Proyecto Col-Ipums

Etnicidad

Fernn Vejarano Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social, CIDS Universidad Externado de Colombia

La elaboracin del documento cont con el apoyo financiero del NIH, National Institute of Healt !rant "#$ H%&'(#)-#$*$+ ,Inte!rated -amples of Colombian Censuses, $./0-1###,2 Los derec os de autor 3c4 son del 5innesota Population Center2

Introduccin
6n Colombia el concepto de etnicidad se a aplicado tradicionalmente, en los censos y conteos, a las poblaciones ind7!enas e8clusi9amente2 -lo a partir de la constitucin de $..$ y al reconocimiento de los !rupos afrocolombianos se pre9i la inclusin de las pre!untas sobre pertenencia :tnica a estos !rupos2 Frase sobre la ausencia total de microdatos para las etnias antes de $..&2

Un panorama del conteo de las poblaciones tnicas Historia: antes del perodo considerado (- !"#$
La poblacin ind7!ena, en la istoria del pa7s, a sido frecuentemente contada, aun;ue rara 9e< censada2 Hay muc as cifras, desde las relaciones y descripciones de los cronistas y 9iajeros del si!lo =VI, asta los censos modernos del presente2 No ocurri lo mismo con la poblacin ne!ra introducida para refor<ar la mano de obra ind7!ena> sus cifras son menos conocidos2 %urante el si!lo =VI y =VII se tienen numerosos recuentos de poblacin, en forma de relatos, 9isitas y listas de tributarios y estados de la poblacin de los pueblos de indios, le9antados por los curas prrocos2 Los conteos se 9uel9en ms escasos a partir del si!lo =VII, debido mayormente al fuerte crecimiento del mesti<aje y prcticamente desaparecen, como estad7stica ?til, asta fec as recientes2 * finales del si!lo =I=, con la disolucin de los res!uardos y la asi!nacin de la poblacin ind7!ena a la i!lesia catlica, para su e9an!eli<acin, los ind7!enas desaparecieron de la estad7stica oficial2

%os censos modernos: !"#-&''(

Disponibilidad de microdatos censales?:
1964 1973 1985 1993 !2 2003

=, pre!untas a toda la poblacin F1, formulario especial, para poblaciones de res!uardo2 La enumeracin de las reas ind7!enas a sufrido cambios !randes durante el per7odo considerado+ $./0-$..&2 $./0+ No ubo enumeracin de la poblacin ind7!ena2 $.'&+ Con la perspecti9a del censo nacional de $.'& se reali<, a manera de prueba, el censo de res!uardos del Cauca en $.'12 %e ese censo no se conoce ni el desarrollo metodol!ico, ni la boleta censal ni la cinta con los datos ori!inales 3microdatos42 6ste censo sir9i para la aplicacin del censo ind7!ena de los departamentos 3$.'&-$.'04 y el censo de @Aerritorios NacionalesB, ;ue utili< el concepto de rea de frontera, 3$.'0-$.'/4 ;ue fue suspendido por a!otarse los recursos financieros2 3%*N6, $..)a+ &$4 6n la boleta del censo nacional no se incluy nin!una pre!unta asociada a la pertenencia :tnica2 $.)(+ -e diseC un formulario espec7fico DFormulario para la poblacin ind7!ena- ;ue se aplic e8clusi9amente en las reas de res!uardo, a toda la poblacin residente all72

6l formulario present tres 9ersiones+ castellano, castellano con traduccin a la len!ua Pa:< y castellano con traduccin a la len!ua Eayuu2 6l @formulario para la poblacin ind7!enaB mantiene la estructura del @formulario ampliado para 9i9iendas particularesB, con al!unos cambios en cuanto a la informacin pedida> al!unos ejemplos+ -e incluyen al!unas pre!untas sobre la familia, concepto ;ue no se mantiene en el censo nacional> educacin, len!uas abladas2 Inclusin de ciertas cate!or7as espec7ficas, dentro de las pre!untas de acti9idad econmica+ aparcero o terra<!uero, etc2 Las pre!untas sobre fecundidad son planteadas a mujeres mayores de $1 aCos, en lu!ar de $(, como en el censo nacional2 Fn cuadro comparati9o de las semejan<as y diferencias se encuentra en 3%*N6, $..)a+ 1'-1)4 Como en $.'&, no ubo nin!una pre!unta sobre pertenencia :tnica en la boleta censal nacional2 $..&+ Con la promul!acin de una nue9a constitucin en $..$, ;ue resalt la importancia de las diferencias :tnicas y el reconocimiento de los !rupos @afrocolombianosB, el censo de $..& no slo diseC un formulario espec7fico para esos !rupos -F1- sino ;ue, por primera 9e<, se incluy en el formulario ;ue se aplic a toda la poblacin la pre!unta sobre si la persona pertenenc7a a al!un !rupo :tnico2 6n caso afirmati9o se ped7a ;ue se indicara el nombre del !rupo ind7!ena o comunidad ne!ra2 -e identificaron )$ !rupos ind7!enas 3incluyendo un !rupo ori!inario del 6cuador, la etnia Gta9alo4 y tres comunidades ne!ras2 Fn aCo antes, entre el 1' de julio y el $( de a!osto se efectu, mediante un con9enio entre Colombia y Vene<uela, el censo de la etnia Eayuu, uno de los )$ !rupos ind7!enas del pa7s2 Los Eayuu abitan re!iones adyacentes de la <ona norte del pa7s 3pen7nsula de La Huajira4 y de Vene<uela2 6l n?mero de Eayuu, abitantes de la parte colombiana result de $1)2'1', en contraste con los .&2))1, 3cerca de un &'I mayor4 censados en todo el territorio colombiano2 Fna comparacin con los datos del censo de $.)( pueden suministrar pistas para e8plicar esta discrepancia2 %e otra manera tal resultado supondr7a un subre!istro !enerali<ado de las poblaciones ind7!enas2 Como en el censo de $.)(, el formulario F1 consider al!unas especificidades en cuanto a la salud 3consult m:dico tradicionalJ4, mortalidad adulta femenina 3esta 9i9a la madreJ4 y capacitacin no formal 3 a ec o cursos de capacitacin, carpinter7a, motores, le!islacin ind7!ena222J42 La seccin de fecundidad se pre!unt para mujeres mayores de $1 aCos y no de $( como en el censo nacional2 6n !eneral el F1 busc adecuarse al formato del $.)(2 6l formulario F1 tu9o adems una aplicacin menos restricti9a ;ue en los dos censos anteriores> se aplic en+ "es!uardos "eser9as *reas de asentamiento ind7!ena pre9iamente establecidas por carto!raf7a 3culesJJJ4 *reas rurales de+ Vic ada, Vaup:s, Huain7a, Hua9iare, *ma<onas, Putumayo y C oc2 * pesar de ;ue por lo anterior se cubre un uni9erso menos restricti9o ;ue en el )(, a;uellas personas 3ind7!enas4 ;ue salieron de su comunidad no son tenidas en cuenta para la informacin espec7fica del formulario F12 * manera de resumen, el cuadro $ muestra la e9olucin de la poblacin ind7!ena durante los ?ltimos seis censos nacionales 3$.&) D $..&4

&

"#adro 1 $oblaci%n ind&'ena 1938 a 1993

Censo Poblacin total Poblacin :tnica Ind7!ena $.&) )K'#$2)$/ $##2011L $.($ $$K(0)2$'1 $('2'.$L $./0 $'K0)02(#) $$.2$)#L $.'& 1#K///2.1# &)&2/1. $.)( &#K#/121## 1&'2'(. $..& &&K$#.2)0# ('020)1 Fuente+ a %*N6, $.'. 3no son datos censales4 %*N62 Censos de poblacin Ne!ra Aotal $2$( $2&' 2/) $2)/ 2'. $2'0 Poblacin Ind7!ena I

(#12&0&

$K#'/2)1(

La e9olucin de la proporcin de la poblacin ind7!ena, respecto de la poblacin total suministra un indicio de la calidad de esa informacin de los censos2 La proporcin tan baja en el aCo de $.)( se e8plica por;ue solamente fueron censados los ind7!enas de res!uardo> por el contrario en el aCo de $.'&, se contabili<aron doblemente al!unas de las poblaciones ind7!enas de los res!uardos del Cauca 3"ui< y Modnar, $..(+ 1$42 Parecer7a, entonces ;ue la proporcin de ind7!enas en $..& sea bastante cercana a la realidad2

(as de)iniciones #tili*adas para caracteri*ar las minor&as tnicas:

La GNF, para el tema, no ofrece recomendaciones, pues, BPor la misma naturale<a del tema, estos !rupos 9ar7an ampliamente de pa7s a pa7s> por ello, nin!?n criterio internacional rele9ante puede ser recomendadoB $ %iferentes apro8imaciones se an intentado para caracteri<ar las poblaciones llamadas :tnicas> al!unas de ellas+ Len!ua, "a<a, Color, "eli!in, Lu!ar de residencia, Gri!en+ de la persona o de sus padres, CostumbresN bitos+ comida, 9estido, 6conom7a, tenenciaNpropiedad de la tierra, %i9ersas combinaciones de las anteriores, Identidad de !rupo> autorreconocimiento2 Los censos del per7odo, an adoptado diferentes definiciones+ antes de $..& se caracteri<aban esas poblaciones se!?n al!una definicin> a partir de $..& se adopt el criterio de autorreconocimiento2

"enso de 1973:
*dopt una tipificacin en tres !rupos+ $2 Los de a9an<ada aculturacin, pero ;ue conser9an la tenencia o utili<acin de la tierra en forma comunal, con una or!ani<acin tradicional+ Cauca y NariCo 12 Los ;ue se diferencian de los dems por+ formas de subsistencia, al!unas manifestaciones culturales y conser9an una identidad de !rupo2
$

@by t e 9ery nature of t e subject, t ese !roups Oill 9ary Oidely from country to country> t us, no internationally rele9ant criteria can be recommended2B 3GNF, $..)+'14

&2 Los ;ue estn por fuera de los res!uardos 3en el momento del censo4, ;ue enfrentan un acelerado proceso de aculturacin y sedentari<acin+ 5eta, Vic ada, *rauca, boyac, -antanderes, Putumayo, Ca;uet, "isaralda y Huajira2 Finalmente se adoptaron dos indicadores+ $2 La pertenencia a un !rupo 12 Fna econom7a de autoconsumo

Censo de !)*
6l formulario, al incluir la pre!unta sobre pertenencia a @un !rupo o !ente ind7!enaB introdujo el concepto de autorreconocimiento :tnico2 Por su aplicacin solamente en <onas de res!uardo ind7!ena dej por fuera a;uellas personas @222ubicadas en reser9as, comunidades ci9iles y asentamientos asi como a;uellas ;ue en el momento del censo ab7an emi!rado a otros sitios del pa7s2B 3"ui< y Modnar, $..(+1&4

Censo de !!(
6ste censo re;uiri no solamente identificar a los ind7!enas sino a las @ne!ritudesB o minor7as @afrocolombianasB2 %e acuerdo con las nue9as realidades, se introdujo el concepto de a+torreconocimiento> @222se asumi como criterio metodol!ico el criterio de pertenencia a una etnia, !rupo ind7!ena o comunidad ne!ra, basados en el autorreconocimiento de cada una de las personas del territorio nacionalB 3"ui< y Modnar, $..&+&42 La oficina del censo de los 6stados Fnidos, reconoce i!ualmente esta realidad, puesto ;ue, en el censo del aCo 1###, @222permitir a la !ente ser contada en ms de un !rupo racialB 3NeOsOeeP, dic2 ', $...42

Censo de &''(
Puesto ;ue corresponde al %*N6 de acuerdo con el %ecreto )0# del 1& de mayo de $..( certificar la poblacin de los res!ardos ind7!enas, con base en la cual se ace la transferencia de recursos, en este censo se decide dejar atrs el problema de dos enumeraciones, la nacional y la ind7!ena2 La pre!unta sobre pertenencia :tnica se plantear a toda la poblacin y, adicionalmente, a ;uienes se consideran como @ind7!enasB 3cdi!o $4 se les ace la pre!unta &12 @* cul !rupo o etnia pertenece222J y la pre!unta &&2 @Habla222el idioma o len!ua de su !rupo o etniaJ2 3Ver la plantilla en ane8o4 6sta nue9a apro8imacin, resuel9e muc os de lo problemas de definicin e identificacin de minor7as al costo de una menor informacin sobre esos !rupos2

Conclusiones+
$2 -lo a partir del censo de $.)( aparece la poblacin ind7!ena censada y slo a partir del .& aparece la pre!unta en el formulario @nacionalB2 12 -e trata de un censo adicional, tanto en )( como en .&2 &2 Las poblaciones afrocolombianas slo aparecen en .&2 02 6l autorreconocimiento cambia el uni9erso de las poblaciones ind7!enas, particularmente en $..&2 *ntes de $..&, se trataba de poblacin por @definicinB2 (2 Por lo anterior los diferentes conteos no son comparables, pues se refieren a !rupos siempre diferentes, tanto por su definicin como por las re!iones a las ;ue se aplic el conteo2

+ #na recomendaci%n para la inte'raci%n de los microdatos sobre tnias:

Puesto ;ue los censos de poblaciones ind7!enas en Colombia, en la prctica fueron operaciones censales distintas, por su uni9erso, por la cobertura !eo!rfica y por los instrumentos de empadronamiento utili<ados se recomienda un ejercicio de omolo!acin espec7fico para estas poblaciones2

"eferencias
%*N62 Los !rupos :tnicos de Colombia en el censo de $..&2 5emorias2 Mo!ot, $..) %*N62 Los !rupos :tnicos de Colombia+ intentos de cuantificacin y criterios para el censo $..&2 Mo!ota, $..) %*N62 *yer y oy de los ind7!enas colombianos2 Mo!ot, $.'. %*N62 Poblacin, 9i9ienda, educacin y acti9idad econmica en los res!uardos ind7!enas del Cauca2 %i9isin de Censos y Proyectos2 Moletin mensual de estad7stica, NQ $&, sept2 $.'' "FIR, 52, MG%N*", S2 6l carcter multi:tnico de Colombia y sus implicaciones censales2 Mo!ot, %*N6, $..( FNIA6% N*AIGN-2 Principles and "ecommendatios for Population and Housin! Censuses2 "e9ision $2 $..) VI%*L6-, Luis2 Historia de la estad7stica en Colombia2 Manco de la "ep?blica y %*N62 Mo!ot, $.')2 ,ne-o: La plantilla 3A65PL*A6T6ANI*2=L-4 con tres 9ariables2