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Programa de Formacin en Servicio Capacitacin para aspirantes a cargos de secretarios escolares.

Mdulo IV: NORMATIVA PARA SU APLICACIN EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIN DE LA ORGANIZACIN ESCOLAR

Mdulo IV: Normativa para su aplicacin en los Procesos Administrativos y de Gestin de la Organizacin Escolar

SUTE - PROGRAMA DE FORMACIN EN SERVICIO: CAPACITACIN PARA ASPIRANTES A CARGOS DE SECRETARIOS ESCOLARES MODULO 4 NORMATIVA PARA SU APLICACIN EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DE

GESTIN DE LA ORGANIZACIN ESCOLAR

Introduccin.
En el proyecto de capacitacin para maestros secretarios partamos de una consideracin relativa a la comprensin de la normativa que acompaaba a los planteos del mdulo 3 centrados en la reconstruccin de los puestos de trabajo docentes y en la comprensin de la organizacin escolar. En primer lugar sostenemos que las normas, o las leyes, si se quiere, poseen dos aristas: Una restrictiva, centrada en la prohibicin y en el poder de coaccin que tiene la ley en tanto obliga a orientando la conducta de los ciudadanos. Otra, ampliatoria de la ciudadana o fundante de derechos, en tanto, que toda ley que obliga prev tambin los mecanismos para formular reclamos, enmiendas, plazos, etc. En segundo lugar, es atribuible a la normativa, es que ella no est constituida por un corpus cerrado, al contrario, las leyes se modifican histricamente, en funcin de los objetivos polticos de una poca y de los conflictos de intereses que estn presentes en ella. En tercer lugar, la normativa se ordena de acuerdo con la organizacin de un estado federal como es el caso de la Repblica Argentina. Esto significa que las normas de carcter nacional alcanzarn al conjunto del pas para normar situaciones que son comunes a todos los ciudadanos. Mientras que los estados provinciales y municipales, legislarn en funcin de sus mbitos de competencias y sin contradecir las normas de carcter nacional. Asimismo, en los mbitos concretos de aplicacin de la normativa, funcionarn de manera concomitante distintas normativas y sus organismos de aplicacin. En cuarto lugar, la normativa contempla siempre situaciones de carcter general, por lo que se hace necesario que en las situaciones particulares de aplicacin se construya una interpretacin de la normativa, y en algunos casos, se requiera generar normativas de carcter inferior que precisen mejor la situacin que se pretende normar. Asimismo, esta caracterstica nos permite visualizar que frente a una normativa siempre es posible hallar perspectivas o interpretaciones dismiles. Siguiendo estas caractersticas de la normativa hemos organizado el Mdulo 4 -NORMATIVA- en tres ejes: construccin histrica de la normativa, ordenamiento de la normativa en funcin de la organizacin del estado federal, distincin entre normativa y procedimiento. Dado que el secretario, en el desarrollo de su tarea est incluido en procedimientos que la contienen, y estos procedimientos se encuadran en normativas, el nfasis estar puesto en la identificacin de las vinculaciones entre esas normas y el procedimiento, aprendiendo a desarrollar bsquedas de la legislacin basadas en ciertos criterios, ms que en lograr un conocimiento experto, ms propio de otros perfiles profesionales.

A continuacin vamos a desarrollar estos conceptos y a construir relaciones con aspectos generales de la dinmica histrica del sistema educativo en Argentina.

Mdulo IV: Normativa para su aplicacin en los Procesos Administrativos y de Gestin de la Organizacin Escolar

1 Encuentro
Objetivos. Conocer y comprender caractersticas de la normativa. Reconocer la importancia de la normativa en la construccin del sistema educativo.

1. La normativa y su horizonte de interpretacin. La norma jurdica es una clase especial de norma, ya que constituye una regla de comportamiento obligatoria creada por autoridad competente para regular las relaciones entre las personas de un Estado.

La norma jurdica es derecho creado por el Estado, obligatorio (coactivo) para todo el grupo humano habitante en l. As podemos citar las normas que forman el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, etc. Estas normas ordenan nuestra vida, nos dicen qu podemos hacer, qu no y qu debemos hacer, y una de sus caractersticas fundamentales es que son COACTIVAS, es decir que debemos cumplirlas s o s porque en el caso de que no lo hagamos, el Estado a travs de sus rganos autorizados nos aplicar sanciones.

Al conjunto de leyes de un Estado lo llamamos Derecho Positivo.

Norma jurdica----------ley------------------derecho positivo Las normas jurdicas en un sentido especfico son normas escritas, sistemticas y ordenadas jerrquicamente. En esa jerarqua hay una norma fundamental que ocupa el lugar ms alto en el ordenamiento jurdico y es la Constitucin Nacional, denominada norma primaria, as todo el resto de las normas jurdicas deben estar acordes a ella.

Hasta aqu hemos sealado el carcter restrictivo de la norma, pero advirtamos que en un prrafo se lee la norma jurdica es derecho, esto significa que las leyes que se dictan no pueden transgredir los derechos que han sido consagrados en la ley primaria o constitucin. Por ejemplo, nuestra Constitucin Nacional consagra el contenido de la convivencia humana y declara con precisin los derechos y garantas de las personas. Ellos son:

Derechos civiles: inherentes a la persona como tal, tendiente a satisfacer sus necesidades teniendo en cuenta a las dems personas y las leyes: derecho a la vida, a la integridad fsica, al nombre, a la intimidad, etc. Derechos sociales: sitan al individuo como parte de un grupo social, stos son los derechos laborales, de la seguridad social y derechos sindicales

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Derechos polticos: permiten a los hombres participar, por s mismos o por medio de sus representantes en la adopcin de medidas polticas: derecho a elegir y ser elegido, afiliarse, conformar un partido poltico, participar en una consulta popular, etc. Derechos patrimoniales: comprende a los hombres en relacin con los bienes susceptibles de tener valor econmico: derecho a la propiedad, la libertad de contratar, de ejercer una industria lcita, etc.

Derechos Humanos incorporados con carcter constitucional : nos referimos a los incorporados a la Constitucin con la reforma constitucional del ao 1994, por medio de la cual se le dio jerarqua constitucional a algunos Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos (Convencin sobre los Derechos del nio, Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura y otros), los cuales integran junto con la Constitucin el llamado "bloque de constitucionalidad" y se encuentran en un nivel casi idntico al de esta ltima dentro del ordenamiento jurdico, aunque levemente inferior, porque expresamente se ha dispuesto que " no derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos" (art 75, inc 22 C.N), a la vez que deben celebrarse " en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin" (art 27 CN)

De esta manera podemos apreciar cmo la ley, en tanto instrumento del estado, expresa derechos y derechos, haciendo posible su ejercicio por parte de los ciudadanos.

Ser ciudadano implica ser miembro de pleno derecho de una determinada comunidad y la posibilidad de tener asegurado el ejercicio de sus derechos por medio de las garantas jurdicas creadas por el Estado. Esto implica que cuando uno pertenece a un Estado puede tener reconocidos determinados derechos de los que no gozar fuera de ese Estado. En un primer momento ser ciudadano era poder gozar slo de los derechos civiles y polticos, pero a medida que ha ido creciendo el campo de derechos reconocidos por efecto de las luchas sociales (recordemos las guerras mundiales o las luchas obreras desde el siglo XIX) es que se ha ampliado el campo de la ciudadana. Por ello decimos que el concepto de ciudadana no es esttico sino que es un proceso que se fue conformando desde el siglo XVIII hasta hoy, en tanto en ese momento comienzan a reconocerse los derechos de los individuos y hoy se siguen incorporando nuevos derechos.

En ese proceso podemos reconocer:

Ciudadana civil: conformada en el siglo XVIII cuando se reconocen los primeros derechos asociados a la libertad: libertad fsica, de palabra, de pensamiento, de religin. Ciudadana poltica: en el siglo XIX y consiste en el reconocimiento al derecho de participar en el ejercicio del poder poltico, a elegir y a ser elegido, al sufragio general y la participacin poltica. Ciudadana social: en el siglo XX y es el derecho a tener un nivel adecuado de vida: esto incluye educacin, salud, seguridad social, al trabajo etc.
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La ciudadana as entendida no es reconocida en igual medida por todos los Estados ni es ejercida en su dimensin real por todos los pueblos y sujetos. Por ello de acuerdo a la extensin y real vigencia de los derechos podemos hablar de una ciudadana ms o menos inclusiva. Debido a las profundas diferencias existentes en las condiciones de disfrute y goce de los derechos, sumado a la violacin que de ellos han hecho los Estados, es que los ciudadanos siguen en constante reclamos de sus derechos. Estas diferencias nos permiten advertir la importancia del trabajo y la lucha conjunta de los trabajadores que tiene como resultado la ampliacin de los derechos, es decir, se trata de un proceso que no puede realizarse de manera individual.

La propuesta conceptual para enmarcar el abordaje de la normativa se basa en dos hiptesis. La primera es que los derechos, as como cualquier otra construccin social, surgen y se transforman histricamente. Cada poca histrica y sus particularidades dan origen a una modalidad de entender los derechos, a la vez, y esta es la segunda hiptesis, se generan los instrumentos jurdicos que plasman y dan forma a los derechos.
Sostiene Germn J. Bidart Campos que cada poca histrica da origen a una modalidad particular de entender los derechos y genera los instrumentos jurdicos que los sostienen.
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1 Generacin de derechos Surgen y se ponen en marcha a la salida de los sistemas absolutistas (monarquas absolutas) Se caracterizan por estar orientados a la proteccin del individuo en contra del estado (que era absolutista) Es un ncleo de derechos que coincide con la instauracin de la democracia (finales del siglo XVIII). Le confiere a la persona estatus de humano de acuerdo con su dignidad, libertad y derechos. Se lo denomina constitucionalismo clsico, moderno y tambin liberal, pues es puesto en marcha por el estado liberal que toma forma a fines del siglo XVIII con la independencia de las colonias inglesas de Norteamrica y la constitucin de los Estados Unidos. Tuvo el carcter de una rebelin contra las formas del absolutismo monrquico. El Estado se volvi abstencionista de cualquier forma de intervencin que pudiera lesionar a los individuos. Sus ejes eran la libertad y los derechos civiles, por lo que comnmente se los denomina derechos individuales.

2 Generacin de derechos Se ubican en una lnea denominada constitucionalismo social que surge en el siglo XX, luego de las dos guerras mundiales, particularmente de la segunda. No limitan el constitucionalismo clsico, sino que lo completa y ampla. A la igualdad formal ante la ley (propia del estado liberal) le adiciona la igualdad real de oportunidades (propia del estado social).

Bidart Campos, Germn: Manual de Derecho Constitucional. Tomo I.

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Los derechos no van a quedar satisfechos solamente con el deber de abstencin del estado, sino que muchos de ellos sern derechos de prestacin, de crdito, de solidaridad, en reciprocidad con obligaciones de dar y de hacer. El Estado no solamente reconocer derechos, los respetar y los tutelar, sino que adems deber promoverlos. Es decir, moverlos hacia delante, para hacer posible su disponibilidad y acceso a favor de todas las personas, en especial, las menos favorecidas. El estado, no solo deber reconocer las libertades y las igualdades, sino que tambin debe ayudar a los ciudadanos a hacer efectiva tales libertades e igualdades. Se los llama derechos sociales, en conjunto, pero se los encuentra tambin divididos en sociales, econmicos y culturales. Se ligan directamente con la intencin del Estado de reducir las desigualdades entre pobres y ricos, se apoya en una poltica econmica de origen keynesiano (John Maynard Keynes).

3 Generacin de derechos Son derechos de reciente aparicin, desde las ltimas dcadas del siglo XX. No son individuales, como los de la primera generacin, no son sociales, como los de segunda. Remiten a la pertenencia del sujeto a un colectivo, a un grupo, del que voluntaria o involuntariamente participa. Tambin son denominados como derechos de las minoras, es decir, de grupos, que pugnan por su reconocimiento y valoracin en el espacio social. Se incluyen aqu numerosos derechos: a la paz, a la cultura, al medio ambiente sano, a la comunicacin y la informacin. Tambin es el mbito desde el que reclaman sus derechos minoras sexuales o tnicas, que hallan en esta formulacin un lugar desde el cual dar viabilidad a sus reclamos. Gays, lesbianas, mujeres, nios, personas diferentes, raros, en general todos los derechos que formulan una crtica a l a autoridad patriarcal. Los derechos de los consumidores tambin suelen incluirse en este grupo. Este avance de los derechos de las minoras, otra denominacin que reciben, coincide paradjicamente con la prdida de los derechos sociales. Adems, podemos advertir que los derechos (y en general los instrumentos legales que genera un estado) cuando son mirados desde la perspectiva histrica coinciden con las grandes etapas de desarrollo econmico social que recorren el mundo moderno: liberalismo, estado de bienestar, neoliberalismo (en tanto forma de retraccin de los derechos). 1.1 Los derechos la norma constitucional de la Repblica Argentina. Primera Generacin de derechos Los derechos de primera generacin corresponden a la categorizacin del ideario liberal. Se considera al ciudadano gozando de una libertad preexistente al Estado, no siendo necesaria la intervencin de ste para la efectivizacin de los mismos. En nuestra constitucin el ejemplo ms caracterstico es el derecho a la propiedad contenido en el Art. 17, adoptado en la Constitucin liberal del ao 1853.

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Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Segunda generacin de derechos Son los derechos sociales, reclamados por los explotados de la sociedad capitalista que requieren el Estado les asegure los derechos que ellos por s solos no pueden alcanzar: trabajo, salario justo, vivienda, cobertura de salud, etc. De ah, el Estado intervencionista o prestador de servicios. Como sus enunciados son en general programticos se requiere la reglamentacin positiva de la ley para ponerlos en vigencia. As se incorporaron en nuestra legislacin con la reforma constitucional del ao 1949; sobreviviendo a partir de su derogacin en 1957 la enmienda del art. 14.

Art. 14 bis.: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Tercera generacin de derechos. La tercera generacin de derechos, comienza a esbozarse a partir de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia del impacto tecnolgico en el habitat humano. Sus reclamos versan sobre el medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, la explotacin racional de los recursos naturales, la salud, el patrimonio histrico y cultural de los pueblos, etc. La Constitucin nacional recoge en su reforma de 1994, con la incorporacin de los tratados internacionales que contemplan esos derechos y en su propio cuerpo normativo en los arts. 41 y 42, los que han sido garantizados a travs del art. 43.

Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.

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Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Artculo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.

Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idnea, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.

2. Cmo entender la ciudadana en la educacin. Qu significa que la educacin es un derecho social? La Constitucin Argentina de 1853 se atiene, en lo literal, al concepto de derecho de la libertad de ensear y aprender como derecho civil reconocido a los individuos. Sin embargo, avanza hacia concepciones de derecho poltico al conferir al Congreso la facultad de dictar planes de instruccin general y universitaria y afirmar como un deber supremo de las provincias el cuidado de la enseanza primaria.

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Quedaron as establecidos principios tales como la gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza primaria oficial, el derecho de los municipios a organizar sus escuelas, las asignaciones de rentas propias para la educacin pblica y las facultades de los rganos legislativos para dictar planes y reglamentos generales sobre la educacin. Artculos 1, 2, 5, 14, 20, 31, 33 y 67 inc. 16 C.N. 1853-1860. Se configura as la categora de Estado Docente. El Estado Docente no era para el pensamiento liberal la muerte de la libertad de ensear, significaba, por el contrario, interpretar al Estado como el conjunto de los altos poderes del gobierno, el legislativo y el ejecutivo: este legisla, aquel reglamenta y ejecuta . Legislar, reglamentar y dirigir era entonces una funcin del Estado y de los poderes que representa y ejerce en nombre del Pueblo: educar se reconoce entonces como funcin necesaria y especfica del Estado . Desde este punto de vista el Estado Docente sera la Nacin y las Provincias legislando, reglamentando y dirigiendo la educacin por medio de sus rganos institucionales. El nico poder con derecho a legislar, reglamentar y prescribir las direcciones de la educacin es el poder que, en cada nacin, es el responsable de los destinos del pueblo llamado a educarse. Desde esta concepcin se elabora y construye no sin conflictos de intereses entre catlicos y liberales- la Ley 1420 y su voluntad de educacin laica, gratuita, obligatoria para todos los habitantes . Este criterio liberal de Estado Docente que sita a la Educacin como derecho de todos y el Estado como su responsable y garante (Estado docente), entretanto se mantienen conflictos y altibajos durante todo el siglo (Corbire, 1999). A partir de los aos 90 en la Argentina, luego del Terrorismo de Estado de la Dictadura militar y la instalacin de un Estado de democracia restringida con ajuste estructural, la nueva y penosa relacin de fuerzas entre los grupos sociales dominantes y las clases populares instala un fuerte retroceso en la concepcin jurdica del derecho educativo. Dicha concepcin jurdica acompaa, legitima y legaliza el retiro del Estado de su responsabilidad educativa, la progresiva responsabilizacin de otros actores (recordemos el modelo de la profesionalizacin) y el crecimiento de la actividad privada. Esta concepcin del derecho educativo se plasma en normativa nacional (Ley de Transferencias de Servicios Educativos, Ley Federal de Educacin, Pacto Federal Educativo, Ley de Educacin Superior, Acuerdos del Consejo Federal de Educacin) que constituye un cuerpo legal contradictorio con la tradicin educativa nacional, la evolucin del Derecho Internacional e incluso la nueva Reforma Constitucional.

Por ejemplo, dice el texto de la Ley Federal: Art.1: El derecho constitucional de ensear y aprender queda regulado para su ejercicio en todo el Territorio Nacional.... (retroceso de la Educacin a derecho civil individual).

Art.2: El Estado Nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la poltica educativa...... (retroceso de la responsabilidad del Estado a fijar y controlar, no a ejecutar ni garantizar)

Art.3: El Estado nacional, las provincias y la Municipio. de Buenos Aires, garantizan el acceso a la educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes especiales a toda la poblacin, mediante la implementacin y autorizacin de los servicios necesarios con la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada. (la garanta de acceso educativo se realiza en la conjuncin de actores privados, no es responsabilidad del Estado y slo al acceso).

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Art.4: Las Acciones educativas son responsabilidad de la familia como agente natural y primario de la educacin, del Estado Nacional como responsable principal, de las provincias, los municipios, la Iglesia Catlica, las dems confesiones y las organizaciones sociales.... (La responsabilidad educativa es prioritariamente particular y privada, derecho natural y civil).

Contradictoriamente con esta concepcin, la Convencin Nacional Constituyente de 1994, que sanciono la Constitucin Reformada de 1994, reafirma la concepcin del Estado Docente expresado en la Constitucin de 1853 sin incluir las modificaciones de derecho planteadas en la Ley Federal. Por el contrario se incluyen como texto constitucional los Acuerdos y Pactos internacionales suscriptos por la Argentina que caracterizan a la Educacin como un Derecho Social en la medida en que es necesaria su garanta por parte de una poltica activa del Estado como responsable. Por ejemplo el texto constitucional 1994 incorpora la:

DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE: (1948)

Art.XII - Toda persona tiene derecho a la educacin... Asimismo tiene el derecho de que, mediante esta educacin se lo capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y para ser til a la sociedad..... Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educacin primaria, por lo menos. Art. XXIII Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos la instruccin primaria.

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: (1948)

Art.26 1- Cada persona tiene derecho a la Educacin..... La instruccin elemental ser obligatoria...la instruccin tcnica y profesional, generalizada, el acceso a los estudios superiores ser igual para todos....

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: (1966) Aprob. 1986.

En la suscripcin de dicho pacto explcitamente la Repblica Argentina reconoce la Educacin como un derecho social. Derecho al que el Estado debe garantizar con una accin efectiva y universal sin restricciones de ninguna ndole. Dice en su Art.13: 1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la Educacin....La Educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y fortalecer el respeto por los derechos humanos....debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre... 2. Los Estados en orden a lograr el pleno ejercicio de este derecho deben: - Enseanza primaria obligatoria y gratuita. - Enseanza secundaria accesible y progresivamente gratuita.

3. Avanzar en la educacin como un derecho social


A partir de estos textos de carcter constitucional de 1994, es que sostenemos que nuestro Estado Nacional ha avanzado hacia el reconocimiento efectivo de la Educacin como un Derecho Social y por tanto, toda ley de Educacin (Provincial, Nacional, General o especfica de nivel o modalidad) debe partir de este reconocimiento que implica en lo concreto: Reconocer al Estado como Estado Docente: responsable de garantizar el ejercicio del derecho educativo para todos los habitantes.

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Poner desde el Estado Nacional y Provincial todos los medios y recursos para el ejercicio igualitario del derecho educativo de los habitantes en diversidad de situaciones, edades, condiciones. Ejercer un minucioso trabajo de planificacin, ejecucin y control de la actividad educativa estatal. Ejercer un minucioso trabajo de control de la actividad educativa privada en cuanto a su adecuacin y pertinencia.

Ahora bien, en los tiempos que corren, el nuevo derecho social a la educacin no alcanza a constituirse como tal con slo la gratuidad y la obligatoriedad. Estar discutiendo en los trminos en que hoy se discute, se debe indudablemente a la resistencia llevada adelante por los Trabajadores de la Educacin al embate de los noventa y al viraje generado por el Pueblo Argentino en la crisis del 2001. Sin duda, que la educacin sea efectivamente Derecho Social en la Argentina de hoy implica repensar la escuela desde diversas acciones: Invertir en una nueva formacin docente de base y en servicio con la que todos los Trabajadores de la Educacin nos preparemos para recibir a miles de argentinos nios, jvenes y adultos hoy fuera del sistema y con matrices culturales y esquemas de accin muy diferentes a la escuela tradicional en la que nosotros fuimos formados. Invertir en un Equipo Nacional y Federal de Planificacin Edilicia que permita repensar la estructura fsica de las escuelas: Escuelas de escala humana, pensadas para estudiantes con nombre, apellido e identidad propia, con equipos docentes y no docentes que se reconocen entre s y por lo tanto puedan discutir y elaborar cara a cara el proyecto necesario para esa comunidad. Escuelas pensadas con espacios fsicos diferenciados pa ra cada rea del conocimiento cientfico y por lo tanto con los recursos especficos para el estudio de la fsica, la historia, la qumica, el desarrollo de la plstica, el teatro, la actividad deportiva y gimnstica a lo largo de toda la jornada; que se transforme en espacio organizador y orientador de la vida de nios y jvenes. Escuelas planificadas con comedor, no slo en funcin de las necesidades extremas de algunos grupos de nuestro pueblo sino para garantizar la extensin de la jornada y la apropiacin de capacidades alimentarias equilibradas y sanas. Escuelas pensadas con biblioteca y sala de lectura que permita el estudio en la escuela, y espacios de taller para que todo estudiante pueda apropiarse de los conocimientos tcnicos y laborales bsicos para la vida: electricidad, plomera, carpintera, costura, etc. Escuelas pensadas desde la atencin a la diversidad climtica y cultural de nuestra nacin. Para garantizarlo, deben participar en este equipo nacional y federal los colegios de arquitectos y de ingenieros, as como los Trabajadores de la Educacin, para ofrecer conocimientos y asegurar vas trasparentes de concurso pblico para la realizacin de las obras de adaptacin o construccin. As se evitarn las licitaciones masivas que slo benefician al capital concentrado de la construccin en detrimento de la calidad y los precios. Invertir en polticas sanitarias de prevencin que trabajen en el mbito escolar con profesionales especficos para la prevencin vacunatoria, odontolgica, nutricional, visual y auditiva, sea, etc.

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Invertir en sistemas de transporte escolar serios vinculados con la comunidad propia de la escuela en condiciones y con horarios apropiados. Asegurar que la extensin del Nivel Inicial hacia los primeros ao s de la vida, se lleve adelante con la gradualidad necesaria que permita que los edificios, la formacin docente y la elaboracin de propuesta curricular sean efectivizados con la seriedad que se requiere. Asumir que la obligatoriedad de la escuela med ia completa requiere de esfuerzos de elaboracin en que los docentes y estudiantes, conejillos de indias de la reforma anterior, no sean convidados de piedra sino artfices del contenido, las prcticas y el sentido de la nueva escuela secundaria. Incluir explcitamente las Paritarias, tanto nacionales como jurisdiccionales, como el nico mbito propio para la elaboracin de las nuevas condiciones de trabajo y exigencias para los Trabajadores de la Educacin. Por supuesto que esta enumeracin es slo de algunos ejemplos. Hay mucho para decir sobre la elaboracin curricular, el gobierno del sistema o el financiamiento. Sin elaborar planificadamente acciones en las direcciones mencionadas el Derecho Social a la Educacin ser slo un enunciado ms. Los T rabajadores de la Educacin sabemos por nuestra historia que eso requerir mucha elaboracin, mucho trabajo y mucha lucha.

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2 Encuentro.
Objetivos: Presentar criterios de ordenamiento de la normativa. Reconocer procedimientos asociados a normativas.

1. Ordenamiento jurdico

Lo que frecuentemente conocemos como pirmides jurdicas constituyen representaciones graficas que nos permiten apreciar el ordenamiento jerrquico de la normativa de un Estado, partiendo de la normativa superior que es la Constitucin Nacional. A continuacin presentamos el ordenamiento jurdico que emana de la Constitucin Reformada en 1994. Adems, cuando imaginamos el ordenamiento de la normativa, debemos recordar que no es solamente el criterio de la jerarqua el que interviene, tambin debemos tener presente que, en una situacin concreta, intervienen los distintos niveles de gobierno. Por ejemplo, en cuanto a los edificios escolares podemos encontrar en un mismo nivel, resoluciones de la DGE, resoluciones municipales y leyes de accidentes de trabajo del orden nacional. Ordenamiento jurdico del pas a partir de la reforma constitucional de 1994. 1. Constitucin Nacional + Tratado Sobre Derechos Humanos (Art. 75, inc. 22). 2. Tratados de Integracin + Concordatos con la Santa Sede y otros Tratados Internacionales (Art. 31, Art. 75, inc. 22 y 24 y Art. 27 C. N.). 3. Las leyes nacionales (Art. 31 y 28 C. N.). 4. Los decretos de necesidad y urgencia que versen sobre materia delegada expresamente por las provincias a la Nacin y en tanto no intervengan el Congreso (Art. 99, inc. 3). 5. Los reglamentos del poder ejecutivo (Art. 99, inc. 2). 6. Las sentencias emitidas por el poder Judicial Federal (Art. 112, Art. 116 y Art. 117 C. N.). 7. Los actos realizados en ejercicio de la funcin administrativa por los distintos rganos del poder nacional; en el caso del Poder Ejecutivo, por ejemplo los que surjan del desempeo de las atribuciones establecidas en el Art. 99, inc. 1, 2, 6, 7, 8, 10, 13, 17 y 20 C. N. 8. Las Constituciones de Provincia (Art. 31, Art. 5 y Art. 123 C. N.). 9. Las leyes provinciales y sus reglamentos (Art. 122 C. N.) 10. Los tratados interprovinciales e internacionales celebrados por las provincias (Art. 124 y Art. 125 C. N.) Entre estos dos ltimos no existe relacin jerrquica. 11. Las sentencias de los jueces provinciales (Art. 122 C. N. y Ley N 48). 12. Los dems actos realizados en ejercicio de la funcin administrativa por los rganos del Poder Provincial. 13. Las cartas orgnicas municipales (Art. 123 C. N.).

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14. Las ordenanzas, reglamentos y todo tipo de acto emitido por las municipalidades en uso de sus atribuciones. (Art. 123 C. N.).

Adems, el texto de la Reforma de 1994, (Art. 75, inc. 22) enumera diez tratados internacionales que en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional. Son los siguientes: 1. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 2. La Declaracin Universal de Derechos Humanos. 3. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 4. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 5. El Pacto Internacional de Derechos Civiles, Polticos y su Protocolo Facultativo. 6. La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidios. 7. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. 8. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. 9. La Convencin contra la Tortura y otros tratos sobre Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 10. La Convencin sobre los Derechos del Nio.

Una representacin grafica posible es la siguiente, sin dudas, Ustedes podrn encontrar diferentes representacin graficas.

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2. Ordenamiento de la normativa en el contexto de la DGE Mendoza.

Un ordenamiento de la normativa de la D.G.E. ha sido construido siguiendo el criterio jerrquico, esto es la clasificacin vertical, que ordena las normas de acuerdo a las leyes nacionales, provinciales y resoluciones de la DGE. (Ver CD de Mdulo IV: Normativa). Otro ejemplo de ordenamiento de la normativa escolar que ha sido construido de acuerdo a los mbitos de gestin, que presenta tres dimensiones: el contexto y sistema educativo, la gestacin institucional y la gestin pedaggica.

ATENCIN!

Las normas presentadas dan cuenta de la modalidad en la que funcionan los ordenamientos jurdicos, Intentando destacar que como Maestros Secretarios, no se debe necesariamente conocer la normativa en su totalidad, sino poder explorar el universo de la normativa el que siempre est cambiando. Pues permanentemente se construyen nuevas normas, en busca de respuesta a las situaciones que se deben abordar.

3. Una metodologa para organizar el trabajo con la normativa: la construccin de casos.

La construccin de casos es una metodologa utilizada para analizar situaciones habitualmente extradas de hechos reales con el objeto de reconocer los elementos que configuran la situacin y proponer alternativas de solucin para la situacin problema. Requiere, por parte de quien usa esta metodologa, un posicionamiento activo en el anlisis del problema que contemple el lugar de trabajo que se ocupa dentro de la organizacin. Los principales elementos que deben estar presentes en la construccin de un caso son:

1. datos del contexto, 2. datos de la organizacin escolar o unidad de trabajo, 3. datos de los actores involucrados 4. caracterizacin de su situacin ocupacional, 5. presentacin de la situacin problema, 6. identificacin de recursos normas y procedimientos- aplicables a la situacin problema, 7. identificacin de mbitos apropiados para la bsqueda de informacin adicional.

La construccin de un caso debe cumplir con algunas premisas o requisitos: La situacin debe ser verosmil, esto es, debe darse la posibilidad de que suceda en una organizacin escolar.

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Debe ser conciso, esto es, que debe contener la informacin solo necesaria, ya que un exceso de informacin lleva a que el caso no pueda estructurarse y tiendan a diversificarse sus posibilidades de solucin, o bien, a no encontrar soluciones viables. Debe evitar el exceso de tecnicismos, esto es, recursos terminolgicos que vuelvan incomprensible el planteo del problema y la exploracin de posibles soluciones. Debe ser cercano, es decir, la situacin planteada debe resultar familiar a quienes analizan la situacin y abordan su resolucin. Dicho en trminos tcnicos, el caso debe formar parte de mi mbito de gobernabilidad. No debe contener ambigedades.

4. Actividades sugeridas para el acercamiento al trabajo con la normativa escolar. Trabajo No Presencial

Estimados docentes, les sugerimos que realicen las siguientes actividades para su acercamiento a la normativa escolar. Identificar en su escuela, la normativa disponible en soporte grfico. Detectar su clasificacin y ordenamiento. En caso de ser inexistente el ordenamiento de la normativa, proponer un criterio de clasificacin y ordenamiento de la misma. Explorar las posibilidades informticas de ordenamiento de normativa y ensayar criterios bsqueda. Por ejemplo identificar normativa vinculada la proteccin de la maternidad u otro que sea de su inters.

5. Acerca de las tareas de la secretara escolar. Resignificar la labor administrativa.


Explicitar la Resolucin N 38 T/51, sobre Reglamento de Directores, la funcin de los SECRETARIOS (art. 8). El Secretario de la escuela es un maestro auxiliar de las tareas directivas, en la funcin administrativa y tcnico docente, que enviste la autoridad escolar ante los maestros , padres y vecinos, en ausencia del director y vicedirector. Adems nombra las atribuciones y deberes que le corresponden (art. 9) y las prohibiciones inherentes a su responsabilidad (art. 10). Si se desea resignificar lo administrativo y reposicionarlo en el marco ms amplio de las acciones que se realizan en las instituciones educativas, resulta necesario pensar estas tareas en un contexto integral que le d sentido y direccionalidad. Abordar lo administrativo al servicio de la gestin implica articularla con el resto de las funciones, tareas y actividades que se desarrollan en la institucin. En este sentido puede entenderse la administracin como un medio que posibilita el desarrollo de las directrices institucionales; por lo que se la comprende como una tarea logstica que se realiza en funcin de una estrategia.

As, la administracin puede ser pensada como el conjunto de acciones a travs de las cuales se generan las condiciones necesarias para el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional. La construccin de un modelo de administracin as, debera tener ciertas caractersticas:

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a) Construccin de equipos de trabajo que no necesariamente se correspondan con los equipos institucionalmente establecidos. Esto supone la interaccin entre diferentes miembros de la institucin. b) Evitar la rutinizacin en las tareas e interrogarse permanentemente por el sentido y finalidad de lo que se est haciendo. c) Evaluar la eficacia de la estructura organizativa para modificar metodologas de trabajo y construir estrategias adecuadas a las diferentes situaciones institucionales y sus requerimientos especficos. d) Crear formas de estructura flexible que pueden ser modificadas a travs de la evaluacin permanente. e) Considerar a la informacin circulante en una institucin (planillas, circulares, documentos), formando parte de un circuito ms amplio: el de la toma de decisiones. La tarea administrativa se encuentra ligada a la construccin y generacin de las condiciones que posibilitan la implementacin de las decisiones. Por lo tanto, resulta necesario considerar en principio dos conceptos; el proceso de toma de decisiones y la nocin de viabilidad. En los diferentes niveles del sistema, en todas las reas educativas, suelen tomarse decisiones a diario. La toma de decisiones es una cuestin cotidiana. En algunos casos estas con el fruto de un proceso deliberado de anlisis y ejecucin. En otros las decisiones son el producto de pequeos actos o conversaciones informales. En el primero, se trata de procesos formalizados, en el segundo caso estas tienen un menor grado de formalidad y son muchas veces fruto de la improvisacin y la casualidad. Ejemplo: cuando un maestro decide cmo va a organizar su saln de clase, cuando un director propone que se realice una reunin de personal o cuando un supervisor da curso a una circular, la toma de decisiones est presente. Lo que las diferencia, es el nivel y la amplitud que tendr el impacto de la decisin tomada. En un primer momento, se puede identificar dos diferentes modalidades en la toma de decisiones:

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La Dimensin Administrativa es un espacio vital para la organizacin de la institucin, para sostener proyectos y favorecer la toma de decisiones compartidas.

En funcin del esquema de actividades, nos proponemos conocer las tareas principales a desarrollar en cada dimensin administrativa. La resolucin de la D.G.E. que organiza las tareas de la Secretara Escolar, es la Res. N0211/D.G.E.-1995. En la misma podemos hallar una enumeracin de los documentos que se deben construir desde la Secretara Escolar.

1. 2. 3.

Trabajo presencial:

En pequeos grupos. Leer el Punto C del Anexo de la Resol. 0211 - D.G.E. - 31 de Julio de 1995. Identificar los grupos que manejan o han manejado en tareas de Auxiliares de Secretara y compartir su experiencia con el grupo. Reconocer obstculos, errores y aciertos y diferentes niveles de responsabilidad ante el cumplimento de estas Directivas. A partir de la lectura de las pginas 15 y 16, elaborar una propuesta para la Secretara Escolar desde un enfoque proactivo.

4.

Libros obligatorios DEL ARCHIVO ESCOLAR


Resol. 0211 - D.G.E. - 31 de Julio de 1995 En estos tems se verifican los libros rubricados existentes en el establecimiento a saber:
1. LIBRO DE ENTRADA Y SALIDA DE CORRESPONDENCIA 2. COPIADOR Y ARCHIVO DE CORRESPONDENCIA 3. ARCHIVO DE ESTADISTICA GENERAL 3. A. ASISTENCIA DE PERSONAL TITULAR Y REEMPLAZANTE 3. B. ESTADISTICA MENSUAL 3. C. REGISTRO DE ASISTENCIA ALUMNOS
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3. D. PLANILLAS DE EXAMENES COMPLENTARIOS 4. RESOLUCIONES Y CIRCULARES DE LA DIRECCION GENERAL DE ESCUELAS 5. CEDULA ESCOLAR 6. REGISTRO DE EVALUACIONES. Actualmente se consigna en el registro de asistencia de alumnos 7./1. LIBRO DE ACTAS DE REUNIIONES PRESIDIDAS POR SUPERVISION 7./2. ACTAS DE VISITAS DEL SUPERVISOR 7./3. ACTAS CONCEPTO DEL PERSONAL TITULAR 7./4. ACTAS DE EVALUACIONES GLOBALES COMPLEMENTARIAS Y EXAMENES LIBRES, REVALIDAS Y EXAMEN DE NIVEL DE APRENDIZAJE 7./5. ACTAS DE REUNIONES DE PERSONAL 7./6. RESOLUCIONES INTERNAS DEL DIRECTOR 7./7. ACTAS SANCIONES DISCIPLINARIAS 8. LIBRO HISTORIAL 9./1. ASISTENCIA DEL PERSONAL: Libro de firmas 9./2. RESUMENES DE ESTADISTICAS: Parte diario de asistencias 10. PLAN DE LABOR - INFORME SEGUIMIENTO DE PROCESOS Y RESULTADOS 11. NOVEDADES DIARIAS (comunicaciones internas del personal directivo) 12. COMUNICADO PERSONAL DE SERVICIO 13. CUADERNO INVENTARIO DE RECEPCION Y ENTREGA DE LEGAJOS DE ACTUACION PROFESIONAL 14. ACTAS DE OFRECIMIENTO DE SUPLENCIAS - ACTAS DE CONCEPTO DEL PERSONAL REEMPLAZANTE 15. RESUMEN DE LICENCIAS 16. INVENTARIO BASICO (planilla matriz - movimiento altas y bajas - equipamiento) 17. CARPETA EDIFICIO (planos) 18. PLANILLAS DE INSCRIPCION 19. REGISTRO DE TRASLADOS 20. LEGISLACION ESCOLAR 21. RESOLUCIONES DE TRASLADOS Y DESIGNACIONES DE DOCENTES Y NO DOCENTES 22. ACTAS DE ASOCIACION COOPERADORA 23. LIBRO DE CAJA DE ASOCIACION COOPERADORA 24. ACTAS DEL CLUB DE MADRES 25. LIBRO CAJA DEL CLUB DE MADRES 26. LIBRO BANCO (rendiciones de cuenta sobre manejo de fondos descentralizados del Gobierno Escolar)

3 Encuentro. Objetivo:
Reconocer algunas de las normativas fundamentales de aplicacin en el mbito educativo. Identificar algunos de los procedimientos vinculados a la normativa. Ley Nacional de Educacin 26206 Ley Provincial 6970 Estatuto del Docente Ley 4934. Decreto Reglamentario 313/85 Convenciones Colectivas. Acuerdos Paritarios. Ley 5811 Rgimen de remuneraciones y licencias Ley 6929 de Incompatibilidades. Ley 3909 de Procedimientos Administrativos.

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LEY NACIONAL DE EDUCACIN:


La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. La educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin.

El Sistema Educativo Nacional NIVELES Y MODALIDADES


Educacin Inicial Educacin Primaria Educacin Secundaria Educacin Superior Educacin Tcnico Profesional Educacin Artstica Educacin Especial Educacin Permanente de Jvenes y Adultos Educacin Rural Educacin Intercultural Bilinge Educacin en contextos de privacin de libertad Educacin Domiciliaria y Hospitalaria Educacin de Gestin Privada

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa Consejo Federal de Educacin: Autoridades Educativas de las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

La institucin Educativa
La institucin educativa es la unidad pedaggica del sistema responsable de los procesos de enseanza-aprendizaje destinados al logro de los objetivos establecidos por esta ley. Para ello, favorece y articula la participacin de los distintos actores que constituyen la comunidad educativa: directivos, docentes, padres, madres y/o tutores/as, alumnos/as, ex alumnos/as, personal administrativo y auxiliar de la docencia, profesionales de los equipos de apoyo que garantizan el carcter integral de la educacin, cooperadoras escolares y otras organizaciones vinculadas a la institucin. Derechos de los docentes a) Al desempeo en cualquier jurisdiccin, mediante la acreditacin de los ttulos y certificaciones, de acuerdo con la normativa vigente. b) A la capacitacin y actualizacin integral, gratuita y en servicio, a lo largo de toda su carrera. c) Al ejercicio de la docencia sobre la base de la libertad de ctedra y la libertad de enseanza, en el marco de los principios establecidos por la Constitucin Nacional y las disposiciones de esta ley.

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d) A la activa participacin en la elaboracin e implementacin del proyecto institucional de la escuela. e) Al desarrollo de sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene. f) Al mantenimiento de su estabilidad en el cargo en tanto su desempeo sea satisfactorio de conformidad con la normativa vigente. Derechos de los docentes g) A los beneficios de la seguridad social, jubilacin, seguros y obra social. h) A un salario digno. i) A participar en el Gobierno de la educacin por s y/o a travs de sus representantes. j) Al acceso a programas de salud laboral y prevencin de las enfermedades profesionales. k) Al acceso a los cargos por concurso de antecedentes y oposicin, conforme a lo establecido en la legislacin vigente para las instituciones de gestin estatal. l) A la negociacin colectiva nacional y jurisdiccional. m) A la libre asociacin y al respeto integral de todos sus derechos como ciudadano/a. Obligaciones de los docentes a) A respetar y hacer respetar los principios constitucionales, las disposiciones de la presente ley, la normativa institucional y la que regula la tarea docente. b) A cumplir con los lineamientos de la poltica educativa de la Nacin y de la respectiva jurisdiccin y con los diseos curriculares de cada uno de los niveles y modalidades. c) A capacitarse y actualizarse en forma permanente. d) A ejercer su trabajo de manera idnea y responsable. e) A proteger y garantizar los derechos de los/as nios/as y adolescentes que se encuentren bajo su responsabilidad, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 26.061. f) A respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa. Derechos de los alumnos/as a) Una educacin integral e igualitaria en trminos de calidad y cantidad, que contribuya al desarrollo de su personalidad, posibilite la adquisicin de conocimientos, habilidades y sentido de responsabilidad y solidaridad sociales y que garantice igualdad de oportunidades. b) Ser respetados/as en su libertad de conciencia, en el marco de la convivencia democrtica. e) Concurrir a la escuela hasta completar la educacin obligatoria. d) Ser protegidos/as contra toda agresin fsica, psicolgica o moral. e) Ser evaluados/as en su desempeo y logros, conforme a criterios rigurosa y cientficamente fundados, en todos los niveles, modalidades y orientaciones del sistema, e informados/as al respecto. f) Recibir el apoyo econmico, social, cultural y pedaggico necesario para garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades que le permitan completar la educacin obligatoria. Derechos de los alumnos/as g) Recibir orientacin vocacional, acadmica y profesional-ocupacional que posibilite su insercin en el mundo laboral y la prosecucin de otros estudios. h) Integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes u otras organizaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas, con responsabilidades progresivamente mayores, a medida que avancen en los niveles del sistema.

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i) Participar en la toma de decisiones sobre la formulacin de proyectos y en la eleccin de espacios curriculares complementarios que propendan a desarrollar mayores grados de responsabilidad y autonoma en su proceso de aprendizaje. j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo. Deberes de los alumnos/as a) Estudiar y esforzarse por conseguir el mximo desarrollo segn sus capacidades y posibilidades. b) Participar en todas las actividades formativas y complementarias. c) Respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos/as los/as miembros de la comunidad educativa. d) Participar y colaborar en la mejora de la convivencia escolar y en la consecucin de un adecuado clima de estudio en la institucin, respetando el derecho de sus compaeros/as a la educacin y las orientaciones de la autoridad, los/as docentes y los/as profesores/as. e) Respetar el proyecto educativo institucional, las normas de organizacin, convivencia y disciplina del establecimiento escolar. f) Asistir a clase regularmente y con puntualidad. g) Conservar y hacer un buen uso de las instalaciones, equipamiento y materiales didcticos del establecimiento educativo. Derechos de padres, madres, tutores/as a) Ser reconocidos/as como agentes naturales y primarios de la educacin. b) Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma individual o a travs de las cooperadoras escolares y los rganos colegiados representativos, en el marco del proyecto educativo institucional. c) Elegir para sus hijos/as o representados/as, la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas. d) Ser informados/as peridicamente acerca de la evolucin y evaluacin del proceso educativo de sus hijos/as o representados/as. Deberes de padres, madres, tutores/as a) Hacer cumplir a sus hijos/as o representados/as la educacin obligatoria. b) Asegurar la concurrencia de sus hijos/as o representados/as a los establecimientos escolares para el cumplimiento de la escolaridad obligatoria, salvo excepciones de salud o de orden legal que impidan a los/as educandos/as su asistencia peridica a la escuela. c) Seguir y apoyar la evolucin del proceso educativo de sus hijos/as. d) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o representados/as la autoridad pedaggica del/de la docente y las normas de convivencia de la unidad educativa. e) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o representados/as la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos/as los/as miembros de la comunidad educativa.

LEY PROVINCIAL 6970


TITULO I DISPOSICIONES GENERALES MARCO NORMATIVO Y MBITO DE APLICACIN TTULO II PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN CAPITULO I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES CAPITULO II FINES DE LA EDUCACIN
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TITULO III DERECHOS Y OBLIGACIONES CAPITULO I DEL ESTADO CAPITULO II DE LOS ALUMNOS/AS CAPITULO III DE LOS PADRES CAPITULO IV DE LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIN TITULO IV DEL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL CAPITULO I LINEAMIENTOS GENERALES CAPITULO II OBJETIVOS DEL SISTEMA EDUCATIVO CAPITULO III ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL APARTADO I: DE LA EDUCACIN INICIAL APARTADO II: DE LA EDUCACIN GENERAL BSICA APARTADO III: DE LA EDUCACIN POLIMODAL CAPITULO IV DE LOS REGIMENES ESPECIALES APARTADO I: EDUCACIN ESPECIAL SECCIN I: OBJETIVOS SECCIN II: ESTRUCTURA SECCIN III: INTEGRACIN SECCIN IV: ORGANIZACIN SECCIN V: CAPACIDADES Y TALENTOS ESPECIALES APARTADO II: LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS APARTADO III: DE LA EDUCACIN ARTSTICA APARTADO IV: LA EDUCACIN PENITENCIARIA APARTADO V: LA EDUCACIN DOMICILIARIA Y HOSPITALARIA APARTADO VI: OTROS REGIMENES ESPECIALES

CAPITULO V EDUCACIN NO FORMAL CAPITULO VI DE LA ENSEANZA DE GESTIN PRIVADA TITULO V DE LA EDUCACIN SUPERIOR CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPTULO II DE FINES Y OBJETIVOS CAPTULO III CARACTERSTICAS Y FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIAS CAPTULO IV GOBIERNO DE LA EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA CAPTULO V DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO CAPTULO VI ACCESO, PERMANENCIA Y PROMOCIN DOCENTE CAPTULO VII EVALUACIN Y ACREDITACIN

TITULO VI DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN

CAPTULO I DEBERES DEL GOBIERNO EDUCATIVO CAPITULO II DE LOS RGANOS DE GOBIERNO SECCIN A: DE LA DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS APARTADO I: LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE ESCUELAS SECCIN B: DEL CONSEJO ADMINISTRATIVO DE LA ENSEANZA PUBLICA. INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES APARTADO I: DE LA INTEGRACIN DEL CONSEJO ADMINISTRATIVO DE LA ENSEANZA PUBLICA APARTADO II: DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO ADMINISTRATIVO DE LA ENSEANZA PUBLICA SECCIN C: DEL CONSEJO GENERAL DE EDUCACIN APARTADO I: DE LA INTEGRACIN DEL CONSEJO GENERAL DE EDUCACIN APARTADO II: DE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO GENERAL DE EDUCACIN SECCIN D: DE LAS DELEGACIONES REGIONALES
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SECCIN E: CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES SECCION F: DE LOS SUPERVISORES SECCIONALES Y DE LOS CONSEJOS DE DIRECTORES Y DE RECTORES APARTADO I: DE LOS SUPERVISORES SECCIONALES APARTADO II: DE LOS CONSEJOS DE DIRECTORES APARTADO III: DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE RECTORES DE EDUCACIN SUPERIOR SECCIN G: INSTITUCIONES EDUCATIVAS APARTADO I: DE LA MISIN. COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES APARTADO II: DE LAS ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR TITULO VII DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN TITULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS

LEY 4934/85 ESTATUTO DEL DOCENTE. DECRETO REGLAMENTARIO 313/85


TITULO I. Disposiciones Generales. Captulo 1. Establece la docencia activa pasiva y en retiro. Los derechos y deberes del docente que se pierden por renuncia, cesanta o exoneracin. Capitulo 2. Deberes y derechos del docente Deberes: desempear digna y eficaz y lealmente el cargo, formar una conciencia nacional, respetar la va jerrquica, mantener conducta moral. Derechos: Estabilidad en el cargo, remuneracin y jubilacin justas, ascensos y traslados. Goce de vacaciones, licencias. Capitulo 3: Ubicacin de los establecimientos. Captulo 4: Del escalafn. Capitulo 5: Juntas Calificadoras de Mrito. Captulo 6: de la carrera docente. Capitulo 7: del ingreso a la docencia. Capitulo 8: de las designaciones. Capitulo 9: de la estabilidad. Capitulo 10: de la calificacin del personal. Captulo 11: del perfeccionamiento. Captulo 12: de los ascensos. Captulo 13: de las permutas y traslados. Captulo 14: de las reincorporaciones. Captulo 15: destino de las vacantes. Capitulo 16: de las remuneraciones. Capitulo: 17: de la disciplina. Capitulo 18: de las juntas de disciplina. TITULO II. Disposiciones Especiales para la enseanza primaria. Capitulo 19: del ingreso y de los ttulos. Capitulo 20: del escalafn. Capitulo 21: de los ascensos. Capitulo 22: de las suplencias. TITULO III. Disposiciones Especiales para la enseanza media. Capitulo 23: del ingreso y acrecentamiento de horas de clases semanales. Capitulo 24: del escalafn. Capitulo 25: de los ascensos. Capitulo 26: de las suplencias.
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TITULO IV. Disposiciones especiales para la enseanza media tcnica y especial Capitulo 27: del ingreso. Capitulo 28: del escalafn. Capitulo 29: de los ascensos. Capitulo 30: de las suplencias. TITULO V. Disposiciones especiales para la educacin artstica Capitulo 31: del ingreso Capitulo 32: de los escalafones Capitulo 33: de los ascensos. Capitulo 34: de los concursos. Capitulo 35: de las suplencias. TITULO VI. Capitulo 36: del ingreso a los institutos tcnicos superiores de Especializacin docente. TITULO VII. Rgimen jubilatorio del docente TITULO VIII. De los ndices remunerativos TITULO IX. Capitulo 44: Disposiciones complementarias Titulo X. Capitulo 45: Disposiciones transitorias

Decreto Reglamentario 313/85 ESTATUTO DEL DOCENTE


Artculo 138 El escalafn del personal docente de las escuelas comunes, de educacin diferenciada y de adultos, es el que se consigna a continuacin: Escuelas Comunes y de Educacin diferenciada 1) Maestro 2) Maestro-Secretario 3) Director de Escuela, personal nico o con personal y grado a su cargo. CAPTULO XXI: De los Ascensos Artculos 143 Los ascensos a los cargos de Secretario, Director e Inspector Tcnico Regional, se harn por concurso de antecedentes y mritos, con intervencin de la Junta Calificadora de Meritos. Artculo 148 Para concursar en la Jerarqua Directiva se requiere una antigedad mnima de siete (7) aos de actuacin como docente titular en la Provincia de Mendoza, computados a la fecha del cierre de inscripcin, en establecimientos oficiales y dems exigencias que se determinan en el Captulo VII de la Ley. Artculo 150 Establcese que los cmputos a efectuarse en concepto de antigedad, para inscribirse, rendir y concursar, los cargos de Vicedirector o Inspector respectivamente se efectuarn sobre la base de prestaciones de servicios en carcter de titular y en condicin de docente de establecimientos educacionales estatales de la Direccin General de Escuelas de la Provincia. Artculo 151---- Los concursos de antecedentes y mritos a cargo de la Junta Calificadora, se harn sobre la base de los siguientes elementos de juicio: a) Concepto Profesional: Total de puntos obtenidos en los ltimos cinco aos, segn las prescripciones de esta Reglamentacin: Por concepto Distinguido 100%; por concepto Distinguido 98% a 99%; por concepto Muy Bueno no inferior a 96%. b) Antecedentes: 1) Actuacin en comisiones tcnicas, por designacin del Gobierno Escolar, hasta 3 puntos. 2) Actuacin en escuelas de: Ubicacin rural; Ubicacin desfavorable; ubicacin muy desfavorable. 3) El desempeo de cargos con carcter de reemplazante encomendado por el Gobierno Escolar 4) Actuacin en comisiones ad-honorem encomendadas por los Gobiernos Nacionales o Provinciales: 3 puntos como mximo. 5) Por cada uno de los concursos de oposicin aprobados. 6) Por cada ao de Director - Maestro con concepto distinguido 100%.
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7) Por cada ao de Secretaria titular con concepto distinguido 100%. c) Antigedad: 1) Antigedad en la docencia se conceder 1 punto por ao; 2) Antigedad en la Jerarqua. d) Espritu de Iniciativa y Asistencia: 1) Espritu de Iniciativa: se considerarn todas aquellas gestiones o realizaciones que redunden en beneficio directo del nio, social y pedaggicamente; 2) Asistencia y Puntualidad: asistencia perfecta oficialmente certificada, durante los ltimos cinco aos de actuacin,. Las licencias por maternidad y los lapsos durante los cuales el aspirante hubiere desempeado misiones oficiales dispuestas por el Gobierno Escolar o para rendir concurso de oposicin no se computarn como inasistencias. e) Ttulos, estudios, publicaciones y otras actividades: Por certificado de asistencia y aprobacin de cursos de perfeccionamiento, organizados u oficializados por el Gobierno Escolar y dems Institutos oficiales; Por becas obtenidas por mritos. Por experiencias y trabajos de investigacin pedaggicas. Por publicaciones de carcter pedaggico, Otros Ttulos: Universitarios; Terciarios; Nivel Medio.

Organizacin de la Carpeta de Antecedentes: (CERTIFICACIONES ORIGINALES)


1. 2. 3. Datos filiatorios del agente. Apellido y Nombres; D.N.I.; domicilio; telfono: fijo y celular; CUILCUIT; e-mail. Copia certificada por autoridad competente del D.N.I.. Ttulos: de Nivel Medio Polimodal; de Nivel Superior de Formacin Docente; Posttulos como Especializaciones, Diplomaturas; Ttulos de Grado; Ttulos de Posgrado y otros ttulos .. Comisiones Tcnicas. Participacin en la constitucin de comisiones sobre: exmenes de revlida; jurado de concursos educativos; coordinacin de jornadas pedaggicas o talleres; feria de ciencias; excursiones organizadas; dictado de cursos; participacin en Seminarios (escolares, municipales, jurisdiccionales y nacionales e internacionales), congresos; miembro integrante de Junta Calificadora y/o Disciplina; desempeo en cargo con carcter de reemplazante, encomendado por el gobierno escolar. Actuacin en escuelas ubicadas en zonas desfavorables : se considera que tienen bonificacin desfavorable de 40% o ms. Las certificaciones presentadas deben indicar el tiempo de actuacin en el establecimiento escolar. Reemplazos en Jerarqua Superior: se considera el desempeo como Secretario/a Escolar, Vicedirector/a, Directo/a Maestro/a; Director/a; Supervisor/a. Comisiones Ad Donorem: participacin en censos (de poblacin, econmicos, agropecuario, etc); elecciones nacionales o jurisdiccionales; elecciones encomendadas por D.G.E.; Defensa Civil; Integrante de Casa del Maestro; campaas de vacunacin. Concursos de oposicin: Secretario Titular Desempeo como Director Maestro. Antigedad: presentar los certificados de antigedad como docente titular y suplente; antigedad en la docencia; antigedad en cargo de jerarqua. Asistencia: asistencia y puntualidad oficialmente certificada en los ltimos 5 (cinco) aos. Maternidad, misiones especiales dispuestas por la D.G.E., Concursos de Oposicin, no se consideran inasistencias. Iniciativas: se consideran todas aquellas acciones o gestiones que tengan como beneficiarios directos los estudiantes, organizaciones educacionales. Integran estos antecedentes organizacin y participacin en cooperativas y proveeduras escolares. Bsqueda y gestin de Donaciones; organizacin de campamentos y excursiones; concursos, charlas a docentes, padres y estudiantes; intercambios y encuentros escolares; creacin de escuelas; festivales; padrinazgo de escuelas, etc. Cursos de Perfeccionamiento: participacin en diferentes instancias de perfeccionamiento organizadas, dictadas y evaluadas por organismos de gestin pblica o privada con reconocimiento 26

4.

5. 6.

7. 8. 9. 10. 11.

12.

13.

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oficial. 14. Becas: el acceso a becas de estudio organizados, dictados y evaluados por organismos de gestin pblica o privada con reconocimiento oficial, realizadas dentro de la jurisdiccin, otras provincias, la Argentina o en el exterior. 15. Trabajos Pedaggicos: se consideran como trabajos pedaggicos el asesoramiento tcnico; la aplicacin de mtodos, test, tcnicas, proyectos innovadores. Organizacin y participacin de charlas a la comunidad, charlas pedaggicas a colegas, audicin televisiva o radial, mesas redondas, discurso pblico, clases pblicas en distintos establecimientos educacionales. La certificacin de estos trabajos pedaggicos deber extenderse como corolario de la documentacin presentada. 16. Publicaciones de carcter pedaggico: en diarios, revistas, diario sindical, folletos, cuadernillos, peridico escolar, captulos de libros, libros, etc. La organizacin y desarrollo de estas publicaciones pueden estar generadas por organismos de gestin pblica o privada con reconocimiento oficial.

Validez de las Certificaciones:


Las constancias y antecedentes deben estar certificados por el Director/a y el Supervisor/a. Se otorgar certificacin fuera de trmino, siempre que hubiere antecedentes en los archivos de la escuela (ej. Cuaderno de actuacin Profesional). Tienen validez las fotocopias autenticadas por autoridad competente de las constancias obrantes en el Cuaderno de Actuacin Profesional. La certificacin de trabajos pedaggicos deber extenderse como corolario de la documentacin a presentarse. Las certificaciones de iniciativas se cumplimentarn con informe o juicio de las autoridades correspondientes, Director/a, Supervisor/a, en relacin con el valor de las mismas. El desempeo en cargos, con carcter de reemplazo dentro de jerarqua superior, debe certificarse especificando el tiempo de actuacin o desempeo en el mismo.

Condiciones de las Certificaciones:


Nombre de la entidad o superior que certifica. Accin desarrollada. Valoracin cualitativa de la entidad o superior que certifica. Efectos por los que se solicita la certificacin. Fecha de la certificacin. En caso de haber participado en curso, jornadas, congresos, debe constar en la certificacin el nmero de Resolucin de aprobacin del evento y que establece su puntaje correspondiente.

4 Encuentro

LEY 3909 DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Acto administrativo Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. El silencio, de por s, es tan slo una conducta inexpresiva administrativa; slo cuando el orden normativo expresamente dispone que ante el silencio del rgano,

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transcurrido cierto plazo, se considerar que la peticin ha sido denegada o aceptada, el silencio vale como acto administrativo. Qu es el procedimiento administrativo? Serie de actos, vinculados en una sucesin, que tienden al logro de un objetivo comn. Secuencia de actos necesarios para el ejercicio de la funcin. Secuencia de actos a travs de los cuales se desarrolla la actividad de los distintos organismos. Requisitos del acto administrativo Objeto Competencia Voluntad Forma Vicios del acto administrativo Segn la gravedad e importancia: Muy leves Leves Graves Groseros

Afectan: El objeto La competencia La voluntad La forma

Otros actos de administracin Reglamentos Circulares e instrucciones Dictmenes e informes Contratos

El procedimiento administrativo Partes: Autoridad administrativa: La autoridad administrativa a la que corresponda la direccin de las actuaciones, adoptar las medidas necesarias para la celeridad, economa y eficacia del trmite. Administrados: Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo es parte interesada en el procedimiento administrativo. La parte interesada puede actuar por s o mediante terceros representantes / apoderados.

El procedimiento administrativo
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Domicilios: Domicilio legal Domicilio real

El procedimiento administrativo Formalidades de los escritos: Forma Contenido Presentacin

Plazos
Citaciones, intimaciones y emplazamientos Providencias de mero trmite Decisin sobre cuestiones de fondo Decisin sobre cuestiones Incidentales Dictmenes e informes Notificaciones 10 das 3 das 20 das 10 das 15 das 5 das

Plazos Administrativos Actos administrativos Declaracin Administrativa Recurso de Revocatoria Recurso Jerrquico

Notificacin Fehaciente

Acta de Notificacin Acta Escrita

rganos inferiores a la jerarqua administrativa Procedimientos

Se cuentan por das hbiles, salvo expresa disposicin legal en contrario o habilitacin se computa a partir del da siguiente al de la notificacin. Se realizarn por escrito y contendrn: lugar y fecha de emisin, mencin del rgano o entidad de quien emana, determinacin y firma del agente interviniente. Produce efectos jurdicos individuales e inmediatos sea definitiva o mero trmite unilateral o bilateral es impugnable mediante recurso. Impugnacin, estamos hablando de un plazo de 10 (diez) das hbiles para presentarlo ante la autoridad de quien eman la declaracin. Procede contra las declaraciones definitivas. Antes, se debe haber interpuesto el recurso de revocatoria y este debe haber sido denegado debe presentarse ante el rgano inmediatamente superior al del autor recurrido en interponerse en el plazo de 10(diez) das contados desde el da siguiente de la notificacin denegatoria de la revocatoria. Es cuando el interesado se notifica mediante firma del acto administrativo o cuando la cdula es enviada a su domicilio. Tambin se considera notificacin fehaciente a la publicacin efectuada en Boletn Oficial. El aviso en el diario o la llamada telefnica no constituyen notificacin. No significa el consentimiento, sino tomar conocimiento del escrito por lo que corresponde pedir copia del mismo para realizar descargo que indica la legislacin. Al ser notificados mediante un Acta Escrita, acerca de lo que puede ser una situacin con la que no acordamos y que haga a nuestro trabajo, debemos solicitar copia de lo firmado para realizar un descargo dentro de lo 10 (diez) das hbiles que determina la Ley. Estos rganos como supervisores, directores, vicedirectores, no pueden rechazar escritos, ni pruebas, ni tampoco negar el acceso de stos ni de sus representantes o letrados, a las actuaciones administrativas en cualquier estado en que se encuentran. Los interesados en un P.Ad. y sus representados o letrados tienen derecho a 29

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administrativo Archivo de Expedientes

conocer, en cualquier momento el estado de su tramitacin sin necesidad de que haya una resolucin al respecto. Ningn expediente puede ser archivado sin decisin expresa emanada de rgano superior competente notificada al interesado y firma que as lo ordene.

La Secretaria o Secretario Escolar, como todo funcionario pblico, tiene el deber de ajustarse a la ley que reglamenta su ejercicio. A tal fin, tiene que contar con el sustento cientfico y tcnico que le permita un desempeo eficiente.

El dominio de los conocimientos legales y administrativos, as como los fundamentos pedaggicos, por parte de la Secretaria y Secretario Escolar, lo colocar seguramente en un lugar de privilegio como referente institucional y fuente de saber dentro de la dimensin administrativa organizacional. Si consideramos que las actuaciones administrativas tienen que ver, en muchos casos, con los derechos y garantas del personal, el conocimiento de las normas, coadyuva a la superacin de estados de incertidumbre, lo que permite la constitucin de un clima institucional que se comparte dentro de la institucin educativa. Desde la rbita pblica, la Administracin es objeto de estudio del derecho administrativo que, como rama de la ciencia del derecho pblico, define como la actividad que el Estado desarrolla para satisfacer los intereses generales, y desde otra perspectiva, como un complejo orgnico que emana del Poder Ejecutivo y cuya misin es la de ejecutar la ley. El cuerpo legal acta como regulador del Administracin para que sta pueda alcanzar sus objetivos. De all que toda actividad administrativa pblica debe estar reglada. Todos los actos administrativos deben responder a textos legales. Cuando existe normativa legal, el administrador debe ajustarse a ella, sin posibilidad de soslayarla. No obstante, el legislador no puede contemplar la totalidad de situaciones que puedan presentarse. Es por ello que, para atender a vacos de la norma, en determinados momentos se desarrolla una actividad discrecional. Esta lleva a que ciertas decisiones no se ajusten a ninguna norma vigente (por existencia); en este caso, el administrador debe determinar la oportunidad o la conveniencia del contenido de su decisin. Todo organismo tiene la obligacin de desarrollar su actividad en el marco de las atribuciones que le marca la ley, es decir, dentro de su competencia, que es irrenunciable. La competencia es un principio jurdico porque constituye el derecho que regula las incumbencias de los rganos administrativos. Y ningn ente puede asignarse motu proprio una atribucin. El derecho administrativo establece las dos figuras para una transferencia de competencia. Una de ellas se configura cuando un rgano superior ejerce la competencia de uno inferior. Esto es una potestad jerrquica procedente que se denomina advocacin. La otra, su anttesis, es la delegacin de competencia; es decir, cuando un organismo deja a otro, de jerarqua inferior, una atribucin o facultad propia. Eso s, debe estar expresamente autorizada, segn lo establece la Ley de Procedimientos Administrativos. Cuando las relaciones entre organismos son de subordinacin, los principios que la rigen son de jerarqua. La jerarqua lleva en s la potestad de un rgano superior para organizar y supervisar a otro rgano inferior, y el ejercicio de ese poder constituye la funcin jerrquica. La jerarqua opera entre organismos administrativos de un mismo ente, no entre entes jurdicos diferentes.

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En derecho administrativo, se tipifican dos tipos de sujetos de la actividad administrativa: los sujetos activos (el Estado y los entes jurdicos menores) y los sujetos pasivos (los particulares o administrativos). Una de las funciones del Estado consiste en realizar la actividad administrativa, que puede llevarse a cabo en forma centralizada o descentralizada. En la CENTRALIZACIN, el Estado acta en funcin de brindar respuestas a intereses de orden general. En este caso, los organismos superiores de la administracin tienen poder de decisin. Debido a la transferencia-apoyadas por la sancin de leyes nacionales y jurisdiccionales- otorgada por entes centrales, los organismos de menor jerarqua tienen facultades para tomar resoluciones, hablamos de DESCENTRALIZACIN administrativa. Una descentralizacin se implementa para resolver operativamente las necesidades locales a travs de administradores que tienen conocimiento de ellas.

Expliciten ejemplos de servicios educativos centralizados y descentralizados y la dependencia administrativa de los mismos.

Mencionen el marco normativo y los contextos polticos, econmicos y sociales, que hicieron posible la descentralizacin de los servicios educativos EN LOS 90.

En ambas formas de gestin, centralizada y descentralizada, tienen especial relevancia el desempeo personal y grupal de los recursos humanos, que depende de la formacin en servicio, la responsabilidad y honestidad de dichos sujetos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Aquellos hechos producidos por los hombres y mujeres que emanan de un rgano administrativo son considerados hechos administrativos. As se encuadran las acciones que la administracin pblica lleva a cabo para ejecutar un acto administrativo.

Enumeremos hechos administrativos, en donde no se ajuste a la norma, realizados en el establecimiento escolar.

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Hechos administrativos: inscripcin de alumnos, otorgamiento de suplencias, toma de posesin de cargos por parte de docentes

Observacin: en los primeros casos no se sigui la va del derecho, se omiti o desconoci. En la segunda se sigui la va del derecho, es decir se actu conforme a la ley.

Bajo ciertas circunstancias, la administracin puede cometer un ilcito y provocar as las vas de hecho. Son violatorias del principio de legalidad, por la accin, seguramente, de algn funcionario que respet alguna norma. Decimos que estas acciones implican vas de hecho porque son contrarias a las vas de derecho y violatorias de las garantas constitucionales. El Acto Administrativo es una decisin (general o particular), tomada por un funcionario pblico en ejercicio de las facultades que la ley le confiere, destinada a producir efectos jurdicos en materia administrativa. Entonces: un hecho administrativo es un comportamiento, mientras que un acto administrativo es una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos. He aqu su correlacin: la ejecucin material del acto administrativo comporta un hecho administrativo.

El Acto Administrativo emana de rganos del Estado y contiene normas concretas, con efectos directos e inmediatos, que repercuten dentro y fuera de la administracin.

Justifiquen en los ejemplos dados anteriormente, cuando se realizan hechos administrativos y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Todos los actos administrativos: Son actos jurdicos, ya que su finalidad es crear o modificar derechos y obligaciones; Por su procedencia, son manifestaciones de voluntad de la Administracin; Por su naturaleza, son declaraciones unilaterales concretas; Por su alcance, afectan positiva o negativamente- los derechos de las personas individuales que se relacionan con la administracin pblica; Por su gnesis, se caracterizan porque el particular o administrado no interviene en la formacin de acto.

Cuando implican actos internos, con efectos dentro de la administracin, se los denomina actos de administracin. Los actos administrativos llevan la obligacin de cumplidos. Constituyen A.A. los decretos, resoluciones, las disposiciones; son actos administracin, las directivas, las circulares, actas,.. ser las de las

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Analizamos los conceptos de acto administrativo, acto de administracin y hecho administrativo a partir de tres casos.

A. Una docente suplente renuncia al cargo antes de finalizar la misma, la directora acepta su renuncia, devolvindole el bono de puntaje. B. Una circular, provista por una Direccin de Lnea, estipula que los alumnos que realicen salidas-paseo deben hacerlo con el acompaamiento del docente y de otro adulto por cada diez alumnos.

La validez del acto administrativo estar dada por la legitimidad y el mrito de sus elementos. Ser legtimo si est encuadrado en la normativa legal y ser meritorio si es oportuno y conveniente.

Elementos del Acto Administrativo La Ley de Procedimientos Administrativos(3909) establece que los actos administrativos deben: emanar de autoridad (rgano o funcionario) competente; sustentarse en los hechos y antecedentes que lo fundan y en el derecho que los legitima; tener objeto lcito, fsica y jurdicamente posible; responder a los fines que realmente los motivan; expresar en forma concreta las razones o fundamentos que inducen a su emisin.

Contienen normas concretas, Expresiones de voluntad lcitos, Fin inmediato, Produce efectos jurdicos, Efectos directos o inmediatos.

Los elementos que conforman los Actos Administrativos son los siguientes:

El dictado del acto por autoridad administrativa competente, el titular del organismo que dicte dicho acto debe actuar dentro de su competencia. El contenido del acto, que constituye la resolucin que adopta la autoridad pertinente; ste debe ser el resultado que se pretende obtener de l. La posibilidad de aplicacin del acto ; es decir, que est aceptado por las buenas costumbres, es razonable y responde a los principios generales- conforme a derecho. La causa que da lugar al acto, constituida por los antecedentes y hechos considerados para su formacin.

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La forma escrita, es el elemento por excelencia; el acto administrativo debe ser escrito, fechado, firmado y sellado, de tal manera que queden identificados el organismo que lo dicta y el funcionario responsable. Las razones motivos- que han llevado al organismo a dictar el acto; son los motivos de hecho y de derecho que determinan su legitimidad. El fin que persigue la Administracin con el acto administrativo dictado; su existencia es condicin de validez.

El cumplimiento de estas CONDICIONES elementos- del ACTO ADMINISTRATIVO lo constituyen como VLIDO, dndole legitimidad y eficacia. Mientras que el incumplimiento de esos elementos, lo constituyen como un acto viciado. Un Acto Administrativo puede ejecutarse y considerarse legtimo si rene los elementos necesarios, si cumpli con todos los aspectos que deban conformarlo y, por lo tanto, rene las caractersticas de validez y eficacia. La validez tiene la obligacin de asegurar la legitimidad y eficacia de todos los actos administrativos. Mientras que la eficacia surge a partir de la notificacin del acto al interesado; porque si no existiera tal, la eficacia podra quedar limitada a la administracin pero no al administrado, que lo desconoce.

Ud. Como Secretaria Maestra de la escuela primaria, cuando llega al establecimiento una Resolucin de la Direccin de Lnea, cmo procede para garantizar la eficacia de ese acto administrativo. En otras palabras cmo procede administrativamente. Recursos Administrativos

El administrado puede reclamar un acto administrativo si lo considera ilegtimo o inoportuno, y su impulso se dirige a la defensa de derechos que considere que han sido lesionados. El recurso administrativo se presenta ante el mismo organismo que lo dict. Este recurso da lugar a un nuevo procedimiento administrativo, que llevar a examinar el acto administrativo y dictar uno nuevo, confirmndolo, revocndolo o modificndolo.

En todo recurso intervienen dos (2) sujetos:

Quien lo interpone: el recurrente. Quien lo decide: la administracin pblica.

Recurrente

Administracin Pblica

Deber poseer legitimidad

Deber poseer legitimidad

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para recurrir. Es el interesado, que ve afectado sus derechos e intereses.

para intervenir en el procedimiento del recurso, y la competencia para decidir sobre el acto.

Slo se RECURRE ante actos administrativos, es decir, ante actos finales.

Los procedimientos administrativos que se llevan a cabo para la resolucin de un recurso adquieren una significacin especial, por tratarse de la va necesaria para revisar la legalidad de la actuacin administrativa. El particular o administrado que interpone un recurso tiene derecho a recurrir ante la Administracin para que se expida al efecto.

REQUISITOS DEL RECURSO Situaciones o hechos que concurren paraqu pueda examinarse el acto administrativo y su procedimiento. De los sujetos que intervienen en el recurso Del objeto recurrido (el acto administrativo) De la actividad del recurrente

Recurrentes: Ser capaces, es decir, contar con la edad que fije el Cdigo Civil en su artculo 128. Ser interesados en el asunto, sentirse afectados en sus derechos e intereses. Administracin pblica: Que el acto a revisar sea materia del organismo que lo trata, es decir, que sea de su competencia. El funcionario no podr actuar si fuese recusado y esta recusacin fuese aceptada, o si l excusara, fundamentalmente, por motivos particulares.

El Acto debe ser definitivo y afectar intereses de particulares. No son recurribles: informes, circulares, pareceres, respuestas, consultas, etc. Encontrase dentro de los trminos legales.

Puede presentarse el recurso por escrito en idioma nacional y salvar las testaduras o enmiendas. Figurar un resumen del pedido formulado en la parte superior. Incluir nombre, apellido, D.N.I. y domicilio, para su identificacin. Consignar una clara manifestacin del petitorio que se efecta. Aunque falte alguna formalidad, el recurso se recibe como vlido, siempre que sea por escrito, y ste firmado y con aclaracin de nombre y apellido.

A partir de esto mencione los actos administrativos que ms recursos presentan los particulares.

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Indique el nombre con el que comnmente se conoce y menciona ese recurso.

El Recurso de Revocatoria o de Reconsideracin es el que se interpone ante la autoridad de la cual emana la decisin que se impugna, para que esta lo revoque.

El organismo revisar la decisin que se impugna, tomar en cuenta los fundamentos de la disconformidad presentada por el recurrente, y decidir, por medio de otro acto administrativo, su revocatoria, su modificacin o su ratificacin (en este ltimo caso, queda rechazada la revocatoria). El interesado podr solicitar el agregado de constancias o informes y la realizacin de diligencias, que la Administracin deber agregar o realizar, salvo que las considere superfluas, dilatorias o improcedentes. La respuesta al recurso de revocatoria deber ser fundamentada y concretarse dentro de los plazos legales establecidos. Dictada la resolucin, deber notificarse al interesado.

El recurso jerrquico es el que posibilita al recurrente dirigirse a un organismo superior para que revea la decisin de quien dict el acto administrativo.

Con el recurso jerrquico se agota la va administrativa. Este recurso causa efectos jurdicos y la decisin es definitiva. Este recurso jerrquico la revocatoria- se presenta que dict el acto administrativo y rechaz la revocatoria, la cual lo elevar en forma inmediata y obligatoria. Tambin puede ser presentado en forma directa ante el ministro de la jurisdiccin, quien le dar curso perentoriamente.

Busque en la Ley de Procedimientos Administrativos el significado temporal del concepto perentorio.


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5 Encuentro

CONVENCIONES COLECTIVAS. ACUERDOS PARITARIOS.


Las convenciones colectivas o acuerdos paritarios modifican algunos puntos del Estatuto del Docente () y su Decreto Reglamentario () a favor del trabajador de la educacin y la Ley 5811. Adems de tratar las mejoras salariales. Los acuerdos son los siguientes:
Norma
Resolucin Conjunta Nro. 2266 DGE 89 y Nro 001449 MCyE 89

Contenido Condiciones y modalidades contingencias. Beneficios sociales y gremiales.

de

trabajo

sus

Decreto 1386/93 (PBO el 12/10/93)

Decreto 563/95 (PBO 11/10/1995)

Condiciones y modalidades de trabajo y sus contingencias. (Acuerdos 23 y 24 Cambio de Funciones) Beneficios sociales y gremiales. Acuerdo de licencias personal suplente Licencia gremial Acta 24 inc.5 Acta paritaria N1/1999 -Organismos ColegiadosActa Complementaria del Acta Paritaria N 1/99

Decreto Nro. 25/2005 (PBO el 12/01/05) Decreto Nro. 682/2006 (PBO 02/05/06)

Acuerdo sobre estructura salarial. Convenio sobre nueva escala salarial para el sector docente y no docente. Convenio de Proteccin de la Maternidad. Acuerdo sobre licencia por enfermedad, subsidio y cobertura de la obra social. Convenio Sobre cambio de funciones (09/10/2006). Acuerdo sobre incremento salarial. Acuerdo sobre adicionales salariales responsabilidad jerrquica y/o funcin. Acuerdo sobre nueva estructura salarial. Convenio sobre estructura salarial. Acuerdo sobre adicionales salariales responsabilidad jerrquica y/o funcin. por por

Decreto Nro. 126/2006 (PBO el 09/06/06) Decreto Nro. 127/2006 (PBO el 26/07/06)

Decreto Nro. 07/03/2007) Decreto Nro. 15/08/2007)

410/2007

(PBO

el

1408/2007

(PBO

el

Decreto 2882/2007 (PBO el 13/11/2007) Decreto 543/2008 (PBO el 17/04/08) Decreto 2673/2008 (PBO el 15/10/08)

Decreto 3861/2008 (PBO el 21/01/09)

Acuerdo sobre titularizacin de personal docente 37

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(ingresados antes del 01/01/99 y desde el 01/01/99 hasta el 31/12/2005). Adhesin a los acuerdos celebrados en el mbito de la negociacin colectiva nacional. Convenio celebrado sobre estatuto del celador. Acuerdo del ao 2006 sobre estructura salarial, y adicionales y acuerdos sobre beneficios sindicales y licencias gremiales. Convenio sobre incremento y nueva estructura salarial. Convenio sobre antigedad. Ley 8150 Ratifica el Decreto 1162/09 Convenio sobre viviendas. Acuerdo sobre la conformacin de miembros de rganos colegiados y sus competencias. Juntas calificadoras de mrito (educacin inicial y primaria, educacin secundaria, educacin especial, educacin de jvenes y adultos y educacin tcnica y capacitacin para el trabajo). Juntas de disciplina (inicial y primaria y educacin secundaria). Convenio sobre estructura salarial y beneficios no salariales (abono, capacitacin en servicio, comisin para la reglamentacin del estatuto de celadores, titularizacin de celadores, titularizaciones en primaria y superior, comisin para la recategorizacin de zona, asignaciones familiares y ropa de trabajo de celadores).

Decreto 3843/2008 (PBO 25/02/09) Decreto 695/2009 (PBO 29/0/09)

Decreto 1162/2009 (PBO el 16/06/09)

Decreto 2195/09 (PBO el 22/09/09) Decreto 2655/09 (PBO el 12/11/09)

Decreto 602/2010 (PBO el 19/04/10)

LEY 6929 DE INCOMPATIBILIDAD.


Decreto reglamentario n 285/02 Cargos, funciones y/u horas ctedra acumulables y compatibles 1 - para nivel inicial, EGB, polimodal y regmenes especiales, un mximo de Treinta y seis (36) horas ctedra frente a alumnos, pudiendo llegar a cuarenta y dos (42) horas ctedra en los siguientes casos: A)- en cargos de coordinacin, tutoras, asesoras y proyectos institucionales Especiales; B)- en casos excepcionales de escuelas y/o asignaturas donde no se presenten Postulantes con ttulos docentes y/o habilitantes 2 - para el nivel superior, un mximo de cuarenta y ocho (48) horas ctedra, debiendo garantizar entre un setenta (70%) o setenta y cinco (75%) por ciento de ellas para tareas inherentes a la formacin inicial, post ttulos, certificaciones a profesionales no docentes, trayectos diferenciados y

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diplomaturas, y el treinta por ciento (30%) o veinticinco por ciento (25%) restante para el desarrollo de las funciones de capacitacin y/o investigacin. El consejo directivo de cada institucin, de acuerdo con las necesidades de ejecucin del proyecto educativo institucional, oportunamente aprobado por la direccin general de escuelas en el proceso de acreditacin, podr asignar transitoriamente la totalidad de las horas ctedra del agente a la formacin inicial y/o continua. 3 - dos (2) cargos iniciales del escalafn docente provincial 4 - un cargo directivo y hasta diecisis (16) horas ctedra de nivel inicial, EGB, polimodal y regmenes especiales o veinte (20) horas ctedra de nivel Superior, siempre que no sean desempeados en el mismo turno en el que se Ejerce el cargo directivo. 5 - un cargo inicial del escalafn docente provincial y veinte (20) horas ctedra de nivel inicial, EGB, polimodal y regmenes especiales o veintisis (26) horas ctedra de nivel superior. 6 - el personal docente que revistare en cargos jerrquicos no directivos, como jefe de seccin de escuelas tcnicas, jefe general de enseanza practica, jefe de trabajos prcticos, jefe de laboratorio y gabinete, jefe de preceptores, maestro secretario de nivel primario o cargos anlogos, podr desempear hasta diecisis (16) horas ctedra de nivel inicial, EGB, Polimodal o regmenes especiales o veinte (20) horas ctedra de nivel superior. O un cargo inicial del escalafn docente de cualquier nivel o modalidad. 7 - un cargo administrativo pblico o privado y un cargo inicial del escalafn docente provincial. 8 - un cargo administrativo pblico o privado y veinte (20) horas ctedra del nivel inicial, EGB, polimodal y regmenes especiales o veintisis (26) horas ctedra del nivel superior. 9 - un beneficio jubilatorio docente y hasta doce (12) horas ctedra, teniendo prioridad quien no posea cargo y/o horas ctedra titulares. 10 - un ejercicio privado de la profesin o tecnicatura y veinte (20) horas ctedra del nivel inicial, EGB, polimodal y regmenes especiales o veintisis (26) horas de nivel superior.

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LEY 5811

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Ley de Licencias 5811


Docentes a los que se aplica la presente ley: titulares, suplentes en cargo vacantes. Art. 40, Inc.0 Descripcin larga Cargos a los que se aplica Descripcin: ENFERMEDAD Licencia por enfermedad (justifica empresa servicio de salud laboral) Titulares y Suplentes en cargos y horas vacantes, o SUPLENTES de titular con licencia en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional; 62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos; 52: licencia sin goce de haberes hasta un ao; 53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas 1 (un) ao y dentro del pas 6 (seis) meses). Acuerdo paritario Cambio de patologa En caso de corresponder, informa el programa de salud laboral para la extensin a 730 das de licencia sin goce. 48 horas, a partir de la fecha de iniciacin de la licencia (Decreto 727). Goce de haberes / Pago de presentismo. Certificado expedido por empresa de servicios de salud laboral. Ley 5811, art. 40, 41, 42 y 43. 1. 2. 3. Comunicar el hecho, con certificado a la empresa de servicios mdicos y al establecimiento educativo dentro de las primeras dos horas de trabajo. Completar el formulario de licencias y adjuntar el certificado emitido por la empresa de servicios mdicos de salud laboral. Presentar en el establecimiento educativo dentro de las 48 horas de producido el hecho.

Consideraciones generales Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

Art. 40, Inc.1 Descripcin larga Cargos a los que se aplica

Consideraciones generales

Descripcin: ENFERMEDAD Licencia por enfermedad que requiere Junta Mdica. Titulares y Suplentes en cargos y horas vacantes, o SUPLENTES de titular con licencia en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional; 62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos; 52: licencia sin goce de haberes hasta un ao; 53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas 1 (un) ao y dentro del pas 6 (seis) meses). La Junta Mdica puede ser convocada cuando se presentan las siguientes situaciones: Las autoridades escolares requieren evaluacin del estado de salud del Agente. Se prev licencia que requiera aval del especialista. La frecuencia y/o caractersticas del ausentismo por licencias cortas as lo indican. El criterio del mdico del programa de salud estime conveniente su realizacin. 41

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En estos casos se seguirn los lineamientos procesuales acordes al caso. Cantidad de das segn antigedad y carga de familia. Antigedad menor a 5 (cinco) aos corresponde: si no tiene carga de familia: 3 (tres) meses / Si tiene carga de familia: 6 (seis) meses. Antigedad mayor de 5 (cinco) aos corresponde: si no tiene familia carga de familia: 6 (seis) meses / Si tiene carga de familia: 1 (un) ao. 48 (cuarenta y ocho) horas, a partir de la fecha de iniciacin de la licencia (Decreto 727), Art. 18.

Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias

Normativa que lo regula Descripcin del trmite

Goce de haberes / Pago de presentismo. Se presenta en Junta Mdica: Certificado del mdico de cabecera (original). Certificado de empresa de servicios mdico (si fue derivado por la empresa) (Original). Estudios realizados (fotocopias). Si el hecho se produjo fuera de la Provincia: Historia Clnica certificado Policial Constancia Mdica. Ley 5811, Art. 40 Inciso 0 1, Art. 41 / 42 / 43, Decreto 727 Art. 8 Con el certificado emitido por la empresa de servicios de salud laboral, el certificado mdico particular, estudios realizados y el formulario de licencias, presentarse en la Junta Mdica. Presentar en el establecimiento educativo formulario de licencias (Rubro V completo). Presentar en el Sector Personal copia del formulario de licencias (Rubro V completo).

Art. 44, Inc.0 Descripcin larga Cargos a los que se aplica Consideraciones generales

Descripcin: ACCIDENTES DE TRABAJO / ENFERMEDAD PROFESIONAL Licencia por accidente de trabajo o enfermedad de trabajo. TODOS (cualquiera sea la situacin de revista) Completar formulario de denuncias ART, para presentar a la empresa aseguradora de riesgos de trabajo. Si el accidente se produjo fuera del predio laboral, debe existir denuncia policial para presentar a la empresa aseguradora de riesgos de trabajo. Solicitar certificado de atencin mdica. 48 hs. (cuarenta y ocho horas) a partir de ocurrido el accidente. Goce de haberes / Pago de presentismo. CONSTANCIAS MDICAS DE LICENCIAS extendida por mdicos de la empresa aseguradora de riesgo de trabajo. Finaliza con formulario de alta.

Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

LEY 5811, Art. 40, Inc. 0 (para el caso de accidente de trabajo o enfermedad de trabajo, ser de aplicacin la Ley 9688, sus modificatorias y complementarias). 1. Ocurrido el accidente, denunciar el mismo a la ART (enviar formulario de denuncia de accidente de trabajo va fax a la ART). La ART deriva al agente al prestador correspondiente. Enviar copia del formulario de denuncia de Accidente al sector de Salud Laboral (tercer piso ala este de Casa de Gobierno). 42

Mdulo IV: Normativa para su aplicacin en los Procesos Administrativos y de Gestin de la Organizacin Escolar

El prestador de la ART entrega un formulario de asistencia mdica, que debe ser presentado en el establecimiento educativo, junto con el formulario de licencias, dentro de las 48 hs. De producido el hecho. Producida el alta, presentar constancia de asistencia y alta mdica emitida por la empresa aseguradora de riesgos de trabajo.

2.

Artculo 44- Para el caso de accidentes o enfermedades del trabajo, sern de aplicacin las normas sobre incapacidad temporaria previstas por la Ley 9688, sus modificatorias y complementarias. La licencia respectiva ser otorgada con intervencin de la junta mdica que acte en el mbito de la autoridad administrativa del trabajo. Artculo 45- El agente, salvo casos de fuerza mayor, deber dar aviso de la enfermedad o accidente y del lugar en que se encuentra, en el transcurso del primer da y en el horario de labor al que deja de asistir. Mientras no lo haga perder la remuneracin correspondiente a los das en que no preste el servicio, previos al aviso, salvo que la existencia de la enfermedad o accidente, teniendo en cuenta su carcter de gravedad, resulte luego inequvocamente acreditada. Artculo 46- El agente pblico est obligado a someterse, adems de los controles de la reparticin en la que presta el servicio, a los controles especiales que dispongan las reglamentaciones aplicables. Artculo 47- Vencido el plazo de licencia paga por razones de salud, si el agente no estuviera en condiciones de incorporarse efectivamente al servicio, tendr derecho a la conservacin de su empleo por el trmino de un ao, contado desde el cumplimiento del trmino de su licencia paga. Artculo 48- La reglamentacin de la presente Ley fijar los casos en que se autorice el cambio de funciones de los agentes, en razn de su disminucin de aptitudes psicofsicas que impidan la prestacin de los servicios inherentes a su cargo. La solicitud de cambio de funciones deber formalizarse durante el perodo de licencia paga o reserva de empleo. Asimismo, deber prever la incorporacin a sus funciones especficas, si cesara la dolencia o incapacidad que motiv el cambio de funciones.

LICENCIAS ESPECIALES Artculo 50- El agente pblico gozar de las siguientes licencias especiales: 1. Por nacimiento de hijo 1): cinco (5) das hbiles; (TEXTO SEGUN MODIFICACION POR LEY 7426, ART. 2) 2. Por matrimonio: diez (10) das corridos; Art. 50, Inc.2 Descripcin larga Cargos a los que se aplica Descripcin: MATRIMONIO Licencia por matrimonio TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas 6 meses-.). 10 (diez) das corridos (pudiendo hacer uso parcial de los das), a partir del 43

Consideraciones

Mdulo IV: Normativa para su aplicacin en los Procesos Administrativos y de Gestin de la Organizacin Escolar

generales Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde

das del matrimonio. El usufructo de la licencia es opcional. Se considera slo el matrimonio por civil. La licencia incluye el da del matrimonio. 48 (cuarenta y ocho) horas a partir de ocurrido el casamiento. Goce de haberes. Descuento de presentismo. Si se toman ms de 3 (tres) das se descuenta el 100% del presentismo. Fotocopia del Acta de Matrimonio. Ley 5811, Art, 50 inc. 2 Completar formulario de licencias. Presentar el formulario de licencias en el establecimiento, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas de producido el hecho.

Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

3. Por fallecimiento del cnyuge o de la persona con cual estuviese unido en aparente matrimonio, de ascendientes o descendientes: tres (3) das corridos; Art. 50, Inc. 3: Descripcin larga Cargos a los que se aplica Fallecimiento Familiar Directo Fallecimiento familiar directo TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). 3 (tres) das corridos, a partir del da del fallecimiento. La licencia corresponde por fallecimiento de cnyuge o conviviente, ascendiente y descendentes (padres e hijos). La licencia tambin corresponde por suegros. 48 horas a partir de ocurrido el fallecimiento. Goce de haberes. Pago de presentismo por fallecimiento de cnyuge, padre e hijos. Descuento de presentismo por fallecimiento de suegros. Constancia de parentesco. Aviso fnebre. Ley 5811, Decreto 727, art.17 (extensin de parientes). Completar formulario de licencias. Adjuntar constancia de parentesco y aviso fnebre. Presentar el formulario de licencias en el establecimiento, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas de producido el hecho.

Consideraciones generales

Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde

Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

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4. Por fallecimiento de hermano: dos (2) das; Art. 50, Inc. 4: Descripcin larga Cargos a los que se aplica Fallecimiento Familiar indirecto Fallecimiento familiar indirecto TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). CONTRATOS (Aclarar tipo del mismo). 2 (dos) das corridos, a partir del da del fallecimiento. La licencia corresponde por fallecimiento de abuelos, cuados, parientes consanguneos y afines hasta 2 grado. La licencia tambin corresponde por suegros. 48 horas a partir de ocurrido el fallecimiento. Goce de haberes. Pago de presentismo. Aviso fnebre. Ley 5811, Decreto 727, art.18 (extensin de parientes). Completar formulario de licencias. Adjuntar aviso fnebre. Presentar en el establecimiento documentacin, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas de producido el hecho.

Consideraciones generales

Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

5. Para rendir examen o formar parte de mesas examinadoras en la enseanza media o universitaria o en cursos de capacitacin organizados con participacin o apoyo oficial: tres (3) das corridos por examen, con un mximo de veintiuno (21) das por ao calendario; Art. 50, Inc. 5: Descripcin larga Para rendir examen o formar parte de mesas examinadoras 6. Para rendir examen o formar parte de mesas examinadoras en la enseanza media o universitaria o en cursos de capacitacin organizados con participacin o apoyo oficial: tres (3) das corridos por examen, con un mximo de veintiuno (21) das por ao calendario; TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). CONTRATOS (Aclarar tipo del mismo). 45

Cargos a los que se aplica

Consideraciones generales

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Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

Goce de haberes. Pago de presentismo.

Ley 5811, Decreto 727, art.18 (extensin de parientes). Completar formulario de licencias. Presentar en el establecimiento documentacin, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas de producido el hecho.

6. Por Art. 50, Inc. 6: Descripcin larga Cargos a los que se aplica TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). CONTRATOS (Aclarar tipo del mismo). 48 horas a partir de ocurrido el fallecimiento. Goce de haberes. Pago de presentismo.

Consideraciones generales Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

Ley 5811, Decreto 727, art.18 (extensin de parientes). Completar formulario de licencias. Presentar en el establecimiento documentacin, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas de producido el hecho.

7. Por Cuidado de familiar enfermo a cargo Por cuidado de familiar enfermo a cargo, fehacientemente acreditado: diez (10) das por ao calendario.

Art. 50, Inc. 7: Descripcin larga Cargos a los que se aplica

Cuidado de familiar enfermo a cargo Licencia por cuidado de familiar enfermo, que depende exclusivamente de su cuidado. TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). CONTRATOS (Aclarar tipo del mismo). 46

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Consideraciones generales

Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias

10 das hbiles al ao por cuidado de hijo, cnyuge, padres y familiares a cargo de 2 grado. A partir de la Tercera Convencin Colectiva de Trabajadores de la Educacin de la Provincia de Mendoza del 30 de noviembre de 2010, las partes acuerdan que se extiende la licencia por cuidado de familiar enfermo en 1 grado de consanguineidad (padres e hijos) o primero de afinidad (cnyuge) o uniones de hecho, en enfermedades terminales, que requieren la internacin en terapia intensiva y/o que requieran de cuidados especiales certificados por el profesional interviniente hasta 30 das hbiles por ao calendario. Vencido este plazo el trabajador podr solicitar una extensin de la licencia, peticin que ser considerada por la Junta Mdica de la D.G.E., la que resolver concesin y duracin de la misma bajo la denominacin de Licencia por razones humanitarias. 48 hs. a partir de la fecha de iniciada la licencia Goce de haberes. Pago de presentismo por cnyuge e hijo/a nicamente.. Si el cuidado se produce dentro de la provincia: certificado de estada emitido por la polica de la localidad donde se encuentra. Breve resea del diagnstico, consignando que la persona atendida requiere del cuidado de un familiar, a su vez la clnica u hospital deben reconocidas por el Ministerio de Salud del Lugar los das deben venir consignadas por el mdico y medicacin indicada. Ley 5811, Decreto 727, art.18. Completar formulario de licencias. Adjuntar aviso fnebre. Presentar en el establecimiento documentacin, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas de producido el hecho.

Normativa que lo regula Descripcin del trmite

8. Por Perfeccionamiento para tcnicos y profesionales que realicen curso o perfeccionamiento debidamente acreditados y que fueren de aplicacin en su funcin hasta quince (15) das por ao, su concesin quedar librada a las posibilidades del servicio. Art. 50, Inc. 8: Descripcin larga Por Perfeccionamiento Por Perfeccionamiento para tcnicos y profesionales que realicen curso o perfeccionamiento debidamente acreditados y que fueren de aplicacin en su funcin hasta quince (15) das por ao, su concesin quedar librada a las posibilidades del servicio. TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). CONTRATOS (Aclarar tipo del mismo). 6 das al ao, 2 das por mes, por persona independientemente de las 47

Cargos a los que se aplica

Consideraciones generales

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Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

escuelas y/o turnos (para el personal docente). 48 horas a despus. Goce de haberes. Pago de presentismo. No se adjunta documentacin. Ley 5811, Art. 50/9. Decreto 727 Completar formulario de licencias. Presentar en el establecimiento documentacin, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas antes, en caso de ser previsible.

9. Por RAZONES PARTICULARES; Art. 50, Inc. 9: Descripcin larga Cargos a los que se aplica Razones particulares. Licencia por Razones particulares. TITULARES y SUPLENTES en cargos y horas vacantes, SUPLENTES de titular en Art. 61, 62, 52 y 53 (61: por representacin gremial o poltica, cargo de mayor jerarqua en la administracin pblica provincial o nacional. Art.62: reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, en donde podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos. Art. 52: Licencia sin goce de haberes hasta un ao. Art.53: licencia sin goce de haberes para profesionales y tcnicos que realicen cursos: fuera del pas -1 ao- y dentro del pas -6 meses-.). CONTRATOS (Aclarar tipo del mismo). 6 das al ao, 2 das por mes, por persona independientemente de las escuelas y/o turnos (para el personal docente). 48 horas a despus. Goce de haberes. Pago de presentismo. No se adjunta documentacin. Ley 5811, Art. 50/9. Decreto 727 Completar formulario de licencias. Presentar en el establecimiento documentacin, dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas antes, en caso de ser previsible.

Consideraciones generales Plazo de presentacin formulario de licencias Corresponde Documentacin a adjuntar al formulario de licencias Normativa que lo regula Descripcin del trmite

Para donar sangre: un (1) da. Por donacin de rganos o materiales anatmicos , veinte (20) das corridos preoperatorios y treinta (30) das corridos post-operatorios. Podr ampliarse el perodo post-operatorio de acuerdo a informe fundado por Junta Mdica. (Inciso incorporado por Ley No. 6887, art. 1) Por defuncin de cnyuge o concubina causada durante su proceso reproductivo, ya sea en el embarazo, el parto o el puerperio, ciento veinte (120) das corridos a partir de la fecha de defuncin. (Inciso incorporado por Ley No. 7664, art. 7)

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Las licencias a las que se refiere este artculo sern pagas y el salario se calcular con arreglo dispuesto en el artculo 38 inc. 1) de la presente Ley. En las licencias referidas en los incisos 1), 3) y 4) de este artculo, debern contar con un da hbil cuando el nacimiento o fallecimiento coincidieran con das inhbiles. . Artculo 51- El agente beneficiario de una licencia especial deber comunicar a la reparticin en la que presta el servicio, la circunstancia que motiva su licencia y acreditar la causa. Artculo 52- El agente podr solicitar licencias por razones particulares, sin goce de haberes, y se conceder en forma continua o alternada hasta completar un ao, siempre que tenga una antigedad en la Administracin Pblica de por lo menos tres (3) meses. Quedar librada su concesin a las posibilidades del servicio. Artculo 53- Se otorgar hasta un (1) ao de licencia sin goce de haberes a profesionales y tcnicos que realicen cursos de perfeccionamiento fuera del pas y cuyos conocimientos sean de utilidad para la funcin que realizan. Asimismo se otorgar hasta seis (6) meses para el mismo objeto y en las mismas condiciones, si los estudios se realizaran dentro del pas. Podrn acumularse a las mismas las licencias que correspondieran a cada agente por razones particulares. Quedar librada su concesin a las posibilidades del servicio. CAPITULO VII: RESERVAS DE EMPLEO Artculo 61- El agente tendr derecho a que se le reserve su empleo, sin retribucin, cuando desempee una representacin gremial, poltica o ejerza un cargo de mayor jerarqua en las administraciones pblicas nacional, provincial o municipal. Esta reserva durar hasta treinta (30) das despus de haberse producido la cesacin de la causa que motivara la reserva del cargo. Artculo 62- En caso de reserva de empleo para el ejercicio de una representacin gremial, el agente podr percibir su remuneracin, dentro de las reglas que determinen los convenios colectivos o acuerdo con los poderes respectivos. CAPITULO VIII: IMPUNTUALIDAD Artculo 65- La falta de puntualidad en el cumplimiento de la jornada de labor se regir por las siguientes normas: a) Cuando el agente concurre a sus tareas dentro de los quince (15) minutos posteriores a la hora fijada para hacerlo, se le descontar la remuneracin correspondiente a una cuarta parte de su jornada; b) Si la tardanza fuera mayor de quince (15) minuto hasta una hora se descontar la remuneracin correspondiente a media jornada; c) Si la tardanza excediese de dos (2) horas y media descontar la totalidad de la jornada correspondiente. El descuento de remuneraciones previsto en esta disposicin no impedir el ejercicio de las facultades disciplinarias de la reparticin empleadora, destinadas a sancionar la impuntualidad en que incurra el agente. No podrn compensarse los descuentos que correspondan al agente, en razn de su impuntualidad, mediante el otorgamiento de licencias ordinarias o especiales previstas en la presente Ley.

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Si existiesen circunstancias de fuerza mayor, debidamente acreditadas, tales como huelga en los transportes, factores climticos o telricos y casos similares, que hubiesen impedido la asistencia puntual, podr justificarse excepcionalmente las tardanzas incurridas, sin descuento de remuneraciones.

6 Encuentro RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIN CDIGO CIVIL, artculos regulatorios del trabajo docente

Art.1117: Rige igualmente respecto de los directores de colegios y maestros artesanos, por el dao causado por sus alumnos o aprendices, mayores de diez aos, y sern exentos de responsabilidad si probaren que no pudieron impedir el dao con la autoridad que su calidad les confiere, y con el cuidado que era de su deber poner. Art.1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, lo que tiene. Art. 1115: La responsabilidad de los padres cesa cuando el hijo ha sido colocado en un establecimiento de cualquier clase, y se encuentra de manera permanente bajo l vigilancia y autoridad de otra persona. Art. 1109: Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjudicado.

Art.1117: instaura la responsabilidad Ausencia o defecto de vigilancia causante del hecho ilcito que ocasion el educando, mientras se encuentra bajo la vigilancia del docente. DAO (ley presume) responsabilidad de los encargados de atender a los alumnos.

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DIRECTORES RESPONSABLES
Edad del menor: 10 aos Vinculacin: TEMPORAL (durante las horas que el alumno se Encuentra bajo la vigilancia del propietario del establecimiento)

CESA la Responsabilidad: sern exentos de responsabilidad si probaren que no pudieron impedir el dao con la autoridad que su calidad les confiere, y con el cuidado que era de su deber poner. (Art.1117)

Director prueba: vigilancia adecuada hecho inevitable (caso fortuito)

Responsables obran con negligencia, dolo o culpa .


Responsabilidad Civil del Estado (art. 1119) ESTADO, es un ente abstracto (existencia incorporal) ejerce sus funciones a travs de sus agentes. culpa del agente o funcionario = culpa del Estado es consecuencia del cumplimiento de sus funciones

RESPONSABILIDAD establecida en Art. 1117, funcionan sus mecanismos cuando: 1. 2. 3. Alumno cause un dao a otra persona o a cosa ajenas. Que el acto sea ilcito y ocasionado por alumno mayor de 10 aos. Que el alumno haya cometido el perjuicio estando bajo la vigilancia del director, maestro, artesano o docente.

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Busquemos ejemplos de hechos que con frecuencia se producen en las instituciones educativas relacionados con la Responsabilidad Civil. Plantearlos como CASOS y buscar la resolucin de los mismos. CASO: RESOLUCIN:

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