingreso base de cotización tiene los mismos límites mínimos y máximos que el ingreso base de liquidación. • El IBL solo debe incluir los montos sobre los cuales se haya cotizado. modificado por el artículo 10 de la ley 797 de 2003: Va del 65% al 85% del IBL según una fórmula y según las semanas de cotización. o Hasta cuándo debe respetarse el régimen de transición es decir el acceso a un régimen especial? • • Hasta el 31 de julio de 2010 Salvo para quienes están en régimen de transición tuvieren 750 semanas de cotización o el equivalente en servicios a la entrada en vigencia del acto legislativo 001 de 2005. será el que señale el Gobierno de conformidad con lo dispuesto en la ley 4 de 1992. • El IBL o ingreso base de liquidación aplicable a los beneficiarios de transición es el establecido en el artículo 36.

las semanas cotizadas y hubo un recorte en la mesada 14. La propuesta. • Igualmente en Europa durante la crisis se han conocido medidas de congelación de mesadas.” “La reforma reforzará la relación entre cotizaciones y prestaciones en comparación con el actual sistema. el número de los años de cotización necesarios para recibir el 100% de la pensión. Panorama de las pensiones 2011”. una vez que se toma en cuenta la situación demográfica. La tasa proyectada 226 de reemplazo de la pensión en España para un trabajador con carrera completa que entra en el mercado de trabajo en 2008. Otras conclusiones • Es imprescindible formular una política pública integral en materia de seguridad 338 . y afectará más a los trabajadores con carreras interrumpidas. aprobada en enero por el Gobierno y acordada con los interlocutores sociales. dando lugar a demandas por una revisión profunda de las disposiciones relacionadas con las pensiones para que dependan menos e los volátiles mercados financieros.Ficha país. reducirá el gasto en pensiones a largo plazo. entre 1995 y 2005 en Europa hubo una gran reforma a los regímenes públicos producto de la crisis que viene teniendo: Así por ejemplo. También debe considerarse la regulación de los fondos de pensiones y la estrategia de diversificación apropiada entre la prestación pública y privada del ingreso para el retiro. en el equivalente del 3. un poco por encima de la media de la OCDE. En 2009 la OCDE se pronunció sobre el tema pensional en su Respuesta estratégica de la OCDE a la crisis económica y financiera en los siguientes términos: “En el renglón de fondos de pensiones. será un 81. ECONOMÍA COLOMBIANA . Portugal por su parte hizo un desmonte de los regímenes especiales. la OCDE produjo el documento “España .5 años a los 65). Esta tasa simulada de reemplazo – pensión en relación con ingresos salariales. d.3%. 28 países modificaron las fórmulas de beneficios. las pérdidas recientes han generado gran inquietud. • Para el caso de España. España eliminó el régimen transitorio de jubilación parcial. 57 países incrementaron las tasas de contribución. Los esquemas públicos de pensiones también deberán enfrentar la disminución del empleo.Sistema pensional colombiano sición como parte del “monto” y por ende las pensiones de regímenes exceptuados y algunos regímenes especiales no estaban sujetas a los topes de ley.es mucho más reducida en los 34 países de la OCDE: 57. cifra próxima a la media de la UE. aumentarán de 35 a 37 a los 67 años y a 38. pero prácticamente lo mismo. que a su vez reducirá las aportaciones a los esquemas de reparto y los posibles derechos que otorgan las pensiones”. Por ejemplo.5% del producto interior bruto (PIB)1. salarios. España gasta un 9% del PIB en pensiones. e. 10 cambiaron los periodos sobre los cuales se calcula el monto de la pensión. Septiembre 6 de 2011. 14 cambiaron la base de contribuciones o los mecanismos de indexación.” • Según el documento “Riesgos Fiscales y Reforma Pensional “ del Director de Estudios económicos de Asofondos.2% (cuadro 2 parte izquierda).” “La tasa agregada de reemplazo. Allí indicó que “La reciente reforma de pensiones 2011 en España va a mejorar significativamente la sostenibilidad financiera a largo plazo del sistema de pensiones español. un indicador que mira a las pensiones pagadas actualmente a los pensionistas se sitúa (48%). 18 países incrementaron las edades de pensión. incrementó la edad a 67 años y el periodo de cálculo o IBL de 15 a 25 años. Algunas experiencias internacionales • OCDE.” “Actualmente. primas y recomendaciones de las autoridades europeas en relación con medidas más drásticas para poder manejar el déficit. el monto de la pensión quedó atada a la expectativa de vida y no está atada a salario mínimo y se establecieron penalidades por retiro temprano. En la reciente crisis hubo también cambios en los parámetros: Grecia Aumentó de la edad de pensión (63 años). El gasto actual es mucho más alto en Francia e Italia que en España.

en iguales condiciones que los hombres. así como las que se están viendo en el continente y en el mundo. Seguir haciendo las reformas solo con base en análisis de economistas y consultando exclusivamente el tema fiscal no genera ninguna legitimidad en las normas expedidas. control de evasión y elusión. fortalecer la supervisión y vigilancia de los recursos pensionales. La educación financiera consagrada en la ley 1328 de 2009 debe ser una realidad. es un derecho civil y político y un derecho de contenido económico. • Garantizar el equilibrio financiero del sistema. Los ciudadanos deben poder consultar fácilmente su historia laboral y saber las ventajas y desventajas de sus decisiones. Para ello necesariamente si queremos tasas de reemplazo altas debemos aportar más y más años.Sistema pensional colombiano social teniendo en cuenta los cambios demográficos. historias laborales. por lo que se deben intensificar las medidas tendientes a eliminar las barreras de acceso al sistema pensional. siempre y cuando se prevea reconocer a través de los sistemas previsionales los aportes o semanas de cotización de las mujeres al cuidado de los hijos. social y cultural. • Fomentar y promover una cultura previsional. • Fortalecer la supervisión basada en el riesgo. revisar el impacto y comportamiento de la reforma de los multifondos y las normas de rentabilidades mínimas asociadas. independientemente del régimen al que pertenezca y que permita a los distintos operadores administrar y gestionar los apoyos y prestaciones para la vejez. controlar los costos de administración. quienes luego debieron tutelar sus derechos y promover reformas para recuperar el régimen de transición que perdieron por dicho traslado sin saberlo. No podemos repetir esa historia tan costosa para el país como fue la migración masiva de afiliados del régimen de prima media a los fondos privados de pensiones sin mayor información. Dado el aumento de la esperanza de vida al nacer y el aumento de la esperanza de vida al retiro de hombres y mujeres se debería tender a igualar progresivamente la edad de jubilación de hombre y mujeres. como se ha hecho en otros regímenes pensionales. sociales y la estructura del mercado laboral colombiano recogiendo la experiencia de estas últimas dos décadas. Debe haber una historia laboral única electrónica para cada ciudadano. 338 ciencia de la prestación principalmente en el régimen de ahorro individual. Analizar la sufiECONOMÍA COLOMBIANA . a corregir la discriminación laboral que se presenta entre hombres y mujeres y las diferencias comprobadas en la remuneración de hombres y mujeres. Las mujeres deben poder acceder al mercado laboral formal con salarios que les permitan permanecer en los sistemas de ahorro para la pensión. 227 . Se debe tener en cuenta además la alta rotación en el empleo en Colombia y que se ve reflejada en el número de trabajadores afiliados al sistema y el número de cotizantes efectivos. • Asegurar la equidad de género en materia pensional con las reformas necesarias. La generación de una cultura previsional debe comenzar por incorporar la educación previsional en los pensum de la básica primaria y secundaria y promover el conocimiento de los sistemas a los trabajadores en general. Dado que la función del sistema pensional es garantizar una seguridad económica al retiro se debe analizar la suficiencia de las tasas de remplazo y dar cumplimiento al convenio de OIT sobre garantizar por lo menos el 49% de la renta de activo. de ahí que el ciudadano busque en la tutela una respuesta a sus necesidades. que se ve disminuido en relación con los afiliados a ambos regímenes pensionales. • Modernizar la gestión del sistema: Sistema de información. las personas con discapacidad y los adultos mayores. el control de los conflictos de interés de los mercados. • Es necesario reconocer que la seguridad social es un derecho humano. cuentas individuales.

llámese Consejo Consultivo de Expertos. El inicio de operaciones de Colpensiones y de la UGPP. 228 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA . y de mínimos. para ello se hace necesario crear un instancia de análisis y seguimiento permanente al sistema. Es decir avanzar en la configuración de un sistema mixto que permita la consolidación de un primer piso o pilar con una prestación básica solidaria universal cuya finalidad sea la de prevenir la pobreza en la vejez. puesto que estos son altos comparativamente con otros sistemas y pueden amenazar la estabilidad financiera del sistema. Debe haber una integración y coordinación en la planeación. los ajustes y recomendaciones que puedan ser debatidas con suficiente sustento jurídico. estas instituciones deben medir sus costos de administración y fijarse metas específicas de reducción a varios horizontes de planeación. técnico y financiero. Consejo Nacional. un segundo nivel que garantice una sustitución de renta en la edad de retiro (cuentas individuales). de monto de pensión. (BEPS universales bajo el régimen de reparto). y uno último complementario de carácter voluntario acompañado de incentivos para su cumplimiento. El sistema de seguridad social debe adaptarse a la nuevas estructuras sociales y del mercado laboral que le permitan garantizar una sostenibilidad financiera y asegurar una adecuada prestación. Consejo Superior. . sustentar y proponer las medidas. • Frente a los costos de administración se deben regular en los dos regímenes e incentivar mayor eficiencia y la reducción de los mismos.el cual existe en varios países-. en la ejecución. en la supervisión y en la vigilancia. • Mejorar el diseño institucional a nivel nacional y territorial para la formulación y seguimiento de las políticas y para la ejecución de las mismas. • Para efectos de protección a la vejez debería avanzarse en el establecimiento de una medida independiente del salario mínimo legal vigente que permita flexibilizar los topes de cotización.Sistema pensional colombiano • El país debe avanzar en una prestación básica solidaria y universal para la vejez. cuya primordial misión será la de analizar y evaluar el sistema permanente y sistemáticamente para verificar el cumplimiento de sus objetivos y así.

De acuerdo con las funciones asignadas a cada ministerio. 338 229 . dirección. hoy escindido en Ministerio de Trabajo y Ministerio de Salud y Seguridad Social. así como reconocimiento y pago de prestaciones). ECONOMÍA COLOMBIANA . Proceso de recaudo de cotizaciones mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA). verificación y acreditación de aportes. a través de sus componentes (afiliación.El sistema pensional colombiano muchas reformas. el sistema de validación de la información y los aportes por identificar. La auditoría tuvo el siguiente alcance: La evaluación del proceso de recaudo de cotizaciones mediante la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) Pensiones. mientras que la operatividad de la PILA corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social. pocas soluciones Principales resultados de algunas auditorías relacionadas con el tema pensional Informe de auditoría al Ministerio de la Protección Social. la formulación. dentro de los cuales se encontraba el Ministerio de la Protección Social como ente rector de la política pensional durante las vigencias auditadas. correspondientes al 2010 y primer semestre de 2011. tomando como base la normatividad y regulación establecida para el proceso por el Ministerio de la Protección Social y teniendo en cuenta los operadores de información. Vigencia de enero 1 de 2010 a junio 30 de 2011 Por la Contraloría Delegada para el sector Social La Auditoría se adelantó al proceso PILA (componente pensiones) teniendo en cuenta los diferentes actores intervinientes. recaudo de cotizaciones al Sistema de Seguridad Pensional. coordinación y evaluación de la política social en pensiones estará a cargo del Ministerio de Trabajo.

el año base del cálculo actuarial. a través del Ministerio de la Protección Social hoy Ministerio de Salud y Protección Social. como consecuencia de esta falencia. número de pensionados. éste no hizo los pagos oportunamente a las administradoras. respecto al recaudo de los aportes referente al alto volumen de rezagos y de 230 cartera existente en todas las AFP. Teniendo en cuenta el rol del Ministerio de la Protección Social. devolución de saldos.Sistema pensional colombiano El diagnóstico estadístico sobre la existencia o no del cálculo actuarial en cada uno de los fondos de pensiones públicos. pensión de invalidez y pensión de vejez. respecto de la información reportada por las Administradoras de Fondos de Pensiones a través del Registro Único de Afiliados (RUAF). pese a la continua depuración que se realiza. porque a pesar de que le fueron descontadas las cotizaciones exigidas por el sistema por parte del empleador. Fue reglamentada por los decretos 3667 de 2004. a su vez. se constituya en la base única sobre la cual los operadores de información establezcan mallas de validación suficientes y efectivas (no sólo estructurales) que permitan identificar plenamente el recaudo. mediante el Decreto 1465 de 10 de mayo de 2005. el valor amortizado y si el mismo se encuentra actualizado y registrado. el análisis del número de afiliados tanto en los fondos públicos como privados. porque reconoce la existencia de factores que impiden el pago a través de la PILA por parte de todos los aportantes obligados a cotizar. El gobierno nacional. creó la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) para permitir a todas las personas y empresas pagar sus aportes al Sistema de la Protección Social. ECONOMÍA COLOMBIANA . 187 de 2005 y 1465 de 2005. promedio de edades. haciendo posible el oportuno direccionamiento de las políticas sociales y que. hoy Ministerio de Salud y Protección Social. pensiones. éste último modificado por el Decreto 1931 de 2006. El anterior Ministerio de la Protección Social propuso eliminar estas excepciones sin que a la fecha se hayan realizado los ajustes respectivos. Lo descrito anteriormente hace gravosa la situación para los afiliados al Sistema que están ad portas de solicitar el reconocimiento de pensión. pensión de sobrevivientes. existe incertidumbre sobre el valor total recaudado en el Sistema General de Seguridad Social por concepto de aportes a pensión. Sumado a ello. cuyas cifras han aumentado constantemente desde su creación. situación que incide en la imposibilidad de que los afiliados alcancen el monto necesario o las semanas requeridas para 338 . en proceso de adquirir este derecho y el número de personas beneficiarias de indemnización sustitutiva. riesgos profesionales y aportes parafiscales a las Cajas de Compensación Familiar. realizar análisis y estudios que lleven a detectar las tendencias y las variables que lo afectan. salud. Dentro del Sistema General de Pensiones existe una problemática relacionada con la cadena de valor del Proceso PILA. se observó que no realizan acciones de revisión y control sobre la veracidad de la misma que permita tener mayor control del sistema. SENA e ICBF.

312.109.044.299.000 1.930.977.054.071.280.796 787.081.544. A diciembre de 2010 existían 786.088.682.493 6.243 1.057.848 786.086.769 790. A junio 30 de 2011 se encontraban afiliados a los dos regímenes (RPM y RAIS) 16. iii) el Ministerio de la Protección Social.296.649 12.819.053.290.026.878 6.206. lo cual se ve reflejado en que en el periodo auditado se tramitaron en el RAIS 13.179. 338 231 .033.023.047.472 cotizantes. son la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones).689 pensionados en el ISS y 42. No.359 1.472 Suma Aporte Pensión 1.016 1. de los cuales corresponden a pensiones $12. De otra parte. responsables de la recepción de la información y el recaudo mensual de los aportes.107 6.4% y durante el primer semestre de 2011 el recaudo alcanzó $16.081.035.769 en las AFP privadas. es decir. De igual manera.629 1. tal como se explica en el acápite respectivo.8% de los afiliados y a diciembre de 2010.280 1.685. existían 924. iv) las administradoras de pensiones (AFP) privadas y públicas.170.554 devoluciones de saldo y en el RPM (ISS) 22.706 787.302.220 6.468 ECONOMÍA COLOMBIANA . Durante 2010.088 6. Dentro de los actores del proceso PILA (Componente Pensiones) se encuentran: i) operadores de información que brindan los mecanismos tecnológicos.032.936 1. de las cuales solamente 6.290.939 791. el dinero recaudado a través de la planilla PILA fue de $33 billones de pesos.280 6.868 800.132.378 indemnizaciones sustitutivas.371.249.449 solicitudes negadas en ambos regímenes.512 6.031.932 personas no alcanzaron a cumplir los requisitos mínimos para adquirir la pensión.155.137.920. (Plan Nacional de Desarrollo) para subsanar las falencias presentadas en la gestión desarrollada por el Instituto de Seguro Social (ISS).931 1.098. como se muestra en la siguiente tabla.906.468 aportantes distribuidos entre empresarios e independientes y 6. representando el 37.541 cotizan al sistema.081 1.321.680.525 6.021. a través de la Ley 1151 de 2007.893. que se encargaba de dirigir.022. un total de 55.053.971 798.046 793. aún sin liquidar y la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) EICE en liquidación.640.497 1.8 billones.884 6.083. que 35.701 personas.312. que apenas inició labores en noviembre de 2011.206.683. regular y establecer políticas.6 billones equivalente al 38.963 6.882 No Aportantes 743. las entidades creadas por el Gobierno.784 1.828. ii) operadores financieros que corresponden a las personas jurídicas responsables de administrar los sistemas que permiten a los aportantes realizar el pago con cargo a la cuenta que tienen en una entidad financiera y a favor de las cuentas de las administradoras.885 779. Periodo cotización enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre Total aporte pensión año 2010 Aportes pensión vigencia 2010 Fuente: Oficio MP 2011ER107428 28/10/2011 A pesar de lo anterior.171. se reflejan en el mismo periodo. estas dos entidades han ejecutado importantes recursos del Presupuesto General de la Nación.Sistema pensional colombiano acceder al derecho. Cotizantes 5. que a mayo de 2012 no ha iniciado la ejecución de las funciones atribuidas legalmente y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).429 6.322 788.320 786. hoy Ministerio de Salud y Protección Social y Ministerio de Trabajo.

El RAIS sólo tiene el 4. el 58% de éstos reciben menos de dos (02) salarios mínimos al mes. las cuales en la mayoría de casos no reconocen el porcentaje mayor al 50% de invalidez requerido para la pensión.206. el 95. A diciembre de 2010. no alcanzarán el monto requerido para acceder a la pensión mínima. En el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS). lo que nos indica que 35. ECONOMÍA COLOMBIANA A junio de 2011. del total de solicitudes pensionales recibidas en el periodo auditado. se requiere tener un capital individual de $136 millones. de las cuales el 75% ganan menos de dos (02) salarios mínimos. No obstante. Sumado a lo anterior.689 pensionados en lSS y 42.554 devoluciones de saldo y en el RPM (ISS) 22. se reflejó en el mismo periodo un total de 55. las demoras presentadas en Cajanal EICE en Liquidación superan todas las expectativas por cuanto de 11.8% de los pensionados se encuentran en el RPM. Otra limitación para que las personas puedan alcanzar una pensión de forma oportuna.769 en las AFP privadas. por lo cual. 4. es la demora que presentan las AFP públicas y privadas en el re232 . en el RAIS se tramitaron 13. los cotizantes al RAIS son 4.378 indemnizaciones sustitutivas.880 personas no han podido beneficiarse de 338 . una vez culmina su actividad laboral. conviene mencionar que estos plazos se cuentan a partir del momento en que se ingresan los documentos solicitados en regla y va hasta el momento de la expedición del acto administrativo que reconoce y paga la pensión.750 personas) ganan entre 16 y 25 salarios mínimos”.118 solicitudes que están pendientes de resolver el 44% supera los 30 meses. De otra parte. es decir. Es difícil establecer por falta de sistemas de información el tiempo que transcurre entre que el solicitante hace su petición y ésta se traduce en el ingreso a la nómina y el pago de la prestación.449 solicitudes negadas en ambos regímenes. Las solicitudes de pensión por invalidez presentan una demora adicional a causa de la calificación requerida para el trámite por parte de las juntas de calificación de invalidez. De igual manera.2% de los pensionados. las solicitudes superan los cuatro (4) meses en un rango entre el 6% y el 32% del total de las mismas y los seis (6) meses entre el rango del 8% y el 91%. existen 924. el cual ascenderá en el 2020 a $150 millones (El valor varía entre hombres y mujeres y depende de la edad del beneficiario a quien se sustituye la pensión). teniendo en cuenta que para obtener una pensión por el monto del salario mínimo legal vigente en el 2012. de acuerdo con las proyecciones actuariales realizadas por Asofondos.932 personas no alcanzaron a cumplir los requisitos mínimos para adquirir la pensión y la opción restante es optar por la devolución de los ahorros realizados durante la vida laboral. mientras que una minoría privilegiada (1.Sistema pensional colombiano conocimiento de las pensiones.685 personas. En cuanto al Régimen de Prima Media (RPM) representado en el ISS. Durante el periodo auditado comprendido entre enero del 2010 y junio del 2011. aproximadamente el 57% tienen fecha de decisión superior a cuatro (04) meses y 43% superior a (06) seis meses.

En el periodo analizado. los cotizantes a junio 30 de 2011 corresponden al 27. la cobertura real en promedio alcanzó la cifra del 27%. el número de afiliados creció en el primer semestre de 2011 más de lo que creció en todo el año del 2010. ING Pensiones y Cesantías y Skandia mantienen su participación.297 afiliados. El recaudo de las cotizaciones se hace a través de la PILA. disminuye su participación al pasar de 21.088. A junio de 2011.7% de afiliados en junio de 2011. Finalmente. enero de 2010 con junio de 2011.685.121 afiliados.886).8%.223. Del total de afiliados a junio de 2011 cotizaban al sistema 6.4% y Skandia con el 0. la gestión del ISS fue nula en cuanto a nuevas afiliaciones en el periodo analizado.6% frente a lo alcanzado a enero del mismo año (15.4% de participación y a su vez Colfondos aumentó en participación con el 0. con un peso porcentual del 60% y 40%.936. A diciembre de 2010 se encontraban afiliados al Sistema General de Pensiones (incluyendo al ISS y las AFP privadas) 15.7% al 21%.5% de la fuerza de trabajo (Población Económicamente Activa).630. con un total de 22. Por otra parte BBVA Horizonte perdió 0. registrando un incremento del 2. los afiliados en el ISS disminuyeron en 45. Para afirmar lo anterior.404 personas. Participación de afiliados en el Régimen RAIS de cada una de las administradoras En el periodo analizado. es decir. Porvenir es el fondo de pensiones con el mayor número de afiliados.4% en el mismo periodo. 338 representado por el Instituto de Seguros Sociales 6.028 afiliados a junio de 2011 y en Régimen de Prima Media con Prestación Definida.403. ING con una participación en promedio durante el periodo de 12. En el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad había 9. respectivamente. sin embargo. según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).9% en enero de 2010 a 31.8%.585 personas. Por otra parte.150. el 37. casi que en forma lineal.673 afiliados. es decir. Es decir. Al comparar. el 74.518 personas. presentándose un incremento de 2. mientras Protección. en el periodo analizado dicho porcentaje presenta un promedio del 38%. el recaudo alcanzó 233 .6% de los cotizantes al RAIS devengan entre uno y dos Salarios mínimos. en términos absolutos entre diciembre y enero de 2010 el número de afiliados aumentó en 406. que no utilizan la planilla. aún existen excepciones como se mencionó anteriormente. en términos absolutos. que ocupa el segundo lugar. ECONOMÍA COLOMBIANA . mientras en el primer semestre del 2011 dicho aumento fue de 458. y los del RAIS aumentaron en 909. aumentando la participación al pasar de 30.541 personas.Sistema pensional colombiano este derecho a causa de la desorganización institucional. A junio 30 de 2011 se encuentran afiliados 16.701.081. Para la vigencia 2010.8% frente a diciembre de 2010.

mientras que el ISS presenta rezagos por $ 37.08% del total de la deuda a junio 30 de 2011. cotizantes porque estos recursos no se registran en su historia laboral y no se puede realizar la imputación de las semanas cotizadas o el aporte en su cuenta de ahorro individual de acuerdo al régimen en el que estén afiliados. se acumulan en una cuenta de patrimonio denominada cotizaciones no identificadas y obtienen la misma rentabilidad de las cuentas personales.6 billones en el componente de pensiones correspondiente a los aportes que se hicieron por la PILA. situación ésta que origina el alto volumen de los rezagos.Sistema pensional colombiano la cifra de 12. Estos recursos. entre otras). La recuperación de la cartera correspondiente a las AFP privadas que administran el Régimen de Ahorro Individual (RAI). que se encuentran registradas en las cuentas 76410 (cartera presunta) y 76415 (cartera real). Se originan principalmente debido a que el empleador paga las cotizaciones en una AFP distinta de aquella donde se encuentra el afiliado o bien cuando el empleador o el afiliado cometen errores al diligenciar la planilla que no permiten asociar la cotización con la cuenta individual (error en el nombre. Se evidencia que el monto de la cartera en los dos regímenes (RAIS y RPM) ha aumentado sistemáticamente año a año. siendo éste el fin que persigue la liquidación y lo ordenado por la misma Corte en el Auto 243 de julio de 2010.399 millones equivalente a 2.928 millones y las AFP privadas es de $5. El análisis del recaudo permitió identificar la problemática que existe en cuanto a las dificultades que se presentan para realizar la oportuna acreditación en las cuentas de los afiliados. evidencia que persiste gran parte del represamiento.702 millones.676 millones a junio 30 de 2011. La cifra referente a las AFP privadas corresponde aI 32. El monto total de los rezagos en las AFP.5 billones aproximadamente. en el documento de identificación. entre enero 1 de 2010 y junio 30 de 2011. ECONOMÍA COLOMBIANA . razones que inciden negativamente en el cumplimiento de los requisitos exigidos legalmente para acceder a la pensión obligatoria. aportes y otros que por distintas razones no se abonan en las cuentas individuales. que reciben del fondo de riesgo moderado. lo anterior no obstante lo afirmado tanto por Cajanal EICE en liquidación como por el PABF quienes manifiestan que el 99% de los turnos ya fueron “atendidos”. Vigencia 2011 Por la Contraloría Delegada para el sector Social La auditoría se adelantó con la comprobación de que las operaciones administrativas y económicas que se hubieran realizado de conformidad con las normas legales. muy a pesar que no se “han resuelto de fondo” la totalidad de las solicitudes que dieron origen a los correspondientes turnos. estatutarias y procedimentales aplicables. Línea de represamiento El análisis efectuado al represamiento con corte al 31 de marzo de 2011. según lo reportan. fue de $114. A pesar de la gestión adelantada por las AFP para la recuperación de la misma. en el RUT. el Régimen de Prima Media (ISS) refleja en sus estados financieros un saldo de cartera de $178. después de la verificación de que trata el artículo 8 del Decreto 1161 de 1994 y demás normas que lo modifican o adicionan. los resultados no son positivos y esto afecta a los 234 Informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral en modalidad especial a la Caja Nacional de Prevision Social (Cajanal EICE) en Liquidación . 338 . a 30 de junio de 2011 fue de $202. A junio 30 de 2011. lo cual no es de buen recibo para la CGR y desconcierta que así se informe a la Honorable Corte Constitucional y ésta no lo objete. Rezagos Los rezagos comprenden toda la recaudación que reciben las AFP por concepto de cotizaciones previsionales.7% del total recaudado a través de la planilla PILA a la misma fecha de corte. Patrimonio Autónomo Buen Futuro (PABF). ya que no es posible la identificación plena del afiliado por circunstancias ajenas a las AFP.

500 SMLMV que se pagaba mensualmente entre comisión fija y variable al PABF. el cual puede ser superior a 90 días. llamando la atención que en al menos 4. después de 435.495. desde el inicio del proceso de liquidación (junio de 2009) hasta entrar en vigencia la Resolución No. 2. 401 (agosto de 2010). al igual que la atención de los fallos de tutela muy a pesar de que la solicitud estuviera en turno.69% del total de los turnos asignados.199 autos.8 millones) con el objeto de estructurar un Sistema de Defensa Judicial que le permitiera al representante legal conocer de manera detallada y fidedigna el estado de cada uno de los procesos judiciales que se adelantan en su contra.194 solicitudes que serían resoluciones. El PABF. no es consecuente con los resultados entregados. Lo anterior. al señalar que se tendría un plazo no mayor de seis (6) meses a partir del momento en que se eleve la solicitud de reconocimiento. En síntesis.439 solicitudes aún no habían sido sustanciadas. contados a partir de la fecha de radicado.393 solicitudes que conforman el inventario definitivo y. ECONOMÍA COLOMBIANA .439 solicitudes el tiempo del trámite sea superior a 365 días (un año).24% de las que podrían ser resoluciones o el 19.7 días.1 días y un auto de 233. cifra que corresponde al 27.Sistema pensional colombiano De las 40. los turnos establecidos en la Resolución No. 338 Línea Nueva Así como en la línea de represamiento se incumplió la regla general sobre el plazo para el pago de pensiones consagrado en la Circular Externa 035 de 2004. toda vez que Cajanal EICE en liquidación y el PABF tardaron en promedio 530 días para emitir los actos que reconocían una solicitud. Del mismo modo. lo que da entender que la Comisión Fiduciaria establecida en el Contrato de Fiducia Mercantil de 2. sin tener en cuenta que resta continuar con el proceso hasta su inclusión en nómina.393.3 días en promedio. 243 de 2010 de la Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional. 528 días para los que fueron negados y 545 en promedio para emitir un auto. situación esta última. 401 de agosto de 2010. sólo había sustanciado 724 solicitudes de las 40. no genera confianza a la Contraloría General de la República. se excluyen 11. en el proceso “día a día” existe un atraso de 23. teniendo en cuenta la prioridad en que fueron clasificadas las solicitudes (1. al no atender y resolver en su orden los turnos. como ordenador del gasto y responsable de resolver el represamiento. donde se fija el compromiso de resolver las solicitudes de represamiento entre noviembre de 2010 y febrero de 2011. y 7.953 no habían logrado ser sustanciadas. dando lugar que se tipifique como una gestión antieconómica. sin haber agotado el mínimo vital. Pago único y 3 Reliquidación de pensiones). no acató su mismo ordenamiento dispuesto en la Resolución No. Prestación. inició la sustanciación de los pagos únicos y la reliquidación. Actualmente la Coordinación Jurídica viene realizando un nuevo levantamiento de procesos judiciales para los mismos fines en la sede de funcionamiento de cada uno de los despachos judiciales. pues estas solicitudes ya habían sido resueltas con anterioridad al inicio de la liquidación) para un total de 29.3%. De éstas sólo se han notificado a la fecha de corte 16. 235 . se evidencia que el tiempo promedio para emitir una resolución es de 244.7 millones.082 solicitudes. Sobre el particular. situación que ha dificultado el análisis y su respectiva evaluación. por consiguiente. en los casos en que la decisión así lo indique. (no demandan mayor análisis. A pesar de que Cajanal EICE en liquidación suscribió un contrato de prestación de servicios (con un costo a mayo de 2011 de $506. Defensa Judicial La Comisión de Auditoría evidencia que la información que maneja la Coordinación Jurídica de Cajanal EICE en liquidación sobre los procesos judiciales que cursan en su contra. 6. que le ha costado a la entidad $418. toda vez que el PABF. 401. Cajanal EICE en liquidación. según la información suministrada por el PABF. con corte a 31 de marzo de 2011. equivalente al 56. se incumplió lo señalado por el Auto No.

Sistema pensional colombiano La anterior situación se traduce en una gestión antieconómica.5 millones. se encontró que el contratista no definió los procesos acorde con los requerimientos del PABF en el desarrollo de su objeto misional. por cuanto la . producto del personal allí asignado. prueba de ello es que el Patrimonio Autónomo viene trabajando en un nuevo levantamiento de procesos misionales.481 millones. Cajanal EICE en liquidación está efectuando pagos demás por los mismos procesos judiciales por un monto que a julio 30 de 2011 asciende a la suma de $438. han demandado gastos por $265. y como consecuencia de la ausencia de mecanismos de controles y falta de seguimiento por la interventoría a los contratos de los apoderados externos. ECONOMÍA COLOMBIANA Cajanal EICE en liquidación definió la necesidad de realizar todas las gestiones requeridas para consolidar el proceso de entrega a la UGPP. ni aprobados formalmente por Cajanal EICE en liquidación. Por lo anterior. cuando sólo se ha revisado el 56% del total. según la tendencia mostrada por el trabajo de auditoría practicada por la entidad. prueba de ello es que el Patrimonio Autónomo viene trabajando en un nuevo levantamiento de procesos misionales.078. para lo cual contrató la definición de los procesos misionales del PABF que debía tener el “Manual Operativo” eje fundamental en el cumplimiento de la gestión 236 En el proceso para resolver la problemática que dio origen a la liquidación de Cajanal EICE.2 millones.448. lo cual demanda gastos adicionales por $2. Ejecución de los recursos de la liquidación UGPP. a pesar de que se pagó por el contrato de prestación de servicios $167 millones. dado que en el 35% del total de solicitudes entregadas para su sustanciación son objetadas por el Grupo de Calidad de Cajanal EICE en liquidación.61 millones. lo que hace que se incurra en un posible doble costo administrativo. Lo anterior puede contribuir a que se incoe un nuevo recurso o tutela. cifra que podría alcanzar los $1. habida cuenta que Cajanal EICE en Liquidación y el PABF no han resuelto aún el represamiento y por el contrario continúan efectuando tareas paralelas en algunos aspectos. no guardan consistencia. pese a que ya se encuentran fallados y archivados. situación que evidencia una gestión antieconómica aunado al hecho de que el PABF no cuenta con indicadores de gestión que permitan medir su desempeño. como el de la revisión de calidad que hace CAJANAL EICE en Liquidación a los actos que proyecta el PABF. hechos sobre los cuales el interventor del contrato nunca se pronunció. con el desgaste administrativo y de recursos que a futuro ello pueda demandar. al evidenciar en su parte resolutiva que la decisión respecto a los documentos que se muestran en el cuaderno administrativo o expediente digitalizado. Por último. los procesos misionales que se levantaron no fueron adoptados por el PABF. no ha logrado asumir el manejo de las pensiones. pues han sido resueltos sin hacer un estudio juicioso de la solicitud frente a los derechos legales que le asisten al solicitante y a los documentos que reposan en el expediente. aunado al hecho de que la defensa de los intereses de Cajanal EICE en liquidación ha costado desde agosto de 2009 al 30 de abril de 2010 cerca de $9. con el agravante de que a la fecha aún no se tiene un inventario jurídico real y confiable de procesos judiciales que cursan en contra de la entidad.000 millones una vez revisado el 100%. Actos administrativos proyectados y revisados por el grupo de calidad Los actos administrativos objeto de análisis en algunas oportunidades no han sido resueltos en derecho. por haber sido emitidos con errores o inconsisten338 . PABF y UGPP) los cuales sumados. Levantamiento de procesos misionales misional desarrollada por el Patrimonio Autónomo. Esto es. Sin embargo. se ha permitido que éstos relacionen procesos judiciales como activos. pese a que cuenta con una planta de personal. situación generada por que dichos procesos no fueron aplicados por éste ni aprobados formalmente por Cajanal EICE en liquidación. han intervenido directamente al menos tres (3) actores (Cajanal EICE en liquidación. es decir. son devueltos para nueva revisión.

se negoció so237 . máxime que a la fecha de la expedición del Otrosí N° 17.39% de los derechos de petición no son contestados dentro de los términos que establece la norma. la cual debe ser adelantada con diligencia y calidad en cumplimiento de sus funciones contractuales. habida cuenta que el no resolver en términos. Cajanal EICE en liquidación estaría realizando pagos adicionales al fiduciario. resulta preocupante. lo cual se puede constituir en un presunto daño al patrimonio público. La decisión que fue tomada en algunos casos para negar las solicitudes de auxilio funerario. dada la importancia y sensibilidad del tema y la experticia que manifestó tener el fiduciario al momento de suscribir el Contrato de Fiducia Mercantil. evidenciando también que en algunos casos el mismo número de radicado está ligado a una misma cédula y en ocasiones a una distinta. que generan un desgaste administrativo y de recursos. resulta también oneroso. provoca una nueva avalancha de reclamaciones. pues la actividad de tramitar y resolver las solicitudes sobre prestaciones económicas. Por lo anterior. equivalente al 80% de la comisión variable pactada. donde existe una póliza preECONOMÍA COLOMBIANA . al evidenciar un caso con 92 devoluciones. afectando la situación de los peticionarios en deterioro de su realidad social y económica y de paso las finanzas públicas. que permita determinar la estructuración y aceptación del valor de la nueva Comisión Fiduciaria.132 millones. 338 exequial. no es responsabilidad de Cajanal ElCE en liquidación sino del PABF. pese a que en el expediente administrativo se evidencian. o fueron negadas. No se evidencia por parte del fideicomitente una motivación objetiva o un análisis técnico. La labor de revisión de forma y de fondo que realiza la supervisión del PABF no se ejerce de manera rigurosa.675 radicados que reportó el PABF en la hoja de Excel denominada “Entrada 2010”. están repetidos o relacionados en más de una oportunidad. se realizó bajo argumentos o sustentos que a la luz de las normas y disposiciones normativas no se encuentran ajustadas al derecho. en razón a que los tiempos para resolver se extienden por la nueva revisión o estudio a la que es sometida la solicitud y del desgaste de recursos humanos y económicos en que incurre la administración para el sostenimiento y operatividad del grupo de calidad. frente a los recursos públicos destinados al proceso liquidatorio. lo cual a la luz de la responsabilidad que le asiste a Cajanal EICE en liquidación para resolver las solicitudes sobre prestaciones económicas. otro con 83 y uno con 73. y que para el caso se basó en 25 días. situación que más allá de afectar al peticionario. éstas se pueden convertir en tutelas como en efecto sucedió que de los 54. pese a que existe amplia y suficiente ilustración sobre ellos. Si bien este grupo resuelve las deficiencias atribuibles a la sustanciación realizada por el PABF. al establecerse que al menos 276 derechos de petición de los 30. en perjuicio y detrimento de las finanzas públicas y que sirven de fundamento para la sostenibilidad del personal para abordar nuevos trámites y por ende la prolongación del plazo para la liquidación de Cajanal EICE.Sistema pensional colombiano cias. llamando la atención que las devoluciones en algunos casos supere ampliamente el promedio de 29 devoluciones por sustanciador. De otra parte. tutelas y demandas. la cual conforma su base de datos. El PABF y Cajanal EICE en liquidación no están reconociendo las solicitudes con apego total a las normas o a las disposiciones aplicables en cada uno de los regímenes especiales. no genera confianza. se convirtieron en tutela 13. Derechos de petición y tutelas El 97.023. Análisis Comisión Fiduciaria La información sobre derechos de petición que maneja Cajanal EICE en liquidación y el PABF en su base de datos. ya se había negociado y pagado el valor de la comisión fiduciaria de la línea de represamiento. que podrían ascender a mayo de 2011 a los $2.311 derechos de petición radicados entre 2010 y 2011. además de la acumulada en los dos (2) años de venir adelantando el proceso. lo que a toda luz resultó desfavorable y antieconómica para el fideicomitente. el cálculo de la comisión fiduciaria a organismos de control. argumentando la ausencia de documentos. según lo establecido en el contrato fiduciario.

Revisión esquema fiduciario través de indicadores de desempeño. sino capacidad de gestión y eficiencia administrativa en el cumplimiento del objeto contractual. descansa en una doble función.Sistema pensional colombiano bre una proyección sobredimensionada (19. un presunto sobrecosto de $1. se atiende en su totalidad con recursos del fideicomitente.765. Así mismo.799 millones que se cancelaron.4 millones y no de $1. no se ha podido superar el Estado de Cosas Inconstitucional decretado por la Corte Constitucional. tuvo un costo de $5. El esquema fiduciario implementado por el gobierno nacional. El criterio del doble control ejercido por el Grupo de Control de Calidad en el trámite y reconocimiento de prestaciones económicas a través de la revisión que hace de los actos administrativos proyectados por el PABF. Las fallas estructurales presentadas por el modelo fiduciario originadas por acción y omisión del PABF. 243 de 2010 proferido por la Sala Cuarta de Revisión de la Alta Corporación relacionado con la evacuación del represamiento de solicitudes pensionales. después de dos (2) años de funcionamiento del Patrimonio Autónomo.153 solicitudes) que a la postre fue renegociada y pagada por el 100% sobre la misma base y no sobre las 356 solicitudes atendidas y certificadas por el fiduciario. el valor de la comisión sería de $33. el cual resulta excesivamente alto. presentándose por consiguiente. situación que podría estar restándole al fiduciario no sólo productividad sobre el negocio. frente a los $78. significa que cada requerimiento efectivamente atendido por concepto de organismos de control en la línea de represamiento.6 millones.481 que fue reconocido y pagado en su similar en la línea nueva. la comisión fiduciaria queda libre de cualquier afectación y en la que tampoco está sujeta a la eficiencia del negocio o en el cumplimiento de niveles de servicios medibles a 238 338 .03 millones. recaen directamente sobre el Gerente Liquidador como representante legal. Esta situación. no obstante no tener el control directo de la ejecución del contrato de fiducia mercantil. en términos económicos y bajo las anteriores condiciones. y en un desgaste administrativo tanto para Cajanal EICE en liquidación como en la Fiducia Mercantil. toda vez que de acuerdo con los requerimientos realmente atendidos. Bajo estas condiciones. donde el fiduciario no compromete ningún tipo de costos que conlleve a optimizar los recursos empleados en la consecución de la finalidad perseguida. situación que se traduce en un mayor costo de operación. ECONOMÍA COLOMBIANA . como tampoco se ha cumplido el Acuerdo No.

se relacionan los principales resultados: Gestión misional Según lo planeado por el entonces Ministerio de la Protección Social en los CONPES Social 3605 y 105.4% de los recursos asignados al Programa “Volver”. Por la Contraloría Delegada para el sector Social grama PPSAM (incluye PPSAM. 57.2 millones de la Subcuenta Deudores Ingresos No tributarios de Solidaridad y de Subsistencia. Gestión contractual La auditoría se adelantó previa comprobación de que las operaciones administrativas y económicas se hubieran realizado de conformidad con las normas legales.5%. la Caja Nacional de Previsión Social Cajanal EICE en liquidación y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG). Se presentan incertidumbres al cierre de la vigencia 2011 en cuantía aproximada de $32. encontrándose dispersa. 54. 8 y 61. particularmente en 2011. 405 pagos a 133 personas fallecidas por valor de $25 millones. 41. debido a que las carpetas contentivas de los convenios suscritos con los Centros de Bienestar para el Adulto Mayor (CBAs) y los municipios no contienen la documentación completa de las diferentes etapas contractuales. en el programa PSAP ha disminuido la captación de beneficiarios desde el año 2000. estatutarias y procedimentales aplicables.Sistema pensional colombiano Informe de auditoría en Modalidad Especial al Fondo de Solidaridad Pensional Vigencia 2011.707. sin embargo.la vigencia de las pólizas hasta el 31 de diciembre de 2011. por un monto de $2. sin embargo. por valor de $242 millones del ProECONOMÍA COLOMBIANA .001 personas pensionadas con pensión superior al mínimo del Instituto de Seguros Sociales (ISS).174 millones de pesos en el año 2011. situación que evidencia debilidades en el control y seguimiento del proceso contractual dejándola desprotegida ante eventuales siniestros en las tesorerías municipales. Adicionalmente. igual 239 . 338 Se evidenciaron deficiencias en la gestión documental. se estipuló la prórroga de. se observó el pago con los recursos de las subcuentas de solidaridad y subsistencia de 36. lentes Intraoculares entre otros. afectando con esto las posibilidades de ampliación de las coberturas del Programa de Protección Social al Adulto Mayor (PPSAM). la entidad no requirió la prórroga de las pólizas de manejo. Se dejaron de apropiar $60. Como resultado de los cruces de bases de datos se detectó que durante la vigencia 2011 se efectuaron pagos posteriores a la fecha de deceso de 842 fallecidos. suscritos entre el Consorcio Prosperar y los municipios. En la cláusula segunda de los otrosí de 30 de diciembre de 2010 a los convenios Nos. PPSAMI y CBAs) y en el caso del Programa PSAP. Existen subestimaciones en la subcuenta Recursos entregados en administración en cuantía de $56. tales metas no se han logrado. la cobertura en el programa PSAP fue del 78% y PPSAM de 51.1% en fa entrega de gafas. De acuerdo con el alcance planeado.932. denotando incumplimiento en los Programas Subsidio a Pensión (PSAP) y Protección Social al adulto mayor (PPSAM).710 subsidios en tos programas PSAP y PPSAM a 1.151:6 millones por recursos pendientes de registrar girados a los convenios celebrados con el ICBF para el programa Juan Luis Londoño de la Cuesta y los resguardos indígenas.361. Igualmente. dejándose de beneficiar a la población con discapacidad.4 millones. Tal es el caso del Programa “Volver a Ver” con una ejecución del 3. el cual otorgó subsidios económicos representados en ayudas técnicas destinadas a atender la población con discapacidad y/o adulto mayor que se encontraban en estado de indigencia o extrema pobreza. se trazaron las metas de cobertura de la población beneficiaria con los recursos de las subcuentas de solidaridad y subsistencia.2 millones para la subcuenta de subsistencia. por concepto de aportes del mes de diciembre de 2011 adeudado por los Fondos de Pensiones y en la subcuenta de Provisión Pensionados (ley 418) de la reserva por cuantía de $2. Se ejecutó el 57.

jurídico y tecnología de Información. La auditoría se desarrolló de manera articulada con la Federación Colombiana de Educadores (Fecode).6. ECONOMÍA COLOMBIANA . arrojando una calificación de 74. al Ministerio de Educación y a 54 secretarías de educación dentro del desarrollo de la auditoría. obtuvo una calificación de 57 soportada en la inoportunidad del proceso. En el desarrollo de la auditoría se evaluaron los procesos de afiliaciones. administrativas y económicas se realizaron conforme a las normas legales. contratación de la prestación de los servicios de salud y financiero. producción. de los procedimientos establecidos y la falta de coordinación y seguimiento entre éstas. Afiliaciones En el componente de control de gestión. Los principios evaluados fueron los de economía. en los temas relacionados con el reconocimiento y pago de pensiones y cesantías. estatutarias y de procedimientos aplicables. Reconocimiento y pago de cesantías y pensiones Estos procesos misionales alcanzaron una calificación de 50 puntos. que lo ubica en el rango “con deficiencias”. así como la contratación de la prestación de los servicios de salud. cuyo objeto se circunscribía al programa Juan Luis Londoño. durante la vigencia 2011. que lo ubica en el rango de desfavorable. en consideración a que a diciembre 31 de 2011 el ICBF le adeudaba al Fondo de Solidaridad la suma de $8. ayudas técnicas. ayudas técnicas y tecnología de Información. Se evaluaron los mecanismos de control interno de 6 procesos del FSP: contable. sustentada en el reincidente incumplimiento en los términos establecidos en la 240 338 . contable. se evaluaron los mecanismos de control interno implementados. eficiencia y eficacia. El resultado de la calificación ponderada es de 32.Sistema pensional colombiano situación ocurre con los rendimientos financieros generados por los convenios 385/2011 y 490/Z81. las respuestas allegadas fueron analizadas. reconocimiento y pago de pensiones y cesantías. como resultado de la auditoría adelantada al Ministerio de la Protección Social hoy Ministerio del Trabajo (FSP) se permite conceptuar sobre la gestión teniendo en cuenta los procesos de manejo de Centros de bienestar al adulto (CBA) y centros diurnos. la no observancia por parte de las secretarías de educación y de Fíduprevisora S. manejo de centros de bienestar al adulto CBA.8 millones. para esta aplicación se elaboraron 41 preguntas con el fin de identificar los riesgos de control. Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente al Fondo. Evaluación de gestión y resultados Informe de auditoría al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) Vigencia 2011 Por la Contraloría Delegada para el sector Social La auditoría incluyó la comprobación de que las operaciones financieras. jurídico.A. producción. arrojando una calificación de 1. Así mismo.4.5 por lo que el concepto de la gestión del fondo es desfavorable. Concepto sobre el análisis efectuado La Contraloría General de la República.

en la constitución. Reconocimiento y pago de cesantías y pensiones Este componente obtuvo una calificación de 60 debido a las falencias en la interventoría del contrato de fiducia. Así mismo. docentes y pensionados fallecidos. se identificaron 25 IPS que no están habilitadas y 27 que no corresponden con el municipio y el NIT indicado. incumplimiento en las responsabilidades asignadas tanto a las secretarias de educación como a Fiduprevisora S. Financiera En el componente Control Financiero la opinión es negativa o adversa.. así mismo. conformación. eficaz y eficiente de los recursos manejados por la Fiduprevisora S.A. Así mismo. Resultados de afiliaciones alcanzó una calificación de 53 sustentada en los resultados de las auditorías médicas practicadas por la Gerencia de Salud del Fomag. correspondientes a embargos por igual proceso y valor.839 pensionados. en la disparidad de criterios en la interpretación de la norma por parte de las Secretarías de Educación y la Fiduprevisora S. tanto en esta cuenta como en el pasivo (cuenta 2425).661 millones correspondiente a 1. este proceso ECONOMÍA COLOMBIANA . lo que conllevó a efectuar pagos por concepto de intereses y sanciones moratorias. teniendo en cuenta que se estableció la existencia de 25. en las cuentas bancarias tanto del MEN como de la Fiduciaria. El valor pendiente de cobro al ISS por $83. soportada en las deficiencias encontradas en la calidad y confiabilidad de las bases de datos. situación que redunda en la falta de controles para lograr un manejo armónico. Legalidad En el componente de control de resultados obtuvo una calificación de 53. que evidencian que las acciones correctivas planteadas no mitigaron las falencias encontradas por dichas auditorías. manejo y desarrollo de los comités técnico y jurídico.. Contratación prestación de servicios de salud En el componente de control de resultados. 338 241 .878 multiafiliados en el Régimen Contributivo y 40.. correspondiente a 399 pensionados Este proceso alcanzó una calificación de 53. como el caso de los intereses de cesantías a docentes retroactivos.A. no coincide con el registrado en el ISS donde se presenta una deuda a favor de Fomag por $20. toda vez que revisados los estados financieros del fondo se estableció incertidumbre por $812. soporte para el reconocimiento de prestaciones económicas y que generaron pagos indebidos por tener el derecho.703 millones en la cuenta 14 “deudores por dobles registros”.825 de Régimen Subsidiado.A.042 millones. sustentada en la deficiente e ineficaz gestión que conllevó a un incremento en la congestión de solicitudes en trámite al finalizar la vigencia auditada. frente al cumplimiento de requisitos contemplados en los distintos regímenes aplicables a los docentes. el no estricto cumplimiento a lo regulado en los artículos 14 y 31 del Decreto 1703 de 2002.Sistema pensional colombiano norma para el reconocimiento y liquidación de las prestaciones económicas y en la falta de liquidez del fondo para atender los pagos de manera oportuna.

456 millones de efectivo. 3-1-0392 celebrado entre la Caja de Crédito Agrario. relativas a los estados. entre la extinta Caja de Crédito Agrario. Se observa que de acuerdo con la Resolución No. realizaron la conmutación pensional correspondiente y a la fecha no existe ningún contrato fiduciario de PAP. y de conformidad con los decretos 255 de 2000 y 2282 de 2003. presenta incertidumbre debido a que dicho valor no ha sido modificado desde el año 2009 y a la fecha no ha sido actualizado. presentó los estados financieros para la vigencia 2011.890 millones de pasivos estimados y provisiones del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras para la vigencia 2011. SGR-00711 del 28 de febrero de 2011. inversiones.277 millones. se evidencia que no existe congruencia entre los cobros que realizan La Fiduprevisora S. Industrial y Minero en liquidación y la Fiduciaria la Previsora (Fiduprevisora S.546 millones. estatutarias y de procedimiento aplicables.A).583 millones que representan el 99 % de los pasivos.282. el plazo legal para concluir el proceso liquidatario al que está sometido el fideicomitente vence el 30 de septiembre de 2008 y para poder cumplir con este término se requiere contratar los servicios de una Fiduciaria para culminar el proceso liquidatario. debido a que las extintas entidades en liquidación. 225 del 26 de junio de 2008. El valor de las cuentas del activo evaluadas asciende a $7.129. Referente a los Patrimonios Autónomos (PAP) Banco del Estado en liquidación. Vigencia 2011. Industrial y Minero en liquidación y esta 338 . Evaluación del proceso contable y presupuestal del PAP Caja Agraria en liquidación Informe de auditoría al Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafin). dirigida al equipo auditor. no fueron objeto de análisis. $7.753 docentes activos en la vigencia auditar.443 millones de seguros de depósitos y $110.411. cuentas por pagar. que representan el 98.498 millones. con excepción del PAP Caja Agraria en Liquidación. evaluó el Sistema de Control Interno. el gobierno nacional asumió el pasivo pensional de la Caja de Crédito Agrario. generando falta de confiabilidad en saldo de esta cuenta. debido a que no se evidencia el cálculo del pasivo prestacional por concepto de cesantías de los 331. El valor del cálculo actuarial por $60.A.Sistema pensional colombiano Del resultado a la circularización realizada de manera selectiva a los entes territoriales.236 millones de inversiones. según las normas establecidas por la Superintendencia Financiera de Colombia. 310392 suscrito el 15 de septiembre de 2008. Por la Contraloría Delegada de Gestión Pública PAP Caja Agraria en liquidación a cargo de Fiduprevisora S. de acuerdo a la comunicación de Fogafin No.716. No existe una conciliación entre los entes territoriales y las Fiduciaria a diciembre 31 de 2011.A. $6. De acuerdo con el contrato de fiducia mercantil No. de los cuales $42. En la cuenta Provisiones se presenta incertidumbre por $1. informes y reportes contables. seguros de depósitos y pasivos estimados.994. Asimismo. ECONOMÍA COLOMBIANA La auditoria incluyó la comprobación de que las operaciones financieras. Industrial y Minero por lo que se lleva a cabo el contrato de fiducia mercantil No. PAP BCH en Liquidación. y lo reportado por éstos. $466. situación que afecta el resultado del ejercicio. las cuales determinan los criterios para su preparación y presentación. expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.102.275 millones) distribuida en $9.784 millones. administrativas y económicas se realizaron conforme a las normas legales.806 millones de deudores. $177. Dictamen financiero La evaluación de los estados financieros se adelanto a través de la revisión y análisis de las cuentas de efectivo. Del pasivo se analizaron $7. PAP BCH/ Archivo/Bogotá en liquidación. Se evidenciaron partidas por conciliar que han sido reclasificadas a la cuenta 290580 “recaudos por reclasificar” por $56. 242 .605.670 millones corresponden a cifras de vigencias anteriores con una antigüedad mayor a 12 años.5% del total del activo ($7.891 millones de cuentas por pagar. deudores.

que se denominaron PAP Caja Agraria Pensiones con el fin de administrar los activos que cubrirán los gastos en que incurra el Patrimonio Autónomo. Patrimonio Autónomo Banco del Estado en liquidación Patrimonio Autónomo BCH liquidación procesos Según certificación del 28 de agosto de 2008 del Gerente Liquidador del BCH. el banco pagó por concepto de conmutación pensional la suma de $32. Gestión conmutación Pensional BCH Referente a la conmutación Pensional la Fiduciaria realiza la siguiente gestión: De los once (11) por conmutar han allegado los papeles o requisitos de solamente seis (6). sobre ellos se ha realizado la gestión para la conmutación a 13 de abril de 2012. vigente. en calidad de vocera y administradora del Patrimonio Autónomo del extinto Banco Central Hipotecario ha venido gestionando ante la Jefatura de Actuaria de la Vicepresidencia de Pensiones del Seguro Social. mediante Resolución No.. por lo tanto. 3839 del 27 de agosto de 2008 y 3840 del 27 de agosto de 2008. Con base en el cálculo mencionado. dejando reservas en un patrimonio autónomo para garantizar el pago de las eventuales condenas de procesos laborales por $3. 338 El pasivo pensional del Banco del Estado S.A.. Podemos concluir que Fiduagraria S. el equipo auditor ECONOMÍA COLOMBIANA . que por sentencia se le pagaron $87 millones. mediante resoluciones No. teniendo en cuenta los fallos judiciales ya proferidos y al cambio jurisprudencial en el tema de pensiones relacionadas con la interpretación del artículo 94 del manual interno de trabajo y/o la indexación de las obligaciones de Ley 33 de 1985.A.591 millones.Sistema pensional colombiano sociedad Fiduciaria cuyo objeto es la constitución de un patrimonio autónomo de remanentes denominado PAP Caja Agraria Pensiones. entre la extinta entidad Banco Central Hipotecario y Fiduagraria S.489 millones al ISS. y realice todas las gestiones administrativas y operativas necesarias. para lo cual se está a la espera de la información detallada respecto de las cifras que corresponde pagar el patrimonio autónomo en cada caso. Actualmente se les está pagando la mesada pensional a nueve (9).3351 del 1 de agosto de 2002 con todas sus modificaciones y adiciones tales como las resoluciones 4193 del 30 de septiembre de 2008 y 5539 del 29 de septiembre 1 Contralo 310392 243 . el monto máximo a que podría llegar la obligación pensional a cargo del Banco. fue conmutado con el Instituto de Seguros Sociales y aceptado por la Presidencia del mismo. Se estableció que el saldo por $44.297 millones se asumiera con cargo a la reserva de la banca pública administrada por el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras. el cual tiene por objeto la constitución de un Patrimonio Autónomo con los recursos que transfirió la Caja Agraria en Liquidación.A. Se observa que no existen Patrimonios Autónomos de Pensiones (PAP) debido a que el pasivo pensional del Banco Central Hipotecario en liquidación fue conmutado con el Instituto de Seguros Sociales y aceptado por la Presidencia del mismo. los dos (2) restantes corresponden a Carolina Martínez Guerra a quien se le canceló el valor de la sentencia por $91 millones. A la fecha existe un patrimonio autónomo de procesos estipulado con el contrato 31832. y a la fecha no se le está reconociendo la mesada pensional porque el Fideicomitente no cuenta con la provisión. y se está realizando gestión para la pensión de vejez ante el ISS. asciende a la suma de $80. en cumplimiento de lo establecido en la cláusula décima tercera1 Gestión patrimonio autónomos verificó los procesos laborales y las contingencias derivadas de las reclamaciones administrativas o de los procesos judiciales relacionados que resultaren del proceso de normalización del pasivo pensional del Banco Central Hipotecario. la formalización del trámite de conmutación pensional.377 millones. al igual que a Isidro Pinzón Rojas.

32 del 30 de septiembre de 2009.A. de los patrimonios autónomos (PAR) de la extinta entidad Banco del Estado en Liquidación.643 millones.. observándose el siguiente resultado: favorablemente 30 procesos y en contra 8 procesos. seguimiento. El cierre de la liquidación del Fideicomitente se materializa con la Resolución No. justificadas en las deficiencias de información que permitan la determinación del cálculo actuarial definitivo. Se evidencia que el 58% se terminaron. en liquidación debidamente inscrita ante la Cámara de Comercio de Bogotá y una vez extinguida la personería jurídica del Fideicomitente. Adicionalmente.). estableciendo una duración igual al plazo total de terminación del último de los procesos judiciales. desde las vigencias 2005 hasta 2010. celebrado entre el Banco del Estado en liquidación y Fiduciaria la Previsora S. donde se verifica si a la Fiduciaria La Fiduprevisora S. de acuerdo con la clausula cuarta del segundo patrimonio firmado mediante el Contrato de Fiducia mercantil 310360. Seguimiento y Pago. sin que pueda superar trece (13) años. expedida por el Banco del Estado S. estamentos que se tomaron años en tales trámites2. Función de advertencia Como resultado de esta auditoría se realizó la siguiente función de advertencia de las prórrogas en procesos de liquidación de entidades públicas: “CONSIDERACIONES: 1. siendo consignados al Fondo para la Administración de Contingencias Judiciales vinculadas a pensiones. el equipo auditor observa que no existe Patrimonio Autónomo de Pensiones (PAP) La CGR observa que el liquidador solo constituyó dos patrimonios autónomos de remanentes: el 310389 que fue terminado y liquidado. suscrito el 28 de agosto de 2008 y terminado el 4 de septiembre de 2009. realizado por la CGR. que administra el patrimonio autónomo de remanentes se le han presentado casos de nuevas conmutaciones pensionales que deban pasar al ISS por decisiones judiciales de los procesos jurídicos laborales. ECONOMÍA COLOMBIANA .A. de los gastos judiciales y de los honorarios de los abogados que representan 244 judicialmente los intereses del fideicomitente (Banco del Estado en liquidación). (Fiduprevisora S.893 millones. mediante acta de liquidación del contrato de Fiducia Mercantil de Administración. Que en los procesos liquidatorios de entidades del Estado se han presentado frecuentes prórrogas. la no normalización pensional por el Ministerio de la Protección Social y/o la no conmutación por el Instituto de Seguros Sociales (ISS).A. lo que a su vez ha derivado la no aprobación de éste por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. así como patrimonios 2 Tal como lo expresan los informes de auditoría a las entidades financieras públicas en liquidación. El alcance de la auditoría se realizó sobre los 66 procesos laborales y se analizó una muestra del 58% del total de los procesos en mención.Sistema pensional colombiano de 2009 de los trabajadores y extrabajadores a cargo del Banco del Estado en liquidación. y se revisaron las acciones adelantadas de los procesos en mención entregados en contra por el fideicomitente. por medio del cual el Instituto de Seguros Sociales asume las obligaciones pensionales a cargo del Banco del Estado S. Este PAR inicia el 21 de enero de 2008 y termina el 20 de enero de 2021. 2. control y pagos de las contingencias. las funciones fueron asumidas por el comité fiduciario conformado por funcionarios de Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafin). 338 . Por tal razón.. Así mismo se encuentran provisionados y registrados en los estados financieros con corte a 31 de diciembre de 2011 por $1. teniendo por objeto la administración.A. Situación similar se aprecia en entidades adscritas o vinculadas a ministerios y superintendencias. en liquidación.A. quedando vigente 28 que representan el 42%. se evidenció que el fidecomiso liberó excedentes de las provisiones y gastos asociados por concepto de 38 procesos laborales terminados por $2.

Tampoco se aprecia en las diversas comunicaciones enviadas por el MHCP. que por falta de cumplir con los trámites descritos no han podido entregar la función reconocedora o pagadora a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) o al Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional (FOPEP). sus descentralizadas y demás entes públicos. Art. las entidades territoriales. y coordinar con la Contaduría General de la Nación la expedición de las normas contables relacionadas con la materia. que hoy en día continúan reconociendo y pagando pensiones. lo que ha implicado mayores costos en gastos de personal y administración4. el Ministerio se tomó un tiempo considerable para la revisión de la información suministrada. el establecimiento de términos para la entrega de la información por parte de las entidades en liquidación. ECONOMÍA COLOMBIANA . inclusiones. la normalización pensional por el Ministerio de la Protección Social y la conmutación por el ISS. 5. a través de la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social3. numeral 9: “Solicitar la realización de los cálculos de los pasivos actuariales de las entidades públicas del orden nacional. 15. al igual que Ministerio de la Protección Social y el ISS. así como consolidar dicha información y aprobarlos. distrayendo recursos en tales actividades con los riesgos que conlleva el ejercicio de dichas funciones por personas y áreas que no tienen esta función misional y las competencias para ello. 3 Decreto 4712 de 2008. sus entidades descentralizadas. es así como las responsabilidades se suscitaron debido a lo relacionado con la calidad y oportunidad de la información que suministraron los gerentes liquidadores. Así mismo. cuyas prórrogas generadas por las demoras en la culminación de estos procesos generaron unos costos por gasto de personal y de administración de aproximadamente $150. 338 245 . la diligencia y calidad en la gestión para la viabilidad financiera y aprobación de los respectivos cálculos actuariales por parte del MHCP. 4. se justificaron las prorrogas en los procesos liquidatorios que demoraron años.” 4 Situación presentada en algunas entidades financieras públicas liquidadas. 3. aclaraciones de información entre los diferente organismos que intervienen.Sistema pensional colombiano autónomos. afectando de esta forma el tiempo inicial de terminación de las liquidaciones. Estas situaciones y en particular la aprobación del cálculo actuarial han conllevado a lo largo de los últimos diez años a la ampliación permanente de términos para la culminación de la existencia legal de las entidades públicas en proceso de liquidación y a lograr la normalización y conmutación de las pensiones por las instituciones competentes para ello.509 millones. revisiones. Que entre los habituales ires y venires que implican ajustes.

754 tado en Liq. 2008 al 15 abr.4. 2008 15 abr.166 26 dic. 2006 al 8 feb. MHCP MHCP 81.504 CIAL. 2009 al 3 mar 2010 SUBTOTAL No existe evidencia de las gestiones 48 meses para la aprobación del cálculo actuaCAJA DE CREDITO rial en los años 2002 hasta el 2005 AGRARIO. ECONOMÍA COLOMBIANA . 2009 al 3 nov 2009 3 nov. Fuente: Fogafin – Elaborado por: Equipo Auditor CGR 246 338 . 2010 15 meses 66 meses 18 meses 7 meses 25 meses 7 meses 4 meses 21 meses MHCP y Caja Agraria en Liq.190 5.BCH en Liquidación SUBTOTAL VALOR TOTAL 17 oct. MHCP y Banco del Es.873 SUBTOTAL BANCO CENTRAL HIPOTECARIO .200 CIÓN SOCIAL 32. 2007 al 29 dic.786 MHCP y IFI en L 25.786 MHCP y MINPROTEC. 2009 6 jul.440 tado en Liqu.A. 2006 al 29 enero 2008 BANCO CAFETERO S. 2009 al 31 dic.(a) gastos administrativos y de personal estimados. MHCP y Banco del Esta. 2008 al 12 ago 2008 BANCO DEL ESTADO EN LIQUIDACIÓN 12 ago 2008 al 2 dic.108 405 13. en Liquidación 12 nov. 2008 INDUSTRIAL . 2007 3 meses 12 feb.873 $150. INDUSTRIAL Y MINERO en Liquidación 30 oct.986 MHCP y Banco del Es.509 Gastos originados por las demoras en el proceso de Liquidación.233 1. enLiqu. 2007 al 27 ago 2008 32 meses 10 meses 10 meses 3.999 94.Sistema pensional colombiano ENTIDAD PERIODO DE DEMORA TIEMPO DEMORA 11 meses 4 meses 4 meses 4 meses 23 meses RESPONSABLE ATRIBUIBLE MHCP Banco Cafetero en Liq. 2008 al 30 sep. MINPROTECCIÓN SO.698 MHCP y BCH 3.IFI en 29 dic. Banco Cafetero en Liq.420 1.7. MHCP GASTOS ESTIMADOS (a) (cifras en millones de pesos) 10. 2009 Liquidación SUBTOTAL 12 feb. 2007 al 22 may 2008 SUBTOTAL INSTITUTO DE FOMENTO 31 jul.597 7. 5.

los cuales se dilatan por años. el ISS y las entidades en procesos de liquidación. como el Ministerio de Salud y Protección Social. En tal sentido la Contraloría General de la República. sobre las prórrogas a los procesos de liquidación. La Contraloría General de la República. como ha venido sucediendo. con el fin de evitar un detrimento patrimonial por las razones indicadas. la Contraloría General de la República. normalización pensional y conmutación de los cálculos actuariales. ECONOMÍA COLOMBIANA . Adicionalmente se informa que disponen de un término de diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de recibo del presente documento.Sistema pensional colombiano Por lo expuesto. es necesario hoy que el MHCP. tomen las medidas apropiadas para minimizar el tiempo que conlleva los procesos de aprobación. 338 247 . Advertencia De conformidad con las facultades consagradas en el numeral 7 del artículo 5 del Decreto 267 de 2000. los exhorta a adoptar las medidas que estimen conducentes y tendientes a garantizar el correcto manejo y disposición de los recursos. advierte al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a las demás entidades involucradas en el proceso de liquidación de entidades públicas con pasivo pensional. generando costos en gastos de personal y administración. normalización pensional y conmutación de los cálculos actuariales. realizará el control posterior sobre las situaciones objeto de esta función de advertencia. en especial las fundamentadas por las demoras en la aprobación. para que emitan la respuesta que consideren pertinente. de tal forma que no permita que las prórrogas a la liquidación de las entidades sean prolongadas en varios años adicionales. de acuerdo con lo establecido en la Ley 42 de 1993 y sus reglamentaciones.

La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. Ley 42 de 1933: Sobre pensiones de jubilación a determinados profesores de educación pública y privada. ACTO LEGISLATIVO 01 de 2005: Por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política. LEYES Ley 50 de 1886: Por la cual se fijan reglas generales sobre concesión de pensiones y jubilaciones Ley 29 de 1905: Por la cual se establece un régimen de pensiones a favor de los magistrados principales de la Corte Suprema de Justicia Ley 29 de 1912: Que modifica disposiciones vigentes sobre pensiones del Tesoro Público. universalidad y solidaridad. * Este anexo es ilustrativo. 248 338 . Ley 102 de 1927: “Sobre aumento y reconocimiento de pensiones” Ley 116 de 1928: Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927. ACTO LEGISLATIVO 02 de 2009: Por el cual se reforma el artículo 49 de la Constitución Política. Ley 37 de 1933: Por la cual se decreta el pago de una pensión a un servidor público y sobre jubilación de algunos empleados. en sujeción a los principios de eficiencia. coordinación y control del Estado. en los términos que establezca la Ley. no incluye concordancias ni derogatorias. ECONOMÍA COLOMBIANA .Anexo Anexo Cronología y trazabilidad legislativa en pensiones* NORMA CONSTITUCION NACIONAL de COLOMBIA Artículo 48.

se crea el fondo de transporte urbano y se dictan otras disposiciones”. ECONOMÍA COLOMBIANA . Ley 15 de 1959: “Por la cual se da mandato al Estado para intervenir en la industria del transporte. Ley 63 de 1943: Sobre prestaciones sociales a los empleados y trabajadores de la Imprenta y Litografía Nacionales. Ley 65 de 1946: Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesantía y jubilación y se dictan otras. Ley 7 de 1961: Sobre pensiones de jubilación de Radio . Ley 64 de 1947: Por la cual se aumentan las pensiones de Jubilación de los maestros de escuela primaria oficial y se reforma el artículo 5º de la Ley 43 de 1945. Ley 6 de 1945: Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo.operadores. Técnicos de Radio y Oficiales de Meteorología. Ley 24 de 1947: Por la cual se adiciona el artículo 29 de la Ley 6ª de 1945 y se dictan otras disposiciones de carácter social. Ley 172 de 1959: Sobre prestaciones sociales de los miembros del Congreso y de las Asambleas Departamentales. Ley 15 de 1958: “Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre trabajadores mayores de 40 años”. Ley 171 de 1961: Por la cual se reforma la ley 77 de 1959 y se dictan otras disposiciones sobre pensiones. Ley 141 de 1961: “Por la cual se adopta una legislación de emergencia. se decreta el auxilio patronal de transporte. y se dictan otras disposiciones” Ley 148 de 1961: Por la cual se reforma la legislación sobre lepra y se dictan otras disposiciones. asociaciones profesionales. Ley 32 de 1961: Por la cual se dictan normas sobre prestaciones sociales de los aviadores civiles. Ley 72 de 1947: Por la cual se modifican los artículos 19 y 25 de la Ley 74 de 1945. conflictos colectivos y jurisdicción especial de trabajo. y se dictan otras disposiciones Ley 87 de 1961: Sobre pensiones de jubilación e invalidez y otras prestaciones en el ramo de la Educación Pública Oficial. al servicio de la Empresa Colombiano de Aeródromos. Ley 84 de 1948: por la cual se dictan disposiciones sobre prestaciones sociales a favor del personal científico que trabaja en servicios de lucha antituberculosa.Sistema pensional colombiano Ley 28 de 1943: Sobre prestaciones sociales a los empleados de Correo y Telégrafos. Ley 90 de 1946: Por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. se dictan disposiciones relacionadas con las prestaciones sociales del personal uniformado y civil de la Policía Nacional y otras sobre Cajas de Previsión Social. 338 249 .

Ley 12 de 1977: Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para determinar la estructura. Decreto 1743 de 1966: Por el cual se reglamenta la Ley 4a. se aclara la Ley 172 de 1959 y se dictan otras disposiciones. Ley 67 de 1964: Por la cual se señalan los sueldos de los miembros de la Banda Nacional y se dictan otras disposiciones. Ley 51 de 1983: “Por la cual se traslada el descanso remunerado de algunos días festivos”. ECONOMÍA COLOMBIANA . el Distrito Especial de Bogotá los municipios. de 1966 Ley 33 de 1973: Por la cual se transforman en vitalicias las pensiones de las viudas Ley 12 de 1975: Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre régimen de pensiones de jubilación. 250 338 . Ley 44 de 1980: Por la cual se facilita el procedimiento de traspaso y pago oportuno de las sustituciones pensiónales. Decreto Ley 3135 de 1968 y del Decreto Ley 434 de 1971. Ley 4 de 1976: Por la cual se dictan normas sobre materia pensional de los sectores públicos. Ley 15 de 1982: Por la cual se dictan normas sobre pensiones de jubilación. sobre lepra. vejez. y se dictan otras disposiciones. régimen y organización de los Seguros Sociales obligatorios y de las entidades que los administran. Ley 53 de 1978: Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para modificar las escalas de remuneración de los empleos del sector público y se dictan otras disposiciones. las intendencias y comisarías. invalidez y muerte. se reajustan las pensiones de jubilación e invalidez y se dictan otras disposiciones. Ley 26 de 1976: por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo. Ley 43 de 1975: Por la cual se nacionaliza la educación primaria y secundaria que oficialmente vienen prestando los departamentos. relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de Sindicación. semioficial y privado y se dictan otras disposiciones. Ley 4 de 1966: Por la cual se provee de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsión Social.Sistema pensional colombiano Ley 48 de 1962: Por la cual se fijan unas asignaciones. adoptado por la Trigésima primera Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra 1948). Ley 14 de 1964: Por medio de la cual se reforma y adiciona la Ley 148 de 1961. Ley 52 de 1975: Por la cual se reconocen los intereses anuales a las cesantías de los trabajadores particulares. y se distribuye una participación. Ley 44 de 1977: Por la cual se restablece la sustitución pensional vitalicia para las personas que la disfrutaron de conformidad con la Ley 171 de 1961. se ordenan obras en materia educativa y se dictan otras disposiciones. oficial.

Ley 113 de 1985: Por la cual se adiciona la Ley 12 de 1975 y se dictan otras disposiciones Ley 32 de 1986: Por la cual se adopta el Estatuto Orgánico del Cuerpo de Custodia y Vigilancia. se otorgan facultades para emitir títulos de deuda pública interna. Ley 6 de 1992: Por la cual se expiden normas en materia tributaria. Ley 19 de 1987: “Por la cual se modifica la Ley 33 de 1985” Ley 11 de 1988: Por la cual se consagran unas excepciones en el régimen del Seguro Social para los trabajadores del Servicio Doméstico. Ley 79 de 1988: Por la cual se actualiza la legislación cooperativa Ley 89 de 1988: Por la cual se asignan recursos al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones Ley 91 de 1989: Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. Ley 10 de 1991: Por la cual se regulan las empresas asociativas de trabajo. se dispone un ajuste de pensiones del sector público nacional y se dictan otras disposiciones. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones. 338 251 . objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Ley 4 de 1992: Mediante la cual se señalan las normas. ECONOMÍA COLOMBIANA . Ley 50 de 1990: Por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones. de conformidad con lo establecido en el artículo 150. literales e) y f) de la Constitución Política. numeral 19. Ginebra. Ley 62 de 1985: Por la cual se modifica el artículo 3º de la Ley 33 del 29 de enero de 1985. adoptados por la 77a.Sistema pensional colombiano Ley 43 de 1984: Por la cual se clasifican las organizaciones de pensionados por servicios prestados en el sector privado y en todos los órdenes del poder público y se dictan otras disposiciones. Ley 62 de 1993: Por la cual se expiden normas sobre la Policía nacional. se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional. Ley 50 de 1986: Por la cual se fijan reglas generales sobre concesión de pensiones u jubilaciones Ley 113 de 1985: Por la cual se adiciona la Ley 12 de 1975 y se dictan otras disposiciones. Ley 71 de 1988: Por la cual se expiden normas sobre pensiones y se dictan otras disposiciones. 1990. se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República. Ley 33 de 1985: Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. Reunión de la Conferencia General de la OIT. Ley 55 de 1993: Por medio de la cual se aprueba el “Convenio número 170 y la Recomendación número 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los Productos Químicos en el Trabajo”.

adoptado en la 78a. Suboficiales y Agentes. se establece su estructura orgánica. se desarrolla la Carrera Administrativa Especial y se dictan otras disposiciones Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educación. adoptados en la 74a. disciplina y ética y evaluación y clasificación y normas de la Carrera Profesional de Oficiales. sobre descongestión de despachos judiciales. adoptado en la 77a. el “Convenio 171 sobre el trabajo nocturno”. adoptados en la 74a. adoptados en la 80a.Por medio de la cual se someten: el “Convenio 163 sobre el bienestar de la gente de mar en el mar y en el puerto” y el “Convenio 164 sobre la protección en la salud y asistencia médica de la gente de mar”. SENA.Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional y del Estatuto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República para desarrollar la Carrera Policial denominada “Nivel Ejecutivo”. restaurantes y establecimientos similares”. Ley 278 de 1996 . Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en Ginebra el 22 de junio de 1993 252 338 .Por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y se dictan otras disposiciones Ley 238 de 1995: Por la cual se adiciona el artículo 279 de la Ley 100 de 1993. se organiza el Fondo de Bienestar Social. se determina el sistema de personal. Reunión el 9 de octubre de 1987. Reunión el 26 de junio de 1990. funciones específicas.Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Ley 314 de 1996: Por la cual se reorganiza a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones. Ley 106 de 1993 . Ley 320 de 1996 . Reunión del 8 de octubre de 1987. Caprecom. Ley 300 de 1996 . ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano Ley 73 de 1993: Por el cual se dictan normas para el retiro compensado de funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República y se dictan otras disposiciones. el “Convenio 172 sobre las condiciones de trabajo en los hoteles.Por la cual se prorroga por un (1) año la vigencia de la Ley 192 del 29 de junio de 1995 mediante la cual se prorroga por un (1) año la vigencia del Decreto 2651 del 25 de noviembre de 1991.Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje. Ley 119 de 1994 . se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones Ley 180 de 1995 . se determina la organización y funcionamiento de la Auditoría Externa. modificar normas sobre estructura orgánica. se transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones. Ley 100 de 1993: Se crea el Sistema de Seguridad Social Integral.Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales creada por el artículo 56 de la Constitución Política.Por la cual se prorroga por un (1) año la vigencia del Decreto 2651 de noviembre 25 de 1991 Ley 223 de 1995 .Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República. Ley 192 de 1995 . el “Convenio 174 sobre la prevención de accidentes industriales mayores” y la “recomendación 181 sobre la prevención de accidentes industriales mayores”. el “Convenio 165 sobre la seguridad social de la gente de mar” (revisado) y el “Convenio 166 sobre la repatriación de la gente de mar” (revisado). Ley 287 de 1996 . Reunión el 25 de junio de 1991.

Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la personas con limitación y se dictan otras disposiciones. 711 y 722 y demás Artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural. se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.Sistema pensional colombiano Ley 332 de 1996 . 338 253 .Por la cual se dictan disposiciones en relación con el sistema financiero y asegurador. y se dictan otras disposiciones Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los Artículos 700. de 1992 y se dictan otras disposiciones Ley 344 de 1996: Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público.Por la cual se aclara el artículo 1º de la Ley 332 de 1996 Ley 487 de 1998 .Por la cual se modifica la Ley 4a. las Superintendencias Bancaria y de Valores y se conceden unas facultades ECONOMÍA COLOMBIANA . Ley 445 de 1998: Por la cual se establecen unos incrementos especiales a las mesadas y se dictan otras disposiciones. se expiden las disposiciones. Ley 476 de 1998 . Caprecom.Por la cual se prorroga por un (1) año la vigencia del Decreto 2651 del 25 de noviembre de 1991. prorrogado por la Ley 287 del 4 de julio de 1996 Ley 383 de 1997 .Por la cual se autoriza un endeudamiento público interno y se crea el Fondo de Inversión para la Paz Ley 488 de 1998: Por la cual se expiden normas en materia Tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales. Ley 490 de 1998: Por la cual se transforma la Caja Nacional de Previsión Social de Establecimiento Público en Empresa Industrial y Comercial del Estado y se dictan otra disposiciones Ley 509 de 1999 .Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional Ley 510 de 1999 . Ley 489 de 1998: Por la cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Ley 447 de 1998: Por la cual se establece pensión vitalicia y otros beneficios a favor de parientes de personas fallecidas durante la prestación del servicio militar obligatorio y se dictan otras disposiciones. sobre descongestión de despachos judiciales. Ley 377 de 1997 .Por la cual se expiden normas tendientes a fortalecer la lucha contra la evasión y el contrabando. Artículo 86-96. fomentos y estímulos a la cultura. el mercado público de valores. se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones. Ley 419 de 1997: Por la cual se autoriza al Ministro de Hacienda y Crédito Público para reconocer como deuda pública de la Nación las obligaciones pendientes de pago de la Caja de Previsión Social de Comunicaciones. principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud.Por la cual se establecen términos para el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes y se dictan otras disposiciones Ley 712 de 2001 . acordado por unanimidad en la “Reunión de Ministros . se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización. Ley 584 de 2000 . el Decreto 1421 de 1993. Ley 550 de 1999: Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley. Telecom. el Decreto Extraordinario 1222 de 1986. del artículo 57 de la Ley 30 de 1992 Ley 651 de 2001: Por medio de la cual se autoriza la constitución de un patrimonio autónomo para el pago del valor del cálculo actuarial por pensiones a cargo de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Ley 717 de 2001: Por el cual se establecen términos para el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes y se dictan otras disposiciones. Ley 677 de 2001: Por medio de la cual se expiden normas sobre tratamientos excepcionales para regímenes territoriales.Máximos Responsables de Seguridad Social de los Países Iberoamericanos”.Sistema pensional colombiano Ley 516 de 1999: Por medio de la cual se aprueba el “Código Iberoamericano de Seguridad Social”.Por la cual se reforma el artículo 48 de la Ley 42 de 1993 Ley 647 de 2001 . se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional. Ley 643 de 2001: Por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar. se señalan algunos aspectos relacionados con su constitución y régimen y se conceden unas facultades extraordinarias al Gobierno Nacional. Ley 700 de 2001: Por el cual se dictan medidas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pensionados. 288. Ley 644 de 2001 . ECONOMÍA COLOMBIANA .Por la cual se derogan y se modifican algunas disposiciones del Código Sustantivo del Trabajo Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994.Por la cual se modifica el inciso 3o. se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto.Por la cual se reforma el Código Procesal del Trabajo Ley 715 de 2001: Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151. Ley 717 de 2001 . entre otros. y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Ley 549 de 1999: Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales. celebrada en Madrid (España) los días dieciocho (18) y diecinueve (19) de septiembre de mil novecientos noventa y cinco (1995). 254 338 .

Ley 797 de 2003: Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones. aduaneras. ISS. “por medio de la cual se expiden normas para facilitar la definición de la situación militar” Ley 928 de 2004 .. Ley 812 de 2003: Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006. objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150. administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales Ley 780 de 2002: por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2003. C. numeral 19. fiscales y de control para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas. pequeña y mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones Ley 909 de 2004 . Ley 826 de 2003 . Ley 924 de 2004 . en su condición de empleador reconocidas a 23 de diciembre de 1993 Ley 776 de 2002 . Ley 789 de 2002: Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo. 107 de 1928 y 45 de 1931.Por la cual la Nación contribuye con la financiación parcial de las pensiones a cargo del Instituto de Seguros Sociales. Ley 863 de 2003: Por la cual se establecen normas tributarias.Por la cual se deroga la Ley 103 de 1912 y se dictan otras disposiciones. literal e) de la Constitución Política. D. el diecisiete (17) de febrero de mil novecientos noventa y ocho (1998) Ley 828 de 2003: Por la cual se expiden normas para el control a la evasión del Sistema de Seguridad Social. la carrera administrativa. gerencia pública y se dictan otras disposiciones Ley 923 de 2004: Mediante la cual se señalan las normas.Por la cual se restablecen los términos fijados en la Ley 694 de 2001.Sistema pensional colombiano Ley 758 de 2002 . desarrollo o aplicación” ECONOMÍA COLOMBIANA .Por la cual se dictan normas sobre la organización.Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público. Ley 860 de 2003: Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones. y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales. Ley 905 de 2004 . hecho en Santafé de Bogotá. adición. en cuanto se relacionen con la asimilación de servicios prestados por personal civil de las bandas de músicos del Ejército Nacional a servicios militares y demás normas que sobre la materia se hayan proferido con posterioridad para su aclaración.Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la micro. “por la cual se aclara el sentido de algunas disposiciones sobre pensiones y recompensas y las Leyes 102 de 1927.Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de Seguridad Social entre la República de Colombia y la República Oriental del Uruguay. 338 255 . hacia un Estado comunitario.

“Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales creada por el Artículo 56 de la Constitución Política” Ley 995 de 2005 . y se dictan otras disposiciones. Ley 962 de 2005: Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan Ley 987 de 2005 . suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares. para la protección laboral y social de la actividad periodística y de comunicación a fin de garantizar su libertad e independencia profesional Ley 1066 de 2006: por la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones. Ley 1122 de 2007: por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Ley 987 de 2005 .Por medio de la cual se modifican los Decretos 1211 de 1990. los Decretos 1091 de 1995. A. personal del nivel ejecutivo y agentes de la Policía Nacional y el Decreto 1214 de 1990 relacionado con el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional Ley 990 de 2005 . relacionados con el régimen salarial y prestacional de oficiales. ECONOMÍA COLOMBIANA . suboficiales. 1790 y 1793 de 2000 relacionados con el régimen salarial y prestacional del personal de oficiales. suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares.Por la cual se adoptan normas legales.Por la cual se expiden normas sobre requisitos para el desempeño de cargos en la Jurisdicción Penal Militar Ley 952 de 2005: Por medio de la cual se modifica el artículo 2º de la Ley 700 de 2001 y se dictan otras disposiciones. con meros propósitos declarativos.Por medio de la cual se reconoce la compensación en dinero de las vacaciones a los trabajadores del sector privado y a los empleados y trabajadores de la administración pública en sus diferentes órdenes y niveles Ley 1016 de 2006 . los Decretos 1091 de 1995. 1212 y 1213 de 1990 y 1791 de 2000. Ley 1118 de 2006: Por la cual se modifica la naturaleza jurídica de Ecopetrol S. 1790 y 1793 de 2000 relacionados con el régimen salarial y prestacional del personal de oficiales. Ley 1104 de 2006: Por medio de la cual se modifican artículos del Decreto 1790 de 2000. personal del nivel ejecutivo y agentes de la Policía Nacional y el Decreto 1214 de 1990 relacionado con el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional Ley 986 de 2005: Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias.Sistema pensional colombiano Ley 940 de 2005 . en la carrera de los integrantes de las Fuerzas Militares. relacionados con el régimen salarial y prestacional de oficiales. 1212 y 1213 de 1990 y 1791 de 2000. suboficiales.Por la cual se modifica el literal c) del Artículo 5o. de la Ley 278 de 1996.Por medio de la cual se modifican los Decretos 1211 de 1990. 256 338 . y se dictan otras disposiciones.

Por la cual se modifican parcialmente los artículos 448 numeral 4 y 451 del Código Sustantivo del Trabajo y 2 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y se crea el artículo 129A del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y se dictan otras disposiciones Ley 1221 de 2008 . para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud. Ley 1450 de 2011: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo. Ley 1187 de 2008: Por la cual se adiciona un parágrafo 2o al artículo 2o de la Ley 1023 de 2006 y se dictan otras disposiciones. Ley 1210 de 2008 . se fortalece el control concurrente y se dictan otras disposiciones. Ley 1393 de 2010: Por la cual se definen rentas de destinación específica para la salud. para algunos Servidores Públicos del Cuerpo Técnico de investigación de la Fiscalía General de la Nación. UGPP. se crean las contribuciones especiales a cargo de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. ECONOMÍA COLOMBIANA . y a las Cajas de Compensación Familiar. Ley 1204 de 2008: Por la cual se modifican algunos artículos de la Ley 44 de 1980 y se impone una sanción por su incumplimiento. Ley 1250 de 2008: “Por la cual se adiciona un inciso al artículo 204 de la ley 100 de 1993 modificado por el artículo 10 de la ley 1122 de 2007 y un parágrafo al artículo 19 de la ley 100 de 1993 modificado por el artículo 6 de la ley 797 de 2003” Ley 1328 de 2009: Por la cual se dictan normas en materia financiera. Ley 1233 de 2008: Por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a la seguridad social. del mercado de valores y se dictan otras disposiciones Ley 1371 de 2009: Por la cual se establece la concurrencia para el pago del pasivo pensional de las universidades estatales del nivel nacional y territorial y se dictan otras disposiciones. con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje. Ley 1562 de 2012: Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional. Ley 1151 de 2007: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.Por la cual se establecen normas para promover y regular el Teletrabajo y se dictan otras disposiciones Ley 1223 de 2008: Por la cual se adiciona el Régimen de Pensión de Vejez por Exposición a Alto Riesgo a que se refiere la Ley 860 de 2003. Ley 1438 de 2011: Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. 2010-2014. Ley 1171 de 2007: Por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores.Sistema pensional colombiano Ley 1149 de 2007: Por la cual se reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social para hacer efectiva la oralidad en sus procesos. Sena. se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la salud. de seguros. 338 257 . ICBF. al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones.

258 338 . Decreto 224 de 1972: por el cual se señalan las asignaciones de los Rectores o Directores. Ley 1580 de 2012: Por la cual se crea la pensión familiar. Ley 1574 de 2012: Por la cual se regula la condición de estudiante para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes. Decreto 2677 de 1971: Por el cual se fijan normas sobre conmutación de las pensiones de jubilación del sector privado. Código Procesal del Trabajo adoptado por el Decreto 4133 de 1948 como legislación permanente. Decreto 3135 de 1968: Por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales. Decreto 1713 de 1960: Porr el cual se determinan algunas excepciones a las incompatibilidades establecidas en el artículo 64 de la Constitución Decreto 1372 de 1966: Por el cual se reglamenta la Ley 7 de 1961 sobre pensiones de jubilación de radioperadores. Decreto 434 de 1971: Por el cual se dictan normas sobre reorganización administrativa y financiera de las entidades de previsión social de carácter nacional. al servicio del Ministerio de Educación Nacional y se establecen estímulos de diversa índole para los mismos funcionarios.Sistema pensional colombiano Ley 1575 de 2012: Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia. secundaria y profesional normalista. técnicos de radio. Decreto 1743 de 1966: Por el cual se reglamenta la Ley 4a. Decreto 1848 de 1969: Por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968. Decreto 435 de 1971: Por el cual se reajustan las pensiones y otras prestaciones de los empleados públicos y trabajadores del sector privado y se provee a su financiamiento en el sector público. Decreto 2921 de 1948: Por el cual es reglamenta el artículo 21 de la Ley 72 de 1947. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decretos: Decreto Ley 2158 de 1948: Sobre Procedimientos en los juicios del Trabajo. Prefectos y Profesores de enseñanza primaria. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1572 de 1973: Por el cual se reglamenta el Decreto 2677 de 1971 y el artículo 13 de la Ley 171 de 1961 Decreto 690 de 1974: Por el cual se reglamenta la Ley 33 de 1995. Decreto 546 de 1971: Por el cual se establece el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional del Ministerio Público y de sus familiares. de 1966 Decreto 2025 de 1966: Por el cual se modifica el artículo 5° del Decreto reglamentario número 1743 de 1966. de electricidad y oficiales de meteorología.

ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 3063 de 1989: Por el cual se aprueba el Acuerdo 044 de 1989. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1160 de 1989: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 71 de 1988. Decreto 314 de 1994: Por el cual se limita la base de cotización obligatoria del Sistema General de Pensiones. Decreto 2665 de 1988: Por el cual se expide el Reglamento General de Sanciones. Decreto 2148 de 1992: Por la cual se reestructura el Instituto de Seguros Sociales. Decreto 720 de 1978: Por el cual se establece el sistema de clasificación y nomenclatura de los empleos de la Contraloría General de la República. Decreto 1440 de 1992: Por el cual se dictan normas para los docentes oficiales. así como de reajustes y sustituciones de las mismas. Decreto 1650 de 1977: Por el cual se determinan el régimen y la administración de los seguros sociales obligatorios. aplicable a los senadores y representantes a la cámara. Decreto 758 de 1990: Por el cual se aprueba el Acuerdo 049 de febrero 1 de 1990 emanado del Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios. se fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones. Decreto 2108 de 1992: Por el cual se ajustan las pensiones de jubilación del sector público en el orden nacional. Cobranzas y Procedimientos del Instituto de Seguros Sociales. Decreto 717 de 1978: Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de cargos para los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público.Sistema pensional colombiano Decreto 929 de 1976: Por el cual se establece el régimen de prestaciones sociales de los funcionarios y empleados de la Contraloría General de la República. ISS. se fija la escala de remuneración correspondiente a dichos cargos. y se dictan otras disposiciones. Decreto 2710 de 1988: Por el cual se reforma el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales de las entidades descentralizadas. adscritos o vinculados al Ministerio de Defensa Nacional. 338 259 . Decreto 1359 de 1993: Por el cual se establece un régimen especial de pensiones. emanado del Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios. Decreto 1214 de 1990: Por el cual se reforma el estatuto y el régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional. establecimientos públicos o empresas industriales y comerciales del estado. Decreto 2837 de 1986: Por el cual se expide el reglamento general sobre las condiciones y términos necesarios para el reconocimiento y efectividad de las prestaciones económicas a cargo del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. Decreto 1045 de 1978: Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector oficial.

Decreto 876 de 1994: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 81. Decreto 1132 de 1994: Por el cual se reglamenta el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional. 94. 87. Decreto 813 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. en lo relativo a la selección de la entidad aseguradora de vida del contrato de renta vitalicia. 260 338 .Sistema pensional colombiano Decreto 407 de 1994: Por el cual se establece el régimen de personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Decreto 1133 de 1994: por el cual se fija el régimen prestacional de los empleados públicos del Distrito Capital y sus entidades descentralizadas. Decreto 718 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 108 de la Ley 100 de 1993. 204 y 280 de la Ley 100 de 1993 y se incorporan los servidores públicos al Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 1158 de 1994: Por el cual se modifica el artículo 6º. Decreto 692 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. Decreto 719 de 1994: Por medio de cual se reglamenta el literal b del artículo 60 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1161 de 1994: Por el cual se dictan normas en materia del Sistema General de Pensiones. Decreto 720 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 105 y parcialmente el artículo 287 de la Ley 100 de 1993. del Decreto 691 de 1994. 86. Decreto 1160 de 1994: Por el cual se complementa el Decreto 813 de 1994 y se dictan disposiciones. Decreto 695 de 1994: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 157. Decreto 656 de 1994: Por el cual se establece el régimen jurídico y financiero de las sociedades que administren fondos de pensiones. Decreto 721 de 1994: Por la cual se dictan normas en materia de reservas de estabilización de rendimiento. Decreto 691 de 1994: Por el cual se incorporan los servidores públicos al Sistema General de Pensiones y se dictan otras disposiciones. Decreto 773 de 1994: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 25 y 218 de la ley 100 de 1993. 107 y 108 de la ley 100 de 1993. 100. Decreto 1127 de 1994: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de solidaridad Pensional. Decreto 807 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 279 de la Ley 100 de 1993.

Decreto 1296 de 1994: Por el cual se establece el régimen de los fondos departamentales. Decreto 1294 de 1994: Por el cual se dictan normas para la autorización de las sociedades sin ánimo de lucro que pueden asumir los riesgos derivados de enfermedad profesional y accidente de trabajo. se determina la forma de ejercer las funciones de control y vigilancia y se adecua la estructura de dicha Superintendencia. Decreto 1293 de 1994: Por el cual se establece el régimen de transición de los senadores. Decreto 1297 de 1994: Por el cual se establecen los mecanismos para la consolidación y asunción de la deuda de la Nación y demás entidades estatales por concepto de la inversión y manejo de reservas del Instituto de Seguros Sociales y se fijan los procedimientos para su pago. 338 261 . Decreto 1283 de 1994: Por el cual se establece el régimen de la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles CAXDAC. Decreto 1285 de 1994: Por el cual se corrige un yerro tipográfico. representantes. empleados del Congreso de la República y del Fondo de Previsión Social del Congreso y de dictan normas sobre prestaciones sociales y económicas de tales servidores públicos. Decreto 1284 de 1994: Por el cual se crea en la Superintendencia Bancaria la Delegatura para Entidades Administradoras de Pensiones y Cesantías. Decreto 1295 de 1994: Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales. Decreto 1314 de 1994: Por el cual se dictan las normas para la emisión y redención de bonos pensiónales por traslados de servidores públicos al régimen de prima media con prestación definida. redención y demás condiciones de bonos pensionales. Decreto 1300 de 1994: Por el cual se establece la manera como las cajas de previsión social de derecho privado deben adaptarse a las disposiciones contenidas en la Ley 100 de 1993. Decreto 1302 de 1994: Por el cual se adiciona el Régimen Pensional de los aviadores civiles. Decreto 1299 de 1994: Por el cual se dictan las normas para la emisión. Decreto 1275 de 1994: Por el cual se reestructura la Corporación Autónoma Regional Decreto 1281 de 1994: <NOTA de VIGENCIA: Derogado por el Decreto 2090 de 2003> Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo.Sistema pensional colombiano Decreto 1262 de 1994: Por el cual se adiciona el parágrafo del artículo 5 del Decreto 1161 de 1994. Decreto 1282 de 1994: Por el cual se establece el régimen pensional de los Aviadores Civiles. Decreto 1469 de 1994: Por el cual se dictan normas sobre el pago de cotizaciones al Sistema General de Pensiones. distritales y municipales de pensiones públicas. Decreto 1475 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 54 de la Ley 100 de 1993 ECONOMÍA COLOMBIANA .

Decreto 1807 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 16 de la Ley 38 de 1989 y se dictan otras disposiciones. Decreto 2779 de 1994: Por el cual se adopta la tabla de salarios medios nacionales para ser utilizada en el cálculo de bonos y títulos pensionales. Decreto 1889 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. Decreto 2090 de 2003: Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones. Decreto 2281 de 1994: Por el cual se modifica el artículo 5 del decreto 1161 de 1991. Decreto 2921 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 130 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1835 de 1994: Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores públicos. Decreto 1838 de 1994: Por el cual se adiciona el Decreto 1469 de 1994. Decreto 91 de 1995: Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la pensión de los expresidentes de la República. Decreto 1755 de 1994: Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. de la Ley 71 de 1988. Decreto 1888 de 1994: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. ECONOMÍA COLOMBIANA . se modifica el artículo 5 del Decreto 1132 de junio 1 de 1994 y se dictan otras disposiciones. de pensiones y de riesgos profesionales del régimen de seguridad social. del artículo 33 de la Ley 100 de 1993. Decreto 2280 de 1994: Por el cual se establecen las fechas para el pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral. 262 338 . Derogado por la Ley 1574 de 2012.Sistema pensional colombiano Decreto 1650 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 130 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1726 de 1994: Por el cual se reglamenta el Decreto-Ley 1299 de 1994. Decreto 2240 de 1994: Por el cual se reglamentada el artículo 3o de la Ley 53 de 1978. requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. Decreto 2633 de 1994: Por el cual se reglamentan los artículos 24 y 57 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1887 de 1994: Por el cual se reglamenta el inciso segundo del parágrafo 1º. Decreto 1156 de 1994: Por el cual se actualizan los montos de patrimonio técnico saneado que deben acreditar las entidades aseguradoras de vida para operar los ramos de seguros previsionales. Decreto 2646 de 1994: Por el cual se establece la Prima Especial de Riesgo para los empleados del Departamento Administrativo de Seguridad Decreto 2709 de 1994: Por el cual se reglamenta el artículo 7º.

Decreto 305 de 1995: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 25 de la Ley 100 de 1993. 65. ECONOMÍA COLOMBIANA . procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. Decreto 1557 de 1995: Por el cual se reglamenta la integración y el funcionamiento de la Junta Especial de Calificación de Invalidez. 40. Decreto 1071 de 1995: Por el cual se reglamenta el artículo 138 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1858 de 1995: “Por el cual se reglamenta el subsidio de aportes al sistema general de pensiones”. 338 263 . Decreto 2222 de 1995: Por el cual se amplía el plazo para la emisión de títulos pensionales o del pago del valor de la reserva actuarial de los empleadores.Sistema pensional colombiano Decreto 228 de 1995: Por el cual se dictan normas en materia del Sistema General de Seguridad Social Integral. Decreto 2143 de 1995: Por el cual se interpretan normas sobre el sistema general de pensiones. y la declaratoria de solvencia de las cajas. fondos o entidades de previsión social del sector público del nivel territorial. Decreto 1748 de 1995: Por el cual se dictan normas para la emisión. Decreto 1068 de 1995: Por el cual se reglamenta la entrada en vigencia del sistema general de pensiones en los niveles departamental. 48. 75. Decreto 1746 de 1995: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1010 de 1995. 69. siguientes y concordantes de la Ley 100 de 1993. 1299 y 1314 de 1994. Decreto 326 de 1996: Por el cual se organiza el régimen de recaudación de aportes para el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones. municipal y distrital. cálculo. 81. Decreto 1010 de 1995: Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 1132 de 1994 y 2921 de 1994 y se dictan otras disposiciones. empresas o cajas del sector privado que tenían a su cargo el pago y reconocimiento de las prestaciones. Decreto 2150 de 1995: Por el cual se suprimen y reforman regulaciones. Decreto 303 de 1995: Por el cual se determina la vigencia de las Juntas de Calificación de Invalidez. 71. y los artículos 115. Decreto 1642 de 1995: Por el cual se reglamenta la afiliación de trabajadores al Sistema General de Pensiones. Decreto 832 de 1996: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993 y en especial sus artículos 35. Decreto 1636 de 1995: Por el cual se aclara el Decreto 2280 del 6 de octubre de 1994. Decreto 1818 de 1996: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 326 de 1996. la constitución de los fondos de pensiones del nivel territorial. 83 y 84. redención y demás condiciones de los bonos pensionales y se reglamentan los Decretos Leyes 656.

Decreto 3061 de 1997: Por el cual se adiciona y modifica parcialmente el Decreto 530 de 1994 y se dictan otras disposiciones Decreto 3088 de 1997: Por el cual se modifica el Decreto 2337 de 1996. recepción. Decreto 1165 de 1996: Por el cual se reglamentan los artículos 437-2. Decreto 810 de 1998: Por medio del cual se reglamentan parcialmente el artículo 23 del Decreto 1299 de 1994 y el artículo 5o del Decreto 1314 de 1994.. 616-2. 264 338 . Decreto 1515 de 1998: Por el cual se reglamentan los artículos 60. ordinal g) y 109 de la Ley 100 de 1993 y 83 del Decreto – Ley 1295 de 1994. Decreto 1151 de 1997: Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 1275 de 1994 y la Ley 100 de 1993. 617. Decreto 1601 de 1996: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993. se modifica el artículo 77 del Decreto 2649 de 1993 y se deroga el Decreto 2852 de 1994. Decreto 1263 de 1998: Por el cual se modifica el Decreto 91 de 1995. Ecopetrol.Sistema pensional colombiano Decreto 1156 de 1996: Por el cual se dictan normas en materia del Sistema de Seguridad Social Integral. Decreto 1513 de 1998: Por el cual se modifican y/o adicionan algunos artículos de los Decretos reglamentarios 1748 de 1995 y 1474 de 1997 y se dictan otras disposiciones. 615. Decreto 1283 de 1996: Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud. emisión. Decreto 1474 de 1997: Por el cual se derogan. Decreto 2337 de 1996: Por el cual se reglamenta el artículo 131 y el 283 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto-ley 1299 de 1994. Decreto 841 de 1998: Por el cual se reglamenta parcialmente el Estatuto Tributario y la Ley 100 de 1993 en los aspectos tributarios relacionados con el Sistema General de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones. modifican y se adicionan algunos artículos del Decreto reglamentario 1748 de 1995 y se dictan otras disposiciones. Decreto 183 de 1997: Por el cual se modifican parcialmente los decretos 326 y 1818 de 1996. Decreto 1517 de 1998: Por el cual se reglamenta la amortización de las reservas actuariales de pasivos pensionales. redención y demás condiciones de los bonos pensionales de la Empresa Colombiana de Petróleos. 618 y 618-2 del Estatuto Tributario. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 1485 de 1997 Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 326 de 1996 y 183 de 1997. administración. Decreto 876 de 1998: Por el cual se dictan normas para el cálculo. 616-1. y se reglamenta parcialmente el artículo 279 de la Ley 100 de 1993.

Decreto 2577 de 1999: Por el cual se modifica el Decreto 841 del 5 de mayo de 1998. 1485. Decreto 236 de 1999: Por el cual se reglamenta la Ley 445 de 1998. Decreto 255 de 2000: Por medio del cual se asumen obligaciones de una entidad pública en liquidación. 338 265 . Decreto 1404 de 1999: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 490 de 1998. Decreto 1406 de 1999: Por el cual se adoptan algunas disposiciones reglamentarias de la Ley 100 de 1993. se establece el régimen de recaudación de aportes que financian dicho Sistema y se dictan otras disposiciones. parcialmente el artículo 17 de la Ley 549 de 1999 y se dictan otras disposiciones.Sistema pensional colombiano Decreto 1867 de 1998: Por el cual se modifica el Decreto 841 de 1998. Decreto 917 de 1999: Por el cual se modifica el Decreto 692 de 1995. Decreto 2602 de 1998: Por medio del cual se modifica el Decreto 1698 de 1997. Decreto 1260 de 2000: Por el cual se adoptan unas medidas de intervención y se reglamenta parcialmente el artículo 41 de la Ley 550 de 1999. Decreto 2153 de 1998: Por medio del cual se reglamentan parcialmente el artículo 23 del Decreto 1299 de 1994 y el artículo 5o del Decreto 1314 de 1994. Decreto 1044 de 2000: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional. 2136 y 3069 de 1997 y 819 de 1998. en cuanto se refiere a la conmutación total y a mecanismos de normalización pensional aplicables a las empresas en liquidación. se reglamenta parcialmente el artículo 91 de la Ley 488 de diciembre 24 de 1998. se reglamenta parcialmente el Estatuto Tributario y la Ley 100 de 1993 en los aspectos tributarios relacionados con la Seguridad Social. Decreto 2757 de 2000: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 en relación con el régimen transitorio para el manejo independiente de los recursos con destino al Fonpet que recauda la Dirección General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Ecopetrol. Decreto 1049 de 1999: Por el cual se modifica el artículo 5o del Decreto número 1127 de 1994. Decreto 227 de 2000: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 -dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales. Decreto 254 de 2000: Por el cual se expide el régimen para la liquidación de las entidades públicas del orden nacional. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 2153 de 1999: Por el cual se reforman los sistemas y procedimientos contables y financieros utilizados para el manejo del pasivo pensional de la Empresa Colombiana de Petróleos. se dictan disposiciones para la puesta en operación del Registro Único de Aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral. Decreto 2527 de 2000: Por medio del cual se reglamentan los artículos 36 y 52 de la Ley 100 de 1993. Decreto 2516 de 1998: Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 326 y 1818 de 1996.

Decreto 889 de 2001: Por el cual se dictan unas disposiciones para el funcionamiento del registro único de aportantes al sistema de seguridad social. recepción. 266 338 . 40 y 42 de la Ley 550 de 1999. Decreto 2783 de 2001: Por medio del cual se modifican las bases técnicas para la elaboración de los cálculos actuariales. el parágrafo 2 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 283 de la Ley 100 de 1993. emisión.45 y 49 de la Ley 100 de 1993 referentes a la Indemnización Sustitutiva del Régimen de Solidario de Prima Media con Prestación Definida. 30. Decreto 2387 de 2001: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 651 de 2001. Decreto 824 de 2001: Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 1283 de 1994. y se dictan otras disposiciones. 117 y 128 de la Ley 100 de 1993. el pago de los pasivos pensionales que existían a cargo del Fondo de Previsión Social de Notariado y Registro “Fonprenor” liquidado y las obligaciones reconocidas por la Superintendencia de Notariado y Registro en virtud del Decreto 1668 de 1997. expedición. financiación y funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez. ECONOMÍA COLOMBIANA .Sistema pensional colombiano Decreto 1259 de 2000: por medio del cual se modifica el Decreto 2673 del 28 de diciembre de 1999. liquidación. Decreto 1259 de 2000: Por medio del cual se modifica el Decreto 2673 del 28 de diciembre de 1999. redención y demás condiciones de los bonos pensionales del Fondo de Previsión Social del Congreso y se dictan otras disposiciones en materia de pensiones. Decreto 405 de 2001: Por el cual se reglamenta parcialmente el Libro VI del Estatuto Tributario. Decreto 2773 de 2001: Por el cual se traslada al Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional “Fopep”. Decreto 63 de 2002: Por medio del cual se reglamentan parcialmente los artículos 29. Decreto 1266 de 2001: Por medio del cual se modifican los decretos 227 y 1044 de 2000 y se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. Decreto 816 de 2002: Por el cual se dictan normas para el reconocimiento. Decreto 941 de 2002: Por la cual se adoptan unas medidas de intervención y se reglamentan parcialmente el artículo 41 de la Ley 550 de 1999. Decreto 2538 de 2001: Por el cual se reglamenta la Ley 445 de 1998. administración. Decreto 13 de 2001: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 115. Decreto 2463 de 2001: Por la cual se reglamenta la integración. Decreto 1073 de 2002: Por el cual se reglamentan las Leyes 71 y 79 de 1988 y se regulan algunos aspectos relacionados con los descuentos permitidos a las mesadas pensionales en el régimen de prima media. el Decreto-Ley 1314 de 1994 y el artículo 20 del Decreto-Ley 656 de 1994. Decreto 1730 de 2001: Por el cual se reglamentan los artículos 37.

Decreto 510 de 2003: Por medio del cual se reglamentan parcialmente los artículos 3o. Decreto 2282 de 2003: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 255 de 2000 y se dictan otras disposiciones Decreto 2681 de 2003: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional. liquidar y pagar los bonos pensionales y cuotas partes pensionales a cargo de las liquidadas Oficinas de Registro de Cambios. Decreto 2091 de 2003: Régimen pensiones servidores públicos del DAS. 7o. liquidación. Decreto 2751 de 2002: Por medio del cual se reglamenta el artículo 5° del Decreto 2150 de 1995 y la Ley 700 de 2001. Decreto 3727 de 2003: Por el cual se reglamentan los artículos 52. Decreto 2070 de 2003: Por medio del cual se reforma el régimen pensional propio de las Fuerzas Militares. 338 267 . 121 y 130 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1308 de 2003: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 y la Ley 780 de 2002. Decreto 3752 de 2003: Por el cual se reglamentan los artículos 81 parcial de la Ley 812 de 2003. recepción. Prefectura de Control de Cambios y de Control de Cambios. emisión. Decreto 3272 de 2003: Por el cual se modifica el artículo 10 del Decreto 2681 de 2003. adicionado por el artículo 21 de la Ley 797 de 2003. el artículo 4° de la Ley 490 de 1998 y se regula la competencia para reconocer. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 2090 de 2003: Por el cual se definen las a actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones. Decreto 994 de 2003: Por el cual se modifica el Decreto 1073 de 2002.Sistema pensional colombiano Decreto 1227 de 2002: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 677 de 2001 sobre tratamientos excepcionales para regímenes territoriales. 8o. Decreto 2124 de 2002: Por el cual se modifica el Decreto 2387 de 2001. 9o. Decreto 816 de 2003: Por el cual se dictan normas para el reconocimiento. Decreto 1584 de 2002: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. 5o. expedición. requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. 10 y 14 de la Ley 797 de 2003. redención y demás condiciones de los bonos pensionales del Fondo de Previsión Social del Congreso y se dictan otras normas. Decreto 2092 de 2003: Por el cual se reforma el régimen pensional del Presidente de la República. administración. Decreto 2279 de 2003: Por medio del cual se reglamenta parcialmente el parágrafo del artículo 54 de la Ley 100 de 1993. Decreto 1622 de 2002: Por el cual se modifica el artículo 17 del Decreto 816 de 2002.

la Ley 89 de 1988 y la Ley 100 de 1993. Decreto 163 de 2004: Por el cual se reglamenta el artículo 216 de la Ley 100 de 1993. de la Ley 797 de 2003. Decreto 0569 de 2004: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional. Decreto 1592 de 2004: Por el cual se modifica la metodología de cálculo de la rentabilidad mínima que deberán garantizar las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantía a sus filiados y los períodos aplicables para su verificación.Sistema pensional colombiano 18 parcial de la Ley 715 de 2001 y la Ley 91 de 1989 en relación con el proceso de afiliación de los docentes al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y se dictan otras disposiciones. Decreto 3800 de 2003: Por el cual se reglamenta el literal e) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993. ECONOMÍA COLOMBIANA . se dictan medidas en relación con la emisión de bonos pensionales. 62 y 63 de la Ley 715 de 2001. Decreto 3667 de 2004: Por medio del cual se reglamentan algunas disposiciones de la Ley 21 de 1982. Decreto 2192 de 2004: Por el cual se desarrolla el régimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia del personal de Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares. Decreto 4105 de 2004: Por el cual se reglamenta la entrega y retiro de recursos del Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales. 268 338 . Caprecom. Decreto 3861 de 2004: Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1807 de 1994. modificado por el artículo 2º. Decreto 306 de 2004: Por el cual se reglamentan los artículos 61. Decreto 1768 de 2004: Por el cual se dictan algunas disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de las obligaciones pensionales de las entidades en liquidación por parte de la Caja de Previsión Social de Comunicaciones. de la Ley 860 de 2003. se establecen mecanismos para la compensación de obligaciones entre entidades públicas por concepto de obligaciones pensionales. se dictan disposiciones sobre el pago de aportes parafiscales y al Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones. Fonpet. modificado por el artículo 4o del Decreto 1266 de 2001. Decreto 187 de 2005: Por medio del cual se modifica el Decreto 3667 de 2004 y se dictan otras disposiciones. Decreto 2210 de 2004: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 3º. Decreto 690 de 2005: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4105 de 2004. Decreto 2136 de 2004: Por el cual se modifica el artículo 5o del Decreto 1044 de 2000. Decreto 4433 de 2004: por medio del cual se fija el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. Decreto 3798 de 2003: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 17 de la Ley 549 de 1999. Decreto 32 de 2005: Por el cual se expiden normas en relación (Decreto 1266 de 2001 y Decreto 1308 de 2003).

Cajanal. Decreto 2831 de 2005: Por el cual se reglamentan el inciso 2o del artículo 3o y el numeral 6 del artículo 7o de la Ley 91 de 1989. Decreto 4640 de 2005: Por medio del cual se modifica el artículo 1o del Decreto 1730 de 2001. y se dictan otras disposiciones. Decreto 4014 de 2006: Por el cual se adoptan unas medidas de intervención y se reglamenta parcialmente el artículo 41 de la Ley 550 de 1999. Decreto 3285 de 2005: Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con las inversiones de los recursos de los fondos de pensiones obligatorias y de las reservas técnicas de las entidades aseguradoras y de las sociedades de capitalización. Decreto 3615 de 2005: Por el cual se reglamenta la afiliación de los trabajadores independientes de manera colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral. Decreto 379 de 2007: Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1111 de 2006 y se dictan otras disposiciones. C. Decreto 4478 de 2006: Por el por cual se dictan normas en relación con el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales.Sistema pensional colombiano Decreto 1197 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. Fonpet. 338 269 . Decreto 2313 de 2006: por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005. 287 de la Ley 100 de 1993. 15 de la Ley 797 de 2003 y 10 de la Ley 828 de 2003. Decreto 3902 de 2006: Por medio del cual se adoptan medidas en relación con la Caja Nacional de Previsión Social. Decreto 2313 de 2006: Por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005. Decreto 142 de 2006: Por el cual se modifica el Decreto 832 de 1996. y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005. Decreto 1465 de 2005: Por medio del cual se reglamentan los artículos9° de la Ley 21 de 1982. Decreto 1637 de 2006: Por el cual se dictan unas disposiciones para la organización y funcionamiento del Registro Unico de Afiliados al Sistema de la Protección Social. Decreto 339 de 2006: Por el cual se reglamenta el Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá D. ECONOMÍA COLOMBIANA . y se dictan otras disposiciones. Fonpet. el numeral 4 del artículo 30 de la Ley 119 de 1994. Decreto 1950 de 2005: Por el cual se reglamenta el artículo 140 de la Ley 100 de 1993. Decreto 946 de 2006: Por el cual se dictan normas en relación con el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales. Decreto 4758 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999. Decreto 1670 de 2007: Por medio del cual se ajustan las fechas para el pago de aportes al Sistema de la Protección Social y para la obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes. Empresa Industrial y Comercial del Estado. el parágrafo 1° del artículo 1° de la Ley 89 de 1988.

ECONOMÍA COLOMBIANA . 13 y 16 de la Ley 100 de 1993. Decreto 4248 de 2007: Por el cual se establecen las reglas para garantizar la afiliación y la prestación de servicios de Salud de los pensionados del Sistema General de Pensiones. modificado por el artículo 9° de la Ley 797 de 2003. Decreto 2172 de 2009: Por el cual se modifica el Decreto 3615 de 2005. Decreto 3366 de 2007: Por el cual se reglamenta el artículo 117 de la Ley 100 de 1993. UGPP.Sistema pensional colombiano Decreto 3085 de 2007: Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artículo 44 de la Ley 1122 de 2007. Decreto 2479 de 2008: Por el cual se modifica el artículo 8o del Decreto 1132 de 1994. se designa un liquidador y se dictan otras disposiciones. Decreto 1355 de 2008: Por el cual se reglamenta el artículo 19 de la Ley 1151 de 2007. Decreto 169 de 2008: Por el cual se establecen las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social. Decreto 4982 de 2007: Por el cual se establece el incremento en la cotización para el Sistema General de Pensiones a partir del año. Decreto 2708 de 2008: Por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 2° del Decreto 1887 de 1994. y se armoniza el procedimiento de liquidación y cobro de las contribuciones parafiscales de la protección social. se ordena su liquidación. Decreto 2196 de 2009: Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE. Decreto 168 de 2008: Por el cual se establece el Sistema Específico de Carrera Administrativa de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social –UGPP–. Decreto 1269 de 2009: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 3º. que reglamenta el inciso 2° del parágrafo 1° del artículo 33 de Ley 100 de 1993. Decreto 2721 de 2008: Por el cual se modifica parcialmente el decreto 255 de 2000 modificado parcialmente por el Decreto 2282 de 2003 Decreto 3550 de 2008 Por el cual se modifica el artículo 31 del Decreto 3771 de 2007. Decreto 1800 de 2009: Por medio del cual se regulan las condiciones de operación del Ahorro programado de largo plazo de que trata el artículo 40 de la Ley 1151 de 2007 y el artículo 2° de la Ley 1250 de 2008. Decreto 2060 de 2008: Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 40 de la Ley 1151 de 2007. Decreto 728 de 2008: Por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes para pequeños aportantes e independientes. Decreto 3771 de 2007: Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional. 270 338 . de la Ley 860 de 2003. Decreto 3995 de 2008: Por el cual se reglamentan los artículos 12.

se adopta el Formulario Único Electrónico de Afiliación y Manejo de Novedades y se dictan otras disposiciones. se crean y se dictan normas para la liquidación. Decreto 1404 de 2010: Por el cual se fija la escala de asignaciones básicas para los empleos públicos de la Administradora Colombiana de Pensiones . y se dictan otras disposiciones en materia salarial. se reglamenta parcialmente el Sistema de registro Único de Afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral y de la Protección Social. del decreto 4943 de 2009. Decreto 2949 de 2010: Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010 y se establece la metodología para el cálculo de la rentabilidad mínima que deberán garantizar las Sociedades Administradoras ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 073 de 2010: Por el cual se expiden medidas excepcionales con el fin de liberar recursos de los saldos excedentes del Situado Fiscal y del Sistema General de Participaciones . Decreto 589 de 2010: Por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 30 del Decreto 3771 de 2007. reconocimiento y pago de unos bonos especiales de financiamiento para el ISS. asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones. Decreto 2241 de 2010: Por el cual se reglamenta el régimen de protección al Consumidor Financiero del Sistema General de Pensiones y se dictan otras disposiciones. modificado por el artículo 1º. Decreto 2948 de 2010: Por medio del cual se dictan normas en relación con el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales – FONPET. Decreto 1404 de 2010: Por el cual se fija la escala de asignaciones básicas para los empleos públicos de la Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones. y se dictan otras disposiciones.Aportes Patronales que permitan financiar la atención a la población pobre no asegurada y los eventos no cubiertos por el Plan Obligatorio de Salud del Régimen Subsidiado. Decreto 4943 de 2009: Por el cual se modifican los artículos 30 y 33 del Decreto 3771 de 2007. Decreto 4944 de 2009: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3771 de 2007. Decreto 2281 de 2010: Por el cual se reglamenta la Defensoría del Consumidor Financiero.Sistema pensional colombiano Decreto 2984 de 2009: Por medio del cual se modifica el Decreto 2783 de 2001 y se dictan otras disposiciones. Decreto 235 de 2010: Por el cual se regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas Decreto 2555 de 2010: Por el cual se recogen y reexpiden las normas en materia del sector financiero. Decreto 2390 de 2010: Por medio del cual se otorga una autorización. Decreto 2555 de 2010: Por el cual se recogen y se reexpiden las normas en materia del Sector Financiero. 338 271 . Decreto 4937 de 2009: Por el cual se modifica el artículo 45 del decreto 1748 de 1995. y se dictan otras disposiciones en materia salarial. asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones.Colpensiones.

Decreto 4048 de 2010: Por el cual se adiciona un artículo al Decreto 3771 de 2007.17 del Título 11 del Libro 6 de la Parte 2 del Decreto 2555 de 2010. 4944 de 2009 y 589 de 2010. 4943 de 2009. RUA. bajo el Título 12 del Libro 6 de la Parte 2 del Decreto 2555 de 2010 y se modifica el artículo 2. Decreto 3965 de 2010: Por el cual se asume un pasivo pensional. modificada por la ley 1328 de 2009. 272 338 . Decreto 2128 de 2011: por el cual se traslada una función para la administración del Registro Único de Aportantes.FONPET y se modifica el paragrafo 1 del articulo 1 del Decreto 4105 de 2004 Decreto 574 de 2011: Por el cual se modifica el numeral 4 del artículo 2. Decreto 2955 de 2010: Por el cual se modifica el Decreto 2555 de 2010. Decreto 857 de 2011: Por el cual se modifican los regímenes de inversión de los recursos de los fondos de cesantía y los de los fondos de pensiones obligatorias. se establece el régimen de inversión de los recursos de los Fondos de Pensiones Obligatorias y se reglamentan parcialmente la Ley 100 de 1993. Decreto 4022 de 2011: Por el cual se prorrogan los plazos establecidos en el artículo 7o del Decreto 1362 de 2011. de la Parte 2 del Decreto 2555 de 2010.1.11. modificado por los Decretos 2852 de 1994 y 1517 de 1998 y adicionado por el Decreto 051 de 2003. Decreto 3159 de 2010: Por el cual se suspende un plazo señalado en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 2390 de 2010.6. la ley 550 de 1999 y el decreto ley 1283 de 1994. Decreto 2040 de 2011: Por el cual se prorroga el plazo de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social Cajanal. Decreto 4440 de 2010: Por el cual se amplía el término señalado en el artículo primero del Decreto 3159 de 2010 que suspendió el plazo establecido en el parágrafo del artículo 3 del Decreto 2390 de 2010 y se prorroga el plazo establecido en el artículo 8 del Decreto 2390 de 2010.Sistema pensional colombiano de Fondos de Pensiones y de Cesantías a los afiliados a los distintos tipos de fondos de pensiones obligatorias del esquema de “multifondos” y los periodos aplicables para su cálculo y verificación.11. se reasignan unas funciones y se dictan otras disposiciones. Decreto 4810 de 2010: Por medio de la cual se dictan normas en relación con el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales .1. Decreto 4057 de 2011: Por el cual se suprime el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Decreto 880 de 2011: por el cual se prorroga la suspensión del plazo establecido en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 2390 de 2010. ECONOMÍA COLOMBIANA . modificado por los Decretos 3550 de 2008. la ley 549 de 1999. Decreto 4565 de 2010: Por el cual se modifica el artículo 77 del Decreto 2649 de 1993.6. Decreto 1362 de 2011: Por el cual se otorga una autorización para la constitución de una Entidad Descentralizada Indirecta y se reglamenta parcialmente el Sistema de Registro Único de Afiliados.17 del Título 11 del Libro 6.

Decreto 4812 de 2011: Por el cual se reglamentan el numeral 10 del artículo 2° de la Ley 549 de 1999 y el parágrafo 3° del artículo 42 de la Ley 643 Decreto 4923 de 2011: Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías Decreto 4971 de 2011: Por el cual se dictan disposiciones en materia salarial y prestacional. Decreto 1450 de 2012: Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 019 de 2012. Decreto 1229 de 2012: Por el cual se prorroga el plazo de liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social Cajanal EICE en Liquidación. Decreto 4597 de 2011: Por el cual se modifica el artículo 2° del Decreto 1308 de 2003. procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1895 de 2012: Por el cual se establece el patrimonio adecuado para las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías. ECONOMÍA COLOMBIANA . Decreto 2012 de 2012: Por el cual se suprimen unas dependencias de la estructura del Instituto de Seguros Sociales – ISS. modificado por el artículo 1° del Decreto número 4022 de 2011. Sociedades Fiduciarias y Entidades Aseguradoras que administren a través de patrimonios autónomos recursos de la seguridad social. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1396 de 2012: Por medio del cual se prorroga el término establecido en el Decreto 4465 de 2011.Ley 19 de 2012: Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones. Decreto 1548 de 2012: Por el cual se modifica el margen de solvencia de las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías. Decreto 1450 de 2012: Por el cual se reglamenta el Decreto – Ley 19 de 2012.Sistema pensional colombiano Decreto 4121 de 2011: Por el cual se cambia la naturaleza jurídica de la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones. 338 273 . modificado por el artículo 2° del Decreto 32 de 2005. Decreto . Decreto 4465 de 2011: Por el cual de adopta un mecanismo transitorio para garantizar la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Decreto 2013 de 2012: Por el cual se suprime el Instituto de Seguros Sociales. Decreto 2011 de 2012: Por el cual se determina y reglamenta la entrada en operación de la Administradora Colombiana de Pensiones – Colpensiones. ISS. se ordena su liquidación. Decreto 1836 de 2012: Por el cual se establecen normas relativas a la proveeduría de precios a las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías y se adiciona el Decreto número 2555 de 2010. Decreto 177 de 2012: Por el cual se modifica el artículo 7° del Decreto número 1362 de 2011.

Sistema pensional colombiano Gráfica 10.1 Fondos de Pensiones vs PIB en la OECD 274 338 . ECONOMÍA COLOMBIANA .

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se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la salud. • DECRETO 3535 de 2005(Octubre 6) por el cual se reglamenta la Ley 643 de 2001 en lo relacionado con el juego de apuestas permanentes o chance y se dictan otras disposiciones. • Ley 33 de 1985 (enero 29) por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. • IMF Working Paper .826 de 8 de julio de 1969. se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones.Senado.Latin America: Ready for an Aging Revolution? . • DECRETO 4643 de 2005 (diciembre 19)por el cual se sustituyen algunos artículos del Decreto 3535 de 2005.Sistema pensional colombiano • Some Economic Consequences of Global Aging . ECONOMÍA COLOMBIANA . • LEY 643 de 2001(enero 16) Diario Oficial No 44.From Wikipedia. para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud.106 DE 2012 . se dictan otras disposiciones. • The World Bank .768 de 12 de julio de 2010 .The Impact of Longevity Improvements on U.EL CONGRESO DE COLOMBIA Por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar.March 28. Oppers. de 17 de enero de 2001 . • LEY 1393 de 2010(julio 12) .Por la cual se definen rentas de destinación específica para la salud. the free enciclopedia. 32.294.por medio de la cual se adoptan medidas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud para mejorar el flujo de recursos y se dictan otras disposiciones. 47. . • Decreto 902 de 1969 (mayo 31) Diario Oficial No. por el cual se reglamenta la Ley 643 de 2001 en lo relacionado con el juego de Apuestas Permanentes o Chance y.June 2012.A Discussion Note for the World Bank.Monetary and Capital Markets and Fiscal Affairs Department . (Diciembre 26) por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales.S. • Decreto 546 de 1971 (marzo 27) Ministerio de Justicia por el cual se establece el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional. Erik S. 2011 • Social Security debate in the United States .Diario Oficial No.Congreso de la República . John Kiff.Authorized for distribution by Laura Kodres and Benedict Clements . por el cual se dictan normas sobre seguridad social y retiro forzoso de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público. and Mauricio Soto . 276 338 .December 2010. • Decreto 3135 DE 1968. del Ministerio Público y de sus familiares. • “AGAINST THE GODS – The remarkable story of risk” John Wiley & Sons 1996 – • Proyecto de ley de Presupuesto General de la Nación2013:“Hacia un Desempeño Eficaz del Estado” • Proyecto de Ley Estatutaria”por la cual se reglamenta el derecho fundamental a la Salud” • Proyecto de Ley No. Corporate Defined Benefit Pension Plans Prepared by Michael Kisser.

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