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La democracia vista a travs de Mxico

Roderic Ai Camp La democracia mexicana y el camino de Mxico hacia ella son cuestiones cruciales tanto para los analistas polticos como para quienes hacen la poltica en los Estados Unidos. Debera ser tambin de gran inters para todos los ciudadanos estadunidenses porque, como ya lo hemos visto en cualquier parte del mundo, por ejemplo, en Europa del Este, un sistema democrtico no implica de antemano el xito, y la transicin a la democracia no conduce necesariamente a la estabilidad poltica, a la legitimidad o al desarrollo. Cada pas se caracteriza por atributos polticos especficos, algunos son compartidos con otras sociedades, otros son nicos de aquella entidad poltica especfica. Una breve revisin de las estructuras ms importantes y de las caractersticas institucionales del actual modelo poltico mexicano, que tendrn algn grado de impacto en la transicin poltica actual, tendra que incluir lo que sigue: Un partido de Estado predominante en la agona de convertirse en un multipartido. Una rama del Ejecutivo Federal controlada durante siete dcadas por un partido, y por una lite cada vez ms limitada de dirigentes. Un proceso electoral dependiente de una rama del Ejecutivo que ha adquirido una novedosa autonoma e independencia desde 1996. Un sistema de tres partidos que ha convertido la hegemona de uno solo en la oposicin compartida, en el ramo legislativo, al control del partido nico. Una cultura poltica y religiosa semiautoritaria alimentada de principios democrticos significativos. Un sistema federal dominado por el Ejecutivo nacional y necesitado en ese ramo de recursos financieros. Un gobierno nacional donde el ramo judicial casi no se ejerce o casi no tiene influencia. Un ramo legislativo que se ha convertido solamente en la voz de quienes hacen la poltica desde 1997. Una dirigencia poltica nacional en el ramo ejecutivo que est desmesurada y radicalmente dividida acerca del tipo de liderazgo y de la orientacin poltica que prevalecer en el 2000. Las caractersticas institucionales y estructurales que prevalecen en el sistema poltico slo explican en parte el comportamiento y los procesos que lo caracterizan. El contexto poltico, social y econmico ms amplio tambin configura la direccin y el xito del modelo poltico, e influye particularmente en el cambio poltico que la sociedad est sufriendo. En Mxico, desde 1994, las siguientes condiciones, adems de las caractersticas institucionales ya enlistadas, describen el ambiente poltico, social y econmico que Mxico enfrenta actualmente.

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Debilidad econmica, pese a las seales de recuperacin macroeconmica en su sistema financiero. Falta de confianza de los ciudadanos en la eficacia de una gobernacin democrtica. Ciudadanos que sostienen valores contradictorios a propsito de la democracia. Un presidente que es una autoridad presidencial descentralizada en un sistema en el que reina abrumadoramente por encima de todo el Poder Ejecutivo. Un estancamiento en las negociaciones entre los guerrilleros indgenas de Chiapas y el gobierno federal. La presencia de guerrillas rurales que operan ahora en 18 estados, incluyendo el fronterizo de Tamaulipas. Cambios en los papeles institucionales de la Iglesia catlica, el Ejrcito y las organizaciones no gubernamentales, las cuales han cambiado sus actividades tradicionales. Un incremento en las victorias electorales del PAN y del PRD en los ambitos estatal y municipal, por las que gobiernan al 60% de la poblacin. Un momento en el que hay una creciente evidencia e influencia del dinero del trfico de drogas en la poltica nacional. Estas son, muy brevemente. algunas de las condiciones que podran afectar el contexto poltico ms amplio en el que se llevan a cabo los procesos electorales actuales. En este contexto en el que se yuxtaponen instituciones tradicionales y caractersticas estructurales adnde va la transicin a la democracia en Mxico? Es probable que Mxico termine con una democracia sostenida como la que surgi en Espaa, y no con una fachada democrtica superficial, electoral? Una de las variables importantes para la respuesta a esta pregunta es el grado en el que los mexicanos mantengan los valores democrticos y la compatibilidad entre su nocin de democracia y la evolucin de sus instituciones polticas democrticas. O dicho ms brutalmente, hasta qu grado los mexicanos expresan, en sus juicios y percepciones polticas, un fuerte apoyo a un modelo poltico democrtico? Mis reflexiones sobre este aspecto particular estn basadas en un proyecto que incluye a muchos pases titulado "Democracy Through Latin American Lenses", apoyado con una generosa subvencin de la Fundacin Hewlett. Con esta subvencin se llev a cabo una encuesta en tres pases, Mxico, Costa Rica y Chile, centrada especficamente en la visin que los ciudadanos tienen de la democracia. Las encuestas se llevaron a cabo en julio de 1998, y el anlisis estadstico de las respuestas se complet en octubre del mismo ao. Los datos son las respuestas de una muestra representativa seleccionada por profesiones y nacionalidades de 1200 personas de cada pas. Se eligieron estos tres pases por razones especficas. Costa Rica es vista casi por el total de los latinoamericanistas como el prototipo de la democracia en la regin, Chile puede ser considerado un pas que ha experimentado por mucho tiempo la democracia electoral, seguida por una de las dictaduras militares ms represivas de Sudamrica, que regres muy rpidamente, en 1990, a las instituciones democrticas; y Mxico puede ser juzgado como un pas que se est incorporando lentamente al proceso de transicin democrtica y abandonando con miedo sus tradiciones semiautoritarias. Los datos de esta encuesta son los primeros que se centran particularmente en los valores democrticos, y proporcionan muchos indicios acerca de las preferencias y las actitudes 2

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polticas de los ciudadanos. No estoy queriendo decir que tales preferencias y juicios nos van a decir algo acerca de la naturaleza del proceso democrtico de Mxico, o del de Costa Rica, o del de Chile, pues stas tampoco son necesariamente las variables ms importantes que un analista considerara. Sin embargo, realmente iluminarn aspectos significativos de las caractersticas y peculiaridades del modelo mexicano, y de la naturaleza de la transicin. Al reflexionar sobre las consecuencias de lo encontrado sobre Mxico, plantear algunas comparaciones con Costa Rica que, como ya seal, es el modelo "democrtico" de la regin. La democracia mexicana, la visin de los ciudadanos Qu significa la democracia para los mexicanos? En primer lugar, los mexicanos no comparten una visin unificada de lo que es. Cerca de la quinta parte de los mexicanos la define como igualdad y libertad, y el resto se divide en otros cuatro trminos descriptivos (vase tabla 1). Los costarricenses, por otro lado, definen mayoritariamente democracia como libertad. Se podra decir que una razn importante de esta diferencia tan significativa entre mexicanos y costarricenses es que la mayora de estos ltimos (66%) creen que ya tienen democracia, mientras que muchos mexicanos (50%) son del parecer de que hay poca democracia en su pas. Una segunda explicacin es que los mexicanos le dan la misma importancia a la igualdad y a la libertad porque la desigualdad social y econmica son algo que constituye en gran medida la vida mexicana, ms que en Costa Rica. De acuerdo con los criterios de la otro, ms de la mitad de la poblacin mexicana vive en la pobreza, y la mitad de esta ltima en la pobreza extrema. Una tercera razn de por qu los mexicanos le dan importancia a la igualdad es la de que ellos experimentaron una gran revolucin social en la segunda dcada de este siglo, un levantamiento entre cuyos principios revolucionarios sobresalan los de justicia social e igualdad. Como los chilenos respondieron con mayor precisin a las definiciones elegidas por los mexicanos, y no pasaron por una revolucin, yo sealara que las dos primeras interpretaciones tienen quiz un mayor poder explicativo que la tercera. Tabla 1.- El significado de la democracia latinoamericana

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Creen realmente ahora los mexicanos en un modelo democrtico? Su nocin de democracia puede explicar, hasta cierto punto, lo que esperan y, por lo tanto, su valoracin de un modelo democrtico. Sin embargo, cuando se les pregunt directamente si preferan la democracia, slo la mitad respondi afirmativamente, mientras que el resto se divida a favor de un sistema autoritario, o de la creencia de que eran igualmente preferibles uno democrtico que uno que no lo fuera. En comparacin, los costarricenses prefirieron abrumadoramente (80%) la democracia. La falta de entusiasmo de los mexicanos por la democracia contrasta mucho con la imagen presentada en los medios de comunicacin, y, an ms, con los niveles recientes de participacin electoral, que han alcanzado todo el tiempo niveles histricos desde 1994. El apoyo moderado al modelo democrtico est relacionado con el fuerte nivel de insatisfaccin con la democracia como modelo poltico en funcionamiento. Uno de cada tres mexicanos expres estar satisfecho con la democracia en su pas. Este dbil apoyo a la democracia se da en un periodo en el cual casi dos tercios de la poblacin es gobernada por los partidos de oposicin, y en el que sus dirigentes no son optimistas acerca de un modelo democrtico en el futuro de Mxico. Lo que es interesante es que el apoyo ms fuerte al experimento mexicano con el liberalismo poltico proviene de los agricultores; el apoyo ms dbil, en comparacin, proviene de ricos mexicanos que no se ocupan del asunto. Hace muchos aos, algunos cientficos sociales prominentes proporcionaron una visin provocadora de las sociedades democrticas en un trabajo clsico titulado The Civic Culture, en el que sealaban que haba una cultura que favoreca el desarrollo de la democracia. Una de las caractersticas que contribua a esta cultura cvica era el grado en 4

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que la gente joven socializaba en un ambiente democrtico, particularmente dentro de la familia nuclear. Uno de los cambios notables a lo largo del tiempo, revelado por los datos de esta encuesta, es que ahora muchos mexicanos se expresan ms sobre la toma de decisiones familiares, como una experiencia personal con un gran nivel de pluralismo, que en el pasado, y que las experiencias de Mxico no son significativamente distintas de las de Costa Rica en este aspecto. Los acadmicos mexicanos han demostrado claramente que un ambiente familiar autoritario conduce a un fuerte apoyo del autoritarismo, y de sus caractersticas institucionales, como por ejemplo del presidencialismo omnipresente en la cultura poltica mexicana, y de los modelos autoritarios en general. Y, a la inversa, un ambiente familiar no autoritario conduce a un modelo poltico no autoritario. Las tendencias recientes en Mxico sugieren un cambio a largo plazo en la estructura de la toma de decisiones familiares, que podra conducir a un apoyo fuerte y societal a los modelos polticos democrticos. Aunque los mexicanos expresan claramente su desilusin ante los procesos democrticos, y ante la democracia como modelo, ellos no le dan una gran prioridad a su mejoramiento en comparacin con el de otros asuntos polticos pendientes, por ejemplo, los relacionadas con la economa. Cuando se les pregunt: "Qu es ms importante para usted, tener un gobierno que mejore la democracia o que mejore la economa?" No fue sorprendente que muchos ms mexicanos estuvieran interesados en mejorar la economa que en perfeccionar la democracia. Particularmente, entre los asuntos poltico-econmicos pendientes consideraban la inflacin como el ms importante, seguido de cerca por el del incremento en la participacin ciudadana y el del mantenimiento del orden. La proteccin de la libertad de expresin recibi un lejano cuarto lugar. Los mexicanos no son muy distintos de los ciudadanos de muchos pases en lo referente a estas cuestiones. Lo distinto del caso mexicano es que como la democracia no es una tradicin en Mxico que haya dominado en forma evidente la agenda poltica de los aos recientes, uno podra entonces esperar que su evolucin y mejoramiento sobresalieran ms entre las preferencias polticas. Muchos analistas de la poltica mexicana consideran que la cultura legal es un ingrediente importante y necesario para la democracia poltica. Los propios mexicanos le dan una enorme importancia a la integridad como ingrediente esencial en el logro de la democracia. Los ciudadanos promedio consideran, por un gran margen, que la corrupcin, ms que cualquiera de las otras variables, es el mayor impedimento para la democracia. La cultura de la ley lleg a ser la bandera principal de la campana presidencial de_ Ernesto Zedillo. Sin embargo, las contradicciones que persisten en el sistema legal mexicano se hicieron evidentes cuando Ral Salinas fue condenado en enero de 1999 por la autora intelectual del asesinato de su excuado. La condena fue recibida con diversas reacciones por los sofisticados comentaristas mexicanos, por la manera en que se haba recogido la evidencia en contra del seor Salinas, basndose slo en declaraciones que fueron obtenidas de todas las formas concebibles, incluyendo la de que los acusadores federales torturaran testigos. Tabla 2. Principales obstculos para lograr la democracia

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Nuestras encuestas sealan algunas actitudes contradictorias mexicanas predominantes ante la ley y los derechos de los otros. Los encuestadores acadmicos tienen normalmente una serie de preguntas para examinar las actitudes de los ciudadanos relacionadas con el respeto a las leyes. Estas preguntas miden incluso el grado en el que los ciudadanos se precian de salirse con la suya al no pagar el autobs o el metro. pasarse los altos en la noche, o saltarse la fila, etctera. Del 35 al 40% de los mexicanos entrevistados consideraron consistentemente estos actos como positivos. Un distinguido investigador mexicano, Enrique Alduncin, descubri una compleja moral legal que concuerda con los hallazgos del proyecto Hewlett. Por ejemplo, un tercio o ms de todos los mexicanos est de acuerdo con las siguientes frases: "Un poltico pobre es un pobre poltico." "Quebrantar las leyes no es tan malo, s lo es que te atrapen." "Est bien aceptar dinero si tienes una posicin alta en el gobierno, y si no le haces dao a alguien ms." Estos hallazgos sugieren que el sistema de valores morales y legales de uno de cada tres mexicanos refuerza el comportamiento que ellos esperan que tengan sus dirigentes polticos. Estas expectativas alimentan el contexto ms amplio en el que la sociedad y los dirigentes polticos operan. Adems, los lderes no surgen de un vaco social, ellos tambin son producto de las familias mexicanas individuales. A muchos dirigentes polticos en potencia se les transmiten estas actitudes, ya sea con ancdotas personales o promoviendo los comportamientos aberrantes como muy mexicanos.

Este Pas 100 Las instituciones, los bloques de construccin de la democracia mexicana

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Un principio fundamental del modelo democrtico norteamericano es la separacin de poderes. Muchos pases latinoamericanos reflejan constitucionalmente la influencia de este sistema, que ha sido el ejemplo de muchos en este siglo, y Mxico no es la excepcin. No obstante, en Mxico la divisin de poderes a nivel nacional no ha recibido hasta hace poco tiempo mucha atencin en la prctica poltica. En resumidas cuentas, Mxico poda ser descrito con precisin, hasta 1988, cmo un solo partido y un sistema dominado por una presidencia omnipotente. Este esquema poltico explica por qu muchos mexicanos no saben si la separacin de poderes es buena para su sistema democrtico en comparacin con los que apoyan la idea, uno de cada tres. Los costarricenses, por otro lado, le dan a la separacin de poderes, un concepto poltico bastante sofisticado, un apoyo mucho ms fuerte. La inexperiencia mexicana con la separacin de poderes explica hasta cierto punto sus tibias visiones de las otras ramas del poder, visiones que estn sufriendo cambios significativos. La rama ms importante de las dos para la transicin democrtica de Mxico ha sido la legislativa, particularmente la Cmara de Diputados. Las elecciones funcionan en parte en el proceso democrtico para dar acceso a los individuos y a los grupos a la toma de decisiones, desarrollando una relacin constitutiva entre los elegidos y el electorado. En Mxico esta relacin es extraa. El Legislativo ejerci muy poca influencia en la poltica hasta 1997; por lo tanto, el legislador no proporciona un vnculo entre el gobierno y el votante. En realidad, slo un tercio de los mexicanos tena confianza en el Congreso antes de las elecciones de 1997. Una de las razones de esta dbil vinculacin es por supuesto el tibio apoyo a la separacin de poderes. Una razn ms importante es la forma en que se construye la representacin dentro del sistema legislativo: los diputados mexicanos y los senadores no pueden ser reelegidos en forma consecutiva, y esto limita el crecimiento de la figura del legislador, de la pericia legislativa e incluso de la cultura legislativa. El hecho de que los partidos de oposicin hayan ganado realmente el control del Legislativo en 1997 es el mayor paso que se ha dado en la gran transformacin institucional democrtica de Mxico, independientemente de si la oposicin haya permanecido unificada, de si el Ejecutivo predomina y de si se ha estrechado el vnculo entre el legislador y sus electores. Este primer paso, aunque ha sido importante, est incompleto si no se cambia el reglamento que impide a los legisladores nacionales ocupar su puesto consecutivamente. Este cambio es la nica forma de que los congresistas individuales puedan llevar a cabo un seguimiento de las polticas y lograr por lo tanto influencia poltica. Pero como la no reeleccin es un componente esencial de la retrica revolucionaria, es improbable que se ponga marcha atrs al respecto en el futuro. Otra condicin estructural que impide una relacin entre los electores y el Legislativo en Mxico es que los candidatos son elegidos mediante un sistema plurinominal. En la Cmara de Diputados, por ejemplo, slo 300 de ellos son los nicos representantes de algn distrito, como es el caso de los Estados Unidos, mientras que los 200 diputados 7

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restantes aparecen en las listas de los partidos y obtienen sus escaos con base en el porcentaje total que cada partido recibe en la competencia por el Congreso. Al parecer, desde 1997, los tres partidos mayores han puesto a competir a sus principales figuras por escaos plurinominales "seguros" y no por los muy competidos distritos electorales. La debilidad del Legislativo a los ojos del mexicano promedio est documentada en el hecho de que despus de un ao y medio bajo el control de la oposicin, muchos mexicanos creen que estn ms mal (45%) que bien (30%) representados por su legislador. Independiente de la baja calificacin que le dan a su legislador individual, las victorias de los partidos de la oposicin en el Legislativo han producido otro cambio determinante en los valores polticos mexicanos relacionado con la idea de compartir el poder. El ejemplo de esta comparticin, en el caso de Mxico, es el de un partido que controla al Ejecutivo, el pm, y un Legislativo controlado por el PRD que hizo una alianza con el PAN para dominar la cmara baja. Como se seal en la lista de caractersticas estructurales mexicanas, ningn partido de oposicin ha ganado la Presidencia desde que se form el PRI al final de los aos veinte. Sin embargo, el hecho de que haya habido un predominio de la representacin de la oposicin en el Legislativo, desde 1997, parece ya haber influido positivamente en las actitudes mexicanas hacia la comparticin del poder entre el Legislativo y el Ejecutivo. Cerca de la mitad de todos los mexicanos piensan que sta es una buena idea, lo que se distingue muy poco de una respuesta un poco menor de los costarricenses. En Costa Rica ha habido por dcadas una fuerte competencia entre los partidos. Aunque el tpico votante mexicano todava duda de la eficacia del Congreso, ve la comparticin del poder como algo que beneficia a sus intereses. Los mexicanos parecen haber dado un paso adelante en la cuestin de la distribucin del poder entre las instancias del gobierno. Cuando se les pregunt si estaban a favor de un presidente ms poderoso o de un Congreso con mayor poder, ms ciudadanos (37%) estuvieron a favor de lo segundo y menos de lo primero (30 por ciento). Muchos analistas concuerdan en que el principio fundamental para el xito de un modelo democrtico en una sociedad es el nivel de confianza en las instituciones polticas. Mxico parece enfrentar muchos impedimentos graves para lograr una mayor satisfaccin con sus instituciones. Uno de estos obstculos es que los ciudadanos ven la corrupcin como algo que invade todo el aparato gubernamental. En realidad, sta es una cuestin endmica de Latinoamrica, y cada vez se da ms el caso en otras partes del mundo. El 67% de los mexicanos creen que muchas o todas las personas del gobierno son corruptas. Sorprendentemente, un igual porcentaje de los costarricenses encuentran a sus funcionarios corruptos. Primero, los datos de Costa Rica indican que la democracia puede funcionar independientemente de cmo perciban los votantes la moralidad de sus gobernantes. Segundo, los datos de mexicanos y costarricenses tambin indican que la corrupcin puede ser una norma prevista en sus sociedades. Tercero, los mexicanos estn en una situacin distinta de la de los costarricenses. Mxico est tratando de lograr la democracia independientemente de los altos niveles de corrupcin que se han percibido. Para los 8

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mexicanos esta corrupcin se ha convertido en otro obstculo para implementar la transicin democrtica. Una de las discontinuidades impresionantes de la transicin democrtica de Mxico, como medida de la confianza ciudadana hacia las instituciones polticas. son las actitudes hacia los partidos polticos. A nivel estatal y local. las victorias de la oposicin han profundizado, ampliado y reenfocado el acceso a la toma de decisiones. Esto fue un avance significativo de los noventa. Sin embargo, este patrn creciente de las victorias de los partidos de oposicin no se ha traducido necesariamente en la confianza de los ciudadanos hacia los partidos polticos. De acuerdo con una encuesta reciente, slo un tercio de todos los mexicanos califica positivamente a los partidos polticos. Por qu esta paradoja? Uno podra esperar que la importancia creciente de los partidos de oposicin y que los mexicanos en general hubieran tenido una gran estima por los partidos se debieron a que stos han revitalizado el proceso electoral. En realidad, el cinismo con el que los mexicanos presentaban al partido oficial en las ltimas dcadas parece haber dominado su apreciacin por todos los partidos polticos. Una de las ms importantes instituciones no gubernamentales para un gobierno democrtico son los medios de comunicacin. El cuarto Estado es visto por los norteamericanos como un perro vigilante del comportamiento gubernamental, que hace fuera de la estructura poltica todas las averiguaciones y evaluaciones necesarias para toda divisin de poderes. El concepto de prensa libre es algo que no ha llegado a las respuestas de los encuestados mexicanos, pero se les pregunt sobre las funciones que deban tener los medios. Es indudable que los medios tienen un papel realmente importante en Mxico. Cuando se les pregunt cmo se informaban de las noticias, el 86 y el 76 por ciento de los mexicanos mencionaron que por la prensa y la radio, respectivamente. Nueve de cada diez mexicanos sabe de las noticias por estas fuentes al menos dos o tres veces a la semana, y la mitad recurre a ellas ms seguido. Pese a la amplitud de este crdito a los medios, los mexicanos se fan muy poco de que sean confiables. Tabla 3.- Confianza en la prensa en Latinoamrica

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Los medios podran servir como un influyente pilar institucional de la democracia si fueran respetados por los ciudadanos y si desempearan la misin profesional de investigacin para la que estn destinados. Cuando a los mexicanos se les pidi que opinaran si los medios deberan hacer investigacin, slo la mitad pens que era lo indicado. Esto no es sorprendente en muchos aspectos. Los ciudadanos, particularmente los menos educados de la sociedad, definen el comportamiento de las instituciones de acuerdo con las normas existentes. El periodismo de investigacin les parece una alternativa radical. Esto podra explicarse en parte por el hecho de que la prensa mexicana no ha establecido una tradicin de periodismo de investigacin, pero en realidad es que frecuentemente sta ha sido objeto de soborno y de la censura gubernamentales. Los vnculos entre los ciudadanos y las lites: responsabilidad y participacin Otro elemento que podra tambin ser considerado como algo fuertemente ligado al modelo democrtico es la responsabilidad. No hay muchos datos histricos sobre esta cuestin en Mxico, pero 7 de cada 10 mexicanos creen con fuerza que quienes los gobiernan deberan mantener su responsabilidad ante el pueblo. Esta creencia es esencial para los votantes que juzgan el desempeo de sus gobernantes, y para que esta evaluacin se traduzca en votos en contra y a favor de los candidatos y de sus partidos. El hecho de que los mexicanos hayan aceptado la responsabilidad como una parte de su actual esquema poltico se hizo evidente en las ltimas elecciones estatales en las que los candidatos de los partidos de oposicin perdieron justamente frente a los candidatos del PRI, demostrando que todos los polticos, y no slo los miembros del tradicional partido del gobierno, son evaluados crticamente por los votantes. Una de las pocas reas de la poltica mexicana donde, desde el principio, los valores han sido objeto de atencin son las posibilidades de participacin de los ciudadanos, especficamente qu formas de actividad poltica son aceptadas o en qu los individuos se

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comprometen personalmente. Las respuestas de los ciudadanos reflejan tanto la apertura del sistema en el momento de la respuesta, como la intensidad de la participacin individual en poltica. La manera normal de medir la participacin poltica es preguntar a los ciudadanos si firman pliegos petitorios, si van a manifestaciones, si participan en huelgas ilegales, si estn involucrados con algn boicot u ocupacin de un edificio. Estas actividades van siendo sucesivamente ms radicales. Pocos mexicanos han hecho realmente estas cinco actividades, sin embargo, el 13% ha firmado peticiones y un poco menos, el 11% ha ido a marchas tan frecuentemente como los costarricenses. En tres de las formas ms agresivas de participacin, menos del 2% de todos los mexicanos declaran haberlas realmente emprendido. Las emprenderan si se diera la situacin? La mitad de todos los mexicanos dicen que slo participaran en las primeras dos actividades. Estas respuestas representan un cambio radical a partir de 1990. Con base en las respuestas a preguntas similares en la Encuesta Mundial de Valores, el porcentaje de mexicanos que en ese entonces decan que se involucraran en una forma no ortodoxa de participacin (actividades 2 a 5), si se daba la situacin, era cerca del doble. Sus respuestas indican que los mexicanos han ampliado su definicin de lo que es una forma de participacin aceptable, y que incluye particularmente ir a una manifestacin. No slo los mexicanos han atestiguado un florecimiento de este tipo de actividades desde 1994, sino que la composicin de algunos de estos grupos que protestan ha cambiado radicalmente. Esto ha sido ilustrado descarnadamente por el movimiento del Barzn, que representa a las familias de clase media y a los hombres de negocios que se oponen a que no se deroguen las hipotecas. La manifestaciones de los barzonistas han llevado a los mexicanos a las calles y frente a las oficinas del gobierno, donde raras veces hacen caso de un plantn. Conclusin Estos y otros datos, combinados con los ejemplos recientes de la poltica electoral, indican un camino pedregoso para Mxico. Los puntos de vista de los ciudadanos indican tambin que independientemente de los grandes avances en la estructura formal de la democracia, los mexicanos ni estn convencidos de su eficacia, ni han logrado un consenso sobre los ingredientes principales de su composicin. Otra forma de decir esto en trminos polticos es restar el porcentaje de las personas que prefieren un modelo autoritario, o que les dan igual las alternativas autoritarias o democrticas, del porcentaje de personas que eligen la democracia. Mxico hace evidente un mnimo apoyo a la democracia si se utiliza esta medida (vase tabla 4). Tabla 4.- Preferencia por la democracia en Latinoamrica

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Cul es la razn de estas profundas contradicciones en la transicin democrtica mexicana? Los mexicanos han implementado muchos cambios estructurales que reflejan importantes logros democrticos. Por ejemplo, la mayora de los observadores estn de acuerdo en que las elecciones se han hecho muy limpias, particularmente en relacin con los estndares que se manejaban anteriormente. Mxico tiene ahora un instituto electoral autnomo que administra y evala los procesos electorales. Pese a estos avances, 6 de cada 10 mexicanos continan creyendo que las elecciones son fraudulentas. Esto es doblemente paradjico porque, como seal ms arriba, los mexicanos tienen poca fe en el proceso que han utilizado para llevar a los partidos de oposicin al gobierno. Los mexicanos tambin carecen de fe en sus instituciones gubernamentales, un patrn de comportamiento comn en todos los pases durante los noventa. Sin embargo, el hecho de que 7 de cada 10 mexicanos tengan poca o nada de confianza en el gobierno y, al mismo tiempo, que 6 de cada 10 sean gobernados en los estados y en los municipios por los partidos de oposicin indica que hay obstculos comunes para todos los grupos polticos, las facciones y los dirigentes. Las percepciones mexicanas de las instituciones democrticas son afectadas por su cinismo permanente frente a las instituciones de gobierno en general. En otras palabras, la legitimidad de las instituciones gubernamentales no ha sido beneficiada an con el manto de la democracia. Lo que realmente ha sucedido es que el manto ha sido manchado con la visin que se ha dado por largo tiempo de las instituciones gubernamentales. Si las visiones de la democracia de los mexicanos son en parte consecuencia de la legitimidad que los mexicanos les otorgan a las instituciones, quiz podamos aprender algo de las instituciones que tienen en muy alta estima. nicamente hay una institucin que sobresale entre las muchas que alcanzan un consenso universal positivo entre los mexicanos, la Iglesia catlica. Por qu la Iglesia es vista tan positivamente, si ha sido tan fuertemente atacada en la historia reciente de Mxico y en los libros de texto gratuitos? Primero, de 1980 a 1990 la Iglesia fue un apoyo activo de la poltica de apertura, impulsando de manera consistente a los laicos a participar en el proceso electoral. Esto fue finalmente un apoyo indudable al surgimiento de una nueva cultura cvica. Segundo, fue 12

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una de las pocas instituciones que se expres abiertamente muchas veces en contra del neoliberalismo econmico y de sus consecuencias negativas en los ingresos reales de los trabajadores y de la clase media mexicana. En la medida en que ha ido empeorando la situacin de las familias mexicanas, la Iglesia ha aumentado sus criticas pblicas a la poltica macroeconmica del gobierno. Tercero, la Iglesia, casi sola entre todas las instituciones, permanece limpia de escndalos morales. Cuatro, ha sido muy critica en cuanto a la corrupcin relacionada con las drogas, y la corrupcin es vista como el gran impedimento para una gobernacin democrtica. Finalmente los clrigos an tienen una relacin de poder muy fuerte con su clientela. Quiz la explicacin ms pertinente de todas estas contradicciones se encuentre en que, entre sus creencias democrticas, los mexicanos esperan que la democracia les traiga justicia social y un mejor nivel de vida. Esto no ha sucedido de ninguna manera que se pueda demostrar en la ltima dcada, independientemente de que Mxico pudiera decidir o no si tener un sistema poltico democrtico. Los errores de la democracia en el desempeo de estas tareas se reducirn rpidamente con el fuerte inters de los ciudadanos y su apoyo al modelo. La evidencia que apoya esta interpretacin es que la cuestin social ms conflictiva actualmente en la regin es la desigualdad en la distribucin de la riqueza. La gran mayora de los latinoamericanos tambin creen que la distribucin del ingreso es injusta. El 40% de los mexicanos, en una encuesta de Este Pas, realizada en enero de 1999, consideraban que era injusta o muy injusta. Utilizando el coeficiente de Gini de ingreso per cpita, el Banco Interamericano de Desarrollo clasific a Mxico en 1998 entre los pases con peor distribucin del ingreso, correlacionando esto con un apoyo muy bajo a la democracia, poniendo a Mxico en el dcimo lugar entre 15 pases que haban sido evaluados con esta combinacin de medidas. Independientemente de estos obstculos, muchos mexicanos continan queriendo la democracia, pero el apoyo a est es extremadamente frgil y descansa en muchas otras variables y expectativas. Uno de los pilares ms fuertes que son el soporte slido de su construccin son los valores de apoyo; y, al mismo tiempo, uno de los eslabones ms dbiles en el mantenimiento de los logros de la democracia son tambin las creencias contradictorias. Parecera que la visin de los mexicanos de la democracia legitimar las instituciones democrticas, o que si estas instituciones fallan en cumplir las expectativas de los ciudadanos, reforzarn sus creencias antidemocrticas. Traduccin: AGB. El autor es politlogo y profesor McKenna del Pacific Rim, Claremont McKenna College y dirige el proyecto "Democracy Through Latin American Lenses" de la Fundacin Hewlett.

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