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organiza y limita. Ante la transgresión de la norma. que implica la violación del derecho de alguien. en su tercer capítulo trata sobre el estado de excepción. rescatando algunas normas de la Constitución abrogada. un sistema de derechos y obligaciones sobre el que se sustenta la sociedad como Estado. Los postulados de la Constitución no podrían entenderse como jurídicos sin la posibilidad de la coerción que ella misma establece. 319 Rogelio Mayta Mayta Abogado. deberes y garantías”. 109 al 124) son. “Bases fundamentales del Estado. de su primera Parte de “La persona como miembro del Estado” en 27 artículos que establecían propiamente garantías. El Título IV de la nueva Constitución comprende tres capítulos: en el primero enuncia las garantías jurisdiccionales. Las garantías jurisdiccionales (Arts. en el segundo norma el procedimiento de las acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales. definían derechos y el procedimiento de los recursos constitucionales de habeas corpus y Amparo Constitucional. realizando una mejor sistematización. la seguridad de que 1 La Constitución abrogada normaba estas garantías en el Titulo II “garantías de la persona”. desde esa perspectiva. Participó en varias iniciativas legislativas como la Ley de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar y la Ley de las Organizaciones Económicas Campesinas. El Estado de excepción era normado en los Arts. .PRiMERa PaRTE TÍTUlO IV: GaRaNTÍaS jURiSDiCCiONalES Y aCCiONES DE DEfENSa Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa en la nCPE Rogelio Mayta Mayta La nueva Constitución Política del Estado. Fue docente de la Universidad Católica de Bolivia. en el Título IV de su Primera Parte. derechos. 1 1. 111 al 114 bajo la denominación de “Conservación del orden público”. Las garantías jurisdiccionales La Constitución Política del Estado establece un orden jurídico. y. Asesoró a varias organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas. establece “las garantías jurisdiccionales y las acciones de defensa”. según su pertinencia. una doble seguridad. el restablecimiento del orden no es arbitrario y se resuelve en el ámbito de procedimientos y reglas que el derecho provee. introduciendo nuevas reglas y reubicando algunas normas en otros capítulos. Por una parte.

Los delitos de genocidio. En esa línea. la muerte civil y el confinamiento. g. a guardar silencio en un caso penal. son imprescriptibles. al debido proceso. la seguridad de reglas esenciales para que cualquier persona que sea acusada de transgredir el orden jurídico sea sometida a juzgamiento por las autoridades con un grado de discrecionalidad mínimo. En muchos casos rescata incluso la misma redacción con ligeras variantes. Los autores mediatos e inmediatos deben responder por la vulneración de derechos y garantías constitucionales. como lo hacía la similar abrogada. el derecho a la defensa. al debido proceso. las garantías en el proceso de que se haga justicia. los crímenes de guerra. La pena está orientada a la educación. f. al juez natural. y que. de forma pronta. Por otra. La ley es retroactiva en materia de corrupción para investigar y procesar los actos cometidos por servidores públicos. de lesa humanidad. la nueva Constitución establece que: a. reparación y resarcimiento de daños y perjuicios. c. la infamia. 320 . la desaparición. Está prohibida la tortura. traición a la patria. por otra.cualquier titular de un derecho. y. d. excepto en los casos establecidos por la ley. tanto para el que reclama. h. Las víctimas de un atentado de esa naturaleza tienen derecho a la indemnización. e. sea por la vía ordinaria o por la indígena originaria campesina. determina que si el Estado es condenado a la reparación del daño tiene la acción judicial para cobrar lo que hubiera pagado al servidor público responsable de la acción que es sancionada. Las garantías jurisdiccionales son las garantías a la justicia. Adicionalmente. debe ser asistida por traductor o intérprete. y los cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y le causen grave daño económico. Toda persona tiene derecho a la justicia plural. la regla de la irretroactividad de la ley y sus excepciones. habilitación e inserción social de los condenados. a no declarar contra sí mismo ni sus familiares. puede recurrir ante las autoridades definidas por la Constitución y las leyes para pedir justicia. la nulidad directa por actos cometidos sin competencia. las partes gozan de igualdad de oportunidades para ejercer las facultades y los derechos que les asistan. gratuita. b. como para quien es sindicado de transgredirlo. y establece como sanción máxima en materia penal la pena privativa de libertad de 30 años sin derecho a indulto. la presunción de inocencia. a la defensa. La nueva Constitución norma. oportuna. porque considera que se ha transgredido su derecho. excepcionalmente y de manera obligatoria. En un litigio. con respeto a sus derechos. transparente y sin dilaciones. prohíbe la tortura. así sea sólo pretendido. i. por una parte. Está prohibido imponer sanción privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma. el confinamiento y toda forma de violencia física o moral.

Antes de la nueva Constitución y ya con ella. A 321 . las acciones constitucionales son breves y están dirigidas a lograr la protección inmediata y expedita de los derechos y garantías determinados por la Constitución y las leyes. la Acción de Inconstitucionalidad. sino en su aplicación cotidiana. pero que como toda alfombra terminaba siendo pisoteada. de manera ajena a la gente. k. cuyas bases están en la nueva Constitución. j. cuando le oí decir tal cosa. 2. Los años de práctica me llevan hoy a poder afirmar que se puede tener en la Constitución y las leyes todos los derechos y garantías del mundo. Las acciones de defensa La acción es el derecho por el que toda persona que considera que su derecho ha sido transgredido puede interponer una demanda para que las autoridades establecidas por ley. el reto para la vigencia de los derechos y garantías constitucionales es la construcción colectiva y participativa del nuevo sistema de justicia. mantiene sus características. incluso si fuera necesario. la Acción de Cumplimiento y la Acción Popular. además de las acciones previstas en la Constitución abrogada. nos dejó a todos desubicados. 2. siempre que se haya verificado objetivamente la trasgresión. Alcides Alvarado.1. el Estado asume la obligación de proporcionarle uno de forma gratuita. pero que éstos valen nada si no son asumidos por la gente como sus derechos y no se tiene una institucionalidad. siempre es bueno mejorar y ampliar su enunciación. 18) y. Toda persona puede interponer la Acción de Libertad cuando considere que su vida está en peligro. y luego. al iniciar una de sus clases nos sorprendió a todos al afirmar que la Constitución era como una alfombra muy bella. que tengan la credibilidad y capacidad de hacerlos cumplir. determinen el restablecimiento del derecho. el cumplimiento forzoso de la decisión adoptada. procedimiento y alcances. Hacia adelante. que es ilegalmente perseguida o que es indebidamente procesada o privada de libertad. Alcides Alvarado era un profesor serio. el problema de la vigencia real y efectiva de los derechos y garantías constitucionales no está tanto en su postulación. ese sistema no puede ser pensado entre cuatro paredes y entre abogados. la Acción de Protección de Privacidad. la violación al régimen constitucional de recursos naturales y el atentado contra la unidad del país. El delito de traición a la patria merece la máxima sanción penal. 125 al 127) de la nueva Constitución es conocida en la Constitución abrogada como recurso de Habeas Corpus (Art. primero. El Dr. La Acción de Libertad La Acción de Libertad (Arts. la Acción de Amparo Constitucional. En mis primeros cursos de la carrera de derecho. respetuoso y formal. Para no repetir los errores del pasado. o sea unos operadores de justicia. En su generalidad. La nueva Constitución establece seis acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales: la Acción de Libertad. por eso. Si un denunciado o imputado o una víctima no puede pagar un defensor o abogado. un experimentado profesor de derecho constitucional. salvo algunas modificaciones.

para la notificación de una demanda. Esta regla muy simple supera una limitación significativa de la Constitución abrogada que no establecía nada sobre la forma de notificación. y otra muy diferente es la facultad de actuar por otro con base en la representación o mandato que no es forma o formalidad. Es muy probable que esta limitación de la nueva Constitución genere jurisprudencia constitucional que la aclare o que se necesite establecer por reforma parcial o por ley que se puede ejercer la acción de libertad por otro sin poder. sino un hecho sustancial. Pero una cosa son las formalidades del proceso. Interpuesta la demanda y admitida. por ejemplo que se deba hacerlo por escrito. de forma escrita u oral. primero se debe intentar la notificación personal y sólo si ella no es posible el juez dispone la notificación por cédula. el funcionario judicial se debe hacer presente en el domicilio del demandado para notificarle. por lo que generó una excepción a la regla del mandato judicial y estableció de manera expresa que se podía recurrir por otro sin poder notariado. 322 . de tal forma que todos los efectos jurídicos caen sólo sobre el mandante prácticamente como si el mandatario nunca hubiese participado. si no es encontrada. lo que en la práctica dio lugar a que algunas autoridades. Esta acción puede ser interpuesta por la persona agraviada o por otra a su nombre. fundamentalmente años atrás. puede interpretarse que sólo se puede interponer la Acción de Libertad con poder notariado.diferencia de la Constitución abrogada. la nueva Constitución incluye que esta acción puede ser utilizada por quien considere que su vida corre peligro. La Constitución abrogada consideraba que cuando existiera la necesidad de interponer un recurso de habeas corpus era probable que la persona afectada no estuviese en la posibilidad material de otorgar poder. Si no lo encuentra. fundamentalmente. dejando esos documentos en su lugar de trabajo. el funcionario debe dejar a alguien el aviso de que el día siguiente volverá a determinada hora para practicar la diligencia de notificación. En este procedimiento puede demorarse con eficiencia varios días. Interpuesta la Acción de Libertad. mandatario. la Constitución abrogada establecía que podía presentarse “con o sin poder notariado”. Según la redacción de la nueva Constitución. para constituir un contrato se requiere la manifestación de voluntad expresa. Así. Por regla general. Parece que el legislador ha buscado ser amplio al determinar que la acción no está sujeta a formalidades. contradiciendo la naturaleza misma de la acción. asume la obligación de realizar determinado acto jurídico a nombre de otra. el juez o tribunal de forma inmediata debe señalar día y hora de audiencia pública que debe ser en las 24 horas siguientes. la notificación a la autoridad demandada se realiza entregándole personalmente la copia del escrito de la acción y la decisión del juez convocando a audiencia o. o que se use o no timbres. Si el demandado no espera para ser notificado. La nueva Constitución establece que la notificación para la audiencia y. hayan aplicado el procedimiento civil2 que establece varios pasos hasta que se pueda concretar la notificación por cédula si la autoridad no 2 Según el Código de Procedimiento Civil. mandante. La Acción de Libertad puede interponerse ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. El poder comporta un contrato por el que una persona. La nueva Constitución determina que la presentación de la acción debe ser “sin ninguna formalidad procesal”. el funcionario judicial debe comunicar esa situación al juez de la causa. que recién con ese requisito puede disponer la notificación por cédula. a la autoridad demandada debe ser personal o por cédula. en determinado número de páginas.

igual que la abrogada. la definió y sancionó como desobediencia a resoluciones de habeas o Amparo. 323 . A diferencia de la Constitución abrogada. la nueva Constitución. si bien se puede ejercer la Acción de Libertad no se puede sancionar penalmente a quien resista o incumpla las determinaciones que se adopte. es necesario que en lo inmediato se tipifique legalmente el delito de atentado contra garantías constitucionales. rescatando los lineamientos de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. en materia penal. no obstante. recién entonces se pudo procesar a las autoridades que resistieran cumplir las Resoluciones de habeas o Amparo. Este tipo penal no existe en la legislación boliviana por lo que. La Constitución de 1967 establecía ese mismo tipo penal pero no estuvo normado hasta que la Ley 1768. de Cumplimiento y Popular La Acción de Amparo Constitucional de la nueva Constitución norma el recurso de Amparo Constitucional previsto en la Constitución abrogada sin diferencias significativas. se le declara rebelde y se continúa hasta emitir sentencia en la misma audiencia.es encontrada o si no se deja encontrar atentando contra el carácter de inmediatez y urgencia del recurso de habeas corpus3. La nueva Constitución. 2. aplicaban supletoriamente el procedimiento civil. En la actualidad. de 10 de marzo de 1997. establece que los servidores públicos y los particulares que resistan cumplir la sentencia de la Acción de Libertad pueden ser sometidos a un proceso penal por atentado contra garantías constitucionales. según ellos de manera absolutamente legal. como lo hacía la Constitución abrogada respecto del habeas corpus. Para fortalecer la Acción de Libertad. no se puede aplicar la analogía y la Acción de Libertad es una y el recurso de habeas corpus otra acción diferente y ahora abrogada. Protección de Privacidad. Las partes quedan notificadas por la lectura de la sentencia. en lo inmediato. pero no sería posible reprimir penalmente a quien resista el cumplimiento de la sentencia porque no está normado el tipo penal al que nos remite la nueva Constitución y porque no es posible aplicar la norma referida a la Desobediencia de Resoluciones de habeas o Amparo ya que. 3 Durante mis prácticas de estudiante de la Carrera de Derecho en provincias del departamento de La Paz. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos establecidos en la Constitución y las leyes. Si la autoridad demandada no concurre o si la abandona. El argumento de los jueces era simple: ellos cumplían la Constitución. La nueva Constitución. establece que esta acción sólo puede interponerse en el plazo máximo de 6 meses de que se haya dado la acción reclamada o de notificada la última acción administrativa o judicial. Las acciones de Amparo Constitucional. La nueva Constitución establece que la Acción de Amparo puede interponerse contra los actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores públicos o de particulares que restrinjan. es legalmente posible interponer una Acción de Libertad. La audiencia no puede suspenderse por ninguna razón. fui testigo de este tipo de práctica que rompía totalmente el carácter de urgencia del habeas corpus. establece que esta acción es subsidiaria y no sustituye a otros recursos o medios que pueda ejercer la persona que se considere agraviada. en las 24 horas siguientes se debe enviar los antecedentes de la acción ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión. Como una especie de desgajamiento del Amparo Constitucional y con algunas especificidades. de Inconstitucionalidad. de Cumplimiento y Popular.2. la nueva Constitución norma las Acciones de Protección de Privacidad. la cual no especificaba cómo debía notificarse por lo que. La sentencia debe ser ejecutada de inmediato.

abstracto y remedial que sólo podía ser interpuesto por el Presidente de la República. La Constitución abrogada establecía el recurso de inconstitucionalidad en los Arts. a) y 121 párrafos dos y tres de su parte orgánica. ley. La Acción de Cumplimiento procede cuando servidores públicos incumplen disposiciones constitucionales o de la ley a fin de lograr su cumplimiento. En la Constitución abrogada. la hace inaplicable para todos. que en ésta última es de 24 horas y en las demás 48.En el marco de la Constitución abrogada. la protección que se obtiene con estas acciones podía ser lograda mediante el Amparo Constitucional. el Fiscal General de la Nación. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados en archivos o bancos de datos públicos o privados. decreto u otro. Protección de Privacidad. el medio ambiente y otros definidos por la Constitución. o que afecten a su derecho a la intimidad personal o familiar.3. distinguiendo el recurso de inconstitucionalidad directo. toda persona individual o colectivamente afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución puede reclamar que se declare como tal inconstitucional. de Cumplimiento y Popular La nueva Constitución establece que el procedimiento de las acciones de Protección de Privacidad. El procedimiento común a las acciones de Amparo Constitucional. por esta vía sólo puede reclamarse los derechos colectivos definidos por ella y no los que pudieran establecer las leyes. la seguridad y salubridad pública. Según la redacción de la nueva Constitución. sea cual fuere su rango. el espacio. Mediante la Acción de Inconstitucionalidad. La Acción Popular procede contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos o intereses colectivos relacionados con el patrimonio. y el incidente de inconstitucionalidad que puede ser interpuesto por cualquier persona con intereses concretos en el marco de un proceso especifico. permite que cualquier persona pueda reclamar la inconstitucionalidad de una norma en abstracto y que la determinación que se asuma tenga efecto general. de una manera más coherente. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma jurídica. La Acción Popular. y su efecto era relativo sólo a ese caso. puede interponerse sin necesidad de agotar la vía judicial o administrativa. diputados o senadores y el Defensor del Pueblo. toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. aunque con algunas limitaciones que son superadas por las reglas específicas que se ha introducido ahora. que ésta sea rectificada o eliminada del archivo o banco de datos. Por la Acción de Protección de Privacidad. 324 . debería recurrirse a la acción de Amparo Constitucional. 2. a diferencia de la Acción de Amparo Constitucional. 120. los particulares sólo podían reclamar la inconstitucionalidad en un caso concreto. de Cumplimiento y Popular es el mismo que de la Acción de Amparo Constitucional que es prácticamente el mismo que el de la Acción de Libertad. puede reclamar tener la información. honra o reputación. La nueva Constitución. o a su propia imagen. si se pretende lograr protección de derechos colectivos definidos en leyes. salvo el plazo para convocar a audiencia.

si el Congreso no se reunía. o de inmediato si fuera posible. La Constitución abrogada establecía que sólo el Presidente podía declarar el estado de sitio y necesariamente con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros. Declaración El estado de excepción sólo puede ser declarado por el Presidente o Presidenta del Estado. Protección y de Cumplimiento pueden ser interpuestas por la persona que se considere afectada por sí o por apoderado. La Constitución abrogada definía que el recurso de Amparo Constitucional debía interponerse ante las Cortes Superiores de Distrito en las capitales de Departamento y ante los jueces de partido en las provincias. que debe ser definida por ley. Primera Parte sobre “Bases fundamentales del Estado. 4 El Estado de excepción está normado en los Arts. del Título II del “Poder Ejecutivo” de su Segunda Parte del “Estado Boliviano”. La Constitución abrogada señalaba condicionalmente que si el Congreso se reunía ordinaria o extraordinariamente durante el estado de sitio debía tratar sobre la continuación del mismo por lo que. 5 El estado de sitio está normado en los Arts. La nueva Constitución no define ninguna participación del Consejo de Ministros y deja la potestad y responsabilidad de declarar el estado de excepción totalmente al Presidente. deberes y garantías”. 3. La actual Constitución. pero ello no está expresamente definido. La nueva Constitución establece que estas acciones deben interponerse ante juez o tribunal competente. La Acción Popular puede ser interpuesta por la persona o la colectividad que se considere afectada y obligatoriamente el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo cuando conozcan de un caso susceptible de esa acción. debido a la corresponsabilidad que les establecía. siguiendo los lineamientos establecidos en la Constitución para el estado de sitio en su Capítulo sobre “Conservación del Orden Público”5. el estado de sitio continuaba legalmente. Esta situación puede ser superada por jurisprudencia constitucional. 111 al 114 de la Constitución Política del Estado abrogada como Conservación del Orden Público. Capítulo IV. puede asumirse que el estado de excepción queda suspendido. 325 . al subordinar la continuidad del estado de excepción a la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional previene de mejor forma el posible abuso de las autoridades en la aplicación del estado de excepción. La nueva Constitución introduce la obligación de que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe reunirse máximo en las 72 horas siguientes. derechos.1.Las acciones de amparo Constitucional. La Constitución no establece expresamente qué ocurre si la Asamblea Plurinacional no se reúne en las 72 horas. 137 al 140 de la nueva Constitución Política del Estado. Capítulo III. una reforma constitucional o lo que pueda ser más expedito en la ley que regule los estados de excepción. Título IV. para aprobar o no la vigencia del estado de excepción. El Estado de excepción4 La nueva CPE norma el estado de excepción. La nueva Constitución Política norma el estado de excepción con las siguientes características: 3.

tal como lo normaba la Constitución abrogada respecto del Congreso. no suspendía los derechos y garantías. La nueva Constitución no norma los efectos del estado de excepción. 112 que la declaratoria de estado de sitio producía como efectos que: 1) el ejecutivo podía aumentar el número de efectivos de las Fuerzas Armadas y llamar al servicio las reservas que estime necesarias. pero podía hacerlo respecto de determinadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el orden público. 2) podía imponer la anticipación de contribuciones y rentas estatales que fueran indispensables. 3) en general.5. La nueva Constitución no señala plazo de vigencia y deja éste y otros aspectos a una ley especial. La nueva Constitución resalta. que quienes hayan violado los derechos establecidos en ella serán objeto de proceso penal por atentado contra los derechos. como queriendo dejar claro que el estado de excepción no es razón para transgredir los derechos constitucionalmente reconocidos. Causales y duración La Constitución abrogada señalaba que el estado de sitio podía declararse “en casos de grave peligro por causa de conmoción interna o guerra internacional”. Efectos La Constitución abrogada establecía de forma específica en su Art. amenaza externa.2. concluido el estado de excepción. caducaba de hecho.3. La nueva Constitución incluye como causales para declarar el estado de excepción el peligro para la seguridad del Estado como un aspecto genérico que puede admitir varios criterios y los desastres naturales. la Constitución Política del Estado establecía que el estado de sitio dispuesto por Ejecutivo podía durar máximo 90 días y que. El delito de “atentado contra los derechos” no se encuentra tipificado por lo que para que esta norma pueda aplicarse es necesario que se establezca el tipo penal mediante ley. La nueva Constitución determina que el estado de excepción puede declararse “en casos de peligro para la seguridad del Estado. Respecto la duración. El texto constitucional establece que “La aprobación de la declaración indicará las facultades conferidas y guardará estricta relación y proporción con el caso de la necesidad atendida por el estado de excepción”. Remisión a una ley especial En esa línea.4. fundamentalmente en lo relativo a los efectos y las facultades que otorga el estado de 326 . así como negociar y exigir empréstitos.3. vencido este plazo. 3. además. Tanto la Constitución abrogada como la nueva establecen que el Presidente sólo puede declarar estado de excepción una vez en un año y que si pretende hacerlo por una segunda vez. 3. salvo la autorización del Congreso. 3. Cuenta del estado de excepción La nueva Constitución establece que. dejando que estos sean definidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional al momento de aprobar su vigencia. el ejecutivo rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los motivos que dieron lugar a su declaración y del uso de las facultades que se le confirieron. debe lograr previamente la autorización del Congreso. la Constitución abrogada establece una serie de reglas y limitaciones de carácter constitucional. conmoción interna o desastre natural”.

para la aprobación de su vigencia en las 72 horas de declarado. La nueva Constitución determina que “Los estados de excepción serán regulados por la ley”. si no hay ley. 327 . segundo.sitio a las autoridades y procura establecer un régimen de excepción constitucionalmente definido. no existe una Ley de estado de excepción que regule las normas del nuevo texto constitucional por lo que. al determinar que debe ser el Poder Legislativo el que defina los poderes y facultades de las autoridades en el estado de excepción. en cambio. La nueva Constitución. fortalece el control legislativo al hacerlo obligatorio. y. primero. actualmente. En el país no hubo una ley de estado de sitio porque el texto constitucional abrogado se presentaba como suficiente. no se los puede aplicar porque se lo haría sin regulación y transgrediendo derechos toda vez que no hay norma que defina su posible limitación . momentáneamente. pero deja los límites y alcances de las atribuciones que se pueda otorgar a la definición de una ley especial. esta medida no podría aplicarse legalmente.

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contra cualquier exceso. 1. Ejerció en asesorías jurídicas populares de Potosí y La Paz. Otros sostienen que las garantías constitucionales no son las garantías de tal o cual derecho o libertad. se encuentra un anexo que da cuenta de las semejanzas y diferencias entre las acciones de defensa de la anterior y la actual Constitución Política del Estado. Asesor Legal en varias entidades estatales. Jost. Según estos autores. Director Jurídico del Ministerio de Trabajo. . Cuestiones preliminares Como en otros campos. abuso o arbitrariedad provenientes de personas particulares. Molina y Cajías.PRiMERa PaRTE TÍTUlO IV: GaRaNTÍaS jURiSDiCCiONalES Y aCCiONES DE DEfENSa Garantías jurisdiccionales Carlos Derpic Salazar El presente trabajo está referido a un análisis y comentario especializado de la Primera Parte de la Constitución Política del Estado. y las ideas. Fue Adjunto del Defensor del Pueblo. para la aplicación correspondiente a cada título del nuevo texto constitucional. Trabaja como consultor. Es militante de la causa de los derechos humanos. Fue también Director del Departamento de Derecho de la Universidad Católica Boliviana. es abogado y docente universitario. desarrollando las diferencias entre la anterior y la actual Constitución. Título IV: Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. restableciéndoles de forma rápida y oportuna” (: 81). o de tal o cual institución 329 Carlos Derpic Salazar Nació en Potosí. Así. al final. El desarrollo señalado líneas arriba está precedido de un breve marco teórico relativo a lo que son las “garantías jurisdiccionales” y. para su mayor comprensión y socialización. las alternativas de desarrollo legislativo. de autoridades públicas o judiciales” (Rivera. las garantías constitucionales pueden ser clasificadas en dos categorías: normativas y jurisdiccionales. en tanto las segundas serían los “(…) mecanismos jurisdiccionales (…) que tienen la finalidad de poner un remedio jurídico a un acto ilegal o arbitrario que restrinja o suprima derechos fundamentales. 2005: 81). conceptos y críticas fundamentales de cada título de la nueva Constitución Política del Estado. la doctrina tiene diversos planteamientos acerca de la temática de las garantías de las personas. correspondiendo a las primeras las “(…) normas que constituyen los principios fundamentales contenidos en la Constitución. algunos utilizan la expresión “garantías constitucionales” para referirse a “(…) las instituciones jurídicas constitucionales que tienen por finalidad proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentales. como fuente y garantía para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales”(: 81).

es decir. de manera general. La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio. ha adoptado la denominación “Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa” para referirse a los mecanismos mediante los cuales la persona puede ejercer los derechos fundamentales que la misma Constitución reconoce en su favor. 2000: 153). vigente desde el 7 de febrero de 2009. se establece la imprescriptibilidad de los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico (Art. suprimidos o restringidos. referido a las garantías jurisdiccionales. La nueva Constitución Política del Estado (nCPE). en un contexto de bloque de constitucionalidad que está determinado más adelante. b. 410. pensados ambos como individuos.1. 330 . en los marcos del constitucionalismo liberal y pese a que formaba parte de lo que se denomina constitucionalismo social. las novedades que se encuentra en la nCPE son las siguientes: a. Novedades de la nCPE En el marco descrito. a fin de asegurar ‘su primacía’ respecto de las demás normas del ordenamiento jurídico” (Pérez. 2. del mismo modo que a las acciones concretas que puede utilizar para la vigencia de tales derechos. En segundo lugar. la nCPE incluye no sólo garantías y acciones para la protección individual. en el punto relativo a las garantías jurisdiccionales.u órgano del Estado. las garantías que la Constitución se da a sí misma. En esta visión. Asimismo. a las diferentes acciones que puede utilizarse para hacer efectiva la vigencia de los derechos. se debe destacar que la anterior CPE estaba primordialmente dirigida a proteger los derechos de las personas y los ciudadanos. 2. los derechos se encuentran en el Título II de la Primera Parte del texto constitucional y las garantías en el Título IV. en la cual el Título II de la Parte Primera (“La persona como miembro del Estado”) estaba referido a las “Garantías de la persona”. relativa a que en el texto se encontraba una suerte de mezcla entre lo que eran derechos y garantías de la persona o la existencia de garantías sin que esté incluido el derecho que garantizaban y viceversa. 109). las garantías constitucionales serían dos: la reforma de la Constitución y el control de constitucionalidad de la ley. 112). Los derechos reconocidos por la nCPE son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. “(…) sino las garantías de ‘la’ Constitución. y el tercero. cuando éstos son vulnerados. En esto se encuentra una primera diferencia con el texto de la anterior Constitución Política del Estado. sino también para la protección de los derechos colectivos y de los pueblos. relacionado con lo que la nCPE denomina “estados de excepción”. el segundo. no pudiendo aplicar en este caso el régimen de inmunidad. El texto constitucional que se analiza está compuesto por tres capítulos: el primero. 111). la nCPE supera una deficiencia de la anterior CPE. en el Art. Las garantías jurisdiccionales en el texto de la nCPE De inicio. traición a la patria y crímenes de guerra (Art. disponiendo a continuación que sólo podrán ser regulados mediante ley (Art. Por el contrario. por autoridades o particulares. Ahora. lesa humanidad.

III). La obligación de que toda persona debe ser juzgada en su idioma y sólo excepcionalmente ser asistida por un intérprete (Art. de otras formas como la desaparición. a la defensa y a una justicia plural. La prohibición de que una persona sea procesada y/o condenada dos veces por el mismo hecho (principio del derecho: non bis in ídem).II). y la garantía del derecho al debido proceso. II). ii) violar el régimen constitucional de recursos naturales. como sanción.II). de las declaraciones. 331 . El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas a la educación. j. 120. g. excepto en los casos establecidos por la ley (Art. y iii) atentar contra la unidad del país (Art. 119.I). independientemente de la jurisdicción en la que tenga lugar el proceso (Art. 117. la nulidad de pleno derecho. El deudor no puede ser sometido a apremio corporal para la ejecución forzosa de las obligaciones reguladas por este código”. 121. La obligación del Estado de procurar abogado o abogada gratuitos cuando la víctima no tenga recursos para intervenir en el proceso (Art. El derecho a indemnización.II). Esta disposición.II). en forma oportuna (Art. 117. reparación y resarcimiento que tienen las víctimas de la vulneración de sus derechos. ya se encontraba vigente por efecto de la Ley Nº 1602 de 15 de diciembre de 1994 y del Art. 1466 del Código Civil: “(Inexistencia de apremio corporal). La protección oportuna y efectiva que deben otorgar los jueces y tribunales a las personas en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos (Art. pronta. gratuita. f.II). La igualdad de oportunidades. y la prohibición de imponer. transparente y sin dilaciones (Art. Para el caso de comisión de este delito. confinamiento. c. junto con la tortura. que tiene ahora rango constitucional. d. h. en caso de guerra internacional contra Bolivia. 113. coacción. 121. oportuna. coacción. 114. La prohibición. en una triple dimensión: i) Tomar armas contra su país. para ejercer sus derechos y facultades dentro de los procesos. Del mismo modo. habilitación e inserción social de los condenados con respecto a sus derechos (Art. no será considerado como indicio de culpabilidad (Art. sólo puede ser cometido por bolivianos y/o bolivianas. así como el que la rehabilitación en sus derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena (Art.I).II). y el derecho/obligación del Estado de iniciar la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño (Art. 113. la nCPE prevé la aplicación de la máxima sanción penal (Art. 118. penas privativas de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales.I). k.II). 124. 114. e.I). 118. y la obligación del Estado de proporcionar defensora o defensor gratuito cuando carezcan de recursos (Art.II. se ponga al servicio de estados extranjeros participantes o entre en complicidad con el enemigo.I). para todas las personas. acciones u omisiones obtenidas mediante el empleo de la tortura. concordante con el Art. i. 119. 115. La tipificación del delito de “traición a la patria”. 115. exacción o cualquier tipo de violencia (Art.III). 124.I). exacción o cualquier forma de violencia física o moral (Art. El derecho de guardar silencio en materia penal.

sino en casos de notoria gravedad y de ningún modo por más de veinticuatro horas”. 9. respectivamente. f. aunque con otras características.II. que en la anterior CPE se denominaba “Recurso de habeas corpus”. pero incorpora en la nCPE la posibilidad de su 332 . antes referida a materia penal cuando beneficiaba al delincuente y a materia social cuando lo disponía expresamente. Queda suelta. b.2. Las acciones de Defensa En este capítulo se incluye nuevas denominaciones para acciones establecidas en la anterior CPE y también se incluye nuevas acciones. Ausencias en el texto constitucional En relación a ausencias en el nuevo texto constitucional. l. una deficiencia del texto constitucional en cuanto en el Art. en relación a la prohibición de tortura. Amparo Constitucional y habeas data. c. 125 . Los recursos de habeas corpus. se tiene lo siguiente: a. En el texto actual sólo podrán ser destituidos de su cargo aquellos que la apliquen. sin derecho a indulto). 116. en el contexto del Art. La presunción de inocencia. que eran merecedores de la máxima pena (30 años de presidio. más que el hecho punible. debería tratarse de la comisión u omisión del mencionado hecho. se llaman ahora Acción de Libertad. 110 del Código Penal. 3. Se eliminó el rango constitucional que tenían los delitos de parricidio y asesinato. instiguen o consientan. la determinación expresa de que también es responsable el servidor público que la ordene. y no se señala que. sino de un mecanismo para hacer efectivo el cumplimiento de la obligación por parte del obligado. no se trata de una sanción. en sentido de que dicha presunción tiene lugar mientras no se pruebe la culpabilidad de la persona. 123 de la nCPE. Están incluidas las acciones de Inconstitucionalidad. también la tipificación del delito de “Sometimiento total o parcial de la nación a dominio extranjero”. La imprecisión respecto a lo que significa el término “sanción”.1. incluida en el Art. 3. La prohibición de incomunicación que se encontraba en el Art. La garantía de irretroactividad. se establece que cualquier sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.127) Esta Acción. Ahora sólo tiene esa categoría la traición a la patria. establecida por el Art. Se suprime. en el actual texto se amplía a la materia de corrupción. no incluye una expresión importante que sí estaba en el anterior texto constitucional. por ejemplo cuando se cobra una o varias cuotas de asistencia familiar o beneficios sociales. 116.II de la anterior CPE del siguiente modo: “La incomunicación no podrá imponerse. contenida en el Art. Acción de Libertad (Arts. d. 2. quedando a salvo quien la haya ordenado. e. está referida a la protección del derecho a la libre locomoción. de Cumplimiento y Popular. 117. Acción de Amparo Constitucional y Acción de Protección de Privacidad. puesto que. Se mantiene.

por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal. el juez o tribunal que conozca de la Acción disponga que la persona accionante sea conducida a su presencia o que se haga presente en el lugar de la detención. pues podría tratarse de alguien que no esté guardando detención. conforme lo dispone el Art. 128 de la nCPE La Acción de Amparo Constitucional.interposición por parte de toda persona que considere que su vida está en peligro. 129. solicitando que se guarde tutela a su vida. La persona podía acudir por sí o cualquiera a su nombre. pero llama la atención que. con poder notariado o sin él. detenida.2. el procedimiento establecido en la anterior CPE y la nCPE es el mismo. En este último caso. sino un juez o tribunal en lo penal. 222. o que es indebidamente procesada o privada de libertad.I de la nCPE.II de la anterior CPE. La nCPE establece que la Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses. quedando así eliminada la posibilidad de que lo haga el Ministerio Público. ante la Corte Superior de Distrito o ante un Juez de Partido e incluso ante un Juez Instructor en los lugares en que no hubiese Juez de Partido. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley. Esto también se encuentra previsto por el Art. computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada 333 . presa o procesada. 129. 19. la única autoridad que puede interponer el recurso es el o la titular de la Defensoría del Pueblo. en tanto la nCPE utiliza los términos “servidores públicos” (conforme los denomina la Ley Nº 2927 del Estatuto del Funcionario Público) y “persona individual o colectiva” (de acuerdo a la denominación utilizada por el Código Civil). dan lugar a la interposición de la Acción de Libertad. 3. 128 y 129) La Acción de Amparo Constitucional tiene lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos o de persona individual o colectiva.I de la nCPE. cese la persecución indebida y se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad. indebida o arbitrariamente perseguida.1 de la nCPE. según manda el Art. En la nCPE ya no es el Tribunal Departamental (antes Corte Superior) quien conoce de la Acción de Libertad. que restrinjan. tratándose de una persona que considere que su vida está en peligro. pues la anterior CPE hacía referencia a “funcionarios o particulares”. ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. así como aquellas en las cuales la persona considere que es ilegalmente perseguida. Acción de Amparo Constitucional (Arts. suprimidos o amenazados. En lo fundamental. La anterior CPE y la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional establecían el recurso de habeas corpus para aquellos casos en que una persona estuviese ilegal. En este punto se nota una actualización del lenguaje. Así lo dispone el Art. Un requisito fundamental para la procedencia de la Acción de Amparo Constitucional es que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos. El o la titular de la Defensoría del Pueblo podrá interponer también esta Acción. o por cualquiera a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución. tal cual estaba previsto en el Art. que puede plantearse de manera oral o escrita. Tal situación. se interpone por cualquier persona que se crea afectada.

según las circunstancias. En lo demás. o cualquier Senador o Diputado. también se encontraba una referencia a esta Acción. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físico. El texto de la nCPE contiene algunas modificaciones respecto al anterior. Es un problema de gran discusión la manera en que debe tratarse la relación entre estos derechos. por un lado. 3. en tanto la anterior CPE solamente hacía referencia a “persona”. sólo podrán interponerla el Presidente de la República. que en su momento recibió muchas críticas. que establecía que una de las atribuciones del Tribunal Constitucional era conocer En única instancia. el procedimiento es el mismo que el que se establecía en el Art. En el Art. con lo que se constitucionaliza una decisión adoptada por el Tribunal Constitucional. atribución primera de su texto. de datos públicos o privados. 3. de los derechos a la privacidad y a la intimidad. que era denominada “Recurso de inconstitucionalidad”. amparo y habeas corpus. 129.II de la nCPE. por otro. a su propia imagen. cuando establecía las atribuciones del Defensor del Pueblo: “El Defensor del Pueblo tiene la facultad de interponer los recursos de inconstitucionalidad. El trámite para esta Acción es el mismo que el establecido para la Acción de Amparo Constitucional y la negativa de la autoridad o el particular a dar cumplimiento a la decisión del juez o tribunal que conoció el mismo. 19 de la anterior CPE y la autoridad que resista la ejecución de la decisión final de la Acción de Amparo Constitucional. En efecto. decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales. aunque sí tenía referencias a la misma. pueden encontrarse en oposición.4. como por ejemplo la precisión –al inicio del Art. magnético.I–. o que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar. 130. se trata. Acción de Protección de la Privacidad En la Acción de Protección de la Privacidad se encuentra normativa relativa a algunos derechos que.3. 120. en el Art. directo de nulidad. el Fiscal General de la República o el Defensor del Pueblo. quedará también sujeta a las sanciones previstas por ley. surte los mismos efectos. Acción de Inconstitucionalidad Esta Acción es una novedad en el texto constitucional. pues la anterior CPE no la reconocía como tal. Si la acción es de carácter abstracto y remedial. que la consagra. informático en archivos o bancos. podrá interponer la Acción de protección de la privacidad. sin necesidad de mandato”. los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes. Esto constituye una expresión indudable de democracia. 130. honra y reputación. en la medida en que ésta no es concebible sin libertad de prensa. de que podrá ser cualquier persona “individual o colectiva”. electrónico.la última decisión administrativa o judicial. conforme lo determina el Art. Un aspecto de suma importancia es que esta Acción no procederá para levantar el secreto en materia de prensa. 334 . del derecho a la información y. La Acción de Protección de la Privacidad ya existía en la anterior CPE con la denominación de “habeas data” y puede ser interpuesta por cualquier persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer.I de la anterior CPE.

3. quien incurra en la misma se encuentra sometido a lo dispuesto por la nCPE.La nCPE determina que cualquier persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad. el espacio. de una acción relativa a la presión que puedan ejercer los denominados movimientos sociales. En realidad.5. conforme lo determina el Art. Se trata de un caso típico de reserva legal. que sólo podía ser interpuesta por las autoridades que se señala líneas arriba. como piensan muchas personas. ante juez o tribunal competente y se tramita de la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional.6. tenía incluso efecto derogatorio o abrogatorio. que no entra en detalles respecto a la tramitación de la Acción. con el objeto de garantizar la ejecución de la norma omitida. cuya resolución dependiese de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma jurídica. la segunda se aplicaba sólo al caso concreto. La Acción Popular establecida en los Arts. 135 y 136 de su texto. sino de una figura que existe en otras constituciones para la defensa y ejercicio de los derechos e intereses colectivos.I procederá en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos. de acuerdo con los procedimientos establecidos por ley. la Acción de inconstitucionalidad tenía dos variantes: la directa y la indirecta. es ésta la manera como debería estar redactada una Constitución Política del Estado. 133. decreto o cualquier género de resolución no judicial. En caso de resistencia del servidor público obligado a cumplir con la sentencia. 335 . relacionados con el patrimonio. el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la nCPE. Acción Popular Tercera novedad de la nCPE en materia de acciones. 202. pues mientras la primera. la seguridad y la salubridad pública. La Acción de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. está prevista para el caso de todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos. en el Art. y la segunda que podía interponerse por particulares. o por otra a su nombre con poder suficiente. En la nCPE se dispone. que la sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley. En el anterior ordenamiento jurídico. Acción de Cumplimiento Esta es otra novedad de la nCPE y.1 de la nCPE. La acción se interpone por cualquier persona individual o colectiva afectada. No se trata. dentro de un proceso judicial o administrativo. La primera. en caso de declararse inconstitucional la norma. Es necesario pensar en una legislación adecuada respecto a esta figura. hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a todos. 134. en la medida en que podrían suscitarse conflictos entre órganos del Estado en caso de no hacerlo. 3. según dispone su Art. Los efectos de ambas acciones eran diferentes.

Además de la legitimación de cualquier persona individual o colectiva para interponer esta Acción. para el caso de la Acción de Libertad. también debe contemplar estos aspectos. En ese orden. y de los jueces y tribunales. en primer lugar. tengan vigencia plena en la práctica. para las otras acciones. 2005) 336 . atribuciones y otros aspectos relativos al mismo. funcionamiento. Stefan. se puede señalar que son necesarias varias leyes que permitan que las Acciones previstas en el Título IV. En tercer lugar. considerando que las Acciones previstas por la nCPE serán conocidas en revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional. La parte final del Art. como consecuencia de la atribución conferida al mismo por el Art. 136 de la nCPE determina que la Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos y no es necesario. Por último. La Constitución Política del Estado: Comentario Crítico (La Paz: Ed. José Antonio y Cajías. Fundación Konrad Adenauer. 4. la importancia y envergadura de las atribuciones de este último Tribunal. La Ley del Órgano Judicial deberá también contemplar las atribuciones de los jueces en lo penal. Alternativas de desarrollo legislativo De manera inicial. será de suma importancia contar con una normativa adecuada en cuanto a deslinde jurisdiccional. en la medida en que el o la titular de la misma tiene atribuciones para la interposición de las Acciones previstas en la nCPE. la Ley del Órgano Judicial. deben hacerlo con carácter obligatorio el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo. para su interposición. incluyendo dentro de las mismas la de conocer y decidir sobre las mismas. se tiene la Ley de la Defensoría del Pueblo. cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. porque de lo contrario quedarán en meros enunciados teóricos. José. agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. Sin embargo. Molina.II de la nCPE dispone que la Acción Popular se tramitará conforme al procedimiento establecido para la Acción de Amparo Constitucional. Rivera. Huáscar. La Ley del Ministerio Público. Bibliografía Jost.El Art. hace necesaria la existencia de una ley especial que regule su estructura.II. Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. se tiene. 136. 136. en la cual se debe contemplar también al Tribunal Constitucional Plurinacional.

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