UFASE

Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas Ministerio Pblico Fiscal

LA TRATA SEXUAL EN ARGENTINA

Informe

APROXIMACIONES PARA UN ANLISIS DE LA DINMICA DEL DELITO

www.abrepuertas.inecip.org


El contenido de esta publicacin en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. Diseo: www.umoh.com.ar

COORDINACINYELABORACINDELINFORME:
UFASE 1
MarceloColombo Ma.AlejandraMngano ValeriaTorcetta SantiagoEyherabide

INECIP 2
MaraSidoniePorterie LauranaMalacalza SofaCaravelos AldanaRomano

U NIDAD F ISCAL DE A SISTENCIA EN S ECUESTROS E XTORSIVOS Y T RATA DE P ERSONAS

Direccin:25deMayo1793 CiudadAutnomadeBuenosAires.Argentina Telfonos:+54(011)43312158/ 43312223 ufase@mpf.gov.ar www.mpf.gov.ar

I NSTITUTO DE E STUDIOS C OMPARADOS EN C IENCIAS P ENALES Y S OCIALES

Direccin:Talcahuano2561 CiudadAutnomadeBuenosAires.Argentina Telfonos:/fax:+54(011)43720570/+54 (011)43724970 prensa@inecip.org www.abrepuertas.inecip.org

1Recoleccindeprocesamientos:NadyaDolcini,FlorenciaDurn,JohannaGranado,VictoriaSassolay JuanTelvini.Asistenteencuestionesinformticas:JuanVanecekGurewitsch. 2Asistentedeproyecto:IgnacioAndrioli.Equipodetrabajoenterreno:FlorenciaVely,Virginia Barreyro,IgnacioGonzlez,CarlaCerliani,ngelAlbertoGonzlez.Colaboradores:TamaraPealvery JonathanPolansky.Asistenciametodolgica:MarielaMedina.

LATRATASEXUALENARGENTINA
A PROXIMACIONES PARA UN ANLISIS DE LA DINMICA DEL DELITO

NDICE
METODOLOGA
1. AclaracionesMetodolgicasAnlisisdeCausas 2. AclaracionesMetodolgicasAnlisisdeMedios

APROXIMACIONESPARAUNANLISISDELADINMICADELDELITO

VCTIMAS
1. 2. 3. 4. 5. PerfildelasVctimas Captacin Rutas ModalidaddeTraslado ModalidaddeExplotacin

IMPUTADOS
1. PerfildelosImputados 2. LasRedes.OsobrelasOrganizacionesCriminalesdetrsdeldelitodetrata

LATRATASEXUALENARGENTINA
A PROXIMACIONES PARA UN ANLISIS DE LA DINMICA DEL DELITO
El presente informe es un primer resultado del trabajo conjunto entre la Unidad Fiscal de AsistenciaparalaInvestigacindeSecuestrosExtorsivosyTratadePersonas(UFASE)yelInstituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) en el marco del proyecto Lucha contralatratayexplotacinsexualdenios,niasyjvenesenArgentinayParaguay 3 ,motivado en el acuerdo firmado entre el Ministerio Pblico Fiscal (MPF) e INECIP el da 13 de octubre de 2010(aprobadoporResolucinP.G.N.N101/10). Su objetivo es brindar un primer diagnstico sobre la problemtica de la trata de personas con fines de explotacin sexual en nuestro pas, dando cuenta de las principales caractersticas que asumeladinmicadelictiva. El delito de trata de personas busca, esencialmente, evitar la explotacin de un ser humano por accin de otro, afectando su libertad de elegir un proyecto de vida. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas de Naciones Unidas, primero, y la ley 26.364 4 despus, precisaron cules son aquellas relaciones entre individuos que suponen explotacin:a)establecerunarelacindeesclavitud;b)establecerunarelacindeservidumbre;c) establecerunarelacindetrabajoforzado;d)beneficiarsedelcomerciosexualajeno;e)comerciar conrganosotejidoshumanosdeuntercero. Latrataeselcaminohaciaestasformasdeexplotacindeunos(autores)sobreotros(vctimas).La ley de trata de personas esquematiza este proceso bajo distintas acciones: la captacin o
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ElproyectoAbrePuertas,Luchacontralatratadenios,niasyjvenesenArgentinayParaguay, es financiado por la Unin Europea. Este organismo no es responsable del contenido del presente informe. Elproyectotieneuncarcterbinacional,setrabajasimultneaycoordinadamenteenArgentinayParaguay. Encadaunodelospases,sefocalizaelestudioendistintaszonas.EnArgentina,elproyectocontemplatres provinciasdeestudio:Misiones,SantaFeyTucumn.Verwww.abrepuertas.inecip.org
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ReferenciaLey26.364PrevencinySancindelaTratadePersonasyAsistenciaasusVctimas.

reclutamiento, el traslado o transporte, el recibimiento y el acogimiento 5 . Este informe se refiere slo a aquellos casos de trata de personas en los que la explotacin se dio por cualquier forma de comercio sexual (supuesto d), donde la finalidad de los autores fue obtenerunprovechomaterialoeconmicodelaprostitucinajena. Se entiende por dinmica del delito al estudio de las caractersticas que asume un problema criminal en un tiempo y lugar determinado, con eje en sus regularidades. Da cuenta de ella la informacin referida al perfil de las vctimas; los modus operandi de los tratantes (formas de captacin, traslado, explotacin, y sometimiento), el despliegue territorial (la incidencia de cada actividadcaptacin, traslado y/o explotacin, en las diferentes zonas); las rutas; el perfil de los tratantes y las caractersticas de las redes; las formas de connivencia y complicidad pblica que dan oportunidad a la comisin del delito; la vinculacin con otros mercados delictivos; las cifras delnegocio.Enestesentido,seprocurarealizarunanlisisdelaproblemticadesdesudimensin econmicasocialycultural.

METODOLOGA
Pararealizarelinformeseprivilegilacombinacindeherramientasmetodolgicascuantitativasy cualitativas, a los fines de poder atender la especificidad de la problemtica. De este modo, se realiz, en primer lugar, un relevamiento de la totalidad de los procesamientos dictados en los juzgados federales que fueron informados a la UFASE, durante el perodo comprendido desde la sancin de la Ley 26.364 en abril de 2008 hasta abril del 2011 inclusive. En el caso de las tres provincias de estudio del proyecto, Santa Fe, Tucumn y Misiones, se realiz adems, una bsqueda directa de causas en todas las fiscalas o juzgados federales locales. En estos casos, se
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Artculo 145 bis: El que captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior,acogiereorecibierepersonasmayoresdedieciochoaosdeedad,cuandomediareengao,fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacindevulnerabilidad,concesinorecepcindepagosobeneficiosparaobtenerelconsentimientode una persona que tenga autoridad sobre la vctima, con fines de explotacin, ser reprimido con prisin de TRES(3)aSEIS(6)aos. Artculo145ter:Elqueofreciere,captare,transportareotrasladare,dentrodelpasodesdeohacia el exterior, acogiere o recibiere personas menores de DIECIOCHO (18) aos de edad, con fines de explotacin,serreprimidoconprisindeCUATRO(4)aDIEZ(10)aos.

analizaron en profundidad los procesamientos y las sentencias, en tanto se tuvo acceso a las causascompletas 6 . En segundo lugar, se desarroll un relevamiento de casos de trata con fines de explotacin sexual en los medios grficos de tirada nacional (Clarn, La Nacin, Pgina 12, Infobae y Perfil) comprendiendolosaos2007,2008,2009y2010. Asimismo, se realizaron entrevistas con los/las funcionarios/as a cargo de las distintas fuerzas de seguridad nacionales y provinciales (Policial Federal Argentina, Gendarmera Nacional Argentina, Interpol,PrefecturaNacionalArgentina),funcionariosdelejecutivonacional(MinisteriodeJusticia y Derechos Humanos, Ministerio del Interior, Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de SeguridaddelaNacin).Seutilizaronentrevistasenprofundidad,noestructuradas,conpreguntas no direccionadas, llevadas a cabo entre el ao 2010 y el 2011. Se realizaron tambin talleres participantes con miembros de las fuerzas federales, provinciales, ONGs locales, funcionarios pblicosyoperadoresdelajusticiafederal. 7

A CLARACIONES METODOLGICAS DEL ANLISIS DE CAUSAS

La informacin producida se obtuvo de la lectura de los primeros 74 autos de procesamientos dictados entre el mes de abril del ao 2008 y abril del ao 2011 en causas abiertas ante la justicia federal en todo el territorio del pas por el delito de trata de personas con la finalidad de explotacinsexual 8 .
Se analizaron 16 casos en Misiones (8 fueron sentencias o actas por juicio abreviado), 3 casos en SantaFe(2procesamientosy1sentencia)y1solocasoenTucumnconprocesamiento.
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Se realizaron un total de nueve talleres en las provincias: Polica Provincial de Santa Fe: 23/11/11, Funcionarios Pblicos de Santa Fe: 9/11/11; ONG's de Rosario: 19/10/11; ONG's de San Javier: 3/8/11; Gendarmera Santa Fe: 24/11/11; Justicia Federal Santa Fe: 18/10/11; Justicia Federal Misiones: 10/11/11; PolicaProvincialMisiones:21/11/11;FuncionariosPblicosMisiones:18/11/11.
Los procesamientos por el delito de trata de personas informados a UFASE al mes de marzo del ao 2012 ascienden a 169. De ellos, 122 son con la finalidad de explotacin sexual, y los 47 restantes son conlafinalidaddeexplotacinlaboral.
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ElProcuradorGeneral delaNacin,porResolucinP.G.N.160del 2008(art.2) hapropiciadoque las unidades fiscales informen a la unidad especializada el inicio de las investigaciones que versen sobre el 145 bis y ter del Cdigo Penal (C.P.), a fin de asegurar la coordinacin y unificacin de criterio de actuacin del MPF. Ha ratificado esta intencin asignndole funciones de coordinacin yseguimientomediantelaResolucinP.G.N.86delao2009. Esprecisoaclararquenoexistealmomentoningnsistemadeinformacinquepuedadarcuenta, con precisin, del total de causas existentes en el pas por trata de personas con fines de explotacin sexual. El sistema del MPF, FISCALNET, permite conocer el universo total de causas iniciadas por los artculos 145 bis y ter (el delito de trata) pero no discrimina por tipo de explotacin. La UFASE ha construido su propia estadstica. De ella surge que son un total de 95 las causas de trata por explotacin sexual correspondientes al perodo estudiado (abril 2008abril 2011), en las quesedictautodeprocesamiento. De acuerdo a lo expuesto, este relevamiento representa aproximadamente el 77%74 causas del universo de las causas judiciales referidas. Se han analizado 74 causas, 70 casos 9 , que dan cuenta de216vctimasy228implicados. De esta forma los datos que se presentan corresponden a casos que han avanzado suficientemente y han logrado identificar, con el grado de provisoriedad propio de un auto de mritoenlainstruccin,uncasodetratayasusresponsables. Elautodeprocesamientoesunapiezaprocesalclave,quecontieneciertacantidaddeinformacin que ha sido revisada y valorada judicialmente. De este modo, se privilegi el anlisis de los procesamientos por sobre las sentencias, en tanto el universo de stas an hoy sigue siendo poco significativosibienelnmerodesentenciasasciendeyaacuarenta,hastaabrildel2011haba22 sentencias 10 alosfinesderealizarunanlisiscuantitativoenladireccinplanteada.

Los 70 casos se corresponden con 74 causas, en tanto en algunas situaciones un mismo hecho dio lugar a ms de una causa judicial. En adelante, las referencias al universo siempre aluden a la totalidad de casosanalizados.
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RelevamientorealizadoconbaseeninformacindisponibleenlaUFASE.Sentenciasdisponiblesen www.mpf.gov.ar.

El universo analizado no alcanza casos que por cualquier razn (dficit en la investigacin o mala interpretacin de la ley, por ejemplo) fueron archivados, desestimados. As como tampoco causas enlascualessehadictadounafaltademrito. No se incluyeron casos que tramitan por la desaparicin de personas o la bsqueda de su paradero, en las que las vctimas an no han sido encontradas. Se han observado algunas causas de trata donde las vctimas an permanecen desaparecidas, pero ellas no han llegado a la instancia de procesamientos, por lo que han quedado por fuera del presente relevamiento. La informacin que arroja el universo de anlisis refiere, principalmente entonces, a la dinmica delictivadondelasvctimashansidoencontradasennuestropas. Comoenelestudiode cualquier modalidaddelictiva quesefunda eninformacinprovenientedel desempeo de las instituciones intervinientes, los datos sobre los que se construye este anlisis, resultan de la selectividad propia de los operadores del sistema penal. Estos actores, tanto los miembros de las fuerzas de seguridad como los miembros del poder judicial, han entendido la ley enbaseasusrepresentacionessobreelconceptodevctima,lasexualidad,laautonomayelrol socialmente asignado a las mujeres. A travs de su actuacin y seleccin, han reproducido determinadas concepciones acerca de la problemtica de la trata sexual en particular y de la prostitucinengeneral.

A CLARACIONES METODOLGICAS DEL RELEVAMIENTO DE MEDIOS GRFICOS

En relacin a la informacin construida a partir del relevamiento de medios cabe hacer algunas aclaraciones metodolgicas pertinentes 11 . En primer lugar, el mismo se realiz en base a doce categoras de bsqueda, siendo ellas: prostitucin infantil, turismo sexual, pornografa infantil, prostitucin sexual de menores, redes de trata, prostitucin de menores, prostitucin forzada, trata de personas, trata de blancas, explotacin sexual comercial infantil, explotacin sexual, Ley 12.331.
El relevamiento de medios no incluye un anlisis lingstico ni discursivo sobre las noticias. No se analizan comparativamente, ni se realizan anlisis semnticos; no se observa ni las conceptualizaciones que se utilizan, ni los ttulos que se les asignan, ni las imgenes ni las secciones dnde stas aparecen. Slo se analizan las mismas en tanto fuente de informacin de posibles casos, dejando a un lado el anlisis discursivoque,comoseobserva,demandarauntrabajodistintoalaqupresentado.
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Ensegundolugar,elrelevamientotuvocomounidaddeanlisislasvctimasoposiblesvctimasde tratadepersonasconfinesdeexplotacinsexual.Deestemodo,labsquedadiocomoresultado, un total de 628 noticias de las cuales slo 142 fueron analizadas, en tanto slo estas contenan informacin sobre vctimas o posibles vctimas de trata. Estas 142 noticias representaron 57 hechosy179vctimas. El criterio de seleccin de las noticias se fundament, por un lado, en la existencia de vctimas rescatadas o vctimas denunciantes. Por otro lado, en los casos en que las vctimas an permanecen desaparecidas, se seleccion la noticia en base a la existencia de la hiptesis de un casodetrataporpartedelosoperadoresjudiciales,policialesolafamiliadelavctima. La seleccin de las vctimas como unidad de anlisis, se justific, principalmente, en la expectativa deencontrarununiversodecasosmayorenlosmediosqueenlaJusticia,quepermitieraconstruir un perfil de vctima con ms datos quelos provedos por los expedientes judiciales. Finalmente, el universo de casos detectado por los medios, fue inferior al registrado en los procesamientos analizados.Noobstante,debetenersepresentequeelrelevamientoabarcsolamentelosmedios nacionales, por lo que es posible que existan algunos casos en los medios locales que no se hayan vistoreflejadosenlosprimeros. A diferencia del relevamiento de causas, en la matriz de medios se puede dar cuenta de algunos casosdondelasvctimaspermanecendesaparecidas. Es preciso hacer ciertas advertencias en relacin al tipo de informacin obtenida. En primer lugar, debe atenerse al valor informativo de las noticias, en tanto en absoluto garantizan el mismo nivel de certeza que la informacin obtenida a travs de las causas judiciales. Es posible que muchas noticias empiecen conteniendo hiptesis de casos de trata, que luego con el tiempo se han descartado como tales, no habiendo sido esto ltimo registrado por los medios. O bien, que la Justiciahayadeterminadoquenosetratabadeuncasodetratadepersonasaunquelosmedioslo hayan presentado como tal. Asimismo, puede suceder que luego de un allanamiento los medios recojan la noticia de la cantidad de mujeres rescatadas, considerando a todas como vctimas de trata, aunque luego no todas sean as reconocidas por la Justicia. Esta situacin debe atenderse, entantolaproblemticadelatratadepersonashaobtenidounavisibilizacinsocialtal,queseve reflejada en la presentacin de las noticias por los medios grficos, en los que con frecuencia se figuralahiptesisdetrata. Por otra parte, debe mencionarse la poca extensin en muchos de los casos de las noticias relevadas; en su gran mayora, son noticias breves, por lo cual la informacin all recogida es considerablementepocayenalgunasoportunidadesconfusas. 9

APROXIMACIONESPARAUNANLISISDELADINMICADEL DELITO
Antes de ingresar en el anlisis de los datos obtenidos, es preciso advertir que no se ha encontradoenlosprocesamientostodalainformacinquepretendiserrelevada. Estosecorresponde,fundamentalmente,conlascircunstanciasquepermitirancaracterizarmejor alasvctimasdeldelitodetratadepersonas(nivelsociocultural,historiafamiliar,edad,etc.).Esta situacin se replica en el caso de la informacin referida a las modalidades delictivas, esto es la forma de captacin, el medio de contacto para la captacin, la relacin entre el reclutador y la vctima, la cantidad de reclutadores que intervinieron en el hecho, el medio de transporte utilizado,laformadeingresoalterritorioargentino(pasofronterizohabilitadoonohabilitado),las modalidadesdesometimiento,elpreciooperododetiempomnimoparaladesvinculacindelos explotadores. En todos estos casos existe un alto porcentaje de desconocimiento del dato que oscilaentreel40%al50%deloscasos,porlogeneral. La falta de este tipo de informacin en los anlisis de los hechos, muestra que la Justicia ha prescindidodeinformacinvaliosaparaconfigurarlosmejoryadecuarlosjurdicamenteatodaslas opcioneslegalesposibles. Una de las razones que explica estas lagunas informativas, es la mala utilizacin del testimonio de una vctima de trata como elemento de prueba. Pese a que existe una herramienta elaborada por la Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito (OFAVI) y la UFASE convertida en recomendacin a los fiscales federales por Resolucin PGN N 94/09, los testimonios tomados a las vctimas no siguen la gua orientativa de preguntas all contenida. sta tiene como eje la averiguacin cronolgica de un proceso de trata (1. Captacin y/o reclutamiento, 2. Traslado o transporte y 3. Recepcin y explotacin), reservando preguntas concretas para cada una de estas fases, que resultan de suma utilidad, para la configuracin de los elementos que componen el delito. En este sentido por ejemplo, es difcil saber si la vctima ha sido captada abusando de su vulnerabilidad, si no se le pregunta por su pasada situacin socioambiental (dnde viva, con quin, cul fue su ltimo trabajo, cules sus ingresos y necesidades) o familiar (si tiene hijos menoresdeedadquemantener,cuntos,sirecibeayudadelpadre,siesnicosostn,etctera). La gua de preguntas es imprescindible para fundamentar la situacin de vulnerabilidad de la vctima,inclusoafindedescartarcualquiervalorjurdicodesusupuestoconsentimiento. 10

Es cierto tambin que muchosde los procesamientos relevados, corresponden a casos que fueron abiertos y procesados con anterioridad a la firma por parte del Procurador de la resolucin PGN 94/09 12 , y que en la gran mayora de ellos la instruccin no estuvo en manos del fiscal (slo 5 de 74 expedientes analizados fueron instruidos directamente por la fiscalas), sino del juez a quien, como es obvio, no lo obliga ninguna instruccin general que se dicte desde la PGN. No obstante, la falta de informacin acerca de la vctima y/o de las fases del proceso hasta el momento de explotacin, son obstculos lo suficientemente serios en s mismos, y merecen ser puestos de relieveporlasmuchasimplicanciasquepuedenacarrear. Unadeellasseobservaenlosexpedientesenlosqueapareceunamultiplicidaddevctimas.Alno ser relevado en forma particular el modo, tiempo y lugar en el que se concret el delito en relacin a cada una de las mujeres, los operadores judiciales consideran al ilcito como nico. La consecuencia ms inmediata de esta prctica es que se unifique el reproche penal en la imputacin de un solo hecho, que en verdad podra ser mltiple, en relacin a cada una de las vctimas. La misma operatoria, se observa tambin en la ausencia de referencias concretas a la vctima y a las modalidades de comisin del delito, lo que impide un anlisis exhaustivo acerca del concurso de delitos que podra existir entre la figura de trata y algunos delitos de explotacin consumada queelC.P.,ysusleyescomplementarias,prevn. En ambas situaciones, la simplificacin de los hechos en un nico reproche, evita concursos de penas y condenas que podran ser ciertamente altas. Del relevamiento realizado surge que de los 192imputadosa151(79%)selesimputnicamenteeldelitodetratadepersonas. Esta prctica impide agotar la posibilidad de distinguir otras personas en el hecho investigado, al tiempo que demuestra que la investigacin slo se dirige a perseguir a quienes actan en la fase de explotacin, sin ahondar en la reconstruccin de las fases de captacin y traslado. Es difcil pensar que esta forma globalizante de abordaje de los casos permita una aproximacin a la investigacindeunared.

La ley de trata es de abril del ao 2008, mientras que la recomendacin a la que se alude es de septiembrede2009.
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VCTIMAS
La investigacin pretendi relevar informacin detallada respecto del perfil social de las vctimas (alfabetizacin, escolaridad, hijos a cargo, y otros). Pero estos datos en su mayora, como se anticip, no fueron relevados judicialmente, o al menos no han sido incorporados en las piezas judicialesmateriadeanlisis. Tal circunstancia, que ya fue introducida al inicio del informe, en tanto se reproduce mayoritariamente en los procesamientos relevados plantea, amn de una deficiencia jurdica, una modalidaddepolticacriminalenelabordajedelaproblemtica.

PERFIL DE LAS VCTIMAS

S EXO
La problemtica de la trata con fines de explotacin sexual en la Argentina afecta principal y casi exclusivamente a las mujeres (98% de las vctimas). En este sentido, todas las fuentes analizadas coincidensinmayoresdivergencias. Sindudas,estosdatosdemuestranlarelacindeldelitoconelsentidoquelasexualidadfemenina adquiere en las relaciones sociales y, en particular, en la relaciones entre los gneros. Las instancias de dominacinycontrolsobrelasexualidadfemenina,seexpresanenlaposibilidadde accesodeloshombresaloscuerposdemujeresyniasenelmercadoylaindustriadelsexo. De cualquier modo, esto no significa afirmar con valor de dogma que la problemtica de la trata en su modalidad de explotacin sexual sea absolutamente ajena a los hombres. De hecho, es posible que existan ms casos que el hasta ahora identificado. Es necesario adems sealar que la identidad de gnero no es relevada por los operadores, lo que en principio permite suponer queestapoblacinestsubrepresentadaenelregistro. Esta situacin se replica en la informacin obtenida a partir de las entrevistas a las fuerzas de seguridad, donde se sostiene que, si bien en algunos casos se han encontrado en los lugares allanadospersonastrans 13 ,estasnohansidoidentificadoscomovctimas.

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Seutilizareltrminotransparareferirsealcolectivoqueagruparaatravestis,transexualesy transgnero.

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Sexodelasvctimas
Hombre 2%

Mujer 98%

Datosextradosdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

E DAD
Los datos arrojados por el relevamiento permiten hacer una primera distincin entre vctimas mayores y menores de 18 aos, aunque, tal como se mostrar a continuacin, no arrojan datos significativosenrelacinalosrangosetariosimplicadosencadacaso. En el relevamiento de causas se identifica un 27% de vctimas menores y un 72% de vctimas mayores, lo que indicara que existe una mayora de vctimas mayores afectadas por la problemtica. Elrelevamientodemediosproyectaestasmismasproporciones;deltotaldelasvctimas,un53% 94casosfueronmayoresyun30%54casosresultaronmenores.

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Tambin coinciden con estas proporciones los datos obtenidos a partir de las sentencias condenatorias dictadas hasta la fecha en el pas por trata sexual. En este sentido, un 70% de las vctimasfueronmayoresdeedadyelrestante30%resultaronmenores 14 .

Vctimasmayoresymenores
1% 27%

Mayorde18aos Menorde18aos NS/NC

72%

Datosextradosdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Vos me ests preguntando si son mayora de mujeres mayores de edad? Y s, la mayorasonunmayoresdeedad,esdecir,quizsdiezynueveaos,perobueno,ya esmayordediezyochoylagranmayorasonmayoresdeedad 15 Tomando un perodo temporal similar al utilizado para elaboracin de este Informe, la Oficina de Rescate y Acompaamiento a las Personas Damnificadas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, informa que hasta marzo de 2011, las vctimas rescatadas mayores eran
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Estainformacinsurgedelanlisisdelas33sentenciascondenatoriasrecolectadasenUFASEhasta lafechaporeldelitodetratadepersonasconfinalidaddeexplotacinsexual.
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Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

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1576 y las vctimas menores 282 (dato que no se encuentra desagregado en relacin a la trata laboralysexual) 16 . Las edades de las vctimas menores encontradas oscilan entre los 11 aos (1 vctima); de 13 a 15 aos (19 vctimas); y de 16 a 17 (34 vctimas). En 65 casos no se conoce la edad de las vctimas menores. La mayor cantidad de casos se registra en el rango etario de 15 a 17 aos (42 vctimas), informacinqueresultacoincidenteconlosdatosarrojadosporelrelevamientodemedios,donde la misma franja refleja un 44% (21 vctimas). Sobre las vctimas mayores se desconocen generalmentelasedades.

Edad

Datosextradosdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Estas cifras no necesariamente conducen a suponer que la problemtica no afecta a menores de 18 aos, por el contrario, probablemente estn dando cuenta de las limitaciones de las investigaciones,ylamodalidadoperatoriadelostratantesenrelacinalasvctimasmenores. En las entrevistas realizadas, se sostiene que resulta realmente dificultoso encontrar vctimas menores en los allanamientos. Esta situacin podra estar evidenciando una mutacin del delito
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Seconocequeserescataron857vctimasdetratasexualperonolaproporcinsegnlaedad.

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postsancindelaley.Lostratantestomaranmayoresrecaudosconlasvctimasmenores.Eneste sentido, funcionarios policiales han manifestado en las entrevistas que las menores no estn expuestasdelamismamaneraquelasmayores: Sitienenmenoresjamslasvanatenerenunprostbulo. 17 Yo creo que es un riesgo para los tratantes tener menores. Tener mayores en algn puntolesgeneramsimpunidad. 18 Nos enteramos despus que no encontramos a las menores porque las tenan en un auto.Cuandoelclientepidealgoespecialydemuestraunbuenpoderadquisitivooen elcasodequeyafueseunclientedelacasa,ahseleofrecealamenor. 19 Los mayores esfuerzos de los tratantes por evitar ser descubiertos con vctimas menores de edad, podran dar cuenta de una virtual inaplicabilidad de los delitos de explotacin (o delitos conexos) previo a la sancin de la ley de trata. Concretamente, por ejemplo, desde 1937 a la fecha no ha habidoningunacondenaporlaLey12.331. Si no se hacen tareas de investigacin previas adecuadas a esta modalidad delictiva, ser dificultosodarcuentadelaexistenciademenores. Perotienenunadesventaja.Porqueellosalachicalatienencomounacosa,esuna un.medio de trabajo, entonces de alguna manera van a tener que ofrecer, es una mercaderaparaellos,nuncalavanapodertenerahguardada,escondida,dealguna manera la van a tener que ofrecer y entonces ah es donde ellos pierden, esa es la desventaja con la que van a correr siempre, nunca van a poder ocultar del todo eso, de alguna manera la van a tener que ofrecer o por Internet o a su clientela preferida,

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Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederal,concargojerarquizado(noviembrede2011). Entrevistarealizadaapersonalministerialconcargojerarquizado(octubrede2011). Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederal,concargojerarquizado(octubrede2011).

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pero, de alguna manera van a estar expuestos. Porque de qu les sirve tener una menorsinolavasaofrecer(). 20 Las proporciones entre mayores y menores se modifican al observarse en funcin de la nacionalidad de las vctimas; en el caso de las vctimas de nacionalidad paraguaya dicha proporcin se separa del promedio general dando slo un 9 % de menores. En el caso de las argentinas, aparece un 46% de vctimas menores y un 54 % de vctimas mayores. Cada 8 vctimas argentinasmenoresapareceunavctimaparaguayadeesamismaedad. Estos datos arrojan en principio dos conclusiones. La primera de ellas, tal como se desprende de las entrevistas realizadas, es que probablemente el universo de vctimas menores afectadas por la problemticaseaconsiderablementemayorqueloquelaJusticia haconstatado.Lasegunda,esla proximidadentreelporcentajedevctimasargentinasmenoresymayores.Estoponeenevidencia el concepto de vctima que con frecuencia manejan los operadores judiciales y funcionarios policiales;definindosecasinicamenteapartirdelacondicindemenoresoextranjeras.Eneste sentido, presumiblemente buena parte de las vctimas argentinas mayores se encuentren invisibilizadasensucondicindetales.

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Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederal,concargojerarquizado(octubrede2011)

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Menoresmayoressegnnacionalidad
Menor de 18 aos Mayor de 18 aos

Argentina Paraguaya Dominicana Colombiana Brasilea Boliviana Sindatos 0 20 40 60 80

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

DatosconstruidosapartirdelrelevamientodemediosINECIP

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Esta situacin se ve de igual forma reflejada en el relevamiento de medios. All se observa no slo una paridad entre las mayores y menores argentinas, sino una leve diferencia entre ambas; existen an ms casos de vctimas menores argentinas (28) que vctimas mayores argentinas (25). Del mismo modo, se evidencian las proporciones mencionadas en el relevamiento de expedientes para el caso de las vctimas paraguayas, siendo ms las vctimas mayores (38) sobre las menores (20). Cabe mencionar que en ninguno de los dos relevamientos se advierte la presencia de vctimas menores que no sean de nacionalidad argentina o paraguaya estas siempre en menor medida, pese a registrarse, en ambos casos, presencia de otras nacionalidades, como dominicanas por ejemplo. Esto puede deberse, entre otras cosas, a la mayor dificultad de sortear los controles fronterizoscuandolapersonaesmenorde18aosdeedad.

N ACIONALIDAD
Del anlisis realizado sobre las causas, se concluye que existe una leve preeminencia de vctimas argentinas (51%) en relacin a las vctimas extranjeras, aunque se observa un porcentaje realmente significativo de mujeres paraguayas (36%). En menor medida, aparecen otras nacionalidades:dominicanas,colombianas,brasileas.

Nacionalidad

1% 1% 7% 1% 3% 51% 36%

Argentina Paraguaya Dominicana Peruana Boliviana Brasilea Sindatos

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

19

Esta informacin, puesta en relacin con el pas de captacin de la mayora de las vctimas, (un 57% de las vctimas fueron captadas en Argentina) 21 , abona las conclusiones ya alcanzadas por el informe de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) 22 , acerca de la preponderanciadelatratainternaporsobrelatratainternacionalenelpas.

El Informe NOANEA sobre primera etapa del relevamiento de casos judicializados de trata de personas realizado por UFASE sobre 93 expedientes de seis provincias del noreste y noroeste argentino, concluy tambin que en el 83% de los casos, el reclutamiento de las vctimas se produjo en la Repblica Argentina y en el 94% de los expedientesellugardedestinoeratambinenestepas 23 .

E L CASO DE LAS DOMINICANAS

Debe sealarse que si bien en el relevamiento no se advierte una presencia significativa de vctimas dominicanas, es posible que la incidencia del delito en este grupo poblacional sea mayor 24 . Una denuncia efectuada por UFASE ante la justicia federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires daba cuenta de la existencia de una organizacin dedicada a reclutar a mujeres dominicanas vulnerables ofreciendo venir a la Argentina y/o Espaa por trabajo, vivienda y comida. Estas personas eran engaadas con falsas promesas. Una vez que ingresaban a nuestro pas, las introducan en el circuito prostibulario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como as tambinenelinteriordelpas,msprecisamenteenLaPampa,Crdoba,Misiones,RoNegro,San Luis y provincia de Buenos Aires. Dos personas han sido procesadas por estos hechos con posterioridadalafechadecortedeesteinforme.Enlaimputacin,eljuezidentifictresvctimas, pese a que en el relato de los sucesos investigados se mencionaba la posible existencia de al

21

18%fueroncaptadasenotrospases(17%enParaguayy1%enRepblicaDominicana),enun25% sedesconocenlainformacin.

La trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay, OIM, Buenos Aires,2008.
23

22

InformedisponibleenelsitiowebdelMinisterioPblicoFiscal:www.mpf.gov.ar.

Ver informe de la OIM donde se releva la situacin de vctimas dominicanas en Argentina: Migracin,prostitucinytratademujeresdominicanasenlaargentina.OIM,2003.

24

20

menos 158 ciudadanas dominicanas que ingresaron en estas condiciones desde el ao 2007 y hastaelmesdefebrerodelao2009fechadeladenuncia 25 .

L AS VCTIMAS EXTRANJERAS : CONDICIONES MIGRATORIAS

Las fuentes consultadas coinciden en afirmar que las vctimas extranjeras ingresan al pas documentadas y por pasos habilitados. De los datos que aparecen relevados, 26 vctimas estaban documentadasyslo1noloestaba. Del relevamiento surge que, en prcticamente la mayora de los casos donde se pudo obtener la informacin, las vctimas ingresaron por un paso fronterizo habilitado, siendo en todos los casos Posadas. Slo 1 vctima, no documentada, ingres por un paso no habilitado. De cualquier forma, como sucede con algunos otros indicadores, muchas veces no existe informacin sobre la situacin migratoria, ni sobre el ingreso al pas de las vctimas extranjeras. Ello da cuenta de la falta de informacin sobre las fases previas a la explotacin, que en la mayora de los casos no es relevadaporlosoperadoresjudiciales. Posadas me parece que s, que es un lugar ms caliente, si quers. Primero porque tiene Encarnacin, que es una gran ciudad, enfrente; y porque es la avenida lgica desde Asuncin. De todos modos no se agota ah, tenemos otros cuantos pasos con Paraguay,quedanaFormosaydems. 26 La situacin de documentacin no siempre se condice con la situacin migratoria en nuestro pas. Peseaestardocumentadasensupasdeorigen,enalgunoscasosfueronencontradasensituacin migratoriairregular. Esto se ve corroborado en la entrevista realizada a personal de la Direccin Nacional de Migraciones,ascomoenelinformedelamisma.
Esta investigacin se radic en UFASE bajo el nmero 35/09 y actualmente sigue en trmite en el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretara N 3, bajo el expediente N 12.915/2009.
26 25

EntrevistarealizadaafuncionarioconcargojerarquizadodelEstadoNacional(octubrede2011).

21

El informe establece que la principal transgresin de las mujeres migrantes en situacin de prostitucin, es la no regularizacin de su situacin migratoria, luego de haber permanecido en el pas por encima del tiempo permitido a su ingreso como turista, o encontrarse en el pas con la categora de turista vigente. En este sentido, la situacin de `indocumentada o `irregular, las ubicaencondicionesdemayorvulnerabilidad. No estn cruzando por pasos no habilitados ni ilegalmente. Se vuelven a condicin ilegal porque se les pasa el perodo de turista lo cual hace todava ms difcil que el control pueda permitir alguna deteccin temprana. Ac no estamos hablando que pasenmenores,acpasanmayores,documentadas,legalmente. 27 Lacondicindemigranteilegalesunfactordeterminantedelriesgodevictimizacin. La estada de la mayora de las vctimas extranjeras en nuestro territorio es ilegal, y esa condicin genera una suerte de campo propicio para que el tratante las gobierne asuantojo. Crdoba,BellVille,Exp.N344

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD PREVIAS A LA CAPTACIN

Si bien en la mayora de los procesamientos no se reconstruye la historia personal de cada una de las vctimas, los operadores judiciales incluyen algunas de sus declaraciones para definir la situacindevulnerabilidadenlaqueseencuentran.Enestesentido,undenominadorcomnes que las vctimas han manifestado ser madres, con hijos a cargo, y con graves problemas econmicos. Esta situacin las incit a aceptar alternativas laborales precarias, ambiguas, imprecisasoquesuponenunalejamientodesusfamiliasysusredesdecontencin. Del mismo modo, en ocasiones, las vctimas han manifestado en sus declaraciones la presencia de problemasfamiliaresserios,antecedentesdeabusosexualydeviolenciafamiliar.

27

Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

22

M ODALIDAD DE CAPTACIN
La captacin puede ser analizada desde tres variables principales. La primera de ellas, hace referencia a dos tipos bsicos de captacin, por secuestro o engao. La segunda, indica el medio con que se produce la captacin, si se hace personalmente, a travs de publicidades grficas, Internet, etc. La tercera y ltima, refiere a la relacin del captador con la vctima, si es un familiar, unvecino,osiloconoceenlaocasindelreclutamiento.

T IPOS DE CAPTACIN : EL ENGAO Y EL SECUESTRO

El engao se presenta como el tipo de captacin ms utilizado (49%). En este punto coinciden todaslasfuentesrelevadas. El secuestro, tal como ya se sostena en el informe de la OIM del 2008, no es una modalidad que se advierta comnmente. Segn el relevamiento analizado slo se encontr secuestro en 2 oportunidades. En la mayora de los casos, el engao opera sobre ofertas de trabajo, siendo stos trabajos precarios; trabajos domsticos, trabajo en whiskeras como coperas o meseras, nieras, etc. Esta situacin permite dar cuenta, por un lado, de la condicin de vulnerabilidad socioeconmica previa de las vctimas, y por el otro, del tipo de estructura ms elemental y rudimentaria que necesitan las redes para efectivizar el engao, a diferencia del tipo de estructura necesaria para concretarunsecuestro. En su pas de origen fue contactada para trabajar en una fbrica de zapatos. Abon con su dinero el pasaje de Asuncin con destino a Buenos Aires y le pagaron el de Buenos Aires a General Roca. Al llegar, advirti que su trabajo consistira en ofrecer serviciossexualesyquedebapagarelalquilerporlapiezaenlaquedorma. Aqu, en cambio, si bien no hubo engao en cuanto al objeto de las tareas que desplegara en el local, s lo hubo respecto del monto de dinero que obtendra y de la metodologa del trabajo, esto es, jornadas de descanso, remuneracin y adelantos de dinero. De igual modo se desprende de sus dichos que el tratante la asustaba, y que tena con l deudas, de las que desconoce su monto y que recin una vez canceladas podrairse. RoNegroGeneralRocaExp.N142/09

23

Las fuerzas de seguridad distinguen dos variantes de captacin: captacin dura (cuando se produce secuestro u otra forma agravada de privacin de libertad) o blanda (cuando bsicamente se da el engao). Al respecto, las fuerzas coinciden que en nuestro pas, la modalidad utilizada paralacaptacineslatratablanda. La informacin obtenida a travs del relevamiento de medios refuerza estas mismas hiptesis; all tambin se advierte una preeminencia del engao, por sobre el resto de las modalidades de captacinposibles,siendostaun42%porsobreun5%decasosdeprivacindelibertad.

Formasdecaptacin/Modalidaddereclutamiento

24

Casosdeengaosobreactividad
5% 31%
Whiskera/copera/mesera

25%
Trabajodomstico Noespecificado Otros Sindatos

18%

21%

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Cuando se analiza la forma en que se realiza el engao, se encuentra que en la mayora de los casos este opera respecto al tipo de actividad que se promete (68%). De acuerdo con esta informacin, la trata supone una forma, entre otras posibles, de ingreso forzado de mujeres al circuitodeexplotacinsexual. Sin embargo, debe mencionarse que tambin existe engao en relacin a las condiciones en las que se ejercera la actividad prometida (32%). Es decir, aquellos casos en los que las vctimas aceptan el ejercicio de la prostitucin, pero bajo condiciones distintas a las que finalmente se ven sometidas (porcentajes de remuneracin, horarios, condiciones de higiene, multas, abusos, etc). En base a esta informacin se pueden pensar otros vnculos entre situaciones de explotacin ytrata.

25

Engaoactividad/condiciones

32%
Engaosobrelaactividad

68%

Engaosobrelascondiciones

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

La OIM sostiene que uno de los mtodos de captacin frecuentes en la Argentina, es el utilizado por la figura del proxeneta, entendiendo como tal aquel que controla una o ms mujeres pero no regentea los prostbulos, sino que sostiene una relacin sentimental con ellas y acuerda con los regentesunporcentajedelaexplotacin.Enestesentido,seindicaque:Elmtodoclsicoalcual recurren los proxenetas es el enamoramiento, por lo que suelen ser llamados maridos por las mujeres. Simulan una relacin sentimental, utilizando en su provecho la vulnerabilidad de dicha relacingeneraenlasmujeres. 28 Un punto a considerar, a diferencia de las conclusiones arrojadas por el estudio de la OIM, es la poca cantidad de casos en los que se ha evidenciado la captacin a travs del engao sobre la relacin personal con el captador (proxeneta o fiolo). En este sentido, segn el relevamiento realizado, esta situacin aparecera con menor frecuencia de lo presumiblemente esperado. De todas formas, en los talleres realizados con la polica provincia y con los miembros del Poder Ejecutivo local de Santa Fe, como as tambin en las entrevistas realizadas a miembros de la GendarmeraNacionalArgentina(GNA) yPolicaFederalArgentina (PFA)enlamismaprovincia,se

28

LatratadepersonasconfinesdeexplotacinsexualenArgentina,ChileyUruguay,OIM,Buenos Aires,2008.

26

identific al engao en la relacin personal con el captador como la segunda modalidad ms frecuentedecaptacin.

M EDIOS PARA LA CAPTACIN

Enloscasosenlosquesepudoobtenerlainformacin,lacaptacinseproducemayoritariamente en forma personal, cara a cara. Es realmente insignificante la proporcin de casos en los que medianotrotipodeformascomoelchat,Internet,mensajesdetextootelfono.Menoranesel porcentaje de casos en donde la captacin se ha producido por medio de publicidad grfica. Ello por cuanto generalmente, la captacin ocurre en pequeas ciudades. Segn se desprende del anlisis, el 49% de las vctimas argentinas fueron captadas en ciudades de menos de 70.000 habitantes. En este sentido, estos datos coinciden con lo expresado por las fuerzas provinciales en los talleres realizados en la provincia de Santa Fe, donde dan cuenta de la modalidad de captacin como una captacinhormiga,unoauno,depersonaapersona.

Formasdereclutamiento

45%

50%
Personal Chat/internet/mensaje/tel Publicidadgrfica Sindatos

1% 4%

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

27

Vctimassegnciudaddecaptacin

31%

49%

Menosde70.000habitantes Entre70.000y140.000habitantes Msde140.000habitantes N/S

18%

2%
Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

R ELACIN DEL RECLUTADOR CON LA VCTIMA

En la mayora de los casos en los que se pudo obtener la informacin, los captadores son conocidos por las vctimas en ocasin del reclutamiento y no antes. En el porcentaje restante, las formas de vinculacin anteriores a la captacin se desagregan entre conocido de antes, familiar inmediato,familiarnoinmediato,pareja,amigos,vecinoseneseorden.

28

Relacindelreclutadorconlavctima

47%

2%

1%1% 2% 11% 4% 4%

Madre Hermano Tio Pareja Conocidodeantes Familiarnoinmediato Amigo/Vecino Conocidoenocasindereclutamiento Ninguna(casosecuestro)

1%

27%

NS/NC

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

RUTAS
Del anlisis realizado se observa con claridad, como se ha mencionado, la predominancia de la rutaParaguayArgentina,dondenuestropases,enprincipio,destinodelasvctimasparaguayas. Por otro lado, se evidencia tambin la ruta norestecentro del pas, donde Buenos Aires aparece comocentrodeexplotacinylugardeconfluenciadevctimasdedistintasprovincias.

29

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP (Elmapasolamenteindicacircuitosconocidos,peronodacuentadelaafluenciadelosmismos)

El relevamiento realizado no da cuenta de diversas dinmicas de intercambio internacional a excepcin de la ruta ParaguayArgentina, donde nuestro pas aparece como destino de un porcentaje muy alto de vctimas paraguayas. En este sentido, si bien no debe asumirse que no existen rutas que vinculen a la Argentina como pas de trnsito o de origen de vctimas que seran trasladas al exterior, debe mencionarse que al menos del anlisis de los expedientes, no parecera posibleimaginarestasituacinconeltipodereddelictivaqueseobserva(VERTIPODEREDES).

30

Asimismo, esta situacin se ve corroborada en los datos obtenidos a partir del Informe NOANEA sobre primera etapa del relevamiento de casos judicializados de trata de personas efectuado por UFASE sobre seis provincias del noreste y noroeste argentino 29 , donde en el 94% de los expedientes el lugar de destino era la Repblica Argentina, mientras que slo el 4% era la RepblicadeParaguayyel2%laRepblicadeChile. De la web de Interpol se conoce que estn buscando a 20 chicas, pero se desconoce si las bsquedas de paradero internacional que existen publicadas en esa pgina se vinculan a casos de trata. De acuerdo a informacin de los medios grficos de comunicacin, al menos 10 de estas chicaspodranservctimasdetrata. A excepcin del Departamento Trata de la GNA, el resto de las divisiones especiales de las fuerzas de seguridad federales, no informa conocer vctimas argentinas en el exterior, o dicho de otra manera,rutasquevinculenalaArgentinacomopasdeorigenotrnsito. A partir de la experiencia de UFASE en la tramitacin de investigaciones preliminares o colaboraciones con fiscalas de todo el pas, se han detectado algunos casos de ciudadanas argentinas desaparecidas en el extranjero que podran haberse visto afectadas por el delito de trata de personas. Los destinos posibles en estos casos, que no son muchos y cuyas investigaciones no han arribado a instancia de auto de procesamiento, colocan como lugar de destinoaMxico,EspaayChile.

MODALIDAD DE TRASLADO
En relacin a la etapa del traslado, si bien no abundan los datos al respecto, s han sido relevados enbuenamedida,losmediosdetransporteutilizadosparallegarallugardeexplotacin,siendoen sumayoracolectivosyautos. Engranpartedeloscasos,eltrasladoencolectivosseefectaatravsdeempresasconocidasque realizanelservicioregularmente. Ms an,enalgnexpediente sedacuenta delavinculacinde los choferes de las empresas con los tratantes a travs de paradas extrarecorrido, donde las vctimassonesperadas.Noobstante,enlamayoradelosprocesamientosanalizadosnoseseala unalneadeinvestigacinsobreestaetapa.
VerpublicacindisponibleenelsitiowebdelMinisterioPblicoFiscal,www.mpf.gov.ar.

29

31

El explotador contaba con la connivencia de dos choferes de las empresas XXXX y de XXXX, quienes sabiendo de la actividad que el primero realizaba y de las condicionesdeabsolutaindigenciadelasmujeresalascualesacogayalojabaen sus prostbulos, reciban telefnicamente su encargo de transportar a algunas de ellas sin cobrarles desde las ciudades litoraleas hasta el prostbulo donde las entregabanylecobrabanalimputadoporelviajeyelfavorrealizado. CrdobaCrdobaExp.N22D10 La chica era menor y le preguntamos cmo pasaste si sos menor No, fuimos a la empresademicrosycomolnopodasacarpasajesporqueeramenor,dicelamujer que vende los pasajes, que creo que era de XXX, le dijo bueno mir, si vos quers conseguir un documento, and a tal casa y ve a fulana que ah te va a conseguir un documento de mayor y van y le consiguen el documento de mayor y pasanest tan aceitada la frontera con el tema de, yo me doy cuenta porque cuando nos encontramos con casos as, cmo cruzaste la Frontera.no dice ya me dijeron que tens que ir a ver a tal persona o tal mujer, u hombre que ellos me consiguen todo y ellosleconsiguentodoypasan. 30 Si bien no abundan los datos acerca de con quines viajaron las vctimas, de la informacin que fue relevada, en 42 casos viajaron con los tratantes, y en 24 vctimas viajaron solas. Estas situaciones estn en sintona con lo mencionado por los funcionarios de las fuerzas de seguridad en las entrevistas, que dan cuenta de las mutaciones de las modalidades delictivas. Si en un comienzopodaadvertirselacompaaencasitodosloscasosdeloscaptadoresenlainstanciadel traslado,actualmenteseobservaunnmerocrecientedecasosenlosquelasvctimasviajansolas o acompaadas bajo vigilancia, dificultando la identificacin de casos por las fuerzas a travs de tareasdeprevencin.

30

Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

32

MODALIDAD DE EXPLOTACIN
T IPO DE LUGAR DE EXPLOTACIN
En relacin a los lugares de explotacin, existe una predominancia clara de las whiskeras, pubs y pooles(74%)porsobrelosprivados(22%).Ellodacuenta,enprimerlugar,quelaactividadjudicial est dirigida casi en su totalidad, a lugares pblicos, identificables, muchas veces inclusive habilitadosporlosmunicipios.Estasituacinseveconfirmadatantoenelrelevamientodecausas comoeneldemedios. Esto resulta significativo en tanto la mayora de estos lugares estn expuestos al pblico, y a controles policiales y municipales. En este sentido, aparecen en reiteradas oportunidades vinculados a rutinas donde se ven involucrados diversos actores institucionales; registro de las vctimas en sede policial, obtencin de libretas sanitarias expedidas por la municipalidad; laboratorios encargados de realizar anlisis clnicos a las vctimas, que llamativamente no aparecenenningncasoinvestigadosenlosprocesamientos. La preponderancia de las whiskeras por sobre los privados deja al descubierto tambin la orientacin de las investigaciones realizadas hasta el momento, no habiendo numerosos casos de allanamientos a bares o privados en las grandes ciudades. Los lugares de explotacin alcanzados por la Justicia, estn ms asociados a ciudades del interior de las provincias, que son fcilmente reconocibleseidentificablesy,enlagranmayoradeloscasos,habilitadospororganismoslocales. En un 49% las vctimas fueron explotadas en ciudades pequeas con menos de 70.000 habitantes, ms an casi un 32% de las vctimas fueron explotadas en ciudades con menos de 25.000 habitantes, la mayora de ellas entre 15.000 y 5.000 habitantes. En un 23% las vctimas fueron explotadas en ciudades de ms de 140.000 habitantes, entre las que se destaca fundamentalmente Mar del Plata. 31 El bajo nmero de procesamientos en grandes ciudades, permite esgrimir razones a la desproporcin entre privados y whiskeras. Son realmente insignificanteslacantidaddeprocesamientosengrandescentrosurbanos,aexcepcindeMardel Plata. En este sentido, estas variables privados vs whiskeras y centros urbanos vs ciudades del interior deben ser puestas en dilogo. Es posible que en los centros urbanos exista una mayor proporcin de privados a la que aparece en las ciudades del interior del pas, o en ciudades a la veradelasrutas,peronooperasobrestosningntipocontroloficial.

31

Datosconstruidosapartirdelosresultadosdelcensode2001,INDEC

33

Slo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires UFASE ha detectado y denunciado la existencia de explotacin de la prostitucin ajena en al menos 190 departamentos privados. En varios de estos casos existan indicios del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual, lo cual dio lugar a numerosas denuncias ante el fuero federal 32 . Asimismo cabe resaltar que de otras 79 denuncias realizadas ante la justicia federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por el delito de trata sexual, slo en una de ellas se ha dictado auto de procesamiento. Todas las restantes no hanpresentadoningnavancesignificativo.

Vctimassegnciudaddeexplotacin

10%

5% 49%

Menosde 70.000 habitantes Entre 70.000y 140.000 habitantes Msde 140.000habitantes

23%

N/S Noaplica

13%

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Por otro lado, debe resaltarse que distintos miembros de las fuerzas de seguridad coinciden en que la prctica delictiva va mutando e incluso modificando los lugares donde se produce la explotacin. Lo que estn haciendo ahora es que el encuentro sexual se mantenga fuera de ese mbito;conlocualelextremoparalocualesthabilitadocondiceyloquevostens que tratar de buscar espara podernormalmente, clausurarlo o proceder a la
32

Lasdenunciasrestanteshansidopresentadasanteelfuerocorreccionalporlainfraccinalartculo 17delaley12.331,delitovinculadoalatratadepersonas.

34

detencin, es el vnculo entre la prestacin sexual y la contraprestacin monetaria porpartedeladministrador. 33 Esta predominancia de lugares pblicos, muestra cmo el delito de la trata ha puesto al descubierto otros delitos vinculados que previo a la sancin de la ley, no eran visualizados como tales,aunquenoredundeenunapolticadepersecucinsobreello.Muestradeestosonloscasos de vctimas explotadas en las mismas ciudades en las que residen, 11 casos en Misiones, 4 en Salta, 1 en Santa Fe; en todos ellos los operadores han conceptualizado como trata situaciones que se corresponden ms bien con delitos de explotacin. Uno de los mayores problemas que se advierten en el relevamiento, es la invisibilizacin que existe de la problemtica y el delito de explotacin sexual, en aquellas situaciones en las que no hay trata. Los casos en los que no opera lacaptacinyeltraslado,laexplotacinsexualensmismaquedainvisibilizada. Un dato llamativo es la ausencia de situaciones de trata en calle, posiblemente como resultado delfocodelapersecucinenlaswhiskeras.

Lugardeexplotacin
1% 3%
Whiskera/pool/pub Privados

22%

Otros Sindatos

74%

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

33

Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

35

P RINCIPALES ZONAS DE EXPLOTACIN

De acuerdo al relevamiento de causas, las principales zonas de explotacin seran: provincia de BuenosAiresyMisiones.

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Enaquellasprovinciasenlasquesemanifiestaunavoluntadpolticafrentealaproblemticadela trata con fines de explotacin sexual, la cantidad de vctimas halladas en situaciones de explotacin, se ve notoriamente incrementada en relacin al resto de las provincias, tal es el caso de Misiones y Buenos Aires. Ms an, si bien puede presumirse que Buenos Aires es uno de los principales centros de explotacin, no sucede lo mismo con Misiones, generalmente ms 36

vinculada a la etapa de reclutamiento que a la etapa de explotacin. Que Misiones registre mayor cantidaddevctimasexplotadasensuprovinciaquelaCiudaddeBuenosAiresoelsurdelpas,no pone en discusin que en Misiones se capten mujeres para esos destinos, sino que seguramente de cuenta de la influencia de una voluntad poltica dispuesta a visualizar y atender a la problemtica. Es todo un dato que la CABA registre al momento del relevamiento slo un procesamiento. En este punto, la informacin recolectada en autos de procesamientos dista de aquella relevada de expedientes judicializados (tal vez en estado incipiente), durante el ao 2009, para la produccin del informe de casos de NOA y NEA realizado por UFASE, en donde Misiones posea una importante cantidad de casos en trmite, pero se presentaba fundamentalmente, como un lugardereclutamientoynodeexplotacinsexual. El anlisis del relevamiento de medios proyecta un escenario similar a los datos obtenidos en el relevamiento de causas. Buenos Aires aparece tambin aqu, como la provincia con mayor cantidad de vctimas explotadas (83 casos). Del mismo modo, Misiones aparece en relacin al resto con una significativa cantidad de vctimas explotadas en la provincia; siguindola Crdoba, Entre Ros y La Pampa. Curiosamente, en medios tampoco se registran numerosas vctimas explotadas en las provincias del sur del pas, siendo prcticamente imposible pensar que esto no seaunarealidaddelazona.

37

DatosconstruidosapartirdelrelevamientodemediosINECIP

P RINCIPALES FORMAS DE SOMETIMIENTO

Este apartado se refiere a las principales formas de sometimiento en torno a la fase de explotacin.Enestesentido,seconsideraqueesnecesarioavanzarenunanlisismsexhaustivo respecto a estas modalidades en tanto explican el modo en que se promueve y sostiene la explotacin sexual. Por las consideraciones especficas de este informe, slo se harn referencias puntuales, sin avanzar en explicaciones ms complejas que podrn ser profundizadas en etapas posteriores. 38

Dentro de las modalidades de sometimiento ms utilizadas, se observa una preponderancia de la afectacin a la autonoma econmica, visualizada a travs de la retencin de salarios y la deuda econmica. Elsistemadeendeudamientopromuevemodalidadesdesometimientoydeexplotacinextremas que pueden ser largamente sostenidas en el tiempo. La deuda se inicia a partir del pago de los pasajes para el traslado por parte de los/as tratantes y un adelanto de cobro, adems de descuentosqueseaplicanporalojamiento,comida,limpiezayvestimenta,principalmente. Alimenta el sistema de deudas, la aplicacin de diversas multas dinerarias, por faltas al rgimen de vida impuesto en los prostbulos: llegar tarde, no tener limpia la habitacin, peleas entre las chicas,quejasdelcliente,etc. Estosumergealasvctimasenun crculooburbujadecoercin delcuallesresultaimposible salir, en tanto nunca logran cobrar, todo lo que producen se ve destinado a pagar la constante deuda quemantienenconlostratantes.

39

FormadeSometimiento
Consumoforzadodedrogas/alcohol PresenciadeFuncionariosPblicos PresenciaFFSS Retencindesalarios RetencindeDocumentacin Restriccinalalibertad Deudaeconmica Amenaza/violenciapsquica ViolenciaFsica 0% 20% 40% 60% 80% 100% Si No NS/NC

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Otras formas de sometimiento que aparece con frecuencia son las amenazas y la violencia psquica. Aunque no se especifica de qu tipo son, aparecen como una modalidad ms frecuente quelautilizacindelaviolenciafsica. Los datos obtenidos en el relevamiento de medios dan cuenta de una preponderancia de la restriccin de la libertad ambulatoria por sobre el resto de las modalidades de sometimiento. Del mismomodo,seregistraenloscasosanalizados,unamayorpresenciadeviolenciafsicaqueenel relevamientodecausas.

40

FormadeSometimiento

DatosconstruidosapartirdelrelevamientodemediosINECIP

La no retencin de documentos, as como la restriccin por sobre la privacin de la libertad, reflejan otras mutaciones que se observan en la dinmica delictiva. Los tratantes han encontrado alternativasenlasmodalidadesdesometimientoqueimpidensusencillavisualizacin;lasvctimas tienen en su poder sus documentos y en buena parte de los casos, pueden salir del lugar, porque, en definitiva ello no pone en riesgo un posible escape, en tanto el sometimiento opera de otro modo. ....No era necesario en varias de las vctimas ejercer ningn tipo de violencia fsica, pueslosencartadossabanquedifcilmentepodranabandonarelnegociosindineroy a miles de kilmetros de su hogar. Esto explica que muchas de las mujeres pudiesen salir libremente del local pues haban perdido de modo considerable la libertad de eleccinydedecisinrespectodecontinuar,cesaroalejarsedeaquellaactividad. RoNegroGeneralRocaExp.N142/09 El porcentaje de retencin del dinero, sumado a la retencin de la otra mitad supuestamenteganadaporlastrabajadoras,efectuadaporlosgestoresdelnegocio,y 41

asimismo la creacin de gastos y deudas relacionadas con la provisin de insumos de todotipoporpartedelosexplotadores,provocanunasituacindefuertedependencia delacualresultacasiimposiblesustraerse. BuenosAiresMercedesExp.N49562 No hay numerosa informacin que d cuenta del sistema de plazas en la etapa de explotacin. Ms an, muy pocas veces se ha podido constatar su existencia en el relevamiento de causas judiciales.Noobstante,deberesaltarsequeenlamayoradeloscasos,lasvctimasrescatadashan sido explotadas por un breve lapso de tiempo, pocos meses, muchas veces semanas e inclusive das.Ellopodraexplicar,enalgunamedida,lapocainformacinenrelacinalsistemadeplazasal que aluden con frecuencia las fuerzas de seguridad. Puede suceder que este no sea un dato indagado por la Justicia, o bien que no estn contempladas como vctimas aquellas mujeres que permanecieronenlaredporlargosperodosdetiempo. Resultasignificativoelindicadorquerefierealapresencia de personaldelasfuerzasdeseguridad en el lugar de explotacin (13 de los 70 casos relevados). Sin embargo, este dato no se corresponde la mayora de las veces con una imputacin por algn tipo de participacin delictiva dedichosfuncionarios,ancuandoenmuchoscasossurgelaposibleidentificacindelosmismos. Slo en uno de ellos se imput y proceso a un polica en actividad. 34 El desconocimiento en el resto de los casos respecto de este dato, da cuenta de que no fue relevada tal circunstancia en el procesamientojudicial. Porquefuncionacomo unmecanismo decontrol.Loque pasa es que:puededarse el caso de que realmente esto suceda, o que a la vctima le hagan creer que ocurre y funcionacomomecanismodecontrolparaquenopidaayuda.Loimportanteesquela vctimalocrea. Entonces, ha habido casos en los que si bien la vctima cree que hay funcionarios en connivencia, no se llega a demostrar en la investigacin. Y ha habido otros casos dondesefectivamenteseconstataysehallegadoadetenciones 35
La causa 5343/09 Averiguacin delito de accin publica de Mar Del Plata tiene procesado a un polica por trata de personas con fines de explotacin sexual, agravado por su calidad de funcionario pblico.
35 34

Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

42

PERFIL DE LOS IMPUTADOS

S EXO Y OCUPACIN
Existe casi una paridad en el porcentaje de mujeres y hombres implicados en los procesamientos analizados.Elaltoporcentajedemujeresimplicadasenlascausas,poneendiscusinlaposibilidad de que algunas de stas hayan sido previamente tratadas o explotadas. La situacin de mujeres paraguayas,dominicanas,inclusiveargentinasimputadasabonanestahiptesis. As, del anlisis surge que el 43% de las personas procesadas son mujeres. Este porcentaje que de algnmodosemantienesisetieneencuentalainformacindesentenciascondenatorias(32%de condenadas mujeres ), es llamativo si se lo compara con las cifras de condenados por delitos en generalentodoelpas,dondelasmujeresnosuperanel10%. Este dato, unido al rol delictivo de alta exposicin que suele asignarse a las mujeres dentro del procesodetrata(engeneralcomocaptadorasoregentesdewhiskerasoprivados),debeconducir hacia un anlisis ms profundo y cualitativo acerca de la posible criminalizacin de vctimas de trata reconvertidas luego de su etapa de sometimiento, en engranaje til de organizaciones criminales.Lasahoraautoraspodranserlasantesmujeresexplotadas.Yaenelinformeanual de UFASE para el perodo 2011 se adverta con relacin a sentencias condenatorias que, para ese tipodesituacin,elactualrgimenlegalnocontienesolucionespaliativasclaras,ylasresoluciones judicialesnohanabordadoelpuntoconsiderandoespecialmenteestasparticularidades,salvouna sentenciaabsolutoriaqueoperacomoexcepcin.

43

Sexo

43% 57%
Mujeres Hombres

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

Nacionalidadsegnsexodeimputados

Mujeres

Hombres

98 60

13

5 0

1 0

1 1
Chilena

1 1
Peruana

0 1

1 3

Argentina Paraguaya Dominicana Brasilea

Uruguaya Sindatos

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP

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N ACIONALIDAD Y ROLES
Existe una predominancia clara de argentinos implicados por sobre el resto de las nacionalidades. Esto se ve verificado en buena parte de las entrevistas realizadas a las fuerzas de seguridad. Aunque, como se mencion, si bien hay un porcentaje mayor de hombres, el porcentaje de mujeresimplicadasesrealmentesignificativo. Se observa que el rol predominante de los imputados es de explotadores y administradores, situacin que opera para ambos sexos, aunque en este rol existe un mayor porcentaje de hombres. Los roles donde la presencia de hombres y mujeres se equipara son la captacin y la recepcin.

Roles
Si No Otro

26 114 94 50 66

166 78 98 142 126

Explotador yadministrador

Receptor

Transportista

Reclutador

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP (Cadaimputadopuedecumplirmsdeunrol)

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Rolessegnsexo
Mujeres Hombres

Otro

21 50 47 20 33 30 33

Explotador yadministrador

64 47

Receptor

Transportista

Reclutador

Datosconstruidosapartirdelrelevamientodecausas,UFASEINECIP (Cadaimputadopuedecumplirmsdeunrol)

Los datos referidos a las ocupaciones de los imputados reflejan la preeminencia de actividades convencionalmente identificadas como empleos precarios. En un 16% se registran ocupaciones ejercidaspormujeres:amadecasayempleadadomstica.Un24%delosimputadossededicanal comercio, en su mayora esto refiere a aquellos que cumplen el rol de regentes dentro de los lugares de explotacin. Los restantes porcentajes menores se desagregan en otros oficios y empleosprecarios 36 .Noseregistraningunaprofesin. Resultan llamativos los casos del polica en actividad, del ex polica y del ex servicio penitenciario, que han sido identificados como tales, aunque ello no haya redundado en una investigacin sobre lasposiblesvinculacionesdelosmismoscondichasfuerzasdeseguridad.

36

Albail,pintor,jornalero,vendedorambulante,mecnico,otros.

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Por otro lado, deben resaltarse las ocupaciones registradas como prostitutas o alternadoras, en tanto abonan las hiptesis de mujeres que pueden haber sido previamente tratadas o explotadas,omsan,losiguensiendo.

L AS REDES .O SOBRE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES DETRS DEL DELITO DE TRATA .

Desde la teora la trata es conceptualizada como una actividad de criminalidad organizada. Por sta se entiende al negocio econmico protagonizado por grupos delictivos de varias personas que se organizan y funcionan en forma estructurada durante cierto tiempo, actuando concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves, para obtener, directa o indirectamente un beneficio econmico u otro beneficio de orden material. 37 38 Existe cierta propensin a pensar el crimen organizado desde la perspectiva del fenmeno del narcotrfico, cual si el resto de los mercados criminales tuvieran caractersticas semejantes, diluyendo la especificidad de cada mercado y la caracterizacin propia de su emplazamiento territorial. En los casos abordados por la justicia argentina imperan redes de trata con estructuras precarias por sobre organizaciones criminales complejas en sentido clsico. En el relevamiento realizado no ha podido constatarse la existencia de este tipo de organizaciones. Sin embargo, el abordaje de lo queelsistemapersiguedejasiemprependienteladudarespectoalacomplejidaddeloqueexiste. Igual que en otros delitos es posible que la persecucin en estos casos tambin alcance a los sectoresmsvulnerables,directamenteinvolucradosenlafasedeexplotacin. Las redes que se observan, en aquellos casos judicializados, no indican un alto alcance territorial. Podran ser caracterizadas como redes no profesionalizadas, ciertamente poco estructuradas, sin una organizacin jerrquica, con poca diferenciacin interna de roles, muchas veces de carcter familiar, y sin autonoma organizativa y operacional respecto del Estado, y en particular de las agencias policiales y fuerzas de seguridad, que protegen, favorecen, moldean y alientan la

Ver M. San, Tendencias del crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe, pg. 315, en Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe, Anuario 2010, Hans Mathieu y Catalina Nio Guarnizo editores,FundacinFriedrichEbertStiftung.ProgramadeCooperacinenSeguridadRegional.
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TambinverConvencindelasNacionesUnidascontralaDelicuenciaOrganizadaTrasnacional.

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actividad. 39 Estas caractersticas no dan cuenta de un grado significativo de complejidad organizativa. Lo que es distinto a sugerir que no existe organizacin. Una particularidad de este delito es la alta rentabilidad que genera, consecuencia de que la actividad requiere de bajos nivelesdeinversin.Sibiensedistinguenlasdiversasetapas;captacin,trasladoyexplotacin,no se observa, tal como se mencion, la existencia de diferentes clulas con roles diferenciados articuladasentres.Msan,ennumerososcasos,losimputadosaparecencumpliendomsdeun rol; por ejemplo, casos de explotadores que tambin han sido captadores, y muchas veces tambin transportistas. En este sentido, cabe mencionar que de los 192 imputados slo hubo 8 casos nicamente vinculados como reclutadores; 3 nicamente como transportistas; 15 nicamente como receptores y 34 nicamente como explotadores. 132 imputados cumplieron msdeunrol. Los casos judicializados no evidenciaron la presencia de redes de entramado celular, tal como son denominadas por las fuerzas de seguridad; en tanto ese entramado supondra clulas diferentes que llevaran a cabo cada uno de los roles, de manera independiente. Tal como se ha mencionado, esta situacin no se encuentra en modo alguno verificada en el anlisis de los expedientesjudiciales. No se ha corroborado ni en los expedientes judiciales ni en las entrevistas realizadas, la existencia de redes dedicadas exclusivamente a la trata de personas con fines de explotacin sexual. Por el contrario, se evidencia que en la mayora de los casos las organizaciones comercian con mujeres tratadas, explotadas y en situacin de prostitucin. Abona esta caracterizacin el hecho de que segn la discriminacin hecha por la Justicia, se verifican vctimas conviviendo con mujeres en situacindeprostitucin(casiun45%deloscasosrelevados). Son redes que pueden llegar a interactuar entre los proxenetas que se van alquilando a las mismas chicas, por eso s esa red est totalmente aceitada y mecanizada y este.ehm, no son redes, son ms de tres personas, es decir, que se puedeconsiderarunaasociacinilcita,obviamente,porqueestnorganizadasconun fin en comn que es la explotacin y emm.interactan telefnicamente, a veces viajanhastaellugarinsitu(...). 40

Ver M. San, Tendencias del crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe, pg. 322, en Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe, Anuario 2010, Hans Mathieu y Catalina Nio Guarnizo editores,FundacinFriedrichEbertStiftung.ProgramadeCooperacinenSeguridadRegional.
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Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

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La modalidad de captacin y traslado utilizada por los tratantes refleja esta caracterizacin de las redes. La predominancia de la modalidad del engao por sobre el secuestro, da cuenta de un armado ms artesanal; el secuestro requiere de un nivel de recursos, de violencia y organizacin considerablementemayor.Porotrolado,elloseadviertetambin,enlacantidaddetratantesque operanenlafasedecaptacin,lamayoradelasvecesnoesmsdeunaodospersonas 41 . Otro indicador a considerar para esta caracterizacin de las redes es la distribucin de las casos segn la cantidad de imputados. Existen 12 casos que slo tienen un imputado, donde en la mayora se advierte la figura del explotador que efecta adems la captacin y el traslado; 21 casos presentan dos imputados; 18 casos presentan tres imputados, donde en la mayora se trata deimputacionesalmismogrupodeexplotacinporlaexplotacin,eltrasladoylacaptacindelas vctimas. Por ltimo, existen 19 casos que presentan ms de 3 imputados, aunque cabe aclarar queenstosgeneralmenteseimputaalpersonaldeseguridadoporterodellugardeexplotacin, al barman, a la persona de limpieza, etc. Prcticamente en la mitad de los casos, el nmero de imputados no alcanza siquiera al mnimo establecido para poder imputar el delito de asociacin ilcita (art. 210 y 210 bis CP). En el resto, el nmero de imputados es suficiente pero an as no se aplictalimputacin. Tampocosehanrelevadovinculacionesdelasredesdetratayexplotacinconotrosdelitos.Noha habidocasosquedenmuestradeunasuperposicinovinculacindelasrutas,redesyestructuras de la comercializacin y la explotacin de la prostitucin y la trata, con delitos como el trfico de drogas o armas 42 . Esto no significa que en los lugares de explotacin no se utilicen armas o no se comercialice droga, sino que ello no apareci reflejado en los procesamientos dictados por la Justicia, ni integr la hiptesis del hecho a investigar. De acuerdo con esta informacin, que fue respaldada por varias entrevistas a personal de las fuerzas de seguridad federales, es posible suponer que las organizaciones criminales que se dedican a la trata y explotacin de la prostitucin,enprincipio,notienenigualapuestadelucroenelcomerciodearmasodedrogas Las indagaciones patrimoniales de los imputados, por otro lado, estn a tal punto excluidas de las investigaciones judiciales, que los embargos que se disponen junto con los procesamientos, aparecen estandarizados, aplicndose una misma suma dineraria a todos los imputados de la
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Estos resultados se ven reforzados por su coincidencia respecto de las conclusiones del informe ya citadoefectuadorespectode93expedientesjudicializadosenelNOAyNEAargentino.

En el relevamiento realizado slo a 1 de los 192 imputados por trata se le imputo tambin infraccinalaley23.737decomercializacindeestupefacientes.

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causa, variando en tal caso la suma de dinero que se aplica en funcin del grado de participacin delosimputados(autoropartcipe). Definir los grupos criminales dedicados a la trata de personas en trminos de redes delictivas, supone entender que en torno a la actividad existen actores directamente responsables por la comisin, y actores que de una u otra manera hacen posible el delito. En este sentido, la problemtica de la trata de personas no puede ser entendida ni analizada por fuera de los fenmenosdeconnivenciaestatal,especialmentelocal,policialyjudicial. En el relevamiento realizado se identificaron varias situaciones de funcionarios de las fuerzas de seguridaddentrodelosprostbulos. En trminos generales, la presencia de funcionarios policiales se debe interpretar como un mtododesometimientoalasvctimas.Enalgunoscasoslapresenciaerapermanente,lospolicas cumplan funciones dentro de la whiskera. En otros era circunstancial, aparecan haciendo supuestos controles. Y en otros, aunque no se tenga fehaciente confirmacin, en calidad de clientes. lasvctimas,luegoquedeclaranentestimoniales,comentanBueno,fueenelcaso del sur que comentaban cuando le demostraban de la impunidad que tenan porque las llevaban al hospital pblico, las hacan hacer en el hospital pblico, en una poblacin muy chiquitita, la libreta sanitaria, les presentaban Les presentaban funcionariospasaban funcionarios policiales, hacan pases con las chicas; con lo cual le daban la pauta que Que era, digamos, era el hombre, el mandams de la casa de tolerancia y realmente haca esa ostentacin de que era amigo del polica, que manejaba tambin la salud en el hospital respecto de que las poda ingresar a ellas y hacerlasatender. 43 Asimismo, en algunas causas los explotadores dan cuenta de un arreglo con la comisara, delpago deunasumasemanalcercade400pesos,queesgrimancomoargumentoparaaseverarqueno explotabanalasmujeresquealltrabajaban.Sinembargo,enningunodeestoscasossedetecta que las investigaciones judiciales ahonden sobre la participacin de funcionarios policiales o pblicos. De hecho, a excepcin del nico caso donde hay un polica procesado, en el resto de las causasnoaparecenfuncionariosenactividadnipersonaldelasfuerzasdeseguridadimputados.

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Entrevistarealizadaapersonaldefuerzafederalconcargojerarquizado(octubrede2011).

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A fin de ilustrar lo dicho, se transcriben citas textuales de diferentes expedientes, que dan cuenta deloexpresado: Que diariamente, cada una de las chicas anotaba en un libro la fecha y el horario en que comenzaban a trabajar, y tambin el horario en que terminaban su actividad, estampandocadaunadelaschicassus firmas.Queagregaqueeselibroseloentreg la polica a la duea, cuando llev las chicas a fichar. Que la duea haca fichar a las chicas una sola vez; que a la dicente la hizo fichar luego de dos meses de empezar a trabajar en la whiskera La Reja, porque por una razn u otra, la dicente no poda llegarse hasta la Comisara de Rio Segundo. Que sabe que en esa ocasin en la que ficharon a la dicente, cuya fecha no puede precisar, le informaron a la duea que no llevaramsalaschicasparafichar.Quelasanotaraenellibrodeactas. CrdobaCapital,Exp.N46g08 ...el da del procedimiento, estaban todas pero un polica avis que se realizara el procedimiento,raznporlacualtodaslaschicasagarraronsuscosasysefuerondel lugarhaciaotroboliche. CapitalFederal,Exp.N3969/2009 El imputado en su descargo dice: Tampoco es posible que se ejerza la prostitucin pues hasta febrero de este ao yo tena dentro del local adicional policial que lo pagaba en la Jefatura, estaba autorizado por ella. Dej de pagarlo porque era caro, a partirdelmomentoenqueocurrieronloscortesderutaybajtotalmentelaventa.Yo pagaba$420semanalesylospolicastrabajabandentrodelsalnenlabarra. Salta,Orn,ExpNp805/08. Es necesario, adems, sealar la posible participacin de otros funcionarios pblicos, como los inspectores municipales que habilitan y controlan la habilitacin municipal de los pooles o whiskeras. En el marco de la Ley 12.331, los gobiernos municipales poseen distintas instancias de conocimiento de la realidad de funcionamiento de los lugares de explotacin sexual. De hecho,

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son ellos quienes habilitan el lugar que se establece para determinado fin, y los que sostienen dichahabilitacineneltiempo,renovndolaluegoderealizarlasinspeccionescorrespondientes. Por otra parte, en algunos municipios existen ordenanzas vigentes, que establecen la exigencia para quienes mantienen frecuente contacto con el pblico, de un certificado de sanidad o libreta sanitaria, expedido por autoridad pblica en el que conste que la persona no est afectada por una enfermedad infectocontagiosa. Ello supone la solapada y encubierta aceptacin de una situacin prohibida en nuestro pas: la prctica prostibularia, entendida como el sostenimiento, la administracin y el regenteo de casas de tolerancia 44 (se debe recordar aqu que en Argentina estpenalizadoelregenteo,peronoaselejerciciodelaprostitucin). Los testimonios de las vctimas referencian estos mecanismos institucionales, en tanto declaran acerca de la tramitacin y tenencia de su libreta sanitaria ante el hospital pblico u otros sectores desalud,comoexigenciadelaactividad. Respecto del registro de trabajadoras y anlisis obligatorios expuso que: haba un registro que los firmaban las mismas chicas siendo un polica que lo llevaba. Con respecto a los anlisis pertinentes nos lo peda el dueo del local pero lo pagbamos nosotras,yendoaunaclnicaprivada. Crdoba,BellVille,Exp.N344 Laley12.331,porsuparte,facultaalpersonalmdicoainterrogaralos/laspacientesacercadelas fuentesocausasdeposiblescontagiosdeenfermedadesvenreas. Existe, ante estas instancias, el conocimiento de la actividad y las condiciones en que esta se desarrolla. Sin embargo, en ninguno de los procesamientos analizados aparece el involucramiento de estos sectores (funcionarios mdicos de hospitales pblicos) en calidad de partcipes, al menos enlosdelitosdepromocinyfacilitacindelaprostitucin.

Todo ello en violacin a disposiciones locales (artculo 15 de la ley 12.331) e internacionales (artculo 1 y 2do de la Convencin contra la explotacin sexual ajena y trata de Naciones Unidas del ao 1949 y artculo 6to. de la Convencin para la eliminacin de todas formas de discriminacin hacia la mujer, CEDAW).SobreelpuntoverresolucinPGNN99/09.

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De las entrevistas realizadas se destaca que los relatos de las mujeres permitiran dar cuenta de diversas complicidades que vulneran la situacin de las mencionadas, complicidades que tienen como actores principales a dueos/as de los prostbulos, encargados/as de los locales, remiseros, polica local y personas que se encargan de asegurar la circulacin de las mujeres por distintos locales y falsificar documentacin. Pero del relato de las mujeres se desprende que estos no son los nicos que obtienen ganancias de su explotacin, sino que tambin las obtienen las clnicas donde las mujeres son obligadas a realizarse anlisis clnicos, los mdicos que las visitan en los prostbulos cuando se enferman, las mujeres que concurren a los lugares a venderles ropa con la autorizacin de los responsables en los prostbulos,lospropietariosdelasviviendasqueestasalquilan,etc. Crdoba,BellVille,Exp.N344 En entrevistas con miembros de las fuerzas de seguridad, por otro lado, surge la vinculacin que habraentrejuecesy/ofiscaleslocalesyloslugaresdeexplotacinquesetraduceendilatacinen el tiempo de la concrecin de los pedidos de allanamiento, o el descarte arbitrario de posibles situacionesdetrataquelasfuerzasdeseguridadacercanalosrganosjurisdiccionales. Del relevamiento de medios se desprende que en un 22% de los casos existe una suposicin de complicidaddefuncionariospblicosopoliciales.Engeneral,estosereflejcomotrabasrealesde las comisaras en donde las familias radicaban las denuncias; demoras en las investigaciones policiales; escuchas telefnicas que implicaban a la comisara de la zona con los tratantes; y presenciapolicialenloslugaresdeexplotacin. Sobrelabasedeestainformacin,esposibleafirmar,preliminarmente,quelaexistenciadeestos mecanismos institucionales que rodean la prctica de la explotacin sexual, le otorgan una falsa legitimidad a la actividad y conducen a su naturalizacin. Tan es as que influyen en la percepcin quelaspropiasvctimastienensobrelaactividad.Socialmentesedesdibujaellmiteentrelolegal y lo ilegal. Es sobre estas difusas fronteras que se erige la participacin, connivencia o proteccin alosgruposdelictivosdesdelossectoresquedeberanpreveniryperseguireldelito.

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