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Biblio Investigacion Accion Part. F. Borda

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análisis político No.

9 ENE/ABR 1990
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Y

TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS La paz en la administración Barco: de la rehabilitación social a la negociación política ANA MARÍA BEJARANO SANDOVAL Elementos para una fundamentación del delito político en Colombia: una reflexión a partir de la historia IVÁN OROZCO ABAD DEMOCRACIA Relación entre la sociedad civil y el Estado LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO COYUNTURA Por una asamblea constituyente democrática HERNANDO VALENCIA VILLA La conferencia de presidentes de Cartagena para la lucha antinarcóticos ALFREDO VÁZQUEZ CARRIZOSA ¿Hacia dónde va la Perestroika? DIEGO CARDONA CARDONA DEBATE Panamá y Nicaragua: dos interrogantes sobre Centroamérica PIERRE GILHODES RESEÑAS Actores en conflictos por la paz: el proceso de paz durante el gobierno ANA MARÍA BEJARANO Un sistema de seguridad y defensa sudamericano, ALFREDO VÁZQUEZ CARRIZOSA Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crímenes de lesa humanidad Liga internacional por los derechos y la liberación de los pueblos HERNANDO VALENCIA VILLA BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA La investigación - acción - participativa en América Latina ORLANDO FALS BORDA

Estudios LA PAZ EN LA ADMINISTRACIÓN BARCO: DE LA REHABILITACIÓN SOCIAL A LA NEGOCIACIÓN POLÍTICA * Ana María Bejarano **
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La paz en la administración Barco… reincorporación de un grupo armado con garantías para su plena participación en el régimen político vigente, es el resultado de una larga década de encuentros y desencuentros, de negociaciones y rupturas, de treguas y reiniciaciones del enfrentamiento. Es resultado de las propuestas que ha lanzado la guerrilla desde el campo de combate, como también de los esfuerzos de las dos últimas administraciones por recoger las banderas lanzadas desde la oposición armada y convertirlas en políticas de paz respaldadas por el gobier no. Las negociaciones desatadas para dar fin a la toma de la embajada de la República Dominicana pueden catalogarse como el preludio de esta década de negociación entre el gobierno nacional y el movimiento armado. Sin embargo, una vez culminado el episodio, se retornó al esquema autoritario y represivo que desde 1978 marcó la administración Turbay Ayala. Las ofertas de amnistía condicional, la confor mación de la primera Comisión de Paz y el levantamiento del estado de sitio pocos días antes de la culminación de su período, poco hicieron para modificar la image n de un gobierno intransigente que hacía imposible cualquier negociación seria con la guerrilla. Luego vino el período de Belisario Betancur durante el cual el país presenció un drástico viraje en la concepción gubernamental del conflicto interno, cuya consecuencia lógica fue el diseño de un modelo de tratamiento radicalmente distinto al anterior. Reconocimiento oficial de las causas internas "objetivas y subjetivas" de la violencia, negociaciones y acuerdos con la guerrilla, apertura política del ré gimen, Plan Nacional de Rehabilitación para las zonas afectadas por el enfrentamiento armado: tales

La paz política es un objetivo irrenunciable para la Colombia de hoy. Pero no la paz sin entorno, sino inseparablemente unida a profundas transforma ciones econó micas, sociales y políticas. Su alternativa es la autodestrucción. Es decir, la ausencia de alternativa". 1 El jueves 27 de febrero de 1980 el Comando Jorge Marcos Zambrano del Movimiento 19 de Abril se tomó la embajada de la República Dominicana. Desde allí, el movimiento guerrillero lanzó por primera vez su propuesta de paz, la cual contenía tres puntos principales: amnistía para los alzados en armas, cese del fuego y diálogo nacional. Exactamente diez años después, el domingo 11 de marzo de 1990, Rosemberg Pabón Pabón, el "Comandante Uno", participó en las elecciones para la alcaldía del municipio de Yumbo en el Valle del Cauca. Pocos días antes, el M-19 había hecho entrega de sus armas y firmado un acuerdo definitivo con el gobierno de Virgilio Barco. Este acuerdo, el primero que en la historia na cional permite la
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La elaboración de este artículo fue financiada por FESCOL. "Politóloga, investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. ** Politóloga, investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. 1 Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo, Actores en conflic to por la paz, Bogotá, CINEP Siglo XXI, 1989, p. 19.

Esforzándose por resaltar sus diferencias frente al mandatario anterior. Esta es una lección que la administración siguiente (1986-1990) tardó en reconocer. y "Crisis estructural y problemas de coyuntura en la Colombia actual" (borrador). No se presenta en estas páginas un estudio detallado del proceso de paz realizado durante la administración Betancur. el peso de tal experiencia así como la evaluación de la autora sobre la misma. Bogotá. estaba ausente el componente principal para lograrla: la negociación con el adversario. aparecen implícitos a todo lo largo de este documento.Estudios fueron los signos positivos con que comenzó la administración Betancur (1982-1986). Sin embargo. 1989. balance pobre en términos de sus logros para la paz. de Eduardo Pizarro. Bogotá. no ha podido ser definido como una guerra civil. considero necesario La paz en la administración Barco… hacer algunas breves precisiones sobre las nociones de crisis. el gobierno de Barco tuvo que abrir de nuevo las puertas al diálogo con los insurgentes. de Mark W. June 1989. La reforma del Estado en América Latina. a su vez. en Pedro Medellín Torres (compilador). Incumplimientos de parte y parte. Defining the boundaries of the political regime in Colombia". El conflicto armado. Columbia University. CERECSiglo XXI. característico de las tres últimas décadas en Colombia. que sumada a la pérdida de legitimidad del régimen político resulta en un desbordamiento creciente de los conflictos sociales y políticos por fuera de los canales institucionales de mediación y regulación. 1989. asiste impotente a la fragmentación del poder en manos privadas que impulsan por sus propios medios el crecimiento de una violencia cada vez más descentralizada2 . El presente trabajo se propone un análisis del modelo puesto en vigencia a lo largo de la administración Barco para poner fin a la confrontación armada y superar la crisis del régimen político en Colombia. rupturas sucesivas de la tregua. incapaz de mantener el monopolio del uso de la fuerza. -Democracia restringida y desinstitucionalización política". En cuanto a la naturaleza de la crisis que ha dado origen al conflicto armado en Colombia es preciso aclarar que se trata de una crisis caracterizada por la debilidad del Estado. draft version. sino como una lucha prolongada entre un Estado débil y una insurgencia 2 Para un análisis más amplio de la crisis política colombiana véanse los trabajos de Francisco Leal Buitrago. FESCOL. Este. Virgilio Barco diseñó una estrategia integral para la paz en la cual. la sociedad civil asume progresivamente la defensa directa de sus intereses sin esperar ni acatar la mediación legítima del Estado. Así se inició el itinerario de conversaciones que acaba de culminar con la reincorporación definitiva del M-19 a la vida política legal. Pero dejó sentado un precedente imposible de desconocer hacia el futuro: la solución negociada del conflicto interno no sólo es posible. oposición militar. . bloqueo parlamentario. "La crisis del régimen bipartidista". Chernick. Por último. "Insurgency and Negotiations. y pese a no tener pretensiones teóricas. El cuatrienio culminó con un. sino también imprescindible. Pasados dos años de su puesta en marcha y sin resultados positivos. solución negociada del conflicto y apertura política que están presentes como sustento de todo el análisis. crisis econó mica: los obstáculos y las frustraciones no se hicieron esperar. Ante el debilitamiento crítico de algunos aparatos estatales como el de justicia. en Estado y política en Colombia. sin embargo. ausencia de reformas.

Pero ella. pero aún minoritaria 3 . Ella supone. la militarización de la sociedad civil. Tanto dentro del Estado como dentro del movimiento guerrillero se mueven diversas corrientes a veces coincidentes. . no alcancen siquiera el respaldo total de los actores a los cua les pretenden representar. Chernick. fórmulas tendientes a una nueva distribución del poder estatal entre los actores armados. entre otros. la solución negociada no sólo es factible sino absolutamente necesaria para evitar la prolongación indefinida y la degradación del conflicto. a la par con la renuncia al uso de la violencia como mecanis mo de acción política.Estudios en armas.. de hecho. Esta grave limitación ha afectado en gran medida los procesos de negociación desarrollados durante la presente década en Colombia. En suma. han constituido las barreras excluyentes de las mayorías colombianas: el monopolio bipartidista sobre el poder estatal y sobre los mecanismos de acceso al mismo. cuentan hoy con la capacidad de representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven en la sociedad colombiana. el proceso de apertura política se entiende aquí como un proceso gradual de supresión de las restricciones a la participación política impuestas históricamente por el régimen de "democracia restringida". el hecho de que se logren negociaciones exitosas en torno a la Mark W..". un reacomodo del régimen político. la guerra sucia y la utilización permanente del estado de sitio. constituye condición sine qua non para la solución negociada de conflictos como el colombiano. Por otra parte. Esta solución no contempla. De allí que las partes negociadoras -el gobierno por un lado y algunos grupos guerrilleros por el otro-. de tal manera que sus voceros en las mesas de negociación contaran con la representación completa del conjunto. una redefinición de las normas que rigen la controversia política. Ni el Estado en su conjunto. Volume 30. no derrotada. como de aquellos obstáculos que. "Negotiated settlement to armed conflict: Lessons from the colombian peace process". y del mismo autor. por supuesto. En el caso 3 La paz en la administración Barco… colombiano. es decir. Se trata tanto de restricciones normativas. "Insurgency and Negotiations. por sí sola. es decir. Winter 1988-1989. en Journal of Interamerican Studies and World Affairs. El escenario ideal en relación con el proceso mismo de negociación sería aquel en el que los actores armados enfrentados estuvieran unificados. Number 4. los actores armados protagonistas de la violencia política organizada carecen de este nivel de representatividad. una conexión estrecha entre las negociaciones tendientes a la finalización del conflicto armado y la apertura del régimen político vigente. en el que ninguno de los dos polos enfrentados tiene la capacidad para alcanzar la victoria definitiva sobre el otro. Más fundamental aún. sería que los mismos actores armados contaran con un alto nivel de representatividad de las fuerzas sociales. En este caso. Más grave aún: ninguno de los polos enfrentados es homogéneo. que su acción armada llevara a su vez la vocería de una amplia gama del conjunto de fuerzas que se traban en conflicto a lo largo y ancho de la nación. Ahora bien. ni las guerrillas en su totalidad. muchas veces contradictorias. la criminalización de la protesta ciudadana. más bien. no desmiente la necesidad de emprender el camino de las salidas políticas para el conflicto armado. ni los partidos que lo sustentan.

Estudios finalización de la lucha armada y la iniciación de una reforma política democrática. p. Aunque esta paz forma l constituye un paso previo e indispensable para el logro de la paz real. verificación y diálogo a miembros del gobierno 6. Bogotá. —Raíces históricas de la amnistía o etapas de la guerra en Colombia". si algún día se logra. 5B. como era de esperarse. en Qué pasó?. En otras palabras. Partido Liberal Colombiano. La paz no se agota en la negociación. parecía compartir ampliamente la tesis sostenida por la administración en curso según la 4 La paz en la administración Barco… cual existen condiciones objetivas de injusticia social que explican la presencia de grupos armados en Colombia. . un lugar especial en el debate electoral entre 1985 y 1986. Mientras que el discurso del candidato conservador. en Ensayos de historia social y política del siglo XX. La falta de planeación y de delimitación de responsabilidades constituirían otra de las causas primordiales de los deficientes resultados que arrojaba el proceso de paz. Álvaro Gómez Hurtado. que implica la construcción de una sociedad alternativa más justa y más democrática. en El Tiempo. El candidato liberal. 6 "El proceso de paz ha fracasado: Barco". Virgilio Barco. haber pretendido afianzar la paz sin el concurso de los partidos y de las fuerzas representativas de los 5 Gonzalo Sánchez. ni en la promesa de un "tránsito" hacia la democracia ampliada. p. en consecuencia. El Ancora Editores. CINEP. ni en la cesación del fuego. 11 de agosto de 1985. 1985. "Mi compromiso es con el futuro de Colombia: Barco". 12. Coyuntura Trimestral. pp. según el candidato liberal. si aspira a erradicar la violencia 5 . Barco le criticaba a Betancur el hecho de haber adoptado una concepción "mesiánica" del proceso político y. Unas tenían el claro propósito de diferenciar el programa liberal de las ejecuciones de un gobierno conservador. presentaba un corte radical frente a la concepción belisarista del conflicto armado y la forma de enfrentarlo. entendida como el acuerdo para tramitar el conflicto en forma civilizada. según esta interpretación. al proceso de paz le hizo falta la acción directa del Estado. al no incluir en las comisiones de paz. Por lo tanto. es preciso no confundir como se ha hecho en otras ocasiones-. económicas y sociales. el candidato liberal planteó fuertes críticas frente al proceso de paz que estaba por culminar. con la solución a las causas que han originado la guerra"4 . en el sentido de evidenciar los errores cometidos por la administración Betancur en el desarrollo de su estrategia y proponer los correctivos necesarios. 10. el Estado debe emprender una serie de reformas de tipo económico. Colombia deberá recorrer un largo camino hacia la transforma ción real de sus estructuras políticas. En primer lugar. No. en El Tiempo. No obstante esta afinidad en cuanto al diagnóstico de la violencia. Después de alcanzar el armisticio. Año 4. "los mecanismos para poner fin a la confrontación armada. no se agota en la paz "formal". LA CANDIDATURA DE VIRGILIO BARCO FRENTE A LA HERENCIA DE BETANCUR El tema de la paz ocupó. no conduce automáticamente a la paz. para mantener así la posibilidad de presentarse como su alternativa. 8 de abril de 1986. social y político. Por otro lado. mayo de 1986. la ló gica de Betancur parecía encontrar su prolongación en los dis cursos liberales. Documento No. María Emma Wills. La lógica de la paz . lA y 7A.223. " Las posiciones de los candidatos frente al proceso de paz". la paz "real". Otras iban más allá.

Frente a este panorama. De esta manera. 9 Virgilio Barco obtuvo 4'211. los grandes esfuerzos que ha tenido que realizar el Ejecutivo para lograr cohesionar al partido en torno a sus iniciativas. en 1986 esta situación había cambiado radicalmente. CNG. El tan anunciado gobierno de partido del presidente Barco terminó por ser un gobierno sin partido. Además de contar con un amplio respaldo electoral. el candidato liberal integraba la solución política y la militar. A esto se añadiría la concepción del "pulso firme". aún no hacían claridad sobre el problema de las armas. las FARC. sin embargo. Pese a tales críticas. que además tiene la mayoría en el Congreso. El presidente electo para el período 1986-1990 recibió un país cuyo régimen político seguía operando dentro de grados de legitimidad bastante endebles. un nuevo movimiento político -la Unión Patriótica-. el nuevo gobierno contaba con algunas condiciones significativamente mejores que las de su antecesor.Estudios diferentes sectores que cons tituyen la nación7 . Por el contrario. Partido liberal Colombiano. Esta ventaja. el Estado debería. según Barco. 11A. Virgilio Barco obtuvo una significativa mayoría de votos en las elecciones de mayo de 1986 9 . La apertura del espacio político prome tida durante el cuatrienio anterior apenas había comenzado. Documento No. Barco asumió la Presidencia con el apoyo de su partido. es decir.5%).2% del total). ha demostrado ser muy frágil dado el profundo fraccionamiento interno del partido de gobierno y. la estrategia Betancur combinada con la estrategia Turbay.5%). la propuesta liberal parecía tender. y otro tratando de mantener una frágil tregua cuya 7 La paz en la administración Barco… prolongación a término indefinido había sido recientemente firmada. Las reformas sustanciales en los campos económico y social seguían siendo objeto de especulaciones sin que se hubiera avanzado en su realización. Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Esta 10 "Crítico análisis del proceso de paz hace Barco". adoptar una política de mano dura privilegiando la solución militar del conflicto 8 . Sus propuestas de campaña debían entonces adaptarse a las condiciones que heredaba forzosamente del cuatrienio anterior. sino que en dos de esos años fue negativa (1982: -0.8% ). Barco también encontró a su llegada a la Presidencia una economía en franco proceso de recuperación10 . Los obstáculos que se habían interpues to en el desarrollo del pro yecto de paz oposición del Congreso y de las Fuerzas Militares-. En ese año la variación porcentual del PIB por habitante fue . sin embargo. el Liberal.641 (4.825 (35. un grupo de guerrillas cohesionado en la Coordinadora Nacional Guerrillera. 30 de junio de 1985. La variación porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) por habitante.9% y 1984: -0. a grandes rasgos. Jaime Pardo Leal obtuvo 328. cuya plataforma de lanzamiento. bajo la consigna de "la mano tendida y el pulso firme". seguían pesando en la realidad nacional. sobre todo a partir de los acontecimientos del Palacio de Justicia en noviembre de 1985. por ende. recopilada en El Partido Liberal y la defensa de las instituciones democráticas . relativos a las caracterís ticas del régimen. en El Tiempo. hacia la concepción de "mano tendida" planteada desde el discurso inaugural por Belisario Betancur. no sólo fue inferior al 1. Alvaro Gómez obtuvo 2'586.p.5% durante todo el período de Betancur. 8 Declaración de Virgilio Barco con ocasión de los eventos del Palacio de Justicia el 9 de noviembre de 1985.826 votos (58. 21. Frente a este tipo de acciones y a los grupos que como "fanáticos" insisten en la vía armada.

Estudios circunstancia no sólo le permitiría al gobierno desarrollar los programas contenidos en su plan de economía social. quitarle protago nismo. la desmovilización y la reincorporación del movimiento armado. así como un programa de reformismo socio económico más agresivo. Revista del Banco de la República. El segundo. Estos del 3. p. PRIMERA ETAPA: 1986 . . Al adelantar unilateralmente su programa de cambio. promovida por Betancur. 106. 1.3%. LA ESTRATEGIA DE RECONCILIACIÓN. sino también evitar la puesta en vigencia de medidas de ajuste de tipo recesivo como las aplicadas durante el cuatrienio anterior.5%. y quizás el más grave. la estrategia puesta en marcha el 7 de agosto de 1986 significó en varios sentidos un fuerte viraje con respecto a su antecedente inmediato. los narco traficantes y los grupos paramilitares. en lo fundamental. No. La paz en la administración Barco… crecieron al amparo de la indiferencia gubernamental y de la impunidad propiciada por la crisis del aparato de justicia. Con ella se buscó aislar a la guerrilla de toda discusión sobre las reformas. Para 1986 ya era claro que la violencia no se centraba exclusivamente en el enfrentamiento entre la guerrilla y las fuerzas del Estado. paramilitares y escuadrones de la muerte que iniciaron en forma privada labores de contrainsurgencia como contrapeso a la apertura de negociaciones con la guerrilla. 730. demos trando con sus acciones una gran capacidad de acelerar el escalamiento de la guerra. De hecho. y aunque los objetivos de erradicar el conflicto armado y relegitimar el régimen permanecían básicamente inalterados. de la batalla del Palacio de Justicia. ante todo. A este eje inicial del conflicto armado se habían sumado ya dos nuevos acto res profundamente ligados entre sí. un contexto a todas luces negativo para la continuidad de la tregua con las FARC o la reanudación de nego ciaciones con la CNG. Sin duda alguna la polarización exacerbada por la reanudación del enfrentamiento. el gobierno pretendía simultáneamente recuperar legitimidad para el régimen y reducir la influencia de la guerrilla al ganarse el apoyo de sus antiguas bases sociales. la administración Barco encontró desde sus comienzos un grave obstáculo en la búsqueda de la paz: la agudización de la vio lencia política por el crecimiento vertiginoso de la guerra sucia. NORMALIZACIÓN Y REHABILITACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN BARCO. No obstante la existencia de estas condiciones favorables. las condiciones económicas favorecían las posibilidades para intentar una política económica más acorde con las estrategias de paz. fue la proliferación de los grupos de autodefensa. cuando no gracias a la aprobación y colaboración explícita de algunos sectores militares dentro del Estado mismo. Volumen LXI. y la guerra sucia crecientemente descentralizada y privatizada.1988 La estrategia diseñada por Barco para enfrentar la violencia partía. La cuestión de la negociación quedó desde un principio reducida únicamente a los temas relacionados con el desarme. En 1987 fue del 3. del mismo diagnóstico de la administración Betancur. constituían para 1986. Dos factores heredados de la administración anterior contribuían a oscurecer el panorama: el primero tiene que ver con la polarización de los acto res armados resultante de la ruptura de los acuerdos de paz y. agosto de 1988. Pese a ello. rebajar su perfil político.

constituyó. El gobierno de Virgilio Barco lo retomó y lo convirtió en instrumento esencial no sólo de la estrategia de paz sino de su Programa de Economía Social. con una población cercana a los cinco millones. 42. conveniente dada la diversidad regional del país. sin embargo. evidenciaron a lo largo de su desarrollo el énfasis otorgado por la actual administración a la acción unilateral del gobierno. entre 1983 y 1986. por lo menos muestra la intención de reconocer la importancia de la participación comunitaria a la vez que int roduce una cierta descentralización y flexibilidad en las decisiones. en Revista Foro. p. buscando con ello reducir la presencia de la guerrilla y trasladar el componente de la negociación a un segundo plano. "Discurso y realidad. Documentos ocasionales. 14 Salomón Kalmanovitz. Por otro lado el PNR ejecutó. PNR.". sin duda.813. y 1988 esta apropiación ascendió a 106. del 40 por ciento de la población colombiana 14.6 millones de pesos. la pieza clave de su estrategia de paz. En primer lugar. de serias limitaciones que habría que señalar. CINEP. el PNR sufre. entre 1987 y 1988 la ejecución fue de 91. p. "Discurso y realidad del Plan Nacional de Rehabilitación". 12 Contraloría General de la República. durante los dos primeros años de esta administración. Consuelo Corredor. represadas por años de abandono oficial. en lo que tiene que ver con los recursos destinados al Plan. hasta llegar casi a duplicar los del cuatrienio anterior13 . 53. gracias a una redistribución interna de los gastos del gobierno. Acertado en su concepción. "Economía de la violencia". mayo de 1989. mediante la cual hoy se destina aproximadamente el cuatro por ciento anual del PIB al llamado sector social: el Plan Nacional de Rehabilitación y el Plan de Lucha contra la Pobreza Absoluta. junio de 1988. en 198812 . Ellos se han obtenido. la normalización y la reconciliación. conflicto social y violencia en Colombia .970. 21. un total de 53.2 millones de pesos.9 millones de pesos. 6.Estudios Los tres componentes de la estrategia diseñada por Barco.. El Plan Nacional de Rehabilitación. Aunque tal propósito no se ha logrado a cabalidad. Informe financiero.176. Consuelo Corredor. la rehabilitación.. Pero se trata de aliviar con él las necesidades.917. Este cuatro por ciento significa. La reforma tributaria aprobada a principios de la actua l administración así lo demuestra. No. en Análisis. De allí que su cober tura se ampliara grandemente. pretendiendo simultáneamente quitarle piso político a la guerrilla y corregir los desequilibrios regionales ocasionados por el modelo de desarrollo 11 . No. más bien. Con él se ha buscado reorientar el gasto público no sólo hacia las áreas afectadas por la violencia sino también hacia aquellas zonas marginadas en lo econó mico.3 millones de pesos. no ha habido una decisión clara por parte del gobierno para obtenerlos gracias a una mayor exigencia tributaria dirigida a los sectores más pudientes. entre 1987 . junio de 1988. La otra 11 La paz en la administración Barco… novedad intro ducida al PNR en la presente administración ha sido el intento por involucrar a la comunidad en la discusión de sus problemas y el diseño de las soluciones a través de los Consejos municipales y regionales de Rehabilitación. p. 11. Paralelamente los recursos apropiados y ejecutados por el plan también han tenido que aumentar. Este plan había sido diseñado desde el gobierno anterior pero su ejecución había tenido poco éxito. p. pasando de 177 municipios en 1986 a 297 municipios. una cantidad apreciable. 39. 13 Entre 1983 y 1986 el PNR hizo apropiaciones de recursos del presupuesto nacional por un monto de 67.

miseria. De entrada. la extensión de ese gasto hacia municipios diferentes a aquellos azotados por la violencia hace que el PNR pierda su carácter preferencia] y por lo tanto disminuya en su impacto como herramienta para la superación del conflicto armado. . por el contrario. la pregunta fundamental que debe hacerse sobre el Plan Nacio nal de Rehabilitación tiene que ver con su eficacia como instrumento clave para lograr la paz en Colombia. a pesar de haber demostrado su crucial importancia como componente de la política de paz del gobierno anterior. si no conseguían erradicar del todo. Pero aun si esto fuera cierto. La administración Barco. educación. vivienda y justicia. desempleo. es cuestionable la concepción según la cual las condiciones materiales (hambre. lentitud e ineficacia de unas entidades estatales poco acostumbradas a renunciar a sus prácticas tradicionales en favor de un programa que exige ciertamente una gran dosis de flexibilidad y agilidad. Aparte de estas cuestiones. El gobierno de Barco redujo el debate acerca de las transformaciones del régimen político a la implementación del esquema gobierno oposición. saludablemente concebido como un primer paso hacia el desmonte definitivo del Frente Nacional. No 15 Ahora bien. Pero además. abandono estatal) constituyen la causa principal de La expresión "mito tecnocrático" ha sido retomada de una conferencia dictada por Eduardo Pizarro en el Seminario internacional sobre "Mediación y negociación de conflictos". mas no pretende rectificar en forma radical los rumbos del modelo de desarrollo colombiano. Ello contribuiría sin duda a civilizar la contienda política enmarcando y canalizando el conflicto dentro de los parámetros de una democracia amplia y pluralista. los niveles de vio lencia. el Programa de Economía Social tomado en su conjunto constituye solamente un plan marginal aplicado a corregir desequilibrios. Bogotá. 11 de agosto de 1989. fue desplazada a un plano secundario por la actual administración. También es preciso reconocer que el Plan se ha estrellado en sucesivas ocasiones con la rigidez. Las ventajas de institucionalizar la oposición en el país son innegables. La importancia central asignada al PNR durante la actual administración lleva implícito un sesgo en ese sentido. así como una eficaz coordinación interinstitucional. De esta rigidez institucional se deriva en parte el hecho de que el ga sto se siga orientando fundamentalmente hacia obras de infraestructura física (vial y productiva) mientras que se siguen relegando a un segundo plano las necesidades en materia social: salud. La reforma política. sino que además abre interrogantes serios sobre quiénes habrán de ser sus verdaderos y finales beneficiarios. servicios. depositó una extrema confianza en lo que algunos han llamado el "mito tecnocrático" del PNR15 y dejó abandonados o relegados a un segundo y tercer plano los demás factores generadores de violencia. Este esquema. En el intervalo. el gobierno debería haber acometido otras accio nes complementarias que redujeran. por ejemplo. es innegable que un Plan para atacar esas "causas objetivas" no puede aspirar al éxito sino en el largo plazo. Este hecho no sólo d esdice del verdadero contenido social del PNR.Estudios La paz en la administración Barco… la vio lencia. se convirtió en el pilar de la llamada normalización de la democracia dentro de la estrategia gubernamental.

algunas de las cuales presentaban avances. sino a la mayoría de las fuerzas sociales que. la creación de la circunscripción nacional para la representación de las minorías y la posibilidad de utilizar tres procedimientos 16 Hernando Valencia Villa. serias contradicciones. en Análisis Político. y otras. constituyen la principal fuente de oposición al sistema. llevó a que el Presidente propusiera un plebiscito como recurso heterodoxo para llevar a cabo una reforma constitucional. 6. entre 1986 y 1988 el gobierno de Barco se limitó a regla mentar y poner en marcha las reformas relativas a la elecció n popular de alcaldes y la descentralización administrativa y fiscal. Entre ellas se contaban la consagración de amplias garantías y libertades ciudadanas. Capítulo LXVIII. desatada a raíz del asesinato del Procurador General de la La paz en la administración Barco… Nación y el visible empeoramiento del orden público a comienzos de 1988. con programas o ideologías alternativos. enero a abril de 1989. incluido el suyo propio. el fortalecimiento de la justicia. aproba das durante el cuatrienio anterior. La consulta popular en los municipios. ni mucho menos el Liberal.Estudios obstante. los dos primeros años de la presente administración estuvieron marcados por un notorio desinterés por crear y profundizar los canales de participación ciuda dana. sólo llegó a ser regla mentada durante la legislatura ordinaria de 1989. Una difícil coyuntura. Sobra decir que ni el Partido Social Conservador. sin sentir se representadas ni por el bipartidismo ni por la izquierda tradicional. el Acuerdo de la Casa de Nariño que consistía básica mente en un nuevo pacto bipartidista para hacer más viable jurídica y políticamente la iniciativa presidencial de reformar la Carta Constitucional mediante refrendación popular 16 . una nueva formulación para la norma sobre estado de sitio. contemplada en el mismo Acto Legislativo que aprobó la elección popular de los alcaldes. están en condiciones de hacer realidad tal propósito. "De las guerras constitucionales en Colombia. que pudieran darle vida al dúo gobierno oposición. No. cinco meses después. Pero a este nuevo intento se opuso el Consejo de Estado decla rando inconstitucional el acto administrativo que sustentaba el proceso de reajuste institucional. la elección popular de gobernadores. . A Luc har y el Frente Popular. Tan es trecho modelo continuaba excluyendo no sólo a los movimientos nuevos como la Unión Patriótica. P. a través suyo. todas las contradicciones de la sociedad colombiana. La oposición de los partidos tradiciona les. El nuevo proyecto de Acto Legislativo recogió finalmente una serie de propuestas de reforma política. el esquema propuesto por la actual administración redujo toda la controversia a los dos partidos tradicionales buscando con ello absorber de nuevo. Un informe sobre la reforma Barco". Barco debió retornar a los cauces legislativos normales presentando su propuesta de reforma constitucional ante las cá maras. dio al traste con esta iniciativa. En lo que respecta a las demás iniciativas que suponen una apertura democrática. Además de esta severa limitación. cuatro años después de recibir sanción presidencial. la reforma del Congreso. la supresión del parágrafo del ordinal primero del artículo 120.83. Luego surgió como medida última de rescate. En consecuencia. En suma. el mismo esquema ha puesto en evidencia la inexistencia de dos partidos realmente cohesionados.

entre ellos la convocatoria a un referéndum. Su suerte definitiva quedó pendiente de la aprobación final que debía darse al finalizar la legislatura ordinaria de 1989. es el desarrollo real del proceso político. durante la administración Barco se generalizó la formación de grupos de justicia privada en todo el territorio nacional. dirigentes sindicales y populares. Como si ello fuera poco. El asesinato selectivo que ha ido sustituyendo progresivamente las desapariciones. durante 1988 el país vio Ibid. De haber logrado su aprobación.. Más aún . Aparte de esta novedosa propuesta. lo que restringe en gran parte el juego político amplio y pluralista. sacerdotes e intelectuales. es necesario anotar que la conexión entre el debate constitucional y el propósito de pacificación nacional solamente fue establecida a partir de la iniciación de negociaciones con el M-19. Luego de haber sufrido grandes recortes y cambios a su paso por el Senado y la Cámara. Quizá la reforma más atractiva del paquete dis cutido a lo largo de los dos últimos años era aquella que abría las posibilidades de utilizar varios procedimientos alternativos. La adminis tración Turbay dio culminación a la tendencia represiva que se había desarrollado a lo largo del Frente Nacional.fue las normas. pp. artistas. en el cual juega un papel creciente la violencia. Las detenciones masivas y la tortura tuvieron en ese cuatrienio su momento de auge. no sólo contra los grupos alzados en armas sino también contra toda manifestación de protesta legítima. A ellos se han sumado progre sivamente dirigentes políticos de todos los partidos. con el objeto de abrir espacios de discusión y legitimar con el voto popular algunos cambios sustanciales al régimen político. Aparte de este tortuoso recorrido de la reforma en la normatividad institucional. ampliando no sólo su cubrimiento geográfico sino también el rango de sus víctimas: ya no se trata únicamente de los guerrilleros amnistiados o reincorporados. la iniciativa gubernamental para reformar la Carta se hundió definitiva mente. periodistas. . con la colaboración explícita del partido de gobierno. Muchas de estas iniciativas fueron recortadas en su totalidad y otras fueron disminuidas en su alcance a lo largo de la primera vuelta en el Congreso17 . Adicionalmente. Finalmente. quizá el factor de mayor gravedad que afecta una real ampliación de la democracia en Colombia es la guerra 17 La paz en la administración Barco… sucia que se ha desatado en el país. el resto de la reforma impulsada por el gobierno no llegaba ni siquiera tangencialmente a constituir el nuevo pacto político que requiere la sociedad colombiana. Se desarrollaron los primeros grupos paramilitares y las desapariciones forzadas llegaron a niveles nunca antes vistos en el país. 85-96.Estudios alternativos para reformar la Constitución. ha alcanzado niveles demenciales durante la presente administración. bajo cuyo discurso de diálogo y apertura se dio paso a una progresiva clandestinización de la lucha contrainsurgente. militantes de los nuevos movimientos políticos de izquierda. hasta cubrir una amplísima gama de gentes a quienes se vincula directa o indirectamente con la oposición al statu quo. Luego vino la administración Betancur. la detención arbitraria y la tortura. quizá se hubieran iniciado en Colombia las posibilidades de una verdadera apertura democrática.

el cual constituye hoy por hoy el mayor obstáculo para una real democratización de la vida política en Colombia. A la sombra de la indiferencia del Estado o cubierto por la ineficacia de un aparato de justicia totalmente desborda do por la magnitud del conflicto. Véase también: Americas Watch. se fue configurando un aparato paramilitar organizado y poderoso. impasible frente a ellos durante más de dos años. dejó la tregua con las FARC a la deriva. Bogotá. Véase Cien días. sujeta a los continuos y cada vez más frecuentes enfrentamientos con el ejército. otras veces amparado por la colaboración directa de sectores militares dentro del Estado. La paz en la administración Barco… La existencia y proliferación de los grupos paramilitares se opone. el gobierno de Barco permane ció. cuando con toda su fuerza comenzó a golpear a sus propios funcionarios. Luego de otros atentados contra funcionarios estatales el gobierno expidió. Reproducido en Conseje ría para la Reconciliación. prorrogada en marzo de 1986 sin térmi no fijo ni compromisos definidos. El Camino de la Paz. se creó un cuerpo armado especial para combatirlos y se suspendió la vigencia de algunas normas que podían ser utilizadas para darle fundamento legal a los "grupos de autodefensa". 4. 1A. CEI-IEPRI. en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso en 1988. Normalización y Rehabilitación. no obstante. el 16 de diciembre de 1988". Por el contrario. Sólo cuando ese aparato armado se enfrentó al Estado mismo. numerosas ambigüedades en torno a la desmovilización y reincorporación definitiva de ese movimiento. publicados entre marzo de 1988 y septiembre de 1989. 19 Me refiero específicamente a la masacre de La Rochela (Santander) en la cual fueron asesinados doce funcionarios de la rama judicial en enero de 1989.Estudios aparecer una nueva modalidad de esta violencia: la masacre colectiva 18 . por supuesto. que debería haber sido el objetivo principal de la estrategia de reconciliación se vio obstaculizado además por otros factores. sólo entonces decidió el gobierno de Barco aceptar su existencia y emprender una acción decidida contra ellos19 . 5 y 6. 20 "Informe del presidente de la República. 1989. con la imposibilidad de que a través de ella se reincorpore la totalidad del movimiento armado que le sirvió de plataforma de lanzamiento: las FARC. Frente a ellas. tres decretos de estado de sitio mediante los cuales se integró una comisión encargada de presentar al gobierno un plan integral contra los grupos paramilitares. Historia de . Sin duda este hecho tiene mucho que ver con las dificultades de la Unión Patriótica para consolidar su espacio como alternativa política y. el gobierno de Barco no intentó avanzar clarificando el proceso para salvar el débil éxito obtenido por la administración Betancur. por lo tanto. el 20 de abril del mismo año. Quizá era ya demasiado tarde. 3. La administración Barco había heredado una tregua con las FARC. por ende. no sólo a la normalización de la controversia democrática sino también a los propósitos de reconciliación contemplados como tercer componente de la estrategia Barco. Subsistían. números 1. El Espectador . 18 Entre enero de 1988 y agosto de 1989 se cometieron en Colombia un total de 106 masacres. Nunca se pensó en reconstituir la desaparecida Comisión de Verificación. Este. p. 2. 21 de abril de 1989. sin embargo. en la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso Nacional. Informe sobre derechos humanos en Colombia. El gobierno se limitó a constatar el deterioro y la ruptura gradual de la tregua hasta llegar a afirmar. CINEP. Virgilio Barco. Alertado por algunas fuerzas como la UP acerca del alarmante crecimiento de los grupos paramilitares. que de los acuerdos de La Uribe "no nos queda hoy sino su espíritu"20 .

Estudios

La paz en la administración Barco… éstas se dio desde 1986 rienda suelta a la acción represiva, a través de a l cual los militares ratificaron su tradicional autonomía en el manejo del orden público, totalmente recuperada a raíz del episodio del Palacio de Justicia. El tratamiento dado a la guerrilla por la administración Barco entre 1986 y 1988 fue sin duda re gresivo frente al intentado por Betancur. Cierto es que en 1986 probablemente no esta ban dadas las condiciones para reanudar nego ciaciones con la CNG, como también lo es que el acuerdo vigente con las FARC carecía de aclaraciones en torno a temas vitales, como el de las armas. En lugar de afrontar y superar estas dificultades, el gobierno decidió abandonar todo intento de negociación de un solo tajo. Con ello contribuyó al escalamiento progresivo de la guerra: el mismo que dos años después le haría retornar por los caminos del diálogo y concertación. Mientras tanto, el gobierno encaminó toda su voluntad a la reconciliación entre el Estado y la comunidad, en los paros cívicos y las marchas campesinas. Esta actitud, si bien novedosa y positiva, no tocaba la médula del conflicto vio lento que continuaba azotando la sociedad colombiana. Muy pronto, además, presionado por los militares y por algunos sectores políticos dominantes que veían con alarma la presencia de la guerrilla en las movilizaciones populares, el gobierno recayó en un error una y mil veces cometido en la historia colombiana: confundir la movilización legítima con la subversión y darle, en consecuencia, un tratamiento represivo 21 . Así, la
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Para el gobierno de Barco las FARC nunca fueron el interlocutor privilegiado que habían sido al finalizar el cuatrienio anterior. Desde el comienzo, su administración buscó restarle protagonismo a la guerrilla al disminuir la rele vancia del diálogo y la negociación directa como componentes de la estrategia de paz. Sin desconocer el acuerdo de La Uribe, que había heredado forzosamente, Barco minimizó su importancia. La negociación quedó reducida al tema del desarme, la desmovilización y la reincorporación de las guerrillas mientras que la cuestión de las reformas (agraria, urbana, política, etc.) se decidía e implementaba por canales paralelos en los cuales el movimiento armado no tenía ninguna participación. En tales condiciones, la concertación con el go bierno perdió todo interés para la guerrilla en general, pero sobre todo para las FARC que habían logrado un protagonismo sin precedentes durante el proceso de paz de Betancur. Esto significó un distanciamiento creciente entre las FARC y el gobierno y, por consiguiente, un acercamiento paulatino entre esta agrupación y los demás miembros de la CNG, que culminó con la incorporación de las FARC en la recién creada Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, CGSB, en octubre de 1987. El enfrentamiento entre el movimiento insur gente y el Estado volvía, a finales de 1987, a retomar las características del período que antecedió a 1982. Los caminos de la negociación se deterioraban cada vez más con las FARC y estaban definitivamente cerrados para las demás guerrillas agrupadas en la CGSB. Frente a
un proceso, Vol. II, Bogotá, Imprenta Nacional de Colombia, 1989, p. 80.

La represión contra este tipo de movilizaciones apareció desde el paro regional del nororiente realizado en junio de 1987, pero se hizo mucho más evidente con ocasión de las marchas campesinas de mayo de 1988 en la misma región. Al respecto véanse entrevistas realizadas en

Estudios reconciliación, como componente de la estrategia de paz de Barco, no sólo cambió de sentido sino que había desaparecido casi totalmente del panorama al mediar el año de 1988. Dos años después de iniciada la administración Barco, su modelo de paz auguraba un fracaso aún peor que el anterior. El Plan Nacional de Rehabilitación avanzaba lentamente superando los obstáculos propios de la burocracia, el clientelismo y la escasez de recursos. La reforma constitucional, sin el apoyo decidido del bipartidismo, debía todavía superar una vuelta más por el filtro antirreformista del Congreso. La reconciliación con la comunidad entraba en franco deterioro mientras que los canales de concertación con la guerrilla se encontraban prácticamente rotos. Paralelamente, la guerra sucia prosperaba dando muestras de una creciente pérdida del siempre frágil monopolio de la violencia por parte del Estado colombiano, frente a lo cual lo único previsible era la anarquización acelerada del conflicto interno. Fue de nuevo un acto de fuerza proveniente del movimiento guerrillero el que puso sobre el tapete la necesidad de buscar salidas políticas para el conflicto armado. El secuestro de Álvaro Gómez realizado por el M -19 en mayo de 1988 desencadenó una serie de reacciones que, por sobre todo, demostraron que el anhelo de paz seguía estando presente y resurgía con fuerza en diversos sectores de la sociedad civil dispuestos a idear mecanismos para la búsque da de la paz, alternativos a la estrategia gubernamental.
Barrancabermeja (Santander), entre el 22 y el 29 de agosto de 1988, Archivo del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia.

La paz en la administración Barco… El M-19 produjo entonces un comunicado a través del cual lanzó la propuesta de un alto al fuego y una cumbre de "Salvación Nacional". Pese a la desconfianza que producía este tipo de consignas, ya bien conocidas desde la toma de la embajada de la República Dominicana, la propuesta del M-19 desató un rápido proceso de acercamiento entre el grupo guerrillero y dirigentes políticos, g remiales, sindicales y eclesiásticos que condujo no sólo a la liberación de Álvaro Gómez sino a la reapertura del diálogo entre la guerrilla y algunos sectores de la sociedad civil. Primero se llevó a cabo la reunión de Panamá, el 14 de julio de 1988. Durante ella se convino la necesidad de llevar a cabo una reunión cumbre entre distintas fuerzas sociales que debía celebrarse en Bogotá dos semanas más tarde. En efecto, la cumbre se llevó a cabo el 29 de julio en Usaquén, con representantes de la Iglesia, los partidos tradicionales, la UP, la guerrilla, los gremios, los sindicatos y los indígenas. La reunión terminó con la convocatoria de una Comisión de Convivencia Democrática que debía instalarse el 22 de agosto con un término de 30 días 22 . Este imprevisible proceso se llevó a cabo bajo la mirada intransigente del gobierno. Su renuencia a participar en él, aunque justificada oficialmente con el argumento de que no había negociación posible a partir de presiones por la fuerza, sólo dejó la impresión de que se encontraba totalmente desconcertado y rebasado por las circunstancias. Finalmente, obligado por el debate nacional desatado alrededor del tema de la paz y canalizado a través de la Comisión de
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Semana, No. 318, 7 -13 de junio de 1988; No. 320, 21-27 de junio de 1988; No. 322, 5-11 de julio de 1988; No. 323, 12-18 de julio de 1988; y No. 326, 2-8 de agosto de 1988.

Estudios Convivencia Democrática, el gobierno se vio forzado a responder con el lanzamiento de la Iniciativa de Paz del lo. de septiembre de 1988. Esta planteó, indudablemente, un viraje fundamental en la estrategia que se venía adelantando desde 1986. 2. SEGUNDA ETAPA DE LA ESTRATEGIA DE PAZ DE LA ADMINISTRACIÓN BARCO: LA NEGOCIACIÓN COMO COMPONENTE FUNDAMENTAL 1988-1990 Las críticas a la Iniciativa de Paz de Barco no se hicieron esperar. En primer lugar, se le criticaba el enorme retraso con que había sido diseñado un verdadero plan de paz que el país reclamaba de tiempo atrás. En segundo lugar, se le calificaba como una reacción defensiva frente al acorralamiento que había sufrido el gobierno con motivo del secuestro de Álvaro Gómez y las negociaciones desatadas con ocasión del mismo. Reacción que, de paso, paralizaba el proceso de participación de la sociedad civil que venía gestándose meses antes. En tercer término, se le criticaba por su extrema rigidez, en la medida en que planteaba condicio nes inamovibles y plazos fijos como prerrequisito para un objetivo único y preciso: la desmo vilización y reincorporación de la guerrilla. Pese a estas críticas, la Iniciativa de Paz dejó planteado a partir de septiembre de 1988 un viraje importante con respecto a la estrategia que venía impulsando el gobierno desde 1986: se volvía a reconocer en la guerrilla un inter locutor válido y se abrían con ello las posibilidades de una negociación directa aunque su alcance estuviera todavía reducido al tema único de la desmovilización y la

La paz en la administración Barco… reincorporación. Con el tiempo y el hábil manejo que de la coyuntura hizo el M-19, el gobierno tuvo que aceptar, finalmente, una mayor flexibilidad en los procedimientos y, sobre todo, aceptar la inclusión del tema de la apertura política en la agenda de las negociaciones. En los días posteriores al lanzamiento de la Iniciativa nadie creía posible que tal "itinerario de rendición" -como fue llamada- pudiera dar otro resultado que la negativa rotunda por parte de la guerrilla a aceptarla y, por consiguiente, la agudización de la guerra. Sin embargo, el M-19 comenzó a dar pasos tendientes a un acercamiento con el gobierno, hasta que finalmente, en diciembre de 1988, el Presidente reconoció ante el Congreso que estimaba conveniente la iniciación de diálogos formales y directos con el M-19, "organización que en un plazo prudencial ha demostrado voluntad de explorar caminos hacia la reconciliación"23. El M-19 tuvo que vencer el escepticismo gubernamental y nacional frente a su verdadera voluntad de paz a fuerza de sus demostracio nes de hecho -el mantenimiento de una tregua unilateral desde el secuestro de Gómez Hurtado- y de la coherencia y sensatez de su discurso. La nueva cara del M-19 no era, como suponían algunos, una nueva máscara para disfrazar su voluntad de guerra. Más bien pue de afirmarse que el movimiento sufrió una transformación interna desde la ruptura de la tregua en 1985 que lo llevó, finalmente, a replantearse con seriedad y realismo la viabilidad de la lucha armada dentro de las actuales circunstancias por las que atraviesa el país.

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"Informe del presidente de la República, Virgilio Barco, en la clausura de las sesiones...", p.82.

La democracia y no la revolución ha sido el leitmotiv permanente en el discurso político del M-19. Luego de un lento proceso de reconstrucción de la 26 27 Entrevista con Carlos Pizarro. buscar nuestro propio camino"27 . Carente de definiciones concretas. Aparte de las consideraciones de tipo militar. construirla. No se trata de reclamar legitimidad. sino de conseguirla. Existe otro factor que puede ayudar a explicar la posición del M-19 frente al actual proceso de negociación: la flexibilidad de su proyecto político.. el nuevo M-19 se expresa así: "La guerrilla opta ahora por el proceso de paz porque hoy no se puede avanzar si no se recupera una inmensa legitimidad. "el 'eme' nunca se ha planteado el objetivo total de la revolución absoluta. No hay modelo. Santo Domingo (Cauca). "Por qué negocia el M-19". la gran lección que debió dejarle al M-19 la derrota en el Palacio de Justicia tie ne que ver con la imposibilidad de contar con una legitimidad ganada a priori que se mantie ne sin modificaciones en el tiempo. siempre podrá apelar al recurso último del terrorismo para mantener en zozobra el régimen que no consigue destruir"25 . la opción fue utilizar una coyuntura favorable para la negociación política y llevarla hasta sus últimas consecuencias. Por eso hemos podido variar. su discurso.. susceptible de ser integrada dentro de un régimen demoliberal. Esta ambigüe dad. 3 y 4 de junio de 1989. En palabras del Comandante General. habría que considerar la continuidad en la Comandancia General desde la muerte de Álvaro Fayad en 1986 como un factor que contribuye a la coherencia en el discur so y el accionar del Movimiento.. bien puede haberse convertido en un punto a favor a la hora de modificar el rumbo de acción hacia la paz. comandante general del M-19. puede enmarcarse dentro de los parámetros de una corriente nacionalista de izquierda democrática y reformista. Ibid . En primer lugar. Entrevista con Carlos Pizarro. Ibid.. "un grupo diezmado. según el Comandante G eneral del M -19.Estudios Varias razones propias de la dinámica interna del Movimiento pueden explicar en parte esta transformación. 26 mantenerla y actuali zarla" . porque es una circunstancia que se puede modificar" 24 . el golpe recibido en el Palacio de Justicia también debió contribuir a la toma de conciencia en el M-19 sobre los límites de su acción arma da que. Otra opción distinta al camino terrorista hubiera podido ser la de permanecer dentro de la Coordinadora y reforzar su proyecto militar pese a la debilidad propia.. sin embargo. no es el problema central. es innegable que su debilidad militar los condujo a repensar su posición dentro del conjunto de fuerzas enfrentadas y a sopesar con mucha mayor modestia y realismo su capacidad de incidir en el desenlace final del conflicto armado. Motivos de diversa índole explican esta escogencia por parte del M19. En efecto. Sin embargo. "ese (el de la debilidad militar). que a la vez explica buena parte de los virajes táctico-estratégicos del pasado. había perdido ya sus posibilidades de proyección política. Tal como lo afirma Iván Orozco. no basta con afirmar que el M-19 está diezmado militarmente para explicar su disposición al diálogo. Aprendida esta lección. Por último. Sin embargo. Más allá del reconocimiento de errores en la 24 La paz en la administración Barco… táctica militar o en los objetivos políticos del asalto. 25 Iván Orozco. pero fanatizado en su derrota. 27. aunque todavía espectacular. todos la reclaman. artículo inédito.

Fueron. De tal suerte. que la guerrilla no conser ve aún una gran capacidad de perturbación militar y política en vastas regiones del país. hacen impensable una victoria revolucionaria de corte radical. . el único futuro previsible para la situación colombiana no es la guerra civil con posibilidades revolucionarias. Lo La paz en la administración Barco… paradójico de esta situación es que esa incapacidad de triunfo en términos estratégicos por parte del movimiento armado no va acompañada de un fortalecimiento en el polo estatal que podría. la construcción de una nueva actitud en el M-19 responde en gran parte a la actual situación nacional. Ante los eventuales costos de esa prolongación. el dúo paramilitares-narcotráfico constituye uno de los principales factores del enturbiamiento de la violencia política en Colombia. sobre todo en lo que hace a las condiciones de viabilidad de una victoria revolucionaria en el corto o mediano plazo. prestan cada vez menos apoyo a aquellos que insisten en la vía armada como única salida al conflicto. La complejidad y dispersió n del conflicto en la década de los ochenta. sino la prolongación indefinida del conflicto. "La guerrilla y el proceso de paz". en escasos tres años. Se refiere más bien a las condiciones que. para no mencionar las drásticas transformaciones que ha vivido el mundo socialista en el último año. se reabrieron en Colombia las posibilidades de pensar el problema de la vio lencia y la paz en términos políticos. Eduardo Pizarro Leongómez. tanto las circunstancias internas del Movimiento como este complejo panorama nacional las razones que llevaron al M-19 a ingresar en el proceso de concertación planteado por el gobierno a través de su Inicia tiva para la Paz. en Gustavo Gallón (compilador). en tal caso. Finalmente. Entendido no sólo como enemigo militar con suficiente capacidad para enfrentarla. de tres comandantes generales. Ante el deterioro de los dos polos enfrentados y su incapacidad mutua para derrotarse -el empate negativo-. entonces. aumentada por la intervención del tercer agente mencionado. como se venía haciendo desde 1986. cada vez más fragmentado y anarquizado. tenía en 1988 mejores posibilidades de proyectar una línea de acción y un discurso mucho más consistentes que en el pasado. duramente fracturada y debilitada por la muerte.Estudios dirigencia. 28 Véase. respaldados en buena parte por un socio excesiva mente poderoso como el narcotráfico. 1989. CINEP-CEREC. Bogota. Esta falta de viabilidad en el largo plazo no sig nifica. Gracias a esta decisión del Movimiento guerrillero y no a la generosidad gubernamental. sino también como enemigo político que le disputa la lealtad de sus antiguas bases sociales. 247-260. presas de pánico en tanto víctimas de la guerra. tampoco puede esperarse en el corto plazo un acercamiento entre la guerrilla y el movimiento popular que pudiera llevar hacia la insurrección general28 . unificada bajo el mando de Carlos Pizarro. constituye un elemento de peso para dudar de la viabilidad estratégica de la lucha guerrillera en Colombia. por supuesto. capitalizar a su favor las condicio nes desfavorables para el polo guerrillero. En cuanto al panorama nacional. y no sólo en términos militares o de rehabilitación. pp. es uno de los retos que debe enfrentar la guerrilla. vastos sectores de la sociedad civil se aíslan cada vez más de los actores armados y. Entre movimientos y caudillos. la comandancia del M -19. en el momento actual. la proliferación y el fortalecimiento de los grupos paramilitares.

Durante el proceso de paz de Betancur no hubo nunca claridad sobre el objetivo final.Estudios La paz en la administración Barco… establecimiento de nuevas reglas del juego político que permitan que los actores. de una serie de reformas de amplio espectro. 1985. 32 "Primera Declaración Conjunta. en Enrique Santos Calderón. La guerra por la paz . El diálogo. un cese unilateral de las hostilidades por un tiempo prudencial que geste el clima de distensión y de confianza"32 . El documento afirma que el Gobierno Nacional y el M19 convocan a un diálogo directo "para que en él. se acuerde un camino hacia la solución política del conflicto de la Nación Colombiana. Como también se precisaron las condiciones para ingresar al pro ceso de diálogo: "se exige como prerrequisito la pública aceptación de participar en él. recopilada en Consejeria la Reconciliación. condicionaba su logro al difícil cumplimiento de las ambiciosas metas pactadas como compromisos parciales. Por parte de los alzados en armas. 37.Marzo de 1990 La negociación entre el gobierno y el M19 se inició formalmente con la Primera Declaración Conjunta suscrita en el Tolima el 10 de enero de 1989. Bogotá. (El subrayado es mío). 30 "Desarrollo de la Iniciativa de Paz". durante el proce so de paz 31 El proceso de negociación Gobierno-M 19. Normalización y Rehabilitación. que tiene que expresarse en un itinerario claro hacia la democracia plena y en un camino cierto hacia la desmovilización guerrillera con las garantías necesarias"29 . sino como el 29 Numeral 2 de la "Primera Declaración Conjunta suscrita en el Tolima por el Gobierno Nacional y el Movimiento 19 de Abril.". CEREC. p. El Camino de la Paz.. el 10 de enero de 1989". Hubo acuerdos sobre metas parciales: la necesidad de un cese al fuego. M-19. terminó convertido en un fin en sí mismo. p. Texto del Acuerdo firmado entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Esta implicó un primer logro significativo en el proceso en la medida en que clarificó el objetivo final del mismo. Gracias a esta fórmula de la Primera Declaración se vincularon de nuevo los dos temas cruciales del proceso de negociación: el abandono de la vía armada como recur so de acción política y la apertura democrática. 292. antes enfrentados. p. de una tregua. en Ibid. La inclusión de la expresión "itinerario claro hacia la democracia plena" significó un avance sustancial con respecto a la Iniciativa guberna mental en cuya formulación inicial se reconocía como único objetivo del diálogo directo el de "acordar los procedimientos para su incorporación (de los grupos alzados en armas) a la nor malidad"30 . FARC-EP. interpretando la meta final a su propio acomo do. Por el contrario. SS . utilizado como medio para alcanzar el ambiguo fin de "afianzar la paz nacional" 31 .. En este caso el objetivo final se planteó en forma clara e inmodificable. entendida no como un vuelco total del régimen político (la "revolución por decreto"). Enero de 1989 . puedan entrar a debatir sus proyectos y a competir por el consenso nacional dentro del marco de una democracia ampliada... Para ello es además absolutamente necesario que exista claridad sobre el mismo. 87... La falta de claridad en torno al objetivo estratégico condujo a un círculo vicioso en el que cada actor. de un diálogo nacional. p. El consenso de las dos partes negociadoras sobre el objetivo último del proceso es requisito indispens able para su avance.

Por otro lado. en este nuevo contexto. Pero condujo. La situación ideal en aras de la claridad de los acuerdos y el cumplimiento de los compromi sos es que la negociación bilateral que se desarrolla. a través de la Primera Declaración Conjunta. es claro que el Ejecutivo no tiene capacidad de control sobre los agentes que. La Declaración dice en su numeral 2: "El Gobierno Nacional y el M-19 convocan a un diálogo directo a las Direccio nes de los Partidos Políticos con representación parlamentaria y a los comandantes de los grupos de la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar"33 . p. por otro lado. Comisión de Paz) mientras que a la guerrilla no se le exigió ninguna condición previa para iniciar negociaciones. . por el contrario. lo cual exigía de ella. 87. el fracaso del anterior proceso había generado un innegable escepticismo frente a la real voluntad de paz de la guerrilla. En 1982 la guerrilla venía en un proceso de ascenso y tenía ganado un alto grado de legitimidad como consecuencia de lo ocurrido durante la administración Turbay. la dele gación directa del poder presidencial en manos del Consejero corrigió el vacío más grave de las comisiones: su falta de capacidad para tomar decisiones en asuntos de paz. Para 1989. el Congreso volvió a convertirse en uno de los más grandes obstáculos para el proyecto de reconciliación nacional. no representa a la totalidad de un Estado inmensamente fragmentado y dividido por diversas y aun contrapuestas interpretacio nes del conflicto nacional. De allí que las partes que intervienen en la negociación no representen del todo a los actores en conflicto. si no puede hablarse de coherencia en el interior del Estado. Este cambio en el manejo del proceso redujo el ámbito de participación de diversas fuerzas sociales 33 La paz en la administración Barco… que las comisiones de Betancur habían logrado crear. Normaliza ción y Rehabilitación.Estudios anterior fue el propio gobierno el que dio claras muestras de su voluntad (amnistía. sea asumida por dos interlocutores representativos de los polos en conflicto. por ejemplo.. Tampoco logró imponer una disciplina sobre el partido de gobierno y. Era el régimen el que necesitaba con urgencia buscar una salida y recuperar para sí la bandera de la paz. cargo creado desde comienzos de la administración Barco con el objeto de centralizar e institucionalizar las múltiples y dispersas comisiones ad hoc del cuatrienio anterior. en consecuencia. Esta diferencia obedece sobre todo a las condiciones prevalecientes en cada coyuntura. a corregir numerosas fallas atribuidas a la "comisionitis" del pasado. El gobierno. demostraciones concretas de su disponibilidad al diá logo. ni la guerrilla. promueven la guerra sucia. cumbre política. entre el Estado y el Movimiento guerrillero. Ahora bien. Sin embargo. En lo que respecta a la actual administración. en este caso. quiénes habrían de ser los interlocutores en el proceso de diálogo. constituyen actores homogéneos. En representación del gobierno ha actuado el Consejero Presidencial para la Reconciliación. tampoco puede pensarse en la unidad de Ibid. Al centralizar las funciones de las comisiones en una sola persona se superó la falta de coordinación que las había aquejado. en una situación tan compleja como la colombiana es preciso advertir que ni el Estado. Este fue uno de los principales obstáculos que se opusieron al éxito del proyecto belisarista. desde el Estado. También se clarificó.

por iniciativa de las FARC34 fue creada la Comisión de Notables conformada por los expresidentes Misael Pastrana y Alfonso López Michelsen. indistintamente. La Comisión de Paz del período Betancur inició negociaciones simultáneas con casi todos los grupos guerrilleros en forma espontánea y sin condiciones previas. Por el contrario. .Estudios la contraparte: el movimiento armado colombiano. A su vez estos acuerdos contemplaban diversos compromisos que generaron. de la Coordinadora Guerrillera surgieron por lo menos tres propuestas alternativas a la iniciativa gubernamental: el ELN ha manifestado que está dispuesto a conversar con el gobierno acerca de la humanización de la guerra y de la política energética.. La Coordinadora sólo cumple un papel formal como canal para el intercambio de ideas y el logro de algunos acuerdos parciales. esto no sucedió. además de las numerosas comisiones. pp. El Camino de la Paz. finalmente. el cumpli miento de condiciones previamente establecidas. 23 de febrero de 1989". por separado. los demás grupos insur gentes se verían forzados a ingresar en el proceso. ante el cambio de condiciones que ello produciría. por su parte. Barco ha intentado el proceso inverso: una sola estrategia contemplada en la Iniciativa de Paz se ofrece a todos los grupos guerrilleros. El gobierno inició la negociación con un solo interlocutor esperando seguramente que. 147149. que pudieran dar cuenta de tal realidad. que propone la conformación de una Comisión de Alto Nivel.. Ante esta inmodificable dispersión del movimiento guerrillero. pero nunca estará dispuesto a entrar en negociaciones conducentes a la finalización del enfrentamiento armado. el cardenal Mario Revollo Bravo y el presidente de la ANDI. pero no tiene ninguna capacidad de "meter en cintura" a la totalidad de las organizaciones que la conforman. Estas condujeron luego a la firma. exigiendo de ellos. el EPL. sería preciso diseñar estrategias lo suficientemente coherentes pero a la vez flexibles. A pesar de los intentos recientes de cohesión alrededor de la CNG y posteriormente de la CGSB. de acuerdos muy diferentes entre sí. La complejidad del entramado tejido a lo largo del período 1982-1986 produjo finalmente la anarquización del proceso mismo y la rup tura de algunos acuerdos hasta quedar reducido a uno solo de ellos: el de las FARC. cursos divergentes en el proceso de negociación. ha reiterado su disposición a entrar en el proceso de negociación pero sobre la base de condiciones aceptables para la gue rrilla y luego de que el gobierno se haya comprometido a promover acciones contra la guerra sucia y a favor de la solución de conflictos regionales como el de Urabá. tal como fue concebida inicialmente. recopilada en Consejería para la Reconciliación. la guerrilla en Colombia es aún un conjunto heterogéneo de movimientos sin posibilidades de unificación en el corto plazo. El resto de la Coordinadora se abstuvo de ingresar en el proceso de negociación argumentando La paz en la administración Barco… que las condiciones exigidas para ello eran inaceptables. La propuesta. Fabio Echeverri Correa. la multiplicación y 34 "Carta de las FARC a la opinión pública. sólo fue aceptada por un movimiento armado: el M-19. Sin embargo.. Normalización y Rehabilitación. finalmente. El gobierno tuvo que aceptar. con el fin de constatar la buena voluntad de ese grupo para iniciar conversaciones con el gobierno alrededor de los temas de inte rés que fueran identificados a través de los contactos con la misma Comisión.

. Una vez señalada la incompleta representatividad de los interlocutores básicos (gobierno y M-19). si se tiene en cuenta que la ausencia de compromiso de los partidos políticos. 190. un avance con respecto al proceso de paz de Betancur. en ella aparecían totalmente divorciados el diálogo directo y la discusión sobre la reforma política. Los antecedentes experimentados durante el cuatrienio anterior eran un mal augurio para el cumplimiento del numeral 3 de la Fase de Distensión contemplado en la Iniciativa gubernamental. en Ibid. a la persistencia de la guerrilla en presionar el camino del diálogo por las vías violentas. el proceso con el M-19 constituyó el pilar estratégico sobre el cual se apoyó el renovado proceso de paz bajo la administración Barco. es preciso referirse al tercer interlocutor incluido en este proceso: los partidos políticos con representación parlamentaria. 35 Numeral 6 de la "Cuarta Declaración Conjunta. Al hablar de la búsqueda de "acuerdos políticos" como labor fundamental de la Mesa de Trabajo. Su función principal sería la "búsqueda de acuerdos políticos concertados con el objetivo de transitar hacia la democracia plena"35 . para garantizar así el cumplimiento de algunos de los acuerdos pactados. p. se amplió el espectro de temas y opciones más allá del Acto Legislativo en mención. suscrita por el Gobierno y el M-19 en Santo . La inclusión de este nuevo actor implicaba no sólo una novedad sino. "dentro de un marco de diálogo institucio nal promovido por el Congreso de la República. para no señalar su franca oposición.Estudios desce ntralización de los escenarios de diálo go con el movimiento guerrillero. sobre todo. en la Iniciativa gubernamental el tema de las reformas institucionales quedaba circunscrito únicamente al debate sobre el paquete de reforma constitucional que cursaba entonces por el Congreso. Cauca. 36 "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz". Con la creación de la Mesa de Trabajo se sustrajo el debate sobre la reforma política de la aceptación por parte del Domingo. No obstante. La paz en la administración Barco… La asignación de esta tarea a la Mesa de Traba jo tenía la virtud de corregir tres errores que mantenía vigentes la Iniciativa para la Paz: en primer lugar. p. La Segunda Declaración Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 estableció la creación de una Mesa de Trabajo con el fin de facilitar el desarrollo del diálogo tripartito convenido en la Primera Declaración. que proponía la realización de audiencias y la designación de voceros para dialogar en torno al reajuste institucional. A partir de la creación de la Mesa de Trabajo se reiteró la necesaria vinculación entre la cuestión de la reforma del régimen y el proceso de negociación. En segundo lugar.. recopilada en Ibid. los acercamientos con el EPL y las FARC no lograron concretarse en un esfuerzo serio de negociación debido. pues. (El subrayado es mío). 37. si este cuerpo lo considera conveniente" 36 . Así. el 17 de marzo de 1989". constituyó uno de los factores del fracaso del mismo. En esta nueva versión del proceso se los incorporó como participantes activos del diálogo y la negociación buscando con ello comprometerlos directamente. quizá lo más importante es que la decisión de crear esta Mesa de Trabajo evitó que el Congreso pudiera torpedear la eventual realización de un debate acerca del tema. Finalmente. en buena parte.

pues. Estos correctivos pretendían subsanar el permanente divorcio que. torpedeó insistentemente las probabilidades de aprobación de las reformas en la pasada legislatura. los partidos políticos mostraron en toda su dimensión la mezquindad política que los acompaña y el Congreso. pp. participó en todas las deliberaciones de la Mesa de Trabajo pero decidió abstenerse de firmar el Pacto Político como un arma de "regateo político" para presionar al gobierno y al Partido Liberal en algunos puntos de la reforma constitucional. Al respecto hay que aclarar que el hecho de que las negociacio nes directas se lleven a cabo entre interlocuto res claramente definidos . la Mesa de Trabajo se fue quedando sin piso a medida que se hizo evidente la falta de compromiso de los partidos políticos con la búsqueda de una solución negociada al conflicto interno. dice mucho sobre la voluntad de los partidos frente al problema de la paz. las circunstancias en que fue firmado finalmente el Pacto Político por la Paz y la Democracia. además. tardaron casi cuatro meses en aparecer. con la ausencia de la Unión 37 La paz en la administración Barco… Patriótica y del Partido Social Conservador. algunas fuerzas de la sociedad civil. Por el contrario. el compromiso de los partidos políticos tradicionales y de la UP. de espaldas al país como siempre. en [bid. Las conclusiones de la Mesa de Trabajo que debían ser presentadas antes del inicio de las sesiones ordinarias del Congreso. De nuevo. la aprobación de las normas que habrían de darle vida efectiva al Pacto quedaron sujetas a las negociaciones que el gobierno lograra hacer con un disperso y fragmentado Partido Liberal que. a la vez. buscando asegurar de alguna forma la concreción de los acuerdos a que allí se llegara bien fuera mediante su traducción en proyectos de ley y acto legislativo o bien. . 257258.Estudios Congreso pero se intentó mantener. es decir. Pese a la novedad del mecanismo y a su pretendida eficacia. Así. En el intervalo. pese a estar formalmente a favor de lo pactado. entre ellas algunos partidos y movimientos políticos sin representación parlamentaria. Tal "Reglamento de la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliación Nacional".. durante el proceso de paz de Betancur. Por el contrario. a través de medidas ejecutivas respaldadas por el consenso de los partidos37 . Pero.los adversarios en conflicto -. se mantuvo entre la labor del Congreso y la dinámica de la negociación y el diálogo nacional. se ratificó como un gran obstáculo para la superación de la crisis nacional. su participación es fundamental en aras de gestar un consenso nacional a favor de la solución negociada del conflicto. no quiere decir que la sociedad civil deba ser excluida del proceso general de reconciliación. dieron muestras de una gran voluntad de participación en las instancias que para el efecto se abrieron durante el proceso. El Partido Social Conservador por su parte. antes del 20 de julio del año en curso. el Congreso dio inicio a la discusión de la reforma constitucional aprobada en primera vuelta durante 1988 y se enfrascó en la preparación de la actividad electoral para 1990. La demora de la Mesa de Trabajo en configurar el tan anhelado "acuerdo político" redujo el espacio para el debate acerca de las medidas de apertura democrática que constituían parte esencial del proceso de negociación. La UP había decidido marginarse totalmente del proceso a raíz del asesinato de José Antequera el 3 de marzo de 1989. el 2 de noviembre.

terminó incluyendo este meca nismo dentro de la Iniciativa de Paz como complemento de la negociación directa entre el gobierno y la guerrilla. la segunda. DAS. en Ibid. Se trataba de una comisión mediadora. en labores de coordinación. "Desarrollo de la Iniciativa para la Paz". Pero frente a ella tenía dos ventajas importantes: la primera. se reiteran una vez más ante el Estado las necesidades más urgentes de la población local. mesas de análisis y concertación) y. cabe decir los grupos guerrilleros. La tercera instancia de participación de la sociedad civil. supervisión y verificación de los acuerdos pactados38 . La administración Barco aceptó a regañadientes la creación de algunos escenarios propicios para la participación de la sociedad civil en el actual proceso. la clara delimitación de sus funcio nes. Véase. como el del Cauca. 40 y 41. creada por iniciativa de las FARC y no del gobierno. lejos de proponer soluciones a la violencia. tuvo el acierto de incluir no sólo a dos expresidentes. puede llegar a cumplir un papel en la verificación de los acuerdos cuando ello sea necesario y conveniente (tal era el papel asignado a los Consejos Regionales de Normalización contemplados originalmente en la Iniciativa para la Paz). desde un principio. eventualmente. Después de oponerse enérgicamente al diálogo regional que se llevaba a cabo en el Caquetá. pp. participando en el debate sobre las medidas necesarias para erradicar la violencia y consolidar la paz (diálogos regionales. El desarrollo de estos diálogos ha sido desigual dependiendo de las condiciones propias de cada contexto regional. el reducido número de sus miembros lo cual agiliza su funcionamiento. la mayoría. el gremio más influyente en el país después de los cafeteros. de alguna forma voceros del bipartidismo. ha n tenido un avance significativo. Se trataba de los Consejos Regionales de Normalización que debían actuar durante la Fase de Transición establecida por la Iniciativa. La paz en la administración Barco… La otra instancia propuesta por la Iniciativa de Paz que contemplaba la participación de la sociedad civil en asocio con los protagonistas del diálogo. el comandante de Policía y el director sectional del DAS. no han superado el carácter reivindicativo convirtiéndose en asambleas comunitarias donde. Los propios miembros de la Comisión de Notables se encargaron de aclarar. de acerca miento. Aparte de incluir algunos representantes de la sociedad civil. los Consejos tenían la virtud de vincular a los militares. a la cual ya se ha hecho referencia. los diálogos regionales se han desarrollado en forma paralela al proceso de paz sin que se haya logrado establecer una conexión precisa entre los dos procesos. Quizá en ello haya influido la escasa presencia regional del único movimiento guerrillero involucrado en la negociación: el M-19.. a la policía y al Departamento Administrativo de Seguridad. infortunadamente no fue puesta en marcha. que ella no reemplazaba ni sustituía el papel necesario y protagónico 38 Entre los integrantes de los Consejos Regionales de Normalización se encontraban.Estudios participación puede darse contribuyendo al acercamiento entre las partes en conflicto (como lo hizo la Comisión de Notables). es la Comisión de Notables. los partidos políticos y funcionarios del Estado. el comandante de la Unidad Operativa Militar con jurisdicción en la región. Su composición. entre otros. . sino también a la Iglesia y a la ANDI. Ella fue quizá lo más parecido dentro del actual proceso a la extinguida Comisión de Paz de Betancur. Otros. Algunos. En su conjunto.

c) Estatuto antiterrorista. En total se reunieron tres mesas. Peor aún: el mismo M-19 no logró darle forma a su propia iniciativa. en [bid. justicia y orden público. e) Vivienda y asentamientos humanos. ni por los partidos políticos. f) Salud. salarios y aspectos labora les. financiación estatal de los partidos y las campañas electorales. "Plan de Emergencia: económico-social". 2) Aspectos socioeconómicos. 41 Las 12 propuestas del M-19 pueden consultarse en "Plan de Emergencia: orden público". 40 "Segunda Declaración Conjunta del Gobierno Nacional y el M-19 en las montañas del Tolima. 28 de febrero de 1989". Documento No. e) Derecho Internacional Huma nitario. 7. los temas a discutir y los plazos. en las cuales se discutió un número igual de temas: 1) Convivencia. b) Ingresos. c) Recursos naturales. pp. d) Narcotráfico. 39 La paz en la administración Barco… Buena parte del éxito de las Mesas de Análisis y Concertación debe ser atribuido a la claridad con que se definieron de antemano su composición. sus funciones. "Plan de Mesa No. b) Reforma constitucional. M-19 (mimeo). e) Creación de una cuarta rama del poder público que organice los servicios públicos de radio y televisión. 4 de febrero de 1989".. secretaría de Información Alvaro Fayad. Esta se encargaría.Asuntos constitucionales y en materia electoral: a) Nuevo pacto político. en "10 Documentos sobre el proceso de paz". El movimiento guerrillero presentó esta vez un total de 12 propuestas cuyo común denominador fue el realismo y la sensatez política 41 . 110. .Convivencia. llegó al Diálogo sin propuestas concretas y terminó abandonándolo a su propia suerte. pero acompañado por el go bierno y los partidos tradicionales. c) Régimen electoral y de partidos: voto secreto y obligatorio. pero esta nueva experiencia resultó mucho más fructífera. 3. d) Continuidad de la política de paz. El Diálogo Nacional surgió como una exigencia del M-19 para la firma del acuerdo de agosto de 1984. d) Alimentos y seguridad alimentaria. Movimiento 19 de Abril. Por último. 167 y 168. en Ibid. 8. justicia y orden público: a) Me canismo de juzgamiento de los delitos cometidos por los agentes de la guerra sucia. g) Fondo Nacional para la Paz. como se dijo antes. referéndum y Asamblea Constituyente.Estudios que debe cumplir el gobierno en la negociación directa. 9. Mesa No. circunscripción nacional. que fueron a su vez subdivididos en subtemas específicos42 . para ser llevadas a la Mesa de Trabajo. grupos para militares y grupos armados extremistas. la experiencia más rica en lo que hace a la participación de la sociedad civil a lo largo de este proceso fueron las Mesas de Análisis y Concertación. 2 Asuntos socioeconómicos: a) Planea ción participativa. Su función principal consistía en discutir estos temas y formular propuestas que contaran con el respaldo unánime de los participantes. 42 "Primer comunicado de prensa de la 'Comisión de Notables' creada a instancias de las FARC. Se trataba más bien de una comisión de "promo tores" encargados de generar un ambiente de confianza previa y estimular la negociación directa39 . Mesa No. acceso a los medios de comunicación. Estas fueron creadas por iniciativa de la Mesa de Trabajo con el objeto de "establecer otros mecanismos de participación a fin de canalizar e integrar los aportes de todas las fuerzas de la Nación"40 .. Documento No. y 3) Asuntos constitucionales y en materia electoral. nunca fue visto con buenos ojos ni por el gobierno. b) Autodefensas. En esta ocasión la iniciativa surgió en el seno de la Mesa de Trabajo en la que por supuesto se encontraba el M-19 como promotor de la idea. Documento No. Ellas pueden considerarse como la nueva versión del fracasado Diálogo Nacional. 1. p. de elaborar con base en ellas una serie de acuerdos políticos que serían Emergencia: constitucional-electoral".

44 Participaron con ponencias: 4 universidades. 7 partidos y movimientos políticos. 4 centros de investigación. algunos movimientos y partidos políticos como el Movimiento Democrático Alternativo y la ANAPO. fueron la base del Pacto Político por la Paz y la Democracia firmado el 2 de noviembre por el Gobierno. una nueva oportunidad para debatir sus ideas con un buen sector del país nacional y participar en la construcción de una salida negociada al conflicto. sin descartar tampoco las luchas por el protagonismo político que han caracterizado a la izquierda colombiana. Sin embargo.". Sus integrantes estaban allí a título personal y no en representación de ningún sec tor de opinión. excluidos de la Mesa de Trabajo por no tener representación en el Congreso. al no asistir a las Mesas de Análisis y Concertación. Las Mesas de Análisis y Concertación cumplieron con el plazo que les había sido fijado de antemano: sus conclusiones. también debe explicarse como consecuencia de las ambiguas relaciones que ellas mantienen con algunas organizaciones armadas opuestas al proceso de negociación con el M-19. la Comisión Nacional Comunal.. debían participar "ade más de representantes autorizados de los miembros de la Mesa de Trabajo. 43 La paz en la administración Barco… La gran ausente en esta ocasión fue la izquierda. "Reglamento de la Mesa de Trabajo. algunos movimientos cívicos y comunales. tampoco se hicieron presentes en las Mesas de Análisis y Concertación.Estudios traducidos en proyectos de ley o medidas de carácter ejecutivo. 45 La Prensa. en cambio. En las Mesas de Análisis y Concertación. A pesar de haber sido invitada a participar en su calidad de partido con representación parlamentaria. representantes autorizados de sectores y fuerzas representativas de la sociedad"43 . así como varias asociaciones de profesionales 44 . En cuanto a la participación de los diversos sectores de la opinión nacio nal en este tipo de foros. el Partido Liberal y el M-19. La coordinadora de ese Movimiento. la Coordinadora Nacional de Movimientos . se diría que el Diálogo Nacional contó con una participación amplia pero poco representativa. pp. 8 asociaciones de profesionales. un gran número de organizaciones de la sociedad civil fue invitado a participar. lo cierto es que la izquierda perdió. la ANUC. A Luchar y el Dente Popular. la Unión Patriótica decidió marginarse totalmente del proceso (tanto de la Mesa de Trabajo como de las Mesas de Análisis y Concertación) por los motivos arriba anotados. presentadas a la Mesa de Traba jo el 13 de julio de 1989. cabe anotar que esta vez.. en carta enviada al Presidente Barco. En lo que hace a la participación de los diferentes sectores del Estado. 15 de marzo de 1989. de nuevo. Entre las que acogieron la invitación cabría resaltar la presencia activa y el trabajo realizado por las universidades pública y privada. 4 generales en retiro. los militares retirados. En virtud de esta disposición. 256 y 257. y 14 asociaciones y comités populares. La actitud de las fuerzas de izquierda puede ser entendida como un reclamo legítimo ante la escalada de la guerra sucia contra sus militantes. algunos sindicatos. oficializó su retiro del proceso como protesta ante la ausencia de garantías para la vida de los militantes de izquierda45 . los Cívicos. Había entonces un mecanismo diseñado para articular los resultados del debate en las mesas con las instancias públicas representativas. Sea cual sea la explicación.

obligó a una sana confrontación permanente entre las partes en cuanto a la percepción de cada una sobre los desarrollos del proceso. Su participación en las actuales negociaciones ha sido mucho más notoria que en el pasado..188. "Pacto para la desmovilización gradual del M19". 49. Por lo tanto. cada una a su mane ra. como ocurrió durante el proceso de paz anterior en el que las partes calificaban. Cuatro generales retirados tuvieron una participación activa pero a título personal. La Iglesia Católica.". Otro factor que favoreció enormemente el normal desarrollo de las negociaciones fue la designación de una zona geográfica para la ubicación territorial del grupo guerrillero durante el lapso de las conversaciones previo a su reincorporación definitiva. etapas y tiempos establecidos en los sucesivos acuerdos"47 .254. Así las cosas. las Mesas de Análisis y Concertación cumplieron con éxito la función que les había sido asignada. No hubo representantes de las Fuerzas Armadas en servicio activo. es decir. tuvieron su origen en la ausencia de definición de territorios donde el movimiento armado pudiera permanecer durante el período de transición. el 17 de julio del año pasado. la mayoría de los gremios y los militares). municipio de Toribío. "el cumplimiento de los compromisos. en el sentido de impedir que sectores enemigos del diálogo y la concertación puedan incurrir en acciones de las cuales pudiera inculparse al M-19 o al Gobierno"48 . Esta vez. en El Espectador. El resultado de esta experiencia de participación de la sociedad en el proceso de concertación fue resaltado como uno de los logros alcanzados por el mismo. gracias a la cual fue posible corregir el rumbo e introducir 46 47 La paz en la administración Barco… algunas rectifi caciones sin perjuicio del compromiso original. P. ha estado presente a lo largo de todo el proceso en calidad de "tutora espiritual". aún está pendiente un urgente y necesario debate sobre la conveniencia de vincular al estamento militar en las diferentes etapas de un proceso de paz. como uno de los resultados más positivos. como lo afirma la Cuarta Declaración. La ubicación del M19 en la vereda de Santo Domingo. Cauca. Allí también se resaltaba. A este logro contribuyó la modalidad adoptada de producir declaraciones conjuntas cada cierto tiempo. p. se convenga y finalmente se pacte"46 . como "testigo y garante ético de lo que allí se hable. En suma. a darle "transparencia al proceso. contribuyó sobre todo.Estudios militares estuvieron ausentes. en las que se reiteraba el objetivo final acordado inicialmente y se fijaban metas parciales a alcanzar en el corto plazo. Además. por el contrario. "Cuarta Declaración Conjunta. el proceso debía culminar en diciembre de 1989 con la entrega de 48 "Reglamento de la Mesa de Trabajo. 18 de julio de 1989. el cumplimiento o incumplimiento de lo pactado. Ello permitió una cierta flexibilidad.. . en la Declaración Conjunta suscrita por el Gobierno y el M-19. pese a la ausencia de algunos actores claves (la izquierda. la evaluación de los pasos adelantados y de los obstáculos encontrados no se dejó a la libre interpretación de cada uno. hasta llegar a la ruptura unilateral de los acuerdos.". lA y 12A.. Buena parte de las hostilidades entre el ejército y la guerrilla que torpedearon el proceso de paz de Betancur.. entre ellas el ataque de Yarumales contra el campamento del M-19 en diciembre de 1984.

las recomendaciones de las Mesas de Análisis y Concertación sobre convivencia. en su . como requisito indispensable para el desarme. Una vez solucionado el impasse. como condición inaplazable para garantizar el regreso del movimiento insurgente a la lucha política legal. La paz en la administración Barco… Algunos de los compromisos pactados son competencia directa del gobierno. Es el caso de la mayoría de las modificaciones propuestas en materia social y económica. además. El Pacto. fortalecer la justicia y normalizar el orden público. estaba en manos del Congreso la aprobación de las reformas pactadas en torno a la ampliación del régimen político. No basta con las rectificacio nes formales en la normatividad del régimen político. En este sentido el gobierno podría seguramente avanzar si recogiera y pusiera en práctica los seis puntos contemplados en el Pacto. transformar las condiciones reales en medio de las cua les se desarrolla el proceso político en Colombia. debía darse cumplimiento a las medidas contempladas en el "Pacto Político por la Paz y la Democracia". los ministerios. sin embargo. La polémica se centró alrededor de la posibilidad de convocar a un referéndum en enero de 1990 e introducir dentro de la consulta la creación de una circunscripción electoral especial que daría acceso al Congreso a los miembros del grupo guerrillero reincorporado. La inclusión de la figura de indulto para los narcotraficantes estuvo a punto de dar al traste con el proyecto. firmado el 2 de noviembre de 1989 por el Gobierno Nacional. p. Antes de ese acontecimiento. Paralelamente. se enredó en el debate sobre el paquete completo de la 49 El Tiempo. quien amplió los beneficios de la medida a miembros de otros grupos guerrilleros e incluso a culpables de delitos comunes. Este proyecto encontró numerosas dificultades a su paso por el Congreso a raíz de las modificaciones introducidas por el ponente. justicia y orden público. relacionadas con la Constitución y el proceso electoral. el Partido Liberal. cuya reglamentación se hizo mediante decreto en enero de 1990. En primer lugar. los departamentos administrativos o los institutos descentralizados. Finalmente. debían cumplirse todavía varios pasos indispensables. El asesinato de una docena de miembros del M-19 a lo largo del proceso de negociación plantea serias dudas acerca de sus posibilidades de constituir un nuevo movimiento político que no corra la misma suerte de la Unión Patriótica.gran mayoría. el Congreso dio su aprobación a la ley de indulto. asuntos socioeconómicos y aspectos constitucionales y electorales. También compete directamente al gobierno llevar a cabo las acciones dirigidas a restablecer la convivencia. . la desmovilizació n y la reincorporación del M-19. un representante de la Iglesia Católica y el M-19. como el narcotráfico 49. cuyo trámite se inició en la Cáma ra de Representantes el 15 de noviembre del año en mención.Estudios las armas del M-19 en Santo Domingo y la reincorporación definitiva del movimiento a la vida civil. 15 de noviembre de 1989. La discusión acerca de estos dos puntos. Estas constituían parte del núcleo central del acuerdo y además revestían carácter urgente dada la cercanía de las elecciones de 1990. cruciales para el proceso. 7A. Es imprescindible. contenía un total de 27 puntos que recogían. debía ser aprobado el proyecto de ley de indulto presentado por el gobierno. los presidentes del Senado y la Cámara.

desconociendo por completo el lento proceso de configuración de los acuerdos alcanzados con el M-19. Sin embargo.. el proceso de reconciliación. Pero además sufrió el ataque frontal de varios miembros de la "clase política". resistencia de la burocracia. Por el otro. dejación de armas y reincorporación de los militantes del Movimiento. se incluyó el tema del narcotráfico como una forma de lavarse las manos frente a un enemigo asumido por el Ejecutivo mas no por el Congreso. incluidos algunos liberales que. la ausencia de un mecanismo eficaz para llevarla a cabo o su eventual fracaso pueden convertirse en un fuerte argumento para retornar a la lucha armada. . para participar en las elecciones de alcaldes y corporacio nes públicas el 11 de marzo de 1990. No. el M-19 inscribió listas.Estudios reforma constitucional en trámite. incluida la eventual convocato ria al constituyente primario.. apa recían como el más grande obstáculo para lo grar la paz en Colombia. Véase. convencido de que el camino hacia la paz era ya irreversible. Paralelamente se avanzó con el gobierno en la definición de mecanismos y procedimientos concre tos para la desmovilización. 19 -25 de diciembre de 1989. no deben olvidarse los problemas surgidos con ocasión de la aplicación de la ley de amnistía de 1982: falta de preparación de las entidades estatales. pp. De hecho. de paralizar las posibilidades de transformación del régimen y con ellas. amenazada por serias incoherencias en su formulación general. resolvieron incluir en el temario del referéndum un punto acerca de la extradición de narcotraficantes. por las contradicciones que suscita. Actores en conflicto. el M19. 127-133. como en el debate sobre el indulto. escasez de recursos. persecuciones. 51 Semana. el tema del narcotráfico se vinculó a las discusiones sobre la reforma institucional como la forma más fácil. los partidos políticos y sus 50 La paz en la administración Barco… representantes en el Congreso. A este respecto. llevar al fracaso todo el proceso de negociación con el M-19.. el paquete completo de reforma constitucional. ante la imposibilidad de imponer disciplina sobre su propio partido. amenazas y asesinatos51 . De nuevo. La reglamentación de la ley de indulto hizo posible que algunos miembros de la comandancia del Movimiento se hicieran presentes en Bogotá para adelantar gestiones conducentes a la finalización exitosa del proceso. por el contrario. Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo. en coalición con otros sectores ajenos al bipartidismo (el Frente Democrático. Ellos indican que la reincorporación no es asunto fácil y que. Sin contar aún con la certeza de que ello sería posible. se hundió el 15 de diciembre de 1989 con la aprobación del gobierno mismo que. mantuvo la tregua unilateral y promovió contactos con el gobierno para bus car salidas ante el incumplimiento de los partidos. El desastroso resultado arrojado por la legislatura ordinaria de 1989 pareció. la Democracia Cristiana y el Movimiento Colombia Unida). resolvieron torpedearlo a última hora. De nuevo aquí. 398. por un momento. pp. protestaban contra el exceso de generosidad al ofrecerle al M-19 cierto número de curules a cambio de su desarme y desmovilización. Por un lado. pidió que el proyecto fuera archivado 50 . 32 y 33. Si se quiere ir más lejos.

al agotamiento de la modalidad de terrorismo utilizada por los narcotraficantes. Este último factor emergió con fuerza en el segundo semestre de 1989 debido a la "gue rra" declarada por el gobierno contra el narcotráfico a raíz del asesinato de Luis Carlos Galán el pasado 18 de agosto. La entrega efectiva de las armas terminó por despejar todas las dudas y ratificó su real voluntad de reincorporación. La confrontación con el narcotráfico en las ciudades ha disminuido gracias a algunos triunfos del gobierno (el asesinato de Gonzalo Rodríguez Gacha el 15 de diciembre de 1989) . A partir de este hecho no podrá atacarse al M-19 sobre la base de que este Movimiento ejerce el "proselitismo armado". En tanto símbolo. el hecho de que el armamento haya sido entregado a una comisión de la Internacional Socialista tiene a la vez un valor simbólico y un valor real. el enemigo de antaño. el nuevo movimiento político. varios concejales y una importante votación en Bogotá 52. para evitar el aniquilamiento de los militantes del nuevo Movimiento. No obstante. forzosamente. se trataba de dar a las armas un "destino digno". otro candidato con grandes posibilidades de llegar a la alcaldía de Yumbo. Pasadas escasas veintic uatro horas del La paz en la administración Barco… cierre de la votación. el M-19 contaba ya con un alcalde elegido popularmente.Estudios Finalmente. ante todo. pese a algunos intentos de acercamiento con el gobierno. al debilitamiento 52 Este artículo se terminó de escribir el lunes 12 de marzo de 1990. puesto que ella no se agota en el enfrentamiento con uno solo. evitar que quedaran en manos del gobierno y sus Fuerzas Armadas. excesivamente atareados con la cuestión electoral. Este hecho obligó al gobierno a enfrentar. una vez superados la mayoría de los escollos y ante la mirada indiferente de los partidos. municiones y demás elementos bélicos para luego firmar. a la clásica confrontación entre las guerrillas y el Estado. quizá el más pequeño. participó en elecciones y obtuvo una significativa votación dada su reciente reincorporación y los inmensos obstáculos que impidieron la realización de la campaña electoral. Además. . las armas fueron fundidas con el objeto de impedir su futura utilización. no tiene la capacidad para poner fin a la violencia. una vez puesta la atención mundial sobre la reincorporación del M-19 a la vida política legal. Su valor real consiste en promover una especie de supervisión internacional del proceso en la medida en que. Por lo tanto no incluye datos finales sobre las eleccio nes. deberá darse un mayor nivel de presión sobre el gobierno para cumplir con los compromisos adquiridos y. Ahora bien. el acuerdo de paz definitivo con el presidente Barco. Por otra parte. A su lado permanecen activas las demás organizaciones armadas que. persisten en el enfrentamiento. Dos días después de decir "adiós a las armas". les espera un largo y difícil camino hacia la consolidación de este primer paso en la constitución de un movimiento político alternativo al bipartidismo. un enemigo que había pretendido desconocer por más de tres años. es preciso aclarar que la reincorporación del M-19. es decir. en la Casa de Nariño. por exitosa que sea. de los grupos guerrilleros. se ha agregado la violencia rural generada por los grupos paramilitares y el terrorismo urbano de los narcotraficantes. conservando su antiguo nombre. el viernes 9 de marzo de 1990 el M-19 hizo entrega de sus armas. Después de ser inventariadas por los miembros militares de la comisión técnica de la Interna cional Socialista.

Estas dos estrategias se enmarcan en el contexto de la crisis de la sociedad colombiana en los años ochenta. incluida la guerrilla en tanto proyecto estratégico alternativo. quedaría demostrada la viabilidad de alternativas políticas dife rentes a la lucha armada en Colombia. de hegemonía o de credibilidad. constituyen un paréntesis importante dentro de la histórica tradición de tratamiento represivo y militar otorgado a la protesta política y social en Colombia. la reincorporación definitiva del M-19 no debe ser de ninguna manera subestimada. el asesinato selectivo de miembros de la Unión Patriótica (que se agudizó en el período preelectoral) y el asesinato de periodistas y líderes cívicos empeñados en buscar vías alternativas a la violencia para la transformación del país. Esta consistiría en renunciar al narcoterrorismo a cambio de ser juzgados en el país y de la derogatoria de la extradición por vía administra tiva. ambos adolecen de una limitación fundamental: la falta de representa tividad de los actores armados protagonistas de la violencia. ha dejado intacta la estructura paramilitar. Los modelos de reconciliación que se ensayan a lo largo de la presente década como alternativas de solución a la crisis. sin embargo. Suponiendo que esta organización logre continuar hacia la conformación de un movimiento político legal con un proyecto alternativo de izquierda democrática. La lucha contra los narcotraficantes. democrático y desarmado. definida a grandes rasgos como una crisis de legitimidad. con lo cual se demuestra que ella no depende exclusivamente del narcotráfico. en su totalidad. La constitución de un polo democrático de La paz en la administración Barco… izquierda. a la "desmilitarización de la política" . sino que hunde sus raíces en otros grupos de la sociedad civil empeñados en una lucha contrainsurgente clandestina con el apoyo de algunos sectores de las fuerzas armadas. paralela e implícitamente. y a la mediación de los Notables en el caso del secuestro de Diego Montoya que dejó planteada la posibilidad de una negociación tácita. ni mucho menos la guerrilla en su conjunto. contribuiría enormemente a la despolarización del conflicto. Peor aún: los interlocuto res directos en ambos procesos de diálogo -el gobierno como . ello pondrá definitivamente a prueba la capacidad del sistema político para asimilar esta opción y hacerla viable. De lograrse la consolidación de tal movimiento de oposición. pue den aspirar a representar la inmensa gama de intereses y conflictos que se mueven hoy en la sociedad colombiana. Esa posibilidad no sólo le sirve al M-19 o al gobierno. Ni el Estado. Esta crisis. las conclusiones de este trabajo se refieren en forma global a las estrategias de paz y apertura democrática impulsadas por los dos últimos gobiernos. al llenar el vacío existente entre el bipartidismo tradicional y la guerrilla. Pese a tan oscuro panorama. Prueba de ello es que han continuado las masacres de campesinos. Sin embargo. Por tal razón. afecta en primer lugar al Estado y al régimen político. pero también a los demás actores políticos. los resultados del modelo de solución política negociada de la administración Betancur.Estudios y desarticulación de la organiza ción del narcotráfico por la captura y extradición de algunos de sus altos mandos. CONCLUSIONES La evaluación del proceso de paz durante la administración Barco no puede hacerse sin evaluar de alguna forma. amplio.

Pero además. Tanto Betancur como Barco sufrieron de esta falta de respaldo del bipartidismo que ha llevado al fracaso la mayor parte de las iniciativas reformistas. un presidente sin el apoyo de los partidos constituye. Para la guerrilla. a las políticas de paz de los gobiernos civiles. De allí que. Son los costos indeseables de una prolongación indefinida del conflicto y la necesidad de recuperar legitimidad. no logra configurar una política de paz coherente y de largo plazo para contrarrestar los efectos de treinta años de violencia. evitar la prolongación y la descomposición del enfrentamiento armado que desde hace tres décadas desangra a Colombia. fragmentados. un factor muy débil de poder cuando se trata de transformar el régimen. resulta en extremo costoso mantener la lucha armada en un contexto en el que ya no tiene perspectivas estratégicas. Los actores son heterogéneos. En primer lugar. combinadas todas. está condenada al ais lamiento y la descomposición. una política contrainsurgente de largo plazo apoya da en la Doctrina de la Seguridad Nacional y las concepciones de guerra de baja intensidad. contribuyen a un deterioro creciente de la dinámica política y social. en el que ya no convoca el apoyo del movimiento popular y en el que. por su parte. Para el régimen. que asumir la persistencia de la guerra. están dispersos. aun limitada por la escasa representatividad de las partes. es preciso anotar que en el caso colombiano él se da en un contexto altamente conflictivo no sólo por la La paz en la administración Barco… violencia de origen político sino por las demás modalidades de violencia que. el Estado. como condición para la reincorporación del opositor armado. en cierto momento dado (es el caso de las administraciones Betancur y Barco). Pero no sólo el Congreso obstruye las posibilidades de salida a la crisis escapando al control del Ejecutivo. También lo hacen las Fuerzas Armadas cuya autonomía tradicional en el manejo del orden público logra oponerle. el acuerdo con uno solo de los grupos que conforman el . con la voluntad de los actores para que el proceso de negociación resulte exitoso. fragmentado internamente. La guerrilla. aun reconociendo que a partir de su acción armada logró un lugar como interlocutor válido. como resultado de casi una década de negociación. no ha asumido en su totalidad la necesidad de desmontar el modelo de revolución radical a favor de una transformación gradual de las estructuras apoyada en la movilización de masas. sólo se haya logrado. resulta menos costoso permitir una apertura. por el contrario. existen limitaciones propias de los actores en conflicto que obstaculizan el avance de la solución negociada. reviste de todas formas un carácter estratégico.tampoco llevan la vocería de cada uno de los actores en conflicto. y un sector de la guerrilla en representación del movimiento armado. a todas luces. las razones que llevan a los actores armados a buscar una salida por las vías de la concertación política.Estudios representante del Estado. finalmente. sin embargo. Así. Pese a que el presidencialismo constituye uno de los rasgos más característicos del régimen político colombiano. Ella tiene como objetivo fundamental disminuir los niveles de violencia. La negocia ción. ella no desmiente por sí sola la necesidad de buscar una salida negociada a la crisis. No obstante esta inmodificable realidad. No basta.

el resultado logrado con el M-19 implica. exige la realización de transformaciones estructurales en lo económico. La solución definitiva de la crisis implica. Aunque parcial. La paz en la administración Barco… . las estrategias de paz y apertura democrática no pasarán de ser simples programas instrumentales de corto plazo que. que logren recomponer las tan deterio radas relaciones entre el Estado y la sociedad civil colombiana. ante la carencia de redefiniciones en lo estructural. ante todo. por el impacto que puede producir. este acuerdo no puede ser subvalorado. una revalorización de las soluciones negociadas como salida viable de la crisis.Estudios abanico de guerrillas en Colombia: el M19. De lo contrario. sobre la dinámica política en Colombia. Exige. Pero a largo plazo. sólo pueden conducir a la recurrencia permanente de lo que los "violentólogos" han definido como el ciclo violenc ia-amnistía-rehabilitaciónviolencia. la constitución de un nuevo pacto político y social. la obtención de condiciones que eviten la escalada y degradación del conflicto. Además de muchos otros significados. lo político y lo social. Este es sólo el primer paso. tanto en el corto como en el largo plazo. en el corto plazo. en suma.

para movilizar recursos fiscales y de trabajó. Gabriel Almond y Powell Bingham. Die vergleichende Analyse der Staaten . a los mecanismos del indulto y de la amnistía para efectos de buscar. Véanse. De la realidad sociopolítica de entonces salta a la vista. para controlar de manera eficaz el orden público y para coordinar tareas colectivas. y sobre todo. Stein Rokkam. el lado de la llamada crisis de integración. que se le pueda dar un tratamiento legal adecuado a su realidad. La posibilidad jurídica de que se recurra. una crisis de penetración53 . PRESENTACION Tema central de estas reflexiones es una aproximación entre histórica y sistemática a la figura del delincuente político por excelencia. Según la terminología de Gabriel Almond y Lucian Pye. sobre sus bases campesinas de apoyo. una paz negociada con los insurgentes depende de ello. Theorien des Sozialen Wandels . arraigadas sobre todo en zonas de colo nización. entre otras muchas. eventualmente. entre otros muchos ejemplos de la contra-estatalidad guerrillera. con sorprendente transparencia. en Wolfgang Zapt (compilador). más recientemente. son indicadores fehacientes de que el EstadoNación no ha conseguido cubrir su territorio. Comparative Politics. Konigsstein. Athenälum. Boston.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… guerrillas colombianas. ELEMENTOS PARA UNA FUNDAMENTACIÓN DEL DELITO POLÍTICO EN COLOMBIA: UNA REFLEXIÓN A PARTIR DE LA HISTORIA Iván Orozco Abad* 1. El sistema político responde a la crisis de penetración . ed. Se trata de determinar su especificidad a través de indagar la historia jurídico-política colombiana de la segunda mitad del siglo XIX. es decir. el rebelde. 53 Almond y Pye definen la crisis de penetración. podemos decir que la Colombia de hoy. Son conocidos. como una de las dos grandes dimensiones de la crisis de Estado -por contraposición a la crisis de la Nación y a la de la consolidación del Estado-Nación. Las guerrillas. El grado de cubrimiento territorial del aparato de Estado es una expresión inmediata del grado de desarrollo de tal capacidad. 1966. Allí donde la presencia del Estado era muy precaria o traumática los comandantes guerrilleros ejercieron durante décadas funciones judiciales. Sólo de esa manera resulta viable que se lo pueda distinguir claramente del delincuente común y del simple terrorista. debe enfrentar. Las * Abogado. La historia de las guerrillas liberales de los Llanos y. la historia de las FARC y de otros grupos guerrilleros. de la misma manera que la Colombia del siglo XIX pero en un grado menor. por parte del Estado. la tesis de que el rebelde ha sido y debe seguir siendo entendido a la sombra del combatiente. promovieron o simplemente coadyuvaron a la articulación de comunidades surgidas en el seno del proceso de ampliación de la frontera agrícola y pecuaria desde los años cincuenta. los en la medida en que desarrolla la capacidad para construir una burocracia racional. ilustran de manera sobreabundante cómo la ausencia del Estado en zonas periféricas facilitó procesos como la llamada "colonización armada". notariales y de policía. 1979. se erigieron entonces en verdaderos Contra-Estados locales subordinados a proyectos estratégicos de conservación y afianzamiento y aun de expansión territorial orientada hacia la sustitución del Estado y/o del régimen. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. A Development Approach. mediante los cuales grupos insurgentes constituyeron.und Nationenbildung: Modelle und Methoden .

54 matrimonios campesinos efectuados siguiendo los dictados de la "ley del monte". El guerrillero rural suele tener más en común con el soldado que con el simple terrorista. en forma creciente. de un terrorismo estratégico. en la práctica de acciones contrarias al derecho de la guerra como son el secuestro y el asesinato de civiles. incurrirán en prisión de tres a seis años. con frecuencia. La figura del rebelde ha estado concebida siempre a la sombra de la figura del beligerante. y con El artículo 125 del Código Penal de 1980.dice: Rebelión. en un medio como el nuestro. El terrorismo político urbano europeo de hoy designa. residual y controlable. 127 y 129 del Código Penal colombiano vigente no pueden ser entendidos sino como expresiones de una simbiosis del derecho penal interno y del derecho internacional de los conflictos armados. tanto en su dimensión de guerra regular como de guerra de guerrilleras es conflicto armado por la dominación del espacio. las confrontaciones entre el ejército y las guerrillas suelen conservar el carácter de verdaderas "guerras" en el sentido que le atribuye a la expresión él derecho internacional de los conflictos armados. barbarie o terrorismo. por lo menos en principio. mediante el cual se des criminalizan los actos realizados en combate. en lo fundamental. Se trata. reza: Exclusión de pena. es decir. Los artículos 125. o suprimir o modificar el régimen constitucional o legal vigente. como culminación de largos procesos de acumulación de territorios. Es cierto que el "ensuciamiento" progresivo del conflicto armado colombiano. el cual define la rebelión como un delito de sujeto plural. por el contrario. con ello. sistemático y no humanizable. ha determinado que se pase. El rebelde como actor colectivo portador de un proyecto político y el combate como interacción en la cual se confrontan enemigos relativos son los puntales sobre los cuales está edificado el tratamiento legal del delincuente político en el sistema penal colombiano 54 . la guerra rural -a diferencia de la llamada "guerra" contra el narcotráficosigue teniendo características que hacen pensable jurídicamente su humanización y aun su negociabilidad. Los rebeldes o sediciosos no quedarán sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate. y en tal sentido como una acción que sólo puede ser realizada por un actor colectivo hostes y no inimicus. en el espacio rural colombiano. entre rebeldes y terroristas. en un espacio donde los conflictos armados han podido derivar todavía hacia proyectos estratégicos de sustitución del Estado. El terrorismo que le es propio suele ser de naturaleza táctica y no estratégica. siempre que no constituyan actos de ferocidad. de una dialéctica de insurgencia y contra-insurgencia a la dialéctica aún más macabra del terror y del contraterror.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… ello. La guerra en general. Pues bien. El art ículo 127 del mismo estatuto. bajo circunstancias favorables. Precisamente en esa diferencia entre el terrorismo urbano y la guerrilla rural y semi-rural radica la posibilidad y la necesidad jurídicas de distinguir. Y el artículo 127. así que las guerrillas caen. mediante el cual se . Y sin embargo. Los que mediante empleo de las armas pretendan derrocar al gobierno nacional. un tipo de conflicto armado orientado hacia la dominación del pensamiento. La tradición jurídica colombiana sabe de la cercanía entre el guerrillero y el combatiente. sobre todo a partir de la inserción del narcotráfico y muy especialmente del narco-paramilitarismo rural y del narco-sicariato urbano.

Y sin embargo. ahora más que nunca.a que las guerrillas puedan ser juzgadas como terroristas. como corresponde. La crisis de penetración de que hablábamos reconoce de manera implícita el carácter de actor colectivo que deben tener los rebeldes en cuanto organizados según una estructura jerárquica y subordinación de mando. conservar y afinar la distinción jurídica entre rebeldes y terroristas aumenta la libertad de acción tanto para el Estado como para las guerrillas. La pena imponible se aumentará hasta en la mitad para quien promueva. cuando la figura del rebelde amenaza ser devorada por la figura del terrorista. así que se posibilita a ambos. LAS VIEJAS GUERRAS CIVILES COMO LUCHAS REGULARIZADAS POR LA DOMINACIÓN TERRITORIAL Cuando el general Tomás Cipriano de Mosquera. por supuesto. la figura paradigmática del rebelde por la del terrorista. por definición. . como a terroristas sólo puede tener el efecto perverso de cerrarles espacios comportamentales adecuados a la dialéctica inhumana pero humanizable de la guerra y transformarlos. más fácilmente. el ejemplo de países altamente industrializados y urbanizados como la República Federal de Alemania. en simples terroris tas. Lo que hoy se requiere es. Tratar a los guerrilleros. 2. la adecuación de sus prácticas a la lógica del derecho de los conflictos armados. en el sentido de sustituir. Por el contrario. a la sombra del derecho internacional de los conflictos armados. luego de múltiples escaramuzas sostenidas entre los días 12 y 13 con las tropas de la Confederación. organice o dirija la rebe lión. de manera definitiva. en la capital. resulta necesario adentrarse en los orígenes de esa tradición que nos ha permitido conservar la especificidad del delito de rebelión como cercano a la lógica del derecho de la guerra. constituye un desacierto histórico seguir. había pasado más de un año contado a partir de los días en que en su calidad de presidente del Estado Soberano del Cauca decretó la separación de su enorme "feudo" y declaró la guerra al gobierno conservador de Mariano Ospina Rodríguez. ciertamente.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… al comienzo tiene hoy otras proporciones. en la actual coyuntura. consiguió por fin el 18 de julio de 1861 entrar. Hoy no tendría sentido llegar tan lejos. Pues bien. están dedicadas las páginas de este ensayo. Es cierto que la Colombia de hoy es bien distinta de la Colombia del siglo XIX. eminentemente histórica pero igualmente útil para pensar el presente. que se salve el sistema del Código Penal en el sentido de que se reivindique teórica y prácticamente la noción del delito político y se la interprete. para que . por el camino de Usaquén. dice: Circunstancias de agravación punitiva . de hecho. en el evento en que caigan en la práctica dominante y sistemática de actos calificables como de terror. sedición o asonada. a esa tarea. simplemente. El Estatuto Antiterrorista y la legislación de estado de sitio en general amenazan. La existencia del tipo jurídico "rebelión" no obsta. En aquel entonces la precariedad del aparato de Estado iba tan lejos que llegó a parecer funcional sustituir la figura del rebelde por la del combatiente. En tal sentido. con una sustitución radical del rebelde por el terrorista.

Luego de haber regresado. que amenazaban llegar hasta la misma Popayán.apenas si nos pertenece. el temor de las celadas. 1984. el paso por los pueblos y las haciendas. Cómo se evapora un ejército. y eran necesarios largos días de camino para superar la inmensa y fracturada geografía nacional. debió proceder. ed. las huidas en la noche. se dirigió hacia Cartago para combatir con el ejército caucano del norte a las fuerzas antioqueñas. Bogotá. . Resulta de veras difícil para nuestra sensibilidad burguesa de cemento y antejardines ima ginar que mientras Mosquera adelantaba su campaña en algún pequeño teatro de operacio nes. La sucesión de decretos dictados por el general en campaña y a través de los cuales se hicieron pactos interregionales. La estrategia del general Mosquera durante la guerra del 60. le queda. los choques de tropas y los armisticios. incunables. emprendió el largo y tortuoso camino hacia Bogotá. el relato de don Ángel Cuervo sobre el largo y difícil ascenso hacia la capital: el cruce de los ríos. hasta llegar.y por la realidad del espacio rural como escenario dominante.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… general en conocimiento de los resultados de otras campañas 55 . Disueltas las imágenes de un pasado que por lo menos aparentemente. constatar el espíritu y los modales de guerra clásica y regularizada. donde los contingentes de ne gros reclutados en los calores ardientes del lejano valle del Patía morían "emparamados". los esfuerzos de las mulas cargadas de culebrinas. haciendo composiciones imaginarias de lugar y poniéndose en la situación de los protagonistas de entonces. desde un punto de vista militar como la expresión jurídica de esta necesidad de concebir la guerra como un proceso de apropiaciones territoriales sucesivas que deben culminar con la 55 Tras salir de Popayán. descendió hasta Santa Rosa de Cabal y se dirigió hacia Manizales. junto al general Obando a los ejércitos gobiernistas del general París. en todo caso. puede ser entendida. Resulta exótico y hasta sobrecogedor para la mirada retrospectiva de un intelectual urbano de nuestros días seguir en detalle. en otras regiones libraban otras batallas. así que se pudiera poner al Angel Cuervo. que a pesar de la pobreza. orientada hacia el derrocamiento del gobierno conservador. Chocó con ellas en el Alto de las Guacas. Igualmente exótico resulta a quien ha vivido bajo el imperio de la guerra de guerrillas moderna con su omnipresencia irregular en la geografía y en el tiempo colombianos de las últimas décadas. tras largas y difíciles marchas hasta la capital de la gran provincia del sur y de haber combatido en sus inmediaciones. a través de una ocupación y acumulación progresiva de territorios . acompañaron a los bandos enemigos en la serie de los enfrentamientos que se sucedieron entonces en las goteras de Bogotá y que preludiaron la caída el gobierno de Ospina. a la manera de un Contra-Estado . se crearon Estados y se anexaron regiones a los ya exis tentes. por el camino de Guaduas y de Villeta hasta las frías alturas de Subachoque y de la Sabana. otros frentes. a nuestro modo abstracto de pensar una idea clara y distinta: la guerra civil de 1860-1861 y con ella la generalidad de las grandes guerras civiles del siglo XIX colombiano estuvieron dominadas por la idea de la guerra clásica -como guerra interestatal.

con nociones como la del Estado-Región. del mismo autor. a partir de la determinación de un adentro y de un afuera como expresió n de la consolidación del monopolio de la violencia en un ámbito espacial preciso y cerrado sobre sí mismo. en tal sentido. La insurgencia de las Provincias: hada un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. ed. Der Begriff des Politischen. Carl Schmitt. pero desde que una facción o 57 sustitución de la vieja dominación territorial. Suhrkamp. por lo menos en parte. Sobre el Estado-Región véase. hacia la sustitución del Estado. El Estado moderno europeo de los siglos XVI y XVII se consolidó como tal a través de la fijación más o menos definitiva de sus límites espaciales. eran.designa una modalidad de la dominación política esencialmente territorializada . Nótese. Ya hacia 1830. sobre todo en los términos de la contraestatalidad guerrille ra de las últimas décadas del presente siglo.de la segunda mitad del siglo XIX. En un sentido análogo. Centro de Estudios Constitucionales. Kritik und Krise. Der Leviathan in der Staatslehre des Thomas Hobbes. entendida en los términos del derecho de los conflictos armados. Las guerras civiles empiezan a menudo por tumultos populares y asonadas que en nada conciernen a las naciones extranjeras. El Nomos de la Tierra en el Derecho de Gentes del Jus Publicum Europaeum. está profundamente marcada por la noción de espacio rural y con ella por los conceptos de soberanía de dominio territo rial56 . ed. Berlín. Madrid. En un sentido socioeconómico debe asociarse al proceso de ampliación de la frontera agrícola y con ello al de la colonización. Las afirma ciones de soberanía regional. para arrancarle el poder supremo o para imponerle condiciones. insuficiente para agotar el sentido de la contra-estatalidad. que la concepción clásica de la guerra. . sobre el horizonte de una crisis de penetración del Estado central57 . afirma ciones de dominio territorial. En un sentido político-militar la noción de Contra-Estado está asociada de manera inmediata al fenómeno de la Guerra en la medida en que ésta. escribía don Andrés Bello: Cuando en el Estado se forma una facción que toma las armas contra el soberano. 1982. por este camino. 1988. tan frecuentes en la época. sin embargo. La noción de Contra -Estado tiene por lo menos una dimensión socio-económica y otra políticomilitar. Siglo XXI-Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… conformidad con lo expresado en la presentación. Sinn und Fehlschlag eines politischen Symbols. como prefigurando lo que habría de ser la historia colombiana . esta guerra se llama civil. como fue elaborada por el Ius publicum europeaum desde el siglo XVI hasta las Convenciones de La Haya de 1907 y aun hasta el presente (artículo 1 del Protocolo II de Ginebra de 1977). 1989. en tal sentido. Friburgo-Munich. 1963. Ed. 1959. Nótese. Orlando Pala Borda. Esta última categoría ea. que quiere decir guerra entre ciudadanos. de manera inmediata.estatal. se orienta hacia la acumulación progresiva de territorios y en última instancia. de 56 Carl Schmitt. fundamento del Estado moderno como Estado territorial -y del derecho clásico de la guerra.y latinoamericana . es decir. Bogotá. Ein Beitrag zur Pathogene der bürgerlichen Welt. Reihardt Kosellek. los dominios territoriales de que habla el moderno derecho internacional humanitario constituyen un equivalente radicalmente secularizadode la soberanía. que las guerrillas modernas. Desde esta perspectiva no está necesariamente referido a la guerra y se confunde. El concepto clásico de soberanía. o cuando una república se divide en dos bandos que se tratan mutua mente como enemigos. por lo menos en cuanto guerrillas rurales tienden a articularse a manera de pequeños y precarios Contra-Estados locales. Colonia Lövenich.

J. Ed. en Norbert Lechner (compilador). Para que pueda hablarse de paz hacia adentro y de guerra potencial hacia afuera. y muy en especial la del enemigo relativo (beligerante). Dar Begrifl des Politischen Berlín. 1987. por el jurista alemán Carl Schmitt. Instituto de Estudios Políticos. cobra sentido hablar. para tematizarla como algo distinto a un "estado de excepción". "El concepto de lo político según Carl Schmitt". ninguna posibilidad de tematizar la guerra civil como lo que es o por lo menos como lo que debe ser. las potencias extranjeras que quieren mantenerse neutrales. pp. Santiago de Chile. Principios de Derecho de Gentes . a diferencia del derecho de gentes. y por más que uno de los dos partidos dé al otro el título de rebelde o tiránico. De hecho los Contra-Estados insurgentes eran entonces susceptibles de defenderse a través de una guerra entre regular y cuasi-regular de posicio nes. El derecho público interno. a ninguno de los cuales reconocen por juez de sus diferencias 58 . imprenta de Bruneau. Carl Schmitt Leo Strauss und "Der Begriff des Politischen". para que pueda hablarse de policía hacia adentro y de ejército hacia afuera.de la guerra civil y la impotencia del discurso jurídico-político moderno en general y del discurso liberal en particular. sino sólo . Suhrkamp. Teoría del Partisano Madrid. era viable pensar la guerra civil como una simple duplicación de la soberanía y la estatalidad. edificado asimismo sobre la distinción entre enemigos absolutos y relativos. 1979.y eventualmente. Franz Hinkelammert. deben considerar a entrambos como dos estados independientes entre sí y de los demás. Ed. . en una palabra. en el período de entre guerras.de que ejercen un dominio territorial. establece en él un gobierno. Vergangene Zukunft: Zur Semantik Geschichtlicher Zeiten. En la Colombia de hoy los preca rios Contra-Estados guerrilleros no pueden ser defendidos en guerra de posiciones sino apenas mediante una guerra irregular de movimiento. para que tenga sentido funcional decir que en el adentro normativo del derecho público interno no 58 Andrés Bello. Ed. Metzlerche. 1966. 1840. Supuesta la extrema debilidad del Estado colombiano en el siglo XIX. Clacso. Frankfurt. ya no de un ejercicio de la soberanía por parte de los rebeldes. Hoy. Zu einem Dialog untar Abwesenden Stuttgart. y sobre todo. B. así que la categoría del enemigo. Dados el carácter endémico -normal. Al respecto véanse. edificado sobre el presupuesto fáctico y normativo de la paz . con base y a través de una marcada 59 parcialidad domina un territorio algo extenso. del mismo autor y concebido como un corolario del c oncepto de lo político. Reihardt Kosellek. es una persona en el derecho de gentes. Cultura política y democratización. es necesario que la guerra civil haya dejado de existir como posibilidad empírica inmediata y aun como categoría jurídico-normativa.no tiene.llamada orden y seguridad. ejerce actos de soberanía. El concepto de lo político como expresión de la polaridad amigo-enemigo y los conceptos de enemigo absoluto y enemigo relativo fueron desarrollados. Carl Schmitt. pertenece exclusivamente al ámbito de la política exterior y del derecho de gentes. así que se puede pensar sobre todo en una crisis de legitimidad pero no en una crisis de dominación. París. 1963. como una dialéctica de enemistades relativas59. administra justicia y. le da leyes. Heinrich Meier.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… existen sino delincuentes. 898 y ss. cuando la dominación estatal ha conseguido entre nosotros estabilizarse. Ed. (El subraya do es nuestro). en la Colombia del siglo XIX el genio de la desesperación hizo posible que.

De la misma manera que en la Europa medieval también la Colombia del siglo XIX conoció. evolucionó paradójicamente. Flankfurt. de confor midad con la Constitución. hasta los días de la llamada "Pacificación" (1816). desde el punto de vista del gobierno de turno.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… La verdad es que no se requiere de complejos argumentos para explicar por qué las guerras civiles colombianas del siglo XIX tanto a nivel nacional como regional eran. se internalizara la idea de la guerra como conflicto jurídico. en un bellum punitivum60. Bogotá. Sólo la derrota pudo curarlo de su insta causa y de su empeño criminalizante respecto de los insurgentes 61 . es decir. Documentas Ocasionales . por lo menos durante su primera fase. La esponsión de Manizales (29 de agosto de 1860) y el armisticio de Chaguaní (3 de marzo de 1861) pasaron por sus manos como simples imposibles jurídicos. en un bellum iustum y lo que es aún peor. En cambio. Ya el viejo discurso teológico-político de la antigua república cristiana había dejado de existir. mediante la cual el Virreinato de la Nueva Granada entre los años de 1810 y 1826 se separó del imperio colo nial español. para evidenciar el drama impli cado en ello. .el presidente Ospina encontrar mecanismos para humanizar la guerra ni para negociar la paz. resulta necesario explicar todavía con mayor hondura: ¿por qué tales guerras civiles pudie ron ser concebidas y vividas por las élites colombianas decimonónicas como guerras regulares? ¿Por qué fueron sometidas a la racionalidad del derecho de gentes? internacionalización del espacio político interior.1 Algunos antecedentes del sistema de Rionegro La guerra de independencia. en los términos del derecho de los conflictos armados. el ius in bello interno .y acaso tampoco quiso. LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL ESPACIO POLÍTICO INTERIOR Y LA SUSTITUCIÓN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE EN EL SISTEMA DE LA CONSTITUCIÓN DE RIONEGRO 3. Enredado en la trama legal de una Constitución de paz. en CEI. 61 Alejandro Valencia. que la guerra de independencia constituyó en realidad una negación de la propia identidad y en último término. 3. y las instituciones demo-liberales adop tadas por las élites criollas no podían tematizar los conflictos armados internos. Basta pensar. 1980. en principio. no pudo . verdaderas guerras y no prácticas de terrorismo por cuanto se trataba de luchas armadas por el dominio del espacio y no simplemente del pensamiento -como las que son propias de las grandes urbes industriales-. Islam. un tratamiento rigurosamente delincuencial. "La humanización de la guerra y el Derecho de Gentes en Colombia: una aproximación histórica". Marxismus. sino sólo como delitos. en la obstinación del presidente Ospina en dar al general Mosquera. una 60 Reiner Steinweg. marzo-abril 1909. pues. La noción asimétrica del delincuente presentaba sin embargo el inconveniente de transformar la guerra civil. Luego de más de tres siglos de dominación colonial. no hacia una verdadera guerra internacional sino apenas hacia una guerra civil vivida como una guerra internacional. Suhrkamp. la identidad nacional española estaba tan profundamente arraigada en el alma criolla. Ed. Der gerechte Krieg: Christentum.

indudablemente. pero acaso sobre todo como resultado de la presión integradora ejercida por la presencia de un enemigo exterior (España). Entonces la territo- . en nombre del derecho público interno colonial y a través de tribunales militares especiales constituidos para el efecto.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… auto-mutilación. en gene ral. En 1821. A los ojos del general español. La estrategia del "Hombre de las leyes" orientada hacia la anexión de las regiones aledañas a Santa Fe. a evolucionar hacia la condición de una verdadera guerra internacional. Como ella. empezó.nacional. Los primeros intentos del partido dirigido por Nariño en el sentido de imponer el centralismo. En tal sentido. Y sin embargo. expresado sobre todo a través de la confrontación entre el Estado de Cundinamarca y la llamada Confederación Granadina tuvo. por lo menos en parte. España empezó a ser distinta de su América. un hálito de interestatalidad. Y sin embargo. Tanto su construcción como su rápido derrumbamiento fueron indudablemente el resultado de la ausencia casi total de una identidad estatal. fueron asimismo percibidas por el partido contrario como "expansionismo". por los grandes internacionalistas del siglo XIX no como guerras internacionales sino como guerras civiles y aun como guerras de secesión. extrañar que las guerras de la independencia hispanoamericana. Morillo castigó a los criollos por ser granadinos y no por ser traidores a la Corona. El "Pacificador". que durante los primeros años se había desarrollado como una guerra civil. La guerra de independencia. Ya el tratado "dé armisticio y suspensión de armas" firmado por Bolívar y Morillo el 25 de noviembre de 1820 en Trujillo (Venezuela). también la Pacificación contribuyó a la definición de una nueva línea de demarcación entre las nacionalidades. dada la terrible fragmentación en que se encontraban entonces las unidades político-territoriales dominantes. la guerra civil de independencia derivó hacia un conflicto armado que entonces fue tematizado. fueron interpretados como expresiones de la vocación "hegemónica" del Estado de Cundinamarca. Apenas si distinguió entre justos y pecadores. la concepción estatalcolonial del adentro y el afuera llevaba en su seno un germen de contradicción. restaurara con sus ejércitos la dominación española para que se evidenciara de nuevo que se trataba de una simple subleva ción inter-estatalcolonial. como inter-estatal. No debe. En el curso de la contienda el enemigo interior se transformó en un enemigo exterior. De la misma condición internacional gozó el tratado subsiguiente de "regularización de la guerra" firmado por ambos generales en representación de los gobiernos de España y Colombia. los caudillos de a l insurrección eran delincuentes políticos. Fue necesario que Pablo Morillo. luego de aprovechar el desgaste de las tropas independentistas. como expresión de la voluntad de Bolívar -y de su ejército y partido-. por ello. a diferencia de las guerras de liberación nacional de las últimas décadas. juzgó y condenó a muerte a buena parte de la inteligencia criolla. nació la llamada Gran Colombia. constituye indudablemente un tratado internacional. hayan sido entendidas. los juicios criminales del "Pacificador" fueron un inverso simétrico de la llamada "guerra a muerte" que había desarrollado el Libertador Simón Bolívar entre los años de 1813 y 1816. luego de la transición pacificadora. El primer gran enfrentamiento entre centralistas y federalistas.

son traidores. y sufrirán la pena de muerte. a afirmar que "los Estados Unidos de Colombia no reconocen delitos políticos sino errores en cuanto no haya hechos criminosos por violación de las garantías individuales". en el año de 1837 se expid ió el Código Penal de la Nueva Granada. que se fortaleció en 1843 y sobrevivió hasta el advenimiento de la República Federal en 1858. ¿qué tipo de experiencias y de argumentos pudieron llegar.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Es rebelión el levantamiento o insurrección de una porción más o menos numerosa de súbditos de la República. durante la administración Márquez. o procurando sustraerse a ella. mediante el cual se instituyó la pena de muerte para el delito de rebelión. nació la república de la Nueva Granada. El artículo 232 del Código Penal de 1837. el general Mosquera. o haciéndole la guerra con las armas. Y el artículo 233 agregaba: Los que en la rebelión hayan procedido como autores principales. a servir como fundamento a un cambio tan radical en los criterios jurídicos de juzgamiento del rebelde? 3. por el contrario. y el adentro y el afuera eran confusos. que se alzan contra el Gobierno supremo constitucional de la Nación. Con base en ella se pudo entonces condenar a muerte a los 17 sindicados por la tristemente célebre conspiración del general Sardá contra la vida del presidente. bajo el entusiasmo de la victoria y en su calidad de constituyente de Rionegro llegó. La respuesta a la amenaza de disolución fue entonces un proyecto de Estado central y unitario.2 El marco estructural para la internacionalización y la regularización de la guerra Acaso sea cierto como lo afirma Alejandro Valencia Villa en su reciente monografía sobre "la humanización de la guerra y el derecho de gentes en Colombia" que la introducción del artículo 91 de la Constitución de rialidad era maleable. de las primeras amenazas secesionistas de las provincias granadinas del sur y aun. de la primera guerra de fronteras con el Perú. mediante la cual se crearon nuevas y hasta casi absurdas figuras delictivas y se aumentaron las penas a algunas de las ya existentes. expresión de una Constitución unitaria lejana a la realidad del desmembramiento territorial que caracterizaba la realidad política de la época. acaso con rabia autoritaria compensatoria. en el lapso de poco más de dos décadas un cambio tan radical en la concepción jurídica del "enemigo interior"? Pero sobre todo.la llamada ley del 3 de junio de 1833 contra conspiraciones. Luego. definía la rebelión en los siguientes términos: . luego del colapso del sueño estatalterritorial bolivariano. Durante la segunda administración del general Sa ntander (1832-1837) se expidió por el Congreso -en ausencia de poderes de excepción. ¿Por qué pudo llegar a producirse. en el seno del pensamiento liberal. serán declarados infames. hijo espiritual del Código Penal napoleónico y como él marcado por un espíritu si no restaurativo por lo menos marcadamente represivo. En el año de 1832. negándole la obediencia debida. Algunos años después.

alrededor de las viejas oligarquías provinciales. pp. como la institucionalización de su derrota política en el seno de la Convención. Ed. dada la cuasiinterna cionalización fáctica del espacio político interior. siguiendo el relato apasionante de don Salvador Camacho Roldán. en los vericue tos de la Convención de Rionegro para darse cuenta de que el general Mosquera fue el gran derrotado político en aquella ocasión. a la manera de un ius in bello interno. Salvador Camacho Roldán. Instituto Colombiano de Cultura.. del mismo autor. La Cons titución de Rionegro no fue tanto la institucio nalización de su victoria militar sobre el conservatismo. el constituyente de Rionegro. cabe decir que. El desgaste y desmoronamiento de su fracción política terminó en un gran drama de soledad. op. el derecho de gentes como el estatuto fundamental para la regulación y tramitación de las guerras civiles en la Colombia de la segunda mitad del siglo XIX. El derrumbamiento del Estado colonial había liberado una serie de fuerzas sociales y políticas de carácter centrífugo. Sobre el marco físico y cultural de las diversidades regiona les y sobre el marco económico de múltiples economías locales incomunicadas se hicieron fuertes formas locales y regionales de la dominación política-territorial. El liberalismo radical le tejió entonces al Caudillo recién encumbrado una camisa de fuerza cons titucional. La voluntad de Mosquera acaso no habría sido suficiente para imponer la fórmula correspondiente. 16y ss. Cuando se votó de manera definitiva la fórmula del artículo 91. siguiendo en alguna medida las pautas de la Constitución de 1858. La debilidad del nuevo aparato central de administració n hizo entonces posible que se afirmara con nuevo brío. resolvió dar un marco normativo -institucional adecuado a dicha cuasiinterna cionalización y sobre todo internalizar el dere cho de gentes para efectos de regularizar y humanizar la guerra. en. Basta adentrarse. Bogotá. ya Mosquera era -por lo menos como constituyente. También es cierto. que además de esta razón coyuntural.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Rionegro (1863) mediante el cual se adoptó. una pluralidad de centros regionales de poder. importantes razones de índole estructural se conjugaron para hacer posible y aun necesaria esta sorprendente solución.una sombra de sí mismo63 .de poner coto a intransigencias como la del derrocado presidente Ospina para hacer viables la humanización de las acciones y las soluciones nego ciadas62 . . sin embargo. En síntesis. delimitadas por múltiples fronteras interiores . "La Convención de Rionegro". Entre las condiciones de índole estructural que deben contribuir a explicar el fenómeno en cuestión cabe mencionar las siguientes: 1. Escritos de Economía y Política. tuvo su origen inmediato en la voluntad del general Mosquera y de otros convencionistas -sobre todo de Camacho Roldán. cit. 62 63 Este énfasis en los factores estructurales que determinaron la adopción de la fórmula en cuestión proviene menos de la pasión por el detalle que del deseo de poner en evidencia que la internalización de la racionalidad de la guerra no fue entonces el resultado de un ca pricho sino de una decisión profundamente funcional a la realidad política de entonces. 1976. La existencia de estructuras de dominación político-territorial delimitadas por múltiples "afueras" al interior del territorio nacional era en sí misma funcional a la internacionalización Alejandro Valencia.

El saber estratégico de la época subordinaba las del derecho público interno y con ello a la internalización del derecho internacional. 2. los aristoi criollos -como la nobleza medieval europea-. en todo caso. favorecido por la extrema fragmentación del poder. cómo las identidades de clase y de familia ofrecían un marco socio -cultural común que hacía viables las negociaciones de los conflictos.sino la forma fun damental de la lucha armada. mal organizados y peor armados. Se trataba.militar habría determinado que la guerra irregular de guerrillas. por supuesto. El no desmembramiento definitivo de la Nueva Granada como resultado de las presiones centrífugas arriba descritas fue. de manera que se pudo conservar un equilibrio global de fuerzas a nivel na cional. hizo posible que las guerras civiles fueran asumidas. El primado de la identidad de clase y hasta de familia de las viejas oligarquías agrarias y comerciales sobre sus pertenencias regio nales determinó el que sus miembros. pero a las cuales no se les concedía ninguna capacidad para definir las contiendas. favoreció indudablemente la concepción de las guerras como guerras interestatales. no importa su motivación. pero ello no obsta para atribuirles el carácter de verdaderas guerras civiles. expresión jurídico. en tal sentido. función de la falta de interés de los poderes imperiales de la época y de la debilidad de los países vecinos. Nótese. la inferioridad estructural de uno de los partidos en términos de su capacidad político. derivara rápidamente hacia la condición de una guerra civil. por lo menos desde el punto de vista de las élites político-militares -nótese esta restricción-. El empate entre los partidos de que hablaba Núñez estuvo. 3. El relativo empate político -militar de los gr andes partidos -del liberalismo radical y del conservatismo-. por lo menos por sus capitanes. durante los decenios de la república federal.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… relativas. como una suerte de tropas ligeras que debían preceder o acompañar a los ejércitos regulares hostigando al enemigo. pudieran recono cerse recíprocamente como iguales en el evento de una confrontación armada y mostraran con ello una alta disposición a asumir la guerra como dialéctica de enemistades . 4. de confrontaciones armadas entre ejércitos relativamente pequeños. abandonara muy fácilmente los cauces de la legalidad. Las guerrillas de entonces estaban concebidas dominantemente. La afirmación de soberanías regio nales. Dicho con otras palabras. no hubiera sido una forma subordinada -como de hecho lo fue. y lo que es tanto o más importante. como confrontaciones entre ejércitos regulares . La magnitud de un conflicto interno es siempre relativa y debe medirse en función de la fortaleza del orden estatal que se niega o se relativiza con su sola existencia. por lo menos en parte.institucional de las autonomías descritas. La debilidad del Estado como aparato central determinó asimismo el que cualquier pequeño conflicto socio político. en cuyas manos recaía entonces tanto la conducción política como la conduc ción militar de la guerra. Triunfos y derrotas de carácter local y regional debían compensarse. en el evento en que un "caba llero" criollo contrariando los códigos de honor de la época se hubiese decidido a ello. manifiesto en su incapacidad recíproca para aniquilarse militarmente.

siempre una guerra limpia. por los siguientes elementos: l. siguiendo el paradigma constitucional europeo. Resulta importante hacer una última aclaración en torno al carácter regular o irregular de los conflictos armados que como una plaga inundaron la Colombia del siglo XIX. Aspe ctos sociales de las guerras civi les en Colombia. Pero era un deber ser adecuado y funcional a las realidades socio-políticas de la época64 . en cuanto no inmediatamente subordinados a un ejército regular. la regla clásica del viejo -no del moderno. Más importante aún. Indígenas montunos. para el evento de que tuviera lugar una disputa entre Estados regionales (artículo 64 guerrillas a la racionalidad de la guerra regular. por supuesto. resultaba. Y sin embargo. con reglas de comportamiento. como duelos ampliados entre beligerantes.pudieran ser manejadas. 2. Instituto Colombiano de Cultura. La indisciplina de las tropas debía ser aterradora y debía refle jarse. El derecho de gentes como derecho interno no era un simple reflejo de lo que "era". Bogotá. en tal sentido. desde un punto de vista práctico era el hecho de que los Estados regionales debían constituir sus propias milicias. entre otros. ante todo. con derecho de intervención. 3. con testigos (el gobierno central y/o los Estados regionales no involucrados en el conflicto) y hasta con espectadores (la población civil). No se trata de mistificar las guerras del siglo pasado como guerras caballe rescas. para que las grandes guerras civiles -a diferencia de las puramente regio nales y locales. 1976. sino. en los medios y métodos de lucha. así que los ejércitos de la Unión dependían de los aportes de las regiones. con teatrum belli.fue puesta en cabeza no del Estado central sino de los Estados regionales. Los artículos 1099 y 1351 del Código Militar de la Unión de 1881 reiteran. según la cual la irregularidad es idéntica a la ilegalidad. por lo me nos en el evento de que fuera extensa y comprometiera de Alvaro Tirado Mejía. en una verdadera federación. Los guerrilleros.3 El marco institucional para la sustitución del rebelde por el combatiente El marco jurídico-institucional dispuesto por la Constitució n de Rionegro para la tramitación de los conflictos armados internos en general estaba caracterizado. Basta para confirmar este aserto tener presente cómo según el artículo 16 de la Carta en cuestión la cláusula general de competencia -al contrario de lo que sucede. Así las cosas y como la aplicación del derecho internacional público como derecho de la guerra era evidentemente funcional a todas estas realidades.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… veras a las élites criollas. El Estado central y con él el gobierno de la Unión fueron concebidos a) como árbitros. . norma de lo que "debía ser". por lo menos en parte. La guerra no era. regula rizable y humanizable. eran tenidos por simples criminales. se procedió a adecuar el marco constitucional. pues.derecho de gentes. negros libertos y campesinos arrancados de haciendas o parcelas no configuran fácilmente ejércitos regulares. El Estado fue concebido como una mezcla entre Estado Federal y Confederación de Estados. en la medida en que según el saber y entende r de las viejas oligarquías "debía serlo". La verdad es que una era la guerra de los señores y otra bien distinta la de los hombres de tropa. Ed.

con su vida. en franca confrontación con el presidente Mosquera por ley del día 16 de abril de 1866.el Estado -vale decir: el gobierno debía tener el poder de suspender la Constitución. En consecuencia. En circunstancias de guerra civil -y la invocación al derecho de gentes constituía simultáneamente una afirmación de que se estaba en guerra civil. de manera indiferenciada. de los conflictos armados de carácter interestatal. la encarnación de esta ambigüedad que ha acompañado. sin derecho de intervención. ya desde entonces. Tras la victoria y en ese acto de su institucionalización que fue la Constitución de Rionegro. Son. Dentro de un marco tal de internacionaliza ción del espacio político interior no debe causar extrañeza que se haya procedido. se lo interpretó. Y sin embargo. en el caso de las disputas puramente internas. derecho de la guerra y derecho humanitario. rebelde transformado en presidente por triunfo militar. (El subrayado es nuestro). 3. Pero ya desde la perspectiva del poder y teniendo que enfrentar a los nuevos rebeldes. desde el gobierno. teniendo como marco de referencia la guerra civil de 1860 y para efectos de asimilar su condición de rebelde a la de beligerante apeló al derecho de gentes.4 El artículo 91 La norma adoptada por el constituyente río negrero reza así: El Derecho de Gentes hace parte de la legislación nacional.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… apremio de las circunstancias lo requirió. Al respecto resulta interesante recordar cómo ya la Constitución de 1858 en su artículo 15 numeral 4 había consagrado la no. cuando el . entre nosotros. 3. a la invocación del derecho de gentes. para que pudiera interpretar la guerra en un sentido diverso al de la visión punitiva propia del derecho público interno agenciada por el gobierno conservador de Ospina Rodríguez. fue. el general Mosquera empezó a invocar el derecho de gentes para efectos de desembarazarse de la multitud de las trabas que le imponía la camisa de fuerza constitucional. tenía antecedentes constitucionales. es decir. es decir. en tal sentido. Sólo la caída de Mosquera en el año de 1867 puso fin. a adoptar el derecho de gentes como estatuto fundamental para la tramitación y la solución de las guerras civiles.en condiciones de guerra civil (articulo 91). seudo definida en la Constitución de Rio negro en el marco del artículo 66 y precisada años más tarde. a la interpretación 8 numeral 8. como el ámbito para la vigencia de una voluntad política no limitada por el derecho. El gran general Tomás Cipriano de Mosquera. puede ponerse término a ésta por medio de tratados entre los beligerantes. El derecho de gentes como se lo conoció en el siglo XIX colombiano era todavía. a través del artículo 91. La no-intervención. artículo 17 numeral 11 y artículo 19).intervención del Estado central en los asuntos internos de los Estados asociados. y sus disposiciones regirán especialmente en los casos de guerra civil. y b) como simple "tercero neutral". Todavía desde la perspectiva del rebelde. siendo obligatorio para éstos respetar las prácticas humanitarias de las naciones civilizadas. de ingrata recordación los fusilamientos caprichosos de prisioneros de guerra que en más de una ocasión ordenó el soberbio general. contribuyó a que el derecho de gentes fuera elevado a la condición de sustituto del estado de sitio punitivo -propio del derecho público interno. provisionalmente.

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Elementos para una fundamentación del delito político… la guerra, y el empleo de Ida medios pacíficos para su terminación. 4. LA LEY 20 DEL 16 DE ABRIL. DE 1867: EL PRINCIPIO DE LA NOINTERVENCIÓN Y LA SUSTITUCIÓN DEL REBELDE POR EL COMBATIENTE No es la intención de este ensayo hacer un aná lisis detallado del sentido y vigencia de las nor mas del derecho de gentes en la legislación colombiana del siglo XIX. Nuestro interés inmediato se limita a la idea de: 1) describir, en una perspectiva histórica, el marco cuasiinternacionalizado de la "no intervención" y 2) mostrar y demostrar por qué y en qué sentido la figura del rebelde fue pensada y desarrollada, en la Constitución de Rio negro y de conformidad con las necesidades de la época, por lo menos de manera dominante, a la sombra de la figura del combatiente (beligerante). Expedida el 16 de abril de 1867 por el Congreso de los Estados Unidos de Colombia en circunstancias que costaron su caída al general Mos quera, la ley 20 sobre no-intervención decía lo siguiente: Artículo 1. Cuando en algún Estado se levante una porción cualquiera de ciudadanos con el objeto de derrocar el gobierno existente y organizar otro, el Gobierno de la Unión deberá observar la más estricta neutralidad entre los bandos beligerantes. Artículo 2. Mientras dure la guerra civil en un Estado, el Gobierno de la Unión mantendrá sus relaciones con el Gobierno constitucional, hasta que de hecho haya sido desconocida su autoridad en todo el

arbitraria del viejo caudillo y señor patrimonial. El sentido restrictivo y humanitario del derecho de gentes estaba en general fuera de duda. Sólo los demonios del poder pudieron en su momento determinar que se lo interpretara como un recurso legal de la arbitrariedad gubernamental. El derecho de gentes no se introdujo para legitimar la suspensión de las garantías constitucionales, sino para restablecer un standard mínimo de respeto a los derechos humanos en circunstancias en que la dinámica de las confrontaciones hubiera dado al traste, de hecho, con la Constitución. Los constituyentes de Cundinamarca de 1867, mediante el artículo 51 de la Carta regional, explicaron con claridad evidente el sentido de la vigencia del derecho de gentes: Artículo 51. El artículo 91 de la Constitución Federal, por el que se incorpora el Derecho de Gentes en la legislación federal, no faculta a ninguna autoridad del Estado para ejercer durante la guerra contra las personas, sus derechos o sus bienes, ningún acto o función que pueda pretermitir en algún sentido el cumplimiento fiel de la garantía de los derechos individuales, consignados como condiciones de asociación de los Estados, en el artículo 15 de la Constitución Nacional. La inteligencia que por la presente Constitución y para el Estado de Cundinamarca se fija al artículo 91 de la Constitución Nacional no hace más que imponer el deber de admitir entre los beligerantes el Derecho de Gentes, y las prácticas de los pueblos cristianos y civilizados para la calificación del carácter de

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Elementos para una fundamentación del delito político… Así, se puede decir que la ley 20 constituyó, en su momento, apenas una precisión legislativa del sentido de la nointervención. La condición de tercero neutral derivada de la no-intervención para el Estado y el gobierno de la Unión fue, en todo caso, a pesar de sus fre cuentes impugnaciones, el centro de articula ción del sistema internacionalizado de la Federación. De la misma manera -por supuesto que en condiciones tan distintas que apenas si resisten la analogía - en que el llamado sistema de equilibrio continental europeo de los siglos XVI a XIX estuvo articulado sobre la idea del equilibrio entre las potencias, así también el sistema de equilibrios regionales de la República Federal, durante buena parte de la segunda mitad del siglo XIX colombiano, estuvo edificado sobre el rechazo a las hegemonías. El mayor peligro para las autonomías locales y regio nales lo representaban, en tal sentido, a niveles diversos, la consolidación del Estado y del gobierno central, la hegemonía de Cundinamarca y de Bogotá, y el triunfo del caudillismo nacional de figuras como Mosquera sobre los caudillos y las oligarquías regionales y locales. Así, no debe resultar extraño que la federación haya derivado hacia un sistema análogo al del derecho clásico interestatal europeo. El llamado Pacto Berrío-Murillo Toro, mediante el cual el gobierno de la Unión reconoció en el año de 1864 al nuevo gobierno revolucionario luego del triunfo militar del conservatismo en Antioquia, estuvo indudablemente edificado sobre una tal filosofía del equilibrio. El partido conservador tuvo en Antioquia su válvula de escape, y el radicalismo tuvo un enemigo definido que le permitió

territorio; y reconocerá al nuevo gobierno, y entrará en relaciones oficiales con él, luego que se haya organizado conforme al inciso lo., articulo 8o., de la Constitución. Artículo 3. Quedan derogadas todas las disposiciones que sean contrarias a la presente (... (El subrayado es nuestro). La verdad es que la expedición de la ley 20 representa la culminación de un largo y conflictivo proceso que acaso comenzó cuando en el año de 1857-1858 el gobierno central asumió como un asunto local en el cual no debía intervenir la revolución de Vieco en Magdalena. Desde entonces y hasta cuando la recentralización del manejo del orden público en el año de 1880, todavía dentro del régimen federal y en los albores de la Regeneración, otorgó de nuevo al Ejecutivo de la Unión plenos poderes para intervenir en las disputas internas de los Estados regionales, la decisión de intervenir o no intervenir se convirtió en uno de los temas fundamentales de la vida política colombiana. En torno a la pregunta por la legitimidad o ilegitimidad de las intervencio nes del gobierno central y de los gobiernos regionales en los asuntos internos de los Estados se cruzaron mil veces los argumentos y las espadas. Muchas razones hablan en el sentido de que el principio de la no-intervención tenía rango constitucional y no simplemente legal. Supuestos sus antecedentes en la Constitución de 1858 y su equívoca pero de todas maneras constatable presencia en la Carta de Rionegro cabe, ciertamente, presumir que se trataba de una norma constitucional. El principio de las sobe ranías regionales sólo podía tener sentido pleno en el seno de una organización política que proscribía, por lo menos en parte, la intervención.

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Elementos para una fundamentación del delito político… los Estados regionales mediante el expediente de exigirle, en el evento de que una parte de la ciudadanía se levantara contra el go bierno regional, que esperara, en actitud de tercero neutral, al resultado de la guerra civil entre los beligerantes. El concepto de guerra civil se amplió entonces al ámbito ínter-estatal-regional, así que la figu ra del beligerante se hizo presente en el derecho público interno de la totalidad de los Estados regionales. 5. EL DERECHO DE GENTES Y LA DESCRIMINALIZACIÓN DE LA FIGURA DEL REBELDE Es de presumir que el concepto de rebelión no tuvo nunca, dentro del marco de la república radical, un sentido unívoco. A veces designaba el delito y a veces también el derecho de rebelión. En su uso empírico se lo distinguió del concepto de guerra civil para efectos de separar dos magnitudes diversas de conflicto y aun conflictos armados co n objetivos estratégicos diferentes. Y lo que es acaso más importante, en su uso jurídico se hizo mil veces la distinción entre guerra civil y rebelión con la intención manifiesta de legitimar -acaso sobre la base de que designaba un conflicto menor- el tratamiento punitivo de esta última. La semántica de la guerra civil y de la rebelión fue, pues, una cuestión de oportunidad. En tal sentido, resulta del mayor interés estudiar con un poco de detalle la precisión que recibieron los conceptos de guerra civil y de rebelión dentro del marco semánticamente hierático del Código Militar de 1881, mediante el cual se dio su desarrollo más definitivo al artículo 91 de la Constitución de Rionegro. Desde el punto de vista del derecho de gentes, el concepto de rebelió n pasó a

aglutinarse. Aún más: suponiendo, como frecuentemente se afirma, que el Pacto Berrio-Murillo Toro trajo consigo una cierta estabilidad en la medida en que favoreció la consolidación de los partidos en las regiones en que eran dominantes, entonces cabe decir que él constituye un análogo criollo y por supuesto que más humilde de la paz de Westfalia, cuya fórmula de distribución y estabilización de los dominios político-territoriales, el famoso cujus regio eius religio (la religión del príncipe determina la religión del Estado), sirvió de fundamento, durante siglos, al equilibrio de las potencias en el sistema central-europeo. Basta, de otro lado, echar una mirada rápida al artículo 91 para entender que el esfuerzo por pensar al rebelde como combatiente llegó, dentro del marco de la no- intervención, tan lejos que en realidad se sustituyó, por lo menos parcialmente, al primero por el segundo. Don Salvador Camacho Roldán, convencionista por el Estado de Santander y autor del proyecto que modificado se transformó en el arriba transcrito artículo 91, hablaba en el primero de los casos de guerra civil y de rebelión, aplicando a ambos la noción de beligerancia. Hoy resulta difícil saber cuál fue la verdadera intención de convencionistas como los doctores Ferro y Gómez al oponerse a la propuesta de Camacho Roldán. La palabra rebelión fue, en todo caso, excluida del proyecto definitivo. El sueño inicial de Camacho Roldán sólo pudo cumplirse años más tarde, cuando el Congreso de la Unión, mediante ley 20 del 16 de abril de 1866, le impuso al general Mosquera el principio de no intervención en los asuntos internos de

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Elementos para una fundamentación del delito político… conformación de un gobierno propio, sino hacia la consecución de un dominio político global exclusivo. El artículo 1335 del estatuto en cuestión dice en tal sentido: Guerra civil es, en Derecho de Gentes, y para los mismos efectos arriba indicados, la que sostienen, en el seno de la nación dos o más partidos que luchan para enseñorearse del poder supremo, y de los cuales cada uno se atribuye a sí solo el derecho de gobernar el país. La asimilación de la insurrección y de la rebelión a la guerra civil, para efectos de otorgar a los rebeldes el status y los beneficios de los beligerantes, resulta sobre todo evidente en el artículo 1339 del Código Militar: Las reglas del Derecho de Gentes, que se han dado en los diferentes títulos de este Libro, a las cuales deben sujetarse los jefes de operaciones militares, son también aplicables por éstos y por el gobierno federal en los casos de insurrección, rebelión y de guerra civil, como que así lo exige especialmente el artículo 91 de la Constitución Nacional, en cuyo desarrollo es que se han prescrito dichas reglas. El problema empírico de determinar la naturaleza de los conflictos armados para efectos de atribuirles una u otra calificación condujo a la necesidad de establecer -acaso a manera de ejemplo y no en forma taxativa- indicadores de que se estaba, en realidad, frente a beligerantes en guerra civil. Dada la actualidad que reviste para el debate de hoy sobre el carácter de los grupos insurgentes y sobre la naturaleza del conflicto armado colombiano transcribimos a continuación el artículo 1338 del Código Militar de 1881:

designar, en el sistema de Rionegro, sobre todo, un tipo intermedio de conflicto armado, situado, por su magnitud y orientación, entre la simple insurrección y la guerra civil. Dentro del marco del Derecho de Gentes se procedió, pues, a descriminalizar parcialmente el concepto de rebelión. Se redefinió la rebelión como categoría ética y jurídicamente neutra, y los rebeldes fueron asimilados, por lo menos durante las acciones de guerra, a los beligerantes. El libro IV del Código Militar de 1881, heredero de las ordenanzas que en 1862 expidiera el general Mosquera para la Guardia Colombiana -enriquecidas con la Convención de Viena de 1864 y con la Declaración de San Petersburgo de 1868es el instrumento mediante el cual, en las postrimerías de la república federal y después de la derogatoria de la ley 20 de 1867 en 1880, se desarrolló el artículo 91 y se dio asimismo cuerpo definitivo al derecho de gentes. Luego de definir la insurrección y antes de ocuparse de la noción de guerra civil, decía el libro IV, en tal sentido, en su artículo 1334: El nombre de rebelión se da, en Derecho de Gentes y para los efectos expresados en el artículo anterior, a la insurrección que estalla en una gran parte del país, y que se convierte comúnmente en una guerra declarada contra el Gobierno legitimo por varios (Estados o Provincias) con el objeto de sustraerse a su autoridad y darse un gobierno propio. La distinción entre la rebelión y la guerra civil, como estaban concebidas por el Código Militar de 1881, dependía menos de una diferencia en la magnitud del conflicto que en su cualidad. A diferencia de la rebelión, la guerra civil no estaba orientada hacia la sustracción al poder de la autoridad central y hacia la

Aun suponiendo que el concepto de rebelión. y reconocérseles personería mientras se hace la paz. lo cierto es que los capitanes de la rebelión derrotada debían ser juzgados por el vencedor como reos de traición y en tal sentido como delincuentes políticos. en alguna medida. junto a la existencia de un proyecto político "significativo". siguió teniendo vigencia la vieja pregunta: ¿quis judicat? Aun desde la perspectiva del Derecho de Gentes. ALGUNAS FORMAS SUPÉRSTITES DE LA REBELIÓN COMO DELITO La verdad es. hubiera perdido toda connotación discriminatoria de naturaleza jurídico-penal. En honor a la verdad. de manera unívoca y definitiva.de la discusión sobre la naturaleza del conflicto armado interno y del tratamiento jurídico correspondiente. pues. o cuando los intereses que se pongan en juego. el gobierno legítimo debe. a no ser que estén comprendidos en alguna amnistía general. cuando las facciones o los partidos contrarios al gobierno lleguen a dominar en un territorio extenso. (El subrayado es nuestro). juzgar a los jefes y cabecillas de la rebelión como reos de traición y tratarlos como tales. deberá darse a los beligerantes el carácter de tales en guerra civil. El artículo 1343 del Código Militar de 1881 decía en tal sentido: Artículo 1343. en suma. ejerciendo actos de soberanía . hay que recordar que los artículos 1336 y 1337 del estatuto en cuestión representan poco menos que una claudicación de la inteligencia frente al perspectivismo de quien califica la naturaleza del conflicto y frente a la inaprehensibilidad de su dinámica. que. i. El artículo 1336 reconocía que los gobiernos de los Estados regionales solían llamar guerras civiles a las . Desde entonces. Cuando los movimientos populares se prolonguen por mucho tiempo . siguiendo los términos del Código Militar de 1881. a pesar del artículo 91 y de la ley 20. casi con un siglo de antelación a los Protocolos de Ginebra (artículo 1 del Protocolo II) la insurgencia prolongada (indicador temporal) y el dominio territorial (indicador espacial). en tanto que el artículo 1337 observa ba la necesidad de cambiar las denominaciones y los tratamientos jurídicos correspondientes en la medida en que las confrontaciones fueran evolucionando en el espacio. La aparente claridad aportada por las definiciones transcritas y comentadas de la rebelión y la guerra civil no debe conducir al error de creer que el Código Militar de 1881 consiguió. es decir. administrando justicia. estableciendo en él gobierno propio.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… rebeliones que tenían lugar en los Estados vecinos. Aun cuando en el campo de batalla se apliquen a los rebeldes las leyes y usos de la guerra. en la intensidad y en la orientación. la idea general que se proclame por causa del levantamiento sean de significación. poner fin a la multitud de equívocos. por lo menos respecto de sus capitanes. 6. sin embargo. dándose leyes. (El subrayado es nuestro). en el tiempo. estaban en el corazón normativo -y ya no solo doctrinal. el delito de los derrotados . imprecisiones y sentidos encontrados que acompañaron la discusión decimonónica sobre tales nociones. la rebelión siguió siendo.

Las gue rrillas y los bandoleros de entonces fueron excluidos de los beneficios del derecho de gentes y sometidos a la jurisdicción penal ordinaria -no política. pues. casos dramáticos como el de la guerra civil de 1854.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… propiamente dichas y aun las prácticas de construcción de Contra-Estado. Y sin embargo. connotacio nes de lucha de clases. era apenas natural que el delito de rebelión sobreviviera. y acaso porque el conflicto entre los artesanos y militares. como parte de las legislaciones provinciales. A manera de ejemplo cabe aquí recordar el artículo 218 de l Código Penal del Estado Soberano de Antioquia del año de 1867. la figura del beligerante gravitaba de tal forma sobre la noción penal provincial del rebelde que ya desde entonces y hasta el presente el delito de rebelión fue. excepcionalmente. que la figura jurídica del rebelde haya desaparecido de nuestra legislación. y en consecuencia quedan. Sin embargo. La norma en cuestión decía: Artículo 1. Ahora bien. mediante el cual el presidente de los Estados Unidos de Colombia criminalizó a los grupos armados supérstites. que dice: Es rebelión el levantamiento o insurrección de una porción más o menos numerosa de individuos en el Estado. la rabia criminalizante de los vencedores no conoció el perdón y el olvido. por supuesto. No es. Acaso sea cierto que de hecho las guerrillas que sobreviven a una derrota convencional presentan una marcada tendencia hacia la bandolerización. de un lado. En tanto que el artículo 239 de la legislación penal antioqueña de la época se preocupó por descriminalizar las acciones de guerra . bajo la jurisdicción ordinaria. al no haber un Código Penal de la Unión. del otro. por definición. y la coalición "legitimista" de las oligarquías liberalconservadoras. en múltiples sentidos. subordinado a la racionalidad del derecho de los conflictos armados. si los capitanes de los ejércitos regulares eran tenidos por delincuentes políticos.de los Estados regionales. por los atentados que cometan. Les partidas que aún existen en algunos puntos de la Unión no tienen carácter político ninguno para los efectos del articulo 91 de la Constitución. sino únicamente códigos penales provinciales. por lo menos en cuanto supérstites de una derrota convencio nal. En tal sentido resulta interesante recordar ejemplos como el del decreto 321 del 30 de mayo de 1877. Hay. luego de la derrota infringida al conservatismo en la guerra de 1876. las amnistías fueron durante el siglo XIX la regla general comportamental del vencedor. Entonces. como de hecho sobrevivió. a tratar a Por fortuna. no merecían sino la calificación de simples delincuentes comunes. civil y penal de los respectivos Estados. Aún más. que se alzan contra el gobierno constitucional del mismo Estado negándole la obediencia debida o haciéndole la guerra con las armas. resulta importante insistir en el hecho de que la concepción militar caballeresca dominante entre las élites en el siglo XIX tendía. las guerrillas en general. el artículo 240 puso límites absolutos a la exoneración de pena por delitos conexos conforme a los dictados del derecho de gentes. tuvo. de manera que justifican con frecuencia el tratamiento de delincuentes comunes.

sobre todo. prescindiendo de que estuvieran. en todo caso. con base en experiencias análogas. Recuérdese.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… la noción jurídico-criminal . es decir. gracias a su lectura de la Revolución Francesa. lo enormemente difundida que se encontraba la práctica guerrillera entre los indígenas del sur de Colombia. en tal sentido. pero le quitó. El discurso liberal decimonónico sobre el delito de rebelión también estuvo marcado por esta problemática. 7. gracias a la idea liberal se redujo al mínimo posible la distancia valorativa entre la noción puramente política y con ello éticamente neutral del beligerante y . a pesar de la heterogeneidad de los criterios éticos que in forman el discurso del derecho de gentes y el del derecho penal interno. hacia una visión profundamente restrictiva de la defensa del Estado. asimismo la aporía de las convicciones políticas individuales -soberanascondujo en la Colombia del siglo XIX a una neutralización ética adicional del juicio crimina l sobre el delincuente político. el cual pudo ser concebido como un justo enemigo respecto del Estado. De la misma manera que la aporía de las confesiones colectivas condujo históricamente en la Europa de los siglos XVI y XVII -dentro del marco cultural de la secularización. Veamos en qué sentido. en realidad. Y sin embargo. así que pudo surgir la figura del combatiente como una figura simétrica y como tal no criminalizada. tanto al nivel de los conflictos interestatales como al nivel de los conflictos intraestatal-regionales. evolucionó. La guerra de guerrillas si bien no era de uso exclusivo de grupos sociales subalternos tenía. como límite al derecho de intervención del Estado central. como en la soberanía de los Estados regionales respecto del Estado central una garantía contra el despotismo. así también el radicalismo colombiano. conservó la noción jurídico-penal del rebelde. en los códigos penales provinciales. el carácter discriminativo.hacia la sustitución de la fusta causa por el iustus hos tis . EL LIBERALISMO DEL SIGLO XIX Y EL DELITO DE REBELIÓN La idea de la rebelión como "delito de los derrotados" nos remite. En el primer caso apeló abiertamente a la figura del beligerante para efectos de descriminalizar al oponente armado. tanto de los Estados regionales como de los individuos Iusti hostes. cual es la de funcionalidad o disfuncionalidad de dar un tratamiento delincuencia] o punitivo al enemigo. éticamente neutra. en realidad. El liberalismo radical. el cual veía tanto en la "soberanía" de los individuos respecto del Estado en general y del gobierno en particular. en alguna medida. durante la misma los irregulares como a simples delincuentes comunes. bandolerizados. quiso hacer.pero éticamente privilegiada del rebelde.y en tal sentido discriminativa. dependiendo de la correlación de fuerzas entre los partidos que se enfrentan y de la fragilidad del régimen en su conjunto. mayor aceptación entre éstos que entre los grupos dominantes. La sustitución del derecho penal por el derecho de gentes operó. en el segundo. Así como el liberalismo europeo del siglo XIX evolucionó. a una discusión más general. salvando la soberanía regionalestatal respecto de la insurgencia. A ello contribuían muy seguramente prejuicios de clase. La figura del rebelde como tipo delictivo sobrevivió en la perspectiva de los gobiernos regionales.

de que una determinada correlación de fuerzas político. . que igualmente es garantía y salvaguardia de la libertad y de la autoridad. se erige en potencia beligerante de hecho y rompe el freno legal a que estaba sujeto. y tanto. con ello.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… depende. Con mucho sentido práctico y sin la angustia kantiana por la separación tajante entre el ser y el deber-ser. Cuando el desarrollo de la guerra es favorable a los insurgentes éstos dejan de ser rebeldes y se transforman en beligerantes. Bogotá. así que su vigencia normativa José María Samper. 287 y ss. se declara enemigo del orden existente. el drama de la volubilidad de los criterios que fundan la noción de delito político. sino la extraordinaria.fue en la Colombia de entonces tan sensible al absurdo de la criminalización despiadada del opositor político por parte de los gobiernos de turno. suficientemente sangrientos como para ilustrar también. Samper cuenta en tal sentido cómo la famosa ley de conspiraciones de 1833 fue aplicada con igual rigor contra los antiguos ministeriales cuando perdidas las elecciones el viejo gobierno pasó a la oposición. es evidente que el rebelde o insurrecto quebranta la legalidad. Vol. del pueblo y del gobierno.militares les siga siendo favo rable. eran de todas maneras. Los cambios bruscos en el proceso revolucionario francés exacerbaron la conciencia de la puntualidad y arbitrariedad de los intereses que determinan el contenido de la justicia política. en otros tér minos: el derecho de gentes 65 . en el sentido de constituir únicamente cambios de régimen -si no de gobierno.y no verdaderas y profundas revoluciones sociales y políticas. Si bien es cierto que los giros repentinos y sangrientos en la vida política colombiana del siglo XIX fueron más superficiales. Se pensó que tales delitos no constituyen en realidad ataques contra la existencia del Estado sino sólo contra lo que es mutable en él. ¿Qué ha de regir desde ese momento? No la legalidad normal. pp. Acaso nadie como José María Samper -él mismo tan voluble. por lo menos en parte. 1896. asumen muchos pensadores y políticos liberales de la época. se sale de ella. la del tiempo de guerra. Tanto la noción de soberanía como el concepto de rebelión participan de un status evanescendi entre lo fáctico y lo normativo. en sus implicaciones para la vida de las gentes. Imprenta de la Luz. la referencia recíproca necesaria entre los conceptos de potentia y potestas en cuanto constitutivos de la vigencia de la ley en general y de la ley penal-política en particular. acaso sin saber lo. 1. conciencia de la arbitrariedad del poder estatal que sirve de fuente y fundamento de los delitos políticos. la del tiempo de paz. pero en todo caso siguiendo de cerca la tradición hobbesiana y spinozista. conocían muy bien el carácter límite de las nociones alrededor de las cuales se articula el concepto de delito político. El liberalismo europeo tomó. hacia un tratamiento privilegiado del delincuente político. Derecho Público Interno de Colombia. Escribía al respecto don José María: La legalidad es la norma común. Pero una vez que la guerra civil estalla. a su manera. 65 época. Quienes vivieron de cerca la experiencia de la rebelión triunfante del general Mosquera. quienes presenciaron cómo la victoria militar transformó al rebelde en presidente.

a comienzos del mes de agosto de 1876 y después de haber agotado el recurso de las negociaciones.342 del varias veces comentado Código Militar de 1881. evocamos a continuación no pretenden llevar al lector la complejidad y la riqueza del drama vivido por las gentes de Colombia entre 1876 y 1877. Es bien conocida la importancia que tuvo la cuestión de la violación a los principios de la no-intervención y de la soberanía regional -junto a las cuestiones religiosoeducativa y electoral. cuando el gobierno de Aquileo Parra decidió apoyar al gobierno radical de dicho Estado y ocupó con sus tropas el Estado del Tolima. el cual dice con sorprendente pragmatismo: "La victoria es la que termina la lucha y establece las relaciones futuras entre los combatientes". Es suficiente recordar este hecho para evidenciar el modo internacionalizado como se concibió y se tramitó el conflicto. constituyen una muestra fehaciente del carácter de "persona pública de derecho internacional" que acompañaba entonces a las regiones y que orientaba su comportamiento respecto del Estado central y de los demás Estados regionales. La razón por la cual escogemos la guerra de 1876 es bien sencilla: se trata de la confrontación armada más importante. Bogotá. Imprenta Nacional. en lo que toca a la internalización del derecho de gentes. sino sólo servir como ejemplo. para constatar hasta la sobreabundancia el carácter cuasiinternacionalizado del sistema del orden público federal dentro del marco de la Constitución de Rionegro67 . entre la multitud de los conflictos armados que sirvieron de motor a la dinámica político. EL IUS IN BELLO INTERNO EN ACCIÓN: LA GRAN GUERRA DE 1876 Los acontecimientos que. se declararon en situación de guerra. pp. . tanto por su extensión como por las magnitudes de los ejércitos involucrados en las contiendas.por parte del gobierno de la Unión. de manera apretada. complementados por las memorias de 67 La misma ley 20. La Revolución (1876-1877): recuerdos para la historia. Berlín. Los decretos mediante los cuales los presidentes de los Estados Soberanos de Antioquia y del Tolima. y como para redundar en ejemplos legales sobre esta sabiduría liberal de los Estados en formación. 66 Georg Jellinek. Allgemeine Staatslehre. en la determi nación que tomaron los gobiernos de los Estados Soberanos de Antioquia y Tolima de terciar en el conflicto a favor de la insurgencia conservadora caucana.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Basta echar una hojeada a esa obra magistral sobre ''la revolución" de 18761877 que son los Recuerdos para la historia del general Manuel Briceño. Siguiendo los recuerdos del general Briceño sobre la guerra de 1876. Manuel Briceño. 8. cabe citar aquí el último inciso del articulo 1. Aún más. arriba transcrita. 1947. 1900. 296 y ss. de manera que se tenga algún comienzo de constatación empírica y se comprenda mejor el sentido de lo que aquí hemos llamado la internacionalización del espacio político interior. constituye un testimonio privilegiado de la vigencia de aquello que Georg Jellinek llamó en su mo mento "la fuerza normativa de lo fáctico"66 .militar de la República Federal.

Tropas rebeldes: las fuerzas disponibles por los rebeldes ascendían en la Batalla de Garrapatas a 5. en realidad.759 bajas. 8. al general Santos Acosta como próximo presidente. heridos. en Antioquia y en Santander. declaraciones de guerra. dos ametralladoras.. luego de improvisarlo otra vez como gran "caud illo" a pesar de sus escasas dotes como militar. La carta del general Vélez decía: Estados Unidos de Colombia.Estado Soberano del Tolima. conscientemente. es decir.Cuartel General de Garrapatas.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… Trujillo ante quien.500 rifles de precisión. tuvieron 108 muertos. un breve inventario del número de los combatientes y de las pérdidas que sufrieron ambos ejércitos en aquella batalla.1 La Batalla de Garrapatas: Regularidad y humanidad Dejemos de lado las declaraciones de guerra. 1. queremos hacer a continuación. Las pérdidas del ejército liberal fueron mucho mayores: muertos. en la cual se decidió el futuro del conservatismo y aun se pretendió escoger sin éxito. Ejércitos de línea se situaron frente a frente y con más coraje y sentido del honor que con genio militar ejecutaron hazañas y sembraron de cadáveres el lecho del antiguo lago que forma el escenario elíptico de la confrontación. con una ametralladora. capitulaciones.820 hombres. 158 heridos y 65 prisioneros. jefes supremos de los ejércitos rebeldes el primero y de los ejércitos de la Unión el segundo. 587. a 18 de noviembre de 1876. Las bajas : las tropas rebeldes perdieron en total 321 hombres. Nada mejor para ejemplificar el espíritu caballeresco que animaba el corazón de los jefes militares encontrados que transcribir las cartas que se cruzaron los generales Marceliano Vélez y Santos Acosta. los avatares y el accionar de las tropas en Cundinamarca y en el Cauca. En la batalla de Garrapa tas se combatió con fuerzas equilibradas y con bastante respeto de las normas de la guerra regular. Dichas cartas son un claro testimonio de que nuestros viejos generales cono cían bien el sentido del Derecho de Gentes. dos piezas de montaña y 3. Para un gran total de 2. cartas ofíciales. 300. armisticios. se rindieron las tropas conservadoras en Manizales. El honor correspondió. 672.Comandancia en Jefe del Ejército Constitucional -Número 122. a Julián .200. encontraría el lector un sinnúmero de documentos.141 hombres. siguiendo los recuerdos del general Briceño. Tropas de la Unión: los ejércitos liberales contaban con 4. una pieza de montaña y 2. Aquileo Parra y demás testimonios de lo que fue aquella conflagración. dispersos. antes de dar comienzo a las acciones.384 armas de precisión. y situémonos en el pequeño valle de Garrapatas. donde se decidió el destino de la campaña del Tolima -y acaso el de la guerra en general-. con base en los cuales resultaría fácil mostrar y demostrar cómo el espíritu del Derecho de Gentes campeaba entonces sobre los espíritus. Para efectos de que el lector de hoy se pueda hacer una idea aproximada de la magnitud del drama vivido entonces por los partidos en conflicto. prisioneros. etc.

Siendo una de las prescripciones de este derecho la de respetar los cuerpos sanitarios en todas las formas de su organización. Soy de usted atento servidor. en verdad. Al señor doctor Marceliano Vélez Garrapatas. debemos por lo menos evitarle a nuestra querida Patria escenas salvajes. se estableció por ministerio de la Constitución y de las leyes del régimen del derecho de gentes. Al convenir usted en el filantrópico principio de hacer inviolables las ambulancias. distintos por cierto. creo innecesaria la celebración del tratado que usted me indica. de las leyes humanitarias que hemos tomado por norma. durante el combate. Observadores. a 18 de noviembre de 1876. firmada por usted y marcada con el número 122. como usted me anuncia serlo. estipular las cínicas personas que por el servicio que prestan a los heridos y enfermos deben abrigarse en ellas. nada tiene que encarecerme usted a este respecto. y convenir en una señal que las dé a conocer claramente para que no se haga fuego sobre ellas. para acomodar mi conducta. Marceliano Vélez Entonces el hoy llamado derecho humanitario no se había desglosado. al principio de la reciprocidad y con ello a un espíritu un tanto retaliatorio. será señalado por nues tra parte con una bandera blanca. únicamente me es permitido ofrecer a usted: En cuanto a los depósitos de heridos. He tenido el honor de recibir la atenta comunicación de esta fecha. inspirado. y en su respuesta y como agente del Gobierno Nacional. y yo. estamos en el deber de observar y de hacer cumplir. en su aplicación. en un tratado. Conocedor. de los caracteres de la vio lencia. y de los cuales le reconozco a usted poseedor. me permito manifestar a usted: Desde que el Gobierno de que soy agente declaró civil la guerra que infaustamente han provocado los hijos despiadados de una Nación digna de mejor suerte. sea cual fuere su localidad. del derecho de la guerra y estaba subordinado. que usted. La respuesta caballerosa de Santos Acosta no se hizo esperar: Estados Unidos de Colombia. debemos. espero que usted abrigue los mismos sentimientos que a mí y al ejército de mi mando animan. y en cuanto a la piedad con los prisione ros y rendidos. Me sería satisfactorio saber que los dictados de la humanidad predominan en el espíritu de usted y de su fuerza.Estudios Señor General Santos Acosta. para no verme en la necesidad de tomar medidas contrarias a mi carácter y a mi corazón. ni en Europa ni en América. como ofrecemos será respetada la que . en mi carácter de agente constitucional. prometo a usted que. por l o tanto. salvajismo y crueldad que las leyes de las na ciones cristianas tienen proscritos. inválidos o enfermos. Estando en la imperiosa necesidad de combatir cada uno por las convicciones sinceras de su alma. Elementos para una fundamentación del delito político… Deseo saber si para usted y el ejército que comanda son sagradas las ambulancias. el día de una batalla. ese depósito. los heridos y los rendidos. que espero se respete.El General en Jefe del Ejército de Occidente-Número 78-Cuartel General de la Esperanza. a la que usted y su ejército observen. de los sentimientos de humanidad de que usted me supone. en su carácter de jefe de una rebelión.

El clima de negociaciones generado por este primer armisticio determinó la celebración de un segundo armisticio de 16 días. con sus Estados cuasi-soberanos. así que el día 22 se celebró un armisticio de tres días. Los distritos de Gua yabal y Mariquita fueron escogidos como lugares neutrales para el establecimiento de las ambulancias. hasta los días de la primera Presidencia de Rafael Núñez para que el vacío institucional dejado por la derogatoria pudiera -ser llenado. en tanto que la concepción del orden público pasó a ser la correspondiente a un sistema unitario y centralizado. Uribe. y a los cuales ni yo ni los miembros del ejército de mi mando faltaríamos en ninguna ocasión. Se convino inclusive canjear algunos de los prisio neros que tenía el gobierno en Bogotá por algunos oficiales retenidos en el campamento. orientado a bus car una paz negociada. sobre los rebeldes conservadores. Lo cierto es. así que fueron intercambiados los que habían sido . En la necesidad que usted reconoce de combatir por los fueros de que cada cual es defensor. las cuales gracias a él vieron transformada en simples conversaciones una victoria militar que a su juicio habría sido segura y que habría decidido favorablemente para los insur gentes el destino de la contienda. con miras a recentralizar el orden público. que durante la guerra de 1885. una suspensión de hostilidades para enterrar a los muertos y recoger a los heridos. en todo caso. La medida le dio enorme capacidad de acción al Ejecutivo pero generó una flagrante asimetría en el sistema constitucional. El general Vélez se negó inicialmente a atender a tal solicitud. El sistema cuasiinternacionalizado del orden público federal adoptado en el seno de la Constitución de Rionegro quedó entonces desvertebrado. accedió a ella. pues. Santos Acosta Dentro del marco del Derecho de Gentes se convinieron entre los beligerantes varios armisticios. Durante el armisticio se acordó además un canje de prisio neros. El marco funda mental siguió siendo el de Rionegro. A este último atribuye Briceño el desastre de las tropas conservadoras. Al día siguiente. Sobre este horizonte de sentidos encontrados cada cual quiso interpretar la ley a su manera y según sus intereses.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… hechos durante la batalla del 20. sin embargo. pero no tuvo un reemplazo inmediato. Todavía a la sombra de la victoria el Congreso de la Unión. mediante la cual se acogió el principio norteamericano de la "solidaridad". ahorremos a nuestra Patria común escenas de salvajismo. Dentro del espíritu de la Regeneración y luego de conseguir con dificultad las mayorías requeridas en el Congreso. es decir. se expidió por fin la ley 17 de 1880. El día 21 de noviembre propuso el general Acosta. Soy de usted atento seguro servidor. El liberalismo triunfó. en el año de 1877 derogó la ley 20 de 1867. Fue necesario esperar hasta el año de 1880. a través del coronel Manuel J. cuando los comisionados de los Estados gobernados por el radicalismo se hicieron presentes para divisemos de parte de usted con el mismo objeto. El principio de nointervención dejó de regir. guardando los preceptos de las leyes a que usted ha apelado patrióticamente.

una verdad de puño cuando dijo: "La nación ha permanecido en paz mientras las regiones s e encontraban en guerra". Don José María Samper contabilizó entre 1863 y 1885 cincuenta conflictos armados de carácter regional y sólo dos de alcance nacional. Manual de historia de Colombia. Con otras palabras. reconocido su beligerancia. regio nalizar. Siglo XXI. Ed. en este contexto. Las grandes guerras civiles a las cuales aludía Samper fueron. en Jaime Jaramillo Uribe (compilador). edificado sobre los principios del derecho internacional de Política en el siglo XIX". por lo menos en parte. la última afirmación. Acaso quepa pensar que de la misma manera que el sistema de equilibrios de la Europa anterior a la Primera Guerra Mundial. pues. sin lugar a dudas. produjo el efecto ambivalente de aumentar la cantidad a cambio de disminuir la intensidad de las confrontaciones. a través de su cuasi. Pero Núñez llegó aún más lejos y destituyó al gobernador de Boyacá por cuanto éste. en Mario Arrubla y otros. 1979. por lo menos desde un punto de vista jurídico. palabras más palabras menos. también el sistema de equilibrios de Rionegro. El sistema de Rionegro consiguió. la de 1876 y la de 1885. cabe decir que el federalismo radical cumplió. a los contrasentidos derivados de la convivencia imposible de tratamientos punitivos y polí ticos de los enemigos interiores. Colombia hoy. Vol. Bogotá. con éxito evidente. del mismo autor. fragmentar las guerras civiles.institucional. II. acaso más adecuadas al tipo de lectura que subyace a este ensayo. el presidente Núñez se negó a recibirlos luego de declararlos "bandidos". diferidas. que el federalismo fue la expresión de los intereses de las oligarquías regionales colombianas en un momento en el cual no se había formado todavía una burguesía capaz de articular una dominación política a nivel nacional. negociar la paz.internalización del espacio político interior. 1979. sobre la base de la ley 17 insistía en dar un tratamiento punitivo a los rebeldes. EL SISTEMA DE RIONEGRO: BALANCE Y PERSPECTIVAS Dentro de una perspectiva de formación de Estado-Nación afirma el historiador Álvaro Tirado. con la cual se puso fin al sistema de Rionegro. habiendo firmado un armisticio con los rebeldes había.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… interesa. Del juicio traído a cola ción 68 "Alvaro Tirado Mejía. la cual institucionalizó la victoria sobre el radicalismo. Y agrega Tirado que el federalismo constituyó el mejor cami no para disponer del patrimonio público sin necesidad de llegar a una confrontación de carácter general68. 112. como corresponde a un Estado y a un Gobierno centrales y soberanos en lo interior. "El Estado y la . Don Carlos Martínez Silva trajinaba. Bogotá. los rebeldes persistían en su empeño por tratar al Gobierno de la Unión como a un "enemigo exterior". Fue apenas mediante la Constitución de 1886. Mientras el Gobierno de la Unión. guardadas las debidas proporciones. 9. sobre todo. la tarea histórica que se había propuesto. implícitamente. La Constitución de Núñez y Caro representó la culminación del proceso de sustitución del sistema dé orden público de Rionegro. es decir. p. que se pudo poner fin. de manera tal que las grandes confrontaciones pudieron ser. Colombia: Siglo y medio de bipartidismo".

. y a partir de entonces. sumido en el espíritu ético y en la concepción estratégica de las guerras caballerescas e incapaz. simultáneamente. a los conflictos armados.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… constitucional. a su fin. Fueron necesarias dos guerras civiles. El derecho de gentes y con él la figura del beligerante fueron acogidos en el nuevo sistema. por lo menos en tal sentido. hasta 1910 de manera subsidiaria. Las normas que en el estatuto consagraban la "conexidad" de la rebelión (artículo 177). la armonización del sistema centralizado del orden público . reducción al absurdo del enfrentamiento entre las regularidades conservadoras y radicales y con ello punto de tránsito de la guerra regular a la guerra de guerrillas como forma dominante de lucha. la de 1895 y la gran guerra de los "mil días" (18991902). Resulta fascinante recordar aquí el drama del general Uribe Uribe. sino sobre todo prácticas como el establecimiento de un apara to administrativo y de justicia alternos por parte de los rebeldes. esperando. constituían en realidad un reconocimiento a la necesidad de la exclusión de la pena para todas las accio nes delincuenciales asociadas a la práctica de la contraestatalidad. en tal sentido. Por múltiples razones que entonces se hicieron evidentes se había vuelto imposible para el partido de oposición enfrentar militarmente y en forma regular al Estado y al gobierno central. muy marcado por la realidad de la guerra civil y por la del derecho de los conflictos armados. La figura del beligerante cedió su lugar a la figura del rebelde. Los códigos penales de 1936 y de 1980 siguieron. de manera principal. entre radicales y conservadores.militar. siguiendo la filosofía hobbesiana es. a pesar de ser profundamente conservador estaba. etc. la sustitución no fue radical. la negación de la guerra civil. No sólo los delitos comunes cometidos en combate. La Carta de 1886 había hecho posible. el "estado de sitio". El Estado-Nación en su dimensión más profunda. prefigurado institucionalmente en el 86. El artículo 121. por el contrario. Dicho conjunto jurídicoinstitucional siguió. eran tenidos por excusables. Los dos años y medio restantes estuvieron bajo el imperio de la guerra de guerrillas. detuviera su marcha. 140 y 141 del Código de 1936 y artículo 127 del estatuto de 1980). todavía durante la década de los noventas. profundamente desfasado respecto de la realidad sociopolítica colombiana. ante todo. como expresión de un amplio consenso socio político sigue. de la misma ma nera que su gran matriz constitucional. constituye un indicador privilegiado del comienzo de la estatalidad colombiana moderna. en buena medida. jefe de los ejércitos rebeldes. Y sin embargo. sin embar go. con la guerra de los "mil días". de la Constitución de 1886. vigente todavía -por lo menos en su esenciafue. Aún más: cabe decir que la batalla de Palonegro. para que la inercia de la dialéctica conflictual decimonónica. Sólo el primer año de la confrontación constituyó un enfrentamiento entre ejércitos regulares. fieles a dicha tradición (artículos 139. pues. se realizó sobre la huella dolorosa de una difícil victoria político. cabe decir que el primer Leviatán criollo. una respuesta compleja y profunda a las demandas del pasado 'y a los retos del futuro. El siglo XIX toca ba. por un sistema de orden público centralizado. Si el Estado.vigente desde 1880. levantado sobre el concepto de una soberanía interior única e indivisible y sobre los principios del derecho público interno.con el conjunto de la vida . En el Código Penal de 1890 (ley 19 de 1890).

Arrastraremos las simpatías y el aplauso universal si nos mostramos más sensibles que nuestros adversarios a la ley de la compasión por la masa neutral y pasiva. Que en el caso Uribe Uribe hablaban una concepción militar y una ética caballerescas y no simplemente razones de orden práctico se demuestra fácilmente trayendo a colación su magnífica proclama "a los liberales de Colombia" escrita. en cambio. de entender el sentido de la lucha guerrillera como forma autónoma de lucha. más cuidadosos de la opinión extranjera 69 . que a nada conduce. sirve para extender el área de destrucción. pero la Revolución es impotente para derribar al Gobierno. de que siempre he sido enemigo. Documentos militares y políticos relativos a las campañas del general Rafael Uribe Uribe . 1904. El Gobierno es impotente para debelar la Revolución. simples delincuentes. maravillados estén todos de nuestra entereza heroica y gallardía caballeresca. aun a costa de condenarse a la derrota. esta vez en nombre del derecho público interno y siguiendo los dictados del derecho penal. el vicepresidente de la República. a los grupos de guerrilla pertenecientes a su propio partido. hacia el futuro. envainemos los aceros para que el pueblo no diga que los contendores son cuadrillas de locos.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… El objetivo de la apelación a las armas no es la guerra por sí misma sino el triunfo. El gobierno conservador miraba. infernales sus armas. menos tercos ante los sacrificios de amor propio. lo cual está reservado a las batallas libradas entre Ejércitos. El sistema de guerrillas. Hijo como era del siglo XIX. El debía luchar contra la indisciplina y la bandolerización de sus tropas. 1) El del sistema cuasi69 diferencia de hombres como Avelino Rosas. Hace muchos meses que la campaña esté limitada a un infructuoso tejer y destejer de operaciones. Bogotá. Pero hemos llegado a un punto en que se impone la cesación de la lucha. calificándolos de simples delincuentes. Su desprecio por la guerra de guerrillas en general resulta. mediante decreto del 10 de octubre de 1900 condenaba. en abril de 1901. podemos distinguir por lo menos tres grandes períodos en la historia de la tensión entre el tratamiento político y el tratamiento punitivo de la insurgencia a partir de la segunda mitad del siglo XIX. evidente. el general Uribe Uribe. Es cierto que el proceder de Uribe Uribe estuvo entonces determinado no sólo por razones de índole cultural sino práctica. nuestros generales han dado pruebas de pericia militar y de valor personal. y a un tomar y dejar territorios. En síntesis. A pesar de que el tratamiento punitivo era común a ambos. en Nueva York. Reconocido está por el mundo entero nuestro arrojo. No se trata de ejecutar hazañas sino de vencer. No pudiendo ahora formarlos. 180. El jefe rebelde miraba hacia el pasado. más no para resolver el problema militar. mediante decreto del 18 de febrero de 1901. . p. igualmente ominosas ambas banderas. en nombre del derecho de g entes y de las prácticas regulares a él debidas. la cual dice en uno de sus más hermosos apartes: Belisario Cuervo. imprenta de vapor. en el texto en que las condena. de todas mane ras. meses después de la derrota de Palonegro. En un sentido análogo pero de signo histórico contrario. declaraba también a los guerrilleros radicales. el parámetro de sus juicios era bien distinto. funestos sus caudillos.

como simples delincuentes comunes.Estudios Elementos para una fundamentación del delito político… El sistema decimonónico dominante de sustitución del rebelde por el beligerante pudo entonces continuarse. los guerrilleros. internacionalizado de Rionegro. entonces la noción punitiva del delito de rebelión conoció una existencia subalterna asociada. así que los guerrilleros resultaran. dentro del marco de la Constitución central y unitaria de 1886. de conformidad con el viejo derecho de gentes. 3) Fue todavía necesario que la guerra de guerrillas como guerra rural y semi-rural. dejaron de ser percibidos como beligerantes para recibir el tratamiento de rebeldes. dominado por las figuras del ejército regular y del beligerante. a la legislación penal regional y al tratamiento de los conflictos intrarregionales. fueron tratados durante este periodo. se les diera un tratamiento de rebeldes. pero hundido todavía en la inercia decimonónica. desde Rio negro (artículos 239 y 240 del Código Penal del Estado Soberano de Antioquia de 1867). en general.en el sistema constitucional de 1886 y en el Código Penal de 1890. el derecho de gentes y la figura del beligerante fueron. sin embargo.guerrillero a la sombra del beligerante. recogidos -y no simplemente negados. como asociada a la figura del beligerante. por lo menos en principio. de conformidad con el nuevo derecho de los conflictos armados. 2) El del régimen conservador del cambio de siglo. . en todo caso. En tanto que los ejércitos regulares y ya no sólo sus capitanes. el país conoció un sistema de transición. susceptibles de que también a ellos. rompiendo con el pasado. continuaron soportando el mote de simples delincuentes comunes. siguiendo la tradición del viejo derecho de gentes. cual fue el de la concepción del rebelde. sobre todo. en cuanto tipo empírico dominante. Entonces.se enseñoreara definitivamente del espacio conflictual colombiano de este siglo para que se hiciera evidente que también la guerra de guerrillas es racionalizable. en un sistema más adecuado a la nueva realidad de la dominació n estatal. Siguiendo esa tradición. Los guerrilleros. La figura del rebelde fue entendida.

en todo el mundo. en ella. Se constituyen a sí mismos como actores sociales independientes. La experiencia histórica de los dos últimos siglos ha creado en el ciudadano común una desconfianza instintiva ante las ideologías políticas. tradicionales o revolucionarios. ni mucho menos. El jacobinismo de las elites y vanguardias. y el continente afronta hoy una involución histórica. Este proceso es hoy particularmente dramático en las sociedades del Este socialista. Es como si la sociedad. Mientras tanto cobran nueva vigencia los movimientos sociales. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. no suficientemente representada por los partidos o demasiado absorbida por los Estados. Los movimientos sociales requieren. se levantara y quisiera representarse directamente a sí misma. sobré todo los sectores y clases subalternas se han puesto en movimiento al margen de los partidos y del Estado. que los partidos políticos carezcan de importancia o que el Estado nacional se encuentre en vías de desaparición. es porque el impulso para la transformación democrática de los sistemas políticos no Filósofo. Los Estados y los partidos han sido incapaces de adelantar una verdadera modernización social y política. su impacto histórico es reducido o desembocan incluso en formas de descomposición social. La sociedad civil y. Desde entonces. De lo contrario. atraviesan por una profunda crisis de representatividad y legitimación. termina en nuevas formas de suplantación y subordinación antidemocrática de las mayorías. La dinámica no apunta ya a construir la sociedad desde el Estado sino más bien a reconstruir el Estado desde la sociedad. Esto no quiere decir.Democracia RELACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO Luis Alberto Restrepo * Los partidos políticos de todo el mundo. la pretensión de las elites de construir. cuanto en la forma concreta como se asume su construcción. el intento se ha mostrado vano y los resultados son precarios cuando no francamente catastróficos. Pero se desarrolla. así como los Estados de todas las ideologías. tarde o temprano. parece haber tocado a su fin. América Latina enfrenta un proceso de largo aliento de reconstrucción societal y política cuyo punto de apoyo fundamental son los molimientos sociales. Si afirmamos el papel fundamental de los movimientos sociales. sin distinción de ideologías. Existe la persuasión difusa de que el problema de la democracia no radica tanto en las distintas ideologías que se inspiran en ella. el movimiento histórico de construcción social comienza a invertirse paulatinamente. * Relación entre la sociedad civil y el Estado La crisis de las ideologías políticas se ha hecho plenamente manifiesta desde comienzos de los años ochenta. de una u otra forma. En América Latina. se autorrepresentan en el espacio público y comienzan a imponerle desde allí a los partidos y al Estado la necesidad de su representación. una sociedad moderna y un Estado democrático. Después de siglo y medio de violentas luchas de poder y de es fuerzos de modernización y desarrollo desde arriba. recrean el tejido democrático de la misma sociedad civil. . de una adecuada expresión política a través de los partidos y del Estado. desde el Estado mismo. Una sociedad civil popular plenamente constituida por actores sociales fuertes e independientes es la única garantía de existencia de un Estado democrático.

Este horizonte no es hoy evidente.Democracia viene ya de las élites y sus ideologías. a sociedades asiáticas o africanas. pp. busco una primera aproximación teórica al tema más general de la relación entre sociedad civil y Estado. en parte. mientras sigue siendo todavía una utopía y un futuro de emancipación posible para las nacio nes de la periferia. Aquí sólo pretendo exponer. intenté dar una visión general de los movimientos sociales en América Latina y de sus posibilidades de convertirse en actores de procesos de emancipación. marxista pero se coloca también críticamente ante las supuestas alternativas propuestas por el marxismo que habían estado vigentes hasta ayer. se les hubiera reducido a ilusión. el enfoque analítico que subyace a mi artículo sobre "Los Luis Alberto Restrepo. las críticas a la sociedad capitalista y al Estado liberal formuladas por el pensamiento. hago un rápido recuento crítico de la concepción de esta relación en los principales autores europeos y. Cumplen más bien una función de horizonte utópico. pero conservan la ilusión de poderle dar un nuevo contenido más auténtico. aunque todos aporten un marco referencia importante y elementos de análisis que deben ser conservados. en los países de la 70 Relación entre la sociedad civil y el Estado periferia aparece todavía como una esperanza y un imperativo inmediato. no está ausente de él una cierta pretensión de universalidad sujeta a la crítica. el ensayo intenta mostrar su lugar específico en la sociedad civil y en su relación con el Estado. 413-436. Es como si la modernidad. intento una formulación propia acerca del tema. Ya en un artículo anterior70. a las sociedades industrializadas de Occidente. Más allá de la actualidad coyuntural que puedan tener los movimientos sociales. con otras culturas y tradiciones. sin más. También en esto los países menos industrializados se ven obligados a luchar por una esperanza prestada y de segunda mano. Con todo. Bruxelles. Sin embargo. En segundo lugar. ya realizada en los países industrializados de Occidente. Para ello. En este ensayo. Emile Bruylant. este ensayo presupone y asume. En los países industrializados se encuentra en franca crisis 71 . el artículo parte aún de la perspectiva moderna de una emancipación posible. más adecuada a la América Latina. que sub yace al papel que allí le otorgaba a los movimientos sociales. "Theory and Practice of Liberation in Latin America. en la segunda. Desde el punto de vista emancipatorio. el artículo se refiere sobre todo a las sociedades latinoamericanas. ninguno de los clásicos europeos ofrece una noción satisfactoria. The New Social Movements and the State". 1988. corregidos o comple mentados. de manera más sistemática y en discus ión con algunos teóricos clásicos europeos. En primer lugar. en Theory and Practice of Liberation at the End of the XXth Century. Debo hacer dos advertencias previas. sino de los movimientos sociales de las clases y sectores sociales subalternos. No podría tal vez aplicarse. LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO EN LOS CLÁSICOS EUROPEOS Para comprender la sociedad latinoamericana de hoy y su relación con el Estado. A las direcciones políticas les corresponde la tarea de buscarle soluciones concretas y eficaces a las demandas sociales. En una primera parte. las doctrinas globales son hoy insuficientes. 71 Asi lo testimonia toda la reflexión sobre la postmodernidad . hoy agotadas.

Adam Smith reconoce la aparición de un nuevo nivel de acción social. cit. En la polis antigua. La vida en común de los pueblos tiene su fundamento en la unidad mítica de su origen y se manifiesta a través de la sumisión a la voluntad del gobernante: jefe de familia. No se dirige hacia el mercado. del clan o del pueblo. la voluntad divina. la noción de sociedad civil es propia de la modernidad europea. de líneas de reflexión abiertas a la discusión. A los dictados de la naturaleza. La mano invisible que lo rige se encarga de conciliar el interés individual y el interés general. Si acaso. La individualidad permanece aún absorbida en la totalidad de la familia. la identifica ción se hace en beneficio de una noción de sociedad reducida a su dimensión económica de producción. el gran ordenamiento de la naturaleza. movido por intereses contrapuestos a los de la sociedad. El Estado aparece como innecesario. Con el surgimiento de la sociedad moderna. se orienta a la satisfacción cotidiana de las necesidades familiares. La producción para el mercado es entonces el nuevo objetivo inmediato de la actividad social. la sociedad no existe.Democracia Movimientos sociales en América Latina"72. ya no limitada a la mera satisfacción inmediata de las necesidades familiares. por naturaleza. A decir verdad. Y en ello se realiza su dimensión humana más esencial. indiferentemente. societas o societas política (koinonia politike). La actividad económica de la época. reducida al ámbito doméstico (oikos). distribución. tampoco para Smith hay diferencia entre socie dad y Estado. Para los 72 Relación entre la sociedad civil y el Estado antiguos. la satisfacción de las necesidades individuales. No requiere de la intervención de terceros. sino produc to del interés individual y de la libre actividad económica. la convivencia y la acción conjunta de una colectividad en pro del beneficio común tienen su fundamento en la ética: dependen tanto de las costumbres del pueblo como sobre todo de la virtud del príncipe. Y su destino final es la "felicidad". Tampoco existe el individuo moderno. Ni los filósofos antiguos ni los teólogos medievales establecen distinción entre sociedad y Estado. rey o emperador. Según Aristóteles. el hombre es. sino destinada al mercado nacional. La moralidad y la justicia no son resultado de la virtud. los hombres tienen el deber de imitar y reproducir. los teólogos medievales anteponen. intercambio y consumo de mercancías. Pero en este caso. a su vez. "animal político". Se trata. La noción de sociedad y su relación con la política desde la antigüedad clásica hasta la modernidad Como es sabido. La polis griega es a la vez. se le Op. príncipe. La ausencia del mercado hace que la sociedad no tenga una dinámica propia y una consistencia independiente frente a la voluntad del gobernante. . del clan. en el microcosmos generado por su acción. No crea una red de nexos sociales que unifique la nación bajo las "leyes" del intercambio entre equivalentes. libre productor y consumidor. independiente de la voluntad de los gobernantes: la actividad económica. Según Smith. Como para los filósofos antiguos y medievales. el mercado se autorregula. La economía deja de ser simple modo de subsistencia para convertirse en actividad política que garantiza la convivencia armónica entre los hombres: economía-política. 1. Los hombres deben ponerla en prác tica. desde luego.

las modificaciones y complementos aportados por los demás autores. el individualismo político de Locke encuentra su expresión económica. desde un punto de vista puramente metodológico. Lo que caracteriza y diferencia a la sociedad civil y al Estado es.Democracia concede el papel de simple árbitro externo de aquellas relaciones sociales que el mercado establece por sí mismo. Recoge de Adam Smith y de los economistas clásicos la existencia de la sociedad. De la concepció n hegeliana de sociedad civil toman uno u otro elemento. propio de la filosofía griega y de la concepción rousseaunia na de la "voluntad general". Para nuestro propósito nos interesan los dos últimos: Sociedad y Estado. y crea un nivel específico de interacción y comunicación: la sociedad civil. Liberalismo de Locke y de Smith. Relación entre la sociedad civil y el Estado La filosofía política de Hegel -"filosofía del espíritu objetivo" o "filosofía del derecho "nos presenta una organización sistemática de la acción humana y de sus obras en la historia: las "objetivaciones" del espíritu. conviven así en una síntesis en la que el prime ro se subordina al segundo sin desaparecer en él. y abandonan el resto. la naturaleza. Sociedad civil y Estado en Hegel Es Hegel quien. Sigamos brevemente la lógica del interés privado y de la acción a la que da lugar. Toda acción humana está movida por intereses dirigidos al logro de bienes específicos. la enriquece con la filosofía política de la Ilustración. A la sociedad civil. Surge de la dinámica impuesta por la satisfacción de las necesidades particulares. La acción que conduce desde las necesidades hasta su satisfacción genera un flujo de nexos recíprocos entre los hombres. Por eso me extenderé más en él y añadiré luego. Lenin y Gramsci. En Smith. La sociedad se construye a . para Hegel. Este principio de distinción entre sociedad civil y Estado es. lo que no significa que sea por ello el más adecuado. Se dirige hacia el bien universal. particular o general. de utilidad para establecer la diferencia entre lo social y lo político. del interés que mueve a los hombres a la acción o del bien que pers iguen mediante ella. El concepto hegeliano es el más amplio y complejo. más brevemente. no hay acción. El individuo. 2. Conviene detenernos en el análisis de la sociedad civil y del Estado en Hegel. el Estado es producto de una acción que obedece al interés general de toda la colectividad. en tres niveles: familia. Sin interés. pero la enmarca en el cuadro del Estado. Hegel la denomina también "sistema de las necesidades" (Bedürfnisse). En cambio. según Hegel. lo transforman. por primera vez. que marcan la aproximación contemporánea al tema. y para garantizar la satisfacción de las necesidades del individuo. establece la diferencia entre la sociedad civil o. y en su mutua relación. y colectivismo de Rousseau. sociedad civil y Estado. sobre el fundamento común del derecho natural moderno y secular. ya que de su concepto se derivan las elaboraciones de Marx. más literalmente. burguesa (bürgerliche Gesellschaft) y el Estado y le atribuye a cada una de las dos instancias su propia esfera de acción. Su punto de partida es el hombre considerado como sujeto de necesidades. Las acciones que se derivan de un interés particular dan origen a la sociedad civil y se inscriben en ella. Es un medio establecido por la misma sociedad civil para ratificar y confirmar las reglas de su dinámica económica. La acción del hombre se articula.

Democracia partir de la necesidad individual, de la propiedad y del trabajo. Gracias a la propiedad, el individuo existe social y jurídicamente. Para satisfacer sus necesidades, se ve obligado a trabajar e incrementar su propiedad. Pero nadie puede satisfacer solo, mediante su propio trabajo, todas sus necesidades. Lo que el uno necesita lo produce y posee el otro y viceversa. Así, todos necesitan de los produc tos del trabajo ajeno. De este modo, a través del mercado, se desarrollan vínculos de interdependencia generalizada entre todos los miembros de una colectividad. Es lo que Hegel llama "la cadena de la necesariedad" (Notwendigkeit) de la que cada individuo es apenas un eslabón mecánico. Este sistema de interdependencia es dinámico. El trabajo transforma permanentemente los medios de satisfacción de las necesidades (tanto los "medios de producción" como los bienes de consumo), y éstos a su vez van modificando las necesidades. Se engendra entonces una dialéctica permanente entre trabajo, medios de satisfacción y necesidades humanas (entre oferta y demanda, según los economistas), que le confiere su peculiar dinamismo a la sociedad civil. En términos de Marx, tanto las necesidades como los medios para su satisfacción son un producto del trabajo colectivo, producto "social" y no meramente natural. La produc ción, la distribución, el intercambio y el consumo de mercancías, objeto de la economía política clásica, configuran este sistema que pone en conexión las necesidades de los unos con los medios para su satisfacción poseídos por los otros. De acuerdo al tipo de actividad económica que desempeña, la población se divide, según Hegel, en tres grandes "masas" o "clases". Obviamente, su

Relación entre la sociedad civil y el Estado concepto de clase poco tiene que ver con el de Marx y se aproxima más al de estamento de la sociedad medieval. Las tres clases o estamentos son: el sustancial, formado por los agricultores, el general, constituido por la burocracia del Estado, y el intermedio o de los industriales. Para Hegel, cada uno de estos estamentos ofrece un aporte específico a la satisfacción de las necesidades sociales. Tiene su identidad, sus costumbres y su propia ética. La identidad de cada estamento y su carácter complementario con los demás es un elemento fundamental de la cohesión y coherencia de la sociedad civil hegeliana. Aunque la noción de clase social esbozada por Marx es muy diferente, puede transponerse sin dificultad a este lugar sistemático de la sociedad civil hegeliana. El reparo fundamental proviene de que, para Hegel, los estamentos son complementarios, mientras que, para Marx, las clases sociales son antagónicas. De esta dificultad nos ocuparemos más adelante, a propósito de Marx. Como puede verse, en esta primera instancia de la sociedad civil, Hegel integra los hallazgos de Smith y de la economía política de la época. Pero extiende luego la dinámica del interés individual y la noción de sociedad civil a otros campos. Conviene observar que, más tarde, Marx reducirá nuevamente el campo de la so ciedad civil a esta primera instancia económica de las relaciones sociales. La reconciliación entre el interés particular y el general no es inmediata, ni se logra mediante la mano invisible de las leyes del mercado, como en Adam Smith. Por el contrario, Hegel piensa que la actividad económica moderna, abandonada a sí misma, genera extremos de riqueza y de miseria, disolución ética y política y decadencia de las instituciones. Desde este punto de vista, se puede decir

Democracia que Hegel pone las bases para la noción de lucha de clases de Marx. Pero si la regulación de la actividad eco nómica no surge directamente del mercado, sí nace por exigencia interna del mismo. Una larga cadena de mediaciones necesarias elevan a los hombres desde su interés individual hasta la realización del bien común. Bajo la conducción del Estado, y al ritmo del desarrollo de la actividad económica, cada pueblo avanza progresivamente en la universalización de su acción histórica. Es lo que Hegel denomina cultura o civilización (Bildung significa literalmente formación pero equivale, en cierta manera, a cultura o civilización, según se quiera entender estos términos). La cultura es, pues, un proceso histórico de formación de un pueblo que lo capacita para actuar de acuerdo a principios cada vez más amplios y generales. Mediante ella, lo general se imprime progresivamente en el espíritu como forma o principio de acción. Configura la sujetividad colectiva. La cultura habilita a un pueblo, al menos formalmente, para subordinar el interés particular al bien general. El proceso cultural transforma tanto la actividad teórica de los hombres como su actividad práctica, y abarca diversas instancias en cada una de estas dos direcciones. En el terreno teórico, lo primero que se modifica y universaliza en torno a la actividad económica es el lenguaje común. En la misma medida en que la produc ción, el mercado y el consumo se amplían y diversifican, los hombres se ven obligados a crear un lenguaje cada vez más complejo, ca paz de captar relaciones más amplias y generales. La economía es, pues, según Hegel, la matriz más importante de la evolución del lenguaje común en la sociedad civil, y

Relación entre la sociedad civil y el Estado hace parte de ésta. A la par con el lenguaje, evolucionan también las ciencias modernas. Surgen y se desarrollan a partir de las neces idades huma nas, del trabajo y de los nuevos medios para su satisfacción. Estas modalidades más generales de la actividad teórica van imprimiendo la forma de lo universal como principio de acción en la sujetividad teórica de una sociedad, en su actividad cognoscitiva y comunicativa. Desde el punto de vista práctico, el desarrollo cultural trae consigo un mayor desarrollo de las habilidades técnicas, de lo que podríamos llamar el "saber hacer" de una nación. También se desarrolla la moral por la que el ind ividuo moderno, afincado por su propiedad y su trabajo cotidiano en la instancia antiética del interés individual, concibe principios generales, intenciones y propósitos sujetivos en la bús queda de un bien general puramente ideal, de un "deber ser" siempre inasequible. Digamos de paso que, para Hegel, la intención moral cobra tanto más fuerza cuanto la vida ética de un pueblo, sus costumbres e instituciones políticas, se hallen más descompuestas. La rebelión moral se convierte entonces en principio sujetivo de revolución. Pero ésta, por estar basada en abstracciones ideales, se traduce, según el filósofo de la revolución francesa, en terror contra todo lo concreto y real. Como podemos ver, la noción hegeliana de sociedad civil desborda ya notablemente la dimensión puramente económica que le asignara Smith y se extiende también al vasto terreno de la cultura. Marx y Lenin recortarán de nuevo su alcance a la economía y a las rela ciones sociales que de ella se derivan, mientras Gramsci intentará recuperar la cultura para su concepto de sociedad civil. Hasta ahora, sin embargo, apenas

Democracia comienza la construcción conceptual de la sociedad civil en Hegel. La fuerza de lo universal debe imponerse aun por sobre el interés particular hasta llegar a transformarlo, a "civilizarlo", hasta convertir al individuo, miembro de la sociedad civil, en ciu dadano de un Estado. Inicialmente, el interés general, lo que hoy llamaríamos la "dimensión social del hombre" aparece como un producto extraño a la actividad individua l aunque nace como exigencia de sus mismas relaciones económicas y de los conflictos a los que ésta da lugar. Parece imponer se desde fuera a los individuos mismos cuyo libre arbitrio coacciona. Hegel denomina a esta fase del desarrollo de la sociedad civil, el "Estado exterior". Tal designación corresponde al punto de vista liberal, según el cual el individuo es el fin del Estado y éste es apenas un instrumento para la satisfacción de las necesidades de aquél. El individuo liberal, sin embargo, incapaz de instrumentalizar por sí solo el Estado a su servicio, experimenta la función normativa de éste como una coacción a su libertad. Lo admite, finalmente, como arbitraje necesario entre la multitud de intereses opues tos para no caer en la guerra autodestructiva de todos contra todos formulada por Hobbes. Desde este punto de vista, el Estado aparece como un aparato coactivo, cuya peculiaridad fundamental consiste en el monopolio de la fuerza. Esta visión instrumental del Estado coincide también con la de Marx, que lo considera como un aparato puramente exterior a la sociedad civil. Más aún, como la expresión política de la "enajenación" de ésta (Marx joven) o como "fetiche" político que suplanta las relaciones de colaboración entre los hombres (Marx maduro). El Estado, para Marx, ya no es árbitro entre individuos

Relación entre la sociedad civil y el Estado atomizados sino instrumento de dominación de clase. Para Hegel tal concepción mecánica tiene un fundamento en la realidad, pero no agota la naturaleza última del Estado, a la que nos referiremos más adelante, así sea muy brevemente. Esta diferencia con Marx es esencial. Gramsci volverá a la visión hegeliana. Lo general se manifiesta de múltiples formas. Aparece, en primer término, como interdependencia económica de los hombres en la satisfacción de sus necesidades. Ya antes habíamos visto surgir esta "cadena mecánica de la necesariedad" entre todos los productores y consumidores de mercancías. Tal interdependencia generalizada es, según Hegel, la primera manifestación del interés general, de la "dimensión social del hombre", aunque en figura de fuerza extraña a su voluntad ("enajenada", según Marx). El nexo recíproco se establece a través del mercado. Cada uno queda reducido a la condición de un eslabón en la cadena de la interdependencia general, tanto en lo que toca a la posibilidad de satisfacer sus propias necesidades, como incluso en la definición del contenido de éstas. La mercancía es su expresión concreta. Lo general, el carácter social de las necesidades y de su satisfacción, se imponen aquí sobre el individuo con una ciega fatalidad. Más allá de esta interdependencia de hecho, aparece la ley. Bajo su forma de prescripción o prohibición general, la ley coarta el libre arbitrio individual. Pero lo que no percibe el individuo encerrado en su propio interés es que lo hace para protegerlo de sí mismo. La anarquía generalizada del libre arbitrio conduciría a su autodestrucción. La actividad económica de la sociedad civil, abandonada a sí misma, sólo puede

El último elemento de la sociedad civil hegeliana es la corporación. La asociación gremial es la principal escuela del ciudadano. La agremiación es la forma de organización propia de las clases sociales. Como trataremos de mostrarlo más adelante. En este sentido prefigura. al lenguaje postmarxiano. Partiendo del interés individual que caracteriza la actividad de la sociedad civil. Pero una y otra pueden ser transpuestas. sino que brota desde dentro de las aspiraciones de los miembros de la corporación. como los que dan origen a numerosos movimientos sociales de hoy. Los individuos se asocian en una corporación buscando la defensa Relación entre la sociedad civil y el Estado de su interés privado pero. que pertenecen a la sociedad civil cuando no están en el poder. equivale al gremio o al sindicato de hoy. sin agravio teórico. promueven el interés de todos los miembros de la corporación. Olvidar esta ambivalencia. es decir.Democracia conducir al "estado natural de guerra". se imprime el interés general en el espíritu de un pueblo. su idea ética de verdadera comunidad humana. Para Marx. en cuanto asociación de intereses privados en función de su representación pública. defendiendo el suyo. como lo hace Gramsci. Como la noción hegeliana de "clase". Aquí el interés general no se impone por cocción. Y es también la forma de asociación de toda suerte de intereses comunes. del juicio y la sanción. para Hegel. o entre los "aparatos del Estado". ¿O los habría ligado más bien al Estado en cuanto portadores de un proyecto global de sociedad? De esta doble naturaleza se deriva la condición ambivalente de los partidos modernos. Hegel no conoció los partidos políticos. también la asociación gremial o sindical es hoy la instancia prepolítica de organización social más importante. la organización de un estamento social o de un sector de él en orden a la promoción y defensa de su propio interés particular. los tribunales y la policía. Esta es la función propia de los tribunales de justicia y de la policía. Debe ser aplicada a cada caso particular y adquirir fuerza coactiva. Ley. La corporación. en cuanto están movidas por intereses propios y particulares de su clase. a la vez. como acontecía con la ley. justicia y policía configuran el cuadro del "Estado exterior" hegeliano que. ¿Los habría adscrito a la sociedad civil. propia también del pensamiento liberal. . Le da una coherencia decisiva a la sociedad civil. Pero la ley sola no basta para que lo general imponga su dominio sobre el libre arbitrio individual. también la de "corporación" es más próxima a la organización medieval del trabajo. como forma suprema de interpretación de los intereses particulares? Gramsci parece inclinarse a esta lectura. el Estado se identifica con lo que Hegel designa como Esta do exterior. la verdadera naturaleza del Estado. pero se identifican con el Estado cuando acceden a él. como dice Althusser. Mediante la fuerza coactiva de la norma. agremiacio nes no institucionalizadas y no orientadas simplemente como instancias reivindicativas. se gún él. puede conducir a costosos equívocos. se hace posible la satisfacción de las necesidades individuales pero. la corporación o la asociación gremial es el grado más alto de transformación del interés individual en interés general. Marx ubicará estas instancias simplemente en el Estado. hacen parte aun de la dinámica propia del interés privado y de la sociedad civil. con una expresión que pone aún más de relieve la visión instrumental de lo político.

el ámbito global de la comunicación73 . Hablo del ámbito de la comunicación ya que la expresión "medios de comunicación". a las clases (estamentos) y a toda la sociedad civil. y sobre todo. según el caso. Gramsci reafirmará. las redes de información. Digamos que no es solamente un aparato exterior a los individuos. el cine y la televisión. El Estado es la más alta realización histó rica de esta comunidad humana. . están ausentes de la construc ción hegeliana por razones obvias. nos permitirá comprender mejor la sociedad civil en Marx y en Gramsci. ante todo. Podríamos decir. por demás). Sin embargo. "animal político". humana. ligado a la familia. la identidad relativa entre la sociedad c ivil y la sociedad política. el principio interno de acción que dirige y le da forma ética. sino también del Estado y de toda la filosofía política del espíritu objetivo hegeliano. conviene hacer una breve incursión en la última parte del sistema hegeliano: en la filoso fía del espíritu absoluto. Me refiero. Desde este punto de vista la forma del Estado está invisiblemente ligada a la obra desde la dinámica de los intereses 73 Relación entre la sociedad civil y el Estado privados que constituyen la sociedad civil y no se puede establecer entre ambas instancias -sociedad y Estado. Es lugar de mediación de los conflictos de la sociedad civil. al sistema educativo. En efec to. Con la corporación se cierra la arquitectura hegeliana de la sociedad civil. o los medios de comunicación y. La acción ética es aquella que hace posible la convivencia y la cooperación entre los hombres. Es también. le da al Estado un poder de control hasta ahora inimaginable sobre la sociedad civil. Aquella que se expresa ya en las costumbres mismas de un pueblo formado. Antes de continuar y para comprender mejor los desarrollos ulteriores de Marx y sus discípulos. incluso sin que éstos lo pretendan. la radio. vincula dos a una de las dos últimas instancias. El computador. a Platón y Aristóteles. su contenido será objeto de la crítica de Marx como alienación o ideología. no sólo de la noción de sociedad civil. No vamos a entrar aquí en un análisis de la controvertida versión final del Estado en Hegel.Democracia Otras instancias de la actividad colectiva que han llegado a ocupar un lugar importante en la sociedad actual. Al mismo tiempo. en donde el segundo prevalece sobre el primero sin negarlo.una separación radical. Un Estado que se ajuste a su naturaleza es punto de encuentro dialéctico del interés particular con el general. cultivado. para quienes el hombre es. anticipando a Gramsci. a toda la acción de los hombres. Es su finalidad histórica intrínseca. por ejemplo. Forma al ciudadano. a la sociedad civil o al Estado. "social". pero el cuadro teórico trazado por él permitiría definir su ubicación y articulación. que el Estado es el intérprete y gestor del consenso de las clases sociales. más allá. y más atrás. a su manera. Esta parte del sistema difiere. Pero no es ésta nuestra pretensión aquí. Hegel retorna así a la concepción rousseauniana del Estado como concreción histórica de la "voluntad general" (cuya concepción Hegel critica. referido a la prensa escrita. miembro de la polis. es cierto. La corporación prefigura la noción definitiva ("absoluta") de Estado como finalidad ética de toda la actividad social. el telefax y todas sus aplicaciones van generando un sistema comunicativo que escapa al control del Estado y que se convierte en expresión de la sociedad civil. no alcanza a expresar ya el actual fenómeno de la comunicación que tiende a abarcar cada vez más todos los ámbitos de la actividad social.

en cambio. de la ideología y de la opresión. ya no simplemente como enajenación e ideología sino como poder de dirección social. para llegar. Marx establece en la sociedad civil una distinción y una relación dialéctica entre dos niveles: los medios de producción y las relaciones sociales de producción. la religión y la filosofía. esta sociedad será el "hilo conductor" del discurso de Marx hasta su última versión en El Capital. quedan explícitamente por fuera y "por encima" de la sociedad. y son Relación entre la sociedad civil y el Estado efectivamente posibles. Ante todo. pero sobre todo la filosofía y en alguna medida también la religión. establecer en Marx un concepto único y terminado de sociedad civil o de su equivalente. Su desarrollo jugaría un papel de ilustración crítica y emancipadora frente a las relaciones sociales de explotación. Desciende a saltos desde la crítica a la filosofía a la crítica del Estado. pasan a formar parte esencial de la sociedad civil. Sociedad civil y Estado en Marx Como él mismo lo confiesa en el Prólogo a la Contribución a la Crítica de la Economía Política (los Grundrisse) de 1859. Casi to das las demás instancias de la sociedad civil hegeliana. La humanización de la sociedad es así obra de la máquina. Estas. lo único rescatable para el futuro de una sociedad. En adelante. así como el Estado y el espíritu absoluto. la religión y la filosofía serán la representación enajenada o ideológica de una sociedad igualmente enajenada. del fetichismo. a la instancia económica de la actividad social. llevan el sello de la explotación. Es conocida la rápida evolución de su pensamiento y sus numerosas "rupturas" internas. a la crítica de la sociedad civil. La sociedad civil y el Estado son produc tos objetivos de la acción histó rica de los pueblos. la noción hegeliana de sociedad civil fue para Marx el "hilo conductor" de su propio desarrollo teórico. Además. Lo primero que salta a la vista es que Marx recorta de nuevo el denso concepto hegeliano de sociedad civil y lo reduce. En ellas el espíritu huma no se siente en alguna medida extrañado. sin embargo. según Hegel. Los medios de producción serían la garantía del progreso histórico. con Smith y los economistas clásicos. proliferan las relecturas de Marx. pues. Para Gramsci. reconciliarse con la objetividad histórica del Estado. irreconciliado e irreconciliable con la interioridad sujetiva. el arte. de hecho bruto. ena jenado. Sobre este punto volveremos enseguida. agrupadas bajo el concepto de "superestructura" o de reproducción de las relaciones sociales de produc ción. 3.Democracia justificación o encubrimiento ideal de la explotación capitalista. La filosofía hegeliana del espíritu absoluto presenta el concepto del arte. Como realizaciones objetivas que son. mientras que Gramsci tratará de recuperarla como elemento esencial de la sociedad civil. pasa luego a la crítica social en El Problema Judío. me atengo a los rasgos esenciales de la sociedad civil en Marx. hay en ellas un resto de exterioridad. No es posible. la religión y la filosofía le permiten al hombre. vehículos de consenso y hegemonía. Hegel se sitúa así en la antípoda de la Ilustración. Para el pensamiento ilustrado de Marx. Pero ésta es comprendida solamente como el ámbito de la economía política. fuera de casa. en los Manuscritos de 1844. obtenidos de una lectura "ortodoxa". Es conocida la crítica de la escuela de Frankfurt a esta visión . acorde a la letra de sus obras. Para los propósitos de esta presentación. El arte.

Capitalistas y trabajadores parecen no tener nada en común. en Marx se definen por su relac ión antagónica. ya no hay sociedad. en la medida en que su división y enfrentamiento permanezca oculto. Esta es la diferencia esencial entre los dos autores. es. Todas estas formas de la actividad social no hacen directamente parte de la actividad productiva de la sociedad civil. Mientras que para Hegel las "clases" o estamentos guardan entre sí una relación de complementariedad orgánica. velado por la ideología o reprimido por la fuerza del Estado. ni un espacio abierto donde las clases se puedan disputar la dirección y el consenso social. por ejemplo. la moral. la religión o la filosofía hacen parte del enfrentamiento. Revolución. Marx anuda casi todas aquellas instancias en las que Hegel ve la presencia unificadora. Así. Frente a ella sólo es posible desarrollar una "contra-cultura" que cohesione la fuerza de choque de los trabajadores. hacia la lucha por el control del único instrumento de poder tangible. El capital es trabajo muerto y acumulado en manos ajenas. Para Marcuse y para Jürgen Habermas. para Marx. moral. así éste se presente aun bajo la forma de una fuerza externa. material. a la vez. de su no existencia real. Todas las relaciones sociales capitalistas están contaminadas por esta oposición antagó nica.sólo existe como unidad engañosa. De lo contrario. Capital y trabajo. ni siquiera la unidad de especie. La red de relaciones sociales . explotadores y explotados sólo existen como clases debido a su mutua relación contradicto ria. Relación entre la sociedad civil y el Estado Lo general. convertida en sustituto de la unidad real de la especie: el Estado exterior (ley. en efecto. La noción de sociedad civil en Marx es. discípulo de la escuela. Hasta el punto de que el concepto mismo de "relaciones sociales" en Marx equivale a explotación y lucha entre las clases. fundamentalmente. en última instancia. Las relaciones sociales capitalistas son. sino que se ha convertido en el núcleo tecnocrático de la ideología dominante en las sociedades avanzadas. sino solamente formas veladas de dominación. ideología. pero se entrelazan en torno a las relaciones sociales de producción para protegerlas y reproducir la explotación. cultiva. La noción misma del poder queda . En torno al concepto de relaciones sociales. tribunales y policía) se convierte en la estructura jurídico-política que oculta la explo tación o la impone mediante la coacción. contradictorias. La cultura no es un terreno común. para Marx. expropiable: el aparato coercitivo del Estado. el concepto de su existencia ilusoria. sino lucha abierta de clases. Vistos de este modo. Reproduce la división y la dominación entre las clases.la sociedad civil. la esencia del hombre es su actividad productiva. que para Hegel forma. El enfrentamiento de clases se desplaza entonces. opresión. el desarrollo de los medios de producción no sólo no ha traído consigo la prometida ilustración crítica y emancipadora. o "civilizadora" del interés general. El trabajo es capital vivo en constante proceso de enajenación. religión y filosofía son ideologías que la encubren o justifican. puesto que su antagonismo toca a las raíces mismas de la vida: Para el Marx joven. civiliza progresivamente el interés particular. el derecho. la cadena de interdependencia general creada por el mercado equivale para Marx a la fetichización de la mercancía. Los unos viven de la vida enajenada de los otros. No son eventuales instancias de comunicación auténticas.Democracia positivizada del progreso histórico. enajenada. fetichismo.

más en general. finalmente. para citar solamente algunas de las principales evoluciones culturales que la prece dieron. La n oción de "especie" (i. el antagonismo de clases se despliega sobre un terreno compartido. Marx no tuvo la oportunidad de analizar más profundamente la relación de la sociedad civil con el Estado y. les permitieron dirigir intelectual y moralmente a la sociedad y crear un amplio consenso alternativo en torno a una visión moderna del mundo. por el monopolio de la fuerza. como los medios de producción. Parece echar al olvido que el derrocamiento y destrucción del Antiguo Régimen y la posterior implantación del Estado moderno francés fueron apenas el resultado final de un consenso cultural conquistado progresivamente por las nuevas clases a lo largo de varios siglos. En este caso. constituyeron la identidad de las nuevas clases sociales europeas. una fun ción de progreso? El marxismo se ha debatido sin cesar sobre estos puntos. ¿Son parte del freno ideológico de las relaciones sociales o juegan. sin embargo. falsamente. cambio de poder de clases y toma de la Bastilla. Este antagonismo radical ha inspirado con mucha frecuencia el discurso y la práctica "revolucionaria".e. Marx adopta como arquetipo de toma del poder el episodio de la Bastilla y la Comuna de París. El análisis del carácter conflictivo de las rela ciones sociales es el aporte decisivo de Marx a la comprensión de la sociedad civil y de todas las demás instancias de la actividad social. vale la pena obser var que. implantar su hegemonía. quedaría así reducida de antemano a uno de los dos polos del conflicto y excluiría por completo al otro como "no humano". revolución. a identificar. Pero es posible preguntarse. por el resurgimiento de las ciencias en el XVII y por la filosofía de la Ilustración en el XVIII. por el Renacimiento humanístico del siglo XV. si la confrontación de clases debe ser concebida como antagonismo. Relación entre la sociedad civil y el Estado Antes de seguir adelante. por el contrario. la lucha a muerte entre enemigos se transforma en conflicto entre adversarios. sin embargo. Los trazos fortuitos que ofrece sobre el Estado. El carácter esencial del Estado se define. Estuvo precedida. ni siquiera el del respeto recíproco a la vida. Marx deja sin definir la condición de clase de ciertos niveles importantes de la sociedad civil y del espíritu absoluto hegelianos: no ubica la función del lenguaje común. al pensamiento y a la libertad ajenos. Tal acontecimiento no fue. Para Gramsci. dentro de su esquema de interpretación. de las ciencias y del arte. De este modo. Mediante ese vasto desarrollo cultural habían construido ya las bases sociales del poder. Marx da pie para ello. apenas esbozada por Marx. más que un efímero episodio simbólico. El culto ritual a los símbolos históricos ha llevado. por ejemplo. por la Reforma religiosa del XVI. con toda la "superestructura" jurídico-política e ideológica. en efecto.Democracia tácitamente identificada con la coerción y la fuerza. en el conjunto del ascenso de las nuevas clases sociales europeas. Les permitieron. será desarrollada plenamente por Lenin. . no permitiría ningún nivel de convivencia entre las clases. con todas las nuevas formas de organización y de producción que los acompañaron. Esta dimensión. ningún terreno común en disputa. Estos amplios y vastos procesos culturales. de género) y la "unidad específica" que Marx pretende restablecer. La Bastilla sólo fue la consecuencia. al modo liberal.

como forma ética de la acción humana en la historia. del género humano. El proletariado. Este ya no sería sociedad civil ni tampoco Estado. no intrínseca finalidad ética de las mismas. sino la reconciliación de ambos en la actividad creadora de todos. 4. Como ya lo señalaba a propósito de Marx. será tomada por Lenin como categoría científica. la filosofía y. Marx no avanza en la elaboración de una concepción más compleja acerca de la organización propia de las clases trabajadoras para la "toma del poder". el sujeto primario y la finalidad última de la práctica . finalmente. violencia. Lenin parte del antagonismo entre burguesía y clase obrera. particular y general a la vez. una forma de poder político transitorio y Relación entre la sociedad civil y el Estado destinado a desaparecer en beneficio del comunismo. pero sistematiza y divulga la visión instrumental de éste acerca de la "superestructura" y la traduce a la práctica revolucionaria. esa expresión periodística de Marx. Marx propone el imperio transitorio de lo general sobre lo particular. es el portador material del interés general expresado de manera enajenada por la ley. o incluso. el poder se concentra en el Estado como aparato que monopoliza la fuerza. Stalin la convertirá en Estado socialista. Por ninguna parte aparece el concepto griego. Es "dictadura de clase". Todas las formas de la comunicación e interacción quedan inscritas en el dominio de las tácticas. Para Lenin. como expresión institucional del consenso lo grado en una sociedad. como ya lo he dicho. máquina de dominación. la religión. la imposición armada de la "voluntad general". en última instancia. Una vez obtenido el fin. como dictadura de clase. Se enfrentan así violencia revolucionaria y violencia estatal. y subordinadas a la estrategia final de la toma violenta y la conservación del poder. los medios se pueden desechar. pero está al servicio unívoco de las clases dominantes y no puede ser arrebatada por la fuerza o por un decreto de la voluntad revolucionaria. a lo que Hegel denomina "Estado exterior" y los neo. según Marx. Como alternativa al capitalismo. en términos de Rousseau. Su dictadura significaría entonces. El antagonismo radical de las clases no deja espacio común que permita una auténtica interacción y comunicación entre ellas o entre sus organizaciones. poder de coacción. Sociedad civil y Estado en Lenin Lenin se atiene a la lectura ortodoxa de Marx. En un artículo de prensa. La dictadura del proletariado y el socialismo deben ser. del aparato de Estado sobre la so ciedad civil. El Estado es sólo un "producto" externo de las relaciones sociales. propone la "dictadura del proletariado". Ciertamente para ambos la "ideología" es poder. la lucha se desplaza entonces al combate por el control del aparato del Estado como fuerza de coacción. como representante universal de las clases oprimidas. La "dictadura del proletariado". la moral. como también para Marx. rousseauniano y hegeliano del Estado como finalidad de la acción social. por el Estado capitalista. En principio. entendida mediante el modelo de la Comuna de París: el pueblo en armas.marxistas "aparato estatal". Es concebido. como lugar de mediación de los intereses particulares en conflicto. Como Marx. acerca del Estado socialista. No es el reino del interés privado por oposición al interés general. y menos aún.Democracia corresponden más bien.

El partido debe ser solamente el instrumento de la clase para la toma del poder del Estado. Marx señalaba que la burocracia del Estado (la "clase general" de Hegel) convierte "el interés general del Estado en su negocio particular". Si no lo logra. el partido leninista penetra las orga nizaciones independientes de las clases subalternas. se la suprime. particularmente en el campo de la seguridad interna de los Estados y en el de las relaciones internacionales. y si es posible. De esta manera. prácticos e históricos de la revolución socialista. en la sustitución de los intereses particulares de éstas por los proyectos globales de Estado diseñados por la vanguardia. Pero en la práctica. ya desde antes de la toma del poder.Democracia revolucionaria es la clase obrera y. Esta inversión radical de la revolución comienza desde el proceso mismo de construcción del partido. el partido leninista impone a todas las clases su propio proyecto en nombre de los trabajadores. mientras las clases explotadas quedan reducidas a la condición de meros instrumentos al servicio del partido. la tarea del partido es la de "elevar" la conciencia de las clases explotadas. Conviene señalar que. desarrollada en la teoría e iniciada en la práctica por Lenin. De este modo. de la multiplicidad y complejidad social por la generalidad del proyecto de Estado. por su medio. Se impide la organización independiente de la sociedad civil. las subordina a su dirección. se transforma en la dictadura del interés particular del partido y de la burocracia. sino que interfiere su constitución como actor social. un instrumentalismo ajeno a toda ética ha impregnado el ámbito de la política contemporánea. Queda convertida en una prolongación del Es tado. En nombre del proletariado. . La elevación de la conciencia revolucionaria consiste. Según Lenin. se convierten más bien en principio y fin de la acción revolucionaria. la consolidación y la participación de las clases subalternas en el poder. trata de destruirlas o de controlarlas mediante alianzas. Esta posibilidad. sin que ni siquiera estos mismos puedan ejercer libremente el control y la crítica sobre él. El imperio del interés general. los términos se trastocan. Estos. A propósito de la crítica a la filoso fía del Estado de Hegel. alcanzó su expresión plena bajo Stalin. gracias al poder policial y coactivo del mismo. desliga da de todo control social. La verdadera Perestroika deberá tocar estos nervios teóricos. A decir verdad. Toda crítica y oposición es eliminada como burguesa y contrarrevolucionaria. todas las demás clases oprimidas. Para garantizarla. cuyo portador histórico sería el proletariado. y el mismo Estado instrumento del partido para el ejercicio de la dictadura del proletariado. de hecho. No se ve por qué razón este-principio no se cumpla también en la burocracia del Estado revolucionario. Nada hay en el pensamiento de Lenin que garantice la representación de las clases explotadas por el partido y el Estado. que deberían ser instrumentos de aquéllas. La sociedad civil se convierte en un medio de acción del Estado. no sólo no garantizan el crecimiento. en la dialéctica de confrontación generalizada que se ha extendido por el mundo después de la segunda guerra mundial. Relación entre la sociedad civil y el Estado Una vez conquistado el aparato estatal. inscrita en la concepción instrumental de Marx y en su idea de subordinar todo interés particular al interés general. se ins tala simple y llanamente la dictadura del partido. se va efectuando la anulación de lo particular por lo general.

Por el contrario. en efecto. La cultura no es. En esa medida puede llegar a ejercer una "hegemonía" sobre las demás clases sociales. No puede ser el producto del simple engaño táctico. Si es asentimiento forzoso. monopolio de la violencia. en cambio. Menos aún la puede suplir el mero control burocrático de las instituciones culturales. Gramsci propone dos instancias de la práctica social: la sociedad civil y la sociedad política. Es un campo común en disputa entre las clases. Los intelectuales menores no pueden suplir la ausencia de los creadores. pone a la base de su noción de sociedad civil la actividad económica. Gramsci. retorna de alguna manera a Hegel y a los clásicos. ante todo. Reside. pues. en consecuencia. ante todo. la persuasión. de Estado y de su mutua relación. intelectual y moralmente. Heredero. Fiel a la intuición esencial de Marx. La capacidad de dirección no se limita a la reivindicación y a la crítica de la dominación burguesa. en el campo de la cultura. maestros. Para Gramsci. como en el pensamiento leninista. Estos son "orgánicos" a la clase en la medida en que interpretan su proyecto histórico y no por el hecho de compartir sus condiciones de vida o de lucha. la extorsión de plusvalía y la existencia de las clases en conflicto. Gramsci piensa que el vínculo entre la sociedad y el Estado para la transformación revolucionaria debe ser el partido clasista. Como es sabido. sustancialmente. muestra cómo el p oder de una clase no depende tanto del control del aparato estatal. funcionarios. la seducción. El control del Estado es apenas la consecuencia. la coacción impide el consenso. Finalmente. Sin abandonar la rique za crítica de Marx. No es posible el asalto ni la toma de la conciencia pública. de su capacidad para dirigir. ni . ideología. El autor italiano modifica ante todo. no es consenso. Sociedad civil y Estado en Gramsci Con la intención de recuperar la democracia política para el socialismo. el poder de una clase se define. al conjunto de la sociedad y para generar Relación entre la sociedad civil y el Estado "consenso" en torno a su propio proyecto histórico. Pero incluye en el concepto de sociedad civil una dimensión nueva: la "dirección inte lectual y moral" que una clase ejerce con rela ción al conjunto social. de sociedad civil. la noción de poder. El presupuesto común de las clases en conflicto es entonces. un terreno al servicio unívoco de la dominación. en la fuerza creadora de los "grandes intelectuales". políticos. Según Gramsci. La existencia de éste requiere de algún grado de espontaneidad. dictadura de clase. la noción del conflic to entre las clases. del voluntarismo de Lenin.Democracia 5. Su modo de dominación es la propuesta creadora. sino capacidad de persuasión y de gestación de consenso. para Marx y Lenin el poder es fundamentalmente fuerza de coacción. etc. cuando menos. Pero la hegemonía aquí no significa control y coacción. una clase ejerce su dirección intelectual y moral gracias a sus intelectuales: filósofos. Como ya lo he dicho. fundamentalmente. terreno esbozado por Hegel y criticado desde fuera por Marx y Lenin como simple ideología. el respeto a la vida y a la libertad ajenas y a la palabra como medio de comunicación auténtico. en la medida en que abren horizontes positivos a la acción colectiva. La "lucha" por el consenso no tolera el ejercicio de la coacción. Gramsci cambia sustancialmente la concepción marxista del poder y. control del aparato del Estado. sin embargo. sino.

El filósofo alemán mostraba cómo la dinámica de los intereses particula res impone la evolución teórica y práctica de la cultura: transforma el lenguaje común. Y al contrario: el recurso a la violencia por parte de una clase pone de manifiesto la fragilidad de su poder. en la conducción del Estado. sin perder nada de la riqueza crítica aportada por Marx. sino sobre todo encarnarla en formas concretas de acción y de organización. cuanto el consenso. que son de suma importancia en la constitución misma de las clases como actores sociales: desde las formas de propiedad y de gestión del trabajo. Gramsci devuelve a la noción de sociedad civil. En esta medida es un Estado "ético". Gramsci nos devuelve a un concepto de real sociedad. De la noción de sociedad civil como mera apariencia engañosa. En la construcción de la sociedad civil. de dirección intelectual y dominación violenta. Es el terreno en disputa. Pero en la medida en que la orientación intelectual y moral de la clase dirigente sea más amplia y profunda. siempre está presente una determinada conjunción de consenso y coerción. tanto menos necesaria es la fuerza. El autor italiano incluye también en la sociedad civil el contenido del espíritu absoluto hegeliano: el arte. la religión y la filosofía. la debilita aún más. su identidad de clase. la moral e incluso las habilidades técnicas de un pueblo. Esto no quiere decir que Gramsci se forje una visión idílica de armonía social. reviste particular importancia la creación de una densa y sólida red de organizaciones gremiales. El antagonismo sin cuartel de las clases sociales se transforma en conflicto civilizado y civilizador. son para Gramsci elementos esenciales de la sociedad civil. su visión del mundo. hasta las múltiples formas de asociación gremial o "corporativa". El teórico italiano deja de lado. Vale la pena observar que un Estado cuyo poder se funda ante todo en el consenso. y no un mero instrumento de poder en manos de una clase. socializa sus valores éticos. Gramsci recupera elementos que estaban presentes en el concepto hegeliano. Todas éstas son instancias importantes de lo que Gramsci deno mina "dirección intelectual y moral" de una clase. sin embargo. Lo que caracteriza a un Estado democrático no es tanto el monopolio de la fuerza. Para una clase no sólo es necesario ejercer una "dirección intelectual y moral" de la sociedad. Reconoce con realismo que. es asumido por la sociedad civil como finalidad intrínseca de su acción. Es en ellas donde materializa su dirección. como el postulado por Hegel. las ciencias.Democracia el asentimiento forzoso de los esclavos. modifica la ley y el derecho positivo. Todas estas instancias. A otro nivel. . desechados antes por Marx y Lenin como ideología. la riqueza que Marx y Lenin le habían recortado. Si se quiere. Rous seau y la filosofía clásica. De este modo. la real h egemonía sobre la que se asienta. a través de los cuales toda clase dirigente orienta al conjunto de la sociedad. y en particular la filosofía. ni el mutismo irreme diable de los muertos. Estas nociones modifican sustancialmente la concepción instrumentalista del poder y recuperan la comprensión clásica del Estado. y en que el consenso en torno suyo sea mayor. ya anotados por Hegel. elementos prácticos (técnicos y organizativos) de la sociedad civil. Lejos de fortalecerla. aunque atravesada por conflictos profundos. Relación entre la sociedad civil y el Estado Para su noción de sociedad civil. lo distingue el "monopolio" de la dirección intelectual y moral.

Con Lenin. No faltan quienes confunden la creación intelectual y cultural con el control. libre de la tutela del Estado. el imperio de la consigna y del manual. Gracias a las asociaciones gremiales y a los movimientos sociales. y la nega ción de toda real dirección intelectual y moral. hay que señalar que. Gramsci reproduce así la presunción directiva de las minorías ilustradas que terminan sustituyendo a las clases subalternas en su propio nombre. estrechamente ligado a la idea de dictadura y coerción. burocrático de las instituciones culturales. influido aún por el voluntarismo leninista. pues. a mi juicio. nuevamente. la rica visión crítica y conflictiva de la sociedad concebida por Marx. la esencia de su dinámica. Por su medio las clases dirigentes convocan a otras clases y sectores y extienden hacia ellas su propia visión de la sociedad y del Estado. En primer lugar. la decadencia cultural. Al rezago leninista de la visión gramsciana se suma el que. Reincide. siendo originariamente policlasistas. desplaza el eje del conflicto hacia la disputa civilizada por el consenso social. La diná mica social. los partidos modernos. Gramsci reitera la necesidad de construir un partido de clase como Relación entre la sociedad civil y el Estado instrumento de creac ión de consenso y de poder de las cla ses subalternas. No existe un "pueblo". desde su mismo concepto. es necesario garantizar su constitución como clase. independientes frente al Estado y los partidos. gene ra por sí misma instancias anteriores. A ellos me referiré más adelante. Sobre la base implícita del respeto a la vida y la libertad ajenas. el desarrollo de su identidad y de sus oposiciones esenciales. El partido político no es la instancia propia para ello. proyecten sobre ellas sus propios debates y divisiones y se presenten en la escena pública como sus únicos representantes. quienes se disputen el control cultur al sobre las clases subalternas. Sin organizaciones gremiales con una clara identidad consolidada en torno a los intereses que representan. sin embargo. como los movimientos sociales. Gramsci toma distancia radical del concepto de poder de Lenin. reciben de los poderes constituidos en la sociedad civil un contenido y una dirección de clase. se opone al propósito de generar consenso. incluso. sin embargo. El resultado de esta práctica no es otro que la rapiña burocrática. sino "masa" atomizada y utilizada a su arbitrio por las élites como legitimación y defensa de su poder. en la noción de vanguardia y partido de clase . Un partido de clase se cierra. como condición indispensable para que una clase pueda dirigir a las demás. la posibilidad de dirigir al conjunto de la sociedad. con frecuencia. Pero. En adelante. Por otra parte. serán los intelectuales autodenominados orgánicos. Los partidos modernos son órganos gestadores de consenso justamente por su condición pluricla sista. sujeto de soberanía. se encie rra en su propia isla. de construir consenso y de ejercer he gemonía.Democracia Esta es. le asigna de nuevo la función de dirección a una élite: a los intelectuales constituidos en partido. sus intérpretes dan de ella. más originarias. como las agremiaciones (corporación hegeliana) o. una versión empobrecedora. Pero desmonta su carácter de lucha antagónica entre fuerzas materiales que no comparten nin gún terreno común de valores. no existe verdadera sociedad civil. Esta idea. Gramsci conserva. De antemano.

Parto de la existencia del conflicto de clases. esta diferencia no debe ser suprimida en aras de una supuesta emancipación social que conlleva el establecimiento de una dictadura política. correcciones y complementos. Este desplazamiento. II. características específicas de las sociedades latinoamericanas. bloque histórico. o en términos del último de los autores. el concepto de identidad de clase o de sector Relación entre la sociedad civil y el Estado social. me limito a presentar mis propios aportes. A diferencia de Marx y de Lenin. del cambio o de la revolución social. Presuponiendo el conocimiento de estos conceptos. trazo a continuación algunas líneas conceptuales acerca de la sociedad civil y de su relación con el Estado. Ante todo. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE LA RELACIÓN ENTRE SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO Apoyado en estas premisas de importantes teóricos europeos. apenas enunciadas aquí. Con estos apuntes provisorios sólo pretendo abrir debates y caminos para elaboraciones ulteriores. Para que la emancipación sea real y mientras el Estado siga siendo necesario (¿podrá dejar de serlo alguna vez?). Amplío la concepción conflictiva de la sociedad a otras oposiciones que no son de clase y señalo otras formas de dirección sobre toda la sociedad. etcétera. Principio metodológico Como Hegel. me atengo a la visión gramsciana de la sociedad civil. La visión global de la sociedad y del Estado Debo decir ante todo que. Lenin y Gramsci considero necesario conservar la distinción entre sociedad civil y Estado. 1. de la que depende la dirección que éstos puedan ejercer sobre el conjunto de la sociedad. Marx. me parece útil y esclarecedor conservar el principio metodológico de la distinción entre ambas instancias.Democracia cuyas consecuencias históricas y políticas son conocidas. Señalo de qué manera se desarrolla la identidad social en otras instancias organizativas distintas del partido político. queden suficientemente aclaradas en el escrito. del socialismo incluso. previas a la mera "dirección intelectual y moral". establecido por Hegel y desdibujado después progresivamente. Espero que estas nociones. En ese cua dro ubico el lugar y la posible función de los movimientos sociales. además. que no es pro ducto de la arbitrariedad sino expresión más ajustada de la dinámica social. de la concepción esencial del poder como consenso que se gesta en el seno de la sociedad civil y que articula a ésta con la sociedad política. entre sociedad civil y sociedad política. como en los gremios y en los movimientos sociales. de la sociedad política y de su mutua relación. que considero esenciales. Pertenece a la sociedad civil toda actividad que se ordena a satisfacer el interés explícitamente particular y los nexos que ésta genera. Antepongo a esta noción gramsciana. presupongo y asumo sus demás nociones de hegemonía. debe existir una instancia de la actividad y de las relacio nes sociales que goce de una cierta autonomía frente al Estado: la sociedad civil. como principio analítico de las socie dades contemporáneas. así como el desar rollo inicial . 2. en términos generales. modifica desde luego la concepción del partido político leninista. teniendo en cuenta.

Todas ellas constituyen el nivel de producción de conflictos que se inscribe en el entramado de las relaciones privadas. creo necesario ampliar el contenido de las dos instancias propuestas por el autor italiano. Pero son desviaciones de la función del Estado. sometidos a la vigilancia y crítica de la sociedad civil. por más que se crucen con él. en primer lugar. Que la actividad pública se ponga al servicio del interés privado o de clase. desaparece luego en su concepto de los "intelectuales" orgánicos. en un sentido o en otro. al conflicto entre la sociedad moderna en general y la naturaleza que está generand o desequilibrios ecológicos cada vez mayores que amenazan incluso a la especie humana y a la vida misma. Elementos para un concepto de sociedad civil Con Gramsci. y que deben ser igualmente tenidas en cuenta en su especificidad. no da cuenta de toda la realidad.. a las formas seculares de opresión derivadas de la polaridad de los sexos y que afectan -a toda la humanidad. intérpretes de la dirección de clase. a los conflictos étnicos. Establezco. la intelectualidad puede ser aglutinada en un partido. sin negar por ello el interés particular y procurando darle satisfacción. Pero un nuevo consenso y una nueva hegemonía social no surgen solamente de una tal dirección intelectual. aunque sea muy importante para la comprensión de la sociedad capitalista. en la sociedad civil. por ejemplo. acontece a diario en todo tipo de Estado. que se materializa . unilateralmente teórica. relaciones conflictivas que no pueden ser reducidas al forcejeo entre las clases. religiosos. La distinción no siempre es fácil en la realidad. en vez de la "dirección intelectual y moral" de la que habla Gramsci. movimientos. Son el punto de partida de la gestación de nuevos consensos alternativos. pertenece la actividad que busca la promoción del interés de toda la sociedad. Más aún. A la esfera estatal. postulada por Gramsci. Hay muchas otras formas de opresión. que generan hoy tensiones. me refiero a una instancia también más general de "dirección social" de los conflictos. y no sólo al conflicto generado por la producción en su sentido económico. En segundo lugar. El servicio al interés general. a un nivel de "producción de conflictos". Pero esta instancia. Me refiero. en un sentido más general. me parece clarificador establecer la distinción entre dos niveles básicos de la sociedad civil: el nivel de la producción económica y de las relaciones sociales a las que da lugar. debates y enfrentamientos. Implica también una cultura práctica. con el respeto debido al interés particular. Me refiero. comparables a las que se Relación entre la sociedad civil y el Estado derivan de la relación entre las clases. en cambio. generacionales. la distinción entre el nivel de produc ción de conflictos y el de la dirección social de los mismos. pues. en el sentido hegeliano. no es el único conflicto social existente y significativo. agremiaciones. Este. o conflicto de clases. es el principio de legitimidad del Estado y de los proyectos políticos que aspiran a conducirlo. etc. pero el principio es válido. 3. y el de su orientación intelectual y moral. Tanto más que la dimensión práctica implicada en la dirección "moral". la dirección "intelectual y moral" gramsciana es una forma específica y muy importante de elaboración y de eventual definición de los conflictos sociales. la dirección se restringe a una actividad intelectual. Sin embargo.Democracia del interés general como algo extraño y ajeno al interés particular. en general. En efecto. Allí.

y esta tensión conflictiva condiciona significativamente la totalidad de la práctica social.1. La gestación de consenso se opone a la coerción y la fuerza. al menos en un sentido muy gene ral. Marx y Lenin deben ser corregidos por la visión gramsciana. política y cultural. en formas de organización como los movimientos sociales y las asociaciones gremiales ("corporaciones" de Hegel ) . en la concepción misma de la naturaleza del conflicto de clases y del campo en el que éste se desarrolla. y se expresa. material y social de sus tentación. y la noción de enemigo de clase por la de adversario. y no el aparato del Estado. El consenso y la hegemonía no son sólo el producto de la dirección intelectual y moral confiada a los intelectuales. y teniendo en cuenta las profundas modificaciones en curso. Ante todo. Pero la visión clasista de la sociedad requiere de una revisión y modificación profundas.1 Conflicto de clases La actividad productiva material genera. aunque sólo en términos muy generales. como base fundamental de valores compartidos. Los intelectuales. desde luego. 3. a la dirección de todos los sectores sociales envueltos en conflictos de cualquier naturaleza y no sólo de clase: no basta la presencia de intelectuales orgánicos que orienten el movimiento o la organización. es el eje del poder político. pasa por el desarrollo de una "moral" o ética de clase o de sector social. . la visión conflictiva de la sociedad propuesta por Marx. si quieren ser orgánicos. la dirección moral o ética que se deriva de la nueva práctica colectiva del movimiento mismo. sino también y sobre todo el resultado de las formas de organización y de la nueva ética que las clases como tales o los se ctores sociales subalternos en general. Estas consideraciones se refieren en primer lugar a las clases pero son aplicables. le hace falta una base práctica. Sobre esta mínima base ética de convivencia. Así entendido. El terreno primero y fundamental de la confrontación de clases no es la lucha por el control de la coerción estatal. La disputa por el consenso social presupone. sean capaces de generar. los análisis de Marx sobre el capital como relación social de explotación. Y ésta introduce ya una ruptura sustancial con los padres del marxismo. más acorde a la realidad social que la concepción orgánica de Hegel. ante todo.1 La producción de conflictos Acogiendo los rasgos esenciales de la visión gramsciana de la sociedad. Es indispensable. En este sentido asumimos aquí. en la sociedad capitalista moderna. sobre todo. el respeto recíproco a la vida y libertad ajenas y la auténtica comunicación humana. por importante que esta labor pueda ser. desde luego. Este. necesitan la presencia de los sectores que pretenden representar y de sus propias formas de organización. adopto también. el concepto de antagonismo y contradicción debe ser sustituido por el de oposición y conflicto. Relación entre la sociedad civil y el Estado 3. no concebida como mera táctica. sino la disputa por el consenso social. A la dirección intelectual y moral de Gramsci. la oposición entre capital y trabajo.Democracia primeramente en las formas de propiedad y de trabajo. el conflicto de clases que surge de las relaciones de producción es una característica importante de la sociedad civil capitalista.

sería necesario establecer una tipología de las tensiones más sig nificativas de las sociedades de hoy y señalar en qué nivel de la actividad social se sitúa cada una de ellas. Desempeñan tareas altamente especializadas. Debido a la progresiva informatización de toda la actividad social en los países industrializados. . por no hablar de la economía ilegal. Toda la esfera del trabajo se hace así más intelectual y la división entre trabajo manual e intelectual cede su lugar a la separación entre quienes deciden y quienes ejecutan. inmediatamente. Entre estas divers as "masas" sociales se generan conflictos ligados a la producción que no pudieron ser tenidos en cuenta por Marx en su época y que no dan lugar tampoco al surgimiento de clases en el sentido tradicio nal del marxismo.2 Otros conflictos sociales Además. esta moderniza ción informática crea una nueva polaridad so cial mucho más fundamental que la oposición entre capital y trabajo: la tensión entre los sectores minoritarios que encuentran aún empleo en los espacios laborales "reconvertidos" alas nuevas tecnologías. surgida de los ideales de la modernidad europea. en la sociedad contemporánea se han hecho manifiestas otras muchas oposiciones paralelas al conflicto de Relación entre la sociedad civil y el Estado clases e irreductibles a él. denominada informal. las rápidas observaciones avanzadas en el artículo ya citado. al que Marx le asignaba la producción de plusvalía y que caracterizaba a la clase obrera.Democracia Pero la relación entre capital y trabajo está sometida hoy a un profundo y acelerado proceso de transformación. de raza. Diferencias de sexo. Enunciemos acá. que den lugar a una cier ta unidad laboral. a veces tan opresivas y duraderas o más que la explotación capitalista. por vía de ilustración. incluida la del mismo ser humano. el trabajo manual. para una comprensión más amplia de la instancia de producción de conflictos. 3. Así por ejemplo. la oposición clasista es una tensión profunda de la sociedad capitalista actual. Atraviesa y les impone su sello a todos los demás conflictos. ejerce su dominación destructora sobre la naturaleza y amenaza la vida. el conflicto de clases es uno de los más significativos.1. y sobre todo en el capitalismo periférico. dan origen a otros tantos tipos de relaciones sociales opresivas. algunos de estos problemas. como la de la droga. capitalista o no. etc. de cultura. 74 Ver a este propósito. que se ven obligados a sobrevivir gracias a una economía paralela. Los ejecutores no desempeñan tareas uniformes. Pero. atraviesan a la sociedad contemporánea. y reproducen muy diversas formas de opresión. no se puede desconocer tampoco que. En los países atrasados. al conflicto de clases. en la sociedad capitalista. de credo. y el número creciente de los desempleados. así como es también cruzado y modificado por éstos. Ciertamente. tiende a ser desplazado por el ordenador y el robot.. Una reducción similar sólo puede conducir al desconocimiento de los mecanismos específicos de opresión. Ninguna de ellas puede ser reducida. desplazados por la máquina. como podía acontecer con los obreros de otro tiempo. Desde luego. a su ocultamiento y reproducción continuada. a la vez. algunas derivadas de la producción y otras independientes de ella. pero un trabajo similar desborda los límites genéricos del presente ensayo 74. Pero otras muchas cont radicciones. a título de la emancipación de clase. la concepción productivista y consumista de la sociedad contemporánea. diferenciadas y ais ladas.

más profundo que cualquier proyecto revolucionario de las élites ilustradas. Esto es particularmente importante con relación a los sectores sociales subalternos. interfiere o debilita los actores sociales subalternos. una mayor independencia con respecto a otras instancias de poder. cada clase y sector social puede ofrecer su dirección intelectual y moral al conjunto de la sociedad. En esa misma medida los actores sociales se encuentran en condiciones de presentar demandas y/o propuestas definidas al Estado a través de partidos políticos pluriclasistas. se consolida el sistema de interacción social o sociedad civil.2 Dirección social de los conflictos Los distintos conflictos sociales dan origen.2. que con frecuencia desvía. los intelectuales y los activistas tienen aquí una incidencia innegable. pero me distancio sustancialmente de Marx y de Lenin. sin pretenderlo. Particularmente por medio de éstos. incluso con la mejor intención de fortalecerlos.tengan una identidad más definida. costumbres y valores. es decir. Sin actores colectivos coherentes. En las sociedades latinoamericanas. en donde no han podido constituirse como actores sociales independientes de los proyectos políticos que los cruzan. por lo general. provistos de una identidad y una ética propias. Cada uno de los actores impli cados busca una solución al conflicto desde su propia perspectiva. débiles y fragmentarios. 3. a respuestas colectivas y públi cas a través de las cuales se constituyen los actores sociales. alguna forma de organización más o menos estable. En la medida en que estos actores sociales -movimientos o agremiacio nes. en buena medida. Más bien ratifica y prolonga indefinidamente su subordinación bajo nuevas modalidades. pues. conflictos y democracia Es necesario insistir aquí en la necesidad de la sólida constitución de los actores sociales y de sus formas de organización con miras a la construcción de sociedades y de Estados realmente democráticos. Si hablo a este propósito de un cierto "deber ser" del desarrollo de la sociedad civil es porque las teorías y decisiones políticas. me apoyo parcialmente en Hegel y Gramsci. tarde o temprano. La existencia de actores sociales en conflicto y su clara confrontación pública son elemento indispensable de una sociedad civil fuerte y bien constituida. bien organizados. la constitución democrática de los sectores subalternos como actores sociales. en las que los organismos gremiales de las clases y sectores subalternos son. Un eventual triunfo de las vanguardias no garantiza. tanto al tipo de intervención social que es necesario abandonar como a aquella que es necesario emprender. El "deber ser" se refiere. tampoco. éstas contribuyen tanto como las clases dirigentes a la debilidad endémica de los Relación entre la sociedad civil y el Estado sectores subalternos. Más aún. capaces de representar y defender sus propios intereses en el ámbito público. Podemos decir que. Generan la dinámica indispensable a toda verdadera democracia. son la sociedad civil. el solo desarrollo de movimientos sociales fuertes e independie ntes tendría un efecto transforma dor sobre el conjunto de las relaciones sociales y sobre el sistema político. En este punto. a la vez práctica e intelectual.Democracia 3. una experiencia más clara de su comunidad de intereses.1 Actores sociales. un mejor reconocimiento de los conflictos y sectores sociales a los que se enfrentan. sin .

derivan hacia la anarquía y descomposición social. Quien experimenta la rebeldía contra la opresión. Puesto que no hay actores sociales constituidos ni demandas colectivas a las que los partidos puedan responder. como lo hemos señalado. 3. organización a las clases subalternas mediante un partido que se autodesigna como su representante. se convierte. urgidos por el voluntarismo revolucionario. pueblo o nación.2 Constitución de los sectores subalternos como actores sociales La indispensable constitución de los sectores subalternos como actores sociales. que podría derivarse de una lectura literal y orto doxa de Marx. Aus picia n. en determinadas circunstancias. el partido tina sustituyendo a las clases subalternas como actor social. . económicos. Reprimidos. de subsanar este vacío. sino a su eliminación radical en nombre del sujeto universal. busca la abreviación de los procesos históricos. Es una ilusión frecuente en las minorías dominantes la de imaginar que los conflictos sociales puedan desaparecer por el simple hecho de negarles el derecho a su expresión social y política. manifestación de la rebeldía Relación entre la sociedad civil y el Estado moral ante lo intolerable. repito lo que ya decía antes: no hay un "pueblo" sino simple "masa". sin saberlo. Pero esta alternativa radical. justamente. multitud atomizada de intereses individuales. el Estado. utilizada por minorías poderosas para su propia legitimación y fortalecimiento. llámese proletariado. exento de toda fiscalización orgánica por parte de la sociedad civil. es sólo la posibilidad objetiva de su existencia como real actor histórico. sino que las reproducen indefinidamente.Democracia conflictos definidos que puedan ser canalizados y resueltos. Pero. Con acentos muy diferentes. Sin actores sociales organizados. a su vez. en botín patrimonial de algunas familias. se proponen infundir conciencia y. a la descomposición política: a la canalización armada de la inconformidad por minorías en nombre de un supuesto portador del interés general. por ejemplo. hacia la "guerra de todos contra todos" enunciada por Hobbes. la mera existencia de la relación social de explo tación para afirmar que existen realmente las clases sociales. Una "clase en sí". es producto de procesos históricos profundos. Y así se reproduce el ciclo de la antidemocracia. Lenin y Gramsci tratan. Esta ha sido la eterna tentación de todos los jacobinismos. Finalmente. es insuficiente. Tal concepto economicista. la anarquía social y la carencia de legitimidad política. la pronta constitución de las clases y sectores subalternos como actores sociales dotados de poder real. éstos buscan el voto a cambio de prebendas particulares. los conflictos sociales acumulados pueden dar lugar. entonces sí. No basta. Con estas prácticas. sociales y culturales. La reacción moral de las clases medias es comprensible y justa.2. Solamente su experiencia de sí y su propia organización la constit uyen como actor real y "clase para sí". los partidos que controlan el Estado se ven obligados a recurrir a todas las formas del reclutamiento clientelista para buscar su legitimación electo ral. en instrumento de dominación de clase o en propiedad privada de la burocracia. Si se trata de una democracia representativa. no suele conducir a un fortalecimiento de la sociedad civil y de los actores sociales. Las teorías revolucionarias han contribuido a fortalecerlos. los partidos no sólo responden a una fragmentación y atomización ya existentes. En realidad.

simplemente no existe. sino su vinculación normal a las clases. Pero descuida quizás. social. Lenin y Gramsci y giran en torno a las clases. la dominación que se pretende abolir. interferidos además por los proyectos de sus múltiples y pretendidos representantes. que Gramsci olvida. interlocutores y. Es la consecuencia no pretendida de la identidad de los actores sociales. a sus . llegar a ejercer una real dirección sobre el conjunto de la sociedad. se identifica con la "dirección intelectual y moral" de cada acto r. Hay que fortalecer. de otra forma. al menos en América Latina: la constitución de su identidad. e instrumentos eficaces de poder. una condición previa y fundamental que no es siempre evidente. aquellas que se derivan espontáneamente de sus conflictos reales. político y cultural de las clases y sectores subalternos en América Latina. En esta función.3 Identidad de clase y dirección social En adelante tendré que referirme en ocasio nes. Pero. me propongo ahondar un poco más en las condiciones que les pueden permitir a las clases subalternas mismas. si se. Mal puede dirigir a otros. a los sectores subordinados. ya que no propongo -de modo voluntarista.Democracia Por ello es explicable el afán teórico de muchos intelectuales por hallar sujetos sociales portadores del sentido de la historia que de algún modo puedan acelerarla. Supongo aquí conocidos los ricos análisis de Gramsci en este sentido. se manifiesta a través de movimientos sociales y culmina en formas de asociación gremial. las formas propias de organización de todas las clases y sectores sociales subalternos. El proceso teórico. Relación entre la sociedad civil y el Estado Gramsci se refiere a la "dirección" intelectual y moral que una clase o actor social puede ejercer. en cambio . Con todo. como el partido o el aparato del Estado. teórica y prácticamente.su constitución en partido. para ser simplemente acompañantes. El proceso práctico. La construcción de la identidad de una clase o sector social es un proceso a la vez práctico y teórico. inorgánico. Cambio sólo el lugar social de los intelectuales. se expresa en el desarrollo de costumbres compartidas y de una ética propia. Por ello. con la desarticulación. sin experiencia de sí mismo y de los conflictos que lo constituyen. a cargo de sus intelectuales orgánicos. en este sentido limitado. exclusivamente. y me remito simplemente a ellos. es necesario evitar todo elitismo voluntarista que termine por reproducir. sin una ética propia. arraiga en las formas de propiedad y de trabajo de cada clase y sector. La dirección social no es producto de un decreto voluntario. cultural y política de las clases sociales europeas. No se puede comparar la profunda identidad histórica. en el justo propósito de propiciar un cambio social. lo que decimos de ellas es aplicable en alguna medida a todos los sectores subalternos y a los movimientos y organizaciones que de ellos se derivan. y más en general. el activista y el intelectual deben abandonar toda pres unción directiva. a las clases sociales ya que las categorías analíticas con las que es necesario dialogar provienen de Marx. Un sector social desarticulado. fragmentación y desdibujamiento social. quiere intelectuales orgánicos.2. que arraiga y cobra su sentido en el anterior. 3. o da por supuesta. en las que piensan Marx y Gramsci al redactar sus obras.

previamente. consolidan los patrones éticos y culturales que les dan cohesión interna. ninguna dirección. hacen presencia pública. por simple decreto de la voluntad. Son instancias esenciales del orden social. Me limito. Su reconocimiento social y legal es difícil. No podría ser de otra manera. La capacidad de dirección de las clases dirigentes es fruto espontáneo de su identidad y cohesión gremial. por lo menos en América Latina. se los califica de amenaza a la democracia y se los somete a la represión estatal. es sobre todo a través de la organización gremial como un sector social desarrolla su identidad y se convierte en actor social. En realidad son sólo una amenaza a las limitaciones de la democracia impuestas por las clases dominantes. fundado en la dinámica social espontánea) los movimientos sociales. hay una diferencia esencial entre los gremios de las clases dirigentes y las agremiaciones de las clases subalternas. por ejemplo) o como simple instrumento de dominación (las Fuerzas Armadas). la organización gremial. pues. a la que se refiere Gramsci. las clases dirigentes no podrían ejercer. en ese caso. los partidos y el Estado utilizan todos los medios a su alcance . Pero. Requerirían. El punto de apoyo para el fortale cimiento de la identidad de las clases y sectores subalternos es el que ofrecen (he ahí mi cuota de voluntarismo político. ante todo. en ese caso. y está sujeto a restricciones y condicionamientos.2. Las distintas asociaciones gremiales de las cla ses dirigentes son los órganos fundamentales de su propia identidad. a la exposición sintética de mi hipótesis sobre el proceso práctico de constitución de la identidad de los actores sociales subalternos. Gracias a ellas reconocen sus intereses comunes y actúan como grupo. Se los ve como un peligro. Suplir esa carencia es la dosis de teoría y voluntad política que se le puede conferir a la dinámica social.4 Identidad de clase y gremios En principio. dirigen la sociedad. Sin el poder de las agremiaciones. El soporte práctico y organizativo de una clase y de sus intelectua les es. El desarrollo de aquéllos muestra lo que les falta a éstas. Los gremios de las clases subalternas corren una suerte muy diferente. particularmente. ni con condicionamientos legales. El reconocimiento social y jurídico de las agremiaciones empresariales no tropieza con obstáculos jurídicos o políticos. una sólida coherencia interna y una fuerte incidencia en alguna esfera de la vida social para que logren imponerse como una realidad inevitable al Estado. se gesta en los gremios o en torno a ellos. de otras instancias que asumieran su representación como portavoz indirecto (la Iglesia en ciertos casos. Son mirados con temor y desconfianza por las clases dirigentes. Con todo. como sucedería sin necesidad de ninguna teoría política. sin caer en el elitismo antidemocrático. el Estado y los partidos demoliberales hacen todos los esfuerzos posibles por mantenerlos bajo su control. En tiempos de crisis y lucha social. Buena parte de la dirección intelectual y moral de las clases dirigentes.Democracia organizaciones gremiales o a los partidos políticos pluriclasistas. los partidos y el Estado. En América Latina. por los partidos y por el Estado. Requieren haber alcanzado. las clases dirigentes. 3. y apenas si Relación entre la sociedad civil y el Estado difiere de ella. difícilmente los intelectuales tendrían articulación orgánica y repercusión real. ejercen presión sobre los medios de comunicación. Sin identidad y cohesión gremial.

debilitando las instancias institucionales de expresión de los conflictos. con escasa identidad de clase. cooptados por organizaciones políticas a través de sus dirigentes. de sus conflictos específicos y de su identidad y. Las organizaciones revolucionarias de inspiración leninista tratan. Los partidos revolucionarios contribuyen a la división y debilitamiento de la clase que quieren fortalecer y comienzan. a través de movimientos sociales que buscan la independencia y la participación directa en la vida pública. El resultado de la cooptación de los gremios laborales son organizaciones dependientes de proyectos políticos y partidarios. Impide que las clases subalternas se hagan conscientes de sus propios intereses sociales. una permanente oscilación. su reacción no institucionalizada. a su vez. Se genera entonces una constante dialéctica. bien sea tradicional o revolucio naria. se proyecta la división partidaria en el seno de las clases subordinadas. siempre de nuevo. atomizan y anarquizan la Relación entre la sociedad civil y el Estado sociedad civil de las clases subalternas. que requiere proyectos globales en donde los intereses específicos de clase se desdibujan. El efecto final. por el Estado. los gremios de las clases subalternas se ven sometidos a una crisis endémica de su representatividad y son desbordados. de penetrarlos. Si así sucediera. por los movimientos que surgen de las clases a las que pretenden representar. Enunciemos tres: en primer lugar. obvia mente. El Estado y los partidos tradicionales parecen ignorar que. sin mediación. sin saberlo. sobornados en las cúpulas o reclutados y divididos en la base. las agremiacio nes de los trabajadores desarrollan esquemas de acción profundamente autoritarios y clientelistas. la esfera estatal. es la crisis endémica de su representatividad. se intenta transferir sus preocupaciones y su dinámica a otra esfera. el proceso de su suplantación como actor social. atomización y debilitamiento de las clases subalternas o. si esto no fuera posible. En tercer lugar. es signo inequívoco de . con momentos de acercamiento y convergencia y fases de agudo distanciamiento entre agremiaciones instituciona lizadas de las clases subalternas y movimientos sociales. La rapiña política a la que se ven sometidos los gremios laborales les acarrea múltiples daños. la fragmentación. La subordinación de los gremios a los partidos prefigura o reproduce la absorción de la sociedad civil (de las clases trabajadoras en este caso). muy distantes de la práctica democrática de gestión colectiva. de arrebatarlos a la influencia del Estado y de los partidos tradicionales y de someterlos. con los gremios empresariales. a su propia dirección.Democracia para lograr la subordinación política de los gremios de los trabajadores o. en cambio. al modificar su naturaleza social de los organismos gremiales. por el entrabamiento permanente de su autono mía. rara vez crean movimientos sociales porque sus necesidades e intereses están suficientemente representados y canalizados por las institucio nes vigentes. Las clases dirigentes. Nada de esto acontece. y estimulan las expresiones no institucionalizadas de lucha social. tratando de darles una orientación política. en cambio. desvirtúa su naturaleza social. para dividirlos y destruirlos. En segundo lugar. por la corrupción y cooptación de sus dirigentes. Por las limitaciones que les impone la ley. por el contrario.

expresa una necesidad común no reconocida socialmente. una identidad colectiva en formación. en cambio. ante la profunda crisis actual de proyectos políticos en el continente (y en el mundo). La construcción de la democracia en América Latina no es solamente una tarea política.5 Identidad de clase y movimientos sociales Aquí podemos situar. de ascendencia religiosa. y un tercero. Habitualmente. entonces. un conflicto hasta ahora ignorado por el conjunto de la sociedad y por el Estado. Los movimientos buscan un protagonismo directo en la escena pública. Para llegar a constituir una organización gremial se requiere haber alcanzado una gran coherencia interna. menos integrado al mercado capitalista. Son la primera instancia que permite el desarrollo de su identidad. una importancia adicional porque éstos son espacios de creación de una sociedad civil participativa y democrática. de cambio de las relacio nes de poder existentes en la sociedad civil. institucionalizado. Pero hoy. que lo . de transformación de los partidos y del Estado. además. este fenómeno no puede sino incrementarse en los años por venir. aparecen y desaparecen al azar. sino también social. los movimientos sociales se han caracterizado por su transitoriedad. El movimiento social. su primer nivel de formación y de organización para la actividad pública como actor social. Sobre las bases de una sociedad civil autoritaria no es posible construir un Estado democrático. el papel de los movimientos sociales. Los movimientos sociales son la instancia organizativa más próxima a la "clase en sí". aún no tan sometido a las presiones de arriba y de abajo. en América Latina. Cierto romanticismo populista revolucionario. han sido descuidados por el pensamiento político. haber obtenido reconocimiento social e incluso jurídico. ligado al sector moderno a través de la relación salarial. El movimiento social es un gremio en camino de constitución. 3. un segundo sector. En las clases subalternas de América Latina podríamos dis tinguir tres sectores: uno rural. Por su carácter no institucional. El gremio es el órgano institucionalizado de expresión de una clase o sector social. Por esta misma razón. Nada más lejano a la realidad. se ha producido una cierta institucionalización de la para- Relación entre la sociedad civil y el Estado institucionalidad propia de los movimientos sociales.6 Importancia de los movimientos sociales en América Latina La constitución de la identidad de las clases y sectores subalternos a través de los movimientos sociales reviste.2. en América Latina. Y. se hace la ilusión de que.Democracia que el Estado y los partidos atraviesan una profunda crisis de dirección. cuando los partidos de todas las tendencias están sometidos a un profundo desgaste.2. en el que predomina aún la tradición. inexistente en las cla ses populares del continente latinoamericano. es en ellos donde se puede (¿se debe?) impulsar y fortalecer la capacidad de autocontrol democrático y de autonomía política de las clases y sectores subalternos. más secularizado. si bien las clases dominantes latinoamericanas son autoritarias y explotadoras. continuamente expulsado "hacia fuera" por el modelo de desarrollo. como "clase para sí". Carentes de institucionalización. 3. el "pueblo" (no el de Rousseau. El gremio es un movimiento social cristalizado. sino el del populismo revolucionario) es democrático y participativo.

social y política. pero convertidas ahora en costumbre. en la omnipotencia del jefe político local. Es un desecho. de carácter profundamente machista y autoritario e. De este modo. atrasado. impotente ante la sociedad y el Estado. acomodándolo en la categoría engañosa de sector tradicional. Por otra parte. Es la mejor encarnación del individuo imaginado por el liberalismo. El "pueblo" latinoamericano en su conjunto es heredero de una ancestral cultura autoritaria que penetra todos sus nexos sociales. En este sentido hay que decir que el poder político del Estado demoliberal y de sus partidos se ha asentado hasta ahora sobre otra estructura de poder social preexistente. se hubieran sedimentado los rasgos de las estructuras de poder político históricamente superadas. político y social. sin que la incorpore después a sí mismo. el autoritarismo adquiere formas diferentes por razones específicas. La economía informal es una economía de sobrevivencia y resistencia. de tipo rural. sin que ninguno de los dos haya desaparecido en el otro. Los partidos se han desarrollado como una confederación de gamonales locales que manejan clientelas electorales. el liderazgo local se ha fortalecido al convertirse en intermediario privado de los servicios y de la autoridad del Estado. Entre Estado y comunidad local se erige una capa de intermediarios individuales todopoderosos. Simplemente. . En cada sector. se refuerzan recíprocamente las estructuras antidemocráticas del poder social y del Estado central. en todos los sectores populares. en tradición cultural: el predominio del cacique de las comunidades indígenas. ni se modifica con ellas. Obviamente. No. Tales mecanismos de poder. todas est as formas de dominación se condensan hoy. en muchos casos. desde la implantación del Estado demoliberal y el nacimiento de los partidos. en la economía del "rebusque" o sector "informal". el señorío del encomendero español. el desarrollo la expulsa por fuera del modelo. más presentes en el campo y en regiones apartadas. Facilita y sirve de correa de transmisión de la dominación de clases o de una eventual burocracia revolucionaria. en la débil "sociedad civil popular". Finalmente. en la que ambos se han ido transformado. cualquiera sea su estructura o ideología. debilitados. Son una estructura de poder social que 75 Relación entre la sociedad civil y el Estado subyace a la estructura de poder formal del Estado. incluso. no depende de las ideologías de los partidos y del Estado. Este empalme de las dos estructuras de poder. El creciente sector del "rebusque" está simplemente atomizado y carente de expresión. No se debe confundir este tercer sector con el primero. hasta los más cotidianos y domésticos. y sobre el que éste se asienta. la prepotencia del hacendado. éstos han entrado en una relación dialéctica con las estructuras heredadas de poder soc ial. violento. transformadas. como dicen los economistas formales 75 . Los jefes locales no son criaturas del Estado ni de los partidos. las clases asalaria das del sector moderno. En América Latina una población cada vez más numerosa es expulsada de las formas tradicionales de la economía rural por el sector moderno.Democracia desaloja del campo y no lo integra en la ciudad: los excluidos que buscan sobrevivir a campo traviesa. lanzado a la selva de la supervivencia económica. Sus necesidades individuales lo venden al mejor postor. se conservan también. no integrado en el sector moderno y formal de la economía. Los movimientos sociales le dan una identidad colectiva y una representación social. Es como si.

de las necesidades sentidas de la comunidad o de la clase. Sólo en la medida en que estas clases logren desarrollar organizaciones sociales autónomas. la democracia política es el escenario para este debate permanente. ya lo sabemos. y no de la dependencia clientelista. No hay un determinismo económico que no pueda ser intervenido o revertido. Aunque pueda ser necesaria para la preservación y aprovechamiento social de ciertos recursos estratégicos de la nación. propiedad y trabajo Como ya lo señalé antes. Desarrollan así las bases sociales de un posible Estado demo crático. Antes de continuar. dotados de poder propio. Y la estatización. capaces de actuar en la escena pública sin necesidad de intermediarios. Finalmente. pueden convertirse en actores sociales dotados de poder y presentar con claridad sus demandas al Estado y los partidos. quizás sean los gremios y los movimientos sociales de las clases y sectores subalternos. pero haga mos al menos tres observa ciones. el entramado dinámico y conflictivo de la acción de todos los actores colectivos. hacen parte esencial del debate político en los Estados pluralistas. debe estar sometida a un claro control . la sociedad civil es. bien sea en manos del Estado socialista o del Estado demo liberal. en el m ediano y largo plazo. esencialmente. no es sinónimo de socialización. universales ni eternas. como lo están haciendo en muchas par tes de América Latina. La nacionalización. Los gremios y movimientos constituyen la sociedad civil de las clases subalternas y son la clave de su poder. Estos también modelan la propiedad y no sólo al contrario. Es imposible entrar aquí en este tema complejo de manera más amplia. Los movimientos sociales son la revolución emancipadora frente a los poderes dominantes en la sociedad civil. y ésta es la observación más importante y que deseo destacar. por la dinámica de los grandes actores sociales. Y puesto que. movimientos. Sin esta democratización social.2. En segundo término. éstas constituyen el embrión práctico de la sociedad civil. y no sólo la distribución del ingreso. La primera es que las formas de propiedad y de trabajo también están sujetas a la voluntad colectiva de los actores sociales y políticos. no hay fórmulas únicas.7 Gremios. de control de los trabajadores sobre la propiedad. modalidades alternativas de propiedad y de gestión del trabajo colec tivo. No podemos olvidar que tanto para Hegel como para Marx. identificar sus intereses comunes y consolidar una ética compartida.Democracia más independientes en principio. Los movimientos sociales contribuyen a transformar esta cultura popular autoritaria. conviene hacer una obser vación con relación a una dimensión importante en la constitución práctica de Relación entre la sociedad civil y el Estado la sociedad civil: las formas de propiedad y de trabajo. es de cir. Justamente las formas de propiedad y de trabajo. Sus organizaciones adoptan formas más democráticas puesto que nacen de abajo. Esto es particularmente claro en los sindicatos. 3. las eventuales modificaciones democráticas del Estado carecen de sujeto capaz de apropiárselas. están sujetas a todos los mecanismos de control antide mocrático de los que ya hemos hablado a propósito de los gremios. es importante que los movimientos sociales bus quen. Constituyen actores sociales colectivos. equivale a estatización. en este campo. el único sujeto posible de los procesos de socialización real de propiedad y del trabajo en la sociedad moder na.

libremente constituidas como actores sociales independientes de los partidos. en torno a sus proyectos históricos. y partidos que se vean obligados a representar las demandas de tales actores sociales.2. sino la sociedad civil y sus actores colectivos. digamos que la vinculación entre gremios y partidos Relación entre la sociedad civil y el Estado define la relación entre sociedad civil y sociedad política (partidos y Estado). no quedan sino los actores sociales: gremios. sino muchos procesos de socialización. Finalmente. asentado sobre gremios empresariales fuertes y política mente autóno mos. una verdadera democracia. como sujetos reales de los procesos de socialización. 3. si el individuo es el extremo opuesto a la colectividad. es una democracia formal de contenido autoritario o dictatorial. la regulación general de estos procesos sectoriales o locales de socialización. según la debilidad o fuerza de los movimientos sociales: descansa sobre una so ciedad civil de empresarios y garantiza una democracia para ellos. Pero la capacidad de dirección es apenas una consecuencia necesaria de la identidad de clase. hay que analizar la relación entre gremio y partido. Esta estructura le permitiría a las clases subalternas constituirse en . Un Estado sin partidos. así sean limitados. en lo político. a largo plazo. En los gremios se constituye la identidad de las clases pero es sobre todo a través de los partidos pluriclasistas como éstas pueden ejercer su dirección y gestar amplios consensos en torno a su proyecto societal. De acuerdo a sus necesidades.Democracia institucional por parte de todos los actores sociales. comunidades locales o étnicas (en el caso de poblaciones más tradicionales). Si la nación no existe sino como entelequia. Un Estado con pluralidad de partidos. En esta relación entre gremios y partidos. es un Estado fascista: la sociedad civil de los empresarios se convierte en Estado. si el Estado no puede ser el sujeto de la propiedad socializada. Sólo una relación adecuada entre estas dos formas de organización puede garantizar. Sólo una real sociedad civil. gremios de los trabajadores y partidos políticos. sino de la gestión del trabajo. y no la abs tracción general del Estado central. no sólo de los recursos y de los medios de producción. No hay un socialismo. De esta manera. la mayor democracia posible. cada actor social puede y debe desarrollar muy diversas formas de control colectivo. debe ser sobria y respetuosa de la iniciativa de los actores colectivos. la nueva ética de los movimientos sociales se podrá ir materializando también en las formas de apropiación del medio natural y del destino colectivo.8 Gremios y partidos políticos Para comprender la manera como una clase puede ser dirigente. La relación inadecuada entre ellas conduce a las diversas formas de Estado antidemocrático. Incluso. Son ellos el sujeto real de la socialización. las clases dirigentes dan de nuevo la pauta de lo que puede y debe ser la relación entre movimientos sociales. el tipo de articulación que las clases dirigentes han desarrollado es el que les permite construir consensos. independientemente de la voluntad de sus gestores. De modo general. entregado a la dirección de los gremios. movimientos. conformada por todas las clases y sectores. y agremiaciones débiles o inexistentes de las clases subalternas. cuyo sujeto privilegiado no pue de ser el Estado. Un Estado con un solo partido que impide la formación independiente de los gremios es un Estado totalitario: el interés particular del partido anula a la sociedad civil. puede ofrecer.

En ellos reina el más absoluto pluralismo político. giran en torno a sus intereses específicos de clase. sujetos reales del Estado.4). en América Latina. Las clases dirigentes no se reprochan a sí mismas su economicismo porque saben muy bien. la existencia de sólidas organizaciones gremiales les permite a las clases dirigentes auspiciar la existencia de partidos de composición social pluriclasista. El resultado final es la fragmentación y debilitamiento de los gremios del trabajo. le dan a los partidos y al Estado una fuerte dirección y contenido de clase. cuando éstos se ven amenazados de división y fragmentación. Ni los partidos tradicionales ni el Estado intentan penetrarlos o controlarlos. pueden constituir el espacio privilegiado de resistencia frente a la instrumentalización partidaria. Las discrepancias internas. la influencia de los gremios en los medios y en la opinión. Justamente. sino que prestan el apoyo de su fuerte unidad interna y de su dirección a los partidos y al Estado. y por su medio. Sus propuestas públicas aparecen. Las agremiaciones empresariales son políticamente autónomas. Las diferencias de afiliación partidaria nunca ponen en peligro la unidad corporativa de la clase. les concede sobre tales partidos y sobre el Estado una influencia o incluso. En esta tensión dinámica entre gremio. los territorios realmente liberados desde donde una sociedad civil popular puede formular sus demandas al Estado y los partidos. ya he señalado las dificultades con las que tropiezan los gremios de las clases subalternas para lograr la misma articulación con los partidos y el Estado (3. casi siempre ocultas. social y político mantenido hasta ahora por las clases dominantes. la presencia pública.Democracia actores sociales fuertes e independientes. En cambio. Por razones distintas y con métodos generalmente diferentes. Las agremiaciones empresariales. con Adam Smith. El partido se convertiría en una reproducción de los gremios. los partidos y el Estado de composición pluriclasista les abren el espacio institucional para la dirección de otras clases y para la gestación de amplios consensos. la composició n pluriclasista de los partidos les permite a las clases dirigentes crear consenso y ejercer la dirección política sobre las demás clases sociales. que podrían ser definidos como la insurrección recurrente contra el estado de subordinación y dé impotencia de las clases y sectores subalternos. se cerraría a sí mismo la Relación entre la sociedad civil y el Estado puerta para atraer y dirigir a otras clases. Lejos de dividirse por conceptos partidarios. tanto los partidos tradicionales como las vanguardias revolucionarias se disputan su control.2. de ordinario. partido y Estado radica la capacidad directiva de las clases dirigentes: el gremio les garantiza la fuerte identidad de clase. En América Latina. bajo apariencias exclusivamente económicas. tales movimientos tienen en principio la . lo que no podría suceder. De este modo. En el gremio se extinguen o se acallan hasta las más agrias divergencias políticas. que en la sociedad moderna la economía es política. Entonces sé refuerza claramente la naturaleza corporativa del Estado. sin poner en cuestión el orden económico. Los movimientos sociales. no solamente no se dividen por razones políticas. una fuerza de presión decisiva. en caso necesario. de las clases a las que pretenden representar. Si de antemano el partido fuera definido como organización de una clase. La fuerte identidad.

lo utilizan como legitimación electoral. abusando del poder coactivo Relación entre la sociedad civil y el Estado recibido de la sociedad. el Estado vuelve su fuerza contra ella. para suplir su ausencia. en parte. Pero los partidos sólo escuchan la voz de los actores sociales existentes. la constituye. No interpretan. Los proyectos globales de sociedad que caracterizan la esfera política son la materialización del consenso que se forja en la sociedad civil y que. La noción misma de "partido" presupone la existencia de una división. formulando proyectos globales de Estado. quiero anotar también algunos rasgos esenciales de la sociedad política y de la relación entre ambas. tratar de llevarlas a la práctica desde el Estado mismo. No hay partidos si no existe verdadera oposición. El partido único es una contradicción en sus términos. 4. eventualmente. Al partido le corresponde la tarea de incorporar las múltiples expectativas contradictorias en proyectos generales que puedan lograr el consenso de las mayorías. Bajo la denominación de sociedad política comprendo no só lo al Estado sino también a los partidos políticos que arraigan en los intereses particulares de la sociedad civil pero están obligados a trascenderlos. En el mismo sentido marcha la tendencia reciente de los partidos occidentales a la conver gencia ideológica y política. La diferencia entre Estado y sociedad civil se hace particularmente visible y se convierte en contraposición cuando. En términos de Hegel.Democracia credibilidad y representatividad de la que no goza ningún partido. de una contraposición. interpretarlas y transformarlas en proyectos generales de Estado que puedan contar con un amplio consenso y. la ética que se objetiva en el Estado se desarrolla en el seno de la sociedad civil y en razón de su propia dinámica interna. Con todo hay también diferencia entre ambas dimensiones. El partido único es la restitución de la monarquía. Para esa tarea cuenta incluso con un limitado poder de coacción sobre la sociedad. Aunque el centro de grave dad de esta reflexión es la sociedad civil. El Estado recibe de la sociedad civil la potestad delegada para poner por obra los consensos que se forjan en ella e incluso. a la constitución de . ni pueden interpre tar al individuo aislado. y teniendo en cuenta el inmenso cúmulo de necesidades sociales insatisfechas. Como en la esfinge. Si acaso. 4. en ciertas circunstancias. la distinción entre sociedad civil y sociedad política es sólo relativa y parcial. su cuerpo de león adquiere rostro humano. Desde luego.1 Los partidos Los partidos son el nexo entre la sociedad civil y el Estado. La idea de partido surgió como alternativa al monopolio hereditario del Estado absolutista y como condición de la expresión democrática de la soberanía popular. Solamente las organizaciones gremiales o los movimientos sociales están en capacidad de formular sus demandas al sistema político y ejercer presión sobre él. que contribuyen quizás a aclarar la noción de democracia y su relación con la socialización. Desde el punto de vista político. pero en cabeza de un monarca colectivo. Elementos para un concepto de sociedad política . son una poderosa forma de presión sobre aquéllos y sobre el Estado mismo. el verdadero ciudadano moderno es un ciudadano colectivo: el gremio o el movimiento social. Su función es la de escuchar las demandas de la sociedad civil.

Los partidos de composición pluriclasista son cajas de resonancia de las demandas formuladas por la sociedad civil. Restrepo. indispensable a la dinámica democrática. a sus antiguas colonias. el comercio. Pero este proceso inducirá hondas transformaciones en el carácter nacional del Estado. el contenido último de las oposiciones partidarias es de clase. sino el que les es efectivamente posible y necesario. 1988. Finalmente. Que sea el mismo Estado nacional de hoy. Son el eco de sus acto res. Véase L. Pero tal situación debe ser considerada como excepcio nal y no como un modelo deseable. 94-114. Probablemente los Estados nacionales de hoy no puedan recuperar su capacidad de negociación internacional y de representación interna sino en el seno de nuevas formas eficaces de integración regional y continental. puede dar lugar a partidos de oposición. Sólo una sociedad civil constituida por fuertes actores sociales de todas las clases. El partido de clase. conviene anteponer algunas observaciones históricas que eviten malos entendidos. el establecimiento transitorio de un Estado autoritario puede ser una emergencia histórica. "Elección popular de alcaldes: des nacionalización antidemocrática del Estado central y reapro piación democrática .Democracia un monopartidismo velado con varios rostros aparentes. son las concepciones globales del Estado. los Estados latinoamericanos se han convertido en intermediarios entre los derechos y aspiraciones de la población nacional y los intereses del capital transnacional. en Elección popular de alcaldes: Colombia y la experiencia internacional.2 El Estado Antes de entrar en la breve discusión teórica acerca del Estado. Es claro que. 4. A. asumidas como ideales. mientras subsista la sociedad civil como sistema de acción fundado en intereses particulares (no necesariamente individuales). Si las clases subalternas están organizadas de mane ra coherente y sólida. se enclaustra a sí mismo en la clase que dice representar y se impide así la tarea de gestar consensos de mayorías. En este sentido. pp. como ya lo señalé. por muy diversas vías. en crisis históricas profundas. El uso falseado del término "consenso" para este acuerdo de cúpulas partidarias al margen de la opinión pública. Los partidos son por su naturaleza el ámbito de formación de consensos alternativos. Juegan el odioso papel de doble agente. Bogotá. que sea capaz de administrar consensos y de aplicar la fuerza bajo el control de la ley para hacerlos vigentes. su carácter nacional está en crisis y experimenta hondas transformaciones. y no se ve cómo pueda desapare cer. es necesario un Estado que medie en los conflictos. Procesos como la integración europea de 1993 señalan nuevos caminos. De todas formas. Con la creciente transnacionalización de la producción. o que la nación conserve sus mismas dimensiones. En vez de representar la 76 Relación entre la sociedad civil y el Estado voluntad popular e integrar a la nación. Hasta hoy la dinámica transnacional ha traído consigo una acelerada enajenación y desnacionalización de los Estados 76. los pueblos no siempre tienen el Estado que desearían. FIDEC-FESCOLPROCOMUN. nada tiene que ver con la intención democrática del consenso gramsciano. las que se del Estado local". está abierto a la discusión. El Estado nacional es una creación reciente de Europa y se ha extendido. la banca y la comunicación. Es imposible discernir ahora cuál haya de ser su destino final.

la soberanía del monarca era. con innumerables variaciones en su aplicación histórica: el Estado socialista y el Estado demo liberal. Para Rousseau. Realista. por lo tanto. Sin embargo. Pero no se puede implantar de modo general en las modernas sociedades de masas. 4. Rousseau reconoce. . Es propia de pueblos pequeños. La única solución sería entonces el ejercicio permanente de la democracia directa: la autodeterminación permanente del pueblo. no sólo política. es necesario aceptar entonces la existencia de magistrados que decidan por el pueblo: la existencia de un Estado. Sin esta idea fundamental. la dependencia del magistrado con relación a ella y. Como es sabido. hasta el punto de consagrar la revocabilidad del mandato. de una u otra forma. imposible de ejercitar en las decisiones cotidianas que afectan el destino colectivo. su evolución actual pone de manifiesto su crisis radical. pues. representativo de la voluntad popular. sin embargo. ya planteada por muchos desde antes. con fuerza renovada. en la práctica. Hoy no tenemos sino dos modelos fundamentales. y los magistrados son únicamente sus representantes. la necesaria estabilidad de un Estado no puede estar sujeta a cambios continuos y caprichosos.1 El fundamento de la democracia moderna Como es sabido. el fundamento de su legitimidad está en el consenso sobre el que se apoya. ya no representativo.2 Democracia directa y democracia representativa Rousseau y Marx critican la idea de representación política. en asuntos limitados. sin resultar por ello simplemente enajenada. se retorna necesariamente a una variante del absolutismo. en la representación de la voluntad popular hay una dosis de enajenación.2. sino también económica y social. El Estado debe ser. el poder convertido en propiedad se transmitía por herencia familiar.2. busca aumentar el control popular sobre los magistrados. El representante termina por apropiarse de la soberanía de los representados y por sustituirlos en ella. El mandato debe ceder algún espacio a la representación estable. La idea de delegación y mandato no es. La propia voluntad no puede ser representada por otros. Surge pues hoy. Esta es la esencia de la democracia moderna. En términos de Gramsci. Sin embargo. emanación de la soberanía suprema de Dios.Democracia constituyen en fuente de legitimación política y tienen duración en el mediano y largo plazo. los límites de la demo cracia directa. Sustentado en esta legitimación teocrática. La revocabilidad está sujeta a límites. en la antigüedad. La democracia social es una radicalización consecuente de la idea de soberanía política del pueblo. La revolución política de la modernidad consiste justamente en haber dado la vuelta al sujeto de la soberanía: el soberano es el pueblo. Relación entre la sociedad civil y el Estado 4. la pregunta por la naturaleza y estructura de un Estado democrático moderno. sino mero delegado y comisario del pueblo. Destaca solamente el sujeto de la soberanía. Es un ideal y debe aplicarse en lo posible. Y es cierto. nada distinto de la representación: se decide en nombre y por encargo popular. basa da en la noción moderna del derecho natural. los Estados socialistas surgieron a comienzos de siglo como supuesta alternativa emancipadora al Estado demoliberal.

pues. pero es. él todas las clases terminan siendo sustituidas por su vanguardia.Democracia Marx es más ambicioso que Rousseau. Su inevitable función representativa sería. en la que cada uno. el absolutismo. una forma de ena jenación de la soberanía popular. sin embargo. la idea de que para llegar a esa forma última de radical democracia es necesario el paso transitorio por una etapa intermedia: la dictadura del proletariado. el menor de los males. el partido. el de un monarca colectivo. La pregunta no es. en este caso. son cada día más liberales y menos democráticos. incluido el mismo proletariado. sin embargo. sea representante de todos77 . el modelo no son. Critica radicalmente la idea de representación política y aspira a la pronta extinción del Estado en la sociedad comunista. si el Estado debe ser representativo o no. el partido restablece. Para esta tarea. pretende ser su "vanguardia": prolongación de la clase en su expresión más esclarecida. Visto desde la perspectiva de la sociedad civil y del interés particular. más idealista. en sujeto metahistórico del acontecer social. en nueva divinidad. El Estado socialista de Lenin y de Stalin se concibe entonces como dictadura del proletariado.2. partidos en oposición. como clase universal. Sin mecanismos de control institucional sobre su función representativa. Los arquitectos intelectuales del Estado demo liberal trazaron sus líneas básicas: división y equilibrio de poderes. El Estado socialista se sitúa de nuevo antes de la modernidad política. el Estado representativo es un mal. fugaz. y con. la influencia de las ideas . La experiencia de los conflictos que llevaron a la guerra. sino cuáles son las mejo res garantías institucionales de la representa ción. las garantías democráticas. Paradójicamente. de Hegel. de hecho. mediante su mismo trabajo orientado al beneficio común. libertades fundamentales o "derechos humanos". Sugiere. al margen de la voluntad popular. desde luego. al de sarrollo de las instituciones que la hagan posible y que permitan a la sociedad civil ejercer control sobre ella. Es también la realidad histórica siempre limitada del mayor de los bienes: la convivencia social hecha posible gracias a consensos en permanente formación y evolución. El reto consiste en pensar y definir los mecanismos que garanticen la representación menos inadecuada del pueblo por el Estado. elecciones. sería entonces el representante de todas las clases. Ejerce su soberanía ya no en nombre de Dios. como ya lo he dicho. hasta la pronta desaparición de todas las cla ses. Para Lenin. cuyo poder se transmite por cooptación. el Partido. Pero. Esta suplantación de la soberanía popular ha entrado en irreversible crisis histórica. más que representante del proletariado.nacionales. Los países socialistas están abocados a 77 Relación entre la sociedad civil y el Estado volver a la idea de soberanía y representación popular. de todas maneras. El capital y el Estado se han encargado de fragmentar y disolver cada vez más los actores sociales. el proletariado.3 Arquitectura del democrático representativo Estado Véase la Crítica a la filosofía del Estado. Gestores iniciales y cada vez más víctimas de un capitalismo que desborda sus fronteras. El proletariado. convertido en idea. han atomizado la sociedad civil y refuerzan en el individuo consumidor la ilusión liberal de su participación en las grandes decisiones colectivas. los Estados occidentales de hoy. 4. sino en el del proletariado.

. con una participación creciente y organizada de los actores sociales en el diseño y la fiscalización de esa intervención. su constitución como actores sociales. y no sobre la fuerza o la simple propaganda. cuando menos en su dimensión política. sino el reconocimiento político y social conquistado por el ciudadano colec tivo de las clases subalternas. arrastrado por la dinámica del capital ha entrado. En América Latina y en otras regiones del mundo donde las clases subalternas. su mera organización en gremios o movimientos sociales políticamente independientes. en una tensión irreconciliable entre liberalismo y democracia. La actual crisis de los Estados socialistas pone de manifiesto que las así llamadas revoluciones socialistas que atravesaron el siglo XX fueron más bien. como actores sociales.3 El cambio social La mediación fundamental de los cambios sociales de contenido democrático es política y no de fuerza. producirá rupturas instituciona les capaces de quebrantar y suplantar viejas hegemonías basadas fundamentalmente en la coerción. Porque el contenido transformador y democratizador de una verdadera "revolución" no es el sacudimiento social. cada país. golpes de Estado. éstas los pueden ejercer solamente si están constituidas como actores colectivos. a su vez. Por ello. En este terreno carece de sentido la copia y el transplante mecánico. debe crear los mecanismos institucionales que garanticen la representatividad del Estado. el desarrollo de los controles democráticos del Estado interesa hoy únicamente a las mayorías subalternas. En los mismos Estados socialistas los movimientos sociales llevan a cabo verdaderas revo luciones sin golpe de Estado y sin la violencia que éste conlleva. 4. Indujeron. según sus peculiares condiciones históricas. han acumulado demandas seculares. la falsa identificación entre el prestigioso concepto moderno de revolución y el ejercicio de la violencia para la conquista del Estado o su control. La sociedad política es el espacio institucional para la canalización de las demandas formuladas por los acto res sociales. sin embargo. Es necesario profundizar esa vía. que obliga a los partidos y al Estado a buscar nue vos consensos más amplios. la creación de una sociedad civil de la que ellas entren a formar parte. Hoy presenciamos el fenómeno contrario. Se basa en la organización independiente de los actores sociales subalternos. Sobre estas líneas fundamentales. ni la dosis eventua l de violencia que puede conllevar. Relación entre la sociedad civil y el Estado desorga nizadas.Democracia socialistas. condujeron al desarrollo de mecanismos de intervención social del Estado. Pero. El reto consis te en desarrollar controles democráticos adecuados que le permitan a la sociedad civil llegar a ser el sujeto real del Estado y que éste se funde sobre un consenso real. además. ni siquiera necesariamente el cambio de elites dirigentes. El Estado demoliberal de hoy.

Concejo y alcalde). Por éstas y otras razones el revisionismo cons titucional juega hoy un papel protagónico en el proceso político. Con el millón y medio o los dos millones de votos registrados en las elecciones del 11 de marzo en favor de la llamada séptima papeleta (al lado de las de Senado. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. 11 de 1988 a finales del año pasado. en efecto. se ha producido un golpe de opinión que debe conducir en los próximos meses a la convocatoria presidencial de un cuerpo deliberante ad hoc para modificar la actual o adoptar una nueva Carta Fundamental para la nación.Coyuntura POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEMOCRÁTICA Hernando Valencia Villa * CONTEXTO Cuando menos desde 1987. Inicialmente se privilegió la apelación al pueblo en una especie de reedición de la experiencia plebiscitaria de 1957. en el sentido de que la enmienda del estatuto estatal podría contener la clave para desbloquear el desarrollo democrático de Colombia. la progresiva deslegitimación de la lucha armada y de las vías de hecho en general. pasando por el abortado Acuerdo de la Casa de Nariño y los 523 proyec tos societales presentados ante las audiencias públicas de la Comisión Preparatoria del Proceso de Reajuste Institucional. que ha producido el paradójico resultado de revalorizar los procedimientos jurídicos a pesar de sí mismos. se proponen aquí una fórmula Abogado. uno de los temas centrales de la agenda política nacio nal ha sido no sólo la conveniencia sino también la necesidad e incluso la urgencia de hacer una gran reforma constitucional que traduzca un gran acuerdo político y contribuya de este modo a la democratización del Estado y a la reconciliación de la sociedad civil. A través de sus múltiples peripecias. se ha abierto paso la iniciativa de una asamblea constituyente amplia. que ha sido prohijada incluso por la mayoría de los grupos guerrilleros. hasta el naufragio del proyecto de Acto Legislativo No. que represente todas las tendencias de la opinión nacional y dé una gran reforma al país. Una tal centralidad del constitucionalismo obedece a varios factores que conviene recordar: la propia tradición reformista que distingue al régimen colombiano y que ha convertido los reajustes periódicos del aparato institucional en sucedáneos rituales del cambio social y de la participación popular. Dicho procedimiento consistiría en una consulta nacional o en una asamblea cons tituyente o en una combinación de ambas fór mulas. En lugar de controvertir los tecnicismos jurídicos de la séptima papeleta y sus implicaciones en el proceso electoral en curso. Colombia vive lo que el jurista norteamericano Bruce Ackerman denomina un momento constitucional. . A lo largo de estos últimos tres años. todo el debate constitucional contemporáneo gira en torno a una idea central: la legitimación por el pueblo mediante un procedimiento reformador nuevo y distinto. desde las tempranas propuestas de El Espectador y las contradictorias iniciativas del expresidente Lleras Restrepo. y gracias a la convocatoria de opinión de un desarticulado pero energético movimiento estudiantil. Cámara. En la actualidad. y el descubrimiento del derecho público como posible terreno de negociación y convergencia entre actores sociales enfrentados o entre Estado y sociedad civil. Pero * Por una asamblea constituyente… no se trata de cualquier reajuste. Asamblea.

la simple apela ción al pueblo. se sustrae también a todo tipo de juicio que pretenda compararlo con los preceptos de ese orden [. proclamación presidencial. la manifestación de éste hace inútil e improcedente todo poste rior pronunc iamiento jurisdiccional en torno a la validez de la convocatoria. estamos en presencia de un actor extraordinario : el pueblo como soberano o constituyente primario. cuyo ámbito de acción por su misma naturaleza escapa a cualquier delimitación establecida por el orden jurídico anterior y. FORMULA Aun cuando cualquier enmienda constitucional tramitada por fuera del Congreso o en contravía del procedimiento canónico previsto en el artículo 218 de la ley de leyes quebrante el derecho vigente. Hay que añadir. Una vez resuelto el problema de la convocatoria de la asamblea. Mientras que un cuerpo reformador ad hoc recogería la más amplia y diversa representación política de la sociedad civil.Coyuntura concreta para integrar la constituyente y una agenda tentativa para orientar sus trabajos. El acto constituyente primario es. que es el último pronunciamiento importante sobre esta materia y que resulta tanto más significativo cuanto que proviene de un tribunal constitucional que no se ha distinguido propiamente por su talante democrático o por su actitud progresista. A propósito de una nueva demanda contra el plebiscito de 1957. en efecto. dijo entonces la Corte: Cuando la Nación. adopta una decisión de carácter político que. del carácter intangible que les atribuye la citada doctrina de nuestro juez constitucional. Aun en el caso de posibles violacio nes del orden precedente por parte de quienes hubie ren convocado al constituyente originario. en consecuencia. cuyo poder crea nue vo derecho. que consulta mucho mejor los intereses societales el escenario de la asamblea que el de la consulta. en ejercicio de su poder soberano e inalienable. es i napelable y no susceptible de Por una asamblea constituyente… revisión jurídica. Tal es la justificación de la constituyente como procedimiento óptimo de reforma o sustitución de la Constitución. hace sentir su voz para constituir o reconstituir dicha estructura (política fundamental 1. sin embargo. para que apruebe o rechace un texto en cuya elaboración no ha intervenido de manera decisoria. Tanto el referéndum cuanto la constituyente son actos constituyentes o del constituyente primario y gozan. Así lo reconoció la Corte Suprema de Justicia en su sentencia de junio 9 de 1987... que es el primero que debe abocarse y para el cual se plantean varias alter nativas (petición ciudadana. decide pronunciarse sobre el estatuto constitucional que habrá de regir sus destinos. puede tener mucho de republicano pero no tiene nada de democrático. en tal sentido.1 Cuando se apela a la Nación y ésta. por serlo. la expresión de la máxima voluntad política. Porque si el órgano reformador o creador del pacto político entre los colombianos no es fiel trasunto de la heterogeneidad constitutiva de la na ción. la cuestión central de la constituyente radica en su composición política. el ejercicio mismo resulta estéril al ser cooptado por el bipartidismo tradicional y . por ende. acuerdo multipartidista o decreto de estado de sitio). dando así cabida a la expresión de todas las tendencias y a la construcción de un genuino consenso nacional. no está ni puede estar sometida a la normatividad jurídica que antecede a su decisión.

9. Centrales obreras. seis constituyentes que en conjunto integrarían la delegación del país nacional. para inducir así una mayor participación de las poblaciones y regiones periféricas del país. 10. Obviamente. La segunda mitad o población de la asamblea estaría formada también por ciento dos diputados. La primera población sería elegida por el electorado de base en comicios generales. a través de sus propios foros y mecanismos pero siempre mediante procedimientos democráticos. En cuanto al carácter igualitario de la representación conferida a los diferentes tipos de circunscripciones. Organizaciones feministas y de mujeres. las cuatro comisarías y el Distrito Especial de Bogotá. 8. a razón de tres constituyentes por cada una de las treinta y cuatro entidades territoriales de la nación. Organizaciones estudiantiles y juveniles. Gremios o sindicatos patronales. Iglesia Católica. Organizaciones campesinas. en este caso en representación de diecisiete sectores de actividad o interés en que se dividiría la sociedad civil para estos efectos. Podría pensarse además en que un tercio de todos los representantes partidistas pertenezca po r fuerza a partidos o movimientos no tradicionales. en julio de 1989: la asamblea estaría formada por doscientos cuatro delegados y recogería una representación partidista del país político y una representación sectorial del país nacional. Los diecisiete sectores o estamentos de la sociedad civil que harían de la asamblea una auténtica muestra de la diversa materia de Colombia serían los siguientes: 1. Cada sector elegiría o designaría. a fin de precaver conflictos de interés o lealtad. como las sesenta y siete que se han introducido a la codificación de 1886. otorgar opor tunidades a nuevos sectores y asegurar que los miembros de la asamblea lo sean de tiempo completo y dedicación exclusiva. 2. consejeros. se trataría de eliminar la sobrerrepresentación de los Por una asamblea constituyente… departamentos en desmedro de los llamados territorios naciona les. Organizaciones de militares y policías retirados. para asegurar el pluralismo dentro de la diputación del país político. Universidades públicas. 13. Organizaciones de derechos humanos. concejales y alcaldes electos para los períodos 1990-1994 ó 19901992. 5. las cuatro intendencias. bien podría pensarse en un esquema como el siguiente. . Organizaciones cívicas y comunales. que fue planteado por el autor. 3. 15. Organizaciones indígenas y de las minorías étnicas. Asociaciones de profesionales. Para garantizar una integración pluralista y democrática del cuerpo constituyente. representantes. a saber: los veinticinco departamentos. 6. entre los ciento dos constituyentes partidistas no estarían los senadores. 4. durante las Mesas de Análisis y Concertación con el M-19. distintos al liberalismo y al conservatismo. 11.Coyuntura desembocar en una enmienda minoritaria. inconsulta e impositiva. Organizaciones ambientalistas y ecologis tas. Organizaciones de jubilados y pensiona dos. es decir. como lo demanda la estratégica tarea que han de cumplir. en compañía de Gustavo Gallón Giraldo. Universidades privadas. 12. 7. 14. aritméticamente iguales. diputados.

puede ser útil ofrecer por fin algunas ideas sobre mandato. integración e instalación de la asamblea. la lista precedente incluye a la inmensa mayoría de las llamadas organiza ciones no gubernamentales (ONGs) u organizaciones de la sociedad civil. resolver los conflictos. y 17. en otras palabras. Organizaciones guerrilleras. Respecto de lo primero. De ahí que la agenda. Porque el del constituyente primario no es un derecho sino un poder. dependen por entero de la tensión creadora entre el interés regional o estamental de los delegados y el interés patriótico de la constituyente como tal. que se logre crear en torno a la iniciativa y en ningún caso por normas o costumbres jurídicas preexistentes. de suerte que cada sector tendría iniciativa suficiente para convocar a sus miembros individuales y colectivos. una cons tituyente es soberana y el éxito o fracaso de su gestión depende mucho más de su poder político que de sus atribuciones jurídicas. de carácter necesariamente multipartidista y multisectorial. reglamento y agenda de la asamblea planteada. AGENDA En este orden de ideas. a través de las cuales se aglutinan y movilizan los múltiples intereses populares. Para supervigilar todo el proceso de convocatoria. y acreditar a los doscientos cuatro constituyentes. Ello significa. y poner en marcha el proceso participativo y decisorio que eventualmente conduciría a la elección o designación de sus seis constituyentes. si se acepta que la constituyente es la forma jurídica de un hecho político y que en tal virtud su cometido no es otro que codificar el clamor colectivo en favor de un nuevo arreglo institucional y normativo que facilite la práctica de la democracia plena. el segundo por las fuerzas políticas no Por una asamblea constituyente… tradicionales y el tercero por las ONGs. Integrada por tres miembros: el primero delegado por los partidos tradicionales. orientar a las organizaciones de la sociedad civil en las elecciones o designaciones de los representantes sectoriales. el reglamento interno y el término del mandato del organismo estarían determinados por el consenso político inicial. asistir a la Registraduría Nacional del Estado Civil en las elecciones de los representantes partidistas. Es obvio que representantes partidistas y sectoriales por igual combinan la personería de su partido o sector y la persone ría de la nación por manera que la dinámica de la asamblea y la legitimidad inicial del documento que ella acuerde. que bien podría llamarse la coalición "arco iris" y que sustentaría la convocatoria ciudadana primero y presidencial después de una asamblea amplia con el mandato de pactar la paz constitucional en Colombia. Tales organizaciones aportarían la representación sectorial o neocorporativa del país nacional a la asamblea. habría una Comisión de Garantías y Credenciales. Salvo mejor opinión. debe aceptarse también que el mandato de la asamblea consiste en . Otras iglesias y denominaciones religiosas.Coyuntura 16. esta Comisión actuaría como tribunal electoral especial para la constituyente desde su convocatoria por el presidente entrante hasta su instalación formal en algún momento durante los próximos meses. que el desafío inmediato del movimiento universitario por la constituyente y de los grupos que apoyan la propuesta es la construcción de una vasta coalición de fuerzas y organizacio nes. A partir de la iniciación de sus labores. atender los reclamos.

La característica principal de este discurso político de cambio y participación es la idea según la cual la Constitución debe ser el verdadero tratado de paz. Sería una insensatez ignorar éste el más rico ejercicio de inventiva constitucional de la Por una asamblea constituyente… historia nacional. En cuanto a lo segundo. que sea la regla de juego de una democracia pluralista y participativa. y de paz democrática. parece aconsejable que la asamblea aplique en principio el reglamento del Congreso. A su lado hay que poner otras contribuciones: académicas. para instaurar a cambio un sistema abierto y competitivo en el cual la heterogeneidad de la sociedad civil se refleje de veras en el pluralismo y la descentralización del Estado. social y cultural. y que se dé las directivas y la organización interna que considere convenientes. Como material de trabajo ya disponible. el interrogante principal que plantea la constituyente concierne a su agenda. por supuesto. a fin de que las decisiones que eventualmente se traduzcan en normas constitucionales provengan de acuerdos con la suficiente representatividad como para que resulten legítimos a los ojos de tirios y troyanos. Un término de seis meses sería suficiente para compilar las propuestas. que provienen de muchas de las iniciativas populares de los últimos años y que se sugieren aquí con el único propósito de servir como punto de partida de carácter metodológico para el debate nacional acerca del temario de la constituyente: 1. entre todos los colombianos. la anhelada reforma democrá tica que se propone en Colombia debe iniciarse con la abolición de la norma constitucional consagratoria del monopolio político del bipartidismo excluyente que es la versión criolla del sistema de partido único en las democracias po pulares. con la refrendación popular del documento resultante al final del proceso. vale la pena editar las 523 propuestas de la sociedad civil que se conocieron en marzo de 1988. Ello no obsta. El quórum o mayoría decisoria debería ser de los dos tercios o ciento treinta y seis delegados a favor. A este objetivo estratégico apuntan las siguientes bases mínimas de reforma constitucional o de nueva Constitución. Tales iniciativas expresan mejor que cualquier sondeo las reivindicaciones dominantes de las fuerzas democráticas en materia económica. a través de las cua les se viene codificando entre nosotros un nuevo constitucionalismo alternativo o insurgente y opuesto por definición al viejo constitucionalismo bipartidista.Coyuntura la reforma radical o la sustitución integral del estatuto estatal. confiar a una comisión redactora la preparación de un proyecto de consenso o en su defecto de mayo ría. hay que optar por un constitucionalismo de paz. fundada en la soberanía . Colombia se constituye en una república democrática. Con todo. política. Del mismo modo que la celebrada revolución democrática que tiene lugar hoy en los regímenes socialistas de Europa del Este. representativa y participativa. para prorrogar las deliberaciones por tres o seis meses más si así lo exigiese el desarrollo del ejercicio constituyente. con la ventaja de que están formuladas en términos jurídicos. y forjar las alianzas y coaliciones que permitan la aprobación del texto en el seno de la plenaria. cuando aún regía el Proceso de Reajuste Institucional previsto por lo que en su momento se denominó el Tratado Barco-Pastrana. que es la herencia de la república liberal-conservadora. incluyendo su régimen de dietas. En lugar del constitucionalismo de guerra. partidistas. sindicales.

cuya unidad nacio nal se apoya en la autonomía de los entes territoriales para administrar sus recursos y tomar sus decisiones. Como si hubiesen sido escritas para la actual realidad colombiana. La república de Colombia es un Estado democrático que reconoce y garantiza a todos sus habitantes las más amplias libertades políticas. de expresión y de culto a todas las personas y comunidades que habitan el territorio. sector. 10. 5. 2. región o clase en particular. La república de Colombia ejerce soberanía y dominio sobre el territorio nacional y todos los bienes. que la ejerce directamente por medio de la consulta nacional o referéndum y de la iniciativa popular. La república de Colombia es un Estado de regiones y provincias. laborales y educativas. si es que ellas traducen legítimamente la voluntad política de una sociedad civilizada. Todos los ciudadanos de cualquier origen. la Rama Ejecutiva. integradas y Por una asamblea constituyente… controladas con la participación del pueblo. 3. en consonancia con el derecho internacional de los derechos humanos. la Rama Judicial y la Rama Fiscal. la gestión o los beneficios de las empresas. económicas.Coyuntura popular y organizada como un Estado social de derecho. La soberanía reside en el pueblo. 4. La república de Colombia no pertenece a ningún partido. 7. que respeta y garantiza las libertades de pensamiento. La república de Colombia es un Estado laico. La república de Colombia cumple sus fines democráticos por medio de la Rama Electoral. grupos y sectores que forman la nación. 6. hay unas palabras de Norberto Bobbio. y a través de sus representantes libremente elegidos y revocables. independencia e integridad territorial. La república de Colombia reconoce y garantiza la propiedad privada y la libertad de empresa en el marco de una economía concertada y solidaria. el mayor . La Policía Nacional es una institución civil encarga da de la preservación de las libertades ciudadanas y del orden público inter no mediante la aplicación de la Constitución. grupo. ideología. ecosistemas y recursos que forman la naturaleza patrimonial. afiliación u ocupación tienen derecho a acceder a los cargos públicos y a las responsabilidades oficiales según sus méritos y capacidades. 8. la Rama Legislativa. para lo cual se establece la participación de los trabajadores y empleados en la propiedad. Tal es en últimas la condición co mún de las normas constitucionales. La república de Colombia es un Estado multiétnico. culturales. 9. los cuales se administran y preservan para la satisfacción de las necesidades y el enriquecimiento de la calidad de la vida de las presentes y futuras generaciones. en tanto sean expresión de un consenso democrático entre fuerzas y organizaciones representativas de las mayorías nacionales. sociales. Estos y otros postulados programáticos deben informar el texto fundamental que surja del cuerpo constituyente. las leyes y el derecho internacional de los derechos humanos y los conflictos armados. La república de Colombia dispone de unas Fuerzas Armadas profesionales y volunta rias para la defensa de su soberanía. y 11. que reconoce y garantiza la diversidad cultural de todos los individuos.

Por una asamblea constituyente… .Coyuntura jurista de fin de siglo. podemos abrigar espe ranzas en las virtudes curativas y creativas de una asamblea nacional constituyente en la Colombia de hoy. que no de resultados legítimos. que subrayan la naturaleza transaccional de la función constituyente y su potencial de reconciliación democrática. cuya resolu ción se consigue mediante acuerdos momentáneos. la del constitucionalismo como tregua democrática y la democracia como escenario de procedimientos legítimos. Sólo en esta perspectiva. treguas y esos tratados de paz más duraderos que son las constituciones". el cual permanece en lo esencial inédito entre nosotros: "La vida política se desarrolla a través de conflictos jamás definitivamente resueltos.

Buscaba. Durante las semanas transcurridas desde el 20 de diciembre hasta fines de enero del corriente año. con su vieja tradición antiimperialista heredada de Víctor Raúl Haya de la Torre. Además de lo * La conferencia de presidentes de Cartagena… anterior. George Bush de Estados Unidos y Alan García del Perú. con un frío cálculo de las ventajas que aportaría esa reunión de alto nivel internacional con tres países de América Latina. había ostentado su renuencia a asistir a la Cumbre de Cartagena. para coordinar una política de lucha antinarcóticos. como de los programas del mismo partido.Coyuntura LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE CARTAGENA PARA LA LUCHA ANTINARCÓTICOS Alfredo Vázquez Carrizosa* La Conferencia de Presidentes de Estados Unidos y los tres países andinos. Virgilio Barco de Colombia. Era significativa. especialmente de Medellín y Cali. en coordinación con Estados Unidos. estaba de por medio el resentimiento latinoamericano por la invasión a Panamá el 20 de diciembre anterior. además. El presidente del Perú. Asistieron a ella los primeros mandatarios de las cuatro naciones. El presidente Bush quiso en primer lugar darle al presidente Barco de Colombia un respaldo personal y público por su política de guerra interior contra el narcotráfico. en ademán de protesta por la inva sión de Panamá. Sin embargo. Bolivia y Perú. Un patrullaje naval reforzaba el dispositivo de seguridad en la Bahía de Cartagena. El espacio aéreo colombiano quedó despejado y prohibidos los vuelos comerciales o de aeronaves particulares el día de la conferencia. se efectuó el 15 de febrero de este año en la ciudad de Cartagena. con los más altos índices de vio lencia y terrorismo de parte de los lla mados "Carteles de la Droga". la radio y la televisión provenientes de Estados Unidos y Abogado. el presidente Bush demostró una inquebrantable decisión de asistir a la Cumbre de Cartagena. la presencia del presidente García en Cartagena por su investidura de jefe de Estado de uno de los países comprometidos en la lucha antinarcóticos y por aparecer estrechándole la mano al presidente Bush. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Estrictas medidas de seguridad fueron tomadas por las autoridades colombianas. Alan García. la oportunidad para demostrar ante las cámaras de televisión que estaba restablecida la cordialidad entre la potencia imperial y América Latina. Jaime Paz Zamora de Bolivia. Se había especulado en los medios de comunicación de Estados Unidos acerca del peligro que significaba para el presidente Bush su viaje al convulsionado país suramericano que es el nuestro. tanto en la ciudad de Cartagena como en el área circunvecina. las noticias de Lima daban por sentado el hecho de la ausencia protesta del mandatario que tiene el liderazgo del Aprismo. El interés internacional por los resultados de la Conferencia Cumbre de Presidentes quedó demostrado por la asistencia de numerosos corresponsales de la prensa. mantener ante la opinión norteamericana la "imagen" de un gobernante valeroso en el peligro y capaz de afrontar el desafío del crimen organizado. especialmente de la cocaína. de esa manera. Colombia. Era. entonces. .

señales de apertura de la cooperación interamericana fuera del terreno limitado a la lucha contra las drogas ilícitas. Los efectos probables del Documento de Cartagena en la "mala prensa" internacional contra Colombia Al establecerse la conexidad de la producción y el consumo para la evaluación global del tráfico de cocaína debería desaparecer la "mala prensa" internacional que se ha referido de manera exclusiva e insistente al "Cartel de Medellín" como el único factor de peligrosidad para Esta dos Unidos y. Existen. 15 de febrero. el estímulo del comercio y la inversión. La falta de compromisos específicos para la lucha antinarcóticos En términos reales el documento final de Cartagena no contiene compromisos específicos respecto de Colombia en la acción bélica que está desarrollando desde el último año. lo que satisface en primera instancia el punto de vista latinoamericano. No se derivan. Alberto Lleras se refería en 1979. El resultado de la Conferencia de Cartagena fue consignado en un documento final suscrito por los cuatro presidentes. ha de tomar en cuenta la reducción de la demanda. pudiéramos decir. el desarrollo alternativo.Coyuntura Canadá. para el mundo. la de elaborar "un programa general intensificado contra las drogas ilícitas" y. Lo importante no era la reunión de los cuatro presidentes. intitulada "The Colombian Connection". Europa. el desarrollo alternativo. En cambio se enuncia una estrategia conjunta de las cuatro naciones. "el dudoso honor de estar narco tizando. Bolivia y Perú. por lo tanto. y comprender entendimientos La conferencia de presidentes de Cartagena… acerca de la cooperación económica. así como acerca de la lucha contra el tráfico de las drogas ilícitas y de las iniciativas diplomáticas y de opinión pública". permite adelantar las siguientes conclusiones: El tratamiento multilateral del narcotráfico: Ficción o realidad? La Conferencia de Cartagena era. que encuentra en los altos consumos de cocaína en el mercado interno de Estados Unidos una de las causas principales y evidentes de las exportaciones de la droga. sino la manera como se hacía el enfoque de los medios para tratar ese problema. Advertía que con ese título y en esa revista de tan vasta circulación en el mundo. en uno de sus comentarios periodísticos semanales a una crónica de Time de Nueva York. Colombia. considerando "que t oda estrategia que las comprometa a poner en práctica o a consolidar un programa general intensificado contra las drogas ilícitas. Figuran en el párrafo anterior varias intenciones: en primer lugar. América Latina y de organismos internacionales. envenenando y . de suyo. un paso importante hacia el tratamiento multilateral del problema del narcotráfico. de Estados Unidos. empero. el consumo y la oferta. "entendimientos acerca de la cooperación económica. del documento final indicaciones sobre los temas y las soluciones relativos a esa segunda parte de los acuerdos generales de Cartagena. Un análisis objetivo del texto publicado al clausurarse la reunión en la fecha indicada. el estímulo del comercio y la inversión". en lo que dice relación a la "cooperación económica y el desarrollo alternativo". en segundo lugar.

con anterioridad a la Conferencia de Cartagena. que no las haría competitivas en dicho país. y dondequiera que alguien quiera saber qué pasa con Colombia. Al propio tiempo. todos los computadores especializados. Estados Unidos. además. dijo Paz .Coyuntura corrompiendo a millo nes de norteamericanos (nuestro país) ya va camino de todos los archivos. "Si arrancamos las matas de coca. Organización de los Estados Americanos. Dejábamos de ser el país de "The Colombian Connec tion". Perú y Bolivia necesitan igualmente la apertura de mercados para sus exportaciones. en el sentido de que la eliminación de los cultivos de coca necesitaría una compensa ción en dinero y un tiempo prudencial para que haya una cosecha de nuevos productos. Colombia . o más. difundida por los miles de corresponsales de los medios de comunicación que estuvieron presentes en Cartagena. con grave perjuicio para la Balanza de Pagos de nuestro país. Perú y Bolivia a la espera de la ayuda efectiva para el desarrollo alternativo Para el logro de un desarrollo alternativo que sustituya la economía de producción del narcotráfico. Sin embargo. suscitando un deterioro considerable de los precios en el mercado internacional. que se celebrará en julio de esté año entre las siete grandes potencias financieras. ese aspecto de la evaluación de la globalidad del problema no impide señalar que el Documento final de Cartagena fue más enunciativo de propósitos generales que definitorio de medidas concretas para un tiempo inmediato. por una actitud de Estados Unidos favorable al libre comercio de ese producto. El Documento final de la Conferencia de Carta gena ofrece un anticipo de consultas posteriores a los respectivos gobiernos de los países participantes. Está. en los colegios de segunda enseñanza. fue la de que Estados Unidos contribuyera efectivamente a reanimar el Acuerdo Internacional del Café. a las reuniones de ministros de la OEA. de que también hace parte del problema de la lucha antinarcó ticos el altísimo consumo de cocaína en Estados Unidos. así como a la Cumbre Económica de Houston. además. a los organismos especializados de las Naciones Unidas y la Conferencia Mundial sobre el Control de las Drogas La conferencia de presidentes de Cartagena… ilícitas que se llevará a cabo en Londres en abril de este año. suspendido desde junio del último año.. Una de las peticiones formuladas por el presidente Barco al presid ente Bush. a las Naciones Unidas. era indispensable el estímulo en términos reales del comercio y la inversión de Colombia. a las instituciones económicas multilaterales.." De modo que la constancia reiterada en el Documento final de Cartagena. pendiente el reclamo de Colombia por el impuesto ordenado por el Departamento de Comercio de Estados Unidos a la importación de las flores colombianas. en las escuelas. Comisión Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas. el presidente Paz Zamora de Bolivia fue muy enfático en sus declaraciones a la prensa. una reunión de seguimiento de la Cumbre de Cartagena. el Perú y Bolivia. en las universidades. Está prevista. es una importante aproximación a la verdad. todas las fuentes de información sobre nuestro país y la América Latina y se seguirá usando por los próximos diez años. y de la CICAD.

a la satelización del régimen soviético. anunció nuevos programas de ayuda para los países de Europa Oriental. la administración Bush anunció un recorte del 36 por ciento en los fondos de apoyo para Latinoamérica. los Estados Unidos cooperarán con las partes andinas para promover mercados viables tanto nacionales como externos a fin de colocar la producción generada por los programas de desarrollo alternativo y la sustitución de cultivos". el expresidente Carlos Lleras Restrepo en artículo aparecido en El Espectador (25. Las partes colaborarán a fin de hallar actividades financiadas por el exterior que produzcan ingresos alternativos". la divulgación. por eso. En esa forma. y ambos mandatarios estimaron indispensable una ayuda financiera para la sustitución de cultivos cercana a los US$1. de que "a comienzos de este mes. Kennedy. A pesar de esas limitaciones que aparecen en el texto del Documento final. ni en las declaraciones posteriores de los cuatro presidentes. Los montos y procedencia de esos fondos de ayuda no quedaron determinados en el documento de Cartagena. sin embargo. En palabras semejantes se expresó Alan García. Al mismo tiempo. La suposición de una "Alianza para el Progreso". Estados Unidos hizo la advertencia de que tan solo "están dispuestos a considerar el financiamiento de actividades tales como la investigación. y es improbable que sea revivida en los mismos términos por un presidente republicano. como resultado de la Conferencia de Cartagena no está en el orden de las co sas. en el mismo sentido.II. Así mismo. John F. Cabe mencionar.90). dice únicamente: "Las partes buscarán conjuntamente el crecimiento del comercio entre los tres . el llamado desarrollo alternativo tiene relación. No está La conferencia de presidentes de Cartagena… indicada.90). la informa ción dada en el Miami Herald (21. de las urgencias de la política global de Estados Unidos. toda vez que no hay mención alguna de ella en el texto de las conclusiones de la Conferencia del 15 de febrero. y en lo concerniente al estímulo de las exportaciones y a la inversión extranjera privada. en el contexto de la Declaración final de Cartagena.H. o si se quiere. Antes bien. La "Alianza para el Progreso" fue la iniciativa de un presidente demócrata de Estados Unidos. buscarán fuentes supletorias de ingresos por sustitución de cultivos o por cambio de empleo. en 1961. ni directa ni indirectamente esta consecuencia.Coyuntura Zamora en Cartagena. los que se dedican al cultivo de la coca y a su primera elaboración. con el problema anterior y. el documento expresó: "A medida que esta lucha tenga éxito. La formulación de futuros encuentros de Estados Unidos con los países andinos que asistieron a la Conferencia de Cartagena se repite una y otra vez en el Documento final.000 millones para cada país. esboza la creencia de que en las conclusiones de Cartagena "aparece como un principio de resurrección de la "Alianza para el Progreso". tales como Polonia y Hungría". La coyuntura internacional europea ha creado para Estados Unidos una urgencia innegable de sostenimiento de los regímenes que han escapado -a la sombra de la "perestroika" y el "glasnost". el crédito y otros servicios de apoyo a la agricultura y el respaldo a iniciativas dirigidas por el sector privado para la formación de microempresas y agroindustrias. yo qué hago con los campesinos".

En la primera semana de enero último. Perú y Bolivia con suficiente claridad. Los Estados Unidos también considerarán la facilitación de la debida asistencia técnica y financiera para ayudar a que los productos agrícolas andinos cumplan con los requisitos de admisión". sino eminentemente internacional. Kennedy". El narcotráfico no es un problema nacional. de todas maneras. Hay la sensación de que Estados Unidos desarrolla operaciones de control de la navegación entre Colombia y su territorio insular de San Andrés y Providencia y de sobrevuelo en distintas partes del país. el desarrollo y la comercialización de nuevos productos exportables. barcos de guerra. de conformid ad con sus accio nes en contra de las drogas ilícitas.Coyuntura países andinos y los Estados Unidos. facilitando efectiva mente el acceso al mercado de los Estados Unidos y fortaleciendo la promoción de las exportaciones. La palabra "bloqueo" tenía una resonancia inadmisible para Colombia y. Perú y Bo livia. La fuerza de tarea de Estados Unidos desvió su curso hacia una de las bases navales norteamericanas. el ministro de Relacio nes Exteriores de Colombia. para un bloqueo de la costa colombiana. La Conferencia de Presidentes de Cartagena se efectuó en un momento crítico para los países andinos. con posterioridad a la Conferencia de Cartagena se han registrado incursiones navales y aéreas en Colombia que han sorprendido a la opinión pública. sin soluciones reales a corto y mediano plazo. Se han proyectado demasiadas consultas con organismos internacionales que no son asunto de pocas semanas y el mismo Documento final prevé un largo camino por recorrer. integrada principalmente por el portaviones "John F. Perú y Bolivia No fueron expuestos en el Documento final las formas del control aéreo y naval de Estados Unidos en el área del Caribe y los espacios de Colombia. Infortunadamente. De igual manera se anunció que una red de radares sería instalada a lo largo de la ruta aérea de Colombia. declaró enfáticamente que nuestro gobierno no había solicitado tropas. incluyendo la identificación. los resultados de la Conferencia de Cartagena se cifran en el reconocimiento de algunas estrategias nuevas en el campo económico. Recientemente un buque de cabotaje de bandera colombiana llamado "Tatu" fue . en los que constarán sus responsabilidades y compromisos con respecto a la cooperación económica y a la intensificación de las medidas de control". el New York Times reveló la presencia en aguas del Caribe de una fuerza naval de tarea. con el fin de impedir el envío de cocaína hacia Estados Unidos. Julio Londoño. Aunque se alude en el ordinal B-3 a algunos aspectos. cuyas medidas internas para combatir el narcotráfico se hallan agotadas en su eficacia y requieren el complemento de la cooperación de Estados Unidos y Europa. Sin embargo. cuando dice: "Las partes negociarán acuerdos bilaterales y multilaterales. ni aviones de combate de otro país en sus aguas territoriales. La conferencia de presidentes de Cartagena… Falta de precisiones sobre el patrullaje naval y aéreo en el área del Caribe y en Colombia.

la tesis de The Economist de Londres y del profesor Milton Friedman. publicado en "Lecturas Dominicales" (12. Como antes lo dijimos. Para muchos comentaristas autorizados de Estados Unidos y de otros países europeos se trata de un vicio.Coyuntura detenido por una nave de Estados Unidos y requisada durante nueve horas sin encontrar ningún rastro de drogas. Aparte de los factores socioeconómicos que mantienen el consumo en Estados Unidos y que impiden o dificultan la restricción de la producción. plantea con mucha objetividad el problema de "¿Cuál gue rra?" se está adelantando en Colombia. Colombia. la Conferencia de Cartagena ha dejado más incógnitas que solucio nes.1989). Las operaciones militares vienen a ser una forma drástica pero no la única de combatir el narcotráfico en sus distintas fases. con la secuela de las grandes ganancias y la aparición de los grupos criminales que buscan el control del mercado de abastecimiento con muy altos precios. cuando Estados Unidos adopta una actitud que alcanza a ser permisiva del consumo de cocaína. o de quienes sostienen la conveniencia de implantar los controles para el suministro de las dosis individuales con una política educativa y de recuperación física de los drogadictos. o de un hábito para otros. La DEA prohibió que autoridades colombianas se acercaran al avión en emergencia. El ensayo de Hernando Gómez Buendía. que requiere terapéuticas adecuadas de índole curativa o previsiva. La conferencia de presidentes de Cartagena… El debate está abierto entre los partidarios de la política represiva que adelante Colombia con grandes sacrificios materiales y humanos. .XI. mayores que los de cualquier otra nación en el mundo. sostiene que el excesivo control de las materias como el alcohol en los años veinte en Estados Unidos o la cocaína en Colombia en la actualidad intensifican el contrabando. En otra ocasión un avión-espía de Estados Unidos hizo un aterrizaje forzado en los Llanos Orientales de nues tro país. con medios militares. Son dos puntos de vista que tienen sus partidarios y enemigos. así como un proceso educativo de la juventud. Ha quedado pendiente el debate sobre la verdadera naturaleza de la guerra del narcotráfico adelantada por un solo país.

Para algunos se trata de la introducción pura y simple del capitalismo en la URSS. El problema de la poca competitividad de los regímenes de planificación centralizada ya se había planteado en más de una ocasión. Pero el verdadero comienzo del actual proceso coincide con los primeros años de la década de los ochenta. el desangre económico y humano que comenzaba a representar la guerra de Afganistán. salvo si cambia ba aspectos importantes de su política económica. la polarización del mundo en dos grandes bloques militares e ideológicos. en fin. el abandono de la industria de bienes de consumo. no existe consenso en nuestro medio sobre el significado económico y político del término y sobre sus efectos en las relaciones internacionales. ya desde 1982. transformaciones científicotecnológicas impensables hace pocos años. o se desconocen los cambios efectuados a otros niveles. presenciamos la importante serie de acontecimientos constituida por los cambios en la Unión Soviética y Europa Oriental. y ha habido brotes esporádicos de disidencia. el peso del gasto militar. Al acercarnos al final de la centuria. También es conocido que el problema nacional nunca fue realmente resuelto en Europa. . En pleno recrudecimiento de la segunda guerra fría. la burocratización de la vida política y económica. Pese a que hablar de la perestroika se ha convertido en un lugar común. investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. la preponderancia de la industria pesada. Se ha sostenido equívocamente que el eje de la misma son las reformas políticas. especialmente en el Este y con mayor razón en ese Imperio heterogéneo e inmenso que es la URSS. para la década de los noventa. con una posible redefinición de las fronteras europeas y de algunos aspectos aplicados de la ideología marxista. En efecto. para los más se trata de una palabra que esconde un contenido difuso.Coyuntura ¿HACIA DONDE VA LA PERESTROIKA? Diego Cardona * El siglo XX ha presenciado algunos eventos de extraordinaria importancia: dos guerras mundiales y centenares de conflictos regionales. revoluciones. el proceso de descolo nización afroasiático. la falta de incentivos materiales para los trabajadores. De otra parte habían existido polémicas frente a las nociones del leninismo y en especial del stalinismo. el pres tigioso Instituto de Economía Mundial venía publicando en la Unión Soviética una serie de estudios económicos que mostraban que la URSS no podría ser un país competitivo frente a otras potencias. Antropólogo e internacionalista. y de una apertura a la ciencia y la tecno logía de los países desarrollados (Occidente y Japón). las diferencias protuberantes entre Norte y Sur. Los próximos años presenciarán discusiones sobre el tema en todo el mundo. Con el avance de la década se insistió en la necesidad de reformas económicas y políticas. Para otros ligeramente más ilustrados el asunto se restringe a las reformas económicas propuestas en el libro de Gorbachov y. La importancia del proceso hace necesaria * ¿Hacia dónde va la Perestroika? una primera aproximación descriptiva de las orientaciones básicas y de la naturaleza real de las reformas emprendidas hasta el momento. eran manifestaciones de un mal profundo: la esclerosis de un sistema y su poca adaptabilidad a las nuevas situaciones del mundo.

el gobierno de Estados Unidos procedió a la reactivación de su economía mediante el estímulo a la dema nda interna y el desarrollo de los servicios de nueva generación. es decir. el diagnóstico del Instituto de Economía Mundial. con todo lo correcto que pudiera ser. doblando el monto del Japón aun cuando está por debajo de los Estados Unidos. y también apoyando de manera decidida al complejo industrialmilitar. Es así como Gorbachov y su equipo han emprendido una labor que en lo fundamental consiste en un proceso de reestructuración (perestroika) y otro simultáneo de transparencia en dirección 78 Con sus 320 millones de habitantes. servicios a la comunidad y salud pública. mientras la CEE bajaba costos de producción y representaba en potencia un gigante del lado occidental del continente europeo. los proyectos de la unidad europea a partir de 1993 y la competencia creciente de Japón y los países del Pacífico. mal llamada "Guerra de las galaxias". el empleo. Ello implicaba entrar al siglo XXI como un país de gran potencial militar pero subdesarrollado en otros sectores. si los cambios ya comenzados logran consolidarse. representaban nuevos factores en el escenario mundial. activar las industrias con fines militares directos e indirectos y. constituía una carga adicional para los soviéticos. El ascenso al poder de Mijail Gorbachov en 1985 marca en perspectiva uno de los episodios más importantes de nuestro siglo. En otro sentido la idea era. por ende. Un factor muy importante en los cálculos de los líderes soviéticos es el gasto militar. El atraso tecnológico en sectores de la importancia de los computado res. hacía más difícil y costoso mantener el equilibrio. Frente a los nuevos hechos no podía continuarse con el tradicional mantenimiento de un poder militar semejante al de los Estados Unidos. Al mismo tiempo. la biotecnología. no hubiera tenido mayor efecto de no haber sido acogido por sectores responsables de decisiones políticas y económicas dispuestos a realizar los cambios que la situación requería. recortando el presupuesto del Estado en otros rubros tales como educación. el software. ejercer una fuerte presión sobre la economía soviética. en sectores de punta de la nueva industria. un poco a la manera de China aunque con un mejor nivel de vida. por medio de los encargos de armamentos. El desmesurado costo de una posible respuesta a la Iniciativa de Defensa Estratégica de los Estados Unidos. . a costa de continuar y aun ¿Hacia dónde va la Perestroika? agravar la situación de descontento de la población. En efecto. Recorde mos que luego de la crisis económica mundial de comienzos de los ochenta. la fabricación de microcircuitos. como sucedió desde tiempos de Eisenhower. la URSS se veía así en la penosa obligación de estar a la altura del gasto militar de sus adversarios.Coyuntura pero ello no podía hacerse dentro de las concepciones brezhnevianas. con lo cual lograba dos objetivos: incrementar el potencial bélico de su país en medio de una nueva fase de la guerra fría. No debe olvidarse que la administración Reagan optó por incrementar el gasto bélico. con el mayor mercado efectivo del mundo y su segundo lugar como potencia económica después de los Estados Unidos y por encima del Japón78 . Los países de Europa Oriental estaban también condenados a convertirse en productores de baja calidad y poca diversificación de diseño. En el aspecto estratégico. el Producto Bruto de la Comunidad Económica Europea se calcula en tres mil millones de dólares.

De todas formas. Uno de los fundamentos de las actuales reformas consiste en esa renovación del parque científico-tecnológico y productivo por medio del cierre de empresas y fábricas de tecnología obsoleta. Una segunda reforma se dirige a estimular las industrias de bienes de consumo para satisfacción de la población. ese proceso debería tener continuidad durante toda la década para producir resultados notorios en el nivel de vida de la población soviética. En este punto. cabe anotar que en 1989. Gran Bretaña. Se exceptúan las indus trias estratégicas. las necesidades reales de insumos y su procedencia.mediante medidas que se aplicaron primero en la República Federal Alemana y luego en Holanda. En Europa Occidental se efectuaron importantes cambios en la dirección de la reconversión industrial -a un alto costo social. también por la apertura de nuevas empresas de alta tecnología.Coyuntura hacia la vida democrática realmente participativa (glasnost). cada sector de la economía y cada empresa comenzaron a tener autonomía para determinar el nivel óptimo de producción. o por no encontrar compradores para sus productos. de vieja ¿Hacia dónde va la Perestroika? tecnología o que no están en capacidad de vender sus productos por baja calidad. Con ese régimen se estable ció en el pasado en la URSS un manejo burocrático y en ocasiones autocrático de la vida económica. Los principales cambios han sido: EN LA ESFERA ECONÓMICA En primer lugar. Esa auto nomía implica la responsabilidad por las ganancias y pérdidas. con . las cuales por obvias razones conservan un estricto control estatal. sin autonomía de las instancias medias. el desmonte del centralismo: desde las primeras etapas de la revolución. no ha tenido lugar en Europa Oriental y mucho menos en la URSS. la cantidad y calidad de trabajadores requeridos -en lugar de la determinación artificial de empleo-. Las iniciativas podían provenir de la población y sus diversas agrupaciones gremiales. que también se dio en Estados Unidos y Japón. profesionales y por empresas y regiones. el ritmo de crecimiento de los bienes de consumo superó el de la industria pesada. pero las decisiones eran finalmente asumidas de manera rígida en la cúspide de la pirámide. si bien se trató de un movimiento más o menos generalizado desde finales de los setenta. Ese proceso. los procedimientos de trabajo más aconsejables. Italia y España en especial. por utilizar demasiada mano de obra. por primera vez en toda la historia de la URSS. A partir de las reformas que se anunciaron en la segunda mitad de los ochenta anterior. Francia. la disponibilidad para pago de mayores salarios y obviamente el cierre de industrias ineficientes. por transformaciones del mercado o por nuevas tecnologías puestas en operación por industrias competidoras. por ser poco productiva o altamente contaminante. la cantidad y calidad de la producción y los precios a fijar en el mercado de acuerdo a sus leyes. comenzando por la aplicación de la "Nueva Política Económica" se había establecido un rígido centralismo en la planificación y en la toma de decisiones en general. por demás. Otro aspecto central tiene que ver con el proce so de reconversión tecnológica: es sabido que las industrias se vuelven obsoletas por envejecimiento de materiales. sin explicaciones ni oposición posible.

en el caso soviético la economía subterrá nea representa un porcentaje que no se ha calculado debidamente. en los próximos meses veremos posiblemente la aplicación de una medida ya aprobada de introducción de accionistas occidentales y probablemente japoneses en algunas empresas. EN EL CAMPO POLITICO En cuanto al tema de las libertades políticas y la transparencia de la vida democrática. Ha comenzado. En cierta forma. como sucedió en Europa Occidental. además. puede producirse un incremento del desempleo que posiblemente será asumido en contrapartida por el Estado. las reformas de Gorbachov tienden a una mayor participación de la población en las decisiones y a un desmonte gradual de la tutela del Partido Comunista.Coyuntura un alto costo incorporado y. se comienzan a tomar medidas de importancia como la reducción aún tímida del gasto militar. Otra serie de medidas económicas tiende a sanear el enorme déficit presupuestal del país: al efecto. tal como 79 ¿Hacia dónde va la Perestroika? existe en los países más desarrollados de Europa Occidental 80 . En la mayor parte de estos países el trabajador temporalmente desempleado recibe el 100% del salario promedio del último año. Uno de los proyectos más importantes de las reformas económicas de Gorbachov va en esa dirección. Lenin publicó la obra que 80 Véase el informe de Gorbachov ante el Parlamento. con la gradual desaparición de esta medida. pero el proceso debe acompañarse de medidas que permitan la adaptación de los trabajadores de las antiguas empresas a las nuevas tecnolo gías. El sistema educativo y el de capacitación tecnológica intermedia deben modificarse para acompañar este proceso. por ende. lo cual no ha impedido que Italia sea la sexta potencia industrial del mundo. marzo de 1990. Un asunto aparte es que la situación de pleno empleo venía garantizándose mediante un procedimiento artificial: la asignación a las empresas. Pues bien. por ende. pero que según algunos analistas puede llegar al 20% del PIB del país. como lo demuestra el caso italiano en el cual dicho sector representa un porcenta je muy importante del Producto Interno Bruto (PIB). con lo cual desciende el gasto estatal. mayor ingreso en caso de encontrarse sin trabajo.-En una primera fase puede existir un incremento del desempleo. En algunos países europeos recibe de acuerdo a su propia cotización y participación previa en una especie de seguro para cubrir la eventualidad del desempleo. Una medida complementaria tiene que ver con la economía subterránea: su existencia no es de por sí un serio problema para la economía de un país. pero en proceso creciente. A mayor cotización. con importación de tecnología o capital79 . fábricas y granjas estatales de un número de trabajadores superior a las necesidades reales. deficitarias. Reconocer su existencia y permitir su libre funcionamiento tiene ventajas evidentes no sólo en el sistema productivo sino en los aspectos fiscales. . durante los primeros seis meses de paro laboral. mediante el expediente de subsidios a los desempleados. Recordemos que comenzando el siglo. pero de carácter descendiente mes tras mes. un proceso gradual de cierre de empresas ineficientes y. y la capacitación y especialización de los nuevos trabajadores requeridos. Luego comienza a recibir cuotas decrecientes.

En esas condiciones -afirmaba. la cual está sujeta a confirmación por el XXVIII Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) a celebrarse a mediados de 1990. La corrupción. el que después se convertiría en el más importante inspirador del socialismo marxista en la URSS. Ello implica que el Estado no será en el futuro dirigido por el Partido y que no le pertenece a los miembros de éste. el Partido pasará a "participar" parcialmente en su dirección81 . De dirigir completamente los destinos del Estado. De todas formas subsiste aún el grueso de los funcionarios enquistados en el aparato estatal. a la cual ha contribuido eficazmente la presión popular que comienza a aparecer en el país. Esa concepción leninista del partido político se impuso en Rusia en el momento de la Revolu ción y luego con las purgas sucesivas de Lenin y Stalin. de la Constitución. es quizás el hecho más trascendental desde el ascenso de Gorbachov al poder. Habrá mayor rotación en los cargos estatales y el PCUS tendrá que luchar en el futuro por conservar sus posiciones y privilegios en la administración estatal. comienzan a desaparecer los administradores ineficaces.Coyuntura constituye el fundamento de su concepción sobre el Partido y el Estado: Qué hacer. con lo cual tiende a desaparecer la noción patrimonial y burocrática. los campesinos y trabajadores. y sólo la separación efectiva entre Estado y Partido podría garantizar un cambio en este punto. Con el tiempo. Gorbachov ha desarrollado una remoción gradual de la vieja guardia. y por el otro los desposeídos del campo y las ciudades. aus piciada desde el poder central. Esto se expresa en la sustitución de la gerontocracia por miembros más jóvenes y en la agilización de la administración pública. La nueva versión dice que "contribuye a las labores del Estado" .era imposible pensar para Rusia en el establecimiento de un Partido de masas a la manera occidental y. no sólo en la URSS sino en los demás países de Europa Oriental. el clientelismo y la indebida utilización de los haberes del Estado se convirtieron en la norma. Y que cualquier reivindicación de estos últimos confrontaba directamente a las clases altas. con el principio de autosostenimiento de las empresas. llegando a dominar la vida política y económica. La reforma del artículo 6o. con exclusión del juego político a otras colectividades o anulándolas mediante la imposición burocrática. Las primeras reformas políticas del período Gorbachov se han dirigido en primera instancia a depurar de manera gradual la burocracia del Partido en los ¿Hacia dónde va la Perestroika? niveles locales. argumentaba que en la Rusia de su tiempo sólo existía la autocracia zarista con la nobleza y los pocos grandes propietarios de la industria y la tierra por un lado. regionales y na cionales. que pudiera asumir el poder err nombre de las masas sin cultura política. por la inexistencia de una amplia clase media y la falta de cultura política de la población en general. Parte de la burocracia del Estado se irá recortando poco a poco con la disminución de funcio nes estatales en ciertos sectores de la actividad económica. por el contrario. Por otra parte. era necesaria una agrupación rígidamente centralizada y altamente selectiva de conspiradores profesionales. el Partido llegó a tener una visión patrimonialista del Estado y se confundió con éste a tal punto que el ingreso al Partido se convirtió en el mejor mecanismo de cooptación en el seno del Estado. En dicha obra. me diante 81 El artículo reformado decía que el "Partido dirige la función del Estado".

Incluso el ciudadano debe pagar una cuota especial mensual por derechos de utilización de aparatos de radio y televisión. la dirigencia de los sectores de la producción puede verse presionada en muchos sentidos. captación del voto de los ciudadanos en competencia con otros partidos y tendencias políticas y gremiales. la importancia dada por Gorbachov a los derechos humanos es una de sus iniciativas más notorias y excepcionales: desde el comienzo de su mandato se dio curso cada vez más abierto a las autorizaciones para emigrar a los judíos y a miembros de otras nacionalidades. la huelga hubiera sido absurda. comenzando por la liberación y el posterior ingreso al Congreso del físico Andrei Sajarov. Tímida pero segura comienza a existir libertad de expresión. la mala administración. pero es una libertad de importancia en el camino de la democracia entendida como participación popular en las decisiones. aunque en circunstancias excepcio nales. La posibilidad de que los trabajadores acudan a la huelga como un mecanismo de presión para lograr sus propósitos laborales. se ha venido cambiando el tratamiento a los disidentes políticos que no han cometido delitos mayores. Esta reforma abre la puerta al régimen multipartidista y a las elecciones libres. A partir de ahora. e incluso del Politburó. Hecho muy importante. El establecimiento de un Parlamento con mayoría de miembros elegidos por votación popular directa ha sido también un paso funda mental en el proceso de democratización. denunciar a funcionarios corruptos o ineficaces. Se ha facilitado también en gran medida el desplazamiento de ciudadanos fuera del país. recientemente fallecido como héroe y precursor de un proceso de apertura impensable en la época brezhneviana. para registrar las diferencias de opinión de la cúpula dirigente. La prensa y en general los medios de comunicación de masas han sido los primeros favorecidos con el glasnost. acaba de consagrarse. no tenían ningún mecanismo de expresión con el pretexto de que siendo un país de los trabajadores. la falta de motivación e incentivos materiales. pero no se trata de una situación exótica pues ella se observa también en varios países occidentales desarrollados 82 . Además. 82 Para el caso. Dicha medida implica un cambio de enorme importancia por cuanto el descontento. libertad para cubrir ¿Hacia dónde va la Perestroika? casi simultáneamente reuniones importantes del Parlamento.Coyuntura programas renovados. como ha sucedido en Polonia. el tratamiento psiquiátrico como mecanismo de control político comienza asimismo a desaparecer. dando de paso un rudo golpe a la burocracia del Partido. En otro sentido. . El establecimiento gradual de una serie de libertades individuales es un nuevo elemento de gran importancia en este proceso. limitado seriamente por razones económicas pero no políticas: no poseen divisas fuertes para asumir el alto costo de vida en Occidente. El Partido pierde buena parte de su poder burocrático sobre los ciudadanos y debe ganar sus votos en concurrencia con otros grupos. Puede presentarse en verdad cierta agitación tempo ral e inusual mientras se produce un período de ajuste. la casi totalidad de los países del occidente europeo. Además. Falta empero por consagrarse en la práctica la libertad de desplazamiento y de asociación con la posibilidad de conformar sindicatos independientes. Cierto es que el Estado conserva el monopolio del papel y de las frecuencias de radio y televisión.

material de guerra y misiles nucleares en la parte europea de la URSS. Una primera manifestación importante en esa dirección se produjo a comienzos de 1989 a raíz de una reunión ordinaria del Comité Político del Pacto de Varsovia. es su propuesta de construcción de la "casa común europea". Para ello requiere un alto grado de normalización política con los demás países europeos. manera ideal de obviar el problema de la presión norteamericana en el aspecto militar. Tiende a impulsar la cooperación entre sus miembros sobre la base de una serie de valores comu nes. No sólo se ha planteado el retiro total de tropas de Europa Oriental sino las reducciones de armamen to químico y medidas de verificación. En efecto. La creación de una Presidencia fuerte según el modelo francés y norteamericano. Se considera más anfictiónico que la CEE. 84 Son notables al respecto las propuestas de diciembre 7 de 1988 en la Asamblea General de Naciones Unidas que iban en esa dirección. no sólo en pro de la distensión sino como oposición a dicho blo que. la semana previa a la celebración del bicentenario de la Revolución Francesa de 1789 85 . es sabido que el proceso de integración de la Comunidad Económica Europea implica la próxima existencia de un gigantesco bloque económico y político en el occidente europeo. . sino también la intermediación de la pobla ción y no de la burocracia en las decisiones. la más notoria de las cua les es el retiro de Afganistán y la disminución de tropas en los frentes occidental y oriental83 . En esa ocasión. De la misma forma. Gorbachov expresó el derecho de cada país a escoger su propio camino 84. pudiendo dedicar mayor energía y recursos a las nuevas tecnologías y al 83 ¿Hacia dónde va la Perestroika? desarrollo de una industria fuerte en medios de consumo. LAS RELACIONES INTERNACIONALES Las reformas han ido acompañadas en el ámbito internacional por medidas y propuestas no menos importantes. Una de las políticas de Gorbachov. En otro sentido. se ha dado un impulso a cambios semejantes en Europa Oriental. en especial para hacer referencia a los casos rumano y alemán.Coyuntura la participación activa y directa del ciudadano en este tipo de decisiones es no sólo democrática sino un principio importante de motivación. Estas medidas se han complementado con propuestas de reducción de armas nucleares y el impulso a las conversaciones estratégicas START que buscan la reducción de los arsenales a la mitad. compuesto por los secretarios de los Partidos Comunistas de los países miembros. Una primera versión (marzo de 1989) que mencionaba "el derecho de cada país a escoger su propio camino para la realización del socialismo" fue sustituida por otra expresada a finales de 1989 como "el derecho de autodeterminación de cada país" de Europa Oriental. de ahí que haya sido escogido por Gorbachov para su importante propuesta. La más importante de esas propuestas fue enunciada en la sede del Consejo de Europa en Estrasburgo. En el marco de la diplomacia multilateral. 85 El Consejo de Europa no tiene propósitos militares ni especificamente económicos. se prevé el retiro de efectivos de Europa Oriental en dos años y la reducción drástica de tropas. no sólo protocoliza el fin de la práctica leninista del Partido y su separación del Estado. una reduc ción del potencial militar de la OTAN y del Pacto de Varsovia podría favorecer a Gorbachov y a la URSS.

recursos y producción. Se trata de establecer mecanismos de competencia. con posibilidades de incorporación de inversiones y tecnología extranjera. incluyendo el régimen de propiedad de la tierra. mejores bienes de consumo. No olvidemos que la parte europea de la URSS. LAS FUENTES DE OPOSICION A LA PERESTROIKA Su identificación en el caso soviético constituye un asunto de la mayor importancia para comprender debidamente el proceso actual. Un laboratorio económico". por tamaño. a hacerlo más participativo. en El Espectador. la economía privada no alcanza aún al 5% del total de la producción. población. estimulando la creación y utilización de monedas convertibles 86 . Además. pese a las múltiples 86 ¿Hacia dónde va la Perestroika? reformas efectuadas y anunciadas. y la gradual libertad económica. la pérdida de poder del Partido y de vigencia Sobre las reformas del CAME o COMECOM. lo cual crea una importante asimetría. Si el modelo funciona. Son ellas: 1) El sector conservador del Politburó y del Partido Comunista en general que se resiste a los cambios. abriéndolo interna y externamente. es más importante que todos los demás países de Europa Oriental juntos. Sección del Mundo. sin que ello signifique transitar por el camino que conduce a formas del capitalismo sin contenido social. El punto más difícil es saber si pueden combinarse las conquistas sociales con las libertades políticas. ver: Diego Cardona. máxime teniendo en cuenta que lo s mismos pueden desatar la libre expresión de las minorías étnicas y políticas antes acalladas. 12 de enero de 1990 . En esta dirección. haciendo desaparecer el conflicto EsteOeste pero siendo una de las grandes potencias mundiales y compartiendo responsabilidades en el destino europeo. sin subsidios especiales para ninguno de ellos. incentivos materiales. de convivencia y de cierta economía mixta gradual. mayor participación de la población en las decisiones. Se trata de mejorar el sistema. su parte allende los montes Urales lo convierte en el mayor país de Asia. las reformas de Gorbachov tienden a abrir el sistema. En efecto. Sólo el surgimiento y desarrollo de una fuerte sociedad civil podría garantizar la consolidación de las reformas emprendidas en una primera fase desde la cúpula. realidad que suele olvidarse en los análisis. Quizás el modelo en cuanto a bienestar es el de los países adelanta dos de Europa Occidental. Además. También se debe tener en cuenta que es el país más grande de toda Europa. "El COMECOM y la apertura del Este. la actividad de las organizaciones sociales libremente deter minadas debe constituirse en un factor fundamental de cambio. Como se ve. Lo verdaderamente importante es que se trata del establecimiento de una serie de principios contrarios a toda forma autocrática del Partido. convertiría a la Unión So viética del siglo XXI en una potencia económica que aplicaría ciertos principios democráticos y una especie de "socialismo en libertad". normas de respeto estricto a los derechos humanos. a superar la burocratización del Partido y a desmontar las viejas aplicaciones del leninismo. como los nórdicos. que conducirá al comercio entre los países miembros a precios de mercado con descuentos muy pequeños.Coyuntura Y por lo que concierne a la diplomacia multilateral intrasocialista son conocidas las presiones sobre sus socios del Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME o COMECOM) las cuales han propiciado un principio de reestructuración de dicha Organización.

Su radicalismo puede servir a Gorbachov mostrándolo como reformador cauto y moderado frente a los sectores conservadores. esta vez con poderes que le garantizan auto nomía respecto del Partido y sobre todo. Por otra parte. 4) Los trabajadores y campesinos que en una primera instancia pueden perder sus trabajos como consecuencia de la ruptura de la artificial situación de pleno empleo. con un primer nombramiento hecho por el Parlamento. Esos desempleados constituirán una fuente de problemas sociales de importancia en el país. sobre todo a nivel de los mandos medios. la influencia rusa debe seguir siendo de vastas proporciones. quizás sólo balanceada por la presencia de una posible Confederación alemana y por un activismo muy grande de la CEE. algunos nacionalistas soviéticos pueden ver en la perestroika un peligro para la unidad y el poder del país. El respeto a la autodeterminación de las nacionalidades puede llevar a secesiones temporales previas al establecimiento de una posible Confederación.Coyuntura del leninismo es vista como un sacrilegio por la vieja guardia. No sucede lo mismo con las otras treinta y . para quien las reformas deben ser más radicales y rápidas. y los ¿Hacia dónde va la Perestroika? funcionarios rusos se verían obligados a regresar a su país. Su forma de expresión es el bloqueo pasivo a las iniciativas. Se perde ría con ello la hegemonía del ruso como idioma oficial de muchas regiones del vasto imperio. tratando de bloquear separación de este Partido y el Estado. otrora hegemónica en la Unión Soviética. gerente de la fábrica de autos de la gran burocracia central del país. su movimiento crece día tras día. El líder visible de esta facción. 5) Muchos nacionales de la República Rusa. Estando de acuerdo con las propuestas económicas y algunas de las políticas. que puede ver en peligro su poder político y económico. a la pérdida de algunas repúblicas para la URSS. En cualquier caso. para quienes la perestroika significa pérdida de poder en el Partido y el Estado. lo cual lo hace doblemente significativo. Recordemos que Yeltsin llegó al Parlamento derrotando al candidato oficial del PCUS. dando al traste con todo el proceso. aun después de un posible proceso de secesión. pero puede desencadenar una oposición que capte el descontento. Sin ser nostálgicos del poder pueden añorar al antiguo statu quo. el derecho constitucional de retirarse de ella. ha recibido empero un duro golpe con el triunfo de la propuesta de Gorbachov sobre elección directa del presidente. o en un caso extremo. Sin embar go la asimetría entre Rusia y los demás países que conforman la URSS y entre ésta y sus vecinos europeos es tal que. 7) Debido al peligro real de la desmembración de la URSS y del incremento de las protestas étnicas en los países de Europa Oriental. y el retardo a la producción de bienes y servicios con el consiguiente bloqueo parcial al gobierno de Gorbachov y los reformistas. y en el Partido. 2) La burocracia. se oponen a la largueza en el tratamiento del problema nacional por parte de Gorbachov. 3) Algunos sectores militaristas. Igor Ligachev. por lo menos en principio. Eventualmente podrían coaligarse con sectores conservadores o con los mismos rusófilos. el antiguo alcalde de Moscú. 6) El sector de oposición encabezado por Yeltsin. produciendo de paso un eventual fortalecimiento de la reacción. La resistencia de este sector se ha venido expresando en forma de oposición política. lo mismo que restricciones presupuestales de importancia con la consiguiente reducción de las Fuerzas Armadas y de su poder. debe recordarse que las quince repúblicas que conforman la Unión Soviética poseen.

desde el poder del secretario general del Partido y ahora presidente de la URSS -Gorbachov. Excluido del poder por la intervención soviética. Checoslovaquia. en el lapso de menos de un año. en los cuales de todas formas comienzan a producirse pequeñas reorientaciones. y la deuda de Hungría muy Imre Nagy fue el orientador de las reformas húngaras de 1956 que condujeron a la invasión soviética. Sus propuestas de hace más de veinte años son en muchos sentidos similares a las que se tratan de implantar hoy día en muchos países del Este de Europa. Por lo que hace a Europa Oriental existe una diferencia en cuanto al procedimiento y el origen de los cambios. Dubcek orientó la apertura checoslovaca de 1968. La razón básica es que en estos países el marxismo no fue un producto interno y autóctono sino el resultado de la imposición posterior a la Segunda Guerra Mundial con la penetración del Ejército Rojo y los activistas políticos adiestrados en la URSS que fueron luego entronizados como núcleo de los posteriores Partidos Comunistas o sus equivalentes en el poder. ha sido reivindicado y elevado a la presidencia del Parlamento checo. . desde el pueblo mismo. bajo el lema de "Un socialismo en libertad". la RDA. En casi todos los países de Europa Oriental se han comenzado a promulgar reformas económicas y políticas como las enunciadas para la URSS. y pronto los habrá en Hungría y posiblemente en Yugoeslavia. las cuales en su mayoría demandarán una mayor participación en sus propios asuntos. Rumania y la RDA. La situación económica de Polonia y la RDA es angustiosa. En el mismo sentido. En estos casos. Bulgaria y Rumania. Checoslovaquia y Yugo eslavia han solicitado importantes créditos a los países occidentales y afiliación al Banco Mundial. Hungría. Hungría. Incluso en cuatro de ellos Polonia. Quizás lo más importante de todos estos procesos es que han caído los gobiernos existentes en la República Democrática Alemana (RDA). Otro cambio econó mico de importancia se expresa en el hecho de que Polonia. Checoslovaquia. está constituido por el movimiento sindical 87 ¿Hacia dónde va la Perestroika? independiente de Polonia. Si en la Unión Soviética se efectúa desde arriba.Coyuntura ocho unidades nacionales autónomas (repúblicas y regiones autónomas). Ello implica la pérdida del monopolio del Partido Comunista o su equivalente en cada uno de esos países. el primer antecedente de importancia. en los países de Europa Central y Oriental la presión ha venido desde abajo. hecho sin precedentes para cualquier región del mundo. Paralelamente se han establecido gobiernos multipartidistas en Polonia. en ocasiones con verdaderas revoluciones como la desarrollada contra el régimen de Ceaucescu en Rumania. Rumania. los anteriores partidos se han visto obligados a cambiar de nombre y de dirigentes como condición de su supervivencia política. Checoslovaquia. Se exceptúan Albania y Bulgaria. En varios casos.existen gobiernos encabezados por no comunistas. además de los experimentos fallidos de Imre Nagy en Hungría y Alexander Dubcek en Checoslova quia 87. Polonia. el Partido Comunista conserva ministerios claves como el de Defensa. El mismo influyó al parecer de manera marcada en los acontecimientos de la URSS y de sus vecinos. En cuanto a las tentativas de reforma.

Es decir. no sólo en la URSS sino en Europa Oriental. Holanda. ha fundado el Banco de Desarrollo de Europa Oriental89 . Y más adelante. En cuanto a recursos económicos frescos. El problema étnico y nacional. son muy recientes y no suficientemente consolidadas. pueblos turcos y germanos se entrecruzan con el mapa lingüístico y el nacional. Existen también tendencias de federación de las repúblicas soviéticas del Báltico por una parte. no solucionado. Rumania quedó en la ruina económica después de la administración de Ceaucescu. económica y monetaria de Europa Oriental. Son miembros de la EFTA: Noruega. Incluso la Comunidad Económica Europea (CEE). pero que ponen sus intereses regionales y de autodeterminación por encima de los del Partido respectivo. Recordemos que más 88 ¿Hacia dónde va la Perestroika? del 50% de las actuales fronteras de la región son posteriores a la Segunda Guerra Mundial y que prácticamente el 80% son posteriores a la primera90 . Reino Unido. especialmente de los europeos. en colaboración con algunos países de la Asocia ción Europea de Libre Cambio (EFTA). Muchas de las pretensiones na cionalistas se van a expresar en secesiones. Estonia y Moldavia en la URSS. "Six nations de L'Est á la recherche d'une politique nouvelle: Les sentiers escarpés du passage á la démocra tie". si no fuera porque se trata de países con poquísimas reservas monetarias. février 1990. Gre cia e Irlanda. Portugal. una industria en general poco competitiva con las occidentales y una balanza comercial que tiende al déficit. España. Los conflictos entre eslavos. con un sector productivo casi paralizado. 91 En efecto. Se exceptúa Rumania. surge en este momento por la menor presión centralista y la apertura democrática. y quizás incluso Checoslovaquia y Polonia. Sin embargo. como en el caso de la Unión Soviética. comienzan a recibirse fondos financieros sus tanciales provenientes de los países occidentales. salvo que se logre un proceso mayor de unidad al estilo de la CEE o de Confederaciones que otorguen autonomía a regiones en conflicto. Austria e Islandia. Francia. la Comunidad Económica Europea. algunas de minorías yugoeslavas. Italia. además de una deuda exterior muy ele vada y gran agitac ión laboral. Sin embargo. El mapa de Europa Oriental cambia rá seguramente en los próximos cinco años91 . una deuda del orden de los veinte mil millones de dólares en cada caso no sería un fardo mayor. Los posibles cambios son parcialmente el producto de la cuestión nacional no resuelta en varios países de la región. Todo esto sin contar con la unidad alemana que posiblemente será un hecho en pocos meses. Es particularmente notorio el caso de estabilización econó mica de Polonia. especialmente la albanesa del Kosovo y la zona magiar al occidente de Rumania. con el consiguiente conflicto político. conflictos locales y partidos nacionalistas cuyos miembros no necesariamente son contrarios al PC de la URSS o de sus respectivos países. país sin deuda externa al precio del infra-desarrollo. La situación económica puede poner en dificultades a los gobiernos de Polonia. Bélgica. Suiza. Finlandia. Letonia. en Le Monde Diplomatique. Luxemburgo. una fragmentación 90 Véase. 89 Pertenecen a la Comunidad Económica Europea: República Federal Alemana. Puede citarse la tendencia secesionista de Lituania. Ese proceso de reivindicación étnica será un obstáculo temporal a la integración industrial. haciendo de la región un potencial foco explosivo de conflictos semejantes al del Líbano. suspensión de subsidios a produc tos de primera necesidad y restricciones salariales. Austria y Hungría por la otra. Dinamarca. Suecia. . el proceso es aún muy reciente y será necesario esperar varios años para presenciar su consolidación.Coyuntura elevada para el standard del país 88. Hungría y Rumania. Por su parte.

las mayores reservas monetarias del mundo después de Japón. Por otra parte. pp. el marco oriental se cotiza en la práctica a más de 10 por uno occidental. 92 Sobre el tema de los problema s del desarme europeo y los diversos escenarios de las conversaciones. También creció el volumen de las exportaciones.Coyuntura sólo servirá a los intereses de la CEE y a los grandes países europeos. Sección del Mundo. estudiantes universitarios. lo cual para la población de 16. y el mayor potencial industrial y financiero del continente 93 . una introducción del marco occidental en la RDA. véase. Lo único claro es que se desarrolla actualmente un proceso importante de distensión regional en el Este de Europa en la medida en que los modelos EsteOeste comienzan a ser más fluidos y pierden parte de su sentido. al mismo tiempo que las relacionadas con desarme convencional y químico en el seno de las Naciones Unidas en Ginebra92 . pese al mantenimiento artificial de la cotiza ción de uno por uno. Sin embargo el costo puede ser tan alto que por lo menos durante 10 años el nivel de vida de la población de la República Federal puede verse disminuido entre 10 y 20%. y. Del país salen diariamente alrededor de dos mil personas. . seguiría siendo un poco superior al británico o al italiano. "Pactos para la defensa mundial. A dicho ritmo.000 por año. Empero. 2 novembre 1989. hacerse cargo de la deuda externa de la RDA. trabajadores calificados. Posiblemente avancen rápidamente las conversaciones de Viena sobre desarme en el centro de Europa. Por otra parte. y es posible que avancen de manera sustancial las conversaciones sobre armas estratégicas entre la URSS y los Estados Unidos. en El Espectador. es la unificación a la cual nunca se ha querido renunciar. Su balanza comercial es excedentaria y su moneda es quizás la más sana y fuerte de la CEE. 12 y ss. con un recarga apreciable para el presupuesto so cial y de servicios y el disgusto de los occidentales. abril 21 de 1989. y el PNB creció cerca del 5%. en los próximos años habrá seguramente reducciones sustanciales de las fuerzas del Pacto de Varsovia y de la OTAN. ¿Hacia dónde va la Perestroika? este-alemanes tienen derecho automático a la ciudadanía de Alemania del Oeste. El problema que subsiste de todas formas tiene que ver ante todo con el asunto alemán como veremos: la situación actual de la RDA es altamente comprome tida. Todo lo anterior es posible para Alemania Occidental pues tiene el producto nacional bruto más importante de Europa. La situación sería semejante a la de un país que invierte 93 La economía de Alemania Occidental se considera la más pujante de la Comunidad Económica Europea. Cierto es que esa migración también implica una carga apreciable para la RFA en la medida en que en este país hay un 10% de desempleados y que los Un excelente artículo sobre el tema es: "Le continent de 1'inquietude". El costo sería alto.5 millones de habitantes del país significa un desangre de recursos humanos imposible de sostener por largo tiempo. demo cristianos y socialistas. El deseo del gobierno de la RFA y de todos los demás actores políticos. comprendidos socialcristianos. en L'Hebdo . Diego Cardona. al costo de pagar a uno por uno los actualmente existentes. todas jóvenes en especial profesionales. La utopía del desarme". pero posible: una inyección financiera muy importante para salvar algunas industrias y establecer otras evitando así la migración y ampliando eventualmente la demanda. Para 1989 descendió el desempleo a menos del 7%. serán más de 700.

status perdido después de la segunda guerra. Quizás pueda compartirse la idea de que sin unidad europea no habrá reunificación alema na. mientras que Europa Central volvería a ser una zona de influencia alemana. con lo cual se recompondría todo el escenario. incluyendo los alemanes. por lo menos mientras se Véase al respecto el interesante artículo: "Cinco escenarios para Europa" (tomado de L'Express. en Summa Internacional . Lo único claro es que para la mayor parte de los habitantes del nuevo-viejo continente. pero sí lo sería en gran medida por su población y potencial industrial y financiero.Coyuntura para subsidiar el desarrollo de una región importante dentro de él. París). Sobre una base valorativa muy cercana a la socialdemocracia. con el engrosamiento del potencial alemán y la consiguiente desestabilización regional. Alemania unida no sería aún superior en superficie a Francia o España. al mismo tiempo que del proceso democrático de Europa Oriental y la URSS. El gran problema consiste en saber cuál será el estatuto militar de la futura Confederación o Federación Germánica. porque el desarrollo de una forma renovada de naciona lismo germano sería la 94 consecuencia inmedia ta . Es absurdo pensar que parte de ella estará en la OTAN y la Unión Europea de Defensa y la otra en el Pacto de Varsovia. provocando una desestabilización en el seno de la CEE. deben existir garantías en el marco de la seguridad. pp. sino tambié n por lo que concierne a las alianzas militares. Por otra parte. 34-40. enerofebrero de 1990. se acentuaría por un tiempo la brecha Norte-Sur. El problema es de otro tipo y tiene que ver con la seguridad y la estabilidad del centro de Europa. pues. En efecto. y un grupo de neutrales en el centro europeo. Países como Francia o Inglaterra no pueden entrabar la unidad si los alemanes la desean. . la mejor idea sería "una Alemania europea unida. No. incluyendo el regreso del idioma como "lingua franca" de la región. 94 ¿Hacia dónde va la Perestroika? Tampoco parece aceptable para la URSS la incorporación de la totalidad al sistema de la OTAN. pasando a conformar confederaciones con la misma Rusia o con sus propios y nuevos o vie jos vecinos. Las alianzas militares producto de la Segunda Guerra Mundial irán perdiendo importancia gradualmente. en lugar de una Europa alemana". Solamente el avance del proceso global de distensión y de las conversaciones sobre desarme en el Centro de Europa. Y en cuanto a la Unión Soviética. El costo es. 31. incluyendo la escisión de algunas repúblicas de la URSS. La unidad alemana sería la culminación de un proceso de cambio en toda Europa Oriental y la URSS. por un lado debe existir la garantía de la integridad de las fronteras resultantes de la Segunda Guerra Mundial pues de lo contrario Polonia podría perder más de la mitad de su territorio. pueden permitir exitosamente la reunificación. Se recompondría el mapa europeo oriental. veremos posiblemente la preponderancia de dos bloques: el de la CEE y el soviético. no sólo por lo que respecta a las fronteras en especial las polacas. alto pero pagable. salvo si los países que la componen establecen relaciones importantes con la actual Alemania Oriental para asociarla debidamente a la Comunidad e impedir un crecimiento "alemán". y los países occidentales parecen resistirse a la idea de un estatuto de neutralidad de la Alemania unida. En efecto: la actual RDA dejaría de serlo y pasaría a ser parte de la Comunidad Económica Europea.

para lo cual probablemente se deba pagar un precio en apertura política. unidad alemana. Estados Unidos tiene prácticamente las manos libres en el hemisfe rio occidental. razón por la cual posiblemente sea el momento de comenzar a seguir con atención el proceso cubano.Coyuntura consolida el proceso europeo. y desaparición del Estado leninista. Simultáneamente pueden producirse cambios en los movimientos marxistas del Tercer Mundo. Las restricciones establecidas por la URSS y los países de Europa Oriental no pudieron salir en defensa del sandinismo en Nicaragua. El efecto no puede ser más negativo para los países subdesarrollados. se encuentra poco menos que en quiebra económica. lo cual implica una presión enorme para este país de parte de sus socios del CAME. níquel y tabaco cubanos. Uno de los aspectos negativos de este proceso para países como el nuestro es que buena parte de los fondos disponibles para el desarrollo de los países del Tercer Mundo está siendo desviada hacia Europa Oriental. y la ¿Hacia dónde va la Perestroika? URSS no proseguirá al parecer subsidiando sus importaciones de azúcar. desaparecerá el apoyo diplomático y financiero para movimientos marxistas extraeuropeos. Su principal socio. pretendiendo ser los últimos defensores de la ortodoxia. o en contraste con la existencia de grupos aislados que no abandonarán su tradicional lucha militar. no sólo por las ventajosas condiciones que comienzan a establecerse para capitales extranjeros sino por la alta calificación laboral de los trabajadores este-europeos. La perestroika puede tener otros efectos en nuestra región. pues. Además. la Repúbli ca Democrática Alemana. . al mismo tiempo que encarecerá sus importacio nes de productos manufacturados a la Isla. El efecto. es sabido que las inversio nes de capital occ idental son ahora en promedio más rentables en Europa Oriental que en América Latina. a la apertura económica hacia sus vecinos. En cualquier caso. posiciones políticas menos radicales. Asia o Africa. desaparición gradual del eje Este-Oeste y crecimiento de las diferencias Norte-Sur. ya no hay disponibilidad económica ni voluntad política para mantener subsidios en el comercio internacional con países como Cuba. La tendencia cubana debería ser. En efecto. de todo el proceso es múltiple: recomposición política e ideológica de Europa con expansión del modelo social-demócrata. pues. El multipartidismo y las eleccio nes libres fueron también un ejemplo y una presión. Por otra parte.

con muy poco margen de maniobra. creo que son dos cuestiones que valdría la pena entender. es que las guerras de baja intensidad han dado resultados para los intereses de Estados Unidos. Tomando el caso de Nicaragua y Panamá. están los "contras" sobre los cuales no Panamá y Nicaragua… hay un parecer unificado en Estados Unidos. director del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes. Nece sitan hacerlo porque se encuentran mucho más aislados. y sin que signifique resignarnos a ello. y Juan Tokatlián. es muy reducido. Pierre Gilhodes: No le demos a la palabra "guerra" el sentido que no tiene. de un proyecto democrático verdaderamente endógeno. diría que al contrario. cruelmente. Por ejemplo. vemos lo que podríamos llamar "normalizaciones". tienen que reintegrarse sin que puedan pretender demasiado. hay allí otras implicaciones. si no nos vamos a enredar en que llamar al embajador es una guerra. co-director del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo. Análisis Político: ¿Cuál puede ser el efecto general de los acontecimientos de Panamá y Nicaragua sobre América Central y el Caribe? Pierre Gilhodes: En términos un poco cínicos. ante todo. utilizando formas menores. de subir la tensión gradualmente. Son presio nes económicas. El efecto sobre los países vecinos de América Central. La capacidad desestabilizadora de los Estados Unidos sobre nuestros países y la viabilidad. y lo mismo las fuerzas políticas que las sostenían. en un momento en que el mundo los deja librados a su propia suerte.Debate PANAMA Y NICARAGUA: DOS INTERROGANTES SOBRE CENTROAMÉRICA Pierre Gilhodes. No estoy seguro que lo hayan logrado. Las incursiones armadas del año pasado sobre la capital tenían este fin: mejorar los términos de la negociación. Por otra parte. Creo que el mensaje en cada caso. Juan Tokatlián: Sí. que ahora se les aparece como mucho más urgente. puede decirse que el efecto general sobre América Central será mínimo. Es cierto que son formas de hostilizar. las circunstancias y consecuencias de esos dos eventos. en éstos. volvieron a emerger alimentados por el recuerdo de un pasado intervencionista y la inquietud frente a un futuro que se creía menos expuesto a las reacciones hegemónicas. la guerrilla salva doreña no tendrá más alternativa que reincorporarse. a sus propias relaciones bilaterales con Estados Unidos. en términos de las relaciones entre Estados Unidos y América Latina. Pero están en ese asunto. comenzando por la existencia del ejército sand inista porque es fundamental saber qué va a pasar con él en el futuro. El de Nicaragua lo será un poco más. Pierre Gilhodes. discuten. Juan Tokatlián La intervención norteamericana en Panamá y el resultado de las elecciones en Nicaragua constituyeron sin duda los dos acontecimientos más importantes en nuestro continente en los últimos meses. Dejemos la propiedad de la terminología. Se les ve como ovejas que vuelven al redil. Una "gue rra" económica no es una guerra. para Análisis Político. . Lo están buscando a través de un proceso ya clásico de negociación y forcejeo. El proceso de Panamá no va a ser muy complicado. o reducir el número de diplomáticos de otro país es un acto de guerra.

En la banca panameña había aproximadamente cuarenta mil millones de dólares. las destrucciones. ¿Pero va a existir interés en resucitar la plataforma financiera. Segundo. este país pasa a ser el epítome del narcoestado. etc. de las sanciones a Panamá. ha sido consistente y permanente. Pero al aplicarlas gradualmente en ascenso. Estados Unidos ha extraído una consecuencia: que las políticas de presión no deben ser graduales sino masivas. para ser efectiva. Se privilegia inicialmente la presión económica. En el lapso de pocos meses se descendió a ocho mil millones. Tercero. En cuanto a las actividades no canaleras. Cuando se cambia la política frente a Panamá en 1986. El país tenía moneda sólo para las transacciones mínimas necesarias. Análisis Político: ¿Y qué puede decirse sobre la situación económica de esos países centroamericanos? Pierre Gilhodes: Es desastrosa. el suficiente como para mantenerse vigente. encontrara otros recursos. causado por la guerra y el otro problema que es la crisis económica que conoce América Latina. Sin embargo. en particular desde 1988. cortando ante todo los ingresos posibles del país. Análisis Político: ¿Y posibilidades de inversión privada? Pierre Gilhodes: Es mínima. quizás hubieran conseguido la caída rápida de Noriega. de los empresarios. no debe ser demasiado gradual sino masiva. Pierre Gilhodes: Eso es cierto. Ese fue el "gran" triunfo de Estados Unidos: quebrar una na ción. y de la cual ellos son parte. por ejemplo? No se sabe. dejaron tiempo para que el régimen se adaptara a las nuevas situaciones. Una sanción. La zona franca de Colón es la única que probablemente va a retomar actividad. probablemente . Bermudas. En primer lugar. cuando hasta hace poco tiempo lo veíamos como un elemento táctico de la política exterior norteamericana. Es fácil de levantar porque su economía se basa en situaciones un poco artificiales. el exilio de los profesio nales. Y la destrucción sistemática de la economía del país se logró. de la antidemocracia y del autoritarismo. porque hay otros para sustituirlo. las pérdidas en vidas humanas. alinearlos diplomáticamente. Tienen el fenómeno de la guerra. a diferencia del ejercicio de otros instrumentos de la política exterior de Estados Unidos. privilegiando el uso de la fuerza y creando aparatos políticos de oposición totalmente dependientes de Washington. y tenía embargado su comercio. En los dos ejemplos veo instrumentos semejantes aunque aplicados con diferente intensidad. No podemos desconocer que ha tenido tres elementos fundamentales.Debate Juan Tokatlián: Pero es que en el fondo sí lo es. que si hubieran aplicado de una vez todas las Panamá y Nicaragua… sanciones económicas posibles a Panamá. Hay otros sitios que pueden servir a esos propósitos. Están las islas Caimán. ha sido parte de una planeación estratégica. Se puede liquidar un paraíso financiero sin mayores problemas. ha podido ser utilizada contando con un mínimo grado de respaldo entre los actores políticos relevantes de Estados Unidos. y otra cantidad de sitios en todo el Caribe. Se pue de resucitar a Panamá. Es una zona de contrabando permitido de los países industrializados con toda América Latina. Ella y la actividad normal del Canal puede ayudar a un grado de recuperación de Panamá.. buscando la destrucción de la base económica de los dos países. Algunas empresas menores pueden encontrar interés.

¿Qué incidencia podría tener el hecho sobre algunas guerrillas latinoamericanas? Juan Tokatlián: El efecto sobre algunos actores no estatales será muy reducido por el momento. El drama es que para todo el mundo el problema nicaragüense se solucionó. No hay la voluntad real de comprometerse a aliviar los problemas que Estados Unidos trajo. es por sus mismas situaciones a nivel interno. Honduras y Guatemala. es posible. Los recursos dispo nibles para Centroamérica siguen fluyendo de preferencia a El Salvador. hace su propia evaluación y dice que Panamá debería recibir. solicita dos mil millones de dólares al gobierno norteamericano para la reconstrucción económica del país. pese a su "transición democrática". Algo semejante va a pasar con Nicaragua. los empresarios nicaragüenses que han fugado capital y se han radicado en Miami no desean invertir en el país. La reconstrucción más o menos básica de este país puede llegar a costar unos cinco mil millones de dólares. Nadie quiere invertir en un sitió en donde no se sabe cuál es el ejército regular o irregular. Paralelamente. Estados Unidos no está dispuesto a aportar mucho dinero. sobre el accionar de algunos grupos guerrilleros colombianos. para superar la destrucción hecha antes y durante la invasión. Una misión norteamericana que incluía altos miembros del Departamento de Estado. Segundo. porque desde épocas recientes. pese al triunfo de la señora Panamá y Nicaragua… Violeta de Chamorro. Hasta el momento. es decir mil millones de dólares. Análisis Político: A propósito de Nicaragua. Cuando Endara. el FMLN no depende ya estratégicamente de la provisión de armas de Cuba o de Nicaragua.Debate permanezcan en cierta mediocridad. incluso en asuntos básicos como por ejemplo el secreto bancario. La racionalidad de los agentes sociales y políticos internos en muchos países no cambia al mismo ritmo que se dan las transformacio nes externas e internacionales. habrá algo de comercio y algún tipo de asistencia pero condicionada. No existe un compromiso decidido en el Congreso norte americano para apoyar a Panamá. que se había posesionado como presidente en una base norteamericana del Canal. Lo mismo puede decirse de la situación económica de otros países centroamericanos. Que pueden perder ciert os espacios y cierta credibilidad. El efecto sobre . Veremos gestos como el levantamiento del embargo. Inclusive puede llevar a endurecer a algunos sectores. luego de su visita a Panamá. Juan Tokatlián: Pero Estados Unidos no es ajeno a esa situación. lo que posiblemente vamos a ver en El Salvador es un escenario más polarizado. la mitad de esa cifra. No creo que los acontecimientos de Centroamérica deban ser tomados como un factor inmediato de modificación. por ejemplo. asume el poder. Primero. Por ejemplo. en El Salvador el fenómeno nicaragüense puede llevar a una mayor rigidez no sólo de la guerrilla sino del gobierno. el país ha recibido sólo un monto muy lejano a sus necesidades. pero más que por los resultados de las elecciones en Nicaragua. quién controla el país. No me parece que vaya a haber grandes cambios en El Salvador. y qué representantes de los catorce partidos estarán en el poder. hay allí un gobierno revolucionario que entrega el poder por una manifestación democrática en las urnas. Paradójicamente no hay total congruencia de intereses entre el Ejecutivo norteamericano y el panameño. quién se va desarmar o no.

Pero también es bueno decir que todos los gobiernos hacen algo semejante.Debate Guatemala puede ser ambivalente pero conocemos la generación y reaparición de guerrillas en ese país. Pierre Gilhodes: No olvidemos que ninguna guerrilla se entrega ciento por ciento. sobre la situación interna de Colombia y sobre Centroamérica donde hubo una especie de romanticismo revolucionario a principios de los ochenta que después no colmó las expectativas. Otras fuerzas posiblemente permanezcan por fuera de este proceso. incluso a la manera de los conflictos sociales cuya legalidad está reconocida en Colombia. debemos tener en cuenta que en términos geopolíticos. Se desarrolla en forma distinta en los diferentes grupos . tenemos la ayuda a los contras y las promesas de ayuda econó mica tanto en Nicaragua como en Panamá. no tienen mayor importancia y pueden hostilizar pero no crear problemas mayores que desgasten efectivamente al gobierno: éste podrá manejar la situación con cierta facilidad. Amplían los fenómenos de guerrilla frente a Estados Unidos porque es como consiguen créditos y ayuda. Una consecuencia un poco nefasta es que esta región del mundo va a volver a lo que era antes: una región sin importancia. Políticamente México jugaba al enfrentamiento con Estados Unidos en relación con América Central. se olvidan las promesas y se dan ayudas mínimas. Esas fuerzas contemplan la necesidad de volver a una lucha política no armada sino civil. La capacidad de actuar de los grupos guerrilleros se ha reducido. Estados Unidos y México. Desafortunadamente para ellos. Queda por saber si los que son hostiles a la idea de la reintegració n a la vida civil son un cincuenta o un noventa y cinco por ciento de sus miembros. Estados Unidos pierde el interés en un país cuando en el mismo no subsisten los proble mas. Por ejemplo. por lo menos a corto plazo. y ese enfrentamiento tiende a la desaparición. Hay varios elementos que juegan no solamente en América Central sino también en Europa Oriental. Pero una vez desaparecido el peligro se olvidan de la región. y las promesas de créditos y demás. Canadá. probablemente no se van a materializar en más de un diez por ciento. con o sin sandinismo en su vecindad. No creo que en general la raciona lidad de los actores varíe gran cosa. volviendo al tema centroamericano y la incidencia de Estados Unidos. ¿un sería incluso Panamá y Nicaragua… conveniente para la señora Violeta de Chamorro? Pierre Gilhodes: Desde esa perspectiva sí. Cuando hay peligro para los intereses de Estados Unidos. México con el mandato de Salinas de Gortari cayó incondicionalmente en la órbita norteamericana con el gran mercado de los tres. además de los resultados de las elecciones de marzo. Pero económica mente es un hecho. Ahora bien. Creo que se hace necesaria una reflexión sobre el comunismo internacional. Análisis Político: ¿Y cuál podría ser el efecto para algunos actores internos en Colombia? Pierre Gilhodes: Es un asunto complejo. se preocupan y se movilizan de muchas maneras. Esa reflexión existe. Por el momento me parece que algunos grupos guerrilleros en El Salvador tienen urgencia de reintegrarse. Análisis Político: sandinismo fuerte Entonces. pese a la resistencia cultural mexicana. Estos países vana quedar en una situación económica bastante complicada.

el sistema internacional está cambiando a ritmo vertiginoso y nos encontramos con una mayor incertidumbre y complejidad a la que teníamos hace unos cinco años. las Fuerzas Armadas son de las más fuertes de América Latina. César Gaviria. Más que hegemonía hay un ejercicio de dominación norteamericana que no dejará de ser respondido con algún nivel de violencia. Han perdido espacio. con las consiguientes nuevas intervenciones de Estados Unidos? Juan Tokatlián: No creo que podamos descartarlo. sobre todo porque no veo ninguna respuesta de América Latina. Primero por el lado represivo.Debate guerrilleros porque ellos son diferentes. Análisis Político: ¿Estaremos quizás destina dos a ver una década de enorme inestabilidad centroamericana. Hay que ver quiénes van a llegar a una situación de retorno a la vida civil. pero no creo que les conceda mucho espacio de negociación. Pero ese paso del campo a la ciudad es un fenómeno que se está acabando. aunque transitoriamente florezcan democracias formales. y por otro lado la prestación de servicios. No obstante. Me llama la atención que las soluciones regionales propiciadas por la URSS en Afganistán o ante el problema camboyano parecen alentadoras a diferencia del caso de Centroamérica en donde no hay una resolución real del conflicto regional y nacional respectivo. Por ejemplo. Yo me pregunto qué le costaron a Estados Unidos y a América Latina los diez años de inestabilidad centroamericana en la pasada década. Análisis Político: Además se está modificando el contexto internacional y eso debilita al movimiento armado en otros países. con muy pocos recursos. Estados Unidos supo manejar la situación frente a América La tina. sino que se ha reafirmado la supremacía norteamericana. les reconoce el derecho a existir. porque esta segunda distensión es diferente a la anterior de finales de los sesenta y principios de los setenta. lo cual no augura el final definitivo de las luchas armadas. en Colombia una circunstancia que va a llevar las guerrillas a negociar es que el fenómeno que las hizo surgir es el paso acelerado de una sociedad rural a una sociedad urbana. Claro que querrán pactar en las mejores condiciones posibles. Sería la restauración "bushiana" dula dominación norteamericana en la medida en que no sería un control garantizado con el apoyo interno sino la búsqueda del consenso a partir de la fuerza y su mantenimiento inestable por la presión y la amenaza de intervención. aunque siempre hay el problema de un Estado pobre y poco estructurado. ya es cada vez más difícil que un movimiento insurgente obtenga reconocimiento internacio nal. Creo que han perdido capacidad de negociación. En mi opinión. a niveles estatales. en especial la agraria. Por ejemplo el PNR le quitó mucho terreno a la guerrilla al solucionar una serie de pequeños problemas. Panamá y Nicaragua… Juan Tokatlián: Es cierto. El posible presidente colombiano. por otro lado. En contrapartida la guerrilla generó la reestructuración del Estado. probableme nte menos que Virgilio Barco que fue menos que Belisario Betancur. Se deberían haber escuchado las propuestas de Carlos Lleras en su momento. paso exageradamente acelerado y con un costo social enorme porque el Estado que no tenía capacidad redistributiva decidió no acompañar el proceso con reformas. y no perdió influencia decisiva en la . además de su Policía altamente especializada.

incluyendo el de Colombia. Juan Tokatlián: Comparto su apreciación. existe una especie de actitud de los gobiernos latinoamericanos de no correr a rendir pleitesía a un gobierno entronizado Panamá y Nicaragua… desde afuera. En otro sentido. Pero todo lo hecho por Latinoamérica corrobora. Sin embargo. Y esa actitud puede ser trágica a largo plazo. Creo que el gobierno actuó en forma sensata y lógica dadas las circunstancias. desaprovechó la oportunidad de contrarrestar con más énfasis y mecanismos la burda acción invasora de Estados Unidos. En segundo lugar. las bases y las tropas generan empleo y un flujo de dólares. ¿Dónde se vieron intervenciones? Solamente en Panamá y como caso extremo. Pero no veo por otra parte ningún esfuerzo de modernización de la economía hondureña. Pierre Gilhodes: Las intervenciones no son necesarias. Honduras recibió dinero porque fue retaguardia tanto de El Salvador como de Nicaragua. No es pro blema de reconocimiento porque el gobierno colombiano. Es un gobierno que necesita legitimarse. Análisis Político: Poco se habla de Honduras. que además en el . Se asimiló interna y regionalmente el debate sobre si había o no embajadores y al final esta estéril discusión. América Latina no fue capaz de defender con firmeza y permanencia una serie de principios centrales de la convivencia internacional. y al final se terminó imponiendo una posición casi de consenso. Análisis Político: Hubo tardanza en el reconocimiento de Endara por parte de los gobiernos latinoamericanos. Y lo peor es que se puede extender a Sudamérica con el argumento de la lucha contra el narcotráfico. reconoce a los Estados y no a los gobiernos. En ese sentido. que el instrumento diplomático fue el único y pobre recurso que tuvo América Latina frente a este problema. de alguna manera. Es grave ver que la guerra de baja intensidad en América Central da resultados. tensiones entre países sí puede haber. La condición era el retiro de las tropas para reanudar relaciones diplomáticas norma les. ¿Es previsible una pronta retirada de las tropas de Estados Unidos? Pierre Gilhodes: El futuro del país no es bueno. Colombia no tenía por qué ser el primero en reconocer un nuevo gobierno instalado por medio de una invasión. bastante planeada por sectores internos y externos. no sabemos cuáles fueron los resultados reales de las elecciones. El gobier no de Endara no es más legítimo que el gobierno que lo antecedió. mientras que en otros países como El Salvador es muy difícil. hay un problema de fondo. ¿Cuál es su opinión sobre el asunto? Pierre Gilhodes: Primero que todo. pero eso tampoco sería nuevo. Lo que se hizo fue llamar al embajador a consultas cuando no hubo resultado electoral. como casi todos los latinoamericanos. Por otra parte.Debate región. La posición colombiana fue coherente. Colombia hizo un gesto adecuado. Las bases norteamericanas probablemente se van a mantener porque son útiles para Estados Unidos. todavía la gente puede tener algunas posibilidades económicas. las tensiones internas son menos fuertes porque Honduras es un país menos urbanizado y tiene una amplia frontera agrícola. Y lo más grave. para el entrenamiento de sus tropas. Es sólo una econo mía bananera y así permanece sin que exista un proceso de modernización del país. actuando absurda y precipitadamente según intereses ajenos a los naciona les.

Sólo restan algunos focos de tensión. pese a que con la mano en el corazón había dicho que nunca iría. Incluso Colombia quiso adoptar una línea de defensa latinoamericana y no lo consiguió. No pue de hoy día decirse si el general es culpable o no. Por lo menos a corto plazo.Debate fondo recibió la bendición del mundo entero. América del Sur se ha sentido siempre má s cerca de Europa que de América Central. pero ya no. o en los buenos momentos de la primera parte del mandato de Perón en que también tuvo ambición hacia esta parte del mundo. Ya se ha dicho que el juicio comenzará para 1991. Parece haber sido más un problema de legitimación interna. Se buscará seguramente darle nueva vida en las próximas reuniones. Honduras y Guatemala. tan extraños como los tibetanos. Hubo tentativas de organizar un frente latinoamericano para arreglar la situación y no prosperó. Hubo gestos pero sólo eso en Perú y ello no le Panamá y Nicaragua… impidió a su presidente hacerse presente en Cartagena mientras aún había tropas en Panamá. si somos realistas. Ellas tienen hoy día capacidad para manejar cualquier problema interno. por ejemplo el tiempo en que floreció el APRA como movimiento latinoamericanista. cosas así. En el fondo los regímenes latinoamericanos se han potencializado. fue un pretexto. pero eso me parece que pertenece al pasado. no creo que tenga interés. Primero porque la fecha escogida fue apropiada para los intereses norteamericanos. Colombia se encontró más o menos sola. Se vio a milita res argentinos recorrer las colinas de Honduras y Nicaragua hace diez años. Hubo algunos comunicados y eso fue todo. además de tener otra serie de problemas. Era época de Navidad y muchos países especialmente del Sur. es una parte muy lejana. Por otra parte ningún gobierno se quiso movilizar para evitar ser aso ciado internacionalmente con Noriega. no respondieron. A lo mejor no va a tener lugar nunca porque no hay pruebas. Y las fuerzas de insurgencia están muy golpeadas como para intentar alguna ofensiva de importancia en este momento. con represió n feroz de otro lado. Tienen berzas Armadas que nunca tuvieron en El Salvador. A corto plazo usted podría encontrar una huelga feroz en las bananeras. con algunas excepciones históricas. Además tenía intereses directos en Panamá y por vecindad. estaban en vacaciones. que está en renegociación de la deuda y posible aplicación del Plan Brady. Tampoco Venezuela. pero hay que tener en cuenta los cambios de mandato en casi . Todo mundo pareció aceptar que allí había un personaje poco recomendable y nadie se atrevió a hacer algo en contra de la invasión. dejemos que los tribunales lo decidan. Análisis Político: ¿América del Sur tendría algún papel que jugar en el futuro si hay demasiadas presiones sobre América Central? Pierre Gilhodes: No. por ejemplo. No creo que en el futuro vaya a haber necesidad de intervención por parte de Estados Unidos. Países que en otros tiempos habrían seguido la posición colombiana como México. Para ellos América Central está habitada poco menos que por unos indios desconocidos. No existió una actitud coherente de América Latina. Pierre Gilhodes: Es cierto. pero no más. adoptó una posición de suma discreción. La distancia es tal que ellos no conocen. pese a la voluntad colombiana. Y en cuanto al Grupo de los Ocho no pudo actuar frente a Panamá. Pero esta acusación bastó para que nadie quisiera aparecer al lado de este personaje.

no parece ayudar a una reintegración de Castro en la escena internacional sino a destruirlo. Esto no hay que separarlo de la crisis que viven los países de Europa Oriental. Los gobiernos latino americanos no se ven obligados a "gesticulaciones inoportunas" que pueden afectar sus relaciones con Estados Unidos. con ella puede haber intercambio de varios productos. La presión sobre Cuba. el comunismo en general. Análisis Político: ¿Y cuál podría ser el efecto de todo este proceso sobre la situación de Cuba? Juan Tokatlián: Aquí tenemos un Estado que está muy comprometido con la revolución y que está sufriendo los efectos de acciones y reacciones de todos lados: la presión norteamericana. Muchos están satisfechos porque en apariencia se resolvió la situación. Pierre Gilhodes: Cuba quedó sola. Lo que pasa es que el Grupo de los Ocho buscó ampliar su temario. no va a encontrar mucho apoyo. Incluso eso alivia la conciencia latinoamericana. Estos dos últimos elementos tienen un impacto sobre Cuba en la medida en que ha dejado de tener Panamá y Nicaragua… Estados aliados. Probablemente el proceso se irá preparando con una campaña propagandística de destrucción de lo que . Comienzan a tener mucha movilidad. como lo demuestra el hecho de que el presidente Castro haya estado en Brasilia en la posesión de Collor de Mello. Además tengo la impresión de que es el objetivo de Estados Unidos. Análisis Político: ¿Y eso no implicaría un descenso de la diplomacia multilateral? Pierre Gilhodes: Es uno de los peligros pero existen otros temas. una vez salga Alan García. con posibilidades y recursos de poder. en particular con sus vecinos. va a ser mucho más seria. así que no creo que se dé mucha ayuda para el gobierno cubano. Por otra parte. combativos en la región y fuera de ella. Lo único claro es que para los latinoamericanos. lo que ocurre en Centroamérica. Cuba no va a contar con muchos amigos. sin importar si hay desbarajuste económico. En cuanto la política de Estados Unidos. y va a ir adonde pueda para buscar formas de so brevivir y mejorar sus relaciones internaciona les. con excepción tal vez de China. que ya es ostensible.Debate todos los países. y con Rodrigo Borja y Carlos Andrés Pérez mucho menos reformistas que sus respectivas retóricas cuasi-socialdemócratas. China es grande pero está lejos. la perestroika soviética. La próxima reunión del Grupo va a tener una tónica quizás más económica que política. como lo han hecho con los sandinistas. Los nuevos mandatarios no tienen los mismos intereses que sus predecesores porque hubo relevo político. y eso es muy significativo. y el régimen lo sabe. su situación no será fácil. con excepción de Venezuela. pero no está en la región y no le interesa mayormente. Hay democracia y los centroamericanos no causan molestias. América Central va a perder importancia salvo si pasa algo extraño que no podemos prever. sobre todo las económicas. porque en otras partes. sino mirar a otras problemáticas. que no fuera solamente el resultado del Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo. creo que vamos a tener gobernantes civiles de derecha y centroderecha en gran parte de América Latina. No va a ser un proceso suave sino un centro de confrontación internacional.

Y que América Latina juegue un rol activo y no marginal en este tema. pero no obviar los principios. Están expuestos a la información. en todo lo que puede producirse. tal como ya vemos todos los días en la prensa. Por ejemplo un grupo grande de barcos norteamericanos en Guantánamo so pretexto de la lucha contra el narcotráfico. Es más factible que el régimen deba abrirse más que cerrarse. Necesita los productos cubanos a los cuales se acostumbró. por los problemas ideológicos o la inconformidad de la juventud que no quiere ya los Panamá y Nicaragua… modelos de los años cincuenta. Por otra parte no debe olvidarse que hay un pacto por medio del cual Estados Unidos se ha comprometido a no invadir Cuba y lo ha respetado hasta ahora. destinados a intimidar a Cuba. La situación va a ser muy difícil en Cuba y es una crisis un poco trágica. Ser realmente demócrata es apegarse a ellos. Podría provocar una radicalización inútil del régimen. pero Cuba nunca fue Albania o Yemen del Sur o Corea del Norte. Pero hay que pensar en las formas distintas a la invasión. van a ser muy graves para Cuba: por ejemplo. Le puede recomendar. porque Fidel Castro es una persona que tiene carisma. comercio sin sub sidios y a lo mejor en rublo convertible. o los aviones que surcan los cielos del Caribe. Creo que no le queda más solución que abrirse. La segunda va a consistir en intimidaciones. Lo que pasa es que pueden desarrollarse dentro de la propia sociedad cubana elementos de desestabilización por la escasez de alimentos. incluyendo las del CAME. reemplazar a la URSS con China no es funcional porque China no puede asumir el costo de sostener subsidiada a Cuba. por medio de presiones. Análisis Político: Sabemos que las presiones. No es tanto el símbolo del comunismo. pues podría ser contraproducente. Pierre Gilhodes: Estoy de acuerdo. Hay que quitarle a Cuba la mentalidad de isla sitiada. Es la primera fase. sino más bien de una especie de nacionalismo. como subversión o división de la cúpula cubana. Juan Tokatlián: Pero sería muy grave aislar a Cuba en este momento. sin que pueda obtener divisas por otras fuentes. La democracia no se construye destruyendo aquéllos y sepultando la base de la convivencia entre naciones. ¿Y cuál será la respuesta? Pierre Gilhodes: La Unión Soviética no creo que tenga capacidad. El entorno externo puede acelerar ese proceso positivamente o convertirse en una variable negativa que exa cerbe contradicciones difíciles de manejar. y su economía lo incluye. no creo que vaya a ser un proceso pacífico pero va a ser complicado. Es el momento para que Estados Unidos muestre cierta generosidad y no prepotencia. En este sentido. Los símiles que nos muestran una Cuba casi histéricamente autoritaria por vocación de Fidel Castro no corresponden a la realidad histó rica. Y desde el punto de vista de imagen. la Unión Soviética aún debe cuidarse un poco. de presionar mucho a Cuba.Debate queda de imagen cubana. no se desarrolló mucho el cultivo de remolacha porque existía disponible el azúcar cubano. Y dentro de Cuba ya existe Radio Martí y la televisión que va a aparecer y en general alguna información. tanto como Alemania Oriental. Por ejemplo. Algo semejante pasó con el níquel y el tabaco. Hay que defender la democracia. que tiene respaldo. Juan Tokatlián: Bueno. Por otra parte. . de figura de reivindicación nacional.

Sin embargo. Panamá y Nicaragua… . Análisis Político: Se dice que Cuba está aislada y que cada día tiene menos apoyo internacio nal. Entró en buen momento. es casi seguro que su ingreso al Consejo de Seguridad. así dure sólo dos años? Pierre Gilhodes: Para Cuba es un paraguas muy oportuno. porque estar en el Consejo de Seguridad le da ciertas garantías.Debate probablemente se puede interpretar elincidente Ochoa que vinculó a otros militares cubanos el año pasado como un contragolpe preventivo de Fidel Castro frente a gente que hubiera podido causarle dificultades en el poder. sería mucho más difícil. Ni siquiera contaría con sus anteriores amigos de Europa Oriental. Otro asunto es la recuperación del control del Ministerio de Defensa sobre el Ministerio del Interior que se había autonomizado y tenía fuerzas numerosas. en caso de tener que producirse por decisión de la Asamblea General de este año. ciertas posibilidades de moverse y maniobrar. ¿Pero su reciente ingreso al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no puede interpretarse como un apoyo internacional indirecto a algunas de las posiciones cubanas.

como lo afirman los a utores. habría que bus carlos también en esta ausencia de clases sociales bien conformadas y de una clara y permanente confrontación entre ellas" (p.Reseñas Actores en conflicto por la paz. 35). En efecto. La obra abarca el período completo de la administración Betancur (1982-1986) con algunas cortas referencias a los gobiernos anteriores de López Michelsen y Turbay Ayala. como fin. a través de esta obra que tiene como virtud el haber sido concebida con la mirada del protagonista y escrita con las manos del académico. que denuncian los autores a lo largo de sus páginas. quizás sin entender muchos de sus avances y retrocesos. capaces de configurar una identidad propia y de relacionarse con sus adversarios sociales a través de la libre confrontación civilizada. sus autores esbozan una especie de marco interpretativo acerca de la necesaria constitución de las cla ses y sectores sociales como sujetos históricos. y Luis Alberto Restrepo M. uno de ellos. compartiéramos con ellos su visión del mismo. del Estado y hasta del espacio físico mismo. por lo tanto. Esta ausencia de debate amplio y constructivo es a la vez síntoma y condición para la repro ducción de esa “cultura política autoritaria e intransigente. Resulta incomprensible que un año después de publicada la obra Actores en conflicto por la paz. Para introducirla. 1989. Socorro Ramírez formó parte de la Comisión de Paz desde sus comienzos en 1982.Siglo XXI Editores. Bogotá. Ante esta histórica realidad la pregunta a hacerse es: ¿qué perspectivas tiene la posibilidad de que un actor único . esta experiencia excepcional fue sistematizada y presentada finalmente para que todos aquellos que de alguna forma "vivimos" el proceso de paz. El presente comentario tiene. El proceso de paz durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) Socorro Ramírez V. comentarios académicos o de posturas críticas frente a este libro puede ser atribuida quizás a la ausencia misma de un debate abierto en la sociedad colombiana sobre sus problemas centrales. guerra y la paz constituye. de los dispersos centros de poder. hasta los eventos del Palacio de Justicia en 1985. En compañía con Luis Alberto Restrepo. aún no haya sido objeto de una especial atención por parte de la academia como tampoco de una mayor polémica por parte de los mismos protagonistas del proceso que constituye su objeto de análisis. contribuir a abrir una inaplazable reflexió n colectiva sobre los procesos de reconciliación vividos en Colombia a lo largo de la última década. debe buscarse en esta fragmentación de los grupos que conforman la sociedad civil. los cuales constituyeron el motivo de su renuncia junto con otros miembros de la Comisión. El de la. "los factores explicativos de la peculiar violencia colombiana. Sin duda alguna. buena parte de las claves para comprender las dificultades del proceso de paz intentado en Colombia a lo largo de la década de los ochenta. De igual manera. CINEP . de los acto res que la representan en la vida pública. 192). mayoritaria hoy en la sociedad colombiana" (p. contradictoria y dispersa. sin duda. La ausencia de reseñas.

El libro Actores en conflicto por la paz tiene. implícitamente. el bloqueo bipartidista y las contradictorias respuestas del fragmentado movimiento guerrillero incluidos los episodios del Palacio de Justicia y la masacre de Tacueyó. el Diálogo Nacional. en los lineamientos teóricos expuestos en la introducción. Se describe cada evento con la riqueza del que vivió el proceso paso a paso. sin embargo. sobre todo. la conformación de la Unión Patriótica y la reforma política. hasta llegar a una visión panorámica. debido al hecho de que hoy. riquísimo en sugerencias para la comprensión del conflicto colombiano es. Su contenido cobra actualidad no sólo gracias a una cierta continuidad de las políticas de paz a lo largo de la administración Barco sino. En primer . no por global menos nítida. sumados un poco al azar ante la ausencia de una estrategia cohe rente. sin embargo. la oposición de los gremios sumada a la oposición militar. abandonado luego por los autores para adentrarse en un riguroso y detallado análisis de los eventos acaecidos a partir del 7 de agosto de 1982. peldaño por peldaño. el Plan Nacional de Rehabilitación. la prensa y los grupos paramilitares. el indulto. sin haber desarrollado un nivel intermedio de explicación en el que se hicieran explícitas las consecuencias de ese marco de interpretación para el desarrollo polí tico colombiano. los partidos po líticos. los gremios empresariales. El recuento histórico del cuatrienio de Betancur es riguroso en la cronología. Por supuesto que el análisis del período Betancur se basa. se enfatizan. configuraron el proyecto de paz y apertura democrática: la política exterior. los autores se ocupan simultáneamente de una diversidad de actores que incidieron definitivamente en su curso: las Fuerzas Armadas. los obstáculos que impidieron la consolidación del proyecto de Betancur: la ausencia de reformas sociales. Habría que hacer referencia sobre todo a cuatro factores que. centrado en los protagonistas del proceso -gobierno y guerrilla-. el Congreso. la Cumbre política multipartidista. la crisis econó mica. del mismo. los acuerdos de cese al fuego.Reseñas aglutine en torno suyo el suficiente consenso para imponer un proyecto verdaderamente nacional? Este marco interpretativo. en la opinión de Luis Alberto Restrepo y Socorro Ramírez. De la misma forma están incluidos todos los aspectos que. mucho más que un simple va lor documental. sus propuestas y sus reacciones es amplísimo. Todos ellos son objeto de un cuidadoso análisis a través del cual el lector logra reconstruir el proceso. de una u otra forma. constituyeron las barreras más sobresalientes en la realización de un proceso activo de reconstrucción democrática de Colombia. Sin abandonar el enfoque principal. la ley de amnistía. permanecen y se reproducen los mismos obstáculos que la frustraron en esa oca sión. por el contrario. pasados cuatro años de culminada la experiencia Betancur. El cubrimiento de los actores. Tampoco se olvidan. Pero se pasa demasiado pronto al estudio concreto de las propuestas y reacciones mutuas de los actores. la Comisión de Paz. Sin duda alguna el trabajo de Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo constituye la explicación más completa que hasta ahora se haya escrito sobre la excepcional coyuntura política que significó el gobierno de Belisario Betancur. las comisiones negocia doras. sino que.

representantes de las clases dominantes. La permanente oposición de la institución castrense a la política de paz puede ser explicada. Ante este hecho. de eludir sus intentos de bloqueo. pese a su crisis interna. 26). El proceso de negociación hubo de multiplicarse en diversos frentes dando a su vez paso a la multiplicación de las comisiones mediadoras. llevó a que la "clase política" actuara como un eficaz filtro bipartidista de la alternativa de solución política planteada por Betancur. ante todo. a través de sus representantes en el Congreso. paralelamente. partidos y Congreso. resulta imposible desconocer las dificultades derivadas de las características del otro actor en conflicto: la guerrilla. en el sentido de volverlas a su función constitucional. las posibilidades de reforma durante la coyuntura del proceso de paz. 280). se puso al descubierto "la real estructura del régimen político y del Estado colombiano de hoy. La oposición militar al proyecto de Betancur dejó en evidencia que las Fuerzas Armadas son un actor político independiente y que sin su aceptación es imposible adelantar un proceso de solución negociada del conflicto. pero. Finalmente. subyace una fuerte armadura corporativa con médula militar" (P. Las condiciones exigidas por cada agrupación para dar cumpli- . en la opinión de Socorro Ramírez y Luis Alberto Restrepo. Su heterogeneidad en términos tanto políticos como militares impide su cohesión como sujeto único de negociación. en abierta contradicción frente al proyecto gubernamental. sobre todo en lo tocante a la paz" (p. Su tradición antirreformista. Esta es quizás una de las lecciones más relevantes que deja el proceso adelantado entre 1982 y 1986: no hay transformación posible mientras no se intente. Es preciso reformarlos. infructuosamente. Sus respuestas fueron diversas y no pocas veces contradictorias. por la ideología anticomunista y antisubversiva que permea dicha institución. según los autores. 56). Lograron aglutinar en tomo suyo un núcleo sólido de oposición a Betancur con lo cual. Ante la crisis de representatividad de los partidos. o reco nocerlas como actor político y darles la participación adecuada. No basta con tratar. son de todas formas "maquinaria pesada con la que hay que contar para que no entorpezca los mejores proyectos" (p. por acción u omisión. una profunda reforma de los partidos y del Congreso que permita su vinculación activa al proyecto de cambio. del presidencialismo y del Congreso. surgieron los gremios empresariales como los únicos voceros organizados de la sociedad civil.Reseñas lugar aparecen los partidos tradicionales que. los dirigentes políticos sólo tienen dos posibilidades: "o emprender una cuidadosa transfor mación a mediano plazo de las Fuerzas Armadas. renovarlos y conseguir su respaldo. por la ya larga tradición de autonomía del poder militar frente al poder civil en materia de orden público. alimentada por la necesidad de preservar un estado de cosas sobre el cual se sustenta y reproduce su poder. Tanto en el discurso como en los hechos los militares dieron amplias muestras de resistencia frente a las intenciones del Presidente de restablecer la capacidad de control del poder militar por el poder civil y avanzar así en el proceso de transforma ción democrática. blo quearon insistentemente. en parte. Ellos. Detrás de las institucio nes democráticas.

sin resolver. Estos factores y tantos otros. Quizá por ello la paz seguirá siendo. para los autores. a la vez. dentro de una concepción militarista. Más grave aún que todo esto. por muchos años. dificultaron su puesta en marcha y su verificación. Se trataba de movimientos armados no derrotados para quienes. Ana María Bejarano. 281). sin embargo. en parte. Politóloga. el relativo éxito que significa la reincorporación definitiva del M-19. Muchos otros problemas de peso siguen. Algunos errores se corrigieron a lo largo de la nueva experiencia de concertación de la administración que está por culminar. Ante todo aquellos relativos a las características estructurales del régimen que constituyen. . Por lo mismo.Reseñas miento a lo pactado fueron también heterogéneas. Quizá ello explique. sobre todo aquellos relativos al procedimiento en el curso de la negociación. un sueño esquivo para los colombianos. la principal fuente de su crisis y el mayor obstáculo para su resolución. siguen pesando hoy en la realidad nacional. adversos a la consolidación de la paz en Colombia. fue el hecho de que la mayoría de grupos guerrilleros "asumieron la política de paz como un medio para legitimar la continuación y ampliación de la guerra" (p. investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. las armas conservaban un valor estratégico. por encima de la negociación y la mediación política que no alcanzaron a concebir como el espacio valioso dond e las fuerzas enfrentadas se disputan el consenso alrededor de sus proyectos societales. Las innumerables lecciones que dejó el proceso de paz de la administración Betancur no pueden ser desconocidas.

hacían necesarios los encuentros de cancilleres en la ciudad de Lima. Mi amistad con el general Edgardo Mercado Jarrín. como el "Patio Trasero" de la seguridad de los Estados Unidos. En la década siguiente. que nos obligan a hacer un diagnóstico exacto de la pérdida de influencia de nuestra región. de la invasión de Granada en 1983 y la utilización de Centroamérica. la gran versación de Mercado Jarrín en las cuestiones de América Latina y del Tercer Mundo. en la Guerra de las Malvinas de 1982. en realidad. Estamos aún en plena . el Perú y las Naciones Andinas. donde pude apreciar a través de numerosos diálo gos. evitando la duplicación de esfuerzos mediante la aplicación de los planes sectoriales. data de los años setenta. Diría más. el TIAR. El destino de América Latina con la perspectiva del siglo XXI. b) El reforzamiento del hegemonismo norteamericano en la época de Ronald Reagan. política y diplomática de un peruano excepcional por su profundo conocimiento de los problemas hemisféricos y mundiales. Somos románticos en la manera de enfocar para la actualidad las circunstancias hemisféricas. Veíamos que el desarrollo comenzaba a ser guiado por una política económica común a fin de hacerle frente a los retos de la industrialización. cuando él y yo desempeñábamos posiciones oficiales en nuestros respectivos países. Después de haberse asomado a lo que podría llamarse la iniciación de una política de bloque para afrontar los retos de la segunda mitad del siglo XX. Los estrechos vínculos existentes entré Colombia. La constante evocación del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826 suple la indagación de lo que es América Latina en el mundo de hoy cuando se acumulan nuevas situaciones de poder. *La geopolítica de Mackinder y Spyk man ha tenido pocos seguidores en América Latina .Reseñas Un sistema de seguridad y defensa sudamericano Prólogo a Edgardo Mercado Jarrín Lima. Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI). vivíamos todavía en medio del auge de la integración latinoamericana. Ha escrito Mercado Jarrín un texto apasionante que nos ayuda a descubrir el entorno de las relaciones hemisféricas y la originalidad de la solución que ahora nos somete para resolver el problema de la seguridad de nuestra región. cuando registramos: a) La quiebra del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947. es. América Latina acepta su modesto papel de zona dependiente de l capital transnacional que había sido enemigo de la integración andina y de la Reso lución 24 "sobre el régimen común del tratamiento al capital extranjero". con la necesidad de implantar las industrias dinámicas en una economía de escala. En el aspecto económico como en el político de las relaciones hemisféricas. América Latina abandona los intentos integracionistas. En la década de los setenta. en el marco del Tratado de Montevideo de 1960 y del Acuerdo Subregional Andino de 1969. 1989. el trasfondo de esta obra que nos presenta Mercado Jarrín y que ha sido el fruto de su larga experiencia a la vez militar. la década de los ochenta ha sido un período recesivo para nuestra región.

basada en la informática y la robótica. que están girando en . al estilo de Europa Occidental. que le hacen el espacio multinacional más coherente del mundo. Gran Bretaña. el impacto petrolero de los países árabes y la formación de la OPEP. No se ha estudiado suficientemente lo que representará la potencialidad del bloque europeo para América Latina y la economía mundial atrayendo inver siones de los Estados Unidos del orden de los US$122. Dependemos cada vez más del "leasing" de los equipos de los consorcios transnacionales que controlan los modelos de fabricación. en la Comunidad de los doce países. las Comisiones técnicas y un Parlamento Europeo. si se quiere. Irlanda. las cantidades ofrecidas a la exportación y los precios. Contemplamos la división del planeta en una zona nórdica desarrollada y otra subecuatorial apenas en desarrollo. el centro de decisiones sobre los precios del combustible que alimenta las industrias de Europa Occidental y el Japón.000 millones y japoneses de US$6. Grecia. no gravita en las relaciones internacionales. cada vez más distanciadas. la economía. con los compromisos supranacionales en todos los campos de la política exterior. Francia. La Comunidad Económica de los seis países asociados en 1957 en el Tratado de Roma: Alemania Federal.000 millones de la Comunidad Económica Europea a los Estados Unidos y de US$40.000 millones del Japón a Europa Occidental. elegido con el sufragio universal y directo. Siendo. Entre tanto. Holanda. que dando rezagada nuestra región con materias primas de exportación no esenciales o de efectos secundarios como el carbón. no tenemos una tecnología avanzada. situó en el Medio Oriente. el movimiento de capitales y la unificación de servicios. Luxemburgo e Italia. por demás claro y evidente. que la deuda externa de América Latina viene pesando como un factor des integrador de las economías de la región. En primer lugar. se convirtió después de tres décadas. mientras que Europa Occidental. que los grandes espacios económicos o. Nos estamos quedando atrás de los nuevos emporios comerciales del Extremo Oriente. con exportaciones de US$83. la región desempeña un rol relativamente irrelevante y enfrenta en este siglo una situación de marginalidad geopolítica". Bélgica. el mundo se transforma en nuestro rededor. La segunda registra estancamiento económico y en muchos países la hiperinflación. como lo había advertido Raúl Prebisch desde los años cuarenta y cincuenta. el café y el azúcar. España. son insuficientes para establecer industrias dinámicas en una economía de escala. Es muy precisa la evaluación que hace Mercado Jarrín de la situación geoestratégica actual de nuestra región.600 millones. mientras la comunidad internacional se trans forma en nuestro rededor en una era dominada por la competitividad indus trial utilizando la tecnología avanza da. La Comunidad Económica Europea está dirigida por un Consejo de Ministros. incluyendo a Dinamarca. "América Latina y por tanto América del Sur. los bloques comerciales.Reseñas edad retórica. En segundo lu gar. Portugal. Nuestros mercados de consumo. los disturbios sociales y aun la violencia. En el futuro contarán menos los Estados individualmente considerados. culmina su unificación con la moneda común que entrará en circulación en 1992.

que es la nueva potencia financiera. desplazó a la OPEP. Esa situación ha sido mirada con indiferencia por las grandes naciones industriali zadas. América Latina regresó al siglo XIX. más de la mitad de la deuda. con una hiperinflación de alcances incontrolables. Ello ha sido particularmente gravoso en los dos campos. como ya hemos visto. tecnológica. Corea del Sur. industrial y comercial del planeta. Argentina. inclusive la estabilidad política del vecino de la superpotencia. Las Naciones Unidas son un mecanismo de discusión. en la cual surgió el Grupo de los 77 del Tercer Mundo.000 millones. China. siendo las remesas de los países latinoamericanos en un solo año. del orden de los US$40. con el tratamiento bilateral de sus problemas. en 1974. estaba fundada en el diálogo entre los dos sectores de naciones. inclusive. Brasil y México. ha soportado en este año la peor crisis monetaria y económica de toda su historia. que obligó al presidente Raúl Alfonsín a dejar prematuramente el poder en julio de 1989.000 millones. fuera de la UNCTAD.Reseñas torno del Japón. Se crean condiciones favorables para un alto desarrollo de las cuales no somos beneficiarios en la Cuenca del Pacífico con el Japón a la cabeza. la d euda exter na afecta a los países de menor de sarrollo de la región como a los más grandes. es la concreción del ideal de un Parlamento de los pueblos. teniendo entre ellos. Su utilidad ha crecido con la participación de más de ciento cincuenta Estados de todos los continentes. planteó la negociación directa entre naciones producto ras y consumidoras del combustible y. comercio internacional y deuda externa. Fue. la deliberación y . que despertó tantas esperanzas a raíz de la Conferencia de Ginebra de 1964. La crisis del petróleo de 1974. frente a los bloques de poder. El Consejo de Seguridad depende exclusivamente del consenso entre las cinco grandes potencias. Se ha denunciado la paradoja de ha berse convertido los países pobres por el efecto de la deuda externa. *La decadencia de las instancias multilaterales es el distintivo de la hora actual. ante la imposibilidad de resolver la crisis. Brasil se debate entre la hiper inflación y los disturbios sociales por la carestía de los artículos de primera necesidad y una semimoratoria de sus pagos al exterior. en exportadores de capital hacia los países ricos. más bien que de decisión de los problemas mundiales o regionales. Estados Unidos. ha recibido ayudas financieras especiales de los Estados Unidos. abandonando el Diálogo Norte-Sur. Abandonando los intentos integracionistas de la década de los setenta. en particular. México. con el fin de promover el desarrollo económico y social de toda la región durante diez años. Con un monto superior a los US$400. Singapur y Taiwan. el doble de lo previsto en la década de los sesenta para la Alianza para el Progreso. La UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo). La Asamblea General de las Naciones Unidas que se reúne cada año en Nueva York. Gran Bretaña y Francia. Argentina. seguido de Hong Kong. previsto a raíz de la proclamación del Nuevo Orden Económico Internacional en las Naciones Unidas. ante la gravedad de una crisis económica que afecta. Unión Soviética. industrializadas y en desarrollo.

para resolver la cuestión de la soberanía argentina. Esto implica que el . el llamado conflicto "Este-Oeste". aun la Isla de Granada en el Caribe. primó sobre cualquier otra consideración de tipo jurídico. específicos de la región. deriva da de antiguos títulos de los tiempos del Imperio Español. Cuba y Nicaragua. comercial o de las comunicaciones. "se abstendrán en sus relaciones internacionales. El concepto de no agresión desapare ció y. Los "nuevos ricos" del Medio Oriente disponen de una capacidad negociadora comparable a la de los países industrializados con reservas monetarias posiblemente superiores. Los compromisos de no agresión y solidaridad hemisférica se vieron anulados por la preocupación de los Estados Unidos de prestarle ayuda a un país socio de la OTAN como Gran Bretaña. *En el terreno de la seguridad hemisférica. De ellos se infiere que el Tercer Mundo dejó de ser un bloque unificado de países con intereses comunes. inclusive. que resultó inaplicable para una emergencia tan importante como la Guerra de las Malvinas entre Argentina y Gran Bretaña en 1982. eliminado el precepto cardinal de las relaciones internacionales de la agresión del ataque armado. haciendo más precaria la posición internacional de América Latina. Queda el GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio). numeral 4. Esto ha contribuido a debilitar los planteamientos universalistas sobre el Nuevo Orden Económico Internacional que se formulaban antes de 1974. continúa siendo el eje de la acción norteamericana en América Latina. de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas". firmado en Río de Janeiro en 1947). la República Dominicana. A pesar de todos los cambios en las políticas de las superpotencias. en su lugar. Las circunstancias estratégicas del Archipiélago de Las Malvinas como punto defensivo de la OTAN en el hemisferio sur. que como lo anota Mercado Jarrín es parte del Tercer Mundo y afronta problemas regionales. de la Carta de las Naciones Unidas. Mercado Jarrín advierte con mucha propiedad el cambio sufrido por el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. primordialmente en Centroamérica y el Caribe. dentro de un esquema más pragmático y realista que el de la UNCTAD. esgrimido para denunciar "la amenaza a la seguridad de los Estados Unidos" de países del tamaño de Guatemala. según el cual los Estados miembros. se levanta "el peligro de la infiltración comunista". El TIAR se convirtió en un instrumento del imperialismo norteamericano en sus relaciones con América Latina. como un foro de negociación producto por producto. contenido en el Artículo 2. en contra de un país sudamericano. Ha quedado. lo que excluye todas las formas de coerción de un Estado sobre otro. para cuya solución dejaron de tener actualidad e importancia los mecanis mos de la OEA (Organización de los Es tados Americanos) con una metodología anticuada de discursos acadé micos para una época como la nuestra de profundo realismo en la contemplación de los problemas. tales como las medidas de embargo o de bloqueo económico.Reseñas decisión de los precios del petróleo.

mediante reunio nes de consulta y coordinación cuya periodicidad será establecida. para llegar a un nuevo Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano. a fin de intercambiar informaciones. Redactar el Tratado de Seguridad y Defensa Sudamericano. 4. la que implicaría la exclusión de la fuerza armada para re solver los conflictos y definir el espacio al cual se aplicarían los compromisos del Tratado de Seguridad y Cooperación. Poner en evidencia la desnuclearización de nuestro espacio subregio nal. que por incluir a México se tropezaría con el inconveniente de obligar a este país a servir de intermediario para objetivos que no se aplicarían a su territorio. Fue así como Granada sufrió una invasión armada para lograr un cambio de gobierno en 1983. por lo tanto. . tanto los aspectos de la paz y como los de guerra. para desestabilizar al gobierno socialista del presidente Salvador Allende. De crear un Sistema de Seguridad por medio de un Tratado de Defensa Sudamericano. y como un buen estratega. Este último se utilizó en 1973 respecto a Chile. Ello podrá adelantarse a través del Grupo de los Ocho. La agresión económica. Están creadas. que lo habían sido Guatemala en 1954. que puede ser directo con tropas nacionales o indirecto. El compromiso político de estable cer una "Zona de Paz" entre los Estados de la Región Sudamericana. Para llegar al resultado final. Crear el órgano de consulta propio del sistema sudamericano. dentro de una doctrina de Seguridad y Defensa. y 2. 2. 3. por parte de los Estados Unidos. El ataque armado. terrestres o navales. Iniciar la cooperación entre las Fuerzas Armadas de los países de América del Sur. que se resumen en los presupuestos fundamentales: 1. sobre las bases expuestas en el Capítulo IX de esta obra. las circunstancias que hacen propicia la iniciativa de Mercado Jarrín. Reclamar la no intervención y evitar la regionalización o intemacio nalización de conflictos internos. que debería comprender a todos los países de la subregión.Reseñas concepto de soberanía y de no agresión se divide en dos cate gorías complementarias: 1. mediante la convocación de un grupo de expertos lo que supone la aceptación de las grandes potencias y el retiro de las bases militares de países situados fuera de la región. 5. basada en la demo cracia. por medio de medidas destinadas a impedir el comercio o las comunicaciones aéreas. 3. destinado a atender. combinándose en los casos de Cuba y Nicaragua el ataque armado indirecto con la agresión económica del bloqueo comercial. con grupos paramilitares o guerrillas. Establecer la "Zona Sudamericana de Paz". 2. Sería indispensable distinguir entre una Comisión Ejecutiva de pocos miembros y el Órgano consultivo que agruparía a todos los Estados participantes. la República Dominicana en 1965 y Nicaragua desde 1981. Impedir la proyección militar o política del llamado "conflicto EsteOeste" a la subregión. Mercado Jarrín propone una serie de etapas interme dias: 1. del propio modo. Cuba en 1961. 4.

A. Este libro proporciona los datos . El plan así definido es ambicioso y requiere un análisis profundo en todos sus aspectos. Colombia. Argentina. El enfoque político. América del Sur no podría ser considerada como una "Isla" dentro de una comunidad que no podría desentenderse de lo que acontezca en América Central y. Somos no solamente una zona subdesarrollada sino también colonizada por las compañías transnacionales que igualan en ferocidad a los conquistadores españoles del siglo XVI. El grupo de Contadora quiso ser un sustituto del Sistema Interamericano.Reseñas 5. El debate que plantea esta densa y bien estudiada obra geopolítica contemporánea podría proseguirse en torno de las siguientes áreas: a) La decadencia del Sistema Interamericano y los límites del "grupismo" para la orientación política de América Latina La Organización de los Estados Americanos entró en los años ochenta en una etapa de franca decadencia. México. excluyente de toda deliberació n sobre asuntos hemisfé ricos. Brasil. En la era de lo multinacional nos contentamos con la política internacional del Estado-. con la política imperial del presidente Ronald Reagan. donde actualmente existe una situación incierta respecto de la aplicación integral del Tratado Torrijos-Carter de 1977. cuando se han consolidado las manifestaciones de la política de bloques comerciales y espacios integrados. Panamá y Venezuela. Nación.S. que le devolvió a la República de Panamá la plena soberanía en la antigua zona canalera marca “U. México. que son decididos en la Casa Blanca. primordialmente de la relación con el resto de América Latina y con la situación particular de la superpotencia del Norte. El Grupo de los Ocho. dentro de las pautas de Santa Fe I y Santa Fe II. con la activa presencia de Colombia. siendo aún un tanto precaria la eficacia real de los comunicados de los jefes de Estado comprometidos en este nuevo ensayo de diplo macia multilateral que se queda reducido al terreno de las buenas intenciones. sin advertir que el mundo se organiza sin nosotros para no decir contra nosotros. Formación de una Academia Sud americana de Defensa.” esenciales para considerar a Sudamérica como un tema de actualidad. ha tomado el relevo del Grupo de Contadora. 6. El Grupo de los Ocho tal como está actualmente constituido no permi te un *Los planteamientos que formula Mercado Jarrín están destinados a suscitar un amplio debate especialmente benéfico al terminar la década de la crisis de los ochenta y aproximamos a los años noventa. Panamá y Venezuela sin haber llegado a contrarrestar el po der decisorio de la Casa Blanca. Perú. llegándose a la internacionalización del capital. 7. en la zona crítica del hemisferio que es el Canal de Panamá. Aprobación del Tratado de Seguridad y Cooperación entre todos los Estados sudamericanos. sobre todo. Uruguay. como el estratégico y el económico de América Latina necesita ser revisado a la luz de las realidades de un mundo en evolución. Constitución del Estado Mayor Sudamericano.

como en el fortalecimiento de la confianza. las concesiones de orden financiero que ha recibido últimamente para saldar el enorme pasivo de la deuda externa. nos hace pensar que la agresión económica podría tener tanta o mayor eficacia que la misma agresión militar. integrado por los expertos en las tres ramas comple mentarias de la política internacional. . que deberá desempeñar funciones coordinadas con las del Tratado de Seguridad y Cooperación. América Latina quedaría dividida en dos zonas: la del predominio de la influencia norteamericana y la de los países restantes. La experiencia reciente de Chile. la "zona de paz". por una parte. la economía y los asuntos de la seguridad hemisférica. b) El espacio geopolítico del nuevo tratado de seguridad: ¿América Latina o Sudamérica únicamente? Cabe preguntar la razón para limitar el área defensiva a Sudamérica. sino los de especie económica y social. y el embargo contra Cuba y Nicaragua. La respuesta del autor es que México con su. y de otra. Economías subdesarrolladas dependientes. Se deben superar las reuniones ocasionales para entrar en la era de las reuniones funcionales y operativas que permitan adoptar verdaderos planes de acción internacional. cuando los Estados Unidos establecie ron trabas para la exportación del cobre a fin de desestabilizar al presidente Salvador Allende. La integración ya existente en el campo comercial entre Cana dá y los Estados Unidos podrá ser en el futuro un modelo para extender el bloque de América del Norte hasta la frontera mexicana con América Central. extendiendo la línea de defensa de la superpotencia hasta el Canal de Panamá. tiende a aproximarse a su poderoso vecino del Norte. sería necesario pensar en la actualiza ción de SELA (Sistema Económico de América Latina). Han cambiado las condiciones de la vida internacional y debemos aceptarlo. El concepto de la seguridad de Sudamérica que propicia Mercado Jarrín. sin correr los riesgos de éste. "relación especial" con los Estados Unidos. Para la libre disposición de recursos de supervivencia y aun de progreso social. para disponer que sean respetadas la soberanía como la libre determinación. Con ello. c) La coordinación de la política económica de América Latina como grupo de presión internacional El concepto de la seguridad del Estado comprende no solamente los as pectos propiamente militares. sin que ello suponga la pérdida de su independencia política. tiene su razón de ser en la medida en que no se pierda el concepto de la unidad y solidaridad de intereses de toda América Latina mirada como un conjunto.Reseñas funcionamiento regular con la presencia permanente de los jefes de Estado y tendría que ser reorga nizado para servir de órgano político de América del Sur con un Consejo de Planeación. periféricas no pue den subsistir en el aislamiento del EstadoNación del siglo XIX. en los dos aspectos de la renuncia al uso de la fuerza a fin de aplicar las solu ciones pacíficas para resolver los conflictos internacionales. América Latina es demasiado vulnerable por su dependencia de la exportación de materias primas del mercado interna cional y se requiere fortalecer la coordinación que le permita actuar como grupo de presión en el campo internacional.

investigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. Abogado.Reseñas Alfredo Vázquez Carrizosa. .

y en democracia no sólo política sino también económica y social. con el objetivo estratégico de ensanchar el espacio propio de las iniciativas ciudadanas dentro del sistema político y a la vez humanizar. Unos y otros libran hoy una decisiva batalla de opinión pública en defensa de la vida y de la paz. Fue fundado en 1979. Parte esencial de tal esfuerzo civilizador y democratizador es la publicación de estudios sobre derechos humanos que expliquen las herramientas normativas vigentes y disponibles o que describan las . Este ethos humanitario empieza a calar en amplios sectores de la población y se expresa tanto en la múltiple gestión reinvidicativa de los movimientos sociales cuanto en la creciente actividad crítica de universidades y centros de investigación. Al se gundo tipo de publicación pertenece el libro que recoge los materiales de la sesión de instrucción sobre Colombia que el llamado Tribunal Permanente de los Pueblos celebró en el país en noviembre de 1989. en efecto. que pueda imponer sus opiniones o sentencias a los Estados eventualmente sujetos a su autoridad. el signo más promisorio del proceso político nacio nal en la última década es la popularización de la cultura de los derechos humanos.Reseñas violaciones concretas de las libertades ciudadanas y las luchas democráticas por defenderlas o resta blecerlas en la vida cotidiana. ha venido surgiendo una nueva conciencia ciudadana acerca de la necesidad de garantizar a tirios y troyanos el ejercicio efectivo de las liber tades fundamentales. 1990 (?) Desde el punto de vista de la sociedad civil. A lo largo de los gobiernos de Turbay. El Tribunal Permanente de los Pue blos es el sucesor del célebre Tribunal Russell. por dos razones: porque provienen de un organismo no estatal. el conflicto armado plural que tiraniza a los colombianos. ha sesionado trece veces y está integrado por 60 miembros de 31 países. Betancur y Barco. y decidir a la luz del derecho internacional si un Estado es o no culpable de crímenes de lesa humanidad contra sus propios ciudadanos. por manera que el constitucionalismo se convierta en democracia . Pero los pronunciamientos del Tribunal tienen en Tribunal permanente de los pueblos: proceso a la impunidad de crímenes de lesa humanidad Sección Colombiana de la Liga internacional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos (?). Tanto las investigaciones cuanto las decisiones del Tribunal Permanente de los Pueblos carecen de obligatoriedad. Se trata de una organización no gubernamental de carácter humanitario. Bogotá. que fundara el filósofo inglés a mediados de la década de los sesenta para "juzgar" ante la opinión pública mundial los crímenes de guerra del ejército norteamericano contra el pueblo de Vietnam. mientras resulta factible concluir por medios legítimos. Su tarea es doble: instruir o investigar las violaciones de los derechos humanos por los Estados. que no del Estado. de la sociedad civil. que son los responsables de reconocer y hacer efectivas las libertades fundamentales de las personas en cada país. y porque la comunidad internacional no dispone aún de un sistema de jurisdicción coactiva. que tiene su sede en Roma y se dedica al juzgamiento ético de los crímenes contra la humanidad.

la publicación de la Sección Colombiana de la Liga Interna cional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos aporta muy poco a la reflexión ética. Al foral. en la cual se pone en evidencia la responsabilidad oficia l por la generalizada impunidad que campea frente a los crímenes de lesa humanidad contra la población colombiana y se llama a juicio al Estado por dicha situación. el análisis del fuero militar. y se formaran así una idea cabal de la problemática investigada por el Tribunal. Y a pesar de su alto valor testimonial y divulgativo. casa impresora. La sesión de conocimiento o juzgamiento debe celebrarse en mayo de 1990. y como testimonio del activismo de nuestra sociedad civil y de la comunidad humanitaria mundial en ésta. sindicales. a fin de que los tres jueces extranjeros y el auditorio nacional escucharan cargos y descargos. la obra no contiene una introducción general de naturaleza didáctica en la cual los editores colombianos deberían haber presentado la compilación documental y ubicado el trabajo del Tribunal Permanente de los Pueblos en el complejo y conflictivo contexto colombiano. lugar y fecha. periodísticas. masacres y otros crímenes contra la humanidad. para subrayar en últimas el carácter estratégico del . el examen de los mecanismos de impunidad. académicas. de acuerdo con lo previsto por el Tribunal Permanente de los Pueblos. y el estudio del papel de los medios de comunicación frente a las violaciones de los derechos humanos. La sesión de instrucción sobre nuestro país. religiosas. la institución castrense y la industria cultural. Peor aún. que constituye la materia del volumen reseñado. jurídica y política sobre los derechos humanos en Colombia y América Latina. ejecuciones extra judiciales. fue convo cada a solicitud de 72 organizaciones de la sociedad civil (humanitarias. En los tres últimos momentos la sesión discurrió de tal manera que hubo acusación y defensa del Estado. la edición parece pirata pues carece de la más elemental información sobre editor responsable. el Tribunal se ha propuesto sustanciar y enjuiciar la impunidad de los regímenes latinoamericanos por la comisión de numerosos y reiterados crímenes de lesa humanidad contra sus nacionales. Pero más allá de la denuncia de las atrocidades cometidas con la participación o la tolerancia de las autoridades y ante la impotencia del sistema judicial.Reseñas la práctica importantes efectos políticos. al poner en evidencia la política opresiva o represiva de muchos gobiernos y apelar a la creciente sensibilidad humanitaria de la audiencia planetaria. que estuvo a cargo de 29 de las entidades convocantes. comuna les) y se llevó a cabo en el Centro de Convenciones de Bogotá durante los días 4. la secretaría levantó un acta notarial sobre el desarrollo de la se sión y los jueces emitieron una opinión bastante lacónica por cierto. 5 y 6 de noviembre del año pasado. la más noble de las causas democráticas. El ejercicio se dividió en cuatro "momentos": la acusación o formulación de cargos contra el Estado colombiano por la práctica de desapariciones forzadas. torturas. En los últimos cuatro años. profesionales. El documento que nos ocupa tiene interés como fuente de consulta y referencia para el diagnóstico de los derechos humanos en Colombia. sin mencionar el ISBN (International Standard Book Number) cuya omisión priva al libro de su incorporación automática y gratuita en los catálogos bibliográficos internacionales.

Abogado. Podrían alegarse razones de seguridad para tales omisio nes pero la de fensa de los derechos humanos de los colombianos exige no sólo asumir riesgos sino también demostrar profe sionalismo cuando se trata de ilustrar a la ciudadanía por medio de la palabra impresa. en una coyuntura crítica en la cual mal pueden desaprovecharse los escasos recursos disponibles para enriquecer el debate público con más y mejores elementos de juicio sobre los derechos humanos como ética de la democracia. He aquí otra oportunidad pedagógica parcialmente malograda. inves tigador del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales. . Hernando Valencia Villa.Reseñas discurso humanita rio en el proceso político nacional.

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