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lo que se ha llamado calidad de la educacin. El currculo rgido y prescriptivo que requiere la vinculacin directa con la prueba SIMCE, ha sido una causa central de la prdida de calidad en la educacin. La rendicin de cuentas va estndares y mediciones, hizo que la calidad fuera entendida como resultado de aprendizajes predeterminados por la prueba estandarizada. Mientras ms prescripcin, ms estrecho es el objetivo educativo. Para lograr mejores puntajes, nada ms fcil que entrenar a los estudiantes para que puedan responder a las pruebas estandarizadas. Pero el costo de ello, no es tener una mejor educacin, sino una ms restringida y estrecha, sacando lo que no es medible (y central de la educacin) y sin posibilidad de aprender a pensar y a profundizar los aprendizajes, ni poder buscar alternativas para experimentar e innovar la enseanza. No se ha mejorado la calidad de la educacin en el aula. Ha ocurrido lo contrario. Por su parte, la Educacin Superior y el desarrollo de la Ciencia y Tecnologa en Chile, incluyendo los procesos de innovacin tecnolgica, se sitan en un nivel de gran precariedad en relacin con los estndares internacionales y sobre todo en relacin con las urgentes necesidades de un desarrollo sustentable e integrado para nuestro pas. La Educacin Superior en Chile ha tenido una tendencia declinante desde el punto de vista del gasto pblico dentro del PIB. Esta situacin es particularmente crtica si consideramos que la independencia de los paises estar cada vez ms basada en el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa.
II. Recuperar el propsito tico de la educacin: Educar personas para una sociedad ms democrtica.
Para avanzar en esta direccin no bastan mayores recursos, calculados en 7 mil millones de dlares adicionales al presupuesto actual. Es necesario abordar con decisin los problemas institucionales y de gestin, modicando nalidades, programas y contenidos de la educacin, con el concurso de las familias, los profesores y los alumnos. Nuestra propuesta considera que es necesario llevar a cabo una reforma educativa profunda, empezando por cambiar el modelo de sistema educativo vigente. Como describimos arriba, este modelo, tanto en su concepcin bsica, sus contenidos y procedimientos, es incompatible con una sociedad que busca superar la desigualdad y generar ms democracia. Para avanzar hacia una sociedad ms moderna, independiente, democrtica e inclusiva, es necesario contar con una nueva Constitucin que garantice que el Estado abandone su rol subsidiario y asuma el liderazgo activo para llevar a cabo una verdadera Reforma de la Educacin. Se trata de sistmica, modicando la actual institucionalidad educacional chilena, y apoyndose en los siguientes ejes: 1.- Rescate y fortalecimiento de la educacin pblica en todos sus niveles para garantizar el derecho a la Educacin Pblica, Gratuita y de Calidad y la construccin de una sociedad ms democrtica. 2.- Una reforma curricular y pedaggica de acuerdo a los nes de la educacin, orientando la educacin a la formacin no de capital humano sino de personas y siguiendo el principio de que menos es ms: menos contenidos y ms aprendizajes. 3.- El fortalecimiento de la profesin docente: trabajar con los docentes y no contra ellos.
b. Establecer Sistemas Regionales de Educacin. Estas entidades reemplazarn las actuales Sermas y tendrn por nalidad desarrollar aprendizajes sistmicos y relativos al mejoramiento de la educacin en la Regin Lo anterior mediante: La articulacin vertical de un sistema que asentado en las necesidades de los profesores, incluya el aula, las escuelas, la ALE, las Universidades, la regin y el nivel nacional. La articulacin horizontal de sistemas de redes digitales interconectadas de apoyo tales como Enlaces y otras.
articulacin de las redes horizontales de profesores a nivel local. Esta reexin es materia de La base para el Sistema Regional de Educacin y materia para la formulacin de polticas nacionales. De manera que stas se inspirarn tanto de la acumulacin de experiencias internacionales como de las experiencias de los que hacen la educacin en el aula. 2. Cambiar el SIMCE por un Sistema de Evaluacin Multidimensional y Multifuncional (SEMM) El sistema de evaluacin propuesto reemplazar el actual sistema de medicin. El funcionamiento del SEMM ser funcional y territorialmente descentralizado. Su funcin principal ser la de centrarse en el proceso educativo para producir informaciones multidimensionales, relevantes y pertinentes, para retroalimentar la prctica profesional de los maestros centrada en el acompaamiento del proceso de aprendizaje y del desarrollo de los alumnos. Las informaciones sern recogidas por diversos mtodos de evaluacin de aprecicin visual, orales y escritos que permitan dar una visin ms integral del desarrollo de cada estudiante. Por ello, el tipo de apoyo el SEMM sera distinto a nivel de educacin bsica que de la educacin media. Para la educacin bsica, el nfasis estsr puesto en las nalidades y objetivos de la educacin bsica y para la educacin media, igualmente en las nalidades y objetivos de la educacin media humanista o tecnico vocacional. Las acciones evaluativas multifuncionales abarcaran, entre otros mbitos, la evaluacin del desempeo de los docentes, la evaluacin de logros cognitivos, actitudes, valores y normas de los estudiantes y la evaluacin de la gestin educativa de los directivos de las instituciones escolares. La aplicacin del SEMM estar asentada principalmente en los profesores, quienes son los profesionales responsables del proceso de aprendizaje de los estudiantes. El SEMM funcionar a nivel local y regional y de manera articulada y complementaria con el sistema nacional. Es multidimensional, en cuanto considerar las distintas dimensiones de la educacin, integrando lo cognitivo con lo emocional. Por ello, contar con distintas metodologas de evaluacin. Es tambin multifuncional, pues no solo incluir el aspecto de los aprendizajes, sino tambin las de otros mbitos como son los de la gestin y el desempeo docente. Tendr adems una funcin de capacitacin recursos humanos regionales y locales en materia de evaluacin, orientada a desarrollar lasde capacidades de autoevaluacin en las distintas
funciones que cumplir el sistema. Con respecto a la evaluacin de aprendizajes, el SEMM ser operado por los profesores. La evaluacin de los aprendizajes ser interna, pero abierta tambin a otras posibilidades externas. El SEMM contar tambin con un mecanismo de evaluacin externa, en base muestral para nes de proveer informacin para la gestin del sistema educativo.
6. Financiamiento de la Educacin Superior pblica del Estado. El Estado debe garantizar la gratuidad de las universidades estatales, laicas y republicanas. Lo anterior supone no tan solo revisar los aranceles sino que nanciar la educacin de los estudiantes de esos planteles. Para que la educacin superior en Chile, pueda re encontrarse con su rol histrico, es necesario asumir el nanciamiento basal de la Universidades del Estado. EJE 2 Una reforma curricular y pedaggica de acuerdo a los nes de la educacin, orientando la educacin no a la formacin de capital humano sino a la formacin de personas y siguiendo el principio de que menos es ms: menos contenidos y ms aprendizajes. 7. Ante la educacin de nios con necesidades especiales, disear una educacin que incluya a todos de los alumnos. La desvalorizacin y falta de apoyo a las instituciones que se ocupan de la educacin de nios con necesidades especiales, demanda generar una poltica inspirada en la igualdad de oportunidades y que se abra a la diversidad como factor de una mejor educacin. Por ello, proponemos una revisin completa de la poltica de educacin de nios con necesidades especiales y a disear instancias de educacin que integren a todos los alumnos, desde los ms dotados hasta los con mas necesidades.
EN LO PEDAGGICO-CURRICULAR
11. Crear comunidades de aprendizaje que reexionen sobre su prctica. mediante el impulso a la sistematizacin, innovacin, experimentacin e investigacin apropiada a cada escuela y liceo para enfrentar de manera diferente sus obstculos al aprendizaje. 12. Reorientar el curriculo de la educacin bsica y media hacia el desarrollo emocional, tico, artstico, recreacional y cognitivos de los estudiantes, para que sean ciudadanos con una formacin integral para vivir en una sociedad democrtica y compleja, con contenidos y metodologas estimulantes para los estudiantes, y que les d la capacidad de entender los debates polticos, los problemas cientcos, y el mundo en que ellos viven. 13. Siguiendo el principio de menos es ms, reducir el curriculo favoreciendo la exibilidad curricular en funcin de las necesidades e intereses de los alumnos y alumnas de la escuela especca, tanto en lo programtico, en el respeto de la diversidad, como en el diseo de los horarios de trabajo escolar, incluyndo en ello, el rediseo de la Jornada Escolar Completa. 14. Estimular el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) con mayor acceso a Internet, mejorar la infraestructura de tecnologas y conectividad a todas las zonas del pas, tendiendo a la provisin de un computador por profesor y un estudiante. 15. Reformar la educacin media tcnico vocacional, que vincule las demandas del mundo laboral, la prctica laboral y el desarrollo de ocios contempraneos. La revisin crtica de la experiencia de la educacin dual puede ser una orientacin deseable. 16. Crear al menos, cuatro Centros de Formacin Tcnica. La importancia creciente de la educacin tcnica, hace necesario crear dos CFT en el norte del pas y dos en el sur. 17. Garantizar el respeto y conservacin de la diversidad cultural de Chile. Proponemos garantizar que las escuelas situadas en regiones con fuerte presencia de pueblos originarios aseguren no solo la transmisin del patrimonio cultural (oral, escrito y artstico), sino tambin fomentar la convivencia intercultural y por ello enriquecer nuestra democracia. 18. Reinstaurar la Educacin Cvica en las aulas. Proponemos reinstalar el aprendizaje de la educacin cvica en las escuelas. Esto debido a que constituye un componente esencial en la construccin de identidad y ciudadana informada
EJE 3 - El fortalecimiento de la profesin docente: trabajar con los docentes y no contra ellos.
Lo que ms importa es el desarrollo de los docentes. Una buena educacin depende fundamentalmente de lo que haga el profesorado. Por ello, el maestro debe contar con las competencias personales y profesionales y los niveles de conanza y autonoma necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. Ellos deben tener una formacin completa en vez de estar entrenados para ensaar a responder pruebas estandarizadas. Deben contar tambin con condiciones laborales atractivas para los profesores: responsables por el currculo, por la evaluacin de los alumnos, mejoras en la escuela y vnculos con la comunidad.
En particular, Es necesario que la poltica educativa se organice en torno a los siguientes focos estratgicos: Fortalecer el desarrollo profesional docente. Fortalecer la autonoma y capacidad de liderazgo de los docentes. Establecer un equilibrio de conservacin e innovacin, tanto en mtodos y tcnicas as como en el tipo de conocimientos que requiere la sociedad globalizada, lo que supone condiciones de experimentacin insertas en el sistema educacional nacional. Es decir: Conservar lo bueno para mejorarlo (optimizar lo bueno) e Innovar en enfoques, contenidos, mtodos y tcnicas que requiere la sociedad globalizada.
A continuacin se presentan las propuestas para fortalecer el rol de los docentes. 19. Fortalecer la formacin docente. Lo anterior supone hacer grandes esfuerzos para mejorar la formacin inicial de los docentes. Ello supone asegurar una formacin integral, vale decir tica, intelectual, corporal, esttica, artstica y social, lograr un sentido del valor de la profesin docente reforzando el proposito moral de educacin. Tambin es necesario estimular la formacin de postgrado. 20. Generar las facilidades para la formacin contnua. La experiencia docente en el aula genera constantes, nuevas y diversas necesidades que no se consideran en la formacin inicial. Proponemos generar un sistema de consulta permanente para articular estas demandas con ofertas de desarrollo profesional. 21. Establecer un nuevo dialogo con los docentes. Como parte de este nuevo dilogo, proponemos buscar el logro de un gran acuerdo para establecer un nuevo marco regulatorio de la profesin docente; integrar a los profesores y asistentes de la educacin pblica estatal y particular bajo un mismo rgimen jurdico y laboral, y enfrentar las demandas de la Deuda Histrica dentro de un marco ms amplio de una poltica de jubilaciones ms justas. 22. Mejorar las condiciones del trabajo docente. Esta propuesta incluye, reducir y exibilizar la malla curricular y los contenidos por asignatura; optimizar las condiciones de trabajo reduciendo el nmero de alumnos por profesor hasta lograr un mximo de 25 alumnos por profesor; elevar la remuneracin adecuada a las particularidades de la funcin docente y comparable con los niveles alcanzados por otras profesiones mejor remuneradas, con el n de atraer los jvenes ms talentosos a la carrera docente; establecer un nuevo sistema de remuneracin asociado a la formacin acadmica y a la formacin a lo largo de la vida profesional de los docentes, y equilibrar estabilidad laboral con requerimientos de evaluacin de desempeo. 23. Desarrollar una nueva carrera magisterial centrada en el aula. Esta nueva carrera debe tener una funcionalidad horizontal de manera que el avance sea para que el buen profesor se mantenga en el aula y no se transera a la administracin. En particular, se debe establecer una carrera que permita un avance salarial signicativo en funcin de: 1. Desempeo pedaggico. 2. Formacin permanente. 3. Formacin acadmica. 4. Experiencia. 5. Desempeo administrativo.
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COLABORADORES
Alejandra Botitnelli Alvaro Miranda Andrs Solimano Arturo Duclos Beatriz Stager Berna Castro Camilo Lagos Carlos Ominami Ciro Colombara Claudia Perez Claudia Rodrguez Cristian Galaz Daniel Flores Edgardo Bruna Federico Stager Felipe Fuenzalida Fernando Gonzalez Jaime Parada
Jorge Cienfuegos Jorge Faras Jorge Vergara Juan Carlos Urquidi Juan Gumucio Juan Casassus Juan Valenzuela Maia Seeger Manuel Baquedano Manuel Ipinza Manuela Gumucio Mara Pa Matta Marcelo Lepe Marcos Ortiz Marisol Vera Matias Negrete Mauricio Electorat
Miguel Mrquez Miguel Prieto Pablo Labb Patricia Morales Patricia Pea Patricio Hermann Oriele Nuez Rafael Urriola Rainer Hauser Ral Requena Rodrigo Chauriye Rodrigo Urza Samuel Jimnez Sandra Valenzuela Varinia Ortiz Victor Hugo Carrasco Waldo Lopez
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