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organismos reguladores

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INDICE

CAPITULO I 1. MARCO HISTÓRICO CAPITULO II 2. MARCO CONCEPTUAL 2.1. SERVICIOS PÚBLICOS 2.2. REGULACIÓN 2.3. ORGANISMOS REGULADORES CAPITULO III 3. MARCO TEÓRICO 3.1. LA REGULACIÓN EN EL PERÚ 3.2. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO 3.3. MOTIVOS PARA REGULAR 3.4. LO QUE SE DEBE REGULAR 3.5. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA 3.6. RELACIÓN ENTRE EL FINANCIAMIENTOY LA AUTONOMÍA EN LA REGULACIÓN 3.7. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ 3.8 CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES 3.9. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES 3.9.1 OSINERGMIN 3.9.2 OSITRAN 3.9.3 OSIPTEL 3.9.4 SUNASS 3.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: 3.11. FUNCIONES 3.12. DEL CONSEJO DIRECTIVO 3.13. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.14. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.15.- DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: 3.16. APORTE POR REGULACIÓN: 3.17.- RÉGIMEN LABORAL 3.18.- EL ROL DEL ESTADO A TRAVÉS DE LOS ENTES REGULADORES 3.19.- LA TAREA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA 3.20.- LOS FUTUROS DESAFÍOS CAPITULO IV

4. MARCO LEGAL: * LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU * LEY Nº 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS". A).- OSIPTEL PRINCIPALES NORMAS: B).- OSINERMING PRINCIPALES NORMAS: C).- OSITRAN VALORES PRINCIPIOS PRINCIPALES NORMAS: D).- SUNASS PRINCIPALES NORMAS: 4.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPITULO V 5. ÓRGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5.1 EN ARGENTINA 5.1.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: 5.1.2 OBLIGACIÓN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: 5.1.3 ¿DÓNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? 5.1.4 ¿CUÁLES SON LOS ENTES REGULADORES? a. SERVICIO TELEFÓNICO DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES DERECHOS DEL CLIENTE TELEFÓNICO b. SERVICIO ELÉCTRICO. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. c. SERVICIOS DE GAS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES d. SERVICIOS SANITARIOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES 5.2 ESTADOS UNIDOS a. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PÚBLICOS) REGULADAS: b. CARACTERÍSTICAS DE LAS COMISIONES: CAPITULO VI

6. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6.1. DESCRIPCIÓN OBJETIVA DE LA PROBLEMÁTICA 6.2. PROBLEMA GENERAL 6.3. HIPOTESIS 6.4. VARIABLES 6.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE 6.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

“SERVICIOS PÚBLICOS Y ORGANISMOS REGULADORES”

CAPITULO I

1. MARCO HISTÓRICO: * La mayor parte de las empresas públicas peruanas, tanto las nuevas como aquellas que son resultado del proceso de nacionalización, se remontan a inicios de los 70, cuando el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado incremento significativamente la participación del sector público en la economía. El objetivo era controlar la provisión de los servicios públicos básicos, generar una industria nacional intensiva en capital, controlar el sector financiero y producir y exportar recursos naturales. El estado peruano se orientó hacia la creación de un conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios. El ejemplo más saltante se da a través de la promulgación de la Ley de Organización y Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú (ENTEL-PERÚ), que encargaba a dicha persona jurídica “el establecimiento, operación y desarrollo de un sistema para la explotación de los servicios públicos de telecomunicaciones del país…”. Otras empresas fueron creadas con propósitos y contextos similares: ENAFER Perú (Empresa Nacional de Ferreocarriles), ELECTRO Perú (Empresa Pública “Electricidad del Perú), AEROPERU (Empresa de transporte Aéreo del Perú), ENATRU Perú (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Perú), entre otras. * Así entre 1970 y 1990, las empresas estatales experimentaron un fuerte crecimiento de su participación en la economía. A fines de los 80, las compañías públicas controlaban entre 15 % y 20% del PBI, 28% de las exportaciones. el estado tenía el monopolio de servicios básicos como la electricidad, los hidrocarburos y las telecomunicaciones. Contaba, además con una participación superior a 60% en el sistema financiero, a través de la banca estatal de fomento y la banca asociada, controlaba 355 de la producción minera y mantenía una presencia importante en la pesca y la comercialización de alimentos, entre otras actividades de alimentos, entre otras actividades. * El crecimiento del mercado dependió del estado, en una relación causal que perduró hasta los 80. Cuando el estado entro en crisis y el modelo de crecimiento se dejó de lado, el sector privadodebido al tipo de relación que se había establecido- también resultó golpeado. Desde entonces, la inversión pública registra una tendencia declinante y lo mismo ocurre con la inversión privada,

con lo cual garantizó el adecuado acceso de la población a dichos servicios. la utilización de criterios políticos antes que económicos o empresariales. la pérdida del poder adquisitivo de los salarios. * El proceso de privatización en el Perú fue especialmente notable en comparación a los países latinoamericanos.tendencia reforzada desempleo. se consideraba que las privatizaciones . * Las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de estabilización y reformas estructurales implementado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001). “estaban en desventaja y se tomaban poco viables. La Comisión de Promoción de la Inversión Privada (Copri). El estado peruano no realizó un conjunto de reformas orientadas al fomento de la inversión privada en diversos ámbitos en los que anteriormente operaba de forma directa. la Constitución de 1993 señalo la libertad de la iniciativa privada y definió el nuevo rol y funciones del Estado enmarcándolos dentro de una economía social de mercado. siendo condenadas a un paulatino deterioro y/o a su inevitable desaparición de no ser insertadas en el sector productivos a través de inversiones que el Estado no podía. estuvo caracterizado por su profundidad. La reducción del gasto público se centró en reducir el presupuesto. menos intervencionista. por el acelerado ritmo de su ejecución y por las irregularidades detectadas en el destino de los recursos. se encargó de difundir los errados criterios con que se habían manejado las empresas públicas. Esta reforma puso énfasis en la reducción del gasto público en los servicios básicos esenciales y el diseño de una estrategia de privatización de los servicios públicos. para facilitar la privatización de los servicios públicos con la participación del sector privado. En estricta armonía. Su objetivo fue generar las condiciones para el crecimiento sostenido de la economía sobre la base de la inversión privada. en un entorno cada vez más dinámico y competitivo que exigía tomar decisiones inmediatas. ni tenía como realizar”. en el contexto general de reducción de la intervención estatal en el ámbito económico. el gobierno marcó las pautas para hacer de la actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional. lo que implicó una serie de reformas en la administración pública. el incremento de la pobreza a nivel extremos y la creciente informalización. * El rol del estado como gestor del desarrollo económico fue entonces eliminado de la política económica. Desde luego. se adecuo el marco legal a través de la promulgación de una nueva Constitución en 1993. procedió a la privatización de algunas empresas prestadoras de servicios públicos. se vio por necesaria la modernización del Estado peruano. la transformación de las empresas estables en una fuente sistemática de corrupción. los beneficios a ciertos grupos de poder y. Mencionó por ejemplo. no faltaron argumentos razonables para ello. en algunos casos. a través de políticas económicas expresadas en la legislación marco para el crecimiento de la inversión privada. la de fomento de la inversión extranjera y la de promoción de la inversión privada en las empresas estatales. el sobre dimensionamiento y el déficit fiscal. En el marco del consenso de Washington. La Copri consideró que “las empresas públicas eran por naturaleza lentas e ineficientes” y que cuando. En ese contexto. En tal virtud. la pérdida de eficiencia. organismo creado en 1991 para implementar el proceso de privatización. * Durante la década de los noventa.

dio origen a la creación de organismos especializados. posibilita acceder nuevamente a los mercados internacionales de crédito. En el segundo. A partir de 1997. * En el Perú y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimentó en países de nuestro entorno como Argentina y Chile. transportes de uso público y agua potable y alcantarillo. tiene una acepción común. si bien no es un vocablo unívoco. la contracción de los flujos de capitales hacia los países emergentes. En el segundo. con el objeto de garantizar un tratamiento técnico de la regulación y supervisión de las actividades económicas calificadas como servicios públicos. sin embargo. efectuado por una entidad pública. entre otros. que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para la comunidad. a su vez. electricidad. encargados de regular y fiscalizar la prestación de servicios en los mencionados sectores. el estado trata de fomentar comportamientos que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. * Como consecuencia de la referida reorientación del papel del Estado en la economía se crearon organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones. en 1990. consecuencia de la crisis asiática de ese año y de la rusa del año siguiente.generarían estabilidad económica y que esta. * En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy limitadas para perseguir el propio interés. saneamiento) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos. aeropuertos. * El proceso de cambios.la aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado. se caracterizado por la intensidad y la rapidez de las operaciones realizadas. hizo que las privatizaciones perderán dinamismo. a través de normas de derecho público que el Estado aplica en forma coercitiva y centralizada. Así. la regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés. cerrados a la mayoría de los países de la región desde los 80. la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura. vías ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los países anglosajones. entre 1992 y 1996. Su antecedente fue el ajuste económico de agosto de 1990 y los dispositivos de promoción de la inversión privada promulgados al amparo de las facultades extraordinarias por congreso al ejecutivo a mediados de 1991. Durante esos años se transfirieron al sector privado las empresas públicas más importantes del país. * Desde su inicio. la regulación es una directiva cuyo objeto predicado es la protección del interés público. carreteras. El objetivo fundamental es promover un equilibrio que aseguré la inversión privada y la protección de los consumidores. o que se desarrollan en condiciones de monopolio . energía. La primera etapa de este proceso. Así. Es un concepto legal con raíces políticos-económicas que derivan de la tensión filosófica entre dos extremos de la organización económica: el mercado y el interés público. el Estado trata de fomentar comportamiento que teóricamente no tendrían lugar sin intervención. El termino regulación. el proceso de privatización en Perú atravesó distintas etapas. que incluyó las telecomunicaciones.

natural o poco competitivas y las que requieren para su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras. con excepción de la empresa de saneamiento de Lima Callao (SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional. * No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas. organización y funciones de los nuevos organismos. Tal es el caso de OSIPTEL que se constituyó antes de la privatización de las acciones de las empresas públicas de telefonía y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso público. . sus políticas de trabajo. * Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar la misión. lo cual originó una extensa y abundante normativa al respecto. * El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado en el marco del proceso de reestructuración del sector. OSINERG fue creado 3 años después del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del nuevo marco regulador del sector. así como sus mecanismos de operación. saneamiento desarrollado durante los primeros años de la década pasada. En cambio. por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades provinciales y distritales. sus respectivos campos de acción y atribuciones.

Algunos servicios públicos pueden funcionar de modo más eficaz como monopolios (como el agua y desagüe). como el de satisfacer las necesidades de una comunidad. sin discriminación alguna. también se entiende por servicio público. dentro de las posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores. Estos servicios tienen por objeto la producción de bienes y actividades dirigidos a realizar fines sociales.1. B. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. esto hace que la contribución de los monopolios de servicios . no sólo en términos económicos. Características de los servicios públicos: Según doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige. bien en forma directa. Son aquellos servicios de interés general cuyo uso está a disposición del público a cambio de una contraprestación tarifaria. y normalmente están sujetas a regulación gubernamental en pro de la protección del interés público. promoviendo de este modo el desarrollo económico y civil de un país.CAPITULO II 2. según corresponda". los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A.1.1. en sentido orgánico. mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. sino también en términos de promoción social. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley. la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. sin embargo. 2. son actividades en las cuales no siempre hay competencia. las actividades. SERVICIOS PÚBLICOS "Entendemos por Servicios Públicos. Asimismo. MARCO CONCEPTUAL 2.

estos se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. municipales. su prestación es asumida directamente por el estado (estatales. 3. de manera regular y continua. E. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. entes descentralizados). y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios. educación. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. 2. Esenciales y no esenciales. Servicios públicos obligatorios y optativos. organismos o entidades públicas o privados que los proporcionan. 5. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas.públicos al bienestar general sea en muchos casos compelida mediante regulaciones más que voluntarias. F. Los primeros los señalan como tales la constitución y las leyes. regionales. Esto se debe a la diferencia entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del interés público (servicios adecuado al precio más bajo posible). Debe funcionar de manera permanente.2. Clasificación de los servicios públicos En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. 2. Los no esenciales. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro. y son indispensables para la vida del Estado. En los primeros. Los optativos. Por concesionarios: no los asume directamente el estado. Permanentes y esporádicos. prestan a través de concesionarios . es decir. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. estos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. salud. 4. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de las necesidades de interés general. Los esporádicos. D. La regulación de estos servicios proviene del interés público por sus actividades. son aquellos que de no presentarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: seguridad. Por la forma de prestación de servicio: directos y por concesionarios u otros medios legales. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.1. A menudo hay conflicto entre el interés público y privado en lo que respecta a los servicios públicos. su funcionamiento o prestaciones son de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. se identifican por exclusión de los esenciales. C.

" (Carlos Stark. REGULACIÓN: El término regulación alude a ".. 2004).un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción de asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social.un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción11 asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social. 2.4. . promover una mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables. 2." (Carlos Stark.3. articular los diferentes intereses de los prestadores con los de los clientes o usuarios a fin de armonizarlos con el interés público comprometido en la actividad deservicio público.2.El término regulación alude a ". RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: Corresponde al ente regulador arbitrar entre intereses contrapuestos. ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de protegerá los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones. Los organismos reguladores tienen la misión de incentivar la libre competencia.. es decir.. 2.” (Edwin Quintanilla.. 2001). 2001). Todo ello enmarcado en lo dispuesto por el artículo 61° de la constitución Política que expresa la misión del Estado de facilitar y garantizar la libre competencia. de las acciones oportunistas de los gobiernos.

Por ejemplo. .2. * Estimular la innovación. ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulación. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO: La reforma del estado. MARCO TEÓRICO 3. ". de las acciones oportunistas de los gobiernos. Al principio se vinculó casi exclusivamente a procesos de liberalización financiera y privatización de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). * Proteger los intereses de los usuarios. El Estado Regulador implica la hegemonía de la regulación como forma de gobierno. MOTIVOS PARA REGULAR: * Garantizar el acceso al servicio (universalidad). como en la fijación de tarifas básicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos. * Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios públicos.. la privatización y la mayor autonomía de numerosos servicios antes manejados centralizadamente." (Edwin Quintanilla. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio. respondiendo a sus consultas y reclamos. Posteriormente. el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez más en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros ámbitos del quehacer económico y social. mediante la regulación de precios respecto a la calidad deseada del servicio.Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones. 3..CAPITULO III 3.3. El gobierno abandona su carácter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como régimen de convivencia. abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales. 2004).

4. es decir. * Garantizar reglas equitativas a todos los competidores. la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas. también lo es su fuente de financiamiento. Ambos aspectos están. 3. LO QUE SE DEBE REGULAR: Los estándares técnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones. así. aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor contribución.7. de calidad del producto y/o servicio que ofrecen. "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos". facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia. 3. un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. de absoluta autonomía del regulador. buena parte de la independencia efectiva del regulador está asociada a su financiamiento. así como. redundando en remuneraciones poco competitivas. entre las nuevas empresas y las ya existentes. Normalmente cuanto más autónomo del gobierno es un Organismo Regulador. límites al volumen y la utilización de los recursos. . implica la independencia en materia financiera a través de una contribución mandatoria de los mismos administrados. Por ejemplo.* Modificar la estructura de la industria. establece la naturaleza de los organismos reguladores.5. 3. equipamiento deficiente y mayores posibilidades de captura del regulador. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ La Ley N° 27332 publicada el 29 de julio del 2000. de las autoridades políticas y de los usuarios.6. en un sacrificio considerable de la efectividad. con mucha frecuencia. Ello establece. En efecto. * Los estándares * Los precios. El menor costo puede traducirse. de la discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare sus decisiones. 3. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulados administrados). En este caso. bastante vinculados. por otra parte. El extremo opuesto. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA: Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maquinaria estatal. RELACIÓN ENTRE EL FINANCIAMIENTO Y LA AUTONOMÍA EN LA REGULACIÓN: Más allá de su inserción formal en el aparato público.

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con autonomía administrativa. 3. el financiamiento de los mismos. pero que a la vez permita el desarrollo sostenible del sector. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES: La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominará Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). 26917 del 22-01-98. regulación. 3.9. un aspecto medular es el referido a las señales correctas que el organismo debe emitir para asegurar que los usuarios reciban los servicios y /o productos con la calidad y el costo adecuado. descentralizado. así como. “Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. que constituye la Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión. El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley Nº 27699. normativa. publicada el 31 de diciembre de 1996. c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transportede Uso Público (OSITRAN). funcional. técnica. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente.8 CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos Ley Nº 27332.9. económica y financiera. fiscalización y sanción. solución de controversias y reclamos. entre los cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora.9. 3. b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). Es un organismo público. como organismo público encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos. sus facultades.1 OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería: Se crea mediante Ley N° 26734.2 OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN): Creado mediante la Ley No.su ámbito de aplicación. Por este motivo. Tiene . que amplía las facultades del organismo regulador. 3. y d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

así como el cumplimiento de los contratos de concesión.como objetivo general regular.4 SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): creada a través del Decreto Ley No. En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados. funcional técnica. normar. funcional y administrativa. económica. funcional. evaluar el desempeño de las entidades que los prestan. disposición sanitaria de excretas. 2º de la Ley Marco. 3. sancionadoras y de solución de controversias. dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del poder político.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. económica y financiera".9. y recaudar las multas y tasas que la legislación disponga. Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo. Entre sus principales funciones se encuentran: fijar las tarifas los servicios públicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su correcta aplicación. Tiene como objetivo proponer las normas para la prestación de los servicios de agua potable. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la . dentro del ámbito de su competencia. Conforme al art. 3. administrar el Fondo de Inversión de Telecomunicaciones. 3. Tiene potestades normativas y reguladoras.9. aplicar las sanciones que establezca la legislación sanitaria. los reguladores "son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros.3 OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL):Creado mediante el Decreto Supremo No. promover la inversión privada en el sector. fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. con patrimonio propio y autonomía funcional. protegiendo en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. fiscalizar la prestación de estos servicios. 25965 del 17-12-92. promover el desarrollo de esas entidades. y velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones y compromisos adquiridos por los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades prestadoras. correctivas. económica y financiera. Es una institución pública descentralizada con personería de derecho público. reutilización de aguas servidas y limpieza pública. alcantarillado sanitario y pluvial. supervisar y fiscalizar. 013-93-TCC del 06-05-93. técnica financiera y administrativa. de los inversionistas y del usuario. Es un organismo público con autonomía técnica. económica. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. técnica. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. financiera.

dotadas de una organización. Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público. así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas.. b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito.LOPE. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del Gobierno.autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas. dotados en teoría de un mayor grado de autonomía técnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que también tienen personalidad jurídica propia. con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la ley. Lo que como veremos más adelante. estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones políticas y poderes económicos. razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la República. no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. . FUNCIONES: 1. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo . lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administración pública. 3. que fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y que está siendo tramitado en el Congreso. lo cual modula para dichas entidades la potestad de dirección general que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran. porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para quesea el responsable político ante el Parlamento. contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas. en la redacción de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del sector al que pertenece la actividad regulada. para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo.Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. sector menos comprometido con una actividad regulada específica. lo cual a nuestro juicio constituiría un retroceso. los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales. se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes".11.

f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.. 3. Función supervisora específica En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 674. DEL CONSEJO DIRECTIVO: 1. 2.El Presidente del Consejo Directivo ejercerá funciones ejecutivas de dirección del Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente. e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia. d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas. y.c) Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar. uno de los cuales lo presidirá. 3. los Organismos Reguladores serán responsables de la supervisión de las actividades de post privatización. y. . d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 2.. obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias. b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad económica regulada. Estará integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. Estas funciones serán ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. c) Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economía Finanzas.El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo Regulador. reconociendo o desestimando los derechos invocados. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos.12. los reglamentos. por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada. normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses.El Consejo Directivo estará conformado de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros..

y b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional..14. . El Presiente tienen voto dirimente. asesores o consultores de tales empresas o entidades. gerentes y representantes de personas jurídicas declaradas judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes.Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias como última instancia administrativa.. 2. c) Los inhabilitados por disposición judicial.4.DEL TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: 1.15. representantes legales o apoderados. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.. uno de los cuales lo presidirá. empleados. el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada. 3. b) Los que hayan sido sancionados con destitución en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso. y e) Las demás personas que tengan incompatibilidades legales para asumir cargos directivos en entidades del Estado. El Tribunal de cada Organismo Regulador estará conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo Directivo 3. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: a) Los titulares de más del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo Regulador. 3.. d) Los directores. Asimismo. refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.13.El Tribunal de Solución de Controversias estará compuesto de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros. los directores.Los miembros del Consejo Directivo podrán ser removidos mediante resolución suprema motivada. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) años de ejercicio.

Los miembros del Tribunal no podrán.EL ROL DEL ESTADO A TRAVÉS DE LOS ENTES REGULADORES Los Entes Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la década del 90 en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines de los años 80 con la Ley de Reforma del Estado. mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros. tanto las prestadoras de servicios públicos (electricidad. c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad económica regulada y d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 3. Esta norma disponía. Este aporte será fijado.. el cual no podrá exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturación anual. 3. 3.Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artículos 7 y 8 de la presente Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solución de Controversias. concentrado en tres grandes puntos: abMantener el más bajo nivel de conflicto social frente a la expectativa de una adecuada provisión de servicios públicos eficaz y eficiente. refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. ser miembros del Consejo Directivo de la entidad. Por ello consideramos de suma importancia abordar el análisis de los Entes Reguladores como manifestación de la responsabilidad del Estado respecto de su cometido histórico.). un aporte por regulación. APORTE POR REGULACIÓN: Los Organismos Reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito. no así su fin último: el bien común. gas teléfonos) como las empresas de carácter industrial o comercial (puertos. elevadores de granos.18. en cada caso. 3.. simultáneamente. En consecuencia. etc. y . el cambio de reglas de juego hacía necesaria la redefinición de las propias funciones de la estructura estatal. empresas de defensa.RÉGIMEN LABORAL El personal de los Organismos Reguladores está sujeto al régimen laboral de la actividad privada. agua. deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal.16. siderurgia. entre otras cosas..b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas. la privatización de la mayoría de las empresas y sociedades pertenecientes al Estado. de las empresas bajo su ámbito.17. Lograr un adecuado equilibrio entre lo público y lo privado.

tanto del ámbito público como del campo privado. Para esa función de control se han ideado diferentes organismos. Este estilo de gestión ha sufrido modificaciones radicales a raíz del proceso de transformación del Estado iniciado en la década del 90. en forma contemporánea a la privatización de la gestión de los servicios públicos. la tarea de control. como un modo de poner límites a las diferentes manifestaciones del poder. Entre esas instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes Reguladores. 3. En este contexto aparecen. LA TAREA DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA La organización política en la que se desarrolla la vida del hombre ha variado históricamente pero siempre ha mantenido una misma meta: alcanzar el bien común. Como parte de estas reformas resultó la creación de un conjunto de agencias gubernamentales autónomas encargadas. con un cambio de funciones entre el sector público y el sector privado. Si bien el contenido o la definición de ese fin último ha sufrido modificaciones no sólo a lo largo del tiempo sino también de acuerdo a las características de cada comunidad política su objetivo ha sido siempre mantener el más alto nivel de cohesión social disminuyendo las múltiples causas que generan el conflicto en la sociedad. Estas innovaciones quedaron plasmadas en el plano sociopolítico con la sanción de un nuevo ordenamiento constitucional en 1991.19. el Estado nacional abandonó su papel de prestador directo de los servicios públicos y. grupos empresariales privados se transformaron en concesionarios y licenciatarios de los servicios esenciales. En este sentido puede decirse que la prestación de servicios públicos es uno de los caminos utilizados por la organización política de nuestro tiempo para alcanzar el bien común. los marcos regulatorios de cada una de esas actividades junto a los . de la superintendencia y monitoreo de las actuaciones de la rama ejecutiva de gobierno. ya sea que la prestación la lleve a cabo el propio Estado o. Y su puesta en marcha requiere de importantes mecanismos de control. entre ellas. así como de la regulación de la prestación de los servicios públicos privatizados En consecuencia. se efectúe mediante estructuras privadas. por el contrario. Así. el Estado ha ideado diferentes herramientas para lograr este fin. La redimensión y refuerzo del poder estatal en el control. diseñados con características particulares de acuerdo al servicio público de que se trate. consecuencia de las transferencias de empresas de uno a otro ámbito. entre otras funciones. en contrapartida.c- Desplegar acabadamente su rol estabilizador administrando lo público y posibilitando que lo privado tenga eficacia individual y social para que la sociedad logre mejores satisfacciones de sus necesidades.

técnica o jurídicamente monopólicos. más que nadie debe buscar que sus acciones sean realizadas de la manera más conveniente y justa para toda la sociedad. fenómeno visible en los diferentes tipos de presiones que ejercen sobre los entes reguladores a la hora de fijar pautas y hacer cumplir las normativas del servicio respectivo.organismos estatales destinados a aplicar esas regulaciones y entender en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias o licenciatarias de los servicios y los usuarios. muchas veces. Empresas que provocan una distorsión de los mercados y dejan al usuario imposibilitado de actuar frente a . Por otro lado. de este modo. Teniendo en cuenta esta situación podemos afirmar que el sector público está obligado a actuar con eficacia y con eficiencia pues sus beneficiarios no están constituidos por un determinado sector de la población. Esto no significa afirmar que todo organismo estatal goce de incapacidad estructural para desarrollar funciones de producción y distribución. sino por toda la comunidad en su conjunto. desde principios de los "90 el ámbito privado ha ido haciéndose cargo de la gestión de sus funciones esenciales como de la satisfacción de las necesidades de los individuos. En tal sentido puede afirmarse que la corrupción también es un tema instalado en los organismos privados. En síntesis. Si antes el sector público abarcaba importantes y vastos sectores económicos de nuestra sociedad. El sector público deja de gestionar directamente las actividades económicas y se convierte en administrador y controlador de las tareas ejecutadas. por agencias no estatales. ahora. como tampoco que la eficacia sea una cualidad imputable únicamente al sector privado. los Entes Reguladores. Con una función reguladora y el especial objetivo de amparar a los usuarios aparecen. cuya función básica y esencial consiste en actuar como factor de equilibrio y recomposición de los diferentes intereses en juego. esta variación muestra la respuesta que se dio a la necesidad de mejorar la calidad en la producción y prestación de los servicios y eliminar la corrupción vinculada a la "patria contratista". en busca de sus intereses sectoriales perjudican la realización de los intereses generales de la sociedad. Por otra parte. el traspaso de funciones desde el Estado hacia el mercado requirió una ingeniería institucional novedosa en el país: la instalación de agencias reguladoras de mercados considerados natural. sin perjuicio de la posibilidad de que los afectados por sus decisiones promuevan el control judicial en defensa de sus derechos. como en el ingreso. pues subsidiaban mediante menores tarifas el consumo social. esa modificación en la relación público-privado muestra a un ciudadano muy indefenso frente a las organizaciones privadas que. pues las empresas estatales eran importantes receptoras de mano de obra. Una consecuencia fundamental de la reforma del Estado fue la modificación de la antigua relación público-privado. Esta nueva relación entre lo público y lo privado tiene diferentes consecuencias entre las que pueden destacarse su impacto negativo tanto en el índice de desempleo. Por tanto.

que presentan diseños y características particulares de acuerdo al servicio público que se trate. por un lado y ciudadanos. diferentes agencias reguladoras que varían según su área de acción y según su organización.20. Empezamos a preguntarnos no sólo qué sino fundamentalmente quién y cómo llevar a cabo dicha función. por el otro. debemos considerar detenidamente el nuevo rol del Estado luego de las privatizaciones. sino que provocan también una distorsión de los mercados y dejan al ciudadano indefenso frente a su superior poder económico-financiero. Para contrarrestar estas deficiencias fueron creados los Entes Reguladores. desamparados y aislados de los beneficios a los que sólo se puede acceder si se cuenta con el dinero suficiente como para poder pagar la contraprestación de un producto (ya no servicio) que se está ofreciendo en un mercado cruel por discriminatorio. LOS FUTUROS DESAFÍOS Basándonos en esta aproximación a la tarea que vienen desarrollando los organismos de control de los servicios públicos privatizados podemos identificar cuatro puntos para la discusión. En primero lugar. Expresión del primar caso es la existencia de instituciones con jurisdicción nacional y otras con jurisdicción provincial. transformándolas en empresas generadoras de conflicto social. transformándose así en corporaciones generadoras de conflicto social. en consecuencia. Un Estado acostumbrado a ejecutar políticas públicas pero con escasa experiencia en la tarea específica y especialísima del control. Ejemplo de lo segundo es la configuración de organismos autárquicos o con cierta dependencia del Poder Ejecutivo. teniendo en cuenta la labor que nuestra organización política venía desplegando durante los últimos 30 años.genera grandes desequilibrios. Efectivamente. . económicos y tecnológicos. con qué recursos humanos.su superior poder económico-financiero. 3. la falta de regulación y sobre todo la falta de control público permite que las empresas prestadoras de servicios públicos no sólo se conviertan en corporaciones destinadas a hacer prevalecer sus intereses sectoriales por sobre los intereses generales. con qué diseño institucional y legal para lograr la más adecuada respuesta a los desafíos contemporáneos en materia de servicios públicos privatizados. Esta nueva consideración del individuo muestra la incidencia negativa no sólo sobre la situación del ciudadano-consumidor sino también sobre las pautas generadoras de gobernabilidad en cualquier organización política actual. Esta nueva categorización de los usuarios de servicios públicos deja a gran parte de los miembros de la sociedad desprotegidos. Encontramos. Este escenario conformado por actores de muy disímil peso de negociación –empresas.

los Entes Reguladores están llamados a cumplir un papel protagónico en esta etapa post privatizadora. si este Estado post privatizador estará preparado para hacerlo. si contará con los recursos económicos y humanos para su prestación. de un producto de utilidad social. las deficiencias en el control por parte de las agencias reguladoras como las fallas en la prestación de los servicios públicos que el Estado dejara en manos del sector privado. En otras palabras. Queda mucho por hacer. lleva a preguntarnos si tal situación no desembocará en la compleja decisión de tener que hacerse cargo nuevamente de su gestión –re estatización-. Situación ésta que esboza la generación y demostración de exclusión social y de inseguridad general claramente manifiestas en nuestro país. puede identificarse una carencia absoluta en el diseño de políticas sociales que sustituyan los subsidios otorgados por el Estado a través de tarifas sociales o la falta de sanciones ante facturas no pagadas o de conexiones clandestinas. prácticas comunes durante la gestión estatal y que hoy generan un vacío para las necesidades no satisfechas de aquellos ciudadanos carentes de recursos económicos que les posibiliten solventar el uso de los servicios públicos privatizados. Desafío impostergable a partir del traspaso de poder desde el ámbito estatal a la esfera privada generado con el cambio de actores en la toma de decisiones sobre los servicios públicos privatizados. por ello necesitan perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al ciudadano. Un tercer punto a destacar está constituido por el desafío que significa la constitución de una tecno burocracia altamente especializada requerida para la tarea de control junto con la voluntad política de su efectiva implementación. razón última de su existencia. hasta ahora mercantil. . y llegado el caso. Por último. el compromiso político de evitar la politización de intereses privados y la privatización de lo público como consecuencia del paso de las decisiones gubernamentales a las decisiones de empresas privadas que operan dentro de una lógica.En segundo lugar. es decir.

1991)    LEY Nº 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS" Las notables diferencias en la evolución de la normatividad de cada uno de los organismos reguladores determinó que se aprobara la Ley Nº 27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversión privada en servicios públicos" con el propósito de establecer normas básicas comunes de organización y funcionamiento de tales entidades. La Constitución Política del Perú. Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos Reguladores:  OSINERG (Ley 26734 . reformada en 1992. Ley 25868 que creó el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual. MARCO LEGAL: En el Perú se promulgaron diversos dispositivos legales:   Ley de Protección al Consumidor (DL 716) – 1991. La citada ley precisa las entidades comprendidas en su ámbito de aplicación (como ya se dijo: . En su artículo 65 señala que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. encargado entre otras cosas de la protección al consumidor – 1992.CAPITULO IV 4. INDECOPI.1992)  OSIPTEL (Decreto Ley 702 .1993. Mediante Ley Orgánica 26520 se creó y puso en funcionamiento la Defensoría del Pueblo .1996)  SUNASS (Decreto Ley 25965 . dio rango institucional a los derechos de los consumidores.

reguladora. en términos generales. que se financian con el denominado "aporte por regulación" que recaudan en las empresas y entidades bajo su ámbito y que su personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada. normativa. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. se puede apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el régimen básico de los organismos reguladores en orden a reforzar su autonomía y potenciar sus potestades. Ejemplo: . clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora. y la ley Nº 276997 denominada "Ley complementaria de fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversión en energía . dispone que la dirección de los citados organismos corresponde a su respectivo Consejo Directivo y determina su composición y régimen de sus integrantes. Asimismo. potencia sus potestades de investigación. las hace responsable de la supervisión de las actividades de postprivatización.OSINERG" con propósito similar a la anterior ley mencionada. aunque su aplicación debe adecuarse al nuevo marco legal. OSINERG. 65: “El estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Este artículo protege al consumidor. fiscalizadora y sancionadora. De la revisión de las citadas disposiciones. en su oportunidad el Poder Ejecutivo dictó los nuevos Estatutos para cada uno de los organismos reguladores. vela en particular por la salud y la seguridad de la población”. pero se puede constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que deberían ser objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas. * Desde su aprobación han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos puntuales del régimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la Ley Nº 273366 denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del organismo supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus potestades de supervisión y sanción a las entidades prestadoras bajo su ámbito de competencia. establece que los organismos reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias. A fin de adecuar el régimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la nueva Ley Marco. las cuales siguen vigentes. SUNASS Y OSITRAN). ya que garantiza a los consumidores y usuarios el derecho a informarse sobre los bienes y servicios que se ofrecen o prestan ene le mercado. En una economía de mercado la defensa por el estado. determina la ubicación de las citadas entidades en la estructura del Estado. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU Art.OSIPTEL. del interés de los consumidores y usuarios es muy importante. * Conviene tener presente que la citada ley Nº 27332 no reemplaza las leyes preexistentes que establecen el régimen legal de cada organismo regulador. solución de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios).

Texto vigente al 23 de Noviembre de 2005. A). * Constitución de Alemania Art. Texto actualizado al 30 de Enero de 2006. Reglamento del Sistema de Llamada por Llamada en el Servicio Portador de Larga Distancia. * Constitución del 79. PRINCIPALES NORMAS:      Condiciones De Usos De Los Servicios Públicos de Telecomunicaciones. Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702. e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. (Texto actualizado al 16 de septiembre del 2006). publicando el retraso de las compañías aéreas. 17. una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones.  . 170 punto V Los Órganos Reguladores del Perú se rigen de diferentes normas siendo estas: A) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Reglamento del Sistema de Preselección del Concesionario del Servicio Portador de Larga Distancia. y D) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).20 * Constitución de Venezuela Art. 98 * Constitución de Brasil Art. B) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG). Texto Unificado de la Directiva que establece las Normas aplicables a los Procedimientos de Atención de Reclamos de Usuarios de Servicio Públicos de Telecomunicaciones. 74 inc. Texto actualizado al 27 de Julio de 2007..INDECOPI. haciendo que las mismas mejores de esta manera el servicio brindado.OSIPTEL Es el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento General de OSIPTEL para la Solución de Controversias. Art. C) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN). Reglamento General de Tarifas. las mismas que permite al público consumidor verificar las compañías más puntuales. Este artículo tiene como antecedente. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. 15. * Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001. independiente de las empresas operadoras.

OSINERMING El 31 de diciembre de 1996. por fusión. Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional. hidrocarburos y minería. a este ex Comisión. regulación. publicada el 29 de julio del 2000. técnica. Según esta Ley. normativa. entre las cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. que amplía las facultades del Organismo Regulador. Nº 27699. conforme los Artículos 1°. Finalmente. se promulga la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. administrativa. Mediante Ley Nº 27332. El 16 de abril del 2002 se promulgó la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. entonces bajo el nombre anterior de OSINERG. hidrocarburos y minería. El OSINERG inició efectivamente el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997. en los subsectores de electricidad.. el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad. encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales. 2° y 18 de la Ley 28964. bajo la modalidad de Teléfonos Públicos en los Centros Poblados Rurales. así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente. económica y financiera. en el ámbito nacional. Reglamento de Información Confidencial Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005 B). además. OSINERG asume.    Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión. mediante la Ley N° 26734 se creó un Organismo Público. fiscalización y sanción. . Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento sobre la Continuidad en la Prestación del Servicio Telefónico. por la cual se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión. Texto actualizado al 18 de Junio de 2006 Reglamento General de Infracciones y Sanciones. el 24 de enero del 2007. La misión del OSINERGMIN es regular. solución de controversias y de solución de reclamos. supervisar y fiscalizar. como organismo regulador. siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. el OSINERG asumía las funciones de regulación que hasta esa fecha venía desarrollando la Ex Comisión de Tarifas de Energía. se creó el actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).

respetando los intereses de cada una de las partes.Compromiso: Actuar identificados con el organismo. técnica. .Excelencia (calidad): Orientar la gestión al logro de los objetivos en la oportunidad requerida y al menor costo para la institución y sociedad en su conjunto.Ética: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto internas como externas. dentro del ámbito de su competencia. . el comportamiento de los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras. aplicando criterios técnicos y la creatividad en la mejora continua de los procesos. sus principios. ponderado y socialmente responsable.. . . VALORES . supervisar y fiscalizar.OSITRAN OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público creado en enero de 1998. de los inversionistas y del usuario. cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado. Tiene como objetivo general regular. funcional. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. económica y financiera.Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su conjunto. funciones. así como el cumplimiento de los contratos de concesión. en tanto sus funciones exigen un proceso de toma de decisiones justo. y objetivos de manera proactiva. descentralizado.PRINCIPALES NORMAS: Normatividad de carácter general:          Marco Normativo de los Organismos Reguladores Normas de Organización y Funcionamiento de OSINERGMIN Normas sobre la Función Supervisora Normas sobre la Función Sancionadora Normas sobre Procedimientos Administrativos Ejecutoría Coactiva Normas sobre Aportes Sanciones aplicables por OSINERG Manual de Fraccionamientos para el pago de Multas C). objetivo. con autonomía administrativa. Actuar con honestidad. Es un organismo público. normar.

Participación de usuarios: Los aspectos normativos.Autonomía e independencia institucional: OSITRAN actúa en forma independiente. así como los relacionados a tarifas. . . talleres. Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos . Asimismo el Tribunal de Solución de Controversias y el Cuerpo Colegiado actúan funcionalmente en forma independiente. la generación de sinergias y la flexibilidad en el logro de los objetivos trazados y la solución de los problemas. de manera de contribuir a una mejor comprensión de la labor que ésta desempeña y generando credibilidad y buena imagen institucional. pre-publicaciones en el Diario El Peruano y/o en la página web y otras. su actualización en los avances tecnológicos y capacitación en la gestión de la explotación de la infraestructura de transporte se realizan en forma continua. privilegiando la actitud proactiva. audiencias públicas. Las decisiones administrativas se toman en forma autónoma dentro de las limitaciones que le impone la Ley. . así como el de su personal es una preocupación permanente. . a fin de recoger los comentarios de los usuarios. la transmisión de la información de la gestión de OSITRAN a la sociedad se hace en forma veraz y clara. Asimismo. 057-2006-PCM y 046-2007-PCM).Transparencia: Toda decisión de cualquier órgano de la institución se adopta de tal manera que los criterios que se utilizan son conocidos y predecibles. PRINCIPALES NORMAS: * Ley de Creación de OSITRAN Ley N° 26917: Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo.Trabajo en equipo: El trabajo en equipo en todo nivel es promovido por OSITRAN a través de la coordinación permanente en las dependencias y entre ellas.Desarrollo Institucional: El desarrollo de OSITRAN. Actualizado a mayo de 2007(Decretos Supremos Nº 044-2006-PCM.PRINCIPIOS . del Congreso y del Ejecutivo. son consultados a los interesados a través de Comités Consultivos de Usuarios. * TUO del Reglamento General de OSITRAN TUO del Reglamento General de OSITRAN. Por ello. libre de las injerencias de los intereses particulares. * Reglamento de Ley Marco de los Orgs.

regular. * Ley que modifica la Ley Marco de Organismos Reguladores Ley N° 28337: Ley que Modifica la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. comprende a su vez. empresas o actividades supervisadas. la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales. También. D). supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento. Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales. bajo su ámbito. Función fiscalizadora y sancionadora: Permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones . comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carácter particular. cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado.SUNASS SUNASS es un organismo público descentralizado. con personería de derecho público y con autonomía administrativa. funcional. de sus usuarios. Funciones: Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el ámbito de su competencia. mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. modificada por la Ley N° 28337). contractuales o técnicas por parte de las entidades. cuya función es normar. económica y financiera. técnica. así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS. obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su ámbito o. * Ley de Organismos Reguladores Ley N° 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.Decreto Supremo 042-2005-PCM: Reglamento de la Ley N° 27332 (Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. creado por Decreto Ley N° 25965. directivas y normas de carácter general aplicables a intereses. de los inversionistas y del usuario. normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión. así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposición. Asimismo.. Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito. reglamentos. adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Función de solución de controversias y reclamos: comprende la facultad de autorizar a los ÓRGANOS DE LA SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos. las controversias y reclamos que. fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. técnica. PRINCIPALES NORMAS: * Reglamento general de la SUNASS. Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo. lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administración pública. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. Decreto Supremo 017-2001 4. con presupuesto propio y autonomía dentro del marco de la ley. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. Lo que como veremos más adelante. sector menos comprometido con una actividad regulada específica. no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. 2º de la Ley Marco. dentro del ámbito de su competencia.derivadas de normas legales o técnicas. razón por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros. Conforme a nuestro diseño constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la República.LOPE. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO: Conforme al art. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo . dotadas de personalidad jurídica y de un régimen que pretende garantizarles una especial autonomía técnica y funcional respecto del Poder Político. Se trata pues de entidades con personalidad jurídica de derecho público.1. con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa. surjan entre Entidades Prestadoras y. porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo esté adscrita a un Ministro para quesea el responsable político ante el Parlamento. En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados. los reguladores "son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas. económica y financiera". entre estas entidades y el usuario. dotadas de una organización. funcional. para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros. que fuera elaborado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y que está .

lo cual modula para dichas entidades la potestad de Dirección General que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran.siendo tramitado en el Congreso. regular y fiscalizar la prestación de los servicios públicos y la racional utilización de la infraestructura nacional de uso público. como el día de hoy. . en la redacción de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuarían adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresarían al ámbito del sector al que pertenece la actividad regulada. Según dicho proyecto los organismos reguladores de los servicios público se infraestructura de uso público. sin embargo no tendrían injerencia jerárquica directa sobre los mismos. los organismos reguladores de servicios públicos se independizarían del Poder Ejecutivo y no formarían parte de ninguno de los tres clásicos poderes del Estado. y de cautelar los intereses de los usuarios. Sin embargo. dotados en teoría de un mayor grado de autonomía técnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que también tienen personalidad jurídica propia. porque tendrían la calidad de organismos constitucionalmente autónomos. pero su Presidente necesitará ratificación del Senado. como ya sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es el caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada como organismo constitucional desde la Carta de 1979. los inversionistas y del Estado". en los que si bien los poderes con legitimidad democrática y con responsabilidad directa ante el electorado participan en la designación de sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado ratifica al Presidente). Les corresponderá" supervisar. lo cual a nuestro juicio constituiría un retroceso. Como se puede apreciar con el nuevo diseño constitucional propuesto. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las políticas generales y sectoriales del Gobierno. tendrían personalidad jurídica de derecho público y autonomía dentro de sus respectivas leyes orgánicas. estableciéndose una relación de dirección o dependencia de menor intensidad en comparación con las demás entidades del Gobierno que no perjudica la autonomía que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones políticas y poderes económicos. y en la aprobación de las normas que regulan su actividad (su ley orgánica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad regulada). cuyo número y denominación específica no identifica el proyecto. El gobierno de cada organismo regulador estaría a cargo de un Consejo Directivo integrado por cinco (5) miembros designados por el Poder Ejecutivo. lo que las independiza de los poderes políticos. se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes". El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisión de Constitución del Congreso de la República propuso otorgarles rango constitucional a los organismos reguladores de servicios públicos.

en los mismos entes se establecen las correspondientes instancias administrativas para tramitar reclamos y denuncias de los usuarios y consumidores. Para ello. Es a través de los entes reguladores de los respectivos servicios. modalidad del servicio. 5.1. el Estado y los usuarios y consumidores. telefonía y agua corriente.CAPITULO V 5.1 EN ARGENTINA Cuando se habla de "SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS" se hace referencia a la prestación de los servicios de energía eléctrica. como los mecanismos y/o procedimientos administrativos por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se originen. Desde hace unos años el Estado ha transferido a empresas privadas la responsabilidad de la prestación de dichos servicios. básicamente por medio de concesiones.240). . impacto ambiental) sino también de tutelar los derechos de los consumidores. precio. se han establecido regímenes legales específicos que enmarcan tanto el esquema de funcionamiento de las concesiones de servicios públicos. en virtud de tratarse de servicios declarados como esenciales al interés público y cuya potestad es ejercida por el Estado.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: De esta forma. ÓRGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5. que se controla a las empresas concesionarias en el cumplimiento de sus obligaciones respecto de la prestación del servicio en sí mismo y de los derechos que a los consumidores les asisten. siendo de aplicación supletoria la Ley de Defensa del Consumidor (Ley N° 24. Asimismo se aplica las normas que regulan cada servicio específico. los entes son responsables no sólo de controlar técnicamente la prestación (en calidad. a través de las cuales se disponen las normas a las que deberán sujetarse los prestadores de los servicios no sólo respecto de los servicios proveídos sino también respecto de los usuarios o consumidores de los mismos. gas natural. determinando los derechos y obligaciones del prestador. De esta forma.

de gas natural y de agua y servicios sanitarios cuentan con legislaciones específicas en materia de protección y derechos del usuario y consumidor. * El cliente tiene derecho a que el prestador le exhiba la información sobre la que está basada su facturación.SERVICIO TELEFÓNICO La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CNC) es la Autoridad de Aplicación del cuerpo legal que establece las normas y reglamenta la prestación del servicio telefónico básico por parte de las empresas concesionarias. .3 ¿DÓNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? Los usuarios y consumidores en primera instancia deben recurrir a las empresas prestadoras de los servicios públicos a fin de realizar sus reclamos y denuncias.4 ¿CUÁLES SON LOS ENTES REGULADORES? A).2 OBLIGACIÓN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: "Las empresas prestadoras de servicios públicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestación de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. el cambio de domicilio del servicio telefónico. para aplicar sanciones a las empresas prestadoras en caso de incumplimiento de sus obligaciones.1.En caso de no estar contempladas las garantías inherentes a un ejercicio pleno de los derechos por parte de los usuarios y consumidores en esos marcos legales específicos resulta de aplicación la ley de Defensa del Consumidor. Tanto los servicios de telefonía básica como los de energía eléctrica. 5. A los treinta días deberá ser notificado de las disponibilidades técnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalación. * El cliente tiene derecho a rescindir unilateralmente el contrato. según las máximas posibilidades técnicas de cada central. sin cargo. mediante solicitud por escrito. que son aplicadas por sus respectivos entes reguladores. debiendo notificar fehacientemente al prestador con 30 días de anticipación. 5. * Tiene derecho el cliente a solicitar. Cuando sea técnicamente posible se entregará el detalle impreso disponible. Sin perjuicio de ello. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El consumidor tiene derecho a elegir libremente entre los distintos prestadores del Servicio Básico Telefónico. las cuales podrán ser calificadas según grado de la gravedad que revistan y recibir multas conforme a ello. deben mantener tal información a disposición de los usuarios en todas las oficinas de atención al público. 5. a su cargo. La CNC se encuentra facultada para resolver los reclamos de los clientes.1..1. tanto en el segmento local como el de larga distancia nacional e internacional.

* En caso que por razones técnicas. La parte que resulte más lejana a la resolución propuesta cargará con las costas de la investigación. * Solicitar la inclusión en la factura de los datos del inquilino cuando éste sea el usuario del servicio. * Podrá requerir a su costo. la emisión por parte del prestador de un certificado de “Libre Deuda”. * En caso de ser correcta la factura impugnada sólo deberán cobrarse los recargos por mora correspondientes a los días transcurridos entre el vencimiento y el pago efectivo. La incorporación del nombre.* Los importes consignados en la factura podrán ser reclamados ante el prestador únicamente hasta los 60 días corridos de la fecha de vencimiento de la misma. Los clientes pueden reclamar por facturación de pulsos en exceso o por llamadas internacionales no realizadas y los prestadores deberán dar las aclaraciones al cliente respecto de la exactitud de la medición realizada. Transcurrido dicho plazo se considerarán aceptados de conformidad. domicilio. con . * Anualmente. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. para que resuelva en esa instancia. debidamente fundado. El incorrecto registro de datos o la omisión de alguno de ellos en la guía será indemnizado o el prestador con la mitad del abono por el tiempo que subsista el error. * Reclamos comerciales. hasta 30 días después de la respuesta del prestador o de vencido el plazo de respuesta al mismo. los prestadores deban modificar los números de teléfono de los clientes. Ese certificado implicará exclusivamente la inexistencia de deudas a la fecha y hora que conste en su texto. notificar por escrito al cliente y a la CNC el motivo. las mismas pueden realizarse sin cargo para los mismos y de viéndose notificar por escrito con una antelación de cuarenta y cinco días. * Enviar a los clientes las facturas por prestación del servicio con una antelación de diez días corridos a la fecha de vencimiento. suministrar gratuitamente al cliente la guía telefónica de la zona de su domicilio. * Para las solicitudes de cambio de domicilio. * Las fallas de la red telefónica pública deben repararse a más tardar a los tres días de recibido el reclamo del cliente. En caso que por razones técnicas graves los prestadores se vean imposibilitados a dar cumplimiento a la obligación. puede requerir la intervención de la CNC. deberán dentro de los diez días posteriores a la pauta de tres días. Dicha aclaración deberá ser por escrito. salvo en caso de fuerza mayor. * Si el cliente no se considera satisfecho su reclamo. el prestador deberá a los treinta días de la presentación recibida notificar al cliente de las disponibilidades técnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalación. localidad y número telefónico del cliente en la guía debe ser automática y gratuita. fundado y con firma y sello aclaratorio en un plazo de 15 días hábiles de recibido el reclamo. previa investigación.

240. quien verificará los incumplimientos y evaluará la sanción a aplicar. los prestadores podrán ser sancionados por la CNC. se presuma la incomunicación de grandes grupos de clientes por períodos de más de quince días. 5 de dicha resolución aclara que la administradora de base de datos deberá informar en el "script" el contenido del artículo nro. c) Retener el original de la factura. la oferta oportunamente comunicada y el art.240. Están recibiendo sorpresivamente emplazamientos para que en el término de 48 horas y 72 en otros casos procedan a cancelar la deuda es decir sin facturación detallada. según su gravedad.34 de la ley 24. e) En caso de reclamos por facturación y mientras dure la investigación del mismo losprestadores no podrán suspender el servicio.entregando una copia al cliente firmada por el responsable sin cobrar ningún concepto. El artículo 4 de la resolución Nro. 441/2000 de la Secretaría de comunicaciones.25 de la ley 24. cantidad que se graduará de acuerdo al perjuicio sufrido por el cliente y con el monto promedio de sus seis últimas facturas.Es importante hacer notar que en los reclamos recepcionados los usuarios: 1. * En caso de reclamo por facturación y hasta tanto se resuelva el mismo los prestadores podrán actuar de la siguiente forma: a) Cobrar solamente el abono. eficaz y suficiente sobre las características esenciales de las mismas. remitiendo al cliente ó usuario en un plazo de 48 horas. Esto no inhibe a que el consumidor realice en sede judicial los reclamos que considere pertinentes. sincomputar para ese cálculo las facturas objeto de reclamo. La Ley de Defensa al consumidor considera que-"Quienes prestan servicio deben suministrar a los consumidores y usuarios en forma cierta y objetiva. obliga al operador de larga distancia seleccionado a dar cumplimiento al artículo Nro.El cliente tiene la garantía de un órgano de aplicación para exigirle el cumplimiento del reglamento. * Al aplicar multas la CNC podrá disponer que el prestador sancionado abone parte o totalmente la acreditación de la cantidad de pulsos libres en la siguiente o siguientes facturas del cliente afectado. 2. detallada. * En caso que por obras de telecomunicaciones de magnitud.mención de las causas que ocasiones la falta de restitución del servicio y especificando el plazo para la restitución efectiva. * En caso de incumplimiento de sus obligaciones. 3.DERECHOS DEL CLIENTE TELEFÓNICO 1. es decir la posibilidad de revocación dentro de los 5 (cinco) días. información veraz. . No recibieron oportunamente constancia escrita del servicio al que fueron suscriptos. el prestador deberá establecer transitoriamente un servicio telefónico público que permita a los clientes de la zona comunicarse. d)Cobrar el abono y el promedio del consumo de pulsos de los últimos seis bimestres. b) Cobrar el abono y laparte de la factura no cuestionada por el cliente. No recibieron facturación alguna de los mismos.

El Reglamento General del Servicio Básico Telefónico se encuentra en las primeras páginas de su guía telefónica. 3. 9. 14.2. El cliente podrá reclamar los montos facturados. por lo menos con dos días hábiles de anticipación. El cliente podrá exigir que las obligaciones establecidas en el reglamento se resuelvan en quince días. El cliente debe ser notificado por escrito cuarenta y cinco días antes de que se cambie una característica telefónica. 15. El cliente puede optar por el equipo terminal homologado de su preferencia. sin que ello implique suspensión ni baja del servicio mientras dure la investigación. debe ser informado de la disponibilidad de línea existente. El cliente puede requerir el mantenimiento de sus equipos terminales. creado como autoridad de aplicación del marco . El cliente tiene derecho a la incorporación de su nombre y domicilio y a recibir gratuitamente la guía telefónica. El cliente debe ser informado dentro de los treinta días posteriores a solicitar cambio de domicilio si hay factibilidad técnica. 16. 8.SERVICIO ELÉCTRICO El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autárquico en el ámbito de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía. El cliente puede exigir que el servicio esté funcionando a los treinta días de firmado el contrato. El cliente tiene derecho a ser atendido en oficinas especiales con corrección. 20. abonar el monto no cuestionado o abonar el promedio de los seis bimestres anteriores. También se exhibe en todas las oficinas comerciales de las empresas prestadoras del servicio telefónico. 12. 21. El cliente puede ceder la titularidad con la simple firma en presencia del cedente y el prestador. y consecuentemente no abonar la factura. Los clientes que sufran incomunicaciones masivas tendrán derecho a servicio telefónico público adicional. El cliente tiene derecho a que se le exhiba la información en que se basa la factura y a requerir prueba de correcto funcionamiento del medidor. 11. El cliente debe ser notificado fehacientemente de la baja del servicio por falta de pago. 5. El uso y el pago de un servicio por un tercero no le da derecho a adquirir su titularidad. 13. El cliente tiene derecho a que conste expresamente en la factura el tiempo de no prestación de servicio y su correspondiente descuento.. 10. 7. El cliente puede suscribir contratos temporarios de servicio. 17. cortesía y diligencia. 19. El cliente. El cliente podrá pagar el cargo por cambio de domicilio después de verificado el funcionamiento del servicio en el nuevo domicilio. al presentar su solicitud de nuevo servicio. B). 4. 6. Durante los treinta días siguientes tendrá servicio gratuito informando el cambio y puede exigir que se publique el cambio diez días antes en la prensa. El cliente tiene derecho a que se le descuente proporcionalmente el cargo por abono si el servicio se interrumpe por más de tres días. 18.

la distribuidora podrá optar por realizar una verificación del funcionamiento del mismo o bien de existir dudas o no estar de acuerdo el titular con el resultado de la verificación. * Si el contraste y/o el recontraste demostrara que el medidor o equipo de medición funciona dentro de la tolerancia admitida. según resulten de aplicación las mismas a los medidores o equipos de medición de acuerdo a lo que al respecto se establece en el Contrato de Concesión. De no satisfacerle las medidas encaradas por la distribuidora el titular podrá reclamar a la Autoridad de Aplicación el control y revisión de las mismas.regulatorio eléctrico que estableció la Ley N° 24. salvo caso de fuerza mayor. . La reparación del daño causado no eximirá a la distribuidora de la aplicación de las sanciones previstas en el marco regulatorio. * Exigir a la distribuidora su intervención en el caso de supuesta anormalidad en el funcionamiento del medidor o equipo de medición instalado. Entonces. fecha que deberá obrar en la factura precedente. * Reclamar la factura en caso de no recibirla cinco días antes de su vencimiento. * En todos los casos en que se verifique que el funcionamiento del medidor difiere de los valores admitidos se ajustarán las facturaciones y los gastos de contraste y recontraste serána cargo de la distribuidora. * En el caso en que se produzcan daños a las instalaciones y/o artefactos de propiedad del usuario. en el transporte y la generación. podrá solicitar el contraste "in situ". parte I ó II según corresponda. * De persistir las dudas o el desacuerdo el titular podrá exigir a la distribuidora su recontraste en Laboratorio. y que no puedan ser evitados mediante la instalación en los mismos de las protecciones de norma. provocadas por deficiencias en la calidad técnica del suministro imputables a la distribuidora. la distribuidora deberá hacerse cargo de la reparación y/o reposición correspondiente.065. los gastos que originara el contraste "in situ" y/o el recontraste en Laboratorio serán a cargo del titular. Tiene por objeto controlar el cumplimiento del Marco Regulatorio y las cláusulas de los Contratos de Concesión y resolver las controversias que se presentan entre usuarios y concesionarios y también entre los agentes del mercado eléctrico mayorista. * En el caso de control de medidores o equipos de medición "in situ" se admitirá una tolerancia de ± 2% (más/menos dos por ciento) por sobre los valores estipulados en la norma IRAM 2412 parte I y II para los medidores clase 2 y del ± 1% (más/menos uno por ciento) para los medidores clase 1. * Exigir la prestación del servicio de energía eléctrica de calidad técnica y comercial (Ver obligaciones del prestador). Derechos de los consumidores. En ese caso se retirará el medidor o equipo de medición y se efectuará un contraste en Laboratorio de acuerdo con la norma IRAM 2412. Tiene jurisdicción en el área de la concesión de la distribución de la ex -empresa de Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (ex-SEGBA) y a nivel nacional.

* En los casos de instalación de medidores o equipos de medición por conexiones nuevas o por reemplazo del equipo de medición anterior. el cual no puede superar las 10 horas por interrupción en esos mismos casos. En ningún caso se computarán las interrupciones menores a 3 minutos. * En el caso de medidores con indicador de carga máxima. El reintegro debe efectuarse en un plazo máximo de 10 días hábiles administrativos de verificado el error. durante 1 (un) año calendario. Para un mismo usuario no podrán emitirse más de 2 (dos) facturaciones sucesivas estimadas de ser bimestrales. lo actuado al respecto. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. éstos serán precintados por la distribuidora en presencia del titular. el responsable de la lectura deberá comunicar a éste los estados leídos y los precintos colocados. * En los casos en que la distribuidora aplicara tarifas superiores y/o facturare sumas mayores a las que correspondiere por causas imputables a la misma. invitándolos a presenciar la operación. dentro de los 15 días hábiles de presentado el reclamo. . Si el titular presencia la operación. cuál ha sido la resolución con respecto al mismo. y 3 (tres) en los casos restantes. asimismo no podrán efectuarse más de 3 (tres) estimaciones en igual período. para el cálculo del reintegro se aplicará la tarifa vigente a la fecha de comunicación de la anormalidad y abarcará el período comprendido entre tal momento y el correspondiente al inicio de tal anormalidad. * La distribuidora deberá mantener en todo tiempo un servicio técnico de elevada calidad. en forma fehaciente. En estos casos.* Reclamos comerciales. Esta tarjeta deberá exhibirse en forma visible sobre la vestimenta. De no hacerse presente éste. de ser facturaciones bimestrales y 4 (cuatro) en los casos restantes. se le deberá comunicar. la distribuidora remitirá a los usuarios una circular por la que se les comunicará entre qué fechas se efectuará la toma de estado de los consumos. situación que deberá estar resuelta en la siguiente factura que se le emita. El error no deberá repetirse en la próxima facturación. exceptuando casos de probada fuerza mayor. con más el interés previsto en el Reglamento y una penalidad del 20%. Esto es. deberá reintegrar al titular los importes percibidos de más. Reclamar posibles errores de facturación (excluida la estimación). plazo que no podrá ser mayor a un año. que la prestación del servicio respete los máximos establecidos para la frecuencia de interrupciones. apellido y número de agente) para todo el personal que tenga relación con la atención a los usuarios. que para los usuarios de pequeñas y medianas demandas de baja tensión alcanza las 6 interrupciones por semestre. y para el tiempo máximo de interrupción. * La facturación deberá realizarse en base a lecturas reales. * La distribuidora deberá implementar una tarjeta identificadora (con nombre. en los que podrá estimarse el consumo. * La distribuidora deberá informarle al usuario.

notificando a la prestadora. podrán ser recurridas ante el ENARGAS dentro de los 15 días de notificadas acreditando los antecedentes de esa tramitación. podrá rehusarse a aceptar la entrega hasta tanto se rectifique la prestación del servicio en calidad. * El cliente que se presente ante la distribuidora reclamando errores de facturación deberá tener resuelto el reclamo en la primera factura que se emita luego de transcurridos 15 días de recibido en reclamo (excluido el caso estimación). y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo. * En caso que el gas distribuido por la empresa no cumpla con las condiciones estipuladas de calidad y pureza el usuario. promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural. cumplimentando un formulario dispuesto para ese fin y acompañando con todo medio de prueba que haga a su derecho. libre acceso. propender a una mejor operación. los objetivos de la regulación son: proteger adecuadamente los derechos de los consumidores. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El usuario tendrá libre acceso al servicio de gas.000Kcal/m 3 . fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relación con el servicio público de gas. C).850 kilocalorías/m 3 (Kcal= 1.* Por incumplimiento de lo exigido en cuanto a la atención de los reclamos de usuarios por errores en la facturación. asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables. * El gas entregado por la distribuidora deberá tener un poder calórico mínimo de 8. no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribución de gas natural. * Puede solicitar que la distribuidora resuelva respecto del reclamo luego de transcurridos 15 días hábiles de la recepción del reclamo. igualdad.076. la distribuidora abonará a los usuarios damnificados una multa equivalente al 50% del monto de la facturación objeto del reclamo. * Las decisiones que adopten las empresas prestadoras en respuesta a los reclamos. respetando los umbrales de tolerancias legalmente autorizados para sulfuro de hidrógeno. con el objeto de regular. azufre y temperatura.. debiendo asumir el costo de la instalación de la conexión. * El usuario podrá solicitar la comprobación del medidor que deberá pagar sólo cuando las solicitudes que realice tengan una frecuencia mayor a una cada doce meses. * El usuario podrá formular reclamos a las empresas prestadoras del servicio. confiabilidad. sea por falta de respuesta o por resolución insatisfactoria. Principalmente. Obligaciones de los prestadores. velando por la adecuada protección del medio ambiente.SERVICIOS DE GAS El Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) es el organismo descentralizado creado por la Ley Nº 24. . * Entregar el gas libre de impurezas. regular las actividades del transporte y distribución de gas natural. incentivar el uso racional del gas natural.000 calorías) y un máximo de 10.

encendido del dispositivo en el momento de conexión del medidor. Otros servicios efectuados a los dispositivos se prestarán contra el cobro de un cargo. en forma suficientemente detallada para el efectivo ejercicio de sus derechos. Cuando los cortes del servicio se prolongaren más de 18 horas el concesionario está obligado a prestar a todos los usuarios un servicio alternativo de suministro de agua potable. cuando se produjeran alteraciones en las facturas que no coincidan con el régimen tarifario publicado. fue creado para regular el servicio público de captación y potabilización. cualquiera sea la causa. con error cero. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Todas las personas físicas o jurídicas que habiten o estén establecidas en el ámbito regulado tienen derecho a la provisión de agua potable y desagües cloacales. En caso de cortes programados del servicio. integrado por Obras Sanitarias de la Nación. por encima o por debajo. En caso que el error observado sea mayor a 2%. quien en caso de incumplimiento requerirá a las prestadoras del servicio el depósito del exceso de la tarifa en una cuenta especial a los efectos de su eventual reintegro a los usuarios u ordenará la suspensión inmediata de los efectos de la Tarifa en lo que hace al exceso. deberá corregirse el volumen de gas entregado. los registros serán considerados precisos pero dicho equipo deberá ser ajustado para que el error sea cero. Esto incluye tanto la conexión como la desconexión del servicio. distribución y comercialización de agua potable. Recibir información general sobre los servicios que el Concesionario preste. En caso de cortes imprevistos. Podrá permitir el ingreso en los inmuebles de los empleados de la concesionaria para realizar las inspecciones. ajuste o limpieza piloto normal. El ajuste de la facturación se efectuará a la cuenta del cliente. . * Si al verificarse una comprobación de los equipos de medición resulta que los mismos tienen un error de no más de 2%. transporte. el concesionario deberá informar a los usuarios dentro de las 12 horas de producido el mismo. D). es decir verificar las instalaciones sanitarias internas de los mismos. investigación de fugas de gas y otros pedidos por seguridad. Reclamar ante el Concesionario. la colección. ajuste norma de los quemadores de gas.SERVICIOS SANITARIOS El Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS). * La distribuidora deberá ofrecer gratuitamente los servicios de: desconexión de medidor. los mismos deben ser comunicados a los usuarios con 48 horas de antelación.. ajuste original en losdispositivos. incluyéndose también aquellos efluentes industriales que el régimen vigente permita se viertan al sistema cloacal. tratamiento. disposición y comercialización de desagües cloacales. la provincia de Buenos Aires y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.* La aplicación de las tarifas es verificada por la Autoridad de Aplicación.

Sólo por excepción y hasta el 31 de diciembre del año 2003. La responsabilidad del Concesionario en cuanto a daños o roturas por alta presión podrá limitarse por la necesidad de mantener en operación sistemas antiguos. El Concesionario deberá controlar y restringir las presiones máximas en el sistema de manera de evitar daños a terceros y de reducir las pérdidas de agua. medidos en la conexión de los inmuebles durante las 24 horas del día y los (365 días del año. para lo cual el Concesionario deberá remitirlas en tiempo propio y por medio idóneo. en toda el área servida. previendo un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción debiera ser prolongada. en condiciones normales. manteniendo una presión disponible de 10 mca. antes de resolver.. ser continuo. No se podrán efectuar estimaciones por no . En caso de no ser recibidas las facturas. el Concesionario podrá también exponer su opinión sobre el reclamo. el concesionario procederá a la lectura de los medidores con la periodicidad que requiera la facturación en cada caso. No será obligatorio agotar esta vía recursiva para que los usuarios demanden judicialmente al Concesionario. sin interrupciones regulares debida a deficiencias en los sistemas o capacidad inadecuada. El Ente Regulador. perjudicar los servicios o el medio ambiente. Contra las decisiones o falta de respuesta del Concesionario los Usuarios podrán interponer ante el Ente Regulador un recurso directo dentro del plazo de 30 días corridos a partir del rechazo tácito o explícito de la notificación del rechazo del reclamo por parte del Concesionario. fijándole un plazo razonable y acompañándole copia del recurso. Obligaciones de los prestadores. En caso se servicio medido. podrán solicitarse autorizaciones puntuales para prestar el servicio con presiones menores sólo justificadas por razones estructurales. restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible dentro de las previsiones del Contrato de Concesión. en caso que lo consideren pertinente. El Ente dispondrá de 30 días desde que recibiera el recurso para resolver. Se considerará tácitamente denegado un reclamo cuando el Concesionario no hubiese dado respuesta dentro de los 30 días de presentado el reclamo. subsiste la obligación de pagar en la fecha de su vencimiento. El servicio de provisión de agua deberá. deberá solicitar al Concesionario los antecedentes del reclamo y cualquier otra información que estimase necesaria al efecto. En oportunidad de responder. en virtud de indicarse la fecha del vencimiento en la factura precedente.Recibir las facturas con la debida antelación a su vencimiento. garantizando la disponibilidad de agua. Denunciar ante el Ente Regulador cualquier conducta irregular u omisión del Concesionario o sus agentes que pudiera afectar sus derechos. El Concesionario deberá minimizar los cortes en el servicio de abastecimiento de agua potable a los Usuarios. El Concesionario deberá informar a los Usuarios afectados sobre cortes programados con la suficiente antelación. donde la reducción de presión pueda no resultar razonable o técnicamente practicable. de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Concesión.

finanzas. las visitas a los inmuebles de los usuarios se realizarán de Lunes a Viernes y de 8 a 21 horas.UU. etc. En los cincuenta estados del territorio tienen diversas comisiones reguladoras que. Se considerará que un medidor funciona correctamente cuando el consumo registrado no difiera en más o menos el seis por ciento (6%) del consumo real apreciado por medios técnicamente idóneos. son las conocidas “comisiones” que regulan los servicios públicos de electricidad (energía eléctrica. lo hacen. En ningún caso el usuario permitirá la entrada a su domicilio de una persona que no esté correctamente identificada.haber realizado el proceso de lectura en tiempo y forma. así también las regulaciones macroeconómicas (comercio. salvo casos de emergencias. lo hacen en materia inter estadual (e incluso local( y sobre los cuatro servicios públicos clásicamente considerados. las excepciones que se pudieren plantear deberán contar con la previa y expresa aprobación del Ente Regulador. ni se podrán emitir facturaciones por lecturas efectivamente realizadas. Muchos estados también cuenta con código estadual regulatorio. Al momento de efectuarse la primera lectura se le entregará al usuario una constancia indicando fecha y resultado de la misma. dispone de un código federal de regulaciones donde se establecen principios y normas generales aplicables a diversos servicios públicos y actividades de interés general.) la materia regulada es la naturaleza ente estadual y las de redes internacionales. energía nuclear. donde se legislan en términos generales en la materia. . telecomunicaciones. Para realizar inspecciones. El empleado deberá llevar uniforme de la empresa y credencial que lo identifique como tal. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PÚBLICOS) REGULADAS: A nivel federal existen 4 o 5 comisiones reguladoras que intervienen directa o indirectamente a los servicios públicos.2 ESTADOS UNIDOS Las características de las instituciones reguladoras de estados unidos en cuanto a los servicios públicos devienen del marco regulatorio federal en que se basa su organización constitucional y del grado de autonomía (Independencia) de sus organismos reguladores. donde constará su nombre y fotografía. en casi todos los casos. Es típica la presentación de la distribución eléctrica y de gas. También a nivel federal. 5. poliductos. EE. en lo posible previa concertación de la cita. algunos complejos hidroeléctricos y recursos hídricos). El Concesionario deberá atender las consultas y reclamos de los Usuarios dentro de un plazo 30 días corridos de recibido el mismo. más allá del bimestre que corresponda facturar.

etc. la telefonía y el agua. Las comisiones Reguladoras Estaduales regulan los servicios públicos que se prestan dentro del estado o intraestaduales.UU. UU. busca asegurar su independencia de los sectores políticos y de la captura de los sectores empresariales. Las comisiones Reguladoras Locales regulan los servicios públicos estrictamente locales (ciudades. En los EE. CARACTERÍSTICAS DE LAS COMISIONES: Los entes reguladores federales como estaduales son entes reguladores autónomos. tendientes a ser independientes de los poderes políticos. con distintos grados de autonomía. alcantarillado. EE. pero es cada vez más difundida la idea de designaciones realizadas de otro modo.UU. * Aquí se busca evitar los condicionamientos que hagan peligrar la llamada independencia de estos organismos a través de asegura la completa autarquía financiera con el financiamiento que les otorga una partición en las tarifas (aporte económico de los usuarios para financiar las entes) dejando de lado el financiamiento vía presupuesto. Las comisiones Reguladoras Federales regulan los servicios públicos de carácter internacional y los interestaduales (además de los casos particulares como la inundación de tierras indígenas por los embalses de centrales hidroeléctricas. Su materia es definitivamente local como lo son las provisiones sanitarias (agua potable. se regulan tanto sean empresas privadas como empresas públicas. Así hay en lo federal una intensa participación del senado y en los estados diversas formas de designación distintas a las del poder ejecutivo (por ambas . a. Existen estados donde el gobernador designa directamente a los directores de las comisiones. Existen también regulaciones estaduales y municipales de servicios públicos como por ejemplo. y tienden a ser independientes(siendo reconocidos en algunos estados y también en materia federal como organismos cuasi administrativos. regula cuatro actividades como servicios públicos son la electricidad. el gas. cuasi legislativos y cuasi judiciales. Municipios y Condados). Y de acuerdo a las facultades propias. tratamiento de aguas servidas (como en algunos casos el TV cable y la comunicación telefónica exclusivamente locales. municipios y condados (con organismos locales de regulación. delegadas y concurrentes.Existen localidades (ciudades. existe un estado que regula actividades como la calefacción por vapor. * Otra forma de buscar la independencia de los poderes públicos o del poder concesionario es a través de la designación de los “comisionados”. En general los EE. etc). taxímetros. la seguridad de las centrales nucleares. Es así que se logra la autonomía con el estado y con las empresas prestadoras de servicio público. dedicados a regular las actividades propiamente locales.

por el senado ante nominación del poder ejecutivo. por elección popular. etc. existen exigencias previas (los directores propuestos no pueden pertenecer a las empresas prestadoras de servicios) y prohibiciones posteriores (los directores salientes deben dejar pasar cierto tiempo para incorporase a empresas prestadoras). . por ambas cámaras en las asambleas.) * Con respectos a la captura.cámaras.

de garantizarles independencia funcional ha sido enérgicamente defendida por COMADIRA en los siguientes términos: "La independencia funcional de los entes reguladores es. la defensa del mercado y de las libertades económicas de las personas vinculadas a la prestación de los Servicios Públicos. En opinión de CASSAGNE la función básica de los entes regulatorios "consiste en lograr una armonía participativa entre los intereses en juego y contribuir de ese modo que se alcance la armonía social . FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6..1. donde el poder de policía operaba mediante mecanismos que alteraban artificialmente la oferta y la demanda o las decisiones que corresponden al mercado".CAPITULO VI 6. no parece ser plenamente compatible con sus respectivos ordenamientos constitucionales. porque su característica más distintiva que reside en postular su absoluta independencia orgánica respecto de las directrices políticas del Gobierno.. . decisiva. junto a la justicia y racionalidad de las tarifas. que viene a proteger el funcionamiento eficiente de todo el ciclo económico con el propósito de mejorar la calidad de vida de las personas. Esta nueva función estatal. asimismo. principalmente en los países latinoamericanos. DESCRIPCIÓN OBJETIVA DE LA PROBLEMÁTICA: Precisamente uno de los principales problemas que se plantea el día de hoy en la doctrina especializada que trata acerca de los organismos reguladores en otros países es su difícil anclaje constitucional. La pretensión de "despolitizar" la actividad de los reguladores. porque la experiencia ha demostrado que el poder político es no pocas veces incapaz de sustraerse a las tendencias de sacrificar los objetivos a largo plazo en aras de las metas diarias de la política". viene a invertir la función que antaño cumplía el Estado en el campo de la regulación económica.Entre los objetivos que se han atribuido a los entes regulatorios se destacan el relacionado con la promoción de la competencia..

obvio es decirlo. como regularlos para objetivarlos.. ni la posibilidad de recurrir sus actos mediante un recurso ordinario ante el Departamento ministerial correspondiente (agotan normalmente la vía administrativa)". el Gobierno ni dirige la administración..Comenta CHINCHILLA que "Las Administraciones Independientes..lo que se pretende no es tanto privar al Gobierno de sus poderes. precisa que ". por diversas razones. además de eso..se insertan dentro del poder ejecutivo y disfrutan de una <<independencia relativa>>.. ni la sustitución de sus actos por otros que dicten órganos de la Administración central del Estado. a diferencia de otros organismos que también forman parte del Poder Ejecutivo.que en muchos casos resulta muy difícil de realizar. Para BILBAO UBILLUS las autoridades administrativas independientes ". las agencias independientes. reclaman un mayor grado de autonomía funcional y. puesto que los lazos con el Gobierno y el Parlamento no se rompen del todo. una verdadera independencia gubernamental. el mercado de valores o la defensa de la competencia". En opinión de BILBAO UBILLUS. Citando a otro autor..2. por ejemplo de las telecomunicaciones. ni ejerce la función ejecutiva ni tampoco la potestad reglamentaria.. cauces que no existen por ejemplo..Se trataría pues.no proceden. que comparto plenamente porque considero que sus apreciaciones sirven también para describir el contexto de las entidades reguladoras peruanas. Se mantienen abiertos una serie de cauces que permiten al Gobierno influir en el funcionamiento de estos organismos.. un control -hay que señalarlo. 6. de origen anglosajón... de una parte del poder ejecutivo sin otra responsabilidad que la que se derive del control de los tribunales que. las órdenes o instrucciones concretas.Es claro que en los ámbitos <<administrados>> por este tipo de entes.. la que es más bien "sustituída<<por una técnica de control próxima a la tutela>>. que con ellas se persigue "despolitizar" la Administración. y tampoco la aplicación de un control sobre sus decisiones que exceda del de mera legalidad. respetuosa de esa esfera de autonomía técnica. Se ha dicho. en consecuencia.. Consecuencia de ello es que una vez roto el vínculo de dependencia gubernamental. dada la enorme complejidad y el contenido técnico de la legislación aplicable a muchos de estos sectores. como es el caso. no están sometidas a una relación de jerarquía con los órganos matrices de dicho Poder. razón por la que ".. ni las facultades disciplinarias sobre el personal u órganos de dirección. en el caso de los órganos judiciales". aparecen como alternativa a las Administraciones tradicionales en ámbitos que.El problema que plantean estos <<nuevos poderes>> es que suponen una excepción al principio constitucional que proclama la dependencia de la Administración respecto del Gobierno. limitan su función al control de la legalidad de los actos de estos entes. PROBLEMA GENERAL: ¿Cuáles son las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados? .. estas Administraciones aparecen como entes que no responden "políticamente" ante nadie. por ello. para neutralizarlos políticamente"...

HIPOTESIS: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales. son probablemente por causas de índole político. 6.6. la debilidad en su autonomía regulatoria y falta de personal altamente especializado en dichos temas.4.3. VARIABLE INDEPENDIENTE: Causas de índole político. VARIABLE DEPENDIENTE: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales . la debilidad en su autonomía regulatoria y la falta de personal altamente especializado en dichos temas 6.1.2. VARIABLES: 6.4. OBJETIVO GENERAL: Identificar las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados.4.4. 6.

que permitan reducir la concentración de poder y la tendencia hacia los fallos del mercado. es destinar un porcentaje (%) de los impuestos a las empresas reguladas por el mismo sector. debido a que las acciones del gobierno pueden entorpecer las labores del órgano regulador y tenerlas fuera de control. conocido por muchos que los grupos de poder económico. * Efectivamente. así la dependencia se hace estrecha y esto puede terminar en una relajación de la actividad supervisora de la entidad. esto a través de la inclusión de nuevos agentes. * Se tiene que tener en cuenta que “la autonomía institucional es muy importante”. obedecería más a directivas de orden político que ha directivas de orden técnico. tienden a crear relaciones con los gobiernos a través de organismos privados. . aun cuando éticamente no son admisibles debido a su posición comercial en el entorno nacional e inclusive internacional. estas muy ligadas a los representantes de los gobiernos y participan recomendando las "reglas y reglamentos".CONCLUSIONES * Uno de los puntos a criticar de los órganos reguladores es que no son adecuados. * Uno de los problemas que el gobierno debe de reforzar está precisamente en la mejora de la competencia en los mercados. instituciones educativas y empresas de asesorías. la consolidación de una única entidad super reguladora. en todo de alguna manera se podría traficar como ofrecimiento propio de las promesas electorales de los candidatos al gobierno de turno.

es mejor reforzar las acciones de las actuales entidades regulatorias. Antes de su nombramiento el candidato debe pasar un examen ante el Congreso. como ocurre en EEUU. el regulador debe ser también independiente de las empresas a las que regula. por tanto. a las empresas. para que actúe eficientemente. refugio de los allegados a los políticos de turno. Por tanto. * Si realmente se desea mejorar la actividad regulatoria en los mercados con servicios y/o bienes públicos de corte monopólico u oligopólico. * El objetivo es que se cumpla la ley y se eviten. perfil técnico y suficiencia económica harán del regulador un instrumento eficiente que además dará confianza a los mercados. la independencia de las cortes de justicia. por tanto. donde ofrecen más credibilidad. puede darse el caso de que la empresa consiga influir de tal manera en el regulador que llegue a anular parcial o totalmente su eficacia. a los contribuyentes y a los inversores. Por otro lado. Es decir. . donde nos dice que " Un sistema regulatorio óptimo se logrará otorgando la autonomía necesaria a la agencia reguladora. independencia. con múltiples oficinas y poca gente especializada. * ¿Quién debe nombrar a los reguladores y especialmente a los Presidentes de los organismos reguladores? En los países donde mejor funcionan estos organismos y. reducirse los niveles de corrupción e incentivarse las tradiciones de responsabilidad cívica”. para evitar el riesgo de “captura del regulador”.RECOMENDACIONES * Se debería mucho tener en cuenta el concepto del autor Edwin Quintanilla. Deberá cuidarse la probidad de la administración pública en general. presiones políticas. es el Congreso (o el parlamento) el que nombra. pero advertidos estamos. y una vez nombrado debe dar cuenta de sus actuaciones ante el Congreso. finalmente esperamos no terminar con una superestructura orgánica.

Jorge Danós Ordóñez. Los Organismos Reguladores de los Servicios Públicos en el Perú: Su régimen jurídico.unam. Fondo Cultural Económica CLAD. Perú. 2004. (www. Revista Peruana de Derecho de la Empresa. Reyna Alfaro. organización.juridicas. Luis Miguel y Ventura Saavedra Karen.BIBLIOGRAFIA Oscar Oszlak. Privatización y Capacidad Regulatoria Estatal: Una Aproximación Teórico Metodológica.mx) . Los servicios públicos en el Perú: una visión preliminar. Buenos Aires. funciones de resolución de controversias y de reclamos de usuarios.

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