El ECUADOR FRENTE Al PROCESO DE GlOBAlIZACION

Roberto Betancourt Ruales

Las relaciones econmicas internacionales entre los pases han entrado en una fase cualitativamente diferente. La palabra globalzacin se viene usando sin restringirla. nicamente a lo econmico. Es la palabra que permite apreciar la verdadera dimensin de los cambios que se dah al interior del sistema de relaciones econmicas internacionales. No es equivocado decir que la globalizacin ha trado varias transformaciones adems del fenmeno de la internalizacin y difusin de las relaciones. Una de ellas, por ejemplo, est vinculada a los cambios en los modos de produccin de las empresas. Esas firmas se han transformado. Hoy producen menores volmenes de productos pero con altsima calidad y enorme valor agregado. Han dejado de lado la produccin de grandes volmenes de productos baratos. Otra transformacin importante, es la vertiginosa desaparicin del concepto de productos y servicios asociados exclusivamente a un solo pas, pues todos ellos ahora implican la incorporacin de diseo, partes, ingeniera y distribucin procedentes de muchos pases. Las compaas transnacionales y multinacionales han experimentado tambin mutaciones. Se han globalizado. No pertenecen a pingn pas. Si se quiere identificarlas con algn pas, se podra decir que stas pertenecen a la nacin que les brinde la mejor posibilidad de obtener la mayor tasa de retorno de su inversin y las mejores garantas. La globalizacin ha sido llevada adelante, en buena medida, gracias a la expansin sin preceaentes del comercio internacional resultante del enorme estmulo concedido a la apertura econmica y a las privatizaciones y liberalizacin,registradas en Europa Oriental, la exUnin Sovitica, la ex-Alemania Democrtica, China, India, Indonesia y grn parte de Amrica Latina.

84

Dilogos

Los ndices del crecimiento econmico mundial de los ltimos aos, la consolidacin de los tigres asiticos, la recuperacin de la economa europea, el fortalecimiento de la japonesa, .el derrumbe de las economas centralmente planificadas, la adopcin de modelos abiertos de desarrollo en la mayora de los pases de Amrica Latina y la consolidacin de los pensamkmtos econmicos librecambistas, todos al unsono, condujeron a la comunidad internacional a la adopcin de varios Acuerdos al trmino de la Ronda Uruguay y a la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Efectivamente, los acuerdos que crearon la OMe apuntan a establecer una base comn de normas tendientes a que el intercambio de bienes y servicios sea ms fluido y superen el esquema del antiguo GATT, en cuanto estipulan obligaciones que deben ser cumplidas por todos los pases. De alguna manera, los nuevos modelos de desarrollo adoptados en Amrica Latina y los ajustes introducidos en los acuerdos de integracin, buscan de manera implcita o explcita ir ms all de los lmites impuestos por los acuerdos multilaterales del sistema GATT. El Ecuador inici un proceso de apertura de su economa y de insercin en el mercado internacional desde finales de la dcada pasada. Ese proceso ha continuado su marcha hacia la consolidacin buscando privilegiar el funcionamiento sin trabas del mercado, estimular la libre iniciativa de los empresarios y establecer un clima de confianza que atraiga inversiones nacionales y extranjeros, La apertura comercial ha sido uno de los elementos importantes de la poltica econmica del Ecuador en los ltimos aos. Ha intentado contribuir a la modernizacin del aparato productivo y a la mejora de su eficiencia y productividad a fin de enfrentar el muy elevado grado de competitividad que se registra en el mercado internacional. El pas elimin las restricciones no arancelarias y los subsidios; redujo en forma significativa la elevada proteccin arancelaria anterior, al adoptar el Arancel Externo Comn del Grupo Andino; participa en acuerdos preferenciales de integracin regional como la ALADI y el Grupo Andino, esquema en el que se encuentra en funcionamiento

Integracin Comercial y Globalizacin

85

una zona de libre comercio; y en la conformacin de una futura zona continental tambin de libre comercio (ALCA). Bajo un enfoque retrospectivo, se aprecia que se han introducido reformas legales y ejecutado ajustes estructurales en la economa a lo largo del primer quinquenio de los aos noventa. El pas ha intentado establecer una estrategia econmica para modernizar el Estado, sanear las finanzas pblicas y reducir la inflacin. El proceso de modernizacin del Estado ha pretendido redefinir el papel de ste en la gestin econmica y social, precisando las reas de su influencia, modulando la participacin estatal en la economa, estableciendo un rgimen legal que garantice la gestin empresarial autnoma y privilegie la competencia como factor clave del progreso. Sin abrir un juicio de valor sobre los logros alcanzados con la poltica econmica aplicada en el Ecuador en los ltimos aos, s se puede decir que ella ha revelado una aspiracin gubernamental de redefinir las estructuras tradicionales y controlar los desequilibrios macroeconmicos fundamentales, en base a disposiciones cuya referencia clave son las leyes de mercado y la competencia entre los distintos agentes econmicos. Empero no se ha puesto igual nfasis en brindar soluciones urgentes a los enormes problemas sociales que ha acumulado el pas. Resulta evidente que los esfuerzos emprendidos por el Ecuador en el campo de la apertura de su economa requieren la vigencia de reglas claras en el comercio internacional yen las relaciones econmicas entre los Estados. Este hecho justifica ya de manera extensa su adhesin a la OMC. Muchas veces, los esfuerzos que en este sentido efectan los pases en desarrollo no han tenido la necesaria contrapartida en el campo internacional: as observamos, por ejemplo. que las tendencias proteccionistas se mantienen latentes y que hay resistencias en ciertos pases desarrollados para abandonarlas, no obstantes la repercusin y el impacto directo que las medidas restrictivas tienen sobre el crecimiento econmico y el empleo, particularmente, en los pases en desarrollo.

86

Dilogos

Frente a todo lo anterior, el Ecuador requiere an incrementar su capacidad de reaccin y de respuesta frente a los dinmicos cambios y a la evolucin de las relaciones comerciales internacionales. En consecuencia, debe desarrollar urgentemente la capacidad de definir y aplicar polticas comerciales, acordes a las circunstancias que se presentan en su insercin internacional. En este contexto, vale resaltar que el compromiso poltico mediante el cual se inici la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales del GATT, fue la Declaracin Ministerial de Punta del Este de 1986. Ese instrumento contemplaba dos secciones. La primera, referida a las negociaciones sobre el comercio de mercancas y la segunda, a las de los servicios. En el sector del comercio de mercancas se definieron dos compromisos. Uno para mantener un "statu quo" de las medidas comerciales incompatibles con las obligaciones de cada miembro en el GATT; y otro para adoptar un programa de "desmantelamiento" tendiente a suprimir de manera gradual las medidas incompatibles con el GATT. Las negociaciones de la Ronda Uruguay propiamente dichas co menzaron a principios de febrero de 1987 en los siguientes mbitos: aranceles; medidas no arancelarias; productos tropicales; recursos naturales; textiles y vestido; agricultura; subvenciones; salvaguardias; aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, incluido el comercio de bienes falsificados (TRIPS), y medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (TRIMS). Otros grupos de trabajo se ocuparon de revisar los artculos del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947, del procedimiento de Solucin de Diferencias del GATT, de los acuerdos concretados en la Ronda de Tokio, y del funcionamiento del sistema . del GATT en su conjunto. Hoy se puede afirmar que el ms importante resultado de la Ronda Uruguay fue el haber abordado efectiva y decididamente los problemas existentes en reas que se haban constituido en semilla de crecientes tensiones y de disputas comerciales mundiales, principalmente generadas, por la escalada de medidas proteccionistas y por la

. Integracin Comercial y Globalizacin

87

falta de consensos a nivel internacional y de reglas precisas y procedimientos claros. Si no se hubiera contado con el grado de consenso multilateral al que se lleg, la probabilidad de que esas tensiones se profundicen y agraven, cada vez ms, resultaba muy alta e involucraba el riesgo de desembocar en una guerra comercial de impredecibles efectos para la economa mundial y en especial para la estabilidad del sistema de comercio internacional. Los nuevos acuerdos logrados al finalizar la Ronda Uruguay ampliaron y mejoraron las reglas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947, abordando cuestiones que incluso no estaban contempladas en l y que tradicionalmente haban generado fuertes disputas; crearon la nueva Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y se lograron varios otros resultados que se detallan en las lneas siguientes. Vale decir que las reglas acordadas en la Ronda, adems, aseguran mayor previsibilidad en el ambiente econmico global para los empresarios que deseen participar en actividades orientadas al comercio exterior de bienes y de servicios. La mayor liberalizacin del comercio es un importante resultado de la Ronda Uruguay. En efecto, la reduccin, por parte de los pases desarrollados, de los aranceles sobre los productos industrializados fue de un 38 por ciento. La. reduccin sita a esos aranceles en niveles del 3.9 por ciento en promedio. Como consecuencia de la situacin anterior, para los pases en desarrollo, se calcula que el acceso a mercados con exoneracin de impuestos arancelarios aumentar en forma significativa en los prximos aos. Es de esperar adems que las reducciones arancelarias incentiven las inversiones y stas se orienten hacia proyectos productivos de exportacin. Adicionalmente, se debe llevar en cuenta la disminucin en los aranceles agrcolas que se calcula en ms del 30% y a eso se debe sumar los compromisos de desmonte de las medidas no arancelarias; . de disminucin progresiva de subsidios a la exportacin; de reduccin de las ayudas internas al productor agrcola; y de la reglamentacin de

88

Dilogos

las medidas sanitarias y fitosanitarias. Se resalta que han habido tambin rebajas que representan ya una disminucin del 48% en los aranceles para los productos tropicales. Se espera que el impulso en favor de la liberalizacin del comercio generado por la Ronda Uruguay se mantenga hasta el inicio de nuevas negociaciones de aranceles (para el sector agrcola en 1999 y para el de los servicios en el ao 2000). En el tema de la agricultura, se dio un importante paso dirigido a buscar mayor apertura, estabilidad y previsibilidad n el comercio de productos agrcolas. Principios y aspectos fundamentales que no eran observados rigurosamente en el pasado en el comercio de bienes de este sector. Como consecuencia de la Ronda Uruguay, los pases en desarrollo debern reducir los derechos arancelarios para los productos agrcolas en 24% en 10 aos de manera global. Los pases desarrollado en 34% en 6 aos de forma global. Sin embargo, el impacto liberalizador plasmado en el Acuerdo Agrcola, se puede ver amortiguado por la eventual aplicacin de la clusula denominada "salvaguardia especial", que permite la imposicin de un limitado derecho adicional sobre las importaciones de productos agrcolas si es que el volumen de tales importaciones supera el nivel que se denomina "gatillo" y que est en relacin al consumo interno o si los precios de los productos importados cayesen a un nivel inferior a un determinado precio. En el Acuerdo sobre la Agricultura se ha establecido tambin, la llamada "clusula de paz", para garantizar que las acciones que se hubieren emprendido, ajustndose a las disposiciones de dicho Acuerdo, no puedan ser cuestionadas en el mbito del Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias, ni en el del Acuerdo para la Solucin de Diferencias. El Acuerdo Agrcola establece tambin el compromiso de suspender y desmontar las medidas proteccionistas existentes en el sector, como requisito de base para realizar nuevas negociaciones para una mayor liberalizacin del comercio.

Integracin Comercial y Globalizacin

f

89

Los pases miembros del GATT convirtieron las medidas no arancelarias a las importaciones de productos agrcolas en derechos de aduanas mediante el mecanismo denominado de "arancelizacin". Estos derechos debern ir reducindose en porcentajes fijos, durante plazos ("perodo de reduccin") concertados multilateralmente. que se extienden hasta seis aos para los pases industrializados y a diez para los pases en desarrollo. Como se vio que la arancelizacin no producira una inmediata y significativa mejora de las condiciones de acceso a mercado para los productos agrcolas, a causa de los elevados niveles arancelarios prevalecientes, se cre la denominada condicin de "acceso mnimo" a . mercado, que en ciertos casos obliga a establecer una cuota que equivale al 3% del consumo interno de un producto agrcola de inters, la que deber aumentar hasta llegar al 5% al final del "perodo de reduccin". Debe tenerse en cuenta tambin que los ajustes introducidos en las reglas para el comercio de los productos de la agricultura obligan a limitar y reducir el apoyo global que las cajas fiscales de los gobiernos, especialmente la de las economas ricas, entregan a los agricultores . de esos pases. As los pases desarrollados debern reducir las Medidas Globales de Ayuda (MGA) en 20% en 6 aos y los paises en desarrollo en 13.3% en 10 aos. Dentro de este marco los subsidios a las exportaciones agrcolas debern desaparecer paulatinamente. Los paises desarrollados estn obligados a una reduccin del 36% del presupuesto oficial destinado para subsidios en 6 aos y tambin a la reduccin del 21 % de las exportaciones que se realizan con subsidios en 6 aos. Entre tanto los pases en desarrollo debern reducir el 24% al presupuesto oficial para subsidios y el 16% de las exportaciones subsidiadas (dos terceras partes de lo que realizan los pases desarrollados) en el plazo de 10 aos. Como un elemento complementario del Acuerdo Agrcola los pa,ses miembros participantes en la Ronda Uruguay acordaron un rgimen de Medidas Sanitarias y Fitosanitaras, en el que se reconoce

90

Dilogos

que los gobiernos tienen derecho a adoptar mdidas sanitarias y fitosanitarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales. El Acuerdo de Medidas Sanitarias y . Fitosanitarias busca armonizar la extensa normatividad internacional existente en esta materia. Como se ha mencionado, las reglas multilaterales se ampliaron adems, para resolver una serie de obstculos que restringan las operaciones (servicios) de las empresas, como por ejemplo el derecho de constitucin y el trato nacional para dichas empresas, el acceso a redes de telecomunicaciones, la circulacin de ejecutivos y especialistas y la eliminacin de ciertos condicionantes sobre las inversiones extranjeras vinculadas al comercio, que de mantenerse pueden afectar las estrategias de produccin. Las diferencias en los niveles de proteccin de los ~derechos de propiedad intelectual a nivel mundial ha producido el aumento de tensiones comerciales. La proteccin universal de esos derechos se ha tornado en una importantes prioridad. Los Miembros del GATT as lo percibieron y se decidieron a negociar dentro de la Ronda Uruguay nuevas disciplinas multilaterales en esa rea. A travs del Acuerdo sobre Aspectos Relacionados al Comercio de Derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS), aquellas disposiciones esenciales constantes en las convenciones internacionales que reglamenta la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, se volvi universalmente aplicable gracias al criterio de la clusula NMF. Esos derechos han asumido un carcter vinculatorio y ahora estn incorporados al sistema de comercio multilateral. El Acuerdo TRIPS establece reglas disciplinarias para proteger Jos derechos de autor, marcas registradas, indicaciones geogrficas, proyectos industriales, patentes, proyectos de "layout" de circuitos integrados y proteccin de informaciones reservadas, que en ciertos casos, hasta superan las disposiciones de las convenciones de la OMPI. El TRIPS prev nuevas normas con respecto a cuestiones que no haban sido resueltas en foros como el de la misllia OMPI.

Integracin Comercial y Globalizacin

91

Con el pleno funcionamiento del Acuerdo TRIPS se estima que podr haber un incentivo mayor para que las empresas extranjeras inviertan en varios pases en desarrollo y para el licenciamiento de invenciones patentadas por empresarios de esos pases. Igualmente, en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS), se establece una estructura contractual nueva para regular el comercio en ese sector, basada en la obligacin general de conceder el tratamiento incondicional de la clusula NMF en todas las medidas que afectaren el comercio de servicios. En el GATS, cada pas ha establecido y notificado una lista especfica de servicios respecto de la que se concede tratamiento nacional y acceso a mercado. La caracterstica ms importante del GATS no es tanto su grado de liberalizacin, como el alcance de los derechos y de las obligaciones multilaterales que afectarn aspectos tan diversos como las inversiones extranjeras directas, calificacin de profesionales y el trnsito de personas y de datos electrnicos a travs de fronteras nacionales. Este acuerdo excluye los servicios de trfico areo. Como se ha sealado gran parte de las relaciones del comercio internacional entre las principales potencias comerciales del mundo se han regido, desde finales de los aos cuarenta, por el sistema multilateral de derechos y obligaciones incorporados en el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). De manera concreta, se puede afirmar que durante los ltimos cincuenta aos, el GATT ha sido la base del sistema internacional de comercio, principalmente por la importancia y por la representatividad en el comercio mundial de los pases que lo integraban y, adems, porque gran parte de los convenios bilaterales en materia de comercio exterior, suscritos en el mundo, entre miembros del GATT y terceros pases se basaron o incorporaron los principios fundamentales y los criterios principales del GAn. Distintos gobernantes que asumieron la conduccin del Estado ecuatoriano durante el perodo que va desde el ao 1947 hasta esta fecha,

92

Dilogos.

terminaron sus administraciones sin haber tomado la decisin oficial que permitira al pas iniciar un proceso formal de negociacin para adherirse al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Brasil, Cuba y Chile fueron los nicos Estados latinoamericanos que suscribieron inicialmente el Acuerdo General. Los dems pases de la Regin, al igual que el Ecuador, no participaron en el GATT desde el origen mismo del instrumento pero fueron adhirindose a l, principalmente a fines de la dcada de los setenta, cuando al parecer constataron que el modelo de sustitucin de importaciones que haban venido aplicando dejaba en evidencia importantes limitaciones en sp pretendido afn de mejorar su relacionamiento comercial externo; dstorsionaba la asignacin de recursos internos y no resolva los proble" , mas de crecimiento y desarrollo que su aplicacin supuestamente aseguraba. En definitiva el modelo obligaba a reorientar el sentido del desarrollo econmico y a readecuar los mecanismos utilizados por las respectivas polticas comerciales, precisamente para promover una mayor integracin en la economa internacional. Los pases latinoamericanos se adhirieron al Acuerdo General sobre Arance!es Aduaneros y Comercio (GATT) para participar, cada vez ms activamente, en un proceso de liberalizacin del comercio mundial, resultante de las sucesivas rondas de negociaciones comerciales que se desarrollaron al amparo del sistema multilateral. En una primera etapa los latinoamericanos actuaron bajo un esquema defensivo, buscando tan slo el aprovechamiento de las concesiones que los pases desarrollados miembros del GATT haba acordado a terceros. En otras palabras, fueron a buscar esos beneficios al amparo de lo previsto en la clusula de la nacin ms favorecida (I'JMF). Los latinoamericanos se constituyeron tambin en defensores de la parte conceptuar del trato diferenciado para pases en desarrollo. Este trato, permita a los latinoamericanos no comprometerse en negociaciones arancelarias profundas o que exigiesen reciprocidad. La Honda Uruguay cambi definitivamente tal situacin.

Integracin Comercial y Globalizacin

93

La negociacin de las condiciones y trminos de la adhesin del Ecuador a la OMC se realizaron justamente en un momento de transicin del sistema internacional de comercio. Por una parte el GATT, que haba llegado a un estado de agotamiento como instrumento para regular y administrar el comercio internacional por su condicin de provisionalidad 'y falta de poder para hacer cumplir sus decisiones y reglamentos, no terminaba de reformarse y por otra, los pases hacan esfuerzos para no dejar fracasar otros resultados ya alcanzados en negociacior;es de la propiaHonda Uruguay. Buscaban principalmente, lIe!:)ar a acuerdos en reas consideradas sustantivas para ampliar el comercio mundial y con ellas permitir el nacimiento de la nueva Organizacin Mundial de Comercio. En efecto, las negociaciones del Ecuador se desarrollaron en un entorno que se lo puede calificar como difcil y cambiante de maner,a dinmica, en el que resultaron enormemente gravitantes: a) La adopcin de los Acuerdos de la Ronda Uruguay por parte de los pases miembros del sistema GAn, que pretendan tornar ms estrictas y confiables las disCiplinas del Acuerdo General para todos sus miembros dentro de un espritu prevaleciente de liberalizacin . comercial y de eliminacin de la mayor cantidad de medidas no arancelarias. A la postre, eso signific el aparecimiento tanto de nuevas disposiciones multilaterales cuanto de reglas de procedimiento. La situacin descrita complic el forcejeo que comnmente se observa en una negociacin internacional. Los negociadores de los otros pases del GAn. mostraron una firme disposicin de exigir niveles ms fuertes de compromiso para los 21 pases que, no habiendo participado en la Ronda Uruguay, como el Ecuador, se encontraban desarrollando el proceso de adhesin a laOMC; Quien desee analizar seriamente el resultado de las negociaciones de adhesin no puede soslayar el enorme significado que ese hecho tiene sobre las mismas.

94

Dilogos

La importancia de la Ronda Uruguay debe apreciarse en profundidad, pues es, nada ms ni nada menos, que el esfuerzo desplegado por ms de 120 pases para preparar, va consenso, un nuevo orden econmico mundial, que regir las relaciones econmicas internacionales por un buen nmero de aos, principalmente a lo largo del prximo siglo, mediante el rediseo de la infraestructura jurdica para el comercio mundial a la luz de las circunstancias que el mundo ha comenzado a vivir. El reconocimiento implcito de este hecho se ha traducido en el aumento de los pases miembros del GATT, que hace 10 aos sumaban un poco ms de 60 y hoy en da superan los 120. En Latinoamrica, slo Ecuador y Panam se encontraban a finales de 1995 todava realizando gestiones para incorporarse a la OMC, pues haban permanecido al margen del sistema GATTIOMC. b) Pero si lo anterior result relevante en el proceso de adhesin del Ecuador, no menos importante resultaron las tensiones internacio.nales que gener la entrada en vigencia del Reglamento 404/93 de Importaciones de Banano de la Unin Europea, as como la posterior incorporacin del denominado Acuerdo Marco en materia de banano dentro de los resultados de la Ronda Uruguay. Los dos instrumentos causaron un alto grado de inconformidad e insatisfaccin en los pases latinoamericanos exportadores de la fruta y condujeron al establecimiento de dos procesos formales de reclamacin -"panels"- en el mbito del GATT por parte de los afectados, entre los que no se contaba el Ecuador por no ser Parte Contratante. Se recuerda que un tercer panel, pero dentro de la nueva OMC, se inici el 8 de mayo de 1996 con la plena participacin del Ecuador. De manera paralela al desarrollo de esa diferencia al interior del sistema GATT/OMC, al Ecuador le cupo, a pesar de no ser miembro del GATT, la realizacin de una intensa actividad poltica y diplomtica que estaba dirigida a sensibilizar la posicin de la Unin Europea y sobre todo a preservar los intereses nacionales. Las innumerables declaraciones aprobadas en reuniones de Presidentes y de Cancilleres de pases latinoamericanos productores de .

Integracin Comercial y Globalizacin

95

banano y las actitudes y opiniones que se hicieron pblicas en la poca reflejaban, en los ms variados tonos, el creciente malestar de los sectores oficial y privado de esos pases, y por supuesto de los del Ecuador, frente a la medida impuesta por la Unin Europea sobre la comercializacin del banano. Estas se produjeron simultneamente a la realizacin y a lo largo de las negociaciones ecuatorianas de adhesin al sistema GATT que se llevaba a cabo en Ginebra. Dems est decir que las mismas no contribuyeron para establecer un ambiente propicio para iniciar un dilogo bilateral con la Unin Europea necesario para las conversaciones de adhesin al GATT/OMC. A partir del 21 de enero de 1996, el Ecuador es miembro formal de la Organizacin Mundial de Comercio. Sin embargo, a menos que se mitiguen los factores limitativos de la oferta exportable nacional y pue'. da crearse una capacidad de produccin para aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados externos, las actividades de negociacin bilateral o multilateral desarrolladas por las instituciones gubernamentales, que se orientan a lograr el acceso a nuevos mercados, no se traducirn, por s solas, en la expansin de las exportaciones ecuatorianas. Antes se debe luchar por superar las verdaderas restricciones estructurales que enfrenta el sector productivo del pas y los problemas de la falta de servicios que faciliten el incremento de las exportaciones, en especial de los financieros y de los de apoyo a la produccin. El Estado debe establecer parmetros jurdicos para que exista una poltica de crdito para desarrollar las exportaciones. La verdadera poltica de apoyo al crecimiento de las exportaciones pasa por la creacin de un ambiente econmico sano, que sea favorable a los proyectos de los productores, que permita el establecimiento de reales incentivos para la produccin exportable, que controle su calidad, que permita la superacin de las limitaciones estructurales; que favorezca la competitividad sectorial, que incremente el nmero de puestos de trabajo, etc. El pas requiere de un ordenamiento jurdico en comercio exterior que permita al Ecuador y a los sectores productivos nacionales enfrentar los retos de la globalizacin de la economa y de la apertura.

96

Dilogos

Una futura ley de comercio exterior debe favorecer de manera prioritaria la diversificacin de las exportaciones, el incremento de la tasa de crecimiento de las mismas y el nmero de empresas exportadoras y mejorar la competitividad en el pas. Un instrumento legal que slo tenga como objetivo el cambio de nombre de las instituciones vinculadas al comercio exterior es una solucin menguada frente a la magnitud del problema. La discusin sobre la creacin de un ente burocrtico es asunto privativo del Presidente de la Repblica. Cada Mandatario sabr organizar su Administracin de conformidad con sus planes de gobierno. Lo importante en la leyes sentar las definiciones de una poltica global de apoyo al desarrollo de las exportaciones nacionales.