Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish) © International Institute for Democracy and Electoral Assistance

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deberes y garantías”. 319 Rogelio Mayta Mayta Abogado. de su primera Parte de “La persona como miembro del Estado” en 27 artículos que establecían propiamente garantías. 1 1. en el Título IV de su Primera Parte. Asesoró a varias organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas. Los postulados de la Constitución no podrían entenderse como jurídicos sin la posibilidad de la coerción que ella misma establece. 111 al 114 bajo la denominación de “Conservación del orden público”. Las garantías jurisdiccionales (Arts. una doble seguridad. El Título IV de la nueva Constitución comprende tres capítulos: en el primero enuncia las garantías jurisdiccionales. en su tercer capítulo trata sobre el estado de excepción. la seguridad de que 1 La Constitución abrogada normaba estas garantías en el Titulo II “garantías de la persona”. Participó en varias iniciativas legislativas como la Ley de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar y la Ley de las Organizaciones Económicas Campesinas. El Estado de excepción era normado en los Arts. Ante la transgresión de la norma. Fue docente de la Universidad Católica de Bolivia. que implica la violación del derecho de alguien. según su pertinencia. establece “las garantías jurisdiccionales y las acciones de defensa”. . y. Por una parte. en el segundo norma el procedimiento de las acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales. desde esa perspectiva. Las garantías jurisdiccionales La Constitución Política del Estado establece un orden jurídico. “Bases fundamentales del Estado. realizando una mejor sistematización. un sistema de derechos y obligaciones sobre el que se sustenta la sociedad como Estado. derechos. el restablecimiento del orden no es arbitrario y se resuelve en el ámbito de procedimientos y reglas que el derecho provee. rescatando algunas normas de la Constitución abrogada.PRiMERa PaRTE TÍTUlO IV: GaRaNTÍaS jURiSDiCCiONalES Y aCCiONES DE DEfENSa Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa en la nCPE Rogelio Mayta Mayta La nueva Constitución Política del Estado. organiza y limita. 109 al 124) son. definían derechos y el procedimiento de los recursos constitucionales de habeas corpus y Amparo Constitucional. introduciendo nuevas reglas y reubicando algunas normas en otros capítulos.

Las garantías jurisdiccionales son las garantías a la justicia. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma. reparación y resarcimiento de daños y perjuicios. Los autores mediatos e inmediatos deben responder por la vulneración de derechos y garantías constitucionales. oportuna. 320 . por otra. transparente y sin dilaciones. f. y los cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y le causen grave daño económico. En muchos casos rescata incluso la misma redacción con ligeras variantes. determina que si el Estado es condenado a la reparación del daño tiene la acción judicial para cobrar lo que hubiera pagado al servidor público responsable de la acción que es sancionada. Está prohibida la tortura. tanto para el que reclama. La nueva Constitución norma. a guardar silencio en un caso penal. como lo hacía la similar abrogada. sea por la vía ordinaria o por la indígena originaria campesina. el confinamiento y toda forma de violencia física o moral. g. los crímenes de guerra. son imprescriptibles. traición a la patria. la nulidad directa por actos cometidos sin competencia. Por otra. y que. excepcionalmente y de manera obligatoria. a no declarar contra sí mismo ni sus familiares. la muerte civil y el confinamiento. la presunción de inocencia. a la defensa. el derecho a la defensa. Las víctimas de un atentado de esa naturaleza tienen derecho a la indemnización. así sea sólo pretendido. al debido proceso. al juez natural. porque considera que se ha transgredido su derecho. la desaparición. d. como para quien es sindicado de transgredirlo. la nueva Constitución establece que: a. con respeto a sus derechos. i. de forma pronta. Adicionalmente. al debido proceso. excepto en los casos establecidos por la ley.cualquier titular de un derecho. gratuita. Toda persona tiene derecho a la justicia plural. la seguridad de reglas esenciales para que cualquier persona que sea acusada de transgredir el orden jurídico sea sometida a juzgamiento por las autoridades con un grado de discrecionalidad mínimo. c. La pena está orientada a la educación. de lesa humanidad. la infamia. Está prohibido imponer sanción privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. y establece como sanción máxima en materia penal la pena privativa de libertad de 30 años sin derecho a indulto. las partes gozan de igualdad de oportunidades para ejercer las facultades y los derechos que les asistan. la regla de la irretroactividad de la ley y sus excepciones. prohíbe la tortura. La ley es retroactiva en materia de corrupción para investigar y procesar los actos cometidos por servidores públicos. las garantías en el proceso de que se haga justicia. puede recurrir ante las autoridades definidas por la Constitución y las leyes para pedir justicia. b. y. En esa línea. Los delitos de genocidio. En un litigio. por una parte. habilitación e inserción social de los condenados. e. debe ser asistida por traductor o intérprete. h.

pero que como toda alfombra terminaba siendo pisoteada. salvo algunas modificaciones. Hacia adelante. que es ilegalmente perseguida o que es indebidamente procesada o privada de libertad. ese sistema no puede ser pensado entre cuatro paredes y entre abogados. mantiene sus características. además de las acciones previstas en la Constitución abrogada. la Acción de Amparo Constitucional. La Acción de Libertad La Acción de Libertad (Arts. k. nos dejó a todos desubicados. el Estado asume la obligación de proporcionarle uno de forma gratuita. Alcides Alvarado. el problema de la vigencia real y efectiva de los derechos y garantías constitucionales no está tanto en su postulación. la violación al régimen constitucional de recursos naturales y el atentado contra la unidad del país. Antes de la nueva Constitución y ya con ella. la Acción de Cumplimiento y la Acción Popular. 18) y. por eso. y luego. 125 al 127) de la nueva Constitución es conocida en la Constitución abrogada como recurso de Habeas Corpus (Art. 2. A 321 . incluso si fuera necesario. que tengan la credibilidad y capacidad de hacerlos cumplir. siempre es bueno mejorar y ampliar su enunciación. un experimentado profesor de derecho constitucional. En mis primeros cursos de la carrera de derecho.1. cuyas bases están en la nueva Constitución. las acciones constitucionales son breves y están dirigidas a lograr la protección inmediata y expedita de los derechos y garantías determinados por la Constitución y las leyes. pero que éstos valen nada si no son asumidos por la gente como sus derechos y no se tiene una institucionalidad. Toda persona puede interponer la Acción de Libertad cuando considere que su vida está en peligro. Las acciones de defensa La acción es el derecho por el que toda persona que considera que su derecho ha sido transgredido puede interponer una demanda para que las autoridades establecidas por ley. el reto para la vigencia de los derechos y garantías constitucionales es la construcción colectiva y participativa del nuevo sistema de justicia. cuando le oí decir tal cosa. El Dr. primero. la Acción de Inconstitucionalidad. El delito de traición a la patria merece la máxima sanción penal. sino en su aplicación cotidiana. determinen el restablecimiento del derecho. 2. La nueva Constitución establece seis acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales: la Acción de Libertad. Alcides Alvarado era un profesor serio. al iniciar una de sus clases nos sorprendió a todos al afirmar que la Constitución era como una alfombra muy bella. de manera ajena a la gente. Los años de práctica me llevan hoy a poder afirmar que se puede tener en la Constitución y las leyes todos los derechos y garantías del mundo. Para no repetir los errores del pasado. siempre que se haya verificado objetivamente la trasgresión. o sea unos operadores de justicia. procedimiento y alcances. j. Si un denunciado o imputado o una víctima no puede pagar un defensor o abogado. respetuoso y formal. En su generalidad. la Acción de Protección de Privacidad. el cumplimiento forzoso de la decisión adoptada.

por ejemplo que se deba hacerlo por escrito. contradiciendo la naturaleza misma de la acción. mandante. Parece que el legislador ha buscado ser amplio al determinar que la acción no está sujeta a formalidades. la nueva Constitución incluye que esta acción puede ser utilizada por quien considere que su vida corre peligro. La Acción de Libertad puede interponerse ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. fundamentalmente años atrás. el funcionario judicial se debe hacer presente en el domicilio del demandado para notificarle. puede interpretarse que sólo se puede interponer la Acción de Libertad con poder notariado. el funcionario debe dejar a alguien el aviso de que el día siguiente volverá a determinada hora para practicar la diligencia de notificación.diferencia de la Constitución abrogada. La Constitución abrogada consideraba que cuando existiera la necesidad de interponer un recurso de habeas corpus era probable que la persona afectada no estuviese en la posibilidad material de otorgar poder. de tal forma que todos los efectos jurídicos caen sólo sobre el mandante prácticamente como si el mandatario nunca hubiese participado. fundamentalmente. para constituir un contrato se requiere la manifestación de voluntad expresa. sino un hecho sustancial. o que se use o no timbres. primero se debe intentar la notificación personal y sólo si ella no es posible el juez dispone la notificación por cédula. Esta regla muy simple supera una limitación significativa de la Constitución abrogada que no establecía nada sobre la forma de notificación. la Constitución abrogada establecía que podía presentarse “con o sin poder notariado”. lo que en la práctica dio lugar a que algunas autoridades. si no es encontrada. Si no lo encuentra. hayan aplicado el procedimiento civil2 que establece varios pasos hasta que se pueda concretar la notificación por cédula si la autoridad no 2 Según el Código de Procedimiento Civil. de forma escrita u oral. 322 . para la notificación de una demanda. dejando esos documentos en su lugar de trabajo. Así. por lo que generó una excepción a la regla del mandato judicial y estableció de manera expresa que se podía recurrir por otro sin poder notariado. La nueva Constitución determina que la presentación de la acción debe ser “sin ninguna formalidad procesal”. La nueva Constitución establece que la notificación para la audiencia y. Por regla general. Pero una cosa son las formalidades del proceso. a la autoridad demandada debe ser personal o por cédula. y otra muy diferente es la facultad de actuar por otro con base en la representación o mandato que no es forma o formalidad. en determinado número de páginas. mandatario. la notificación a la autoridad demandada se realiza entregándole personalmente la copia del escrito de la acción y la decisión del juez convocando a audiencia o. El poder comporta un contrato por el que una persona. Interpuesta la Acción de Libertad. Esta acción puede ser interpuesta por la persona agraviada o por otra a su nombre. Es muy probable que esta limitación de la nueva Constitución genere jurisprudencia constitucional que la aclare o que se necesite establecer por reforma parcial o por ley que se puede ejercer la acción de libertad por otro sin poder. Según la redacción de la nueva Constitución. asume la obligación de realizar determinado acto jurídico a nombre de otra. que recién con ese requisito puede disponer la notificación por cédula. En este procedimiento puede demorarse con eficiencia varios días. Si el demandado no espera para ser notificado. Interpuesta la demanda y admitida. el funcionario judicial debe comunicar esa situación al juez de la causa. el juez o tribunal de forma inmediata debe señalar día y hora de audiencia pública que debe ser en las 24 horas siguientes.

se le declara rebelde y se continúa hasta emitir sentencia en la misma audiencia. la nueva Constitución norma las Acciones de Protección de Privacidad. aplicaban supletoriamente el procedimiento civil. según ellos de manera absolutamente legal. de Inconstitucionalidad. pero no sería posible reprimir penalmente a quien resista el cumplimiento de la sentencia porque no está normado el tipo penal al que nos remite la nueva Constitución y porque no es posible aplicar la norma referida a la Desobediencia de Resoluciones de habeas o Amparo ya que. si bien se puede ejercer la Acción de Libertad no se puede sancionar penalmente a quien resista o incumpla las determinaciones que se adopte. La sentencia debe ser ejecutada de inmediato. Para fortalecer la Acción de Libertad. 323 . de Cumplimiento y Popular La Acción de Amparo Constitucional de la nueva Constitución norma el recurso de Amparo Constitucional previsto en la Constitución abrogada sin diferencias significativas. es legalmente posible interponer una Acción de Libertad. de Cumplimiento y Popular. La nueva Constitución establece que la Acción de Amparo puede interponerse contra los actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores públicos o de particulares que restrinjan. en las 24 horas siguientes se debe enviar los antecedentes de la acción ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión. rescatando los lineamientos de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. no se puede aplicar la analogía y la Acción de Libertad es una y el recurso de habeas corpus otra acción diferente y ahora abrogada. la nueva Constitución. no obstante. igual que la abrogada. en lo inmediato. de 10 de marzo de 1997. A diferencia de la Constitución abrogada. Las acciones de Amparo Constitucional. establece que esta acción sólo puede interponerse en el plazo máximo de 6 meses de que se haya dado la acción reclamada o de notificada la última acción administrativa o judicial. en materia penal.es encontrada o si no se deja encontrar atentando contra el carácter de inmediatez y urgencia del recurso de habeas corpus3. La Constitución de 1967 establecía ese mismo tipo penal pero no estuvo normado hasta que la Ley 1768. Las partes quedan notificadas por la lectura de la sentencia. En la actualidad.2. 2. la cual no especificaba cómo debía notificarse por lo que. La nueva Constitución. Este tipo penal no existe en la legislación boliviana por lo que. Si la autoridad demandada no concurre o si la abandona. recién entonces se pudo procesar a las autoridades que resistieran cumplir las Resoluciones de habeas o Amparo. La nueva Constitución. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos establecidos en la Constitución y las leyes. establece que esta acción es subsidiaria y no sustituye a otros recursos o medios que pueda ejercer la persona que se considere agraviada. fui testigo de este tipo de práctica que rompía totalmente el carácter de urgencia del habeas corpus. como lo hacía la Constitución abrogada respecto del habeas corpus. la definió y sancionó como desobediencia a resoluciones de habeas o Amparo. El argumento de los jueces era simple: ellos cumplían la Constitución. Protección de Privacidad. Como una especie de desgajamiento del Amparo Constitucional y con algunas especificidades. establece que los servidores públicos y los particulares que resistan cumplir la sentencia de la Acción de Libertad pueden ser sometidos a un proceso penal por atentado contra garantías constitucionales. La audiencia no puede suspenderse por ninguna razón. es necesario que en lo inmediato se tipifique legalmente el delito de atentado contra garantías constitucionales. 3 Durante mis prácticas de estudiante de la Carrera de Derecho en provincias del departamento de La Paz.

de Cumplimiento y Popular La nueva Constitución establece que el procedimiento de las acciones de Protección de Privacidad. La Acción de Cumplimiento procede cuando servidores públicos incumplen disposiciones constitucionales o de la ley a fin de lograr su cumplimiento. 2. La Acción Popular procede contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos o intereses colectivos relacionados con el patrimonio. puede interponerse sin necesidad de agotar la vía judicial o administrativa. Protección de Privacidad. aunque con algunas limitaciones que son superadas por las reglas específicas que se ha introducido ahora. toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer.3. toda persona individual o colectivamente afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución puede reclamar que se declare como tal inconstitucional. y el incidente de inconstitucionalidad que puede ser interpuesto por cualquier persona con intereses concretos en el marco de un proceso especifico. permite que cualquier persona pueda reclamar la inconstitucionalidad de una norma en abstracto y que la determinación que se asuma tenga efecto general. sea cual fuere su rango. la seguridad y salubridad pública. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma jurídica. decreto u otro. Mediante la Acción de Inconstitucionalidad. el Fiscal General de la Nación. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados en archivos o bancos de datos públicos o privados. salvo el plazo para convocar a audiencia. abstracto y remedial que sólo podía ser interpuesto por el Presidente de la República. La nueva Constitución. o a su propia imagen. los particulares sólo podían reclamar la inconstitucionalidad en un caso concreto. si se pretende lograr protección de derechos colectivos definidos en leyes. puede reclamar tener la información. o que afecten a su derecho a la intimidad personal o familiar. la protección que se obtiene con estas acciones podía ser lograda mediante el Amparo Constitucional. el medio ambiente y otros definidos por la Constitución. de una manera más coherente.En el marco de la Constitución abrogada. distinguiendo el recurso de inconstitucionalidad directo. a) y 121 párrafos dos y tres de su parte orgánica. 120. que ésta sea rectificada o eliminada del archivo o banco de datos. la hace inaplicable para todos. 324 . de Cumplimiento y Popular es el mismo que de la Acción de Amparo Constitucional que es prácticamente el mismo que el de la Acción de Libertad. Por la Acción de Protección de Privacidad. La Acción Popular. La Constitución abrogada establecía el recurso de inconstitucionalidad en los Arts. ley. En la Constitución abrogada. por esta vía sólo puede reclamarse los derechos colectivos definidos por ella y no los que pudieran establecer las leyes. Según la redacción de la nueva Constitución. que en ésta última es de 24 horas y en las demás 48. el espacio. debería recurrirse a la acción de Amparo Constitucional. diputados o senadores y el Defensor del Pueblo. a diferencia de la Acción de Amparo Constitucional. y su efecto era relativo sólo a ese caso. El procedimiento común a las acciones de Amparo Constitucional. honra o reputación.

Esta situación puede ser superada por jurisprudencia constitucional. 325 .Las acciones de amparo Constitucional. 111 al 114 de la Constitución Política del Estado abrogada como Conservación del Orden Público. una reforma constitucional o lo que pueda ser más expedito en la ley que regule los estados de excepción. La nueva Constitución introduce la obligación de que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe reunirse máximo en las 72 horas siguientes. La actual Constitución. pero ello no está expresamente definido. derechos. La Acción Popular puede ser interpuesta por la persona o la colectividad que se considere afectada y obligatoriamente el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo cuando conozcan de un caso susceptible de esa acción. puede asumirse que el estado de excepción queda suspendido. deberes y garantías”. Título IV. Capítulo IV. del Título II del “Poder Ejecutivo” de su Segunda Parte del “Estado Boliviano”. 4 El Estado de excepción está normado en los Arts. El Estado de excepción4 La nueva CPE norma el estado de excepción. el estado de sitio continuaba legalmente.1. debido a la corresponsabilidad que les establecía. La nueva Constitución establece que estas acciones deben interponerse ante juez o tribunal competente. La Constitución abrogada establecía que sólo el Presidente podía declarar el estado de sitio y necesariamente con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros. Protección y de Cumplimiento pueden ser interpuestas por la persona que se considere afectada por sí o por apoderado. o de inmediato si fuera posible. Capítulo III. 3. si el Congreso no se reunía. La Constitución abrogada definía que el recurso de Amparo Constitucional debía interponerse ante las Cortes Superiores de Distrito en las capitales de Departamento y ante los jueces de partido en las provincias. 137 al 140 de la nueva Constitución Política del Estado. La nueva Constitución Política norma el estado de excepción con las siguientes características: 3. La Constitución no establece expresamente qué ocurre si la Asamblea Plurinacional no se reúne en las 72 horas. que debe ser definida por ley. al subordinar la continuidad del estado de excepción a la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional previene de mejor forma el posible abuso de las autoridades en la aplicación del estado de excepción. Declaración El estado de excepción sólo puede ser declarado por el Presidente o Presidenta del Estado. La Constitución abrogada señalaba condicionalmente que si el Congreso se reunía ordinaria o extraordinariamente durante el estado de sitio debía tratar sobre la continuación del mismo por lo que. Primera Parte sobre “Bases fundamentales del Estado. La nueva Constitución no define ninguna participación del Consejo de Ministros y deja la potestad y responsabilidad de declarar el estado de excepción totalmente al Presidente. 5 El estado de sitio está normado en los Arts. para aprobar o no la vigencia del estado de excepción. siguiendo los lineamientos establecidos en la Constitución para el estado de sitio en su Capítulo sobre “Conservación del Orden Público”5.

Efectos La Constitución abrogada establecía de forma específica en su Art. 2) podía imponer la anticipación de contribuciones y rentas estatales que fueran indispensables. El texto constitucional establece que “La aprobación de la declaración indicará las facultades conferidas y guardará estricta relación y proporción con el caso de la necesidad atendida por el estado de excepción”. La nueva Constitución determina que el estado de excepción puede declararse “en casos de peligro para la seguridad del Estado. 3. la Constitución abrogada establece una serie de reglas y limitaciones de carácter constitucional. Tanto la Constitución abrogada como la nueva establecen que el Presidente sólo puede declarar estado de excepción una vez en un año y que si pretende hacerlo por una segunda vez. como queriendo dejar claro que el estado de excepción no es razón para transgredir los derechos constitucionalmente reconocidos. el ejecutivo rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los motivos que dieron lugar a su declaración y del uso de las facultades que se le confirieron. La nueva Constitución no norma los efectos del estado de excepción. Remisión a una ley especial En esa línea. concluido el estado de excepción. que quienes hayan violado los derechos establecidos en ella serán objeto de proceso penal por atentado contra los derechos. además. no suspendía los derechos y garantías. La nueva Constitución incluye como causales para declarar el estado de excepción el peligro para la seguridad del Estado como un aspecto genérico que puede admitir varios criterios y los desastres naturales. amenaza externa. pero podía hacerlo respecto de determinadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el orden público. dejando que estos sean definidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional al momento de aprobar su vigencia. La nueva Constitución no señala plazo de vigencia y deja éste y otros aspectos a una ley especial.3. Respecto la duración. tal como lo normaba la Constitución abrogada respecto del Congreso. fundamentalmente en lo relativo a los efectos y las facultades que otorga el estado de 326 . 3. la Constitución Política del Estado establecía que el estado de sitio dispuesto por Ejecutivo podía durar máximo 90 días y que. Causales y duración La Constitución abrogada señalaba que el estado de sitio podía declararse “en casos de grave peligro por causa de conmoción interna o guerra internacional”. salvo la autorización del Congreso.4. así como negociar y exigir empréstitos.5. 3) en general. caducaba de hecho. debe lograr previamente la autorización del Congreso. 3. 112 que la declaratoria de estado de sitio producía como efectos que: 1) el ejecutivo podía aumentar el número de efectivos de las Fuerzas Armadas y llamar al servicio las reservas que estime necesarias.3. vencido este plazo. Cuenta del estado de excepción La nueva Constitución establece que. conmoción interna o desastre natural”. El delito de “atentado contra los derechos” no se encuentra tipificado por lo que para que esta norma pueda aplicarse es necesario que se establezca el tipo penal mediante ley.2. La nueva Constitución resalta.

para la aprobación de su vigencia en las 72 horas de declarado. segundo. pero deja los límites y alcances de las atribuciones que se pueda otorgar a la definición de una ley especial. La nueva Constitución determina que “Los estados de excepción serán regulados por la ley”. fortalece el control legislativo al hacerlo obligatorio. al determinar que debe ser el Poder Legislativo el que defina los poderes y facultades de las autoridades en el estado de excepción. no se los puede aplicar porque se lo haría sin regulación y transgrediendo derechos toda vez que no hay norma que defina su posible limitación .sitio a las autoridades y procura establecer un régimen de excepción constitucionalmente definido. actualmente. en cambio. no existe una Ley de estado de excepción que regule las normas del nuevo texto constitucional por lo que. En el país no hubo una ley de estado de sitio porque el texto constitucional abrogado se presentaba como suficiente. La nueva Constitución. primero. si no hay ley. 327 . esta medida no podría aplicarse legalmente. y. momentáneamente.

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es abogado y docente universitario. Otros sostienen que las garantías constitucionales no son las garantías de tal o cual derecho o libertad. Fue también Director del Departamento de Derecho de la Universidad Católica Boliviana. algunos utilizan la expresión “garantías constitucionales” para referirse a “(…) las instituciones jurídicas constitucionales que tienen por finalidad proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentales. Así. como fuente y garantía para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales”(: 81). Fue Adjunto del Defensor del Pueblo. Director Jurídico del Ministerio de Trabajo.PRiMERa PaRTE TÍTUlO IV: GaRaNTÍaS jURiSDiCCiONalES Y aCCiONES DE DEfENSa Garantías jurisdiccionales Carlos Derpic Salazar El presente trabajo está referido a un análisis y comentario especializado de la Primera Parte de la Constitución Política del Estado. en tanto las segundas serían los “(…) mecanismos jurisdiccionales (…) que tienen la finalidad de poner un remedio jurídico a un acto ilegal o arbitrario que restrinja o suprima derechos fundamentales. Ejerció en asesorías jurídicas populares de Potosí y La Paz. Molina y Cajías. Asesor Legal en varias entidades estatales. . desarrollando las diferencias entre la anterior y la actual Constitución. para su mayor comprensión y socialización. Trabaja como consultor. El desarrollo señalado líneas arriba está precedido de un breve marco teórico relativo a lo que son las “garantías jurisdiccionales” y. o de tal o cual institución 329 Carlos Derpic Salazar Nació en Potosí. al final. Título IV: Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. la doctrina tiene diversos planteamientos acerca de la temática de las garantías de las personas. Según estos autores. para la aplicación correspondiente a cada título del nuevo texto constitucional. las garantías constitucionales pueden ser clasificadas en dos categorías: normativas y jurisdiccionales. contra cualquier exceso. Cuestiones preliminares Como en otros campos. 2005: 81). Es militante de la causa de los derechos humanos. y las ideas. se encuentra un anexo que da cuenta de las semejanzas y diferencias entre las acciones de defensa de la anterior y la actual Constitución Política del Estado. de autoridades públicas o judiciales” (Rivera. conceptos y críticas fundamentales de cada título de la nueva Constitución Política del Estado. las alternativas de desarrollo legislativo. Jost. correspondiendo a las primeras las “(…) normas que constituyen los principios fundamentales contenidos en la Constitución. restableciéndoles de forma rápida y oportuna” (: 81). abuso o arbitrariedad provenientes de personas particulares. 1.

relacionado con lo que la nCPE denomina “estados de excepción”. pensados ambos como individuos. cuando éstos son vulnerados. referido a las garantías jurisdiccionales. en el Art. por autoridades o particulares. en un contexto de bloque de constitucionalidad que está determinado más adelante. La nueva Constitución Política del Estado (nCPE). a las diferentes acciones que puede utilizarse para hacer efectiva la vigencia de los derechos. El texto constitucional que se analiza está compuesto por tres capítulos: el primero. Por el contrario. a fin de asegurar ‘su primacía’ respecto de las demás normas del ordenamiento jurídico” (Pérez. Asimismo. 330 . traición a la patria y crímenes de guerra (Art. es decir. de manera general. La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio. en el punto relativo a las garantías jurisdiccionales. b. Las garantías jurisdiccionales en el texto de la nCPE De inicio. En esto se encuentra una primera diferencia con el texto de la anterior Constitución Política del Estado. las garantías constitucionales serían dos: la reforma de la Constitución y el control de constitucionalidad de la ley. se debe destacar que la anterior CPE estaba primordialmente dirigida a proteger los derechos de las personas y los ciudadanos. la nCPE supera una deficiencia de la anterior CPE. 2. se establece la imprescriptibilidad de los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico (Art. lesa humanidad. 111). ha adoptado la denominación “Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa” para referirse a los mecanismos mediante los cuales la persona puede ejercer los derechos fundamentales que la misma Constitución reconoce en su favor. los derechos se encuentran en el Título II de la Primera Parte del texto constitucional y las garantías en el Título IV. las garantías que la Constitución se da a sí misma. vigente desde el 7 de febrero de 2009. En segundo lugar. Novedades de la nCPE En el marco descrito. 2. disponiendo a continuación que sólo podrán ser regulados mediante ley (Art. en los marcos del constitucionalismo liberal y pese a que formaba parte de lo que se denomina constitucionalismo social. 112). 2000: 153). en la cual el Título II de la Parte Primera (“La persona como miembro del Estado”) estaba referido a las “Garantías de la persona”. y el tercero. suprimidos o restringidos.1. del mismo modo que a las acciones concretas que puede utilizar para la vigencia de tales derechos.u órgano del Estado. 109). no pudiendo aplicar en este caso el régimen de inmunidad. la nCPE incluye no sólo garantías y acciones para la protección individual. Los derechos reconocidos por la nCPE son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. Ahora. el segundo. 410. las novedades que se encuentra en la nCPE son las siguientes: a. sino también para la protección de los derechos colectivos y de los pueblos. “(…) sino las garantías de ‘la’ Constitución. relativa a que en el texto se encontraba una suerte de mezcla entre lo que eran derechos y garantías de la persona o la existencia de garantías sin que esté incluido el derecho que garantizaban y viceversa. En esta visión.

331 . 120. g. 115. coacción.I). así como el que la rehabilitación en sus derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena (Art. La obligación del Estado de procurar abogado o abogada gratuitos cuando la víctima no tenga recursos para intervenir en el proceso (Art.I). y la garantía del derecho al debido proceso. 121.I). 119. 115. y la obligación del Estado de proporcionar defensora o defensor gratuito cuando carezcan de recursos (Art. penas privativas de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. 118. sólo puede ser cometido por bolivianos y/o bolivianas. de las declaraciones. f. y la prohibición de imponer. como sanción. en caso de guerra internacional contra Bolivia. ii) violar el régimen constitucional de recursos naturales.II. y el derecho/obligación del Estado de iniciar la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño (Art. en forma oportuna (Art. pronta. ya se encontraba vigente por efecto de la Ley Nº 1602 de 15 de diciembre de 1994 y del Art. exacción o cualquier forma de violencia física o moral (Art. 118. la nCPE prevé la aplicación de la máxima sanción penal (Art. a la defensa y a una justicia plural. La igualdad de oportunidades.III). gratuita. k. excepto en los casos establecidos por la ley (Art. h. El deudor no puede ser sometido a apremio corporal para la ejecución forzosa de las obligaciones reguladas por este código”.II). concordante con el Art. 119. de otras formas como la desaparición. junto con la tortura. Del mismo modo. La prohibición. La protección oportuna y efectiva que deben otorgar los jueces y tribunales a las personas en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos (Art. c.I). i. 114. 117. Esta disposición. 117. La tipificación del delito de “traición a la patria”. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas a la educación. 1466 del Código Civil: “(Inexistencia de apremio corporal). exacción o cualquier tipo de violencia (Art. que tiene ahora rango constitucional. la nulidad de pleno derecho. d. 114.II). 113. j.I). 124.I). acciones u omisiones obtenidas mediante el empleo de la tortura. La obligación de que toda persona debe ser juzgada en su idioma y sólo excepcionalmente ser asistida por un intérprete (Art. El derecho a indemnización. 113. para todas las personas. y iii) atentar contra la unidad del país (Art.II). confinamiento. se ponga al servicio de estados extranjeros participantes o entre en complicidad con el enemigo. II). para ejercer sus derechos y facultades dentro de los procesos. Para el caso de comisión de este delito. La prohibición de que una persona sea procesada y/o condenada dos veces por el mismo hecho (principio del derecho: non bis in ídem). El derecho de guardar silencio en materia penal. en una triple dimensión: i) Tomar armas contra su país.III). transparente y sin dilaciones (Art.II).II). e. reparación y resarcimiento que tienen las víctimas de la vulneración de sus derechos.II). habilitación e inserción social de los condenados con respecto a sus derechos (Art. 124. no será considerado como indicio de culpabilidad (Art. 121. oportuna. independientemente de la jurisdicción en la que tenga lugar el proceso (Art. coacción.II).

debería tratarse de la comisión u omisión del mencionado hecho. por ejemplo cuando se cobra una o varias cuotas de asistencia familiar o beneficios sociales. 125 . 3. Los recursos de habeas corpus. que eran merecedores de la máxima pena (30 años de presidio. sino de un mecanismo para hacer efectivo el cumplimiento de la obligación por parte del obligado.2. 116. y no se señala que. b. puesto que. se tiene lo siguiente: a. Acción de Libertad (Arts. en sentido de que dicha presunción tiene lugar mientras no se pruebe la culpabilidad de la persona. la determinación expresa de que también es responsable el servidor público que la ordene. Las acciones de Defensa En este capítulo se incluye nuevas denominaciones para acciones establecidas en la anterior CPE y también se incluye nuevas acciones. no se trata de una sanción. c. está referida a la protección del derecho a la libre locomoción. 9. 3. d. La prohibición de incomunicación que se encontraba en el Art. no incluye una expresión importante que sí estaba en el anterior texto constitucional. pero incorpora en la nCPE la posibilidad de su 332 . antes referida a materia penal cuando beneficiaba al delincuente y a materia social cuando lo disponía expresamente. de Cumplimiento y Popular. En el texto actual sólo podrán ser destituidos de su cargo aquellos que la apliquen. en el contexto del Art. quedando a salvo quien la haya ordenado. 116. una deficiencia del texto constitucional en cuanto en el Art. Queda suelta. instiguen o consientan. también la tipificación del delito de “Sometimiento total o parcial de la nación a dominio extranjero”. Amparo Constitucional y habeas data. La presunción de inocencia. Ahora sólo tiene esa categoría la traición a la patria. Están incluidas las acciones de Inconstitucionalidad. f. La garantía de irretroactividad. contenida en el Art. sin derecho a indulto). se llaman ahora Acción de Libertad. La imprecisión respecto a lo que significa el término “sanción”. que en la anterior CPE se denominaba “Recurso de habeas corpus”. se establece que cualquier sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.II de la anterior CPE del siguiente modo: “La incomunicación no podrá imponerse. en relación a la prohibición de tortura. incluida en el Art. Se suprime. establecida por el Art. 123 de la nCPE. respectivamente. 117. 2. l. Acción de Amparo Constitucional y Acción de Protección de Privacidad. Se eliminó el rango constitucional que tenían los delitos de parricidio y asesinato.1. Ausencias en el texto constitucional En relación a ausencias en el nuevo texto constitucional. en el actual texto se amplía a la materia de corrupción. 110 del Código Penal. más que el hecho punible.II. e.127) Esta Acción. sino en casos de notoria gravedad y de ningún modo por más de veinticuatro horas”. aunque con otras características. Se mantiene.

128 de la nCPE La Acción de Amparo Constitucional. suprimidos o amenazados. el juez o tribunal que conozca de la Acción disponga que la persona accionante sea conducida a su presencia o que se haga presente en el lugar de la detención. Tal situación. Acción de Amparo Constitucional (Arts. dan lugar a la interposición de la Acción de Libertad. ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. 19. presa o procesada. ante la Corte Superior de Distrito o ante un Juez de Partido e incluso ante un Juez Instructor en los lugares en que no hubiese Juez de Partido. la única autoridad que puede interponer el recurso es el o la titular de la Defensoría del Pueblo. La anterior CPE y la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional establecían el recurso de habeas corpus para aquellos casos en que una persona estuviese ilegal. detenida. La persona podía acudir por sí o cualquiera a su nombre. o que es indebidamente procesada o privada de libertad. 222. se interpone por cualquier persona que se crea afectada.II de la anterior CPE. en tanto la nCPE utiliza los términos “servidores públicos” (conforme los denomina la Ley Nº 2927 del Estatuto del Funcionario Público) y “persona individual o colectiva” (de acuerdo a la denominación utilizada por el Código Civil). En este punto se nota una actualización del lenguaje. que puede plantearse de manera oral o escrita. indebida o arbitrariamente perseguida. Un requisito fundamental para la procedencia de la Acción de Amparo Constitucional es que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos. tratándose de una persona que considere que su vida está en peligro. así como aquellas en las cuales la persona considere que es ilegalmente perseguida. sino un juez o tribunal en lo penal. pero llama la atención que. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.interposición por parte de toda persona que considere que su vida está en peligro. cese la persecución indebida y se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad. pues la anterior CPE hacía referencia a “funcionarios o particulares”.2. En la nCPE ya no es el Tribunal Departamental (antes Corte Superior) quien conoce de la Acción de Libertad. conforme lo dispone el Art. quedando así eliminada la posibilidad de que lo haga el Ministerio Público. computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada 333 . La nCPE establece que la Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses.I de la nCPE. 129. tal cual estaba previsto en el Art. En lo fundamental. El o la titular de la Defensoría del Pueblo podrá interponer también esta Acción. Esto también se encuentra previsto por el Art. Así lo dispone el Art. con poder notariado o sin él. por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal. 128 y 129) La Acción de Amparo Constitucional tiene lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos o de persona individual o colectiva.1 de la nCPE.I de la nCPE. según manda el Art. pues podría tratarse de alguien que no esté guardando detención. que restrinjan. el procedimiento establecido en la anterior CPE y la nCPE es el mismo. En este último caso. 129. o por cualquiera a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución. 3. solicitando que se guarde tutela a su vida.

En lo demás. 3.I de la anterior CPE. 120. del derecho a la información y. a su propia imagen. que en su momento recibió muchas críticas.la última decisión administrativa o judicial. El texto de la nCPE contiene algunas modificaciones respecto al anterior. en la medida en que ésta no es concebible sin libertad de prensa. 129. surte los mismos efectos. de los derechos a la privacidad y a la intimidad. de que podrá ser cualquier persona “individual o colectiva”. el procedimiento es el mismo que el que se establecía en el Art. sólo podrán interponerla el Presidente de la República. pueden encontrarse en oposición. honra y reputación. cuando establecía las atribuciones del Defensor del Pueblo: “El Defensor del Pueblo tiene la facultad de interponer los recursos de inconstitucionalidad. 334 .4. Acción de Inconstitucionalidad Esta Acción es una novedad en el texto constitucional. atribución primera de su texto. por un lado. 19 de la anterior CPE y la autoridad que resista la ejecución de la decisión final de la Acción de Amparo Constitucional.II de la nCPE. amparo y habeas corpus. 130. que era denominada “Recurso de inconstitucionalidad”. El trámite para esta Acción es el mismo que el establecido para la Acción de Amparo Constitucional y la negativa de la autoridad o el particular a dar cumplimiento a la decisión del juez o tribunal que conoció el mismo. directo de nulidad. que la consagra. o cualquier Senador o Diputado. conforme lo determina el Art. pues la anterior CPE no la reconocía como tal. quedará también sujeta a las sanciones previstas por ley. decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales.I–.3. En efecto. o que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar. 3. electrónico. por otro. con lo que se constitucionaliza una decisión adoptada por el Tribunal Constitucional. en tanto la anterior CPE solamente hacía referencia a “persona”. los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes. sin necesidad de mandato”. Un aspecto de suma importancia es que esta Acción no procederá para levantar el secreto en materia de prensa. en el Art. aunque sí tenía referencias a la misma. La Acción de Protección de la Privacidad ya existía en la anterior CPE con la denominación de “habeas data” y puede ser interpuesta por cualquier persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. que establecía que una de las atribuciones del Tribunal Constitucional era conocer En única instancia. podrá interponer la Acción de protección de la privacidad. de datos públicos o privados. Es un problema de gran discusión la manera en que debe tratarse la relación entre estos derechos. como por ejemplo la precisión –al inicio del Art. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físico. Acción de Protección de la Privacidad En la Acción de Protección de la Privacidad se encuentra normativa relativa a algunos derechos que. 130. se trata. Si la acción es de carácter abstracto y remedial. En el Art. según las circunstancias. también se encontraba una referencia a esta Acción. magnético. el Fiscal General de la República o el Defensor del Pueblo. informático en archivos o bancos. Esto constituye una expresión indudable de democracia.

La Acción de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. La primera. o por otra a su nombre con poder suficiente. en caso de declararse inconstitucional la norma. 3. Los efectos de ambas acciones eran diferentes. En el anterior ordenamiento jurídico. en la medida en que podrían suscitarse conflictos entre órganos del Estado en caso de no hacerlo. la segunda se aplicaba sólo al caso concreto. hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a todos. pues mientras la primera. con el objeto de garantizar la ejecución de la norma omitida. es ésta la manera como debería estar redactada una Constitución Política del Estado. conforme lo determina el Art. cuya resolución dependiese de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma jurídica. Es necesario pensar en una legislación adecuada respecto a esta figura. y la segunda que podía interponerse por particulares. 134. 135 y 136 de su texto. que la sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley. la seguridad y la salubridad pública. ante juez o tribunal competente y se tramita de la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional. está prevista para el caso de todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos. en el Art. La acción se interpone por cualquier persona individual o colectiva afectada.I procederá en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos. dentro de un proceso judicial o administrativo. Acción de Cumplimiento Esta es otra novedad de la nCPE y.La nCPE determina que cualquier persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad. 133. En caso de resistencia del servidor público obligado a cumplir con la sentencia. el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la nCPE. 202. que sólo podía ser interpuesta por las autoridades que se señala líneas arriba. de acuerdo con los procedimientos establecidos por ley. sino de una figura que existe en otras constituciones para la defensa y ejercicio de los derechos e intereses colectivos. 335 . el espacio. decreto o cualquier género de resolución no judicial.6. En realidad. de una acción relativa a la presión que puedan ejercer los denominados movimientos sociales. La Acción Popular establecida en los Arts. En la nCPE se dispone. relacionados con el patrimonio. No se trata. tenía incluso efecto derogatorio o abrogatorio. la Acción de inconstitucionalidad tenía dos variantes: la directa y la indirecta. según dispone su Art. que no entra en detalles respecto a la tramitación de la Acción. como piensan muchas personas. quien incurra en la misma se encuentra sometido a lo dispuesto por la nCPE. 3. Acción Popular Tercera novedad de la nCPE en materia de acciones.5. Se trata de un caso típico de reserva legal.1 de la nCPE.

II. La Ley del Ministerio Público. hace necesaria la existencia de una ley especial que regule su estructura. para las otras acciones.El Art. se tiene. En ese orden. también debe contemplar estos aspectos. para el caso de la Acción de Libertad. cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. 136 de la nCPE determina que la Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos y no es necesario. deben hacerlo con carácter obligatorio el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo. incluyendo dentro de las mismas la de conocer y decidir sobre las mismas. 2005) 336 . Huáscar. como consecuencia de la atribución conferida al mismo por el Art. La Constitución Política del Estado: Comentario Crítico (La Paz: Ed. Sin embargo. se puede señalar que son necesarias varias leyes que permitan que las Acciones previstas en el Título IV. Bibliografía Jost. la Ley del Órgano Judicial. Fundación Konrad Adenauer. Molina.II de la nCPE dispone que la Acción Popular se tramitará conforme al procedimiento establecido para la Acción de Amparo Constitucional. Stefan. para su interposición. José Antonio y Cajías. en la medida en que el o la titular de la misma tiene atribuciones para la interposición de las Acciones previstas en la nCPE. En tercer lugar. funcionamiento. será de suma importancia contar con una normativa adecuada en cuanto a deslinde jurisdiccional. Además de la legitimación de cualquier persona individual o colectiva para interponer esta Acción. Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. Rivera. y de los jueces y tribunales. 136. atribuciones y otros aspectos relativos al mismo. 4. agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. se tiene la Ley de la Defensoría del Pueblo. José. tengan vigencia plena en la práctica. porque de lo contrario quedarán en meros enunciados teóricos. Por último. Alternativas de desarrollo legislativo De manera inicial. La parte final del Art. la importancia y envergadura de las atribuciones de este último Tribunal. considerando que las Acciones previstas por la nCPE serán conocidas en revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional. 136. La Ley del Órgano Judicial deberá también contemplar las atribuciones de los jueces en lo penal. en la cual se debe contemplar también al Tribunal Constitucional Plurinacional. en primer lugar.

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