1 LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ECUADOR Informativo ESPAE, JUNIO 1995 1. ALCANCE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.Admini tra!i"n # $ondu!!

i"n, # %obi#rno d# &o int#r# # o bi#n# , #n # '#!ia& d# &o '(b&i!o . )a !i#n!ia d# admini tra!i"n # #& !on*unto d# r#g&a 'ara admini trar &o n#go!io # in titu!ion# + , m'arti!u&arm#nt# 'ara #m'&#ar &o m#dio , r#!ur o #n &a obt#n!i"n d# &o fin# d# un # tado, #m'r# a, #t!. )a 'a&abra admini tra!i"n # t- !om'u# ta 'or &o 'r#fi*o &atino . A/ 0 1- + 1INUS 0 1#no + T2ATOS 0 Tratado, 1at#ria o $i#n!ia. E to 3ui#r# d#!ir. )a $i#n!ia, &a 1at#ria, &a !o a 3u# trata d#& m- , #& m#no o #a #& ord#n, &a di !i'&ina+ uno # m- , otro # m#no + uno di 'on#n, otro ob#d#!#n , 4a!#n &a !o a . E t# # #& 'rin!i'io fundam#nta& 3u# # tab&#!i" a fin# d#& ig&o 56III Adam Smit4+ 3ui#n dividi" #& traba*o #n do !at#gor7a . u'#rvi i"n o '&anifi!a!i"n , o'#rativo o #*#!u!i"n. )a norma admini trativa + !on i t#n d# todo a3u#&&o 'rin!i'io , norma , r#g&am#nto , &#,# + 3u# 'ro'or!iona #& mar!o &#ga& ad#!uado 'ara &o 3u# # &a g# ti"n, !ondu!!i"n+ o #a &a admini tra!i"n d# un organi mo '(b&i!o o 'rivado. )a Admini tra!i"n P(b&i!a+ # 'or &o tanto, #& i t#ma admini trativo d# un # tado, d# una !iudad, d# una !omuna o !#ntro 'ob&ado+ , 3u# #8i t# 'rin!i'a&m#nt# 'ara do !o a . - Pr# tar #rvi!io '(b&i!o a &a !omunidad a 3ui#n # d#b#+ , - E*#r!itar !ontro&# '(b&i!o a &a '#r ona , &a 'ro'i#dad d#ntro d# u dominio. $on # to ob*#tivo &a norma , &#,# 3u# r#gu&an &a admini tra!i"n '(b&i!a d#b#n. - E tab&#!#r &a ag#n!ia admini trativa ad#!uada + otorg-ndo&# !i#rto 'od#r# , d# !ribi#ndo #& a&!an!# , &7mit# d# &o mi mo . - Prov##r d# &o m#dio 'ara 4a!#r !um'&ir &a d#!i ion# admini trativa 4#!4a #n #& #*#r!i!io d# # to 'od#r# + , - Pro'or!ionar&# un i t#ma 3u# brind# #guridad !ontra a!!ion# admini trativa arbitraria , di !riminatoria o no autori9ada . )o 'od#r# o autoridad# admini trativa # tab&#!ida 'or &a norma mod#rna on d# !uatro ti'o . E& Normativo. 'od#r 3u# ti#n# &a !a'a!idad d# g#n#rar &a norma g#n#ra&# o r#gu&a!ion# . E& d# Pat#nt#. 'od#r 3u# 'u#d# otorgar #& u o, r#nova!i"n , r#vo!ar &i!#n!ia o '#rmi o 'ara #*#r!#r a!tividad# . E& Inv# tigativo. 'od#r 3u# obti#n# &a t# tifi!a!i"n 'ara 'rodu!ir informa!i"n , dato 'ara 'rodu!ir una r#gu&a!i"n #f#!tiva+ , E& E*#!utivo. 'od#r 3u# #mit# ord#n# admini trativa 'ara 3u# #an #*#!utada 'or &a !omunidad. :. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ECUADOR.E& E!uador #n m- d# ig&o , m#dio d# 4i toria turbu&#nta, 4a a&!an9ado un 'rogr# o mat#ria& , !u&tura& d# r#&ativa im'ortan!ia, &o 3u# # 4a #vid#n!iado #n &a &#gi &a!i"n o!ia& 'ara #& #!tor '(b&i!o. En 19:; # !r#a &a $a*a d# P#n ion# , 'ara dar 'rot#!!i"n o!ia& #n 'arti!u&ar a &o #m'&#ado '(b&i!o . En 19:< # 'romu&g" &a )#, Org-ni!a d# Ha!i#nda, 'ara r#gu&ar u nombrami#nto , a&ario , r# 'on abi&idad, #t!. d# &o #rvidor# '(b&i!o . En 1959 # 'ub&i!a &a )#, d# $arr#ra Admini trativa 3u# # tab&#!#. &a # tabi&idad d# fun!ionario '(b&i!o + u !a'a!ita!i"n t=!ni!a+ , u i t#ma d# #&#!!i"n. Por Ing. Hugo Tobar

2 En 19><, &a )#, d# S#rvi!io $ivi& , $arr#ra Admini trativa # tab&#!#. un i t#ma d# admini tra!i"n d#& '#r ona&, ba ado #n #& m=rito+ igua& o'ortunidad, in di !rimina!i"n 'ara todo &o #!uatoriano + , una !arr#ra #n &a admini tra!i"n '(b&i!a. Po t#riorm#nt# # ta )#, 4a ido r#formada m#diant# otra &#,# , d#!r#to + &&#gando a # to d7a #n &o a?o 9@+ !uando #& E tado ini!ia un 'ro!# o int#gra& d# tran forma!i"n !on u mod#rni9a!i"n. A!tua&m#nt# #n &o dif#r#nt# organi mo '(b&i!o d#& # tado #8i t#n !#r!a d# 5@@.@@@ #m'&#ado '(b&i!o , d# &o !ua&# &a ma,or7a on 'rof# iona&# d# niv#& u'#rior, 3u# #*#r!#n fun!ion# dir#!tri!# , d# u'#rvi i"n , d# '&anifi!a!i"n. Un # tado mod#rno no 'u#d# #8i tir i no di 'on# d# una admini tra!i"n '(b&i!a tambi=n mod#rna. E ta Admini tra!i"n 1od#rna 'or otro &ado, tam'o!o 'u#d# #8i tir i no # !ondu!ida 'or fun!ionario '(b&i!o a&tam#nt# !a'a!itado , a!tua&i9ado #n &a do fun!ion# b- i!a d# un E tado. umini trar #rvi!io , #*#r!#r !ontro& d# &a '#r ona , d# &a 'ro'i#dad. En !a i toda &a univ#r idad# d#& 'a7 # 4an # tab&#!ido 'rograma a niv#& d# &i!#n!iatura o d# ing#ni#r7a !omo # 4a!#n &&amar+ 'rograma d# !a'a!ita!i"n #n admini tra!i"n d# #m'r# a . )a ma,or7a # 4an 'r#o!u'ado #n formar g#r#nt# 'ara &a #m'r# a 'rivada+ '#ro &a ESPO) i 4a vi to &a n#!# idad d# !a'a!itar #n admini tra!i"n '(b&i!a a &o fun!ionario 3u# #*#r!#n a!tividad# d# dir#!!i"n, d#!i i"n , '&anifi!a!i"n+ , 3u# # d# #m'#?an !omo *#f# d#. obra '(b&i!a , a&ud, finan9a , r#!o&#!!i"n d# im'u# to , #t!. E to # 4a ta !i#rto 'unto ir"ni!o, 3u# #& E!uador #a #& (ni!o 'a7 d# Am=ri!a 3u# u univ#r idad# no t#ngan 'rograma forma&# , !ontinuo obr# admini tra!i"n '(b&i!a. $on # to ant#!#d#nt# , &a ESPO) # t- !r#ando un Programa forma& , !ontinuo a niv#& d# 1ag7 t#r #n Admini tra!i"n P(b&i!a , %obi#rno+ #n ba # a &a r#a&idad d#& 'a7 , &a ada'ta!i"n d# &a #8'#ri#n!ia , m#todo&og7a # tab&#!ida 'or &a m- im'ortant# univ#r idad# d# Am=ri!a #n # ta mat#ria !omo. Harvard, 1IT, %#org# Aa 4ington, T#8a , Nu#vo 1=8i!o, $o&umbia, #t!. $on # ta ba # #& Programa 3u# ini!iar- &a ESPO), t#ndr- !omo ob*#tivo. formar fun!ionario '(b&i!o !on m#nt# ana&7ti!a, 3u# t#ngan &a !a'a!idad 'ara # tudiar &o 'rob&#ma 3u# af#!tan a& Pa7 , 'or #nd# a &o !iudadano + 3u# 'u#dan di #?ar 'o&7ti!a , 'rograma d# o&u!i"n a # o 'rob&#ma + , 3u# a imi mo 'u#dan a'&i!ar # ta 'o&7ti!a , #va&uar u r# u&tado .