Está en la página 1de 347

D E R E C H O C O LEC T IV O D E L TRABAJO

SECCIN I G E N E R A L ID A D E S

CAPITULO XLIV E L C O N C EPT O D E D E R E C H O C O LE C T IV O D E L TRABAJO 1. El derecho colectivo de trabajo en Ja doctrina. 2. Anlisis de la expresin "derecho colectivo del trabajo. 3. El derecho colectivo como derecho de clase. A . El contenido del derecho colectivo del trabajo. 5. La diferencia entre colectivo y general.-Q. El cont cepto de coalicin,
-

1. E l d e r e c h o c o l e c t i v o d e l t r a b a j o e n l a d o c t r i n a

La idea del derecho colectivo del trabajo tiene cierto arraigo en la doctrina y, en alguna medida, fuerza legal. En nuestra ley el Ttulo Sptimo se denomina, precisamente Relaciones colectivas de trabajo y el acuerdo fundamental entre sindicatos obreros y pa trones, contrato colectivo de trabajo. En Alemania, Hueck y Nipperdey se refieren al "Derecho colec tivo del trabajo (Compendio..., p. 243), frmula que siguen, habi tualmente, los juristas argentinos, entre otros Krotoschin (Tratado prctico del derecho del trabajo), Pozzo (Manual.. .) y Cabanellas (Derecho sindical y corporativo). Los autores franceses prefieren, por el contrario, hacer caso omiso de la divisin, por lo que tratan de los temas propios del derecho colectivo, sin precisar que corresponden a una divisin especfica de la disciplina. As el clsico Paul Pie utiliza el concepto "colectivo a propsito de los conflictos entre patrones, obreros y empleados (Prcis.. pp. 1045 y ss.); Capitant y Cuche incluyen como Ttulo Primero de la Primera Parte (Organizacin del Trabajo), el estudio de las coaliciones y huelgas (Prcis..., pp. 42 y ss.) y como Ttulo Segundo Las asociaciones profesionales o sindicatos (pp. 79 y ss.). El examen concreto del contrato de trabajo lo realizan en la Segunda Parte (pp. 157 y ss.). En frmula parecida Rivero y Savatier incluyen el estudio del derecho de asociacin en la Primera Parte que deno minan Los cuadros institucionales de las relaciones de trabajo' (Droit du travail, pp. 47 y ss.), al lado de la empresa (pp. 147 y ss,), las instituciones estatales del trabajo (pp. 147 y ss.) y las institu

570

'

D E R E C H O D E L T R A B A JO

ciones internacionales del trabajo (pp. 162 y ss.). El examen de la huelga, de la solucin pacfica de los conflictos colectivos del trabajo y de la convencin colectiva de trabajo lo hacen en la Segunda Parte que denominan Las tcnicas del derecho del trabajo (pp. 177 y ss.). Grard Lyon-Caen y Jeanne Ribettes-Tillhet, en su Ma nuel, de droit social (Pars, 1974) dedican la Tercera Parte de su obra al estudio de la empresa y el sindicato (pp. 219 y ss.). Com prende un primer captulo relativo a La funcin propia de la direccin; sus poderes, sus obligaciones, un segundo captulo que atiende a La representacin de los trabajadores: Sindicatos-Delega dos. Consejos de empresa y un ltimo captulo que habla de Los conflictos en la empresa (huelgas y lock-out) y la negociacin. En Espaa, como resultado de la poltica social del antiguo rgi men, y segn mencionamos antes (supra, Cap. I, nm. 3) los temas del derecho colectivo se integran al estudio general del derecho. Sin em bargo Alfredo Montoya Melgar, en el segundo Tomo de su Derecho del Trabajo (Murcia, Espaa, 1974), con cierta intencin desarrolla el tema del Sistema Normativo" y a propsito del poder normativo sindical hace una "Teora del Sindicato que no limita al corporativismo espaol. En el captulo siguiente, tambin a propsito de la norma sindical menciona el convenio colectivo de condiciones de trabajo. En su ltima edicin mantiene la misma ubicacin del contrato colectivo en el Sistema normativo del derecho del trabajo y trata de la huelga entre las Relaciones laborales de conflicto. Los especialistas italianos podemos citar a Ludovico Barassi y a Luisa Riva Sanseverino estudian por separado el derecho indivi dual y el colectivo. El primero de los citados public su Diritto sindacale e corporativo (Tercera edicin, Miln, 1938), lo que podra te ner una explicacin razonable dado que se trataba de la poca fas cista. Sin embargo en su Tratado de derecho del trabajo, editado en 1949, no toca tema alguno del derecho colectivo. Riva Sanseverino es autora de un Diritto Sindacale (Torino, 1964) que incluye, funda mentalmente, los temas del derecho colectivo. Dada la fecha de la obra, esto es, mucho despus de la derogacin del sistema corporativo italiano, resulta evidente la intencin acadmica que ello supone. A su vez Ricardo Richard, profesor en la Academia Militar de Mdena, en su Diritto del Lavoro (Miln, 1970, dos tomos) hace caso omiso de los temas del derecho colectivo. Los autores mexicanos, particularmente De la Cueva (Derecho mexicano del trabajo, t. II, pp. 213 y ss.), Castorea (M anual.. pp. 217 y ss.) v Euquerio Guerrero (M anual...,), observan clara-

EL CO N CEPTO DE D ERECH O C O LEC TIV O D E TRABAJO

571

mente la distincin entre derecho individual y derecho colectivo. Trueba Urbina (Nuevo derecho del trabajo) y Cavazos Flores (El derecho del trabajo en la teora, ..) ignoran la distincin aun cuando obser van en sus obras, escrupulosamente, el orden de la ley.

2.

A n l is is d e la e x p r e s i n " d e r e c h o c o u ec tiv o d e l t r a b a jo "

El jurista tropieza en ocasiones con inquietantes obstculos ter minolgicos por lo que llega a utilizar, pese a que no sean tcnica mente aceptables, algunas expresiones que valen en cuanto no es po sible, hasta determinado momento, sustituirlas adecuadamente. A veces la razn de la eleccin de una denominacin inadecuada se encuentra, en cambio en la necesidad de comprimir, en dos o tres palabras, un concepto, que de otra manera exigira, para su adecuada expresin, un nmero mayor de vocablos. En cierta medida se pro duce la primera hiptesis cuando se habla de personas fsicas y personas jurdicas, tratando de dar a entender que la personalidad, que es un concepto nico, puede atribuirse a un ser humano o a una realidad econmica o social. Es evidente que lo correcto aunque tal vez insuficiente, sera hablar solamente de personas. La segunda situacin se presenta, de manera caracterstica, a propsito de nuestra materia, en el captulo que ahora nos ocupa. En realidad el concepto de derecho colectivo de trabajo intenta resumir, sin mucho xito, la idea de que los organismos representati vos de las clases en pugna pueden crear sus propias normas jur dicas. L a expresin "derecho atendera al aspecto normativo; lo colectivo y aqu se pone de manifiesto otra impropiedad a la naturaleza compleja que se presume de las clases en conflicto. Esto puede ser cierto, con algunas reservas, respecto de los organismos sindicales, que naciendo de una coalicin integran, sin embargo, una persona jurdica que se individualiza. No lo es, en cambio, respecto de la clase patronal que puede acudir a dar nacimiento a las rela ciones colectivas slo a ttulo individual. Por ltimo la expresin del trabajo intenta, sin demasiado xito, ubicar al tema dentro de la pro blemtica general de la disciplina laboral, pero con ello no refleja adecuadamente el contenido de esta parte que, en gran medida, es ajena al trabajo en s mismo considerado, v. gr., a propsito de las relaciones intersindicales o, inclusive, al regular el derecho de huelga, que implica el de suspender el trabajo en una determinada empresa o establecimiento, esto es, el derecho a no trabajar.

572

D E R E C H O D E L T R A B A JO

En otro inciso expondremos cual es el contenido del derecho colectivo (infra, nm. 4). Ello nos permitir confirmar que no se puede considerar del todo feliz la expresin que analizamos en cuanto que algunos de los temas que la integran difcilmente puede quedar, si se parte de un concepto gramatical, contenido en ella. En rigor el estudio de los sindicatos habra de hacerse fuera del derecho co lectivo, por constituir stos personas jurdicas individualizadas. Sin embargo desde un punto de vista sociolgico, los sindicatos constitu yen entes complejos de los que s puede referirse, gramaticalmente, que son entes colectivos Pese a estas consideraciones nos parece que la expresin anali zada debe de ser utilizada en cuanto que, ms all de su significado gramatical o tcnico, tiene un indiscutible prestigio y hasta cierta solera. Por otra parte, las exigencias de la sistemtica permiten ciertas libertades terminolgicas, sin perjuicio de que al examinar en con creto cada institucin se determine con el mayor rigor posible su verdadera naturaleza.
3. E l d e r e c h o c o l e c t i v o c o m o d e r e c h o d e c l a s e

Suele decirse que el derecho del trabajo es derecho de clase (ver t. I, cap. IV, n9 2: El derecho del trabajo es un derecho de la clase trabajadora ), idea que no compartimos, en cuanto se pretende que pone de manifiesto la cualidad de ser un derecho que slo be neficia a los trabajadores. Sin embargo la misma expresin nos puede ayudar, de alguna manera, a entender el concepto de colectivo que desde ahora manejaremos con frecuencia. El derecho individual del trabajo, que es creacin fundamental del Estado, intenta llevar al trabajador, individualmente considerado, el beneficio de una legislacin protectora que impida la explotacin patronal. De otra suerte, si el trabajador enfrentara al patrn sus escasas fuerzas individuales, sera inicuamente tratado. Podramos decir, con cierta intencin, que el derecho individual se integra para evitar que una insuficiente conciencia de clase por parte del traba jador, permita su explotacin. Por el contrario, el trabajador que co noce la realidad de su posicin social adquiere una plena conciencia de clase y crea, por ello mismo, los instrumentos que le permitirn, a travs de la unin proletaria, equilibrar sus fuerzas con las del pa trn y an superar las de ste. En esa medida los instrumentos colec tivos: coalicin, asociacin profesional, sindicato y huelga, son clara mente instrumentos de clase. En alguna forma Juan D. Pozzo expresa

E L C O N C E P T O D E D E R E C H O C O LE C TIV O D E TRA BA JO

573

la misma idea al afirmar que: El derecho colectivo del trabajo no se refiere directamente al trabajador individualmente considerado, sino que tiene por finalidad la consideracin de los grupos sociales que se encuentran vinculados por el trabajo y su accin.. (Ma nual. .., t. II, p. 5). La diferente intencin del derecho individual y del colectivo: el primero se refiere a los trabajadores y el segundo a la clase trabaja dora, alcanza caractersticas muy especiales cuando se tratan algunos de los temas del derecho colectivo. Despus analizaremos, a este propsito, los problemas que derivan de la discutidsima clusula de exclusin por separacin. Baste, por ahora, apuntar, que si se examina con criterio individualista, habr que concluir que se trata de una aberracin anticonstitucional, pero si se sigue un criterio clasista, habr que aceptar su validez, como lo hace ahora la ley (art. 395) (ver infra, cap. XLVII, N? 5). En realidad el problema debe de plantearse en el orden de la jerarqua de intereses. Hemos visto que en el derecho individual del trabajo cuyo punto de partida lo constituye el principio de igualdad (v. gr., art. 123 constitucional, Apartado A, frac. V y 3? de la ley), sin embargo se establecen derechos de preferencia que atien den a mltiples factores: nacionalidad mexicana de origen, naciona lidad mexicana en general, antigedad mayor, condicin de ser res ponsable de una familia, e tc ... ( art. 32 constitucional y 154 de la ley). De la misma manera los intereses de clase pueden implicar la ne cesidad de sacrificar intereses individuales como resulta de la apli cacin de la clusula de exclusin. Se trata de otra manera, tal vez inversa, de manejar derechos de preferencia. La polmica se ha producido, sin embargo, porque se afirma que el derecho de asociacin profesional corresponde originalmente a los individuos trabajadores o patronos (D e la Cueva, Derecho me xicano. . ., t. II, P- 358) y que: Nuestro estatuto jurdico protege al trabajador y no tiene por fin aniquilar su personalidad. .. el derecho del trabajo es una garanta para la vida del hombre que trabaja, pero no destructor de las libertades que, como hombre, pertenecen al trabajador (ibdem, p. 366). No compartimos esta tesis porque, aun que se acepte que el derecho colectivo, a travs de los contratos colectivos, cree normas que regularn relaciones individuales, ello no conlleva a desconocer la realidad del predominio de lo colectivo sobre lo individual.
Problem a b ien d iferen te d eriv a de la realid ad de la aplicacin , en nuestro p as, de la clu su la de exclusin, qn e ha hech o d e ella

DERECHO DEL TRABAJO

r\i/
4.) E l

un instrumento repugnante en contra de los trabajadores, resultado de la connivencia de lderes y patrones. Pero eso escapa a los cali ficativos jurdicos y no tiene por qu afectar al examen conceptual de las instituciones.
'S 't
c o n te n id o d e l d erec h o c o le c t iv o d e l t r a b a to

<

El contenido del derecho colectivo es variable de acuerdo a las circunstancias. Fundamentalmente depende de la poltica social que observe cada Estado. Ciertamente en ocasiones esta poltica, que in tenta ser apriorstica se transforma, por impacto de las fuerzas en juego, en una consecuencia. As ocurri en Espaa, pas en el que las huelgas, tradicionalmente reprimidas fueron reconocidas por el Estado, as sea con limitaciones que an se antojaban excesivas, pero que distaban mucho de configurar a la huelga como un movimiento subversivo. En Mxico juegan con cierta elasticidad los elementos tradicio nales del derecho colectivo. El reconocimiento constitucional al de recho de asociacin profesional y al de huelga y el establecimiento especfico a nivel legal del contrato colectivo de trabajo permiten atribuir al derecho colectivo nacional una importancia indiscutible. El derecho colectivo no se integra slo con instituciones que fa vorecen a los trabajadores. En alguna medida el reglamento interior de trabajo constituye la contrapartida del contrato colectivo de tra bajo. El paro, sin la eficacia de la huelga conforma, sin embargo, un claro derecho patronal. Pero adems, el reconocimiento expreso a las causas colectivas de modificacin, suspensin o terminacin de las relaciones de trabajo atiende, fundamentalmente, a la intencin de limitar las responsabilidades patronales e impedir que su duracin inapropiada provoque un conflicto insuperable a los intereses del patrn. En la clasificacin de los temas del derecho colectivo se produca un delicado problema de sistemtica que ha sido resuelto, desde la perspectiva legal, a partir de las reformas de 1? de mayo de 1980. Consista en que el derecho de huelga, se inclua en sus manifesta ciones sustantivas y procesales, dentro del mismo Titulo Octavo. Despus, con excelente criterio, se ha llevado a cabo la separacin incorporando al Ttulo Catorce ei captulo XX (arts. 920 al 938 inclusive) que trata del Procedimiento de huelga. Lo curioso es que con no-

E L C O N C E P T O D E D E R E C H O C O L E C T I V O D E T R A B A JO

575

table descuido en la parte sustantiva el captulo correspondiente se sigue denominando objetivos y procedimientos de huelga. Respecto del paro patronal, que se manifiesta en las causas de modificacin, suspensin y terminacin colectiva de las relaciones de trabajo la ley, atinadamente, estableca ya la diferencia entre normas sustantivas y procesales, criterio que se ha conservado en la reforma ' de 1980. De acuerdo a lo anterior, dividiremos el estudio del derecho co lectivo, como sigue: 1? El derecho de asociacin profesional, 2 El contrato colectivo de trabajo. 3 El reglamento interior de trabajo. 4 Modificacin, suspensin y terminacin de las relaciones colec tivas de trabajo. 5 l derecho de huelga (Aspectos sustantivos).
5. L a DIFERENCIA ENTRE "COLECTIVO" Y GENERAL"

Un problema serio se produce a propsito de la terminologa em pleada en esta materia. Deriva del especial significado que se atri buye a la expresin colectivo que, en trminos gramaticales suele emplearse como sinnimo de general. De esa manera colectivo expresa lo perteneciente o relativo a cualquier agrupacin de indi viduos y general, lo comn o esencial a todos los individuos que constituyen un todo, o a muchos objetos aunque sean de naturaleza diferente (Diccionario de la Academia, 1970). En derecho del trabajo lo general es la suma de los valores in dividuales. Suele utilizarse como adjetivo con respecto al inters. As se habla de intereses individuales e intereses generales. Lo colectivo no expresa una suma de intereses individuales, sino un in ters distinto que vale slo respecto del grupo. As el pago del sala rio a un trabajador satisface un inters individual. El pago a todos los trabajadores de una empresa satisface un inters general, pero se individualiza la obligacin respecto de cada uno de los miembros del grupo. Por el contrario constituye un derecho colectivo la cele bracin del contrato colectivo de trabajo o el reclamar al patrn la entrega del balance anual para efectos de fijar las utilidades per tenecientes a los trabajadores. En estos dos casos los trabajadores individualmente determinados no podrn aspirar a obtener, ni si quiera parcialmente, el cumplimiento de la obligacin. La importancia de esta distincin es muy grande sobre todo res-

DERECHO DEL TRABAJO

pecto del derecho de huelga, como veremos, en detalle, al examinar los objetivos de la huelga (ver infra captulo LXXIII). All se plan tean exclusivamente intereses colectivos que son los que pueden fun dar un movimiento de huelga (ver art. 450). El problema asume especial inters, cuando confundiendo las co sas, se jerarquizan los motivos de conflicto. Hay quienes no pueden admitir que determinados problemas generales, a pesar de su gra vedad (v. gr., la falta de pago del salario a todos los trabajadores) no sean susceptibles de justificar una huelga mientras que algunos problemas colectivos de menor cuanta, s la justifican, v. gr., no pres tar al sindicato titular del contrato colectivo un saln para celebrar un determinado acto, a pesar de haberse establecido en el contrato colectivo de trabajo dicha obligacin. La diferencia parece aclararse si se analizan las cosas desde el ngulo procesal. Claro est que desde un punto de vista lgico, esta solucin no es la mejor, aunque pragmticamente sea til. La frmu la es sencilla: un inters general exigir de una suma de acciones individuales que podrn separarse o acumularse, segn se convenga o, en ocasiones, unirse de manera forzosa (art. 697). En cambio la accin colectiva slo podr ejercerse, por el organismo colectivo, esto es, un sindicato (celebracin del contrato colectivo). Los trabajado res, por s mismos no estarn legitimados para ejercer acciones colec tivas. Inclusive en el art. 923 se ha eliminado la posibilidad de que la huelga la promueva una coalicin temporal. Las acciones colectivas, sin embargo, no pueden desprenderse de la realidad individual. As el derecho de huelga en nuestro pas re quiere, para su existencia, que sea apoyado por la mayora de los tra bajadores de la empresa o establecimiento. De esa manera el ente colectivo ejerce las acciones y la mayora, que es suma de individuos sin creacin de un ente diferente de cada uno de ellos, le presta el apoyo, social. En esta interdependencia de factores se encuentra una de las so luciones ms hbiles de nuestro Derecho positivo que juega, arm nicamente, con conceptos sociales y jurdicos. El buen resultado al canzado es la mejor demostracin de lo adecuado de la frmula.
lo) E l c o n c e p t o de c o a l i c i n

tV

Otra expresin que adquiere un significado especial cuando se tratan los temas del derecho colectivo es la Coalicin. En la ley de

E L C O N C E P T O D E D ER E C H O C O LE C TIV O D E TRA BA JO

577

1931 el art. 258 la defina, en su primer prrafo, como fel acuerdo de un grupo de trabajadores o de patronos para la defensa de sus nteres comunes ) Sin embargo, al afirmar despus en el mismo ar tculo que "el sindicato de trabajadores es una coalicin permanente, disposicin recogida en el art. 441 de la ley vigente, le daba un nuevo significado porque vena a expresar as, no tanto el acuerdo, como el rgano nacido del acuerdo. En cierta manera, en la terminologa contractual ocurre un poco lo mismo. Kelsen recuerda a propsito de la expresin convencin que "el vocablo significa tanto un acto o procedimiento. . (El con trato y el tratado analizados desde el punto de vista de la teora pura del derecho, trad. de Eduardo Garca Mynez, Edit. Nacional. M xico, 1974, p. 9). Messineo se pregunta, a su vez, si el contrato, en s mismo, puede considerarse como relacin jurdica (Doctrina general del contrato. Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, t. I, p. 45), y llega a responder que slo es sx cuando es de ejecucin continuada o peridica e involucra reiteracin de actos ejecutivos por parte de los contratantes (p. 45). A propsito de estas ideas de Messineo, ya expusimos antes un punto de vista que en parte coincide con el del maestro italiano. En La decadencia del contrato 3a edic. p. 156) afirmamos que no debe confundirse una cosa con la otra. El contrato da origen a una rela cin jurdica, pero en s mismo es un mero acuerdo de voluntades sobre un objeto posible, distinto de la relacin que provoca. Inclusive agregamos , y en ello diferimos de Messineo, tampoco puede pen sarse que el contrato de tracto sucesivo constituye, per se, una rela cin jurdica. En este ltimo caso, el contrato contina siendo el mis mo acuerdo creador y regulador de la relacin jurdica, pero no por el hecho de que sea de tracto sucesivo el acuerdo puede conver tirse en relacin. Creemos que los conceptos anteriores son vlidos respecto de la coalicin, a la que, siguiendo la tesis de la ley de 1931 que la nueva ley no desvirta, cabe comparar con un acto colectivo, esto es, un convenio celebrado por una pluralidad de personas. Sin embargo debe advertirse que tal concepto puede chocar un poco con el gra matical que ve en la coalicin a una confederacin, liga, unin ( Diccionario de la Academia, 1984), esto es, resultado del acuerdo y no el acuerdo mismo. Aceptamos que nuestra tesis puede producir una laguna en la terminologa laboral. No creemos, sin embargo, que sea difcil col marla, aunque quiz la solucin ms razonable sera la de respetar el

578

D E R E C H O D E L T R A B A JO

concepto gramatical, reservando la expresin coalicin, en su valor sustantivo, y refiriendo el acuerdo de los trabajadores a las expresio nes ms sencillas: convenio o pacto colectivo, acuerdo mayoritario, etctera. De todas maneras no puede olvidarse la solucin legislativa que al hacer referencia a la coalicin en los artculos 440 y 441 la utiliza como equivalente, al mismo tiempo, de acuerdo y de grupo.

CAPTULO XLV F IN E S Y N ATU RALEZA D E L D E R E C H O C O LEC T IV O 1. Los fines del derecho colectivo 2. La nivelacin de las clases en pugna. 3. La finalidad normativa. 4. La autodefensa de los trabajadores. 5. El lado patronal del derecho colectivo. 6. La naturaleza jurdica del derecho colectivo del trabajo. 7. La defi nicin del derecho colectivo del trabajo. 1. Los FINES DEL DEHECHO COLECTIVO Lo hemos expresado a lo largo de esta obra, pero ha llegado el momento de decirlo con mayor nfasis: para entender el derecho co lectivo hay que partir del supuesto de la lucha de clases y de su lema: proletarios de todos los pases: unios!. En realidad el dere cho colectivo del trabajo es la consecuencia de la tendencia funda mental de la clase obrera, o sea, lograr la unidad proletaria; de su exigencia para que sean reconocidas tanto sus agrupaciones de resis tencia, como sus formas de lucha social. El derecho colectivo implica el reconocimiento estatal de la fuerza social del proletariado. Y en cierta manera, cuando en Mxico se admite que existe la fuerza social de la clase trabajadora, pero se vive en un sistema burgus, el derecho colectivo es el hbil instrumento de que se vale el Estado para con trolar los fenmenos sociales. El sindicalismo se convierte as en un trmite administrativo y el derecho de huelga en un procedimiento jurisdiccional. En el Derecho colectivo del trabajo hace evidente, de acuerdo a sus lmites, an mejor que en el Derecho individual, la tendencia social del Estado. La integracin de! sindicalismo a la estructura del Estado (Italia fascista, Alemania nazi, Portugal, hasta antes de la for macin del Estado socialista y, de manera especial, la Espaa fran quista), expresa un sistema totalitario. El sindicalismo mediatizado y la huelga condicional, con arbitraje previo y obligatorio, ponen de
579

580

D E R E C H O D E L T R A B A JO

manifiesto la estructura esencialmente burguesa y liberal de un rgi men, v. gr., los Estados Unidos de Norteamrica. El sindicalismo que formalmente depende del reconocimiento estatal y la huelga que debe de intentarse por cauces jurdicos, por ms que el arbitraje se realice a posteriori y slo a peticin sindical, identifican a los pases burgue ses de legislacin social avanzada. Mxico es un buen ejemplo. El sin dicalismo plural y libre y la huelga como fenmeno social: Francia e Italia, comprueban la existencia de una clase obrera consciente de su propia fuerza, politizada y altamente compenetrada de su funcin pri mordial que es la de ser un instrumento de la lucha de clases, y de su fin ltimo: que desaparezca la propiedad privada de los medios de produccin. En este caso el Estado representa con absoluta claridad un inters de clase. Por ltimo: el sindicalismo en el poder, obtenido por la va electoral, pero montado en una estructura capitalista cons tituye la mejor demostracin de la ineficacia de la va pacfica para obtener la transformacin social. L a Gran Bretaa, en trminos de cultura y de profundo respeto institucional, es un buen ejemplo. En otro orden la Espaa republicana y Chile, cuyas experiencias demo crticas y gremiales fueron destruidas por la fuerza de las armas ajenas y de la represin increble, son prueba tambin de lo intil que resulta que los trabajadores obtengan el poder slo por la fuer za de sus votos.
N osotros intentam os hacer aq u u n a ob ra de D erech o m ex ican o . En esa m ed id a, al ex p resar cu les son los fines del D erech o colectivo, ten em os que referirn os a la realidad ju rd ica y social de M xico. De ah qu e, pese a lo interesante q u e p o d ra ser el co m p arar a fo n d o los d iferen tes sistem as, tengam os qu e lim itar n uestra exp o sicin al e x a m en del fen m en o en nuestro pas. Por otra parte, la d eterm in ac i n de los fin es del D erech o colectivo ten d rem os que h acerla u b ic n d o nos, no slo en la realidad social de M xico sino, fu n d am en talm en te, aten d ien d o a su expresin ju rd ic a. Q uerem os h acer D erech o del tra b ajo y no poltica social. C laro est que en n u estra discip lin a es difcil llevar a cab o una sep aracin radical. Y adem s, sen tim os una ab so lu ta necesidad personal de exponer nuestra opinin social. Por ello, den tro de un cauce preferentem ente, pero no exclusivamente ju rd ico, habrem os de d esarro llar este tema. L o s fin es del D erech o colectivo en M xico son, en realid ad , fu n d a m en talm en te tres: la nivelacin de las fu erzas so ciales m ed ian te el reconocim iento a los organism os de representacin clasista: el estable cim iento de sistemas normativos adaptados a las situaciones particulares de las em presas y, por ltimo, el reconocim iento estatal de la autodefen sa

F IN E S Y N ATU RA LEZA D E L D ER E C H O C O LEC TIV O

581

proletaria. Estos tres fines se expresan en las tres instituciones fundamen tales del Derecho colectivo en Mxico: el sindicalismo, la contratacin colectiva y el derecho de huelga. Un poco enfrente de las tres instituciones fundamentales y re cogiendo particularmente los intereses patronales, en el Derecho co lectivo se regulan otras instituciones que, en cierta medida, son com pensatorias. Al sindicalismo obrero se antepone, con evidente menor relieve, el sindicalismo patronal. Al contrato colectivo, el reglamento interior de trabajo. Al derecho de huelga, el conflicto colectivo de ca rcter econmico que puede traducirse en la modificacin, suspensin o terminacin colectiva de las relaciones de trabajo. De esto deriva que pueda reconocerse al Derecho colectivo del trabajo, en nuestro pas, una finalidad esencial; la de constituir un elemento de equilibrio. Queda fuera de la balanza jurdica, la fuerza econmica de las empresas. Por ello la tendencia de la ley en favor de los trabajadores Ies otorga ventajas que se compensan con la indiscutible mayor capacidad econmica patronal. AI margen de las consideraciones jurdicas debemos agregar que para entender mejor este fenmeno hay que vincularlo a la estructu ra poltica de nuestro pas, ella misma determinada por las condi ciones econmicas. En realidad las dos clases sociales, en lucha evi dente en su base, vienen a coincidir en la superestructura en cuanto ambas constituyen factores reales de poder del Estado. A la misma mesa se sientan los representantes de la Iniciativa Privada y los del Congreso del Trabajo y llegan a crear, arbitrados por el Estado, frmu las de claro entendimiento. L a labor de la Comisin Nacional Tri partita, particularmente con respecto a la vivienda obrera, fue prue ba excelente de ello. En otros tiempos el apoyo se haca evidente en favor de uno u otro grupo. El cardenismo manifest ciertas simpatas por el movi miento obrero, pero d ej el camino abierto a un sistema contrario. De vila Camacho a Daz Ordaz, el desarrollo fue la meta a seguir, con todo lo que implicaba de preferencia para el capitalismo. En alguna medida ello desbalanceaba el equilibrio. El gobierno de Echeverra naci con la orientacin tripartita y, en rigor, se mantuvo en esa lnea que constituye, sin duda alguna, un avance social respecto de la po ltica seguida desde 194U a 197(J. Lpez Portillo no tuvo otra al ternativa que luchar en contra de la crisis econmica. Ello no le permiti adoptar posiciones cmodas. Para Miguel de la M adrid la opcin, esencialmente semejante, fue, sin embargo, mucho ms dif cil. Carlos Salinas de Gortari se inclin por una solucin claramente antisindical y el mismo camino sigui el Presidente Ernesto Zedillo

582

D E R E C H O D E L T R A B A JO

au n q u e el fallecim iento de Fidel Velzquez haya ac ab ad o ele d eb ilitar al tradicional y corporativo M ovim iento ob rero H oy en crisis eviden te. V icente Fox m antiene u n a n otoria indefinicin.

En Jos incisos siguientes estudiaremos, en particular, los fines men cionados.


2. L a n i v e l a c i n d e l a s c l a s e s e n p u g n a

L a Revolucin industrial como fenmeno econmico y la Revolu cin liberal de 1789 como expresin poltica, son los acontecimientos que rompen con el absolutismo y dan pie al acceso al poder de la burguesa. De las primeras medidas que sta toma destacan el Edicto Turgot y la Ley Chapelier, as como las disposiciones del Cdigo penal francs ya que constituyen los instrumentos bsicos de defen sa frente al naciente proletariado. El Edicto Turgot certifica la de funcin del sistema gremial y la Ley Chapelier lo confirma, pero en realidad sus autores pensaban, particularmente en la Ley Cha pelier, en el futuro y no en un pasado irremediablemente superado. En 1791, al dictarse la ley se niega expresamente el derecho de los trabajadores para reunirse y asociarse en defensa de sus pretendidos derechos (Cabanellas: Derecho sindical y corporativo, p. 75) y el C digo penal se encargara pocos aos despus de reforzar esa tesis al constituir en delito el agrupamiento sindical. En realidad la burguesa tom conciencia inmediata de que su contrario natural ya no eran los absolutistas sino las masas de tra bajadores de cuya explotacin obtena el poder econmico. Por ello intenta mantener separado al proletariado, para que no integre en la unidad, un poder paralelo al propio. En el siglo xix se ponen de manifiesto las dos tendencias. L a so berbia de la burguesa va cediendo paulatinamente ante la accin de los trabajadores que* en primer lugar, tmidamente, recurren al mutualismo y despus al cooperativismo. Durante aos, tal vez los primeros cincuenta del siglo XX, se va desarrollando un movi miento sordo hacia la unidad que se pondra de manifiesto en las explosivas exigencias del Manifiesto Comunista de 1848. Despus otros acontecimientos, particularmente la Comuna de Pars de 1871, habran de otorgar al proletariado un papel principal en la historia social, lo que aunado al internacionalismo proletario, nacido en Lon dres, en 1864'7ver t. I, cap. XI, np 2), llev a que fueran reconoci dos por el Estado los derechos de asociacin y de sindcalizacin. La idea sustancial del derecho colectivo, mediante el reconoci miento del derecho de los trabajadores de unirse en defensa de sus intereses comunes es la de que con ello se produce una nivelacin

FIN E S Y NATU RA LEZA D E L D ER E C H O CO LECTIV O

583

de fuerzas. Lo que puede ser una actitud de soberbia ante el traba jador slo habr de convertirse en una actitud de respeto ante la unin de los trabajadores. Y precisamente el Derecho colectivo pro yecta esa unin en trminos piramidales: sindicato (a veces, previa mente integrado por secciones), federacin, confederacin. En la esfera internacional, ya fuera del alcance de las legislaciones locales, el internacionalismo se expresa por los centros de poder masivo. Y se mantiene, an en esos niveles, la tendencia a la unidad, que al canza su mejor momento al trmino de la Segunda Guerra mundial ver t. I, cap. XIII, ny 6, El movimiento obrero internacional), en el nacimiento de la Federacin Sindical Mundial, como consecuen cia del Congreso Mundial de Sindicatos celebrado en Pars en 1945 y que se escinde, casi de inmediato, al producirse el conflicto entre las potencias victoriosas, dando nacimiento a lo que se llam la Guerra Fra. Es obvio que no toda unin sindical lleva consigo, necesariamen te, la nivelacin de las fuerzas. No se trata de una panacea milagrosa Es preciso, adems, que los trabajadores tengan conciencia de clase y que accedan al sindicalismo democrticamente y no por la va del hbito o la necesidad. De la misma manera en ocasiones los sindi catos llegan a imponerse a las empresas, generalmente cuando re presentan un grupo social que monopoliza, por razones de tcnica o de nacionalidad o ambas, una determinada actividad. Ninguna de las soluciones es buena, si se parte del supuesto de la base capitalista en que vivimos. El sindicalismo dbil propicia la explotacin de los trabajadores; el capital en desventaja lleva a la ruina a las empre sas y conduce, bien a que se cierren las fuentes de trabajo, con lo que los propios trabajadores son los principales sacrificados o bien hacia una poltica de subsidios gubernamentales absolutamente per niciosa, que desva de su destino natural los recursos para canalizarlos hacia un grupo privilegiado, sin conciencia de clase, y con una con ducta que raya en lo ilcito. Los perjuicios de estas situaciones para la clase trabajadora, en general, son tan evidentes, que no necesitan demostrarse.

3. L a f i n a l i d a d n o r m a t iv a

En la definicin misma del contrato colectivo de trabajo, conteni da en el art. 386 encontramos la raz de la finalidad normativa del derecho colectivo. Contrato Colectivo de Trabajo nos dice es el convenio celebrado. .. con objeto de establecer las condiciones segn

584

D E R E C H O D E L T R A B A JO

las cuales, debe prestarse el trabajo en una o ms empresas o esta blecimientos. Por finalidad normativa entendemos, entonces, que a travs del pacto celebrado entre uno o varios sindicatos obreros y uno o varios patrones o uno o varios sindicatos de patrones, se establecen reglas generales que servirn de modelo de observancia obligatoria, al cons tituirse las relaciones individuales de trabajo.
Al se alar cu les son las caractersticas p rim o rd iales del D erech o del trabajo dijim os que es con sid erad o p o r alg u n o s au tores com o un m nim o de garan tas sociales para los trabajadores, su scep tib le de ser m ejo ra d o p o r la va de la con tratacin in dividual o colectiva. In clusive el texto del art. 56 de la ley afirm a, en cierta m an era, la m ism a idea: Las con dicio n es de trabajo en n in gn caso p o d rn ser in ferio res a las fijadas en esta L e y ... Ello sign ifica que est en la n atu raleza m ism a del Derecho laboral la posibilidad de su transform a cin, en beneficio de los trabajadores, en trm inos que sean adecuados a las n ecesid ad es de stos y a las p o sib ilid ad es de las em presas. Esta m ism a id ea se ex p resa cuan do se dice q u e el D erech o colectivo es un in stru m en to de equilibrio, en te n d in d o se p o r tal, la ad ecu aci n de los beneficios de los trabajadores al estado econm ico de la negocia cin a la que presta sus servicios.

Lo normativo, como cualidad del Derecho colectivo que se par ticulariza en los contratos ley, en los contratos colectivos de traba jo y en las sentencias colectivas, esto es, las resoluciones de los tribu nales de trabajo que establecen nuevas condiciones de trabajo, significa en realidad un paso intermedio entre la ley y el contrato individual. Kelsen nos dice que: Ya en el derecho privado es posible encontrar convenciones ( contratos) que dan nacimiento a normas generales. E s pecialmente el desarrollo de las ltimas dcadas ha hecho en gran medida posible, en el terreno del derecho social, la creacin con vencional de normas generales. Y agrega Kelsen: "Citemos, como ejemplo la convencin colectiva concluida entre organizaciones pa tronales y obreras, a la cual la ley da fuerza obligatoria para los miembros de la organizacin y a veces tambin para patrones y obre ros ajenos a las organizaciones contratantes. De este modo es creada una forma manifiestamente intermedia entre lo que se llama ley y lo que se denomina acto jurdico, formas las dos ltimas a las que habitualmente se pretende considerar como opuestas entre s (El con trato y el tratado, p. 13).
Aun cu an d o en el D erecho labo ral no es vlida la tesis de la pi rm id e ju r d ic a de K elsen, ya que d eb e aplicarse siem p re la n o rm a

FIN ES Y NATURALEZA DEL DERECHO COLECTIVO

585

m s fav o rab le al tra b a ja d o r y n o la d e m ayor je ra rq u a , en re alid ad su e sq u e m a n os p e rm itir e n te n d e r m e jo r la fin a lid a d n o rm ativ a im p lc ita en el d e re c h o colectiv o. As p o d re m o s m e n c io n a r q u e existen tres c lase s de n o rm as fu n d a m e n ta le s, d ic tad as p o r el C o n stitu yen te, p o r el le g isla d o r o r d in a r io o p o r los titu lare s fe d e r a le s o lo c a le s del P o d e r E jecu tivo, resp ectiv am en te, d e las q u e p u ed e n p re d ic a rse los a tr ib u to s tp icos d e la ley: g e n e r a lid a d , o b lig a to rie d a d y a b stracc i n . A m ayor abundam iento son norm as de aplicacin internacional (conve nio O IT) nacional o estatal. Enseguida aparecen en la escala norm ativa los convenios colectivos que son tambin generales, obigatorios y abstractos, pero ya slo respecto de una arm a determ inada de la industria (contrato -ley, art. 404), de una em presa o de un establecim iento (contrato colec tivo, art. 3 8 6 ). P o r ltim o, en la b ase se en cu en tra n lo s acto s g e n e r a d o re s d e relac io n e s in d iv id u ales d e tra b ajo cuyas n o tas c a ra c te rs ticas seran la p artic u la rid a d , la co n creci n y la ob ligato ried ad . Puede d ise a rse el siguien te cuadro:
N o r m a s g e n e r a le s d e a p lica ci n f e d e r a l o estatal N o r m a s g e n e r a le s p a r a ind ustria, e m p r e s a o e s t a b le c im ie n to (n a ce n del D erech o colectivo) f Constitucin. ArL. 123 C onvenios internacionales Ley Federal del Trabajo. Reglam en to de la I.e.y. C ontratos-ley y c o n t r a t o s co lectivos d e trabajo.

N o r m a s ind ivid ualizad as.

C o n t r a t o s indiv idual d e tra b a jo o c u a l q u ie r acto c r e a d o r d e r e la c io n e s individuales d e trab ajo.

L a escala in term ed ia rep resen ta la fin alidad norm ativa del D ere cho colectivo. En realid ad ha con stitu id o, con el d erech o de aso cia cin pro fesio n al p reced en te y con el derech o de h u elga q u e es su m ejo r in stru m en to coactivo, el elem en to din m ico que en riq u e ce al D erech o del trabajo. Su im po rtan cia es de tal n atu raleza qu e, in clusi ve, ha servido de m od elo al legislad o r de 1970 el que in tro d u jo en la ley in stitucion es tom ad as de los con trato s colectivos m s elab o rad o s, v. gr., p rim a de vacaciones, p rim a de an tig ed ad , agu in ald o , estab ili d ad ab so lu ta d esp u s de 20 a o s de servicios, etc... D espu s verem os, al e x p lic a r en particu lar el con trato colectivo de trabajo, cules son las c aractersticas fu n d am en tales de la cu a lid a d norm ativa del D erech o colectivo.

586
4. L a a u t o d e f e n s a d e l o s t r a b a j a d o r e s

D E R E C H O D E L T R A B A JO

La inclusin en la frac. XVII del art. 123 constitucional del dere cho de los trabajadores a ir a la huelga atribuy a este instrumento fundamental de la lucha de clases la naturaleza de una garanta social. El constituyente convirti en un derecho de precisos alcan ces lo que hasta ese momento era un acto de fuerza y de sacrifi cio. Despus, las leyes reglamentarias del art. 123, esto es, la LFT de 1931 y a vigente revestirn al derecho de huelga de un cmulo de condiciones y requisitos cuya finalidad, se ha comprobado, tiene ms de control estatal que de cauce fcil para el ejercicio de las fuerzas sociales. Alfonso Lpez Aparicio, excelente laboralista mexicano, califica a la huelga de instrumento de "autodefensa obrera (El derecho latino americano del trabajo, Cap. VIII, Mxico, inciso Derecho Colectivo del trabajo, t. II, pp. 80 y ss.) y dice de ella que es una "institucin jurdica y que el derecho mexicano ofrece un marco institucional a la huelga y su ejercicio (ibdem). Creemos que las ideas anteriores ubican a la huelga, que es el brazo armado de la colectividad obrera, en su lugar justo, dentro del sistema jurdico mexicano. En realidad el derecho de huelga es autodefensa porque se trata de una coaccin ejercida por la sola fuer za de los trabajadores que a tal efecto, deben ser mayoritarios, sin que cuenten en la huelga los de confianza (arts. 451-11 y 931-IV). El Estado, aunque interviene, slo lo hace para precisar el ngulo jur dico del conflicto y para dar pie, de manera forzosa, a un encuentro de las partes, previo a la huelga que pueda derivar en un arreglo de sus intereses. Tal es la audiencia de conciliacin. Pero el Estado, al menos en Mxico, no arbitra, ni antes, ni despus, salvo que estalla do el movimiento y siendo existente, los propios trabajadores solici ten su arbitraje. Por ello la huelga es autodefensa ya que slo las fuerzas de los trabajadores y de su organizacin y su capacidad de resistencia y eventualmente las de otros organismos obreros en la huelga por solidaridad estn en juego. En alguna medida recuerda la institucin de la legtima defensa, propia del derecho penal, aun cuando difiere de sta en que la legtima slo se justifica ante la ausencia de autoridad mientras que la autodefensa obrera presume y exige la intervencin del Estado, a travs de sus organismos jurisdic cionales especializados.
L a h u elga opera com o un instrum ento de fu erza, si bien su fin

FINES Y NATURALEZA DEL DERECHO COLECTIVO

587

ltim o es la a b so lu ta pasivid ad. N o con stituye el d e re c h o a n o trab a ja r , lo q u e p o d r a id e n tificar a u n a c o n d u c ta in d iv id u al, sin o el d e rec h o a su sp e n d e r el trabajo en una em p resa o en un establecim iento, lo q u e p e r fila u n a e x ig e n c ia c o lectiv a. L a h u e lg a , en a lg u n o d e sus p rin cip ales ob jeto s se convierte en el in stru m en to de presin p ara qu e el p a tr n c u m p la co n la o b ligaci n legal d e o to rg a r o rev isar el co n tra to colectiv o d e trab ajo o el contrato-ley. L a p r e se n c ia d e la h u e l g a , q u e e s e l le g a l e je r c ic io d e la v io le n c ia , d e str u y e la p re te n si n d e q u e en la celeb racin del con trato colectivo o en su revisin ju e g u e la v o lu n tad c o m o ele m e n to esen cial. Si se c o n te m p la ra el fe n m e n o d e la h u e lg a al a m p a ro de u n a co n ce p ci n tra d ic io n al d el n e g o c io ju r d ic o , ten d ra q u e ser calificada de acto d e violencia, d eterm in an te d e la n u lid a d relativ a del con ven io su b se c u e n te . L a h u e lg a n o es, sin em b arg o , un a rm a d e stru c to ra , H a sid o calificada, con razn, com o una pistola d e un solo tiro. Su eficacia m a yor est en la am e n aza, p ero a p artir d e q u e estalla, la fa lta d e sa la rios h a ce m ayor d a o a los tra b aja d o re s, q u e la fa lta d e p ro d u c c i n al p atr n . Y, en cierta m anera, esa con dicin ayuda a resolver los con flicto s. L o s p e r ju ic io s in n eg ab les q u e las p a rte s re sie n te n , u n o s en la im p o sib ilid a d d e satisfac e r sus n e c e sid a d e s vitales y o tro s en la de c u m p lir su fu n cin esencial en la vida econ m ica, p rop ician el m utuo e n te n d im ie n to y dism inuyen las tensiones. El sacrificio que p u e d a su p o n e r el a c e p ta r u n a so lu cin c o n ciliato ria , se con vierte en un sacri ficio m en or. Y as se lle g a a los a rre g lo s. P ara ello, en n u e stro pas, se han in te g r a d o o rg an ism o s de c o n ciliac i n e x c e p c io n a lm e n te efi c ac es a u n q u e sea n a je n o s al p ro c e d im ie n to legal d e h u e lg a,

5. E

lad o

patron al d el d erech o

c o l e c t iv o

E n las fraccs. XV II y XV III del art. 123 c o n stitu c io n al se c o n sa g ra n , en u n c u rio so eq u ilib rio , d o s d e re c h o s p a ra le lo s: el d e re c h o d e aso c ia c i n p ro fe sio n a l qu e se atribuye tan to a lo s o b re ro s co m o a los em p resarios, p erm itin doles coligarse en defen sa de sus respecti vos in te re ses, fo rm a n d o sin d icato s, aso c ia c io n e s p ro fe sio n a le s, etc., y el d erech o d e h u elga, con sagrad o en la fracc. XVII q u e ap arece con sig n ad o al la d o del d erech o al p aro , lgicam en te patron al. L a ley perfila co n m ay or p re c isi n el ejercicio d e am b o s d e r e c h o s p a tro n a le s y crea, ad em s, la institucin del reglam en to in terior de trabajo com o c o n trap a rtid a d el c o n trato colectivo. E s o b v io q u e e ste p a ra le lism o e s m s g e o g r fic o : d e u b ic a c i n

DERECHO DEL TRABAJO

o terminolgico, que real. El sindicalismo patronal cumple funcio nes de defensa clasista, pero no es un instrumento eficaz en las rela ciones de empresa. E l paro no constituye un instrumento de autodefensa, sino una accin sometida a procedimientos estrictos de n dole jurisdiccional: el conflicto de orden econmico, cuya eficacia es totalmente discutible. Por ltimo: no existe un procedimiento le gal que pueda obligar a los trabajadores a aceptar la firma de un reglamento interior de trabajo lo que limita extraordinariamente la posibilidad de otorgarlo. Sin embargo hay ya un precedente de ju risprudencia que en una interpretacin extensiva de lo previsto en la frac. IV del art. 424, atribuye a las juntas de conciliacin y arbitraje la facultad de constituir un reglamento (Ver infra, cap. LXIX, n9 5). Este aparente desequilibrio tiene, en realidad, y como antes , di jimos, una justificacin. El legislador presume y no le falta razn que la fuerza jurdica menor queda compensada con el mayor poder econmico. Este trae consigo, regularmente, mejores instrumentos de defensa, tanto profesionales como de influencia. De all que sea una medida sabia propiciar jurdicamente un desequilibrio que se compensa con las mejores posiciones patronales en los rdenes ya sealados. L a ley, de esa manera, cumple una funcin compensadora, de armona y ubica al Estado en una posicin inmejorable para de terminar Ja solucin de los conflictos en favor de una u otra clase social. Esa decisin depender, en buena medida, de la poltica so cial, provocada a su vez por la fuerza que pueda tener cada uno de estos factores reales de poder. El derecho colectivo surge entonces como un instrumento efica csimo de poltica social. As como en el derecho individual el Estado tutela'y protege al trabajador, reduciendo a lmites estrechsimos el juego de su voluntad, en el derecho colectivo!el Estado permite un juego de intereses que si desborda los lmites'de lo razonable, con cluir con la represin, tan bestial como sea necesaria. Pero en el proceso normal de la vida econmica los conflictos se convierten en instrumentos de juego poltico y la simpata o antipata por alguna de las clases en pugna o la fuerza mayor o menor que demuestren, ser factor de decisin.
L a NATURALEZA JURDICA DEL

derecho

c o l e c t iv o

d e l t r a b a jo

N o hay u n an im id ad doctrin al acerca de la n atu rale za ju r d ic a del D erech o colectivo. Ju a n D. Pozzo su sten ta la tesis d e qu e se tra ta de un d erech o privado de caractersticas esp eciales. En resu m en -d ic e el m aestro arg e n tin o -, si bien el d erech o privado y el dere-

F IN E S Y N ATU RA LEZA D E L D ER E C H O COLECTIV O

589

cho colectivo d e trab ajo p resen tan distintas c aractersticas y regu lan situ acion es distin tas, es n ecesario reconocer q u e tales d iferen cias son ap aren tes, p u es en el fondo existe u n a estricta vinculacin y a q u e la actuacin d e los in stitutos de carcter c o le c tiv o .. . tiene p o r fin alid ad ltim a, ^ m e jo r a m ie n to de las condiciones labo rales p a ra todos y c a d a uno de los trab ajad o res in tegran tes d e ellos, es decir q u e je! derecho p riv ad o d e trab ajo < evolucion a y p ro g resa com o con secu en cia d e la m ayor ac tiv id ad y rep resen tativid ad d e los organism os colectivos [M anual.., t. II, pp. 6-7). En cam bio De la Cueva, p artien d o del su p u esto de que el D erech o colectivo es un d erech o fren te al E stado , lo que le o to rg a el carcter de garan ta con stitucional y un d erech o de u n a clase social: la trab ajad ora, frente al em p resario, le atribuye na turaleza de D erech o con stitucional y, por en de, d e D erech o pblico (Derecho mexicano del trabajo, t. II, pp. 269-27]). Ya an tes ex p u sim o s nuestra opinin sobre el p ro b lem a de la cla sificacin tradicion al del D erech o en pblico y privado, y en un tercer gnero: D erecho social. Dijimos entonces (t. I, Cap. VI) que es discutible la validez cien tfica de esas catego ras y que p o r regla gen eral es fcil en co n trar en cad a d isciplin a relacion es ju rd ic a s y a n in stitucion es de carcter distinto. De ello deriva que la n atu raleza de c a d a ram a del D erech o p u e d a ser com pleja. C on el D erech o colectivo ocu rre que sien do cierto q u e constituye, en p arte, D erech o p b lico, ya que com pren d e todo un cap tu lo d e g aran tas fren te al E stado , en realidad la ten d en cia gen eral de la dis ciplin a lo en cu ad ra y quiz en fo rm a en rgica, com o u n a expresin con tu n d en te del D erech o social, esto es, del que n ace y se actualiza en b en eficio de q u ien es p erten ecen a una d eterm in ad a clase social. N o estam os de acu erd o con De la Cueva en su afirm aci n de que el D erech o colectivo es un derech o de la clase trab ajad o ra fren te a la clase em presarial. L o h em os dich o antes y lo reiteram os, qu e es un D erech o qu e crea in stru m en tos de equilibrio, tanto p a ra u n a com o p ara otra clase. B asta descu b rir el paralelism o, as se a relativo de sus in stituciones, para llegar a la conclusin de que es un D erech o p ara am b as clases.

7. L a

d e f in ic i n d e l d e r e c h o c o le c t iv o d e l t r a b a jo

N o es fcil en co n trar d efin icion es del D erech o colectivo del tra bajo. P o r regla g e n eral los au tores elud en el com pro m iso d e sintetizar el co n ce p to , o b ien , com o o cu rra en E spa a, el D erech o colec tivo carece de su sten tacin legislativa, salvo que se recon ozcan com o

590

derecho

d e l t r a b a jo

tal a los instrumentos legales que reprimen sus manifestaciones. De ah que los autores espaoles solan hacer caso omiso del concepto. Hemos encontrado, sin embargo, dos deficiones. Una de Mario de la Cueva y otra de Guillermo Cabanellas. Vale la pena transcri birlas. Para De la Cueva el derecho colectivo del trabajo es la envoltura del derecho individual del trabajo, del derecho protector de las mujeres y de los menores y de la previsin social; es el camino para la creacin de estos estatutos y para vigilar su cumplimiento; es un derecho instrumental, medio para alcanzar un fin y tiene su apoyo en los derechos naturales de libertad e igualdad (Derecho mexicano. . t. II, p. 217). Segn Guillermo Cabanellas es aquel que teniendo por sujetos a conjuntos o grupos de trabajadores y de patronos, en relacin a condiciones de solidaridad provenientes de su condicin de presta dores o dadores de trabajo, desarrolla su objetivo en organizaciones grupales determinando o fijando reglas comunes a las categoras pro fesionales o actuando en forma conjunta en la defensa de sus dere chos e intereses (Derecho sindical y c o r p o r a t i v o . p, 16). Ambas definiciones son aceptables, si se excepta 1 ainclusin que hace De la Cueva de la previsin social como parte del Derecho colec tivo, pero por ser descriptivas, tienden a ser demasiado amplias y por lo mismo, imprecisas. En nuestro concepto podra definirse el Derecho colectivo sealan do que es el captulo del Derecho del trabajo que establece los cauces institucionales de la lucha de clases. Sobre las definiciones anteriores tiene las siguientes ventajas: a) Determina su condicin esencial de ser una parte del Derecho del trabajo. b) Pone de manifiesto que es un Derecho cuyos destinatarios son, fundamentalmente, las clases sociales. c) Destaca la finalidad principal de sealar caminos jurdicos a los conflictos, que de otra manera se desarrollaran en trminos de enfren tamiento directo. d) Es breve. De antemano aceptamos que esta definicin refleja una tenden cia social y an poltica que no podr ser admitida por quienes niegan la existencia de la lucha de clases. Pero no nos parece que esa actitud sea otra cosa que intentar tapar el sol con un dedo.

SECCIN II E L D E R E C H O D E ASOCIACI N PRO FESIO N A L

CAPTULO XLVI E L C O N C EPT O D E ASOCIACI N PR O FESIO N A L 1. La tendencia del hombre a la asociacin. 2. Antecedentes de la asociacin profesional. 3. El desarrollo de las asociaciones pro fesionales en el Siglo XIX. 4. El derecho general de asociacin y sus afines. 5. Asociacin en general y asociacin profesional. 6. Asociacin profesional y sindicato.
1. L a t e n d e n c ia d e l h o m b r e a l a a so c ia c i n

Suele atribuirse a Aristteles la expresin formal del espritu asociativo del hombre. La vida social dijo el Estagirita es un imperioso mandato de la naturaleza. El primero que fund una aso ciacin poltica hizo a la humanidad el mayor de los beneficios (Po ltica, L. I, Cap. I). El hombre adquiere instintivamente conciencia de su debilidad y encuentra el modo de superarla en la unin de sus fuerzas con sus semejantes. Probablemente los primeros pasos del hombre se pro ducen en un ambiente de absoluta desconfianza, pero despus, al ad vertir sus limitaciones, decide unir sus escasas fuerzas con los dems para, de ese modo, superar los infinitos escollos de un mundo esen cialmente hostil. L a sociabilidad del hombre no debe entenderse, sin embargo, como un factor determinante de su espritu clasista. Mauro Olmeda habla de las sociedades primitivas, prehistricas o preclasistas, basadas de modo exclusivo en el parentesco que excluyen a los extraos de su territorio; que no conocen de salarios, arrendamientos, o venta de los elementos productivos y que manejan slo el intercambio de artcu los de consumo. En estas sociedades, .. .no hay conciencia de la razn humana como instrumento de conocimiento y se asigna la causa originaria de los fenmenos a agentes extraos, partes de la natura leza fsica, a cada uno de los cuales conjura a travs de formas m gicas, a las que eleva a la categora de dioses (Sociedads precapitatistas. I. Introduccin a las Sociedades Preclasistas. Mxico, 1954, pp. 71 y ss.).
593

594

DERECHO DEL TRABAJO

Lo social, dice Isaac Guzmn Valdivia, es condicin forzosa del hombre. No hay vida humana que directa o indirectamente no sea vida en comn. El hombre siempre ha estado en contacto con sus semejantes (El conocimiento de lo social. La Sociologa cientfica y la Antologa social, Edit. Jus, Mxico, 1962, p. 114). La convivencia puede ser de diferentes maneras. Cuando los hombres habitan en un mismo lugar y participan, en comn, de las condiciones del medio, la convivencia es esttica. Si, por el contrario, implica una actuacin en comn, un actuar estando juntos, la convivencia es dinmica. (Guzmn Valdivia, pp. 114-115.) De esta convivencia dinmica surge la conciencia de lo social. L a asociacin, como fenmeno consciente es resultado de la con vivencia dinmica. Implica un intercambio, la transferencia del yo al t, la comunicacin, la mutua dependencia. Surge, tal vez, como un proceso intuitivo pero al crear conciencia la sociabilidad, el actuar en comn, se transforma en un objetivo. El hombre busca asociarse para que, al sumar sus fuerzas a las de sus semejantes, que den a su alcance aquellos objetivos que escapaban de su accin in dividual. La asociacin no es creacin del Derecho. Se trata, por el con trario de un fenmeno anterior al Derecho. Inclusive, segn recuerda Francisco Ferrara: El Derecho romano antiguo ignora el concepto de persona jurdica (Teora de las personas jurdicas, trad. Eduardo Ovejero y Maury, Edit. Reus, Madrid, 1929, p. 21). De ah que cons tituya una garanta esencial el reconocimiento del derecho de aso ciacin que lo nico que logra es dar valor legal a una realidad social. El espritu asociativo del hombre se expresa de muy diferentes maneras a lo largo de la historia. Responde, a veces, al instinto sexual; en otras, a la necesidad de defensa frente a los elementos naturales o, inclusive, frente a otros hombres. Puede obedecer a razones de parentesco: el hecho de descender de un tronco comn; a razones religiosas, polticas, de raza. Pero en su actividad el hombre encuen tra un motivo fundamental para constituirse en grupo. L a Historia nos muestra, generosamente, ejemplos de ello.
2. A n t e c e d e n t e s d e l a a so c ia c i n p r o f e s io n a l

Tiene razn Alberto Jos Carro Igelmo cuando afirma, al referirse a las primeras agrupaciones profesionales que: todas las formas asociativas relacionadas con el trabajo que se nos ha presentado como precedentes del sindicalismo, nada o muy poco tienen que ver con el fenmeno tal como hoy se nos ofrece... (Introduccin a l sindicalismo,

E L C O N C E P T O D E A S O C IA C I N P R O F E S I O N A L

595

Barcelona, 1971, p. 18). Sin embargo, resulta preciso referirse a ellas, as sea someramente, aunque slo se logre con ello, de un lado, com probar la naturaleza social y en ocasiones puramente gregaria del hombre y del otro, que el sindicalismo solo puede entenderse, preci samente, a partir del fenmeno econmico que lo determina, esto es, la Revolucin Industrial. Guillermo Cabanellas en su precioso libro antes citado (Derecho Sindical y corporativo), hace una relacin histrica, amplia y deta llada, de las asociaciones profesionales presindicales. Puede afirmarse dice Gabanellas repitiendo una frase que ya constituye lugar comn, que el origen de las corporaciones de oficio, en sus ms remotos antecedentes, se pierde en la noche de los tiempos. Los historiadores hacen referencias a fuentes que ms tienen de incertidumbre que de veracidad (ob. cit., p, 23). Suele citarse, entonces, sin excesiva seguridad, que en la India existan asociaciones, corporaciones (sreni) de agricultores, pastores, banqueros y artesanos, gobernadas por un consejo y capaces de contratar y de comparecer en juicio. Durante el reinado de Salomn son conocidos por el pueblo judo algunos or ganismos corporativos. En Egipto se encuentran corporaciones de gue rreros, agricultores, traficantes, pilotos y porqueros. En Palestina hay, tambin, rastros de sus corporaciones. En el libro 47, Tt. XXII, ley 4 del Digesto se reproduce un texto de Gayo que hace referencia a una prctica griega: Son compaeros los que son de un mismo Colegio, que los griegos llaman compaa. A stos les permite la ley impo nerse las condiciones que quieran, con tal que ninguna sea contra el derecho pblico. Pero esta ley parece que se traslad de la de Soln; porque en aqulla se expresa en esta forma: Si la plebe o los herma nos, o los que guardan los vasos sagrados, o los marinos, o los que venden granos, o los que entierran en un mismo sepulcro, o los com paeros que habitan juntos, o por causa de negociacin, o por alguna otra causa: todo lo que stos disponen por mutuo consentimiento, sea vlido, a no ser que se prohba por las leyes. Todo esto es impreciso. Sin embargo la historia ms reciente: Roma, la Edad Media, y la Edad Moderna, conocen de formas es pecficas de asociaciones profesionales. a) Roma. Los colegios romanos tienen, sin duda, una relacin importante con las corporaciones de oficios pero difcilmente pueden ser considerados como asociaciones profesionales. El hecho de que agruparan a personas de actividad semejante, especficamente los cottegia artificum vel opificum: pueden citarse los colegios de boteros (naviculari), panaderos (pistores), salchicheros (suarii), carpinteros

596

DERECHO DEL TRABAJO

(tignarii), herreros (aeraii), etc., no atribuye a esos colegios una fina lidad profesional. No existan en ellos reglamentacin del trabajo, reglas sobre aprendizaje ni categoras profesionales. Ello se debe, ex plica Cabanellas, a que en Roma era escaso el trabajo libre (p. 28). Los colegios tenan autoridades y su jerarqua corporativa pre sentaba tres grados: los cuestores, curadores o sndicos, encargados de los intereses sociales; los simples miembros del colegio o colegia dos y los diversos magistrados que presidan las deliberaciones. L a organizacin de los colegios era, al parecer, democrtica. Las decisiones eran tomadas por la asamblea. Haba una casa comn o schola donde se conservaba el tesoro del colegio, se servan las comi das y se renda culto a los dioses. En realidad esta actividad, entre religiosa y pagana, parece haber sido la ms importante. Los miembros de las profesiones estaban exceptuados de las fun ciones pblicas y especialmente de los gravmenes municipales. Si eran acusados, no se les someta a tormento. A partir de Valentiniano dice Cabanellas fueron eximidos del servicio militar (p. 27). El aspecto negativo de la colegiacin resultaba ser la vinculacin de por vida que una al hombre con su colegio. El oficio se transmita por herencia. Ello llev a los artesanos a romper el vnculo huyendo de las ciudades y buscando en el campo mayor independencia ( Caba nellas, p. 27). Los ejrcitos romanos llevaron la organizacin colegial por todo el Imperio. De la misma manera, su desintegracin produjo la de las corporaciones. Hay dudas respecto de su relacin con las guildas ger mnicas y anglosajonas, pese a las caractersticas comunes de ambas. b) Las guildas, En la Edad Media, especficamente en la tem prana Edad Media, cuyo principio podra ubicarse con ciertas dudas en el siglo V, en coincidencia con las invasiones de los germanos en Europa occidental, se produce una cierta manera de convivencia entre el estilo romano y las costumbres germnicas. Debe recordarse que Alarico pacta con Teodosio en el siglo iv y slo a su muerte, en 395, comienzan los visigodos la conquista. La temprana Edad Media presencia el trnsito de la idea de que el destino del hombre se cumple sobre la tierra, a la tesis de que en el ms all encuentra el hombre la justificacin de su vida terrenal. Esta mezcla de paganismo y religiosidad se vincula estrechamente al espritu guerrero. En otra ocasin dijimos a este propsito que se trata de una sociedad agresiva, con espritu nmada y deseo de conquista en sus esferas superiores (La decadencia del contrato, 3a edic., p. 18). El paganismo impregnado de religiosidad, la actividad guerrera y el deseo de conquista crean un hombre poco afecto al trabajo.

E L C O N C E P T O D E A SO C IA C I N P R O F E S I O N A L

597

ste es an servil, tal vez ya no en la misma medida de la esclavitud, pero en todo caso queda a cargo de las capas ms bajas de la sociedad. Las guildas nacen, probablemente, al calor de los convites. Saint Len (cit. por Cabanellas, p. 29) seala que su origen se encuentra en las reuniones que se hacan para discutir negocios importantes de la paz y de la guerra. Los comensales quedaban obligados a defenderse mutuamente. Se dice que las guildas fueron como familias artificiales "formadas por la conjuncin de la sangre y unidos por el juramento de ayudarse y socorrerse, sus miembros, en determinadas circunstan cias (Cabanellas, ibidem). Parece ser que las primeras guildas, de origen godo indudable, aparecen en el siglo vu o quiz despus. Tie nen como principales caractersticas la mutualidad y la beneficencia que las aparta de la manera de ser puramente industrial del colegio romano (Cabanellas). Pueden encontrarse tres clases de guildas: religiosas o sociales, de artesanos y de mercaderes. No tenan ninguna de ellas carcter pro fesional y expresaban, en realidad, una fusin de intereses y esfuerzos. En las guildas, cuya constitucin democrtica era esencial, apa recen ciertas reglamentaciones del trabajo que despus alcanzarn mayores desarrollos en los gremios. Dice Cabanellas que se prohiba mezclar materias primas de buena calidad con otras de calidad in ferior; vender como nuevos objetos ya usados y trabajar despus del toque de queda o antes del amanecer. Esto no debe de tomarse como una norma altruista. Debe pensarse en que no era fcil proveer de ilu minacin eficaz los lugares de trabajo. Tal vez lo ms importante de las guildas sea la clasificacin de quienes colaboraban en las actividades laborales. Se encuentran los aprendices (discipuli), los compaeros (famili) y los maestros (magistri) que despus integrarn Jos gremios. Sin dejar de tener un cierto sentido gremial, debido fundamental mente a la comunidad de actividad de sus miembros, las guildas, sin embargo, respondan sobre todo a un principio de solidaridad. Sus fines principales eran la asistencia a los enfermos, la honra de la me moria de los muertos y, en menor importancia, la prctica del aprendi zaje de un oficio. Llegaron a tener algunas de ellas una importancia excepcional, como las ligas de Hansa y de Londres, que agrupaban mercaderes de diversas ciudades de Europa (Cabanellas, p. 31). c) Las corporaciones de oficios Son diversos los acontecimientos que producen el nacimiento, y desarrollo de las corporaciones de ofi cios. El trnsito del campo a la ciudad y el incremento de la actividad artesanal producen vecindades de las que derivan sentimientos soli darios a veces derivados de la concurrencia a un mismo templo. Por

598

D E R E C H O D E L T R A B A JO

otra parte el auge de la construccin de las catedrales en el siglo x i i , agrupa a millares de obreros inspirados por una fe comn que ayudan a resaltar. Hay entonces una razn econmica que sustenta la apari cin de las corporaciones de oficios y que, sobre todo, se pone de manifiesto en el desarrollo urbano e industrial. No debe sin embargo, compararse este proceso con el que se produce en el siglo xvm. Se trata de una industria manufacturera, limitada, sobre pedido. Las corporaciones de oficios nacen, probablemente, con un prop sito de emancipacin. Son una expresin de libertad la que a su vez es fruto de la revolucin comunal. El siervo y el artesano rompen sus vnculos con el seor feudal y se refugian en las ciudades. Parece ser que las primeras corporaciones fueron de mercaderes, pero sin duda de inmediato nacieron las de artesanos. Volveremos a encontrar en ellas el inters religioso y el culto al patrn del oficio o del barrio, pero el inters profesional alcanza una mayor importancia. Los gremios se constituyen con la finalidad de establecer el r gimen de los oficios, regulando todo lo relacionado con su ejercicio. Llegaron, con el tiempo, a constituir empresas importantes, monopolizadoras, que no perdan de vista sus fines esencialmente mutualistas, manifestados en la recproca cooperacin econmica para la ayuda a los miembros necesitados. En cierta manera en los gremios se produca, en su integracin orgnica, un fenmeno de divisin de poderes. Exista un rgano legislativo: la asamblea, que poda delegar funciones a una comisin administrativa, obligada siempre a rendir cuentas de su administra cin. Esta comisin desempeaba la funcin ejecutiva y la judicial quedaba a cargo de los maestros jurados que sancionaban las faltas de los integrantes de la corporacin. Una de las funciones principales era la de reglamentar la pro duccin y la venta de mercancas. Se intentaba impedir los pernicio sos efectos de la competencia y el acaparamiento de materias primas. Por otra parte se regulaba con nfasis especial la tcnica de la pro duccin, procurando preservar la calidad de los productos. En oca siones, los gremios constituan, adems, el cuadro permanente de la organizacin militar (Sidaoui, cit. por Cabanellas, p. 47).
L o s g re m io s e sta b le c a n su s p ro p io s e sta tu to s y c o n ta b an con p a trim on io. T e n a n la con d ici n de p erso n as ju rd ic a s y, p o r lo m ism o, c a p a c id a d ju rd ic a su fic ie n te . S u s in g reso s d e riv ab an , se g n relata C a b a n e lla s, d e los c o n ce p to s sig u ie n te s: a) L o s d e re c h o s ab o n ad o s por los n u e v o s a p re n d ic e s o por m ae stro s; b) los d e re c h o s p a g a d o s por el re c ip ie n d ario al ser ad m itid o al m aestrazg o ; c) las d iv e rsa s c o tiz a c io n e s ab o n a d as por los m aestro s; d) una p arte d e las m u ltas im p u e s

E L C O N C E P T O D E A SO CIA CI N P R O F E S I O N A L

599

tas; e) las d o n ac io n e s q u e r e c ib ie r a n ;// la renta d e los in m u e b le s d e su p r o p ie d a d (p, 51).

Lo esencial en el sistema corporativo fue la escala gremial. El aprendiz representaba la primera etapa del artesanado. Los padres ponan a sus hijos en manos de los maestros y stos adquiran dere chos semejantes a los del tutor. A cambio de la enseanza, habitacin y comida, el aprendiz deba obediencia ciega al maestro. El apren dizaje poda iniciarse a los diez o doce aos y tena una duracin variable, de acuerdo al oficio de que se tratara. El aprendizaje poda terminar por diversas causas incluyendo el rescate del aprendizaje y la expiracin del trmino de prueba. Poda tambin producirse la expulsin del gremio por faltas cometidas, el abandono del oficio y, desde luego, la muerte del aprendiz. Los compaeros, grado que aparece en el siglo xv, conocidos tam bin como oficiales, eran antiguos aprendices que haban pasado ya de categora o, de hecho, meros trabajadores imposibilitados para alcanzar el grado de maestros. Eran autnticos obreros asalariados. Dice de ellos Cabanellas que perciban una retribucin por su trabajo; podan aban donar, no sin ciertas cortapisas, a su patrono; elegan libremente al patrono a cuyo servicio ingresaban, discutiendo las clusulas de su contrato y la finalidad de ste no era ya la instruccin, como en el caso del aprendiz, sino la prestacin de un servicio retribuido (p. 60). Las dificultades de todo gnero para alcanzar el grado de maestro, entre las que se contaban las razones econmicas derivadas del costo de la obra maestra y del banquete que haba de ofrecerse a los ju rados del examen y a los maestros principales (fenmeno que se re pite, en nuestros das, con el costo absurdo de la impresin de la tesis profesional y las atenciones sociales a los sinodales y amigos con motivo del examen profesional) y las muy importantes, tambin, de que los maestros cerraban el acceso a los oficiales reservando sus lugares a hijos y yernos, impedan a los oficiales llegar a la maestra. Ello fue, sin duda, al cabo de los aos, una de las causas de la crisis del sistema gremial. En la cumbre de la escala gremial el maestro simboliza dice Cabanellasla unidad del artfice, del preceptor, conjuntamente con Ja del actual capitn de industria (p. 62). Para llegar a adquirir el grado de maestro, el aprendiz o el oficial tenan que realizar una obra maestra y sustentar un examen, y adems, comprar el oficio al gremio, al seor feudal o al rey. Una vez logrado lo anterior el maes tro se integraba a la corporacin y poda establecerse. Era recibido en sesin solemne y juraba, sobre las reliquias de los santos patronos

600

D E R E C H O D E L T R A B A JO

observar fielmente los estatutos y ejercer la profesin con lealtad Los maestros detentaban los privilegios del gremio. Lo convirtie ron en una casta e hicieron de las corporaciones un coto cerrado. El privilegio de la maestra se transmiti, entonces, por herencia. Se acentuaron, gravemente, las diferencias de clase lo que condujo, con el fenmeno econmico y tcnico de la Revolucin industrial y el po ltico de la Revolucin Francesa, a la extincin del sistema gremial. El Edicto Turgot, de 12 de marzo de 1776, que puso fin al sistema corporativo no era tanto la causa de su desaparicin como la simple constancia de un hecho consumado. La Ley Chapelier no fue slo su con firmacin, sino el primer instrumento legal de la burguesa en el poder, para detener el nacimiento de la fuerza sindical del proletariado.

(p. 63).

3. E l DESARROLLO DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES EN EL


SIGLO XIX

En el Primer Tomo de esta obra (Captulo IX y ss.), hicimos un relato histrico del desarrollo del movimiento obrero que es, en rea lidad, una explicacin del proceso sindical. Sin embargo ahora que remos ser ms concretos particularmente a propsito de las etapas en que, tradicionalmente, suele dividirse ese proceso. Etapa de la prohibicin. El triunfo de la tesis liberal, que se apoya en el pensamiento fisicrata, constituye el resultado primario de la Revolucin francesa. La Revolucin industrial, cincuenta aos antes, ha preparado un ambiente econmico propicio. No es de extraar que las primeras medidas legislativas intenten, de una parte, desarrollar la filosofa liberal y de la otra, impedir que se levanten obstculos en el camino del capitalismo. Ha sido objeto de discusiones cules eran las circunstancias al promulgarse la Ley Chapelier. En su tesis para la carrera de letras Mary Grace Jaff dira: Los obreros de 1791 comenzaban a creer po sible una organizacin social en la que el obrero pudiera ganar la vida trabajando 10 o 12 horas, en lugar de 13 o 14, por un salario nfimo. Los que intuan esta esperanza eran gentes que haban disfrutado ya condiciones mejores por la baja de las mercancas y que, a partir de entonces, entrevean an los medios de elevar por su propio esfuerzo, los niveles de su existencia (Le mouvement ouvrier a Pars pendant la Revolution frangaise, Pars, 1924, cit. por Edouard Dollans y Grard Dehove Histoire du travail en France, Mouvement ouvrier et lgtslation sociale. Des origines a 1919. Pars, 1953, p. 128).

E L C O N C E P T O D E ASOCIA CIN P R O F E S I O N A L

601

Aparentemente se trataba de un autntico movimiento de clases con finalidades concretas. Sin embargo, Dollans y Dehove, quienes re conocen ser cierto que en 1790 exista un Club tipogrfico que reuna a obreros de imprenta y filntropos u hombres de letras y que el mismo dio nacimiento a una Asamblea General de representantes de los obreros, le atribuyen objetivos diferentes, de tipo mutualista (p. 128). Los mismos autores, despus de examinar las condiciones de la clase obrera en los das anteriores a la expedicin de la ley, an reconociendo que exista cierta agitacin social, particularmente entre los obreros nuevos llegados del campo a Pars carentes de ocupacin y de recursos y no entre los instalados de antes para los que haba buen trabajo (p. 127), afirman que parece difcil admitir la existencia de un verdadero movimiento obrero en Pars, en el curso de los pri meros meses de 1791 (p. 132). L a Ley Chapelier fue votada por la Asamblea Nacional en ju nio de 1791. El 14 de junio Le Chapelier present un informe sobre el hecho de que los grandes peligros para el orden pblico nacen de la contravencin a los principios constitucionales, que suprimen las corporaciones. Agregara lo siguiente: "No hay ms corporaciones en el Estado. Hay slo el inters particular de cada individuo y el inters general. Dollans y Dehove, quienes reproducen sus palabras, subrayan que la intencin de Le Chapelier era prevenir, mediante la ley, tanto las coaliciones obreras para lograr aumentos en los pre cios de la jornada de trabajo, como las que pudieran formar los em presarios para lograr su disminucin. Se trataba, segn estos autores, de apoyar una solucin individualista, contractualista y liberal (p. 134). El texto de la ley conocida como ley de los das 14-17 de junio es claro. En sus artculos 1 y 2?, dice lo siguiente:
Art. 1? Siendo la supresin de toda clase de corporaciones de ciu dadanos del mismo estado y profesin, una de las bases fundamentales de la Constitucin francesa, se prohbe restablecerlas de hecho, bajo el pretexto o la forma que se siga. Art. 2 Los ciudadanos del mismo estado o profesin, Jos empre sarios, quienes tengan comercio abierto, los obreros, a los compaeros d e cualquier arte no podrn, cuando estn reunidos, nombrar presi dentes, secretarios, o sndicos, ni llevar registros, tomar acuerdos o rea lizar deliberaciones, ni establecer reglamentos respecto de sus preten didos intereses comunes."

En los restantes artculos de la ley se sealaron sanciones seve ras para sus infractores y especialmente se puso nfasis no slo en

602

D E R E C H O D E L T R A B A JO

la prohibicin de asociarse sino, inclusive, en la de reunirse solamente, declarando taxativamente contrarios al inters pblico e inclusive al de los propios individuos, patrones y trabajadores, los acuerdos entre gentes del mismo oficio. Para Capitant y Cuche, de quienes tomamos el texto transcrito: La consecuencia necesaria del rgimen de libre concurrencia era la no-intervencin de la ley en las relaciones obrero patronales. El patrn y el obrero sealan deban discutir libremente, en abso luta independencia, las condiciones del contrato de trabajo que los ligaba (Prcis..., pp. 9-10), Si bien es cierto que el texto de la Ley Chapelier se diriga tan to a los obreros como a los patrones, en realidad esto resultaba fic ticio ya que la burguesa en el poder no tena intencin alguna de destruir sus propios instrumentos. A este respecto Paul Pie recuerda que bajo el Consulado y el Primer Imperio se esfum el espritu revo lucionario y se favoreci grandemente a las clases poseedoras, espe cialmente a los propietarios de las industrias y a los representantes del gran comercio. Inclusive, afirma Pie, se crearon consultivas de artes y manufacturas (Acuerdo del 10 de thermidor, ao X I) y consejos de hombres sabios (Ley de 18 de marzo de 1806) notoriamente patro' , nales en su tendencia. A los obreros, en cambio, se les mantena en un estado de pulverizacin obligatoria, mientras que a su alrede dor los grupos antagnicos se reconstituan con la conformidad y a veces, como resultado de la iniciativa del poder central (Paul Pie, Prcis.. ., p. 85). La obra legislativa ms importante del liberalismo, el Cdigo civil de 1804, vino a confirmar la tendencia antiobrera, en trminos incon cebibles. En los artculos 1780 y 1781, bajo el encabezado de Arren damiento de domsticos y obreros, se establecan normas que hoy no pueden entenderse:
Art. 1780. No se puede comprometer los servicios personales sino es por tiempo o por obra determinados. Art. 1781. "Se tendr por cierto lu afirmado por el patrn respecto;

De la proporcionalidad de salarios;
"D el pago del salario del ao vencido; Y por los anticipos cubiertos por el ao en curso.

Lo que la Ley Chapelier estableca en trminos de prohibicin y el Cdigo Napolen en forma de presuncin netamente favorable a los patrones, se convirti en falta grave en los artculos 414, 415 y 416 del Cdigo penal, que consagraron los delitos de coalicin y huelga.

E L C O N C E P T O D E ASO CIA CI N P R O F E S I O N A L

603

El ejemplo de Francia nos dice la OIT en su obra Libertad sindical (Ginebra, 1959, pp. 9-10) fue seguido por la mayor parte de los pases de Europa que haban adoptado, con las modificacio nes del caso, las disposiciones del Cdigo Napolen sobre las coali ciones obreras y patronales. Este fue especialmente el caso de Blgica y Pases Bajos, y ms tarde Luxemburgo, Pases Escandinavos, Es paa, Italia y tambin en los Estados que formaban la Conferencia Germnica. As, por ejemplo, en Prusia contina la OIT la re glamentacin de 1845 sobre los oficios prohiba en los artculos 181 a 184 todo acuerdo destinado a suspender el trabajo y concertado entre artesanos independientes (empleadores) o entre obreros em pleados en los oficios y en las industrias; prohiba toda agrupacin de obreros no autorizada por la polica, y haca de la ruptura del contrato un delito sancin able. Gran Bretaa tampoco es ajena a esta poltica. Las leyes sobre coalicin (Combination Acts) de 1799 y 1800 sancionaban de la misma manera el entendimiento de los trabajadores para obtener un aumento en los salarios o para cualquier otra finalidad semejante. En nuestro pas, atrasado en aos en el triunfo del liberalismo, se difiri igualmente la represin y fue hasta 1872 cuando al pro mulgarse el CP, se incluy el art. 1925 cuyo texto es el siguiente:
Art. 1925. Se impondrn de ocho das a tres meses de arresto y multa de veinticinco a quinientos pesos, o una sola de esas dos penas, a los que formen un tumulto o motn, o empleen de cualquiera otro modo la violencia fsica o moral, con el objeto de hacer que suban o bajen los salarios o jornales de los operarios, o de impedir el libre ejercicio de la industria o del trabajo.

Etapa de la tolerancia. El desarrollo del movimiento obrero en Europa que resulta ms intenso a partir de 1848, ao de la primera revolucin social en Francia de Louis Blanc y Alexandre Martin (Albert) y del Manifiesto de Carlos Marx y Federico Engels, trae aparejado una serie de consecuencias. La ms importante es la toma de conciencia que el proletariado hace de su propia importancia y de su fuerza. La segunda, estrechamente vinculada al derecho, se ex presa en las modificaciones legales introducidas en las leyes represivas. L a coalicin y la huelga dejan de ser delito, aun cuando no sean reconocidas expresamente como ejercicio de un derecho. En la Gran Bretaa, que tuvo un desarrollo sindical considerable en la primera parte del siglo xxx, temporalmente encabezado por Ro berto Owen (ver t. I, cap. IX, n9 5), la supresin del delito de coali

604

D E R E C H O D E L T R A B A JO

cin es temprana. As en 1824 se derogan las Combinations Acts aun cuando las coaliciones obreras no hayan tenido reconocimiento legal sino hasta que fue adoptada, en 1871, la ley sobre los sindicatos pro fesionales y en 1875 la ley sobre la conspiracin y la proteccin de la propiedad (O.I.T., Libertad sindical, p. 15). En Francia la ley de 25 de mayo de 1864 suprime el delito de coalicin que es sustituido por el de atentado a la libertad de trabajo. La ley es omisa respecto de la huelga, pero no hay duda de que la acepta, por estar implcito su reconocimiento en la supresin del delito de coalicin (Dollans y Dehove, ob. cit. p. 257). El texto del art, 414 de la ley no es, sin embargo, muy generoso: Art. 414. Ser castigado con prisin de 6 das a 3 aos y con multa de 16 francos a 3,000 francos, o solamente a una de las dos penas quien con ayuda de la violencia, vas de hecho, amenazas o maniobras frau dulentas, haya producido o mantenido, intentado producir o mantener el cese concertado del trabajo, con el objeto de forzar el alza o la baja de los salarios o de atentar al libre ejercicio de la industria o del trabajo. En Blgica la eliminacin del delito de coalicin se produce dos aos despus, en 1866, en base al derecho constitucional de asociacin que se reconoca a todos los ciudadanos en el art. 20. La Confedera cin Alemana del Norte, al dictar en 1869 el Cdigo Industrial, sigue la misma lnea en el art. 152 que abroga todas las prohibiciones y .sanciones aplicables a los jefes de empresa, ayudantes, compaeros u obreros de las fbricas en caso de acuerdo concertado para obtener salarios ms favorables o mejores condiciones de trabajo, particular mente por medio de la suspensin del trabajo o del despido de obre ros. Otros pases como Austra-Hungra (1870), Pases Bajos (1872), Italia (1890), siguieron pronto la misma lnea. A fines del siglo xix y principios del xx, la supresin del delito de coalicin era casi ge neral (La libertad sindical, pp. 16-17). La poltica general no era, sin embargo, en i'avor del sindicalismo. Siguiendo el modelo francs, el delito'de coalicin es sustituido por el de atentado contra la libertad de trabajo y de la industria. De acuerdo a la O.I.T., su reglamentacin obedeca a una doble preocu pacin: 1) Evitar la intervencin de los sindicatos en las discusiones de las condiciones de trabajo entre empleadores y su mano de obra; 2) reprimir las medidas de presin sindical encaminadas a hacer efec tiva una suspensin colectiva del trabajo (p. 18). Etapa de la reglamentacin. En el siglo xix aparecen ya los pri meros instrumentos jurdicos que consagran el derecho a constituir

E L C O N C E P T O D E A SO C IA C I N P R O F E S I O N A L

605

asociaciones profesionales. El primer paso se da en Inglaterra, con la ley de 29 de junio de 1871 que, al parecer, ms que otorgar un beneficio social, pretenda impedir los fraudes que podran come ter los representantes sindicales a cuyo nombre aparecan las pro piedades colectivas, por carecer los Trade-Unions de personalidad jurdica propia. En Francia donde el movimiento sindical haba adquirido ya una gran fuerza, pese a las medidas represivas de Thiers que por ley de 14 de marzo de 1872 prohibi el funcionamiento en el pas de la Asociacin Internacional de Trabajadores por su decidida simpata hacia la Comuna, los organismos sindicales proliferan como entidades de hecho. Es claro que la tendencia oficial segn menciona BouvierAjam, es proteger a los organismos patronales y reprimir a los orga nismos obreros, pero en el mismo ao de 1872 la Asamblea Nacional decide constituir una Comisin de estudios y de investigacin sobre el trabajo en Francia. La situacin, sin embargo, no es clara, ya que se dictan medidas en favor de los menores trabajadores (1874) que se alternan con disposiciones represivas. En 1876, nacida ya la Tercera Repblica, el diputado Lockroy presenta un proyecto de ley que implicaba el reconocimiento legal de las cmaras sindicales obreras y precisaba los poderes reconocidos a los sindicatos, proyecto que tropieza con la oposicin de los pro pios militantes obreros que lo consideraban demasiado restrictivo y con el riesgo de hacer pesar sobre las organizaciones una tutela de masiado pesada (Maurice Bouvier-Ajam, Histone du travail en France depuis la Revolution, p. 205). A partir de entonces proliferan las asociaciones sindicales, tanto patronales como obreras. La Federacin de Trabajadores socialistas, de inspiracin marxista nace en el Congreso obrero de Marsella (1879). Los obreros no socialistas constituyen la Unin de Cmaras sindicales obreras cuyos Congresos se celebran en 1881 y 1882, con tendencias mltiples y variables tomadas de Chevalier, Sismondi, Louis Blanc, Le Play y La Tour du Pin, Se multiplican las huelgas. Es en ese momento que el Gobierno decide actuar y se dicta, a instancias de Wldeck-Rousseau, la ley de 21 de marzo de 1884 que reconoce la legalidad de los grupos sindicales, si bien con ciertas limitaciones, y abroga, para ello, la legislacin revolucionaria. Es im portante advertir que de acuerdo a la ley los sindicatos nacan sin necesidad de autorizacin gubernamental. Se trata de organismos, nos dice Bouvier-Ajam, que tienen exclusivamente por objeto el es tudio y la defensa de los intereses econmicos, industriales, comer ciales y agrcolas (p. 212).

606

D E R E C H O D E L T R A B A JO

En realidad la consagracin definitiva del derecho de asociacin profesional se produce en Francia a partir de la ley de 1 de julio de 1901, vigente an con diversas modificaciones, y a virtud de la cual se les atribuye personalidad jurdica aun cuando sin decirlo expresamente de tal manera que puedan adquirir cotizaciones de sus miembros (por ley nm. 48-1001 de 23 de junio de 1948 se fij un lmite de 10,000.00 francos); poseer un local para la administra cin y las reuniones de sus miembros y los inmuebles estrictamente necesarios para la realizacin de sus fines. En Espaa, donde el movimiento sindical clandestino alcanzara una gran fuerza, con evidente tendencia bakunista, la prohibicin, vigente desde 1834, pierde fuerza de hecho al dejar Cnovas el Go bierno (8 de febrero de 1881). El 20 de marzo del mismo ao se celebra en Barcelona un gran reunin pblica en el teatro Oden y all se aprueba una recomendacin a los obreros para que formaran secciones de oficio y de oficios varios, y federaciones locales y re gionales y vinculen a unas y otras. Es segn afirma Diego A. de Santilln la nueva proclamacin pblica de la Internacional (Con tribucin a la historia del movimiento obrero espaol. Edit. Cajica, Puebla, 1962, p. 299). Sin embargo la ley de Asociaciones se aprueba hasta el 30 de junio de 1887. De ella dice Hernanz Mrquez que: "ms que una Ley autntica sindical lo es genrica de Asociaciones (Tratado Elem ental.. t. I, p. 244, edic. 1972). En Alemania el proteccionismo tiende a lo individual. Bismarck implanta, hacia 1880, el seguro social obligatorio y en 1891 se promul ga la llamada Ley de proteccin al obrero . Sin embargo, a fines del siglo XIX, es evidente la tendencia hacia la constitucin de organis mos sindicales que tratan de romper con la tendencia individualista del derecho. Surgen entonces los convenios colectivos y aparece la idea de la cogestin (Hueck y Nipperdey, Compendio..., pp. 29-33).
4. E l DERECHO GENERAL DE ASOCIACIN Y SUS AFINES

Para poder entender mejor el derecho de asociacin es preciso establecer sus relaciones y diferencias con otros derechos que le son afines. stos son los de reunin y de sociedad. Despus veremos las diferencias entre la asociacin en general y la asociacin profesional. El derecho de reunin aparece consagrado en el art. 9? constitu cional. Implica, de acuerdo a la definicin de Hauriou que toma mos de De la Cueva, un agrupamiento momentneo para estar juntos o pensar conjuntamente (Derecho mexicano del trabajo, t. II, p. 316). La Constitucin autoriza las reuniones pacficas con cualquier objeto

E L C O N C E P T O D E A S O C IA C I N P R O F E S IO N A L

607

lcito y condiciona su licitud, cuando tiene por objeto hacer una pe ticin o presentar una protesta por algn acto de autoridad, a que no se profieran injurias contra sta ni se haga uso de violencias o ame nazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. Como afirma De la Cueva, la reunin es al derecho de asocia cin, lo que la coalicin al derecho de asociacin profesional (p, 316). L a sociedad no aparece regulada constitucionalmente. A ella se refiere el art. 2688 del Cdigo civil que seala: Por el contrato de sociedad, los socios se obligan mutuamente a combinar sus recur sos o sus esfuerzos para la realizacin de un fin comn, de carcter preponderan temente econmico, pero que no constituye una especu lacin comercial. La definicin anterior tiene un defecto fundamental: atribuye in debidamente al acto constitutivo de la sociedad, la naturaleza con tractual (ver nuestro trabajo La decadencia del contrato, 3- edic., p. 280 y ss.) pero por lo dems es un concepto claro, al menos para los efectos que perseguimos aqu, ya que expresa la idea de permanencia que viene a constituir un elemento esencial de distincin respecto de la reunin. La sociedad se distingue, adems, de la reunin, en otra nota fundamental. Consiste en que constituye, por s misma, un sujeto de derecho, esto es, una persona jurdica colectiva o moral, de acuerdo a la obsoleta denominacin que utiliza nuestro Cdigo. El derecho de reunirse constituye, por otra parte, una garanta frente al Estado. Su finalidad es mltiple. La sociedad, en cambio, es el reconocimiento jurdico a la necesidad que tienen los hombres de agruparse para la realizacin preponderante de fines econmicos. Si, adems, la sociedad es mercantil, sus fines constituirn una especu lacin comercial. Es obvio que en el ejercicio del derecho de reunin el Estado ha de asumir una funcin de obligado, as sea una obligacin nega tiva, de no hacer. En la sociedad la relacin se establece solamente entre los particulares o el Estado mismo participa, pero lo hace como un particular ms, a nivel de Derecho privado y no pblico. La asociacin refleja el derecho de los hombres para agruparse y realizar un fin comn, con pretensiones de permanencia, segn men ciona De la Cueva (Derecho mexicano. .. t. II, p. 318). De acuerdo a la definicin del art. 2670 del Cdigo civil: Cuando varios indi viduos convinieren en reunirse, de manera que no sea enteramente transitoria, para realizar un fin comn que no est prohibido por la ley y que no tenga carcter preponderan temente econmico, consti tuyen una asociacin.

608

D E R E C H O D E L T R A B A JO

De la Cueva, para distinguir la asociacin de la reunin y la so ciedad, nos dice lo siguiente:


a) La asociacin es, en primer trmino, un agrupamiento de per sonas. Por este captulo, la asociacin est emparentada con la reunin y con el contrato de sociedad; b) La asociacin es una unin perma nente por lo que, como ya indicamos, se separa de la reunin, pero contina emparentada con el contrato de sociedad; c) La asociacin puede perseguir cualquier fin lcito, entendiendo por tal el que no est prohibido por la ley. As se desprende del citado art. 2670 del Cdigo Civil; d) Sin embargo, los fines de la asociacin no han de ser de naturaleza preponderantemente econmica, porque, de ser as, de vendra una sociedad (p. 319).

5.

A so c ia c i n e n g e n e r a l y a so c ia c i n p r o f e s io n a l

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con tiene en dos de sus disposiciones fundamentales, la referencia a la asociacin en general y a la asociacin profesional. En el art, 9, que antes invocamos, se consagra el primero. En la frac. XVI del Apaitado A del art. 123 se menciona el segundo al sealar nue tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho para coligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc. La pregunta obligada a propsito de estos dos derechos atiende a si uno es consecuencia del otro. Al estudiar este tema De la Cueva recuerda la polmica entre Kaskel y Nipperdey, motivada por el problema derivado de la suspen sin de garantas que las Constituciones suelen autorizar en casos de peligro para la seguridad nacional. De aceptarse que el derecho de aso ciacin profesional deriva del derecho general de asociacin, la sus pensin de garantas que afectara a la primera afectara tambin al derecho de asociacin profesional. Kaskel se inclinaba por la tesis de la identidad en tanto que Nipperdey afirmaba la autonoma decla rando que el derecho de asociacin profesional es un derecho fun damental de naturaleza especial. . . es el derecho de unirse para la defensa y mejoramiento de las condiciones de trabajo y de la econo ma (De la Cueva, t II, p. 322). De la Cueva, sin dejar de reconocer su identidad esencial, afir ma que entre ambos derechos existen diferencias importantes. Son las siguientes:

E L C O N C E P T O D E A S O C IA C I N P R O F E S I O N A L

609

a) E! derecho general de asociacin pertenece a todos los hom bres. Constituye una garanta individual. Por el contraro, el derecho de asociacin profesional pertenece a los trabajadores o a los patro nos para con los miembros de su misma clase social (p. 324). Es un derecho de clase. b) El derecho de asociacin profesional es un derecho "especial, mientras que el derecho de asociacin es un derecho general. c) El derecho de asociacin es un derecho frente al Estado, en tanto que el de asociacin profesional "es el derecho de una clase social frente a otra (p. 324), aun cuando tambin es derecho frente al Estado. De otra manera, afirma de la Cueva el sistema jurdico se acerca necesariamente a los totalitarismos (p, 324). d) El derecho de asociacin no sera bastante, por s mismo. Es preciso obligar a los empresarios a que traten con las asociaciones obreras. Esto puede lograrse de dos maneras: mediante la accin di recta, a travs de la huelga, que es la solucin inglesa y francesa, o bien, mediante la imposicin (legal) de la obligacin, a cargo del empresario, de tratar con el organismo profesional. Esta es la solucin mexicana ( art. 387). De esa manera la asociacin profesional implica una obligacin de tolerar, a cargo de la otra clase, que no puede de rivarse del simple derecho de asociacin. Como corolario de su tesis. De la Cueva, concluye que el derecho establecido en el artculo 9? constitucional es el derecho universal del hombre a asociarse con los dems mientras que el previsto en la frac. XVI del Apartado A del art. 123 es un derecho de clase cuya finalidad es conseguir el mejoramiento en las condiciones de vida de los trabajadores (p. 325). Dos observaciones podramos hacer respecto a lo dicho por De Ja Cueva. En primer trmino, advertir que el derecho de asociacin profesional tiene las caractersticas mencionadas slo cuando se ejer ce por la va sindical. Hay formas diferentes de asociaciones profe sionales (v. gr., colegios de abogados, mdicos, ingenieros, asociacio nes civiles que se integran para agrupar, con fines especiales, a deter minados trabajadores o profesionales, e t c .. .) que no gozan de los mismos privilegios. En segundo lugar, que la frac. XVI consagra una garanta de clase de beneficio principal de las clases obrera y patro nal, pero no precisamente de sus miembros, de tal manera que si lle gan a entrar en conflicto, predominar el inters del grupo sobre el inters individual. Despus volveremos sobre esto.

610
6. A so c ia c i n p r o f e s io n a l y sin d ic a t o

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Tradicionalmente se utiliza la expresin "asociacin profesional" en el significado coincidente con "sindicato. Sin embargo del texto de la frac. XVI del Apartado A del artculo 123, ahora vinculado al art. 356 de la ley parece derivarse la idea de que asociacin profe sional y sindicato no son trminos anlogos, aun cuando se utilicen como tales. Una primera consideracin puede hacerse: el art. 123 no es slo un catlogo de derechos laborales. Incluye tambin otros derechos que poco o nada tienen que ver con la problemtica del derecho la boral, aun cuando no pueda negarse su importancia social. As la frac. XXVIII, que plantea la constitucin del patrimonio de familia y la XXX, que permite la constitucin de sociedades cooperativas para la construccin de casas baratas e higinicas destinadas a ser adqui ridas en propiedad por los trabajadores, son preceptos que aun cuan do importen a los trabajadores, son ajenos al Derecho del trabajo. En la misma medida, la frac. XVI, al consagrar, el derecho de los patrones y obreros para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, admite que lo hagan por la va sindical o que acudan, so lamente, a la asociacin profesional, que de esa manera, alcanza un significado distinto, no necesariamente vinculado al Derecho del trabajo. En nuestro concepto la asociacin profesional constituye, en rea lidad, el gnero prximo y el sindicato, su diferencia especfica. Esto es, puede manifestarse la asociacin profesional en el sindicato, pero puede expresarse tambin de otras maneras que tambin tienen tras cendencia social. As se entiende, en nuestro concepto, del art. 356 que define al sindicato, precisamente, como una asociacin . Es obvio que un colegio de profesionales, creado al amparo de la ley reglamentaria de los artculos 4? y 5? (hoy solo 5?) constitu cionales ( Ley de profesiones ) tendr como finalidad la que expresa la frac. XVI. Lo mismo puede ocurrir con cualquier asociacin mutualista constituida por trabajadores o por patrones. ' De acuerdo a lo expuesto, el sindicato tendr un significado par ticular como asociacin profesional de clase, vinculada estrechamente al fenmeno de la lucha de clases, en tanto que las dems asocia ciones profesionales podrn ser ajenas a ese fenmeno. Pese a lo dicho y conscientes del valor de la tradicin, que a ve ces supera a lo estricto del estudio cientfico de los problemas, segui remos utilizando la expresin asociacin profesional, an cuando debe entenderse que lo hacemos como sinnimo de sindicato.

CAPITULO XLVII LA L IB E R T A D SIN D IC A L 1. La libertad en el derecho.-2. La libertad sindical: un concepto difcil 3. La formulacin del principio de libertad sindical 4. De recho de sindicalizacin y libertad de afiliacin sindical 5. El conflicto entre el individuo y el grupo. El fundamento de la clu sula de exclusin por separacin.
1. L a l ib e r t a d e n e l d er ec h o

L a libertad ha sido una de las aspiraciones supremas del hombre. Ha luchado y an lo hace por lograrla. Sin embargo, al convertir a la libertad en el dogma fundamental de la superestructura jur dica: el Cdigo Napolen sera su ms precisa expresin, el hombre dio origen a la explotacin inicua de sus semejantes. El laissez faire, laissez passer, frmula estatal del liberalismo, llev implcito el naci miento del sistema capitalista, con todas sus consecuencias. Hoy, quie nes an defienden al liberalismo econmico, as sea atenuado por el reconocimiento de los derechos sociales, invocan la libertad como el supremo valor. Los que adoptan una postura socialista aducen, con toda razn, que la libertad capitalista es la libertad de morirse de hambre. El concepto de libertad, auspiciado por el humanismo, protegido por la idea que defiende al derecho natural, tema esencial de los argumentos del capitalismo es, sin embargo, un concepto precaria mente manejado. Suele entenderse como un beneficio otorgado al hombre: el derecho de libertad como una concesin, olvidando que el hombre es libre, esto es, que la libertad es una cualidad intrn seca al hombre y que lo que los dems hombres determinan son los lmites de su libertad. Las limitaciones a la libertad, a ese querer autrquico y por lo mismo, soberano, que suelen defender los conser vadores, son impuestas y las ms de ellas, como consecuencia de la necesidad de convivencia.
611

612

derecho

d e l t r a b a jo

La libertad, como fundamento de un sistema jurdico ha encon trado su contrario en la idea de lo social. Esta idea puede admitir mltiples variaciones: desde un socialismo cristiano, que hace residir en la caridad los lmites al propio comportamiento, a un espritu co munitario, imbuido en la idea de que hay una obra comn que le incumbe realizar al todo social como entidad, y del cual forman par te las personas subordinadas a este bien superior, segn nos dice Lino Rodrguez-Arias Bustamante (La democracia y la revolucin en la sociedad comunitaria, Buenos Aires, 1966, p. 15), o a un socialis mo marxista que funda en las pretensiones de las clases sociales y no en los intereses del individuo, sus fines. Hacer coincidir los conceptos de libertad y de socialismo, as sea expresado este ltimo en la forma atenuada del sindicalismo, parece un intento audaz y poco serio. Con razn ha dicho Humberto E. Bicord, ilustre laboralista panameo que la afirmacin jurdica de n dole individualista en la concepcin del derecho de organizacin sin dical, es una caracterstica de forma, textual, que se contrapone a la naturaleza clasista y colectiva de tal derecho (La clusula de exclu sin en sus relaciones con el derecho de sindicalizacin y la libertad de afiliacin sindical, Mxico, 1970, pp. 34-35). Y es que la libertad sindical se predica como derecho del hombre, del individuo, a pesar de que el sindicalismo, al que se refiere en la expresin que comen tamos es, por esencia, una estructura colectiva. En muchos sentidos la libertad ha dejado de ser protagonista del derecho. En otra obra hemos expuesto nuestro parecer a propsi to de que el contrato, figura liberal por excelencia, poco o nada tiene que hacer en un rgimen de sentido social ( L a decadencia del con trato ). En particular apoyamos la tesis en la afirmacin de que la voluntad, expresin dinmica de la libertad, poco a poco ha dejado de ser el elemento motor del derecho para ser sustituido por el es tado de necesidad y su consecuencia, que es el derecho imperativo. Nuestra disciplina es buena prueba de ello. Hablar, entonces, como lo hacen las constituciones sociales, entre ellas la nuestra y aun la OIT, de libertad sindical", parece un con trasentido. Ello produce, por lo menos, una notable confusin. Con razn confiesa Solvn, dirigente obrero sueco que despus de ocu parse durante ms de 20 aos de ese problema, es incapaz de dar una definicin adecuada y completa de lo que puede ser libertad sindical (cit, por Ral Enrique Altamira Gigena en Libertad sindi cal y sus garantas, Ponencia presentada al V Congreso Iberoameri cano del derecho de trabajo y de la seguridad social, Mxico, 1974).

LA L IB E R T A D SIN D IC A L

Lo que ocurre es que en el trnsito del individualismo al socialismo, las intenciones progresistas tuvieron que tomar prestada la termino loga jurdica del liberalismo, La falta de imaginacin condujo a las aberraciones tan conocidas de atribuir as sea formalmente, la natu raleza contractual a las convenciones colectivas y aun a las indivi duales y a que se hable de libertad en la esfera del sindicalismo, a pesar de que, en rigor, son conceptos antagnicos. No podr ser de otra manera en algo tan definitivo como la lucha de clases. Este vicio de origen: en realidad un problema terminolgico mal resuelto que se ha hecho trascendente a la naturaleza de la institu cin que califica, ha trado gravsimas consecuencias. Lo peor del caso es que quienes habran de defender una postura avanzada no han sabido entender el sentido social de la norma fundamenta] de nuestro sindicalismo: la frac. XVI del Apartado A del art. 123 constitucional y le atribuyen una proyeccin individualista. Nos re ferimos, como es obvio, a Mario de la Cueva, quien a propsito de dicha frac, sostiene que la Constitucin consigna un derecho de los trabajadores y de los patronos pero no un deber y, por lo tanto, creemos que el derecho originario es de los individuos ( Derecho mexicano del trabajo , t. II, p. 357).
2. 7 L a LIBERTAD SINDICAL: UN CONCEPTO DIFICIL

Lo expuesto en el inciso anterior pone ya de manifiesto que es fundado el epgrafe con que iniciamos ste. Y es que la libertad sin dical, como concepto, no tolera slo una interpretacin gramatical sino que exige, adems, una toma de partido, lo que lgicamente con lleva la posibilidad esencial de la discrepancia. Un jurista avezado en el estudio de estos temas, y autoridad in discutible en la materia, Alejando Gallart Folch ha dicho, en pala bras que no resistimos la tentacin de transcribir, lo siguiente: Bas ta subrayar estas dos facetas de la libertad sindical (se refiere a las tesis individual y colectiva), para darse cuenta de los espinosos pro blemas prcticos que plantea, de su ndole delicadsima y, sobre todo, de su gran vulnerabilidad, pues los ataques que la haran ilusoria, pueden afectar: a su aspecto de autonoma del ente social o a su aspecto de derecho personal humano; y puede venir no slo del Estado, por sus organismos polticos y administrativos, sino, a cada clase social, de los organismos representativos de la otra, o lo que es peor an, pero es lo ms frecuente, de los organismos sindicales de la

614

D ER EC H O D E L TRABAJO

misma clase pero de distinta parcialidad societaria (Sindicato y li bertad sindical en Derecho de Trabajo. Revista crtica mensual de jurisprudencia, doctrina y legislacin. Ao 1952. T. XII, p. 206, Bue nos Aires, Argentina). En realidad la dificultad conceptual obedece, como apuntamos an tes, a la tendencia predominante en el siglo pasado y en la primera mitad de ste, tal vez hasta la etapa inmediata a la Segunda Gue rra Mundial, de catalogar los derechos, an los de sentido social, en funcin de ser derechos humanos. Y an en estos das, cualquier pos tura que destaque los derechos colectivos sobre los individuales es objeto de crticas acerbas, y de calificativos que invocan como defec to, su aparente sentido totalitario. En los siguientes incisos trataremos, entonces, de precisar estos conceptos y de poner de relieve que lo individual, al enfrentarse a lo social, pese a la terminologa constitucional y reglamentaria, es un valor de segundo orden.
3. L a f o r m u l a c i n d e l p r i n c i p i o d e l i b e r t a d s i n d i c a l

Corresponde al art. 123 constitucional, en su frac. XVI, el honor de expresar por vez primera, a ese nivel, la garanta social que se otorga de manera formal a los individuos, patrones y trabajadores, para cons tituir sindicatos. La Constitucin de Wcimar, ms ambigua, dira a su vez, en el art. 159 que: la libertad de coalicin para defensa y mejo ramiento de las condiciones de trabajo y de la vida econmica est garantizada a cada una de las profesiones. Todos los acuerdos y dispo siciones tendientes a limitar o trabar esta libertad son lcitos . Otros documentos que podran invocarse, son los siguientes: La Constitucin francesa de 27 de octubre de 1946, en cuyo Prembulo se afirma que: Todos los hombres pueden defender sus derechos y sus intereses a travs de la accin sindical y adherir al sindicato que elijan. Dicho Prembulo fue ratificado posteriormente al promulgarse la Constitucin vigente de 4 de octubre de 1958 ( El pueblo francs proclama solemnemente su vinculacin a los Derechos del Hombre y a los principios de soberana nacional, tal como fue ron definidos por la Declaracin de 1789, confirmada y complemen tada por el prembulo de la Constitucin de 1946 ). La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, apro bada en Bogot, Colombia en 1948, cuyo art. 43 seala: . .c) Los empleadores y los trabajadores, tanto rurales como urbanos, tienen el

LA

l ib e r t a d

sin d ic a l

615

derecho de asociarse libremente para la defensa y promocin de sus intereses, incluyendo el derecho de negociacin colectiva y el de huel ga por parte de los trabajadores, el reconocimiento de la personera jurdica de las asociaciones y la proteccin de su libertad e inde pendencia, todo de conformidad con la legislacin respectiva. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hom bre, firmada en Bogot, Colombia, el 2 de mayo de 1948. En el art, XXII seala que: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden. La Carta Internacional Americana de Garantas ^Sociales, firma da en Bogot, Colombia el 2 de mayo de 1968. Contiene un cap tulo denominado Derechos de Asociacin y en el art. 26 se dispone lo siguiente: Los trabajadores y empleados sin distincin de sexo, raza, credo o ideas polticas, tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando asociaciones profesiona les o sindicatos que, a su vez, puedan federarse entre s. Estas or ganizaciones tienen derecho a gozar de personera jurdica y a ser debidamente protegidas en el ejercicio de sus derechos. Su suspensin o disolucin no puede imponerse sino en virtud de procedimiento ju dicial adecuado. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada en Pars, Francia, el 10 de diciembre de 1948, que en el art. 23, fraccin 4 establece que: Toda persona tiene derecho a fundar sin dicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos firmada en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 (O.E.A.) que precisa, en su art. 16, fraccin I: Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, eco nmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul turales de las Naciones Unidas cuyo artculo 8 enuncia: I. . .a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elec cin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin co rrespondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. . . c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley que sean necesa

616

D E R E C H O D E L T R A B A JO

rias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o el orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. La Constitucin espaola, publicada el 29 de diciembre de 1978, cuyo art. 28-1 establece: Todos tienen derecho a sindicarse libremen t e . ., La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales inter nacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afi liarse a un sindicato. En todos estos documentos priva una tendencia individualista que atribuye a la libertad sindical una proyeccin paralela a las decla raciones emanadas de la Revolucin francesa. En sentido diverso pueden citarse dos documentos importantes: la Constitucin de la Re pblica italiana de 27 de Diciembre de 1947 y de fecha ms reciente, la Declaracin de los principios fundamentales del derecho del traba jo y del de la seguridad social, proclamada en Quertaro el 26 de septiembre de 1974, en ocasin de la celebracin en nuestro pas del Quinto Congreso Iberoamericano de Derecho de! Trabajo y de la Seguridad Social. En el art. 39 de la Constitucin italiana se dispone lo siguiente:
Art. 39, "L a organizacin sindical es libre. No se puede imponer a los sindicatos otra obligacin que su regis tro en las oficinas locales o centrales, de acuerdo a las reglas estable cidas por la ley. "Para el registro es necesario que los estatutos de los sindicatos impliquen una organizacin interna de baso democrtica. Los Sindicatos reconocidos tienen personalidad jurdica. Pueden, representados unitariamente en proporcin a sus agremiados, celebrar contratos colectivos de trabajo obligatorios, para todos los miembros d e las categoras a los que el contrato se refiera.

A su vez, el Captulo III ("Derecho Colectivo del Trabajo ) de la Declaracin de Quertaro expresa en trminos amplios tanto la con cepcin individualista como la colectivista al sealar: 1. L as libertades de sindicacin, de negociacin y contratacin co lectivas y de huelga, son elementos constitutivos de la democracia; 2, Los trabajadores, sin necesidad de ninguna autorizacin previa, tienen derecho de ingresar al sindicato de su eleccin, a constituir nuevos sindicatos y a separarse en cualquier tiempo de aqul del que formen parte;

LA L I B E R T A D S I N D I C A L

617

3. Los sindicatos de trabajadores, sin necesidad de autorizacin previa, pueden libremente redactar sus estatutos y reglamentos, formu lar sus programas de accin, elegir a sus representantes, organizar su administracin y sus actividades, y comparecer ante toda autoridad en defensa de sus derechos y los de sus miembros; 4. Las autoridades y los empresarios deben abstenerse de toda intervencin que desconozca o limite los derechos y libertades de los sindicatos o entorpezca su actividad. Los dirigentes sindicales slo podrn ser separados de su trabajo previa sentencia ejecutoria. 5. Los sindicatos tienen derecho a que se reconozca su personali dad jurdica y a que el reconocimiento no est sujeto a condiciones que limiten sais derechos y libertades; 6. Los sindicatos no estn sujetos a disolucin, suspensin o des conocimiento de su personalidad o de la legitimidad de sus directivas por va administrativa; 7. Los sindicatos de los trabajadores, sin necesidad de autoriza cin previa, tienen derecho a la negociacin y contratacin colectiva a fin de establecer las condiciones generales de trabajo y fijar sus rela ciones con los empresarios; y 8. Las leyes reconocern el derecho de huelga para obtener el respeto del derecho sindical, la celebracin, modificacin y cumpli miento de los contratos y convenios colectivos, el cumplimiento colecti vo de las normas de trabajo, y de una manera general la satisfaccin de los derechos del trabajo como el elemento primario de la vida econmica. Los sindicatos de trabajadores tienen derecho a participar en la elaboracin y aplicacin de los programas de poltica social."
4. D e r e c h o d e s in d ic a l iz a c i n y l ib e r t a d d e a f il ia c i n
s in d ic a l

L a expresin individualista del derecho a la sindicalizacin cons tituye el principal escollo para su adecuada apreciacin. Trasunto de la terminologa del Estado democrtico-burgus, como atinadamente seala Ricord, el sindicalismo fue expuesto, segn hemos visto, dentro del catlogo de los derechos del hombre (o b .cit., p. 33). Sin em bargo, pese a su evidente intencin, no ha podido superar la esencia del sindicalismo, contraria a la idea de que el individuo aislado esa entelequia del dogmatismo individualista , fuera titular de un derecho abstracto, particular, para organizar sindicatos (Ricord, p. 33). Este fenmeno ha sido calificado por Garca Abelln en tr minos precisos al afirmar que "no es ms que una transposicin de

618

D E R E C H O D E L T R A B A JO

valores jurdicos del Derecho individualista a situaciones de Derecho so cial.. . (p. 85). En realidad el derecho a la sindicalizacin es, esencialmente, un derecho colectivo de clase y junto a l puede aceptarse, como lo hace Ricord en tesis que compartimos, un derecho de afiliacin sindical, de corte individualista, siempre supeditado al inters colectivo. Los textos positivos en Mxico, sin embargo, presentan escollos importantes para que pueda suscribirse esa tesis. La frac. XVI del Apartado A del art. 123 constitucional claramente se inclina en la forma por la solucin individualista al sealar que: Tanto los obre ros como los empresarios tendrn derecho para coligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones pro fesionales, e t c . . criterio que la ley reglamentaria ratifica al dispo ner en el art. 354, que: L a Ley reconoce la libertad de coalicin de trabajadores y patrones y en el art. 357, que: Los trabajadores y los patrones tienen derecho de constituir sindicatos, sin necesi dad de autorizacin previa. No obstante el texto expreso de la ley, la naturaleza misma del sindicato, su origen, su desarrollo histrico y los fines que se propone dentro del contexto de la lucha de clases, llevan a la conclusin de que el sindicalismo slo puede entenderse como un derecho colectivo. Los argumentos en favor de esta idea son mltiples. En homenaje a la sistemtica, preferimos expresarlos de acuerdo al siguiente orden. a) Razones que atienden a su naturaleza ha. constitucin de un sindicato es, en trminos de la Teora general del derecho, un nego cio jurdico colectivo. Exige la concurrencia de, por lo menos, veinte trabajadores en servicio activo o de tres patrones ( art. 364). Esto sig nifica que es imposible, jurdicamente, ejercer individualmente el de recho a constituir sindicatos. En otro orden de cosas, debe recordarse que la finalidad esencial de los sindicatos obreros consiste en la celebracin de contratos colec tivos de trabajo. Ese derecho exige una pluralidad de trabajadores (art. 387) y se condiciona a que el sindicato represente a la mayora del inters profesional en la empresa (art. 388), cuya prdida pro duce la de la titularidad del contrato colectivo de trabajo (art. 389). En sentido semejante el derecho de huelga, arma fundamental del sin dicalismo, es un derecho de las mayoras (art. 451-11). b) Razones que atienden a su origen. Histricamente los sindica tos son el producto del desarrollo capitalista. Nacen en Inglaterra y en su nombre: Trade-Union, expresan la idea de conjunto. No hay que olvidar que los sindicatos intentan lograr en la unidad de los tra

LA L I B E R T A D S I N D I C A L

619

bajadores, la fuerza que les permita equilibrar su poder con el del empresario. Esa unin es exigida dramticamente en el Manifiesto de Marx y Engels, de 1848 y da origen al internacionalismo proleta rio, en trminos que impiden concebirla slo como una suma de in tereses individuales. c) Razones que atienden a su desarrollo histrico El sindicalismo no surge de la manera como conceba Rousseau el acto creador del Estado, esto es, como un contrato social. En realidad el sindicalismo es, antes que una institucin jurdica, un agregado humano, proba blemente inconsciente de su finalidad concreta, fuera de la de pre sentar, en su desesperacin, una voluntad colectiva frente al patrn. E l sindicalismo es un producto del hombre-masa, que pierde su indi vidualidad para integrar un ente colectivo social. Ya vendr despus el derecho burgus a reconocer generalmente por las malas y excep cionalmente por las buenas, la realidad social del sindicalismo, a ro dearlo de formas jurdicas y a atribuirle el mximo honor de su incorporacin a la norma constitucional. Pero lo har, sospechosamen te, con el acento individualista que ya pusimos de manifiesto. d) Razones que atienden a los fines del sindicalismo dentro del contexto de la lucha de clases Las garantas expresadas en las De claraciones norteamericana y francesa y a su imagen y semejanza, por todas las constituciones liberales, tienen al hombre, absolutamente perfilado en su individualidad, como protagonista y destinatario. El derecho nacido del liberalismo se inspira en la libertad, como ele mento ambiental indispensable y en la voluntad, como factor esencial en la creacin de resultados jurdicos. El acto jurdico que expresa una conducta trascendente slo es concebible en la pureza voluntarista que excluye cualquier motivacin ajena dolosa, de mala fe o violen ta y rechaza al error y al estado de necesidad. Se trata, pues, de un derecho hecho por el hombre y para el hombre. El derecho social, del que el sindicalismo es principalsimo ex ponente no tiene en cambio como destinatario al hombre. Su finali dad es clasista. Slo los hombres que pertenecen a una clase y en tan to son miembros de ella, encajan en sus disposiciones. Se trata de un instrumento social, dirigido a las clases sociales, que en el concepto de Lenin son grandes grupos de hombres que se diferencian por su lugar en el sistema histricamente determinado de la produccin so cial, por su relacin (en la mayora de los casos confirmada y pre cisada en las leyes) hacia los medios de produccin, por su papel en la organizacin social del trabajo y, por consiguiente por los me dios de obtencin y por el volumen de la parte de la riqueza social

620

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de que disponen. Las clases puntualiza Lenin son grupos de hom bres en los que unos pueden atribuirse el trabajo de otros gracias a la diferencia del lugar que ocupan en un determinado sistema de la eco noma social (cit. por G. Glezarman y V. Smenov en Clases y lucha de clases, Coleccin 70, Grijalbo, Mxico, 1968, p, 53). En la medida en que el hombre, en cuanto pertenece a una clase, puede acceder al sindicalismo (que, a su vez, es consecuencia e ins trumento de las contradicciones de clase), su individualidad resulta secundaria. Se convierte, dicho sea con toda clase de reservas, en un ser fungible, sustituible por otro de especie y calidad semejante (que derivan de su adscripcin a un determinado sindicato); en un nmero y en un voto como elemento de decisiones mayoritarias. Su voluntad slo es vlida para integrar una voluntad colectiva. Es cierto que, en ltima instancia, el hombre es el destinatario final del derecho. Pero en el derecho sindical y dicho con mayor nfasis, en el fenmeno de la lucha de clases, no es el hombre, sino el trabajador o eventualmente el patrn en el absurdo sindicalismo patronal a quien se dirigen las normas. En vez de ser un sujeto de terminado el titular de los derechos sociales lo es la categora: el obrero, el campesino, el trabajador intelectual. El derecho de sindicalizacin, expresin, ms adecuada que la ha bitual en los pases burgueses: libertad sindical, se entiende enton ces, como un derecho clasista, colectivo, destinado solamente a una categora de sujetos, de relevancia social. Sin embargo, en la medida en que la clase social es suma de individuos, los caminos de acceso al sindicalismo exigen una conducta individual, una decisin que implica el ejercicio de un derecho subjetivo social: la afiliacin sindical. El desconocimiento de este desdoblamiento del derecho, uno atri buido al grupo y otro al individuo justifica la denominacin diferente que les atribuye Ricord y hacemos nuestra (p. 33). Puede hablarse entonces de derecho de sindicalizacin y de libertad de afiliacin sindical. El problema se plantea, con mayor agudeza y en ocasiones con perfiles dramticos cuando ambos derechos: el colectivo y el indi vidual, entran en conflicto. Pero este es un tema de importancia suma que exige un estudio particular. Lo hacemos en el inciso que sigue.

LA L IB E R T A D SIN D IC A L

621

5. E l c o n f l i c t o e n t r e e l in d iv id u o y e l g r u p o . E l fu n d a m e n t o
DE LA CLUSULA DE EXCLUSIN POR SEPARACIN

En el segundo prrafo del art. 395 se indica que: Podr tambin establecerse que el patrn separar del trabajo a los miembros que renuncien o sean expulsados del sindicato contratante. La disposi cin tiene su antecedente en el art. 236 de la ley de 1931 y en ambos casos el vehculo para la aceptacin de la clusula lo es el contrato colectivo de trabajo. Esta clusula, denominada corrientemente clsula de exclusin por separacin (De la Cueva, Derecho mexicano del trabajo, t. II, p. 372) constituye uno de los temas ms controvertidos del derecho laboral. Son permanentes las polmicas a propsito de su constitucionalidad y respecto a la conveniencia o inconveniencia en consagrarla. Los antecedentes de la clusula en Mxico no son claros. De la Cueva seala que, al parecer, fue incluida en el contrato colectivo de trabajo que en 1916 firm la Ca. Mexicana de Luz y Fuerza de!-, Centro ( ob. cit., p. 372), dato que confirma Mario Pavn Flores, quien agrega que en 1926 apareca una clusula semejante en los contratos colectivos de la industria textil (L a clusula de exclusin, Ediciones Fidel, Mxico, 1945, p. 15, nota). En 1934, de acuerdo al propio Pa vn Flores, en diversos laudos arbitrales se recomend consignarla en los contratos colectivos de trabajo en sus dos aspectos: de contrata cin exclusiva y de exclusin. Cita Pavn, de manera especial, el lau do arbitral de 9 de junio de 1934, dictado con motivo de la huelga de los Sindicatos Petroleros El guila, S. A., que seal, para el caso de que los trabajadores renunciaran o fueran expulsados del seno del sin dicato, que ste tena derecho de pedir su separacin y la empresa que daba obligada a despedirlos inmediatamente, sin pago de indemniza cin alguna. En todo caso, agrega Pavn, la clusula fue consagrada, desde entonces, en la mayora de los contratos colectivos de trabajo (pp. 15 y 16). La clusula no ha merecido una aceptacin unnime por parte del movimiento obrero. Pavn Flores recuerda que inicialmente, los integrantes del Partido Comunista de Mxico y la Confederacin Sindical Unitaria de Mxico (CSUM ) se opusieron con tenacidad a la clusula, considerndola como un arma de dos filos para la clase obrera. En realidad teman "que la misma se aplicara, no a los traidores y patronales sino a los militantes que ms se distinguie-

622

DERECHO DEL TRABAJO

ran por su actitud combativa en contra de los empresarios y por su lucha contra la corrupcin del movimiento obrero. Slo la aceptaron, a la larga, imponiendo tales requisitos que, nos dice Pavn Flores, prcticamente, slo significaba una aceptacin terica de dicha clu sula (pp. 31-32), L a realidad de la aplicacin de la clusula de exclusin en nuestro pas, ha confirmado los temores del Partido Comunista de Mxico al grado que el legislador de 1970, recogiendo una amplia jurisprudencia al respecto, no se limit a consignarla como un derecho sino que, limitando radicalmente la autonoma sindical, impuso la obligacin de que los estatutos de los sindicatos estableciesen los procedimien tos de expulsin con absoluto respeto a las garantas de legalidad y audiencia y ordenando que, en todo caso se aprobara por la ma yora de las dos terceras partes del total de los miembros del sindi cato (art. 371, VII, inciso f)). El problema no debe de plantearse, sin embargo, slo en esos tr minos. Conviene abordarlo desde el punto de vista de su constitucionalidad o inconstitucionalidad, a la vista del derecho consignado en el art. 123, Apartado A, fraccin XVI, y adems, a la luz de las disposiciones reglamentarias que fueron los arts. 234 y 235 de la ley de 1931, cuyo texto, en lo conducente, se repite en el art. 358 de la ley vigente, el que seala:
A nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de l. "Cualquier estipulacin que establezca multa convencional en caso de separacin del sindicato o que desvirte de algn modo la disposi cin contenida en el prrafo anterior, se tendr por no puesta.

En el Convenio 98 de la OIT, el art. I, de corte esencialmente individualista, tambin observa una tendencia parecida:

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra

todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindi cal en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra for ma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades

LA LIBERTAD SINDICAL

623

sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. L a d o c tr in a m e x ic a n a m an ifie sta r e sp e c to d e e ste te m a p u n to s de vista c o n tr a d ic to rio s. V ale la p e n a e x a m in a r lo s, a s se a so m e ra m e n te . P ara M ario d e la C ueva, la c lu su la d e b e ser c o n sid e r a d a an ti c o n stitu c io n al en virtud de q u e la C o n stitu ci n g a ra n tiz a la lib ertad n egativ a d e aso c ia c i n p ro fe sio n a l y n o p u e d e la ley o r d in a r ia d es tru ir el p r in c ip io (p. 3 8 5 ). En ap o y o de su tesis in vo ca, lo s sig u ie n tes a rg u m e n to s: a) L a re n u n c ia al sin d icato es un d e re c h o de lib e rtad n egativ a de a so c iac i n p ro fe sio n a l y n o es d e b id o q u e su e je rc ic io im p liq u e la san ci n d u rsim a de p rd id a del e m p le o . b) E s falso q u e la c lu su la ten g a p o r o b je to evitar el d e sm e m b ra m ie n to d el g r u p o a c o n se c u e n c ia de las m a n io b ra s d el e m p r e sa rio. En a lg u n o s e statu to s sin d icales, v. gr., el d el S in d ic a to de T ra b a ja d o r e s F e r ro c a rr ile r o s d e la R e p b lic a M ex ican a se u tiliza tam bin p a r a o b lig a r a los trabajadores a ob servar una d eterm in ad a con du cta so cial en re la c i n con el g r u p o (p. 386). c) U tilizar el c o n tra to colectivo d e tra b ajo p a r a reso lver los p r o b lem as in te rn o s d e la aso ciaci n p ro fe sio n a l o b re ra , es d e sn a tu ra lizar su e se n c ia " (p. 8 8 7 ). 1 d) L a c u e sti n fu n d am e n tal con siste en la ev id en te c o n tra d ic cin, en tre la c lu su la d e exclu si n p o r se p a ra c i n y el p rin c ip io de la lib e r ta d sin d ic a l p o sitiv a y n e g a tiv a , d e a so c ia c i n p r o fe sio n a l {p . 3 8 7 ). El e je rc ic io d e un d e re c h o n o p u e d e d e te r m in a r la a p lic a cin de sa n c io n e s. C u a n d o se ap lic a la c lu su la de e x c lu si n p o r se p arac i n , garan tiza el E stado a la asociacin profesion al con tra el ejer cicio de u n d e re c h o a se g u r a d o en la C o n stitu ci n a lo s tra b a ja d o re s, esto es, viola el p rin c ip io de la lib e rtad in d iv id u al d e aso ciaci n p rofesion al; y n o p u ed e actuar de esta m an era, p o rq u e el E stad o est o b lig a d o a r e sp e ta r y a h a ce r c u m p lir la C o n stitu c i n " (p. 3 8 7 ). E s tos argu m en to s de De la Cueva se refieren a la libertad negativa, esto es, al d e re c h o a re n u n c ia r al sin d icato . En c u a n to a los c aso s d e e x p u lsi n el m a e stro se ala q u e: El d e re c h o d isc ip lin a rio d e la a so c ia cin p ro fe sio n a l no p u e d e p ro d u c ir c o n se c u e n c ia s e x te rn a s, p o rq u e se ra elevar ese p o d e r d iscip lin ario a la c a te g o ra de d e re c h o pen al p b lic o y en la c o n d ic i n ac tu a l de n u estro d e re c h o positivo, carece la asociacin profesion al del ejercicio del p o d er p b lico req u erid o para d ic ta r el d e re c h o p en al p b lic o (p. 3 88).

624

DERECHO DEL TRABAJO

e) Partiendo del supuesto de que las leyes deben interpretarse en su contexto y no individualizando las normas, De la Cueva afirma que la frac. XXII del artculo 123 (Apartado "A ) prohbe despedir a los obreros sin causa justificada y que no podr considerarse como causa para el despido el ingreso del trabajador a una asociacin o sindicato. En esa virtud no puede considerarse causa justificada de despido la peticin de un sindicato, porque la libertad negativa de asociacin profesional se encuentra garantizada por la propia Cons titucin (p. 389). f) Por ltimo, sostiene De la Cueva que no es admisible la tesis que afirma que la clusula de exclusin por separacin es consecuen cia de la clusula de exclusin de ingreso y que los contratos de trabajo se forman sujetos a condicin resolutoria. Para De la Cueva dicha condicin sera nula, por contraria al art. 59 de la Constitu cin (el Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso"), y a la frac. XVI del artculo 123 de la Constitucin por cuanto tiende a impe dir el libre ejercicio de la libertad negativa de asociacin profesio nal. Adems, concluye el mismo autor, la frac. XXVII, inciso h del artculo 123 constitucional decreta la nulidad de cualquier esti pulacin que implique renuncia de algn derecho consagrado n las leyes a favor de los obreros (p. 389). Baltasar Cavazos Flores sustenta igualmente la tesis de la anticonstitucionalidad, afirmando que la clusula de exclusin viola los arts. A9 y 59 constitucionales (slo el 59, considerando el texto vigen te, ya que el 49 se ha destinado a expresar la igualdad ante la ley del hombre y de la mujer) y refirindose a la tesis de Jorge Garizurieta, favorable a la constitucionalidad de la clusula, afirma que las agrupaciones profesionales, bien sean obreras o patronales, no pue den erigirse en Tribunales para determinar la gravedad de las faltas en que incurren sus asociados y mucho menos para limitar el dere cho a la libertad de trabajo, puesto que no pueden tener a la vez el carcter de juez y de partes (E l derecho del Trabajo en la Teo ra. . pp. 425-426). J. Jess Castorea, con un argumento bastante discutible se in clina por la constitucionalidad de la clusula diciendo que mien tras perdure la concepcin individualista de la asociacin profesional como entidad jurdica creada por un acto jurdico, la clusula es v lida; basta el reconocimiento de la asociacin, con los ines que la

LA L IB E R T A D SIN D IC A L

625

Ley le asigna, para que por ello debamos de tener por admitida por el derecho la realidad de la relacin colectiva, y si sta existe, es la clusula de exclusin la que le presta apoyo y fortaleza. Ser, ade ms por el juego de la clusula de exclusin concluye Castorea , que el sindicalismo obrero, sana y lealmente practicado, haya de con ducir al sindicato nico y al obligatorio (Manual, , . , p, 258). Trueba Urbina y Trueba Barrera, sin argumentos de peso jurdico y con razones slo polticas afirman la constitucionalidad de la clu sula en sus comentarios al art, 236 de la ley de 1931 (54? edicin, M xico, 1967), y al referirse al art. 395 de la vigente dicen, sin explicar la razn, que al poder establecerse las clusulas en los contratos co lectivos de trabajo en la forma y trminos que crean convenientes las partes, se elimin el obstculo de estimarlas inconstitucionales (22? edicin, Mxico, 1973). El esfuerzo ms serio para fundar la constitucionalidad de la clusula se debe a Humberto Ricord quien en la monografa antes mencionada (presentada en el curso de Derecho sindical del Doctora do de ]a Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Aut noma de Mxico que fue a mi cargo en el ao X970) expone su opinin. Parte Ricord de la tesis que estima a la libertad individual como ficcin y dogma del Estado burgus (p. 69). No es posible negar la evidencia de la realidad biolgica, fsica, del individuo dice Ri cord . Pero tampoco puede negarse el hecho primario de la realidad social de los grupos humanos, puesto que el hombre no vive, ni ha podido vivir solo, aislado de sus semejantes, fuera de algn grupo social (p. 69). Por otra parte, las manifestaciones de la realidad so cial del individuo tienen una sustantividad social inmanente. Son producto de la sociedad. Particularmente el Derecho es un fenmeno social (p. 70). El Estado burgus y su constitucionalismo individualista intentan concebir al individuo aislado, solo, desvinculado del cuerpo social, lo que equivale a subvertir la realidad social; a negar aquella evi dencia primaria de su existencia social. . . equivale a tomarlo como centro de imputacin jurdica; a hacer del individuo una persona; a convertirlo en creacin jurdica abstracta. . . Todos los vnculos na turales del hombre con la sociedad fueron desconocidos; su existencia social fue silenciada; la sociedad qued anulada. De esta manera, lo que era y es una ficcin social, el hombre aislado, el individuo solo, fue transfigurado en realidad jurdica; y la realidad social, la socie-

626

D E R E C H O D E L T R A B A JO

dad, fue convertida en ficcin, en resultado ideal de una suma de tomos individuales. . . ( pp. 70-71). Negar la primaca del individuo no significa, sin embargo, una condenacin absoluta del discutido concepto de libertad humana. . aclara Ricord, precisando que debe de ser entendida como libertad social del hombre (p. 70). La libertad ha sido reducida, en el derecho del trabajo, a su ms mnima expresin. El contenido mnimo de la relacin individual de trabajo viene determinado por el legislador y a veces su contenido esencial lo prev una negociacin superior, esto es, el contrato colec tivo de trabajo. Por otra parte, precisa Ricord, en el derecho del trabajo importa la decisin de las mayoras, v. gr., en la huelga, y en esa situacin la voluntad de los trabajadores minoritarios, de seguir prestando sus servicios, no produce efecto positivo alguno (p. 75). Con estos antecedentes, intenta Ricord justificar la legitimidad de la clusula de exclusin. L a sociedad moderna precisa es, cada vez ms, una sociedad de masas, con gran predominio colectivo. El sindicato obrero se impone al Derecho del Estado burgus, en una permanente y colosal lucha de clases, y se crean, entre avances y retrocesos, las instituciones jurdicas sindicales: la asociacin profe sional, la huelga como derecho, el contrato colectivo, e t c .. . El for talecimiento del sindicato exige el monopolio de la mano de obra, para que las organizaciones obreras reciban el apoyo, el concurso, la adhesin de la clase trabajadora. . . En el camino de este fortaleci miento del sindicato, la clusula de exclusin es uno de los recursos ms efectivos. Obliga al trabajador a pertenecer al sindicato, y a man tener la disciplina sindical, colocndolo ante la imposibilidad de lo grar empleo, o ante la prdida del mismo, si quiere actuar fuera o en contra de los intereses sindicales. . . Si el obrero libre va a caer en la explotacin patronal, sin horizontes de redencin positiva, parece preferible que caiga atado frente a la dictadura sindical, que al me nos ofrece Ja posibilidad de que un movimiento obrero saneado de lacras bien conocidas sea instrumento bien conocido de su reivindica cin econmica y social (pp. 76-78).
E sta justificacin sociolgica de la clu su la d e exclusin, la ap o y a Ricord tam bin en otras consideraciones se alando q u e el m ov i m iento obrero europeo, en el siglo pasad o, jam s se p ro p u so lo grar el objetivo de qu e la ley reconociera un derecho in d iv id u al de los trabajadores para organizar sin dicatos. L o que se q u era era el rec o nocim iento legal de las organizacion es obreras; qu e no se las prohibie-

LA L I B E R T A D S I N D I C A L

627

ra; que se aceptara su personalidad jurdica.. . Desde los tiempos de la Ley Chapelier se observ este nfasis individualista. . . El Tra tado de Versalles (19X9), en su artculo 427, recnoce el derecho de asociacin tanto para los trabajadores como para los patronos . .. (y ) la Constitucin mexicana de 1917, igualmente consagra ese dere cho refirindose expresamente a obreros y empresarios' (pp. 79-80). Atendiendo a la esencia del problema se pregunta Ricord: Qu efecto produce, en este mbito, la voluntad individual de un trabaja dor o de un patrono?. . . La sola declaracin aislada de la voluntad que emitiera un nmero plural de individuos, cada uno por s solo, no bastara para constituir el sindicato, porque es indispensable que esas personas se renan y que estando reunidas en grupo, manifiesten su voluntad de fundar la asociacin sindical para que, cumplidos tam bin los dems requisitos de forma, entonces surja el nuevo orga nismo jurdico... El acto individual de concurrir a la formacin del sindicato, por s, no produce ningn efecto... esa pluralidad en gendra la persona moral. As, sta no es producto de actos individua lizados. .. sino de un acto colectivo de constitucin... No se trata, pues, de un derecho individual, desde el punto de vista de la esencia. Se le considera como un derecho de tal naturaleza, por la sola razn formal de que el texto jurdico afirma, penetrado de ideologa indi vidualista, que es un derecho del trabajador o del patrono (pgi nas 80-82). La existencia de derechos de grupo, no es extraa al derecho social mexicano. El derecho agrario, segn recuerda Ricord, otor ga derechos a los pueblos, a los ncleos de poblacin. He aqu un ejemplo, de lo que hace el Derecho cuando se le concibe en una di mensin social. No necesita afirmar derechos individuales si en sus tancia jurdica no existen; sino que destaca la virtualidad colectiva de un derecho; lo reconoce al grupo, no al individuo... (p. 83). Las razones anteriores conducen a Ricord a sentar una conclusin definitiva: En el texto jurdico, el derecho de fundar sindicatos tiene una formulacin individualista; en sustancia jurdica, es un derecho colectivo (p. 84). Nos parece que los argumentos de Ricqrd son definitivos. La naturaleza social del derecho establecido en la frac. XVI del Apar tado A" del art. 123 constitucional, no puede ser puesta en tela de juicio. Esa naturaleza social del derecho de sindicalizacin lleva de la mano a la conclusin de que en el conflicto entre el hombre y el grupo, necesariamente habr de imponerse el inters del grupo. De ah que si constitucionalmente se consagra el derecho a la sindi-

628

D E R E C H O D E L T R A B A JO

calizacin ]as normas reglamentarias que sancionen con la exclusin al trabajador que ataque el grupo y la consecuente prdida del tra bajo no puedan ser consideradas como anticonstitucionales. Y esto es vlido tanto en el caso de la renuncia como en el caso de la ex pulsin por conducta indebida. Ambas situaciones implican la rebelda individual y sta es incompatible con la esencia del sindicalismo. La conclusin anterior nos conduce a un replanteamiento del pro blema de la contradiccin aparente entre diversas normas reglamen tarias: el art. 358, expresin individualista de la libertad sindical, posi tiva y negativa ( a nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de l. Cualquier estipulacin que esta blezca multa convencional en caso de separacin del sindicato o que desvirte de algn modo la disposicin contenida en el prrafo an terior, se tendr por no puesta ) y el art. 395 que consagra las clu sulas de exclusin. En nuestro criterio, el art. 358 entiende el con cepto de obligacin solo como deber jurdico, esto es, correlativo de un derecho y es cierto que nadie puede obligar a un trabajador a afiliarse o a separarse de un sindicato, en trminos tales que esa obli gacin pudiera recibir apoyo de autoridad. Cosa distinta es la san cin de prdida del trabajo por renuncia o expulsin sindicales, que se integra como un derecho colectivo frente al patrn y que ste debe de cumplir, sin mayor responsabilidad, separando y no despi diendo al trabajador. Esta defensa social no es exclusiva del derecho sindical. El pa trn la ejerce, sin que nadie se asuste por ello, cuando despide al trabajador. La prdida de la patria potestad que es, sin duda alguna, una sancin enorme, vinculada al divorcio necesario, puede relegar a los progenitores, del ncleo familiar. Los hijos, en tanto que acreedo res alimenticios, pueden perder ese derecho fundamental que incluye la habitacin cuando su conducta es negativa y los adoptados ingra tos pueden verse privados, inclusive, del vnculo legal de filiacin. En el art. 2676 del Cdigo civil se acepta que los estatutos de las asociaciones civiles determinen las facultades de la asamblea general "sobre la admisin y exclusin de los asociados. Podran encontrarse otros muchos ejemplos. En realidad el problema deriva de algo que anotamos al principio de este inciso: el riesgo que supone la clusula de exclusin por separacin frente al mal uso de ella. Y esto es, lamentablemente, cierto. Los sindicatos que la utilizan lo suelen hacer en defensa de un inters patronal. En ese sentido la clusula resulta odiosa y antisocial.

LA L IB E R T A D SIN D IC A L

629

Por ello el legislador de 1970 se vio obligado a rodear su aplicacin de todo gnero de garantas, para evitar su mal uso. Creemos, al margen de las discusiones formales, que la fuerza de los sindicatos no debe fundarse en el terror sino en los resultados positivos de un esfuerzo persistente dirigido a la consecucin de me jores condiciones de trabajo y de vida para sus miembros. Por ello afirmamos que pese a su innegable constitucionalidad, la clusula de exclusin por separacin debe ser relegada e inclusive eliminada de la ley. Quiz con ello se realice mejor el propsito de que los sindicatos se esfuercen en lograr, por el camino positivo, la afiliacin de los trabajadores y su permanente adhesin.
U n a resolucin novedosa y p o d ra decirse que in e sp e rad a de la Se g u n d a Sala de la SCJN (am paro en revisin 1124/2000, quejosos: Abel H ern n d ez Rivera y otro s), de fech a 17 de abril del a o 2001, con p o n en cia de M ariano A7.uela G itrn, ha venido a g e n e rar p ro fu n d as in q u ietu d es en la m edida en que ha declarado, ratifican do la decisin dei N oveno T rib u n al C o legiad o en M ateria de T rab ajo del Prim er C ircuito, q u e las clu su las de exclusin previstas en los artcu lo s 395 y 413 L F T son in constitucion ales. H aba, p o r su pu esto , un cm ulo de tesis de la p ro p ia C orte que con sid erab an con stitucion ales las clusulas au n q u e n u n ca form aron ju risp ru d e n c ia y q u e, de acu erd o a la sen tencia de la S e g u n d a Sala, adem s de ser aisladas no contienen argum entos ju rd icos aten dibles". La nueva sen ten cia se basa, en tre otros argu m en tos, en una am plia referen cia d o ctrin al, p o r cierto in suficien tem ente citada (p articu lar m ente la o b ra de M artn B ru garo la L a libertad sin dical en el m u n d o de la qu e no se anotan datos de edicin ni fech a) y en cierto m o d o in ten cio n ad a. All se hace referen cia a esta ob ra pero no se m en cion an los argum entos que hem os invocado en contra de la concepcin in cons titucional de las clusulas. En particular a un prrafo precedente, visible en la edicin an terio r en la p. 628 y en la actual, un p o co an tes de estos p rrafo s finales, en el que so sten go que deb e in terp retarse el art. 358 L F T en el sen tido de que no existe obligacin algu n a de afiliarse o m an ten erse afiliad o en un sin dicato y que con sid erarlo as con fu n d e ob ligaci n con presin. Pero lo que m s llama la atencin de la ejecutoria, an no obligatoria po r cuan to no es m s que un prim er an teceden te, es que con fu n d e lam en tab lem en te la clu su la de exclusin con el d erech o de libertad sin dical so sten ien d o que el hecho de que un gru p o de trab ajad o res fo rm e un nuevo sin dicato (lo que im plica su previa ren u n cia al sin di cato ad m in istrad o r del contrato-ley), constituye el ejercicio de un d erech o legtim o que en m od o algu n o justifica que se les excluya del

630

DERECHO DEL TRABAJO

em p leo. Pero se olvida la C orte - o si no se olvida, qu iere h acer com o qu e no le da im p o rtan c ia- que no es la fo rm acin del nuevo sin d icato lo q u e provoca la aplicacin de la clu su la sino la sep araci n del sin dicato an terior, cualquiera que sea la intencin que la provoque. Tan es as qu e en el caso los treinta y un trabajadores del In gen io azu carero El P o trero que solicitaron el am paro y obtuvieron sen ten cia favo ra ble, an tes de ello pudieron fo rm ar un nuevo sin dicato, reco n o cid o p o r la STPS. L o m s preo cu p an te de la resolucin de la C orte es q u e, en p rim er trm in o, califica de despido al acto m ediante el cual el patrn, en cum p lim ien to de lo convenido en el con trato colectivo de trabajo o en el contrato-ley, separa al trabajador que renuncia o es expulsado del sin d i cato titular o adm inistrador. Es evidente que no se trata de un d esp id o ya que no m edia con du cta del trabajador frente a la em p resa sin o de u n a sep araci n convenida para proteger, tericam en te, la u n id ad sin dical, qu e no es lo m ism o. En seg u n d o lugar, con u n a in terp retaci n form alista e individualista del derecho laboral, afirm que la Constitucin no sostien e la prim aca del inters gen eral so b re el d erec h o individual (p. 256 de la sen ten cia) y que el derech o de asociacin p ro fesio n al es ab so lu tam en te coh eren te con la garan ta de asociacin prevista en el art. 9 S con stitucional y d ise ad a com o una garan ta individual. O lvida la C orte y quiz es lo m s lam en tab le de este asun to, q u e el d erech o de asociacin previsto en el art. 9 a en un d erech o c iu d ad a n o en tanto que el derech o de asociacin profesio n al es un d e re c h o de clase. L a d iferen cia es absoluta. L o an terio r no tiene que ver con el rep u d io que he m an ifestad o aqu y antes en m uchos otros lu gares con tra las clu su las de ex clu si n , u tilizadas en nuestro corporativo sistem a com o un in stru m en to de rep resi n con tra los trabajadores qu e qu ieren su straerse del d o m in io del sin dicato entreguista. R eitero que debe ser refo rm ad a la ley y su prim irlas pero eso no tiene n ad a qu e ve/ con la con fu si n ju r d ic a en que in cu rre la C orte, in d ep en d ien tem en te de su vocacin liberal e in dividualista fren te a los derech os sociales. Porqu e, a fin de cu en tas, ig n o ra la diferen cia entre una ob ligacin , exigible ante un trib u n al y una m edida de presin que, a partir de su origen y significado original, no es m s que un in strum en to para salvagu ard ar la u n id ad sin dical que hace pred o m in ar el in ters social so b re el individual. L a SCJN, la nueva Corte de integracin menor, ha logrado resultados esp ectacu lares al resolver sobre la in co n stitu cion alidad de los arts. I a, p rrafo final, 68 y 75 de la LFTSE, en d efen sa de la libertad sin dical. Pero ah o ra se ha equivocado, al m enos su Segu n d a Sala, al resolver con cu rio sa u n an im id ad sobre este tena. ,

CAPITULO X L V IIl)

jJL

LA AUTONOM IA SI D IC A L 1, Libertad sindical y autonoma sindical. 2. Autonoma sindical y soberana. 3. La autonoma sindical frente ai Estado. 4. La au tonoma sindical frente al empresario^. 5. La autonoma sindical frente a otros gnipos sindicales.

4 c w a ^ - 'O * ^ /
L ib e r t a d sin d ic a l , y a u t o n o m a s in d ic a l

El sindicalismo es, por encima de todas las cosas, un fenmeno social. Producto natural de la lucha de clases ( en contra Garca AbeIln, ob. cit, pp. 11 y ss.), es sancionado por el derecho mucho des pus de que su realidad fctica fuera evidente en el mundo de las relaciones laborales. Esto ha trado consigo diversas consecuencias. Una de las ms inquietantes se refleja en el problema terminolgico que impone al jurista un lenguaje, a veces, inapropiado. En el captulo anterior analizamos el concepto de (libertad sindi cal y llegamos a la conclusin de que su expresin, como garanta individual, es equivoca, ya que slo puede entenderse el sindicalismo si se advierte que es una institucin colectiva.
-En liza el ajen as. cion es algu n a m edida el m isino prob lem a se repite cu an do se an a fe n m en o sindical en relacin a la in terven cin de en tid ad es E stas pu eden ser el E stado , los em p resarios y otras organ iza sin dicales. C on ese m otivo surgen d iferen tes fo rm as de d ecir

cuyo anlisis cuidadoso parece indispensable.. Se habla de autarqua sindical, al modo de Alejandro Gallart Folch (ob. cit., p. 168) o de libertad, independencia, autonoma o soberana, segn recuerda De la Cueva ( Derecho m exicano..., t. II, pp. 326 y ss. especialmente p. 328). Con ello se pretende ubicar l sindicato y delimitar sus atri butos frente a las entidades que determinan su existencia y sus fun ciones primordiales. Cules de esos atributos, desde el punto de vista terminolgico,

632

D E R E C H O D E L T R A B A JO

parecen ms adecuados? En qu momento se plantean como condi ciones particulares del sindicalismo? Por autarqua se entiende el poder para gobernarse a s mismo (Diccionario de la Real Academia, 1984). Autonoma significa, en base a una raz latina, Ja condicin del pueblo que goza de entera independencia (ihidem), expresin que encuentra su origen precisa mente, en la palabra griega "autarqua. Se trata, entonces, de sin nimos. Ahora bien: la autonoma tiene una especial acepcin en el len guaje jurdico. Implica autodeterminacin, esto es, la posibilidad de dictar para s mismo, normas de conducta. Libertad, en cambio, es posibilidad de elegir la conducta, de manera que no se afecte un derecho de otro. La autonoma atiende, entonces, al rgimen jur dico: la libertad, al comportamiento. i La autonoma es un valor relativo. Puede medirse, de manera que lcitamente se hable de los lmites de la autonoma. En ese sen tido es correcto hablar de la autonoma absoluta y de formas relativas de la autonoma. La primera idea es, en nuestro concepto, ms fic ticia que real, si se advierte que la autonoma plena como condicin humana, es incompatible con la sociabilidad que es, ya lo dijo Aris tteles, condicin esencial del hombre. La autonoma relativa es ms o menos frecuente. Opera, por regla general, como resultado de una cierta delegacin de funciones y se reduce a lmites personales, te rritoriales y por materia, esto es, a determinadas personas no nece sariamente individualizadas, para una jurisdiccin especfica y con respecto a ciertas relaciones. En ocasiones es resultado de una con quista; en otras, de un convenio; a veces, de una concesin. Si llevamos estos conceptos al problema sindical y si tenemos en consideracin lo expuesto en los captulos anteriores, fcilmente ad vertiremos que puede distinguirse la libertad sindical de la autonoma sindical. Al desarrollar el inciso siguiente advertiremos que ocurre lo mismo con repecto a la idea de soberana, expresin bsicamente poltica que guarda cierto parentesco con la autonoma. En el captulo anterior sealamos que la libertad sindical se en tiende como reconocimiento jurdico al espritu asociativo de quie nes pertenecen_a-una^determmada-clase. En realidad es un concepto previo a la idea misma de sindicato, ya que el sindicato es el resul tado del ejercicio de esa libertad, ejercicio que slo puede entenderse como conducta colectiva. jJ^a autonoma por el contrario, presupone la existencia del sindicato, como organismo social y, por ende, ju rdico, que opera en un medio cuya determinacin compete, bien al

LA AU TON OM A SIN D IC A L

633

Estado que tiene en alguna medida el monopolio de la concesin de la personalidad jurdica (por va legislativa o administrativa), bien al patrn, en cuanto el sindicato limita su libertad, bien a otras organizaciones sindicales .^La libertad sindical, dicho sea en otras palabras, es un reconocimiento a la clase trabajadora y a su fin asociativo. La autonoma resulta ser una cualidad del sindicato en relacin a otras entidades. ( L a autonoma sindical est expresada en la ley en trminos precisos y no puede dudarse que el legislador pensaba en el orga nismo y no en los trabajadores, al consagrarla. Por ello dijo en el art. 359: Los sindicatos tienen derecho a redactar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente a su representantes, organizar su ad ministracin y sus actividades y formular su programa de accin.'j Ahora bien: la autonoma sindical, insistimos, no es absoluta, por ms que en el lenguaje de todos los das suela decirse lo contrario. La ley seala lmites importantes de manera expresa y otros resultan, por va indirecta, de la propia ley. Ms adelante examinaremos cuales son esas limitaciones y destacaremos la intencin del legislador al establecerlas.
2. A u t o n o m a s in d ic a l y s o b e r a n a

En un hermoso libro, Hermann Heller nos da el siguiente con cepto de soberana: fLa soberana es la cualidad de la independencia absoluta de una unidad de voluntad frente a cualquiera otra voluntad decisoria universal efectiva. Este concepto agrega Heller , en su aspecto positivo, significa que la unidad de voluntad a la que corres ponde la soberana es la unidad decisoria universal suprema dentro del orden de poder de que se trate/ (La soberana. Contribucin a la teora del Derecho Estatal y del Derecho hiternacional. Trad. y estudio preliminar de Mario de la Cueva, UNAM, Mxico, 1965, p. 197). Puede afirmarse de los sindicatos, al menos de acuerdo a nues tro derecho positivo, que constituyan unidades de voluntad, como las denomina Heller, absolutamente independientes de otra? Los partidarios de la tesis de la soberana sindical se apoyan en que su rgimen interno es decidido "libremente; en que, para ello, se integran organismos dotados de poderes legislativos; en que pue dan realizar funciones judiciales al juzgar a sus miembros y que sus principales representantes desempean una tarea ejecutiva, paralela a la que, dentro del sistema democrtico, tendra a su cargo el pre-

634

D E R E C H O D E L T R A B A JO

sidente de alguna Repblica/En otra dimensin se afirma, que la soberana, desde Bodino funcin exclusiva del Estado, es compartida por ste con otros organismos que tambin desempean una labor normativa. Esta es la teora que Edgar Bodenheimer denomina "plu ralismo poltico y que De la Cueva, recordando al socialismo de gremios presenta como doctrina pluralista de la soberana (Dere cho mexicano . . . , t. II, pp. 296 y ss.) Bodenheimer nos dice: "Los pluralistas afirman que la autoridad del Estado como creador del Derecho no es exclusiva; hay dentro del Estado, grupos y asociaciones cuyo poder normativo est coordi nado con el del Estado y es de igual rango que el de ste. No tratan los pluralistas, como los anarquistas, de abolir el Estado; quieren nicamente privarle de la soberana. Sealan el hecho de que el hombre, adems de ser miembro del Estado, se asocia normalmente dentro del Estado con otros grupos cuya autoridad acata y respeta voluntariamente. Tales grupos pueden ser, por ejemplo, una Iglesia, una organizacin profesional, un gremio o un sindicato. L a doctrina pluralista precisa Bodenheimer sostiene que esos grupos son o deben ser autnomos y estar en paridad con el Estado. En su exis tencia y organizacin deben ser independientes de la voluntad del Estado. En su esfera particular deben ser considerados tan soberanos como el Estado en la suya (Teora del derecho. Trad. Vicente He rrero, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, pp. 82-83). Aun cuando el concepto de soberana es bastante impreciso e inclusive, hay quien propone su supresin (N. Politis, autor griego cit. por H. Heller quien afirma que: un anatema se yergue en contra suya, y la condena sin remedio, p. 105 de la obra de Heller), no puede dudarse que tiene un valor real, y que todo rgimen de gobier no poltico descansa en la idea de soberana, no entendida como equivalente de la ausencia de lmites en el poder supremo del Estado que predicaba Bodino, sino como una facultad de decisin ltima y, por lo mismo, inapelable. En ese sentido el concepto de soberana adquiere una especial relevancia en el orden poltico al grado de que, en rigor, slo pueda entenderse el concepto del Estado si se predica de l la soberana y la soberana si necesariamente se la vincu la al Estado. Se trata, en consecuencia, de dos conceptos insepara blemente unidos y uno sin el otro no pueden existir. Referir el concepto de soberana a los sindicatos resulta, eviden temente, exagerado. Pueden invocarse otras razones, pero basta se alar que el Estado, al menos en nuestro rgimen jurdico, determina la existencia de los organismos sindicales ya que, aun cuando no se

LA

a u t o n o m a s in d ic a l

635

exija autorizacin previa para constituirlos (art. 357), se atribuye el derecho exclusivo de otorgar su registro (art. 365). Adems li mita los tipos de sindicatos (arts. 360, 361 y especialmente 353-) y precisa el contenido necesario de sus estatutos (a rt 371), reservan do el derecho de cancelar el registro de los sindicatos a travs de sus propios organismos jurisdiccionales (art, 370, a. contrario sensu). De acuerdo a lo anterior y volviendo al punto de partida, parece indudable que los sindicatos, aun cuando sean unidades de volun tad, no son absolutamente independientes de la voluntad del Estado. En virtud de ello resulta falso afirmar la soberana de los sindicatos, inclusive en la tesis de soberana compartida a que se refiere Bodenheimer, aunque s pueda hablarse de autonoma sindical frente al Estado. Pero es tema a tratar en el inciso siguiente.
3. L a a u t o n o m a s i n d i c a l f r e n t e a l e s t a d o

Hemos dicho que la autonoma es una cualidad relativa, que opera en cuanto a los sujetos, a la materia y a un mbito particular. Implica la facultad de dictar las normas que regularn la propia conducta. En la medida que es relativa, obliga a sealar sus lmites para que puedan conocerse sus verdaderos alcances. En la relacin Estado-sindicatos, en Mxico, puede hablarse de dos esferas importantes. La primera, de carcter poltico, debe exa minarse a la luz de la teora y de la realidad polticas. La segunda permite slo un examen jurdico. Vale la pena considerar ambas. a) La autonoma poltica. Nos dice Pablo Gonzlez Casanova que en nuestro pas puede reconocerse, junto a los factores formales del poder a los factores reales. stos seran, segn el mismo autor; a) los caudillos y caciques regionales y locales; b) el ejrcito, c) el clero, d) los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros (La democracia en Mxico, Ediciones ERA, S. A., Mxico, 1965, p. 27). A estos factores reales de poder creemos que podran agregar se algunos otros, pero de todos ellos, para los efectos que nos inte resan aqu, debe tenerse en cuenta el que en el lenguaje poltico de Mxico se conoce como sector obrero. Expresa una idea elitstica y no de masa ya que identifica a los dirigentes sindicales gratos al rgimen y no precisamente a los trabajadores.
Este sector ob rero integrado en lo que ha sido la organizacin poltica oficial: el PRI, constituye el instrum ento m s eficaz de am or tiguacin del movimiento obrero de tal m anera que, en condiciones norm ales, sus inquietudes no causen mayores perjuicios al sistema. Im pli

636

D E R E C H O D E L T R A B A JO

ca, a cambio ele ello, que el Estado conceda, de una parte, beneficios polticos a los dirigentes y de la otra que ponga odos sordos a cual quier denuncia que los trabajadores hagan de los manejos indebidos de esos dirigentes. Juega, adems, con frmulas paternalistas que normalmente se hacen consistir en donativos legislativos que la ge nerosidad presidencial (por llamarla de alguna manera), pone en manos de los trabajadores, tericamente como resultado de las ges tiones esforzadas de esos dirigentes. Las reformas de Lpez Mateos en 1962 v la ley de 1970 son buena prueba de ello. En esa relacin predomina la bilateralidad. Se trata de un do ut des en el que los dos sujetos de la relacin son interdependientes. El Estado hace descansar su tranquilidad social en el juego eficaz de la amortiguacin. A su vez los dirigentes sindicales reciben beneficios personales y cuentan con la proteccin jurisdiccional, policaca o del Ejercito (de acuerdo a la intensidad del conflicto) para no perder sus cmodas posiciones. En este juego los sujetos verdaderamente interesados: los trabajadores, cuentan poco. Si acaso reciben algunos beneficios, demasiado escasos, o ms espectaculares que efectivos (utilidades, vivienda). A veces rompen el cerco y aountan hacia un sindicalismo independiente (como se le suele denominar, para acusar la "dependencia del otro) que si al grupo poltico en el poder interesa, lo deja correr hasta donde lo cree necesario para despus reprimirlo, si es el caso, con infinita crueldad (Lpez Mateos y el movimiento ferrocarrilero, por ejemplo). Esa actitud del Estado puede obedecer al deseo de limitar su dependencia hacia el Sector Obrero. Esta frmula de control estatal del movimiento obrero descansa en la conversin a procesos jurdicos de lo que son, en realidad, fuer zas sociales. Es una solucin hbil, de eficacia plenamente demostra da, cuyo fundamento se encuentra en la ley, por cuanto convierte a los sindicatos en personas morales sometidas al control del Estado y a la huelga en un proceso administrativo y jurisdiccional. L legaliza cin del sindicalsimo y de la huelga, los requisitos de registro, dep sito de estatutos, reconocimiento de nuevas directivas sindicales; la conciliacin previa y obligatoria en los conflictos colectivos, la ca lificacin de las huelgas y otros mecanismos pueden compararse as con el control, para fines de produccin de energticos, de las fuerzas naturales: depender de la voluntad del organismo de con trol el que se ponga en juego ms o menos energa. En esta relacin poltica el sindicalismo es autnomo en cuanto

LA AU TON OM A SIN D IC A L

637

que el Estado tolera todo tipo de arbitrariedades de los dirigentes y no participa en la vida interna de los sindicatos, poniendo odos sordos a las quejas de los agremiados e ignorando los frecuentes ma los manejos econmicos de los lideres. Esa autonoma se pierde res pecto de los organismos, cuando se producen cambios en los grupos de mando como resultado de una revolucin interna. Aparecen en tonces el control administrativo y el jurisdiccional y si es preciso, la represin directa. A esa autonoma sindical suelen referirse, con nfasis especial, los discursos polticos. Pero es una autonoma de contentillo, buena para discursos del 1? de mayo. No lo es en el sentido verdadero ya que los sindicatos en nuestro pas, son plenamente dependientes del Poder Pblico aun cuando a cambio de su funcin amortiguadora se constituyan en un factor real de poder, as sea de segundo nivel. No est por dems sealar que tiene cierto prestigio otra tesis que califica a los sindicatos en Mxico, como grupos de presin que son, al decir de Lorenzo de Anda y de Anda, las agrupaciones que tienen como finalidad presionar los mecanismos gubernativos y las empresas privadas y otros organismos sociales para alcanzar o mantener un beneficio o salvar un perjuicio en sus esferas de inters (Los grupos de presin en Mxico, B. Costa-Amic Editor, Mxico, D. F., 1974, p. 14). Olvidando lo sofstico, la definicin es valiosa en cuanto expresa una actitud de los organismos sindicales correla tiva de su funcin amortiguadora. b) La autonoma jurdica En la medida en que el sindicalismo funciona en Mxico como institucin jurdica, antes que fuerza so cial, el rgimen legal al que se le somete adquiere una especial importancia. Resulta fundamental examinarlo a la luz de la participa cin que se atribuye al Estado en el nacimiento y desarrollo de los sindicatos. Ello nos permitir delinear mejor su dependencia y, como contrapartida, perfilar el alcance de su autonoma. En el art. 357 se establece que los sindicatos pueden constituirse sin necesidad de autorizacin previa. Esta norma expresa una auto noma constitutiva interesante. Sin embargo queda limitada por el art. 365 que obliga a los sindicatos a solicitar un registro adminis trativo ante la STPS, tratndose de la competencia federal y ante las JCA en los casos de competencia local. Otra limitacin importante la impone el art. 371 que determina el contenido necesario de los estatutos y que lo precisa, casi en sus

638

D E R E C H O D E L T R A B A JO

ltimos detalles, en lo que se refiere a los motivos y procedimientos de expulsin y correcciones disciplinarias (frac. V II). En el art. 373 nuevamente se afecta la autonoma sindical aun que la razn sea indiscutible al exigir que las directivas de los sincatos rindan a la asamblea cada seis meses por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical, obligacin que se califica de no dispensable. Curiosamente, la omi sin de ese requisito carece de sancin legal. En el art. 377 se imponen diversas obligaciones a los sindicatos, consistentes en informar a las autoridades de trabajo de todo aquello para la que stas los requieran; de comunicar a la autoridad registra], dentro de un trmino de diez das, los cambios de su directiva y las modificaciones de los estatutos (que las autoridades, en una prctica administrativa discutible, se permitan calificar y, eventualmente, re chazar) y de poner en conocimiento, tambin de la autoridad, cada tres meses por lo menos, las altas y bajas de sus miembros. Por ltimo en el art. 378 se prohbe a los sindicatos intervenir en asuntos religiosos y ejercer la profesin de comerciantes con nimo de lucro. Es obvio que el catlogo legal de limitaciones a la autonoma sindical se puede ampliar hasta el infinito en la prctica. La funcin registral, tanto la originaria como la derivada, para efectos del re conocimiento o desconocimiento de las mesas directivas, al apoyarse en una- reglamentacin precaria da margen, si as conviene a los intereses en juego, a todo tipo de interpretaciones subjetivas. La falta de un procedimiento contencioso eficaz impide que las protestas encuentren un cauce adecuado y en el barullo y desorden de la burocracia se llegan a perder muchos intentos sindicales. Es claro que la ley deja un margen amplio de autonoma sindi cal, Negar algo tan evidente sera una conducta frvola. Tambin importa subrayar la autonoma subterrnea, prestada al dirigente y no al grupo, que sirve de premio a la lealtad. Pero puestos en una ba lanza la autonoma y la heteronoma frente al Estado, no parece haber duda acerca de que el peso se inclinar hacia las limitaciones

El sindicato tiene en el empresario a su enemigo natural. Por lo mismo el empresario procura, con todos los medios a su alcance,

LA A U T O N O M A S I N D I C A L

impedir o amortiguar la fuerza de los trabajadores. Para ello se vale de toda clase de medios. Unos se orientan hacia frmulas de resisten cia, otros al control mismo del sindicato y no falta, por ltimo, el aprovechamiento formal de organismos sindicales no representativds que le sirven de escudo frente a los que s buscan el inters de los trabajadores. En el mundo de las relaciones laborales, la distinta actitud de los sindicatos frente a los empresarios ha dado lugar a una pintoresca clasificacin cromtica. Cada color expresa una tendencia, y marca, en la misma medida, el margen de participacin empresarial en la vida sindical. Oportunamente volveremos sobre ello (ver infra, cap. LI, N? 6). La ley es precisa en su intencin de lograr la plena autonoma sin dical frente al empresario. Ya desde la fracc. XXII del Apartado A del art. 123 constitucional intenta impedir los actos antisindicales del patrn consistentes en el despido a un trabajador por el hecho, de que ingrese en una asociacin o sindicato y en la frac. V del art. 133 les prohbe intervenir en cualquier forma en el rgimen interno del sin dicato*. La violacin a esta prohibicin tiene una sancin prevista en el art. 1002, esto es, multa por el equivalente de 3 a 315 veces el sala rio mnimo general, pero la ms enrgica derivar d la accin sindi cal. En alguna forma la disposicin consignada en el art. 363, que prohbe a los empleados de confianza ingresar en los sindicatos de los dems trabajadores, persigue una finalidad paralela. ' Nuestro derecho no establece expresamente, ni tampoco prohbe, el sindicalismo mixto en el cual concurren ambos factores de la produccin. Sin embargo del contexto de la ley, especficamente de las clasificaciones a que se refieren los arts. 360 y 361, se infiere que el sindicalismo mexicano es puramente clasista, ya que se clasifica por separado a los sindicatos de trabajadores y a los sindicatos pa tronales. rEn los sistemas totalitarios el sindicalismo se integra en el Estado y a l concurren, obligadamente, trabajadores y patrones. Es el corporativismo italiano de la poca fascista y era tambin el sindicato vertical espaol, previsto en el Fuero de los espaoles, que se inspiraba en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua a que se refera el Apartado 1 del captulo XII. Hoy, afortunadamente para Espaa, el sindicalismo vertical ha desaparecido. La participacin patronal en la vida sindical se plantea, entonces, en nuestro pas, en trminos de ilicitud, pero la ineficacia de la le gislacin ha permitido un fecundsimo desarrollo del sindicalismo me diatizado. L a solucin se encuentra siempre en el abuso de la des

640

D E R E C H O D E L T R A B A JO

honestidad, conducta a la que concurren con igual entusiasmo em presarios y lderes obreros. Y si bien es cierto que nuestros lideres, salvo honrossimas excepciones, gozan de merecida fama de sinver genzas, el mismo calificativo puede aplicarse a los empresarios nacio nales. Se trata de una relacin bilateral, con derechos y obligaciones recprocos. Y en esa relacin sinalagmtica perfecta, la culpa es co mn y an podramos afirmar que es, inclusive, ms culpable el patrn que paga, que el dirigente que le sirve a cambio de dinero.
5. L a a u t o n o m a s i n d i c a l f r e n t e a o t r o s g r u p o s s in d ic a l e s

Como un resultado lgico de la pretensin unitaria que inspira al sindicalismo, la ley sanciona la posibilidad de que los sindicatos se agrupen para constituir federaciones y que las federaciones a su vez concurran en una confederacin. Fuera de la ley pero no en su contra, la pretensin de unidad, al menos en nuestro pas, se ex presa en la creacin de organismos nacionales. As nacieron el Blo que de Unidad Obrera (BUO) y, posteriormente, el Congreso del Trabajo. Esto marcara los lmites nacionales. En el orden interna cional han surgido igualmente organismos obreros, como vimos antes (ver. t. I, Historia del movimiento obrero y del Derecho del trabajo, especialmente cap. XI, n9 2 y cap. XIII, n9 6). E legislador mexicano ha querido mantener, respecto de las re laciones jerrquicas intersindicales, un principio parecido al de la li bertad individual de afiliacin. As en el art. 382 dispone que: Los miembros de las federaciones o confederaciones podrn retirarse de ellas, en cualquier tiempo aunque exista pacto en contrario. Esta posibilidad de retiro irresponsable constituye un escollo im portante para el logro de la unidad sindical. Es discutible la bondad de la disposicin. Porque, ciertamente, montar los fenmenos socia les en el ejercicio de libertades decimonnicas no parece muy con gruente. Nosotros creemos que la lucha de clases exige rgidas me didas disciplinarias e importantes sacrificios a la libertad personal o a la libertad de los organismos intermedios frente a los organismos cspide. Es curioso advertir la contradiccin existente entre el rgimen de libre desafiliacin gremial y la forzosa adscripcin de las empresas comerciales e industriales a cmaras de comercio e industria que, inclusive, cuenta con el apoyo de la coaccin estatal. En realidad el problema es visto en nuestro pas con cierto des inters. En la medida en que el movimiento obrero est montado de

LA AU TON OM A SIN D IC A L

641

manera tan artificial, resulta secundario que la fuerza sindical se quiebre por el ejercicio de libertades individuales. Los que detentan la representacin, tienen asegurado el reconocimiento gracias a sus vnculos de servicio al Estado y les resulta ms o menos indiferente contar o no con una membresa real. Los trabajadores, indiferentes a los organismos intermedios, ni sudan, ni se acongojan por el hecho de que no pueda funcionar el movimiento obrero como bloque y lo haga atomizado en miles de membretes sindcales. Eso explica que en nuestro pas la huelga por solidaridad prevista en la frac. Vi del art. 450 constituya, solamente, una institucin extica e intil.

if
CAPITULO E L D E R E C H O D E A FILIA C I N SIN D IC A L 1. Los derechos individuales en el sindicalismo.-2. La libertad positiva. 3. La libertad negativa.
o
L O S DERECHOS INDIVIDUALES E N E L SINDICALISMO

Al analizar al concepto de libertad sindical en el captulo XLVI1 de esta obra (ver cap. XLV1I, N 5) expusimos nuestro criterio, coin cidente con el de Humberto E. Ricord respecto de la condicin colectiva de ese derecho. Ello significa que, en lo esencial, la llamada libertad sindical es un derecho de los grupos sociales y especfica mente de las clases sociales. Una segunda consecuencia consiste en que, de producirse un conflicto, habr de predominar el inters del grupo sobre el del individuo. Lo anterior no significa en modo alguno desconocer que existen derechos individuales dentro de la esfera sindical. La ley, si se in terpreta su texto slo gramaticalmente, indudablemente que reafir ma derechos individuales. En rigor, slo por consideraciones hist ricas que ya pusimos de manifiesto y porque, en ltima instancia, es imposible el ejercicio aislado de los derechos sindicales, es que hemos predicado su esencia colectiva. De atenernos al texto legal como suelen hacerlo los autores, la conclusin habra sido otra. Cules son los derechos sindicales que admiten una expresin individual? Tradicionalmente se identifican, siguiendo la tendencio sa expresin liberal, diciendo que consisten en la libertad positiva,, desdoblada en la participacin para la constitucin de un sindicato o en la adhesin a un sindicato previamente constituido, o en la li bertad negativa. Esto permite a los trabajadores abstenerse de in gresar a un sindicato y, eventualmente, separarse de l. La ley, como ya hemos tenido oportunidad de subrayarlo, es categrica al afirmar que nadie puede ser obligado a formar parte

644

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de un sindicato o a no formar parte de l y decreta la nulidad abso luta de cualquier estipulacin que establezca multa convencional, en caso de separacin del sindicato o que desvirte de algn modo el principio de libertad individual (art. 358). Sin embargo, analizada la ley en su contexto, se encuentran razones que limitan poderosamente ese derecho individual, segn vimos antes. Por ello conviene analizar por separado las posibilidades de ejercicio de ese derecho sindical individual.
2. L a l i b e r t a d p o s it iv a

L a libertad positiva puede ejercerse de dos maneras diferentes. La primera supone la concurrencia de, por lo menos, veinte trabaja dores en servicio activo; la segunda constituye un acto meramente individual si bien su perfeccionamiento es bilateral. En el caso de los sindicatos patronales la ley exige que concurran tres patrones, por lo menos (art. 364). Es obvio que el sindicalismo no puede nacer como resultado de invitaciones corteses ni de acuerdos espontneos en los que impere el principio de la autonoma de la voluntad. La propia ley establece medios de coaccin lcita para inducir a los trabajadores a constituir sindicatos o a adherirse a los ya constituidos. La ms importante de estas medidas consiste en la llamada clusula de exclusin de ingre so, prevista en la primera parte del art. 395 ( en el contrato colectivo podr establecerse que el patrn admitir exclusivamente como tra bajadores a quienes sean miembros del sindicato contratante ). Pero adems hay otras clusulas denominadas de preferencia sindical, de las que el legislador se vale para inducir a los trabajadores a organi zarse adecuadamente. En realidad la ley slo menciona en forma expresa en el art. 154, la preferencia de los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo sean, para ocupar vacantes o puestos de nueva creacin, pero del texto del art. 395 se desprende que pueden pactarse otros privilegios en favor de los sindicalizados, con la nica limitacin de que no po drn aplicarse en perjuicio de los trabajadores que no formen parte del sindicato y que ya presten sus servicios en la empresa o estableci miento con anterioridad a la fecha en que el sindicato solicite la celebracin o revisin del contrato colectivo y la inclusin en l de la clusula de exclusin. Existen otros medios de presin que De la Cueva califica de

E L D E R E C H O D E A F IL I A C I N S I N D I C A L

645

accin directa (t. II, p. 359) pero que por su carcter violento no merecen un apoyo legal. En las dos formas de expresarse la libertad positiva su ejercicio supone la concurrencia de ms de una voluntad ya que an la sim ple adhesin a un sindicato ya constituido exige la aceptacin del sindicato a la peticin de ingreso. De ello se concluye que no es tan ilimitado el ejercicio de esa libertad.
3. L a LIBERTAD NEGATIVA

Suele expresarse el principio de libertad individual negativa afir mando que a nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato, a no formar parte de l o a permanecer en un sindicato. En el art, 358 se establecen las tres distintas hiptesis.
Art. 358. "A nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no form ar parte de l. Cualquier estipulacin que establezca multa convencional en caso de separacin del sindicato o que desvirte de algn modo la disposi cin contenida en el prrafo anterior, se tendr por no puesta.

Por regla general se afirma que este derecho es ilusorio frente a la existencia de la clusula de exclusin e, inclusive, de ello se intenta derivar la anticonstitucionalidad del art, 395 que se funda en la te sis individualista de la libertad sindical, En realidad el problema est mal planteado, ello independiente mente de la discrepancia esencial en su planteamiento. Esto es: si se acepta la tesis que hemos sustentado de la preferencia de lo co lectivo sobre lo individual el problema, simplemente, carece de ra zn de ser. Lo interesante es que, aun admitiendo la tesis contraria, tampoco se puede concluir en la inconstitucionalidad de la clusula de exclusin de ingreso. La realidad es que los autores confunden, lamentablemente, dos situaciones. Veamos por qu. La clusula de separacin se expresa diciendo que si un trabaja dor renuncia o es expulsado del sindicato, el patrn con el que ten ga celebrado contrato colectivo de trabajo tendr obligacin, sin res ponsabilidad alguna, de separar al trabajador. En el caso interesa la separacin por renuncia y no por expulsin. Constituye, acaso, el establecimiento de una obligacin de permanecer afiliado a un sindi cato, violatoria de lo dispuesto en el art, 358? La respuesta es, desde luego, negativa. La obligacin es un con

646

D E R E C H O D E L T R A B A JO

cep to ju rdico, de p erfiles precisos. Se prod u ce en una relacin con creta y fa cu lta a uno d e los sujetos p ara exigir d el otro, h acer o d ar o no hacer. L a violacin d el deber jurdico au to riza a l efe c tad o p a ra exigir su cum plim iento y, de no ser ste posib le, el resarcim ien to d e los da os y perjuicios. E n el caso d e la exclusin por renuncia, no se prod u cen los ele m entos d e la obligacin. N ad ie p u ede exigir d e otro lcitam en te de m an era q u e p u e d a ser ap o y ad a su pretensin po r u n a accin p ro ce sal, la perm an en cia o retiro d e un sindicato. L o q u e ocurre a q u es que se confunde el con cepto d e ob ligacin con lo q u e resu lta ser un instrum ento legtim o de presin sindical, fu n d ad o en la prevalen cia del inters colectivo sobre el inters indi vidual. E ste tipo d e instrum ento d e presin ju rd ica no con stitu y e una n ovedad. E n otras disciplin as se encuentran b u en os ejem plos d e ello. As, po r ejem plo, el acreedor alim enticio p erd e r ese derech o si a b a n dona, sin ju sta cau sa, el dom icilio del d eu d o r (a rt. 320-V del C d igo civ il) y el ejid atario o com unero pierd e su s derech os sobre la uni d a d de dotacin, entre otras razones, por no trab ajar personalm en te la tierra o con su fam ilia o por no p artic ip ar en la explotacin c o lectiva (a rt. 85 d e la L F R A ) . E n ninguno de los caso s nom brados se con sagra la obligacin de perm an ecer en e l h o g a r o de lab rar la tierra; sim plem en te se estab lece una con secu en cia sera, p a r a el caso de q u e se opte po r la con d u cta contraria. E n el caso d e la libertad n egativa, el trab ajad o r es libre para perm an ecer afiliad o, p ara no afiliarse o p a ra sep ararse. N o se le p o dr obligar, lcitam ente, a q u e h aga otra cosa. Pero s se le presion a con la am en aza de la p rd id a del em pleo, p a ra el caso de q u e ejerza su derecho. E s obvio q u e h ablar aq u de libertad, b ajo con diciones d e p re sin, es eq u ivocado, si se atien de al sen tido psico l gico de la libertad. Pero si se afirm a qu e la libertad n egativ a refleja un derech o co n sagrad o en la ley, se dice algo q u e es cierto. N o ob stan te la SC JN ha d eclarado la in co n stitu cio n alid ad de la clusula de exclusin por separacin (arts. 395 y 413 L F T ). N os rem itim os a lo dich o antes a p rop sito de que d ich a d eclaraci n es in fu n d ad a (ver. cap. XLVII, N 9 5).

SECCIN III TEO R IA D E L SIN D IC A LISM O O BRERO

CAPTULO L

EL SINDICALISMO COMO FENMENO SOCIAL


1. Orgenes del sindicalismo. 2. La conciencio de clase. 3. La lu cha de clases. 4. El sindicalismo como fenmeno clasista. 5. El sindicato como agrupacin profesional. 6. El sindicalismo como instrumento formal para la mejora de las condiciones de trabajo. 7. El sindicalismo como fuerza social.
1. O r g e n e s d e l sin d ic a l is m o

En el Primer Tomo de esta obra hicimos una relacin de los mo vimientos sociales del siglo xix que desembocaron en la formulacin de la legislacin social. Ahora intentamos examinar el mismo pro blema al margen de las referencias especficas a lugares y fechas. Nos interesa destacar cul ha sido la esencia, el factor determinante, del fenmeno sindical. En la medida en que podamos conocer mejor sus causas, podremos entender mejor su desarrollo actual y sus pers pectivas. No hay ciertamente, unanimidad de criterio, a propsito del ori gen del sindicalismo. En realidad parece que no se ha hecho un intento serio de profundizar en los motivos de creacin de agrupa ciones obreras que superando las prohibiciones legales, v. gr., de la Ley Chapelier, lograran la defensa eficaz de ios intereses de los tra bajadores. As Pozzo nos habla de que: En esa unidad producida por la identidad de intereses de Jos trabajadores y destinada a elevar su condicin, radica el principal fundamento de la asociacin profe sional. . (Manual Terico prctico.. t. II, p. 26), con lo que ex presa como causa lo que es la consecuencia. En otra dimensin, Lenin, el formidable revolucionario, acepta la definitiva participacin de la espontaneidad en la integracin del movimiento sindical, aunque precisa que en el fondo, el elemento espontneo no es sino la forma embrionaria de lo consciente (Obras escogidas, Mosc, 1961, t. I, p, 141). Los motines primitivos escri
649

650

D E R E C H O D E L T R A B A JO

bira Lenin reflejaban ya un cierto despertar de lo consciente: los obreros perdan la fe tradicional en la inamovilidad del orden de co sas que los oprima; empezaban. . . no dir que a comprender, pero s a sentir la necesidad de oponer resistencia colectiva y rompan de cididamente con la sumisin servil a las autoridades. Pero esto, sin embargo, ms que lucha, era una expresin de desesperacin y de venganza. . . . Si los motines eran simplemente levantamientos de gente oprimida, las huelgas sistemticas representaban ya embriones de lu cha de clases, pero nada ms que embriones. En s precisa Lenin esas huelgas eran lucha trade unionista, no eran an lucha socialdemcrata" (pp. 141-142). El nacimiento espontneo del trade-unionismo o sindicalismo que es, en nuestro concepto, cierto, no explica, sin embargo, cuales fue ron las condiciones precisas para que se produjera el fenmeno. A ese propsito Gallart Folch, criticando la concepcin de insoportable materialismo (El Sindicalismo, p. 48) de Carlos Marx, afirma que no es la concentracin obrera en los grandes talleres industriales, bajo condiciones de estricta disciplina, salario y jornada, lo que produjo el nacimiento del sindicalismo, sino que ste naci en empresas produc toras poco concentradas, es decir, entre los trabajadores de oficios lindantes con la artesana como grabadores, ebanistas, tipgrafos, etc., que si ya, por entonces, estaban en gran parte asalariados, no cons tituan en cambio una zona social masificada (p. 47). El propio Gallart Folch expresa que el acicate ms activo del sindicalismo ser el ininterrumpido avance tcnico del industrialismo, que se manifestar por el creciente perfeccionamiento de la maqui naria, por la aplicacin al trabajo de una organizacin basada en principios cientficos para lograr la mxima productividad y finalmen te, y ya en los das que estamos viviendo, por la automatizacin de las fases ms importantes de la actividad productora (p. 54). Frente a ese fenmeno dice Gallart Folch que el proletariado reacciona me diante la resistencia y la protesta que son los antecedentes inmedia tos del sindicalismo. No nos parece que la explicacin del fenmeno pueda depender del nmero de los trabajadores vinculados a cada empresa ni de la tcnica empleada en la misma. El problema debe de explicarse al rededor de la diferente manera de produccin y de la ruptura de la relacin personal entre los trabajadores y el patrn, tpica del gremialismo, que impide al trabajador industrial acceder fcilmente el titular de la empresa. Por supuesto que las circunstancias que rodean al maqumismo ayudan al mismo propsito: concentracin humana,

E L S I N D I C A L I S M O C O M O F E N M E N O SO C IA L

651

trabajo en jornadas exageradas, miseria, despersonalizacin del obre ro. El trabajador pierde su individualismo caracterstico en la orga nizacin gremial y deviene un nmero. En el futuro slo podr hacer sentir su presencia ante el patrn, como sujeto de una categora, con apoyo en los dems. En el fondo se trata del nacimiento espon tneo de la conciencia de clase. Pero ste es un tema que merece un tratamiento particular.
2. L a c o n c ie n c ia DE CLASE

Qu entendemos por conciencia de clase? No es fcil, cierta mente, dar respuesta a esta pregunta que est en la base de la pro blemtica sindical. Sin embargo puede encontrarse alguna contesta cin razonable en los tericos del marxismo. As Wilhelm Reich, afirma que: se pueden considerar como factores de la conciencia de clase todo lo que contradice el orden burgus, todo lo que contiene el germen de la revuelta; e, inversamente, como obstculos a la concien cia de clase, todo lo que liga al orden burgus lo sostiene y lo re fuerza (Qu es la conciencia de clase?, Trad. Paulino Garca Moya, Ediciones Roca, S. A., 1974, p. 34). El propio Lenin la definira, a su vez, como la comprensin por parte de los obreros, de que el nico medio para mejorar su situacin y lograr su liberacin es la lu cha contra la clase de los capitalistas y fabricantes, que nace con el surgimiento de las grandes fbricas (cit. por Guenma Diliguenski en L a concepcin marxista de la conciencia de clase y sus crticos (edi tado conjuntamente con la obra de Reich, p. 135), La conciencia de clase, en esta concepcin marxista, implica una adecuada comprensin de parte de los trabajadores o de los patro nes, de su especial situacin en la lucha de clases. Supone, particular mente refirindonos a los trabajadores, que han dejado de lado las aspiraciones de mejora por el camino del xito personal y que en tienden que la solucin debe buscarse en la supresin del sistema capitalista y su remplaz por una frmula socialista. Implica, en l tima instancia, una postura revolucionaria desde el punto de vista de los trabajadores y conservadora a ultranza, desde el punto de vista de los empresarios. De la misma manera, si el trabajador se abur guesa o sin hacer ostentacin de ello, se deja de todas maneras con vencer de que debe dejar a un lado toda frmula de transformacin violenta no obstante su pertenencia material al proletariado, carecer de conciencia de clase. No debe confundirse, dicho sea de paso, la condicin econmica,

652

D E R E C H O D E L T R A B A JO

con la conciencia de ciaste. O, expuesto en otros trminos: la pobreza nO supone la conciencia de clase, ni la posicin econmica desaho gada la excluye. El hambre, nos dice Reich, no determina la concien cia de clase, aunque pueda producirla (p. 26). En otro sentido, tam poco debe de concebirse la conciencia de clase como una nocin tica. L a concepcin asctica de la revolucin hasta el presente se ala Reich no ha conducido ms que a dificultades y derrotas (p, 32). Y pone el siguiente ejemplo para apoyar su aserto. Cul de los dos tipos de hombres citados arriba tiene ms elementos de conciencia de clase en l? Robar precisa Reich no es todava un ndice de conciencia de clases, pero un breve anlisis ensea incluso aunque esto repugne a nuestro sentido moral que el que no se adap ta a las leyes y roba si tiene hambre, expresando as su voluntad de vivir, lleva en l ms capacidad de revuelta que el que se libra d cilmente al matadero del capitalismo (p. 32). Lo expuesto nos permite ya alcanzar una conclusin: la concien cia de clase supone un estadio ms avanzado en la preparacin del hombre frente a la lucha de clases, pero no es una constante del hom bre sindical.

3.

L a lu c h a de c la se s

Cualquier estudioso de los problemas sociales al que se le plan tea el problema de la lucha de clases reacciona invariablemente ne gando el fenmeno o sustentando la tesis de que no es un conflicto inevitable si se considera conservador y calificar de marxista con vencido y peligroso a quien afirme que, por el contrario, la lucha de clases es una constante del capitalismo. Nosotros, marxistas conven cidos, pero indudablemente de muy poco peligro, s creemos en la realidad de la lucha de clases, pero no slo por vocacin socialista, sino porque entendemos que es la consecuencia inevitable de una con tradiccin de intereses que dialcticamente, conducir a la desapari cin del capitalismo. El sindicalismo es-considerado, por algunos autores, como un re sultado de l lucha de clases. As se entiende de su regulacin legal en nuestro pas que plantea un sindicalismo clasista. Por ello resulta oportuno hacer algunas consideraciones a este propsito. La lucha de clases existe desde mucho antes que los hombres tuvieran conciencia de ella. En realidad su planteamiento surge, se gn nos dicen G. Glezerman y V. Smenov (Clases y lucha de clases)

E L SINDICALISM O COM O FENM ENO SO C IA L

653

desde el Renacimiento. Maquiavelo apoya una concepcin materia lista. Despus, los historiadores de la Restauracin: Thierry, Gizot, Mignet y Thiers sealan que los fenmenos sociales modernos deben de explicarse en funcin del enfrentamiento entre la aristocracia te rrateniente y la burguesa, lucha a la que, desde 1830, arriba un terr cer invitado: el proletariado (pp. 13-14). El planteamiento preciso del problema lo hacen, sin embargo Marx y Engels, quienes sealan que el origen de la lucha de clases radica en la contradiccin de los intereses de clase. En el Manifies to del Partido Comunista, diran que La historia de toda sociedad hasta nuestros das no ha sido sino la historia de la lucha de clases." En el proceso de esa lucha el resultado fue siempre la transforma cin revolucionaria de la sociedad o la destruccin de las dos clases antagnicas. La burguesa, de acuerdo a Marx y Engels ha jugado en la his toria un papel altamente revolucionario rompiendo las ligaduras feu dales que ataban al hombre a sus superiores naturales y pisoteando las relaciones feudales patriarcales e idlicas. Sin embargo, las con diciones burguesas de produccin y de cambio, el rgimen burgus de la propiedad, toda esa sociedad burguesa moderna, que ha hecho sur gir tan potentes medios de produccin y de cambio, semeja al mago que no sabe dominar las potencias infernales que ha evocado. El proletariado, la clase antagnica, nace en el seno de la bur guesa como consecuencia necesaria e ineludible. Pero la burguesa afirman Marx y Engels- no ha forjado Solamente las armas que deben darle muerte: ha producido tambin los hombres que mane jarn esas armas: las obreros modernos, los proletarios. Dentro de la sociedad clasista, la lucha de clases es el motor ms importante del progreso social recuerdan Glezerman y Smenov (p.23), siguiendo a Marx. Ahora bien, esa funcin se desempea no slo por la va de la revolucin, sino tambin durante las llamadas pocas pacificas. Las pequeas mejoras, las reformas tan ensalzadas por los reformistas, son en realidad un producto secundario de la lucha revolucionaria (p. 24). La lucha de clases puede desplegarse en terrenos diversos de la vida social: el econmico, el poltico y el ideolgico. La primera forma de la lucha proletaria fue la lucha econmica que se refleja en la defensa de los intereses profesionales (aumentos de salarios, reduccin de la jornada, mejoramiento de las condiciones de traba jo , etc.) Esta lucha, precisan Glezerman y Smenov, no puede traer al

654

D E R E C H O D E L T R A B A JO

proletariado la emancipacin. Slo consigue mejorar las condiciones de venta por los obreros de su fuerza de trabajo al capitalista, y no suprime las cendiciones econmicas que les obligan a contratarse con los patronos. Esto ltimo no puede ser alcanzado ms que con la lu cha poltica (p. 25), que es la forma suprema de la lucha de clase del proletariado (p. 26). Por ltimo la lucha ideolgica busca eman cipar al proletariado de la influencia de la ideologa burguesa, la cual dentro de la sociedad capitalista le viene impuesta no slo por las organizaciones e instituciones dominantes, sino por todas las con diciones de su vida diaria (p. 27). Intenta lograr una toma de conciencia. El cumplimiento de esta tarea es la condicin para la transformacin de la lucha de clases espontnea en lucha conscien te" (pp. 27-28). Frente a la teora marxista de la lucha de clases y de la inevitabilidad de la transformacin de la sociedad en un sistema en que desaparezca la propiedad burguesa, esto es, la propiedad privada de los medios de produccin, los idelogos, de la burguesa han plan teado diversas tesis que niegan su carcter irreductible. P. Sorokin, citado por Glezerman y Smenov (p. 49) invoca la tesis de la mo vilidad social que define como el "desplazamiento de los individuos o de grupos de hombres de una situacin social a otra en todo el conjunto de los grupos y capas sociales (Society, culture and personality , Nueva York, 1947, p. 405) y que se plantea en las "sociedades abiertas, como se describe ahora al capitalismo de tal manera que al tener el hombre la posibilidad de alcanzar por su propio impulso, las posiciones econmicas y sociales ms elevadas pierde terreno la lucha de clases. En otro sentido se habla de la comunidad de intereses de las clases que presentara al capitalista y al obrero no como ene migos de clase, sino socios en el terreno social (p. 50). La tcnica de las relaciones humanas es el principal instrumento para alcanzar esta solucin conciliatoria que se vincula a la oferta para que los tra bajadores participen en las utilidades de las empresas y an en su administracin (cogestin). Esta teora, expresan Glezerman y Sme nov, ha sido defendida por los laboristas ingleses y en particular por G. D. H. Col, en su obra The case for industrial partnership, (1957), (pp. 51-52). En alguna medida, es la tesis social sustentada por Juan XXIII en Mater et Magistra ("adems, movindonos en la direccin trazada por nuestros predecesores, tambin Nos consideramos que es legtima en los obreros la aspiracin a participar activamente en la vida de las empresas en las que estn incorporados y trabajan (Parte II).

E L S I N D I C A L I S M O C O M O F E N M E N O SO C IA L

655

La lucha de clases no ser eterna. Para el marxismo, a partir de la revolucin social, desaparecidos los antagonismos y las contradic ciones, desaparecer la lucha entre las clases, si bien subsistirn cla ses diferentes: los obreros, los campesinos y los intelectuales. Sin em bargo estas diferencias sociales de clase tienen un carcter residual, porque el socialismo suprime los rasgos principales de las clases en el sentido propio de la palabra. Obreros, campesinos e intelectua les se convierten en trabajadores de la sociedad socialista, en los due os del pas; entre ellos se afirman relaciones de amistad, de ayuda mutua y de colaboracin. Por consiguiente las transformaciones reatizadas dentro del socialismo no tienden a la creacin de diferencias sociales nuevas, sino a borrar aquellas que aparecieron en las forma ciones antagnicas (Glezerman y Smenov, p. 105).
4. E l s i n d i c a t o c o m o f e n m e n o c l a s i s t a

La concepcin clasista del sindicato tiene evidentemente su ori gen en el pensamiento marxista. Implica la idea de que el sindicato constituye la expresin de una clase social. Esta tesis es la defendida por el legislador mexicano quien preci samente clasifica a los sindicatos, en sindicatos de trabajadores y sindicatos de patrones. Despus, con referencia especfica a los sin dicatos de trabajadores, formula una subclasificacin de evidente ten dencia profesional, esto es, en funcin bien de la actividad, bien de la naturaleza de la empresa a la que los trabajadores prestan sus ser vicios (art. 360). La tesis anterior ha sido atacada, entre otros, por Juan Garca Abelln quien seala que toda referencia exclusiva y excluyente a la separacin social por motivaciones econmicas tan slo, resulta in suficiente y, cuando menos, unilateral. Por ello puntualiza Garca Abelln , la vinculacin del sindicalismo a una estructura clasista con independencia de las experiencias de nuestro tiempo, ya de suyo correctoras de la vieja idea, debe ser recibida con re p aro s... (ob. cit. p. 13). Oremos que la tesis clasista es correcta a pesar de que aceptamos que no todos los que pertenecen a una clase econmica tienen, por fuerza, conciencia de ello. Indudablemente nuestro sindicalismo es clasista, en base a un concepto econmico pero no poltico ni ideol gico, de la clase social. Por el contrario podemos aceptar la idea de Garca Abelln en cuanto que el sindicalismo est muy lejos de re

D E R E C H O D E L T R A B A JO

presentar, a] menos en nuestro pas, el reflejo preciso de la concien cia de clase.

SINDICATO COMO AGRUPACIN PROFESIONAL

Para Garca Abelln el sindicalismo debe entenderse como orga nizacin profesional, esto es, como agrupamiento de "los plurales su jetos (p. 18) que realizan una actividad similar. Su finalidad ser la defensa de los intereses profesionales (colegios, rdenes, corpora ciones, que integran la ordenacin misma de las profesiones). Por otra parte el sindicato, como entidad profesional se distingue tambin en cuanto que los usuarios de los servicios de sus miembros persi guen obtener lucro o ganancia, que es, por lo tanto, un signo dis tintivo (p. 19). Finalmente en los sindicatos, a diferencia de los de ms grupos profesionales, el ingreso facultativo u obligatorio no es condicionante del ejercicio de la actividad profesional, ni sujeta al he cho de la incorporacin la licitud de la actividad. El autor en cita, seala que: Por otra parte, el ingreso del sujeto en la entidad profesional slo es posible mediante su declaracin de actividad laboral a ejercer o ejercitada; cobra entonces significacin sindical la profesin hasta el punto de que el trasiego interprofesio nal es prctica combatida por el Sindicato, quien arbitra medios para coartarlo, en defensa tanto de la propia actividad profesional, toma da en su conjunto, como por razones de prestigio sindical frente a las empresas (p. 17). Es obvio que la tesis de Garca Abelln, por ms que en una nota preliminar dirigida Al lector, advierta que su obra no se re fiere deliberadamente al rgimen sindical patrio (espaol), est im pregnada de verticalidad, entendida como tendencia sindical a organi zar desde arriba las actividades laborales en un encuadre profesional de vinculacin obligatoria y ajeno, por lo mismo, a la comunica cin inter-sindical. En un rgimen como el franquismo habra podi do tener cierta vigencia la tesis de Garca Abelln pero ninguna en nuestro pas en el que la profesionalidad, an entendida en un sen tido amplsimo, ajeno al del art. 5? constitucional, no es determinante (salvo en el sindicato gremial) del grupo sindical. Por ello y porque nos parece, an sin tener en cuenta esas razones, una tesis que plan tea un sindicalismo desclasado y sin sentido, es que no podemos aceptarla.

E L S I N D I C A L I S M O GOMO F E N M E N O SO CIAL

657

6. E l s in d ic a l is m o c o m o in s t r u m e n t o f o r m a l p a r a l a m e j o r a
DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

De acuerdo a la ley el sindicalismo en Mxico es un instrumento de clase. Si se tiene en cuenta la realidad social el sindicalismo es, en cambio, consecuencia del rgimen jurdico y no antecedente. L a vida sindical se desliza por los cauces jurdicos de tal manera que la fuerza social que podran representar las organizaciones sindicales se diluye en los mecanismos burocrticos,. administrativos y jurisdic cionales. En la parte superior de las relaciones Estado-sindicatos, el sindicalismo se integra dcilmente en los organismos tripartitas y acta, en alguna medida, como elemento amortiguador de las con vulsiones sociales. Nuestro sindicalismo es clasista, pero carece de conciencia de cla se. Se mueve, en el mejor de los casos, en el terreno de las reivin dicaciones econmicas, pero contempla pasivamente los enormes pro blemas econmicos y sociales del pas. As las cosas, los trabajadores se incorporan a los sindicatos por necesidad y no por devocin. Aspiran, a lo ms, a lograr mediante los contratos colectivos, mejores condiciones de trabajo, Pero suelen desconfiar, casi siempre con motivo, de los cuadros de direccin. En los casos en que se lanzan a la conquista de los puestos de los co mits ejecutivos sindicales, persiguen fines personales, generalmente crematsticos. Los cargos polticos a que pueden llegar: diputaciones, senaduras y, en casos excepcionales, gobematuras, son el premio a su pasividad social y a la lealtad a las instituciones revolucionarias . La actividad sindical, en los trminos de conducta antes descritos, opera slo frente a un contrario que no enemigo: el empresario, pero no es guerra a muerte, sino conflicto temporal, de ajuste de condiciones de trabajo, siempre en trminos moderados, preservando la subsistencia de la fuente de trabajo y reconociendo, fuera de toda duda, el derecho patronal a la propiedad de los medios de produc cin, a la gestin unilateral y al disfrute, as sea compartido, de las utilidades. El Estado menciona que la economa mixta y la demo cracia social son la frmula mgica, pero la primera no se planea sino que se llega a ella por abandono de los particulares y la segunda, simplemente, es objeto de discursos pero no sensibiliza a quienes de ban de ejercerla conscientemente. La democracia sindical resulta ilu sin vana y cuando se intenta hacerla efectiva, el Estado, invocando la autonoma sindical, se abstiene de prestar su apoyo jurisdiccional o de plano reprime a los inconformes.

658

D E R E C H O D E L TRA BA JO

En los trminos anteriores el sindicalismo deja de ser clasista, en lo esencial. Funciona como instrumento jurdico, de la misma ma nera que la huelga. Logra, en ocasiones con singular eficacia, mejo res condiciones de trabajo. A veces es amenaza que se elimina con donativos econmicos a los lderes. Suele emplearse, de la misma ma nera, como un instrumento al servicio patronal: una especie de para peto formal que impide que los trabajadores puedan, a su Vez, utilizar adecuadamente los instrumentos del derecho colectivo. 7. E l SINDICALISMO COMO FUERZA SOCIAL Durante todo el siglo xx se fue integrando el sindicalismo como una fuerza social, que super legislaciones antisindicalistas o simple mente indiferentes para conquistar despus el reconocimiento estatal, inclusive como en nuestro pas, a nivel constitucional. A partir de ese momento el entusiasmo legislativo rodea al mo vimiento sindical de toda suerte de garantas y al mismo tiempo, encauza la fuerza social para someterla a discretos medios de control. Se habla de libertad sindical y se intenta expresarla al decir que no es necesario permiso alguno, para constituir sindicatos, pero se exige el registro ante las autoridades sin el cual al sindicato no se le reconoce el privilegio de la capacidad de obrar. Fenmeno parecido se produ ce respecto de la huelga, sujeta a condiciones y reconocimientos ju risdiccionales y, en ltima instancia, si el Estado tiene intereses en el conflicto, se llega a la requisa para crear curiosa paradoja! la huel ga virtual, formalmente declarada, que no suspende los trabajos. La magia del registro y de su negativa, ha sido ciertamente efi caz. Pero las cosas tienen un lmite y en Mxico estamos llegando a ese lmite. Lo curioso del asunto es que la consecuencia es un volver al punto de origen, advertido ya el enorme fraude que supone lega lizar la protesta social. As se empiezan a producir ciertos fenmenos que estn devolviendo al sindicalismo su autenticidad: movimiento, fuerza social indiferente al cumplimiento de los requisitos legales. En el caso del sindicalismo bancario funcion la frmula tradicional: la negativa del registro impidi su nacimiento. En el caso, primero de los empleados y, en segundo trmino, de los investigadores y pro fesores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el re gistro qued a un lado, olvidado y repudiado y los sindicatos: SPAUNAM y STEUNAM funcionaron como deban, esto es, como una fuerza cierta, actual y viva y no como sujetos de relaciones jurdicas

E L S I N D I C A L I S M O CO M O F E N M E N O S O C I A L

659

so ciales. Hoy, sin em b argo , esa ten d en cia ha en trad o, en cierto m odo, en crisis.

El problema no es an inquietante para la tranquilidad del E s tado. Las huelgas universitarias suelen ser muy espectaculares pero muy poco efectivas. Octubre de 1968, en Mxico y los movimientos sindicales de 1971 y 1975 fueron noticia de primera pgina, pero el orden social no se alter, en lo sustancial. Cabe preguntar si ocurrir lo mismo si los obreros llegan a reaccionar de igual manera que los empleados universitarios.

CAPTULO LI LOS DISTINTOS MATICES SINDICALES


1. Los criterios de clasificacin. 2. Corporativismo y democracia sindical, 3. Sindicatos clasistas y sindicatos mixtos. i. Sindicalismo unitario y sindicalismo plural. 5. Sindicatos polticos y sindicatos de gestin. 6. Sindicatos blancos o amarMos y sindicatos rojos. 7. Sindicatos mayoritarios y minoritarios. 8. Las organizaciones ms representativas.
1. LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN

La clasificacin de los sindicatos en orden a las tendencias que representan, ya sean propias o reflejo de la poltica estatal, es una tarea complicada. Ello se debe a que son mltiples tambin los crite rios en que se encuadra cada matiz. Puede pensarse, v. gr., en el criterio poltico, en el religioso, en el clasista, geogrfico, etc. Cada uno de estos criterios puede expresarse en distintos matices: el pol tico reflejar ideas comunistas, socialistas, anarquistas, socialdemcratas, liberales, etc. . . ; el clasista atender a los sindicatos de traba jadores o de patrones y a los mixtos; en el caso de la religin como factor de clasificacin, se podr mencionar a los sindicatos de ten dencia catlica, fundamentalmente mixtos y a los sindicatos que no siguen la lnea de la doctrina social de la Iglesia, iniciada por Len XIII en Rerum Novarum. En el orden territorial se pueden men cionar los sindicatos locales, regionales, nacionales, etc. . . Otros criterios de clasificacin atendern a la mayor o menor auto noma de los sindicatos frente al Estado o frente a los empresarios; a sus fines respecto de la intencin de transformar la estructura del Estado o de participar de ella o, eventualmente de convertirse, sola mente, en instrumentos de gestin. Puede pensarse en el sindicalismo nico o en el plural y en- los sindicatos de mayor o menor represen tacin. Este ltimo criterio ha tenido en nuestro pas un reconoci miento expreso como consecuencia de la tendencia al tripartismo.
66]

662

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Es obvio, por lo expuesto, que deben plantearse, a priori, cules son los criterios de clasificacin a seguir, considerando tanto la tras cendencia doctrinal como su importancia respecto a la realidad de nuestro pas. Los siguientes incisos reflejan esa idea que limita, a los aspectos ms trascendentales, la clasificacin de las tendencias sin dicales. Queremos aclarar que aqu planteamos una clasificacin atendien do a la tendencia que cada tipo sindical representa. La clasificacin de la ley la examinaremos despus. 2. CORPORATIVISMO Y DEMOCRACIA SINDICAL

El corporativismo constituye una tendencia a encuadrar, en la actividad del Estado, toda actividad importante. Hay un indudable parentesco entre totalitarismo y corporativismo. Como seala Barassi, el derecho corporativo es algo ms que el Derecho del trabajo, ya que atiende, v. gr., a la actividad profesional autnoma: industrial, artesana, artstica, profesiones liberales (Diritto sindacle e corpora tivo, p. 41). Lo caracterstico del sistema consiste en el agrupamiento de los sujetos por actividades de manera forzosa, haciendo coinci dir, en su caso, dentro de los mismos grupos a patrones y trabaja dores, bajo la direccin de cuadros designados por el Estado. El sistema corporativo tuvo especial relieve en la Italia fascista y por accesin, en la Alemania nazi y en Espaa. Desaparecido en los dos primeros pases como consecuencia de la derrota militar de 1945, se mantuvo, aunque en crisis, en Espaa, donde asumi la for ma especial del denominado sindicalismo vertical. L a Constitucin de 1978 devolvi a Espaa el principio de la libertad sindical. Cier tamente fue algo que se gan luchando y no una dacin generosa. Adems de los pases m encionados, el rgim en corporativo funciona
en C hile. Estuvo en vigor, p o r m uchos a os, en P o rtu gal y en F ran cia d u ran te la O cu pacin .

E l sistem a corporativo ha sido desairado, inclusive, en el C onve nio Nm ero 98 de la OIT. Barassi menciona que las normas que integran el derecho corpo rativo son de derecho pblico (p. 41). Esto era evidente en Espaa ya que en el "Fuero del Trabajo, promulgado por Decreto de 9 de marzo de 1938 y declarado Ley Fundamental de la Nacin por la de 26 de julio de 1947 se estableca que "La Organizacin Nacional sindicalista del Estado se inspira en los principios de Unidad, Totali dad y Jerarqua; que Todos los factores de la Economa sern en cuadrados por ramas de la produccin o servicios en Sindicatos ver

L O S D IS T IN T O S M A TIC ES SIN D IC A L E S

663

ticales y que El Sindicato vertical es una corporacin de derecho pblico que se constituye por la integridad en un Organismo unita rio de todos los elementos que consagran sus actividades al cumpli miento del proceso econmico dentro de un determinado servicio o rama de la produccin, ordenado jerrquicamente bajo la direccin del Estado (Declaracin XII, incisos 1, 2 y 3). El Fuero del Trabajo ha sido ya derogado y sustituido por la nueva Constitucin. La democracia sindical supone, en cambio, el ejercicio de lo que hemos denominado libertad sindical, autonoma sindical y derecho de afiliacin sindical. Implica una postura de respeto a las decisiones mayoritarias y obliga al Estado y a los empresarios a mantenerse al margen de las organizaciones sindicales. Esto, ciertamente, es ms terico que real. El mundo actual repudia al corporativismo que se asocia con las estructuras polticas ms perniciosas, pero viola la democracia sin dical mediante el procedimiento de integrar a ciertos grupos sindi cales como factores reales de poder a cambio de que amortigen el movimiento obrero. Su intervencin en la vida sindical resulta as ms sutil, pero tal vez tan efectiva, para los efectos de proteger los intereses que representa el Estado, que el sindicalismo vertical y corporativo.
3. S in d ic a t o s c l a s is t a s y sin d ic a t o s m ix t o s

Se entiende por sindicalismo clasista al que agrupa slo a los trabajadores o slo a los patrones. Por sindicalismo mixto se conoce aqul al que concurren tanto patrones como trabajadores. Mario de la Cueva plantea el problema de si, de acuerdo a nues tro sistema jurdico, sera posible la constitucin de sindicatos mix tos. En realidad la cuestin no es ociosa ya que, de hecho, han existi do en nuestro pas, particularmente entre los conductores de autos de alquiler ( taxistas). De la Cueva, invocando un criterio de la Sec cin Jurdica del Departamento Federal del Trabajo (Consulta de 29 de agosto de 1934) y una ejecutoria de la Corte (Amparo directo 401/38/1? Ramn Martn del Campo, resuelto el 17 de agosto de 1938), concluye: el derecho mexicano del trabajo no reconoce la existen cia del sindicato mixto; tampoco lo prohbe, por lo que pensamos que nada impide su formacin, pero no ser un sujeto del derecho del trabajo (Derecho mexicano.. t. II, pp. 347-348). En realidad el problema nos parece claro. La frac. XVI del Apar-

664

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tado "A del art. 123 constitucional evidentemente se refiere a los sindicatos de clase cuando menciona que se trata del derecho de "coligarse en defensa de sus respectivos intereses .Adems la ley reglamentaria, en sus arts. 355 y 356, plantea, sin lugar a dudas, el mismo sindicato clasista de trabajadores o de patrones. No coincidimos con De Ja Cueva en su afirmacin de que por no estar prohibida su constitucin es factible constituir sindicatos mixtos, aun cuando no sean sujetos de Derecho del trabajo. El sindicato solo puede entenderse formado en los trminos de la ley. No existe una forma jurdica sindical fuera de la Ley Federa del Trabajo. El organis mo que se creara tendra que asumir, por fuerza, una naturaleza jurdica ajena al Derecho del trabajo, y no sera, por lo mismo, un organismo sindical.

4.

S in d ic a l ism o u n it a r io y sin d ic a l is m o p l u r a l

L a forma de la sindicalizacin nica atiende a la constitucin de la organizacin, ms que a su actividad. De esa manera el principio de la sindicacin nica supone que en cada regin, empresa o indus tria, no puede formarse sino un sindicato (De la Cueva, Derecho Mexicano.. t. II, p. 404). El sindicalismo plural permite la formacin de diversos sindicatos con respecto a la misma unidad econmica empresarial o para una regin o industria. Estrechamente vinculada a esta forma sindical, la ley destaca la importancia de los sindicatos mayoritarios a los que atribuye el derecho de administrar los contratos colectivos de trabajo. L a sindicalizacin nica es caracterstica de los sistemas totalita rios. En ltima instancia el corporativismo y su expresin espaola; el sindicato vertical, fueron formas de sindicacin nica, por ms que obligatoria, por rama de actividad y manejada por directivos nombra dos por el Estado. De la Cueva seala que en Chile y Brasil se esta blece, igualmente, el sindicalismo nico (p. 404). L a tendencia mexicana es en favor del sindicalismo plural, que parece congruente con el principio de libertad sindical. Sin embargo, recuerda De la Cueva, que en algunos Estados se acept el princi pio de la sindicalizacin unitaria (Tamaulipas, Tabasco e Hidalgo) y que, inclusive, en el Proyecto de Cdigo Portes Gil, cuyo antece dente es la Ley de Tamaulipas, en el art. 290, frac. II, se expres la misma idea al sealar que: Para que se consideren legalmente constituidos los sindicatos de trabajadores, y la autoridad correspon-

LOS D IS T IN T O S M A TICES SIN D ICALES

665

diente pueda registrarlos, debern satisfacer los siguientes requisitos: II. Contar con la mayora de los trabajadores que presten sus servi cios en la misma empresa si se trata de sindicatos industriales, la ma yora de trabajadores de la misma profesin u oficio en el Municipio en que residen si se tratare de sindicatos gremiales, o con la mayo ra de los trabajadores en la demarcacin de que se trate, en el caso del artculo 128, excepto cuando se trate de sindicatos en forma cin que no afecten los derechos de los ya existentes, en cuyo caso bastar que tengan diez trabajadores o tres patrones en susrespec tivos casos (t. II, pp. 405-406), Parece que la idea del sindicalismo nico sera congruente con un concepto ms estrecho de la unidad sindical. La pluralidad puede ser un buen pretexto para que los patrones logren la divisin del mo vimiento obrero. Sin embargo resulta incompatible con el principio de libertad sindical que sanciona la Constitucin. De alguna manera la idea del sindicato ms representativo viene a resolver el problema en trminos paralelos, aun cuando atienda a otra instancia de la vida sindical, esto es, ya no al nacimiento de los organismos sino a su eficacia, ya que slo el sindicato mayoritario tendr la posibilidad de celebrar y administrar los contratos colecti vos de trabajo y de utilizar el recurso de la huelga.

5.

S in d ic a t o s p o l t ic o s y sin d ic a t o s d e c e s t i n

El sindicalismo poltico implica que los trabajadores no se limi ten a formular peticiones dirigidas a la obtencin de mejores condi ciones de trabajo sino que, adems, armados con una preparacin poltica definida y, por regla general, vinculados a una organiza cin poltica especfica, persigan los fines de sta, cualquiera que sea su tendencia. Suele llamarse sindicalismo revolucionario al de oposicin, cuyas principales manifestaciones se encontraran en el anarcosindicalismo, que tuvo en Proudho y Bakunin a sus ms des tacados representantes y en el sindicalismo marxista, con toda una serie de variantes como el revisionismo, el reformismo doctrinal y el socialismo de Estado, segn expresa Carro Igelmo (Introduccin al sin dicalismo, p. 107). No debe confundirse, sin embargo, el sindicalismo poltico con la organizacin poltica de los trabajadores. Lenin nos dice, a este propsito, lo siguiente: Del mismo modo (y como consecuencia de ello), la organizacin de un partido socialdemcrata revolucionario debe ser inevitablemente de un gnero distinto que la organiza cin de los obreros para la lucha econmica. La organizacin de los

666

D E R E C H O D E L T R A B A JO

obreros debe ser, en primer lugar, sindical, en segundo lugar, debe ser lo ms extensa posible; en tercer lugar, debe ser lo menos clan destina posible (aqu y en lo que sigue me refiero, claro est, slo a la Rusia autocrtica). Por el contrario, la organizacin de los revo lucionarios debe englobar ante todo y sobre todo a gentes cuya pro fesin sea la actividad revolucionaria (por eso, yo hablo de lina or ganizacin de revolucionarios, teniendo en cuenta a los revolucionarios socialdemcratas). Ante esta caracterstica general de los miembros de una tal organizacin debe desaparecer en absoluto toda distincin entre obreros e intelectuales, por no hablar ya de la distincin entre las diversas profesiones de unos y otros. Esta organizacin, necesaria mente, no debe ser muy extensa, y es preciso que sea lo ms clandes tina posible ( Qu hacer?", Cap. IV, inciso c), Obras escogidas, En pases de fuerte raigambre sindical: Italia, Francia y Espa a, por ejemplo, la vinculacin de las centrales obreras con los par tidos polticos fue muy estrecha. En Francia la Confederacin Ge neral de Trabajadores (C G T ), en Italia la Confederacin General Italiana de Trabajadores (C G IL) y en Espaa, Comisiones Obreras (C C O ) han estado vinculadas a los respectivos partidos comunis tas, mientras existieron. La relacin de la Federacin Anarquista Ib rica, hasta el fin de la guerra civil espaola, con la Confederacin Nacional de Trabajadores, fue notable. Y durante muchos aos, des de sus mutuas fundaciones, el PSOE y la Unin General de Trabaja dores (U G T), fueron aliados hasta que las circunstancias de la crisis econmica espaola y la necesidad de adoptar decisiones monetaristas por el Gobierno socialista, los alejaron. Hoy mantienen un rela cin ms cordial y no tan enfrentada con el gobierno centro derecha del Partido Popular. Lo que no deja de llamar la atencin. En Mxico los partidos polticos no merecen siempre ese nombre. El PRI, carente de ideologa, es una eficaz agencia de empleos. El PAN navega hoy entre un pragmatismo sospechoso que lo lleva a alternar en el poder con el PRI y un idealismo a la manera de Gmez Morn o de Efran Gonzlez Morfn, hoy desplazado hacia la oposicin interna. El PRD, sntesis complicada de ideologas diferentes, slo se define por una clara oposicin al Sistema, pero sin demasiada precisin ideolgica. Los dems no merecen el nombre del partidos polticos. El sindicalismo integrado al Congreso del Trabajo, lo que quiere decir, los sbditos del PRI, es todo menos una organizacin sindical. Ejerce una clara funcin controladora de los trabajadores, cada vez con menos arraigo, sustentada en el terror de las clusulas de ex clusin y con el apoyo evidente del Sistema que a base de fuerza

LO S D IS T IN T O S M A TIC ES SIN D IC A L E S

667

impide su desintegracin final. Se trata de un sindicalismo poltico que es poltico pero no sindicalismo. El sindicalismo de gestin, cuyo principal exponente sera el de la Alemania Federal de la postguerra, expresa la conformidad de los organismos sindicales con el sistema econmico capitalista y la inten cin de lograr, dentro del sistema, mejores condiciones de trabajo, particularmente mediante la cogestin, que en Alemania tuvo un desarrollo importante y ahora, segn parece, una acusada declina cin. A propsito de esa actitud sindical nos dice Wolfgang HirschWeber, lo siguiente: En Alemania, pas escindido por mltiples an tagonismos, se est haciendo todo lo posible por paliar o negar estas contradicciones. As por ejemplo, se ha inventado seguro que con las mejores intenciones la expresin no desprovista de nfasis Sozialpartner, que es tan incongruente como casi todas las creaciones filo lgicas modernas. De adjudicarle un sentido a tal expresin ha de ser necesariamente el de que los sindicatos y las ligas patronales son partner en la societas. sta la constituimos todos nosotros, por tanto es improcedente hablar de las organizaciones como los integrantes de la relacin social. La palabra sozialpartner, que suena como una frmula de exorcismo, parece que pretende subraya; lo comn y di simular lo negativo. Por importante que sea no olvidar, por encima de la lucha de intereses lo que une, es tambin peligroso no ver lo que separa. Hablar de economa donde no existe, no beneficia a na die, como no sea, por breve tiempo, a los que les interesa mantener un statu cuo social (Los sindicatos en la poltica. Editorial Tecnos, 5. A., Coleccin de ciencias sociales nm. 40, Trad. de Jos Zamit, Madrid, 1964, p. 157). La frmula del sindicalismo de gestin tiene indudable arraigo, en nuestro pas, donde an los grupos sindicales ms radicales: el llamado sindicalismo independiente, con ciertas races anarcosindi calistas matizadas de marxismo criollo, slo verbalmente expone una poltica de antagonismo al Estado y acta dentro de la lnea pura mente econmica. Se trata, en cierta manera, de un antagonismo de grupos que concurren, ms o menos en trminos semejantes, hacia un equilibrio con el poder del Estado. 6 . S in d ic a t o s b l a n c o s o a m a r il l o s y s in d ic a t o s r o jo s Tiene cierto arraigo popular y an doctrinal, la costumbre de cla sificar a los sindicatos por colores que expresan, o bien el control real del patrn sobre el sindicato (sindicatos blancos o amarillos) o la independencia del grupo sindical respecto del empresario (sindica

668

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tos rojos) que no implica, de alguna manera, una posicin ideol gica determinada. De los sindicatos blancos dice Baltasar Cavazos que son los que no defienden los intereses de sus agremiados y a nuestro entender constituyen un mal nacional, siendo verdaderas bombas de tiempo, ya que sus lderes, por no defender adecuadamente a sus representa dos, primero piden ddivas y despus las exigen (Nueva Ley Fede ral del Trabajo tematizada, Mxico, 1975, p. 398). El sindicalismo blanco ha sido y an es, una frmula de gran arrai go en el pas. Sin embargo parece vislumbrarse su liquidacin como consecuencia del desarrollo del sindicalismo independiente, califica do siempre de rojo, que al ganar fcilmente posiciones al sindi calismo vinculado al Partido Revolucionario Institucional le obliga a adoptar, en algunas casos al menos, una actitud ms congruente con los intereses de los trabajadores. La clasificacin cromtica, pese a su popularidad, parece poco seria porque se funda en rigor en una actitud de deshonestidad y de divorcio entre los dirigentes y el grupo obrero. En rigor el sindicalis mo blanco o amarillo no es sindicalismo, sino gangsterismo de lderes que no merecen serlo.

7,

S in d ic a t o s m a y o r it a r io s y m in o r it a r io s

En Mxico, como sealamos antes (supra nm. 4), el atributo de ser mayoritario es condicin para la plena operacin de un sindi cato, pero no lo es para su constitucin. Por ello la concepcin del sindicato mayoritario se reglamenta en el captulo de la ley que regu la el contrato colectivo de trabajo y no en el que fija los requisitos de constitucin y funcionamiento de los sindicatos. El sindicato mayoritario est legitimado para celebrar un contrato colectivo de trabajo o para exigir de otra organizacin sindical, por va jurisdiccional, su administracin. La determinacin de la mayora implica una especie de referndum: recuento lo denomina la ley ( art. 895-III en relacin al art. 931), por lo que cualquier constancia de registro de miembros no ser eficaz para probar ese extremo. El sindicato minoritario mantendr una expectativa de derecho para llegar a ejercer la administracin del contrato colectivo si su campaa de proselitismo resulta eficaz. Tiene enfrente, por regla ge neral, la barrera de la clusula de exclusin, tanto de ingreso como de

LO S D IS T IN T O S M A TIC ES SIN D IC A L ES

669

separacin, por lo que sus gestiones para lograr el control de un ma yor nmero de trabajadores habrn de ser cautelosas. Puede, por la va del convenio intersindical, si se trata de sindicatos gremiales, lo grar en parte el control (art. 388, frac. II), pero siempre ser, como grupo minoritario, un sindicato dependiente.

8.

L a s o r g a n iz a c io n e s m s r e p r e s e n t a t iv a s

Fuertemente vinculado al concepto de sindicato mayoritario, pero con otros alcances, la ley sanciona la figura de las organizaciones na cionales de trabajadores, ms representativas. En el art. 259 de la Ley del Seguro Social y en el art. 8? de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores se faculta al Ejecuti vo Federal para determinar cules son esas organizaciones. En el caso del INFONAVIT la STPS ha establecido las Bases para designar a esos organismos (DO de 25 de abril de 1972) en funcin del n mero de afiliados, obviamente teniendo en consideracin los padro nes presentados ante la autoridad en cumplimiento de lo ordenado en el art, 377 de la ley, y no con base en recuentos como en el caso de la detentacin de los contratos colectivos de trabajo. Estas Bases sirvieron para una determinacin posterior de la propia Se cretara publicada en el DO de la Federacin de fecha 26 de abril de 1972. El concepto de organizacin ms representativa escapa ciertamen te de la clasificacin sindical, pero encierra una profunda filosofa de participacin de los organismos superiores del sindicalismo obrero y tambin de los empresarios en institutos fundamentales para la vigencia de la poltica social del pas. Hay poca consistencia en los procedimientos de determinacin de mayora y no existen datos ex teriores que permitan confirmar que en el caso de la resolucin relati' va al INFONAVIT se haya procedido con absoluta seriedad, pero tampoco los resultados son contradictorios con la opinin dominante respecto de cules son los grupos ms numerosos. En realidad este concepto tiene ms valor poltico que jurdico y puede pensarse que la determinacin de la mayora sea tambin ms poltica que matemtica.

CAPTULO LU LO S PR IN C IPIO S Y LO S F IN E S FU N D A M EN T A LES D E L SIN D IC A LISM O 1. Concepto. 2. Los principios comunes a todas las corrientes sindicales. 3. Los principios discrepantes.

1.

C o ncepto

Se ha podido advertir, a lo largo de los captulos anteriores, que no es posible establecer un concepto universal del sindicalismo en la medida que la misma institucin, regulada por distintos sistemas le gislativos, presenta diferencias esenciales. Sin embargo, si se analizan con cuidado las formas distintas en que es contemplado el sindicalis mo en la medida que hay un factor comn innegable: la agrupacin de trabajadores para la defensa de sus intereses comunes, se puede llegar a la conclusin de que hay un fondo comn a toda organizacin sindical. ste se refleja en ciertas tendencias que, a efecto de darles forma en una intencin sistemtica, pueden traducirse en un catlo go de principios de la actividad sindical. Los principios de que se trata son, bsicamente, de estructura, que sirven de apoyo para la realizacin de los fines, de naturaleza tras cendental, variable de acuerdo a los matices que pueda presentar el sindicalismo. Es difcil manejar los conceptos de principios y fines si se pretende obtener una suficiente claridad conceptual. Porque puede ocurrir que se confundan unos con otros, de tal manera, que lo que constituye, simplemente, un punto de partida, v. gr., la autonoma frente al Estado o frente al patrono, se pueda considerar que consti tuye una finalidad. El lema: Por la libertad sindical podra dar esa idea. En realidad la libertad sindical no es un fin, sino un principio, porque los sindicatos no nacen con el objeto de ser libres. La libertad, que puede ser un propsito, no significa ms que el medio adecuado
671

672

D E R E C H O D E L T R A B A JO

para lograr los verdaderos fines del sindicalismo. stos sern distintos de acuerdo a la ideologa que sustente al movimiento sindical: reivin dicaciones econmicas, participacin en la gestin de la empresa, su presin de la propiedad privada de los medios de produccin, etc. .. De lo dicho se desprende ya una conclusin. Los principios pue den constituir un punto de partida o, por el contrario, una meta inter media. En esa medida los principios podran ser, de alguna manera, propsitos o fines intermedios a realizar, que no valen por s mismos, sino en cuanto permitirn realizar el fin ltimo. Tal vez un ejemplo aclare las ideas. Si un grupo de inconformes pretende llevar a cabo un movimiento revolucionario, es innegable que tendr que lograr, previamente, el cumplimiento de determinados requisitos: organiza cin, dinero, armamento, propaganda, etc. .. stos no son fines, sino los elementos para llegar al propsito final o para ser ms preciso, medios cuya obtencin har factible el alcanzar la ltima meta, es decir, la toma del poder. Hay legislaciones en las que los sindicatos han recibido el reco nocimiento jurdico y que, adems, consagran los principios funda mentales por lo que la accin sindical podr dirigirse, solamente, a la realizacin de los ltimos propsitos. Nuestro derecho, en trminos generales, se encuentra en esa situacin. En otros casos los trabaja dores tienen que recorrer un camino ms largo, v. gr., en Espaa, donde constituy una meta inmediata lograr la libertad sindical fue ra de las estructuras verticales. La meta mediata era otra y no pudo ser ms evidente. . . Viene a complicar un poquito las cosas la cuestin, innegable por otra parte, de que hay discrepancias importantes e inclusive contra dicciones, en algunos de los principios fundamentales. Puede pen sarse, v. gr., que el sindicato, dentro de una lnea marxista, sustente la tesis del internacionalismo proletario o que, por el contrario, en una lnea congruente con los intereses de la burguesa, se declare nacionalista radical. La CTM, en nuestro pas, en un ejemplo vivo de esa doble posicin. Su lema, al ser fundada por Lombardo Tole dano fue: Por una sociedad sin clases en la lnea marxista. Al ser expulsado Lombardo y tomar su lugar Fernando Amilpa, en poca del presidente Alemn, cambi el lema por el muy nacionalista e indiscu tiblemente compatible con la lnea burguesa de: Por la emancipacin de Mxico. Esta posible discrepancia permite, sin embargo, una do ble clasificacin en la que se incluyen los principios de una tendencia y sus contrarios, v. gr., nacionalismo e internacionalismo proletario. Puede afirmarse, en base a lo expuesto, que es factible catalogar

PRIN CIPIOS Y F IN E S F U N D A M E N T A L E S D E L SIN D ICALISM O

673

los principios sindicales en dos grupos. El primero abarcar los que son comunes, en trminos generales, a todas las agrupaciones sindi cales; el segundo, supone una doble relacin, siendo los trminos de la primera contradictorios con los de la segunda. A continuacin examinamos cada uno de estos grupos.
2. L o s PRINCIPIOS COMUNES A TODAS LA S CORRIENTES SINDICALES

Podemos sealar como principios comunes a todas las corrientes sindicales, los siguientes: a) Principio de unidad Con el principio de unidad ocurre que puede tener dos significados diferentes. El primero, al que nos quere mos referir en este inciso, podra expresarse diciendo que en el sin dicato la fuerza fundamental depende de la conjuncin de los traba jadores para integrar, en base a ello, un instrumento tan eficaz como lo puede ser el patrn gracias a su mayor poder econmico. El axioma la unin hace la fuerza podra expresar adecuadamente este prin cipio. Dentro de un rgimen jurdico que acepta el pluralismo sindical la unin puede dirigirse hacia la formacin de organismos diferentes. En el caso contrario la pretensin es integrar un solo organismo de defensa de los trabajadores por determinado sector. A esta preten sin la denominamos unicidad y despus la desarollaremos. La unin de los trabajadores constituye el principio fundamental en que descansa la vida sindical. Responde, tal vez, al sntimento es pontneo a que se refera Lenin (ver supra, cap. L, N? 1) pero es evidente que no podra concebirse organizacin sindical que no se fundase en la unin de los trabajadores. b) Principio de exclusividad Seala Garca Abelln que: "el prin cipio de exclusividad sindical presupone, explcita o implcitamente, un sindicalismo de clase o, ms exactamente, presupone que el sin dicato comporta el dogma de lucha y no el ejercicio de derechos de la profesin y la colaboracin pblica. En otro sentido Garca Abe lln expresa el mismo principio sealando que implica que el sindica to est integrado slo por trabajadores o por empresarios, excluyen do as a los regmenes mixtos. Se trata, puntualiza el mismo autor, de una configuracin blica del sindicato (p. 97). Si partimos del supuesto de que estamos tratando slo del sindi calismo obrero, puede parecer ocioso el principio de exclusividad, tal como lo present Garca Abelln. Sin embargo creemos que este prin

674

D E R E C H O D E L T R A B A JO

cipio, que presume como punto de partida el sindicalismo de clase, en realidad tiene otro significado, al menos entre nosotros. La exclusividad sindical puede producirse en dos sentidos dife rentes. El primero expresa la idea de que slo el sindicato mavorita-, rio tiene la representacin del inters profesional ante la empresa. El segundo, que es en realidad consecuencia del primero, atribuye tam bin al sindicato mayoritario la legitimacin necesaria para celebrar el contrato colectivo de trabajo (arts. 387 y 388), del que ser ti tular, de acuerdo a la terminologa de la Ley (art. 389) o administra dor en el caso de los contratos-ley. Lo anterior implica que el sindicato titular tendr de manera ex clusiva ante la empresa la representacin de sus miembros y adems, respecto de todos los trabajadores de la misma profesin si es gre mial, o de empresa o industria, si es simplemente el mayoritario, la administracin tambin exclusiva del inters profesional. La exclusividad suele derivarse de la ley, en funcin de la idea de sindicato mayoritario, pero se refuerza mediante los contratos co lectivos de trabajo en los que se obliga al patrn a tratar slo con el sindicato, por regla general respecto de los problemas colectivos, y con mucha frecuencia tambin de los individuales. La ley, sin em bargo, atribuye a los trabajadores el derecho de impedir la interven cin sindical cuando se trate de asuntos personales (art. 375). c) Principio de autonoma Ya dedicamos antes un Captulo a la autonoma sindical por lo que, en lo fundamental nos remitimos a lo all expuesto (supra, Captulo XLV III). Recordemos, sin embargo, que autonoma significa, en lo esencial, la posibilidad de dictarse para s mismo normas de conducta, esto es, establecer un rgimen jurdico. El comportamiento est determinado en cambio por la libertad. La autonoma se plantea siempre en funcin de relaciones: con los propios trabajadores, con el empresario, con el Estado o con otras organizaciones sindicales, de la misma o de superior jerarqua (fede raciones v / confederaciones. Es evidente que la autonoma se liga con el principio de la unicidad sindical. Parece ser que en la medida en que los sindicatos se unifiquen, perdern autonoma. A mayor autonoma, obviamente corresponder menor fuerza y en una curiosa paradoja se puede producir el fenmeno de que la absoluta independencia sindical im plique el gravsimo riesgo de no tener la fuerza suficiente y que ello conlleve la prdida de la autonoma. En nuestro pas los sindicatos de empresa que no se adhieren a las centrales registradas son contemplados con desconfianza por stas,

P R I N C I P IO S Y F I N E S F U N D A M E N T A L E S D E L S I N D I C A L I S M O

675

ya que en ocasiones representan el resultado de una maniobra pa tronal, As la autonoma frente a otros organismos sindicales puede implicar la autonoma o dependencia frente al patrn. d) Principio de dem ocracia.Si excluimos los sistemas corpora tivos de los que fue el espaol el modelo ms evidente y contempla mos las formas sindicales apoyadas en el principio de libertad sindi cal, especialmente delineado en lo esencial en el Convenio 87 de la O.I.T., resulta evidente que la organizacin democrtica constituye una nota permanente del sindicalismo. Esta idea expresarla el prin cipio de que el gobierno sindical ha de ser siempre un gobierno de las mayoras. Nuestro derecho positivo est construido, a este propsito, en base a la idea democrtica, segn se desprende del segundo prrafo del apartado VIII del art. 371 que al referirse a las asambleas dispone sin dejar margen para una frmula diferente que Las resoluciones debern adoptarse por el cincuenta y uno por ciento del total de los miembros del sindicato o de la seccin, por lo menos Para Garca Abelln el principio que reseamos, y que l de nomina no muy a nuestro gusto principio de democraticidad, se expresa en postulados diferentes. As, el principio considerado pos tula dice Garca Abelln la atribucin de iguales derechos e igual tutela jurdica de stos a todos los miembros del ente profesional, postula igualmente la consagracin del rgimen de las mayoras y minoras en la actividad sindical interna y externa; postula tambin Ja provisin de cargos por eleccin mediante, generalmente, sistemas de representacin proporcional (p. 109). La realidad de la vida sindical es, lamentablemente, bastante di ferente de un sistema democrtico. Ello no debe extraarnos. Ya en otra ocasin, al abordar a niveles ms altos este mismo tema, decamos lo siguiente: El siglo xx se caracteriza por la apariencia democrtica. Se presume la voluntad popular en elecciones para de signar gobernantes, las ms de las veces amaadas; se habla de movi mientos populares donde slo existen intereses de un grupo oligr quico. En el orden internacional, los organismos creados despus de la ltima guerra viven en funcin de una supuesta democracia que generalmente agrupa a personas fsicas afines en sus regmenes de gobierno, los ms de ellos divorciados del verdadero sentir de sus pueblos.. ., que secundan a las grandes potencias, en funcin de in tereses personalsimos. Lo que es notorio por ocurrir en las esferas internacionales, se repite hasta el infinito segn se desciende en la escala de los organismos colectivos, aun cuando de una manera ms

676

D E R E C H O D E L T R A B A JO

discreta. Recordemos las asambleas de sociedades mercantiles, las de sindicatos y aun cualquier asamblea de grupos de menos impor tancia, en las que el hbil manejo de las circunstancias, el saber interesar a unos y otros, crea una ficcin de voluntad popular sabia mente apoyada en la indolencia o desinters de esos grupos humanos, generalmente mayoritarios, que siguen la lnea del menor esfuerzo (La decadencia del contrato, 3a edic, pp. 257-258). A lo dicho entonces nada tenemos que agregar. 3. Los
PRINCIPIOS DISCREPANTES

Sin el nimo de agotar la clasificacin de los principios en que se acusan discrepancias esenciales en los puntos de partida de la vida sindical, podramos mencionar los siguientes: a) Nacionalismo o internacionalismo. La concepcin del inter nacionalismo proletario expresada en la frase que concluye el Ma nifiesto de 1848, alcanza su mejor momento al nacer en Londres, en 1864, la Asociacin Internacional de Trabajadores". En el Prembulo de los Estatutos, al sealar las bases para la emancipacin de la clase obrera, se hizo hincapi en el hecho de que "todos los esfuerzos dirigidos a este fin han fracasado hasta ahora por falta de solidaridad entre los trabajadores de diferentes profesiones en el mismo pas y de tina unin fraternal entre las clases obreras de los diversos pases y que "no siendo la emancipacin del trabajo un problema nacional o local sino un problema social, comprende a todos los pases en los que existe la sociedad moderna y necesita para su solucin el concurso terico y prctico de los pases ms avanzados. Esta tendencia se apoya en la tesis de que tiene ms en comn el obrero de un pas con los obreros de otro pas distinto que con los burgueses de su propia nacionalidad y en la necesidad de que los obreros se presten entre s todo el apoyo posible, con el objeto de destruir a su enemigo comn. El nacionalismo a ultranza se presenta entonces como tesis bur guesa que sin decirlo de una manera clara, antepone a los intereses de clase, los signos externos de su dominacin: religin, himno, ban dera, costumbres, tradiciones, idioma, terruo, provincialismo. En el mismo sentido se invoca la idea de las ideologas extraas a la idio sincrasia nacional, concepto de utilizacin frecuentsima, tanto en los medios oficiales, como entre los ms destacados sectores de la ini ciativa privada y de los grupos sindicales dependientes. Y cierta-

P R I N C IP I O S Y F I N E S F U N D A M E N T A L E S D E L S I N D I C A L I S M O

677

mente se llega a la conclusin de que tambin extraa fue la religin catlica para los pobladores indgenas del Anhuac, el liberalismo juarista para los conservadores aliados con la Iglesia, y el anarquismo y socialismo deshilvanados de los Flores Magn, que tanto influyeron en la legislacin social revolucionaria, para los cientficos del Porfiriato. Este nacionalismo o chauvinismo, como es tradicionalmente cono cido, constituye un factor formidable de defensa burguesa. Los pases desarrollados han superado ya los prejuicios del nacionalismo, pero entre los subdesarrollados y en aquellos que estn en vas de des arrollo, el cultivo del nacionalismo constituye una tarea esencial de la burguesa, que no duda en apoyarse en el internacionalismo eco nmico: empresas multinacionales, para lograr sus propsitos. b) Unicidad y pluralidad El trmino unicidad al que ya antes hicimos referencia, aceptado por la Academia, refleja, segn su Dic cionario, Ja calidad de nico (1984). AI emplearlo a propsito de Jos principios del sindicalismo, se expresa la idea de que slo un sindicato pueda tener la representacin de un determinado sector de los trabajadores. El principio contrario es el de pluralismo sindical. Garca Abelln, dueo de una excepcional capacidad de sntesis, elemento formidable para la sistemtica jurdica que nos recuerda el estilo de Manuel Alonso Garca, ha clasificado los diferentes signi ficados del concepto de "unidad sindical entendida como unicidad sealando que con la expresin unidad sindical se alude frecuente mente: 1. A la existencia de sindicatos nicos por categora profesional. 2. A la existencia de sindicatos nicos por ramas de la produccin. 3. A la unificacin bajo entidades superiores y sin perder su per sonalidad jurdica propia de unidades sindicales existentes, 4. A la atribucin a ciertas y determinadas entidades sindicales de exclusivo derecho de representacin ante determinados supuestos, 5. A la unin de varias agrupaciones sindicales de segundo o ter cer grado (p. 100), En realidad el sindicalismo nico constituye un desidertum for mal de los trabajadores, pero puede determinar, en la otra vertiente, el totalitarismo sindical, absolutamente pernicioso y contrario, en primer trmino, a los intereses de los propios trabajadores. Ya vimos antes ( supra , cap. LI, n9 4) que en Mxico hubo al gunas tentativas para establecer el sindicalismo nico pero que no prosper la tendencia. En realidad tanto la ley vigente como la de

678

D E R E C H O D E L T R A B A JO

1931 proclaman la tesis del pluralismo montada en una autonoma absoluta intersindical. c) Sindicalismo de gestin, de cogestin y de autogestin. Resultan evidentemente incompatibles las tres tendencias que se ex presan en los vocablos anteriores. El sindicalismo de gestin sustenta el principio de que en el conflicto de las clases, a los trabajadores les corresponde, solamente, el procurar la mejora de sus condiciones de trabajo, respetando la autonoma empresarial y el sistema capita lista. La cogestin, aceptando el capitalismo, intenta que sindicatos y empresarios compartan la responsabilidad del manejo de las em presas (Alemania Federal). La autogestin parte del supuesto de que las utilidades compartidas deben invertirse en la adquisicin, de con formidad a las frmulas capitalistas, de las acciones de las empresas, para que los obreros, convertidos en accionistas, lleguen a controlar as y a dirigirlas en su propio beneficio (Per) o bien, en una eco noma socialista moderada (la antigua Yugoslavia), que el control de las empresas lo ejerzan los sindicatos, sin perjuicio de la intervencin de representantes estatales. Las tres frmulas mencionadas juegan de ms o menos, en un mecanismo capitalista, si bien la autogestin puede ser ya frmula socialista. La autogestin inclusive, al menos de acuerdo al modelo peruano hoy cancelado, constituye el resultado de un proceso paulatino e individualizado (por empresa), para que los trabajadores pacficamente y mediante transacciones mercantiles, adquieran la propiedad de los negocios. Enfrente de estas tres frmulas, pueden invocarse el sindicalismo que sustentado tericamente en la dialctica y en el materialismo histrico, preconiza la desaparicin de las clases, previo el escaln de la dictadura del proletariado, y el que, con alguna tradicin cris tiana, se apoya hoy en una crtica socialista del capitalismo pero que no encuentra sustituto adecuado para ste. En Mxico, ambas corrientes integran el llamado sindicalismo independiente , motivo de inquietudes patronales, a veces visto con ma! disimulada simpa ta por algunas autoridades, pero que an no refleja, ni con mucho, una corriente mayontaria de pensamiento y de acciones sindicales radicales.

CAPITULO LUI

LOS MEDIOS DE ACCIN DEL SINDICALISMO


1. El concepto de medios de accin, 2. Los medios de accin directa. 3. La negociacin colectiva. 4. Las comisiones mixtas. 5. Servicios sindicales de asistencia social. 6. La participacin sindical en el proceso pre-legislativo: el tripartismo.

1. E l

c o n c e p t o d e m e d io s d e a c c i n

"

En el captulo anterior hicimos referencia al concepto de "medios" sealando que son instrumentos para lograr los propsitos finales del sindicalismo. Estos medios aceptan mltiples clasificaciones, por que o bien son objetivos inmediatos que harn factible el objetivo final, v. gr., la libertad sindical como condicin de la constitucin de sindicatos que, a su vez buscarn, v. gr., la desaparicin de la sociedad de clases, o bien se trata simplemente de instrumentos es pecficos de lucha que sirven, en la relacin diaria, para alcanzar determinados objetivos. Los primeros sern medios estratgicos, de mayor alcance; los segundos, medios tcticos, particularizados, a los que Gallart Folch denomina "medios de accin (pp. 89 y ss.). Los medios de accin son, igualmente susceptibles de ser clasi ficados. El propio Gallart sugiere el siguiente criterio de clasifica cin: a) b) c) d) e) De accin directa. De negociacin convencional colectiva. De accin orgnico-jurisdiccional (comisiones), Asistenciales. De accin poltica (p. 89).

Nos parece adecuada la clasificacin anterior que, en lo sustan cial, desarrollaremos a continuacin.
679

680 2. Los
MEDIOS DE ACCIN DIRECTA

D E R E C H O D E L TRA BA JO

Los medios de accin directa son infinitos. Expresan la idea de una conducta agresiva, que puede estar dentro de la ley o romper con sus limitaciones. En ocasiones supone una conducta ilegal pero que, bien por ser colectiva, bien por no ser suficiente, en s misma, no genera sanciones. El legislador intenta poner trabas a estas con ductas si tiene, como generalmente ocurre en los pases de economa capitalista, la intencin de preservar los intereses patronales, aun dentro de una lnea de democracia social. Pero es difcil poner reme dio a ese tipo de acciones que son, en alguna medida, la guerra de guerrillas en la lucha de clases. A continuacin haremos una breve referencia a los medios de accin directa ms frecuentes. a) La huelga. ~Es definida por la ley como la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por una coalicin de trabajadores (art; 44U). De la manera como est regulada en nuestro pas la huelga constituye el ejercicio de un derecho para suspender el trabajo, en una empresa o establecimiento y no slo el derecho para dejar de trabajar. Ello implica que la huelga sea una conducta activa, adems de pasiva y se considera violatorio de su ejercicio y ofensivo para, los derechos de la sociedad que se trate de sustituir o se sustituya a los huelguistas en el trabajo que desempean, sin haberse resuelto el conflicto motivo de la huelga, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 4 A reserva de examinar la huelga con todo el detalle necesario en la Seccin VIII podemos recordar que siendo una manifestacin de la energa social, anterior y superior al derecho, ha sido convertida en un procedimiento administrativo de trascendencia jurisdiccional, que en alguna medida, permite un control estatal. Es claro que este control no tiene el rigor, v. gr., de la legislacin colombiana, que pro hbe la huelga en los servicios pblicos y obliga al arbitraje previo en los dems conflictos (arts. 430 y 432 del Cdigo Sustantivo del Trabajo), pero, de todas maneras es bastante eficaz. La huelga no se puede ejercer libremente. En primer trmino la ley marca, de manera concreta, sus posibles objetivos (art. 450) y stos suponen que siempre est en juego un inters colectivo. Exige el aviso previo por conducto de autoridad y la concesin de un plazo mnimo (seis y diez das, segn se trate de empresas ordinarias o de empresas de servicios pblicos), as como la asistencia obligatoria a una audiencia de conciliacin. Estallada la huelga puede producirse,

LO S M E D IO S D E AC CIN D E L SIN D IC A LISM O

681

a peticin de parte, la calificacin, de tal manera que se determine si cumpli o no los requisitos de fondo, forma y mayora. Eventual mente la existencia de la huelga se producir de una manera auto mtica, de no ser impugnada en tiempo (art. 929). Por ltimo, la imputabilidad del conflicto, esto es, la determinacin de la responsa bilidad econmica del mismo, ser motivo de un procedimiento es pecial, necesariamente promovido por el sindicato, que concluir con lo que se denomina sentencia colectiva". Hay la duda, al menos en nuestro medio, de si la huelga puede es tallarse sin seguir los procedimientos formales. De hecho los sindica tos universitarios (STEUNAM, SPAUNAM y STUNAM) plantea ron lo que ellos denominaron la huelga constitucional y que, del lado de enfrente se calific de huelga de hecho. En realidad la tesis de estos sindicatos era que el derecho de huelga reconocido en la fraccin XVII del Apartado A del art. 123 constitucional, es un derecho ilimitado e incondicional, por lo que su rgimen reglamen tario es ilcito. As el derecho de huelga se entiende como una fa cultad irrestricta. Creemos que el planteamiento de los sindicatos universitarios era hbil, pero innecesario. Hay que recordar que el STUNAM operaba sin el registro administrativo correspondiente, un poco tambin en base a un derecho constitucional (frac. XV I), pero en rigor, tanto en un caso como en el otro (registro y huelga), lo hizo al margen de la ley reglamentaria poniendo en juego, en realidad, no conside raciones jurdicas, sino su fuerza social. Y es evidente que fue efec tiva la frmula empleada, sin necesidad de apoyarla en argumentos jurdicos. Si la huelga se ha convertido en un procedimiento administrativo, es evidente que, pese a la definicin incondicional del art. 440 slo habr huelga cuando se intente en la forma prevista en la ley. De otra manera slo existir una huelga social, de hecho, que la ley no acepta y que podra generar, inclusive, responsabilidad penal de quienes la llevaron a cabo. b) La huelga por solidaridad Constituye la huelga por solida ridad una causal extica, de reducidsima aplicacin en nuestro me dio, cuya finalidad es que los trabajadores de una determinada em presa, como prueba de su adhesin a los trabajadores huelguistas de otra empresa (en huelga existente), suspendan el trabajo. En cierto modo la huelga por solidaridad constituye el instrumento jurdico que hara posible la huelga general revolucionaria, aunque ciertamente,

682

D E R E C H O D E L T R A B A JO

d ) Los paros .E n la frac. X V II d el A p artad o A d el art. 123 con stitucion al se se ala qu e los paros son u n derech o p atron al. Sin em b argo , en la term inologa labo ral se u tiliz a la m ism a expresin

no podra considerarse muy radical la huelga revolucionaria que se pusiera de manifiesto slo a travs de los cauces de la ley. En el caso de la huelga por solidaridad la ley seala que los tra bajadores no tendrn derecho al pago de los salarios cados (art. 937), disposicin razonable porque, evidentemente el empresario afectado no es responsable del movimiento el cual, a priori, se declara no impu table. c) La huelga general. En una obra ya clsica pero que en su tiempo fue repudiada por los marxistas, Rosa Luxemburgo expuso sus puntos de vista acerca de la huelga de masas, sustentando el criterio de que constituye no slo una tctica sindical y revolucionaria sino el elemento central de la estrategia revolucionaria. Pero no se trata de una huelga preconcebida, preparada ad hoc, sino de un fenmeno espontneo, surgido del encadenamiento de circunstancias que llevan a los obreros, un poco sin pensarlo, a la paralizacin total de labores y como consecuencia de ello, a lograr una transformacin del sistema poltico (Huelga de masas, partidos y sindicatos, Cuadernos de Pasado y Presente/13 Crdoba, Argentina, sin fecha, pp. 52 y ss.). La huelga de masas, como resultado de una decisin la defini Rosa Luxemburgo como un paro masivo y nico del proletariado industria], emprendido con ocasin de un hecho poltico de mayor alcance, sobre la base de un acuerdo recproco entre las direcciones del partido y de los sindicatos, y que, llevado adelante en el orden ms perfecto y dentro de un espritu de disciplina, cesa en un orden ms perfecto aun ante una consigna dada en el momento oportuno por los centros dirigentes (p. 52-53). Esta huelga preconcebida ha tenido poca efectividad en el pasado y menos an en el momento actual. La propia Rosa Luxemburgo se ala que las huelgas de masas que se produjeron durante la Revo lucin de octubre en Rusia, escapaban del esquema tradicional y se producan como fenmenos espontneos. La historia comprueba que las huelgas ordenadas con sentido poltico, para destruir un sistema, pocos resultados tienen. Como quiera que sea, si se entiende y acepta la posibilidad de un sindicalismo poltico, la huelga de masas, espontnea o preconce bida, constituye un elemento esencial de la tctica revolucionaria, aun que difcilmente desempea alguna funcin directa en la lucha de clases.

LO S MEDIOS DE ACCIN DEL SINDICALISM O

683

p a r a re fe rir se a la m a n io b r a d e lo s tra b a ja d o r e s, d e r iv a d a d e un a c u e rd o prev io, de su sp e n d e r m o m e n t n e a m e n te el tra b a jo , b ien en u n o o en varios d e p a rta m e n to s d e u n a em p re sa , b ien en la to talid ad d e las in stalacio n es. El p a r o con stitu y e u n a c o n d u cta ilegal, su sc ep tib le d e g e n e r a r u n a accin patronal de despido; pero es eficaz en cuanto represen ta una accin c o n c e rta d a , d e n atu rale za colectiva, qu e d e m u e stra u n a ev i d e n t e in te n c i n d e lu c h a . C u a n d o a fe c ta a t o d a u n a e m p r e s a el p a ro su ele d e n o m in a rse h u e lg a lo c a . Es, sin d u d a a lg u n a , uno d e los m ed io s m s u tilizad o s d e accin d irec ta en lo s c a so s en q u e los tra b a ja d o re s tien en v e rd a d e ra co n cien c ia de clase. e) El lortuguismo.-Esta ex p resi n , que tiene un sig n ificad o real en n u e stro p as, se utiliza p a ra id en tificar el trab ajo a c m a ra lenta, c o m o lo califica G allart Folch (p. 99) o trab ajo n o p ro d u ctiv o , esto es, el q u e ro m p e con las lim itacio n es te m p o rale s se a la d a s a c ad a tarea, c o m o c o n se c u e n c ia de u n a d ism in u cin e x a g e ra d a d el ritm o d e actividad. El con cepto de "tortuguism o naci en M xico con rela cin a las m an io b ras realizad as en ese sen tid o p o r los tra b aja d o re s fe rro carrilero s y hoy sirve para identificar otro de los m edios de accin d irec ta favo rito s d e lo s trab ajad o res. E s obvio q u e el to r tu g u ism o con stituye u n a c o n d u c ta ilcita en c u a n to v io la la o b lig ac i n e se n c ial de los tra b a ja d o re s d e e je c u ta r el t r a b a jo c o n la in te n s id a d , c u id a d o y e sm e r o a p r o p ia d o s y e n la fo r m a tiem po y lu gar con ven idos (art. 134-IV) pero al m ism o tiem po c o n stitu y e u n a m a n io b r a d e m u y d ifc il r e m e d io , p a r t ic u la r m e n t e en la s e m p r e s a s q u e c a r e c e n d e u n e stu d io a d e c u a d o d e tiem p o s y m ov im ien tos. f) El ausentismo colectivo -P a ra evitar las san cion es rad icales qu e p u e d e n derivar de los p aro s y aun del tortuguism o q u e p u ed e n g e n erar d e sp id o s ju stific a d o s, lo s sin d ic ato s rec u rre n , en o c a sio n e s, a u n a m e d id a e sp e c ta c u la r: la au se n c ia colectiv a p o r d e p a r ta m e n to s o p o r tu rn o s, q u e, en si m ism a, eq u iv ale a u n a falta in ju stific ad a al tra b ajo , in su ficien te p a r a q u e se a p liq u e n castigo s e sp e c ta c u la re s, p e ro de u n a e fic a c ia c o n sid e ra b le p a ra e x p r e sa r u n a d e c isi n ra d ic a l d e los tra b a ja d o re s. E l a u s e n tis m o c o le c tiv o p u e d e m a tiz a rse , d e a c u e r d o a la s c ir cu n stan cias, p lan ten d o lo en fo rm a con jun ta o escalon ad a, d e m an era q u e se a fe c te a lo s se r v ic io s m s im p o r ta n te s, sin q u e se p o n g a en r ie sg o d e d e s p id o a los tra b a ja d o re s. N o hay d u d a d e q u e de c o m p ro b a rse la m a n io b ra , se e sta ra en p re se n c ia d e u n a fa lta de p ro b id a d p o r p arte de los tra b a ja d o r e s y

684

D E R E C H O D E L T R A B A JO

que ello sera motivo de rescisin, en los trminos de la frac. II del art. 47. El problema radicar, en todo caso, en lograr esa prueba, g) Sanciones sindicales ficticias.Una modalidad del ausentismo consiste en la aplicacin de sanciones de suspensin, por parte del sin dicato y respecto de determinados trabajadores, que los empresarios deben de aplicar, si no han tomado las precauciones adecuadas en la redaccin del clausulado del contrato colectivo de trabajo. Por regla general los sindicatos exigen, como una variante de la clusula de exclusin por separacin, que las empresas apliquen sanciones de suspensin a los miembros del sindicato que hayan incurrido, a juicio de ste, en conductas inconvenientes. De esa manera se puede lograr, en trminos aparentemente lcitos, que ciertos trabajadores claves falten a sus tareas mediante sanciones que no son reflejo de su con ducta, sino de una maniobra sindical para afectar servicios impor tantes. Es claro que un adecuado contrato colectivo evitar este tipo de maniobras, si el patrn logra condicionar el cumplimiento de las sanciones a las necesidades de la empresa.

3. L a

n e g o c ia c i n c o le c t iv a

Gallart Folch considera y nosotros participamos de la misma idea que la negociacin colectiva constituye uno de los medios ms eficaces de la accin sindical, esto es, del obrerismo organizado (p. 101). En realidad y pese a que, al menos en nuestro medio, la huelga es el instrumento enrgico que sirve para exigir su celebracin, cumplimiento o revisin, el contrato colectivo de trabajo es un ins trumento pacfico de convivencia. Mediante la convencin las partes reducen la lucha a un entendimiento jurdico-econmico y crean nor mas de conducta vlidas para su mundo particular y susceptibles de instaurar el equilibrio obrero-patronal. Con un valor semejante, aunque su formacin pueda ser diferente cuando nace de una convencin, puede mencionarse al contratoley, si bien se trata de una institucin sospechosa ya que puede servir ms al inters de las grandes empresas, como instrumento para eli minar la competencia, que como frmula benfica a los trabajadores. En la Seccin V examinaremos con detalle ambas instituciones. Baste lo dicho para los efectos de este inciso.

LO S MEDIOS DE ACCIN D E L SINDICALISM O

685

4.

a s c o m i s i o n e s m ix t a s

Tienen cierto prestigio e, inclusive, un acusado apoyo legal, las comisiones obrero-patronales, que se constituyen para el cumpli miento de determinadas funciones sociales y econmicas (art. 392). Habitualmente nacen de los convenios colectivos, v. gr,, las comisio nes mixtas disciplinarias, de escalafn, las que se integran con vista a la capacitacin de los trabajadores, entre otras, pero tambin se fundan en disposiciones legales que obligan a las partes a constituirlas. Se pueden mencionar de stas, las siguientes: a) Comisin temporal para determinar la participacin individual de los trabajadores en las utilidades de las empresas (art. 125). b) Comisin para formular el cuadro general de las antigedades de los trabajadores (art. 158). c) Comisin temporal para formular el reglamento interior de trabajo (art. 424). d) Comisin de seguridad e higiene, que investiga las causas de los accidentes y enfermedades, propone medidas para prevenirlos y vigila que se cumplan (art. 509). Las comisiones mixtas, generalmente paritarias y, en ocasiones, arbitrales, son de acuerdo a Gallart Folch medios orgnico-jurisdiccionales (p. 105) cuya integracin debe de hacerse con los trabajadores ms capacitados. En realidad desempean una funcin conciliatoria que evita que los conflictos trasciendan a los tribunales de trabajo. En el art. 392 antes mencionado el legislador ha dado un especial relieve a estos medios pacficos de la accin sindical al determinar que sus resoluciones sern ejecutadas por las JCA en los casos en que las partes las declaren obligatorias. Es obvio que esta declaracin puede ser hecha a priori, es decir, desde el momento en que se conven ga la constitucin de la comisin y no slo a partir de cada resolucin particular.
5 . S e r v ic io s

s in d ic a l e s d e a s is t e n c ia

s o c ia l

El sindicato tiene su origen inmediato en las organizaciones mutualistas de los trabajadores, creadas a principios del siglo XIX en la poca en que el derecho burgus prohiba otro tipo de agrupaciones obreras. Del mutualismo surgi el cooperativismo y el paso al sindicalismo fue una consecuencia lgica. Los sindicatos no han perdido, hasta la fecha, la inquietud por

686

D E R E C H O D E L T R A B A JO

continuar desempeando esa funcin que consiste en realizar labores de asistencia social, por regla general entre sus miembros y los de pendientes de stos y en ocasiones, en un espritu encomiable de solidaridad social no muy frecuente por desgracia, en favor de sus hermanos de clase. Las actividades de asistencia social son diversas. Las ms comunes consisten en la prestacin de servicios mdicos, quirrgicos, farma cuticos y, eventualmente, hospitalarios, guarderas infantiles, lugares de descanso y, en otro orden, cajas de ahorro, tiendas en que se venden artculos de consumo necesario a precios de mayoreo, becas para los trabajadores o sus hijos, etc., etc. Ocupan un lugar destacado en sindicatos de cierto relieve, los centros de capacitacin, general mente subsidiados por las empresas y a travs de stas, con elementos econmicos y materiales pactados en los contratos colectivos de trabajo, tambin se impulsa el deporte entre los trabajadores. Estas actividades de carcter social constituyen medios adecuados para impulsar el proselitismo en cuanto ponen al alcance de los tra bajadores y sus dependientes servicios y prestaciones que difcilmente podran conseguir con sus propios recursos salariales.
6. L a a c t i v i d a d s i n d i c a l e n e l p r o c e s o p r e -l e g i s l a t i v o : E L TRIPARTISMO

La ley laboral ordena, en diversas disposiciones, la creacin de or ganismos de representacin tripartita que desempean funciones admi nistrativas y funciones jurisdiccionales. Entre las primeras pueden con signarse, slo desde el punto laboral, la CNSM y la Comisin Nacio nal para la Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas. De las segundas los casos ms notorios los constituyen las JC y de CA. ^ A partir de 1971 en el panorama nacional y como creacin del Presidente Echeverra, apareci la Comisin Nacional Tripartita inte grada como organismo de consulta y que constituy tal vez uno de los medios de accin sindical ms propicios. La Comisin, como vimos antes (primer tomo, cap. XXI, n? 1) se ocup de preparar documen tos que el Presidente enviaba como Proyectos al Poder Legislativo y que habran de reflejar resoluciones alcanzadas en una tarea conjun ta de los trabajadores, los patrones y el Estado. El INFONAVIT surgi de esa Comisin como solucin al problema de la vivienda

L O S M E D I O S D E A C C I N D E L S I N D I C A L I S M O

687

obrera. Los conflictos econmicos derivados de la inflacin, se resol vieron en los aos de 1973 y 1974 con recomendaciones tripartitas. La propia Comisin estudi otros problemas de inters nacional, no exclusivamente vinculados a las cuestiones obreras, como la contami nacin ambiental y propuso soluciones cuya eficacia, en ese caso particular no se ha puesto an de manifiesto.
E s o b v io q u e la C o m isi n N acio n al T rip artita, co m o en otros o rg a n ism o s ob rero p atro n ale s (IM S S , IN F O N A V IT , e tc te ra ...) la re p re se n taci n o b rera s e in te g rab a a trav s de los o rg an ism o s ob rero s d e p e n d ie n te s, p artic u larm e n te a g ru p ad o s en el C o n g re so del T rab ajo , por lo q u e no s e p u e d e d e c ir q u e su accin sin d ical h aya sid o m uy efica z, ya q u e sie m p re an te p o n an el llam ad o in te r s n acio n al al d e la c la se q u e d e b a n rep resen tar. L a A lianza para la P ro d u c c i n , in sta u rada p o r el p r e sid e n te L p e z Portillo ex p res , en alg u n a m e d id a, la m ism a id e a . E n re alid ad , con n om b re d ife re n te , re sp o n d e a la filo so fa d el trip artism o . L o m ism o podra d e c irse d e los P S N y P S E del p r e sid e n te M ig u e l d e la M ad rid , del P E C E del p r e sid e n te C arlo s S a lin as d e G ortari y de la A lian za para la rec u p eraci n ec o n m ica (A P R E ) del p r e sid e n te E r n e sto Z e d illo q u e fu e p re c e d id a d e un p a c to para el b ie n e sta r, la e sta b ilid a d y el c re cim ie n to a p re su ra d a m e n te firm ad o el 21 d e d ic ie m b re d e 1994, al m o m en to d e in ic iarse la crisis m s p ro lo n g ad a y d o lo ro sa de M xico en la e ta p a c o n te m p o rn e a.

No fueron los ltimos. El 26 de octubre de 1996 se firm la Alianza para el crecimiento, ms optimista en el nombre, pero no tanto en los re sultados. El rgimen de Vicente Fox no ha previsto la celebracin de pactos pero s ha integrado una comisin ms que plural y notoriamente ineficaz para acordar la reforma a la LFT. La pretensin de que se logre la reforma por consenso permite prever que no llegue a ninguna parte.

CAPTULO LIV EL SINDICALISMO CONTEMPORNEO


1. La condicin de los trabajadores al fatalizar el siglo XX. 2. El sindicalismo a la defensiva.3. Modelos generales.4. Ges tin, cogestin ij autogestin.5. Sindicatos italianos, franceses y espaoles.6, Empresas y sindicatos multinacionales.7. Sin dicatos en los pases que fueron socialistas. 1. L a c o n d ic i n d e l o s t r a b a j a d o r e s a l f i n a l i z a r e l s i g l o
xx

En ediciones anteriores de esta obra, con optimismo utpico deca que en el momento actual ya no son vlidas las exposiciones acerca de la vida obrera de Los Miserables de Vctor Hugo y del Mxico Brbaro de John Kennetli Turner. Mencionaba que en M xico, en Europa y en los Estados Unidos de Norteamrica, el nivel de vida de los trabajadores haba mejorado considerablemente. Atribua la mejora a la labor titnica de la OIT; a las legisla ciones nacionales dotadas de un espritu social; al progreso de la tcnica y a un mayor grado de conciencia social. Sin embargo, apun taba ciertas reservas que siguen vigentes y que es oportuno repetir con las palabras de un pensador excepcional, nacido en Austria en 1924 perteneciente a la generacin que ahora domina el mbito cul tural y social y que es considerado como uno de los socilogos fran ceses ms distinguidos, Andr Gorz, quien fue invitado a participar en Mxico en un ciclo de conferencias organizado en el ao de 1966 por la Escuela Nacional en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, en el que altern con Marcusse, Horowitz, Erich From y Flores Olea. En su charla sobre Sindicalismo y Poltica, vino a poner en claro este problema. Vale la pena, por ms que pueda ser extenso, repro ducir sus palabras:
689

690

D E R E C H O D E L T R A B A JO

I. El obrero, cualquiera que sea su salario, tiene la sensacin de que jams se le pagar lo suficiente por el tiempo, la libertad, la vida que pierde al servicio de una empresa o de un patrn que le imponen la naturaleza, las condiciones y el contenido de su trabajo. a) La reivindicacin del salario es la forma de protesta ms inme diatamente eficaz contra la subordinacin social del trabajador, contra el no reconocimiento, en la fbrica y en la sociedad, de la parte de responsabilidad, de iniciativa creadora y personal que supone hasta un trabajo poco calificado. Estas razones ignoradas por los idelogos del consumo, para quie nes la clase obrera desaparecera y se fundira a las clases medias al al canzar cierto nivel de vida nos permite remontar a las causas funda mentales y permanentes del antagonismo de clase, a saber: la persis tencia cualquiera que sea el nivel de los salarios de la explotacin; la subordinacin individual y colectiva de los trabajadores en el marco de las relaciones capitalistas de produccin; la intolerabilidad espe cfica de la condicin obrera (La Sociedad industrial contempornea. Siglo Veintiuno editores, S. A., Mxico, Argentina, Espaa, 1967, pp. 107-108). Los motivos del antagonismo los encuentra Gorz no slo en los problemas salariales sino en otros que atienden tanto a la produc cin en s, como a la vida social en que el trabajador se desenvuelve. De esa manera Gorz habla de los factores de intolerabilidad en el nivel de produccin y en el nivel de la economa global. Los primeros son los siguientes: a) La jerarqua desptica o militar de la fbrica. Las libertades civiles de palabra, de reunin , de prensa, etc. se suspenden en cuanto se traspasa el umbral de la fbrica. El poder represivo, el poder judicial y el poder econmico se concentran en las mismas manos. La justicia civil no est habilitada para impedir los actos arbitrarios o ilegales del patrn, ni siquiera si son anunciados por anticipado; b) El poder discrecional de la direccin sobre el contenido califica tivo y cuantitativo de las prestaciones de trabajo (naturaleza, califi cacin, intensidad, duracin del trabajo), sobre la organizacin del trabajo y sobre el sistema de remuneracin y de evaluacin del trabajo. c) La contradiccin entre la obediencia pasiva y la iniciativa re querida del obrero y la contradiccin entre su capacidad tcnica, con frecuencia amplia, en la produccin y su impotencia completa en cuanto a la orientacin tcnica y econmica de la produccin. d) La crisis de las clasificaciones tradicionales bajo el impulso de la innovacin tecnolgica y del doble movimiento de descalificacin individual de los obreros profesionales, y de calificacin social ms impulsada de los nuevos obreros especializados. e) La contradiccin entre el nivel de instruccin general y de responsabilidad tcnica exigidos de un nmero creciente de trabaja

E L SIN D ICALISM O CONTEM PO RNEO

691

dores, y el subempleo de su habilidades en tareas montonas y parce laras. f) La mutilacin del trabajador desde antes de empezar a tra bajar, por una formacin apresurada y trunca, que le impide la com prensin del proceso de produccin en su conjunto y bloquea desde un principio sus oportunidades de evolucin profesional, etc (pp. 108 109). La evidencia de estas razones es innegable. Cualquiera que haya tenido oportunidad de participar en la vida industrial o de ser testigo de ello, sabe cun ciertos son los conceptos de Gorz. La inolvidable pelcula de Chaplin Tiempos Modernos, pese a que fue filmada antes de la Segunda Guerra Mundial es un testimonio excelente de esta verdad. Pero ahora se producen tambin otras circunstancias tan graves como aqullas. Algunas son producto de las inevitables crisis capitalistas; otras obedecen a razones demogrficas, pero todas inci den sobre la vida de los trabajadores con resultados parelelos. Gorz las clasifica como sigue: a) La inseguridad del empleo y del desempleo; b) La concentracin tcnica y geogrfica de la industria que ori gina la desvalorizacin del capital profesional incluido entre los cua dros; la esterilizacin por cierre de empresas no sustituidas por nin gunas otras; por el retiro forzoso y anticipado; por el abandono o la decadencia de regiones enteras de energas humanas y de riquezas po tenciales, los desplazamientos de poblaciones, el atascamiento de las regiones de inmigracin, que estn ya, en general, subequipadas. c) El embotellamiento de servicios pblicos y de equipos colec tivos en los centros industriales insuficiencia de alojamiento social, de los transportes colectivos, del equipo cultural y sanitario, del ur banismo, etctera, embotellamiento que encarece el costo de la vida contribuye a la fatiga del trabajo y se traduce en el deterioro de la condicin de los trabajadores aun cuando los salarios reales aumenten. Ahora bien, es imposible precisa Gorz suprimir estos embotella mientos sin un aumento de las inversiones pblicas, y es imposible ob tener los fondos pblicos necesarios a menos que se le emprenda contra los mecanismos de la acumulacin privada por una direccin pblica de la economa.. (p. 109). A lo expuesto por Gortz hay que agregar ahora las consecuen cias dramticas de la crisis econmica, iniciada en 1973, con altiba jos en el mundo desarrollado y en lnea descendente continua en el Tercer Mundo, lo que ha colocado a los trabajadores en una condi cin crtica. .

692

D E R E C H O D E L T R A B A JO

La crisis gener desempleo que no es un problema coyuntural sino de estructura. Para abatir la inflacin, se ha seguido una poltica de congelacin de los salarios y para mejorar el empleo, la ruptura violenta de la estabilidad en el empleo y su precarizacin, lo que ahora llaman flexibilizacin de las relaciones laborales. La falta de empleo y la disminucin dramtica de los salarios ha generado una desviacin impresionante hacia la economa infor mal: trabajadores por cuenta propia, sin relacin laboral aparente, visible sobre todo en los pases de Amrica Latina o hacia la eco noma subterrnea, que es desviacin empresarial hacia un mundo sin impuestos ni seguridad social. En ambos casos lo que es evidente es la prdida de la protec cin laboral y, de la mano, la disminucin sensible de la fuerza de los sindicatos. Al factor de debilidad notable de los trabajadores se debe agre gar el problema poltico del fracaso final del socialismo real, incapaz de sostener una carrera armamentista que condujo a su quiebra eco nmica y, adems, apenas vislumbrada una apertura democrtica, roto en mil pedazos por el mito capitalista de la economa de mercado. Si la etapa de franco desarrollo del Derecho del trabajo se pro dujo ai calor del Tratado de Versalles y ste fue la manera de oponer un dique social-democrtico a los avances del socialismo en Rusia, la cancelacin del modelo revolucionario no puede menos que traer consigo una notable inversin de las posiciones en la lucha de clases: hoy el emperasio es ya protagonista y el trabajador, el culpable de la improductividad y del gasto social intil. El Estado de bienestar y la Justicia Social, as con maysculas que iluminaron la etapa ascendente a partir de la crisis de 1929, hoy ceden violentamente frente a las tesis monetaristas que repudian cualquier gasto social. El salario se entiende slo a cambio de producto y no que quede determinado por las necesidades del trabajador y su familia. Es importante analizar, sin embargo, cules han sido las corrien tes dominantes en el sindicalismo moderno, desde antes de la crisis y a lo largo de ella. Quiz sea una nota dominada por el pesimismo realista. Pero es necesario decirlo. No todo es negativo, sin embargo. El fracaso del socialismo real no es, como muchos dicen, resultado de la victoria del capitalismo y de la economa de mercado. Tampoco es cierto que la lucha de clases haya pasado a la historia ni que algunas de las tesis de Marx, particularmente sobre la contradiccin de las clases, hayan sido su-

EL SIN D ICALISM O CON TEM PO RN EO

693

peradas. El capitalismo sigue enfrentando, cada vez con ms da o, su prob le m a cclico, con su cauda de desem pleo. La alternativa de los Estados Unidos ha sido la creacin de su propia zona de libre comercio y a ello tendieron sus mejores esfuerzos, particu la rm en te con vista de los m ercado s de C an ad y Mxico con !a firma del T ratad o de Libre C om ercio de Amrica del Norte (T LC A N ) y su c o m p le m e n to laboral, el A cuerd o de C ooperacin Lab oral de Am rica del N orte (A CLA N ), en trad os en vigor el 1 de en ero de 1994. N uestro pas ofrece una m an o de obra de precio nfimo que perm ite a C an ad y Estados U n idos p rod u cir barato para com petir con la CC E y el J a p n en su prop io m ercad o in terior E s oportuno desah o gar la ag en d a propuesta,

2. E l

SINDICALISMO A LA DEFENSIVA

Una precisin de posiciones obliga a sealar que el sindicalis mo, proceso espontneo, necesidad que se justifica por s misma, aso ciacin natural de quienes viven da a da la misma angustia y la comparten, est hoy en un proceso de decadencia. Son muchas las razones. La primera y evidente est dada por el fenmeno del desem pleo. Se debe, en parte, a las nuevas tecnologas que reducen la par ticipacin de la mano de obra y no de manera circunstancial sino, sin duda alguna, definitiva. Ello se manifiesta sobre todo en la nueva divisin del trabajo que coloca en primersimo lugar a los servicios; en segundo trmino a la industria y al final de la lista, a la agri cultura. La segunda razn se encuentra en las polticas monetaristas que' han hecho polvo los salarios como una medida antiinflacionaria. La nica que ponen en juego los gobiernos con extremo cuidado de que se cumpla cabalmente. El efecto ha sido el desarrollo impactante de la economa informal, el trabajo por cuenta propia que es una com binacin curiosa de comercio y servicio, no tan alejado, en el primer caso, de operaciones de intermediacin en las que la presencia del empleador, que s existe, se esfuma. Tambin como una consecuencia de las exigencias fiscales y de los costos superiores de la seguridad social, ha contribuido a la des organizacin de los trabajadores la economa subterrnea en la que

694

D E R E C H O D E L T R A B A JO

el empresario reparte trabajos a domicilio o esconde y disimula sus instalaciones y en las que los trabajadores, muchas veces acreedores de seguros de desempleo, prefieren aguantar en lugar de protestar. Por ltimo es otro factor definitivo la inversin evidente del pro tagonismo social que atribuye hoy a la productividad, siempre vista como meta empresarial, lo que durante todo el siglo XX del Estado de Bienestar fue la justicia social. Hoy mandan los dueos del capital. Quiz tambin ayer pero ahora con ostentacin. Los trabajadores y los sindicatos, son para la Historia que ellos escriben, los grandes culpables de la crisis. Lo cierto es que, por regla general, los sindicalistas estn cons cientes de los hechos. Tal vez en nuestros pases tercermundistas, en los que su desempeo como instrumentos serviles al gobierno para controlar a los trabajadores en lugar de defenderlos les seala otras tareas, la conciencia no pase de all y no se transforme en un propsito de cambio. Pero en Europa, al menos, estn intentando encontrar nuevos caminos. Matias Hnterscheid, de la directiva de la Confederacin Euro pea de Sindicatos ha puesto de manifiesto, en una conferencia dic tada en 1989 (de la que tenemos versin castellana sin datos de publicacin), cules son los problemas que enfrentan ahora las or ganizaciones sindicales. Seran los siguientes: a) Necesidad de la bsqueda del mximo de democracia inter na y la mayor eficacia externa posible. b) En tanto que organismos democrticos, los sindicatos tienen que responder a las aspiraciones de la gran mayora de sus miem bros, lo que implica mantener actitudes lo ms objetivas y, a la vez, lo ms tolerantes posibles. c) Bsqueda de estrategias y respuestas novedosas a los gran des retos del avance tecnolgico y del desempleo, considerando, in clusive, las enormes posibilidades que derivan de los avances cient ficos y, al mismo tiempo, los graves peligros que pueden suponer. d) Elaboracin de propuestas sobre la produccin y los meca nismos de distribucin que permitan amortiguar los efectos de las dramticas reducciones de los puestos de trabajo en las principales actividades industriales (siderurgia, minera, construccin naval, en tre otras) teniendo en cuenta, adems, el sorprendente desarrollo del sector terciario (servicios). e) Cambio rotundo en los procedimientos sindcales, que hoy son viejos y muy viejos o se refieren al modelo de las grandes empresas industriales, haciendo lugar a un liderazgo ms joven y, adems, con mayor participacin de las mujeres. Deber tenerse

EL SIN D ICA LISM O CONTEM PORNEO

695

en cuenta, adems, la aparicin de un sector importante de trabaja dores responsables de tareas de mantenimiento, altamente calificados, con una posible tendencia a considerarse de clase diferente respecto de los de produccin. f) Para evitar el desempleo, realizar un esfuerzo especial diri gido a la reestructuracin industrial procurando la mejora de la calidad de los productos y servicios y el incremento del volumen de produccin, la mejora de las condiciones de vida y trabajo. Ello implicar asumir objetivos de reduccin de la insatisfaccin, el ausen tismo y las prdidas en la produccin. g) Bsqueda de la identidad personal de los trabajadores, lo que supone solicitar o exigir horarios de trabajo diferenciados, mayor autonoma, formacin individual, carreras vocacionales, codecisin en los procesos de trabajo. h) Lograr una dimensin internacional en la accin sindical, como respuesta a la concertacin econmica, lo que implica esta blecer instituciones sindicales sobrenacionales. Es claro qe el modelo no ser tan fcilmente aplicable en el Tercer Mundo donde an se dan, con mayor intensidad en las etapas de crisis, las formas tradicionales de explotacin y donde el fen meno tecnolgico, con ser ya importante en algunas regiones, an no tiene la dimensin que presenta en el resto del mundo industrial, Europa Comunitaria, japn y EEUU, sobre todo. Adems, la presencia del corporativismo constituye un obstculo a vencer de no poca monta para el desarrollo del sindicalismo de mocrtico. Se trata de una accin estatal que juega a la democracia formal, cada vez menos visible, con autoritarismo, represin y, cuan do se quiere presentar una causa, la razn de Estado que parecera renovar el maquiavelismo en nuestros tiempos. No obstante, el sindicalismo iberoamericano tendr que buscar sus propias rutas. De otra manera est condenado a ser borrado de la historia, aun en sus formas aparentes y corporativas.
3. M odelo s g en er a les

Una muy interesante clasificacin del profesor espaol Antonio Ojeda Aviles ( Derecho sindical, Tecnos, 5* edic., Madrid, 1990, p. 103 y ss), que considera a los sindicatos en funcin de la estructura eco nmica de los distintos pases, invoca las siguientes categoras: a) Sistema feudal tardo, En el sistema feudal tardo dice Ojeda Avils la autonoma colectiva tiene escasa importancia por la debilidad de los antagonistas, de pocos efectivos o con grandes di ficultades para actuar solidariamente. La regulacin de las condicio

696

D E R E C H O D E L T R A B A JO

nes de trabajo se efecta a otros niveles, ya sea el individual del contrato de trabajo, ya sea el pblico de la ordenanza laboral: en cualquier caso, se practica un paternalismo enervante, y el sindicato libre es un enemigo que viene a turbar las buenas costumbres de laboriosidad y obediencia, por lo cual se le combate o se le desva de sus funciones primarias'' (pp. 103-104). Este modelo corresponde a los pases en vas de desarrollo o en reas atrasadas de los pases avanzados en los que predominan la bores agrcolas o de pequea empresa. La autonoma colectiva se permite o se declara bajo fuertes limitaciones y controles que varan desde la ratificacin por el go bierno de los lderes elegidos (Ghana, Tanganyca), o la restriccin de huelgas y el arbitraje obligatorio (India), hasta el control de las finanzas sindicales... En algunos pases, ios sindicatos estn imbri cados en el aparato poltico (Tnez, Argelia, Mxico) desde los tiempos revolucionarios, llegando a disponer de cuotas de candidatos en las listas del partido oficial: por tanto su labor apunta a discipli nar y educar a las masas obreras en primer trmino, dando ejemplo de civismo y responsabilidad (p. 104). Parecera que el modelito nos queda a la medida. b) Sistema capitalista liberal. Para Ojeda Aviles se ubica en pases, sectores o regiones con cierto desarrollo econmico, con un apreciable nmero de industrias que permite un sindicalismo pujan te, con fuerza suficiente para consolidar la autonoma colectiva; el individualismo contina siendo la tnica dominante mientras el Es tado se abstiene en favor de la autonoma colectiva, y el numeroso grupo de pequeos empresarios se ve compelido a asociarse, a nego ciar acuerdos y a discutir con los sindicatos, considerndolos como fastidiosos intrusos, a veces tiles pero normalmente impertinentes, con quienes hay que convivir (p, 105). Para Ojeda Avils este sistema puede oscilar entre situaciones cer canas a un regreso al estadio primitivo por un golpe militar o la crisis econmica o iniciar mtodos propios del sistema monopolista (concertacin social sobre todo) a causa de la presin de la competencia internacional. Este modelo se da en Brasil y Hong Kong -seala Ojeda Avils- entre otros pases (p, 105). c) Sistema monopolista. Es el que prevalece en el mundo occi dental. Supone la existencia de grandes grupos industriales que mo nopolizan el mercado e imponen sus condiciones de grado o por fuerza; su hegemona Ies permite planificar a largo plazo la pro duccin e incluso los costos de personal, utilizando la ley de los grandes nmeros para casi todo, por lo que no tiene demasiados

EL SIN D ICALISM O CONTEM PO RNEO

697

problemas para negociar acuerdos muy ventajosos con sus trabaja dores5 ( ibidem), Esas grandes empresas propician, inclusive, la firma de conve nios colectivos con sindicatos fuertes con los que no tienen ms re medio que mantener una relacin adecuada al grado de que se puede propiciar, seala Ojeda Aviles, un rgimen de cogestin (p. 106), Es importante advertir que no se trata de sistemas puros sino que en un determinado pas puede, de acuerdo a su grado de desarro llo. darse la convivencia de dos o tres de esos sistemas.
4. G e s t i n , c o g e s ti n

y a u to g e sti n

Se entiende por sindicato de gestin aquel que tiene como ob jetivo slo lograr mejores condiciones de trabajo. Sindicato de cogestin es el que pretende participar en la vida interna de la empresa compartiendo el poder con el empresario. Hay diferentes maneras de la cogestin, pero las ms relevantes son las que hacen participar a los trabajadores en la toma de decisiones tcnicas o administrativas. En este ltimo caso se puede llegar a pro ducir una direccin conjunta. Sindicato de autogestin, forma hoy decadente, atribuye al sin dicato la direccin de la empresa. No se trata de un rgimen de co propiedad sino de una frmula en la que el propietario, por regla general el Estado, delega en los trabajadores la responsabilidad de la direccin en forma colectiva, A veces, sin embargo, puede haber formas aparentes de autogestin que, en rigor, son la expresin de sistemas cooperativos. a) Gestin. El sindicato de gestin corresponde a la forma tra dicional de manejo de la empresa en la que le toca exclusivamente la representacin del inters de los trabajadores, conservando el em presario el absoluto control de las decisiones de produccin, venta, administracin y cualquiera otra. Ese modelo puede tender, sin embargo, hacia el manejo de cier tas decisiones administrativas que aunque vinculadas a problemas laborales, en realidad no deberan ser materia de convencin. Es el caso de la fijacin convencional de plantas mnimas; limitaciones a procesos de reconversin industrial; determinacin convencional de puestos de confianza, etc. b) Cogestin. El sindicato de cogestin se produce, sobre todo, en Alemania, tanto en la Constitucin de Weimar como al concluir la segunda guerra mundial. En ese sentido el grupo sindical ms representativo es la Confederacin de Sindicatos Alemanes ( Deutscher GeweksJuiftsfwui), mejor conocida por las siglas DGB.

698

D E R E C H O D E L TRA BA JO

En realidad la cogestin alemana fue promovida por los Aliados cuyo Consejo de Control dict la Directiva nmero 22, de 11 de abril de 1946 que estableca un sistema de gestin paritaria para las grandes empresas del Ruhr. Un antecedente sera la ley de 1920 respecto de los consejos de empresa. En los trminos de la ley de 22 de mayo de 1951 los trabaja dores participan tanto en los consejos de administracin como en los rganos de representacin legal en determinadas empresas vincu ladas a la minera, siderrgicas y empresas subsidiadas por las an teriores. La participacin en el Consejo de Administracin se atribuye slo a los trabajadores y no a los sindicatos para integrarse en un consejo de once miembros, como sigue-, a) Cuatro representantes de los accionistas o asociados y iu i miembro suplementario; b) Cuatro representantes de los trabajadores y un miembro su plementario; c) Un miembro suplementario ( Le Syndicalisme contemporain, J. H. Dietz, M. Lamps, G. Miniis, A. R. Moineau y M. Palussire, bajo la direccin de F. G. Dreyfus. Dalloz, Pars, 1968, p. 45). Los cinco miembros obreros son elegidos, de acuerdo a los mis mos autores, como sigue: Dos miembros asalariados, propuestos a los electores por el Con sejo de Empresa. Dos miembros propuestos a los electores por los sindicatos repre sentados en la empresa; los electores tienen que elegirlos; Un miembro suplementario, propuesto a los electores por los sindicatos representados en la empresa; este miembro no debe per tenecer a un sindicato obrero, ni ser asalariado de la empresa (p. 68). "De acuerdo a la ley de 1952 (BGV), no hay prcticamente in fluencia sindical posible seala Dietz . Por lo que se refiere al Es tablecimiento hay un. Consejo de Establecimiento y una Asamblea General de Establecimiento. Por lo que se refiere a la Empresa, hay un Comit Econmico y un Consejo General de los Establecimientos. La participacin de los asalariados en el Consejo de Establecimiento, es de un tercio; los representantes de los asalariados deben ser, ellos mismos, asalariados de la empresa' (p. 69). No puede decirse que el sindicalismo de cogestin haya obteuido resultados positivos. En la misma obra colectiva que venimos citando, se dice:
La cogestin, concebida a! principio como un medio de socializar las grandes empresas de la industria pesada, est lejos de haber al-

E L SIN D ICA LISM O CONTEM PORNEO

699

canzado los resultados de los sindicalistas y los dirigentes de la de mocracia cristiana haban previsto. As un gran nmero de dirigentes y de cuadros sindicales entraron en los consejos de administracin o fueron encargados de los problemas del personal. . . Pero estas res ponsabilidades han dado nacimiento a una raza de maiwgers muy particular y a una serie de problemas que el sindicalismo alemn no conoci antes. De alguna manera estos miembros de nuevo estilo de los consejos de administracin que ejercen ahora su funcin del otro lado de la barricada han comprendido perfectamente ( demasiado per fectamente) las exigencias de las empresas y han manejado de prefe rencia los intereses de la empresa fjue los de los asalariados (p. 46).

La crtica es justa y definitiva. La cogestin constituye sin duda alguna uno de los medios ms eficaces de defensa del capitalismo en contra de la lucha de clases. En Mxico ha habido una resistencia inexplicable a esa posibilidad por parte del empresariado que no se da cuenta de que compromete al sindicato con la empresa y 110 im plica, en rigor, prdida de poder. De hecho la historia demuestra que son los sindicatos ms radi cales los que se oponen a la cogestin. Fue el caso del Partido So cialista Obrero Espaol ante la disposicin del art. 46 de la Consti tucin de la Repblica espaola, de 1931, que planteaba la parti cipacin de los obreros en la direccin, la administracin y los be neficios de las empresas y todo cuanto afecte a la defensa de los trabajadores. Los sindicatos socialistas se negaron a hacer efectivo ese derecho porque vean en l la defensa de los intereses del capital. d) Autogestin. De acuerdo a la definicin de Ichak Adizes 'sig nifica, esencialmente, la participacin de todos los miembros de una organizacin en la propiedad y en el control de la organizacin. En ella, la gente no es un nuevo objeto de la planificacin y el control ejercidos por un grupo oligrquico, con la prerrogativa exclusivista de tomar las decisiones; en la organizacin autogestora, la gente par ticipa en la fijacin de los objetivos que ella misma habr de perse guir. L a autogestin es, por tanto, un sistema desarrollista y humanis ta ( Autogestin-' la prctica yugoslava. Fondo de Cultura Econ mica, Mxico, 1977. pp. 26-27). En lo esencial, la autogestin apareci despus de la segunda guerra mundial, en primer trmino en Polonia, bsicamente por el abandono de las empresas por sus propietarios a consecuencia de la guerra y de manera principal en Yugoslavia. Tambin en Per, bajo la presidencia militar de Velasco Alvarado. Hoy tambin est en crisis.
Es in teresante asom arse al m od elo yugoslavo a pesar de que, pol los e n o r m e s p r o b le m a s de desintegracin que atraviesa ese pas, Yu

700

D E R E C H O D E L T R A B A JO

goslavia ya no existe. Hoy es un campo de batallas raciales. No obstante, ms como modelo que como realidad actual en un determinado pas, vale la pena analizarlo, Yugoslavia fue un pas socialista caracterizado por su independen cia respecto de la Unin Sovitica. Esto fue posible gracias a que las fuerzas guerrilleras del Partido Comunista, durante la ocupacin, no slo excluyeron al otro grupo, encabezado por Mijailovich, de la defensa del territorio frente a la ocupacin alemana, sino que ade ms lograron, por s mismas, la liberacin y el control inmediato del pas. La fuerza de Tito y su prestigio radic, adems, en su gallar da actitud frente a Stalin que le signific, durante muchos aos, el repudio de la Unin Sovitica. En Yugoslavia las condiciones posteriores a la ocupacin, fueron precarias. El bloqueo decretado por los pases socialistas en 1948 coin cidi con tres perodos desgraciados de sequa (1947, 1950, 1952) que agrandaron sus desdichas econmicas. Por otra parte, el Plan quin quenal establecido en 1947 sobre bases excepcionalmente optimistas, no pudo ser realizado. El ingreso nacional descendi notablemente en 1948 respecto del obtenido en 1938 (de 1,040 millones de dlares a 960 millones de dlares) a pesar de un incremento sensible en las inversiones (de 52 a 144 millones de dlares) (tomado de Es tudio econmico de Europa , Naciones Unidas. Nueva York, 1949, p. 47. Citado por Adolf Sturmthal La participation ouvrire a CEst et a lOuest, Les ditions ouvrires, Pars, 1964, p. 145). Ello pro dujo la necesidad de un replanteamiento de la poltica econmica y en base a una ley promulgada desde mucho antes, en 1945, se crearon los consejos obreros. Ms adelante se dict otra ley sobre comisiones obreras a virtud de la cual los representantes obreros deberan estar en contacto permanente con las organizaciones esta tales, la direccin de la empresa y el sindicato. Otra ley otorg a Jos sindicatos de las empresas el derecho de recomendar al director todas las medidas relacionadas con la productividad, la mejora de las condiciones de trabajo y de vida de los obreros y las relativas a los problemas de personal (cit. por Sturmthal, p, 146), El sistema de participacin obrera reflejaba, en el fondo, una costumbre, anterior, espontnea que se consider necesario desarro llar para transformarla en una cooperacin permanente y dilecta de los obreros en la direccin de las fbricas, segn seal Edward Kardelj, vicepresidente del Gobierno y principal terico del Partido, en un discurso de 28 de noviembre de 1949 (ob. cit., p. 147).

EL SIN D IC ALISM O CON TEM PO RN EO

701

La mayor parte de las empresas yugoslavas pertenecan al Estado. Subsisti la empresa privada slo, a nivel artesanal y familiar. Para identificar a las empresas del Estado se utiliz la denominacin de propiedad social general. Estaban gobernadas por un Consejo obre ro que era la autoridad suprema, cuya integracin, de quince a veinte miembros, variaba de acuerdo a su importancia. Duraban en su encar go dos aos. Los consejeros eran elegidos por sufragio universal igualitario, secreto. Los candidatos podan ser propuestos por la sec cin sindical de la fbrica o por el diez por ciento, por lo menos, de los obreros y empleados. A este Consejo correspondan las decisiones ms importantes de la empresa. En el segundo nivel de la jerarqua aparece el Consejo de adminis tracin integrado por un nmero tambin variable de miembros (de tres a once) entre los que deba encontrarse el director, que eran elegidos por el Consejo obrero quien controlaba sus actividades. Este organismo tena como funcin ejecutar las decisiones generales del Consejo obrero, y designar al director. Entre otras facultades tena la de conocer de las quejas individuales derivadas de actos en que parti cipa el director. Necesariamente tres cuartas partes del consejo de administracin podan ser ocupadas por obreros de la produccin; solamente un tercio deba ser reelecto. Estas limitaciones no existan para el consejo obrero. Corresponda al director la verdadera administracin de la empre sa. Contrata y separa a todo el personal, salvo aquellos miembros de la direccin cuya designacin y separacin corresponden al consejo de administracin. Asegura la disciplina... distribuye los empleos y orga niza el trabajo. Sus decisiones en materia de relaciones de trabajo, pueden ser revisadas por el consejo de administracin. Es, al mismo tiempo, miembro del autogobierno de la fbrica y representante de la comunidad en general. Puede oponer su veto a las decisiones del consejo obrero y del consejo de administracin que le parezcan con trarias a los reglamentos estatales. De persistir el desacuerdo, corres ponde la decisin final al comit municipal del pueblo (Sturmthal, pp. 152-153). Cul era el papel de los sindicatos en esta organizacin obrera? Sturmthal plantea el problema, a propsito tanto de Yugoslavia como de Polonia, llegando a la conclusin de que desempeaban un papel secundario. En realidad se constituyeron ya no en representantes de los obreros, sino en instrumentos del Gobierno en sus esfuerzos para ele var al mximo la formacin de capitales. Carecan por otra parte, de la capacidad de celebrar convenios colectivos de trabajo. Un informe oficial del Gobierno yugoslavo afirmaba, segn Sturmthal que los sin

702

D E R E C H O D E L T R A B A JO

dicatos ya no son los protectores de los intereses individuales o colec tivos de los trabajadores en contra del poder organizado, porque, desde ese punto de vista, no hay nada en las fbricas yugoslavas que requiera una proteccin a los obreros (p. 253). La determinacin de los salarios se lleva a cabo por los consejos obreros y se revisaba por el propio organismo con base en las obser vaciones de los obreros. Despus se sometan a la aprobacin de los sindicatos y de la municipalidad. En este proceso -seala Sturmthalpodra encontrarse algo parecido a la negociacin de la que seran partes el consejo y el sindicato; pero de hecho, es muy posible que en este arreglo particular los papeles se inviertan; a pesar de ser represen tantes de la direccin, los consejos apoyan los salarios altos; a pesar de ser oficialmente los portavoces de los asalariados, los sindicatos apela rn en favor de la moderacin (pp. 255-256). Tambin era secundaria la funcin sindical respecto de la discipli na. El sindicato nombraba a uno de los tres miembros de la comisin disciplinaria; los otros dos, incluyendo al presidente, los nombraba, el Consejo. Sus decisiones podan ser revisadas por el tribunal disciplina rio del comit local, del pueblo, de cuyos tres miembros uno era re presentante sindical. La funcin sindical se reduca, entonces, a interesar a los obreros para que integrasen los consejos; a discutir en reuniones particulares los problemas de la empresa, tales como el incremento de la produc tividad o la realizacin de los planes de produccin. Intentaban vincu lar a los obreros de diversas fbricas, destacando la comunidad de sus intereses. Analizaban las necesidades de nuevo equipo de las fbricas, de alojamientos comunales y otras necesidades sociales. Todo ello, su braya Sturmthal, llevaba a la conclusin de que los obreros se sentan ms vinculados a los consejos que a los sindicatos. En muchos casos si no en todos -dice Sturmthal- los consejos son mejores sindicatos que los propios sindicatos. Las tendencias sindicalistas plantean enton ces constantemente un problema, frecuentemente latente, por el cre cimiento econmico. En esas condiciones, la funcin del Partido es fundamental para asegurar el xito del sistema (p, 257).
5. S in d ic a t o s it a l ia n o s , f r a n c e s e s y e s p a o l e s

El sindicalismo en Europa pasa, como en el resto del mundo, por un mal momento. No se trata, por cierto, de un problema poltico sino de un problema econmico. En Francia gobierna Lionel Jospin, un socialista en complicada cohabitacin con el presidente Jacques

E L SIN D ICA LISM O CONTEM PORNEO

703

Chirac, notablemente conservador. En Italia, el primer Ministro Berlusconi propicia una poltica conservadora. En Espaa a partir del triunfo escaso del Partido Popular que llev a la presidencia del gobierno a Jos Mara Aznar, de irrelevante poltico leons, nieto de un poltico y periodista de derecha de los tiempos de la Repblica, despus claramente acomodado con el rgi men franquista, dominan los aires conservadores. Las organizaciones sindicales, ms all de la poltica y cualquiera que sea su tendencia: moderados los socialistas y un poco ms a la izquier da las antiguas formaciones comunistas como: Comisiones obreras en Espaa (CCOO) confederacin general italiana del trabajo (CGIL) y la casi venerable Confederacin general del trabajo (CGT) en Francia marcaran hoy una poltica prudente, por decirlo de una manera dis creta. Eso explica que, por ejemplo, en Espaa, la Unin general de trabajadores (UGT), la vieja estructura centenaria inventada por Pablo Iglesias viva una relacin cordial con Comisiones Obreras (CCOO) que en tiempos no tan remotos era su ms notable rival en la integra cin de los comits de empresa. Lo sigue siendo. En Italia las coaliciones sindicales han estado de moda salvo en la etapa ms conflictiva de 1984 y 1985 en que la CGIL enfrent las medidas conservadoras del presidente del gobierno Craxi. Y en Fran cia ocurre un poco lo mismo. No debe extraar que las centrales mismas hayan exigido al gobier no italiano el dictado de una ley que puso lmites a las huelgas en los servicios esenciales, algo que en Espaa en 1978, se incorpor a la Constitucin en el art. 28-2. En el fondo se trat de cortarles las alas a los sindicatos de rango menor, siempre dispuestos a estropicios ge neradores de incomodidad para futuros votantes. En Espaa el gobierno socialista tropez en 1988 con la famosa huelga del 14 D (14 de diciembre) decretada conjuntamente por UGT y CCOO que evidentemente enfrent al Partido socialista obrero espa ol (PSOE) en el poder con su muy antiguo aliado. Los estatutos del PSOE marcaban que la afiliacin al Partido implicaba la pertenencia a la UGT. Pero no parecieron muy cmodas las relaciones entre las dos organizaciones hermanas a partir de que el PSOE se convirti en gobierno. Y los pactos de concertacin social, iniciados en 1979 y Fir mado el ltimo, el 9 de octubre de 1984 (Acuerdo econmico y social) no ayudaron mucho a mejorar las cosas. Por el contrario, las empeo raron.

704

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Las organizaciones obreras en Europa han contribuido de manera especial con las medidas de flexibilizacin reflejadas en contratos tem porales y hoy, en Espaa, a cambio de cierta estabilidad recuperada, con despidos ms baratos. No debe extraar, entonces, que el ndice de sindicalizacin haya disminuido en forma notable. Todo el problema deriva del desempleo. Sus cifras son ms alar mantes en la medida en que parecera que se han convertido en situa ciones estructurales y no coyunturales. De ah que en Francia Lionel Jospin haya acordado la disminucin del tiempo semanal de trabajo, no con la intencin de otorgar un privilegio a los trabajadores sino para abrir un espacio a los desempleados. No es extrao, por lo mismo, que la Unin Europea empiece a tomar medidas para tratar de resolver el problema. Cabe dudar que lo logre.
6. EM P R E SA S Y SINDICATOS MULTINACIONALES

Un fenmeno de nuestro tiempo, digno de ensayos especiales y que aqu slo podemos enunciar, es el nacimiento de un sindicalismo paralelo a las empresas transnacionales. El primer paso en firme hacia la constitucin de un organismo internacional sindical, se produjo el 8 de febrero de 1973, al formarse la "Confederacin Europea de Sin dicatos que nace diecisis aos despus de la creacin de la Comu nidad Europea en virtud de los Tratados de Roma de 1957, sobre la base del Plan Beyen y del Informe Spaak (Ramn Bayod y Serrat, La Confederacin Europea de Sindicatos, Ministerio de Trabajo, Madrid, 1975, p. 7). L a constitucin se acord al celebrarse en La Haya del 23 al 25 de abril de 1969, la VI Asamblea General de los Sindicatos Libres de la Comunidad Econmica Europea. Entre los acuerdos tomados a pro psito del trabajo, se incluyeron las peticiones de pleno empleo, de mocracia econmica, semana de trabajo de cuarenta horas durante cinco das, cuatro semanas de vacaciones al ao, paga doble de va caciones y garanta de ingresos en caso de incapacidad para el trabajo. Fue elegido como Presidente el de la Federacin Neerlandesa de Sindicatos, Andr Kloos (Bayod y Serrat, pp. 29 y ss.). L a finalidad fundamental de la C.E.S. es enfrentar la fuerza de las sociedades multinacionales, para evitar las perniciosas consecuen-

E L SIN D ICA LISM O CO N TEM PO RN EO

705

cas de un sistema que permite a las empresas eludir los perjuicios de los conflictos locales, mediante el incremento de la produccin o de la venta en otros pases. Se trata de poner en juego, de mane ra eficaz, el principio de la solidaridad obrera. En suma, un interna cionalismo proletario revitalizado y puesto al da. 7. S in d ic a t o s

e n l o s p a s e s q u e f u e r o n

so c ia l is t a s

La transtormacin de los pases denominados de socialismo real en pases de economa liberal acompaada de la desaparicin de la URSS ha generado como es natural enormes expectativas respecto de la posible vigencia de las viejas frmulas leninistas que atribuan a los sindicatos la funcin de ser correas de transmisin de las con signas del Partido Comunista. En el fondo un mecanismo de control de los trabajadores en lugar de su representacin ante el Estadopatrn. Nada lejano de la frmula mexicana aunque sta se disfrace de libertad sindical y de pactos de mutua ayuda entre el Gobierno y el denominado con cierto optimismo Movimiento Obrero. Los sindicatos soviticos no podan intervenir en la administra cin de las empresas. Lenin consideraba nocivo e inadmisible que lo hicieran, aunque sin perder de vista la posibilidad de que los sin dicatos participaran en la organizacin socialista de la industria es tatal: creacin de organismos econmicos y del Estado ligados a la Economa; promocin de personal, incluidos los administradores de las empresas estatales; participacin en los instrumentos de planifica cin y en la elaboracin de los planes econmicos; fijacin de tarifas y normas de abastecimiento y vigilancia de la disciplina de trabajo (Obras escogidas, Instituto de marxismo-leninismo del CC del PCUS, Editorial Progreso, Mosc, 1961, T. III, p, 676). Pero las cosas han cambiado. En primer trmino en la Europa del Este, zona Central, ya que Hungra, Polonia, Checoslovaquia, Rumania y Bulgaria, los dos primeros pases al calor de una transi cin pacfica y ios tres ltimos en grados menores o mayores de vio lencia, han buscado formas realmente democrticas sustitutivas de las antiguas, all llamadas, democracias populares. En segundo lugar en la propia URSS, hoy desaparecida formalmente. Lajos Hethy, antiguo ministro del trabajo de Hungra, vicepresi dente de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Gine bra, en 1991, ha elaborado un estudio muy interesante sobre esos cambios, un poco antes de la transformacin de la URSS y de la renuncia de Mijail Gorbachov que intitula Las cambiantes relacio

706

D E R E C H O D E L T R A B A JO

nes laborales en Europa del Este (Central) de donde tomamos la informacin que sigue (Anlisis Laboral, Octubre 1991, Lima, Per). El punto de partida lo da el fracaso evidente de la economa centralizada y la necesidad de adaptacin a los requerimientos del mercado mundial que exige competencia, productividad y flexi bilidad. Entre las medidas que Lajos Hetliy menciona como caracters ticas del nuevo estado de cosas, se podran mencionar las siguientes: a) La necesidad de que los contratos colectivos se negocien real mente a diferencia del modelo stalinista tradicional de las relacio nes de trabajo donde se supona que no existan conflictos de intereses colectivos. b ) La eliminacin del carcter supervisor de algunos contratos colectivos (salvo en Hungra y Polonia), que se convertan en ca nales de las obligaciones formuladas por los organismos supervisores del Estado. c) Cancelar la concepcin de los convenios colectivos como ins trumentos de disciplina obrera (U R SS). d ) Evitar que los convenios colectivos se convirtieran en meras repeticiones de la ley laboral. e) Eliminar la determinacin legal necesaria, a travs de normas imperativas, del contenido de los contratos colectivos de trabajo. Indica Hethy que en la Europa Central hubo, durante la dcada de los ochenta, tentaciones de avanzar hacia la negociacin colectiva libre o, al menos, para aflojar la decisiva influencia del Estado y de la legislacin en el proceso. Estos cambios se dieron en el C digo de Trabajo blgaro de 1986, en. la Ley Sovitica de Empresas del Estado, de 1987 y en el Cdigo de Trabajo hngaro enmendado (1989), aunque con cierta lentitud y serias limitaciones. Una lnea de franco progreso aparece en la Europa del Este a partir de la nueva Ley sovitica de Empresas (1990); el nuevo C digo de Trabajo checoslovaco (1990) y el nuevo Cdigo de Trabajo Hngaro. Todos ellos propician, dice Hethy la creacin del marco al menos el legal para una negociacin libre. Se ha producido, por supuesto, un cambio en la representacin de los trabajadores: . .primeramente, los sindicatos se comprome ten en la negociacin colectiva y concluyen el acuerdo colectivo en nombre de la fuerza laboral; en segundo lugar, la comunidad laboral elige un cuerpo permanente (por ejemplo, un consejo laboral) o elige representantes especiales cuya funcin sea negociar y firmar el acuerdo. Hay, como en otras latitudes, un creciente pluralismo sindical y,

E L SIN D ICALISM O CO N TEM PO RN EO

707

al mismo tiempo, el decaimiento del sindicalismo, pero las negocia ciones colectivas han adquirido, lo que 110 tenan, una realidad antes desconocida.
E s im p o rtan te d e sta car q u e tam b in se limita en e so s p a s e s el d e r e c h o de huelga. Polonia y H u n g ra no ad m iten !a h u elg a d u ran te la v ig e n c ia de los con trato s colectiv os y en Polonia, B u lgaria y la a n ti g u a U R S S se poda llegar a la h u elga d e s p u s de q u e los p r o c e d i m ie n to s para la solucin d e con flicto s hayan frac asad o . Aclara H e th y q u e e x iste n lim ita cio n e s al d erec h o d e h u e lg a por e je m p lo en los servicios p b lic o s e se n c ia le s q u e ob ligan a una p r e s t a cin s u fic ie n t e del servicio o con relacin a d e t e r m in a d o s t ra b a ja d o r e s c o m o son la adm in istracin estatal, el ejrcito, polica y otros.

N o son extraas ciertas m edidas de coparticipacin con los em presarios fundamentalmente dirigida a la prevencin y solucin de los conflictos y la promocin del desarrollo econmico.

An es pronto, sin embargo para describir un modelo que necesa riamente se tiene que formar paulatinamente, hasta encontrar una expresin adecuada a los antecedentes y a las necesidades de pases que decidieron, por s o por las circunstancias, adoptar polticas eco nmicas centralizadas. Pero lo que s es claro es que la tendencia es rotunda en el sentido de suprimir la experiencia de los ltimos cua renta aos para los pases centrales y de sesenta aos para la antigua Unin Sovitica.
8 . S in d ic a l is m o

en

la g l o b a l iz a c i n

Apenas se empieza a definir una nueva estrategia sindical con moti vo de los tratados de libre comercio. En los Estados Unidos de manera especial la AFL-CIO ha decidido olvidar sus viejos vnculos con la CTM y hoy prefiere, a la vista de las necesidades comunes derivadas del TLC, aliarse con los sindicatos democrticos, particularmente con el FAT. En varias de las audiencias que se han llevado a cabo con motivo de denun cias presentadas en la Oficina Administrativa Nacional de los Estados Unidos, la AFL-CIO y el FAT han actuado de comn acuerdo. En Europa, la Unin Europea de Sindicatos, por las mismas razones, ya est entendiendo la necesidad de actuar con motivos solidarios cuando los conflictos afectan a una misma empresa ubicada en diversos pases. En el Mercosur ya se ha formado una organizacin sindical interna cional que representa trabajadores de los cuatro socios: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay y pretende la aprobacin de contratos colectivos de trabajo de vigencia internacional. En los hechos se est reproduciendo el viejo lema marxista y engeliano: "Proletarios de todos los pases, unios".

C A PIT U LO LV

EL SINDICALISMO NACIONAL
E l sindicalism o como factor real de poder. L a s viejas estructuras y sus problemas actuales. L a poltica sindical en los aos de crisis 4, E l sindicalismo menos dependiente.5. E l sindicalismo independien te. Sindicalism o dentro del sindicalismo. E l sindicalismo frente al Tratado de Libre Comercio. E l Acuerdo N acional.para la Elevacin de la Productividad y la Calidad. Los pactos del Presidente Zedillo.

1.

3.

2.

6.

8.

7.

9.

1. E l s in d ic a l is m o c o m o f a c t o r r e a l d e p o d e r

A] referirnos a la autonoma sindical frente al Estado ( supra, cap. XLVIII, N 3) mencionamos la tesis de Pablo Gonzlez Casanova a propsito de los factores reales de poder. Entre ellos hemos hecho figurar al denominado movimiento obrero, expresin contra dictoria ya que identifica a un sector de dirigentes que hacen lo po sible porque no se produzca movimiento obrero de ninguna clase. Por oposicin a otra denominacin de moda, que identifica a los grupos sindicales no integrados al sistema: el sindicalismo indepen diente, los grupos tradicionales admiten la denominacin de de pendientes, si bien, en alguna medida, se trata de una dependencia bilateral, o interdependencia, ya que el Estado, en su expresin humana, lo utiliza como instrumento pero tambin le sirve.
Ese sindicalismo, que ha servido en Mxico con cierta eficacia al sistem a poltico se encuentra ya en plen a decad en cia. C oincide sta, ciertam en te, con la m uerte d e Fidel Velzquez, el viejo lder de la CTM, acaecida el 21. de ju n io de 1997, con la misma edad del siglo. Su sucesor, L eonardo Rodrguez Alcaine, dueo del SUTERM , Sindicato q u e a g r u p a a los trabajadores de la Com isin F ederal de Electricidad^ no tiene los tamaos para convertirse, ms all de las formas, en hom bre
709

710

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de xito. l)e mal genio fcil, incmodo con la prensa, objeto de motes y de dim es y diretes, representa la ltima y ya muy precaria esperanza del corporativisino.

No cabe duda, sin embargo, que las viejas organizaciones gremia les: CTM, CROC, CROM, CGT, FOR, COR y otras parecidas ejercieron un verdadero poder obviamente en diferente medida. Es claro que siempre en beneficio del sistema poltico, en una subordinacin pre miada polticamente: diputaciones y senaduras y algn gobierno esta tal y, sobre todo, con ventajas econmicas para sus dirigentes o logra das de muchas maneras y en lo principal, con la venta de contratos colectivos de trabajo de proteccin hechos y depositados a espaldas de los trabajadores. A lo que cabe agregar la indiferencia consciente de las autoridades hacendaras respecto de sus muy evidentes maniobras econmicas de destino personal. Hoy ya no es fundado afirmar que constituyen un factor real de poder. El Congreso del Trabajo, la agrupacin de los corporativos, incapaz de salir a la calle los ltimos primeros de mayo, ha presencia do a puerta cerrada, con la visita presidencial, los ltimos estertores de s mismo. Sus dirigentes alertan en contra de la competencia de la nueva Central, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), y proclaman la necesidad de incorporar a cinco mil sindicatos sin registro para renovar sus filas. Esfuerzo intil. Ha surgido, con el nacimiento de la UNT, constituida formalmente el 29 de noviembre de 1997, una evidente competencia a la que no estaban acostumbrados los sbditos del Congreso del Trabajo. Y ms all de la idea de que la UNT pudiera intentar convertirse en la cen tral sustituta del Congreso del Trabajo, lo cierto es que la divisin no propiciar un cmodo ejercicio del poder.
2. L as v i e j a s e s t r u c t u r a s y sus p r o b le m a s a c t u a l e s

Para entender la situacin del sindicalismo dependiente o sindica lismo poltico, hay que tener en cuenta que sus dirigentes principa les en los ltimos cuarenta aos, han envejecido o de plano han fa llecido y que se avecina una renovacin humana. Este fenmeno, que afecta a una parte importante de los lderes, ha provocado ya algu nas crisis, la ms grave durante el ao de 1974, que desvincul de la CTM a un grupo visiblemente encabezado por Leopoldo Lpez, celoso del nombramiento de Joaqun Gamboa Pascoe como sucesor, en la Federacin de Trabajadores del Distrito Federal, del viejo lder desaparecido, Jess Yurn. Es obvio que los problemas anteriores son, fundamentalmente,

EL SINDICALISMO NACIONAL

711

d e la C T M , Pero no p u ede n egarse que la C T M constituye un m o d e lo excepcional del sindicalismo poltico nacional, por lo q u e es v lido plantear sus prob lem as como los propios del sistema.

El dirigente esencial de la CTM, Fidel Velzquez, sustituy a Fer nando Amilpa quien, a su vez, haba desplazado a Vicente Lombardo Toledano en la poca en que el panorama internacional obligaba a los gobiernos de la an llamada Revolucin a hacer cambios en sentido ms conservador. Desde 1947 hasta su fallecimiento, cincuenta aos despus, Fidel Velzquez fue reelegido sucesivamente en base a un prestigio ganado a pulso en su lealtad hacia el Gobierno pero no por sus servicios a los trabajadores que no se dieron nunca. El corporativismo absoluto, la entrega total a los intereses del Gobierno, fue su nota permanente. A su alrededor fueron tambin envejeciendo y muriendo los inte grantes del Comit Ejecutivo de la Central. Blas Chumacero, dirigente poblano, se anticip al viaje final y los ltimos aos los vivi en un estado de absoluta decadencia fsica. Haba perdido grandes batallas: el control de la Volkswagen en Puebla, su terruo y ya significaba muy poco en el mando efectivo. Un lder carismtico e inteligente, el ms viable sucesor de Fidel Velzquez, Francisco Prez Ros, secretario general del SUTERM, el Sindicato de trabajadores de la Comisin Federal de Electricidad, haba muerto aos antes en plena batalla en contra de Rafael Galvn, el fundador de la Tendencia democrtica del mismo sindicato electricista. Juan Jos Osorio, muchos aos antes al frente del Sindicato de msicos, desplazado entonces por Venus Rey, ejerci una funcin eminentemente poltica, con absoluta digni dad y eficacia, aunque sin mando de tropas, pero tambin falleci a fines de 1997. En el Sindicato petroqumico, otro dirigente en el que se encontra ban cualidades notables, Hermenegildo Galeana, muri muchos aos antes, en plena madurez. Y otro dirigente muy vivo, Joaqun Gamboa Pascoe, a cargo de la Federacin del Distrito Federal no ha podido ni querido nunca disimular su clarsima pertenencia a una clase social y econmica que nada tiene que hacer con los trabajadores adems de que su presencia en la Central lo ubic durante muchos aos en una mera consultora jurdica. Pero, adems, las imputaciones de manejos turbios lo han acompaado desde siempre. Claro est que no es el nico al que le hacen esas imputaciones. Al fallecer Fidel Velzquez, las alternativas de sucesin no eran mayores. Figuraba, por pura razn escalafonaria, en un primer lugar Leonardo Rodrguez Alcaine, del SUTERM. Pero tambin con muchas posibilidades el senador Juan S. Milln, secretario de cultura del comi t central, responsable mayor de la federacin de Sinaloa, y en ese

712

D E R E C H O D E L T R A B A JO

momento secretario general del PRI. Es un lder joven, inteligente y renovador, con notable experiencia poltica y legislativa. No dejaba de ser interesante la alternativa de Gilberto Muoz, dirigente del Sindi cato petroqumico, sucesor eficaz y ordenado de Aldana, sin olvidar a Arturo Romo, apartado de la Central durante el desempeo de la gobernatura de Zacatecas. Hoy Juan S. Milln, ganador en buena lid de la gobernatura de Sinaloa, aplaza por sies aos su accin sindical. Arturo Romo, alejado ya del gobierno de Zacatecas, no ha regresado al Comit de la CTM. Las dems alternativas no contaban: la geriatra no ha encontrado remedios adecuados para devolver la vida activa, a los notables octoge narios que ocupan diferentes puestos en el Comit ejecutivo. Los viejos escogieron al menos viejo de entre ellos, y al ms corpo rativo de todos, Leonardo Rodrguez Alcaine. Su fama pblica no es, precisamente, buena y nadie hara una apuesta seria en beneficio de sus presuntas cualidades. Pero en las convulsiones de la crisis, renova da a principios de 1998 con la cada de los precios del petrleo, el Estado mexicano no quiso riesgos y con toda seguridad dio el aval para este electricista que desde hace muchsimos aos no ha ejercido la sana funcin obreril de manejar un transformador, funcin que est muy lejos de sus aficiones polticas y elctricas. Fue, en sus mejores tiempos, cargador del portafolio de su jefe Paco Prez Ros y en las comparaciones histricas con l, siempre queda derrotado por ampl simo margen. La CTM ha sido, sin duda, el baluarte principal del Congreso del Trabajo, hoy con slo treinta y cuatro agrupaciones afiliadas y, por la misma va, el firmante mayor de cuantos pactos ha querido poner en marcha el Gobierno para hacer pedazos los salarios y destruir los contratos colectivos de trabajo. Pero su decadencia arrastra tambin la del Congreso que todo indica vive sus ltimos tiempos. La CROC, una organizacin sindical fundamentalmente integrada por trabajadores de servicios, tan corporativa como la CTM, tiene a su favor que sus integrantes dependen bastante menos de los aumentos al salario mnimo y un poco ms del rgimen de las propinas. En tiempos no tan remotos, el entonces Secretario de Trabajo, Arsenio Farell Cubillas la defini como el sindicalismo del futuro (1983), aun que ms pareci un, discurso para picarle las costillas a Fidel Velzquez que una previsin de futuro que, por supuesto, no se ha confirmado. La CROM, gobernada tambin sin lmites de tiempo por el aboga do Ignacio Cuauhtmoc Paleta, nunca ha recuperado ni remotamente las fuerzas de su inolvidable fundador Luis N. Morones. Vegeta en contratismos no muy recomendables, con cierto impacto en el Estado de Veracruz y, en general, en las zonas textileras.

E L S I N D I C A L I S M O N A C IO N A L

713

Los dems congresistas poco tienen de relieve. Sin olvidar a la Confederacin de Trabajadores y Campesinos (CTC), un organismo rebelde, magistralmente dirigido por Abel Domnguez, que entra y sale del Congreso de acuerdo a la vigencia o suspensin provisional de sus derechos puestos en tela de juicio por las centrales a las que suele quitar el control de contratos colectivos. Pero Abel es un hombre de excepcional inteligencia que sabe lo que hace y para que lo hace. No hay que perderlo de vista.
3. L a POLTICA SIN DICAL EN LOS AOS DE CRISIS

Al concluir los acontecimientos dramticos de 1968, era evidente la solidez dei Movimiento obrero que en premio a su lealtad al siste ma recibi el precario donativo de la L F T de 1970. Pero el cambio de los poderes, el Io de diciembre de ese mismo ao, traa una enorme carga de compromiso social. No obstante las declaraciones rotundas de solidaridad con el rgimen anterior en su discurso de toma de po sesin, no tardara Luis Echeverra en hacer patente su propsito de que las cosas cambiaran de modo rotundo. Hubo, al principio, concesiones importantes al viejo corporativismo al nacer Ja Comisin Nacional Tripartita. Pero no tardaron en apa recer conflictos un tanto inesperados, como el suscitado a principios de 1971 por los sindicatos bancarios, que termin en un rotundo fra caso y el mucho ms inquietante de la UNAM que condujo a un ines perado desarrollo del sindicalismo independiente. La presencia de un nuevo personaje: el FAT y la mayor actividad, seguida de xitos sor prendentes de la UOI de Juan Ortega Arenas, hicieron patente que ya no iban a ser tan fciles las cosas para los viejos lderes. Fue notorio el enfrentamiento que, a fin de cuentas, se diluy en las complicaciones insuperables de la crisis econmica. No puede olvidarse, tampoco, el enfrentamiento entre los lderes de los electricistas, Francisco Prez Ros, de la C TM , a cargo del Sindicato de la Comisin Federal de Electricistas y Rafael Galvn, que controlaba los sindicatos que ha ban contratado con las empresas elctricas nacionalizadas por Adolfo Lpez Mateos. A Jos Lpez Portillo le toc acabar las asignaturas pendientes. Resolvi de alguna manera el problema universitario, incorporando a la Constitucin la garanta de autonoma que acab por ser garanta contra los trabajadores ajenos, lo que impidi la formacin de sindi catos industriales. Los vaivenes de la economa, de la cima a la sima, le impidieron definir una poltica sindical adecuada, salvo la entrega total al Sindicato petrolero que desde entonces ejerci poderes sin

714

D E R E C H O D E L T R A B A JO

medida, generando un poder dentro del poder. L a expropiacin de la Banca, que le llevara a proclamar que, |por fin, los trabajadores bancarios podran sindicalizarse ( l 9 de septiembre de 1982), consti tuy su ltimo acto desesperado que tampoco sirvi a los bancarios, incorporados de inmediato y sin mayores explicaciones, al Apartado B del art. 123 constitucional. Con Miguel de la Madrid las cosas entraron a un terreno harto peligroso para los sindicatos, particularmente los independientes aunque al final de su ejercicio, tambin sufrieron los miembros del Congreso del Trabajo. Fueron notables, en 1983, las huelgas en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en la Universidad Autnoma Metropolitana que no dieron, pese a su duracin, resul tado alguno (el STUNAM slo rescat el cincuenta por ciento de los salarios cados, sin aumento alguno y el Sindicato de la UAM, ni siquiera salarios cados) y el ms aparatoso del SUTIN en contra de la Empresa pblica Uranio Mexicano (URAM EX). En este ltimo conflicto la JFCA invent que los sindicatos no pueden desistir de las huelgas sin la conformidad de las empresas y aquello acab de mala manera, con el cierre de la Empresa y la liquidacin, esa s completa, de los trabajadores. En 1985 una huelga mal planteada por el Sindicato Mexicano de Electricistas, puso en juego otro invento represivo: la intervencin administrativa, una especie de acto en el que el Estado expropia temporalmente una empresa de su propiedad, lo que no parece muy ortodoxo, para obligar a los trabajadores a seguir trabajando y a se guido, decretar la inexistencia de la huelga. La crisis pavorosa de 1987 hizo ms difciles las cosas y el repre sentante de nuestros acreedores, el FMI, fij condiciones ms rgidas que culminaron, en lo positivo, con el invento del Pacto de Solida ridad Econmica y en lo negativo, con la quiebra, jurdicamente im posible de Aeromxico y el despido masivo de trabajadores con una indemnizacin precaria y la firma de un nuevo contrato colectivo vaco de derechos. En el gobierno del presidente Salinas de Cortan las cosas fueron peor. Con aplauso popular, pero sin demasiado apego a las normas, meti a la crcel a Joaqun Hernndez Galicia, La Quina, el sin duda carismtico lder petrolero y a su principal colaborador. Salvador Barragn. Despus retir de la circulacin al lder eterno del SNTE, el Senador Jonguitud, antiguo gobernador de San Luis Potos y a unos y a otros los sustituy sin demasiadas preocupaciones democrticas. En seguida dirigi sus bateras en contra de los mineros y siderrgicos, llevando tambin a la quiebra imposible a la Ca. Minera de Cananea

E L S I N D I C A L I S M O N A C IO N A L

715

y al despido colectivo a los trabajadores de la Siderrgica Lzaro Cr denas Las Truchas (SICARTSA). En telfonos de Mxico aliger la carga del contrato colectivo de trabajo con un convenio de 14 de abril de 1989 que instaur flexibilizaciones y desregularizaciones razona bles, pero sin prdida de empleo, lo que no es poca cosa en estos tiempos y habla bien de la capacidad del lder Hernndez Jurez. No cabe duda de que los tiempos sindicales son terribles en ple na etapa neoliberal en la que los compromisos con los bancos acree dores obligan a medidas carentes de toda justificacin constitucional y legal. Habra otros caminos que, por lo visto, no se quieren recorrer. El gobierno de Ernesto Zedillo, un sucesor inesperado de Carlos Salinas de Gortari a partir del asesinato nunca aclarado del candidato del PRI, Luis Donaldo Colosio, ha vivido las mayores turbulencias. A partir de los llamados errores de diciembre (de 1994, al ocupar la f presidencia) que provocaron un cataclismo econmico, la preocupa cin del presidente ha sido exclusivamente la poltica macroeconmica. Logr avances interesantes en el control de la inflacin y en el pago de la deuda externa que ahora han vuelto a tener otro tropezn muy serio con la nueva crisis petrolera, en esta ocasin por baja notable de los precios internacionales. El esquema de la pobreza real de los trabajadores ha sido recono cido ampliamente por el Gobierno al grado de que por un decreto promulgado el 30 de diciembre de 1997 se ha aprobado el Programa para superar la pobreza, 1995-2000 que hoy se dice afecta a cuarenta millones de mexicanos. No es ms que el efecto evidente de la pauperizacin de los salarios y el desempleo intolerable, mal sustitui do por una economa informal que crece geomtricamente imputable a muchas cosas pero sobre todo a la poltica estatal de vender empre sas pero despidiendo antes a sus trabajadores. Los compradores no quieren problemas. Una reforma criminal a la Ley del Seguro Social, entrada en vigor el I o de julio de 1997, la ha convertido en el paraso de los financieros y aseguradores privados, hoy en capacidad de disponer del monto total de las cuotas para las pensiones de retiro a travs de las Adminis tradoras de Fondos de Pensiones (AFORES) que invierten sus capita les en, sobre todo, valores del Estado, lo que propiciar un ahorro interno desesperadamente buscado por el Gobierno y anunciado en su Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Pero los asegurados reciben a cambio una promesa de riquezas remotas, a treinta aos de distan cia. Si no les llega, ya se preocuparn otros de consolarlos. Pero no slo se afecta en la nueva ley el tema de las pensiones. Tambin se hace notable el proyecto de subrogaciones a particulares

716

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de los servicios mdicos (seguro de enfermedades generales y mater nidad), lo que acabar por desmantelar a la seguridad social. Haba sido y est a punto de dejar de ser, el nico motivo de orgullo de la muy nombrada y muerta en definitiva, Revolucin mexicana. En los aos de gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de Len, el Congreso del Trabajo ha sido en franca decadencia. Los primeros de mayo han sido celebrados a puerta cerrada por miedo a violencias callejeras de los trabajadores inconformes. Y la calle la ha ganado la oposicin sindical integrada por el Foro sindical unitario y la "Coordinadora intersindical primero de mayo que a expensas, en parte, del Congreso del Trabajo pero con la presencia importante del sindicalismo independiente, el FAT de manera particular, estn inte grando un movimiento sindical autonomista de particular relieve. El acontecimiento ms importante se ha producido con la forma cin de la Unin nacional de trabajadores que bajo las siglas signifi cativas de UNT (ledo intencionalmente como unet), naci, como sealamos antes, el 29 de noviembre de 1997 en un congreso celebra do en la Sala de Armas de la Magdalena Mixhuca, en la ciudad de Mxico. Desde el primer momento se tom la decisin de no solicitar registro ante la STPS. Una buena medida que, sin embargo, puede producir consecuencias incmodas para efectos de actuaciones en el marco de la ley, por ejemplo, para reclamar aumento, de los salarios mnimos. Hoy cuenta, se dice que provisionalmente, con una dirigencia tri ple: Francisco Hernndez Jurez, dirigente de los telefonistas (STRM); Fernando Rocha, dirigente del SNTSS y Agustn Rodrguez, del STUNAM. En realidad el contingente fundamental lo forman los traba jadores del IMSS. Sin duda Francisco Hernndez Jurez, en tiempos no tan remotos protegido de don Fidel, lo que le permiti dirigir por un perodo al Congreso del Trabajo y en los ltimos aos, en pleito evidente, es la figura de mayor arrastre. Lo que ocurre es que no se descubren en l, al menos por ahora, autonomismos rotundos respecto del Estado aun que la declaracin de principios de la UNT los establezca formalmen te. Y entre sus pecados evidentes est su evidente inclinacin hacia la perpetuidad en el poder que lo asemeja a su antiguo protector. Tiene a su favor que es inteligente, tiene carisma, sabe relacionarse y su poder de convocatoria nadie lo puede poner en tela de juicio. Llama, la atencin que otra dirigente sindical muy importante, Elba Esther Gordillo, que dej atrs no de muy buena gana la secre tara general del SNTE, pero que mantiene una clara relacin con esa organizacin sindical la ms importante de Amrica, no se haya, incor-

E L S I N D I C A L I S M O N A C IO N A L

717

porado a la UNT sin duda, por conflictos de personalidad con Her nndez Jurez. Pero nadie puede suponer que el sindicalismo en Mxico pueda ser entendido sin su participacin protagnica. Entre tanto. Elba Esther Gordillo entretena sus esperas con la secre tara general de la CNOP en el PRI, y la presidencia efectiva del Instituto de estudios educativos y sindicales de Amrica. (IEESA) con el que ha logrado actividades importantes en el orden sindical y en el orden educa tivo. Ahora, de nuevo en primer plano, en la Secretaria general del PRI, en la que acompaa a su presidente Roberto Madrazo, define sus prefe rencias polticas sobre los sindicales. Sigue presente, aunque en un segundo plano, pero con actualidad permanente, la reforma de la Ley Federal del Trabajo. Sin elia, la cancelacin del corporativismo, no se lograr.
4. E l
S in d ic a l is m o
m enos d e p e n d ie n t e

Vena flotando desde aos atrs en una relativa incorporacin a la vieja estructura del Congreso del trabajo. Sin embargo con notables diferencias de interpretacin de la vida sindical. El grypo ms notable fue, sin duda, el del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana pero muy cerca de sus lneas de conducta, los sindicatos de pilotos aviadores, (ASPA) y de sobrecargos (ASSA), con tranviarios, los electricistas del SME con algunas reservas y algu nos otros. Formaron la FESEBS que logr su reconocimiento slo cuando Hernndez Jurez le ech una manita al Gobierno intervi niendo en un conflicto difcil en la Volkswagen de Puebla. Se ha definido en esa misma lnea el Sindicato Nacional de Traba jadores del Seguro Social, adecuadamente dirigido despus de un se rio bache, por Miguel Angel Senz Garza, por Antonio Rosado y ahora por Fernando Rocha. Y el SNTE, con alguna dificultad de unidad en los principios de ao de 1999 (problemas con la Seccin Novena del D.F.), bajo la direccin del Profesor Toms Vzquez Vigil, se mantuvo como fuerza muy importante pese a la descentralizacin de la educacin que tuvo como principal objetivo, no logrado por cierto, desintegrarlo. La formacin de la UNT, le ha dado una nueva fuerza a ese sindicalis mo que no se enfrenta con el Gobierno pero que mantiene mecanismos razonables de democracia interna.
5. E
l s in d ic a l is m o

I n d e p e n d ie n t e

Cercado por las medidas de ajuste dictadas por el Fondo Moneta rio Internacional y acatadas rigurosamente por los presidentes Miguel

718

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de la Madrid, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo, el sindica lismo independiente, con fuerzas escasas pero clara definicin de sus propsitos, avanza lentamente'. En estos momentos, sin embargo, ha conseguido a travs del FAT un xito notable. Una de sus organizaciones pele en Tijuana la titu laridad de un contrato colectivo de trabajo celebrado a espaldas de los trabajadores por un sindicato de la CROC. La junta local de concilia cin y arbitraje de Tijuana acept la demanda y orden y celebr un recuento en el que triunf el grupo opositor. Pero el gobernador panista del Estado de Baja California, invocando subjetivas exigencias de inversin extranjera y tranquilidades indispensables, destituy al presidente de la junta y nombr a otro que dict un laudo que declar sin valor la ceremonia del recuento y dio la razn a la, CROC. Hubo protestas de todo tipo, inclusive huelgas de hambre y final mente prevaleci la razn. Lo curioso es que fue la influencia de la Secretara del Trabajo y Previsin Social la que inclin la balanza a favor de la oposicin. Un acuerdo a la fuerza entre los sindicatos contendientes dio origen a otro recuento que volvi a ganar el FAT y en este caso, al parecer, contra la opinin del gobernador, con lo que reconoci por primera vez en la historia de la maquila (que hoy agru pa a un milln de trabajadores), el triunfo de un sindicato indepen diente. En todo ello el mrito, sin la menor duda, correspondi al Secre tario de Trabajo Javier Bonilla y al Subsecretario A. Javier Moctezuma Barragn que, por lo visto, le torcieron la manita al gobernador Tern para que accediera. El fin de la historia, sin embargo, fue trgico. En una noche oscura los dueos de la empresa desalojaron el local y pasaron la frontera con sus cachivaches. No es fcil el triunfo de la democracia sindical. El FAT, en ejercicio de funciones de asesora particularmente del abogado Arturo Alcalde, est permanentemente vinculado a otros triunfos de sindicatos independientes del ramo educativo que es hoy la parte ms relevante de las acciones sindicales. Pasa ya desapercibida la vieja estructura de la Unidad Obrera Inde pendiente que dirigi Juan Ortega Arenas, hoy ms dedicado a la publicacin de libros crticos del comunismo sovitico y del capita lismo neoliberal pero que ha dejado a un lado sus viejas y eficaces labores sindicales. En general los independientes, con un buen prestigio internacio nal y buscados por los seores de la AFL-CIO de John Sweeney para perpetuar alianzas contra el TLC, marcan lnea ascendente con razo nables alianzas con los menos dependientes: lase UNT El Partido de la Revolucin Democrtica no parece demasiado lejos de sus planes.

E L S I N D I C A L I S M O N A C IO N A L

719

H.

SIN DICALISM O DENTRO ITCL SINDICALISMO

Sigue funcionando, con su Convenio intersindicd de ayuda mu tua, solidaridad y no afectacin el SETANDA, quiere decir, el Sin dicato de Empleados y Trabajadores de la ANDA que naci de un reconocimiento absurdo de parte de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del D. F. y que, sin embargo, recoge una realidad que merece consideracin especial: la existencia importante de trabaja* dores al servicio de los sindicatos. Seguimos creyendo, como dijimos en ediciones anteriores, que no es viable, legalmente hablando, la existencia de un sindicato dentro de otro. En ltima instancia porque cualquier movimiento de huelga sera intil, ya que no podr impedir que el sindicato-patrn, deje de hacer valer sus derechos y cumplir sus deberes como sindicato fren te a los patrones con los que tenga celebrados contratos colectivos de trabajo. Como quiera que sea, es un problema que tendr tambin que considerarse el da de maana, al formularse la nueva ley.
7. E l
SINDICALISMO FREN TE A L TRATADO DE LIBR E COMERCIO

La aprobacin por la Cmara de Representantes del Congreso nor teamericano del TLC y sus Acuerdos Paralelos, con un resultado sor prendente, dados los antecedentes, de 224 votos a favor y 200 slo en contra, seguida unos das despus por la mucho ms tranquila en el Senado, adems de dar una victoria sonora al presidente Clinton, re present el final de un camino casi de calvario para el Gobierno mexicano, con xito notable para el presidente Salinas de Gortari y, muy especialmente, para su habilsimo secretario de Comercio y fo mento Industrial, Jaime Serra Puche. El retiro por el nuevo Primer Ministro canadiense Jean Chrtien de su amenaza de no promulgar y el ms que esperado acto de ratificacin por el Senado mexicano (dos votos en contra) no hicieron otra cosa que poner los adornos finales en esa autopista hacia la integracin de la economa global de Nor teamrica. En el camino, tortuoso, difcil, sometido a presiones de todo tipo a partir, sobre todo, del triunfo demcrata en las elecciones del 4 de noviembre de 1992 que llevaron a la presidencia a Clinton, una de las mayores amenazas fue sin duda la oposicin terca de la AFLCIO que en Mxico tuvo el auxilio importante de la Red mexicana de accin frente al Ubre comercio, agresiva y eficazmente dirigida por Bertha Lujn, que ha sido capaz de llegar muy lejos en su propsito de impedir la aprobacin del TLC.

720

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Las primeras manifestaciones de la oposicin se produjeron a principios de 1991 cuando el presidente Bush solicit del Congreso se le concediera la va rpida ( Fast-Track) para la discusin. La franca oposicin de la AFL-CIO, ante el temor de que Mxico se llevara muchos empleos y el apoyo que ese grupo tuvo en el Par tido Demcrata, entonces en la oposicin, obligaron al gobierno nor teamericano a entrar en conversaciones con el de Mxico. El resul tado fue la firma de un Memorndum de Entendimiento y de un Plan de Accin para la Cooperacin firmado el 3 de mayo del mis mo ao entre la STPS de Mxico y el Departamento de Trabajo de los EEUU que allan el camino para el Fast-Track finalmente apro bado el 23 de mayo de 1991, En agosto de 1992 se concluyeron los trabajos y en la Conven cin republicana de Houston que declar candidato al presidente Bush, la protagonista fue la Bepresentante Comercial de los EEUU, Carla Hills, quien hizo notables los xitos del TLC. Sin embargo, Bill Clinton se mostr incmodo ante un Tratado que, en principio, no haba elaborado y en un discurso de campaa en la Universidad Estatal del Norte de Carolina, pronunciado el 4 de octubre de 1992, aunque acept la posibilidad del TLC, exigi que se complementa ra mediante acuerdos paralelos que impediran a Mxico seguir vio lando sus leyes laborales y no respetar las reglas ecolgicas. Habl de acuerdos que tuvieran dientes, que mordieran. El triunfo de Clinton actualiz el problema que provoc nuevas conversaciones, a partir del mes de marzo de 1993, concluidas a mediados de agosto del mismo ao, en las que las delegaciones de Mxico, Canad y EEUU discutieron y aprobaron unos Acuerdos Paralelos en materia ecolgica y laboral finalmente firmados el 14 de septiembre de 1993. En base a declaraciones de objetivos comunes, que reconocen la eficacia de sus respectivos sistemas laborales y de la formacin de, una Comisin para la Cooperacin Laboral integrada por los respectivos ministros o secretarios de trabajo o por las personas que stos designaren que se encarga de instrumentar los Acuerdos, se intenta crear instancias de anlisis de posibles violaciones que tratndose de cuestiones de seguridad e higiene, pago de salarios mnimos y de la edad mnima para trabajar, pueden llegar a controversias cuya solu cin estudiar y propondr un Panel de Expertos, con un final de sanciones econmicas (entre Mxico y EEUU) y de suspensin parcial de los efectos del TLC para los casos de violacin reiterada y no supe rada. El Acuerdo Laboral se cierra con una declaracin de principios comunes de notable inters.

E L S I N D I C A L I S M O N A C IO N A L

721

En la elaboracin de los Acuerdos Paralelos, a cargo de una mnima comisin tcnica encabezada por la Subsecretara A del Trabajo, la economista Norma Samaniego de Vilarreal, integraron lo que se llam el cuarto de junto, representantes del sector em presarial (Jorge de Regil, Octavio Carbajal, Adolfo Tena Morelos y Juan Gallardo T .) y del sector obrero (Juan Moiss Calleja, Netza hualcyotl de la Vega y Alfonso Reyes Medrano de la CTM y Ro berto Castellanos Tovar de la CROC). Sin intervenir directamente en las negociaciones, fueron permanentemente consultados y dieron su total aprobacin a cada una de sus disposiciones aunque hay que reconocerles, sobre todo al sector obrero y particularmente a Juan Moiss Calleja, una recia defensa de lo que consideraron derechos importantes de los trabajadores y que provocaron discusiones fuertes^ Sin embargo, no participaron en esas tareas los representantes del sindicalismo independiente ni, en especial, los integrantes de la Red mexicana de accin frente al libre comercio que mantuvieron permanentemente una frrea oposicin, cada vez con mayor apoyo internacional Con mltiples e inquietantes alternativas se plante en los EEUU el problema de la aprobacin del TLC siendo notable la oposicin sindical que lleg a extremos sorprendentes, siempre invocando el temor de la prdida de empleos en lo que la participacin del antiguo candidato independiente a la presidencia, Ross Perot, estuvo a punto de provocar su rechazo. Una intervencin directa, explosiva, del presidente Clinton, que se entrevist con todos los representantes para convencerlos de que deban aprobar el T LC y se dice que fue una verdadera compra de votos resolvi finalmente el problema. Es importante sealar que en algn momento la delegacin nor teamericana, encabezada en los Acuerdos Laborales por el subsecre tario Joaqun (Jack) R. Otero, antiguo vicepresidente de la AFLCIO, plante la propuesta de convenir alianzas sindicales extra-fron teras a lo que Mxico se opuso porque de acuerdo al principio de autonoma sindical, los gobiernos firmantes no podran inducir medi das sindicales independientemente de que as lo acurden los orga nismos interesados. En la Declaracin final de Principios Laborales (Anexo 1) se reconocen entre otros, los de Libertad de asociacin y proteccin del derecho a organizarse"; a la negociacin colectiva y de huelga aunque, en tanto son derechos polticos, se determina que no po drn ser invocados, en caso de violacin, para la intervencin de la Comisin Laboral y la decisin de controversias. Mxico se opuso

D E R E C H O D E L TRA BA JO

rotundamente a esa posibilidad sustentando la tesis de que se trata de cuestiones que deben resolverse internamente. La esperanza era que el TLC, que entr en vigor el l e de enero de 1994 generarse empleos para Mxico y ante la demanda de mano de obra, lograse el aumento de los salarios. Pero tambin se manifiestan serias preocupaciones de los empresarios mexicanos ante la competencia ex tranjera. De ah el inters por la capacitacin y el adiestramiento, la productividad y la competitividad que se hace evidente en las ltimas acciones de gobierno, el PECE, de manera particular. Lo que s puede afirmarse de manera notable es que la firma del T LC no se condicion a que Mxico hiciera alguna reforma cons titucional o legal en materia de trabajo. Lo que no quiere decir que no sean indispensables en beneficio de nosotros mismos y, so bre todo, de los trabajadores.
y.

E l A c u e b d o N a c io n a l i*aiia la E l e v a c i n oe: l a y l a C a l id a d

P ro d u c tiv id a d

Con fecha 25 de mayo de 1992 fue, aprobado el Acuerdo Nacional para la Elevacin de la Productividad y la Calidad. Su celebracin entre lo sectores obrero y empresarial haba quedado comprometida desde la renovacin del PECE de 27 de mayo de 1990. Es interesante recor dar lo trminos del compromiso.
Los sectores obrero y empresarial convienen en suscribir un Acuer do Nacional para la Evolucin de la Productividad que deber con templar las acciones conjuntas que ambos sectores desarrollarn para tal fin a nivel de rama y de empresa. D e manera particular, se con siderarn programas especficos para ampliar significativamente los procesos de capacitacin y adiestramiento, en especial el adiestra miento en planta, conforme a los requerimientos del mercado de tra bajo. E l Acuerdo incluir, igualmente, las previsiones necesarias para que los beneficios del incremento de la productividad se distribuyan en forma equitativa. L a suscripcin del mismo se har en un plazo no mayor de sesenta das a partir de la fecha.

No se cumplieron los compromisos en sus trminos. Las difi cultades para llegar a un entendimiento provocaron que la propia STPS preparara un proyecto, entregado el 21 de octubre de 1991 a los interesados que fue ampliamente discutido y controvertido, con gran acopio de informaciones periodsticas que destacaban la opo sicin a la firma de parte de la CTM. Pero, finalmente, sin duda mediando la presin de la STPS y, tai vez, como consecuencia de

E L S I N D I C A L I S M O N ACIO N AL

723

otras de fuera relacionadas con el TLC, se firm el 25 de mayo pero con ms cambios notables sobre la idea original. El primer cambio es el nombre y notable el agregado final: ca lidad. Juega con las ideas ms en boga en el mundo empresarial. Una segunda nota es la presencia del Sector campesino, no invi tado originalmente pero que al calor de las reformas al 27 constitu cional, empez a proletarizarse. No se puede olvidar el previo Con venio de intencin, suscrito el l 9 de mayo entre el Congreso del Trabajo y la Confederacin Nacional Campesina, reflejo de las mis mas inquietudes.
L a tercera nota es la tirma del presidente de la Repblica, a p a rentem ente como testigo de honor y, en realidad, para asumir com prom isos gubernam entales que se incluyen en el texto.

Se trata, en rigor, de un documento de claro verbo y contenido econmico, sorprendentemente declarativo, lleno de buenas inten ciones (segn la perspectiva), que compromete a convenir pero no seala cauces precisos de esos convenios complementarios. Carece, de manera impresionante, de capacidad de obligar y se convierte por ello en un modelo slo para el que quiera seguirlo. Sin embargo; en lo que no se dice con tanta claridad, ms all de su retrica, productiva y de calidad, es que implica la rotunda nega cin del sentido clasista del art. 123 constitucional; la cancelacin del concepto de justicia social y la conversin de la lucha de clases en un amoroso encuentro de los sectores que compromete a cambiar de estilo y de estrategias, tanto a los empresarios como a los sindicatos y al mismo Gobierno. Sus captulos esenciales: moderacin de las es tructuras organizativas del entorno productivo (empresariales, sindica les y gubernamentales); superacin y desarrollo de la administracin; nfasis en los recursos humanos; fortalecimiento de las relaciones la borales; modernizacin y mejoramiento tecnolgico, investigacin y desarrollo y entorno macroeconmico y social propicio a la producti vidad y a la calidad, son un canto a la cooperacin de las clases. El olor a neoliberalismo, ni siquiera al tan de moda liberalismo social, es su caracterstica ms notable. La renovacin del PECE el 3 de octubre de 1993 actualiz el compro miso de medir los salarios con el doble juego de la inflacin esperada y de la productividad obrera. Lo importante, sin embargo, es que se for malicen convenios especficos, de empresa, en los que se determine con precisin la forma de medir la productividad, preferentemente por grupos de trabajo en lugar de hacerlo de manera individual. No se trata de una tarea fcil - entre otras razones, porque no todas las

724

D E R E C H O D E L T R A B A JO

actividades son medibles desde esa perspectiva. Pero, adems, porqu las soluciones que pudieran alcanzarse, exigiran una claridad tal que los trabajadores fueran conscientes de su aportacin y, en la misma medida, de los efectos sobre su propio ingreso. El problema mayor est en que los empresarios quieren definir el salario en trminos de productividad, pero suele olvidrseles que ellos son los que, con mejor tecnologa, capacitacin y adiestramiento in tensivos y una total transparencia en los resultados, deben hacer la principal aportacin. De no hacerlo as, la supuesta productividad acabar en desta jos. Y ese no es el mejor, sino el peor de los caminos. 9. Los
PACTOS DEL PRESIDENTE ZEDILLO

La crisis de diciembre: una sntesis de transferencia engaosa del mando, sin informes cabales sobre lo que realmente ocurra, con una solucin no suficientemente meditada de fijar un tipo de cambio in ferior al real, lo que ocasion la ensima fuga de capitales aunada a la presencia de una deuda externa disimulada, los Tesobonos, cuya can tidad vencida era infinitamente superior a la prevista, obligaron al nuevo Gobierno a tomar medidas emergentes. La primera bajo la for ma de un Pacto para el bienestar, la estabilidad y el crecimiento (21 de diciembre de 1994), que reconociendo que la medida adoptada el da 20 de diciembre, ampliando el lmite superior de la banda cambia ra, no detuvo el proceso especulativo desatado en los mercados fi nancieros comprometi un congelacin de precios de bienes y servi cios pblicos y privados y que se dijera que en relacin a la poltica salarial se estar a lo establecido en la recomendacin del 24 de sep tiembre y a lo aprobado el 29 de diciembre de 1994 por la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos . Meses despus, sin soluciones a la vista, se firm la Alianza para la Recuperacin Econmica (APRE) (publicada el 30 de octubre de 1995 en la prensa nacional) que marc todo un programa econmico en el que para los efectos que aqu interesan cabe destacar la insisten cia en la transformacin del sistema de pensiones para promover fuen tes de ahorro estables y de largo plazo" con la recomendacin de aumentar los salarios mnimos en un diez por ciento a partir del 4 de diciembre de 1995 con otra adicional de que a partir del primero de abril de 1996 se incrementasen en un 10 por ciento adicional sobre los que entraron en vigor el 4 de diciembre de 1995). El 26 de octubre de 1996 se firm el nuevo Pacto: Alianza para el crecimiento que apunt un crecimiento de la economa de cuando

E L S I N D I C A L I S M O N A C IO N A L

725

menos 4 por ciento en trminos reales e inflacin de 15 por ciento para el ao de 1997, con alianzas para promover la inversin, la competividad, el empleo, los ingresos del campo, el desarrollo social y el ahorro. Los resultados no fueron precisamente los mejores. La inflacin oficial se ubic en 1997 del orden del 17 por ciento con crecimiento alrededor del 3%, una ligera mejora en el empleo que, por lo menos, vale como tendencia y un ahorro forzoso a cambio de dejar a los asegurados sometidos a las contingencias inaccesibles del juego de las bolsas de valores. Enero de 1998 trajo, sin embargo, el problema de la baja del pre cio del petrleo aun ms grave en 1999 con lo que las previsiones macroeconmicas para 1998 que apuntaban un crecimiento del 5% y una inflacin del orden del 14% se quedaron como simples expectativas optimistas. La inflacin de 1998 super el 18%. El 24 de febrero de 1998 se firm un ltimo Acuerdo de Cooperacin y Consulta de los Sectores Productivos promotor slo del dilogo y de un supuesto clima de cooperacin, con nfasis en la educacin y la capa citacin. En vigor, un ejercicio de retrica sin propuestas concretas. 10.
L as
n o vedades d el nuevo r g im e n

El triunfo espectacular de Vicente Fox en las elecciones del 2 de julio de 2000, aparentemente como candidato del PAN pero empujado de mejor manera por su organizacin Los amigos de Fox, permiti algn optimismo respecto de que las cosas sociales cambiaran para mejorar. La reiterada oferta de un crecimiento al 7% para tres aos despus de la investidura, hacan pensar en abatimiento de la inflacin, creci miento del empleo y de alguna manera, una democratizacin de las relaciones laborales. . Los hechos no han sido generosos con esas expectativas. Carlos Abascal Carranza, titular de la STPS, hombre inteligente y culto, no olvida sus viejos antecedentes de presidente de la COPARMEX y acta en consecuencia. La mayor parte de su equipo se integra con persona jes de la iniciativa privada, quiz con la notable excepcin del Subse cretario A, Fernando Franco Gonzlez Salas, un hombre joven de currculo tcnico, acadmico y poltico impresionantes. Pero lo ms importante es que Abascal ha inventado un Consejo para el dilogo con los sectores productivos que habra tomado como modelo el Consejo Econmico y Social" espaol y cuya integracin corporativa es ms que evidente. Las viejas estructuras sindicales estn presentes y

726

D E R E C H O D E L TR A BA JO

slo hay dos representantes de la UNT de los que se duda que quieran hacerse solidarios a las tareas que se han sugerido para el Consejo, entre otras, definir los salarios mnimos y preparar un proyecto de Iniciativa de LFT. En los nimos de Abascal domina el espritu de su invento, la Nueva Cultura Laboral", hoy ya madre prolfica (desde el rgimen anterior) de un Cdigo de Procedimientos Laborales que intentara segregar de la LFT la parte procesal. Y el famoso Cdigo tiene todos los aires de una reforma de la reforma de 1980, obviamente con sentido tutelar a favor de los empresarios. Falta que se lo aprueben. La STPS de la impresin de una sucursal de la COPARMEX, pero con funciones relevantes. Ya se ha declarado Carlos Abascal en contra de las alianzas de los sindicatos norteamericanos, especialmente la AFLCIO, con los sindicatos independientes de Mxico (particularmente en la frontera, zona de maquila) invocando que detienen la inversin extranjera. De este lado protagoniza esa alianza el FAT que ocupa el lugar que antao tena la CTM cuando la AFLCIO no enfrentaba tratados de libre comercio y riesgos de prdida de empleos. Y quiz lo que le preocupa al secretario del Trabajo sea, precisamente, que la alianza queda fuera del control corporativo. El compromiso asumido por el STPS de hacer una nueva LFT olvidndose de los proyectos conocidos (del PAN y del PRD, especial mente) puede tropezar con un Congreso muy dividido en el que, adems, el PAN ha manifestado pocas simpatas por los proyectos pre sidenciales haciendo notable un divorcio poltico. En esos trminos la promesa del secretario del Trabajo no parece que vaya a encontrar un camino fcil. Ya veremos que pasa.

SECCIN IV D E R E C H O SIN D IC A L

CAPTULO LVI

EL CONCEPTO DE SINDICATO
1. Etimologa. 2. Definiciones doctrinales. 3. Definiciones lega les extranjeras. 4. Antecedentes nacionales. 5. Anlisis del texto vigente. 6. Definicin propia.

1. E t im o l o g a

La palabra sindicato, que ha sido tomada del francs, encuentra evidentes antecedentes en Grecia y Roma. De acuerdo a Garca Abe lln deriva del griego sundik y significa justicia comunitaria o bien idea de administracin y atencin de una comunidad ( Introduc cin al derecho sindical, p. 46). En un texto de Gayo, en el Digesto (D.L.3.T.4.1) se encuentra alguna refererencia a la palabra sindi cato ("a los que se les permiti fundar colegio, sociedad u otra cosa semejante, a imitacin de la Repblica, se les permite tambin tener cosas comunes, arca comn y actor, o sndico, por quien, as como en la Repblica, se trate y haga lo que convenga al comn ), obvia mente tratando de expresar la idea de representacin. Afirma Garca Abelln que la palabra sindical, aparece utilizada por primera vez en una federacin parisiense denominada " Chambre syndicale du btiment de la Sainte Chapelle", aproximadamente en 1810, si bien sirvi entonces para denominar organizaciones patronales (Ibidem). La palabra es confusa, en cuanto que, al margen del derecho la boral, tiene una connotacin mercantil propia, v. gr., en los Estados Unidos de Norteamrica. Inclusive los organismos obreros norteame ricanos usan el nombre de unin en lugar de sindicato. Como quiera que sea, la expresin sindicalismo ha arraigado en nuestro idioma en cuanto refleja una institucin de defensa de los grupos sociales y no parece que las dificultades que presenta su uso puedan llegar a determinar un cambio terminolgico.
729

730
2. D e f in ic io n e s d o c t r in a l e s

D E R E C H O D E L T R A B A JO

La definicin del sindicato no es tarea sencilla, entre otras razo nes, porque suele hacerse de acuerdo a la nocin propia, por regla general parcial e interesada, del autor. En rigor puede encontrarse una definicin diferente, segn el grado de autonoma o dependen cia que se le reconozca, frente al Estado respecto de la clase opuesta. Entre otras pueden mencionarse las siguientes definiciones: Para Cabanellas es "toda unin libre de personas que ejerzan la misma profesin u oficio, o profesiones u oficios conexos, que se cons tituya con carcter permanente con el objeto de defender los intereses profesionales de sus integrantes, o para mejorar sus condiciones eco nmicas y sociales ("Derecho sindical y corporativo, p. 386). Garca Abelln entiende que es "la agrupacin institucional de productores a los fines de ordenar las profesiones, defenderlas y repre sentarlas jurdicamente, en rgimen de autogobierno y colaboracin con el Estado respecto de su accin econmica y poltico-social (p-50). _ De acuerdo a la definicin de Prez Botija es una asociacin, de tendencia institucional, que rene a las personas de un mismo oficio para la defensa de sus intereses profesionales ( Curso. . p. 376). En concepto de Juan D. Pozzo los sindicatos son agrupaciones de trabajadores o de empleadores que tienen una organizacin inter na permanente y obran como personas de derecho para asumir la representacin del grupo, asumiendo la defensa de los intereses pro fesionales y la mejora de las condiciones de vida y especialmente del trabajo de sus miembros (Manual. . t. II, p. 23). Por ltimo, Manuel Alonso Garca entiende que es toda asocia cin de empresarios o de trabajadores de carcter profesional y per manente, constituida con fines de representacin y defensa de los intereses de la profesin, y singularmente para la regulacin colectiva de las condiciones de trabajo ( Curso. . p. 186). De las definiciones anteriores se pueden desprender algunas notas importantes: a) Se trata de una unin libre (Cabanellas). b) Rene a personas vinculadas entre s por lazos profesionales (Cabanellas, Garca Abelln, Prez Botija, Pozzo, Alonso Garca). c) Es institucional (Garca Abelln y Prez Botija). d) Es permanente (Cabanellas, Pozzo y Alonso Garca). e) Persigue la defensa de los intereses de sus miembros y la me

E L CO N CEPTO DE SIN D ICATO

731

jora de sus condiciones econmicas y sociales (Cabanellas, Prez Bo tija, Pozzo y Alonso Garca,) f) Intenta, especialmente, mejorar el trabajo de sus miembros ( Pozzo). g) Procura la regulacin colectiva de las condiciones de trabajo (Alonso Garca).
3. D e f in ic io n e s l e g a l e s e x t r a n je r a s

L a Ley de Relaciones Industriales inglesa (1971), en la Seccin 61 define a la organizacin de trabajadores sealando que signifi ca una organizacin temporal o permanente que: a) est constitui da en forma total o principal de trabajadores de una o varas cla ses y es una organizacin cuyos principales objetivos incluyen la regulacin de relaciones entre trabajadores de esa o de esas clases y empleados u organizaciones de empleadores, o b) es una federacin de organizaciones de trabajadores. En el apartado (3) se agrega que en esta ley, sindicato (Trade unin) significa una organiza cin de trabajadores que se encuentra debidamente registrada como sindicato, de acuerdo a esta ley. La ley francesa de 25 de febrero de 1927, promulgada el 1? de marzo del mismo ao y que integra el Libro Tercero del Cdigo de Trabajo, en su art. 1? dispone que los sindicatos profesionales tienen por objeto, exclusivamente, el estudio y la defensa de los in tereses econmicos, industriales, comerciales y agrcolas. De acuerdo al art. 92 de la Ley Fundamental de Bonn (Repbli ca Federal Alemana) y conforme a la versin de Hueck y Nipperdey es asociacin profesional (coalicin) toda unin libre, jurdico-privada y corporativa de trabajadores o empleadores, independiente y por encima de la Empresa, para la defensa de los intereses colectivos de unos y otros, en especial por medio de la celebracin de convenios colectivos y, en ltimo caso, por medio de contiendas laborales ("C om pen dio... pp. 264-265). El art. 276 del Cdigo de Trabajo panameo, seala que Sindi cato es toda asociacin permanente de trabajadores, o de patrones o de profesionales de cualquier clase, constituida exclusivamente para el estudio, mejoramiento y proteccin de sus respectivos intereses eco nmicos y sociales comunes. El Cdigo de Trabajo chileno (edic. 1971), en su art. 367 ( 364) dispone que los sindicatos constituidos en conformidad a las dispo siciones de este ttulo, sern instituciones de colaboracin mutua en

732

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tre los factores que contribuyen a la produccin y, por consiguiente, se considerarn contrarias al espritu y normas de la ley, las organi zaciones cuyos procedimientos entraban la disciplina y el orden en el trabajo.

4.

A NCEDENTES NACIONALES

Es interesante asomarse a los antecedentes nacionales. L a tarea ha quedado extraordinariamente facilitada gracias al excelente trabajo de recopilacin que bajo el ttulo El Artculo 123 (Ediciones del V Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo y de la seguridad Social, Primera Edicin, Mxico, 1974) hizo Felipe Remolina Roque, un autntico valor entre los investigadores mexicanos. De esa obra tomamos los datos que siguen: Art. 29 de la "Iniciativa de Ley sobre uniones profesionales de la diputacin colimense (1913), Para los efectos de la presente ley, se entiende por unin profesional la asociacin constituida para el estudio, proteccin y desarrollo de los intereses profesionales que son comunes a personas que ejercen en la industria, el comercio, la agricultura o las profesiones liberales con fin lucrativo, sea la misma profesin o profesiones similares, sea el mismo oficio, u oficios que concurren al mismo fin. Art. 2^ del Proyecto de ley de uniones profesionales elaborada por la Seccin de legislacin social dependiente de la Secretara de Instruccin Pblica (1915) : Los obreros, mineros, trabajadores del campo, empleados de ferrocarriles, de express, de telgrafos, de em presas comerciales o industriales, y en general todos los habitantes de la Repblica que quieran unirse para el desarrollo, defensa, pro teccin y mejora de sus respectivas clases profesionales o para el cultivo de las ciencias o de las artes, o simplemente para la cultura fsica o distraccin honesta, podrn constituir asociaciones que ten gan capacidad jurdica para todos los efectos de esta ley, siempre que cumplan las condiciones que exige el artculo siguiente. Art. 3^ de la Ley de asociaciones profesionales de Agustn Milln (Veracruz, 1915): "Llmese sindicato a una asociacin profe sional que tiene por fin ayudar a sus miembros a transformarse en obreros ms hbiles y ms capaces, a desarrollar su intelectualidad, a enaltecer su carcter, a regular sus salarios, las horas y condiciones de su trabajo, a proteger sus derechos individuales en el ejercicio de su profesin y a reunir fondos para todos los fines que los proleta

E L C O N C E P T O D E SIN D ICATO

733

rios puedan perseguir legalmente para su mutua proteccin y asis tencia. Art. 1 de la Ley sobre asociaciones profesionales de Cndido Aguilar (Veracruz, 1916): Se da el nombre de asociacin profesio nal a la unin de dos o ms personas que convienen en poner al servicio comn, por modo temporal o permanente, sus conocimientos o su actividad profesionales, con tal de que dicha unin no tenga por objeto principal o nico el reparto entre los asociados de las uti lidades o ganancias adquiridas. Art. 3 de la misma ley; Se llama sindicato a una asociacin pro fesional que tiene por objeto ayudar a sus miembros para que se transformen en obreros ms hbiles y ms capaces, a que vigoricen su intelectualidad, a que realcen su carcter, a que mejoren sus sala rios, a que regularicen las horas y dems condiciones de su trabajo, a que protejan sus derechos individuales en el ejercicio de su pro fesin u oficio, y a que renan fondos para todos los fines que los proletarios puedan legalmente perseguir en provecho de su mutua proteccin y asistencia. De estas disposiciones deriv el texto de la frac. XVI del art. 123 constitucional, que sin definir a los sindicatos estableci la libertad de asociacin profesional. De la legislacin nacional posterior a la Constitucin de 1917, el antecedente ms importante lo constituye el art. 142 de la Ley del Trabajo de Veracruz, aun cuando, como observa Mario de la Cueva (Derecho M exicano. . t. II, p. 396), slo se refiere a los sindicatos obreros. Su texto es el siguiente: Se entiende por sindicatos, para los efectos de esta ley, toda agrupacin de trabajadores que desempean la misma profesin y trabajo, o profesiones y trabajos semejantes o conexos, constituida exclusivamente para el estudio, desarrollo y defensa de los intereses comunes. Este texto fue recogido en el Proyecto Portes Gil, cuyo art. 284, dira lo siguiente: Se llama sindicato, la asociacin de trabajadores o patronos de una misma profesin, oficio o especialidad, u oficios o especialidades similares o conexos, constituida exclusivamente para el estudio, des arrollo y defensa de los intereses comunes de su profesin. De esta definicin y la anterior dice De la Cueva que son varian tes de las leyes francesas de 1884 y 1920. El texto del Proyecto Portes Gil sirvi de base al de la Secretaria de Industria cuyo art. 235 simplemente mejora su redaccin, sin va riar el concepto. Dice as:

734

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Sindicato es la asociacin de trabajadores o patronos de una misma profesin, oficio o especialidad, o de profesiones, oficios o especialidades similares o conexos, constituida exclusivamente para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses de su profesin. El legislador de 1931, volvi a variar levemente el texto anterior. Con ese motivo el art. 232 qued redactado como sigue: Sindicato es la asociacin de trabajadores o patronos de una mis ma profesin, oficio o especialidad, o de profesiones, oficios o espe cialidades similares o conexos, constituida para el estudio, mejora miento y defensa de sus intereses comunes.

5.

A n l is is

de texto

v ig e n t e

En el art. 356 se dispone que Sindicato es la asociacin de tra bajadores o patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y de fensa de sus respectivos intereses. Esta definicin constituye una reduccin de la consignada en la ley anterior, de la que se elimin la referencia a la actividad profe sional de trabajadores y patrones . En realidad, la definicin del art. 356 refleja la tesis personal de Mario de la Cueva quien prefiere eludir el problema de la profesionalidad y sus implicaciones con respecto a las actividades similares o conexas, para obtener una concepcin ms elstica, de manera que se comprendan todas las actividades que pueden conducir a la ele vacin del nivel social de los trabajadores, en el terreno material, in telectual o moral (Derecho Mexicano. .., t. II, pp. 401-402). La definicin anterior y la actual exigen, sin embargo, la preci sin de esa idea, un tanto desconcertante, de que los sindicatos se constituyen para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes. De la Cueva, a este propsito, nos dice que sera intil buscar connotacin especfica a los trminos que emplea nuestra Ley, estudio, mejoramiento y defensa, pues concurren a crear una frmula general (p. 402). A ttulo de ejemplo De la Cueva seala que esas funciones se proyectan en las siguientes actividades sindicales (pp. 402-403): a) Representacin y defensa de los intereses colectivos de la pro fesin. b) Representacin y defensa de las clases sociales. c) Representacin y defensa de los intereses individuales de sus agremiados. d) Integracin de organismos estatales en asuntos de trabajo.

E L C O N C E P T O D E SIN D ICATO

735

e) Organizacin de agencias de colocacin para los trabajadores. f) Organizacin de servicios de ayuda y previsin social.

6-

D e f in ic i n p r o p ia

Creemos que puede proponerse la siguiente: Sindicato es la persona social, libremente constituida por trabaja dores o por patrones, para la defensa de sus intereses de clase. La definicin anterior se explica como sigue: Es la personal social. . . Nuestro rgimen jurdico atribuye al sindi cato la naturaleza de una persona jurdica. As lo dispone el art. 25, frac. IV, del Cdigo civil en vigor en el Distrito Federal. Ahora bien: los sindicatos en cuanto entidades jurdicas, constituyen el resultado del reconocimiento que se ha hecho de una realidad social. Por otra parte los sindicatos son personas jurdicas en el derecho social. De ah el atributo que se utiliza en la definicin. Como vimos antes, por regla general los autores intentan sub rayar la cualidad de permanencia de los sindicatos. En nuestro con cepto se logra el mismo resultado con precisar que los sindicatos son personas. La personalidad es una cualidad que expresa la misma idea de permanencia. ...librem ente constituida. Es obvio que la libre constitucin de los sindicatos es condicin de los sistemas democrticos, no as de los que aceptan el sindicalismo vertical. El art. 357 expresa la idea ante rior, al sealar que se pueden constituir sindicatos sin necesidad de autorizacin previa. . . .por trabajadores o por patrones. Nuestro derecho no regula ni reconoce a los sindicatos mixtos. De ah que sea necesario precisar que se trata de uno u otro. . . . para la defensa de sus intereses de clase. Ya expresamos antes nuestra opinin a propsito del carcter clasista del sindicato en M xico. Por ello nos remitimos, en apoyo de esta parte de la definicin, a o antes mencionado. (Ver supra, cap. L, n9 4.) En realidad nuestra definicin omite la precisin legal a prop sito de que el inters de cada parte es objeto de estudio, mejora miento y defensa. Creemos que el concepto de defensa es sufi cientemente amplio y expresivo, y que comprende cualquier actividad que tienda a favorecer a las clases en pugna.

CAPTULO LVII

CLASIFICACIN DE LOS SINDICATOS


1. La clasificacin legal. 2. Sindicatos de trabajadores. 3. Sin dicatos de patrones.
1. L a

c l a s if ic a c i n l e c a l

En el captulo LI de esta obra, al referirnos a los distintos ma tices sindicales, hicimos la advertencia de que se examinaran sola mente los criterios de clasificacin ajenos a los dispositivos legales. Ahora nos toca estudiar lo que la ley dice a propsito de las dife rentes clases de sindicatos. La primera, importante divisin separa a los sindicatos en razn de estar integrados por trabajadores o por patrones. Los sindicatos de trabajadores, siguiendo un criterio de profesionalidad que no atiende slo a la actividad sino, tambin, al lugar en que se realiza, esto es, a la naturaleza de empresa, se dividen de la siguiente manera: a) b) c) d) e) Gremiales. De empresa. Industriales. Nacionales de industria. De oficios varios.

Los sindicatos patronales aceptan igualmente una divisin, pero el primer criterio de clasificacin, previsto en la frac. I del art. 361 no se acompaa de una denominacin especfica. As se habla de sindicatos formados por patrones de una o varias ramas de activi dades y sindicatos nacionales, que se integran cuando los patrones realizan sus actividades en distintas Entidades Federativas. El primer grupo corresponde a un concepto local del sindicato. Debe advertirse que el -concepto de industria que se utiliza en
737

738

D E R E C H O D E L T R A B A JO

las fraccs. III y IV del art. 360 no debe de tomarse en un sentido gramatical. En rigor comprende tambin las actividades comerciales y de servicio. La palabra industria se emplea aqu como sinnimo de actividad. .Podra intentarse, en vista de lo expuesto, el siguiente cuadro de clasificacin: Gremial De empresa Industrial Nacional de industria De oficios varios

De trabajadores

De patrones

Locales Nacionales

Lo caracterstico de la clasificacin legal consiste en que se mez clan tres criterios diferentes, por lo que hace a los sindicatos obreros y solo uno de ellos: el territorial, sirve para clasificar a los patronales. As se hace referencia a la actividad del trabajador (gremiales y de oficios varios), a la de la empresa (de empresa o de industria) y a la combinacin de dos elementos: actividad y territorio (nacionales de industria). A esta clasificacin cabe agregar las denominaciones que se han incorporado a la ley con respecto a los sindicatos universitarios. En trminos del art. 353- deben considerarse los siguientes: a) De personal acadmico; b) De personal administrativo; c) De institucin. Sin embargo la propia ley descubre lo artificial de esta nomencla tura al precisar en el art. 353-P que para los efectos de la contrata cin colectiva... el sindicato de institucin recibir el tratamiento de sindicato de empresa y los sindicatos de personal acadmico o de per sonal administrativo tendrn el tratamiento de sindicato gremial. No es necesario, a la vista de esa aclaracin de la ley, considerar esas categoras, especialmente creadas para el problema universitario, de manera diferente a sus semejantes. Conviene examinar, separadamente, a los sindicatos de trabajado res y de patrones y precisar sus caractersticas distintas.

C L A S I F I C A C I N D E L O S S I N D I C A T O S

739

2.

S in d ic a t o s d e t r a b a ja d o r e s

a) Gremiales. Dispone la frac. 1 del art. 360 que los sindicatos gremiales son los formados por trabajadores de una misma profe sin, oficio o especialidad. La forma gremial del sindicalismo es, sin duda, la ms antigua. Constituye el lazo que une al sindicato con las viejas estructuras pro venientes de la Edad Media. En el sindicato gremial es la actividad comn la que une a los hombres, pero en los trminos de la ley el concepto supera sus limitaciones originales y comprende a todo tipo de actividades: profesiones, oficios, o especialidades. Recuerda De la Cueva que las grandes centrales obreras ven con desconfianza el sindicalismo gremial (t. II, p. 411). En realidad es una forma sindical aislada, independiente, que no fcilmente se puede entender con los grupos sindicalistas que ejercen la presin poltica. En la ley de 1931 los sindicatos gremiales merecan una proteccin mayor. Podan, inclusive, decretar la huelga, as afectara parcialmen te a las empresas en la actividad controlada por el sindicato. Cuen tan los que lo vivieron que al proyectarse la ley vigente se puso de manifiesto cierta antipata por el sindicalismo gremial. Se habl, in clusive, de su supresin. Sin embargo se conserv la forma, aunque desprovista de medios coactivos ya que siendo los sindicatos gremia les minoritarios, por regla general, se determin que la huelga es un derecho slo de las mayoras (art. 451-11). b) De empresa, ,n la frac. II del art. 360 se precisa que son "los formados por trabajadores que presten sus servicios en una misma empresa. El factor que se tiene en cuenta, es solamente, el de la adscripcin a una misma negociacin. En este sindicalismo, tambin visto con desconfianza por las con federaciones obreras se produce, en mayor medida que en el sindi cato gremial, la unidad de la clase trabajadora. La circunstancia es, sin embargo, relativa. Se trata de un mundo pequeo, aislado. Sigue siendo, en alguna forma, un sindicalismo de lite. En Mxico se ha producido un fenmeno curioso. En tanto la centralizacin del poder obrero genera instrumentos polticos de amor tiguacin del movimiento de los trabajadores, los sindicatos gremiales y, particularmente los de empresa se han convertido en la expresin real de la democracia sindical. Es claro que no siempre es as, pero la generalidad del movimiento sindical independiente se expresa me diante sindicatos gremiales o de empresa. Un problema serio es, para los sindicatos de empresa, el aglutinar

740

D E R E C H O D E L T R A B A JO

los intereses de las diferentes especialidades. Es fcil que los traba jadores ms capacitados impongan sus decisiones a quienes, an pudiendo ser mayoritarios, carecen de preparacin adecuada. Se pue de dar el caso, inclusive de qtle se produzca un problema de paternalismo de unos trabajadores sobre otros y que los protegidos pier dan, por desidia, la facultad de decisin. Ante esa posibilidad los sindicatos de empresa pueden integrar secciones sindicales, con derechos paralelos independientemente del nmero de sus componentes y establecer formas de direccin sucesiva. El problema sin embargo, no es fcil de resolver. c) Industrial. A ellos se refiere la frac. III del art. 360 sealan do que son los formados por trabajadores que presten sus servicios en dos o ms empresas de la misma rama industriar. El factor que aglutina es la actividad empresarial. Surge as el concepto de rama industrial que la ley, con cierta razn, omite precisar. Qu se entiende por rama industrial? No hemos encontrado una respuesta vlida para esta pregunta. En realidad, cabe insistir en la observacin de que aqu la expresin industria no identifica sola mente a las actividades extractivas o de transformacin, sino tambin a cualquier otra actividad comercial o de servicio organizada. En esa medida la idea de rama intenta identificar a las empresas que tienen una actividad comn. Ahora bien, lo comn en una actividad puede referirse a distin tas cosas: a la materia prima, a las instalaciones, a la especialidad de los trabajadores, al tipo de organizacin, al producto final, a sus canales de distribucin, etc. . . No ser posible identificar dos acti vidades industriales como pertenecientes a una sola rama por ana logas mal establecidas. L a industria textil, v. gr., acepta un tratamien to distinto para fibras duras, algodn y otras especialidades. El sindicato industrial presenta, sin duda, ventajas considerables. Expresa una unin externa que ampla la fuerza obrera. Puede afir marse que constituye un verdadero sindicato clasista. Pero por otra parte corren el riesgo los trabajadores que ingresan a ellos de ser gobernados desde fuera, sin contemplar realmente el inters espec fico de los obreros de una determinada empresa. El sindicalismo industrial ha sido en nuestro pas la fuente de todas las desgracias obreras. Gobernados con criterio poltico, los sin dicatos industriales anteponen el inters de sus cuadros de direccin o los de las federaciones o confederaciones a que pertenecen, a los de sus miembros. Los delegados sindicales, que deberan constituirse en voceros de los obreros frente a los comits ejecutivos industria les, actan, en rigor, como correas de transmisin de las resoluciones

C LASIFICACI N D E LO S SIN D ICATOS

741

que se toman arriba. Por otra parte en base a los sindicatos indus triales se celebran contratos colectivos a espaldas de los trabajadores o se produce el despreciable gangsterismo sindical que aprovechan do las normas reguladoras de la huelga contrarias al recuento previo, formuJa emplazamientos sin respaldo humano, en ousca del premio econmico que compense su desistimiento. Es en el sindicalismo industrial donde la depuracin debe ser ms rigurosa. Sus dirigentes, ajenos a las grandes decisiones polticas de las centrales obreras, cumplen su funcin, por regla general, arre glando conflictos con ventajas econmioas personales y a espaldas de sus representados. d ) Nacionales de industria Son "los formados por trabajadores que presten sus servicios en una o varias empresas de la misma rama industrial, instaladas en dos o ms Entidades Federativas (frac cin IV del art. 360). En cuanto a su esencia los sindicatos nacionales de industria son de caractersticas semejantes a los industriales. Sin embargo, su je rarqua es mayor y constituyen el peldao inmediato inferior a las federaciones, aunque en ocasiones las superan para convertirse, por s mismas, en unidades confederadas. As en el art. 4? de los Estatutos de la CTM se dice: La Confederacin de Trabajadores de Mxico se estructura para los efectos legales y de su rgimen interno en la forma siguiente: I. Por Federaciones locales, regionales y estatales. II. Por sindicatos regionales y nacionales de industria. A propsito de estos sindicatos se ha planteado el problema de si puede considerarse al Distrito Federal como una Entidad Federa tiva. Ello se debe a que en el art. 43 constitucional que se refiere a las partes integrantes de la Federacin", no se incluye al Distrito Federal, el cual es mencionado en el art. 44, lo que pone en duda la cualidad de "Entidad Federativa que pueda tener el D. F. En realidad, aun cuando es evidente la deficiencia del precepto, no puede interpretarse tan al pie de la letra, de modo que el D. F., fuere un terreno ajeno para la formacin de sindicatos nacionales. e) De oficios varios. En la fraccin V del art. 360 se dice que son los formados por trabajadores de diversas profesiones. Estos sin dicatos aclara el precepto slo podrn constituirse cuando en el municipio de que se trate, el mnimo de trabajadores de una misma profesin sea menor de veinte". Dice Mario de la Cueva que estos sindicatos nacieron por la ne cesidad de facilitar la creacin de organizaciones sindicales en los pequeos poblados, que no renen, por lo menos, a veinte trabaja

742

D E R E C H O D E L TRA BA JO

dores de la misma especialidad, que es el nmero mnimo para la constitucin de un sindicato obrero (t. II, p. 412). No tienen, cier tamente, mucha importancia, pero es obvio que se justifica el haber acordado su creacin.
3. S in d ic a t o s d e p a t r o n e s

a) Locales. A ellos se refiere la fraccin I del art. 361 que esta blece la posibilidad de que los patrones formen sindicatos de una o varias ramas de actividades. El precepto no destaca su carcter local, pero ste resulta, por exclusin, de lo previsto en la fraccin II. b) Nacionales. Con el mismo criterio que se utiliza respecto de los sindicatos nacionales de industria, se denomina nacionales a los sindicatos formados por patrones de una o varias ramas de activida des de distintas Entidades Federativas (art. 361-11). El sindicalismo patronal tiene, en nuestro pas, dos formas prin cipales de actuar. O bien constituye una mal disimulada empresa mercantil, que maneja conjuntamente los intereses de una multitud de patrones, v. gr., en autotransportes, o bien configura un organis mo cspide, de defensa de la clase patronal a cuyo servicio orga niza todo tipo de apoyo: jurdico, econmico, fiscal contable, de se guridad social, de capacitacin, etc. . . La Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana constituye la expresin ms clara de un organismo sindical patronal. En realidad el sector patronal encuentra en otros organismos: las cmaras de comercio e industria, otras formas eficaces de defensa. Por esa razn no han proliferado en Mxico los sindicatos patronales.

CAPITULO LVIII LA CONSTITUCIN DE LOS SINDICATOS


1. Clasificacin del acto de constitucin. 2. Elementos subjeti vos. 3. El consentimiento. 4. La forma. 5. El objeto posible. 6. Los estatutos. 7. Los reglamentos. 8. La mesa directiva,
1. C l a s if ic a c i n d e l a c t o d e c o n s t it u c i n

La constitucin de los sindicatos aparece dominada por el prin cipio consagrado en el art. 357 que establece que los trabajadores y los patrones tienen el derecho de constituir sindicatos, sin necesi dad de autorizacin previa. Esto significa que se trata de un acto libre. Por ello, en el Tomo I de esta obra afirmamos que constituye un negocio jurdico (cap. XXVIII, nl> 3). Por la necesaria concurren cia de, por lo menos, veinte trabajadores o tres patrones que al reunir sus voluntades crean un nuevo sujeto de derecho . una persona mo ral, podemos afirmar que se trata de un negocio jurdico colectivo. En cuanto negocio jurdico, la constitucin de los sindicatos exige que se den los elementos esenciales y que se renan los requisitos de validez. Como veremos despus, la conjuncin de los elemen tos esenciales y de los requisitos de validez crea la nueva persona lidad moral. Examinaremos, a continuacin, los elementos subjetivos: la ma nera como se expresa el consentimiento en la asamblea constitutiva y el requisito de forma. El objeto, precisado en el art. 356, ya fue analizado antes (ver supra, cap. LVI, nms. 5 y 6), si bien volvere mos sobre ello a propsito de las limitaciones que la ley marca, esto es, la prohibicin de intervenir en asuntos religiosos y de ejercer la profesin de comerciantes con nimo de lucro.
743

744

D E R E C H O D E L T R A B A JO

2.

E l e m e n t o s s u b je t iv o s

La ley atiende de manera especial a ciertas condiciones de natu raleza subjetiva, respecto de los trabajadores, limitando por razn de la edad y de la naturaleza de la relacin, la posibilidad de que participen en la constitucin de los sindicatos. Respecto de los patro nes, no fija otra limitacin que la del nmero mnimo necesario. En el art. 362 se dispone que "Pueden formar parte de los sindi catos los trabajadores mayores de catorce aos. A contrario sensu queda entendido que no podrn hacerlo los menores de edad. Aqu puede hacerse, sin embargo, una pequea crtica al texto legal. Es necesario excluir de los sindicatos a quienes la Constitu cin, en la frac. III del Apartado A del art. 123 prohbe trabajar y que, por consiguiente, no pueden ser trabajadores? En nuestro concepto la disposicin del art. 362 es innecesaria. Atendiendo a otros problemas, la ley prohbe a los trabajadores de confianza ingresar en los sindicatos de los dems trabajadores (art. 363). Tambin cabe aqu la interpretacin a contrano, y deducir que los empleados de confianza podrn constituir sus propios sindicatos. En cuanto al nmero de trabajadores necesario para la constitu cin, se marca el de veinte. De la Cueva menciona como anteceden te el art. 291 del Cdigo penal francs, que prohibi las asociacio nes de ms de veinte personas y el art. 2 de la ley francesa de sin dicatos profesionales de 1884, que autoriz el libre funcionamiento de los sindicatos profesionales de ms de veinte personas, pero admite que es un nmero fijado arbitrariamente (t. II, p. 416). Del texto legal se deriva que los trabajadores que funden un sin dicato, debern encontrarse en servicio activo. Sin embargo, en el propio art. 364 se deja de lado esa condicin al indicar que "Para la determinacin del numero mnimo de trabajadores, se tomarn en consideracin aquellos cuya relacin de trabajo hubiese sido rescin dida o dada por terminada dentro del perodo comprendido entre los treinta das anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud de registro del sindicato y la en que se otorgue ste. La razn de la excepcin es clara. Dada la natural oposicin pa tronal a la constitucin de sindicatos obreros, en ocasiones los actos preliminares legan a odos patronales. De ello derivan represabas bsicamente consistentes en despidos. Sera muy difcil para los tra bajadores, constituir sindicatos, en algunas ocasiones, si el nmero de

LA C O N ST IT U C I N D E LOS SIN D IC A T O S

745

socios fundadores no pudiera integrarse tambin con Jos que fueron objeto de represalias. Por otra parte, el concepto de trabajador en servicio activo" tie ne cierta ambigedad y plantea serios problemas cuando se trata de constituir sindicatos relacionados con espectculos (artistas, toreros, subalternos, deportistas, etc. . . ) que siendo profesionalmente traba jadores, sin embargo no estn subordinados permanentemente a un solo patrn, sino slo en forma eventual y a patrones diversos. En rigor la condicin de actividad constituye un obstculo importan te que debiera ser sustituido de manera razonable o, cuando menos, adicionado con una interpretacin adecuada que impida el mal uso de esa condicin. Aqu podra invocarse de nuevo el concepto so cial de trabajador en lugar dl rgido que deriva del art, 89 (ver t. I, cap. XXVI, n* 2) Por lo que se refiere a los sindicatos patronales, la nica condi cin subjetiva es que se constituyan con tres patrones, por lo menos (art, 364). Es obvio que aqu ser aplicable lo previsto en el art. 10 y por lo tanto podrn concurrir a la formacin tanto patrones perso nas fsicas, como personas morales, o jurdico-colectivas, por emplear la expresin ms adecuada, 3. EL
C O N SE N T IM IEN T O

Poco hay que decir a propsito del consentimiento necesario para crear un sindicato. L a ley no exige que se exprese de manera espe cial, v, gr., ante un funcionario pblico, por lo que bastar que se haga de manera indudable. Obviamente se podr otorgar verbalmen te, por escrito y an de cualquier otra manera (levantar la mano, mostrar en la Asamblea una tarjeta de determinado color que facilite el recuento de votos, etc. . . ) . Siempre y cuando se haya previa mente convenido en que la abstencin de conducta pone de mani fiesto una determinada voluntad, si es que se pide el voto negativo y no el afirmativo, podr tambin aceptarse que el consentimiento se emita en forma tcita. La ley presume que el consentimiento debe de otorgarse en una asamblea constitutiva (art. 365-1), pero no condiciona su celebra cin a ningn requisito, por lo que bastar que se efecte de acuer do a las reglas habituales. Podramos mencionar, slo a ttulo enun ciativo, las siguientes: 1) Convocatoria que seale lugar, da y hora y mencione el or den del da.

746

D E R E C H O D E L T R A B A JO

2) Nombramiento de un presidente de debates, un secretario de actas y uno o varios escrutadores, que determinarn la calidad y n mero de los concurrentes y prepararn la lista de asistencia, que fir marn los interesados. 3) Desahogo de todos los puntos del orden del da. 4) Relacin de los acuerdos tomados. 5) Acta pormenorizada firmada por el presidente, el secretario y los escrutadores, por lo menos.

4.

L a fo rm a

A propsito de la forma de los negocios jurdicos debe recordarse que la doctrina seala que se dividen en tres categoras: consensa les, formales y solemnes. En el Derecho laboral no existen, en nues tro concepto, negocios solemnes. Por el contrario predomina el criterio de la consensualidad. L a forma, como expresin de la voluntad, se reduce a que cier tos negocios se otorguen por escrito. As en el art. 24 se determina que Las condiciones de trabajo deben hacerse constar por escrito cuando no existan contratos colectivos aplicables. En trminos pare cidos el CCT debe otorgarse tambin por escrito, bajo pena de nu lidad (art. 390) y de lo dispuesto en el art. 424 se infiere que de la misma manera debe de otorgarse el reglamento interior de trabajo (en la formacin del reglamento se observarn las normas siguien tes: . . . I I. Si las partes se ponen de acuerdo, cualquiera de ellas, dentro de los ocho das siguientes a su firma. Art. 425. El re glamento surtir efectos a partir de la fecha de su depsito. Deber imprimirse.. . ). La constitucin de un sindicato es, en ese sentido, formal. La ley exige que se levante acta de la asamblea, cuya copia, entre otros documentos, habr de remitirse a la autoridad registral (art. 365-1). En ocasiones, tanto para la constitucin de los sindicatos como para hacer constar sus asambleas o las reformas de los estatutos, se celebran las asambleas ante Notario Pblico para que d fe del acto y lo protocolice. Esto es sin duda conveniente pero no necesario ya que la ley no lo exige. Eventualmente, en casos muy conflictivos, se acude tambin al expediente de que est presente un inspector de trabajo. Tampoco es indispensable, aun cuando pueda ser una bue na medida poltica.

LA CONSTITUCIN DE LOS SINDICATOS

747

5. E l o b j e t o p o s ib le

El objeto posible, como elemento esencial del negocio jurdico constitutivo, est expresado en el concepto mismo de sindicato y con siste, en consecuencia, de acuerdo a la ley, en el estudio, mejora miento y defensa del inters de la clase que acuerde su formacin. La ley matiza en especial dicho objeto al precisar que los sindi catos tienen prohibido intervenir en asuntos religiosos y ejercer la profesin de comerciantes con nimo de lucro (art. 378). En realidad la amplitud del concepto estudio, mejoramiento y defensa permite que el objeto pueda comprender infinidad de> actos y entre ellos la adquisicin de los medios necesarios para ponerlos en ejecucin. En ese sentido se les atribuye la capacidad de adquisicin de los bienes inmuebles destinados inmediata y direc tamente al objeto de su institucin... (art. 374-11). El objeto del sindicato, como el de toda persona jurdica colec tiva, debe de expresarse en los estatutos. En el inciso que sigue exa minamos su contenido. 6. Los
e sta tu to s

El estatuto sindical es el instrumento que expresa el objeto del negocio jurdico colectivo creador del sindicato. Puede definirse como la norma, aprobada en forma colectiva, que determina los fines del sindicato, las relaciones del sindicato y sus miembros y las del sindi cato con terceros. Su problemtica es amplia. Vale la pena dividir el estudio de los estatutos con los siguientes incisos. a) El estatuto como elemento esencial.-En la medida que el sindi cato no puede nacer sin estatuto, puede afirmarse que se trata de un elemento esencial, constitutivo. En realidad el estatuto se vincula de tal manera al sindicato que no es posible concebir la existencia ju rdica de un sindicato que carezca del estatuto. La aprobacin del primer estatuto corresponde hacerla en el momento de su constitucin. Sin embargo algunos autores estiman que antes de ser aprobado el estatuto, ya existe el sindicato. En esa forma, los estatutos formulan las normas fundamentales que sirven para el desenvolvimiento de una entidad ya concretada, con vida propia... dice Cabanellas (Derecho sindical y corporativo, p. 480). Conform e a esa tesis'el sindicato nacera por virtud del acuerdo de

748

D E R E C H O D E L T R A B A JO

los constituyentes quienes despus aprobaran los estatutos y nom braran a su mesa directiva. No coincidimos con la tesis anterior. En realidad consideramos que el acto creador del sindicato es un negocio complejo, que se in tegra con el acuerdo de constituirlo en las formas previstas en la ley y con la aprobacin del estatuto. El nombramiento de la mesa di rectiva s puede ser posterior. AI menos eso se infiere de lo dis puesto en el art. 365 que acepta la celebracin de dos asambleas dis tintas: la constitutiva y la asamblea en que se hubiese elegido la directiva. En el mismo sentido, el ilustre jurista italiano Francesco Ferrara, en su obra Teora de las personas jurdicas (Madrid, Edit. Reus, 1929, p. 722) afirma que la formacin de la asociacin resulta del acto constitutivo que funda la asociacin, el lazo de unin entre va rios, y del Estatuto que reglamenta su vida en el futuro. A su vez Garca Abelln dice que una caracterstica general del estatuto es la de constituir norma de auto-organizacin, verdadera columna verte bral del sindicato (p. 211). b) Contenido de los estatutos En el art. 371 se seala, pormenorizadamente, cul debe de ser el contenido mnimo de los estatu tos. De dicha disposicin podemos desprender los siguientes ele mentos: I. Denominacin. II. Domicilio. III. Objeto. IV. Duracin. V. Condiciones de admisin de miembros. VI. Obligaciones y derechos de los asociados. VII. Motivos y procedimiento de expulsin. VIII. Correcciones disciplinarias. IX. Forma de convocar a asamblea, poca de celebracin de las ordinarias y quorum requerido para sesionar. X. Determinacin del nmero de miembros de la mesa directiva. XI. Procedimientos para la eleccin de la mesa directiva. XII. Trmino de desempeo de la direccin. XIII. Normas para la administracin, adquisicin y disposicin de los bienes, patrimonio del sindicato. XIV. Forma de pago y monto de las cuotas sindicales. XV. poca de presentacin de cuentas. XVI. Normas para la liquidacin del patrimonio sindical.

LA C O N S T I T U C I N D E L O S S I N D I C A T O S

749

c) Libertad estatutaria y determinismo legal. El principio de li bertad sindical previsto en el art. 359 que, como vimos, se refiere tanto a los sujetos trabajadores como a la organizacin en s, opera solo parcialmente en la formacin de los estatutos sindicales. Puede afirmarse que la regla general es la de su libre formacin, pero sta queda restringida particularmente en lo que se refiere a la aplica cin de sanciones. El legislador, para evitar el manejo indebido de la facultad de sancionar, exige se cumpla en los estatutos con las garantas de legalidad y audiencia (art. 371-VII). Por otra parte obliga a las mesas directivas sindicales a rendir cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patri monio sindical y precisa que esa obligacin no es indispensable ( ar tculo 373). d) Modificacin de los estatutos. Esta facultad se consagra en forma indirecta en el art. 377-11, que obliga a los sindicatos a comu nicar a la autoridad ante la que estn registrados dentro de un tr mino de diez das, la modificacin de los estatutos. La ley no seala qu requisitos deben de cumplirse por lo que corresponder a la asamblea constitutiva hacerlo al aprobar los estatutos originales. 7. Los
R E G LA M E N T O S

En el art. LS5y se seala que los sindicatos tienen derecho a re dactar sus reglamentos. No se hace posteriormente ninguna otra refe rencia a esa facultad. ' Al establecer el concepto de reglamento, Garca Abelln precisa que "constituye la norma dirigida especialmente a la organizacin in terna del Sindicato desde el punto de vista de su funcionamiento administrativo (p. 215). En realidad la funcin reglamentaria es potestativa, esto es, pue de operar un sindicato sin reglamento alguno. Su necesidad surgir, en general, de la mayor o menor complejidad de la organizacin. As, ante la existencia de aparatos complejos de direccin nacer la conveniencia de organizarlos orgnicamente, como tambin puede producirse la de crear normas procesales ante la exigencia disci plinaria.
8.

L a M E SA D IRECTIVA

La ley acepta que el nombramiento de la mesa directiva se rea lice en una asamblea diferente de la constitutiva. Esto refleja el hecho

750

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de que la representacin originaria del sindicato, en su condicin de persona moral, es funcin de la Asamblea, la que puede delegarla en la mesa directiva. Precisamente en el art. 376 se establece, su pletoriamente a la voluntad de la asamblea, que "la representacin del sindicato se ejercer por su secretario general o por la persona que designe su directiva, salvo disposicin especial de los estatutos. L a integracin de la mesa directiva no est marcada de manera necesaria, en la ley, Slo indirectamente se hace referencia a su in tegracin por secretaras un poco de acuerdo al modelo poltico na cional mencionndose al secretario general (arts. 365 y 376) y a los secretarios de organizacin y de actas (art. 365). En realidad esta materia est determinada por la libre voluntad de los miembros de los sindicatos que pueden tanto integrar la di rectiva con los miembros que estimen oportunos, como darles a los puestos que ocupen las denominaciones que les convengan. En esa medida la costumbre resulta un factor preponderante y tenindola en cuenta, puede formularse el siguiente cuadro de directiva bsica: Secretario general, que suele ostentar la representacin individual del sindicato. Secretario del interior, lo que significa de relaciones interiores y atiende a los problemas de organizacin de la institucin. Secretario del exterior (o de relaciones exteriores ), que cumple una funcin paralela a lo que en las empresas son las relaciones p blicas. Secretario del trabajo, con una responsabilidad especialsima res pecto de las cuestiones derivadas de las relaciones laborales de los miembros del sindicato y de las colectivas que el sindicato establezca. Secretario tesorero, guardin del patrimonio y colector de cuotas. Secretario de conflictos, cuya misin es atender los problemas individuales y colectivos. Secretario de actas, con una funcin tpica de fedatario. Por regla general las directivas sindicales se complementan con comisiones permanentes y en ocasiones constituyen comisiones tem porales. Entre las primeras es la ms frecuente la de honor y justicia, con un tpica actividad jurisdiccional de instruccin, que somete a las asambleas determinadas propuestas para sancionar o no a los miembros que le hubiesen sido consignados; entre las segundas, las que se integran para discutir contratos colectivos de trabajo. En otro orden de cosa, se limita la facultad soberana de los sin dicatos en cuanto a la designacin de la mesa directiva al disponer

LA C O N S T IT U C I N DE LOS SIN D ICATOS

751

en el art. 372 que No podrn formar parte de la directiva de los sin dicatos: I. los trabajadores menores de diecisis aos; y II. los ex tranjeros. La razn es obvia, en el primer caso, ya que sera contrario a derecho otorgar facultades de decisin a quien, en lo personal, no puede actuar por s mismo en inters propio. Por lo que se refiere a los extranjeros responde, tal vez, a un nacionalismo a ultranza, pero en el fondo es congruente con el principio de la participacin po ltica de los sindicatos, que no sera lgica si pudieren ser dirigidos por trabajadores extranjeros.

CAPITULO LIX

1. Concepto.2. L a solicitud de registro.3. Autoridades registrates. 4. L a negativa fu n d a d a del registro.5. E l registro automtico . 6. Oposicin de terceros al registro.7. L a constancia del registro. 8. L a cancelacin del registro.
I. C o n cepto

E L R EG ISTR O

La naturaleza del registro de los sindicatos constituye uno de los puntos oscuros del derecho laboral. En realidad no slo del dere cho laboral sino de todo el derecho, en cuanto que la intervencin del Estado en el nacimiento o control de las personas jurdicas en general ha sido uno de los motivos de polmica ms inquietante. Aqu nos interesa determinar la naturaleza del registro. Sus efec tos respecto de la personalidad moral de los sindicatos o de la capa cidad para obrar sern tratados en el captulo que sigue. De acuerdo al Diccionario de la Real Academia (1984), en la acepcin que aqu nos interesa, registrar es Transcribir o extractar en los libros de un registro pblico las resoluciones de la autoridad o de los actos jurdicos de los particulares. Ahora bien; en el con texto de la ley laboral la autoridad laboral no se limita a transcribir o extractar los datos que ponen en su conocimiento quienes consti tuyen un sindicato. Por el contrario, la autoridad ejerce el derecho de crtica ya que puede negar el registro, si se producen las hip tesis del art. 366. Por otra parte la autoridad carece de una facultad discrecional respecto del registro, de tal manera que la propia ley seala que sa tisfechos los requisitos que se establecen para el registro de los sin dicatos, ninguna de las autoridades correspondientes podr negarlo (art. 366, segundo prrafo) e, inclusive, se puede producir el fen meno que despus examinaremos, del registro automtico (art. 366, tercer prrafo). Viene a complicar un poco las cosas, desde otro ngulo, el hecho de que el registro puede otorgarse bien por un organismo adminis trativo: la STPS cuando se trata de un sindicato de competencia federal, bien por un organismo jurisdiccional: las Juntas de Conci753

754

D E R E C H O D E L T R A B A JO

liacin y Arbitraje, cuando se trata de un sindicato local (art. 365), lo que impide identificar al registro en funcin del rgano que lo ejecuta. En nuestro concepto el registro es, sin embargo, un tpico acto administrativo, mediante el cual el Estado otorga a los sindicatos el rec o n o cim ien to de que han satisfecho los requisitos de ley. En esa me dida el reconocimiento supone la confirmacin de la legalidad de la constitucin de los sindicatos y puede operar, an presuntivamente, cuando el registro se otorga automticamente, esto es, porque el r gano registral no ejerci oportunamente su derecho a la crtica.
2. La
s o l ic it u d d e r e g is t r o

En el art. 365 se sealan los requisitos para la obtencin del re gistro de los sindicatos. Del texto de dicha disposicin se desprenden diversas conclusiones que es importante destacar. En primer lugar, debe de subrayarse que la ley acepta que los sindicatos existen desde antes de registrarse ("Los sindicatos deben registrarse. .. a cuyo efecto remitirn.. , ). En segundo trmino, es evidente que el registro supone que el sindicato ha nacido de un acuerdo al que se le ha dado la debida forma escrita, ya que exige que se remitan, por duplicado", copias de los acuerdos que sirvieron para su constitucin. En tercer lugar, cabe insistir en la distinta competencia que Corres ponde, bien a la STPS, bien a las JCA. Despus volveremos sobre ello. Los documentos que sirven de base al registro son los siguientes: a) Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva. b) Una lista con el nmero, nombres y domicilio de sus miem bros y con el nombre y domicilio de los patrones, empresas o esta blecimientos en los que prestan sus servicios. c) Copia autorizada de los estatutos. d) Copia autorizada del acta de la asamblea en que se hubiere elegido la directiva. La autorizacin de los documentos anteriores corresponder ha cerla al secretario general, al de organizacin y al de actas, salvo que en los estatutos se determine otra cosa.

3.

A u t o r id a d e s r e g s t r a l e s

La ley seala que corresponde otorgar los registros bien a la STPS, bien a las JCA, de acuerdo a la naturaleza federal o local que tengan

E L R EG ISTR O

755

los sindicatos que pretendan registrarse (art. 365). tsta dualidad que ya destacamos antes, exige resolver dos diferentes cuestiones. Vamos a examinarlas separadamente. a) Naturaleza del acto de registro. Ya dijimos antes (supra n mero 1) que el registro es un acto administrativo y no un acto jurisdiccional. Es obvio que al hacer tal afirmacin atendemos al con cepto material de acto y no al formal. Aqu resulta vlido recordar, para apoyar nuestra tesis, los conceptos de funcin administrativa y funcin jurisdiccional. En la definicin de Fraga la primera es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales (Derecho administrativo, Undcima edicin, Edit. Porra, S. A., Mxico, 1966, p. 61) y la segunda, que siempre supone "una situacin de conflicto preexistente.. . y dos pretensiones opuestas... (p. 50), constituye la facultad del Estado de declarar que hay una situacin en conflicto, y decidirla, haciendo, por ende, respetar el derecho, pero en forma que satisfaga las pre tensiones de fijeza y estabilidad (p. 51). En el registro de un sindicato no se dan los supuestos de la fun cin jurisdiccional. No se trata de resolver, mediante ese acto, un conflicto preexistente. Se trata, por el contrario, de la ejecucin de un acto que determina una situacin jurdica. Cul es, entonces, la razn de ser de esa dualidad de autoridades? En realidad el problema tiene una razn prctica, que explica claramente De la Cueva al afirmar que "la razn de esta diferencia es la de que en cada Entidad Federativa existen las Juntas, pero no se tiene la seguridad de que tambin exista un Departamento del Trabajo, equivalente, en el Gobierno local, a la Secretara Federal del Trabajo ( Derecho Mexicano... t. II, p. 423). La ley prev la organizacin de esos cuerpos administrativos que denomina "Direc ciones o Departamentos de Trabajo (art. 523-1II), pero razones presupuestarias impiden, en algunos casos, su constitucin. L a opinin de Alberto Trueba Urbina y Jorge Trueba Barrera en el sentido de que es un error de la ley atribuir a la STPS la funcin registral, en lugar de hacerlo por medio de la JFCA es, por lo mis mo, totalmente infundada, ya que implica la tesis de que el registro es un acto jurisdiccional y eso no es exacto (comentario al art. 365, en Nueva Ley Federal del Trabajo Reformada ). b) Casos de competencia federal De acuerdo a la letra de la fraccin XXXI del Apartado A del art. 123 constitucional, la com

756

D E R E C H O D E L T R A B A JO

petencia federal es la excepcin. De ah que deban considerarse de competencia local todos los asuntos que no se atribuyan en forma especfica a la autoridad federal. La competencia federal se surte, como es natural, en tres direc ciones: la legislativa, que por mandato del proemio del art. 123 cons titucional, corresponde de manera exclusiva al Congreso de la Unin; la jurisdiccional, dividida entre la JFCA y las Juntas Federales de Conciliacin, de una parte y de la otra, las Juntas Locales de Con ciliacin y de Conciliacin y Arbitraje; y la administrativa, ejercida a nivel federal por la STPS y dems entidades federales que se mencionan en el art. 523 y a nivel local, por los Gobiernos de los Estados y sus dependencias y por el Gobierno del Distrito Federal. Ahora bien: no existe, respecto de los sindicatos, una clasificacin especfica que les atribuya naturaleza federal. En esa medida son diversos los criterios que hay que observar: el primero atender a la actividad de la empresa o industria en que se ejerza la funcin sin dical; el segundo a la circunstancia de que la empresa de que se trate acte en virtud de un contrato o concesin federal o le sea co nexa; el tercero, a que la empresa ejecute trabajos en zonas federales y aguas territoriales y el cuarto, a que se trate de un sindicato na cional de industria que, por su propia dimensin, no pueda quedar registrado por una autoridad local. Un problema estrechamente vinculado al que tratamos resulta de la tendencia manifiesta a federalizar determinadas actividades, v.gr., industria automotriz, embotellado de aguas gaseosas, industria qu mico farmacutica, etc.......lo que ha provocado la necesidad de que los sindicatos titulares de los contratos colectivos de trabajo tengan que tramitar un registro nuevo ante la autoridad federal.
4. L a n e c a t iv a f u n d a d a d e l r e g is t r o

Hemos sealado antes que la autoridad est obligada a otorgar el registro, de manera que ste pierda su carcter discrecional. Sin embargo la ley (art. 366) autoriza negar el registro en los siguientes casos: a) Si el sindicato no se propone el estudio, mejoramiento y de fensa de los intereses de trabajadores o de patrones. b) Si se constituy con un nmero inferior al de veinte traba jadores en servicio activo o con tres patrones, en su caso. c) Si no se exhiben los documentos que se mencionan en el ar tculo 365.

E L RE G ISTR O

757

Como resultado de esta facultad la autoridad registra 1 habr de examinar los documentos exhibidos y de manera particular, tanto la lista de socios, como el estatuto sindical. Con lo primero determi nar si se trata de trabajadores en servicio activo o en la situacin especial prevista en el art. 364, esto es, de trabajadores cuya relacin de trabajo hubiere sido rescindida o dada por terminada dentro del perodo comprendido entre los treinta das anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud de registro y la fecha en que se otorgue ste. Mediante el examen de los estatutos confirmar que el objeto del sindicato es el previsto en el art. 356. No se establece en la ley un procedimiento especfico para con firmar que se cumplen los requisitos legales. Esto es importante slo respecto de la condicin de trabajadores activos o de patrones, de los solicitantes. Debe entenderse que son vlidos todos los me dios de prueba, aun cuando el ms utilizado, al menos respecto de los sindicatos de trabajadores, sea la inspeccin en las empresas a las que prestan sus servicios. La obligacin de otorgar el registro constituye, sin embargo, un reto. En ocasiones las autoridades, cercadas por las exigencias de la ley, tienen que inventar pretextos que las necesidades polticas" del momento revisten de muy dudosa legalidad. Las negativas, que ya antes citamos, a la peticin de los sindicatos bancarios y del STEUNAM reflejan un desprecio olmpico y descarado por la ley. En esa medid el registro adquiere una importancia excesiva en la colusin de las autoridades regstrales y de los tribunales de garan tas, que en sumisa obediencia al mandato superior, lo transforman en la llave del mundo sindical. Es obvio que tales medidas slo se rn vlidas si la fuerza de los sindicatos, anterior y superior al acto de autoridad, se somete a su mandato, pero carecern de eficacia: si los sindicatos toman conciencia de que su fuerza social es de mayor jerarqua que el simple requisito del registro. Un tema de particular importancia deriva de la determinacin de quien est legitimado para impugnar por la va de amparo, la negativa de un registro. Las dos posibilidades consideran, en una primera aproximacin, a la propia organizacin sindical partiendo del supues to de que tiene personalidad jurdica por el acto de su constitucin legal y que el registro no la constituye. En segundo lugar se ha llega do a considerar que son los integrantes del sindicato los que se ven afectados por la negativa. La Cuarta Sala de la SCJN ha establecido la jurisprudencia 15/91 resolviendo una contradiccin de tesis (18/90) entre el Segundo Tri bunal Colegiado del Primer Circuito y el Tribunal Colegiado del D

758

D E R E C H O D E L TRA BA JO

cimo Cuarto Circuito (9 de septiembre de 1991, cinco votos) cuyo tex to es el siguiente:
S in d ic a t o s . L
o s l e g it im a d o s para p r o m o v e r e l a m pa r o c o n t r a l a n e g a t iv a d e s u r e g i s t r o s o n s u s r e p r e s e n t a n t e s , n o s u s i n t e g r a n t e s e n l o p a r t i c u l a r . El artculo 374, fraccin III de la L ey Federal del Trabajo, al sealar que los sindicatos legalmente constituidos son perso nas morales que tienen capacidad para defender ante todas las autorida des sus derechos y ejercitar las acciones correspondientes, atribuye per sonalidad jurdica a los que cumplan con los requisitos de constitucin que establece et artculo 364 de la ley laboral. A travs del registro a que se refiere el artculo 365 del mismo ordenamiento, la autoridad corres pondiente da fe de que el acto constitutivo rene los requisitos de fondo que exige la ley, pero no otorga al sindicato existencia ni personalidad jurdica nueva; de ah que los propios Sindicatos, por conducto de sus representantes legales, estn legitimados para promover el amparo en contra de la negativa de registro sindical, y no sus integrantes en lo par ticular, pues los afectados en forma directa por esa determinacin no son ellos en lo individual sino la persona moral que constituyeron, misma que goza de personalidad jurdica propia e independiente de la de sus agremiados. Cuarta Sala. 8a. Epoca, Gaceta # 46, octubre de 1991. Pg. 19.

El criterio, absolutamente descabellado, de que el amparo debe , ran solicitarlo los miembros del sindicato y no sus representantes legales fue sostenido por el Segundo Tribunal Colegiado del sexto circuito en la ejecutoria que enseguida se transcribe. Casi contempo rnea de la jurisprudencia definida por contradiccin de tesis, queda sin valor alguno a partir de lo resuelto por la entonces Cuarta Sala de la SCJN. Pero vale la pena reproducir su texto.
Sindicato, registro de. Su negativa deben reclamarla la totalidad de los trabajadores interesados.- Si en contra de la negativa del registro de un

sindicato acudieron al juicio de amparo nicamente aqullos que se os tentan como representantes del mismo, es inconcluso que tales personas, por si mismas, carecen de inters jurdico para acudir a la va constitu cional, pues al haberse negado el registro a su favor, debe entenderse que no haya tal representacin, pues precisamente la falta de registro impide la existencia legal de la persona moral (sindicato) y como con secuencia de ello, por ms que las referidas personas se ostenten como directivos de tal agrupacin, carecen de representacin alguna por la simple razn de que es imposible representar a una persona legalmente inexistente, ya que los nicos agraviados con el acto reclamado sera la totalidad de los trabajadores que integran el sindicato cuyo registro fue negado.
S e c u n d o T r ib u n a l C o l e g ia d o
d el

S exto C

ir c u it o .

Amparo en^ revisin 74/90, Sindicato nico de Trabajadores del

E L R EG ISTRO

759

Colegio de Bachilleres de Puebla. 16 de marzo de 1990. Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Njera Virgen. Secretario: Enrique Crispn Cam pos Ramrez 5. E l
r e g is t r o a u t o m t ic o

En el tercer prrafo del art. 366, se dispone lo siguiente: Si la autoridad ante la que se present la solicitud de registro, no resuelve dentro de un trmino de sesenta das, los solicitantes po drn requerirla para que dicte resolucin, y si no lo hace dentro de los tres das siguientes a la presentacin de la solicitud, se tendr por hecho el registro para todos los efectos legales, quedando obligada la autoridad, dentro de los tres das siguientes, a expedir la constancia respectiva. E st frmula del registro automtico persigue hacer efectivo el derecho de peticin, consagrado en el art. 8 constitucional y cons tituye un serio impedimento para la prctica tradicional de guardar silencio ante solicitudes incmodas. De ello ha resultado que se dic ten resoluciones absurdas, que han servido para poner en evidencia la orientacin del Estado en esta materia. E s obvio que el registro automtico tambin presenta problemas. Particularmente es objeto de preocupacin si no ser un camino para que lo obtengan grupos que no satisfagan los requisitos de la ley. E l riesgo es posible. Sin embargo creemos que se trata de un mal menor, ya que en todo caso podr tramitarse la cancelacin del re gistro por la va jurisdiccional.
6. O posicin de tercero s al registro

Existe la posibilidad de que el empleador, siguiendo las tendencias del modelo norteamericano que s lo permite (Ley Taft-Hart-ley), se oponga al registro de un sindicato y pide amparo en contra de su concesin. Con buen criterio e invocando la falta de inters jurdico que evi dentemente no se sustituye con el inters de hecho, el Tribunal Cole giado del Segundo circuito ha establecido el siguiente criterio:
Sindicatos, registro de los. Carece de legitimacin el patrn p a ra impug narlo en Amparo, por fa lta de inters ju rd ico.- Siendo el registro de un

Sindicato un acto relacionado tan slo con la existencia lega! del orga nismo profesional y que por ello slo atae y afecta a los trabajadores, la parte patronal carece de inters jurdico para impugnarlo, por no afectarle, lo que implica la improcedencia del juicio de garantas promo vido por dicha parte patronal contra tales actos de acuerdo con la frac cin V del artculo 73 de la Ley de Amparo.

760
T
r ib u n a l

D E R E C H O D E L T R A B A JO C o l e g ia d o
d el

S ec u n d o C

ir c u it o .

Amparo en revisin 136/74. Salvador Cervantes Serrato, Presidente de la Empacadora y Exportadora de Frutas y Legumbres Agricultores Unidos del Municipio Gral. Francisco Mjica, Mich., S.A. de C.V. 8 de marzo de 1974. Ponente: Daro Crdoba L. de Guevara.
7. L a c o n sta n c ia d e l r e g is t r o
,

En los artculos 366 y 367 la ley hace referencia al documento en que la autoridad manifiesta que ha otorgado el registro, identificn dolo como constancia o resolucin. En realidad se trata de un acuerdo administrativo que se da a conocer mediante oficio. De ah que deba distinguirse entre reso lucin y "constancia. La STPS, al otorgar el registro, debe dar aviso a la JFCA y ese registro surte efectos ante toda clase de autoridades. El mismo valor tiene el registro otorgado ante una JLCA,
8. L a cancelacin del registro

A propsito de la cancelacin de los registros sindicales, puede afirmarse que la problemtica atiende a dos cuestiones distintas, a saber: las causas y el procedimiento. La ley seala (art. 369) las siguientes causas de cancelacin: a) En caso de disolucin del sindicato. b) Que el sindicato deje de tener los requisitos legales. En cuanto al procedimiento, el legislador se ha preocupado de poner nfasis especial en que la cancelacin habr de tramitarse ante las JCA (art. 369) y siempre en va jurisdiccional (art. 370), prohi bindose la disolucin, suspensin o cancelacin del registro por via administrativa (art, 370). Es interesante advertir que an cuando en el art. 370 se menciona la suspensin de los sindicatos, en rigor no existe disposicin alguna que la regule. Debe de pensarse que la referencia a la supensin obedeci a un exceso de celo legislativo, sin duda, impropio.

CAPTULO LX

PERSONALIDAD Y CAPACIDAD DE LOS SINDICATOS


1. Planteamiento del problema 2. Teoras acerca del nacimiento de la personalidad jurdico-colectiva.S, Opinin personal. 4. La capacidad de los sindicatos, 5. La representacin de los miem bros. 6. Las prohibiciones.

1.

P l a n t e a m ie n t o d e l p r o b l e m a

Con toda razn ha afirmado Mario de la Cueva que la teora de la persona jurdica es tema extraordinariamente sugestivo (Dere cho mexicano . . . , t. II, p. 427). No obstante su importancia, parece ' que las soluciones alcanzadas hasta ahora, al menos en nuestro pas y en particular respecto de los sindicatos, no son satisfactorias. Es claro que la causa debe de encontrarse en la deficiente redaccin de las disposicin aplicables de la ley anterior, y en especial, del art. 242, cuyo texto atribua al registro un efecto constitutivo que el texto vigente no acepta. As la obra tradicional de De la Cueva fue elaborada teniendo en cuenta, precisamente, ese fundamento jurdico, fenmeno que sirvi tambin de base a la jurisprudencia, por lo que sus soluciones no pueden ser vlidas frente a las nuevas orientaciones de la ley. El problema es, ciertamente, inquietante. Y sus consecuencias prcticas de mayor envergadura aun que las que resultan de un an lisis meramente doctrinal. Pinsese si no en el juicio de amparo que se intente en contra de la negativa del registro. De aceptarse el efecto constitutivo del registro, los agraviados seran quienes forma ron el sindicato. Por el contrario, de admitirse su naturaleza declara tiva, tesis a la que parece adherir la ley, el agraviado sera slo el sin dicato que nace como persona moral por simple efecto del acto de constitucin. Examinaremos a continuacin las diferentes tesis que se han for mado alrededor de este problema. El auxilio de la obra de Francesco
761

762

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Ferrara resulta indispensable. Pero tambin la referencia a la litera tura jurdica nacional que sobre el particular es importante. Conside ramos indispensable exponer adems nuestra opinin personal.

2.

T e o b a s a c e h c a d e l n a c im ie n t o d e l a p e r s o n a l id a d J URIDICO-COLECTIVA

Francesco Ferrara, al estudiar las causas de la personalidad jur dica analiza la naturaleza del acto estatal de reconocimiento y seala que se le pueden atribuir diferentes efectos, de acuerdo al punto de vista que se profese. Resea, en esa virtud, las tesis siguientes: a) Tesis de Savigny Para los partidarios de la teora de la ficcin y una parte de las individualistas, el reconocimiento tiene un valor constitutivo. L a ley es la que crea la cualidad de una persona jurdica (Teora..., p. 379)- Las personas jurdicas adquieren esa condicin, segn Savigny, por la autorizacin del poder soberano 'que puede obtenerse, o por concesin expresa o tcita, por medio de una tolerancia consciente (p. 379). Ei hombre singular tiene en s mismo el ttulo a la capacidad jurdica por el simple hecho de su existencia fsica; pero si esta capacidad del individuo es atribuida por medio de una ficcin a un sujeto ideal, aquella atestacin natu ral falta, y slo puede suplirse con la voluntad soberana, creando su jetos de derecho; el atribuir esta facultad al arbitrio de los particu lares engendrara la mayor incertidumbre y posibles abusos (ibidem). b ) Tesis de Beseler y Gierke. De acuerdo al pensamiento de estos juristas alemanes el reconocimiento tiene un valor declarativo. El pensamiento de Gierke, resumido por Ferrara, es el siguiente: Ante todo, es necesario hacer una distincin en las funciones del Es tado en el surgir de las personas jurdicas. El Estado puede obrar, o como rgano del derecho, o como ente soberano. Ahora bien, en la prestacin de los derechos corporativos el Estado aparece como r gano del derecho objetivo. Pero si el derecho tiene la virtud de pro ducir la subjetividad jurdica, no est en estado de crear el funda mento material de esta cualidad. Debe elegir los entes que quiere elevar a personas entre las existencias que le son dadas. Pero segn la concepcin jurdica, son los portadores de potestad volitiva ade cuados sujetos de derecho; por tanto, individuos o colectividades hu manas. Por consiguiente la autoridad estatal, al reconocer las colec tividades como sujetos, no hace ms que declarar su existencia, asig nndoles aquel puesto que les estaba ya preparado en el orden jur

P E R S O N A L I D A D Y CA PA CIDA D D E L O S S I N D I C A T O S

763

dico. E l reconocimiento no es produccin, sino aplicacin de un prin cipio general que presta la personalidad y slo tiene una importancia declarativa. L a prestacin de los derechos corporativos no crea un sujeto jurdico, sino que da a un tal sujeto la posicin que le asigna el derecho objetivo (p. 381). c) Tesis de KarlouM. lBaia. este jurista el reconocimiento tiene un carcter confirmativo. "Al surgir de las corporaciones y fundaciones resume Ferrara cooperan tanto los particulares como el Estado, aquellos mediante un acto autonmico de constitucin o fundacin, ste mediante un acto accesorio de confirmacin. E l Estado, por su posicin superior, tiene la facultad de controlar la vida corporativa, y, por consiguiente, de conceder o negar su aprobacin. E sta tiene por efecto hacer perfecta la corporacin; es un acto adjuntivo de complementamiento de su eficacia, de modo que, efectuada la con firmacin, la asociacin data retroactivamente de su formacin (p. 382). a) Tesis de Ferrara. A] exponer el pensamiento de los autores citados, Francesco Ferrara expresa sus crticas a las tesis anteriores, para despus dar a conocer su punto de vista. Rechaza la teora de Savigny porque est fundada en la ficcin y en la afirmacin de que el Estado ejerce una tolerancia consecuente, ya que tal actitud pa siva del Estado excluye la necesaria certificacin autoritaria de la existencia del nuevo sujeto en el inters de la seguridad jurdica. Del pensamiento de Gierke admite que el Estado obra en el reconoci miento como rgano del derecho y que reviste de personalidad a las existencias que ya se encuentran en la vida social, pero no acepta que el derecho declare sujetos a los portadores de potestad volitiva o que exista un principio general jurdico por el cual todos los cuer pos sociales dotados de voluntad deban reconocerse como sujetos de derecho. L a tesis de Karlowa la rechaza en cuanto es un obstcu lo la esencial diversidad de los factores que cooperan a la formacin de la persona jurdica, ya que si la declaracin de los fundadores es un acto privado, el reconocimiento es un acto pblico, y ambos son factores heterogneos de inaceptable combinacin. Para Ferrara el reconocimiento tiene un valor constitutivo. Por que no se dice ya con tal frmula que el Estado cree las colectivi dades u organizaciones de hombres; stas existen en la vida social producidas por el espritu de asociacin y por la voluntad de los fun dadores, pero no son todava personas jurdicas. No son aclara Fe rra ra - ni personas jurdicas iniciales, ni en incubacin, ni en el de venir como se ha pretendido sino a lo ms, simples aspirantes a la

764

D E R E C H O D E L TR A B A JO

personalidad, aspiracin, ntese bien, que puede no pasar de ser un deseo. Se confunde el sustrato con la forma que debe modelarlo, cuan do se identifica las asociaciones y organizaciones con las personas jurdicas. Recuerden que aqullas son pluralidades de hombres que slo a travs de la personalidad llegan a ser unidades jurdicas. Por consiguientes, se deben distinguir las agregaciones humanas existen cias ya dadas, reales cuanto se quiera de la forma jurdica de la personalidad que la reviste, la cual es un producto puro del Derecho objetivo... el reconocimiento produce precisamente la personalidad, concede la forma unitaria, imprime ese sello jurdico a las organiza ciones sociales, y ste es un efecto nuevo, que antes no exista y que las partes por s solas eran impotentes para producir' ( pp. 383-384). e) Crtica de Garca Mynez a la tesis de Ferrara El ilustre maestro de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico afirma la falsedad de la tesis de Ferrara en virtud de que aceptar que el reco nocimiento es un acto constitutivo de la personalidad jurdica equi vale en el fondo a sostener una opinin esencialmente igual a la de fendida por Savigny y sus adeptos. Por otra parte precisa Garca Mynez conviene advertir que, si se afirma que el reconocimiento tiene eficacia constitutiva, el empleo del trmino resulta inadecuado. Pues se reconoce lo ya conocido, lo preexistente: se constituye o crea lo que no exista. Adems, si se declara que el Estado es el creador de la personalidad jurdica, aun cuando no cree el sustrato real de sta, el nacimiento de las personas de derecho queda por completo al arbitrio del legislador. Y, de este modo, la tesis de Ferrara con duce a un resultado que el jurista italiano combate expresamente, cuando dice que la voluntad humana no tiene el poder de crear per sonas jurdicas (Introduccin al Estudio del Derecho, Porra Hnos. y Ca., Mxico, 1940, t. II, pp. 102-103). f) Tesis de Mario de la Cueva. El maestro mexicano, en el se gundo tomo de su obra Derecho mexicano del trabajo, seala que la facultad de las autoridades del trabajo para aceptar o negar el registro de un sindicato no es arbitraria, ni significa el registro que la asociacin profesional quede subordinada al Estado. Sin embargo las autoridades pueden slo exigir la comprobacin objetiva de los requisitos correspondientes pero su funcin no es la de simples depo sitarios de la documentacin, "Ahora bien dice De la Cueva la falta de registro produce la ausencia de personalidad jurdica, situa cin que, a su vez, significa la inexistencia del ente jurdico, y, con secuentemente, la imposibilidad jurdica de ejercer las atribuciones que corresponden a la asociacin profesional que goza de personali

PERSO NA LIDA D

C A PA C ID A D D E L O S S I N D I C A T O S

765

dad jurdica... Por cuanto concierne al derecho del trabajo, carecer de capacidad la agrupacin y, por tanto, no podr representar los intereses colectivos, esto es, no podr reclamar el cumplimiento de las normas legales que tutelan los intereses colectivos, tales como la celebracin del contrato colectivo de trabajo, la representacin ante las autoridades, la comparecencia en juicio, la integracin de or ganismos estatales, e tc .. . (pp, 423-424). Esta tesis de De la Cueva se apoy, en su tiempo, en la siguiente ejecutoria de la Corte: "Si bien es cierto que la Cuarta Sala de la Suprema Corte ha sos tenido en diversas ejecutorias que las agrupaciones de trabajadores existen de hecho, tambin lo es que su existencia debe estar regulada y ajustada a las prevenciones de la ley, por lo que si no se han llenado los requisitos que la misma establece para obtener el registro, en tanto que esto no se obtenga carecen de personalidad jurdica (Amparo di recto 35/38/1- Sindicato de Trabajadores de la Ca. de Productos Ma rinos, S. A., resuelto el 16 de noviembre de 1938). Tanto la tesis de la Corte como la de Mario de la Cueva tomaron en cuenta el texto de la ley de 1931 cuyo art. 242, como antes dijimos, exiga que los sindicatos se registraran ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje o ante la Secretara del Trabajo para que fueran considera dos como legalmente constituidos. En su ltima obra El nuevo derecho mexicano del trabajo" (T. II, Porra, 1979, p. 337 y ss.) De la Cueva cambi radicalmente de opinin afirmando que El registro es el acto por el cual, la autoridad da fe de haber quedado constituido el sindicado. En consecuencia, es un acto meramente declarativo y en manera alguna constitutivo (p. 337). All mismo explica que la intencin de la co misin que redact el anteproyecto de la ley de 1970 fue convertir el registro en un simple depsito de los estatutos, en la forma indicada en el Convenio 87 de la OIT, pero que ello no fue posible por la opo sicin, totalmente injustificada pero polticamente explicable, de las centrales obreras. Dijo De la Cueva que para confirmar la tesis de que el registro no es un acto constitutivo, la comisin modific radicalmente el art. 242 de la ley de 1931 cambiando la frmula para que se consideren legalm ente constituidos los sindicatos debern registrarse. . . por una simple declaracin en el art. 365, segn la cual, ios sindicatos deben registrarse. . . Una modificacin trascendental seala De la Cue va pues implica que los sindicatos existen desde el momento en que

766

D E R E C H O D E L TRA BA JO

la asamblea de trabajadores decide su nacimiento; el registro igual que el depsito en el derecho francs, es un medio publicitario (p. 342). El propio De la Cueva menciona que an dentro de !a vigencia de la ley de 1931 la Suprema Corte haba ya cambiado su opinin ini cial, y cita una ejecutoria visible en el Apndice de jurisprudencia de 1975, p. 232, del siguiente tenor: La personalidad de un sindicato no nace desde el momento de su registro, sino desde la poca de su constitucin, aqul les dar y reco nocer determinados derechos y su falta les ocasionar determinados perjuicios, pero de ninguna manera adquieren una personalidad nueva por el hecho del registro, (pp. 342-343), g ) Tesis de Jaime Arturo Ortega Aguilar. En su tesis de Ucen cia tura Arturo Jaime Ortega Aguilar sostuvo que los sindicatos son reflejo de un factor real de poder. Si la Constitucin es de acuerdo a Lasalle, dice Ortega Aguilar, la combinacin normativa de los fac tores reales de poder, "debemos concluir que al consagrarse en nues tra ley suprema, el derecho de los trabajadores o patronos a consti tuir sindicatos ha de interpretarse como una obligacin de parte del Estado y del derecho en el sentido de tener que reconocer a las aso ciaciones profesionales, pues las mismas son realidades innegables y factores reales de poder. Ahora bien, agrega Ortega Aguilar: de bemos precisar que en los sindicatos, como en toda persona jurdica existen dos elementos: uno material y otro formal. El primero se in tegra por el substrato que se personifica y que indudablemente se constituye por una agrupacin de trabajadores o patrones que per siguen una finalidad comn. El aspecto formal que sin duda algu na, es el de ms difcil determinacin y sobre el que volveremos a insistir ms adelante, debe ser precisado; en efecto se le ha confun dido y hecho consistir en un acto totalmente separado de los actos que constituyen el elemento material, y se le ha considerado como un acto del que debe depender el surgimiento de un nuevo ente. Nosotros consideramos puntualiza Ortega Aguilar que el elemen to formal debe interpretarse como una relacin inescindible de una poderosa realidad social que se impone al Estado y al Derecho, en trando en contacto con ellos mediante el acto de registro, constitu yendo ste un medio para autenticar la existencia legal de la asocia cin profesional ( Personalidad y capacidad de las asociaciones pro fesionales, Facultad de Derecho, U.N.A.M., 1965, p. 33).

P E R S O N A L I D A D Y CA PACIDAD D E L O S S I N D I C A T O S

767

Vemos con profunda simpata la tesis de Ortega Aguilar. Sin embar go creemos que pone el acento fundamentalmente en el problema social, dejando a un lado la explicacin tcnica de las consecuencias que la ley atribuye al registro y sus efectos sobre al capacidad jurdica sindical.
3. O p in i n p e r so n a l

En la ley vigente pueden distinguirse dos momentos distintos en la vida de los sindicatos. El primero corresponde a su constitucin para la que el art. 3 6 4 , ya comentado, exige la concurrencia de por lo menos veinte trabajadores en servicio activo o tres patrones. El segundo corresponde al registro. A este se refieren diferentes precep tos. As el art. 3 6 5 indica que los sindicatos deben registrarse.. el art. 3 6 7 determina que La Secretara del Trabajo y Previsin So cial, una vez que haya registrado un sindicato.. el art. 3 6 8 dis pone que El registro del sindicato y su directiva.. y, por ltimo, en el art. 3 7 4 , se seala que los sindicatos legalmente constituidos son personas morales y tienen capacidad para: . . . Del texto de los preceptos mencionados claramente se infiere que la constitucin del sindicato es anterior a su registro, ya que no pue de registrarse lo que no existe. Adems el art. 3 7 4 es claro y termi nante al atribuir personalidad jurdica al sindicato legalmente cons tituido, en una clara referencia al art. 3 6 4 . Nada dice de que deba estar, adems, registrado. En los trminos anteriores parece indudable que la personalidad jurdica resulta del acuerdo de constitucin. El registro en nada in fluye sobre su nacimiento. Ahora bien: qu necesidad satisface el registro? Cul es la fun cin que desempea en relacin a la personalidad y capacidad de los sindicatos? La respuesta a esa interrogante acepta, en nuestro concepto, dos versiones. En un sentido poltico, el registro es, sin duda, un medio de control estatal sobre el sindicalismo, que se precisa en la obliga cin de exhibir estatutos y nombramientos de mesa directiva (art. 3 6 5 ) y en la de proporcionar los informes que soliciten las autorida des de trabajo, comunicar los cambios de su directivos y las modifi caciones de los estatutos y dar los avisos de altas y bajas de sus miem bro (art. 3 7 7 ) . En un sentido prctico, podra inferirse que el registro es condi cin suspensiva cuya realizacin pone en jugo la capacidad jurdica

768

D E R E C H O D E L T R A B A JO

de obrar y la de representar a los socios en la defensa de los derechos individuales que les correspondan (arts. 374 y 375). Esto, sin em bargo, no es lo que debe concluirse en una interpretacin lgica de las cosas. En anteriores ediciones de esta obra sostuvimos, precisamente, que del registro dependa la plena capacidad de los sindicatos y que, en tanto ste se conceda, gozaban slo del derecho a exigir el reconoci miento de su propia identidad jurdica y a defender ante los tribuna les de garantas su posibilidad de ser reconocidos por el Estado. Hoy ya no pensamos lo mismo. Es justo poner de relieve que este cambio de opinin no fue ca sual. Se debi a una polmica en la que particip con motivo del exa men profesional brillantemente presentado por Guillermo Vasconce los Allende, en la Universidad Iberoamericana, en el que la tesis se intitu laba Notas para el estudio del derecho sindical. Origen de la persona lidad jurdica de los sindicatos (Mxico, 1979). En esa ocasin Guillermo rechaz mi opinin previa a propsito de la capacidad en suspenso invo cando un argumento solo, pero definitivo: no hay disposicin legal que la sustente. Y tiene razn. No s si lo quise entender en ese momento o ello ha sido el producto de meditaciones posteriores. Y por ello afirmo ahora que, en mi concepto, siguiendo las ideas de Guillermo Vasconcelos Allende, no queda en absoluto restringida la capacidad de los sindicatos por la falta de registro. El problema quedara sin explicacin si no atendiramos a otro artculo de la ley, alejado de los que integran la materia sindical y libre, aparentemente, de sospechas, que resuelve, de manera cierta mente incmoda, la situacin. Se trata del art. 692, que establece las reglas de la personalidad en juicio y cuya fraccin IV indica que Los representantes de los sindicatos acreditarn su personalidad con la certificacin que les extienda la Secretara del Trabajo y Previsin Social, o la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, de haber que dado registrada la directiva del Sindicato. He ah un invento malfico. Porque dejando a salvo la idea de que los sindicatos nacen de la propia decisin de quienes lo consti tuyen y sin que haya norma que suspenda su capacidad jurdica en tanto se otorga el registro, lo que permite aparentemente el cum plimiento del Convenio 87 de la OIT ratificado por Mxico, de todas maneras se impide actuar a los sindicatos que no cuenten con

PERSO NA LIDA D

C A PA C ID A D D E L O S S I N D I C A T O S

769

el reconocimiento formal de sus mesas directivas, otorgado por la autoridad registral. L a consecuencia es evidente. Ningn caso se har a un sindicato que pretenda actuar sin la constancia de reconocimiento de su mesa directiva. L a norma no deja alternativas para una comprobacin di ferente de la representacin y es imperativa en cuanto a ordenar que se haga a travs de la certificacin oficial. No se trata, en consecuencia, ni de un problema de personalidad, ni de un problema de capacidad. Slo de representacin, Pero su eficacia es impresionante en cuanto a hacer depender la actuacin de los sindicatos de la santa voluntad del Estado. 4, L a
CAPACIDAD DE LO S SINDICATOS

Nuestra ley sigue el criterio, que estimamos impropio, de fijar de manera positiva el alcance de la capacidad jurdica de los sindica tos, en lugar de sealar sus lmites. De esa manera los sindicatos ten drn solamente la capacidad estrictamente concedida. Podra pues, ponerse en tela de juicio, que los sindicatos tengan capacidad para otras cosas. Y lo cierto es que su capacidad jurdica Ies permite llevar a cabo negocios jurdicos que exceden con mucho de lo permitido en la ley. En el art. 374 se dispone lo siguiente:
"Los sindicatos legalmente constituidos son personas morales y tienen capacidad para:

I. Adquirir bienes muebles; II. Adquirir los bienes inmuebles destinados inmediata y direc tamente al objeto de su institucin; y III. Defender ante las autoridades sus derechos y ejercitar las acciones correspondientes." De aplicarse estrictamente este precepto, que tiene una evidente intencin limitativa ya que, de otra manera, sera intil, los sindicatos no podran celebrar contratos como arrendatarios, ni de trabajo con personal propio, ni celebrar ningn otro negocio jurdico, incluidos los contratos colectivos de trabajo con patrones. Las limitaciones resul taran interminables. En rigor creemos que estamos en presencia de una falla del le gislador que intentando establecer de manera especial, algunas atri buciones de los sindicatos, incurri en el error de limitar sus faculta

770

D E R E C H O D E L T R A B A JO

des. Tal vez habra sido suficiente sealar que los sindicatos, adems de la realizacin de los actos y negocios propios a su naturaleza, estn facultados para llevar a cabo en especial lo que autoriza el art. 374. O quiz habra bastado sealar que los sindicatos no podrn adquirir otros bienes inmuebles que los destinados inmediata y di rectamente al objeto de su institucin.
5. La
r e p r e s e n t a c i n de lo s m ie m b r o s

En la naturaleza misma de la institucin sindical se encuentra la de representar a sus miembros en la defensa de sus derechos indi viduales. Aparentemente esta facultad es exclusiva de los sindicatos de trabajadores, ya que se indica que se otorga "sin perjuicio del derecho de los trabajadores para obrar o intervenir directamente, ce sando entonces a peticin del trabajador, la intervencin del sindi cato (art. 375). En realidad esta facultad, cuyo ejercicio requiere acreditar la afi liacin del representado, corresponde a la esencia de los fines sin dicales, esto es, a la funcin de defensa de los intereses de los sindicalizados. No parece que exista una razn especial para excluir de esta regla a los sindicatos patronales, salvo que se considere que los patrones habrn de adaptar los mandatos a las reglas civiles y mercantiles apli cables. En realidad se trata de una regla cuya aplicacin prctica es re lativa ya que la necesidad de acreditar la afiliacin del trabajador de que se trate puede superarse mediante el otorgamiento de man dato en simple carta poder, en los trminos de lo ordenado en el art. 692.
6. L a s p r o h ib ic io n e s

De acuerdo a lo dispuesto en el art. 378, los sindicatos no podrn intervenir en asuntos religiosos, ni ejercer la profesin de comercian tes con nimo de lucro. L a ley es omisa en cuanto a las consecuen cias especficas que pueden derivar de la violacin a esas prohibi ciones. Cabe pensar cjue slo sern aplicables sanciones pecuniarias, en los trminos del Titulo Diecisis, art. 992 y siguientes de la ley. La primera prohibicin deriva, ciertamente, de una razn pol tica. Sin embargo creemos que se trata de una declaracin intil por innecesaria. Cul podra ser la intervencin de un sindicato, como

P E R S O N A L I D A D Y CAPACIDAD D E L O S S I N D I C A T O S

771

personal moral, en asuntos religiosos? En un pas como el nuestro en el que la religin catlica, ms como tradicin que como sentimiento consciente, es declarada propia por 74.612.373 habitantes, sobre una poblacin de 84,794.454, de cinco aos o ms de edad (censo 2000),... una prohibicin de esta naturaleza eslara de ms si existieran razones de peso para obstaculizar la intervencin sindical en asuntos religiosos. Pero ciertamente, fuera de organizar eventualniente alguna peregrinacin guadalupana, a los sindicatos les tiene sin cuidado realizar este tipo de intervenciones. El problema, a la inversa, s ha resultado inquietante en los ltimos tiempos. La aparicin del FAT, de races demcrata-cristianas y la pre sencia de un clero poltico y socialista, siguiendo un poco el ejemplo del recordado sacerdote Camilo Torres, el guerrillero colombiano, uyo principal representante en nuestro pas fue el inteligente y hu manista, obispo de Cuernavaca Sergio Mndez Arceo, provoc una evidente molestia en los medios empresariales y estatales. Sin embargo en el art. 130 constitucional slo se sealan limitaciones polticas a los ministros de los cultos, peor no sindicales. De ah que, al menos, por ahora, nada se pueda impedir de esa actividad. La segunda prohibicin es, en nuestro concepto, esencial. Es ob vio que no se impedir, a los sindicatos el llevar a cabo, en forma aislada, actos de comercio. Los mismos, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 75 del C de C, no implican, necesariamente, el nimo de lucro. Pero si un sindicato acta, en forma constante, cmo comer ciante (y de ello se inferir el nimo de lucro, necesariamente) se estar desvirtuando su esencia. Creemos que tal conducta podra conducir, inclusive, a la cancelacin del registro, ya que dejara de tener los requisitos legales ( art. 369-11) al no proponerse la finalidad prevista en el (art. 356-1). En cierta medida se es el problema que se ha planteado en M xico con los sindicatos de maniobras de servicio pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, que han actuado simplemente como em presarios de mano de obra y no como organizaciones gremiales.

CAPITULO LXI

FUNCIONAMIENTO Y DISOLUCIN DE LOS SINDICATOS


1. La disciplina sindical. 2. La rendicin de cuentas por la direc tiva. 3. Las asambleas. 4. La separacin del trabajo de los miem bros de la directiva. -5. Obligaciones de los sindicatos. 6. Obli gaciones de los agremiados. 7. Las secciones sindicales. 8. La disolucin de los sindicatos.
1. L a

D ISC IPLIN A SIN D IC A L

L a disciplina constituye, en cualquier organismo, un elemento esencial para la adecuada realizacin de sus fines. Las estructuras sociales que mayor efectividad tienen: ejrcito, iglesia, determinados partidos polticos, basan su xito en una disciplina frrea, que no puede admitir vacilaciones y renuncias. Para los espritus liberales, ms hechos a la sensibilidad y al respe to ntegro por el hombre, inclusive de sus debilidades, la disciplina llega a expresar lo ms negativo. De ah el rechazo sistemtico a cualquier totalitarismo porque envuelve, en gran medida, un rgido mtodo disciplinario. La lucha de clases, entendida en su verdadera esencia, no es un juego. Ir a ella con espritu romntico y aventurero, intelectualizando en exceso lo que es vida real y efectiva, para convertirla en lance caballeresco, es desconocer su dramatismo. Hacer la lucha de clases con desconocimiento de la autoridad y del orden es incurrir en la peor de las conductas: la que considerada buena, en s misma es, sin embargo, el mejor de los vehculos hacia la derrota. El sindicalismo es, si se atiende a su esencia y no a su caricatura, tan propia de nuestro pas, el instrumento orgnico ms eficaz de la lucha de clases. De ah que la disciplina constituya, por ello mismo, la esencia de la actividad sindical. Un sindicalismo sin disciplina es tan pernicioso o ms que un sindicalismo entreguista.
773

774

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Las normas que regulan la disciplina sindical son las ms impor tantes de su estatuto. El legislador, consciente de ello, y aun supe rando la limitacin auto-impuesta del art. 359 que faculta a los sin dicatos para redactarlos, ha consignado en materia de disciplina, condiciones rgidas. En realidad el legislador persigui dos cosas al hacerlo: en primer trmino, poner nfasis especial en el aspecto dis ciplinario; en segundo lugar, dando vida sindical a las garantas de audiencia y legalidad, impedir que las directivas puedan abusar de la aplicacin de sanciones. Al hacerlo se pens sobre todo en la odiosa realidad social de que esas sanciones se dicten en conniven cia con los patrones y en perjuicio de los trabajadores que luchan por un sindicalismo autnomo y democrtico. La ley establece en el art. 371, fraccin VII, el procedimiento que debe de seguirse para decretar la expulsin de los miembros de un sindicato. Menciona, adems, la posibilidad de aplicar correccio nes disciplinarias, sin especificarlas. En rigor las ms frecuentes son la suspensin y las multas. En ambos casos, la falta de regulacin produce graves abusos. Las reglas para la expulsin, de acuerdo al texto de la fraccin VII del art, 371, son las siguientes; "a) La asamblea de trabajadores se reunir para el solo efecto de conocer la expulsin. b ) Cuando se trate de sindicatos integrados por secciones, el pro cedimiento de expulsin deber someterse a la decisin de los traba jadores de cada una de las secciones que integren el sindicato. c) El trabajador afectado ser odo en defensa, de conformidad con las disposiciones contenidas en los estatutos. d) La asamblea conocer de las pruebas que sirvan de base al procedimiento y de las que ofrezca el afectado. e) Los trabajadores no podrn hacerse representar ni emitir su voto por escrito. f) La expulsin deber ser aprobada por mayora de las dos ter ceras partes del total de los miembros del sindicato. g) La expulsin slo podr decretarse por los casos expresamente consignados en los estatutos, debidamente comprobados y exactamen te aplicables al caso. La eficacia de la expulsin se pone de manifiesto cuando se in cluye en los contratos colectivos de trabajo la clusula de exclusin por separacin de los miembros del sindicato. Despus volveremos sobre ello ( infra, cap, LXVII, N9 5).

FU N C IO N A M IEN TO V D ISO LU CI N DE LO S SIN D IC ATO S

775

L a Corte, con muy buen criterio, ha establecido que si un sindi cato ordena la suspensin indefinida de un trabajador, ello equivale a la aplicacin de la clusula de exclusin ya que debe estarse a lo previsto en el art. 423, fraccin X que establece un trmino mximo de ocho das. Para ello sostiene que la correccin por parte del pa trn y la correccin disciplinaria aplicada per un sindicato tienen los mismos efectos (Amparo directo 3028/80, Sindicato Industrial de Obreros Socialistas, Puebla Textil. 28 de enero de 1981. Se invoca tambin como precedente el Amparo directo 644/80, Sindicato in dustrial de Obreros Socialistas, Puebla Textil, 7 de enero de 1981). 2. L a
r e n d ic i n d e c u e n t a s p o r l a d ir e c t iv a

Mxico vive un pavoroso problema de corrupcin que afecta a todas sus estructuras y a todo tipo de personas. Sin embargo se ha considerado siempre como representantes especiales de ese fenme no a los policas de trnsito y a los lderes sindicales. En realidad ambos constituyen los primeros representantes de una cierta auto ridad. La evidente desconfianza de mexicano hacia las realizacio nes del Estado deriva, precisamente, de que los policas que lo per sonifican son esencial e institucionalmente deshonestos. El lder sindical, el que hace una profesin de la explotacin de la mano de obra que vende al patrn al precio que convenga, no constituye un camarada responsable, con sentido clasista del deber, sino el antiguo capataz, representante del patrn que recibe dinero para otorgar el puesto. El lder es un obstculo que cuesta dinero remon tar entre el trabajador y el patrn y no el medio para defender los intereses del trabajador. El liderismo sindical se ha convertido por ello mismo, en una profesin. En realidad, es una muy lucrativa profesin. Ajenos a los controles hacendarios en aras de la autonoma sindica], los comits ejecutivos de los sindicatos suelen manejar los fondos como patrimo nio personal. Lo inquietante del caso es que, en muchas ocasiones, esos lderes son objeto de admiracin y de envidia y no existe una intencin de sustituirlos en razn de su falta de honradez, sino por el deseo de tener la misma oportunidad de disponer de fondos ajenos. Las autoridades del trabajo, tambin en homenaje a la autonoma sindical, se consideran desvinculadas a los problemas internos de las agrupaciones. En ltima instancia su posicin es correcta porque, de otra manera, la vida sindical estara permanentemente mediatizada por va jurisdiccional.

776

D E R E C H O D E L T R A B A JO

El problema, para el legislador, ha de resolverse a nivel de las asambleas sindicales. A ellas corresponde la vigilancia de los intere ses y la exigencia para que la directiva, de acuerdo a lo que se dis pone en el art. 373. le rinda cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical. Esta obligacin no es dispensable. Es eficaz la solucin legal? La respuesta equivale a juzgar a la democracia: es eficaz la democracia?, cabe preguntar entonces. Si no fuere posible el control interesado de las asambleas: pol nicas, de empresas, sindicales y de cualquier otro gnero, dejar en manos de las asambleas sindicales la exigencia de la rendicin de cuentas, sera la solucin ideal. Pero la democracia es, en rigor, el gobierno de la minora interesada sobre la mayora indiferente, con exclusin de otra u otras minoras que no contaron con un manejo eficaz de esa mayora indiferente. A veces la democracia significa que no cuentan los votos de la mayora, pero se presume que se otorgaron, gracias a que la minora gobernante tiene en sus manos todos los controles. Esto, que es frecuente en la poltica, lo es mucho ms en la vida sindical. All el manipuleo es fcil. Y quien se opone conoce pronto la efectividad de la clusula de exclusin. En realidad la norma legal es correcta. Y en la misma medida, ineficaz. La autonoma sindical institucional, que s es respetada a esos niveles: tal vez constituye uno de los precios ms caros de la subor dinacin del sindicalismo formal al Estado, es al mismo tiempo un sa grado impedimento para que el Estado controle los manejos de fondos. Y ese respeto interesado se convierte en el mejor salvoconducto para que los dirigentes sinvergenzas hagan su agosto todo el ao.
3. L as a s a m b l e a s

L a asamblea constituye el rgano supremo de decisin de los sin dicatos. La periodicidad de sus encuentros queda a la determinacin exclusiva de los estatutos. L a ley se limita a exigir que en ellos se determine la forma de convocarlas, la poca de celebracin de las ordinarias y el quorum, requerido para sesionar. El legislador desconfa de la organizacin sindical. En homenaje a esa desconfianza se admite la posibilidad de que la directiva sin dical no convoque oportunamente a las asambleas previstas en los estatutos. En ese caso los trabajadores que representen el treinta y tres por ciento del total de los miembros del sindicato o de la sec-

fu n c io n a m ie n t o y d iso l u c i n

de

lo s sin d ic a t o s

777

cin, podrn solicitar de la directiva que convoque a la asamblea y si no lo hace dentro de un trmino de diez das, podrn los solici tantes hacer la convocatoria. Ser necesario que concurran cuando menos, las dos terceras partes de los miembros del sindicato o de la seccin, para que pueda sesionar la asamblea y adoptar resoluciones y que stas se aprueben por una mayora del cincuenta y uno por ciento del total de los miembros del sindicato, por lo menos, para tomar cualquier acuerdo (art. 371-VIII). Tampoco la autoridad podr ejercer control alguno sobre las asam bleas sindicales, ni requerir a las directivas para que cumplan con la obligacin de convocar. Todo se deja al libre juego de las fuerzas interesadas.
4. L a
s e p a r a c i n d el t r a b a jo de los m ie m b r o s

DE LA DIRECTIVA

En el segundo prrafo del art. 376 se dispone que ios miembros de la directiva que sean separados por el patrn o que se separen por causa imputable a ste, continuarn ejerciendo sus funciones sal vo lo que dispongan los estatutos. La razn de ser de esta regla es evidente: se trata de evitar que una simple maniobra patronal, despidiendo a un trabajador o dando motivos para que ste se retire, cuando se trata de un dirigente sin dical, pueda dejar sin gobierno a la organizacin. Claro est que este fenmeno es trascendental slo respecto de los sindicatos de empresa en los que la pertenencia a la empresa es, por razn natural, condicin sine qua non para ingresar y perma necer en un sindicato. Deja de serlo cuando se trata de sindicatos gremiales, industriales y nacionales de industria, por no incluir a los de oficios varios que son de importancia relativa. En esos sindica tos puede haber socios que no se encuentran precisamente en servi cio activo. De hecho es lo que ocurre, generalmente, con los miem bros de las mesas directivas.
5. O b l ig a c io n e s d e l o s s in d ic a t o s

Al legislador le preocup especialmente establecer las obligacio nes de los sindicatos frente al Estado. El cordn umbilical dl re gistro se reafirma en la medida en que a partir dl momento eu que

778

D E R E C H O D E L T R A B A JO

se consigue el registro, surgen diversas obligaciones, de naturaleza peridica, inclusive. En el art. 377 se clasifican como sigue: I. Proporcionar los informes que les soliciten las autoridades del trabajo, siempre que se refieran exclusivamente a su actuacin como sindicatos; II. Comunicar a la autoridad ante la que estn registrados, den tro de un trmino de diez, los cambios de su directiva y las modi ficaciones de los estatutos, acompaando por duplicado copia auto rizada de las actas respectivas; y III. Informar a la misma autoridad cada tres meses, por lo menos, de las altas y bajas de sus miembros. No existe sancin especfica por el incumplimiento de estas dis posiciones. Puede estimarse que los sindicatos se harnsimplemente acreedores a multas, en caso de no cumplir con ellas. No se determinan obgaciones especiales de los sindicatos frente a sus miembros. En rigor derivan de su propia finalidad, si bien pue de pensarse que la disposicin que seala que lo s sindicatos repre sentan a sus miembros en la defensa de los derechos individuales que les correspondan... (art. 375), implica, en cierta manera, su responsabilidad ms seria.
6. O b l ig a c io n e s de l o s a g r em ia d o s

No aparecen precisadas en la ley pero se infieren, particularmen te, de su texto. As, el art. 373 regula la celebracin de las asambleas (fraccin X II), lo que hace suponer que los estatutos fijarn la obli gacin de asistir a ellas. Respecto del pago de las cuotas sindicales (fraccin X II), se dice en el art. 110, fraccin, VI, que siendo ordi narias podrn descontarse del salario por el patrn. Es obvio que los sindicalizados habrn de contribuir econmicamente a los fines de la agrupacin. Pensamos que estas dos obligaciones son, por otra parte, indispensables. En rigor ios sindicalizados deben de cumplir otras obligaciones especificas, pero stas suelen incorporarse a los estatutos. As en el art. 72 de los estatutos de la C.T.M. se seala:

"Son obligaciones... de los socios individuales de la Confedera cin de Trabajadores de Mxico: a) Mantener su unidad, ser leales a sus principios, pugnar p el cumplimiento de su programa, observar fielmente las disposiciones de su constitucin y acatar los acuerdos de sus organismos sindicales.

FU N C IO N A M IEN TO Y D ISO LU C I N DE LOS SIN D IC A TO S

779

b) Luchar permanentemente por su engrandecimiento y esfor zarse por hacer de ella, una organizacin de elevada probidad y slido prestigio para que influya en forma determinante en los destinos del proletariado de la nacin mexicana. c) Cumplir con sus deberes ciudadanos, actuando siempre de con formidad con el ideario de la Revolucin y afilindose al partido a que pertenezca la Confederacin. d) Estar presentes en todos los actos sociales, culturales y po lticos a los que fueren convocados. e) Desempear satisfactoriamente las comisiones y cargos de re representacin que les sean conferidos, y f) Cooperar econmicamente a su sostenimiento, facultando para el efecto a sus organizaciones de base a que incluyan en los contratos colectivos de trabajo, una clusula en virtud de la cual se compro metan las empresas a descontar de sus salarios las cuotas confederadas y entregarlas al Comit Nacional."
7. L a s s e c c io n e s s in d ic a l e s

El sindicato es el elemento ncleo de la organizacin de los tra bajadores. Pero el sindicato puede o bien dividirse para el mejor desempeo de sus responsabilidades o bien unirse a otros sindicatos constituyendo federaciones y confederaciones. La seccin sindical, a la que la ley slo se refiere de manera in directa, es un organismo autnomo pero carente de personalidad jurdica. Por excepcin algunos sindicatos se constituyen en seccio nes de otros, pero la regla es que una seccin constituya slo una divisin administrativa interna. En algunos sindicatos, particularmente los nacionales de indus tria, la necesidad de resolver en especial los problemas de una colec tividad obrera numerosa obliga a la constitucin de secciones. Esto es frecuente, tambin, cuando un sindicato tiene jurisdiccin en dife rentes entidades federativas. Las secciones se estructuran y funcionan en los mismos trminos de los sindicatos. En nuestro concepto no requieren de registro y en la misma medida, no pueden, por s mismas, celebrar contratos colec tivos de trabajo, salvo que stos queden autorizados por la directiva del sindicato. Por el mismo motivo tampoco pueden, por s mismas, a travs de sus directivos, representar a los agremiados seccionales, para los efectos de lo dispuesto en el art. 375. En alguna medida la seccin es al sindicato lo que el establec-

780

D E R E C H O D E L T R A B A JO

miento a la empresa. Se trata de unidades reales, relevantes jurdi camente, pero carentes de capacidad jurdica.
8. L a d is o l u c i n d e l o s s in d ic a t o s

La disolucin de los sindicatos est precariamente reglamentada en la ley. De manera indirecta aparece mencionada a propsito de los estatutos en el art. 371, cuya fraccin XIV se refiere a las nor mas para la liquidacin del patrimonio sindical y en el art. 379, que dispone:
Los sindicatos se disolvern: I. Por el voto de las dos terceras partes de los miembros que los integren; y II. Por transcurrir el trmino fijado en los estatutos.

A su vez en el art. 380 se seala que en caso de disolucin los activos se aplicarn en la forma que determinen los estatutos y, en su defecto, pasarn a la federacin o confederacin a que pertenezcan y si no existen, al Instituto Mexicano del Seguro Social. E s obvio que la liquidacin sindical habr de hacerse por los fun cionarios que el propio sindicato designe a travs de la asamblea que acuerde la disolucin. No se exigen publicaciones especiales que pue dan servir de aviso a los terceros ni a los propios agremiados. Tam poco se indica que habr que dar aviso de la disolucin a la autori dad registral, pero esto se infiere de lo dispuesto en el art. 369.

CAPTULO L X II F E D E R A C IO N E S Y C O N F E D E R A C IO N E S
1.

La libertad sindical en escala mayor. 2. Concepto. 3. Constitucin de las federaciones y confederaciones. 4. Estatuios. 5. Registro.

1.

L a l i b e r t a d s in d ic a l e n e s c a l a m a y o r

El sindicalismo, segn lo hemos expuesto reiteradamente, es el resultado de la unin natural de los trabajadores que pretenden in crementar, a travs de ella, su fuerza. Con el mismo propsito los sindicatos constituyen federaciones y stas, a su vez, confederaciones. En realidad los propsitos de unos y otros organismos no son los mismos. Por regla general la actividad sindical atiende a necesi dades concretas de determinados trabajadores. Por el contrario las federaciones y confederaciones, al menos tericamente, tienen miras ms elevadas: su preocupacin ser la clase trabajadora y no algu nos de sus componentes. En el mismo sentido los sindicatos patro nales defienden intereses concretos y su confederacin, intereses ge nerales. El nacimiento de las federaciones y confederaciones est deter minado por el mismo principio de libertad sindical. As los sindi catos podrn formarlas libremente, sin necesidad de autorizacin, previa y de la misma manera, retirarse de ellas sin incurrir en res ponsabilidad, en cualquier tiempo, no importando que haya pacto en contrario (art. 382). L a escala ascendente no concluye en las confederaciones. A nivel nacional se integran otros organismos, por regla general como resul tado de convenios que no producen una nueva personalidad jurdi ca, v. gr., el Congreso del Trabajo. A nivel internacional se integran asociaciones regionales y mundiales de trabajadores, a las que ya antes nos referimos (ver t, I, n9 80).
781

782

D E R E C H O D E L T R A B A JO

2.

C o ncepto

Mario de la Cueva nos dice que los trminos Federacin y Con federacin no tienen, tcnicamente, un significado preciso: una Federacin es una unin de sindicatos, en tanto que la Confedera cin es una unin de federaciones y sindicatos, particularmente de sindicatos nacionales.. ( Derecho mexicano.. t. II, p. 456). Coin cidimos con la opinin de De la Cueva aun cuando no podamos aceptar su definicin, a cuyo tenor, las federaciones y confederacio nes son uniones de organizaciones sindicales, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes a los tra bajadores y patronos (t. II, p, 456). En contra de la admisin de esta definicin, que constituye obvia mente una adaptacin del concepto legal de sindicato, cabe invocar los mismos argumentos que antes expusimos respecto de la definicin de sindicatos ( supra, cap.. LVI, nms. 5 y 6). En nuestro concepto se podra, simplemente, indicar que federa cin es una unin de sindicatos y confederacin, la unin de fede raciones sindicales y sindicatos nacionales. Resulta ocioso expresar sus finalidades: stas resultan de la propia naturaleza de los aso ciados.
3. C o n s t it u c i n d e l a s f e d e r a c io n e s y c o n f e d e r a c io n e s

No se exigen requisitos especiales para su constitucin, como por el contrario se hace con los sindicatos. Sin embargo en el art. 381 se indica que les sern aplicables las normas generales del captulo re lativo a los sindicatos, en lo procedente. Tampoco se menciona nada a propsito de su personalidad moral, si bien sta podra encontrar su fundamento en el art. 25 del Cdigo civil ( Son personas mora les: . . . IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las de ms a que se refiere la fraccin XVI del art. 123 de la Constitucin federal. ). Esta omisin de la ley deja un poco en el aire ciertos factores numricos que sera importante precisar: as el nmero de sindicatos que se requieren para constituir una federacin. En realidad, ante la oscuridad de la ley, cabe pensar que bastar el acuerdo de dos sindicatos para crear una federacin y de dos fe

FED ER A C IO N ES Y CO N FED ER A C IO N E S

783

deraciones o de una federacin y un sindicato nacional, para cons tituir una confederacin. En la medida en que son aqu aplicables las disposiciones gene rales sobre los sindicatos, debe considerarse que ser precisa una asamblea constitutiva que apruebe los estatutos. Los fines sern los propios de los sindicatos, pero al nivel de necesidades de mayor trascendencia.

4, L o s

esta tu to s

En lo que sean aplicables deben de contener los mismos requi sitos de los estatutos sindicales. Adems se exigen los siguientes: I. Denominacin y domicilio y los de sus miembros constitu yentes; II. Condiciones de adhesin de nuevos miembros; III. Forma en que sus miembros estarn representados en la directiva y en las asambleas (art. 383).
5. R e c ist r o

Se exige tambin el registro, pero por tratarse de organismos de nivel superior ste habr de otorgarse slo por la Secretaria del Tra bajo y Previsin Social. La documentacin necesaria para el registro es sustancialmente la misma que deben remitir los sindicatos, a saber: I. Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva; II. Una lista con la denominacin y domicilio de sus miembros; III. Copia autorizada de los estatutos; y IV. Copia autorizada del acta de la asamblea en que se haya elegido la directiva (art. 385). La documentacin ser autorizada por el secretario general, el de organizacin y el de actas, salvo que los estatutos dispongan otra cosa.

SEC C I N V C O N T R A T O C O L E C T IV O D E T R A B A JO

CAPTULO LXIII C O N SID ER A C IO N ES G E N E R A L E S 1. Concepto. 2. El problema terminolgico 3. El contrato co lectivo de trabajo en la evolucin de Mxico. 4. La funcin eqttilibradora del contrato colectivo.-5. El Estado ante la contrata cin colectiva. 6. La concertaein social.

1.

C oncepto

Se entiende por CCT, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 386, el convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patrones, o uno o varios sindicatos de patrones, con objeto de establecer las condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en una o ms empresas o establecimientos. De la definicin legal anterior se pueden desprender las siguien tes consideraciones: a) Que el legislador le atribuye la naturaleza de convenio. b) Que lo celebran, por parte de los trabajadores, una o varias organizaciones sindicales, c) Que su finalidad es establecer normas generales. d) Que su campo de aplicacin ser necesariamente o una em presa o un establecimiento. Como resultado de las consideraciones anteriores, pueden esta blecerse las siguientes conclusiones: a) Que la celebracin de un contrato colectivo exige, como pre supuesto indeclinable, que participe un sindicato de trabajadores. En consecuencia los trabajadores, por s mismos, no estn legitimados para celebrarlo. b) Que slo estar obligado a celebrarlo el patrn que sea titu lar de una empresa o establecimiento. L a segunda conclusin tiene una importancia especial. Si se toma
787

788

D E R E C H O D E L T R A B A JO

en cuenta la definicin del art. 16 respecto de la empresa: unidad econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios y de establecimiento: unidad tcnica que como sucursal, agencia u otra forma semejante, sea parte integrante y contribuya a la realizacin de los fines de la empresa, necesariamente se advierte que hay pa trones que no estarn obligados a celebrar contratos colectivos de trabajo, por no ser titulares de una empresa o de un establecimiento. Es el caso, v. gr., del hogar, respecto de los trabajadores domsticos y, en nuestro concepto, de los sindicatos. Los sindicatos son patro nes, con mucha frecuencia, pero no titulares de una empresa, sino organismos creados para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses de los agremiados (art. 356), concepto esencialmente dife rente al del art. 16, por lo que respecto de ellos no se da el supuesto del art. 386.
2. E l
pro blem a t e k m in o l g ic o

L a expresin contrato colectivo de trabajo es, sin duda, des afortunada. Nadie piensa hoy en da que ese instrumento pueda tener naturaleza contractual. Sin embargo el legislador ha preferido conservar el trmino slo porque tiene un cierto prestigio en la prc tica nacional. En la Exposicin de Motivos de la ley de 1970, se dice precisamente que Al redactar el Proyecto, se analiz la conve niencia de cambiar el trmino contrato colectivo de trabajo por el de convencin colectiva de trabajo, pero se lleg a la conclusin de que era preferible conservar la primera denominacin por estar gene ralizada en la ley, en la jurisprudencia, en la doctrina y entre los trabajadores y los patrones; se consider, adems, que la denomina cin no afecta Ja naturaleza de la institucin. No nos parece fundado el argumento anterior. Responde a una cierta inercia terminolgica que hemos puesto antes de manifiesto, precisamente respecto de la idea de contrato, sealando que nuestro tiempo, en el mundo jurdico, vive aferrado a la idea del contrato. No obstante los obstculos que se levantan en su camino, sigue con siderando al contrato como la figura ideal para la consecucin de fines determinados, en los que de un modo o de otro, se trata de dar satisfaccin a intereses de los individuos (La decadencia del con trato, p. 257). Cul sera Ja expresin adecuada para designar a este instituto? Guillermo Cabanellas recuerda que se han utilizado denominaciones de todo tipo: contrato de paz social, concordato de trabajo, tratado

CO N SID ERACIO N ES G E N E R A LE S

789

intersindical, concordato intersindical, reglamento corporativo, con trato de tarifas, acuerdo corporativo, pacto normativo, reglamento intersindical, convencin normativa, contrato sindical, reglamento colectivo de las relaciones de trabajo, capitulaciones colectivas, pacto de trabajo, entre algunas ms ( Derecho normativo laboral, Bi bliografa Omeba, Buenos Aires, 1966, p. 40). Vale la pena examinar algunos de los criterios que se observan a este propsito. Los autores mexicanos De la Cueva, Castorea, Trueba Urbina y Euquerio Guerrero, utilizan la expresin de la ley, si bien De la Cueva admite que es hoy inadecuado (Derecho mexicano t. II, p. 467), aun cuando no propone otro trmino. Cavazos Flores sostiene que en la realidad, el contrato colectivo ni es contrato ni es colectivo (Mater et Magistra y la evolucin del derecho del tra bajo, Bibliografa Omeba, Buenos Aires, 1964, p. 78), pero tampoco propone otra denominacin. En cambio Enrique lvarez del Castillo, aun cuando suele referirse a la denominacin legal, tambin utiliza la de convencin colectiva de trabajo (Incumplimiento de las con venciones colectivas de trabajo, Estudios de derecho del trabajo y seguridad social, en homenaje al profesor Ernesto Krotoschin, Bue nos Aires, 1967, pp. 21 y ss.). En Francia Paul Pie nos habla del contrato colectivo de trabajo (Trait lmentaire de lgislation industrielle, Arthur Rousseau, Editeur, Cuarta Edicin, Pars, 1912, pp. 328 y 329). Henri Capitant y Paul Cuche utilizan la expresin convenio colectivo de trabajo (Prcis . . p. 129 y ss.), lo mismo que Jean Rivero y Jean Savatier (Droit du travair, p. 242 y ss.). Puede mencionarse tambin a Barthlemy Reynaud quien escribi en Francia, en 1921, una obra denominada Le contrat collectif en France (cit. por De la Cueva, t. II, p. 466). Ludovico Barassi (Diritto sindacale e corporativo, p. 197 y ss.), Luisa Riva Sanseverino ( Diritto sindacale, p. 264 y ss.), y Ricardo Richard (Diritto del lavoro", vol. 1, Edizioni Bresso (M i), p. 26 y ss.) hablan de contrato colectivo de trabajo, respecto del derecho italiano. Los juristas alemanes Alfred Hueck y H. C. Nipperdey se refie ren al convenio colectivo, pero lo califican de contrato (Com pendio. . p. 295), en tanto que Kaskel y Dersch observan la deno minacin de ms arraigo en Alemania: contrato de tarifa (Derecho del trabajo, p. 80 y ss.). El concepto convenio colectivo sindical que aparece consagrado

790

D E R E C H O D E L T R A B A JO

en la ley espaola del 24 de abril de 1958, ha dado lugar a una termi nologa que, aun variada, gira en realidad sobre la misma idea. As Prez Botija habla, en general, de "convenios colectivos (Curso..., pp. 96 y ss.); Manuel Alonso Garca utiliza, indistintamente, conve nios y pactos colectivos de condiciones de trabajo (Curso..., p. 223) y Manuel Alonso Olea prefiere referirse a convenios colectivos de condiciones de trabajo aunque invoca su naturaleza contractual (De recho del trabajo, p. 378). En la misma lnea se encuentran Miguel Rodrguez Piero (Eficacia general del convenio colectivo, Instituto Gar ca Oviedo, Univ. de Sevilla, 1960), Jaime Montalvo Correa (Las nor mas de obligado cumplimiento, Publicaciones de la Escuela Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1972, p. 209) y Alfredo Montoya Melgar, (Derecho del trabajo. Madrid, 1997, p. 153 y ss. 18a edicin, Tecnos). En Portugal, el decreto-ley N? 49212, de 2 de agosto de 1969, reformado por decreto-ley N? 492/70 de 22 de octubre menciona en su art. 1? que La reglamentacin de las relaciones colectivas de trabajo ser establecida por va convencional y el art. 2- se refiere a las "convenciones colectivas (Bernardo de Gama Lobo Xavier: "Regitne jurdico du contrato de trabalho. Anotado. Segunda edi cin, Coimbra, 1972, p. 355 y ss.). Los juristas argentinos se inclinan por la denominacin conven cin colectiva de trabajo. Es el caso de Pozzo ( Manual. . ., t. 11, p. 147 y ss.); Krotoschin ( Tratado prctico. . t. II, p. 711 y ss.): Deveali (Lineamientos. . . , p. 507 y ss.) y el propio Cabanellas (De recho normativo..., p. 21 y ss.), quien tambin los denomina pactos colectivos de condiciones de trabajo. En Chile, Alfredo Gaete Berrios, siguiendo la norma legal (art. 17 del Cdigo del Trabajo), lo denomina contrato colectivo de tra bajo" ( Tratado de derecho del trabajo chileno, t. I, Santiago de Chi le, 1970, p. 235 y ss.). El Cdigo sustantivo del ti abajo colombiano, para referirse a la institucin en estudio, la nombra convencin colectiva de trabajo (art. 467), pero tambin maneja los conceptos de pacto colectivo (art. 481) y "contratos sindicales (art. 482) cada uno de ellos con una connotacin diferente. Rafael Caldera, el distinguido laborista venezolano, se refiere tam bin a la convencin colectiva del trabajo (Derecho del trabajo, Librera El Ateneo. Editorial, 2? edic., Buenos Aires, 1960, p. 203). El Cdigo de Trabajo panameo, en su art. 30, lo califica de con trato colectivo o contrato sindical y el art. 53 del Cdigo del Trabajo

Co

n sid e r a c io n e s g e n e r a l e s

791

hondureo, de evidente influencia mexicana, utiliza la expresin contrato colectivo de trabajo. En nuestro concepto no son aceptables las denominaciones con trato y convenio, en cuanto ambas expresan un acuerdo espont neo de voluntades, situacin que evidentemente no se produce en nuestro derecho, si se advierte que el patrn acude a la celebracin en observancia forzada de un mandato legal (art. 387). L a palabra pacto que gramaticalmente puede parecer sinnimo no lo es en estricto sentido jurdico. Implica la idea de arreglo para dirimir o evitar un conflicto y acepta, por lo tanto, que el resultado se alcance como consecuencia de un juego de fuerzas. Al desarrollar en el tomo primera de esta obra la teora del acto jurdico laboral, manifestamos que a los CCT debe inclurseles en la categora de "actos debidos que definimos como toda manifes tacin de voluntad que resulta del cumplimiento de una norma legal o de un pacto celebrado, a su vez, en cumplimiento de una norma legal (ng 173). Es claro que por razones de estilo no sera oportuno denominar as al llamado contrato colectivo de trabajo, pero s re sulta procedente, en funcin de aquella definicin conceptual, cali ficarlo de pacto, La finalidad del CCT a la vista del art. 386 consiste en el esta blecimiento de las condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en una o ms empresas o establecimientos. Se trata de con venir normas que servirn de modelo a los contratos individuales que se celebren. De alguna manera la contratacin colectiva integra un proceso legislativo al margen del Estado, pero por delegacin legal. En esa medida el contrato colectivo es, en lo esencial, un pacto normativo de condiciones de trabajo. No nos parece que sea necesario incluir en la denominacin, la calidad de los sujetos que celebran el pacto, ni tampoco, la referen cia a su aplicacin territorial: empresa o establecimiento. No cree mos necesario destacar el elemento colectivo presente en casi todas las denominaciones examinadas y en particular, en la de Alonso Garca con la que la nuestra tiene ms en comn. L a razn es clara: el concepto de colectivo resulta equvoco, ya que si bien los sin dicatos siempre tienen ese carcter, los patrones, en cambio, pueden ser sujetos individuales. La circunstancia de que la ley sea precisa en la denominacin, en trminos que obligan a su observancia, aun en problemas doctri nales, hace poco recomendable que se haga caso omiso de ella. Por ello en esta obra utilizamos preferentemente la propuesta. Es indiscu-

792

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tibie la conveniencia prctica y pedaggica de manejar el concepto legal. Por eso lo expuesto debe entenderse como una llamada de atencin acerca de nuestra inconformidad y nada ms.
3. El
de contrato c o l e c t iv o de t r a b a jo en la e v o l u c i n

x ic o

Si recordamos el camino seguido por nuestro pas, a partir del inicio de la Revolucin en 1910, ser fcil concluir que la Revolucin constituy el trnsito del feudalismo al capitalismo, con una estruc tura jurdica de democracia social. La etapa que transcurre entre 1917 y 1934, sienta las bases institucionales del nuevo rgimen y per fila las caractersticas del Estado mexicano. A Crdenas le corres ponde enarbolar la bandera de la reforma agraria efectiva y del obrerismo poltico. El "desarrollismo, esto es, la va hacia el capi talismo, se inicia al ascender vila Camacho a la Presidencia de la Repblica y culmina con la terminacin del perodo de Daz Ordaz. Ahora bien: desde el punto de vista laboral y aunque a algunos les parezca contradictorio, la va hacia el capitalismo est montada, pre cisamente, en tres instituciones clave: el sindicalismo, el derecho de huelga y el contrato colectivo de trabajo. En diversas ocasiones hemos afirmado que nuestro derecho del trabajo, tericamente creado para la defensa de los intereses obre ros, es un arma formidable de la burguesa. Las tres instituciones mencionadas lo comprueban, ya que un sindicato poltico no repre sentativo y amortiguador del movimiento obrero; el control admi nistrativo y en ocasiones por medios ms enrgicos de la huelga y la celebracin de contratos colectivos de trabajo de proteccin, han sido felices instrumentos en manos del capital. Independientemente de lo anterior, la pequea lucha de clases que represent la revisin bienal de los CCT, sirvi de instrumento para disminuir las tensiones sociales y los sindicatos verdaderamente representativos tuvieron en qu entretenerse, en lugar de plantear modificaciones ms sustanciosas. Al mismo fenmeno ayud no poco la revisin bienal de los salarios mnimos que sustituy, para los obreros no organizados, a las conquistas sindicales. En realidad la evidente paz social, a veces un poco por fuerza que tuvo Mxico se debi, en gran parte, a estos instrumentos de los cuales puede decirse que el sindicalismo fue el protagonista; la huelga, el medio coactivo y el CCT, el instrumento jurdico-econmico.

CO N SID ERA CIO N ES G E N E R A L E S

793

4. L a

f u n c i n

e q u il ib r a d o h a

del

contrato

c o l e c t iv o

En el art. 2? se pone de manifiesto que nuestro derecho laboral, es, en lo esencial, un instrumento de coordinacin entre las clases so ciales. As se desprende de la afirmacin que se hace en el sentido de que Las normas de trabajo tienden a conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y patrones." Ahora bien: ese equilibrio puede alcanzarse de dos maneras. En primer lugar, por la accin del Estado, en los rdenes legislativo, jurisdiccional y administrativo; en segundo trmino, como resultado del juego de las fuerzas sociales y a travs de los mecanismos legales. En la fraccin XVIII del Apartado A del art. 123 constitucional se seala que corresponde a las huelgas lcitas conseguir el equi librio entre los diversos factores de Ja produccin armonizando los derechos del trabajo con los del capital. La misma disposicin se repite en la fraccin I del art. 450 de la ley. Si se analiza el texto siguiente del art. 450 se advertir fcilmen te que la huelga opera, o bien en relacin a la celebracin, revisin o cumplimiento de los CCT (lo que incluye los contratos-ley), o bien como instrumento para exigir el cumplimiento de ciertas obli gaciones legales, especficamente las que regulan la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas. En el primer caso la huelga, como instrumento equilibrador, ac tualiza la accin de los trabajadores para hacer efectiva la preten sin legal de lograr la armona social; en el segundo, presta a los trabajadores un apoyo coactivo en relacin a una prestacin legal que intenta conseguir el equilibrio, esto es, la distribucin de uti lidades. De lo anterior puede llegarse a la importante, siguiente conclu sin: la existencia, vigencia y debida observancia de un CCT, es signo de equilibrio. De la misma manera, el que no exista en una empresa o establecimiento un CCT o que est a punto de perder su vigencia o el hecho de que sea violado por el patrn, son com probacin de desequilibrio y corresponder al ejercicio del derecho de huelga el establecer o restablecer la armona. Esta funcin equilibradora del CCT es, tal vez, su ms impor tante caracterstica. Donde hay equilibrio, hay paz social, derecho. En Mxico presenciamos en 1973 y 1974 y de nuevo de 1982 a 1987 cmo el equilibrio presunto fue quebrado por el impacto de la inflacin, que redujo excesivamente el valor adquisitivo de la mone da. La presuncin de equilibrio derivada de la vigencia de los CC1

794

D E R E C H O D E L T R A B A JO

fue desbordada y vinieron, en primer trmino, las recomendaciones tripartitas de aumento nacional de los salarios y, en segundo lugar, la reforma de la ley, para que los salarios mnimos y los fabuladores de los CCT se revisaran cada ao en vez de hacerlo bienalmente. En el ltimo ao del rgimen del presidente Lpez Portillo, la resolu cin del Secretario del Trabajo y Previsin Social, Sergio Garca Ra mrez, de 19 de marzo de 1982 (DO de 22 de marzo de 1982) para que se aumentaran los salarios en escalas del 30%, 20% y 10 jug un papel parecido. En la situacin de crisis, que se ha prolongado por un tiempo mucho mayor del previsto y que hace suponer que estamos, en rea lidad, en presencia de un fenmeno de estructura y no coyuntural, el CCT se ha convertido en receptor de resoluciones de nivel superio, a veces por la va de la concertacin social cierta y, en muchas ocasiones, por la de la consigna encubierta, quiza disfrazada de pacto social. Con ello se pierde la funcin equilibradora del contrato co lectivo y, a fin de cuentas se convierte en una caricatura de s mismo.
5.

E l E sta d o a n te l a c o n tr a ta c i n c o le c tiv a

En la formacin de la ley de 1931 el Estado mexicano an no tena conciencia de lo que habra de ser, al cabo de no mucho tiem po, su intervencin decisiva en la economa nacional. Fue, quiz, con la expropiacin petrolera de 1938 cuando se advierte un cambio de nimbo. Sin embargo, an se mantenan en aquella ley principios ma nejables con ciertos aires de autonoma que no impedan al Estado desempear cabalmente su funcin tutelar en el derecho individual y la de rbitro desinteresado tratndose de los conflictos colectivos. En un segundo perodo, quiz puesto de manifiesto a partir de la presidencia de Lzaro Crdenas, la necesidad de construir alian zas slidas para hacer frente a tantos enemigos interiores y exterio res, llev al Estado a propiciar la formacin de organismos sindica les de gran potencia, con cargo a s mismo, precio que no resultaba caro ante las ventajas polticas que se lograban. Ello dio origen al desarrollo vertiginoso de los grandes sindicatos nacionales y los de las mayores empresas estatales (ferrocarriles, petrleo, seguro social, electricidad, etc.) que por la va de los CCT afirmaban su poder y que con las clusulas de exclusin conservaban por medio del terror, lo que no lograban, habitualmente, con prestigio. Se empez a producir, sin embargo, el contraste entre la actitud del Estado administrador y juez de lo laboral cuando se trataba de intereses ajenos y cuando se ventilaban los propios. En ese segundo caso empez a afirmarse el sentido corporativo del sistema, clara imi

C O N SID ERA CIO N ES G E N ER A LE S

795

tacin del Cdice de Lavoro mussoliniano, con el control de los re gistros de los sindicatos que nacan independientes, con la toma de nota de las mesas directivas (o su rechazo, en su caso), todo ello apoyado por una jurisprudencia interesada y parcial de los tribuna les federales. Por el contrario, tratndose de intereses ajenos, la invo cacin de la libertad sindical y del irrestricto derecho de huelga, eran frases comunes, inclusive en los discursos de toma de posesin de los presidentes de la Repblica. La cada vez mayor intervencin del Estado en la economa, que alcanzar su cota ms alta en el gobierno de Luis Echeverra, sin ol vidar la expropiacin desesperada de la .Banca por Jos Lpez Por tillo condujo, adems, al crecimiento desbordado de la competencia federal que se acusaba en las frecuentes adiciones a la frac. XXXI del Apartado A del art. 123 constitucional. Sin embargo, la crisis, iniciada con furia en 1973 y reafirmada, con tonos de quiebra, a finales de 1982, cambi las reglas de juego. La libertad de discusin de los convenios colectivos, con su cauda de huelgas, fue considerada inadecuada y se plantearon soluciones nacionales, por diversas vas: recomendaciones de la Comisin Na cional Tripartita, aumentos al salario mnimo por decisin estatal, aumentos de emergencia a partir del Estado mismo; emplazamientos masivos a huelga con dictado de consignas para su resolucin ante las juntas de conciliacin y arbitraje, e t c ... e t c ... El problema se agudiz a partir de fines de 1983, ao en que la presencia invisible pero evidente del Fondo Monetario Internacional oblig al dictado de normas restrictivas que permitan los aumentos extraordinarios a los salarios mnimos pero que intentaban mantener congelados los contractuales. La evidente imposibilidad de materia lizar esa solucin, absolutamente disparatada, produjo no pocos con flictos y agudiz los controles del Estado sobre el movimiento obre ro y la contratacin colectiva. En definitiva, represin. La intencin era, evidentemente, el resolver los problemas inter nos de las empresas con criterios generales, Y ello se manifestaba en la prdida de la fuerza sindical, incapaz de superar el viento en con tra de los instrumentos del poder poltico. La radicalizad n de la crisis a fines de 1987, con la aparicin del Pacto de Solidaridad Econmica, de 15 de diciembre y una poltica absolutamente restrictiva de precios y salarios, coloc a la accin sindical en la posicin ms baja de su historia. La connivencia del Movimiento Obrero con el Sistema; de hecho es parte del Siste ma, hizo aparecer consentimientos donde slo existan obediencias. Pero fue muy eficaz el Pacto, aunque no haya sido Pacto y ello dio mayores impulsos a una accin estatal an ms enrgica, que ya no

796

D E R E C H O D E L T R A B A JO

se conformaba con impedir los aumentos salariales sino que se sea l como objetivo principal, la destruccin de los principales conve nios colectivos y el despido masivo de trabajadores sin las indemni zaciones adecuadas. En octubre de 1988 se plante la quiebra inesperada de Aeromxico, pese a que una empresa estatal no puede quebrar y la solucin pas por el despido masivo de sus trabajadores y la recontratacin de unos cuantos que fueron considerados fieles, con la celebracin de un nuevo CCT, supuestamente con una nueva empresa que es exac tamente la misma de antes, del que han desaparecido las prestacio nes importantes. Surga, as, una nueva frmula: el desprecio olm pico por el derecho, con la apariencia de acciones legales, des truyendo contratos y despidiendo trabajadores en aquellos sindicatos que antes servan de apoyo a la accin poltica del Estado: pe trleos, Compaa Mexicana de Aviacin, Ca. Minera de Cananea, SICARTASA, e tc .. .
6. La
C O N CERTA CI N s o c i a l *

En Europa, de manera particular, el mbito de aplicacin de la libertad contractual en materia colectiva se ha venido reduciendo en favor de lo que la doctrina llama, con unanimidad insistente, la concertacin social. Alfredo Montoya Melgar, en la quinta edicin de su Derecho del Trabajo la incluye como parte del estudio del Sistema normativo espaol, precisamente en el mismo Captulo en que trata de la Configuracin y rgimen jurdico de los convenios colectivos, poniendo de manifiesto que la adopcin de grandes pactos sociales. . . tiene causa en el fenmeno de la transicin po ltica, y la crisis econmica que la acompaa, que obligan a un es fuerzo inusual de colaboracin (para algunos, casi corporativista) entre las fuerzas sociales, as como entre stas y el poder pblico (Editorial Tecnos, Madrid, 1984, p. 188). En realidad, al margen de transiciones polticas, propias en el caso de Espaa, la concertacin social ha sido, sobre todo, la res puesta a los problemas de inflacin y desempleo que caracterizan a la economa mundial, particularmente la capitalista, a partir de la denominada crisis del petrleo. Espaa inicia el camino por razones esencialmente polticas con los Pactos de la Moncloa suscritos a fines de 1977 por las fuerzas parlamentarias y que fueron oportunamente ratificados por el Con greso de los Diputados y el Senado, dando nacimiento a la va del consenso que hizo posible, inclusive, la Constitucin de 1978. El modelo es seguido por las fuerzas sociales y en el mes de julio de 1979 se firma un primer Acuerdo o Pacto Interconfederal de fuerzas sociales (ver tambin de Alfredo Montoya Melgar "Las

CO N SID E R A C IO N E S G E N E R A LE S

797

respuestas del derecho del trabajo a la crisis econmica. Civitas. Revista espaola de derecho del trabajo, N? 14, abril-junio, 1893, p. 196 y ss.), que suscriben la UGT y la CEOE. Despus vendra el Acuerdo Marco Interconfederal, de principios de 1980, con los mismos protagonistas, que es ampliado a un Acuerdo Nacional sobre Empleo (1981), en el que ya participan CCOO, la Central sindical comunista y el Gobierno, entonces presidido por Calvo Sotelo. (So bre el contenido esencial de esos recuerdos. Los pactos sociales es paoles. De la Moncloa al Acuerdo Interconfederal/83 de Alejan dro Muas Garca, Documentacin laboral, N9 7, ao 1983. Eneromarzo, p. 95 y ss.). En el mismo ao de 1983 ( 22 de enero), se firma en Italia el denominado Acuerdo Scotti que suscriben las tres organizaciones sindicales de mayor representacin que integran la Federacin Sin dical Unitaria (CG IL, CISL y UIL, vinculadas, respectivamente, a los Partidos Comunista, Demcrata cristiano y Socialista); el Sector Patronal, con la presencia de la Confederacin General de la Indus tria Italiana, y de la Asociacin Intersindical de Empresas Pblicas, entre otros organismos y el Gobierno. Los pactos de referencia atienden, primordialmente, al manteni miento de los niveles de ingreso, cierto control de los precios, ma yores inversiones estatales en la seguridad social, promocin del em pleo medante inversin pblica y privada y, de manera especial, la fijacin de bandas salariales, en trminos de mximo y mnimo, con diferencias reducidas, conforme a las cuales las partes compro meten que efectuarn la revisin de los convenios colectivos de tra bajo entre sindicatos y empresas especficas. En 1984 la concertacin social sufri, en alguna medida, un re troceso. La propuesta del gobierno italiano para celebrar un nuevo pacto ( La poltica del reditti. Documenti presentati alie parti sociaW Ministerio del Lavoro e della Previdenza Sociale, de 14 de fe brero de 1984), no recibi la respuesta unnime del ao anterior. La CG IL manifest su rotunda inconformidad en virtud de que entenda que esa concertacin social agreda a la capacidad sindi cal de celebrar convenios colectivos y, por otra parte, implicaba la prdida del beneficio antes logrado de la Escala Mvil de Salarios (Giacinto Militello. Notas personales del autor de su intervencin en un Seminario organizado por OIT, Centro Internacional de Per feccionamiento Profesional, Tcnico, Turn, Italia, los das 28 y 29 de septiembre de 1984. Ver tambin en La riforma del salario , obra colectiva, la aportacin de Militello: Poltica del redditi, me di tutti redditi, pp. 72-75. Franco Angel Edit., Miln, Italia, 1984). Inclusive la CG IL propuso la celebracin de un referndum para lograr la derogacin del Decreto-ley sobre la Escala Mvil ( Misu-

798

D E R E C H O D E L T R A B A JO

re urgenti in materia di tariffe, di prezzi ammnistrati e di indennit di contingenta del 17 de abril de 1984) con el que el gobierno ita liano intent dar fuerza de ley a un compromiso al que faltaba la firma de la Central Sindical ms poderosa del pas. Celebrado el 10 de j'unio de 1985, el resultado favoreci al gobierno de Craxi ya que se ratific el decreto sobre rentas sustitutivo del pacto rechazado. En Espaa ocurri lo mismo. El Acuerdo Econmico y Social 1985-1986 (publicado en el Boletn Oficial del Estado 243, del 10 de octubre de 1984) no fue suscrito por CCOO, por razones anlogas. Esta concertacin social supone, desde la perspectiva terica, una frmula revolucionaria en cuanto a la naturaleza y alcance de los compromisos que se establecen. El Estado asume la obligacin de invertir para crear empleo pero tambin conviene en no ejercer facultades legislativas que, v.gr., impliquen un incremento de los impuestos a las empresas, o a las cuotas de la seguridad social. (Ver el Acuerdo Econmico y Social de Espaa, particularmente el T tulo Primero Acuerdos tripartitos y el prrafo final del Prembu lo en donde se dice que: Las firmantes del Acuerdo, aun siendo obvio, han de manifestar su pleno respeto a la potestad que la Cons titucin confiere a las Cortes Generales en aquellas materias de las que se deriven compromisos legislativos ). A su vez, ambos sectores sociales vinculan a sus miembros al fijar bandas salariales respecto de sus propios convenios colectivos. Poda ponerse en duda, sin embargo, su representatividad. E l porvenir de la concertacin social no es tan claro. Siendo evi dente que cubre necesidades de proteccin al empleo y de incentivo a la inversin privada, supone, en cambio, demasiados sacrificios particularmente para el sector social que no siempre estarn dis puestos a tolerar los sindicatos de trabajadores. Sin embargo, la liberalizacin en la celebracin de contratos de trabajo a prueba, a tiempo parcial a tiempo fijo, de sustitucin, e tc ... que se incorpo raron al derecho espaol mediante diversos Reales Decretos durante los aos de 1983 a 1986, para atraer la inversin privada y la crea cin de nuevas empresas o la ampliacin de las antiguas, ha produ cido efectos positivos en el empleo, al grado de que una persistente estadstica de desem pleo por arriba del 20% , a mediados de 1989 se ha colocado en 9.1% al 31 de marzo de 2002. Sin embargo ha trado consigo un pernicioso descenso en el derecho a la estabilidad en el empleo y las perspectivas no son demasiado positivas, dados los fe nmenos, incontenibles, de la robtica y de la sistemtica en los pro cesos productivos. Para Jos Cabrera Bazn . . .los inconvenientes de la concerta cin no son pocos. En primer lugar, no puede negarse que en la

C O N SID ERA CIO N ES G E N ER A LE S

799

negociacin directa entre sindicatos y empresas privar siempre el egosmo sobre la solidaridad y el inters general. De otra parte y en segundo lugar, tampoco es dudoso que la participacin ms o menos indirecta del Estado determinar el sentido de la concertacin en funcin del color de los respectivos gobiernos. Pero, adems, agrega el profesor Cabrera Bazn, . . .el Estado termina por erigirse en lder de la concertacin, lo que, a su vez, reclama un reforza miento de sus poderes tradicionales ( La funcin del derecho en la crisis. Discurso de Apertura del Curso Acadmico 1983-84. Uni versidad de Cdiz, 1983, p. 58). En Amrica Latina la concertacin ha tenido valores meramente formales. Efrn Crdova afirma que . ha sido adems siempre inducida por el gobierno y pocas veces producto de la convergencia espontnea de los tres factores. El Pacto Social argentino, por ejem plo, fue virtualmente impuesto por el Gobierno a los empresarios. En otros casos, el Gobierno establece los canales que deben con ducir al consenso y fija el marco, lmites, alcances y forma de la concertacin ("Conflicto y concertacin: algunas comparaciones en tre Espaa y Amrica Latina . En II Encuentro Iberoamericano sobre relaciones laborales. Instituto de Estudios Laborales y de la Seguridad Social. Madrid, 15 a 18 de marzo de 1982 Servicio de Publicaciones del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, p, 82). Emilio Morgado, en la misma obra colectiva citada hace un resumen interesantsimo de los antecedentes latinoamericanos de la concerta cin social y no obstante concluir que la cooperacin tripartita es el medio apropiado para que la concertacin tenga lugar, tambin hace presentes sus dudas sobre su eficacia habida cuenta de los graves problemas que afectan, en el mbito latinoamericano, a la li bertad sindical, a la representa tividad de los interlocutores y, sobre todo, por la tradicin de autoritarismo que prevalece ( Algunas con sideraciones sobre la concertacin social. Ob. cit., pp. 91-124 y en particular, pp, 122-123). Estas notas nos son conocidas. Los viejos antecedentes, discuti bles en su condicin de pactos sociales, y las nuevas frmulas no renen las caractersticas que podran ubicarlos en esa categora. En efecto, ni las recomendaciones tripartitas que hizo, en su tiempo, la Comisin Nacional Tripartita, en los aos de 1973, 1974 y 1976, ni la Alianza para la produccin de principios de 1977, ni el Pacto de Solidaridad Nacional de 1983 constituyeron verdaderos pactos sociales. Tampoco han sido verdaderos pactos sociales ni el PSE ni el P EC E, en sus diversas versiones. E l de 15 de diciembre de 1987, prcticamente dictado por el gobierno, sobre un texto preparado por Pedro Aspe Armella, enton

800

D E R E C H O D E L T R A B A JO

ces secretario de Programacin y Presupuesto, Jaime Serra Puche, entonces sub-secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Miguel Mancera, director del Banco de Mxico y Arsenio Farell Cubillas, STPS, fue recibido y firmado de no muy buena gana pero su eficacia nadie podra ponerla en tela de juicio. El PECE, originalmente Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (desde el primero, de 12 de diciembre de 1988 al de 10 de noviembre de 1991) y despus, con las mismas siglas, Pacto para la estabilidad, la competitividad y el empleo, a partir del 20 de octubre de 1992 y ratificado con su nombre el 3 de octubre de 1993, el 12 de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1995 cont sin duda con el apoyo total del Movimiento Obrero y del Sector Empresarial, as como, aunque cuente poco, del Sector Campesino. Pero le fue totalmente, ajeno ai sindicalismo independiente que, evidentemente, no estara de acuerdo con las drsticas medidas de ajuste que desde octubre de 1992 se acompaarn de rotundas definiciones de techos salariales por de bajo de la lnea de inflacin. El presidente Salinas de Gortari puso tambin en vigor el Acuerdo Nacional para la elevacin de la productividad y la calidad (ANEPC, 25 de mayo de 1992). A su vez Ernesto Zedillo protagoniza el Pacto para el bienestar, la estabilidad y el crecimiento (21-XII-1994); el Acuerdo de Unidad para superar la emergencia econmica (3-1-1995); el Programa de Accin para reforzar el Acuerdo de Unidad para supe rar la emergencia econmica (9-III-1995), la Alianza para la Recupera cin Econmica, (30-X-1995); y la Alianza para el crecimiento (26-X1996); y el ltimo que ms que acuerdo es expresin de buenos deseos denominado Acuerdo de Cooperacin y Consulta de los Sectores Pro ductivos, de 24 de febrero de 1998 al que ya nos referimos antes. Estos pactos no resistiran el anlisis conceptual que exige que las organizaciones firmantes sean democrticas, representativas y con poder de convocatoria, caractersticas a las que nos referimos con detalle en otros trabajos (ver mi Concertacin social, reconversin y empleo, Edit. Porra, S. A., Mxico, 1988) y que en el caso de los grupos sindicales firmantes en Mxico no se dan ni por asomo. Y sin esas condiciones los pactos no son otra cosa que actos autori tarios, por ms que, como es el caso, inteligentes pero tambin de salmados. No estamos, por supuesto, en contra de los pactos sociales. Nos parecen indispensables en situaciones de crisis. Pero tampoco deben llegar para quedarse. Se trata de mecanismos de emergencia. Lo que ocurre es que el Estado se engolosina con ellos en cuanto sien te que puede controlar, por ese medio, las desviaciones de la eco noma de mercado. Y eso est bien, siempre y cuando estn respal dados los pactos por organizaciones que merezcan firmarlos y no por servirles y obsecuentes sindicalistas no representativos.

CAPITULO LXIV A N T E C E D E N T E S D E L CO NTRATO C O LE C T IV O 1. Antecedentes remotos.2. Antecedentes inmediatos.3. El contrato colectivo en el derecho mexicano.
1. A n t e c e d e n t e s r e m o t o s

Existe una clara tendencia a encontrar, como explicacin de ins tituciones modernas, algunos antecedentes remotos. Esto es sobre todo evidente en materia sindical. Son muchos los autores que in tentan ubicar a las corporaciones romanas, las guildas germanas y a los gremios medievales en el proceso de desarrollo de los sindicatos. Nosotros no creemos en tales paralelismos. Estamos, por ello, de acuerdo con Manuel Alonso Garca cuando afirma que El origen de los pactos o convenios es forzoso referirlo a poca histrica bien reciente. Se sita en el siglo xix. Y son agrega Alonso Garca , en cierto modo, una consecuencia de la propia lucha planteada en el terreno jurdico-Iaboral y de manera ms genrica, en el campo social entre el elemento patronal, de una parte, y las organizacio nes profesionales obreras, de otra (C u rso ..., p. 222). Algunos autores, sin embargo, particularmente Philip Lotmar, Hueclc, Nipperdey y Hemala, segn menciona De la Cueva, creen encontrar algunos antecedentes en ciertos pactos celebrados entre los compaeros y los maestros de taller, para fijar condiciones de trabajo. El profesor Stahl menciona que en los aos de 1351 y 1362 los tejedores de Speyer lograron obtener dos CCT. Hueck y Nipper dey hablan, a su vez, de dos CCT celebrados, uno en el ao de 1363 para tejedores de Estrasburgo y otro en 1437, de los herreros de Thor. Por ltimo, Franz Hemala seala haber descubierto otro pacto de 1460 para los zapateros de Emerich (De la Cueva, Dere cho m exicano,.., t. II, p. 472). Los autores franceses no hacen referencia a que en su pas se ha yan producido antecedentes remotos de la contratacin colectiva.
801

802

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Edouard Dollans y Gerard Dehove (Histoire du travail en Franee, p, 100 y ss. )f mencionan los conflictos entre compaeros y maestros y aun las exigencias de los primeros para mejorar sus salarios, pero nada dicen de que se hayan concertado convenios de naturaleza co lectiva. Con respecto al perodo inmediato posterior a la Revolucin de 1789, Bouvier-Ajam dice que a principios del siglo xxx se acusa el deseo de reglamentar administrativamente las profesiones, pero no hay antecedentes de una reglamentacin convencional, lo que es l gico si se recuerda que la Ley Chapelier y el Cdigo penal oponan serios frenos legislativos a tales intentos ( Histoire du travail en France depuis lu Revolution, p. 75 y ss,). En Espaa tampoco se encuentra antecedente alguno, al menos en las obras consultadas. Diego A. de Santilln ubica los primeros intentos de conflictos colectivos en la poca de auge del bakunismo, o sea, a raz de que Fanelli, enviado especial de Bakunin, llega a Espaa, a finales de 1868, esto es, ya entrado en Europa el espritu del obrerismo y en vsperas de producirse en Pars el movimiento de la Comuna ( Contribucin a la historia del movimiento obrero es paol, p. 106 y ss.). En realidad no puede encontrarse antecedente alguno de un ins trumento jurdico nacido de necesidades modernas, en circunstancias histricas diferentes. El contrato colectivo de trabajo presume la exis tencia de organizaciones sindicales. Sin ellas carece de sentido. Sien do el sindicalismo un fenmeno relativamente moderno, tambin debe de serlo su instrumento jurdico-economico fundamental. 2.
A n t e c e d e n t e s in m e d ia to s

Afirma De la Cueva que el CCT nace en el derecho privado. Concretamente, el Cdigo civil holands del l 9 de febrero de 1909 lo reconoce y reglamenta. Posteriormente lo hace el Cdigo Federal Suizo de las obligaciones ( Derecho m exicano..., t. II, p. 475). En particular el primer prrafo del art. 322 en vigor desde el 30 de marzo de 1911, dispone lo siguiente: La convencin colectiva de trabajo es el contrato mediante el cual irnos empleadores o asociaciones de empleadores, de un lado, y asociaciones de trabajadores del otro, establecen de comn acuerdo clusulas respecto de la conclusin, contenido y extincin de con tratos individuales de trabajo entre empleadores y trabajadores in teresados (Edicin 1966).

ANTECEDENTES

d el contrato

c o l e c t iv o

803

Seala Cabanellas que otros pases europeos han creado ordena mientos especficos para los convenios colectivos. As Alemania, me diante la Ordenanza de 23 de diciembre de 1918 y la ley de 1923; Austria con la ley de 18 de diciembre de 1919; Grecia con la Ley 2053, de 14 de abril de 1952; y Portugal, cuyo Estatuto del Trabajo Nacional defini la funcin de los contratos colectivos en sus artculos 32 al 34 (Derecho normativo laboral, pp. 48-49). En Francia los CCT aparecen antes de su regulacin legal, Capitant y Cuche sealan tres perodos al respecto: El primero se re monta al fin del siglo ltimo y concluye con la ley de 25 de marzo de 1919; el segundo queda comprendido entre la ley de 25 de mar zo de 1919 y la de 24 de junio de 1936; el tercero se inicia a partir de esta ltima ley ( Prcis . ... p. 129). En realidad hay un cuarto perodo que arranca de la ley de 11 de febrero de 1950. A propsito de Espaa afirma Alonso Garca (Curso, p. 236) que desde antes de 1936 el convenio colectivo constituy una de las fuen tes normativas de las condiciones de trabajo. En realidad el art. 46 de la Constitucin de la Repblica (9 de diciembre de 1931) sealaba que su legislacin social regular... las instituciones de cooperacin; la relacin econmico-jurdica de los factores que integran la produc cin... A su vez la Ley de contrato de trabajo de 21 de noviembre de 1931 previ los "pactos colectivos de condiciones de trabajo en los artculos 9o y 12. Hoy aparecen reglamentados por el art. 82 y si guientes del Estatuto de los trabajadores (Tt. III: De la negociacin y de los convenios colectivos). El CCT ha tenido en Espaa una evolucin interesante despus de la dictadura franquista. Dice Alfredo Montoya Melgar que Sin alterar sensiblemente la posicin del Estado en el mbito jurdico de la negociacin colectiva, la Ley 38/1973, de 19 de diciembre, de Convenios Colectivos Sindicales de Trabajo, anunci en su Exposi cin de Motivos, aparte otros propsitos, la intencin de lograr la potenciacin de la autonoma de los sujetos negociadores, opern dose un cierto desplazamiento de competencia desde la rbita de la Administracin Pblica a la de la Organizacin sindical ( Dere cho del Trabajo, Tecnos, Madrid, 1990, undcima edicin, p. 161). Esa misma ley fue reformada por el Decreto Ley de Rela ciones de Trabajo (D L R T ) alterando los posibles mbitos de la ne gociacin colectiva y, sobre todo, se prepar (con frmulas inevi tablemente ambiguas, dado el delicado momento de la transicin poltico-jurdica) el reconocimiento de la libertad sindical y su in cidencia sobre los convenios colectivos. Esta normativa se mantuvo en vigor, con mayor o menor fidelidad, hasta que la norma constitu

804

DERECHO D E L TRABAJO

cional relativa a la negociacin colectiva (art. 37.1) fue desarrollada por el Ttulo III del ET (Estatuto de los Trabajadores) (Montoya Melgar, ob. cit., p. 161). En Italia, al desaparecer el sistema corporativo, el rgimen del contrato colectivo de trabajo qued incorporado al Cdigo Civil (art. 2067 y ss.) que, segn Luisa Riva Sanseverino, reproduce dis posiciones de la ley fascista de 3 de abril de 1926 (Diritto sindcale, p. 286). Posteriormente, relata Gino Ciugni, se integra a la Consti tucin de 27 de diciembre de 1947 cuyo art. 39 dira, en su ltimo prrafo que Los sindicatos registrados tienen personalidad jurdica. Pueden, representados unitariamente en proporcin de sus afilia dos, estipular contratos colectivos de trabajo con eficacia obligatoria para todos los pertenecientes a la categora a la que el contrato se refiere. Esta disposicin constitucional, apunta Giugni, necesitaba de una serie de especificaciones de parte de la legislacin ordinaria para hacerla funcional (por ej., era necesario determinar las oficinas competentes para el registro o la forma de confirmar el informe relativo a la proporcin entre los inscritos). Pero el legislador no ha inter venido ms en este asunto y, en consecuencia, estas disposiciones han quedado como letra muerta (Diritto sindcale. Cacucci Editore. Bari, 1984, 7a edicin, p. 123). No obstante, en 1959 se dict la Ley n9 9 741 de 14 de julio titu lada normas transitorias para garantizar un mnimo de tratamiento econmico y normativo a los trabajadores que de manera indirecta -seala Giugni- atribuye eficacia erga omnes a los contratos colectivos existentes (p. 125). 3. E l
CONTRATO COLECTIVO EN EL DERECHO MEXICANO

Existen diversos, importantes antecedentes del CCT en el dere cho mexicano. De la Cueva recuerda que en razn de no estar pro hibidas las libertades de coalicin y de asociacin profesional, su celebracin siempre fue lcita. Menciona adems como antecedentes a los Reglamentos de Trabajo de los cuales el ms conocido fue el Reglamento para las Fbricas de Hilados y Tejidos de Algodn de Puebla, de 20 de noviembre de 1906 que motiv el laudo presiden cial contrario a los intereses de los trabajadores que origin el con flicto de Ro Blanco (Derecho mexicano. , ., t. II, p- 478). El proceso de la Revolucin trajo consigo ,una notable prolifera cin de leyes sociales y de proyectos. De estos', el presentado por Rafael Zubarn Capmany a Venustiano Carranza, el 12 de abril de 1915 es, tal vez, el ms importante, ya que contiene todo un captulo,

A N T E C E D E N T E S D E L CO N TRATO C O LEC TIV O

805

el VI, dedicado precisamente al contrato colectivo de trabajo (ar tculos 63 al 79). L a Ley de Asociaciones Profesionales de Agustn Milln, para el Estado de Veracruz, de 14 de diciembre de 1915, in directamente sanciona el derecho de los sindicatos para celebrar con venios destinados a la regularizacin de los salarios, horas y condi ciones de trabajo, al ordenar la imposicin de multas a los patrones que se nieguen a otorgarlos (art. 9?). A su vez, en la Ley del Tra bajo de Salvador Alvarado, para el Estado de Yucatn (Decreto n mero-392 de 15 d e ' diciembre de 1915) se regula la celebracin de "convenios industriales sealando que son los que ligan "a una unin o federacin Me Wabjadres 'con sus patronos: organizados o no, y slopodrn celebrarse pordiempo fijo o para una obra determinada ( rt. -9? )r Afirma D (la < Cueva que esto fue tomado,de la legislacin *dee5tstriy Nueva Zelaiidia ^(t.1II, p. 478). t Otros., antecedentes a s n a le s se encuentran en la Ley Sobre Asociaciones rProfesionales de Cndido Aguilar, de 8 de febrero de 1916, para-elEstado1de iVeracruz,-cuyo art. 9? repite la-disposicin de la le y 7 de Agustn1 1'Milln' y.' en la Ley del Trabajo de Gustavo Espinosa Mreles, prafel Estado de Coahuila (Decreto nmero 30, de 27 de octubre de 1915), cuyo captulo VI se destina al Contrato colectivo de trabaj '(aft.j63 s] 79) y que sustancialmnte1 repite el proyecto de Zubar CjWany. :.cn En el art. 123 constitucional, en su texto original, no se mencion expresamente a los contratos ^colectivos de trabajo, si bien podran entenderse referidos en el proemio que seala que las leyes sobre1el trabajo que expidan el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, do msticos y artesanos, y de una manera general todo contrato de tra bajo. Recuerda de la Cueva que la .legislacin laboral posterior al art. 123 mencion'en forma constante, al contrato colectivo, sibien en versiones generalmente equivocadas (t. II, p. 479).Tambin lo .in cluyeron los Proyectos; de-Ley,para el Distrito y Territorios de 1919 y 1925, el Proyecto Portes-Gil y el Proyecto de la Secretara de In dustria que sirvi de base a la ley de agosto de 1931,

CAPITULO LXV NATURALEZA JU R ID IC A 1. Consideraciones generales. 2. Las teoras de derecho priva do. 3. Las teoras negativas. 4. La opinin de Mario de la Cueva. o. Nuestra opinin.

1.

C o n sid e r a c io n e s g e n e r a l e s

Determinar la naturaleza jurdica de una institucin constituye en realidad un problema de sistemtica, esto es, de clasificacin. Se trata, en realidad, de ubicar a esa institucin en el lugar que se esti ma le corresponde en el espectro del derecho. La preocupacin por determinar la naturaleza jurdica del CCT constituye uno de los temas favoritos de los especialistas. De alguna manera les permite radicalizar la separacin, que pretenden absolu ta, entre el derecho civil y el derecho del trabajo. Evidentemente el CCT se presta a ello. Sin embargo nosotros creemos que el proble ma debe de resolverse con criterio constructivo pensando, sobre todo, en la necesidad de acudir a la Teora general del derecho del tra bajo que lgicamente est emparentada con lo que los especialistas denominan, un poco despectivamente, derecho civil y que, en realidad, integra una Teora general del derecho. Es oportuno hacer otra aclaracin: el problema de determinar la naturaleza del CCT ha sido amplsimamente explorado por los auto res de derecho del trabajo y tambin por los civilistas que se en contraron en los cdigos civiles y en leyes especiales con una ins titucin novedosa que desbordaba las viejas formas contractuales y los dems actos creadores de obligaciones. Ello determina que sea abundantsima la bibliografa sobre la materia. En cierta medida el tema del CCT es un reto inquietante. Por otra parte en nuestro pas, la mano maestra de Mario de la Cueva ha realizado la exposicin ms completa sobre ese tema. Quien tenga verdadera inquietud pue
807

808

D E R E C H O D E L TR A B A JO

de acudir y debe de hacerlo a los captulos del segundo tomo en su obra, ya clsica, Derecho mexicano del trabajo (pp. 480 a 6 2 5 ) donde encontrar todos los antecedentes respecto de las teoras civilistas, las intermedias y las de derecho social, que se han elaborado. Nuestras pretensiones son ms modestas. En realidad Ja posibi lidad de apoyamos en la obra de De la Cueva, as nos lo permite. Por ello haremos una exposicin abreviada de esas principales teoras para concluir con la necesaria referencia a nuestro punto de vista, el cual ya aparece parcialmente explicado en el primer tomo (cap. XXVIII, n9 4). Por otra parte nos parece que ello responde mejor a las nece sidades didcticas que intenta satisfacer esta obra.
2. L a s t e o r a s de d er ec h o priva d o

Al aparecer la figura del CCT, en una poca en la que el dere cho laboral an no haba adquirido su fisonoma de disciplina aut noma, los juristas orientaron sus inquietudes en el sentido de descu brir en la novedosa institucin, un paralelo estrecho con alguna de las figuras contractuales del derecho civil, As surgieron diversas teoras a las que tenemos hoy acceso por la va de los crticos en lugar de conocerlas por sus autores. Un jurista mexicano, que fue bien conocido por sus excepcionales cualidades de litigante patronal, Maximiliano Camiro, en una exce lente monografa publicada en 1924: Ensayo sobre el contrato colec tivo de trabajo", hizo una amplia relacin de estas tesis civilistas que surgieron alrededor del contrato colectivo. Menciona las siguientes: a) Teora del mandato. La asociacin profesional que celebra un contrato colectivo de trabajo representa a los asociados, siendo, por lo mismo, mandataria de ellos. Los autores que explican as el contrato colectivo, hablan, primeramente dice Camirode mandato convencional, y despus de mandato legal (p. 36). Respecto de esta tesis Emilian Georgesco (La nature furidique du contrat collectif de travail, p. 74, cit. por Camiro, p. 36) afirma que es falsa, porque la subsistencia del mandato depende de que tambin subsista la voluntad del mandatario. Por otra parte, el CCT se puede celebrar aun en contra de la voluntad de algunos asocia dos. Camiro advierte, a su vez, que esta teora no puede explicar por qu razn obliga el CCT a quienes por no ser miembros de la agrupacin en el momento de su celebracin, al ingresar posterior

n a t u r a l e z a ju r d ic a

809

mente quedaron vinculados. Los futuros miembros dice Camiro ratificarn un convenio celebrado al entrar al sindicato, mas no otor garn un poder (p. 36). Por lo que hace al mandato legal que esta tesis invoca, la obje cin consiste en que no existe tal mandato. Charles de Visscher dice, a este propsito, y refirindose a la ley francesa que permite al sin dicato representar a los obreros en los contratos, pero no les da la misin de celebrar esos contratos,' no les confiere ningn mandato (Le contrat collectif de travail. Thories juridiques et Projets Lgislatifs, p. 78, cit. por Camiro, p. .37); Esta objecin es vlida a la luz de nuestra ley. , b) Teora de la estipulacin en favor de tercero. De acuerdo al concepto d Andr Rouast qu invoca Camiro, L a , estipulacin para otro... es un contrato por el"cual un individuo llamado estipulante, estipula con otro, llamado promitente, una prestacin en provecho de un tercero llamado beneficiario (Essai sur la notion juridique du contrat collectif dans le droit des obligations, p. 279, cit. por Camiro, p. 39). En nuestro CC se consigna; (a r t;.1868) que En los contratos se pueden hacer estipulaciones n.i favor <de terceros..., establecindose de manera particular que iLa .estipulacin hecha en favor de tercero hace adquirir a ste, ,salyo.;pacto tescrito en contra rio, el derecho de exigir del promitente tla;: prestacin a que se ha obligado (art. 1869). Por ltimo,en ebart. 1871 se indica que La^ estipulacin puede ser revocada . iijientras quef?l tercero no haya manifestado su voluntad de querer aprovecharla. En tal caso, o cuan do el tercero rehse la prestacin,.estipulada a su favor, el derecho se considera como no nacido. m;,. .t . Son varias las objeciones que, pueden hacerse a esta tesis. Camiro, recogiendo el pensamiento -de .Van Zanten, Rouast y De Visscher, seala que si no se celebra un contrato individual de trabajo por el tercero beneficiario, no Uegar?a nacer la obligacin y como el na cimiento de la relacin individual depender del patrn, bastar su oposicin para que .no se * actualice el beneficio de la estipulacin (p. 40). Por otra parte,'precisa Camiro, en virtud del contrato, el obrero adquiere verdaderas obligaciones para con el patrn, para con el Sindicato y tambin para con .sus coasociados; y en la estipulacin para otro no hay ni la explicacin de esas obligaciones, ni existen los medios necesarios para hacer efectivas tales obligaciones (Ihidem). En realidad e independientemente de que la figura que examina mos no pueda ser calificada, genricamente, de contractual, lo que hace intil ubicarla en cualquiera de sus especies, basta examinar las

810

D E R E C H O D E L T R A B A JO

disposiciones transcritas de nuestro CC para advertir que en el con trato colectivo no se dan las caractersticas de la estipulacin en favor de tercero. En efecto: en el CCT no se pactan derechos en fa vor de determinados trabajadores, sino de las categoras. En segundo lugar, no es admisible la revocacin unilateral del contrato colectivo, por parte del patrn, si los trabajadores no manifiestan su voluntad de querer aprovecharla. c) Teora del contrato innominado En contra de esta tesis, cuyo enunciado es suficientemente explcito, expone Camiro el criterio de Planiol quien sostiene que contrato sui gneris, contrato innomina do, son denominaciones que nada adelantan, porque nada dicen y agrega Camiro que La doctrina no puede explicar con el contrato innominado que imagina, el hecho de que en virtud del contrato no solamente nace un derecho en favor de los obreros que no han sido parte en la convencin, sino la tendencia a considerar como obliga toria para los sindicatos la aceptacin de las condiciones del contrato colectivo; de aqu los elementos de necesidad solidaria, y de pre sin, que no puede desconocerse en los contratos colectivos, y que no pueden justificarse por un simple contrato de derecho civil, an constituido exprofeso (pp. 41-42). Las tesis anteriores descansan en la concepcin contractual del pacto colectivo. En realidad es oportuno mencionar cuales son los argumentos ms poderosos en favor de esa tesis. Tesis de Planiol El maestro francs, al referirse a los contratos colectivos, como categora general, seala que se denomina as a unos contratos que afectan a grupos de personas a veces muy nume rosos, y es muy til, a veces inclusive necesario, que se celebren. Si se tuviera que respetar la regla comn de atender la buena disposi cin de todos los interesados, nada se podra hacer: siempre habra algunos recalcitrantes, que haran fracasar todo por su rechazo. Por ese motivo existe para esos contratos colectivos una regla especial: la voluntad de la mayora hace la ley; los oponentes quedan vincu lados por un contrato al que no se han adherido. E l contrato se for ma entonces por una voluntad colectiva que sustituye aqu la suma de todas las voluntades individuales (Trait Elmentaire de droit civil, 10* edicin, Pars, 1926, t. II, p. 343). Ms adelante, con una clara conciencia del futuro agrega: Se ha intentado mantener el principio de la libertad de las convenciones..., pero nos encamina mos hacia la reglamentacin obligatoria de las condiciones de trabajo, ya que el contrato individual no puede derogar la convencin colec tiva. Hay una especie de restauracin del poder reglamentario de las

N A T U R A L E Z A JU R I D I C A

811

corporaciones abolido por la Revolucin; es, de todas maneras, una forma restringida (p. 637). En el claro pensamiento del ilustre jurista francs, no obstante su tradicionalismo contractual, se advierte la nocin precisa del alcance de las convenciones colectivas y, de manera particular, de lo que lla mamos en Mxico, con impropiedad absoluta, los contratos-ley. Tesis de Kelsen . En una obra excepcional, El contrato y el tra tado, Hans Kelsen expone su punto de vista a propsito de lo que denomina convenciones colectivas de derecho social, sealando que El principio de autonoma caracterstico de la convencin, a saber, el principio de que la convencin (o la norma establecida por ella) no pueda engendrar derechos y obligaciones sino para los sujetos que manifiestan su voluntad en el momento de la conclusin, se encuen tra limitado de manera muy peculiar en una categora de contratos que han adquirido en la ltima poca una importancia cada da ma yor: las convenciones colectivas del derecho social. Tales conven ciones agrega el ilustre catedrtico de Viena y de Berkeley repre sentan de manera muy ostensible un grado intermedio entre el acto jurdico y la ley, no slo porque estatuyen normas generales bajo la forma convencional, sino tambin porque el principio de la autono ma tpico para el acto jurdico, es en ellos francamente relegado a un segundo plano por el principio de la heteronoma, caracterstico de la ley. Pues la convencin celebrada entre los rganos de las aso ciaciones patronales y obreras regula de una manera general el con tenido de la relacin de alquiler de servicios, de modo tal que en el momento de la conclusin de ciertas categoras de contratos de tra bajo, los contratantes obreros y patrones slo tienen libertad para decidir cul debe ser el contenido dei contrato. La determinacin del contenido de la relacin de alquiler de servicios, los derechos y obli gaciones de los patrones y de los obreros, son fijados por la conven cin colectiva, es decir, por un orden que ha sido creado por indivi duos distintos de aquellos que concluyen los contratos de trabajo con cretos. Y la convencin colectiva precisa Kelsen es una conven cin an cuando establezca obligaciones y derechos en relacin con personas diferentes de las que la han celebrado. La convencin co lectiva establece obligaciones y derechos para los patrones y los obre ros, con la condicin de que dos de ellos celebren un contrato de trabajo concreto. La relacin entre cada patrn o trabajador y l orden creado por la convencin colectiva no es esencialmente dife rente de la que existe entre ellos y la ley. S el contenido del contra to colectivo fuese establecido en forma de ley o como ley, ello cons-

812

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tituiria simplemente un grado superior de heteronoma (pp. 145-147). Esta concepcin kelseniana, aun cuando acepta como condicin esencial que el pacto colectivo es, en rigor, una convencin esto es, un contrato, en realidad plantea ya la verdadera naturaleza de la institucin, esencialmente normativa, derivada de un arreglo celebra do en forma obligatoria y con un continente predeterminado, que est muy lejos de aceptar la naturaleza contractual. Tesis de Jos Castn Tobeas El admirable jurista que fue Jos Castn Tobeas, civilista de rango superior, tambin expres su opi nin en el sentido de reconocer al CCT una categora contractual. Dijo de los contratos colectivos que son aquellos en que las condi ciones del contrato se establecen por un grupo de personas ligadas por un mismo inters econmico, de tal suerte que los individuos adscritos al mismo no pueden contratar ms que dentro de los lmi tes fijados por la agrupacin. Lo ms saliente de ellos es su obliga toriedad para todos los componentes, aunque no hayan participado en el acuerdo: la decisin de la mayora liga a la minora (t. II, Derecho civil comn y foral. Derecho de obligaciones. La obligacin y el contrato general. Reus, S. A., Madrid, 1967. p. 381). En los tres distinguidos juristas citados se advierte la intencin de conservar para la institucin en estudio la naturaleza contractual. Sin embargo los tres plantean una problemtica que un adecuado an lisis del contrato servir para demostrar que sus elementos esenciales no se dan en esa figura principal del Derecho del trabajo. 3. L a s
t e o r a s n e g a t iv a s

La orientacin moderna y social del Derecho, social en el sentido de destacar la importancia de la clase respecto del individuo, tiene a su ms distinguido exponente en el profesor Len Duguit, ilustre cate drtico de la Universidad de Burdeos, quien comparti con Planiol, Hauriou y Gny la gloria de representar los ms distinguido de los cultivadores del Derecho en un mundo de juristas excepcionales. Pero la obra de Duguit pertenece ya al pasado. Nuevos juristas, respetuosos de la memoria de su antecesor, han perfeccionado sus ideas. En Francia destaca Georges Ripert; en Italia Francesco Messineo. En nuestro pas, el nombre respetado de Mario de la Cueva. Es preciso examinar, por separado, sus puntos de vista. Tesis de DuguiL-YA pensamiento de Len Duguit a propsito de la orientacin del Derecho en el sentido social aparece consignado

N A T U R A L E Z A JU R D I C A

813

en las conferencias que dict en Buenos Aires, reunidas en una colec cin denominada Las transformaciones generales del derecho priva do desde el Cdigo de Napolen. All expres el profesor de la Uni versidad de Burdeos, en 1911, sus puntos de vista acerca de la crisis de las instituciones tradicionales del Derecho y, de manera particular, respecto de la orientacin individual y egosta del liberalismo que iba a ser sustituido por una tendencia social. Duguit seal entonces que las nuevas ideas no podan apoyarse en las viejas estructuras, en el viejo cuadro estrecho del contrato. La frmula seguida consista en agregar diversos eptetos a la figura contractual. Y de esa frmu la intil dira Duguit lo siguiente: A esto se debe el que nos hablen de contratos de adhesin, de contratos de taquilla, de contratos co lectivos, de contratos de colaboracin, cosas estas todas que no son contratos (2? edic., Francisco Beltrn, Madrid, 1912, p. 140), El llamado CCT mereci una especial preocupacin de Duguit. Los actos nuevos ms interesantes que aparecen en las relaciones jurdicas modernas, son aquellas que se han llamado con gran inexac titud contratos colectivos. L a expresin contiene una contradiccin en s. En efecto, el contrato es por naturaleza y por definicin una cosa esencialmente individual; lo he demostrado hace un momento. Contrato y carcter colectivo son dos elementos que se excluyen. El error que han cometido los juristas dando a estos actos el nombre de contrato colectivo, lo agravan pretendiendo, a toda costa, hacer los entrar en el cuadro tradicional del contrato (p. 145). Duguit no se conformaba con criticar el concepto tradicional. Intentando encontrar una explicacin a esa nueva figura del derecho dira lo siguiente: Si yo quisiera caracterizar en dos palabras esos actos, llamados con absoluta inexactitud contratos colectivos, dir que son convenios-leyes (p. 146) y despus de explicar sus puntos de vista respecto de la concesin de servicios pblicos, dira Duguit, a propsito de los contratos colectivos de trabajo, lo siguiente: El contrato colectivo es una categora jurdica absolutamente nueva y por completo fuera de los cuadros tradicionales del derecho civil. Es un convenio-ley que regula las relaciones de dos clases sociales. No es un contrato que produzca obligaciones especiales, concretas y temporales entre dos sujetos de derecho. Es una ley que establece relaciones permanentes y duraderas entre dos grupos sociales, el r gimen legal segn el cual debern pactarse los contratos individua les entre los miembros de esos grupos. He ah el verdadero punto de

814

D E R E C H O D E L T R A B A JO

vista. He ah cmo se podr resolver la dificultad y hacer la teora jurdica del contrato colectivo (p. 154). Para Duguit, quien de la misma manera poda recorrer los cami nos del Derecho privado que los del Derecho pblico, la referencia a la ley no poda tener slo un valor de recurso. Era necesario dar una explicacin satisfactoria de esa combinacin extraa que atribua a un acto convencional, el valor de un acto legislativo. Por ello agre gara lo siguiente: Esos contratos colectivos suscitan una cuestin de derecho pblico de alto inters, y que no har ms que indicar. Acabo de hablar de los convenios-leyes; pero no expresan esas dos palabras dos ideas que se excluyen? La ley no es el orden emanado de la autoridad soberana, imponindose como tal a los sbditos? Ha sido eso respondera Duguit ; pero ya no lo es, o en todo caso no lo es de una manera exclusiva. En el derecho pblico moderno, est en vas de realizarse una evolucin anloga a la del derecho privado. Al modo como desaparece la autonoma del individuo, desaparece la soberana del Estado. De la misma manera que desaparece el de recho subjetivo del individuo en su forma ms acentuada, el dominium, desaparece el derecho subjetivo del Estado, el imperium. Dado esto, nada se opone a que ciertas leyes sean una regla establecida por un acuerdo pactado entre dos grupos sociales y sancionados por la fuerza natural de los gobernantes5 (pp. 155-156). El pensamiento de Duguit vino a modificar sensiblemente las perspectivas del Derecho que naca con el siglo. Su obra, bien cono cida en Mxico, orientara a los civilistas que formularon, en 1928, un Cdigo civil social. Y los nuevos juristas ampliaran, a la vista de las realidades econmicas y sociales, los argumentos del insigne jurista. Tesis de Georges Ripert. E\ nombre de Georges Ripert aparece vinculado a las expresiones ms avanzadas del nuevo Derecho. En su obra, ya clsica El rgimen democrtico tj el derecho civil mo derno (Edit. Jos M. Cajica, Jr., trad. de Jos M. Cajica Jr., Puebla, Mxico, 1951) Ripert, en la misma lnea de Duguit, rechazara la tesis contractual afirmando que Bajo la apariencia del contrato se ha deslizado, en el mundo jurdico, otra manifestacin del derecho corporativo. Con el nombre de contrato colectivo''de trabajo se ha admitido una reglamentacin que no toma gran cosa de la fuerza contractual (p. 337). Fcil es conservar la palabra convencin agregara Ripert : slo es ya una falsa denominacin, para una ins titucin, cuya fuerza no proviene de la libertad contractual. Algunos hablan de contrato-ley, y estos trminos no se avienen entre s. En

N A T U R A L E Z A JU R D I C A

815

realidad hay la ley del grupo, inferior en su fuerza a la ley del Es tado, pero superior a la ley privada que nace del contrato. En todo caso, en su aplicacin a los miembros del grupo, el contrato colec tivo tiene el carcter de un reglamento corporativo. Si no es obliga torio pertenecer al grupo, s lo es el contrato colectivo (p. 338). Las ideas de Ripert, encadenado a un mundo en clara tendencia a la socializacin y el pensamiento crtico de Duguit, hicieron escuela. El Derecho contemporneo presencia la crisis del contrato. Algunos autores, de manera particular Demfilo de Buen (Ensayo sobre el concepto del contrato. Primera parte. Problemtica del concepto. Bo letn del Instituto de Legislacin Comparada y Derecho internacio nal. Nm. 1; julio-diciembre de 1944-1945, Panam, R. de Panam) y Ren Savatier (Les mtamorphoses conomiques et sociales du droit civil daufourdhui Tercera edicin, Librairie Dalloz, Pars, 1964). entre muchos otros, veran en esa crisis un motivo de transformacin. Para nosotros, por el contrario, es un claro signo de decadencia (ver nuestro trabajo: L a decadencia del contrato.) Tesis de Francesco Messineo. El emotivo sentido social de las teoras de Duguit y Ripert, que negaron la naturaleza contractual del pacto colectivo sustancialmente en base a su tendencia social, tiene su apoyo en la palabra mgica de Francesco Messineo, el inolvida ble maestro de la Universidad de Miln, quien en su obra Doctrina general del contrato (Traduccin de R. O. Fontarrosa, S. Sents MeIendo y M. Volterra, con notas de derecho argentino por Vittorio Neppi, Ediciones jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, 1952) plan tea, con tcnica incomparable, las diferencias entre el contrato y el llamado contrato normativo. Son las siguientes: a) El contrato tiene como materia propia relaciones jurdicas que l constituye o regula (o modifica), o extingue; y, en definitiva, incide sobre los derechos subjetivos de las partes. El acuerdo, en cambio, tiene o puede tener funcin norma tiva (acuerdo normativo) y, como tal, crea normas (o sea, derecho objetivo). b) Adems el contrato, precisamente porque incide sobre una relacin jurdica, tiene un contenido concreto que toca intereses concretos y determinados; el acuerdo, en cuanto creador de normas, dispone en abstracto y en modo general, con respecto a intereses cuya existencia es solamente supuesta y con respecto a sujetos designados por su pertenencia a ciertas categoras (ut vniversi) y no como indi viduos (uti singidi). c) Desde el punto de vista de la eficacia, el contrato, por regla

816

D E R E C H O D E L T R A B A JO

general, tiene efecto entre las partes y no afecta al crculo jurdico de terceros; el acuerdo, en cambio, est destinado a tener eficacia sobre sujetos distintos de quienes lo estipulan. d) Desde el punto de vista de la estructura se ver... que el contrato resulta de lo que ms propiamente se llama consentimiento o consenso que es una especie de peculiar combinacin de volun tades. En el acuerdo (y en el llamado contrato normativo), las vo luntades no -se combinan; estn paralelamente dirigidas a un idntico y nico resultado, que es la creacin de normas (t. I, pp. 62-63). Es obvio que Messineo incluye en el concepto de contrato nor mativo no solamente a nuestro CCT, sino, en general, a los actos en los que se integra, por acuerdo mltiple, una norma general. Es el caso, v. gr., de la aprobacin de los estatutos de una sociedad. En esa medida podramos discrepar en su opinin en cuanto afir ma, en el inciso d) transcrito, que las voluntades se combinan en el contrato colectivo. Aun cuando as pueda suceder, en realidad se trata de lo que el propio Messineo denomina composicin de in tereses (t. I, p. 63). Por el contrario, en los actos colectivos o cole giales (deliberacin de asamblea), las voluntades estn dispuestas paralelamente y se suman. Hay la intencin de lograr un inters co mn. Es evidente que no ocurre as en el CCT. 4. L a
o p in i n de

M a r io d e l a C ueva

Mario de la Cueva, despus de llevar a cabo un anlisis exhaus tivo de las distintas teoras: civilistas, intermedias y sociales, respecto del llamado contrato colectivo, determina su naturaleza jurdica afir mando que se trata de una institucin de derecho pblico, que es la norma que reglamenta la organizacin y actividad del poder p blico" (t. 11, p. 163), y siendo la creacin de normas generales una funcin pblica, el contrato colectivo debe de tener tambin ese ca rcter. Por otra parte lo califica de "fuente autnoma de derecho objetivo, que resulta de un acuerdo de voluntades, al que cabe re conocer la condicin "contractual, en un concepto dilatado de lo que es contrato. Finalmente constituye la expresin de un derecho de clase, en la medida que su celebracin es obligatoria para el pa trn y debe de contener normas ms favorables a los trabajadores que las que se encuentran en vigor en la empresa en el momento de su celebracin (t. II, pp. 612-625).

N ATU RALEZA JU RD ICA

817

5.

N u e st r a o p in i n

Estamos conscientes de lo comprometido que puede resultar el dar una opinin personal sobre la naturaleza jurdica de la institu cin en estudio, que no se limite a la aceptacin, lisa y llana, de otras opiniones. A pesar de ello nos parece que lo fundamental del tema exige correr el riesgo. En primer lugar es necesario exponer las razones en que apoya mos la crtica de la teora contractual, por ms que los argumentos de Messineo antes transcritos sean definitivos. En segundo trmino, habremos de hacer referencia al problema de la clasificacin que antes formulamos del contrato colectivo de trabajo, como acto de bido. Por ltimo, partiendo de ese supuesto, expondremos nuestro punto de vista acerca de la ubicacin del contrato colectivo en el cuadro de las instituciones jurdicas. a) Crtica de la teora contractual. Por regla general los parti darios de la tesis contractual parten de un concepto elemental e in suficiente del contrato. No est de ms traer aqu la definicin de ese instituto a la que llegamos en una obra anterior. Contrato es, de conformidad a esa definicin un7acuerdo espontneo de voluntades, que persiguen fines distintos, adecuado a la ley y a las buenas cos tumbres, generalmente consensual y excepcionalmente formal, para la creacin y transmisin inmediata, diferida o condicionada, tem poral o permanente, de derechos y obligaciones de contenido patri monial (La decadencia del contrato, 3a edic,, p. 205). El contrato presume el juego de la voluntad de las partes, esto es, la aplicacin del principio de la autonoma de la voluntad. Para que pueda hablarse de la existencia de un contrato ser preciso que la libertad juegue en las siguientes direcciones: a) b) c) d) e) Para contratar. Para no contratar. Para determinar las condiciones del contrato. Para modificar el contrato. Para dar por terminado el contrato. requi espon virtud patrn

En el llamado CCT no se producen, evidentemente, estos sitos de esencia. Desde el punto de vista patronal, no hay la taneidad, ya que el art. 387 obliga a la celebracin. En esa no se produce la libertad para no contratar. Por otra parte el

818

D E R E C H O D E L T R A B A JO

no debe contratar, aun desendolo, sino con el sindicato mayoritario (art, 388). Finalmente el contenido del contrato colectivo est determinado, de una manera necesaria, en el art. 391. En todo contrato se produce la creacin o transmisin de dere chos y obligaciones de contenido patrimonial. En el contrato colec tivo lo esencial no es la creacin o transmisin de obligaciones, sino el establecimiento de un sistema de normas. Los derechos y obliga ciones concretos se producirn al nacer las relaciones individuales con apego a las normas generales del contrato colectivo. b) La clasificacin del acto colectivo. Al hacer la clasificacin de los actos jurdicos laborales, en el primer tomo de esta obra, ubicamos al contrato colectivo, o pacto normativo de condiciones de trabajo", de acuerdo a la denominacin que hemos sugerido (ver supra, cap. LXIII, n9 2) en el grupo de los actos debidos (t, I, cap. XXVIir, nv 3), o sea, los que resultan de una manifestacin de voluntad que deriva del cumplimiento de una norma legal o de un pacto celebrado, a su vez, en cumplimiento de una norma legal. Ahora bien, la gama de actos debidos es muy amplia, como all puede verse. En razn de ello y a efecto de destacar de mejor ma'nera la naturaleza jurdica de la institucin hay que sealar que fe trata de un acto debido de finalidad normativa. No desconocemos que, en la realidad, en los llamados CCT tam bin se incluyen obligaciones concretas, correlativas de derechos subjetivos, a cargo y a favor de los patrones o de los sindicatos. Forman lo que De la Cueva, con buen juicio, denomina el elemento obligatorio ( Derecho m exicano..., t, II, pp. 597 y ss.). Sin em bargo tales obligaciones no son esenciales y aun podra discutirse la procedencia de su inclusin formal en los contratos colectivos. c) Algunas consideraciones complementarias. La posibilidad de que los particulares dicten normas de observancia obligatoria para determinadas colectividades humanas, parece chocar con la idea de que el Estado tiene el monopolio de la facultad legislativa. Por otra parte, en el terreno particular del Derecho del trabajo, la facultad de dictar leyes est reservada, en trminos del segundo prrafo del art. 123 constitucional, al Congreso de la Unin. Hay acaso, una invasin de las facultades legislativas del Estado, en la institucin del contrato colectivo? En nuestro concepto el problema radica en determinar si el Es

N A T U R A L EZ A JU RD ICA

819

tado puede o no delegar a los particulares la facultad de dictar nor mas generales de carcter abstracto y obligatorio. Ignacio Burgoa acepta que, en ocasiones, el Congreso delega la facultad "para crear normas jurdicas abstractas, generales e imper sonales, como los reglamentos heternomos o autnomos que expide el Presidente de la Repblica pero afirma que "estas normas no son propiamente leyes, aunque la naturaleza material de unas y otras sea la misma (Derecho constitucional mexicano, p. 728). Parece que en las palabras de Burgoa puede estar la solucin. Los contratos colectivos de trabajo tienen los atributos materiales de la ley, pero carecen de los formales. Por otra parte es frecuente que las leyes admitan instancias particulares para la creacin de normas que servirn de regla de conducta para una determinada categora de sujetos. As los estatutos de las sociedades mercantiles o civiles y de los sindicatos y los convenios que celebran los acreedores en un con curso o en una quiebra, por mencionar slo algunos actos de particu lares. En realidad el Congreso delega esas facultades a travs de las le yes que dicta, sin que exista disposicin constitucional que lo prohba. Un segundo problema, que ya tocamos brevemente, se refiere a la validez de aquellos actos jurdicos que no estn regulados por la ley. La figura adquiere especial importancia en materia contractual, donde se habla, precisamente, de los contratos innominados. Hemos visto que una de las proposiciones de corte civilista para determinar la naturaleza jurdica del CCT consisti precisamente, en calificario de contrato innominado (ver s upra, cap, LXV, np 2-C), tesis que, como vimos, mereci el repudio de Planiol. Puede afir marse del contrato colectivo de trabajo que constituye una figura jurdica innominada? ^ La respuesta es obviamente negativa. Si considerramos, como le ocurre ciertamente a algunos civilistas, que el Derecho civil tiene el monopolio de la Teora general del derecho, no tendramos ms que reconocer lo cierto de esa postura. Pero si tenemos en cuenta que cada disciplina jurdica puede regular especialmente determinados actos, al contemplar el tratamiento que le da la LFT al CCT, necesariamente llegamos a la conclusin de que se trata, precisamente, de una figura nominada. Y aun agregaramos que es la figura protagonista de nuestro Derecho colectivo. Todo esto nos lleva a afirmar que el CCT o pacto normativo condiciones de trabajo, es un acto jurdico propio de Derecho so cial, pero no exclusivo, aun cuando en su estructura actual no exista

820

D E R E C H O D E L T R A B A JO

otro, al menos en el derecho mexicano, que se le pueda equiparar. Debe ser incluido entre los actos jurdicos, y no entre los actos legis lativos, slo por razones formales, de origen, ya que sus caracters ticas: generalidad, abstraccin y obligatoriedad, lo equiparan mate rialmente a las leyes. En ellos juega la voluntad, pero limitada es trechamente por la ley, por lo que su funcin es secundaria.

CAPITULO LXVI

CARACTERISTICAS DEL CONTRATO COLECTIVO


1. Clasificacin de los elementos. 2. Elementos esenciales: A) El consentimiento. 3. Elementos esenciales: B ) El objeto posible. 4. Los presupuestos de validez. 5. Los requisitos de eficacia.
1. C l a s if ic a c i n d e l o s e l e m e n t o s

Tradicionalmente en el acto jurdico o negocio jurdico de acuer do a la terminologa alemana e italiana se encuentran tres elemen tos: esenciales, de validez y de eficacia. Los primeros constituyen realmente elementos estructurales; los segundos son presupuestos de validez; los terceros, requisitos de eficacia. 1 acto jurdico debido, segn sealamos antes (ver t. I, cap. XXIX, n? 2) debe de contai' con los mismos elementos, si bien la vohintad juego en ellos de manera muy limitada, aunque ciertamen te juega, no en cuanto a la celebracin misma del acto o a la deter minacin de su contenido, sino como un factor de ajuste. El pacto normativo de condiciones de trabajo, en su actual regu lacin claramente presenta los elementos mencionados. Ahora bien: en razn de la mayor eficacia que tiene la conducta observada sobre ia norma vigente en materia laboral es importante advertir que un contrato colectivo al que, inclusive, se le pueda calificar de inexis tente por falta de un elemento esencial, puede de todas maneras surtir efectos entre las partes, generando nuevas situaciones econ micas y jurdicas irreversibles. En realidad, y como veremos al hablar de los efectos del CCT, la falta de un elemento esencial determi nar que el documento carezca de valor como tal contrato, con todo lo que ello pueda suponer en cuanto a posibles intromisiones de otros organismos sindicales, pero ser vlido en cuanto contenga un con junto de derechos en favor de los trabajadores. Conviene examinar, a continuacin, en qu consisten esos elernen821

822

derecho

d e l t r a b a jo

tos y cmo juegan para la adecuada integracin del pacto normativo de condiciones de trabajo.
2. E l e m e n t o s e s e n c ia l e s A ) E l c o n s e n t im ie n t o

La voluntad constituye un elemento esencial del negocio jurdico ]tiboral. Cuando se trata de un acuerdo de voluntades, as sea tan relativo como el contrato colectivo, se habla de consentimiento. El estudio del consentimiento exige analizar las siguientes situaciones: a) Los sujetos La voluntad debe de ser emitida por un deter minado sujeto. Si se trata del patrn, este sujeto podr ser cualquier persona, fsica o jurdico-colectiva que sea titular de una empresa o de un establecimiento. El concepto patrn adquiere as una especialsima connotacin econmica, vinculada a lo dispuesto en el art. 16 de ia ley. Hemos dicho antes que no todos los patrones pueden ser titu lares de CCT. En la medida que la ley exige que se celebre respecto de una empresa o de un establecimiento (art. 386), slo los patro nes titulares de ellos estarn obligados a celebrarlos. Ni el hogar, ni un sindicato, por sealar los ejemplos ms evidentes, son empresas o establecimientos, por lo que sus titulares no estarn legitimados para celebrar contratos colectivos de trabajo con sus trabajadores. La parte trabajadora, en un CCT debe, necesariamente, estar constituida en sindicato. As se entiende de lo dispuesto en el art. 386. En consecuencia la coalicin accidental de los trabajadores o cualquier entidad que ellos constituyan no sern suficientes, por s mismas, para celebrar contratos colectivos de trabajo. El derecho a exigir la celebracin de los CCT pertenece, enton ces, a los sindicatos. Ahora bien: ese derecho se funda en una pre suncin inris tantum, o sea, que acepta prueba en contrario y consis te en que el sindicato sea mayoritario (art. 388). De ah que la titularidad del contrato, es decir, el constituir la parte obrera en esta relacin, dependa de un derecho jurdico cambiante, que consiste en la adhesin de la mayora. Aqu se conjugan hbilmente dos situaciones: la jurdico-formal y la social. El problema se complica un poco cuando se trata de sealar el momento del divorcio entre ambos presupuestos. La ley menciona dos diferentes, uno en favor del patrn y otro en favor de un sindi cato tercero. El primero se plantea a propsito de la calificacin de la huelga estallada para apoyar la peticin de firma de un CCT. Si no es apoyada por la mayora de los trabajadores, la huelga ser inexis

C A RA CTERST IC A S D E L CO N TRA TO CO LE C TIV O

823

tente y el sindicato no podr firmar CCT (art. 351-11). El segundo se presenta en los conflictos de titularidad que se resuelven mediante recuento de votos de los trabajadores (art. 389). b ) Modo como se expresa el consentimiento. Los actos jurdicos, en general, aceptan que el consentimiento se manifieste en forma ex presa, por signos inequvocos y, eventualmente, mediante el silencio. La expresin del consentimiento puede hacerse en forma verbal, for mal o en acto solemne. En el CCT el consentimiento debe de ser expreso y constar por escrito. As lo dispone el art. 390, que exige, adems, se haga por tri plicado. Despus examinaremos los dems requisitos a que se re fiere la ley. En virtud de ello debe calificarse al contrato colectivo de acto formal. c) Momento en que se perfecciona el consentimiento. La. forma escrita es una prueba de que se ha alcanzado un acuerdo pero no constituye al contrato colectivo. En realidad el CCT nace desde que se produce el acuerdo y an antes de que se transcriba. La ley condiciona la eficacia del CCT a su depsito ante la autoridad y dice que el contrato surtir efectos desde la fecha y hora de pre sentacin del documento, salvo que las partes hubiesen convenido en una fecha distinta". En consecuencia el depsito no es, a pesar de ello, un acto esencial para la existencia del CCT, sino una con dicin de eficacia.
3. E l e m e n t o s e s e n c ia l e s . B ) E l o b je t o p o s ib l e

El objeto, en un contrato, lo constituye la creacin o transmisin de derechos y obligaciones de contenido patrimonial. El contrato co lectivo puede crear tambin ese tipo de obligaciones entre el patrn y el sindicato, pero su objeto esencial es plasmar un sistema norma tivo que sirva de modelo a las relaciones individuales que se consti tuyen en 3a empresa. Ahora bien: de la misma manera que se dictan, en base al acuerdo, normas generales, abstractas y obligatorias, tam bin se acuerdan otras cuestiones que atienden a la vigencia tem poral y territorial del convenio, a los procedimientos de revisin, etctera... En realidad, lo esencial en el CCT lo constituye el aspecto nor mativo. Podra pensarse, inclusive, en la existencia de un convenio que no contuviera los otros dos elementos, esto es, las clusulas que establecen obligaciones especficas entre las partes y las que atien

824V

D E R E C H O D E L T R A B A JO

den a su eficacia temporal y territorial. En su lugar operaran las disposiciones de ley. 1 elemento normativo y por lo tanto el elemento esencial del contrato colectivo est previsto en la ley en el art. 391, sobre el que volveremos enseguida, pero el legislador ha dejado claramente establecido que "si faltan las estipulaciones sobre jornada de trabajo, das de descanso y vacaciones se aplicarn las disposiciones legales (art. 393), lo que implica que se opere una sustitucin legal de clu sulas. Sin embargo hay un elemento sine qua non: este consiste en el convenio sobre la determinacin de los salarios (primer prrafo del art. 393). Mario de la Cueva, sostiene que el CCT comprende las partes siguientes: "a) La envoltura; b) El elemento obligatorio; c) El elemento normativo; d) Las clusulas eventuales, ocasionales o accesorias" (De recho mexicano..., t. II, p. 597). Ciertamente esto expresa el objeto posible del pacto. Vale la pena analizarlo de manera particular, si bien en nuestro concepto el orden debe invertirse en razn de la jerarqua de las normas que integran el contrato. Por ello proponemos un orden distinto, al tratar los elementos en forma particular. a) El elemento normativo. Seala De la Cueva que lo forman las clusulas que determinan las condiciones individuales o las con diciones colectivas para la prestacin de los servicios. Las primeras son las normas que, de acuerdo al concepto de Kaskel invocado por De la Cueva, pueden pasar a formar parte del contenido de los con tratos individuales de trabajo (t. II, p. 598). Las segundas se refie ren a ciertas obligaciones que contrae el empresario para la comu nidad de trabajadores; pueden citarse como ejemplo dice De la Cueva los servicios sociales que se obliga a prestar el empresario, hospitales, campos deportivos, departamentos sanitarios, centros re creativos, e tc ... (ibidem). El primer grupo est representado, en lo esencial, por algunas de las fracciones del art. 391 que seala que: El contrat' colectivo con tendr: .. .IV. Las jornadas de trabajo; V. Los das de descanso y vacaciones; VI. El monto de los salarios... VII. Las clusulas relativas a la capacitacin o adiestramiento de los trabajadores en la empresa o establecimiento.. Es frecuente, fundamentalmente a propsito de la huelga, que se entiendan violadas las normas anteriores en los casos en que el patrn deja de otorgar los das de descanso o las vacaciones, o no cubra los salarios, inclusive de manera general. Esto es un claro error de pers

CA R A C T E R IST IC A S D E L CO N TRATO CO LE C TIV O

825

pectiva, porque la obligacin que deriva de la celebracin de los contratos colectivos no es la de pagar los salarios u otorgar las va caciones, sino la de establecer relaciones individuales de acuerdo a las normas generales. La violacin, en esos casos, es de los derechos individuales y no del contrato colectivo de trabajo. b) El elemento obligatorio Mario de la Cueva, siguiendo las ideas de Hueck-Nipperdey y de la OIT afirma que el elemento obligatorio est formado por las normas que tratan de asegurar la efectividad del elemento normativo y por las reglas que. . . fijen las obligaciones que contrae hacia la otra, cada una de las partes que celebraron el contrato colectivo de trabajo. Dentro de las primeras incluye las que prevn la formacin de comisiones mixtas o fijan sanciones para la parte que viole las estipulaciones del elemento normativo, las clusulas de exclusin o de preferencia sindical "y las prohibiciones impuestas al empresario para garantizar La liber tad sindical. Estas clusulas, segn De la Cueva, afectan a la vida misma del contrato colectivo y, en consecuencia, al inters profe sional que representa el sindicato. Las clusulas del segundo grupo establecen derechos y obligacio nes que adquieren los autores del contrato colectivo en su carcter de personas jurdicas. Consisten en beneficios que el patrn otorga al sindicato: ayudas econmicas para su sostenimiento; la oferta de un local para sus oficinas, e t c ... {t. II, pp. 597-598) La denominacin de esta clusula ha sido controvertida. Cavazos Flores nos dice, a ese propsito, lo siguiente: En lo concerniente al Llamado elemento obligatorio, que es donde se encuentran las clusulas que pretenden garantizar el cum plimiento y la eficacia del elemento normativo, pensamos que la denominacin del mismo puede fcilmente conducir a suponer que todos los dems elementos del contrato no son 'obligatorios, siendo que todas las clusulas que lo integran, bien sea de la envoltura o del elemento normativo son, de suyo obligatorias para las partes que lo han celebrado. Por lo tanto proponemos que de seguirse esta cla sificacin de filiacin alemana, y atendiendo a la finalidad de este elemento, se le denomine compulsorio en lugar de obligatorio (El derecho del trabajo en la teora. ., p. 422). El argumento de Cavazos es impresionante... pero infundado. Independientemente de que la denominacin sustituta que propone no es atractiva, creemos que la crtica est motivada por una apre ciacin superficial de la terminologa que sugiere De la Cueva. Lo obligatorio implica el nacimiento de derechos subjetivos entre las par

826

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tes; lo normativo, las bases para que se creen derechos subjetivos y las "obligaciones correlativas, respecto de terceros. L a norma gene ral que se incluye en un CCT no produce obligaciones individuales, sino en cuanto nace, al margen del contrato colectivo, una relacin individual. Por ello es evidente la procedencia de ambos conceptos que ponen de relieve la funcin principal de cada grupo de normas. c) La envoltura. Para Lotmar "La envoltura del contrato colec tivo d trabajo son las normas que se refieren a la vida e imperio de la institucin (cit. por De la Cueva, t. II, p. 597). De la Cueva con sidera insuficiente esa idea y expone que este elemento se descom pone en dos partes: "normas sobre la vida y normas sobre el imperio del contrato colectivo, esto es, la empresa o empresas en que ha br de regir, o los departamentos de la empresa cuando el contrato colectivo se celebre por un sindicato gremial ( ibidem ) Las normas de "envoltura son, en realidad, disposiciones que atienden a la vigencia temporal, territorial o personal, del contrato colectivo de trabajo. De ellas dice De la Cueva que forman la parte externa de la institucin. No nos agrada la expresin propuesta, al parecer, por Lotmar y observada por De la Cueva. Aun cuando es clara la intencin de la denominacin, nos parece poco tcnica, esto es, propia slo para una explicacin no jurdica. Sin intentar sustituir esa denominacin y slo un poco a ttulo de reserva podramos sugerir otra denominacin ms simple y tal vez evidente, a saber: "normas de vigencia. Es obvio que ello no tiene demasiada importancia. d) Clusulas eventuales, ocasionales o accesorias. Estas clusulas son acuerdos que se celebran en ocasin de un contrato colectivo, pero en realidad no forman parte de l (D e la Cueva, t. II, p. 597). Es indudable que la referencia a estas clusulas responde a la inquietud por un fenmeno real: los CCT no son elaborados, gene ralmente, por tcnicos. En ocasiones su redaccin se prepara por lderes sindicales y por patrones, sin un adecuado asesoramiento. Los tribunales de trabajo, cuya nica funcin es la de recibir en depsito el documento que lo contiene, tampoco pueden ni deben opinar. Ello determina que se incluyan materialmetc normas aje nas a las finalidades particulares de los pactos normativos. Es fre cuente, v. gr., que los tabuladores de salarios incluyan nombres y no categoras o que se establezcan medidas disciplinarias, horarios,

C A RA CTERST IC A S D E L CO N TRA TO CO LECTIV O

827

normas para prevenir riesgos y otras disposiciones que son propias de los reglamentos interiores de trabajo. Aqu se plantea el problema en una doble dimensin: Son vli das estas normas? Su violacin por parte del patrn implica la del CCT? En realidad estas normas son vlidas pero de producirse su violacin ello no implicara la del CCT, v. gr., para efectos de huel ga (art. 450-IV). 4. Los
P R E SU PU E STO S D E VALIDEZ

En el negocio jurdico laboral, los presupuestos de validez consis ten en la capacidad, el libre albedro, la licitud en el objeto y, excep cionalmente, la forma. En la celebracin del CCT el problema se plantea de manera di ferente ya que el libre albedro, esto es, la voluntad no viciada no es condicin sfne qua non: en efecto, la voluntad patronal, en pri mer trmino, no tiene la alternativa de negarse a celebrar el con trato colectivo; en segundo trmino es legtimo que lo haga bajo amenaza, o sea, advertida de que si no accede a lo solicitado, podr estallar una huelga. Por otra parte la capacidad juega montada en sistemas jurdicos distintos, ya que respecto de los sindicatos debe de estarse a la ley laboral, en tanto que la capacidad patronal puede quedar sujeta a disposiciones civiles, mercantiles o administrativas. Inclusive puede haber discrepancias normativas en orden a la mayo ra de edad de los representantes de las partes: un representante sindical podr tener, solamente, diecisis aos de edad, en tanto que un representante patronal deber tener, por lo menos, dieciocho aos, que es la edad mnima en materia civil, mercantil y poltica. Conviene examinar, de manera particular, cada uno de los presu puestos de validez. a) La capacidad. Se requiere para la celebracin del pacto nor mativo, la capacidad de ejercicio. Con respecto a los patrones, tra tndose por supuesto de personas fsicas, estar determinada por las leyes civiles, que fijan la mayora de edad en los dieciocho aos (art. 646 del CC) y sealan sus lmites (art. 430 del CC). Si se trata de personas jurdico-colectivas el problema ya no ser de capacidad, sino de representacin y habr de estar a lo ordenado en el art. 709 que seala: La personalidad se acreditar de conformidad a las leyes que lo rijan, salvo las modificaciones siguientes..." y a lo previsto en el art 692, fraccs. II y III de a LFT. -

828

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Los representantes sindicales debern tener, por lo menos, die cisis aos de edad (arts. 23 y 372-1, a contrario sensu) y acreditarn su personalidad "con la certificacin que les extienda la Secretara del Trabaio v Previsin Social o la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. . . (art. 692-IV). b) El libre albedro Es materia ciertamente discutible si con respecto al CCT, son aplicables las normas que exigen que la volun tad est exenta de vicios, para que el negocio jurdico sea vlido. Aqu s nos parece evidente la separacin radical entre las disposi ciones del Derecho del trabajo y las de otras disciplinas jurdicas, particularmente el Derecho civil. En nuestro concepto el legislador no consider con toda intencin la posibilidad de que se produzcan vicios en el consentimiento nece sario para celebrar un contrato colectivo de trabajo. Apoyan esta opinin las siguientes consideraciones: 1) En el derecho individual el legislador s los tuvo en cuenta, en los casos de nacimiento de la relacin individual motivado por dolo. Es la situacin prevista en los artculos 47, fraccin I y 51, fraccin I. 2) El CCT implica una exigencia que acepta la amenaza, as sea lcita, de la huelga, tanto para su celebracin como para que se otorgue en mejores condiciones. La violencia constituye, entonces, un ambiente "natural del cotrato colectivo. 3) El dolo y la mala fe, como instrumentos para obtener mejores condiciones son compatibles con la imagen de un convenio que es el resultado de la lucha de clases. El error, producido por el dolo o mantenido oculto en actitud de mala fe ser, adems, resultado de la falta de vigilancia de las partes cuyas consecuencias habrn de arrostrar. 4) En el derecho colectivo resultan innecesarios los recursos jur dicos de la teora de las nulidades, particularmente de los llamados vicios de la voluntad. La renovacin permanente de los CCT, a tra vs de la revisin anual y bienal, hace innecesario esperar el resul tado de cualquier procedimiento ordinario ante los tribunales cuya solucin final se alcanzara, por regla general, despus de la renova cin natural del CCT. No habra un sindicato que perdiera el tiempo planteando tales demandas y difcilmente un patrn las intentara sabiendo que, a corto plazo, la prestacin concedida por error moti vado por dolo u obtenido por mala fe, se exigir como conquista sindical. c) La licitud en el objeto. EX CCT slo puede tener un objeto: establecer la condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo

C A R A C T E R ST IC A S D E L C O N TR A TO C O LEC TIV O

829

en una o ms empresas o establecimieritosT lte es necesariamente, un objeto lcito. No afectara a la licitud del contrato la ilicitud de la actividad de la empresa o establecimiento. Ahora bien: podra ocurrir que determinados aspectos del con trato v. gr., la descripcin de puestos, consignaran conductas ilcitas. stas no tendran validez, seran nulas de pleno derecho, de acuerdo con los principios que se consignan en los artculos 3? y 4? de la ley que, implcitamente exigen la licitud de la actividad- Tambin sera aplicable la ltima parte del art. 5? producindose a sustitucin de la norma ilcita por una norma legal, en este caso, lo dispuesto en el art. 27, a cuyo tenor "si no se hubiese determinado el servicio o ser vicios que deban prestarse, el trabajador quedar obligado a desem pear el trabajo que sea compatible con sus fuerzas, aptitudes, estado o condicin y que sea del mismo gnero de los que forman el objeto de la empresa o establecimiento. De esa manera el CCT, como nor ma general, seguira siendo vlido, no obstante la ilicitud de alguna de sus clusulas. d) La form a La ley exige la forma escrita para la validez del CCT. El contrato colectivo de trabajo deber celebrarse por escri to, bajo pena de nulidad. . dice el art. 390. Se exige, adems, que se otorgue por triplicado y que se entregue un ejemplar a cada una de las partes. La omisin de estos requisitos no est evidentemente sancionada con la nulidad. De todo lo expuesto se desprende una conclusin: los presupues tos de validez, en el CCT, no son comparables, en trminos gene rales, con los del negocio jurdico civil y ni siquiera, con los del negocio jurdico laboral que mencionamos en su momento (t. I, n? 174).
5. L O S REQUISITOS DE E FIC A C IA

Los actos jurdicos pueden quedar sometidos, tanto por lo que hace a su existencia como a su cumplimiento, a determinados acon tecimientos futuros. Los ms de ellos son pactados por las partes: se les denomina modalidades y consisten, especficamente, en plazos o condiciones suspensivos o resolutorios. En ocasiones la condicin est prevista en la ley. Generalmente es una condicin suspensiva. L a ley seala que el CCT surtir efectos desde la fecha y hora de presentacin del documento ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje (art. 390). Esto atribuye al depsito, precisamente, la na

830

D E R E C H O D E L T R A B A JO

turaleza de una "conditio iuris. Se trata, obviamente, de una con dicin suspensiva. Cavazos Flores sustenta la tesis que no compartimos, de que el depsito constituye al contrato colectivo de trabajo, de manera que si el documento no se deposita "no estaramos frente a un contrato colectivo (Comentario al art. 390, Nueva Ley Federal del Trabajo, tematizada, p. 411). Acepta Cavazos, sin embargo, que el pacto sera obligatorio para las partes, pero no se tratara de obligaciones deri vadas de un contrato colectivo. Castorea llega a afirmar, en primer trmino, que se trata de un acto formal que se erige por tales circunstancias, en solemne y que el depsito es un requisito tan necesario para la vigencia del con trato colectivo de trabajo como para su existencia es la de la forma lidad (Manual.. p. 265). Lo primero nos parece inexacto, ya que la solemnidad deriva de la participacin, indispensable, en la cele bracin de un determinado acto jurdico, de un funcionario pblico, v. gr., en el matrimonio y en el testamento pblico y en el contrato colectivo no participa ningn funcionario pblico, de manera nece saria. En realidad el CCT existe desde su celebracin pero no surte efectos si no se deposita. Si las partes lo cumplen, como ocurre con mucha frecuencia, estarn cumpliendo una obligacin natural, esto es, carente de accin. No se podra, v. gr., plantear legtinfamente un conflicto de huelga por violacin de un contrato colectivo no depositado. Donde verdaderamente se acusa la carencia de efectos del CCT no depositado es al intervenir otro sindicato, que por accin unila teral, emplaza a huelga para la celebracin de un contrato colectivo o que, de acuerdo con el patrn, deposita otro contrato antes de que se deposito el primero, consiguiendo con ello la representacin pro fesional. Aqu s se hace evidente el problema de la falta de eficacia del contrato colectivo no depositado. Las modalidades convencionales pueden pactarse libremente por las partes. Precisamente en el art. 391, frac. III se expresa que las partes pueden determinar su duracin o establecerlo por tiempo in determinado o por obra determinada. La fijacin de una obra determinada implica que se celebre el CCT, bajo condicin resolutoria, que consistir en la conclusin de la obra. El plazo resolutorio, es igualmente vlido en el contrato colectivo, pero su vencimiento no afectar a las relaciones indivi duales constituidas.

CAPTULO LXVII LA VIDA DEL CONTRATO COLECTIVO


1. La celebracin obligatoria del contrato colectivo. 2. La con currencia de varios sindicatos. 3. Las formas de celebracin del contrato colectivo de trabajo. 4. Las comisiones mixtas. 5. Las clusulas de exclusin. 6. Los efectos personales del contrato colectivo. 7. La revisin de los contratos colectivos. 8. La ter minacin del contrato colectivo. 1. L a

c e l e b r a c i n

o b l ig a t o r ia

del

contrato

c o l e c t iv o

En el art. 387 se dispone lo siguiente: El patrn que emplee trabajadores miembros de un sindicato tendr la obligacin de celebrar con ste, cuando lo solicite, un con trato colectivo. "Si el patrn se niega a firmar el contrato, podrn los trabajadores ejercitar (sic) el derecho de huelga consignado en el art. 450. En este artculo aparecen dos errores garrafales, uno tcnico y otro gramatical, y a pesar de ello es, en nuestro concepto, la dispo sicin ms importante, merecedora de toda clase de elogios, del Dere cho colectivo. El primer error, de tipo tcnico, es considerar que puede cele brarse un contrato por obligacin. Se explica en razn del abuso del trmino contrato que, heredado del sistema liberal, no ha sido adecuadamente sustituido en el Derecho social. Hoy su uso se apoya en tradiciones no muy respetables, pero que para los legisladores de 1970 fueron suficientes. El segundo error, de tipo gramatical, lleva a la idea de que el de recho de huelga se hace valer en gimnasios y estadios y que debe de contar, ya, con tanto ejercicio, con una poderosa musculatura. L a confusin entre ejercer y "ejercitar , muy frecuente en nuestros legisladores, conduce a esos extremos.
831

832

D E R E C H O D E L T R A B A JO

A pesar de estos errores evidentes, en el art. 387 se plasma la ins titucin jurdica esencial del Derecho colectivo, que ha sido, pese al mal uso que hacen de ella los patrones desorientados y los sindicatos blancos, el motor fundamental en el progreso de los trabajadores mexicanos. En lo esencial esta disposicin implica que los patrones estn obligados a discutir y aprobar, con los sindicatos, una mejora de sus condiciones de trabajo. La ley seala que esos contratos no podrn concertarse en condiciones menos favorables para los trabajadores que las contenidas en contratos vigentes en la empresa o establecimientos (art. 394). No obliga pues a los patrones a mejorar esas condiciones, pero el lograrlo est en la esencia de la labor de los sindicatos. En realidad a travs del CCT los trabajadores pueden conseguir dos fines: en primer lugar, el reconocimiento a su personalidad sin dical, de manera que el patrn deba de tratar siempre con sus re presentantes debidamente acreditados; en segundo trmino, la me jora en las condiciones de trabajo. Es interesante recordar lo que el CCT lleg a significar en la poca anterior a la ley de 1931. Maximiliano Camiro, dijo, a ese pro psito, y presentando las dos versiones del problema, lo siguiente: El contrato colectivo de trabajo se presenta a la masa obrera, por los directores de los sindicatos, en la siguiente forma: un vnculo que une al patrn y a la Asociacin con lazos estrechos; que hace a la Asociacin concesionaria nica del trabajo, duea de un mono polio, en virtud del cual solamente los agremiados en la Asociacin podrn trabajar en la Fbrica; de manera que un trabajador que desea obtener un salario, debe primeramente ingresar al Sindicato. Pero ya obtenido el trabajo, el Sindicato se cree con la facultad de quitar el trabajo a su adherido, en caso de que faltara a algunas de sus obligaciones societarias; y por ello se invoca siempre el contrato colectivo de trabajo que, segn la ficcin de quienes lo aprovechan, hace del Sindicato un nuevo y ms poderoso patrn, cue tiene la facultad de dar o quitar trabajo, a su arbitrio. Para la masa patronal el contrato colectivo de trabajo es la re nuncia de su facultad de direccin en el trabajo, es la nulificacin de su gestin en la Empresa, es la subordinacin absoluta a la so ciedad obrera, es la ruina. Esta masa, no quiere ni oir el nombre de contrato colectivo (Ensayo sobre el contrato colectivo de trabajo, p. 10).

l a v id a d e l c o n t r a t o c o l e c t iv o

833

Ciertamente, aun a la fecha, son relativamente vlidas ambas ver siones. El sindicalismo ha servido en muchos casos en sentido opuesto a los intereses de los propios trabajadores; muchos empresarios an piensan que para ellos puede ser ruinoso celebrar CCT, La realidad es otra, a pesar de todo. El proceso de desarrollo de 7 T Stria exicai se apoya en adecuados contratos colectivos de trabajo. Afortunadamente los sindicatos blancos y los contratos de proteccin resultan, a la larga, contraproducentes. Cada vez son ms dbiles las resistencias patronales a reconocer el legtimo derecho de los trabajadores para organizarse sindicalmente y mejorar sus condicio nes de trabajo. Por otra parte los CCT son, para los empresarios in teligentes, una garanta de estabilidad.
2. L a
c o n c u r r e n c ia d e v a r io s s in d ic a t o s

El sindicalismo y la contratacin colectiva estn dominados en nuestro pas por dos principios fundamentales: el de la especialidad y el del mayor inters profesional. De esa manera slo los sindi catos que tengan la especialidad de la empresa tratndose de sin dicatos gremiales o de industria podrn celebrar, con el patrn, CCT. En segundo trmino, si concurren varios sindicatos, slo tendr derecho a firmar el CCT o, en su caso, a administrarlo, el sindicato mayoritario dentro de cada especialidad, Las diferentes especies de sindicatos que regula la ley determinan que en una sola empresa o establecimiento, se puedan celebrar dife rentes contratos colectivos de trabajo. sta suele ser una situacin inconveniente, desde el punto de vista patronal y aun del punto de vista de los trabajadores, ya que si no hay unin, la fuerza sindical ser menor. Inclusive el derecho de huelga, a partir de la ley vigente, slo puede ejercerse por la mayora (art. 451-11), lo que hace poco recomendable la pluralidad sindical. El legislador resolvi con buen juicio el problema, al disponer, en el art. 388, lo siguiente: Si dentro de la misma empresa existen varios sindicatos; se ob servarn las normas siguientes: I. Si concurren sindicatos de empresas o industriales o unos y otros, el contrato colectivo se celebrar con el que tenga mayor n mero de trabajadores dentro de la empresa; II. Si concurren sindicatos gremiales, el contrato colectivo se ce lebrar con el conjunto de los sindicatos mayoritarios que representen

834

D E R E C H O D E L T R A B A JO

a las profesiones, siempre que se pongan de acuerdo. En caso con trario, cada sindicato celebrar un contrato colectivo para su pro fesin; y III. Si concurren sindicatos gremiales y de empresa o de indus tria,. podrn los primeros celebrar un contrato colectivo para su profesin, siempre que el nmero de su afiliados sea mayor que el de los trabajadores de la misma profesin que formen parte del sindicato de empresa o de industria. 3. L a s
f o r m a s de c e l e b r a c i n d e l c o n tr a to c o le c t iv o

T)E TRABA!O

No existe en la ley una clasificacin precisa de las formas como se puede llegar a la celebracin de los CCT, Sin embargo, del an lisis de las diferentes disposiciones aplicables, se puede llegar a es tablecerla en los trminos siguientes: a) Por convenio directo entre el sindicato y el patrn (art. 387). b) Por convenio directo entre las partes, derivado de un conflicto de huelga (art. 387, segundo prrafo, 450-11 y 469-1 y II). c) Como resultado de un arbitraje de una persona o comisin li bremente elegida por las partes, como consecuencia de un conflicto de huelga (art. 469-III). d) Por sentencia colectiva dictada por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, en un conflicto de huelga (art. 469-IV). e) Por sentencia colectiva dictada en un conflicto colectivo de naturaleza econmica, por la Junta de Conciliacin y Arbitraje (arts. del 900 al 919). A este procedimiento deben de recurrir los sindicatos gremiales que son minoritarios respecto de todo el personal de una empresa o establecimiento y que por lo mismo, no tienen acceso al derecho de huelga.
4. L a s c o m isio n e s m ix t a s

El derecho colectivo del trabajo est dominado por el principio de que las partes en la lucha social deben de encontrar, por s mismas, las mejores vas de entendimiento. Esto ocurre tambin, aun cuando en menor medida, en el derecho individual, donde las sanciones enr gicas por despidos injustificados, llevan al arreglo de los problemas en trminos conciliatorios, sin esperar a las resoluciones de los tri bunales. En el derecho colectivo, la mejor manifestacin de esa poltica se encuentra en la posibilidad, prevista y recomendada en la ley, de

LA V IDA D E L C O N T R A T O C O L E C T I V O

835

constituir comisiones mixtas, generalmente paritarias, esto es, con igual nmero de representantes de las partes, cuya funcin es la de buscar solucin interna a los conflictos, de manera que no trascien dan a los tribunales. El legislador ha establecido, por s mismo, diferentes comisiones mixtas. Otras son el resultado de los acuerdos de las partes. Entre las primeras pueden mencionarse las siguientes: 1) Comisin para determinar la parte de cada trabajador en las utilidades de las empresas (art. 125-1). 2) Comisin para formar el cuadro general de las antigedades de Jos trabajadores, distribuidos por categoras de cada profesin u oficio (art. 158). 3) Comisiones de seguridad e higiene (art. 509). Las comisiones mixtas integradas por acuerdo de las partes son muy variadas, pero las ms frecuentes suelen ser las comisiones de escalafn, que tienen a su cargo determinar los derechos individuales para ascender y las disciplinarias. Estas ltimas, por regla general, investigan los hechos y determinan las sanciones menores, de amones tacin o suspensin. Las sanciones de separacin son decididas unila teralmente por las empresas, pero previa la investigacin de la comi sin disciplinaria. En el art. 392 se seala, inclusive, que si las partes declaran obli gatorias las resoluciones de las comisiones mixtas, lo que puede ha cerse, a priori, esto es, a travs de los reglamentos respectivos, las JCA se encargarn de su ejecucin. Aqu nos encontramos de nuevo, con Ja delegacin estatal de una de sus funciones tpicas, esto es, la facultad jurisdiccional, en trmi nos parecidos a los que se producen respecto de la funcin legislativa en la elaboracin de los contratos colectivos de trabajo.
5. L a s c l u s u l a s de e x c l u s i n

Una de las disposiciones ms controvertidas de la ley aparece consignada en el art. 395, que consagra el derecho de los sindicatos a convenir en los contratos colectivos que el patrn admitir nica mente como trabajadores, a sus miembros y el de exigir, si as fue acordado con el patrn, que ste separe del trabajo a los miembros del sindicato que renuncien o sean separados. Ya estudiamos antes el problema constitucional que esto implica ( Supra, cap. XLVII, N 5). Ahora nos limitaremos a plantear tanto sus alcances como el aspecto terminolgico.

836

D E R E C H O D E L T R A B A JO

J. Jess Castorea seala que la clusula de exclusin consiste en: 1. El deber del patrn de tener a su servicio trabajadores perte necientes al sindicato, 2. El deber del propio patrn de despedir al trabajador que deja de pertenecer al sindicato. 3. El deber del patrn de solicitar del sindicato al personal que requiera para cubrir las vacantes temporales o definitivas, o los puestos de nueva creacin, o bien boletinarlos. 4. El deber del sindicato de proporcionar el personal solicitado dentro del plazo preestablecido (Manual..., p. 258). Estamos de acuerdo con esta enunciacin, hecha la salvedad de que el patrn no despide, sino separa a los miembros que renun cien o sean expulsados del sindicato, segn se desprende del segundo prrafo del art. 395. La razn de ser de estos derechos sindicales es obvia: si la ti tularidad del sindicato, para efectos de la administracin del CCT, depende de que se mayoritario, es evidente la justificacin de que se le atribuya la exclusividad en la seleccin del nuevo personal y la posibilidad de obtener la separacin del trabajo de quienes renun cian a su condicin de miembros del sindicato, o son expulsados de ste. El problema se plantea, en otra forma, si se reconoce la realidad de la aplicacin de las clusulas de exclusin, que sirven general mente para fines contrarios, esto es, para eliminar trabajadores que estorban a las empresas y a las directivas sindicales, en connivencia con aqullas. Por ello hemos dicho antes que, a pesar de que reco nocemos su constitucionalidad, preferiramos que fuera suprimida, en particular, la clusula de exclusin por separacin (Supra, cap. LXVII, N 5), En el orden terminolgico, existe alguna discrepancia respecto a la mejor manera de denominar a las dos versiones de este controver tido derecho sindical. De la Cueva (t. II, p. 368 y ss.) considera que se debe denomi nar clusula de exclusin de ingreso al pacto que cierra a los traba jadores libres el acceso a la empresa y clusula de exclusin por separacin, a la que obliga al patrn a separar al obrero que dimita o que sea expulsado del sindicato. En contra de esa opinin, Baltasar Cavazos sostiene que la expre sin clusula de exclusin por separacin es redundante y propone que se les denomine, simplemente, clusulas de admisin y de ex clusin ( Ley F ederal..., pp, 412-413). Sin la intencin de defender el punto a ultranza y reconociendo

L A VIDA D E L C O N T R A T O C O L E C T I V O

837

como vlido el argumento de Cavazos, nos parece que se podra re solver el problema utilizando como trmino genrico, que comprenda ambas situaciones; la expresin 'clusula de exclusin, en cuanto denota el derecho sindical. Con referencia particular a cada situa cin podra hablarse, entonces, de clusula de admisin y clusula de separacin. En el fondo esto refleja la terminologa que utiliza De la Cueva, pero evita la redundancia que molesta a Cavazos. El problema especfico de la clusula de exclusin se refiere a la manera como debe de ser cumplida por el patrn. Cuando se trata de la admisin, el procedimiento habitual consiste en dar aviso escrito al sindicato de que se ha presentado una vacante a un puesto de nueva creacin. Por regla general el sindicato, en un trmino perentorio, debe de enviar al candidato. De no hacerlo as, suele pactarse que el patrn podr contratarlo libremente, pero el trabajador tendr que ingresar al sindicato para poder iniciar la prestacin de sus servicios. Como contrapartida de la clusula de admisin, puede convenirse el derecho patronal para separar al trabajador enviado por el sindi cato, durante el primer mes de prestacin de los servicios, y sin responsabilidad alguna, si estos no le satisfacen. La aplicacin de la separacin, en la otra vertiente del problema, debe de ser inmediata, con slo recibir el oficio del sindicato, sin que pueda prejuzgar el patrn respecto de la procedencia o improceden cia de la misma (Jurisprudencia, Apndice de 1917-1965, 5? parte. Tesis 17, pp. 32 y 33). Si el trabajador reclama la nulidad de la aplicacin de la clusula y la autoridad resuelve favorablemente su peticin, la responsabilidad del patrn se reducir a reinstalar al trabajador en su empleo, sin que se le pueda imponer la obligacin de pagar salarios cados "ya que no fue por propia voluntad como lo separ del trabajo (Jurisprudencia. Apndice de 1917-1965, 5? parte. Tesis 18, p. 34). Sin embargo, inexplicablemente, deber pagarle la prima de an tigedad, segn sostiene la Corte (Supra, cap. XXI, N? 6). Es importante sealar que la Segunda Sala de la SCJN ha resuelto, en el a mn ar n 1 194/9 0 0 0 , lu mioines. u _ _^ -----_ tj USUJ, aui ncmandez Rivera y oros, que las clausulas de exclusin son inconstitucionales, criterio que no comparto en absoluto (ver Cap. XLVII, nmero 5),
6. L O S E F E C T O S P E R SO N A L E S D E L CONTRATO CO LECTIV O

Una de las caractersticas ms importantes del CCT consiste en que sus efectos alcanzan no slo a los miembros del sindicato que celebr el contrato, sino a los dems trabajadores de la empresa o

838

D E R E C H O D E L T R A B A JO

establecimiento, incluyendo a los de confianza, salvo que respecto de stos se disponga lo contrario. En el art. 396 se consigna el principio de los efectos universales del CCT. Esto tiene un significado especial, ya que destruve la te sis del mandato como explicacin de la naturaleza jurdica del con trato colectivo. En virtud de ese principio, el contrato colectivo es aplicable: 1) A los trabajadores miembros del sindicato contratante; 2) A los trabajadores que no son miembros del sindicato con tratante; 3) A los trabajadores que despus de la firma ingresen a la em presa; 4) A los trabajadores de confianza, salvo que queden expresa mente excluidos (art. 184). L a exclusin de los empleados de confianza tiene un efecto rela tivo, ya que, de acuerdo al principio expresado en el art. 182, sus condiciones de trabajo no podrn ser inferiores a las que rijan para trabajadores semejantes dentro de la empresa o establecimiento. Un problema que no resuelve la ley de manera directa deriva de la pluralidad de CCT, en los casos a que se refiere el art. 388. Debe, en ese caso, aplicarse el principio de que las estipulaciones de los CCT se extienden a todas las personas que trabajen en la empre sa o establecimiento? En nuestro concepto el problema no se puede resolver de mane ra general, sino en cada caso particular, teniendo en cuenta las dis tintas condiciones de los trabajadores involucrados. En realidad aqu se produce un fenmeno de vasos comunicantes de manera que, en condiciones iguales de trabajo, debern existir condiciones semejan tes de remuneracin. Tema de particular importancia es el de si los trabajadores indivi dualmente pueden reclamar en contra de una clusula de un contrato colectivo de trabajo que estiman lesiona sus derechos fundamentales. La otra posibilidad sera que por tratarse de un asunto de naturaleza colectiva, slo el sindicato titular estara en posibilidades de hacerlo. Con buen criterio, la Cuarta Sala de la SC JN ha resulto la contra diccin de tesis 13/92 entre el Tercer y el Cuarto Tribunales Colegia dos del Primer Circuito (9 de agosto de 1993) en el sentido de que los trabajadores pueden hacerlo en forma personal. Se trata de la tesis de jurisprudencia 35/93, con el siguiente texto:
C o n t r a t o s c o l e c t iv o s d e t r a b a jo . L e g it im a c i n para d e m a n d a r INDIVIDUALMENTE LA INEFICACIA JURfDICA DE UNA CLUSULA QUE PUEDE IM PLICAR r e n u n c i a d e d e r e c h o s l a b o r a l e s . Los trabajadores estn legiti

mados para demandar, en lo individual, la ineficacia jurdica de una clu sula del contrato colectivo de trabajo, si estiman que la misma lesiona sus derechos fundamentales de ndole laboral, sin que para ello sea ne

LA VIDA D E L C O N T R A T O C O L E C T I V O

839

cesario entablar una accin colectiva, ya que, en tal hiptesis, no se est pretendiendo la revisin o modificacin del contrato colectivo, sino ni camente la inaplicabilidad de una clusula que se estima violatoria de derechos laborales. Cuarta Sala. 81 poca. Gaceta # 69, Septiembre de 1993. Pg. 19.

7. La r e v i s i n d e l o s c o n t r a t o s c o l e c t i v o s Como consecuencia de las reformas y adiciones a la ley que en traron en vigor el l 9 de mayo de 1975, los CCT, cualquiera que sea la manera en que fueron concertados, esto es, por tiempo determi nado o indeterminado o por obra determinada, son revisables por lo menos cada ao, por lo que se refiere a los fabuladores en efec tivo por cuota diaria (art. 399 bis) y cada dos aos, por lo que hace al clausulado, en general (art. 399). El derecho a la revisin puede ser ejercido por cualquiera de las partes en el contrato colectivo. Por regla general los patrones hacen caso omiso de ese beneficio legal que es de dudosa eficacia, ya que la solicitud patronal no tiene un apoyo paralelo a la amenaza de huelga a que pueden recurrir, para el mismo efecto, los sindicatos de trabajadores (art. 450-II). Sin embargo, es importante que se haga valer la peticin ya que de otra manera el sindicato podr, lci tamente, negarse a discutir cualquier cambio propuesto por el patrn. En el art. 398 se determina quines pueden pedir la revisin, de acuerdo a lo siguiente: I. Si se celebr por un solo sindicato de trabajadores o por un solo patrn, cualquiera de las partes podr solicitar la revisin. II. Si se celebr por varios sindicatos de trabajadores, la revisin se har siempre que los solicitantes representen el cincuenta y uno por ciento de la totalidad de los miembros de los sindicatos, por lo menos. III. Si se celebr por varios patrones, la revisin se har siempre que los solicitantes tengan el cincuenta y uno por ciento de la tota lidad de los trabajadores afectados por el contrato, por lo menos. L a solicitud de revisin est regulada en la ley, un poco preca riamente, por lo que se refiere a la oportunidad, pero nada se dice de la forma. Por lo que hace a la oportunidad, en el art. 399 se dispone, res pecto de la revisin bienal, lo siguiente: La solicitud de revisin deber hacerse, por Jo menos, sesenta das antes: I, Del vencimiento del contrato colectivo por tiempo determinado, si ste no es mayor de dos aos; II. Del transcurso de dos aos, si el contrato por tiempo de terminado tiene una duracin mayor-, y

840

D E R E C H O D E L T R A B A JO

III. Del transcurso de dos aos, en los casos de contrato por tiempo indeterminado o por obra determinada. Para el cmputo de este trmino se atender a lo establecido en el contrato y, en su defecto, a la fecha del depsito. Cuando se bata de la revisin de los tabuladores por cuota dia ria, la solicitud de revisin debe hacerse, por lo menos, treinta das antes del cumplimiento de un ao transcurrido desde la celebracin, revisin o prrroga del CCT (art. 399 bis). Esta solucin de fijar un plazo mximo resuelve el problema a medias. En realidad debi establecerse tambin un plazo mnimo, de manera que no pudiera darse el caso de que los sindicatos soliciten la revisin y emplacen a huelga para ello, al da siguiente de haber depositado ante la JCA el ejemplar del CCT o el convenio que con tenga las bases de su revisin. A este propsito, con cierto optimismo, Baltasar Cavazos seala que En la prctica es difcil que se presente este supuesto, ya que las autoridades laborales veran con poca simpata que los sindicatos traten de sacar ventajas indebidas por la aplicacin e interpretacin literal de estre precepto (Ley Federal del Trabajo..., p. 415). En cuanto a la forma de pedir la revisin, la ley nada dice. L a prctica ha sido presentar la solicitud por escrito, recabando cons tancia de su entrega y sealando pormenorizadamente lo que se pide. A veces los sindicatos formulan la solicitud mediante un emplaza miento a huelga, con un amplio plazo de pre-huelga, pero esto no es necesario. Si ninguna de las partes solicita la revisin o no se ejerce el dere cho de huelga con ese fin, el contrato colectivo de trabajo se pro rrogar por tiempo indeterminado (art. 400). El principio de la revisin constituye una sabia medida. Parte del supuesto de que en el trmino de un ao se ha podido provocar des equilibrio en el valor adquisitivo de la moneda: la devaluacin hacia dentro, coincidente con los perodos de inflacin, por lo que es pre ciso dar oportunidad, a los trabajadores, de restablecer ese valor y, de ser posible, mejorarlo. L a revisin bienal del clausulado general de los CCT descansa en una tesis paralela, pero ah se hace ms patente el deseo de equilibrar la condicin de los trabajadores con la de la empresa. En ello surge de nuevo el principio general del art. 29 de la ley. En nuestro concepto el espritu de la revisin anual es ajustar el salario a su valor adquisitivo anterior y el de la revisin bienal, otor gar condiciones de trabajo congruentes con el desarrollo de las em presas. En la primera se resuelve un problema nacional y con la se

L A VIDA D E L C O N T R A T O C O L E C T I V O

841

gunda, un problema particular de la empresa o establecimiento y sus trabajadores. Una cuestin que ha suscitado dudas en la doctrina y en la inter pretacin de la ley es si la revisin del contrato colectivo de trabajo puede hacerse reduciendo los derechos de los trabajadores. La tesis 31/93 del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Laboral del Primer Circuito lleg a sostener que no era posible. Ahora lo admite la juris prudencia 648 del mismo Tribunal. La tesis 31/93 es evidentemente falsa ya que si el contrato colectivo persigue el equilibrio entre los factores de la produccin, dicho equi librio podr alcanzarse mejorando la condicin de Jos trabajadores si la empresa puede hacerlo o, en situacin de crisis, tratar de salvar la fuente de trabajo aunque sea con sacrificio de algunos derechos de los trabajadores. Basta leer ei art. 919 para advenir que en una sentencia colectiva, quiere decir, en la que se dicta al resolver un conflicto colectivo de trabajo, se plantea esa posibilidad de manera enftica permitiendo que se reduzca el personal, las jornadas de trabajo, la semana de tra bajo, los salarios y en general modificar las condiciones de trabajo de la empresa o establecimiento, sin que en ningn caso pueda reducir los derechos mnimos consignados en Jas leyes . Si el cambio hacia abajo puede derivar de un laudo nada debe im pedir que las partes puedan acordarlo en la revisin de un convenio colectivo. El texto de la jurisprudencia es el siguiente:
. E n su r e v is i n s e p u e d e n r e d u c ir p r e s t a c io En la tesis nmero 31/93, publicada con el rubro: C o n t r a t o c o l e c t i v o v i g e n t e e n l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a (1991-1993). su c l u s u l a c u a r t a c o n t r a v i e n e l o s a r t c u l o s 123, a p a r t a d o A, f r a c c i n XVII, i n c i s o H) c o n s t i t u c i o n a l v 394, d e l a l e y f e d e r a l d e l t r a b a j o , este Tribunal sostuvo que no se puede modificar el pacto colectivo en detri mento de los trabajadores; sin embargo, una mayor meditacin en cuan to al tema, lo lleva a modificar dicho criterio. En efecto, el inciso h) de la fraccin XVII del artculo 123, Apartado A , de la Constitucin Gene ral de la Repblica, dispone que sern nulas aquellas estipulaciones que impliquen renuncia de algn derecho consagrado a favor del obrero en las leyes; por su parte, el artculo 394 de la L ey Federal del Trabajo determina que ningn contrato colectivo podr pactarse en condiciones menos favorables a las existentes en los contratos vigentes en la empre sa o establecimiento. De la interpretacin de la disposicin constitucio nal, se infiere que la nulidad sobrevendr cuando el derecho al que se renuncie est previsto en la legislacin, ms no en un contrato; y por lo que hace al precepto legal, de su lectura se advierte que se refiere a cuando por primera vez se va a firmar un contrato colectivo, si se atiende a que utiliza la palabra contrato en plural, y en un centro de trabajo no Duede existir ms de un contrato colectivo, segn se desprende del conC
o n t r a t o c o l e c t iv o n e s .

842

D E R E C H O D E L T R A B A JO

tenido del artculo 388 del mismo ordenamiento legal; de ah, que vli damente se puedan reducir prestaciones en ta revisin de la contrata cin colectiva, siempre y cuando sean stas de carcter contractual o extralegal. Tesis I. 9o T. J/10 Gaceta nm. 86, p. 27, SJF, T. XV. febrero, p. 49. C o n firm o el m ism o criterio, en este caso resolviendo la S e g u n d a S a la d e la SC JN u n a contradiccin de tesis, la siguiente, p o r lo tanto, ju r is p r u d e n c ia definida:
Contrato colectivo. En su revisin se pueden reducir las prestaciones p actadas por las partes, siempre y cuando se respeten los derechos mnimos constitucionales y legales del trabajador.- De conformidad con el artculo

123, apartado A", fraccin XXVII, inciso h) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern nulas las estipulaciones que impliquen renuncia de algn derecho consagrado en favor del obrero en las leyes de proteccin de auxilio a los trabajadores. A su vez, el artculo 394 de la Ley Federal del Trabajo establece que ningn contrato colec tivo podr pactarse en condiciones menos favorables a las existentes en los contratos vigentes en la empresa o establecimiento. De la interpreta cin sistemtica de ambos preceptos, se infiere que la nulidad a que se refiere el precepto constitucional sobrevendr cuando el derecho al que se renuncie est previsto en la legislacin, mas no en un contrato; ello se afirma porque de la lectura del precepto legal de que se trata, se advierte que se refiere a cuando por primera vez se va a firmar un con trato colectivo, pues el empleo en dicho numeral de la palabra contra tos as en plural, implica que se refiere a los contratos de trabajo indi viduales que existen en la empresa o establecimientos, antes de que por primera vez se firme un contrato colectivo, dado que en un centro de trabajo no puede existir ms de uno de los mencionados contratos colec tivos, segn se desprende del contenido del artculo 388 del mismo ordenamiento legal; de ah que vlidamente se puedan reducir presta ciones en la revisin de la contratacin colectiva, siempre y cuando sean stas de carcter contractual o extralegal; estimar lo contrario, podra implicar la ruptura del equilibrio de los factores de la produccin (ca pital y trabajo) y en algunos casos, la desaparicin misma de la fuente laboral. Contradiccin de tesis 21/95. Entre las sustentadas por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito y el Se gundo Tribunal Colegiado del Dcimo Noveno Circuito. 29 de marzo de 1996. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Martha Leonor Bautista de la Luz. Tesis de jurisprudencia 40/96. Aprobada por la Segunda Sala de este alto tribunal, en sesin pblica de veintinueve de marzo de mil nove cientos noventa y seis, por unanimidad de cuatro votos de los Ministros: Juan Daz Romero, Mariano Azuela Gitrn, Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia y presidente Genaro David Gngora Pimentel. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.

LA VIDA D E L C O N T R A T O C O L E C T I V O

843

8, La

MODIFICACIN DEL CONTRATO COLECTIVO

Habitualmente se considera que la va para la modificacin del con trato colectivo de trabajo es el ejercicio del derecho de huelga que la ley autoriza en sus etapas de revisin. Pero es evidente que las partes pueden, sin necesidad de llegar a esa situacin, modificar de comn acuerdo lo que a sus respectivos intereses convenga. La Corte, con un curioso prembulo a propsito de la autonoma de la voluntad, tan ajena al Derecho del trabajo, ha constituido la juris prudencia 3 /9 9 , por contradiccin de tesis ( 2 / 9 7 ) , con fecha 18 de noviembre de 1998 en el sentido de que s es factible dicha modificacin convencional, criterio que me parece absolutamente fundado. La tesis es la siguiente1 .
C o n tra to y c o n v e n io s c o l e c t i v o s en m a te r ia d e t r a b a jo . P u e d e n m o d i f i c a r s e SIN TENER QUE CUMPLIR EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN' E l, ARTCULO

426 d e l a L e y F e d e r a l d e l T r a b a j o . El principio de la autonoma de la voluntad, que sostiene la libertad soberana de los individuos para obligarse contractualmente, se encuentra limitado, constitucional y legaimente, en materia de trabajo, con la finalidad de establecer el equilibrio entre patrones y trabajadores; sin embargo, debe entenderse que dicho prin cipio rige en todos los aspectos no regulados por la Constitucin, parti cularmente en su artculo 123, o por la Ley Federal del Trabajo, y que en ejercicio de su libertad, trabajadores y patrones pueden establecer derechos y obligaciones recprocos. Una de las formas a travs de las que pueden obligarse los sujetos de la relacin laboral es el contrato colec tivo de trabajo mediante el que se establecen las condiciones generales de trabajo que regirn en una o varias empresas o establecimientos y que puede ser modificado libremente por ellas a travs de diversos conve nios, sin necesidad de agotar el procedimiento establecido en el artculo 426 de la Ley Federal del Trabajo, en virtud de que tal disposicin es una norma protectora de los trabajadores o de la fuente de trabajo, la cual garantiza que por lo menos dicho acuerdo se revisar una vez a! ao, tratndose de salarios, y cada dos aos, en los dems aspectos, y preci samente, en ejercicio de su libertad de contratacin, las partes patronal y trabajadora pueden buscar mejores opciones para la prestacin del trabajo, todo eso en el entendido de que dicha modificacin no impli que una renuncia de los derechos mnimos consagrados constitucional y legaimente en favor de los trabajadores. Contradiccin de tesis 2/97. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Segundo del Dcimo Noveno Circuito. 18 de no viembre de 1998. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secre tario: ErnesLo Martnez Andreu. 9. La
TERMINACIN n t L CONTRATO COLECTIVO

JL a terminacin de los CCT es un fenmeno que debe analizarse con cuidado particular. Importa mucho establecer cules son las con

844

D E R E C H O D E L T R A B A JO

secuencias de esa terminacin respecto de las relaciones individuales de trabajo. La ley seala en el art. 401 que el contrato colectivo termina en los siguientes casos: "I. Por mutuo consentimiento. "II. Por terminacin de la obra; y *111. En los casos del captulo VIII de este Ttulo, por cierre de la empresa o establecimiento, siempre que en este ltimo caso, el contrato colectivo se aplique exclusivamente en el establecimiento. Aun cuando la ley no lo seala, puede producirse una cuarta hiptesis de terminacin de CCT, cuando no habindose convenido una planta mnima de trabajadores, por cualquier circunstancia la empresa, sin cerrar definitivamente, deje de tener trabajadores a su servicio. Ello implica la desaparicin automtica del inters profe sional del sindicato titular y en ese caso cabe la posibilidad de que se declare por la Junta competente la terminacin del contrato co lectivo. La conclusin del CCT o la disolucin del sindicato titular no afectan necesariamente a los contratos individuales. stos pueden subsistir independientemente. Pero adems seguirn siendo exigibles, a pesar de ello, las condiciones pactadas que valdrn, desde ese mo mento, como costumbre o uso de empresa (art. 403). Cavazos Flores plantea, a propsito de esta cuestin, tres inte resantes problemas que l mismo resuelve acertadamente, como si gue: *1. Es posible que terminen al mismo tiempo las relaciones individuales y las colectivas? Indiscutiblemente que s: por mutuo consentimiento o cien-e total de la empresa. 2. Es factible que terminen las relaciones colectivas y subsistan las individuales? La contestacin es afirmativa. Al desaparecer el sindicato desaparecen las relaciones colectivas, pero las relaciones in dividuales siguen en vigor. 3. Pueden continuar las relaciones colectivas sin las relaciones individuales?.. . estimamos que en la prctica, s pueden subsistir, ya que la naturaleza protectora del derecho del trabajo impedira que un patrn se desligara de un sindicato por el simplista (sic) proce dimiento de despedir a todos sus trabajadores" (Ley F e d e r a l... pgi nas 416-417). La opinin de Cavazos no contradice la nuestra, particularmente por lo que se refiere a la tercera hiptesis que plantea. Normalmente se pacta que el sindicato ocupar las vacantes y an que la empresa tiene que contar con un nmero mnimo de trabajadores. Si el em presario prescinde de ellos, quedar vivo el derecho sindical para enviar a los sustitutos. En esc caso no hay duda de la subsistencia del CCT.

CAPTULO LXVIII
E L C O N T R A T O -L E Y

1. Generalidades. 2. Concepto. 3. Diferencias entre el contratoley y el contrato colectivo. 4. Naturaleza jurdica. 5. Formas de celebrarlo. 6. La celebracin mediante convencin. 7. La decla racin de obligatoriedad de un contrato colectivo anterior. 8. Los conceptos ambiguos. 9, El contenido del contrato-ley. 10. La administracin del contrato-ley. 11. La revisin del contratoley. 12. Convenios especiales 13. La terminacin del contrato-ley.

1.

G e n e r a l id a d e s

El contrato-ley; suprema contradiccin terminolgica, constituye una institucin interesante del derecho mexicano del trabajo. Desde, el punto de vista de su inters prctico, puede afirmarse que hubo una poca en que le considerado como un instrumento adecuado para evitar las injusticias sociales, pero durante muchos aos no se ha aprobado uno solo, ni nadie, hasta el rgimen presidencial de Luis Echeverra, se mostr interesado en aumentar su nmero. En este momento hay nueve contratos-ley, seis de los cuales co rresponden a la industria textil, y uno a cada uno de las siguientes industrias: azucarera y alcoholera, transformacin del hule en pro ductos manufacturados y radio y televisin Cul es el espritu de esta institucin y por qu ha despertado poca simpata? Mario de la Cueva lleg a decir, tal vez llevado por el entusiasmo, pero sin una base real, que Es indudable que el
845

846

D E R E C H O D E L TRA BA JO

contrato-ley juega un papel importantsimo en la vida del derecho mexicano del trabajo. Las industrias ms importantes lo han adoptado o tienden a l y lo mismo trabajadores que empresarios lo ven con simpata" (Derecho mexicano.. t. II, p. 686). En su obra ms re ciente (E l nuevo derecho mexicano del trabajo, t. II, p. 474) insiste, sin embargo, en encontrarle unas virtudes que la prctica demuestra no son tales. No creemos que esto sea cierto ni siquiera ahora en que de nuevo se actualiza la institucin. Ni a los trabajadores, ni a las em presas nacionales les interesa esta unidad de trato que deriva del con trato-ley. El propio Cavazos, hombre de profunda experiencia pro fesional sobre todo en conflictos colectivos, ha expresado en lneas im pecables la opinion ms comn: Generalmente nos dice Cavazos Flores los patrones no desean contratos-ley por considerar que esta blecer un rasero de igualdad de condiciones para todas las empresas perjudica ostensiblemente a las ms pequeas y los sindicatos estiman que con dichos contratos pierden control y autonoma por tener que sujetarse a criterios ajenos a su propia mesa directiva (Ley Fede ral. . ., p. 418). En realidad el contrato-ley favorece a las grandes empresas que por contar con ms trabajadores, pueden decidir, con voto mayori tario, que se adopten condiciones econmicas de tal naturaleza que las economas precarias de los medianos y pequeos industriales no puedan soportar. Y hay una verdad que no podemos desconocer: nues tra economa sigue siendo dependiente, pese a los esfuerzos heroicos en contra, de las empresas multinacionales. Los medianos y pequeos industriales son mexicanos y a ellos perjudica en vez de beneficiar, el contrato-ley. En el orden sindical ocurre algo parecido. Los pequeos sindica tos de empresa y algunos de industria, pierden el control de las deci siones y stas se toman de manera que favorezca a las grandes centra les. Y el pequeo sindicato, mayoritario y por lo tanto administrador del contrato-ley en una determinada empresa, no tardar en ser des plazado o absorbido por la central sindical. Y quin puede dudar, dada nuestra amplsima experiencia de entreguismo sindical, que esa gran central no sea controlada, a su vez, por las empresas transnaconales? El contrato-lev favorece, en nuestro concepto, al dumping, esa lacra del capitalismo que desplaza del mercado al pequeo capital, para cerrar despus las puertas de las buenas condiciones de trabajo a los trabajadores, mediante el control directo o indirecto de las convenciones que aprueban los contratos-ley. Por ello lo vemos con antipata. Ojal que estemos equivocados!

E L CO N TR A TO -LEY

847

2.

C o ncepto

En el art, 404 se describe razonablemente al contrato-ley en los siguientes trminos: "Contrato-ley es el convenio celebrado entre uno o varios sin dicatos de trabajadores y varios patrones, o uno o varios sindicatos de patrones, con objeto de establecer las condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en una rama determinada de la industria, y declarado obligatorio en una o varias Entidades Federativas, en una o varias zonas econmicas que abarquen una o ms de dichas Entidades o; en todo el territorio nacional. De este concepto legal se desprende la evidente semejanza con el contrato colectivo. Sin embargo existen entre ambos diferencias im portantes, linas simplemente de grado y otras que se refieren a sus elementos constitutivos que es importante analizar en particular.

3,

D if e r e n c ia s e n t r e e l c o n t r a t o -l e y y e l c o n tr a to
CO LECTIV O

Baltasar Cavazos apunta como principales diferencias entre el contrato-ley y el CCT, las siguientes: 1. El contrato-ley es un contrato de industria. El contrato co lectivo es un contrato de empresa. 2. El contrato-ley se solicita ante la Secretara del Trabajo. El contrato colectivo ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. 3. El contrato-ley debe otorgarse por varios patrones. El colectivo puede ser firmado por uno solo. 4. El contrato-ley es revisable 90 das antes de su vencimiento. El colectivo 60 antes de su vencimiento. 5. El contrato-ley no puede exceder de dos aos. El contrato colectivo puede celebrarse por tiempo indefinido { Ley Federal..., p. 418). A lo sealado por Cavazos nosotros observaramos lo siguiente: 1) El CCT es de empresa o establecimiento. 2) El CCT no se solicita ante las Juntas de Conciliacin y Arbi traje, sino ante el patrn. Lo que se plantea ante las Juntas es el emplazamiento a huelga que como instrumento de presin est se alado en los arts. 387 y 450-11.

848

D E R E C H O D E L TR A BA JO

Independientemente de lo anterior, creemos que Cavazos Flores no marc una diferencia que es, en nuestro concepto, esencial, ya que atiende a la formacin misma del negocio jurdico. En el CCT, se gn expusimos antes ( mpra, cap. LXVI, n9 4), el acto jurdico nace desde que se produce el acuerdo entre las partes. Para su validez debe otorgarse por escrito y su eficacia depender del depsito ante la JCA. En el contrato-ley, en cambio, la voluntad de la convencin no es suficiente para que nazca: se precisa, adems, de una declara cin de autoridad, a cargo del presidente de la Repblica o del go bernador del Estado que corresponda. Su vigencia, en principio, derivar de la publicacin en el DO de la Federacin o en el peri dico oficial de la entidad federativa.
4. N a t u r a l e z a ju r d ic a

Es inquietante el problema de la naturaleza jurdica del contra to-ley. Relata De la Cueva la polmica suscitada entre Kaskel, Sinzheimer y Jacobi, de un lado y los maestros Hueck y Nipperdey del otro, respecto de la intervencin del Estado en la atribucin de obli gatoriedad al convenio, para convertirlo en contrato-ley. Los tres primeros juristas alemanes, estudiando la naturaleza del decreto ex pedido por el Ministro del Trabajo, en el rgimen de Weimar, lo cali ficaron del reglamento legislativo. Hueck y Nipperdey, por el contrario, afirmaron que se trataba de un acto administrativo. La declaracin de obligatoriedad dirn estos juristas es un acto admi nistrativo y no puede ser un reglamento legislativo. La declaracin no crea normas jurdicas, esto es, no produce una reglamentacin abstracta; sino que, por medio de ella, se establece que una plura lidad de trabajadores y patronos son partes en un contrato colectivo concreto. Este acto de administracin, a diferencia de los actos rela tivos al contrato colectivo, es un acto de autoridad y pertenece al derecho pblico (cit. por De la Cueva, t. II, p. 698J. De la Cueva, a la vista del rgimen de la ley de 1931 se inclina tambin por la tesis de que se trata de un acto administrativo. El mrito de Hueck-Nipperdey dir el maestro consiste en haber revelado que el Poder Ejecutivo solamente interviene para extender a terceros una norma que ya existe (p. 699). No nos satisface la tesis anterior, porque no es cierto que exista previamente la norma, ni aun en el caso contemplado en la ley de 1931 de que se declare obligatorio un contrato colectivo anterior, so lucin que tambin contiene la ley vigente, aun cuando d evidente

E L C O N TRATO -LEY

849

preferencia a la formacin nueva a travs de la convencin. Existe, s, una disposicin o un conjunto de disposiciones anlogas, pero carecen del valor de normas generales. Son, de alguna manera, antes de la declaracin de obligatoriedad, simples fuentes materiales del contrato-ley. Estamos de acuerdo, en cambio, con De la Cueva, en que el acto de declaracin de obligatoriedad ejecutado, bien por el presidente, bien por un gobernador, es un acto administrativo. Ahora bien: qu deriva de esta conjuncin de voluntades par ticulares con una declaracin estatal de obligatoriedad? Evidentemente tenemos que encontrar la explicacin en la pre sentacin de instituciones parecidas. Y tal vez se deba a nuestra raz civilista, pero es precisamente en las instituciones del derecho civil donde creemos haber encontrado la solucin. Para nosotros se trata, simplemente, de un acto jurdico, en este caso, en lo esencial, de un acto debido de finalidad normativa, que por intervencin del Poder Pblico se convierte en acto solemne, semejante al matrimonio y al testamento pblico. L a solemnidad, que constituye un elemento de esencia en algunos negocios jurdicos es, por s misma, un acto admi nistrativo, ya que consiste en la participacin constitutiva en el acto de un funcionario pblico. L a declaracin de obligatoriedad, a cargo del titular del Poder Ejecutivo, es por otra parte, un acto anlogo a la promulgacin de las leyes, pero esta analoga no puede conducir a confundir al pro ceso de creacin del contrato-ley, con un acto legislativo. L a misma consideracin cabe hacer respecto de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin o en algn peridico oficial de los Estados. En esos instrumentos de publicidad no solamente tienen acogida los actos legislativos. En virtud de lo expuesto afirmamos que la creacin del contrato-ley se integra en un acto de Derecho social de realizacin obligatoria para los patrones, que por lo mismo tiene el carcter de acto debido, con una definida finalidad normativa, y perfeccionado por un acto administrativo del Poder Ejecutivo que le atribuye el carcter de solemne, Conjuga, entonces, en acto de Derecho social con un acto de Derecho pblico. En definitiva: un acto social debido, normativo y solemne.
5. F
orm as de celebra rlo

^ En la ley de 1931, el contrato-ley que, en realidad, se denominaba contrato colectivo de carcter obligatorio, apareca regulado dentro

850

D E R E C H O D E L T R A B A JO

del mismo captulo dedicado al contrato colectivo, en general. Esto tena una razn de ser, ya que no se celebraba el contrato-ley de manera especial. Simplemente, en los casos en que un contrato colec tivo hubiese sido celebrado por las dos terceras partes de los patronos y trabajadores sindicalizados de determinada rama de la industria y en determinada regin, por decreto del Poder Ejecutivo, federal o lo cal, se declaraba su obligatoriedad (art. 58). L a nueva ley, reconociendo una realidad que super a la vieja frmula, plante dos caminos diferentes. stos, como se seala en a Exposicin de Motivos, respondieron a una realidad indiscutida: si hecho de que todos los contratos-ley vigentes nacieron de una con vencin y al deseo de conservar, por respeto institucional, el primer procedimiento, no obstante ser intil. No se consider conveniente suprimir la reglamentacin actual, pero se incluyen diversos artculos que tienen por objeto dar vida al sistema de convenciones obreropatronales dira el legislador de 1970. De esa manera la nueva ley consagra, en primer lugar, el proce dimiento, que consiste en convocar a una convencin obrero-patronal que aprueba un texto nuevo para el contrato-ley y, en segundo tr mino, el viejo e intil sistema de la declaracin de obligatoriedad de un contrato existente.
6. L
a c e l e b r a c i n m e d ia n t e c o n v e n c i n

La celebracin mediante convencin se lleva a cabo con un des arrollo anlogo, en sus principales etapas, al proceso legislativo. Po demos dividir ese proceso de la siguiente manera: 1. Iniciativa. Corresponde a "los sindicatos que representen las dos terceras partes de los trabajadores sindicalizados, por lo menos, de una rama de la industria en una o varias Entidades Federativas, en una o ms zonas econmicas, que abarquen una o ms de dichas Entidades o en todo el territorio nacional (art. 406). 2. Autoridad competente. L a Secretara del Trabajo_y Previsin Social, si la solicitud se refiere a dos o ms entidades federativas o a industrias de jurisdiccin federal; el gobernador del Estado o el Jefe del Departamento del Distrito Federal, si se trata de industrias de jurisdiccin local (art. 407). 3. Comprobacin del requisito de mayora Corresponde acredi tarlo a los sindicatos, ante la autoridad competente (art. 408). 4. Facultad discrecional de la autoridad . La autoridad compe tente deber detevrinar si, a su juicio, es oportuna y benfica para

E L CO N TR A TO -LEY

851

la industria la celebracin del contrato-ley (art. 409). Se trata, evi dentemente, de una facultad discrecional. 5. Convocatoria. L a autoridad publicar una convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin o en el peridico oficial de la enti dad federativa y en peridicos y otros medios que juzgue adecuados, sealando el lugar en que habr de celebrarse la convencin, y la fecha de la reunin inaugural. sta ser fijada dentro de los siguien tes treinta das (art. 410). 6. Convencin La. autoridad competente deber presidir la con vencin directamente o por medio de representante. La propia conven cin formular su reglamento e integrar las comisiones que juzgue necesarias (art. 411). 7. Aprobacin . El acuerdo final de la convencin, proponiendo el texto definitivo del contrato-ley requiere de la aprobacin de los sindicatos y patrones que representen, por lo menos, las dos terceras partes de los trabajadores sindicalizados (art. 414). . Declaracin de obligatoriedad. Corresponde hacerla al presi dente de la Repblica o al gobernador del Estado. La autoridad or denar, al mismo tiempo su publicacin (art._414)_. ..... ................ 9. Publicacin-S lleva a cabo en el Diario Oficial de la Federa cin o en el peridico oficial de la entidad federativa (art. 414). 10. Iniciacin de la vigencia. El contrato-ley produce efectos a partir de la fecha de su publicacin, salvo que la convencin seale una fecha distinta (art. 416). 7,
L a d e c l a r a c i n d e o b l i g a t o r i e d a d d e un c o n t r a t o

COLECTIVO ANTERIOR

Para que un CCT ya existente se declare obligatorio, es preciso que haya sido celebrado, segn expresa el art. 415, por las dos ter ceras partes de los trabajadores sindicalizados en determinada rama de la industria, en una o varias entidades federativas, en una o varias zonas econmicas, o en todo el territorio nacional. En realidad no debe interpretarse en forma estricta esta disposicin, ya que puede darse el caso de que no se haya celebrado por sindicatos con esa representacin, pero que posteriormente se integre esa mayora como resultado de una labor de proselitismo. Las diferentes etapas del proceso de elevacin a contrato colec tivo obligatorio, son las siguientes: 1. Iniciativa. Pueden formular la solicitud los sindicatos de tra bajadores o los patrones que representen por lo menos a las dos ter

852

D E R E C H O D E L T R A B A JO

ceras partes de los trabajadores sindicalizados sujetos al contrato co lectivo farts. 415-1 v II). 2. Autoridad competente Deben conocer de la solicitud las mis mas autoridades, esto es, el Secretario del Trabajo, el gobernador del Estado o el Jefe del Departamento del Distrito Federal (art. 415-1). . 3. Comprobacin del requisito de mayora. Tanto los sindicatos de trabajadores como los patrones que hubieren formulado la soli citud, acreditarn la representacin mayoritaria ante la autoridad competente (art. 415-11). 4. Requisitos'de la solicitud. Debe acompaarse a la solicitud la copia del contrato colectivo que se pretenda se declare obligatorio, indicando ante qu autoridad est depositado (art. 415-III). 5. Trmite de la solicitud La autoridad competente, despus de comprobar el requisito de mayora, debe ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin o en el peridico oficial de la en tidad federativa, sealando un trmino no menor de quince das para que los interesados formulen oposiciones (art. 415-IV). En ese momento el proceso se bifurca, plantendose las siguien tes hiptesis: a) No se formula oposicin. La autoridad competente declara r obligatorio el contrato-ley en la rama de la industria considerada, para todas las empresas o establecimientos que se establezcan en el futuro en la entidad o entidades federativas, en la zona o zonas que abarque o en todo el territorio nacional (art. 415-V y 414). b) Se formula oposicin. En ese caso los interesados tendrn un trmino de quince das para presentar por escrito sus observaciones, acompaadas de las pruebas que la justifiquen (art. 415-VI, a)). A partir de ese momento, en ejercicio de una facultad discrecional, la autoridad competente "podr declarar la obligatoriedad del contratoley (art. 415-VI, b)). 6. Publicacin.Se llevar a cabo en el DO de la Federacin o en el peridico oficial de la entidad federativa (art. 416). 7. Iniciacin de la vigencia. Entrar en vigor el contrato-ley pre cisamente a partir de la fecha de su publicacin, salvo que la con vencin determine una fecha diferente (art. 416). 8, Los CONCEPTOS a m b ig u o s La celebracin de los contratos-ley o la declaracin de obliga toriedad de un CCT descansan en dos conceptos cuya ambigedad

E L CO N TRA TO -LEV

853

priva al procedimiento del requisito de certeza, esto es, seguridad jurdica, que debe de cumplir un adecuado sistema normativo. Son dos las cuestiones que surgen y reclaman una resolucin ade cuada: Cmo determinar y probar que se cumple el requisito de mayora? Qu se entiende por rama de la industria? No s ste el lugar para contestar ambas preguntas. Lo funda mental es advertir que en esta materia el Estado tiene un margen indebido de discrecionalidad, no autorizado explcitamente por la nor ma, pero que puede derivarse maliciosamente de su contexto, que ubica a los contratos-ley en el peligrossimo terreno de las decisiones polticas. No existe un control adecuado, de tipo estadstico, que tenga va lor suficiente para expedir certificaciones de los trabajadores sindica lizados en una determinada zona. Ni tampoco existe un instituto ca pacitada para certificar las industrias establecidas clasificadas por actividad. Por otra parte el concepto de "rama de la industria es lo suficientemente ambiguo para permitir que el Estado intente mane jar las cosas a su gusto: v. gr., en el caso del contrato colectivo para el radio y la televisin que son actividades industriales esencialmente diferentes, lo que no ha sido obstculo para que la Secretara del Trabajo las hubiese considerado merecedoras de un trato laboral uni forme. Todo esto hace de los mecanismos estudiados un instrumento poco confiable.
9. E l c o n t e n id o d e l c o n t r a t o - l e y

La ley no es rigurosa al determinar el contenido del contrato-ley. En realidad reitera que debe de contener las disposiciones que inte gran el elemento normativo de los contratos colectivos de trabajo (jomadas de trabajo; das de descanso y vacaciones y el monto de los salarios) y, adems, los siguientes datos: 1. Nombre y domicilio de los sindicatos de trabajadores y de los patrones que concurrieron a la convencin^ 2. La entidad o entidades federativas, la zona o zonas que abar que o la expresin de regir en todo el territorio nacional. 3. Su duracin, que no podr exceder de dos aos. 4. Las dems estipulaciones que convengan las partes (art. 412). Respecto del contrato colectivo previamente existente y declara do obligatorio, la ley es omisa en cuanto a su contenido Sin embargo con la excepcin de la referencia a la convencin, que no se celebra

854

D E R E C H O D E L T R A B A JO

en ese caso, parece que es aplicable tambin, en esa hiptesis, lo or denado en el art. 412. En nuestro concepto tiene plena validez, respecto del contrato-ley, la teora sustentada por De la Cueva a propsito de los elementos que integran al contrato colectivo y que antes expusimos (supra ca ptulo LXVI), con la aclaracin de que en este caso la envoltura, o 'normas de vigencia, por mandato del art. 412-III se convierte en un elemento estructural.
10. L a ADMINISTRACIN DEL CONTIATO-LEY

La actuacin de los sindicatos, con respecto al contrato-ley, puede verse desde dos ngulos diferentes. El primero atiende a la celebra cin misma del contrato-ley o la declaracin de obligatoriedad de un contrato colectivo ya existente. El segundo se refiere a la represen tacin de los trabajadores en alguna de las empresas o estableci mientos sujetos al contrato-ley. En la segunda situacin, la administracin del contrato-ley corres ponder al sindicato que represente, dentro de la empresa o estable cimiento, el mayor nmero de trabajadores (art. 418). Qu entendemos por administracin de un contrato colectivo o contrato-ley? En realidad este concepto expresa, simplemente, que al sindicato mayoritario corresponder el ejercicio de las acciones co lectivas derivadas de la existencia del contrato-ley en la empresa o establecimiento de que se trate. Estas acciones se referirn a la re presentacin de los intereses individuales para el efectivo cumpli miento del elemento "normativo; a la exigencia del cumplimiento, en favor del propio sindicato, del elemento obligatorio y, por ltimo, a la representacin del inters colectivo por lo que hace a las acciones vinculadas a la vigencia del contrato-ley. Esto ltimo significa, de manera particular, promover oportunamente la revisin del contratoley, concurrir a la convencin que estudiar sus reformas y decretar, en su caso, la huelga, de no llegar a un acuerdo colectivo en la revisin. Un problema interesante, a este respecto, deriva del hecho de que un sindicato se abstenga de emplazar a huelga para la revisin o no la estalle pese a que no se alcanz un acuerdo en la convencin. En nuestro concepto, aqu se debe atender a si la mayora de las dos terceras partes a que se refiere el art. 406, promovi y estall la huel ga. De no ser as, el contrato-ley se entender automticamente pro rrogado, si no se llega a un acuerdo en la convencin (art. 4 2 0 ),

EL C O N TR A TO -LEY

855

A los sindicatos no les llama la atencin ejercer solamente la fun cin de veladores por la aplicacin y revisin oportuna de los con tratos-ley. De ah que si no median razones y consignas polticas, prefieran mantener sus velaciones en base solamente a los contratos colectivos de trabajo. 11.
L a HEV1SIN DEL CONTRATO-LEY

La revisin de los contratos-ley se somete, en general, a las mis mas disposiciones que regulan su celebracin. Podemos sealar las siguientes etapas: 1. Iniciativa. Pueden solicitarla los sindicatos de trabajadores o los patrones que representen a las dos terceras partes, por lo menos, de los trabajadores sindicalizados (art. 419-1). 2. Autoridad competente La misma autoridad que intervino ori ginalmente (STPS, gobernador de un Estado o Jefe del Departa mento del D F ) (art. 419-11). 2. Autoridad competente. L a misma autoridad que intervino ori ginalmente (STPS, gobernador de un Estado o Jefe del Departamen to del Distrito Federal) (art. 419-II). 3. Plazo para solicitarla. Noventa das antes del vencimiento, por lo menos, si se trata de la revisin bienal (art. 419-II) y sesenta das antes, por lo menos, si se trata de los tabuladoras de salarios en efectivo, por cuota diaria que se revisan anualmente (art. 419 bis) Trmite de Id solicitud. La autoridad, despus de verificar el requisito de mayora, convocar a las partes interesadas a una con vencin, que se llevar a cabo en los mismos trminos de la conven cin a que se refiere el art. 411 (art. 419-III). 5. Declaratoria, publicacin e iniciacin de la vigencia. En caso de que las partes lleguen a un acuerdo, la autoridad competente orde nar la publicacin del convenio en el DO de la Federacin o en el peridico oficial de la entidad federativa. Las reformas surtirn efectos a partir del da de su publicacin, o desde la fecha sealada por convencin (art. 419-IV). Es de advertir que en esta situacin la autoridad no formula declaracin de obligatoriedad y slo cumple la formalidad de ordenar y llevar a cabo la publicacin. En caso de que ninguna de las partes solicite la revisin o no se ejerza el derecho de huelga, en nuestro concepto, por la mayora prevista en el art. 406 (dos terceras partes de los trabajadores sin dicalizados), el contrato-ley quedar automticamente prorrogado por un perodo igual al fijado para su duracin (art. 420).

856
12. C o n v e n io s e s p e c ia l e s

D E R E C H O D E L TR A B A JO

L a ley no menciona la posibilidad de que se celebren convenios especiales que otorguen a los trabajadores de una determinada empresa o establecimiento, mejores condiciones de las establecidas en el con trato-ley. Es vlido este procedimiento? Qu acciones pueden deri var, en su caso, de ello? Nada impide, en nuestro concepto, que as ocurra. El contrato-ley adquiere la jerarqua de norma general para una rama de la indus tria e integra, por ello, un derecho mnimo en favor de los trabajado res. Se trata de lo que ia doctrina moderna denomina convenios ar ticulados. Podra darse el caso de que el sindicato logre un convenio colectivo superior al contrato-ley que producira, respecto de ste, los mismos efectos que los CCT, respecto de la ley. Podra, entonces, el sindicato, promover en los trminos ordinarios su revisin, con emplazamiento a huelga? Creemos que no, ya que la accin de revi sin es colectiva, respecto de toda la rama de la industria y slo es procedente si la ejercen los sindicatos que representen las dos ter ceras partes, por lo menos, de los trabajadores sindicalizados.
13. L a t e r m i n a c i n d e l c o n t r a t o - l e y

L a ley seala dos situaciones en que el contrato-ley termina: por mutuo consentimiento de las partes que representen la mayora de las dos terceras partes de los trabajadores sindicalizados o si, al con cluir la revisin, los sindicatos de trabajadores y los patrones, no lle gan a un acuerdo, salvo que los primeros ejerzan el derecho de huel ga (art. 421, en el que el legislador igual que en el art. 420, de nuevo manda a los trabajadores a ejercitar el derecho de huelga). Es interesante anotar lo siguiente: si las partes no piden la revi sin, el contrato se prorroga. Por el contrario, si no se ponen de acuer do en la revisin, el contrato-ley se termina. Es correcta esta solu cin diferente para dos situaciones anlogas? Para nosotros no lo es.

SECCIN VI
R EG LA M EN T O IN TER IO R D E TRABAJO

CAPITULO LXIX E L R EG LA M EN T O IN T ER IO R D E TRABAJO 1. Generalidades, 2. Antecedentes. 3, Naturaleza jurdica. 4. Con tenido. 5, Formacin del reglamento. 6. Vigencia del regla mento.

1.

G e n e r a l id a d e s

Un problema interesante constituye para la doctrina la ubicacin del estudio del R1T o reglamento de taller o reglamento interno de trabajo, de acuerdo a la expresin que propone Cabanellas (Dere cho normativo. . p. 464). Si el reglamento es formulado de manera unilateral y atiende a la efectividad prctica del contrato de trabajo, habr de ubicarse en el derecho individual. Si, por el contrario, es el resultado del acuerdo entre el patrn y sus trabajadores, actuando de manera colectiva, el reglamento habr de ser estudiado como un captulo ms del derecho colectivo (Cabanellas, Derecho normatitivo. . ., p. 452). En nuestro pas la propia ley resuelve el problema, a su manera, esto es, no en forma totalmente satisfactoria, porque ubica al regla mento como un captulo ms del derecho colectivo, pero al sealar el procedimiento para su celebracin, hace caso omiso de la inter vencin sindical y otorga la representacin obrera a una confusa coalicin temporal, de muy difcil integracin si se advierte que el reglamento, en lo sustancial, es un instrumento disciplinario por lo menos incmodo para los trabajadores. La deficiente regulacin legal, que pone en un serio predicamen to a los patrones cuando quieren establecer un reglamento y no en cuentran entre los trabajadores una buena acogida a su intencin, ha producido una mayor confusin, ya que la necesidad disciplinaria tiene que ser satisfecha, por lo cjue se buscan otros procedimientos. As es muy frecuente que las clusulas reglamentarias sean forrnal859

860

D E R E C H O D E L T R A B A JO

mente incluidas en los CCT; o que se formulen reglamentos entre el sindicato y el patrn, un poco al margen del procedimiento sugerido por la ley. Por ltimo, tiene cierto prestigio una solucin que con siste en incorporar a cada contrato individual de trabajo, un regla mento unilateralmente elaborado por el patrn y al que cada traba jador se somete de manera directa. Otro problema interesante consiste en establecer la distincin en trminos claros y no meramente formales, entre tres instituciones que tienen como objeto comn, regular los aspectos laborales de las em presas: el CCT, el RIT y las normas de orden tcnico y administra tivo que formulan directamente las empresas para la ejecucin de los trabajos y a que se refiere la parte final del art. 422. De llegar a una clara diferenciacin se podrn evitar los conflictos que resul tan de la mezcla de disposiciones. El CCT, de acuerdo a la letra del art. 386, debe establecer las condiciones de trabajo. Esto debe entenderse en el sentido particular que a la palabra condiciones le atribuye la ley y que se desprende del nombre que se le da al Ttulo Tercero que denominado precisa mente Condiciones de trabajo, seala los derechos mnimos y obli gaciones mximas de los trabajadores (eventualmente, tambin, dere chos mximos, v. gr., la participacin en las utilidades). El RIT, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 422 es el conjunto de disposiciones obligatorias para trabajadores y patrones en el des arrollo de los trabajos en una empresa o establecimiento. Este es un concepto pauprrimo, evidentemente, ya que nada dice de la naturaleza de las disposiciones: slo menciona que son obligatorias. Ahora bien, independientemente que la propia ley incluya como propias del reglamento disposiciones que, en rigor, deberan incluirse en los contratos colectivos, v. gr., la determinacin de los das y lu gares de pago (art. 422-IV), la realidad es que el reglamento atien de, en lo esencial, a regular la conducta del trabajador como miem bro de una colectividad, pero al margen de su actividad laboral. El reglamento es, en lo esencial, una norma de disciplina cuya finalidad la expresa mejor la ltima fraccin del art. 423 (X I), que el propio art. 422, ya que all se dice que persigue conseguir 1a mayor segu ridad y regularidad en el desarrollo del trabajo. Por ltimo: las normas de orden tcnico y administrativo formu ladas directamente por la empresa se refieren de manera particular al trabajo en s mismo considerado, a la actividad que motiv el na cimiento de la relacin de trabajo. El trabajador debe de cumplir

E L R E G L A M E N T O I N T E R I O R D E T R A B A JO

861

esas rdenes en razn de la subordinacin que debe al patrn respecto del trabajo contratado. Se trata, pues, de una facultad irrenunciabl del patrn que no puede ser materia de discusin, so pena de que el mundo del trabajo se transforme en una total anarqua.
2. A n tecedentes

Son confusos los antecedentes de los reglamentos de taller que dieron origen a los reglamentos interiores de trabajo. Por regla ge neral se hace referencia con esa expresin, a las disposiciones dicta das unilateralmente por el patrn lo que, en rigor, no constituye el antecedente preciso de nuestro reglamento, de acuerdo a lo sea lado en el inciso anterior. Para Cabanellas, quien sigue en este punto a Prez Botija, el re glamento de taller naci como resultado de la gran industria. As como en el sistema gremial el maestro poda dedicar a cada trabajador una atencin personal, en la gran industria esto ya no fue posible. De acuerdo a la expresin de Prez Botija que reproduce Cabanellas, el maestro se impersonaliza y sus observaciones verbales se convierten en una serie de reglas escritas que sealan deberes y obligaciones de los operarios a la par que determinan la disciplina del trabajo dentro de la explotacin (El derecho del trabajo, Madrid, 1947, p. 173, cit. por Cabanellas, p. 458). Ahora bien, ese poder absoluto ha desaparecido. Hoy en da cuestiones tan importantes como las re glas de la disciplina, deben de ser concertadas y an as, quedan so metidas a la revisin administrativa del Estado. De ah que sea peli groso buscar antecedentes de los reglamentos actuales, en sistemas de absoluto individualismo.
3. N a t u r a l e z a ju r d ic a

En el tomo primero (cap. XXVIII, n9 3) incluimos a los regla mentos interiores de trabajo en la categora de los negocios jurdicos, esto es, los que son producto de una manifestacin de voluntad, en este caso, acuerdo de voluntades, dirigidas a la produccin de determinados efectos de derecho, previstos por el ordenamiento legal. El reglamento no nace de un mandato de Ja ley, sino de un acuer- do de las partes. Tiene, como el contrato colectivo, naturaleza nor51

862

D E R E C H O D E L T R A B A JO

mativa pero est sujeto, adems, al control estatal, a peticin de las partes (art. 424-IV) y su eficacia depende de su depsito. De acuerdo a lo anterior, en el reglamento se producen los ele mentos esenciales de todo negocio jurdico: consentimiento y objeto posible, ste de naturaleza normativa. Le son aplicables, igualmente, las reglas que vigilan la validez de los negocios jurdicos y su efi cacia est sometida a la conditio iuris del depsito. Nada impide que las partes puedan someterlo a cualquier modalidad. Por ltimo, por su propia naturaleza, es un negocio jurdico formal. L a ley destaca esa condicin, de manera indirecta, al ordenar que se imprima y que se le d una publicidad adecuada, fijndolo en los lugares ms visi bles del establecimiento (art. 425).
4. C o n t e n id o

El contenido del reglamento est previsto, en lo esencial, en la ley, de manera imperativa, si bien quedan las partes en libertad de adicionarlo como mejor convenga a sus intereses, pero siempre con la finalidad de conseguir la mayor seguridad y regularidad en el des arrollo del trabajo. Es importante sealar, a continuacin, cul es el alcance de ese contenido obligatorio, para mejor entender lo ordenado en el art. 423. 1) Horas de entrada y salida de los trabajadores, tiempo destinado para las comidas y perodos de reposo durante la jornada La. proble mtica inserta en esta disposicin, es amplsima. Vamos a analizarla en forma separada. a) Por lo que hace a las horas de entrada y salida, esto es, el ho rario de trabajo (la determinacin de la jomada, es decir, el tiempo de trabajo, es materia de contrato colectivo), en el reglamento deben establecerse los mrgenes de tolerancia en los retrasos, y determinar que la llegada posterior al margen fijado, ser equivalente a una falta. De Otra manera, en nuestro concepto, si el trabajador llega en cualquier momento durante la jornada, podr el patrn no admitirlo al trabajo, pero habr incurrido en retraso y no en falta. b) Tambin deben estipularse las formas de control de asistencia y la obligacin de los trabajadores de marcar personalmente su tar jeta, si ese es el control elegido. L a tarjeta debe de firmarse al prin cipio del perodo y no al final y la parte que marque la asistencia no debe tener indicacin alguna del salario devengado. De otra ma nera el trabajador, con justa causa, puede negarse a firmar. c) La determinacin del tiempo destinado a las comidas o al re

E L R E G L A M E N T O I N T E R I O R D E T R A B A JO

863

poso durante la jornada, debe de hacerse especificando el lugar, a efectos de cumplir con lo ordenado en el art. 64, esto es, dejando cla ramente establecido si el descanso ser en el lugar de trabajo (con cepto que implica todo el permetro de la empresa y no slo el puesto de trabajo) o fuera. 2) Lugar y momento en que deben comenzar y terminar las jor nadas de trabajo. De acuerdo a lo dispuesto en el art. 58, la jomada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador est a dispo sicin del patrn para prestar su trabajo. Esto quiere decir que la simple presencia del trabajador en el local de la empresa no im plica el principio de la jomada, si el trabajador no est en disposi cin de trabajar. En esa virtud, deber establecerse en el reglamento cul es el lugar y bajo qu condiciones (a pie de mquina, con ropa adecuada, v. gr.) se entiende que el trabajador inicia la jomada. En el mismo sentido, la conclusin de la jomada no corresponde, necesariamente, a la salida del trabajador del lugar de trabajo. Puede ocurrir que el trabajador se encuentre asendose o realizando cual quier otra actividad que no implique que est a disposicin del pa trn. En el reglamento debe determinarse, igualmente, el concepto de conclusin de jomada. Lo anterior est ntimamente ligado a los lugares en que deben de ubicarse los controles de asistencia. No es la mejor de las solucio nes colocarlos a la entrada del establecimiento sino en un lugar in termedio entre la zona de cambio de ropa y de realizacin del trabajo. 3) Das y horas fijados para hacer la limpieza de los estableci mientos, maquinaria, aparatos y tiles de trabajo. 4) Das y lugares de pago. Esta es materia que, evidentemente correspondera al contrato colectivo, por referirse a "condiciones de trabajo. 5) Normas para el uso de los asientos o sillas a que se refiere el artculo 132, frac. V. Se trata de las sillas que ponen a disposicin de los trabajadores en casas comerciales, oficinas, hoteles, restauran tes y otros centros de trabajo anlogos y cuando lo permita la natu raleza del trabajo, en los establecimientos industriales. 6) Normas para prevenir los riesgos de trabajo e instrucciones para prestar los primeros auxilios. Por regla general esto constituye materia para un reglamento especial de seguridad e higiene. 7) Labores insalubres y peligrosas que no deban desempear los menores y la proteccin que deben tener las trabajadoras embaraza das. Tambin este aspecto puede ser incluido en los reglamentos de seguridad e higiene.

864

D E R E C H O D E L T R A B A JO

8) Tiempo y forma en que los trabajadores deben someterse a los exmenes mdicos, previos o peridicos y a las medidas profilcticas que dicten las autoridades Materia del reglamento de higiene y se guridad. 9) Permisos y licencias. 10) Disposiciones disciplinarias y procedimientos para su aplica cin Esto es el punto, tal vez, ms importante, desde el lado patro nal, del reglamento interior de trabajo y en cierta medida, la razn por la que los trabajadores no le tienen simpata. Se ha dicho, inclu sive, que el reglamento constituye, en funcin de su carcter disci plinario, el cdigo penal de las empresas. La razn de la importancia de este captulo radica en que en la frac. X del art. 423 se seala que puede suspenderse a los trabaja dores que incurran en faltas hasta por ocho das. La ley no lo dice expresamente, pero de su texto se infiere que si no est prevista una determinada conducta como sancionable y no se fija la sancin, no ser posible castigar al trabajador. En la misma frac. X se consagra el derecho de ios trabajadores a ser odos antes de que se aplique una sancin. Prcticamente la frac. X establece los principios de legalidad y tipicidad y consagra, en favor de los trabajadores, la garanta de au diencia, no frente a la autoridad, ya que eso es materia constitucional, sino frente al patrn. Puede citarse, a ese propsito, la siguiente ejecutoria: No basta que un. patrn acredite los hechos en que basa una san cin impuesta a un trabajador, sino que es menester que acredite el fundamento jurdico en el que apoya esa disciplina, as como haber seguido el procedimiento correspondiente para la imposicin de la misma, pues de lo contrario la. medida disciplinaria impuesta no es vlida (Amparo direato 82/76. Petrleos Mexicanos. 11 de junio de 1976.). 11) Otras normas necesarias y convenientes, de acuerdo con la na turaleza de cada empresa o establecimiento, para conseguir la mayor seguridad y regularidad en el desarrollo del trabajo. Se abre en la frac. XI del art. 423, una amplsima instancia de discrecin para que las partes, a la vista de sus necesidades, integren el reglamento como mejor les convenga,

E L R E G L A M E N T O I N T E R I O R D E T R A B A JO

865

5.

F o r m a c i n d e l r e g l a m e n t o

El proceso de formacin del reglamento, en los trminos orde nados por la ley, resulta imprctico. El resultado ha sido que los re glamentos se celebren al margen de los dispositivos legales, utilizando un mecanismo paralelo, no previsto en la ley, al de la celebracin de los contratos colectivos de trabajo. A pesar de ser el reglamento un evidente instrumento del dere cho colectivo, el legislador prefiri exigir para su celebracin la inte gracin de una coalicin temporal de los trabajadores, carente de per sonalidad jurdica, que tiene una doble funcin: nombrar a sus re presentantes para discutir con los del patrn el texto del reglamento y aprobarlo, en ltima instancia. E s obvio que siendo el reglamento un instrumento necesario, resulta inadmisible que la simple negativa a celebrarlo por parte de los trabajadores y es previsible que se nieguen , sea suficiente para aue no pueda celebrarse. _Por ello el procedimiento del art. 424 resulta ineficaz e ilusorio, lo que ha determinado que sea a travs de los sindicatos y un poco como contraprestacin por los contratos colectivos de trabajo, que se lleguen a aprobar los reglamentos. El procedimiento marcado en el art. 424, es el siguiente: 1. Se formular un proyecto por una comisin integrada por re presentantes de los trabajadores y del patrn. 2. Si las partes se ponen de acuerdo, cualquiera de ellas, dentro de los ocho das siguientes a su firma, lo depositar ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje. 3. Tanto los trabajadores como el patrn podrn solicitar de la Junta, en cualquier tiempo, que subsane las omisiones del reglamento o se revisen sus disposiciones contrarias a la ley y dems normas de trabajo. El procedimiento, en ese caso, es el sumarsimo previsto en el art. 892. En ia fraccin III del art. 424 se incluye *una disposicin muy in teresante, ya que se sanciona, con la nulidad absoluta ( No produci rn ningn efecto legal.. cualquier disposicin concertada pol las partes, en contra de la ley, de sus reglamentos, de los contratos colectivos y de los contratos-ley. En realidad esto debe entenderse en el sentido de que no podrn establecerse condiciones de esa na turaleza que afecten a los derechos de los trabajadores.

866

D E R E C H O D E L T R A B A JO

Afortunadamente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin em pieza a poner un poquito de orden al considerar, en una interpreta cin extensiva de lo previsto en la frac. IV del art. 424, que las juntas de conciliacin y arbitraje no deben limitarse, solamente, a subsanar las omisiones del reglamento sino que pueden decidir, inclusive, so bre su formacin. La ejecutoria es la siguiente:
la

R e g l a m e n t o I n t e r io r d e T r a b a j o , p r o c e d e n c ia d e l a a c c i n p a r a f o r m a c i n d e u n . El artculo 424, fraccin IV de la Ley Laboral,

expresamente seala que los trabajadores o el patrn podrn solicitar de la Junta se subsanen las omisiones del Reglamento Interior de Tra bajo o se revisen sus disposiciones contrarias a la Ley y dems normas de trabajo; sin embargo, dicho precepto legal, adems lleva implcito el sealamiento de la accin de los mismos sujetos para reclamar la formacin del reglamento de mrito, pues de otra manera carecera (sic) de objeto las disposiciones legales que se refieren a la creacin de esas reglamentaciones, cuya existencia constituye un derecho para quienes sostienen una relacin laboral, por cuanto que en tales regla mentos se contienen las disposiciones obligatorias que regulen inter namente el desarrollo del trabajo en una empresa. Consecuentemente ese derecho puede hacerse valer jurisdiccionalmente por medio de la accin que corresponda (Amparo directo 4867/86, Sindicato de Tra bajadores de la Fbrica Cerrajera Mericna, S. A., lo. de julio 1987. Informe SCJN. Cuarta Sala, 1987, pp. 46-47).
6. V ig e n c ia d e l r e g l a m e n t o

En el art. 425, se dispone lo siguiente: El reglamento surtir efectos a partir de la fecha de su depsito. Deber imprimirse y repartirse entre los trabajadores y se fijar en los lugares ms visibles del establecimiento. Este depsito se convierte en la misma condicin suspensiva legal que la prevista para el contrato colectivo de trabajo. De ello deriva que el reglamento, como negocio jurdico, sea perfecto aunque inefi caz, desde que es concertado. La obligacin de imprimir el reglamento, que no queda expresa mente a cargo del patrn debe entenderse, sin embargo, que es l quien debe cumplirla. Lo mismo puede decirse de la obligacin de fijarlo en los lugares ms visibles del establecimiento (art. 425). El incumplimiento de ambas obligaciones no generar consecuen cia alguna sobre su vigencia, ya que sta slo depende del depsito, pero podr hacer acreedor al patrn a una multa, en los trminos del art. 1001.

SECCIN VII
LA A FEC T A C I N C O LE C T IV A D E LA S R E L A C IO N E S D E TRABAJO

c a p t u l o l x x

M O D IFIC A C I N , SU SPE N SI N Y TER M IN A C I N C O LE C T IV A D E LA S R E LA C IO N E S D E TRABAJO 1. Una aclaracin necesaria. 2. La modificacin colectiva. 3. La suspensin colectiva.-A. La terminacin colectiva. 5. La implan tacin de maquinaria o de procedimientos de trabajos nuevos.

1.

na

a c l a r a c i n

n e c e sa r ia

En ocasiones y a nosotros nos ocurre con ms frecuencia de lo debido leemos algo con excesiva rapidez, de manera que, en reali dad, entendemos el texto de manera diferente a la que le corresponde. ste puede ser el caso del captulo que ahora nos ocupa y que se refiere a las vicisitudes que pueden sufrir colectivamente las rela ciones de trabajo y no a la modificacin, suspensin o terminacin de las relaciones colectivas. En este captulo, que desarrollar lo que la ley dispone en los captulos VI al VIII, inclusive del Ttulo Sptimo que se denomina Relaciones colectivas de trabajo, en realidad nos ocuparemos de las relaciones individuales. Lo que ocurre es que estas relaciones son estudiadas en su conjunto, sufriendo las alteraciones a las que la ley se refiere, todas ellas al mismo tiempo o, al menos, considerando al conjunto de relaciones individuales para resolver, mediante un trata miento adecuado, una necesidad general. Tal vez no debi utilizarse, en estos tres captulos de la ley, el adjetivo "colectivo, precisamente porque, en el derecho laboral tiene un significado especial (ver supra} cap. XLIX, n9 5). En realidad lo procedente habra sido hablar de la modificacin, la suspensin o la terminacin general" de las relaciones de trabajo. Es correcto, en razn de lo expuesto, que las reglas que estu diaremos en este captulo, se incluyan en el Derecho colectivo? Si
869

870

D E R E C H O D E L T R A B A JO

atendemos exclusivamente al aspecto tcnico del problema, la res puesta sera negativa, ya que estas vicisitudes generales de las rela ciones individuales no necesariamente reflejan intereses colectivos. Ahora bien: teniendo en cuenta la trascendencia de los problemas que se plantean, que afectan a toda la comunidad, nos parece ade cuado, hecha la salvedad terminolgica, que se ubique la materia que estudiamos en el lugar que ocupa. En el Primer 'lomo examinamos, dentro de la Teora general, los aspectos doctrinales ms importantes de las vicisitudes de las relaciones individuales y colectivas de trabajo (ver captulo XX XII). Ahora nos ocuparemos, principalmente, de los aspectos legales.

2.

L a m o d if ic a c i n c o l e c t iv a

Hemos visto a lo largo de los captulos anteriores, particularmente de los que dedicamos al estudio del CCT que el legislador, en esta parte del derecho laboral, deja en manos de las clases en pugna la resolucin de sus conflictos, limitndose a dar forma institucional a los instrumentos tomados de la realidad social. Ello encierra la idea de que una lucha de clases que se desarrolla en cauces administrativos y jurisdiccionales es una lucha tolerable. El CCT, por otra parte, persigue en lo esencial establecer el equi librio entre los factores de la produccin, de tal manera que, vistas las circunstancias econmicas de una empresa, sus trabajadores labo ren en condiciones adecuadas a sus necesidades y a ! a capacidad de la empresa. Prevalece aqu, sin duda, el criterio de proporcionalidad, un poco en situacin paralela a la naturaleza variable y a veces inesta ble de la obligacin civil de dar alimentos. La existencia, vlida y vigente, de un CCT determina, en conse cuencia, que nazca la presuncin de que en la empresa o estableci miento a que se aplica, hay equilibrio. Esto es igualmente vlido para los contratos-ley. Las empresas y los trabajadores, sin embargo, viven en un medio econmico y social que las determina. Esto puede manifestarse de modo dramtico en los pases de economa capitalista, susceptibles de quedar involucrados en crisis propias o derivadas de las econo mas de que son dependientes: es el lamentable, pero real e insosla yable problema de Mxico, con respecto a los EEUU. Adems el mundo actual, al que le resultan pequeas las fronteras polticas,

M O D I F I C A C I N D E L A S R E L A C I O N E S D E TR A B A JO

871

presenta un insuperable fenmeno de intercomunicacin econmica, de tal manera que las crisis del capitalismo cada vez ms frecuen tes, ponen en juego de inmediato las de los pases subdesarrollados o en desarrollo, no importando lejanas geogrficas. La inflacin, lastre intolerable que enfrenta nuestra economa, tuvo sus races en los campos petroleros del Medio Oriente, en la Bolsa de Valores de Wall Street y en la paz forzada de Viet-Nam. Estos fenmenos pueden producir en la economa de las empresas y en las de los trabajadores, situaciones que no encuentran remedio en los contratos colectivos. Por ello el legislador, ms ingenuo que prctico, intent abrir un camino a la intervencin de las autoridades jurisdiccionales, permitindoles modificar, a peticin de parte inte resada y con audiencia de la otra, lo convenido en los contratoscolectivos o contratos-ley vigentes. En el art. 426 se dispone, al efecto, lo siguiente: Los sindicatos de trabajadores o los patrones podrn solicitar de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje la modificacin de las condiciones de trabajo contenidas en los contratos - colectivos o en los contratos-ley: I. Cuando existan circunstancias econmicas que la justifiquen; y II. Cuando el aumento del costo de la vida origine un desequi librio entre el capital y el trabajo. La solicitud se ajustar a lo dispuesto en los artculos 398 y 419, fraccin I, y se tramitar de conformidad con las disposiciones para conflictos colectivos de naturaleza econmica. El espritu de esta disposicin corresponde, entonces, a la inten cin de poner remedio a una situacin econmica inestable, sin ne cesidad de esperar a la revisin de los contratos colectivos o de los contratos-ley, Es eficaz el procedimiento? L a respuesta es abrumadoramente negativa. Los trabajadores no tienen paciencia para esperar a que las autoridades laborales des arrollen un proceso jurisdiccional que habr de culminar, meses p aos despus, en un juicio de garantas de imprevisible duracin. En el peor de los casos la antigua revisin bienal de los contratos colectivos de trabajo daba mejores esperanzas que esos juicios. Los patrones, a su vez, desconfan de un procedimiento cuyo final tal vez se produzca con una empresa cerrada o en quiebra. Adems el legislador, que da y quita con la misma mano, hizo intiles estos procedimientos patronales al disponer, en el art. 448, que El ejer cicio del derecho de huelga suspende la tramitacin de los conflictos

872

D E R E C H O D E L T R A B A JO

colectivos de naturaleza econmica pendientes. . . y la de las solici tudes que se presenten. . disposicin que se repite, casi textualmen te, en el art. 902. L a ineficacia del procedimiento empez a hacerse evidente en 1973 y 1974 cuando, a raz del principio de la inflacin, los sindica tos de todo el pas emplazaron a huelga para obtener un aumento de salarios, pasado por alto lo dispuesto en el art. 426. El resultado obtenido: dos aumentos consecutivos de 20% y 22%, mediante acuer dos de la Comisin Tripartita, fueron la mejor demostracin de que el art. 426 es letra muerta. El legislador tuvo sin embargo que buscar una mejor solucin y reform y adicion la ley estableciendo la revisin anual de los fabuladores de salarios por cuota diaria. Por todo lo dicho resulta evidente que el sistema de la modifi cacin colectiva, por ms que sea una frmula necesaria, no tiene demasiadas perspectivas de ser eficaz.
3. L a
su s p e n si n c o l e c t iv a

A propsito de la suspensin colectiva o general de las rela ciones individuales de trabajo, vale la pena, en homenaje a la cla ridad, dividir el estudio en los siguientes incisos: a) Causas . Estn previstas en el art. 427. Tienen en comn el que son circunstancias que afectan al patrn, pero que repercuten sobre los trabajadores. En ellas no. aparece la idea de culpa, pero s nace una responsabilidad patronal, adems de ciertas cargas procesales. El texto, a ese propsito, del art. 427, es suficientemente claro. Preferimos transcribirlo: Art. 427. Son causas de suspensin temporal de las relaciones de trabajo en una empresa o establecimiento: I. La fuerza mayor o el caso fortuito no imputable al patrn, o su incapacidad fsica o mental o su muerte, que produzca como con secuencia necesaria, inmediata y directa, la suspensin de los tra bajos; II. La falta de materia prima, no imputable al patrn; III. El exceso de produccin con relacin a sus condiciones eco nmicas y a las circunstancias del mercado; IV. L a incosteabilidad, de naturaleza temporal, notoria y mani fiesta de la explotacin; V. L a falta de fondos y la imposibilidad de obtenerlos para la prosecucin normal de los trabajos, si se comprueba plenamente por el patrn; y

M O D I F I C A C I N D E L A S R E L A C I O N E S D E T R A B A JO

873

VI. L a falta de suministracin por parte del Estado de las can tidades que se haya obligado a entregar a las empresas con las que hubiese contratado trabajos o servicios, siempre que aqullas sean indispensables. b) Alcance. La suspensin puede afectar a todos los trabajadores o a solo una parte de ellos. L a ley exige que se suspenda a los de menor antigedad. c) Procedimiento. Las JCA deben conocer de la suspensin. Ahora bien: se han establecido diferentes matices en esa interven cin, de naturaleza jurisdiccional, que atienden a la causa o al grado de urgencia que la medida suponga. Si la medida es urgente, el pa trn o su representante, suspendern y darn aviso para que la Junta la confirme o desapruebe, en un procedimiento jurdico sumario (art. 892 y ss.). Si permite una justificacin razonable, la Junta, previo el mismo procedimiento sumario, conceder autorizacin al patrn para suspender. Por ltimo: si la medida exige un estudio tcnico de las circunstancias, la autorizacin se conceder a travs de una senten cia colectiva, que es la que pone trmino a un conflicto colectivo de naturaleza econmica. Al primer grupo corresponden las causas de suspensin tempo ral previstas en la frac. I del art. 427 (fuerza mayor o caso fortui to, incapacidad fsica o mental o muerte del patrn). En el segundo grupo se incluyen los problemas derivados de la falta de materia prima (frac. II) o de la falta de ministracin de fondos por parte del Estado (frac. VI). En el tercero la ley considera los casos de exceso de produccin Cfrac. III), incosteabilidad (frac. IV) y falta de fondos, ffrac. V). d) Responsabilidad. sta puede ser, para el patrn, de diferente orden. En primer trmino, y a juicio de la Junta, se le puede imponer la obligacin de pagar a sus trabajadores hasta el importe de un mes de salario, a ttulo de indemnizacin, dependiendo del tiempo pro bable de suspensin de los trabajos y de la posibilidad de que encuen tren nueva ocupacin (art. 430). En segundo lugar, tanto el sindicato o sindicatos como los tra bajadores podrn pedir a la Junta que verifique si subsisten las cau sas de suspensin. En caso de que no subsistan, la Junta fijar a la empresa un trmino no mayor de treinta das para la reanudacin de los trabajos. La desobediencia por parte del patrn autoriza a los

874

D ER EC H O D E L TRABAJO

trabajadores a reclamar la indemnizacin por despido prevista en el art. 50 (art. 431). En tercer trmino, el patrn debe anunciar con toda oportunidad la fecha de reanudacin de los trabajos, dando aviso al sindicato y llamando a los trabajadores por medios que la Junta juzgue adecuados. La reposicin habr de hacerse en las mismas condiciones anteriores. Los trabajadores debern contar con un plazo de treinta das a partir del ltimo llamamiento, por lo menos, para volver al trabajo. E l incumplimiento de estas obligaciones patronales equivale a un des pido (art. 432).
4. L a t e r m i n a c i n c o l e c t i v a

No difiere mucho lo dispuesto en la ley, en cuanto a las causas y procedimientos a propsito de la terminacin colectiva de las re laciones de trabajo, de lo sealado para la suspensin. Las diferencias se acusan, lgicamente, en el grado de responsabilidad. Podemos seguir, tambin en este caso, el mismo orden anterior: a) Causas . En el art. 434 se sealan las siguientes: 1. L a fuerza mayor o caso fortuito no imputable al patrn o su incapacidad fsica o mental o su muerte, que produzca como conse cuencia necesaria, inmediata y directa, la terminacin de los tra bajos. Es interesante advertir la precisin de los adjetivos utilizados: necesaria, inmediata y directa, que estn dirigidos a limitar con siderablemente el margen de discrecin de la autoridad. 2. L a incosteabilidad notoria y manifiesta de la explotacin. 3. El agotamiento de la materia objeto de una industria extractiva. 4. Los casos del art. 38, esto es, el hecho de que habindose es tablecido las relaciones de trabajo para la explotacin de minas, stas carezcan de minerales costeables o que se haya gastado todo el ca pital que se pensaba invertir. 5. El concurso o la quiebra legalmente declarado, si la autoridad competente o los acreedores resuelven el cierre definitivo de la em presa o la reduccin definitiva de sus trabajos. b) Alcance. Se regula la posibilidad de que el cierre sea parcial, por lo que se reconoce el derecho a conservar el empleo a los traba jadores de mayor antigedad (art. 437). c) Procedimiento Es anlogo, en las tres hiptesis, al sealado para la suspensin. As la fuerza mayor y el caso fortuito, las dems situaciones previstas en la frac. I del art. 434 y el concurso y la quiebra, obligan a dar aviso a la Junta para que sta confirme o des-

M O D I F IC A C I N D E L A S R E L A C I O N E S D E T R A B A JO

875

apruebe, siguiendo el procedimiento del art. 892. Si se trata del ago tamiento de la materia prima, la Junta, previo el mismo juicio su mario, autorizar o no el cierre. En los casos de incosteabilidad el procedimiento a seguir ser el conflicto colectivo de naturaleza eco nmica, pero como medida previa al cierre. d) Responsabilidad , El patrn deber pagar, en todos los casos, con excepcin de los previstos en el art. 38 para los que no se esta blece indemnizacin alguna, el importe de tres meses de salarios y la prima de antigedad a que se refiere el art. 162. L a reanudacin de los trabajos o la creacin por parte del misino patrn, de una empresa semejante, otorga a los antiguos trabajadores el derecho de preferencia para ocupar los puestos, en los trminos del art. 154 (art. 438).
5. L a

IM P L A N T A C I N DE M A Q U INARIA O DE PRO C ED IM IEN TO S DE

T R A B A JO N U EV O S

Uno de los conflictos ms graves en el mundo laboral deriva de la modernizacin de los equipos y de los sistemas de trabajo. La industria tiene una tendencia natural a sustituir al hombre por la mquina. Esto refleja el deseo de obtener mayor y mejor pro duccin a mas bajo costo, pero generalmente trae consigo un gravsi mo problema de desempleo. La dramtica contradiccin de intereses que esto supone determi na que la solucin que se d sea siempre inconveniente para una o, inclusive, ambas partes. Para el empresario el afn de mejora en frenta un costo considerable. Para el trabajador, por ms alta que sea la indemnizacin, difcilmente sustituye al ingreso estable. El reajus te: palabra mgica e impresionante, la ms desagradable desde ambos puntos de vista, constituye as una necesidad social. De ella podra decirse sin embargo, lo que Planiol afirma del divorcio: que es un mal necesario. El legislador, confiado en que la medida se pueda acordar por las partes, exige la autorizacin de la JCA slo para cuando no se celebre un convenio, Sin embargo, por lo que hace a la indemniza cin, establece la ms alta en todas las hiptesis de la ley: cuatro meses de salario, ms veinte das por cada ao de servicios prestados, o la cantidad estipulada en los contratos de trabajo si fuere mayor. Adems debe de pagarse la prima de antigedad prevista en el art. 162 (art. 4 3 9 ).

SECCIN VIII E L D E R E C H O D E H U ELG A

I /

CAPITULO LXXI E L FEN M EN O D E LA H U ELG A


1 . La huelga: un fenmeno social 2. Derecho a la huelga y derecho de huelga. 3 . El derecho de huelga como instrumento de la lucha de clases A . Antecedentes jurdicos del derecho de huelga. 5. La definicin de la huelga,

1. L a h u e l g a : u n f e n m e n o so c ia l,

La suspensin del trabajo, como medida de presin, decidida en forma colectiva, constituye un fenmeno vinculado a diversas finali dades. Puede intentar, bien la mejora, bien el cumplimiento de las condiciones de trabajo y en ese caso tendr carcter laboral. A veces se trata, simplemente, de un acto de protesta, como generalmente ocurre con la huelga estudiantil. En ocasiones es la manera de expre sar el repudio a un rgimen poltico y el medio para lograr el cambio en las estructuras de gobierno. Se trata entonces de la huelga de masas (ver, de Rosa Luxemburgo, Huelga de masas, partido y sindi catos, trad. de Rafael ngela Martin, Edit. GrijaJbo, S. A., Mxico, 1970.) La huelga, en cuanto instrumento de presin, implica, de alguna manera, la respuesta a la fuerza coactiva del Estado, que se expresa mediante el castigo a las conductas contrarias al orden. Si el Estado es capitalista o en vas de desarrollo, se interesar por mantener el orden econmico, acadmico y poltico. En esa medida la huelga es un acto contrario al orden establecido. En nuestro pas la huelga ha merecido diferentes tratamientos. Ha sido considerada, en una interpretacin amplia del art. 925 del Cdigo penal de 1871, como un delito. Durante la Revolucin, Ca rranza llega a sancionarla con la pena de muerte, para, meses des pus promulgar la Constitucin que le atribuye el carcter de garanta social. La ley la convierte en acto jurdico, con muestras de evidentes deficiencias legislativas pero la interpretacin interesada de las con879

880

D E R E C H O D E L TRABAJO '

ductas sociales por los gobiernos de la Revolucin, vuelve a trans-! formar el derecho en delito: el de disolucin social. Corresponde al Presidente Lpez Mateos ese dudoso privilegio y a los trabajadores ferrocarrileros, con Demetrio Vallejo a la cabeza, la condicin de vctimas. Con ello, la huelga legal llega a ser un impedimento y los trabajadores deciden superar el escollo: nace as la huelga constitu cional, de amplia aplicacin en el mundo de las relaciones de traba jo de la Universidad .Por ltimo, en pleno neoliberalismo, los gobier nos de la Revolucin convierten a la huelga, estallada ( Aeromxico, 1988) o no (Cananea, 1989) en causa de quiebra.
2. D eh ech o a la h u elg a y d erech o
de h uelga

Aceptamos de antemano que el enunciado implica, de alguna ma nera, un juego de palabras. stos suelen ser frvolos aun cuando gen tes muy ilustres: Ortega y Gasset, por ejemplo, los hayan convertido en eficaces instrumentos filosficos, literarios y an cientficos. A pesar de ello, en este caso tiene un significado especial que queremos poner de relieve. Por otra parte, el prestigio de Gallart Folch, quien hace esa distincin (El sindicalismo. .., p. 149) podra ser suficiente justificacin de esa diferenciacin sutil. El derecho a la huelga es un derecho social, anterior a toda re gulacin jurdica, En la etapa en que el trabajo no mereca la preocu pacin del legislador, de manera que el patrn, en tanto que depo sitario de la fuerza econmica, poda decidir libremente sobre su empresa, la huelga constitua la reaccin natural, defensiva, de los trabajadores, ante la injusticia. Ello ocurre, en alguna medida, en Ro Blanco, en 1907, cuando los trabajadores, espontneamente, se niegan a volver al trabajo. En otra etapa de mayor conciencia poltica la huelga se convierte en una conducta activa, dinmica, que expresa no ya la decisin de no trabajar, sino la intencin de suspender el trabajo en una negociacin. La huelga de Cananea, de 1906, apo yada por una organizacin poltica definida: el Flores-Magonismo, es un buen ejemplo de ese tipo de huelga que en Mxico se repite, no durante el porfirismo, sino en plena Revolucin, el 31 de julio de 1916, provocando la ira de Venustiano Carranza. (Ver t, I, cap. XVII, n9 7.) El derecho de huelga, al menos en el significado que nosotros le damos, encuentra su fundamento en la norma escrita. Deriva del re conocimiento que hace el Estado de la existencia de ese derecho social que antes mencionamos. En alguna medida y sin que ello implique que aceptemos la idea misma del derecho natura!, salvo que con ello se identifique a los derechos no regulados estatalmente

EL I FENMENO DE LA HUELGA

881

el derecho a la huelga es un derecho natural social. Por el contra rio, el derecho de huelga es un derecho legal. Esta dicotoma es obvio que tiene implicaciones serias. En ltima instancia, el derecho a la huelga puede sustentar una tesis anarquista, de rechazo al Estado. Pero el Estado puede ser consciente de ello y en esa medida prefiere convertir ese derecho en un instrumento ju rdico, de valor formal eficaz, siempre que no se encuentren en juego sus intereses directos y en todo caso, sometido a su control. De ah que el derecho a la huelga, de instrumento de rebelda positiva, pase a ser solamente un trmite, administrativo en su primera etapa y excepcionalmente jurisdiccional, cuando, como en Mxico, se pone en manos de la autoridad la decisin respecto de su imputabilidad. Puede ocurrir que la conversin sea eficaz y que el derecho a la huelga se proyecte ntegramente en el derecho de huelga. A veces, en esta hiptesis, la norma, que tiende a la perfeccin social, se con vierte en un estorbo para el orden estatal. Aparecen entonces los re cursos legales pero ilcitos: la requisa administrativa por parte del Estado de las empresas en huelga, para convertir a la huelga en un estado virtual. En otras ocasiones el derecho de huelga limita, en tr minos intolerables, el derecho a la huelga. Puede as la conducta social ser violatoria de la norma jurdica. Sin embargo, aqu somos tan ce losos del valor del derecho que a esa conducta ilegal tratamos de atribuirle el supremo apoyo normativo, el de la propia Constitucin Federal. Se habla, entonces, de huelga constitucional.
3. E l d e r e c h o d e h u e l g a c o m o in s t r u m e n t o de l a l u c h a
DE C LA SE S

L a huelga es histrica y jurdicamente un instrumento de la lu cha de clases. Presume un ambiente capitalista y una finalidad: que los trabajadores obtengan, mediante la ^suspensin del trabajo, mejo res condiciones de trabajo o el cumplimiento de las pactadas. En nuestro pas, la huelga funciona precisamente con ese carc ter, si bien, siguiendo en alguna medida un camino paralelo al de los Estados Unidos de Norteamrica, es un instrumento reducido al apo yo de la celebracin, revisin o cumplimento de los contratos colec tivos de trabajo. Excepcionalmente la huelga puede tener por objeto, adems, el exigir el cumplimiento de las obligaciones legales en re lacin a la participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa. Suele invocarse como argumento en defensa del capitalismo y de

5 las libertades que otorga, que en los pases socialistas no existe l derecho de huelga. Esto no es cierto. En una entrevista que el perio dista norteamericano Edgar Snow hizo a M. Li, vicepresidente de la Federacin de sindicatos pan-chinos, ste afirm que el derecho de huelga est garantizado por la Ley y hay huelgas ocasionales de im portancia local. Pero, en China, los conflictos de los trabajadores son contradicciones en el seno del pueblo y no lucha de clases.. . Una huelga nacional es inconcebible. No puede haber huelgas para recla mar un alza de salarios; si los obreros han recibido una educacin adecuada, comprenden que los salarios se apoyan en normas equita tivas de direccin establecidas por el Estado que no persigue benefi cios para s, sino que acta para todo el pueblo (E. Snow, L a Chine en marche, Stock, Pars, 1962, p. 184, cit. por Paul Silvestre y Paul Wagret, Le syndiclisme contemporain, Armand Colin, Pars, 1970, p. 14). ^ En Yugoslavia la existencia de las huelgas constitua un hecho in controvertible. De ellas dira Tito, segn la versin de Le Monde , de 28 de octubre de 1969, transcrita en la obra de Silvestre y Wagret, que las huelgas no seran sino suspensiones del trabajo provocadas por el comportamiento de ciertos dirigentes de empresa, que terca mente mantienen posiciones errneas en contra de la voluntad de los trabajadores. Los miembros del partido deben actuar entonces y ex plicar las cosas siendo la suspensin del trabajo un absurdo en un pas socialista (p. 14). A partir de la lucha eficaz del Sindicato Solidaridad polaco y de los acontecimientos posteriores que han acabado con los siste mas de socialismo real, muchas veces al impulso de movimientos masivos de huelga, la idea de su imposibilidad terica en el socia lismo ha quedado sin valor alguno. No hay razn para que la huelga se limite a los pases capitalistas. Tambin en los que fueron o se llamaron socialistas la huelga era una forma de protesta en contra de la explotacin y sta se da sea un particular o el Estado el dueo de los medios de produccin.
f

882

D E R E C H O D E L T R A B A JO

4. A n t e c e d e n t e s ju r d ic o s d e l d e r e c h o d e h u e l g a

En un excelente trabajo: Evolucin de la huelga (Ediciones Bo tas, Mxico, 1950) Alberto Trueba Urbina nos recuerda que el ar tculo 925 del Cdigo penal de 1871 sancionaba las huelgas y las con verta en delito al disponer lo siguiente:

E L F E N M E N O D E LA HUELGA

883

Se impondr de ocho das a tres meses de arresto y multa de veinticinco o quinientos pesos, o una sola de estas dos penas, a los que formen un tumulto o motn, o empleen de cualquier otro modo la violencia fsica o moral, con el objeto de hacer que suban o bajen los salarios o jmales de los operarios, o de impedir el libre ejercicio de la industria o del trabajo." Esta disposicin penal nos dice Trueba entraa una prohibi cin implcita de las coaliciones y huelgas (p. 53). Para De la Cueva el precepto no prohiba ni sancionaba las huelgas, sino ciertos actos violentos que podan acompaarlas fun dando su tesis en que el artculo noveno de la Constitucin de 1857 protega las libertades de reunin y asociacin y en que, a su ampa ro, pudo vivir la asociacin profesional y ser ejercido el derecho de huelga (Derecho mexicano.. t. II, p. 763). En realidad, nos parece ms convincente Trueba Urbina quien recordando que la huelga es la suspensin colectiva de labores, cuyo objeto fundamental es mejorar las condiciones o el rendimiento eco nmico del trabajo (p. 53), la compara a la intimidacin, sancio nada por el CC de 1884 (art. 1299) afirmando, tal vez con cierta impropiedad jurdica que esta norma, en consonancia con el artculo 925 del CP de 1871, hacan imposible jurdicamente el empleo de la huelga, aunque en la prctica se llevara a cabo (p. 54). Lo que puede ser discutible respecto del CP liberal de 1871, la Revolucin lo hizo indudable. En el decreto de P de agosto de 1916, Venustiano Carranza dira lo siguiente: Artculo 1? Se castigar con la pena de muerte, adems de a los trastomadores del orden pblico que seala la Ley de 25 de enero de 1862: "Primero: A todos los que inciten a la suspensin del trabajo en las fbricas o empresas destinadas a prestar servicios pblicos o la propaguen; a los que presidan las reuniones en que se proponga, discute o apruebe; a los que la defiendan y sostengan; a los que la aprueben o suscriban; a los que asistan a dichas reuniones o no se se paren de ellas tan pronto como sepan su objeto, y a los que procuren hacerla efectiva una vez que se hubiere declarado. "Segundo: A los que con motivo de la suspensin de trabajo en las fbricas o empresas mencionadas o en cualquier otra, y aprove chando los trastornos que ocasiona, o para agravarla o imponerla des truyeren o deterioraren los efectos de la propiedad de las empresas a que pertenezcan los operarios interesados en la suspensioro de

884

D E R E C H O D E L TR A B A JO

otras cuyos operarios se quiera comprender en ella; y a los que con el mismo objeto t provoquen alborotos pblicos, sea contra funcio narios o contra particulares, o hagan fuerza en las personas o bienes de cualquier ciudadano, o que se apoderen, destruyan o deterioren bienes pblicos o de propiedad particular. "Tercero: A los que con amenazas o por la fuerza impidan que otras personas ejecuten los servicios que prestaban los operarios de las empresas contra las que se haya declarado la suspensin de tra bajo. Artculo 2? Los delitos de que habla esta Ley sern de la com petencia de la misma Autoridad Militar que corresponde conocer de lo que define y castiga, la Ley de 25 de enero de 1862, y se perse guirn, y averiguarn, y castigarn en los trminos y con los proce dimientos que seala el decreto nmero 14, de 12 de diciembre de 1913. sta fue una medida de fuerza en contra de un hecho concreto: la huelga de 31 de julio de 1916 decretada en el Distrito Federal. A ella nos referimos antes (t. I, cap. XVII, nv 7). Pocos meses despus, como resultado de la Convocatoria lanzada por el propio Venustiano Carranza, el Constituyente de Queretaro aprobara el texto del art. 123. En la fraccin XVII se seal que "las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patro nos, las huelgas y los paros. A su vez, en la fraccin XVIII, se dis pondra lo siguiente: Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armoni zando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso con diez das de anticipacin, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciere actos violentos contra las personas o las propie dades, o, en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los es tablecimientos y servicios que dependan del gobierno. Los obreros de los establecimientos fabriles militares del gobierno de la Rep blica, no estarn comprendidos en las disposiciones de esta fraccin, por ser asimilados al Ejrcito nacional. La ltima parte de la fraccin XVIII, relativa a los obreros de los establecimientos fabriles militares fue despus suprimida, mediante reforma iniciada por Lzaro Crdenas, publicada en el Diario Oficial de 31 de diciembre de 1938.

E L FE N M EN O D E LA HU ELG A

885

A raz de la promulgacin del artculo 123 constitucional la huel ga alcanz un reconocimiento definitivo. Sera consignada en la Ley del Trabajo de Veracruz, de 14 de enero de 1918 (art. 94) y en las de Nayarit, Sonora, Sinaloa, Coahuila, Chihuahua, Durango, Zacatecas y Aguascalientes. La de Quertaro reproducira el texto constitucional, y lo mismo se hizo en los Proyectos de Ley del Trabajo para el Dis trito y Territorios Federales de 1918 y 1925. El Proyecto de Cdigo Portes Gil reprodujo, con variantes, el precepto de la Ley de Tamaulipas e igual camino sigui el Proyecto de la Secretara de Indus tria. L a ley de 1931 fue promulgada en lo conducente (art. 260), conforme a este ltimo Proyecto (De la Cueva, t. II, p. 812).
5. L a
d e fin ic i n d e l a h u e lg a

Nos dice Gallart Folch que los autores suelen eludir una defini cin doctrinal demasiado categrica del derecho de huelga y se pre gunta, l mismo: qu clase de derecho es ste que al limitarlo, el evitar o hacer rarsimo su ejercicio, es la suprema aspiracin de la legislacin que lo consagra? (El sindicalismo como fenmeno social y como problema jurdico , Vctor P. de Zavalia, editor, Buenos Aires, 1957, p. 187). No compartimos, sin embargo, el pesimismo del ilustre laborista cataln, residente por muchos aos en Argentina. El propio GallartFolch en su obra anterior Derecho espaol del trabajo (Edit. Labor, S. A., Barcelona, 1936, pp. 222-223) propone una definicin, tal vez un poco larga y que tiene la virtud de comprender a las huelgas no profesionales. "Por huelga debe entenderse dijo entonces la suspensin colectiva y concertada del trabajo, realizada por iniciativa obrera, en una o varias empresas, oficios o ramas de trabajo con el fin de conseguir objetivos de orden profesional, poltico, o bien manifestarse en protesta contra determinadas actuaciones patronales, gubernamentales y otras. No debe olvidarse que Gallart Folch escriba estas lneas en los meses anteriores a la guerra civil de 1936, en Barcelona, ciudad in dustrial dominada por el anarquismo y en la que las huelgas, esencial mente polticas, eran nota constante. Hoy, sin desconocer que la huelga poltica sigue teniendo pleno vigor y para nosotros es motivo de admiracin su ejercicio creemos que debemos limitar el concepto a la huelga laboral que difcilmente puede verse aislada de sus circunstancias polticas, pero que acep ta, al menos idealmente, una definicin propia.

886

D E R E C H O D E L T R A B A JO

A este propsito hemos recogido algunas definiciones que esti mamos son suficientemente ilustrativas. Para Jean Rivero y Jean Savatier la huelga es la cesacin con certada del trabajo por los asalariados, con el objeto de obligar al empleador, por este medio de presin, a aceptar su punto de vista sobre el problema objeto del litigio (Droit du travail, p. 187). En una definicin ms sencilla, Grard Lyon-Caen y Jeanne Ribettes-Tillhet dicen que consiste en la cesacin colectiva del traba jo con el objeto de ejercer una presin sobre el empleador (o tal vez sobre los poderes pblicos) con un fin profesional (Manuel de droit social, Librairie Cnrale de droit et de jurisprudence. Pars, 1974, p. 269). Luisa Riva-Sanseverino, desde el punto de vista de la forma, nos dice que la huelga puede considerarse como la abstencin concer tada del trabajo para la tutela de un inters profesional colectivo (Diritto sindacale, p. 446), si bien admite que pueden calificarse even tualmente como huelgas otras medidas de presin, el tortuguismo, por ejemplo. Manuel Alonso Olea la define como la "cesacin colectiva y con certada del trabajo por iniciativa de los trabajadores (Derecho del trabajo, p. 431). Para Alonso Garca se trata del acto de perfeccin de un con flicto de trabajo, de naturaleza colectiva y econmica, que consiste en la cesacin del trabajo llevada a cabo de manera libre y colectiva (Curso, p. 643). Hueck y Nipperdey, en un concepto menos preciso, nos dicen que es la suspensin conjunta y sistemtica del trabajo de un gran nmero de trabajadores dentro de una profesin o empresa para un fin conflictivo, con la voluntad de continuar el trabajo tras la obten cin de dicho fin o tras la extincin de la disputa (Compendio.. . , p. 408). Guillermo Cabanellas, tal vez en trminos demasiado amplios, de fine a la huelga como la abstencin colectiva y concertada del tra bajo por los trabajadores, sea por un grupo de ellos, por una asociacin gremial, por la mayora de quienes trabajan en una o varias empre sas, con abandono de los lugares de trabajo, con el objeto de hacer presin sobre el patrono o empresario, a fin de obtener el reconoci miento de una pretensin de carcter profesional o con el propsito de preservar, modificar o crear nuevas condiciones laborales (Dere cho de los conflictos laborales, Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 1966, p. 165).

E L F E N M E N O D E LA H U E L G A

887

De los autores mexicanos podemos considerar las siguientes de finiciones: J. Jess Castorea seala que "la huelga es la suspensin del tra bajo concertada por la mayora de los trabajadores de una empresa o de un establecimiento para defender y mejorar las condiciones de tra bajo propias, o las ajenas de una colectividad de trabajadores (M a nual. .., p. 295). Este concepto, para nosotros presenta diversas fallas. En primer lugar la huelga es un acto independiente de la voluntad mayoritaria: sta se pone de manifiesto despus que la huelga estalla y slo para su calificacin. En segundo trmino la huelga no tiende slo a mejorar o defender condiciones de trabajo, sino tambin a exigir su cumplimiento, pero adems, a exigir el cumplimiento de las obligaciones legales en la participacin de las utilidades o a poner de manifiesto la solidaridad con otro movimiento de huelga. De la Cueva nos dice que la huelga es el ejercicio de la facultad legal de las mayoras obreras para suspender las labores en las em presas, previa observancia de las formalidades legales, para obtener el equilibrio de los derechos o intereses colectivos de trabajadores y patrono (Derecho mexicano..., t. II, p. 788). La definicin es im pecable, a la luz de la terminologa legal, pero deja fuera el fen meno de la huelga, antes de su calificacin, en los casos en que se produce pese a que la decrete una minora. Para Trueba Urbina la huelga, en general, es la suspensin de labores en una empresa o establecimiento con objeto de conseguir el equilibrio entre el capital y el trabajo, obtenindose un mejora miento econmico, especficamente en el contrato colectivo de tra bajo. . (Nuevo derecho..., ed. 1975, p. 368). De esta definicin cabe decir que no menciona, aunque vaya im plcito, que se trata de un acto de los trabajadores. En segundo tr mino, da por supuesto lo que no siempre ocurre y que, a veces, ni siquiera es una finalidad de la huelga: que implica un mejoramiento econmico. Euquerio Guerrero nos dice que la huelga se nos presenta como la suspensin del trabajo realizada por todos o la mayor parte de los trabajadores de una empresa, con el propsito de paralizar las labo res y en esa forma presionar al patrn a fin de obtener que acceda a alguna peticin que le han formulado y que los propios huelguis tas consideran justa o, cuando menos, conveniente (Manual. .., p. 326). De esta definicin cabe observar que, adems de que le resul tan vlidas las anteriores observaciones, se apoya en apreciaciones in necesarias acerca de las pretensiones de los trabajadores.

888

D E R E C H O D E L T R A B A JO

En realidad la huelga debe definirse teniendo en consideracin los hechos que la ponen de manifiesto: la suspensin de labores y su finalidad inmediata: el ejercicio de una presin en contra del patrn para la satisfaccin de un inters colectivo. En ese sentido la defini cin de Luisa Riva-Sanseverino es impecable aun cuando no podamos aceptar su extensin a otros fenmenos de presin como lo hace la autora italiana al referirse al tortuguismo. Para nosotros la huelga es, entonces, la suspensin de las labores en una empresa o establecimiento, decretada por los trabajadores, con el objeto de presionar al patrn para la satisfaccin de un in ters colectivo.

CAPITULO LXXII
L A N A T U R A L E Z A JU R ID IC A D E L D E R E C H O D E H U ELGA

1. El problema. 2. ha huelga entendida como acto jurdico. 3. Crtica de la teora anterior. i. Tesis de J. Jess Castorea. 5. Teora de Kaskel y Dersch. 6. Teora de Manuel Alonso Gar ca. 7. Nuestro punto de vista. 8. La terminologa de la huelga.

1. E l

p r o b le m a

Establecer la naturaleza jurdica del derecho de huelga implica el previo reconocimiento de la existencia del derecho. En ese sentido re sulta claro que no cabe invocar las teoras que estiman que la huelga constituye un acto ilcito, un acto antijurdico o, inclusive, un delito a que se refiere Cabanellas en uno de los captulos ms interesantes de su obra Derecho de los conflictos laborales (captulo IV, pp. 213 y ss.). En Mxico tiene cierto prestigio la tesis de que la huelga cons tituye un acto jurdico en el sentido tradicional. Inclusive el propio legislador as la ha calificado al afirmar, en la "Exposicin de Mo tivos de la ley de 1970 que en el derecho mexicano la huelga es un acto jurdico reconocido y protegido por el derecho cuya esencia consiste en la facultad otorgada a la mayora de los trabajadores de cada empresa o establecimiento para suspender los trabajos hasta obtener la satisfaccin de sus demandas. Lo cierto es que esta tesis cuya influencia ha impregnado indebi damente la terminologa de la huelga, es francamente errnea as se encuentre respaldada por el prestigio de De la Cueva. El problema es que su aceptacin ha llevado al legislador a crear procedimientos de calificacin que se montan en la teora clsica del acto jurdico, al grado que la improcedencia de la huelga, con poca fortuna, se cali
889

890

D E R E C H O D E L T R A B A JO

fica de inexistencia , como si se tratara de un acto jurdico o una pretensin de acto jurdico carente de un elemento esencial que se hace consistir en la voluntad (falta de apoyo de la mayora); el ob jeto posible (cuando la huelga no persigue los sealados en la ley: art. 450) o la forma debida (el no cumplir los requisitos previos al estallido de la huelga). Creemos oportuno exponer, entonces, tanto esa tesis que podemos calificar, as nos incomode, de teora dominante y otras que conside ran a la huelga, simplemente, como un derecho.
2. L a
h u e lg a e n te n d id a c o m o a c t o ju r d ic o

Esta tesis, consagrada en la propia ley, es defendida por Mario de la Cueva quien seala que la huelga fue un hecho jurdico, pero ha devenido un acto jurdico (Derecho mexicano. .., t. II, p. 767). En el pasado dice De la Cueva la suspensin de labores no produca, como efectos jurdicos, los buscados por los obreros; stos, en efecto, pretendan imponer su voluntad a los no huelguistas y al empresario y mantener vigentes las relaciones individuales de trabajo, en tanto se decida el conflicto que motiv la huelga, pero los efectos atribui dos por el derecho eran, precisamente, los contrarios, pues la voluntad predominante era la de los no huelguistas y del empresario; es cierto que en ocasiones, por ser mayora los huelguistas y por razones tc nicas que impedan la continuacin de las labores o por la solidari dad obrera que no permitira la sustitucin de los huelguistas, los tra bajos de la empresa podran quedar totalmente suspendidos, pero esto ocurra por cuestiones de hecho y no como un efecto jurdico. En cambio, en nuestro derecho, la huelga produce, como efectos jurdi cos, los buscados por los trabajadores y sealados lneas arriba. Por lo cual, si comparamos estas explicaciones con los conceptos de Bonnecase sobre hecho y acto jurdico, veremos que son correctas las apreciaciones que anteceden (pp. 767-768). La teora anterior se confirma, para De la Cueva, por el hecho de que la ley exige que la huelga satisfaga los requisitos de fondo y forma propios de un acto jurdico. Todo derecho puntualiza De la Cueva est necesariamente enmarcado en el ordenamiento legal y es limitado, pues la idea de derechos absolutos, al margen del or den jurdico est descartada. De aqu nace una segunda diferencia con la huelga del pasado: sta no permite su reglamentacin, justa mente porque es un hecho jurdico que produce, como efectos de derecho, las consecuencias opuestas a las buscadas por los autores

LA N A T U R A L E Z A J U R D I C A D E L D E R E C H O D E H U E L G A

891

del hecho; la huelga del pasado es un acto ilcito que engendra res ponsabilidad y, por tanto, no se poda establecer cundo era lcito el hecho, porque, al consignarse en la ley la licitud del hecho, se le transformaba, tal como lo hizo nuestra Constitucin, en un acto ju rdico" (p. 768). En el examen de las disposiciones de la ley se pone de manifiesto, con mayor claridad, el punto de vista anterior. El elemento esencial, objeto posible, se consagra en el art. 450, cuyo primer prrafo dice, precisamente, que la huelga deber tener por objeto:.. . . El segundo elemento esencial: la voluntad, la ley lo expresa a tra vs del requisito de mayora establecido en el art. 451-11. El cumplimiento de los requisitos formales, a diferencia de la teora clsica de los actos jurdicos que le atribuye slo el valor de presupuesto de validez, se presenta igualmente como elemento esen cial en la fraccin III del art. 451. L a sancin enrgica de la inexistencia, prevista en los artculos 459 y siguientes, refleja con mayor rigor la tesis del acto jurdico. Por ltimo, en la misma lnea de pensamiento, el concepto de huel ga ilcita responde a la tesis civilista de que la licitud en el objeto determina la nulidad del acto jurdico (art. 1795, frac. III del C digo civil). Es razonable, hasta cierto punto, que esta tesis haya sido susten tada por el legislador en 1931. Nos parece, en cambio, inaceptable que en 1970 siga teniendo vigencia. Adems resulta incongruente con el espritu anticivilista de los autores de la ley.
3. C r t ic a d e l a t e o r a a n t e r io r

Lo infundado de la tesis que considera a la huelga como acto jurdico en su concepcin clsica, resulta evidente slo con analizar los fines de la huelga y el concepto tradicional del acto jurdico. En el art. 440, cuya redaccin nos parece excelente, se dice que la huelga es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por una coalicin de trabajadores. Acto jurdico, en la conocida concepcin de Bonnecase es, en cam bio, "una manifestacin exterior de la voluntad, bilateral o unilateral, cuyo fin es engendrar, con apoyo en una norma jurdica o en una institucin jurdica, en contra o en favor de una o varias personas, un estado, es decir, una situacin jurdica permanente y general, o, por el contrario, un efecto de derecho limitado consistente en la crea

892

D E R E C H O D E L T R A B A JO

cin, modificacin, o extincin de una relacin jurdica (Introducton a Ttude du droit, Librairie du Recueil Sirey, Pars, 1939, p. 176). En una definicin ms sencilla Coln y Capitant dicen de los actos jur dicos que son los actos voluntariamente realizados por el hombre con la intencin de engendrar, modificar o extinguir derechos (Curso elemental de Derecho civil, Instituto Editorial Reus, Madrid, 1922, t. I, p. 150). La huelga cumple sus fines directos con la suspensin del trabajo. Se trata de un medio lcito de presin sobre el patrn para que acceda a las peticiones obreras. Pero la huelga no da origen al contrato co lectivo, ni al contrato ley, ni produce su revisin o cumplimiento. Estos efectos se producen tal vez, como resultado de la presin de la huelga, pero emergiendo de un acuerdo de voluntades, un laudo arbitral o de una sentencia colectiva. Esto es, la huelga cumple su objetivo con la suspensin de labores y sta ser vlida si persigue apoyar los objetivos marcados en la ley, pero estos requerirn de un acto o negocio jurdico que se perfecciona al margen de la huelga. En esa virtud la huelga suspende la obligacin de trabajar y, even tualmente, la correlativa de pagar el salario, pero ni crea, ni modifi ca, ni transmite, ni extingue obligaciones o derechos, que son los fines propios de los actos jurdicos tradicionales que nosotros califi camos de negocios jurdicos (ver t. I, cap. XXVIII,' n9 3).
4. T e s i s d e I . Te s s C a s t o r e a

El maestro Castorea, afirma que la huelga "es un derecho colec tivo, resultado del acuerdo, coalicin, de la mayora. Se ejercita por cada trabajador en particular, pero concertadamente, y slo tiene validez cuando el ejercicio lo realiza la mayora de los trabajadores de una empresa (Manual.. pp. 293-294). Despus, partiendo de la afirmacin de que no es por lo tanto, un acto jurdico (p. 294) afir ma que es un proceso privado para la solucin de los conflictos co lectivos de trabajo que consiste en ejecutar un hecho que es la sus pensin del trabajo (p. 294). Es evidente que el concepto del maestro es correcto: la huelga es un derecho y no un acto jurdico tradicional, si se entiende que ste es un medio para crear, transmitir, modificar o extinguir obliga ciones y derechos. Sin embargo parece insuficiente la calificacin, en cuanto que no expresa Castorea las caractersticas de ese dere cho. Por otra parte, sin razn en nuestro concepto, Castorea sostiene

LA N A T U R A L E Z A J U R D I C A D L D E R E C H O D E H U E L G A

893

que se trata de un derecho individual, por ms que requiere ser hecho valer por la mayora de los trabajadores de una empresa.
5. T e o r a d e K a s k e l y D e r s c h

Para Kaskel y Dersch la huelga es una lucha laboral. De las lu chas laborales afirman que se caracterizan por ser tentativas de las partes de influir en el desarrollo de las relaciones de trabajo por me dios colectivos tales como huelga, cierre o boicot, es decir, por medios que perturban la paz laboral y por eso son capaces de ejercer presin sobre el adversario (Derecho del trabajo, p. 544). Las luchas labo rales no necesariamente persiguen como finalidad la modificacin de las condiciones de trabajo. Si son convocadas por una asociacin pro fesional, sern legtimas. Adems se requiere que tengan por finali dad influir en la configuracin de las condiciones de trabajo, por lo que se descarta la huelga poltica. Deben de ser socialmente adecua das, en el sentido de no ser contrarias a un contrato de tarifa, ni des proporcionadas a los fines que se pretendan alcanzar. Por ltimo la huelga no debe contrariar disposiciones legales forzosas, ni violar las buenas costumbres (pp. 544-546). En realidad los conceptos anteriores ponen de manifiesto no una conceptuacin de la huelga, a efectos de determinar su naturaleza jurdica, sino la enunciacin de las condiciones para que pueda ser considerada legtima.
6. T e o r a d e M a n u e l A l o n s o G a r c a

El profesor Manuel Alonso Garca, jurista espaol quien fue bien conocido en Mxico, tanto por su obra escrita como por su brillante participacin en actos acadmicos, planteaba que la huelga supone el ejercicio de un derecho en forma condicionada (C u rso .. p. 643). No se trata de un fenmeno de pura alteracin de situaciones norma les porque exige el cumplimiento de determinadas formalidades, cuya existencia condiciona precisamente su eficacia como acto jurdico (p. 44) agregando que slo cuando se llenan todos los requisitos que el ordenamiento jurdico establece para admitir la consagracin legal del fenmeno, puede afirmarse que la cesacin voluntaria y co lectiva del trabajo comparta el ejercicio de un determinado derecho" (p. 6 4 4 ) . En razn de lo anterior, afirmaba Alonso Garca que la huelga

894

D E R E C H O D E L T R A B A JO

es un acto complejo, que se integra por la concurrencia de las si guientes manifestaciones: 1? Un hecho que en principio no tiene mayor significacin que la que le confiere su propia naturaleza fctica, no resuelta en la cesa cin voluntaria del trabajo; 2? Una declaracin de que dicho abandono entraa un propsito determinado que es precisamente el de permanecer en huelga; 3? El cumplimiento de unos determinados requisitos previos o posteriores a la declaracin misma y que implican en todo caso la afirmacin de un estado formal y jurdicamente admisible (Curso. .., p. 644). La huelga, en la medida que cumpliese o no con los elementos materiales y formales necesarios y aun constituyendo un derecho, po da ser, a juicio de Alonso Garca: a) Legtima y legal, cuando concurren los elementos materiales y formales necesarios para definirla como tal; b) Legtima, pero ilegal, cuando faltan los supuestos formales requeridos por el ordenamiento; c) Ilegtima e ilegal, cuando faltan los supuestos materiales y formales; d) Ilegtima, pero legal, suponiendo que formalmente la huelga se hubiese planteado con arreglo a las prescripciones legales, pero estuviere viciada en su interna significacin, adoleciendo de la ausen cia de los elementos o supuestos materiales que la definen {p. 646). El punto de vista anterior, en nuestro concepto, si bien destaca la naturaleza compleja del acto de suspensin de las labores de una em presa, por otra parte omite mencionar en qu se basa la afirmacin de que la huelga es un acto jurdico y quien es el titular de ese de recho. Es especialmente importante, en cambio, en la exposicin de Alonso Garca la clasificacin de las huelgas, que constituyendo el ejercicio de un derecho pueden ser ilegtimas o ilegales si no se satis facen las condiciones materiales o los requisitos formales, respectiva mente. Aqu, sin embargo, se recurre a un juego de palabras que resulta peligroso: lo legtimo puede ser ilegal y viceversa, por lo que, pensamos que sera razonable buscar otras denominaciones para esos estados patolgicos de la huelga.
7. N u e s t r o p u n t o d e v is t a

Al hacer la clasificacin de los actos jurdicos laborales, en el pri mer tomo de esta obra, incluimos los que denominamos actos jur-

LA N ATU RA LEZA JU R D IC A D E L D ER E C H O D E H U E LG A

895

dicos en sentido estricto, que son manifestaciones de voluntad di rigidas a la produccin de efectos materiales, a los que la ley atribuye consecuencias jurdicas. Entre otros mencionamos a la huelga (cap. XXVIII, n9 3). En realidad debe distinguirse la huelga como derecho, de su ejer cicio. El derecho de huelga consiste en la facultad de un grupo so cial de suspender el trabajo en una empresa o establecimiento. Su ejercicio constituye un acto jurdico en sentido estricto, dirigido a la produccin de efectos materiales: la suspensin de labores. Inte gra la adecuada explicacin de esta figura al destacar su fin mediato: presionar al patrn para obtener la satisfaccin de un inters colectivo legtimo. L a necesidad que tiene el Estado de encauzar las fuerzas socia les a efecto de impedir que alteren en su perjuicio el orden, lo ha llevado a convertir a la huelga en un acto complejo, como atinada mente destaca Alonso Garca, en tales trminos que el hecho social de la huelga exija la observancia de requisitos legales. Por ello es correcto afirmar, con Alonso Garca, que la huelga es un derecho sometido a determinados requisitos, esto es, un derecho condicio nado. En cuanto a su titular, el derecho de huelga no es un derecho individual de los trabajadores sino un derecho de la clase trabaja dora. Esto significa que su ejercicio no puede atribuirse a los traba jadores en particular, sino al grupo. No altera esta caracterstica el hecho de que se requiera el acuerdo favorable de la mayora ya que, en ltima instancia, de conformidad con la reglamentacin legal me xicana, ese acuerdo es confirmatorio, pero no presupuesto indeclina ble para su ejercicio. En otras palabras: la huelga, en cuanto con-, ducta, es legtima independientemente del apoyo mayoritario, ya que no incurre en responsabilidad el sindicato o la coalicin minoritaria que la lleve a cabo. En realidad el requisito de mayora, cuya confirmacin depender del proceso de calificacin, funciona como condicin. Ahora bien, para entenderlo mejor debe aclararse que no se trata de una condi cin suspensiva, sino de una condicin resolutoria. sta consiste en que la mayora se declare en contra de la huelga. A partir de ese momento el derecho de huelga pierde su eficacia. De acuerdo a lo expuesto, podemos concluir lo siguiente: a) Debe distinguirse entre el derecho de huelga y su ejercicio. b) El derecho de huelga es un derecho social subjetivo. Corres ponde al grupo: sindicato o coalicin, y no a los trabajadores consi derados en su individualidad.

896

D E R E C H O D E L T R A B A JO

c) El derecho de huelga est sometido a una condicin resoluto ria: el rechazo por la mayora de los trabajadores. d) Como conducta, el ejercicio del derecho de huelga configura un acto jurdico en sentido estricto, esto es, una manifestacin de vo luntad dirigida a la produccin de efectos materiales a la que la ley atribuye consecuencias jurdicas. e) La finalidad de la huelga es ejercer una presin sobre el pa trn para que pueda satisfacerse un inters colectivo legtimo.
8. L a t e r m i n o l o g a d e l a h u e l g a

Atendiendo a la tesis que ve en la huelga la realizacin de un acto jurdico entendido a la manera clsica, la ley utiliza una termi nologa cuyo sentido vale la pena precisar. a) Huelga legalmente existente. Es la que satisface los requisitos y persigue los objetivos sealados en el art. 450 (art. 444). b ) Huelga ilcita. L a ilicitud deriva de que la mayora de los huel guistas ejecuten actos violentos contra las personas o las propiedades o de que, en caso de guerra, los trabajadores pertenezcan a estable cimientos o servicios que dependan del Gobierno ( art. 445). c) Huelga justificada. Es aquella cuyos motivos son imputables al patrn (art. 446). Es obvio que la expresin "huelga existente es poco idnea, por que se basa en la idea de que se trata de un acto jurdico carente de un elemento esencial, en el caso, consentimiento (mayora); objeto posible (los mencionados en el art. 450) o forma. En nuestro concepto podra sustituirse la inexistencia por un tr mino menos comprometedor: el de improcedencia, de manera que sin modificar el procedimiento calificatoro, se determine si la huel ga, que es real, se ajust o no a los requisitos de fondo, forma y mayora que la ley seala y que determinan su naturaleza de dere cho social condicionado. Las expresiones: licitud y justificacin nos parecen adecua das. Despus volveremos sobre ellas (infra, captulo LXXIV).

CAPTULO LXXIII

LOS OBJETIVOS DE LA HUELGA


1 . Consideraciones generales. 2. La naturaleza colectiva de los objetivos de la huelga. 3. La celebracin del contrato colecti vo. i. La revisin del contrato colectivo. 5. La celebracin y la revisin del contrato-ley. 6. Exigir el cumplimiento del con trato colectivo o del contrato-ley. 7 . El cumplimiento de las dispo siciones legales sobre participacin de utilidades. 8. La huelga por solidaridad.

1.

C o N S T n F H ACION E S -G E N E R A L E S ----------------- --------------- -----------------------------

La huelga, tal como la conciben las fracciones XVII y XVIII del Apartado A del art. 123 constitucional, constituye un derecho social cuya licitud queda condicionada a que su objeto sea conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. Esta finalidad de la huelga aparece repetida en la frac. I del art. 450, pero adems, en este precepto, se consignan otros objetos especficos. Ha surgido, con motivo de esta curiosa decisin del legislador or dinario, la duda de si la consecucin del equilibrio entre los factores de la produccin es un objeto de huelga diferente de los dems se alados en el art. 450 o si, como podra ser la explicacin ms lgica, el desequilibrio deriva de los casos previstos en las dems fracciones del art. 450 y la repeticin de la disposicin constitucional no genera una causa concreta de huelga. La primera observacin que debe hacerse es que constituye un error evidente que la norma reglamentaria repita, en sus mismos tr minos, el precepto reglamentado. Sin embargo la frmula, que apa rece en la frac, I del art. 260 de la ley de 1931, se vuelva a utili zar, con pleno conocimiento de causa, en la ley vigente. De la Cueva ha analizado con especial cuidado este problema ex897

898

D E R E C H O D E L T R A B A JO

poniendo la tesis reiteradamente sustentada por laJFCA en el sentido de que puede producirse un desequilibrio durante la vigencia del CCT, por lo que la huelga emplazada para restablecerlo es proce dente. Para la Junta, sin embargo, la vigencia del CCT hace presu mir juris tantum la existencia del equilibrio, por lo que la peticin sindical habra de apoyarse en la prueba previa del desequilibrio. En concepto de De la Cueva, la tesis anterior es infundada, tanto por una razn de fondo, como por una razn de forma. La primera la apoya De la Cueva, en la afirmacin, tomada de Hauriou, de que el CCT es un tratado de paz de naturaleza poltica que du rante su vigencia obliga a las partes, por lo que sera intil el plazo de duracin, si cualquiera de ella, pudiese reanudar la guerra, en cualquier tiempo. La segunda deriva de que no es factible, dentro del procedimiento de huelga, que se desahoguen pruebas tendentes a desvirtuar la presuncin de la existencia del equilibrio (Derecho m exicano..., t. II. pp. 819-820). Compartimos, en este punto, la opinin de De la Cueva. Nos parece, sin embargo, qie pueden invocarse otras razones en defensa del mismo criterio. Es importante aclarar que se fundan en la exis tencia, dentro de la ley vigente, de dos normas que no existan en la anterior y cuya inclusin reflejas sin duda alguna, la opinin per sonal de De la Cueva en estas cuestiones. L a primera razn atiende a la posibilidad de que los trabajado res, durante la vigencia de un contrato colectivo de trabajo, exijan su modificacin. Este derecho lo consigna el art. 426 que en su parte final seala que la peticin se tramitar de conformidad con las disposiciones para conflictos colectivos de naturaleza econmica. La segunda se refiere a un caso controvertido, generalmente invo cado como causa especfica de desequilibrio, y que podra justificar la repeticin reglamentaria del precepto constitucional; el despido de uno o varios miembros de la directiva sindical. En el segundo prra fo del art. 376 se pone remedio parcial al problema al disponer que "los miembros de la directiva que sean separados por el patrn o que se separen por causa imputable a ste, continuarn ejerciendo sus funciones salvo lo que dispongan los estatutos. En ambos casos se produce el fenmeno de que se consigne un procedimiento diferente al de la huelga para resolver el conflicto, por lo que cabe suponer que el legislador no quiso establecer dos pro cedimientos distintos para una misma finalidad. De acuerdo a lo anterior resulta difcil admitir que el desequilibrio

L O S O B JE T IV O S D E LA H U E LG A

899

pueda tener una vida independiente de las causas especficas previs tas en las seis fracciones siguientes del art. 450. Cabe pensar que la inclusin de la frac. I, que repite la antigua frac. I del artculo 260 obedeci ms a razones polticas o sentimentales, que a razones jur dicas.
2. L a

N A T U R A LEZ A CO LECTIV A DE LO S O B JE T IV O S D E L A H U E LG A

Un problema esencial en la huelga es el de establecer cules son los intereses cuya afectacin puede justificar un conflicto. Esto atien de a la cuestin, previa al estudio de las causales especficas de huel ga, de si un derecho individual o la suma de los derechos individuales, cuando son violados o se trata de perfeccionarlos pueden provocar lcitamente la huelga. L a cuestin es seria. No son pocas las ocasiones en que los sindi catos emplazan a huelga para apoyar derechos individuales que es timan violados. _________ _____ En rcalidad-el-problema-puede plajTFearse de manera especial slo con respecto a dos motivos de huelga: la exigencia del cumplimiento del CCT o del contrato-ley (art. 450-IV) y la de cumplimiento de las disposiciones legales sobre participacin de utilidades (a rt 450-V). A propsito del cumplimiento del CCT sostiene De la Cueva que puede originar un conflicto colectivo la violacin patronal del ele mento obligatorio siempre y cuando se afecte a la categora repre sentada por el sindicato y no a los derechos subjetivos de las asocia ciones profesionales. De la Cueva advierte, sin embargo, que esta tesis, que toma de Jaeger, es correcta pero no habr que exagerarla, pues. . . si bien es cierta, las clusulas de este elemento tienden a asegurar, en forma ms o menos directa, el cumplimiento del ele mento normativo (t. II, p. 758). La falta de cumplimiento del elemento normativo podr originar tambin conflictos colectivos. Aqu distingue De la Cueva entre las condiciones colectivas previstas en el elemento normativo y las con diciones colectivas de prestacin de los servicios. Las primeras, segn De la Cueva, darn origen a conflictos individuales, salvo que se trate de un incumplimiento in genere, que se produce cuando el em presario se niega a trasplantar a las relaciones individuales una clu sula del CCT (v. gr., salarios, vacaciones das festivos, e t c . . . ) , o bien cuando el patrono deja de cumplir sus obligaciones frente a un grupo importante de trabajadores (t. II, p. 754).

900

derecho

d e l t r a b a jo

No participamos plenamente de esta opinin. En otro trabajo ex pusimos ya nuestro criterio al respecto, por ]o que aqu resumiremos lo all dicho (La participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas, el contrato colectivo de trabajo y el derecho de huelga. Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Nm. 53, t. XIV, enero-marzo, 1964, pp. 1-32). L a solucin de este problema radica en la distincin entre in dividual, general y colectivo. El propio De la Cueva recuerda que Carnelutti ha dicho que: No debe confundirse el proceso colectivo con el proceso acumulado, pues en ste se tiene una suma y no el tipo de intereses de los miembros de la asociacin (t. II, p. 739). Los conflictos generales no son ms que la suma de conflictos individuales y su proteccin se ejerce mediante acciones individuales. Los conflictos colectivos, en cambio, corresponden a intereses del grupo y su proteccin exige acciones igualmente colectivas. El hecho de que el patrn viole un derecho de la generalidad, por ms grave que sea la violacin, no motiva, en nuestro concepto, una accin colectiva, ni constituye, por lo tanto, causa de huelga. Sera el caso, v. gr., de la falta de pago de salarios o de la participa cin individual de los trabajadores en las utilidades de las empresas.' Esta distincin se hace ms evidente a propsito, particularmente, de la participacin de los trabajadores en las utilidades de las em presas. Si bien es cierto que, a ese respecto, la ley es categrica y no hace diferencia alguna en las obligaciones legales que pueden motivar la huelga, no puede olvidarse que slo algunas de stas son correlativas de.un derecho colectivo, v. gr., la entrega a los trabajado res de la copia de la declaracin anual y la exhibicin de los anexos, durante quince das (art. 121-1); la integracin patronal de la co misin que determinar la participacin individual de los traba jadores y la entrega por el patrn a la comisin de las listas de asistencia y raya de los trabajadores y .d e otros elementos (art. 125-1). Por el contrario, el pago de la participacin constituye un derecho estricta mente individual, as se cumpla de manera general, que no puede ser apoyado por acciones colectivas. De acuerdo a lo expuesto puede afirmarse que habr convictos colectivos imputables al empresario, en relacin al cumplimiento de los contratos colectivos de trabajo o contratos-ley y al de la!s obli gaciones legales en materia de participacin en las utilidades en los siguientes casos: a) Cuando se vulnere el elemento obligatorio de los contratos co-

LO S O B JE TIV O S D E LA H U ELG A

901

lectivos, si con ello se afecta a la categora representada por el sin dicato y no a derechos subjetivos de ste. b) Cuando se vulneren los derechos establecidos en el CCT, re lativos a las condiciones individuales para la prestacin de los ser vicios, porque el empresario lo incumpla in genere, como seala De la Cueva, es decir, creando relaciones individuales bajo condiciones ' inferiores a las marcadas en el CCT o contrato-ley c) Cuando se afecten las condiciones colectivas para la prestacin de los servicios. d) Cuando no se entregue a los trabajadores la copia de la mani festacin anual, ni se les permita examinar, durante quince' das, su anexos. e) Cuando no se integre la comisin con los representantes pationales que determinarn la participacin individual de los trabajadores en las utilidades de la empresa, f) Cuando no se entreguen a la comisin los elementos que sirvan para fijar la participacin individual en las utilidades.
3. L a
C E LE B R A C I N D E L CON TRATO CO LECTIV O DE T R A B A JO

La celebracin del CCT constituye la finalidad ms importante que puede perseguir la huelga. En realidad el contrato colectivo es el instrumento para crear el equilibrio, por lo que por ese medio se cumplen las dos causales de huelga ms importantes. L a naturaleza colectiva de ese objeto de huelga resulta indiscu tible. Los trabajadores, por s mismos, no pueden celebrar CCT ni contratos-ley. Requieren de la existencia de un sindicato que es el nico legitimado activamente para su celebracin. El requisito de mayora al que despus nos referiremos, convalida un derecho colec tivo, pero no constituye el requisito sine qua non para su celebracin. En realidad ese requisito slo se actualiza cuando la firma del con trato colectivo se busca mediante un conflicto de huelga y estallada sta, se plantea como causa de inexistencia que la suspensin del trabajo no se realiz por la mayora de los trabajadores. La siguiente ejecutoria, tal vez de manera indirecta, confirma el mismo criterio:
H uelga. Corresponde exclusivamente a l sindicato titular del contrato co lectivo de trabajo la continuacin de la ,- Conforme al artculo 923 de la

Ley Federal del Trabajo, no se dar trmite al escrito de emplazamiento de huelga cuando ste no sea formulado conforme a los requisitos del diverso 920 de la misma Ley, es decir, si es presentado por un sindicato

902

DER EC H O D E L TRABAJO

que no sea el titular del contrato colectivo del trabajo, o el adm inistra dor del contrato-ley; por lo que la huelga estallada por el sindicato emplazante no puede ser continuada por los trabajadores que deslign dose del mismo forman una coalicin temporal.

S ptimo T ribunal Colegiado

en

Materia

de

T rabajo del Primer C ircuito.

Amparo en revisin 4 9 7/96.- Francisco Pea Romero y otros.- 6 de septiembre de 1996.- Unanimidad de votos.- Ponente: Martn Borrego M artnez.- Secretaria: Mara Antonieta Forment Hernndez.

Un problema estrechamente vinculado a la huelga cuyo objeto es el que se anota en este inciso deriva de que plantendose como objeto de la huelga la firma de un CCT, la autoridad advierte que existe, en la empresa de que se trata, un contrato celebrado. Ni en la ley de 1931 ni en la de 1970 se resolva ese problema. Sin embargo en una curiosa costumbre contra legem algunos tribunales de trabajo y entre ellos la JFCA se abstenan de dar entrada a esas exigencias. A partir del 1? de mayo de 1980 el problema fue resuelto en vir tud de que el nuevo art. 923 autoriza al Presidente de la Junta a no dar trmite, en ese caso, al escrito de emplazamiento.
4. L a r e v i s i n d e l c o n t r a t o c o l e c t i v o

A la revisin del CCT, como objeto de huelga, se refieren dos fracs, del art. 450: la II y la VII. Esta ltima fue producto de la adicin puesta en vigor el 1 de mayo de 1975. El espritu de esta disposicin es claro: el deseo de presionar al patrn para que acceda a las peticiones sindicales que sean com patibles con su situacin econmica. Nos parece innecesario referir, a la misma situacin, dos fraccio nes distintas. Habra bastado modificar simplemente el texto de la frac. II, para incluir tanto la revisin bienal como la anual.
5. L a c e l e b r a c i n y l a r e v i s i n d e l c o n t r a t o - l e y

En la trac. III del art. 450 se seala que es objeto de huelga el obtener de los patrones la celebracin o la revisin del contrato-ley. El problema aqu adquiere caractersticas diferentes, en la medida que no depende de la voluntad de un solo patrn el pactar un contratoley o revisarlo. De hecho, la intervencin de una convencin cons tituye un elemento que desvirta la presin sindical al grado que sta puede resultar francamente indiferente. De nada sirve en rea-

LO S OBJETIVOS* D E LA HUELGA

903

lidad presionar a un patrn del que no depende el resultado que se pretende obtener
6. E x ig ir e l c u m p l i m ie n t o d e l c o n t r a t o c o l e c t iv o o d e l
C O N T R A T O -LEY

Ln Ja frac. IV dei art. 450 se consigna este objeto de la huelga cuya caracterstica esencial es que se condiciona, aparentemente, al hecho de que el contrato hubiese sido violado. En realidad hay que distinguir dos situaciones diferentes: si se pretende plantear una huelga procedente, bastar que se invoque la violacin y que sta sea de naturaleza colectiva, para que quede cumplido el requisito de fondo. Por el contrario, para que la huelga sea imputable, ser preciso que efectivamente se haya violado el contrato en un aspecto colectivo. En relacin a esta causal se producen situaciones curiosas. Si la violacin es cierta y por su naturaleza no remediable (v. gr., la em presa no facilit al sindicato un saln para la celebracin de una asamblea, a pesar de estar obligada a ello por mandato del contrato colectivo), es obvio que la huelga no ser el procedimiento idneo. En ese caso, en nuestro concepto, la huelga carecer de objeto. Ello lleva a la necesidad, desde el punto de vista sindical, de convenir el pago de penas cuando tratndose de una obligacin de hacer o de dar en determinado tiempo, el patrn no cumple. La huelga por cumplimiento es especialmente interesante dado que para su calificacin slo se puede tener en cuenta la naturaleza de la causal invocada y no que sea cierta o falsa, ni las circuns tancias en que supuestamente se produjo el motivo de huelga. Ello inhibe en alguna medida la defensa patronal cuando el sindicato, de mala fe plantea una huelga de objeto legal pero falso. L a existencia de la huelga ser obviamente declarada y el sindicato podr abs tenerse de pedir la imputabilidad, pero ciertamente la amenaza de una prolongada suspensin de labores llevar al patrn a transigir en relacin a los verdaderos fines perseguidos por el sindicato o sus directivos. 7. E l
la c u m p l im ie n t o p a r t ic ip a c i n d e l a s d is p o s ic io n e s l e g a l e s s o b r e de u t il id a d e s

En la frac. V del art 450 se incluye una de las causales de huel ga ms controvertidas. Es razonable que a travs de la huelga, se intente lograr el cumplimiento de obligaciones legales?

904

D ER EC H O D E L TRABAJO

Nada se opone, en realidad, a que as sea, salvo que se tengan en consideracin los antecedentes de la huelga, como un medio de lucha para mejorar las condiciones de trabajo. Lo importante sin embargo, es discriminar cules son las disposiciones legales cuya vio lacin puede generar la huelga. A ese propsito queremos insistir en que slo podrn invocarse las normas que establezcan obligacio nes patronales correlativas de derechos colectivos, v. gr., la entrega de la copia de la manifestacin anual o la exhibicin de los anexos; la constitucin de la comisin mixta y la entrega a sta del material necesario para que pueda rendir su dictamen. Por el contrario no sern motivo de huelga las violaciones de derechos individuales, as sean tan importantes como el cobro de la participacin personal.
8. L a h u e l g a p o r s o l i d a r i d a d

Si se intentara encontrar una disposicin de corte revolucionario en la Ley Federal del Trabajo, slo podra invocarse la frac. VI del art. 450 que establece como objcio de huelga Apoyar una huelga que tenga por objeto alguno de los enumerados en las fracciones anteriores. En realidad esta norma autoriza la huelga por solidari dad, eminentemente combativa y antecedente directo de la huelga general, que es esencialmente poltica y antigubernamental. En Mxico la huelga por solidaridad ha tenido muy poco uso. En realidad esto es algo que no debe extraarnos dada la mediatizacin del movimiento sindical y su profunda divisin provocada por el Estado, que inhibe a los sindicatos de solidarizarse con otros, an a riesgo de perder salarios. Por otra parte es evidente que si se dieran las circunstancias para una huelga general revolucionaria, muy poco importara cumplir con requisitos legales impuestos por un Estado al que se combate con la suspensin de labores. Es curioso sealar que no obstante su ms que escasa prctica, si acaso alguna, el sector empresarial clama por su supresin. No sera demasiado importante que se hiciese porque de todas maneras se lle vara a cabo por la va de la protesta poltica. Pero ms vale que se quede.

CAPITULO LXXIV

LA TEORIA DE LOS REQUISITOS DE LA HUELGA


3. Requisitos de forma.-4. Requisito de mayora obrera. 5,

1. Concepto de requisito". 2. Clasificacin de los requisitos. Re


quisito de fondo. 6. Naturaleza jurdica de los requisitos.

1.

C o n c e p t o d e r e q u is it o

Nuestra ley entiende que la huelga es un acto jurdico, en el sen tido tradicional del trmino, esto es, una manifestacin de voluntad dirigida a la produccin de determinados efectos de derecho. Ya ex pusimos antes que no compartimos ese criterio (ver supra, cap. LXXII, N? 7). Abora bien, dentro de esa tesis, se plantea que el acto jurdico huelga requiere, para su existencia, que se produzcan ciertos requisitos que, de esa manera, alcanzan la categora de elementos esenciales o estructurales. Su omisin, de acuerdo a la misma tesis, producir la inexistencia de la huelga. Requisito es, en virtud de lo expuesto, un elemento esencial del acto jurdico huelga.

2.

C l a s if ic a c i n

d e l o s r e q u is it o s

Mario de la Cueva, principal defensor de la tesis que reconoce el carcter de acto jurdico tradicional a la huelga afirma que los re quisitos son de tres tipos y en virtud de ello los clasifica como sigue: a) Requisitos de forma; b) Requisitos de mayora obrera; c) Requisitos de fondo (Derecho mexicano..., t. II, p. 799 y ss.). En realidad y aun sin reconocer valor a la tesis que sustentan la ley y su principal autor y comentarista, no podemos dejar de admitir
905

906

D ER EC H O D E L TRABAJO

que el ejercicio del derecho de huelga est condicionado al cumpli miento de los requisitos que menciona De la Cueva los cuales, al ser observados, determinarn la procedencia, pero no la existencia de la huelga. Se trata, en consecuencia, de presupuestos y condiciones que afectan a la huelga, en cuanto a su calificacin, pero no al hecho mismo de la suspensin concertada de las labores, la que puede pro ducirse con todas sus consecuencias al margen de las condiciones mencionadas. En razn de su uso tradicional, pero con las reservas debidas, se guiremos utilizando el trmino requisitos.
3. R e q u is it o s d e f o r m a

La forma, en el ejercicio del derecho de huelga, constituye una condicin procesal. Dejamos su tratamiento para nuestro Derecho procesal del trabajo (Edit. Porra, S.A., 10s edic. 2001), que atiende exclusivamente esos problemas. Sin embargo, por lo que afecta a la comprensin del problema del fondo, vale la pena sealar lo que sigue. De la Cueva sostiene, con relacin a este requisito, que no de ben de confundirse las peticiones concretas de los trabajadores con el objeto de la huelga. Precisamente en la frac. I del art. 920 se pone de manifiesto esa opinin cuando se indica que el escrito de empla zamiento deber contener la formulacin de las peticiones y deber expresar, adems, el objeto de la misma. Para De la Cueva el objetivo de la huelga se satisface indicando, simplemente que se busca la celebracin, revisin o cumplimiento de un contrato colectivo o el equilibrio entre los factores de la pro duccin y agrega: pero stas no son las peticiones de los trabajadores; stas son las exigencias, los deseos de los trabajadores, el contenido del nuevo contrato colectivo, o las violaciones cometidas por el pa trono (t. II, p. 800). Nos parece que esta distincin puede ser peligrosa, en la medida que atribuye al emplazamiento un carcter casi sacramental. Es ob vio que no bastar pedir, v. gr., la firma de un contrato colectivo de trabajo si no se acompaa el proyecto, pero tampoco habr de con siderarse que no se expresa la finalidad de la huelga, si se omite la referencia a la frac, aplicable del art. 450 cuando del contexto del emplazamiento claramente se desprende su finalidad. 4.
R e q u isit o s d e m a y o r a o b r e r a

En dos disposiciones la ley seala que la huelga es un derecho de las mayoras, a saber: en los arts. 451-11 y 459-1,

t e o r a

D E LOS REQUISITOS D E LA HUELGA

907

En el art. 451 se dispone que para suspender los trabajos se re quiere: . . . II. Que la suspensin se realice por la mayora de los trabajadores de la empresa o establecimiento . .. A su vez en el art. 459 se seala que la huelga es legalmente inexistente si: I. L a suspen sin del trabajo se realiza por un nmero de trabajadores menor al fijado en el art. 451, frac. II; . . . Aqu se plantea uno de los problemas ms interesantes de la huel ga, ya que partiendo del supuesto de que el movimiento de huelga se produjo oportunamente, se pone en tela de juicio, en el procedimiento de calificacin, el hecho de que la mayora lo haya apoyado. Este concepto de mayora obrera es, por supuesto, relativo, Al tra tar del recuento de los trabajadores, como prueba toral en el inci dente de calificacin de la huelga la ley indica que la mayora se de termine con apego a reglas particularsimas que exigen se ubique el fenmeno en una determinada etapa del conflicto, esto es, la fecha de presentacin del emplazamiento de huelga (art. 931-IV). El he cho, sin embargo, es que a travs de esta exigencia de mayora abso luta, los sindicatos gremiales se han visto en difcil situacin ya que siendo habitualmente minoritarios, slo podrn hacer efectivo el de recho de huelga con el apoyo de otros trabajadores. Esto, en el mun do fraccionado y egosta de nuestro movimiento obrero, no es tarea sencilla. L a ley es clara y terminante respecto de este problema: la ma yora debe de establecerse a posteriori, es decir, despus de estallada la huelga y nunca como cuestin previa a la suspensin de los tra bajos (art. 451-11).
5. R e q u is it o s d e fo n d o

En el art. 451-1 se exige, como requisito de fondo, "que la huelga tenga por objeto alguno o algunos de los que seala el artculo an te rio r.... Para De la Cueva el requisito de fondo de la huelga es el fin asignado por la Constitucin a estos movimientos y consiste en la bsqueda del equilibrio entre los factores de la produccin armoni zando los derechos del trabajo con los del capital (t. II, p. 808). Ya nos referimos antes (infra, captulo LXXIII, Los objetivos de la huelga ) al problema de los requisitos de fondo. Nos remitimos en tonces, a lo all expuesto. Sin embargo queremos precisar que dentro del contexto del concepto requisitos, los de fondo se cumplen slo

908

DERECH O D E L TRABAJO

en funcin de que los trabajadores coaligados hagan constar que se ha producido alguna de las hiptesis del art. 450, sin que sea necesario que, en realidad, los hechos fundatorios sean ciertos. En otras pala bras: podr entenderse cumplido el objeto de la huelga con tal de que se mencione a qu objeto se refiere, v. gr., exigir el cumplimiento de un contrato colectivo de trabajo, aun cuando el contrato no hu biese sido violado. Esto, que a primera vsta parece absurdo juega, sin embargo, ade cuadamente con el concepto de huelga como instrumento de presin, que pudindose ejercer de esa manera, slo a efectos de su califica cin, perder toda justificacin econmica para los trabajadores si en la imputabilidad no se comprueba que son ciertos los hechos invo cados y adems, suficientes para justificar el conflicto.

6.

N a t u r a le z a ju r d ic a d e l o s r e q u is ito s

s *-

L a doctrina representada por De la Cueva sustenta la tesis de que los tres requisitos son elementos esenciales del acto jurdico huelga. L a falta de cualquiera de ellos determinar, conforme a esa tesis, la inexistencia. No participamos de esa tesis como reiteradamente lo hemos di cho. El anlisis particular de la naturaleza de los requisitos indicados justificar nuestra posicin al respecto. En primer trmino debemos puntualizar un hecho; la huelga es la suspensin temporal de las labores, decretada por una coalicin de trabajadores. El hecho es simple y no requiere, para ser huelga, de otros adornos. Ahora bien: el derecho sanciona la suspensin concertada, cuan do satisface determinados requisitos. De lo contrario, la huelga ser cierta, real y efectiva, pero jurdicamente improcedente. Los requisitos atienden a dos situaciones diferentes. En unos im porta un valor formal: el emplazamiento a travs de la autoridad, que exprese peticiones concretas. Se trata lgicamente de un acto preliminar, en el que se anuncia el propsito de suspender el tra bajo, si el patrn no accede a lo pedido. En esa medida se trata de un presupuesto, esto es, de un acto previo al hecho mismo de la huel ga que otorga a sta una condicin de juridicidad. Si no se cumple, la huelga ser un acto social, real y trascendente, pero no jurdicamente vinculante. El requisito de mayora opera, en cambio, de manera diferente.

TEORA DE LOS REQUISITOS DE LA HUELGA

909

En realidad no es la mayora un requisito para la huelga. Por el con traro, es la manifestacin de la mayora en sentido contrario a la huelga lo que determina su improcedencia, y que pierda su eficacia. Se trata, entonces, de una condicin resolutoria. Ahora bien: la huelga, como conducta colectiva, puede satisfacer los tres requisitos y, sin embargo, ser tambin improcedente. Esto ocurre cuando el movimiento estalla antes o despus del da y hora anunciados o en locales no determinados previamente. Aqu se pone de manifiesto otra situacin: la huelga, como conducta, debe pro ducirse en un cauce jurdico concreto, esto es, el emplazamiento a huelga marca lmites temporales y territoriales que deben ser inexo rablemente cumplidos por los trabajadores y que, adems, vinculan al patrn, ya que ste debe de respetar ciegamente esos lmites. As se entiende de lo dispuesto en el art. 4 que indica, a tal efecto, lo siguiente:
...II. Se ofenden los derechos de la sociedad en los casos previstos en las leyes y en los siguientes: a) Cuando declarada una huelga, en los trminos que establece esta Ley, se trate de substituir o se substituya a los huelguistas en el trabajo que desempean, sin haberse resuelto el conflicto motivo de la huelga, salvo lo que dispone el artculo 468."

El artculo de referencia es, ahora, el 936 pero al legislador que hizo las reformas vigentes desde el 1? de mayo de 1980, le falt revisar oportunamente las concordancias.

< ;

N D IC E G E N E R A L
pg. Prlogo a la decimosexta e d ic i n ..................................................... Principales abreviaturas u tilizadas.....................................................

DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO


SKCCt.V 1

LA RELA CIO N I NDI VI DUAL D E TRABAJO

C ai 'tui .o 1
IN T R O D U C C I N " A L D E R E C H O l \ l ) I V ] D l A L D E L T R A B A JO J. 3. E l problem a teiin in o l j'k ii .....................................................................................

17
18

2. Los criterios de. distincin .......................................................................


L ;i distincin rn l:t doctrina extran jera .......................................................... 4. L a distincin en la doctrina niexicanii ............................................................

20
23 23 24 25

5. El contenido del derecho individual ilel trabajo .................................. 6. La definicin del derecho individual del tra b a jo .............................. 7. La exteriori/acin del derecho individual del trab ajo............................

LAS RELACIONES PREVIAS AL CONTRATO DE TRABAJO


1. C on sid eracio n es gen erales ........................................................................................

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

El contrato de aprendizaje .................................................................... El contrato de prueba ........................................................................... El anteproyecto de Ley de, 1968 .......................................................... El contrato por veintiocho d a s ............................................................... El perodo de prueba en el reglamento bancario ............................... La supervivencia del contrato de aprendizaje en la capacitacin . . El servicio pblico de empleo y las bolsas de trabajo ......................

27 28 30 33 34 35 35 36

C aimti' lo III
LA RELACIN INDIVIDUAL DE TRABAJO 1. La constitucin de la relacin de trabajo 2. Los elementos de la relacin de trabajo
911 37 40

912

D ER EC H O D E L TRABAJO

3. La presuncin de existencia del contrato de trabajo yde la relacin de trabajo.......... ................................... .................................................... 4'z 4. El concepto de contrato individual de trabajo...................................................... 43 5. I.O S elementos esenciales ......................................................................... 44 6 . Los presupuestos de validez............................................... ..................... 46 7. Los requisitos de eficacia ...................................................................... , 49 8 . La prestacin de servicios fuera dela Repblica o de laresidencia habitual del trabajador............................................................................ 49 9. La interpretacin de los contratos individuales de trabajo.................... 50 10. La modificacin de los contratos individuales de trabajo................... 52 Captulo IV LA DURACION DE LAS RELACIONES DE TRABAJO 1. Consideraciones generales ...................................................................... El contrato por tiempo indeterminado.................................................. 3. El contrato por obra determinada ...................................................... 4. El contrato por tiempo determinado.................. .......................... 5. Relaciones de trabajo para la inversinde capital determinado . . . . 6 . La clasificacin de los trabajadores enfuncin de la duracin de la relacin ............................ ....................................................................... 7. Aspectos procesales de la temporalidad ................. ........................ 8 . La limitacin temporal en beneficio del trabajador........................ 9. El problema de la sustitucin de patrn...........................................
2.

^ 55 56 58 59
59

62
55 55

Captulo V LA SUSPENSION DE LOS EFECTOS DE LA RELACIN INDIVIDUAL DE TRABAJO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ^ Generalidades .......... ............................................................................... Las causas legales de suspensin .......................................................... 68 Las causas convencionales de suspensin........... ............................ 73 La notificacin de la suspensin .................... ..................................... 74 Duracin de la suspensin .................................................................... 75 La suspensin indefinida ...................................................................... 77 Terminacin de la suspensin ............... .............................................. 77 Captulo VI EL DESPIDO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El problema terminolgico...................................................................... ^ La naturaleza jurdica del despido ...................................................... 80 Los principios fundamentales del despido .......................................... 80 La clasificacin de las causas de despido .......................................... 83 El abandono de empleo ................................................................... * . . . . 101 La investigacin previa al despido ...................................................... 105 Las consecuencias del despido .............................................................. 106 La accin de cumplimiento: sus excepciones ...................................... ^07

N D IC E G E N E R A L

913
11 J12 jj4 jjg j
J 21

9. 10. 11. 12. 13.

La accin de indemnizacin.................................................................. La naturaleza jurdica de los salariosvencidos .................................... El despido, como acto formal .............................................................. Los requisitos del aviso de despido ..................................................... El aviso de despido por conducto de laju n ta .......................................

14. El despido de hecho.....................................................................................

C aptulo
1. 2. 3. 4. 5. 6.

VII

EL RETIRO La naturaleza jurdica del retiro .......................................................... Los principios fundamentales del retiro .............................................. Clasificacin de las causas del retiro ................................................... Acciones derivadas del retiro .............................................................. El cmputo del plazo de prescripcin ................................................... La comunicacin de la separacin........................................................
C a p t u l o V II I

123 124 125 129 130 132

LA TERMINACIN DEL CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO * 1


1. El problema terminolgico ........................................................................ 2. Clasificacin doctrina] de las causas de terminacin ............................ 3. La clasificacin de la l e y .......................................................................... 4. La jubilacin ............................................................................................... 5. Las causas colectivas de terminacin ..................... .............................. 6. La responsabilidad patronal por terminacin delcontrato sin causa . lcita ..............................................................................................................

137 140 144 144

S eccin C aptulo
1. 2. 3. 4. 5. 6. El La El La La La

II

LA S C O N D IC IO N E S D E TRABAJO IX
i

GENERALIDADES concepto "condiciones de trabajo" ..................................................... idea de un derecho comn del trabajo ............................................ principio de igualdad ............................................................................. clasificacin de las condiciones de trabajo ................................ modificacin de ias condiciones de trabajo a peticin deltrabajador. modificacin de las condiciones de trabajo a peticindel patrn..
C a p tu lo

^ *49 151 152 152

JORNADA DE TRABAJO

1. Definicin ............................................................ ...........................


2. L a necesidad de limitar la jornada .......................................................... 3. Antecedentes histricos de la jornada mxima ..................................... 4. Clasificacin de las jomadas ................................................................... ^ 1

914
5.

D E R E C H O D E L T R A B A JO

El descanso de media hora y el tiempo de reposo y c o m id a ..............

162

6. 7. 8. 9.

Computo semanal del tiempo de trabajo.................................... ...... Los trabajos de emergencia................................................................... La jornada extraordinaria...................................................................... El horario de trabajo............... ...............................................................
C aptulo XI DAS DE DESCANSO, VACACIONES Y LICENCIAS Interrupciones de la jornada de tra b a jo ......................... ....................... El descanso semanal ................................................................................... E! pago del salario ..................................................................................... La prima dom inical..................................................................................... La semana de cuarenta horas ................................................................. Los descansos obligatorios ........................................................................ Los descansos pactados en los contratos colectivos de tra b a jo .......... Las vacaciones .......................................................................................... .. Las licencias ................................................................................................. C aptulo XII E L SALARIO

164 165 166 181

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

jg^ jg^
187

Ig 9 91
9 2 199

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Concepto ...................................................................................................... Naturaleza jurdica .............................................. .................................... Atributos del salario .................................................................................... Clasificacin ............................................................... .................................. El principio de la igualdad de salarios ................................................. El aguinaldo ........................................................................ ......................... El salario variab le........................... ............................. ................................ La propina .................................................................................................... Los vitico s................................................................................ ................... Las compensaciones por vida cara ............................................ ............ C aptulo XIII E L SALARIO MINIMO

199 202 204 207 223 225 226 227 231 232

1. Concepto ........................................................................................................ 2. El sistema de los salarios mnimos en el texto original del artcu lo 123 constitucional y en la ley de 1931 ............................................. 3. Las reformas de 1962 ................................................................................. 4. La Ley Federa! del Trabajo de 1970 ..................................................... 5. La reforma de 27 de septiembre de 1974 (Diario Oficial de 30 de septiembre de 1974) .................................................................................... 6 . La reforma de 29 de diciembre de 1982 (Diario Oficial de 31 de diciembre de 1982) ...................................................................................... 7. La reforma constitucional del 22 de diciembre de 1986 ........... 8 . La reforma de 16 de diciembre de 1987 (Diario Oficial de 21 de enero de 1988) ............................................................................................ 9. El salario mnimo general ......................................................................... 10. Las zonas geogrficas ............................................................................... 11. El salario mnimo profesional ..................................................................

233 234 235 236 237 237 2?


04

N D IC E G E N E R A L

g jg

12. La proteccin al salario mnimo .................................................................

243

]3. Los descuentos indebidos al salario mnimo ....................................


C a p tu lo

244

XIV

NORMAS PROTECTORAS Y PRIVILEGIOS D EL SALARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.


ii

Consideraciones generales ............................................................ El derecho a disponer del salario ............................................... El cobro del salario .................................................................... Las prestaciones en especie ....................................................... Los almacenes y tiendas de las em presas................................ L a prohibicin de suspender el pago del salario ...................... La prohibicin de imponer multas a los trabajadores ......... Los descuentos autorizados......................................................... Las prerrogativas del salario frente a las acciones judiciales La preferencia absoluta del crdito salarial ...........................
C a p tu lo

246 247 249 250 251 252 252


252

255

255

XV

'PA R TIC IP A C I N DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS 1. Antecedentes en Mxico ............................................................................ 2. La reforma constitucional y reglamentaria delpresidente Lpez Mateos ........................................................................................................... 3. La primera resolucin de la Comisin N acion al............................ 4. El sistema de la Ley de 1970 .......................................................... 5. La resolucin de 11 de octubre de 1974 ............................................... 6. La resolucin de 28 de febrero de 1985 ....................................... 7. La resolucin de 10 de diciembre de 1996.................................... ............. 8 . La naturaleza jurdica de la participacin enlas utilidades ................ 9. Las etapas en la participacin .................. .............................................. 10. La determinacin individual de la participacin ............................ 11. Las empresas exceptuadas ........................................................................ 12. Los trabajadores sujetos a condiciones especiales ............................ 13- La ineficacia del rgimen de participacin ............................................ 14. A propsito de la constitucionalidad de laresolucinde la Comi sin Nacional ............
C a p tu lo

259 264 267 269 270 271 272 273 277 279 281 282 283 284

XVI

HABITACIONES PARA LOS TRABAJADORES 1.


2.

3. 4. 5. 6. 7.

La naturaleza jurdica del rgimenhabitacional ..................................... 287 Antecedentes nacionales * ........................................................................... 289 El Anteproyecto de 1907 ........................................................................... 293 L a solucin de la Ley de 1970 ...........* ................................................... 294 La bsqueda tripartita de unasolucin nacional ................................... 297 La reforma constitucional .......................................................................... 300 La reforma legal ....................................................................................... 300

916
8.

D E R E C H O D E L T R A B A JO
302 304 305

La segunda reforma lesal ......................................................................... 9. La tercera reforma legal ........................................................................... 10. La cuarta reforma legal................................................................................. 11. El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)............................................................................................. Captulo XVII CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO. ANTECEDENTES
1. 2.

306

3. 4. 5. 6. 7.

Concepto de capacitacin y adiestramiento ..................................... Antecedentes legales ............................................................................. La Organizacin Internacional del Trabajo y la formacin profesional. La reforma constitucional ........................................................................... El esquema de la ley ....................................................... ....................... La reforma de 1983 .................................................................................... La esencia del sistema .........' ...................................- ............................... Captulo XVIII DERECHOS Y OBLIGACIONES DERIVADOS DE LA CAPACITACION Y E L ADIESTRAMIENTO

309
310

311
313 314 315

316

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

La capacitacin y el adiestramiento como derecho de los traba jadores .............................. .......................................... .... Obligaciones de los trabajadores ........................................................ L a obligacin patronal: su naturaleza condicional............................... Los convenios de capacitacin y adiestramiento................................... El objeto de la capacitacin y el adiestramiento .......................... Condiciones legales de los planes y programas .................................... Instructores, horarios y lu g are s.................................................................. L a negativa del trabajador a recibir capacitacin ............................... C aptulo XIX LA CAPACITACIN Y E L ADIESTRAMIENTO Y LA CONTRATACIN DE LOS TRABAJADORES

319

321
324

325 329 330 332 333

1. 2.

El contrato de trabajo para capacitacin ................................................ Los aspirantes a trabajadores ................................................................... Captulo XX ASPECTOS ORGANICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA CAPACITACIN Y E L ADIESTRAMIENTO

335

337

1. Las comisiones mixtas de capacitacin y adiestramiento ....... .. 2. Los comits nacionales de capacitacin y adiestram iento................. .. 3. L a Direccin General de Capacitacin y Productividad de la Secre tara del Trabajo y Previsin Social .................................. .. 4. Las instituciones o escuelas de capacitacin .............. ......................... 5. Las constancias de habilidades la b o ra le s............. . .......................... 6 . L a aplicacin de sanciones.............................................. ............ ............

339 340 341 344 344 ^45

N D IC E G EN ER A L

917
C a p tu lo

XXI

DERECHOS DE PREFERENCIA Y ANTIGEDAD


1. Conceptos generales ................. .............. ...... 2. Los derechos de preferencia .......................................................................

3. El procedimiento para ocupar las vacantes y puestos de nueva 349 creacin .................. ...........................
4. 5. 6. 7. 0. La violacin del derecho de preferencia ................................................. La antigedad ....................................... .................................... Los derechos legales derivados de la antigedad ".'.'.'.'.'. . l'.'.'.'.'.'.'.'. L as prestaciones por antigedad durante la vida de la relacin laboral." La prueba y el cmputo de la antigedad .................................. ^52
37 1 372 351

9. La antigedad de los trabajadores eventuales.................................................. 375


C a p tu lo

XXII

INVENCIONES DE LOS TRABAJADORES


1. Conceptos generales ..................................................................................... 2. La regulacin legal .....................................................................................
C a p tu lo 377 379

XXIII

LAS OBLIGACIONES INSTITUCIONALES A CARGO DE LOS PATRONES 1. 2. 3. 5. 6. 7. El concepto de obligacininstitucional .................................................... Clasificacin de las obligacionesinstitucionales ....................................... Obligaciones de dar ...................................................................... .............. Obligaciones de h a c e r ................................................................................ Obligaciones de no hacer ..................................................................... Obligaciones de tolerar ................................................................................ Obligaciones complejas ...............................................................................
C a p tu lo

4.

381 383 385 386 386 387 388

XXIV

LAS OBLIGACIONES INSTITUCIONALES A CARGO DE LOS TRABAJADORES 1. Consideraciones generales Obligaciones de dar . . . . 3. Obligaciones de hacer .. 4. Obligaciones de no hacer 5. Obligaciones complejas . 6 . El deber de fidelidad ..
2.

. , , .

389 390 390 391 392 392

918
S eccin III

D E R E C H O D E L T R A B A JO

E L TRABAJO D E LA S M U JE R E S Y D E LO S M EN O RES Captulo XXV EL TRABAJO DE LAS MUJERES 3. 2. 3. El problema (le la igualdad jurdica de los sexos ............................... La evolucin de derecho laboral m exicano............................................ El rgimen legal a propsito del trabajo de las mujeres .................. C apti' lo XXVI E L TRABAJO DE LOS MENORES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Antecedentes................................................ ............................................... Las reformas de 1962 ................................ ............................................... La capacidad jurdica de los m enores................ .................................. La capacidad fsica de los menores................................................... . Las condiciones especiales del trabajo ................................................. Obligaciones especiales a cargo de los patrones................................ Los convenios de proteccin a los menores em pacadores......... . Seccr.v IV LOS TRA BA JO S E SP E C IA L E S C aptulo XXVI1 E L DERECHO ESPECIAL DEL TRABAJO 1. 2. 3. El concepto de derecho especial . ...................................................... La relacin entre el derecho comn y el derecho especial .............. Los derechos especiales comoresultado de la expansin de! dere cho laboral 4. Clasificacin de los trabajosespecales .................................................... C aptulo XXVIf TRABAJADORES DE CONFIANZA 1. 2. 3. 4. 5. 6. Concepto ..................................................................................................... Crtica del concepto le g a l .......................................................................... La determinacin de la naturaleza confidencial de los puestos . . . . Las restricciones legales a los empleados de confianza . . . ....... ........ 'Las condiciones de trab ajo ......................................................................... La prdida de la confianza ...................................................................... 419 421 424 424 425 426
413 397

400 403

405 406 407 408 408 409 409

414 415 417

N D ICE G EN ER A L

919
Captulo XXIX TRABAJADORES DE LOS BUQUES

1. El derecho laboral de la navegacin ..................................................... . Caractersticas del derecho laboral de la navegacin ......................... 3. Influencia del derecho internacional del tra b a jo ................................... 4. Los sujetos de la relacin de trabajo ..................................................... 5. Relaciones de trabajo impropias ............................................................. 6 . El requisito de forma ................................................................................ 7. La duracin de la relacin de tra b a jo .................................................... 8 . Condiciones de trabajo .............................................................................. 9. Obligaciones de los patrones .................................................................... 1 0 . Obligaciones y prohibiciones respecto de los trabajadores ................ 11. Amarre temporal de los buques ............................................................. 12. Rescisin de las relaciones de trabajo ..................................................... 13. Terminacin de las relaciones de trabajo ............................................... 14. El reglamento interior de trabajo y la inspeccinde trabajo '............ - 15. El trfico interior o fluvial ...................................................................... ' 16.-, La Casa del Marino1 ............................................................................... 17.' E trabajo pesquero .............................................................
2

439 430 431 432 433 434 435

436 437 438 438 438


439

441 441 442 442

C aptulo XXX TRIPULACIONES AERONAUTICAS 1. 2. 3. 4. 5. 8. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Antecedentes ................................................................................................ Los fines especiales del derecho de lastripulaciones aeronuticas .. Los sujetos .................................................................................................. Jomada de trabajo .................................................................................... Descansos y vacaciones ............................................................................ Salarios .......................................................................................................... Obligaciones especiales de los patrones ................................................. Las obligaciones y prohibiciones especiales de los trabajadores . . . . Adiestramiento ......................................................................................... * Escalafn ....................................................................................... .............. Suspensin, terminacin y rescisin de las relaciones de trabajo . . . Reglamento interior de trabajo .................................................................. C aptulo XXXI TRABAJO FERROCARRILERO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 443 445 447 449

450 451 451 452 454 454 455 456

Generalidades ................................................................................................ EJ requisito de la nacionalidad mexicana ............................................ Las condiciones de trabajo ....................................................................... Obligaciones de los trabajadores ............................................................. L a reduccin de personal .......................................................................... Los derechos de antigedad...................................................................... La rescisin de la relacin de trabajo .....................................................

457 458 458 458 459 459 460

920
C aptulo XXXII

D E R E C H O D E L T R A B A JO

TRABAJO DE AUTOTRANSPORTES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Los antecedentes de la reglamentacin ................................................. Sujetos ............................................................................................................ El sa la rio ........................................................................................................ Obligaciones especales de los trabajadores ............................................ Obligaciones especiales de los patrones ................................................... Causas especiales de rescisin .................................................................... C aptulo XXXII MANIOBRISTAS DE SERVICIO PBLICO 1. Los problemas de los maniobristas ......................................................... 2. Sujetos ......................................................................................................... 3. El salario ....................................................................................................... 4. La antigedad ....................................................................... ..................... 5. Los "cuijes ................................................................................................. 6 . Indemnizaciones por riesgos de tra b a jo .................................................. 7. Los fondos de jubilacin e invalidez y de responsabilidad por pr didas y a v e r a s...................................................................... ............ .. C aptulo XXXIV TRABAJADORES DEL CAMPO 1. 2. 3. 4. 5. La problemtica laboral de la agricultura ............................................ Los sujetos de la relacin la b o ra l............................. ................................ La temporalidad de los trabajadores delcampo ................................... El requisito de fo rm a .................................................................................. Obligaciones especiales de los patrones ................................................. C aptulo XXXV AGENTES DE COMERCIO Y OTROS SEMEJANTES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Hisotria de un conflicto de le y e s .............................................................. E l concepto laboral de "agente de comercio" ...................................... Los trabajos "semejantes .......................................................................... El salario ...................................................................................................... El derecho a conservar la clientela ....................................................... La rescisin por disminucin del volumen de v e n ta s........................... C aptulo XXXVI DEPORTISTAS PROFESIONALES 1. La naturaleza jurdica de la prestacin de servicios del deportista profesional....................................................................................................... 495 485 490 491 491 493 494 477 480 481 482 482
47j 472 473 473 474

463 465 466 468 469 469

475
475

IN D IC E G E N E R A L

921
498
5 0() 500 50] 502 502

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Los su jeto s....................................................................... ......................... .... Condiciones especiales de trabajo .......................................................... La transferencia de jugadores ................................................................. El principio de la igualdad desalarios .................................................. Obligaciones especiales de los deportistas ............................................ Obligaciones especiales de los patrones ................................................ Causas especiales de rescisin ................................................................. Captulo XXXVII TRABAJADORES ACTORES Y MSICOS

1. 2. 3. 4. 5.

Los actores y msicos y el derecho del tra b ajo ............................. .. Los sujetos ............................. ..................................... ............................... Condiciones especiales de trabajo ........................................................... El trabajo fuera de la Repblica y del domicilio h ab itu al................. Prestaciones especiales ................................................................................ C aptulo XXXVIII TRABAJO A DOMICILIO

505 505 505 506

1. . 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
2

Concepto ...................................................................................................... Problemas que suscita ................................................................................ Sujetos ........................................................................................... .............. .. Condiciones de trabajo ............................................................................. Salario mnimo profesional ....................................................................... Obligaciones especiales de los patrones ................................................ Obligaciones especiales de los trabajadores............................................ La abstencin del patrn de dar el trabajo ........................................ La inspeccin de trabajo ......................................................................... C aptulo XXXIX TRABAJADORES DOMSTICOS

507 509 510 511

512 512 513 513 514

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Definicin ..................................................................................................... Antecedentes............ .................................................................................... Naturaleza jurdica ...................................................................................... Caractersticas esenciales ............................................................................ Sujetos excluidos del rgimen especial .................................................. Condiciones de trabajo ................................. ............................................ Obligaciones especiales de los patrones ................................................ Obligaciones especiales de los trabajadores .......................................... Causas especiales de rescisin ................................................................. Terminacin de la relacin de trabajo .................................................... El futuro del servicio domstico ............ ................................................

515 516 518 519 519 520 520 521 521 521 521

922
C a p tu lo

D E R E C H O D E L T R A B A JO

XL
j

TRABAJO EN HOTELES, RESTAURANTES, BARES Y OTROS ESTABLECIMIENTOS ANLOCOS


1 . Los sujetos del rgimen especial ........ ..................................................... 2. El salario mnimo profesional .................................................................... 523 524

3. La propina ...............................................................................................
4. La prestacin alimenticia.............................................................................. 5. La obligacin de atendercon esmero y cortesa ...................................... 6 . Atribuciones y deberes de los inspectores del trabajo .......................
C a p tu lo

524

525 525 525

XLI

LOS MDICOS RESIDENTES EN PERIODO DE ADIESTRAMIENTO


1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Antecedentes ................................................................................................. Los conceptos fundamentales .................................................................... Derechos especiales de los mdicos residentes ............. . ................. Obligaciones especiales de los mdicos ................................................. Duracin de la relacin de trabajo ......................................................... Las causas especiales de rescisin ......................................................... Las causas especiales de terminacinde la relacin la b o ra l................. Los mdicos excluidos .............................................................................. C aptulo XLII . LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS

527 528 529 530 531 532 533 533

1. 2. 3. 4. 5.
6.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Antecedentes ................................................................................................. La anticonstitucionalidad de la Constitucin ....................................... La inclusin de un nuevo captulo especial ...................... ................. Los sujetos de la relacin. Crtica ........................................................ El conflicto entre los fines de la actividad universitaria y los Fines del derecho laboral ...................................................................................... La regulacin de los aspectos acadmicos ............................................ Formas de establecer la jornada de trabajo .................. ....................... La desigualdad en los salarios ................................................................. Las reglas sindicales ..................................................................... .. Situacin especial de los contratos colectivos de trabajo .................. Regulacin especial de la h u e lg a ............................................................. La integracin de- Juntas Especiales ....................................................... Las reglas de la seguridad social ...........................................................

535 539 543 543 544 45 ^47 ^48 ^48 ^49 "49 ^49

14. El efecto curioso de los artculos transitorios del Decreto de refor mas ( Diario Oficial de 3 0 de octubre de 1 9 8 0 )..........................................

In

d ic e g e n e r a l

923
C aptulo XLIII LOS EMPLEADOS BANCARIOS

1. 2. 3. 4. 5.

Una historia para 110 creerse .................................................................... Antecedentes ............................................................................................... Las abrogaciones implcitas ............ ......................................................... El derecho del trabajo regulado por el derecho m ercantil................... Una ensalada normativa ............................................................................

55j

552
555

558
553

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Seccin I GENERALIDADES


C aptulo XLIV E L CONCEPTO DE "DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO" 1. El derecho colectivo de trabajo en la doctrina ............ ...................... 2. Anlisis de la expresin derecho colectivo del trabajo .................. 3. El derecho colectivo como derecho de clase ........................................ 4. El contenido del derecho colectivo del trabajo ................................... 5. La diferencia entre "colectivo" y general" ....................................... 6. El concepto de coalicin ..................................................................... C aptulo XLV FINES Y NATURALEZA D EL DERECHO COLECTIVO 1. Los fines del derecho colectivo ............................................................ 2. La nivelacin de las clases en p u g n a .................................................... 3. La finalidad normativa ....... ...................................................................... 4. La autodefensa de I'osi trabajadores ...................................................... 5. El lado patronal del derecho colectivo ................................................ 6 . La naturaleza jurdica del derecho colectivo del trabajo .................. 7. La definicin del derecho colectivo del tra b a jo .................................... S eccin II E L D E R E C H O D E ASOCIACIN PRO FESIO N A L C aptulo XLVI E L CONCEPTO DE ASOCIACIN PROFESIONAL 1, La tendencia del hombre a la asociacin ...................................... ' .. 2. Antecedentes de la asociacin profesional ............................................ 593 594 579 582 583 586 587 588 589
569 571

572
574 575

576

924

D E R E C H O D E L T R A B A JO

3. El desarrollo de las asociaciones profesionales en el siglo xdc . . . . . . 4. El derecho general de asociacin y sus afines .................................... 5. Asociacin en general y asociacin profesional ........................ .......... 6 . Asociacin profesional y sin dicato...........................................* .......... .. C aptulo XLVII LA LIBERTAD SINDICAL 1. La libertad en el derecho .. ..................................................................... 2. L a libertad sindical: un concepto difcil ................................................ 3. La formulacin del principio de libertad sindical ............................. 4. Derecho de sindicalizacin y libertad de afiliacinsin d ical.................. 5. E l conflicto entre el individuo y el grupo. El fundamento de la clu sula de exclusin por separacin .............................................................. Captulo XLVIII LA AUTONOMIA SINDICAL I.. 2. 3. 4. 5. Libertad sindical y autonoma sindical ................................................ Autonoma sindical y soberana ......... ..................................................... La autonoma sindical frente al E sta d o .................................................... L a autonoma sindical frente al em presario..................... ....................... La autonoma sindical frente a otros grupos sin dicales......................... C aptulo XLIX E L DERECHO DE AFILIACIN SINDICAL 1. 3. 3. Los derechos individuales en el sindicalismo..................................... La libertad positiva.................................................................................. L a libertad negativa .................................................................................. S eccin III TEORA D E L SIN D IC A LISM O O BRERO C aptulo L E L SINDICALISMO COMO FENMENO SOCIAL
1. 2. 3. 4. 5. 0.

qq gg jq

I 1 613 614 617 621

631 633 635 638 640

643

644 645

Orgenes del sindicalismo ................ ......................................................... La conciencia de clase .............................................................................. L a lucha de clases .................................................................................... El sindicalismo como fenmeno c lasista................................................ El sindicalismo como agrupacin profesional ........................................ E l sindicalismo como instrumento formal para la mejora de las con diciones de trabajo .............................. ....................................................... 7. El sindicalismoycomo fuerza social...................................................... ..

649 651 652 655 656 657 658

N D IC E G E N E R A L

925
C a p tu lo

LI

LOS DISTINTOS MATICES SINDICALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Los criterios de clasificacin .............................. Corporativismo y democracia sin dical................. Sindicatos clasistas y sindicatos mixtos ........... Sindicalismo unitario y sindicalismo plural . . . . Sindicatos polticos y sindicatos de gestin . . Sindicatos blancos o amarillos' y sindicatos rojos Sindicatos mayoritarios y minoritarios Las organizaciones ms representativas .............
C a p tu lo

661 662 663 664 665 667 668 669

LII

LOS PRINCIPIOS Y LOS FIN ES FUNDAMENTALES D EL SINDICALISMO


1. 2.

Concepto ..................................................................................................... Los principios comunes a todas las corrientes sindicales ................... 3. Los principios discrepantes ......................................................................
C a p tu lo

671 673 676

LUI

LOS MEDIOS DE ACCION DEL SINDICALISMO 1. 2. 3. 4. 5. 6. El concepto de "medios de accin ..................................................... Los medios de accin d ire c ta.................................................................... La negociacin colectiva .......................................................................... Las comisiones mixtas ................................................................................. Servicios sindicales de asistencia social .................................................. La participacin sindical en el proceso pre-legislativo-, el tripartismo,
C a p tu lo

679 680 684 685 685


686

LIV

E L SINDICALISMO CONTEMPORANEO
1 . La condicin de los trabajadores al finalizar el siglo X X ........ 2. El sindicalismo a la defensiva ................................................'........ 3. Modelos generales ............................................................................... 4. Gestin, cogestin y autogestin........................................................ 5. Sindicatos italianos, franceses y espaoles .................................... 6 . Empresas y sindicatos multinacionales ............................................. 7. Sindicatos en los pases que fueron socialistas ............................ 8 . Sindicalismo en la globalizacin...............................................................

689 693 695 697 702 704 705 707

926
C aptulo LV

derecho

d e l t r a b a jo

EL SINDICALISMO NACIONAL El sindicalismo como factor real de p o d e r ............................................. Las viejas estructuras y sus problemas actuales .................................. La poltica sindical en los aos de crisis ................................................. El sindicalismo menos dependiente ........................... ............................. El sindicalismo Independiente ....................... .................................... Sindicalismo dentro del sindicalismo ......................................................... El sindicalismo frente al Tratado de Libre Comercio ........................ El Acuerdo Nacional para la Elevacin de la Productividad y la Ca lidad .......................... ................................................................................ 9. Los pactos del presidente Zedillo.............................. ................................... 10. Las novedades del nuevo rgim en ........... ........................ .................... S eccin IV 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. D E R E C H O SIN D IC A L C aptulo LVI E L CONCEPTO DE SINDICATO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Etim ologa....................................................................................................... Definiciones doctrinales..................... - ....................................................... Definiciones legales extranjeras ................................................................ Antecedentes nacionales............. .................................................................. Anlisis del texto vigente ........................................................................... Definicin p r o p ia .................................................................. * ..................... C aptulo LVII CLASIFICACIN DE LOS SINDICATOS 1. L a clasificacin legal ................................................................................... 2. Sindicatos de trabajadores ......................................................................... 3. Sindicatos de patrones .............................................................................
C a p tu lo

709 710 713 717


7^7

719 719 722 724 725

?29

735

737 742

LVIII

LA CONSTITUCIN DE LOS SINDICATOS 1. Clasificacin del acto de constitucin .................................................... 2. Elementos subjetivos .................................................................................. 3. El consentimiento........................................................................................ 4. La forma ............. 1 ......................................................................... 5. El objeto posible ........................ ............................................................... 6 . Los estatu tos................................................................................................. 7. Los reglamentos ........................................................................................... 8 . La mesa directiva......................................................................................... 743 ' ^ 747
^47 749

N D ICE G EN ER A L

927
C a p tu lo

LIX

EL REGISTRO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Concepto ........................................................................................................ La solicitud de registro ............................................................................... Autoridades regstrales................................................................................ La negativa fundada det registro...................................... ....................... EL registro autom tico......................... .. , .................................................. Oposicin de terceros al registro................................................................... La constancia del registro............................................................................... La cancelacin del registro.............................................................................
C a p p tu lo

'53 754 ^56 759 759 760 760

LX

PERSONALIDAD Y CAPACIDAD DE LOS SINDICATOS


1. P la n te a m ie n to d e l p r o b le m a . ................................................................................. 761
752

2. 3. 4. 5. C > .

Teoras acerca del nacimiento dela personalidad jurdico-colectiva, , Opinin personal ......................................................................................... La capacidad de los sindicatos.................................................................. La representacin de los miembros ....................................................... Las- prohibiciones .........................................................................................
C a p tu lo

767 769 770 770

LXI

FUNCIONAMIENTO Y DISOLUCIN DE LOS SINDICATOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La disciplina sindical ................................................................................ La rendicin de cuentas por la directiva....................................... Las asam bleas............................................................................................... La separacin del trabajo de losmiembros de Ja directiva ................ Obligaciones de los sindicatos ................................................................. Obligaciones de los agremiados ............................................................... Las secciones sin dicales................ ............................................................. La disolucin de los sindicatos................................................................. C aptulo LXII FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES 1. 2. 3. 4. 5. La libertad sindical en escala m ay o r..................................................... Concepto ........................................................................................................ Constitucin de las federaciones yconfederaciones ............................... Estatutos ...................................................................................................... .. Registro .............................................. ......................................................... 781 782 782 783 783 773 775 776 777 777 778 779 780

928

D E R E C H O D E L T R A B A JO

S e c c i n V

CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO


C aptulo LXIII CONSIDERACIONES GENERALES

1. Concepto .........................................................................................
2. 3. 4. 5. 6. El problema terminolgico .............. ......................................................... El contrato colectivo de trabajo en la evolucin de M x ico ............... La funcin equilibradora del contrato colectivo.................................... El Estado ante la contratacin colectiva................................................. La concertacin s o c ia l...................... ......................................................... Captulo LXIV ANTECEDENTES D EL CONTRATO COLECTIVO

7g_
ygg
792 793 794 795

1. Antecedentes remotos............................................................... .
2.

gQj
g0 2
804

Antecedentes inmediatos ............................................................................ 3. El contrato colectivo en el derecho mexicano ...................................... Captulo LXV NATURALEZA JURIDICA

1. 2 .'

3. 4. 5.

Consideraciones generales .......................................................................... Las teoras de derecho privado ............................................................. Las teonas n egativas................................................................................... La opinin de Mario de la Cueva ... ..................................................... Nuestra opinin .......................................................................................... C aptulo LXVI CARACTERISTICAS D EL CONTRATO COLECTIVO

807

808
812

816 817

1. 2. 3. 4. 5.

Clasificacin de los elementos ................................................................. Elementos esenciales: A) El consentimiento ........................................ Elementos esenciales: B) . EI objeto posible .................... ..................... Los presupuestos de v a lid e z ...................................................................... Los requisitos de eficacia ................................................................. .. C aptulo LXVII LA VIDA D EL CONTRATO COLECTIVO

821 822 823 827 829

1. La celebracin obligatoria del contrato colectivo ........ ....................... 2. La concurrencia de varios sindicatos .............................. ......................... 3. Las formas de celebracin del contrato colectivo de trabajo ..........

831 834

N D IC E GE N ER A L

929

4. 5. 6. 7.

8. La modificacin del contrato colectivo................................................ 843 9. La terminacin del contrato colectivo..................................................843


C aptulo LXVIII E L CONTRATO-LEY

Las comisiones mixtas ............................................................................... Las clusulas de exclusin : ...................................................................... . Los efectos personales del contrato colectivo......................................... La revisin de los contratos colectivos.....................................................

834 835 837 839

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

1 . Generalidades .................................................. ............................ 2. Concepto ....................................................................................

345 347

347 Diferencias entre el contrato-ley y el contratocolectivo ............. Naturaleza jurdica ...................................................................... .............. 848 Formas de celebrarlo ................................................ ............................... 849 850 La celebracin mediante convencin ..................................................... La declaracin de obligatoriedad de un contratocolectivo anterior.. g5 i Los conceptos ambiguos ........................................................................ 852 El contenido del contrato-ley .................................................................. 853 La administracin del contrato-ley ......................................................... 854 La revisin del contrato-ley ....................................................................... 855 Convenios especiales ................................................................................. 856 La terminacin del contrato-ley .............................................................. 856

S e c c i n

VI

REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO


C aptulo LXIX E L REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO
1. 2. 3. 4. 5. 6.

Generalidades ........................................... .................................................... Antecedentes ................................................................................................ Naturaleza jurdica ..................................................................................... Contenido ............. ........................................................................................ Formacin del reglamento ........................................................................ Vigencia del reglamento .................................... ........................... ............
S e c c i n

859

861
861

g62 865
866

VII

LA AFECTACIN COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO


C aptulo LXX MODIFICACION, SUSPENSIN Y TERMINACIN COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO

1. 2. 3.

Una aclaracin necesaria ......................................... ............................... La modificacin colectiva ................ ...................................................... La suspensin colectiva ..............................................................................

869 870 872

930

D E R E C H O D E L T R A B A JO

4. La terminacin colectiva........................................................................ 5. La implantacin de maquinaria o de procedimientos de trabajo nuevos .............................................................................................................


S e c c i n V III

874
875

E L D E R E C H O D E H U ELG A C aptulo LXXI E L FENMENO DE LA HUELGA 1. 2. 3. 4. 5. La huelga: un fenmeno social ................................................................ 879 Derecho a la huelga y derecho de h u e lg a ............................................. 880 El derecho de huelga como instrumento de la lucha de clases . . . . . 881 Antecedentes jurdicos del derecho de huelga ................. .................. ' 882 La definicin de la huelga ...................................................................... 885 C aptulo LXXII LA NATURALEZA JURDICA D EL DERECHO DE HUELGA 1. El problema ..................................................... ............................................ 2. La huelga entendida como acto ju rd ico .................................... ............ 3. Crtica de la teora anterior...................................................................... 4. Tesis de J. Jess Castorea ...................................................................... 5. Teora de Kaskel y D e rsch .................................................................. .... 6 . Teora de Manuel Alonso Garca ............................................................ 7. Nuestro punto de v i s t a ............................................................................... 8 . La terminologa de la huelga ............... ................................................... C aptulo LXXIII LOS OBJETIVOS D E LA HUELGA 1. 2. 3. 4. 5. 6. Consideraciones generales ......................................................................... La naturaleza colectiva de los objetivos de la h u e lg a ............................ La celebracin del contrato colectivo .................................................... La revisin del contrato colectivo ............................................................ La celebracin y la revisin del contrato-ley ......................................... Exigir el cumplimiento del contrato colectivo o del contrato-ley .. . 897 899 901 902 902 903 889 890 891 892 893 893 894 896 .

7. El cumplimiento de las disposiciones legales sobre la participacin

8.

de utilidades..... ........................ ....................................................................... 903 La huelga por solidaridad........................................................................... 904

N D IC E G EN ER A L

C a p tu lo

LXXIV

LA TEORA DE LOS REQUISITOS DE LA HUELGA 1. 2. 3. 4. 5. 6. Concepto de "requisito .................................................................... Clasificacin de los requisitos ................. ........................................ Requisitos de forma ........................................................................ .... Requisitos rie mayora obrera .......................................................... Requisitos de fondo ........................................................................... Naturaleza jurdica de los requisitos ...................................... ... .

" 'V V > i

.<,'K'\
'-- : ' 1 ,

-iil.'
i;ii

T *!

* -vjl
I

E S T E L I B R O S E A C A B DE IM P R IM IR E L DA 13 D E J U N I O D E 2 0 0 2 LOS TALLERES

EN

DE

f u e n t e s im p r e s o r e s , s . a .

Centeno, 109, 09810, Mxico, D. F.

78970

7343