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en el segundo norma el procedimiento de las acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales. que implica la violación del derecho de alguien. la seguridad de que 1 La Constitución abrogada normaba estas garantías en el Titulo II “garantías de la persona”. 319 Rogelio Mayta Mayta Abogado. 111 al 114 bajo la denominación de “Conservación del orden público”. El Título IV de la nueva Constitución comprende tres capítulos: en el primero enuncia las garantías jurisdiccionales. Fue docente de la Universidad Católica de Bolivia. organiza y limita. Por una parte. el restablecimiento del orden no es arbitrario y se resuelve en el ámbito de procedimientos y reglas que el derecho provee. introduciendo nuevas reglas y reubicando algunas normas en otros capítulos. 109 al 124) son. Las garantías jurisdiccionales La Constitución Política del Estado establece un orden jurídico. realizando una mejor sistematización. rescatando algunas normas de la Constitución abrogada. Participó en varias iniciativas legislativas como la Ley de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar y la Ley de las Organizaciones Económicas Campesinas. definían derechos y el procedimiento de los recursos constitucionales de habeas corpus y Amparo Constitucional. Las garantías jurisdiccionales (Arts. . de su primera Parte de “La persona como miembro del Estado” en 27 artículos que establecían propiamente garantías. un sistema de derechos y obligaciones sobre el que se sustenta la sociedad como Estado. Ante la transgresión de la norma. derechos. deberes y garantías”. Asesoró a varias organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas. según su pertinencia. desde esa perspectiva. El Estado de excepción era normado en los Arts.PRiMERa PaRTE TÍTUlO IV: GaRaNTÍaS jURiSDiCCiONalES Y aCCiONES DE DEfENSa Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa en la nCPE Rogelio Mayta Mayta La nueva Constitución Política del Estado. Los postulados de la Constitución no podrían entenderse como jurídicos sin la posibilidad de la coerción que ella misma establece. en su tercer capítulo trata sobre el estado de excepción. una doble seguridad. y. establece “las garantías jurisdiccionales y las acciones de defensa”. “Bases fundamentales del Estado. 1 1. en el Título IV de su Primera Parte.

al debido proceso. excepcionalmente y de manera obligatoria. Adicionalmente. la seguridad de reglas esenciales para que cualquier persona que sea acusada de transgredir el orden jurídico sea sometida a juzgamiento por las autoridades con un grado de discrecionalidad mínimo. prohíbe la tortura. de lesa humanidad. al debido proceso. porque considera que se ha transgredido su derecho. por una parte. como para quien es sindicado de transgredirlo. 320 . En un litigio. La ley es retroactiva en materia de corrupción para investigar y procesar los actos cometidos por servidores públicos. el confinamiento y toda forma de violencia física o moral. el derecho a la defensa. f. Las víctimas de un atentado de esa naturaleza tienen derecho a la indemnización. la muerte civil y el confinamiento. la regla de la irretroactividad de la ley y sus excepciones. En esa línea. Los autores mediatos e inmediatos deben responder por la vulneración de derechos y garantías constitucionales. habilitación e inserción social de los condenados. sea por la vía ordinaria o por la indígena originaria campesina. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma. debe ser asistida por traductor o intérprete. la nueva Constitución establece que: a. e. Los delitos de genocidio. la presunción de inocencia. c. Toda persona tiene derecho a la justicia plural. traición a la patria. son imprescriptibles. los crímenes de guerra. a guardar silencio en un caso penal. Está prohibido imponer sanción privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. así sea sólo pretendido. de forma pronta. La nueva Constitución norma. determina que si el Estado es condenado a la reparación del daño tiene la acción judicial para cobrar lo que hubiera pagado al servidor público responsable de la acción que es sancionada. como lo hacía la similar abrogada. las garantías en el proceso de que se haga justicia. La pena está orientada a la educación. g. por otra. a la defensa. a no declarar contra sí mismo ni sus familiares. y establece como sanción máxima en materia penal la pena privativa de libertad de 30 años sin derecho a indulto. la infamia. la desaparición. En muchos casos rescata incluso la misma redacción con ligeras variantes. y los cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y le causen grave daño económico. oportuna. i. puede recurrir ante las autoridades definidas por la Constitución y las leyes para pedir justicia. Por otra. Está prohibida la tortura. transparente y sin dilaciones. las partes gozan de igualdad de oportunidades para ejercer las facultades y los derechos que les asistan. h. con respeto a sus derechos. tanto para el que reclama.cualquier titular de un derecho. d. la nulidad directa por actos cometidos sin competencia. y. reparación y resarcimiento de daños y perjuicios. Las garantías jurisdiccionales son las garantías a la justicia. excepto en los casos establecidos por la ley. gratuita. y que. b. al juez natural.

un experimentado profesor de derecho constitucional. incluso si fuera necesario. Alcides Alvarado era un profesor serio. Si un denunciado o imputado o una víctima no puede pagar un defensor o abogado. Para no repetir los errores del pasado. nos dejó a todos desubicados. o sea unos operadores de justicia. Toda persona puede interponer la Acción de Libertad cuando considere que su vida está en peligro. la violación al régimen constitucional de recursos naturales y el atentado contra la unidad del país. siempre que se haya verificado objetivamente la trasgresión. La nueva Constitución establece seis acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales: la Acción de Libertad. j. el Estado asume la obligación de proporcionarle uno de forma gratuita. El Dr. salvo algunas modificaciones. procedimiento y alcances. Los años de práctica me llevan hoy a poder afirmar que se puede tener en la Constitución y las leyes todos los derechos y garantías del mundo. primero. sino en su aplicación cotidiana. las acciones constitucionales son breves y están dirigidas a lograr la protección inmediata y expedita de los derechos y garantías determinados por la Constitución y las leyes. determinen el restablecimiento del derecho. y luego. Hacia adelante. ese sistema no puede ser pensado entre cuatro paredes y entre abogados. En mis primeros cursos de la carrera de derecho. que es ilegalmente perseguida o que es indebidamente procesada o privada de libertad. que tengan la credibilidad y capacidad de hacerlos cumplir. Alcides Alvarado. pero que como toda alfombra terminaba siendo pisoteada. mantiene sus características. el reto para la vigencia de los derechos y garantías constitucionales es la construcción colectiva y participativa del nuevo sistema de justicia. pero que éstos valen nada si no son asumidos por la gente como sus derechos y no se tiene una institucionalidad. la Acción de Inconstitucionalidad. la Acción de Amparo Constitucional. cuyas bases están en la nueva Constitución. El delito de traición a la patria merece la máxima sanción penal. al iniciar una de sus clases nos sorprendió a todos al afirmar que la Constitución era como una alfombra muy bella. el cumplimiento forzoso de la decisión adoptada. 125 al 127) de la nueva Constitución es conocida en la Constitución abrogada como recurso de Habeas Corpus (Art. 2. k.1. siempre es bueno mejorar y ampliar su enunciación. Las acciones de defensa La acción es el derecho por el que toda persona que considera que su derecho ha sido transgredido puede interponer una demanda para que las autoridades establecidas por ley. por eso. Antes de la nueva Constitución y ya con ella. el problema de la vigencia real y efectiva de los derechos y garantías constitucionales no está tanto en su postulación. La Acción de Libertad La Acción de Libertad (Arts. En su generalidad. 18) y. la Acción de Cumplimiento y la Acción Popular. de manera ajena a la gente. cuando le oí decir tal cosa. 2. la Acción de Protección de Privacidad. además de las acciones previstas en la Constitución abrogada. respetuoso y formal. A 321 .

dejando esos documentos en su lugar de trabajo. si no es encontrada. primero se debe intentar la notificación personal y sólo si ella no es posible el juez dispone la notificación por cédula. Por regla general. y otra muy diferente es la facultad de actuar por otro con base en la representación o mandato que no es forma o formalidad. hayan aplicado el procedimiento civil2 que establece varios pasos hasta que se pueda concretar la notificación por cédula si la autoridad no 2 Según el Código de Procedimiento Civil. mandatario. Si no lo encuentra. Interpuesta la Acción de Libertad. sino un hecho sustancial. lo que en la práctica dio lugar a que algunas autoridades. el juez o tribunal de forma inmediata debe señalar día y hora de audiencia pública que debe ser en las 24 horas siguientes. El poder comporta un contrato por el que una persona. el funcionario judicial debe comunicar esa situación al juez de la causa. fundamentalmente años atrás. Interpuesta la demanda y admitida. para la notificación de una demanda. la Constitución abrogada establecía que podía presentarse “con o sin poder notariado”. el funcionario debe dejar a alguien el aviso de que el día siguiente volverá a determinada hora para practicar la diligencia de notificación. de forma escrita u oral. Es muy probable que esta limitación de la nueva Constitución genere jurisprudencia constitucional que la aclare o que se necesite establecer por reforma parcial o por ley que se puede ejercer la acción de libertad por otro sin poder. Si el demandado no espera para ser notificado. la notificación a la autoridad demandada se realiza entregándole personalmente la copia del escrito de la acción y la decisión del juez convocando a audiencia o. Pero una cosa son las formalidades del proceso. La Constitución abrogada consideraba que cuando existiera la necesidad de interponer un recurso de habeas corpus era probable que la persona afectada no estuviese en la posibilidad material de otorgar poder. contradiciendo la naturaleza misma de la acción. fundamentalmente. puede interpretarse que sólo se puede interponer la Acción de Libertad con poder notariado. Parece que el legislador ha buscado ser amplio al determinar que la acción no está sujeta a formalidades. Así. o que se use o no timbres. La Acción de Libertad puede interponerse ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. el funcionario judicial se debe hacer presente en el domicilio del demandado para notificarle.diferencia de la Constitución abrogada. Esta regla muy simple supera una limitación significativa de la Constitución abrogada que no establecía nada sobre la forma de notificación. a la autoridad demandada debe ser personal o por cédula. que recién con ese requisito puede disponer la notificación por cédula. para constituir un contrato se requiere la manifestación de voluntad expresa. En este procedimiento puede demorarse con eficiencia varios días. por lo que generó una excepción a la regla del mandato judicial y estableció de manera expresa que se podía recurrir por otro sin poder notariado. Según la redacción de la nueva Constitución. 322 . mandante. por ejemplo que se deba hacerlo por escrito. La nueva Constitución establece que la notificación para la audiencia y. Esta acción puede ser interpuesta por la persona agraviada o por otra a su nombre. en determinado número de páginas. asume la obligación de realizar determinado acto jurídico a nombre de otra. la nueva Constitución incluye que esta acción puede ser utilizada por quien considere que su vida corre peligro. La nueva Constitución determina que la presentación de la acción debe ser “sin ninguna formalidad procesal”. de tal forma que todos los efectos jurídicos caen sólo sobre el mandante prácticamente como si el mandatario nunca hubiese participado.

es legalmente posible interponer una Acción de Libertad. de Inconstitucionalidad. La Constitución de 1967 establecía ese mismo tipo penal pero no estuvo normado hasta que la Ley 1768. La nueva Constitución. La nueva Constitución. Si la autoridad demandada no concurre o si la abandona. es necesario que en lo inmediato se tipifique legalmente el delito de atentado contra garantías constitucionales. no obstante. El argumento de los jueces era simple: ellos cumplían la Constitución. la nueva Constitución norma las Acciones de Protección de Privacidad. 2.es encontrada o si no se deja encontrar atentando contra el carácter de inmediatez y urgencia del recurso de habeas corpus3. En la actualidad. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos establecidos en la Constitución y las leyes. Las acciones de Amparo Constitucional. rescatando los lineamientos de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Como una especie de desgajamiento del Amparo Constitucional y con algunas especificidades. de Cumplimiento y Popular. aplicaban supletoriamente el procedimiento civil. establece que esta acción sólo puede interponerse en el plazo máximo de 6 meses de que se haya dado la acción reclamada o de notificada la última acción administrativa o judicial. fui testigo de este tipo de práctica que rompía totalmente el carácter de urgencia del habeas corpus.2. recién entonces se pudo procesar a las autoridades que resistieran cumplir las Resoluciones de habeas o Amparo. pero no sería posible reprimir penalmente a quien resista el cumplimiento de la sentencia porque no está normado el tipo penal al que nos remite la nueva Constitución y porque no es posible aplicar la norma referida a la Desobediencia de Resoluciones de habeas o Amparo ya que. la cual no especificaba cómo debía notificarse por lo que. La nueva Constitución establece que la Acción de Amparo puede interponerse contra los actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores públicos o de particulares que restrinjan. La sentencia debe ser ejecutada de inmediato. de Cumplimiento y Popular La Acción de Amparo Constitucional de la nueva Constitución norma el recurso de Amparo Constitucional previsto en la Constitución abrogada sin diferencias significativas. de 10 de marzo de 1997. si bien se puede ejercer la Acción de Libertad no se puede sancionar penalmente a quien resista o incumpla las determinaciones que se adopte. 323 . Protección de Privacidad. en las 24 horas siguientes se debe enviar los antecedentes de la acción ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión. igual que la abrogada. Este tipo penal no existe en la legislación boliviana por lo que. según ellos de manera absolutamente legal. en materia penal. establece que esta acción es subsidiaria y no sustituye a otros recursos o medios que pueda ejercer la persona que se considere agraviada. La audiencia no puede suspenderse por ninguna razón. A diferencia de la Constitución abrogada. Las partes quedan notificadas por la lectura de la sentencia. en lo inmediato. no se puede aplicar la analogía y la Acción de Libertad es una y el recurso de habeas corpus otra acción diferente y ahora abrogada. como lo hacía la Constitución abrogada respecto del habeas corpus. 3 Durante mis prácticas de estudiante de la Carrera de Derecho en provincias del departamento de La Paz. se le declara rebelde y se continúa hasta emitir sentencia en la misma audiencia. Para fortalecer la Acción de Libertad. establece que los servidores públicos y los particulares que resistan cumplir la sentencia de la Acción de Libertad pueden ser sometidos a un proceso penal por atentado contra garantías constitucionales. la nueva Constitución. la definió y sancionó como desobediencia a resoluciones de habeas o Amparo.

324 . La Acción Popular. el medio ambiente y otros definidos por la Constitución. a) y 121 párrafos dos y tres de su parte orgánica. la hace inaplicable para todos. 120. abstracto y remedial que sólo podía ser interpuesto por el Presidente de la República. salvo el plazo para convocar a audiencia. toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. que en ésta última es de 24 horas y en las demás 48. honra o reputación. distinguiendo el recurso de inconstitucionalidad directo. toda persona individual o colectivamente afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución puede reclamar que se declare como tal inconstitucional. de Cumplimiento y Popular La nueva Constitución establece que el procedimiento de las acciones de Protección de Privacidad. La Acción de Cumplimiento procede cuando servidores públicos incumplen disposiciones constitucionales o de la ley a fin de lograr su cumplimiento.En el marco de la Constitución abrogada. los particulares sólo podían reclamar la inconstitucionalidad en un caso concreto. debería recurrirse a la acción de Amparo Constitucional. Mediante la Acción de Inconstitucionalidad. si se pretende lograr protección de derechos colectivos definidos en leyes. la seguridad y salubridad pública. sea cual fuere su rango. la protección que se obtiene con estas acciones podía ser lograda mediante el Amparo Constitucional. La Acción Popular procede contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos o intereses colectivos relacionados con el patrimonio. En la Constitución abrogada. aunque con algunas limitaciones que son superadas por las reglas específicas que se ha introducido ahora. y su efecto era relativo sólo a ese caso. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados en archivos o bancos de datos públicos o privados. 2. y el incidente de inconstitucionalidad que puede ser interpuesto por cualquier persona con intereses concretos en el marco de un proceso especifico. a diferencia de la Acción de Amparo Constitucional. diputados o senadores y el Defensor del Pueblo. La Constitución abrogada establecía el recurso de inconstitucionalidad en los Arts. el espacio.3. por esta vía sólo puede reclamarse los derechos colectivos definidos por ella y no los que pudieran establecer las leyes. Por la Acción de Protección de Privacidad. Protección de Privacidad. que ésta sea rectificada o eliminada del archivo o banco de datos. o que afecten a su derecho a la intimidad personal o familiar. o a su propia imagen. de Cumplimiento y Popular es el mismo que de la Acción de Amparo Constitucional que es prácticamente el mismo que el de la Acción de Libertad. permite que cualquier persona pueda reclamar la inconstitucionalidad de una norma en abstracto y que la determinación que se asuma tenga efecto general. La nueva Constitución. Según la redacción de la nueva Constitución. El procedimiento común a las acciones de Amparo Constitucional. de una manera más coherente. ley. el Fiscal General de la Nación. decreto u otro. puede interponerse sin necesidad de agotar la vía judicial o administrativa. puede reclamar tener la información. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma jurídica.

que debe ser definida por ley. La Acción Popular puede ser interpuesta por la persona o la colectividad que se considere afectada y obligatoriamente el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo cuando conozcan de un caso susceptible de esa acción. si el Congreso no se reunía. La Constitución abrogada establecía que sólo el Presidente podía declarar el estado de sitio y necesariamente con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros. Protección y de Cumplimiento pueden ser interpuestas por la persona que se considere afectada por sí o por apoderado.1. La actual Constitución. Capítulo IV. Primera Parte sobre “Bases fundamentales del Estado. La nueva Constitución no define ninguna participación del Consejo de Ministros y deja la potestad y responsabilidad de declarar el estado de excepción totalmente al Presidente. Declaración El estado de excepción sólo puede ser declarado por el Presidente o Presidenta del Estado. 325 . 5 El estado de sitio está normado en los Arts. La Constitución abrogada señalaba condicionalmente que si el Congreso se reunía ordinaria o extraordinariamente durante el estado de sitio debía tratar sobre la continuación del mismo por lo que. el estado de sitio continuaba legalmente. una reforma constitucional o lo que pueda ser más expedito en la ley que regule los estados de excepción. Título IV. al subordinar la continuidad del estado de excepción a la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional previene de mejor forma el posible abuso de las autoridades en la aplicación del estado de excepción. La Constitución abrogada definía que el recurso de Amparo Constitucional debía interponerse ante las Cortes Superiores de Distrito en las capitales de Departamento y ante los jueces de partido en las provincias. para aprobar o no la vigencia del estado de excepción. deberes y garantías”. derechos. puede asumirse que el estado de excepción queda suspendido. La nueva Constitución introduce la obligación de que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe reunirse máximo en las 72 horas siguientes. El Estado de excepción4 La nueva CPE norma el estado de excepción. Capítulo III. 3. La nueva Constitución establece que estas acciones deben interponerse ante juez o tribunal competente. debido a la corresponsabilidad que les establecía. 111 al 114 de la Constitución Política del Estado abrogada como Conservación del Orden Público. 4 El Estado de excepción está normado en los Arts. 137 al 140 de la nueva Constitución Política del Estado. La Constitución no establece expresamente qué ocurre si la Asamblea Plurinacional no se reúne en las 72 horas. del Título II del “Poder Ejecutivo” de su Segunda Parte del “Estado Boliviano”. pero ello no está expresamente definido. o de inmediato si fuera posible. La nueva Constitución Política norma el estado de excepción con las siguientes características: 3.Las acciones de amparo Constitucional. Esta situación puede ser superada por jurisprudencia constitucional. siguiendo los lineamientos establecidos en la Constitución para el estado de sitio en su Capítulo sobre “Conservación del Orden Público”5.

La nueva Constitución resalta. caducaba de hecho. concluido el estado de excepción. fundamentalmente en lo relativo a los efectos y las facultades que otorga el estado de 326 . la Constitución Política del Estado establecía que el estado de sitio dispuesto por Ejecutivo podía durar máximo 90 días y que. Cuenta del estado de excepción La nueva Constitución establece que. debe lograr previamente la autorización del Congreso. como queriendo dejar claro que el estado de excepción no es razón para transgredir los derechos constitucionalmente reconocidos. así como negociar y exigir empréstitos. Respecto la duración. Tanto la Constitución abrogada como la nueva establecen que el Presidente sólo puede declarar estado de excepción una vez en un año y que si pretende hacerlo por una segunda vez.5. 3. La nueva Constitución no señala plazo de vigencia y deja éste y otros aspectos a una ley especial. 3. El texto constitucional establece que “La aprobación de la declaración indicará las facultades conferidas y guardará estricta relación y proporción con el caso de la necesidad atendida por el estado de excepción”. La nueva Constitución no norma los efectos del estado de excepción. el ejecutivo rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los motivos que dieron lugar a su declaración y del uso de las facultades que se le confirieron. Remisión a una ley especial En esa línea. dejando que estos sean definidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional al momento de aprobar su vigencia. Efectos La Constitución abrogada establecía de forma específica en su Art. 2) podía imponer la anticipación de contribuciones y rentas estatales que fueran indispensables.3. vencido este plazo. conmoción interna o desastre natural”. 3) en general. La nueva Constitución determina que el estado de excepción puede declararse “en casos de peligro para la seguridad del Estado.4. salvo la autorización del Congreso. pero podía hacerlo respecto de determinadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el orden público. tal como lo normaba la Constitución abrogada respecto del Congreso. la Constitución abrogada establece una serie de reglas y limitaciones de carácter constitucional. que quienes hayan violado los derechos establecidos en ella serán objeto de proceso penal por atentado contra los derechos. no suspendía los derechos y garantías. La nueva Constitución incluye como causales para declarar el estado de excepción el peligro para la seguridad del Estado como un aspecto genérico que puede admitir varios criterios y los desastres naturales.3. además. amenaza externa. 112 que la declaratoria de estado de sitio producía como efectos que: 1) el ejecutivo podía aumentar el número de efectivos de las Fuerzas Armadas y llamar al servicio las reservas que estime necesarias. 3.2. Causales y duración La Constitución abrogada señalaba que el estado de sitio podía declararse “en casos de grave peligro por causa de conmoción interna o guerra internacional”. El delito de “atentado contra los derechos” no se encuentra tipificado por lo que para que esta norma pueda aplicarse es necesario que se establezca el tipo penal mediante ley.

en cambio. no existe una Ley de estado de excepción que regule las normas del nuevo texto constitucional por lo que. esta medida no podría aplicarse legalmente. actualmente. En el país no hubo una ley de estado de sitio porque el texto constitucional abrogado se presentaba como suficiente. 327 . primero. momentáneamente. para la aprobación de su vigencia en las 72 horas de declarado. al determinar que debe ser el Poder Legislativo el que defina los poderes y facultades de las autoridades en el estado de excepción. si no hay ley. La nueva Constitución determina que “Los estados de excepción serán regulados por la ley”. fortalece el control legislativo al hacerlo obligatorio. segundo.sitio a las autoridades y procura establecer un régimen de excepción constitucionalmente definido. no se los puede aplicar porque se lo haría sin regulación y transgrediendo derechos toda vez que no hay norma que defina su posible limitación . La nueva Constitución. pero deja los límites y alcances de las atribuciones que se pueda otorgar a la definición de una ley especial. y.

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al final. es abogado y docente universitario. Director Jurídico del Ministerio de Trabajo. El desarrollo señalado líneas arriba está precedido de un breve marco teórico relativo a lo que son las “garantías jurisdiccionales” y. correspondiendo a las primeras las “(…) normas que constituyen los principios fundamentales contenidos en la Constitución. restableciéndoles de forma rápida y oportuna” (: 81). Así. la doctrina tiene diversos planteamientos acerca de la temática de las garantías de las personas. . Jost. contra cualquier exceso. Asesor Legal en varias entidades estatales. conceptos y críticas fundamentales de cada título de la nueva Constitución Política del Estado. Es militante de la causa de los derechos humanos. Ejerció en asesorías jurídicas populares de Potosí y La Paz. Molina y Cajías. Otros sostienen que las garantías constitucionales no son las garantías de tal o cual derecho o libertad.PRiMERa PaRTE TÍTUlO IV: GaRaNTÍaS jURiSDiCCiONalES Y aCCiONES DE DEfENSa Garantías jurisdiccionales Carlos Derpic Salazar El presente trabajo está referido a un análisis y comentario especializado de la Primera Parte de la Constitución Política del Estado. Cuestiones preliminares Como en otros campos. algunos utilizan la expresión “garantías constitucionales” para referirse a “(…) las instituciones jurídicas constitucionales que tienen por finalidad proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentales. Fue Adjunto del Defensor del Pueblo. para su mayor comprensión y socialización. 1. las alternativas de desarrollo legislativo. y las ideas. Título IV: Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. para la aplicación correspondiente a cada título del nuevo texto constitucional. se encuentra un anexo que da cuenta de las semejanzas y diferencias entre las acciones de defensa de la anterior y la actual Constitución Política del Estado. en tanto las segundas serían los “(…) mecanismos jurisdiccionales (…) que tienen la finalidad de poner un remedio jurídico a un acto ilegal o arbitrario que restrinja o suprima derechos fundamentales. las garantías constitucionales pueden ser clasificadas en dos categorías: normativas y jurisdiccionales. desarrollando las diferencias entre la anterior y la actual Constitución. o de tal o cual institución 329 Carlos Derpic Salazar Nació en Potosí. 2005: 81). como fuente y garantía para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales”(: 81). Trabaja como consultor. de autoridades públicas o judiciales” (Rivera. Fue también Director del Departamento de Derecho de la Universidad Católica Boliviana. abuso o arbitrariedad provenientes de personas particulares. Según estos autores.

La nueva Constitución Política del Estado (nCPE). 2. el segundo. en la cual el Título II de la Parte Primera (“La persona como miembro del Estado”) estaba referido a las “Garantías de la persona”. no pudiendo aplicar en este caso el régimen de inmunidad.1. ha adoptado la denominación “Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa” para referirse a los mecanismos mediante los cuales la persona puede ejercer los derechos fundamentales que la misma Constitución reconoce en su favor. vigente desde el 7 de febrero de 2009. del mismo modo que a las acciones concretas que puede utilizar para la vigencia de tales derechos. “(…) sino las garantías de ‘la’ Constitución.u órgano del Estado. los derechos se encuentran en el Título II de la Primera Parte del texto constitucional y las garantías en el Título IV. en el punto relativo a las garantías jurisdiccionales. en un contexto de bloque de constitucionalidad que está determinado más adelante. a fin de asegurar ‘su primacía’ respecto de las demás normas del ordenamiento jurídico” (Pérez. Las garantías jurisdiccionales en el texto de la nCPE De inicio. b. se debe destacar que la anterior CPE estaba primordialmente dirigida a proteger los derechos de las personas y los ciudadanos. suprimidos o restringidos. traición a la patria y crímenes de guerra (Art. la nCPE supera una deficiencia de la anterior CPE. En esto se encuentra una primera diferencia con el texto de la anterior Constitución Política del Estado. 109). y el tercero. cuando éstos son vulnerados. 410. En esta visión. se establece la imprescriptibilidad de los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico (Art. las novedades que se encuentra en la nCPE son las siguientes: a. La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio. Los derechos reconocidos por la nCPE son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. disponiendo a continuación que sólo podrán ser regulados mediante ley (Art. relativa a que en el texto se encontraba una suerte de mezcla entre lo que eran derechos y garantías de la persona o la existencia de garantías sin que esté incluido el derecho que garantizaban y viceversa. 330 . sino también para la protección de los derechos colectivos y de los pueblos. referido a las garantías jurisdiccionales. las garantías constitucionales serían dos: la reforma de la Constitución y el control de constitucionalidad de la ley. 2000: 153). 111). las garantías que la Constitución se da a sí misma. Ahora. pensados ambos como individuos. en los marcos del constitucionalismo liberal y pese a que formaba parte de lo que se denomina constitucionalismo social. El texto constitucional que se analiza está compuesto por tres capítulos: el primero. relacionado con lo que la nCPE denomina “estados de excepción”. es decir. la nCPE incluye no sólo garantías y acciones para la protección individual. de manera general. 2. Por el contrario. 112). En segundo lugar. a las diferentes acciones que puede utilizarse para hacer efectiva la vigencia de los derechos. Asimismo. por autoridades o particulares. Novedades de la nCPE En el marco descrito. lesa humanidad. en el Art.

114. El deudor no puede ser sometido a apremio corporal para la ejecución forzosa de las obligaciones reguladas por este código”. f. e. para todas las personas. exacción o cualquier tipo de violencia (Art. ya se encontraba vigente por efecto de la Ley Nº 1602 de 15 de diciembre de 1994 y del Art. oportuna. 119. habilitación e inserción social de los condenados con respecto a sus derechos (Art. pronta. acciones u omisiones obtenidas mediante el empleo de la tortura. Para el caso de comisión de este delito. para ejercer sus derechos y facultades dentro de los procesos. 121. 115. Del mismo modo.II). La igualdad de oportunidades. como sanción. a la defensa y a una justicia plural. g. 113. de otras formas como la desaparición. junto con la tortura.II. La obligación de que toda persona debe ser juzgada en su idioma y sólo excepcionalmente ser asistida por un intérprete (Art.I). La tipificación del delito de “traición a la patria”. Esta disposición.II). de las declaraciones. 115. 1466 del Código Civil: “(Inexistencia de apremio corporal).I). 117. no será considerado como indicio de culpabilidad (Art. y el derecho/obligación del Estado de iniciar la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño (Art. penas privativas de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. 119. que tiene ahora rango constitucional. exacción o cualquier forma de violencia física o moral (Art. c. y iii) atentar contra la unidad del país (Art. 118.I).II). i.I). 117. coacción. concordante con el Art. en forma oportuna (Art. transparente y sin dilaciones (Art. y la prohibición de imponer.II). independientemente de la jurisdicción en la que tenga lugar el proceso (Art. y la obligación del Estado de proporcionar defensora o defensor gratuito cuando carezcan de recursos (Art.II). excepto en los casos establecidos por la ley (Art. coacción. La obligación del Estado de procurar abogado o abogada gratuitos cuando la víctima no tenga recursos para intervenir en el proceso (Art. h. 118. 113. 120. 124. y la garantía del derecho al debido proceso. ii) violar el régimen constitucional de recursos naturales.III). en una triple dimensión: i) Tomar armas contra su país. II). k. La prohibición.III). gratuita.I). reparación y resarcimiento que tienen las víctimas de la vulneración de sus derechos. en caso de guerra internacional contra Bolivia. La prohibición de que una persona sea procesada y/o condenada dos veces por el mismo hecho (principio del derecho: non bis in ídem). El derecho de guardar silencio en materia penal. 331 .II). la nCPE prevé la aplicación de la máxima sanción penal (Art. la nulidad de pleno derecho. así como el que la rehabilitación en sus derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena (Art. 114. se ponga al servicio de estados extranjeros participantes o entre en complicidad con el enemigo. j.I). confinamiento. sólo puede ser cometido por bolivianos y/o bolivianas. 124. 121. d. El derecho a indemnización. La protección oportuna y efectiva que deben otorgar los jueces y tribunales a las personas en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos (Art. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas a la educación.II).

3. 110 del Código Penal. 116. Amparo Constitucional y habeas data. sino de un mecanismo para hacer efectivo el cumplimiento de la obligación por parte del obligado. Se mantiene.II. aunque con otras características. antes referida a materia penal cuando beneficiaba al delincuente y a materia social cuando lo disponía expresamente. de Cumplimiento y Popular.2. que en la anterior CPE se denominaba “Recurso de habeas corpus”.1. y no se señala que. En el texto actual sólo podrán ser destituidos de su cargo aquellos que la apliquen. también la tipificación del delito de “Sometimiento total o parcial de la nación a dominio extranjero”. instiguen o consientan. en sentido de que dicha presunción tiene lugar mientras no se pruebe la culpabilidad de la persona. una deficiencia del texto constitucional en cuanto en el Art. puesto que. c. debería tratarse de la comisión u omisión del mencionado hecho. 3. se tiene lo siguiente: a. e. en relación a la prohibición de tortura. Acción de Amparo Constitucional y Acción de Protección de Privacidad. por ejemplo cuando se cobra una o varias cuotas de asistencia familiar o beneficios sociales. Se suprime. en el actual texto se amplía a la materia de corrupción. l. Acción de Libertad (Arts. La garantía de irretroactividad. Queda suelta. Se eliminó el rango constitucional que tenían los delitos de parricidio y asesinato. La prohibición de incomunicación que se encontraba en el Art. en el contexto del Art. está referida a la protección del derecho a la libre locomoción. la determinación expresa de que también es responsable el servidor público que la ordene. Las acciones de Defensa En este capítulo se incluye nuevas denominaciones para acciones establecidas en la anterior CPE y también se incluye nuevas acciones. 125 . La imprecisión respecto a lo que significa el término “sanción”. 117. quedando a salvo quien la haya ordenado.II de la anterior CPE del siguiente modo: “La incomunicación no podrá imponerse. Ahora sólo tiene esa categoría la traición a la patria. pero incorpora en la nCPE la posibilidad de su 332 . 9. f. más que el hecho punible. contenida en el Art. Están incluidas las acciones de Inconstitucionalidad. 123 de la nCPE. establecida por el Art. sin derecho a indulto). incluida en el Art. La presunción de inocencia. Los recursos de habeas corpus. que eran merecedores de la máxima pena (30 años de presidio. 2. no se trata de una sanción.127) Esta Acción. no incluye una expresión importante que sí estaba en el anterior texto constitucional. sino en casos de notoria gravedad y de ningún modo por más de veinticuatro horas”. respectivamente. Ausencias en el texto constitucional En relación a ausencias en el nuevo texto constitucional. b. se llaman ahora Acción de Libertad. d. 116. se establece que cualquier sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.

la única autoridad que puede interponer el recurso es el o la titular de la Defensoría del Pueblo. que puede plantearse de manera oral o escrita. quedando así eliminada la posibilidad de que lo haga el Ministerio Público. conforme lo dispone el Art. Acción de Amparo Constitucional (Arts. sino un juez o tribunal en lo penal.1 de la nCPE. se interpone por cualquier persona que se crea afectada. 3. En este último caso. cese la persecución indebida y se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad. el procedimiento establecido en la anterior CPE y la nCPE es el mismo. 128 y 129) La Acción de Amparo Constitucional tiene lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos o de persona individual o colectiva. 19. 222. La persona podía acudir por sí o cualquiera a su nombre. en tanto la nCPE utiliza los términos “servidores públicos” (conforme los denomina la Ley Nº 2927 del Estatuto del Funcionario Público) y “persona individual o colectiva” (de acuerdo a la denominación utilizada por el Código Civil).II de la anterior CPE. 129. pues podría tratarse de alguien que no esté guardando detención.interposición por parte de toda persona que considere que su vida está en peligro. presa o procesada. En lo fundamental. Esto también se encuentra previsto por el Art. La nCPE establece que la Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses. suprimidos o amenazados. o por cualquiera a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución. Así lo dispone el Art. solicitando que se guarde tutela a su vida. indebida o arbitrariamente perseguida. tal cual estaba previsto en el Art. o que es indebidamente procesada o privada de libertad. En la nCPE ya no es el Tribunal Departamental (antes Corte Superior) quien conoce de la Acción de Libertad. por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley. En este punto se nota una actualización del lenguaje. computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada 333 . 128 de la nCPE La Acción de Amparo Constitucional. así como aquellas en las cuales la persona considere que es ilegalmente perseguida. tratándose de una persona que considere que su vida está en peligro. según manda el Art. pues la anterior CPE hacía referencia a “funcionarios o particulares”. ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. El o la titular de la Defensoría del Pueblo podrá interponer también esta Acción. La anterior CPE y la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional establecían el recurso de habeas corpus para aquellos casos en que una persona estuviese ilegal. Un requisito fundamental para la procedencia de la Acción de Amparo Constitucional es que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos. que restrinjan. con poder notariado o sin él. dan lugar a la interposición de la Acción de Libertad.I de la nCPE. el juez o tribunal que conozca de la Acción disponga que la persona accionante sea conducida a su presencia o que se haga presente en el lugar de la detención.2.I de la nCPE. pero llama la atención que. ante la Corte Superior de Distrito o ante un Juez de Partido e incluso ante un Juez Instructor en los lugares en que no hubiese Juez de Partido. 129. Tal situación. detenida.

cuando establecía las atribuciones del Defensor del Pueblo: “El Defensor del Pueblo tiene la facultad de interponer los recursos de inconstitucionalidad. En efecto. aunque sí tenía referencias a la misma. Un aspecto de suma importancia es que esta Acción no procederá para levantar el secreto en materia de prensa. atribución primera de su texto. El texto de la nCPE contiene algunas modificaciones respecto al anterior. honra y reputación. pues la anterior CPE no la reconocía como tal. que era denominada “Recurso de inconstitucionalidad”. 334 . de datos públicos o privados. En lo demás. Acción de Inconstitucionalidad Esta Acción es una novedad en el texto constitucional. 120. del derecho a la información y. que establecía que una de las atribuciones del Tribunal Constitucional era conocer En única instancia. o cualquier Senador o Diputado.II de la nCPE. Es un problema de gran discusión la manera en que debe tratarse la relación entre estos derechos. electrónico. que la consagra. magnético. en tanto la anterior CPE solamente hacía referencia a “persona”. El trámite para esta Acción es el mismo que el establecido para la Acción de Amparo Constitucional y la negativa de la autoridad o el particular a dar cumplimiento a la decisión del juez o tribunal que conoció el mismo.la última decisión administrativa o judicial. quedará también sujeta a las sanciones previstas por ley. a su propia imagen. o que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar. podrá interponer la Acción de protección de la privacidad. 19 de la anterior CPE y la autoridad que resista la ejecución de la decisión final de la Acción de Amparo Constitucional. que en su momento recibió muchas críticas. los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes. 129. en el Art. 3. con lo que se constitucionaliza una decisión adoptada por el Tribunal Constitucional. 3. sólo podrán interponerla el Presidente de la República.4. La Acción de Protección de la Privacidad ya existía en la anterior CPE con la denominación de “habeas data” y puede ser interpuesta por cualquier persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. se trata. el procedimiento es el mismo que el que se establecía en el Art. conforme lo determina el Art. según las circunstancias. por un lado. en la medida en que ésta no es concebible sin libertad de prensa. En el Art. 130. Esto constituye una expresión indudable de democracia. surte los mismos efectos. 130. por otro. Si la acción es de carácter abstracto y remedial. como por ejemplo la precisión –al inicio del Art. de que podrá ser cualquier persona “individual o colectiva”. también se encontraba una referencia a esta Acción.3. el Fiscal General de la República o el Defensor del Pueblo.I–. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físico. pueden encontrarse en oposición. informático en archivos o bancos. directo de nulidad.I de la anterior CPE. amparo y habeas corpus. de los derechos a la privacidad y a la intimidad. decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales. Acción de Protección de la Privacidad En la Acción de Protección de la Privacidad se encuentra normativa relativa a algunos derechos que. sin necesidad de mandato”.

relacionados con el patrimonio. La Acción Popular establecida en los Arts. 135 y 136 de su texto. La Acción de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. o por otra a su nombre con poder suficiente. la segunda se aplicaba sólo al caso concreto. En la nCPE se dispone. la seguridad y la salubridad pública. con el objeto de garantizar la ejecución de la norma omitida. está prevista para el caso de todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos. pues mientras la primera. el espacio. es ésta la manera como debería estar redactada una Constitución Política del Estado. en caso de declararse inconstitucional la norma.La nCPE determina que cualquier persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad. Acción de Cumplimiento Esta es otra novedad de la nCPE y. según dispone su Art. En caso de resistencia del servidor público obligado a cumplir con la sentencia.6. cuya resolución dependiese de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma jurídica. 133. Se trata de un caso típico de reserva legal. conforme lo determina el Art.5. hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a todos. en el Art. en la medida en que podrían suscitarse conflictos entre órganos del Estado en caso de no hacerlo. Los efectos de ambas acciones eran diferentes. La primera. que la sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley. 202. decreto o cualquier género de resolución no judicial. el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la nCPE. la Acción de inconstitucionalidad tenía dos variantes: la directa y la indirecta. de una acción relativa a la presión que puedan ejercer los denominados movimientos sociales. como piensan muchas personas. que sólo podía ser interpuesta por las autoridades que se señala líneas arriba. y la segunda que podía interponerse por particulares. que no entra en detalles respecto a la tramitación de la Acción. 335 . ante juez o tribunal competente y se tramita de la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional. En realidad. de acuerdo con los procedimientos establecidos por ley. 134. dentro de un proceso judicial o administrativo. Acción Popular Tercera novedad de la nCPE en materia de acciones. 3. En el anterior ordenamiento jurídico.I procederá en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos.1 de la nCPE. No se trata. quien incurra en la misma se encuentra sometido a lo dispuesto por la nCPE. Es necesario pensar en una legislación adecuada respecto a esta figura. 3. La acción se interpone por cualquier persona individual o colectiva afectada. tenía incluso efecto derogatorio o abrogatorio. sino de una figura que existe en otras constituciones para la defensa y ejercicio de los derechos e intereses colectivos.

funcionamiento. tengan vigencia plena en la práctica. agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. Alternativas de desarrollo legislativo De manera inicial. atribuciones y otros aspectos relativos al mismo. será de suma importancia contar con una normativa adecuada en cuanto a deslinde jurisdiccional. La Ley del Ministerio Público. se puede señalar que son necesarias varias leyes que permitan que las Acciones previstas en el Título IV. Bibliografía Jost. cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. Molina. hace necesaria la existencia de una ley especial que regule su estructura. José. 136 de la nCPE determina que la Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos y no es necesario. también debe contemplar estos aspectos. considerando que las Acciones previstas por la nCPE serán conocidas en revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional. en la cual se debe contemplar también al Tribunal Constitucional Plurinacional. La Constitución Política del Estado: Comentario Crítico (La Paz: Ed. Huáscar. y de los jueces y tribunales. la importancia y envergadura de las atribuciones de este último Tribunal. La parte final del Art. 136. incluyendo dentro de las mismas la de conocer y decidir sobre las mismas. para las otras acciones. 4. En ese orden. Sin embargo. en la medida en que el o la titular de la misma tiene atribuciones para la interposición de las Acciones previstas en la nCPE. deben hacerlo con carácter obligatorio el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo. En tercer lugar. porque de lo contrario quedarán en meros enunciados teóricos. 136.II. la Ley del Órgano Judicial. 2005) 336 . Además de la legitimación de cualquier persona individual o colectiva para interponer esta Acción. Fundación Konrad Adenauer. como consecuencia de la atribución conferida al mismo por el Art. se tiene.El Art. Por último. Rivera. Stefan. en primer lugar. para el caso de la Acción de Libertad. se tiene la Ley de la Defensoría del Pueblo. La Ley del Órgano Judicial deberá también contemplar las atribuciones de los jueces en lo penal.II de la nCPE dispone que la Acción Popular se tramitará conforme al procedimiento establecido para la Acción de Amparo Constitucional. para su interposición. José Antonio y Cajías.