Serie Documentos de Trabajo: Elementos de poltica Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

Foto Proyecto Incentivos a la Conservacin. Archivo Fondo Patrimonio Natural .

Comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de territorio a propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9

Comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de territorio a propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+

Elaborado por:

Jos Absaln Surez Sols Equipo de territorio y medio ambiente del Proceso de Comunidades Negras (PCN)

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica, del Proyecto Incentivos a la Conservacin Documento de trabajo No. 9 Marzo 2013
Ctese como:
SUREZ SOLS, Jos Absaln. Las Comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de territorio a propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+. Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 9. Marzo 2013.

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Contenido
Resumen ejecutivo .......................................................................................................................... 4 Presentacin.................................................................................................................................... 6 1. Territorio: Cmo entienden y qu significa el territorio para las comunidades negras del Pacfico Colombiano? ...................................................................................................................... 8 Territorio + Cultura = Biodiversidad ............................................................................................ 9 2. Contexto: Qu est pasando en el Pacfico? Escenario en donde se mueve el mecanismo REDD+ ............................................................................................................................................ 11 3. El mecanismo REDD+ como respuesta al cambio climtico: cmo lo ven las comunidades negras del Pacifico: Territorio-Regin? ......................................................................................... 13 4. Apuestas y desafos del movimiento negro en las negociaciones del mecanismo REDD+: qu debe salvaguardar el mecanismo y sus proyectos en los territorios afrodescendientes? .. 18 5. Reflexiones y recomendaciones finales: Puntos nodales y estratgicos .............................. 22

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Siglas utilizadas

BM CAR ENREDD+ FCPF MADS ONG ONUREDD

Banco Mundial Corporaciones Autnomas Regionales Estrategia Nacional REDD+ Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Organizaciones no gubernamentales Programa de Colaboracin de Naciones Unidas para Reducir las Emisiones Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques en los Pases en Desarrollo Comit de Participantes Proceso de Comunidades Negras Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques en los Pases en Desarrollo Propuesta de preparacin para la implementacin de REDD+ en el pas

PC PCN REDD+

R-PP

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Resumen ejecutivo
El presente documento hace parte de la lnea de trabajo en incidencia de poltica del Proyecto Incentivos a la Conservacin y es el resultado del trabajo de una Alianza entre Agenda Comn Afrocolombiana y Patrimonio Natural la cual busca fortalecer la capacidad institucional y comunitaria para abordar la temtica relacionada con cambio climtico, servicios ambientales y REDD+. Este documento fue concebido y escrito desde la visin y posicin propia de las organizaciones Afrocolombianas frente al mecanismo REDD+, la cual se construy a partir del proceso de informacin y discusin llevada a cabo en la regin del Pacfico durante los aos 2010-2012 a travs de conversatorios y otros espacios que fueron apoyados por Patrimonio Natural y otras entidades. Su importancia radica en que presenta la visin propia de las comunidades afrocolombianas frente al tema REDD+, presentando elementos de juicio, discusin y propuestas claras frente al proceso que emprende el pas con la construccin de la Estrategia Nacional REDD+ y la realidad regional del Pacfico colombiano. As mismo es un aporte a los procesos de discusin propios que las comunidades afrocolombianas deben dar en su interior para enfrentar y participar de estos nuevos temas. En esa direccin, el presente texto explica, en el primer captulo, la nocin de territorio que la comunidad negra ha construido y dejando claro que el territorio es el espacio de vida para los pueblos afrodescendientes, por lo cual el perderlo significa perder la esencia misma de ser pueblo; por esta razn el mecanismo REDD+ debe dejar de manera clara salvaguardas para proteger el territorio como derecho fundamental. Luego, en el segundo captulo, donde se describe el contexto de la regin. Con este se busca mostrar las diferentes presiones que tiene el territorio y los recursos naturales, haciendo nfasis en los motores de deforestacin y el mercado voluntario de crditos de carbono como las dos principales situaciones problema que la ENREDD+ debe ayudar a solucionar; de lo contrario la ENREDD+ no va ser efectiva en su propsito de mitigar el cambio climtico. El captulo siguiente aborda los desafos que este tema le est enfrentando a la comunidad negra y sus organizaciones, y las acciones que debe asumir de cara a la proteccin de sus derechos colectivos en el marco del mecanismo REDD+. En este mismo captulo se releva entro otros la urgencia de aplicar las salvaguardas de Cancn y del Banco Mundial, mejorar la participacin de la comunidad negra en los foros y organismos donde se adoptan las decisiones en REDD+ y sobre cambio climtico, fortalecer las capacidades de las comunidades en los procesos de negociacin, tener una estrategia de comunicacin pertinente para la regin del Pacfico, en la cual la ENREDD+ debe poner especial atencin a los motores de deforestacin y los mercados voluntarios de crditos de carbono. En general, se trata de cmo atender los problemas estructurales y salvaguardar sus derechos.

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 Finalmente, se plantea una serie de reflexiones y recomendaciones dirigidas tanto a las comunidades como al Estado, sobre cules acciones se deben realizar para que el mecanismo REDD+ pueda cumplir sus propsitos relacionados con la conservacin de las selvas y respete los derechos colectivos de los pueblos afrodescendientes. Las posiciones que se manifiestan en este documento no comprometen la posicin institucional de Fondo Patrimonio Natural.

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Presentacin
Las comunidades negras del Pacfico estn viviendo un nuevo fenmeno o una nueva iniciativa relacionada con los servicios ecosistmicos que proveen los territorios ancestrales, los cuales son indispensables para la permanencia de los sistemas naturales y sociales. Esta nueva iniciativa, se suma a las ya conocidas relacionadas con el uso de los recursos naturales, la extraccin de oro, la produccin de palma para aceite y el aprovechamiento de los recursos genticos y los conocimientos ancestrales, entre otras. La actual coyuntura tiene como mbito las selvas y ms especficamente se relaciona con la captura del carbono forestal como servicio transable, en el marco de las reducciones de emisiones de CO2 a partir de la deforestacin y degradacin evitada. Esta iniciativa llama la atencin dado que su implementacin plantea algunas dudas con relacin a los derechos de las comunidades negras en el Pacfico Colombiano. En el marco del trabajo que la Agenda Comn viene llevando a cabo junto con el Fondo Patrimonio Natural, a travs del Proyecto Incentivos a la Conservacin, iniciativa financiada por la Embajada del Reino de los Pases Bajos, desde 2011 de manera conjunta con WWF Colombia, se han realizado actividades con el propsito de fortalecer las capacidades de los consejos comunitarios y organizaciones tnico territoriales del Pacfico colombiano en temas relacionados con mitigacin, adaptacin al cambio climtico y mecanismo REDD+. El objetivo del fortalecimiento en esta temtica es aportar a la construccin de una visin propia de cmo tratar el desarrollo de estas iniciativas desde los procesos organizativos de la regin. El presente documento hace parte de la lnea de trabajo en incidencia de poltica del Proyecto Incentivos a la Conservacin y se focaliza en dar a conocer el trabajo conjunto fruto de esta alianza, especficamente en lo relacionado con la visin que se plantea desde el Proceso de Comunidades Negras (PCN) sobre el mecanismo REDD+ y sobre el enfoque que se debera promover desde la comunidades para el desarrollo de este tipo de iniciativas como aporte al fortalecimiento de la conservacin de sus territorios. Desde esta mirada, el presente documento es resultado de las lecciones aprendidas producto del proceso en el que avanz PCN y apoy y acompa Fondo Patrimonio Natural, y da cuenta de la postura que las comunidades negras del Pacfico vienen construyendo alrededor de este tema. En este sentido, la expectativa de las lneas planteadas va en direccin de comunicar a las comunidades negras acerca de esta iniciativa y sobre cul debera ser la aproximacin cuando sea necesario negociar con empresas, personas y entidades pblicas aspectos relacionados con el mecanismo REDD+.

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 Se espera que este documento tambin sirva como insumo tanto al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), as como a otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que estn desarrollando actividades para la implementacin del mecanismo REDD+ en el pas, y en especial en la regin.

Los pueblos afrodescendientes estamos incidiendo en REDD+, no por los dlares que promete este mecanismo, sino porque buscamos salvaguardar nuestros derechos colectivos fundamentales: territorio, identidad, autodeterminacin y opcin propia de futuro.

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1. Territorio: Cmo entienden y qu significa el territorio para las comunidades negras del Pacfico Colombiano?
El Pacfico colombiano cuenta con una superficie cercana a las 7861.800 hectreas1 y est comprendida por la totalidad del departamento del Choc e importantes superficies de los departamentos de Valle, Cauca y Nario, as como porciones de los departamentos de Antioquia y Risaralda. Esta regin ocupa el segundo lugar en tamao despus de la Amazona, y su territorio comprende la Reserva Forestal del Pacfico, creada mediante la Ley 2 de 1959, y cuya rea actual es de 8010.504 hectreas2. Los territorios de las comunidades negras del Pacfico tienen un reconocimiento legal de propiedad de 5.295606.9640 hectreas de territorio bajo la figura de Ttulos Colectivos, administrados por Consejos Comunitarios, los cuales constituyen las mximas autoridades de administracin interna segn las disposiciones de la ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de 1995 (normatividad especial que protege los derechos colectivos de las comunidades negras en Colombia).

Universidad Tecnolgica Del Choc Diego Luis Crdoba. 2002. Plan de Desarrollo 2002 2012 Lderes en el conocimiento de la biodiversidad ecosistmica y cultural. Quibd, Choc. 2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. La Reserva Forestal del Pacfico, que inicialmente comprenda 11.155.214 Hectreas, abarca el departamento del Choc y parte de los departamentos de Antioquia, Cauca, Crdoba, Nario, Risaralda y Valle del Cauca.

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 Las comunidades negras del territorio-regin del Pacfico somos parte de la dispora africana, por lo cual poseemos una cultura y unas costumbres propias como grupo tnico diferenciado culturalmente del resto de los nacionales, teniendo como base nuestra cosmovisin. Para nosotros el territorio es y forma parte de nuestra vivencia social, cultural, productiva y organizativa; no lo concebimos como bien de intercambio comercial y mucho menos como fuente para hacer y fortalecer los capitales econmicos de las grandes empresas que se dedican a explotar los recursos naturales existentes en los territorios. El territorio es para las comunidades negras, el espacio de y para la vida, el cual est constituido por los ros, montes, esteros, fincas, veredas y aire, as como por los conocimientos y las costumbres que tenemos para cuidar y utilizar cada espacio de uso. El territorio tambin est constituido y mediado por las diferentes formas cmo nos organizamos para salir a pescar, hacer la minera, cazar, buscar madera, sembrar y cosechar en las fincas; por el aire que nos oxigena y ayuda a tener una vida saludable, y por el ciclo del agua como fuente de vida y fortalecimiento de nuestro sistema productivo. Nuestro territorio est constituido por los saberes que tenemos de las plantas medicinales para curar los males del cuerpo y del alma. El Territorio tambin es saber reconocer en el canto el pjaro, y el en rastro el animal que est en el monte. Es cada una de las maneras como nos relacionamos entre nosotros mismos y con los de afuera.

El territorio es una herencia que hemos recibido de nuestros ancestros y mayores la cual debemos y tenemos que garantizar para nuestros renacientes3.
Solo es posible tener biodiversidad si mantenemos la relacin ancestral que el pueblo negro ha tenido entre el territorio y la cultura propia.

Territorio + Cultura = Biodiversidad

El territorio, ms que colectivo, es ancestral. La nocin de ancestralidad hace referencia a la forma de poblamiento, ocupacin y uso histrico, y la relacin entre los conocimientos propios de la cultura africana y su dispora, los cuales fueron re-construidos y construidos en territorios como el Pacfico. Est concepcin de territorio, cuya base ha sido la identidad cultural del pueblo negro, es la ruta que ha guidado los procesos organizativos para conquistar lo que fue o est negado por la ley o norma jurdica. La nocin de territorio que ha construido la comunidad negra supera los aspectos simplemente jurdicos y econmicos, toda vez que los pueblos estn ligados a l de una manera comunitaria, espiritual y cosmognica, precisamente por el carcter de ancestral y sagrado que este ostenta, constituyndose
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Documento indito Proceso de Comunidades Negras, el cual fue utilizado como referencia para el proceso de construccin de la ley 70 de 1993 y titulacin colectiva en el Territorio Regin Pacfico.

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 entonces en un elemento integrante de la forma como aqullos ven y entienden el mundo. El territorio tiene un carcter de ancestral y sagrado, que se enmarca dentro de la cosmogona relativa a su identidad, integridad, sistema de valores y creencias, conocimientos tradicionales y relacin ecosistmica con la naturaleza, entre otros. Adems el territorio se encuentra ligado al concepto comunal de la tierra y los recursos naturales. Sin el territorio, los derechos a la identidad cultural, la autonoma y la opcin propia de futuro son solo reconocimientos formales, la Comunidad Negra requiere para sobre vivir el territorio sobre el cual esta ha construido su SER, para desarrollar su cultura.
Tomado de la Declaracin de reas Protegidas en Territorios Colectivos de Comunidades Negras, producida por Lisneider Hinestroza Cuestas, abogada especialista en derecho ambiental.

El territorio no est en venta, no tiene valor de cambio o monetario. Es el lugar donde la comunidad negra encuentra los satisfactores a sus necesidades humanas fundamentales . El territorio tiene condicin de generacin de vida, ya que es donde la comunidad negra se reproduce fsicamente (mi otro yo, mi otra yo), pero tambin espiritualmente y culturalmente, porque es el espacio donde nos relacionamos con nuestros dioses, con el supra-mundo como fuerza superior que gua nuestro accionar. El territorio es el espacio donde a partir de la forma de apropiacin (uso y manejo) se construye la conciencia de SER pueblo con identidad propia, la cual gua la manera y concepcin de ejercer propiedad y autoridad sobre el espacio y lo que el contiene. El territorio como derecho colectivo fundamental debe ser respetado aunque no se encuentre titulado por el derecho estatal - formal. La propiedad colectiva del territorio ancestral de las comunidades negras no puede venderse, no puede ser sometida a gravmenes y a limitaciones de dominio, tampoco es expropiable por el Estado, dado que es un derecho que versa desde antes de la constitucin de los Estados Nacin. Esta concepcin de territorio construida ancestral e histricamente por el pueblo negro, es el referente que asumimos para entrar en las negociaciones y elaboracin de las polticas gubernamentales en torno al mecanismo REDD+ y la construccin de la propuesta de preparacin para REDD+ (R-PP) y la estrategia REDD+ nacional, en la que viene avanzando el Estado colombiano.

El territorio es vida y alegra, esperanza y libertad4.

Esta es una de las consignas que marcan el enfoque de cmo la comunidad negra del Pacfico entiende su territorio, PCN. 1993.

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2. Contexto: Qu est pasando en el Pacfico? Escenario en donde se mueve el mecanismo REDD+

El tema de cambio climtico y el mecanismo REDD+ en el Pacfico no debe asumirse como un tema ms (nueva iniciativa o coyuntural) en la regin. Es pertinente ponerlo en el contexto poltico, econmico, legal y ambiental por el cual atraviesa la regin, por esta razn toca leerlo a la luz del conjunto de las situaciones problemticas presentes en el territorio-regin, ya que estas son las que parcial o totalmente estas contribuyendo al cambio climtico y calentamiento global. Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural Y si estas situaciones no son atendidas los mecanismos que se proyecten no van a ser afectivos, porque no estaran actuando sobre las causas que estructuralmente vienen generando el problema. Luego entonces si no se resuelven las causas, el problema se mantiene. A continuacin se describen problemas que contribuyen al cambio climtico y al calentamiento global, y que el mecanismo REDD+ debe atender de manera estructural en el territorio-regin. Monocultivos: Tanto los cultivos intensivos de coca para uso ilcito como los cultivos agroindustriales como los de palma africana han tomado mucha fuerza en la regin en los ltimos aos. Sin embargo, para desarrollar este tipo de cultivos es necesario talar el bosque de manera indiscriminada, es decir se requiere deforestar. Si ya tenemos claro que la deforestacin es uno de las causas del cambio climtico, el mecanismo REDD+ debe atender los monocultivos, si realmente se quiere combatir el problema. Megaproyectos: La implementacin de proyectos de infraestructura y conectividad regional y global, tal como las obras de infraestructura (vas, puertos, etc.) generan un contundente efecto en los territorios de las comunidades negras, centrado en el cambio del uso del suelo y la activacin de la compra-venta de tierras y territorios las comunidades. Como resultado se puede evidenciar la perdida de territorios, la degradacin ambiental y una gran limitacin para la opcin propia de futuro de las comunidades, dado que los megaproyectos no concilian con la cosmovisin propia de los pueblos. Minera: En los ltimos aos la minera, especialmente del oro, se dispar en la regin. Algunas personas y grupos adinerados, con respaldo de grupos armados al margen de la ley, han introducido maquinaria pesada (retroexcavadoras) en los territorios de las comunidades negras

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 para extraer mucho oro. Por otro lado, el gobierno viene otorgando licencias mineras a muchas empresas sin tener en cuenta los derechos de las comunidades negras, en especial los derechos sobre el territorio y el consentimiento libre, previo e informado. Para la implementacin de este tipo de minera requiere deforestar la selva para poder introducir la maquinaria y sacar el oro de la tierra, adems del uso de sustancias qumicas altamente contaminantes, como el mercurio, las cuales finalmente son vertidas en los suelos y fuentes hdricas. Es evidente la contribucin de esta actividad al cambio climtico, por consiguiente debe ser objeto de atencin del mecanismo REDD+. Extraccin intensiva de madera: Los grandes volmenes de madera que se cortan en los bosques del Pacfico es un tema que preocupa, ya que es la causa directa de deforestacin, por lo cual adems aporta al cambio climtico. Interesa llamar la atencin a las autoridades ambientales (CAR) por su ineficiencia en la regulacin y control sobre las grandes empresas que desarrollan esta actividad. Este es otro campo de accin sobre el cual el mecanismo REDD+ debe actuar. Ganadera extensiva: esta actividad se desarrolla principalmente en la parte norte del territorioregin del Pacfico colombiano, en la subregin bajo Atrato-Darin, donde se ha observado en las ltimas dcadas como ha ido desapareciendo la cobertura boscosa para dar paso a importantes extensiones de pastizales. Es urgente e importante que se analice el tema de la implementacin de la ganadera extensiva en territorio regin, porque en el caso del Bajo Atrato y Darin, con frecuencia esta actividad es desarrollada por terratenientes que ejercen un alto control sobre el territorio y la vida comunitaria, de manera que se ve amenazada la integridad sociocultural y ecolgica de los territorios tradicionales. Mercados voluntarios de carbono: Aunque no es vista como una actividad que contribuye al cambio climtico, el problema est centrado en la amenaza que esta iniciativa representa sobre los derechos territoriales de las comunidades negras, adems de la ambigedad de este mecanismo frente al problema que supone resolver, dado que es un mecanismo de corte econmico, bajo el supuesto de la conservacin de los bosques. La preocupacin en este sentido se agudiza por la pasividad del Estado colombiano para regular esta materia, lo cual ha permitido que empresas engaen a las comunidades y tengan poderes sobre grandes extensiones de territorio. El mecanismo REDD+ y la Estrategia Nacional de Preparacin para su adopcin, deben ocuparse de la regulacin de este tema. Negociaciones bilaterales y multilaterales, y participacin de las comunidades negras: El gobierno colombiano viene participando desde hace varios aos en las negociaciones sobre cambio climtico y REDD+, tema que tiene relacin directa con los territorios y los bosques de las comunidades negras, pero estas no son consultadas ni tenidas en cuenta de manera seria y estructural en este proceso. Si se quiere que el mecanismo REDD+ y la ENREDD+ sean efectivos en su propsito, se hace necesario que el gobierno mejore su esquema de relacionamiento e interlocucin con estas comunidades para que pueda tener voz y sus intereses sean evidenciados en los escenarios donde se adoptan las decisiones sobre estos temas.

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3. El mecanismo REDD+ como respuesta al cambio climtico: cmo lo ven las comunidades negras del Pacifico: Territorio-Regin?
A pesar de sus intereses y buenos propsitos, el mecanismo REDD+, tal como est planteado, se observa como un mecanismo estructuralmente financiero que encuentra en la deforestacin evitada y en la captacin de gases efecto invernadero, un escenario propicio para generar relaciones comerciales entre empresas intermediadoras muy especulativas, y posibles compradores de crdito de carbono, donde el eje central de este negocio son los territorios ancestrales y colectivos de los grupos tnicos, sin que estos Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural tengan un conocimiento claro de qu es y cmo funciona este negocio, y las potenciales implicaciones que sobre los derechos territoriales, culturales y autonmicos de los pueblos puedan tener las decisiones que se adoptaran en el marco de este mecanismo. Para que el mecanismo REDD+ pueda fomentar y construir estrategias de conservacin de los bosques (selva) y contribuir a la mitigacin del cambio climtico debe superar la limitada visin que tiene sobre los factores estructurales generadores del calentamiento global y el cambio climtico como son: a. b. c. Uso indiscriminado de combustibles fsiles como el carbn, petrleo y gas. Deforestacin y sus principales motores: minera, megaproyectos, monocultivos lcitos e ilcitos, ganadera, ampliacin de la frontera agrcola. El consumismo como estilo de vida de la poblacin, donde hay excesivo consumo de energa.

En esa direccin, el movimiento de comunidades negras del Pacfico se atreve a afirmar que si los estados, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), el Comit de Participantes (PC), el Banco Mundial (BM) y el Programa de Colaboracin de Naciones Unidas para Reducir las Emisiones Derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques en los Pases en Desarrollo (ONUREDD) no entienden de manera clara y decidida estos factores, el mecanismo REDD+ podra fracasar en su propsito de contribuir a la mitigacin del cambio climtico, porque la fuerza y el impacto que tienen sobre los territorios estos factores superan la capacidad del mecanismo REDD+.

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 Lo planteado en el anterior prrafo se relaciona con la responsabilidad que tienen que asumir los pases industrializados, quienes son los que ms gases de efecto invernadero emiten a la atmosfera mediante el aprovechamiento irracional de los recursos naturales y la operacin de grandes industrias con tecnologas obsoletas y poco apropiadas para el actual contexto ambiental global. Estos pases consideran que creando enormes fondos econmicos para compensar los daos causados y otorgando grandes donaciones econmicas a pases ricos en recursos naturales para que los conserven, es la mejor forma para contribuir a mitigar el cambio climtico, cuando ya est demostrado que este mecanismo no es eficiente. En los ltimos aos se han invertido millones de dlares en este enfoque y el calentamiento global sigue su curso. De acuerdo con este planteamiento, el mecanismo REDD+ debe contemplar y dar solucin a las siguientes situaciones, si se quiere que este sea efectivo, y dar respuestas reales a las adversidades propias del cambio climtico: a. Los pases industrializados deben comprometerse con revisar cmo se relacionan con los recursos naturales globales y la manera acelerada y desequilibrada de producir capitales y grandes economas, que a nuestro juicio son la gnesis de esta catstrofe ambiental que padece el globo, donde las comunidades negras del Pacfico Colombiano son uno de los sectores poblacionales ms perjudicados. b. Las negociaciones globales sobre REDD+ presentan una fuerte debilidad en relacin con la participacin y presentacin de los pueblos afrodescendientes, ya que estos no estn reconocidos como sujetos polticos de derechos al interior de los rganos que discuten los temas los temas especficos y adoptan las decisiones. Hasta donde el proceso Agenda Comn conoce, existe la PC y su asamblea como mxima instancia de adopcin de decisiones. Esta instancia convoca a las delegaciones de los gobiernos, un delegado de los pueblos indgenas, al sector privado y un delegado de las ONG. Por otro lado existe el FCPF y la ONUREDD como rganos administradores de los fondos que donan los pases para llevar a cabo las decisiones que se adoptan sobre REDD+. El proceso agenda comn ha sido solicitado a la PC designe una silla a los pueblos afro descendientes de Amrica Latina y el Caribe para poder participar en condiciones dignas y equitativas en la asamblea del PC y el FCPF, sin tener en cuenta respuesta positiva a las fecha. Esta es una de las debilidades que el mecanismo REDD+ debe superar: no se debe perder de vista que la comunidad afrodescendiente es un actor relevante en estas discusiones duda de su presencia y propiedad ancestral de grandes territorios ricos en selvas, biodiversidad y cultura. El tema de la participacin de las comunidades afrodescendientes es muy relevante dado que interesa dejar incorporado en los documentos y decisiones de la PC y FDPF la visin afrodescendiente en este tema, las cuales se convierten en las salvaguardas propias de los pueblos afrodescendientes en estas negociaciones. En el presente documento se plantean los temas fundamentales que reivindican el movimiento afro frente a REDD+. 14

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 c. Simultneamente a la construccin del mecanismo REDD+ que se viene liderando desde la PC, el FCPF, el BM y la ONUREDD, algunas empresas y ONG vienen promocionando el famoso mercado voluntario de crditos de carbono, como un mecanismo alterno a REDD+ y que est generando serios problemas a las comunidades negras del Pacifico en relacin con la vivencia y goce efectivo de sus derechos colectivo, debido a que este mecanismo est teniendo un impacto directo y fuerte sobre la vida en comunidad de este pueblo, porque est poniendo en riesgo derechos colectivos fundamentales como el territorio, los conocimientos ancestrales, recursos genticos, y la autonoma para el ejercicio de gobierno propio. La anterior afirmacin se sustenta en que empresas y ONG ambientalistas llegan y proponen a las comunidades la firma de contratos o entrega de poderes para que ellos negocien en nombre de las comunidades y sus territorios los crditos de carbono con empresas extranjeras, a cambio de entregarles millones de dlares para que las comunidades no sigan utilizando los bosques y as mantener capturado el carbono y evitar la emisin de los gases de efecto invernadero. Desde la visin de territorio que tienen las comunidades negras del Pacfico y la apuesta por la autonoma territorial y poltica, los mercados voluntarios de crditos de carbono se convierten en una gran amenaza y obstculo para el desarrollo y ejercicio de la cosmovisin del pueblo negro sobre su territorio y recursos. Para evitar los riesgos que este mecanismo representa para los derechos colectivos de las comunidades negras, el gobierno colombiano debe adoptar urgentemente un instrumento normativo que regule la actuacin de estas empresas y ONG, y por consiguiente la implementacin de este mecanismo. d. Para que el mecanismo REDD+ sea efectivo, los estados deben guardar coherencia en la formulacin e implementacin de las polticas sectoriales, y en la coordinacin interinstitucional sobre los diversos temas propios de la administracin del Estado. Si el mecanismo REDD+ busca reducir, mitigar o evitar la deforestacin y la degradacin de los bosque (selva en el lenguaje comunitario), las acciones deberan dirigirse a controlar y regular los factores estructurales que causan esta deforestacin y degradacin, que para el caso colombiano son: la minera industrial, los monocultivos agroindustriales, los cultivos de uso ilcito, los megaproyectos, la ganadera y la ampliacin de la frontera agrcola. En este contexto, cuando se habla de la falta de coherencia en las polticas y coordinacin interinstitucional, nos referimos a que las polticas ministeriales son antagnicas y corresponden a intereses radicalmente opuestos, como se puede ver a continuacin. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene impulsando polticas de conservacin con las cuales se busca dar un uso sostenible a los bosques y dems recursos naturales estratgicos del pas, pero simultneamente el Ministerio de Minas y Energa otorga licencias y permisos de aprovechamiento minero a grandes empresas, o el Ministerio de Transporte viabiliza grandes obras de infraestructura y megaproyectos que en esencia son depredadores del medio natural y los ecosistemas importantes como las selvas. 15

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 El llamado al Gobierno radica en que si se quiere contribuir a la mitigacin del cambio climtico y hacer del mecanismo REDD+ una poltica efectiva frente a la deforestacin y degradacin de los bosques, las polticas sectoriales y ministeriales deben coordinarse y propender porque el crecimiento econmico del pas sea ambientalmente sostenible, socio econmicamente equitativo, que proteja la cultura de los pueblos, pero fundamentalmente que no vulnere los derechos colectivos de las comunidades negras. El mecanismo REDD+ tiende a verse de manera aislada del cambio climtico como problema mayor, por un lado, y de otros temas asociados como los recursos genticos, el conocimiento ancestral, entre otros aspectos de vital importancia en los territorios de las comunidades negras. Esta mirada en torno al tema agudiza el problema porque lo fragmenta y genera muchos escenarios con actores distintos y poco articulados en una propuesta de trabajo coherente para atacar las verdaderas causas que originan el problema. Es importante que este mecanismo en Colombia (por lo menos para las comunidades negras) se articule al problema mayor, (el cambio climtico), y encuentre relacin con otros temas de trascendencia territorial y comunitaria como recursos genticos, y los conocimientos ancestrales, entre otros. De igual manera se debe delinear conceptualmente el mecanismo y sus alcances. Por ejemplo, REDD+ es igual a pago por servicios ambientales?; o REDD+ es el nico mecanismo para evitar deforestacin?, entre otras inquietudes, dado que estas confusiones las tienen las comunidades y sus organizaciones. Otro aspecto a resaltar en el marco de este documento es la relacin del mecanismo REDD+ con los instrumentos de gobierno propio de los territorios de comunidades negras como los Planes de Manejo Territorial, los Planes de Etnodesarrollo y los Reglamentos Internos. En la ruta de construccin de la ENREDD+ es necesario ir dando respuesta a estos interrogantes, en direccin de que este mecanismo no vaya a afectar negativamente los derechos de las comunidades negras en la regin, y se d cumplimiento a las salvaguardas de Cancn, as como las producidas por del Banco Mundial y las construidas por las propias comunidades. Los planteamientos anteriores resultan de suma importancia dado que el mecanismo REDD+ es un mecanismo nuevo que va entrando a la vida socioeconmica y ambiental de las comunidades, y a la dinmica polticoorganizativa del movimiento social de comunidades negras en la regin, y an falta ahondar para tener claridad de qu es el mecanismo, cmo operara en el futuro, cmo se hacen las mediciones, cmo se cuantifican, qu pasa con los derechos colectivos de las comunidades, en especial los derechos territoriales, a la autodeterminacin y a la opcin propia de futuro, entre otros aspectos sobre los cuales es necesario seguir indagando para tomar decisiones sobre REDD+. En el contexto del Territorio-regin del Pacfico Colombiano se ha encontrado un tema de mucha preocupacin para las comunidades negras y sus organizaciones relacionado con la negociacin del mecanismo REDD+ a la luz de los mercados voluntarios, lo cual ha penetrado la regin con mucha fuerza, por lo que alertamos a las comunidades y sus organizaciones frente a ello, dado que estas negociaciones se dan en mercados no regulados por los protocolos internacionales relacionados con el tema REDD+, ni por los Estados, lo que no proporciona garantas a las comunidades, y pone en riesgo la proteccin de sus derechos, por tratarse de un negocio con un 16

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 tercero en el cual su inters est mediado por objetivos distintos al de la conservacin en s, y en el cual prima una relacin netamente comercial. Este planteamiento no es una negacin rotunda a REDD+ es un llamado a los distintos actores a que el mecanismo debe ponerse en contexto por lo menos con dos preguntas centrales: 1) Cmo se salvaguardan los derechos colectivos de las comunidades negras?; 2) Cmo se garantiza la distribucin justa y equitativa de beneficios? Si se quisiera hacer una sntesis respecto a este planteamiento sera: la preocupacin se centra en que para este mecanismo an no hay una ruta poltica, ni jurdica y menos organizativa para regular este tema y proteger los derechos colectivos de las comunidades negras de la regin, ya que derechos fundamentales como el territorio, la autodeterminacin, la autonoma alimentara, el consentimiento previo, libre e Informado, la Identidad cultural y la opcin propia de futuro, entre otros aspectos, se ven fuertemente amenazados con estos mercados. Esta situacin se evidencia en el planteamiento de una de las empresas que viene impulsando negocios alrededor de este mecanismo cuando afirma tener comprometido a travs de contratos y poderes un total de 24053.260 de hectreas, dentro de las cuales 2318.562 hectreas son de territorios ancestrales y colectivos de comunidades negras del Pacfico, tal como se evidencia en la siguiente tabla: Nmero de hectreas de los Territorios ancestrales y Colectivos de Comunidades Negras del Territorio- Regin Pacfico comprometidas con los mercados voluntarios de carbono Departamento Choc Valle del Cauca Nario Cauca No. de hectreas 1789.670 215.812 175.857 137.222
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Tomado de anlisis jurdico sobre contratacin de incentivos captacin de CO deforestacin evitada con comunidades Indgenas y Afrocolombianas. Mara del Pilar Valencia, Bogot, Junio de 2011

De cara a esta situacin se ha exigido al Gobierno de Colombia que regule esta materia, dado que los derechos de las comunidades negras del Pacfico estn en eminente peligro, y aun no se ha obtenido respuesta satisfactoria, ms all del compromiso de tener, a diciembre de 2011, formulada una propuesta de resolucin, en perspectiva que el Gobierno nacional la firme y ponga en prctica orientaciones sobre este mecanismo de tipo legal y tcnico a las comunidades y sus organizaciones. Las acciones del Gobierno son insuficientes en direccin de regular este tema tan complejo, y que cada vez toma ms fuerza en la regin. Tal como se describe en la tabla anterior, en la regin hay varias organizaciones impulsando este tipo iniciativas, sin ningn control y generando confusiones en las comunidades y conflictos intra e interorganizativos, dado que frente al tema no se ha construido un consenso comunitario producto de la falta de informacin y poca claridad de la misma. Por tanto, las iniciativas de mercados voluntarios generan confrontaciones al interior de las comunidades. Frente a esto, se considera entonces que una regulacin a estos mercados contribuira a resolver este conflicto.

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 En este contexto cabe recordar que en el Comit de Participantes # 12 realizado en Berln y en donde se aprob el RPP de Colombia, uno de los compromisos que asumi el gobierno colombiano fue de tener un instrumento normativo regulatorio de los mercados voluntarios, compromiso que a la fecha no se ha cumplido. De igual manera esta situacin pone de manifiesto un gran desafo para las comunidades, organizaciones y dirigentes, respecto de acciones correctivas urgentes que ordenen el estado de las cosas y garanticen que cualquier negociacin que se realice, sea informada, y por tanto las decisiones que se tomen sean coherentes con las apuestas polticas del pueblo negro, y cumplan con el consentimiento previo, libre e informado.

El planteamiento de las comunidades afrodescendientes no es una negacin rotunda a REDD+ es un llamado a los distintos actores a que el mecanismo considere: 1) Cmo se salvaguardan los derechos colectivos de las comunidades negras?; 2) Cmo se garantiza la distribucin justa y equitativa de beneficios? 4. Apuestas y desafos del movimiento negro en las negociaciones del mecanismo REDD+: qu debe salvaguardar el mecanismo y sus proyectos en los territorios afrodescendientes?
Este captulo est dedicado a mostrar las aproximaciones y postulados estratgicos que desde la comunidad afrodescendiente se han venido construyendo en relacin con cmo debera orientarse este mecanismo en sus territorios, por un lado, y por otro, el punto de vista poltico y tcnico que se pondr en los distintos foros, organismos y escenarios donde se debate y adoptan decisiones sobre este mecanismo. El mecanismo REDD+ debe considerar un marco general Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural tnico que sea coherente con el proyecto poltico de las comunidades negras que se refiere al: Territorio como espacio de vida, identidad como reafirmacin del ser negros, autonoma como mecanismo para la participacin y la toma de decisiones, y la opcin propia de futuro, como ruta para construir el modelo de desarrollo que quiere el pueblo afrodescendiente.

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 Las comunidades negras deben estar mejor preparadas para responder a los compromisos que como Nacin se asumen a nivel internacional; esto implica reconocer a estas comunidades como sujetos de derechos, tanto en el ordenamiento institucional para REDD+, como en la planificacin y adopcin de decisiones polticas, administrativas, econmicas y jurdicas. El mecanismo REDD+ debe garantizar los derechos naturales y ancestrales de las comunidades negras en la implementacin de estos proyectos, y que estos a su vez contribuyan a la disminucin de las desigualdades sociales y mejore las condiciones de vida de la poblacin afrodescendiente en la regin. El siguiente cuadro de referencia poltica, jurdica y tcnica, es el marco poltico y estratgico que se asume para negociar con el mecanismo REDD+ y sus proyectos. Por lo tanto, una negociacin en este marco debe tener como eje orientador la no vulneracin y fortalecimiento de los principios polticos del movimiento afrodescendiente (columna 1), la aplicacin eficaz y coherente del marco legal y poltico que orienta el tema y protege los derechos colectivos de las comunidades negras (columna 2), y el fortalecimiento tcnico y de participacin del pueblo negro en relacin con los puntos nodales de las negociaciones (columna 3). En esa direccin el mecanismo REDD+ debe apuntar a los siguientes propsitos: Fortalecimiento de los principios polticos del Movimiento Afrodescendiente Fortalecer la identidad, el SER negro y negra Aplicacin de las polticas y normas globales y nacionales Convenio de Diversidad Biolgica (CDB- y sus normas conexas Protocolo de Kioto Convenio 169 de la OIT Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMUNCC) Constitucin Poltica de Colombia Mecanismos de comunicacin pertinentes Consentimiento previo, libre e informado como derechos fundamental Implementacin de los instrumentos de gobierno de los pueblos Fortalecimiento en aspectos tcnicos, comunitarios y de participacin Fortalecimiento del gobierno propio de los pueblos Aplicacin de las salvaguardas Apropiacin del Territorio como, ESPACIO PARA SER negro y negra Fortalecimiento de la Autonoma, como EJERCICIO DEL SER negro y negra Construccin de la Opcin Propia de Futuro BIENESTAR COLECTIVO: como pueblo negro Fortalecer la unidad poltica en la accin, SOMOS PARTE DE UNA MISMA LUCHA como pueblo negro Distribucin justa y equitativa de los beneficios

Ley 70 de 1993, sus normas reglamentarias y conexas

En trminos prcticos y del da a da de la comunidad negra en el Pacfico, el mecanismo REDD+:

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 1. No puede ser un mecanismo que agencia y fortalezca intereses individuales. Debe afianzar la visin colectiva e integral que existe entre los territorios que habitan los pueblos afrodescendientes. 2. Debe aportar a que nuestra opcin propia de futuro sea real, que dentro de cien aos nuestros hijos pueden escuchar los pjaros en el campo y no por el Internet. 3. Que sea un acuerdo inter-tnico, y que debe garantizar la participacin de las diferentes comunidades del Pacifico. 4. El mecanismo REDD+ tendr que garantizar la relacin de interdependencia, y no de dominacin, por lo tanto no puede ser solo del bosque, debe integrar todo ecosistema natural y la relacin intrnseca con los conocimientos ancestrales de las comunidades negras. 5. El mecanismo REDD+ debe aportar a reduccin de eso grave que se llama cambio climtico. O sea, aporte a la mitigacin y a la adaptacin. 6. El mecanismo REDD+ tiene que ver con cambiar las prcticas que amenazan la estabilidad del ambiente, esas prcticas que desarrollan los pases industrializados (prcticas de produccin mercado global, capitalismo salvaje). 7. El cmo del mecanismo REDD+, debe de definirse en funcin de garantizar los derechos ancestrales y colectivos de los pueblos afrodescendientes. 8. El + o plus, que es manejo sostenible de los recursos a partir de los usos ancestrales que las comunidades negras han hecho en el territorio, tiene que garantizar el ame, las 50 variedades de maz, y otras variedades alimentarias, as como tambin tiene que contribuir a las formas de cuidado y proteccin de las enfermedades que presenta la comunidad negra. 9. El mecanismo REDD+, tiene que respetar y fortalecer las actividades productivas propias de las comunidades negras para el sostenimiento propio. 10. Debe respetar las figuras de autoridad propia, para que las dinmicas de conservacin permanezcan. 11. Que d garantas de celebrar nuestras las fiestas, que no consuma nuestro tiempo y niegue nuestras dinmicas propias. 12. Debe garantizar los espacios de uso y los territorios: el mecanismo tiene que relacionarse con todos los aspectos que se articulan el territorio y los espacios de uso: los esteros, el manglar, el bosque, quebradas, fincas, minas etc. El mecanismo REDD+ no sirve si no establece la interdependencia entre los recursos naturales y la cultura propia de las comunidades negras: una cosa no puede negar la otra.

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 13. REDD+ debe garantizar nuestras formas propias de organizarnos, no proponer nuevas formas de organizacin que debiliten las propias o que generen rivalidades. 14. REDD+ deber estar sujeto al mecanismo de la consulta previa, para el consentimiento libre e informado. (Tomado de las memorias del taller sub regional realizado en Buenaventura, Abril de 2011). 15. Dada la incertidumbre sobre los derechos comunitarios con el mecanismo REDD+, la comunidad negra debe construir de manera autnoma un mecanismo de compensacin por conservacin en reconocimiento del uso que tradicionalmente han hecho al bosque y el conjunto de la biodiversidad presentes en sus territorios. Estos 15 puntos, que se pueden entender como Las salvaguardas de las Comunidades Negras frente al mecanismo REDD+, deben ser instrumentos orientadores a tenerse en cuenta en la construccin de la ENREDD+ y en la implementacin de proyectos REDD+, as como tambin se deben tener en cuenta las salvaguardas de Cancn, las cuales se describen a continuacin: a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia. b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislacin y la soberana nacionales. c. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideracin las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. d. La participacin plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indgenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los prrafos 70 y 72 de la decisin. e. La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad biolgica, velando por que las que se indican en el prrafo 70 de la decisin no se utilicen para la conversin de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la proteccin y la conservacin de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales. f. La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin.

g. La adopcin de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. Las Salvaguardas del Acuerdo de Cancn (Decisin 1/PC 16.) Son una caja de herramientas que las partes (los Estados) han construido en el marco de las negociaciones sobre cambio climtico y el mecanismo REDD+, como un mecanismo que contribuya a salvaguardar los derechos 21

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 fundamentales de los pueblos; como el territorio, la identidad cultural, el consentimiento previo, libre e informado, entre otros. Dada las incertidumbres de REDD+ sobre los derechos de los pueblos la ENREDD+ debe asumir e incorporar estas salvaguardas como herramientas vinculantes que filtren las decisiones que se adopten en cada componente de la ENREDD+. De igual manera las comunidades negras de la regin dueas de la selva (bosques) deben apropiarlas y ponerlas de presente en los procesos que el pas este adelantando en este mecanismo, debido a estas salvaguardas son de las pocas herramientas que las comunidades cuentan para proteger sus derechos en estas discusiones. Solo queda avanzar en un proceso de socializacin / capacitacin para que los pueblos apropien estas salvaguardas, que combinadas con las salvaguardas propias que los pueblos deben ir construyendo, se constituyan en una de las herramientas ms importantes de negociacin en el marco de REDD+ y dems mecanismos de pago por conservacin.

5. Reflexiones y recomendaciones finales: Puntos nodales y estratgicos

De acuerdo con el recorrido que el movimiento de comunidades negras ha realizado sobre el mecanismo REDD+, basado en la realizacin de algunos espacios de dilogo y discusin, talleres de trabajo y la lectura de mltiples documentos que expresan los distintos puntos de vista que hay alrededor de este tema, se permite plantear las siguientes reflexiones y recomendaciones a los Consejos Comunitarios y organizaciones de comunidades negras, para tenerlas como referente, tanto en las distintas etapas de negociacin del mecanismo REDD+ y sus proyectos derivados, como en las acciones que deben realizar el gobierno y las ONG para colaborar a las comunidades en este tema. Consideramos que los siguientes son puntos nodales y estratgicos sobre los cuales el movimiento afrodescendiente del Pacfico debe actuar para que el mecanismo REDD+ respete los derechos colectivos de las comunidades negras, y sea efectivo en los Foto: ngela Caro, archivo Patrimonio Natural propsitos de ser una respuesta efectiva frente al cambio climtico y como alternativa para fortalecer la conservacin del territorio: Retos y desafos de las comunidades negras 1. En el actual contexto de inseguridad jurdica alrededor del tema de los mercados voluntarios, no es conveniente firmar contratos ni otorgar poderes a terceros para en nombre de las comunidades negras salgan a gestionar contratos de crditos de carbono, bajo el engao de entregarle a las

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Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 comunidades grandes cantidades de dlares, con la condicin de que estas dejen de usar y manejar sus selvas como ancestralmente lo han venido realizando. 2. Encontrar la manera de utilizar y hacer efectiva las salvaguardas de Cancn y del Banco Mundial frente al mecanismo REDD+, como una herramienta que ayuda a proteger los derechos territoriales, ambientales, culturales y autonmicos de los pueblos, ya que la vida de los pueblos depende de su permanencia en el territorio, la utilizacin y disfrute de los recursos naturales y de las decisiones que sobre l se adopten. Si estos derechos no se salvaguardan, la existencia como pueblo se ve seriamente amenaza. 3. El mecanismo REDD+, debe verse ms all de s mismo y deben plantearse acciones para combatir el problema mayor que es el calentamiento global y el cambio climtico. REDD+ debe transcender la mera mirada sobre la deforestacin y degradacin, y preocuparse por los factores estructurales generadores del cambio climtico y el calentamiento global. 4. La participacin y representacin de las comunidades negras es dbil en los rganos multilaterales y foros internacionales donde se debate y adopcin las decisiones sobre el mecanismo REDD+. Este tema se constituye en uno de los desafos ms importantes que el movimiento negro debe abordar en estas negociaciones. Por lo tanto, en la ruta de trabajo regional, nacional e internacional el tema de garantizar la participacin efectiva en los diferentes escenarios debe ser prioritario en la agenda. 5. Las comunidades negras del Pacfico deben avanzar en construir sus propias propuestas de salvaguardas y reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de la selva, que no necesariamente deben ser proyectos REDD+, dado que estas no son las nicas iniciativas que cumplen con criterios de conservacin de los bosques de cara a reducir emisiones. Es necesario avanzar en una propuesta desde las comunidades negras del Pacfico. La propuesta comunitaria debe ocuparse de dejar claro los siguientes aspectos: a. Impactos y alternativas de REDD+ sobre los derechos territoriales: el espacio para SER b. Impactos y alternativas de REDD+ sobre la autonoma alimentara: alimentacin sana y en cantidad c. Impactos de REDD+ sobre la identidad cultural y cosmovisin de la comunidad negra: reafirmacin del SER d. Impactos sobre la opcin propia de futuro de las comunidades negras: propuesta de Buen vivir en el territorio e. Impactos de REDD+ sobre las relaciones socio-culturales: las relaciones de compadrazgo y de organizacin para vivir en el territorio (mano cambiada) 6. Las comunidades negras del Pacfico y sus organizaciones representativas, que vienen liderando desde hace varias dcadas procesos de reivindicacin de derechos colectivos, encuentran en el mecanismo REDD+ un nuevo desafo de cara a la proteccin y goce efectivo de sus derechos. Pues REDD+, puede constituirse en un instrumento que incentiva desde lo econmico escenarios de conservacin articulada a los proyectos de vida de los pueblos, o en su efecto dicho mecanismo econmico mal planificado e implementado puede colocar nuevamente en riesgo la integridad cultural de los pueblos negros en el Pacfico colombiano; de all la necesidad de seguir trabajando en procesos de informacin, cualificacin y negociacin con las comunidades de base que 23

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9 posibilite mejores escenarios de dialogo y consulta frente a la toma de decisiones sobre estas acciones globales frente a cambio climtico y el calentamiento global. 7. Las comunidades negras y sus organizaciones deben construir una estrategia de comunicaciones que les permita llevar informacin de manera clara, rpida y entendible, tanto a las comunidades en sus espacios territoriales como a nivel de organizaciones, tanto de base como aquellas que tienen articulaciones regionales y nacionales, buscando que una buena informacin contribuya a que decisiones que las comunidades adopten sean coherentes en relacin con la proteccin de derechos. Por lo anterior, las comunidades y sus organizaciones deben reforzar sus medidas y estrategias para tener mejor incidencia en el mecanismo buscando que este tenga un enfoque y orientacin que trascienda el mero pago por reduccin de emisiones y ayude en la cooperacin para la formulacin e implementacin de polticas que realmente contribuyan a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. De cara a ello, es de importancia que desde REDD+ se motive e incida en que las partes avancen en la construccin de polticas que de manera estructural puedan dar solucin al problema en cuestin. Papel del Estado-Nacin 1. Es muy importante que el gobierno colombiano adopte un instrumento normativo que regule el tema del mercado voluntario de crditos de carbono y exija una moratoria a los contratos ya existentes hasta tanto no exista tal regulacin, dentro de la cual se respeten y cumplan las salvaguardas de Cancn como del Banco Mundial, as como el consentimiento previo, libre e informado como derecho fundamental de los pueblos. 2. Es necesario que el gobierno mejore su esquema de relacionamiento e interlocucin directa con las comunidades para que estas puedan tener voz en los escenarios donde se adoptan las decisiones de este tema. Por otro lado corresponde a las organizaciones de comunidades negras, construir una estrategia de avanzada para informar a las comunidades en lo ms profundo de los territorios, de manera que estas tengan la informacin y se preparen para atender la intervencin estatal, de las ONG y las empresas impulsadoras de los mercados voluntarios de carbono. 3. Es necesario tener un anlisis de tenencia de tierra en al pas, donde se evidencie el estado de los territorios ancestrales de las comunidades negras, en especial los traslapes con Parques Nacionales Naturales, as como lo que falta por titular colectivamente en el Pacfico y los territorios expropiados por las industrias (palma de aceite), como uno de los temas que la ENREDD+ debe ayudar a solucionar. 4. Que el gobierno nacional y las ONG ambientalistas cooperen y ayuden a las comunidades negras del Pacfico a construir su propia propuesta REDD+, en sentido que las comunidades puedan pensar libremente sus mecanismos de conservacin, que no necesariamente deben ser REDD+. 5. El mecanismo REDD+ debe desmonetizarse, y llevarlo a su verdadera dimensin ambiental de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin, esto buscando recuperar la confianza del conjunto de actores que estn alrededor del mecanismo que buscan generar un sistema de conservacin ambiental con compensacin, y no un negocio estrictamente. 24

Serie documentos de trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos a las Conservacin No. 9

Bibliografa
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Fondo Patrimonio Natural Calle 72 No. 12-65, piso 6, Edificio Skandia, Tels.: (57) (1) 7 562 602 (57) 312 457 96129 Bogot, Colombia. www.patrimonionatural.org.co

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