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TIPOS Y MODALIDADES DE CONTRATACIÓN CON EL ESTADO

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TIPOS Y MODALIDADES DE CONTRATACIÓN CON EL ESTADO

TIPOS Y MODALIDADES DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PREVISTOS EN LA LCE Y SU REGLAMENTO
Los tipos de procesos de selección previstos en la LCE son cuatro: licitación Pública, concurso público, adjudicación de menor cuantía y adjudicación directa.

PROCESO DE SELECCIÓN PREVISTOS POR LA LCE Se convoca para suministros y obras. la contratación de bienes,

LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO PÚBLICO

Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza. Se aplica a las contrataciones cuyo monto sea inferior a la décima parte del Límite mínimo establecido por la ley de Presupuesto del Sector público para los casos de licitación pública y concurso público.

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

realizada por medio de un proceso de selección único. una entidad realiza la contratación de bienes y servicios comunes (aquellos respecto de los cuales existe más de un proveedor y poseen patrones de calidad y de desempeño objetivamente definidos . Las Entidades deberán publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuantía. Las compras corporativas pueden ser facultativas u obligatorias. deben ser susceptibles de ser homogenizados. se convoca a adjudicación directa selectiva.ADJUDICACIÓN DIRECTA Puede ser pública o selectiva. La central de Compras PúblicasPerú Compras será la entidad encargada de definir los bienes y servicios por contratar mediante esta modalidad. Para que los bienes y servicios objeto del proceso de selección puedan contratarse por medio de la modalidad de compra corporativa. Los montos para determinar cuál es el procedimiento de selección aplicable son determinados anualmente en la Ley de Presupuesto. las contrataciones se realizarán obligatoriamente en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). En las adjudicaciones de menor cuantía. La adjudicación directa se convoca cuando el monto de la contratación es mayor de 50% del límite máximo establecido para la adjudicación directa en las normas presupuestarías. CONVENIO MARCO: Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las entidades deberán contratar los viene so servicios que requieran. el mismo que está a cargo del OSCE. y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenio Marco. lo que permite aprovechar los bienes de las economías de escala. Los procedimientos de selección antes mencionados pueden llevarse a cabo de manera corporativa o sujetos a las modalidades de selección de subasta inversa o convenio marco: COMPRAS CORPORATIVAS: La modalidad de compra corporativa permite a las entidades la contratación de bienes y servicios en forma conjunta. SUBASTA INVERSA: Por medio de la subasta inversa. de modo que el precio al cual se trazan constituye el único factor diferenciador entre ellos) a través de una convocatoria pública. según las entidades celebren un convenio interinstitucional o se establezca por Decreto Supremo emitido por el ministerio de Economía y Finanzas. en la cual resultará ganador el postor que ofrece el menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria. En caso contrario. así como de conducir los procesos de . en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado. respectivamente.

lo que significa una diferencia determinante con los contratos civiles y mercantiles. suscribir los acuerdos correspondientes y administrar los convenios marco. CONTRATACIONES CON EL ESTADO Última modificación 11/06/2013 La contratación con el estado. mediante el cual se exija a la administración Pública el cumplimiento y sujeción a determinadas reglas y condiciones predeterminadas. en los cuales participan únicamente sujetos privados.selección. es un contrato público. DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PÚBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PÚBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS . si se tiene en cuenta la diferente motivación con que se actúa en ambas esferas. En este contexto. en atención a la satisfacción del interés general sobre el cual se justifica. cuando una de las partes intervinientes en el mismo forma parte de la administración pública (entidades del estado). en principio. tiene especial importancia el diseño de un procedimiento de contratación a nivel legislativo (ley que la regula).

las modificaciones dictadas entrarán en vigencia en un plazo de 30 días hábiles a partir de la publicación de las modificaciones que debe efectuar el Poder Ejecutivo al RLCE. mediante Decreto Supremo N°184-2008ef. Este nuevo marco normativo trajo consigo importantes cambios. guiados únicamente por su propio interés. que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (LCE).CONTRATOS PÚBLICOS  CONTRATOS ENTRE PRIVADOS Los particulares pueden contratar según todo aquello que el ordenamiento no les prohíba. NORMATIVA APLICABLE A LAS CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PERÚ Y SI ÁMBITO DE APLICACIÓN El 4 de junio de 2008. continuaran rigiéndose por las disposiciones actualmente vigentes sobre la materia. se publicó la Ley N° 29873. se emitió el Decreto legislativo N°1017. Los alcances de la Ley N° 29873 resultarán aplicables a todas aquellas contrataciones cuyos procesos de selección se convoquen a partir de sus entrada en vigencia. así como a todas las normas anteriores que se opusieran a su contenido. derogando la Ley N° 26850. En ese sentido. Las entidades que forman parte de la administración Pública únicamente pueden realizar aquello que el ordenamiento jurídico les permite y deben actuar siempre en función del interés público que tutelan. se aprobó el Reglamento de la LCE (RLCE). Ámbito subjetivo de aplicación: Las disposiciones contenidas en la LCE y su reglamento se aplican a las diferentes entidades que conforman la administración pública. derecho que además lees es reconocido en la Constitución. los más importantes son: la sustitución del Consucode por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). por lo que los procesos convocados con anterioridad y que se encuentren en trámite para dicho momento. De acuerdo con la norma antes mencionada. que dispuesto la modificación de diversos artículos de la LCE. lo cual deberá darse a su vez un plazo de 45 días hábiles contados a partir de 2 de junio de 2012. con fecha 1 de junio de 2012. Recientemente. Seis meses después con fecha 1 de enero de 2009. los sujetos privados son libres de contratar a quien deseen. tales como: . por lo que sus contrataciones deberán responder necesariamente a una valoración objetiva del sujeto más conveniente a tal interés.

Es importante mencionar que mediante la ley N°29873. organismos públicos del poder ejecutivo. Estos contratos están ahora regulados por el Decreto Legislativo N° 1057. de vivienda. con excepción de los contratos de consultoría. lo es también el determinar qué tipo de contratos públicos se encuentran dentro de sus alcances. sus dependencias y reparticiones. de manera general.  Los fondos de salud.  Las operaciones de endeudamiento interno o externo. Al respecto. Así. sus dependencias y reparticiones. que debe ser pagada al contratista con recursos públicos.  Las sociedades de beneficencia y las juntas de participación social. de bienestar y demás de naturaleza análoga. se ha incorporado una precisión (*) antes anotado. regional o local. órganos desconcentrados. . ya sean de propiedad del Gobierno nacional. Ámbito objetivo de aplicación: Tan importante como conocer el ámbito subjetivo de aplicación de las normas analizadas.  * Los proyectos programas.  Los organismos constitucionales autónomos. sus dependencias y reparticiones. vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administración de deuda pública.  La contratación de auditorias externas en o para las entidades del sector público.por los cuales la administración pública adquiere bienes o servicios a cambio de una contraprestación efectiva.  Las universidades públicas.  La contratación de asesoría legal o financiera y otros servicios especializados.Sin embargo. todas las demás adquisiciones y contrataciones que efectúe la Controlaría General de la República se sujetan a lo dispuesto en la LCE y su reglamento. es preciso tener en cuenta que la propia LCE excluye de su ámbito de aplicación una serie de figuras contractuales. igualdad de oportunidades y profesionalismos de la Administración Pública! ( Art 1°). las empresas mixtas bajo control societario del Estado. que tiene como objeto "garantizar los principios de méritos y capacidad. económica y presupuestal". instituciones y demás unidades orgánicas funcionales.  Los contratos de locación de servicios o de servicios no personales que celebren las entidades con personas naturales. la misma que se sujeta específicamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. señalándose que tales sujetos quedarán comprendidos dentro de los alcances de la norma "siempre que cuenten con autonomía administrativa. cabe señalar que la LCE y su reglamento resultan de aplicación a todos aquellos contratos conocidos como "contratos de gestión patrimonial de colaboración". así como sus instituciones y organismos públicos descentralizados.  Los gobiernos locales.  Los gobiernos regionales. ninguna de las disposiciones de esta ley contempla mecanismo alguno para lograr dicho objetivo.  Las fuerzas armadas y la policía nacional del Perú.  Las empresas del estado de derecho público o privado. servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada. de las fuerzas armadas y de la Policía Nacional del Perú. El gobierno nacional.  Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades. a saber:  La contratación de trabajadores. así como los organismos a los que alude la constitución política y demás que sean creados reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional. ejecutoras y/u operativas de los poderes del estado.

salvo las contrataciones de bienes o servicios que se requieran para ello.como lo son los contratos de concesión de obras y servicios públicos .  La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la LCE y su reglamento.siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito.asimismo.instituciones arbitrales y demás derivados de la función conciliadora y arbitral. siempre que se brinden los bienes.  Los servicios brindados por conciliadores.asesores legales y de cualquier otro tipo de asesoría requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales. dentro del ámbito de aplicación objetivo de las normas de contratación pública analizadas. están fuera del ámbito de aplicación de la LCE los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorio o consejo directivo. siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.  Los convenios de cooperación.centros de conciliación . en el marco de proceso de privatización. ni los contratos suscritos con fines laborales.  Las contrataciones que deben realizarse con determinado proveedor.fuera del territorio nacional. bienes y servicios públicos.  La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado.  La concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura .que desempeñen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del estado. no se encuentran los contratos públicos sometidos a las leyes especiales. Como puede apreciarse de la relación antes detallada.  La contratación de servicios públicos.árbitros.suscritos entre entidades. exclusivamente para su funcionamiento y gestion . EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS .  Las contrataciones de servicios de abogados. o entre estas y organismos internacionales.  Los actos de disposición y de administración y gestión de los bienes de propiedad estatal. y además no persigan fines de lucro.los contratos de enajenación de bienes públicos.  Las compras de bienes que realicen las entidades mediante remate público .  Las adquisiciones y contrataciones cuyos monto en cada caso. sean iguales o inferiores a 3 UIT vigentes en el momento de la transacción. Estados o entidades cooperantes.  Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la República. servicios u obras propios de la función que por la ley les corresponde. salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catálogo de Convenios Marco. los contratos en el marco de los proceso de privatización .  Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero.gestión u otros de naturaleza análoga.  las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales.  Las modalidades de ejecución presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia. por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.las que se realizarán de conformidad con la normativa de la materia.

aprobado por Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF. sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público. Principios del procedimiento decontratación Los procesos de contratación regulados por la Ley y su Reglamento se rigen por los principios que a continuación se enumeran.Es precisamente en ello que radica su especial importancia: a diferencia de los privados. si no con quien puede hacerlo. sino con quien puede hacerlo. Es precisamente en ello que radica su especial importancia: a diferencia de los privados. El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de contratación. permitirá alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la Administración Pública. de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. 1. la Administración Pública no tiene libertad ni contrata con quien quiere. la administración Pública no tiene libertad ni contrata con quien quiere. de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.permitirá alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la administración pública. Estos principios están contemplados en el artículo 4) de la Ley de Contrataciones del Estado. Promoción del desarrollo humano .PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de contratación.

8. 6. 7. . Moralidad Libre concurrencia y competencia Imparcialidad Razonabilidad Eficiencia Publicidad Transparencia Economía Vigencia tecnológica Trato justo e igualitario Equidad Sostenibilidad ambiental FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN ESTABLECIDAS EN LA LCE Y SU REGLAMENTO Actualizado el 11/06/2013 Dentro del procedimiento de contratación ordinaria. 10. 9. 5. 3. 12. 4. que corresponde propiamente al desarrollo de las etapas destinadas a la selección del contratista estatal. puede distinguirse entre dos fases: una fase interna o de ejecución de actos preparatorios y una fase publica. 11. 13.2.

bajo sanción de nulidad.Para convocar a un proceso de contratación se requiere. mientras que en la fase pública del procedimiento pueden distinguirse cuando menos las nueve etapas que se presentan en el siguiente flujograma. obligatoriamente lo siguiente: . Las bases debidamente aprobadas. FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN (FASE PÚBLICA) LAS BASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN Las bases de un proceso una vez integradas son las reglas definitivas del mismo y deberán contener. el cual deberá encontrarse debidamente autorizado e incluir:    La disponibilidad de recursos. que este se encuentre incluido dentro del plan Anual de Contrataciones. Adicionalmente se requiere la creación de un expediente de contratación. Todo ello se verifica en la fase interna del procedimiento. La fuente de financiamiento.

CONSULTA Y OBSERVACIONES A LAS BASES . en la que se señala las condiciones de la contratación.  Las garantías.  El cronograma del proceso de selección. elaboración o construcción. Los mecanismos que fomente la mayor concurrencia y participación de postores en función del objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable.  Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por entidades multilaterales o agencias gubernamentales. el lugar de entrega. así como el plazo de ejecución.  El método de evaluación y calificación de propuestas.  Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. servicios u obras por contratar.  La definición del sistema y/o modalidad.  La proforma de contrato.  El valor de referencia.  Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participación de los postores.  El detalle de las características técnicas de los bienes.

Luego del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento de buena pro. los postores podrán formular pedidos de aclaración a las disposiciones de las bases. si en la localidad donde se efectúen dichos actos no hubiera el primero. Las respuestas a las consultas y observaciones serán comunicadas a todos los participantes a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y serán consideradas como parte integrante de las bases.Por medio de las consultas. se levantará un acta que será suscrita por todos los miembros del Comité Especial. SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO UNA VEZ ENTREGADA LA BUENA PRO . podrán cuestionar las mismas en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mínimas o de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado. con presencia de notario público o juez de paz. mediante las observaciones. la presentación de propuestas y el otorgamiento de la buena pro podrán realizarse en acto público en las fechas señaladas en la convocatoria. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO De acuerdo a lo que se señale en las bases del proceso de selección. por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.

salvo por razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto material del proceso de selección. por norma expresa o porque desaparezca la necesidad. 3. siendo suficiente para la devolución la sola presentación del comprobante de pago. En caso de que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el contrato. La entidad no puede negarse a suscribir el contrato. 1. tanto la entidad como el o los postores ganadores esta obligados a suscribir el o los contractos respectivos. salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le es atribuible. declarada por el tribunal. . persistiendo la necesidad. bajo su exclusiva responsabilidad. Cuando desaparezca la necesidad del contrato. por las siguientes consideraciones: Razones de fuerza mayo o caso fortuito. serán pasibles de sanción. En estos casos.Una vez que la buen pro ha quedado consentida o administrativamente firme (esto último en caso de impugnaciones que puedan presentarse). hasta antes del otorgamiento de la buena pro. CANCELACIÓN DE UN PROCESO DE CONTRATACIÓN CONVOCADO Y EN MARCHA La entidad convocante puede cancelar el proceso de contratación en cualquier estado del mismo. debidamente acreditada. Cuando. la entidad deberá proceder al reembolso del costo de las bases a quienes las hayan adquirido. el presupuesto asignado tenga que destinarse a otro propósito de emergencia declarado expresamente. 2.

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