Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Norma Tiva
Norma Tiva
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad (certifican conductas)
Estado
Ciudadano
NORMATIVIDAD
Normatividad del
ANTES Ley 27293 Reglamento Directiva General Directiva de Gobiernos Regionales y Locales Directiva de PIP Menor Directiva de Programas de Inversin RM de Delegaciones HOY Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005 y 1091) Reglamento
Directiva General
RM delegaciones
PRINCIPALES CONCEPTOS
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
OJO En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones
Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
OTRAS DEFINICIONES:
Programa de Inversin. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.
Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversin.
Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE Contar con OPI en su municipalidad. El rgano que realice las funciones de OPI ser designado por el rgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL (VER
RECUADRO ABAJO)
No se requiere la inscripcin de la OPI de los Gobiernos Locales que celebren Convenios para la evaluacin de sus proyectos con GR o GL sujetos al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar a su UF y remitir el Convenio
Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto mnimo de S/. 4 millones.
Integrantes del
En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local
DGPM
Operacin de Endeudamiento. LEY GENERAL art. 3: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao, destinado a realizar proyectos de inversin pblica (). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas.
Operaciones con Garanta del Estado (art. 54): Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.
Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.
Emite opinin especializada en materia de inversin pblica;
Emite opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.
Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos. Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversin.
En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad
Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.
Visar los estudios de preinversin. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Programas de Inversin, debe visar el estudio de preinversin que aprueba para solicitar la declaracin de viabilidad a la DGPM.
En cualquiera de los supuestos antes sealados, la visacin se realizar en el Resumen Ejecutivo.
FUNCIONES:
Funciones y responsabilidades de la UF
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos
RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin. Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09)
Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES: Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitindolo a su OPI que lo registra en el BP. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad. Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fase de inversin.
Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad
Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin
Postinversin
Operacin y Mantenimiento
Retroalimentacin
FASE DE PREINVERSIN
Estudios de Preinversin:
En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada estudio se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.
relacionados
la
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.
Declaracin de Viabilidad
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mnimo con:
Perfil Simplificado: hasta S/.1200,000 Perfil (An. 5A): de S/.1200,000 a S/.6000,000 Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6000,000 a S/.10000,000 Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de S/.10000,000. OPI puede autorizar salto. La OPI puede requerir informacin adicional.
niveles
Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP.
Declaracin de Viabilidad
Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido formulados considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
30 40
PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06) Plazo de evaluacin: 10 das hbiles No aplica Protocolo de Evaluacin Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y de Viabilidad. Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o mayor.
FASE DE INVERSIN
Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La fase de inversin comprende:
La elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP (que solo podr iniciarse tras el registro del informe de consistencia del ET)
La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)
TdR para la elaboracin del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe Tcnico de verificacin de viabilidad.
EXPEDIENTE TECNICO - ET
UE llena y suscribe Formato SNIP 15 para informar la consistencia entre ET y est. preinver.
OPI recibe Formato y registra: monto de inv, plazo y modalidad de ejec, frmula polinmica, ANTES de que sea aprobado por el rgano competente
Registro se hace directamente en el BP El plazo para registrar: 03 das hbiles Las disposiciones de la Directiva para ET y ED son aplicables a dems documentos equivalentes.
FASE DE INVERSIN
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado.
Monto de Inv. aumenta o disminuye por actualizacin de precios. Aplicar frmula de reajuste. Monto de Inv. baja por proc. sel hasta lmites de norma contratac. Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable por modific. no sustanciales.
No es necesario verificar viabilidad. UE inicia o continua ejecucin. PIP debe seguir siendo socialmente rentable
* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional son asumidas por el rgano que declaro la viabilidad del PIP.
Por modific. no sustanciales, el monto de inv. La OPI debe verificar la Aumenta en ms del 10% y menos del 30% viabilidad del PIP respecto del viable; , El proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad; Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.
La UE bajo responsabilidad, debe informar sobre los cambios que requieran VV, con un plazo mnimo de 20dh
OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh. DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita recomendaciones.
Por modificaciones no sustanciales, el monto de No procede la inversin aumenta en ms del 30% respecto del verificacin de viabilidad viable; o, El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
OJO: Si el PIP no registra ejecucin, es decir cuenta con ET, la OPI que declar viabilidad, podr solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversin, para nueva evaluacin. (Ver Anexo SNIP 17)
Decide rgano Resolutivo. Si continua ejecucin, OPI Institucional registra cambios en BP como cambios del PIP en la Fase de Ejecucin segn Accin III.
No aplica a PIP en ejecucin por Adm. Directa, antes del 10.02.2009. En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecucin por adm. indirecta.
Informe de Cierre
Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado Cuando ya no corresponde continuar con la ejecucin del PIP
FASE DE POSTINVERSIN
Fase de Postinversin
RECORDATORIOS: Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP. Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.
CONVENIOS SNIP
Convenio SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.
GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.
Convenio SNIP 11
Funciones que se encargan: Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BP
Convenio SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
DISPOSICIONES ESPECFICAS
Rehabilitacin de Carreteras
RD 007-2009-EF/68.01
Se declara viable a nivel de Perfil Estandarizado segn contenidos. Se aplica a todos los niveles de gobierno Se aplica a PIP cuyos montos superen: S/1 milln 200 mil Nuevos Soles Plazo de evaluacin 10 das hbiles Vigente desde el 22 de mayo de 2009
DU 060-2009
Prorrogado por Ley Ppto 2011
Hasta el 31.12.2011: los GR y GL pueden utilizar hasta un 50% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, de los recursos del canon y sobrecanon y la regala minera que perciban desde 14.05.2009.
DU 051-2009
Prorrogado por Ley Ppto 2011
Los GR y GL pueden firmar convenios de cooperacin para cofinanciar PIPs de infraestructura de otros GRs, GLs o entidades del GN. Los PIP pueden estar relacionados con la seguridad y defensa nacional. PIP deben ser formulados y evaluados por el sector Defensa. Los PIP deben beneficiar a las poblaciones de los GR firmantes. Vigente hasta el 31.12.2011
Las universidades pueden financiar y cofinanciar investigaciones de ciencia aplicada, preferentemente, en:
salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema en la zona geogrfica de actividades econmicas extractivas; uso eficiente de energas renovables y procesos productivos.
Pueden usar hasta el 50% para financiar PIPs vinculados directamente con los fines de las universidades pblica y que no contemplen intervenciones con fines empresariales. No podrn usarse para el pago de remuneraciones ni retribuciones.
Prefactibilidad y Factibilidad
Se financian con cargo a Gastos de Capital
Estudios de Preinversin
Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad va a participar en la ejecucin de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversin Pblica. (Es posible tener ms de una Unidad Ejecutora en un PIP).
Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra recursos para la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica.
http://mef.gob.pe/DGPM
Muchas Gracias.