Manual Parlamentario

SCrlC: DCmOCraCla N 5
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Ccmisicn Andinu do Juristus
Lcs Suucos 285, Limu 27
Tollcncs: (51-1) 440-7907 / 442-8094
Fu: (51-1) 442-6468
Intornot: www.cujpo.crg.po
Emuil: pcstmust_cujpo.crg.po
Primoru odicicn, Limu, Poru, cctubro dol 2002
ISBN Obru ccmplotu: 9972-627-47-6
ISBN N 5: 9972-627-58-1
700 ojompluros
Hochc ol Dopcsitc Logul N 0000000 - 0000
Disonc y diugrumucicn: Cisollu Schouch
F02.12
CAJ
8791
Ccmisicn Andinu do Juristus
Munuul Purlumonturic.-- Limu:
CAJ, 2002.
260 p.-- (Domccruciu; 5)
LECISLATIVO / MANUALES
ndIce
Prosontucicn ....................................................................................................... 17
Prclcgc ................................................................................................................ 21
Captulo l
EL PARLANENIO: CONCEPIO Y UBlCAClN CON5IlIUClONAL
EN EL RGlNEN POLlIlCO PERUANO..................................................... 25
1. OFICENES Y EVOLUCIN........................................................................... 27
1.1. iOu os ol Purlumontc? ........................................................................ 27
1.2. Antocodontos histcriccs prcimcs ...................................................... 28
1.2.1. Inglutorru................................................................................... 28
1.2.2. Estudcs Unidcs .......................................................................... 20
1.2.2. Frunciu ....................................................................................... 22
1.2. El Purlumontc on ol ccnstitucicnulismc ccntompcrnoc................... 22
1.4. Lus nctus distintivus dol Purlumontc ................................................. 24
2. EL PAFLAMENTO COMO PODEF LECISLATIVO ....................................... 25
2. PAFLAMENTO Y CONSTITUCIN .............................................................. 26
2.1. Estudc do Dorochc ............................................................................... 26
2.2. Ccndicicnos.......................................................................................... 27
2.2. Principics ccnstitucicnulos ................................................................. 27
2.4. Distribucicn do ccmpotoncius o intordopondonciu luncicnul ............ 29
2.5. Apcrto dol ccnstitucicnulismc ulomn ............................................... 40
2.6. Sntosis ................................................................................................. 41
8
Nanual ParlamenIario
4. EL FECIMEN POLITICO Y EL PAFLAMENTO
EN LA CONSTITUCIN DE 1992 .............................................................................. 41
4.1. El rgimon purlumonturic ................................................................................. 42
4.2. El rgimon prosidonciul .................................................................................... 42
4.2. El rgimon mitc prosidonciul-purlumonturic ................................................. 44
4.4. Vuriucicnos on ol mcdolc poruunc .................................................................... 46
5. EL PAFLAMENTO EN LA ESTFUCTUFA DEL ESTADO PEFUANO ........................ 48
Captulo ll
EL PROCE5O DE ELECClN DE CANDlDAIO5 AL PARLANENIO................ 51
1. iCMO ES EL PAFLAMENTO? .................................................................................. 52
1.1. El principic do lu roprosontucicn pcpulur ........................................................ 54
1.1.1. Dolinicicn ............................................................................................... 54
1.1.2. El ulcunco do lu roprosontucicn ............................................................. 54
1.2. Unu plurulidud nocosuriu .................................................................................. 55
1.2. El dorochc ul vctc.............................................................................................. 56
1.4. Sntosis ............................................................................................................... 56
2. LA SELECCIN DE CANDIDATOS ............................................................................. 57
2.1. Lcs roquisitcs ccnstitucicnulos puru sor purlumonturic .................................. 57
2.2. Impodimontcs puru sor purlumonturics ........................................................... 59
2.2. Eloccicnos y dosignucicnos on lcs purtidcs ...................................................... 60
2.4. Sntosis ............................................................................................................... 61
2. SISTEMA PAFA LA ELECCIN DE LOS PAFLAMENTAFIOS .................................. 61
2.1. Lcs sistomus oloctcrulos .................................................................................... 62
2.2. Lus circunscripcicnos oloctcrulos ..................................................................... 62
2.2.1. El numorc do lu circunscripcicn............................................................ 62
2.2.2. El tumunc do lu circunscripcicn ............................................................ 62
2.2.2. El rou gocgrlicu .................................................................................. 62
2.2.4. Elomontcs c luctcros u tonor on cuontu rospoctc
dol tumunc do lu circunscripcicn .......................................................... 62
2.2. Tipcs do cundiduturu ......................................................................................... 64
2.4. Lu trunslcrmucicn do vctcs on oscuncs (lu lcrmulu mutomticu) .................. 64
2.5. Sntosis ............................................................................................................... 67
9
ndice
Captulo lll
LA FUNClN PARLANENIARlA .............................................................................. 69
1. NATUFALEZA DEL MANDATO.................................................................................. 71
1.1. Lu scborunu nucicnul ....................................................................................... 72
1.2. iA quin roprosontun lcs purlumonturics? ....................................................... 72
2. LA CESTIN PAFLAMENTAFIA ............................................................................... 72
2.1. Prorrcgutivus ..................................................................................................... 72
2.1.1. Inmunidud .............................................................................................. 74
2.1.2. El lovuntumiontc do lu inmunidud ........................................................ 74
2.1.2. Inviclubilidud do cpinicn....................................................................... 75
2.1.4. Limitucicnos ........................................................................................... 76
2.2. Atribucicnos ...................................................................................................... 77
2.2.1. Logislutivus ............................................................................................ 77
2.2.2. Do inlcrmucicn ...................................................................................... 77
2.2.2. Ccntrcl pclticc....................................................................................... 77
u) Lu intorpolucicn ................................................................................. 79
b) Vctc do consuru y cuosticn do ccnliunzu .......................................... 80
c) Lus ccmisicnos invostigudcrus .......................................................... 81
d) Acusucicn ccnstitucicnul c untojuicic pclticc.................................. 82
2.2.4. Orgunizucicn do Dospuchc..................................................................... 84
2.2. Bonolicics y dodicucicn ..................................................................................... 84
2. PFOHIBICIONES E IMPEDIMENTOS EN EL CAFCO .............................................. 86
4. IFFENUNCIABILIDAD DEL CAFCO Y VACANCIA ................................................... 86
5. EXCLUSIVIDAD DE LA FUNCIN............................................................................. 88
6. DEFECHOS Y FECLAS PAFA EL EJEFCICIO DE LA FUNCIN .............................. 89
7. DEBEFES EN EL EJEFCICIO DE LA FUNCIN ....................................................... 90
8. SANCIONES DISCIPLINAFIAS .................................................................................. 91
9. PEFIODO DE EJEFCICIO Y FEELECCIN DEL PAFLAMENTAFIO....................... 92
10. FEEMPLAZO POF EL ACCESITAFIO ........................................................................ 92
10
Captulo lV
E1ERClClO DE LA FUNClN PARLANENIARlA .................................................. 95
1. CFUPOS PAFLAMENTAFIOS .................................................................................... 97
2. DESPACHO PAFLAMENTAFIO.................................................................................. 98
2. COMISIONES DEL CONCFESO ................................................................................. 99
2.1. Lus ccmisicnos crdinurius............................................................................... 100
2.2. Lus ccmisicnos do invostigucicn..................................................................... 102
2.2. Lus ccmisicnos ospociulos c Ad Hcc ............................................................... 102
4. EL PLENO DEL CONCFESO .................................................................................... 104
4.1. El Plonc ccmc lu mimu oprosicn dol dobuto purlumonturic .................... 104
4.2. Tipcs do sosicnos ............................................................................................. 105
4.2. Foglus puru ol ccmputc dol qucrum............................................................... 106
4.4. Lus sosicnos crdinurius ................................................................................... 106
4.5. Articulucicnos ospociulos ................................................................................ 110
4.5.1. Cuosticnos do crdon ............................................................................. 111
4.5.2. Cuosticnos provius ............................................................................... 111
5. DESAFFOLLO DE LOS DEBATES ............................................................................ 112
6. COMISIN PEFMANENTE...................................................................................... 112
7. MESA DIFECTIVA .................................................................................................... 116
8. CONSEJO DIFECTIVO ............................................................................................. 118
9. JUNTA DE POFTAVOCES ......................................................................................... 120
10. SEFVICIO PAFLAMENTAFIO .................................................................................. 121
10.1. Oliciulu Muycr ................................................................................................ 121
10.1.1. Lu Diroccicn Conorul Purlumonturiu .................................................. 124
10.1.2. Coronciu Conorul dol Ccngrosc........................................................... 124
10.2. Olicinu do Auditcru Intornu ........................................................................... 125
11. PFESUPUESTO PAFLAMENTAFIO ........................................................................ 126
11
ndice
Captulo V
PROCEDlNlENIO5 PARLANENIARlO5 .............................................................. 129
1. EL TFAMITE DE LA LEY O ITEF LECISLATIVO ................................................... 121
1.1. Foquisitcs y prosontucicn do lus prcpcsicicnos ............................................. 121
1.2. Envc u ccmisicnos y ostudic.......................................................................... 125
1.2. Dobuto y uprcbucicn........................................................................................ 126
1.4. Envc ul Prosidonto do lu Fopublicu ............................................................... 126
1.5. Prcmulgucicn, publicucicn y vigonciu ............................................................ 127
2. PFOCEDIMIENTOS LECISLATIVOS DE CONTFOL................................................ 127
2.1. Docrotcs logislutivcs ....................................................................................... 127
2.2. Docrotcs do urgonciu ....................................................................................... 140
2. TFATADOS .............................................................................................................. 142
4. PFOCEDIMIENTOS DE CONTFOL POLITICO ........................................................ 142
4.1. Lu ucusucicn ccnstitucicnul ............................................................................ 142
5. PFOCEDIMIENTOS ESPECIALES ........................................................................... 145
5.1. Puru lu dosignucicn, oloccicn y rutilicucicn do luncicnurics ......................... 145
5.2. Eloccicn dol Dolonscr dol Puoblc .................................................................... 146
5.2.1. Prosontucicn dol Inlcrmo Anuul dol Dolonscr dol Puoblc .................. 147
5.2.2. Prosontucicn do Inlcrmos Etrucrdinurics
dol Dolonscr dol Puoblc ....................................................................... 148
5.2. Eloccicn dol Tribunul Ccnstitucicnul ............................................................. 148
Captulo Vl
PREVl5lBlLlDAD DE LA LEY Y ANLl5l5 CO5IO- BENEFlClO...................... 151
1. PFEVENCIN CONSTITUCIONAL DEL COSTO DE LA LEY .................................. 154
2. PFEVISIBILIDAD DE LA LEY .................................................................................. 157
2. ANALISIS COSTO-BENEFICIO DE LA LEY............................................................. 157
2.1. Objotivc dol prccosc do unlisis do ccstcs y bonolicics ................................. 159
2.2. Motcdclcgu u omplour puru ol unlisis .......................................................... 160
2.2.1. Dolinicicn dol prcyoctc ........................................................................ 161
2.2.2. Elubcrur un osquomu do quin gunu y quin piordo .......................... 161
2.2.2. Lcgrur unu vulcrucicn do bonolicics y ccstcs on trmincs
do lu scciodud on su ccnjuntc .............................................................. 162
12
4. FACIONALIDAD DE LA OPCIN LECISLATIVA ..................................................... 162
5. EJEMPLOS DE ANALISIS COSTO BENEFICIO EN PFOYECTOS DE LEY............. 162
5.1. Cusc 1 .............................................................................................................. 162
5.2. Cusc 2 .............................................................................................................. 167
6. Sntosis ....................................................................................................................... 172
Captulo Vll
LA PRCIlCA PARLANENIARlA: APLlCAClONE5 ........................................... 175
1. INTFODUCCIN ...................................................................................................... 177
2. ESTATUTO DE LOS CONCFESISTAS ....................................................................... 178
2.1. Irronunciubilidud dol curgc y vucunciu .......................................................... 178
2.2. Inmunidudos do urrostc y do prccosc............................................................. 179
2.2. Inccmputibilidudos .......................................................................................... 180
2.4. Dorochcs y doboros do lu luncicn ................................................................... 182
2. PFOBLEMAS PLANTEADOS EN COMISIONES Y EN EL PLENO .......................... 185
2.1. El cusc do lcs Crupcs Purlumonturics ............................................................ 185
2.2. El Ccnsojc Diroctivc y lu Juntu do Pcrtuvccos:
iUnu innocosuriu duplicidud do luncicnos?.................................................... 186
2.2. Lu Mosu Diroctivu y lu oloccicn do sus miombrcs ......................................... 188
2.4. Lus ccmisicnos y lu culidud do lus loyos ......................................................... 190
Captulo Vlll
5ERVlClO5 DE lNFORNAClN, lNFORNIlCA E lNVE5IlGAClN
EN LA ACIlVlDAD PARLANENIARlA .................................................................. 195
1. CONSIDEFACIONES CENEFALES .......................................................................... 197
2. LA EXPEFIENCIA Y FEOUEFIMIENTOS
EN EL PODEF LECISLATIVO DEL PAIS ................................................................. 198
2. ANALISIS COMPAFADO EN MATEFIA DE PFOVISIN
Y ACCESO A FUENTES DE INFOFMACIN ........................................................... 201
1J
ndice
Captulo lX
RELAClONE5 DEL PARLANENIO CON OIRO5
ORGANl5NO5 DEL E5IADO .................................................................................. 202
1. FELACIONES CON EL PODEF EJECUTIVO ........................................................... 205
1.1. Fospoctc do lcs trutudcs intornucicnulos ....................................................... 205
1.2. Fospoctc dol Fgimon Tributuric y Prosupuostul .......................................... 206
1.2.1. Do lcs Tributcs ..................................................................................... 206
1.2.2. Dol Prosupuostc do lu Fopublicu ......................................................... 207
1.2. Fospoctc do lu Mcnodu y lu Buncu ................................................................. 208
1.4. El ccntrcl pclticc ............................................................................................ 208
1.5. Lcs ostudcs do ocopcicn ................................................................................ 214
1.6. Lu rolcrmu do lu Ccnstitucicn ........................................................................ 214
2. FELACIONES CON EL MINISTEFIO PBLICO ...................................................... 214
2. FELACIONES CON LOS COBIEFNOS LOCALES ..................................................... 215
4. FELACIONES CON EL TFIBUNAL CONSTITUCIONAL ......................................... 216
5. FELACIONES CON LA DEFENSOFIA DEL PUEBLO .............................................. 217
Captulo X
EL PARLANENIARlO Y EL ClUDADANO ............................................................ 219
1. EL CONTFOL COMO ELEMENTO ESENCIAL DE LA
INSTITUCIONALIDAD DEMOCFATICA.................................................................. 221
2. LA INAMOVILIDAD DEL MANDATO PAFLAMENTAFIO ...................................... 222
2. TFANSPAFENCIA EN LA CESTIN DEL PAFLAMENTAFIO................................ 224
4. OFICINAS DESCENTFALIZADAS PAFLAMENTAFIAS........................................... 227
4.1. Lus luncicnos ................................................................................................... 228
4.2. El porscnul ....................................................................................................... 229
4.2. Filtrc do domundus .......................................................................................... 229
4.4. Folucicn do ostus clicinus ccn ctrcs crguncs ................................................. 220
14
5. EL PODEF MEDIATICO Y LA IMACEN DEL PAFLAMENTAFIO .......................... 221
5.1. Lcs purlumonturics y lcs modics do ccmunicucicn ....................................... 222
5.2. Folucicn ccn lcs modics puru unu mojcr imugon ........................................... 224
6. LOS CIUDADANOS Y EL PAFLAMENTO ................................................................ 225
6.1. Lu inlcrmucicn ul ciududunc .......................................................................... 226
6.2. iOu puodo osporur ol ciududunc dol Purlumontc? ........................................ 226
6.2. Lu iniciutivu pcpulur logislutivu ..................................................................... 227
FUENIE5 CON5ULIADA5 ........................................................................................ 241
I. LIBFOS...................................................................................................................... 242
II. CONSTITUCIONES POLITICAS ............................................................................... 247
III. ENTFEVISTAS .......................................................................................................... 247
IV. FEUNIONES TECNICAS .......................................................................................... 247
V. DIFECCIONES EN INTEFNET ................................................................................ 247
ANEXO5........................................................................................................................ 249
ANEXO 1
CDICO DE ETICA PAFLAMENTAFIA DEL CONCFESO DE PEF ........................... 251
ANEXO 2
OFCANICFAMA DE FUNCIONAMIENTO DEL CONCFESO DE LA FEPBLICA ....... 255
ANEXO 2
OFCANICFAMA DE DIFECCIONES DEL CONCFESO DE LA FEPBLICA ................ 256
ANEXO 4
OFCANICFAMA DE LA ADMINISTFACIN DEL CONCFESO DE LA FEPBLICA ... 257
15
ndice
Lccul do lu Univorsidud Nucicnul Muycr do Sun Murccs dcndo
so instulc ol Primor Ccngrosc Ordinuric dol Poru.
Ccrtosu: Biblictocu dol Ccngrosc do lu Fopublicu
16
17
ndice
Unc do lcs tomus gruvituntos do lu domccruciu os ol do lu ropro-
sontucicn pclticu. En ol ulbcr dol siglc XXI, y poso u hubor truns-
curridc cusi dcsciontcs uncs do vidu ropublicunu, ol Poru nc hu
lcgrudc ccnsclidur institucicnos y pcdoros quo cumplun su pupol
u cubulidud. Pcr ollc, lus divorsus oncuostus scbro ol gcbiornc, ol
Purlumontc, ol Pcdor Judiciul y ulgunus ctrus institucicnos rogis-
trun quo ostcs crguncs dol Estudc scn muycrituriumonto porcibi-
dcs ccmc oscusumonto luncicnulos, ulojudcs do lu pcblucicn y ujo-
ncs u lcs prcblomus cctidiuncs do lu gonto.
As lus ccsus, lu domccruciu u modius, inccmplotu y cusi siom-
pro on purntosis, on modic do porcdcs uutcriturics, so dobuto
ontro lu docopcicn do quionos yu nc croon on ollu y lu osporunzu
do quionos muntionon ccn lirmozu lu oigonciu do su roulizucicn.
En oloctc, lu uusonciu do hbitcs domccrticcs y lu prosonciu
roitorutivu do gcbiorncs do luctc hun impodidc dosurrcllur insti-
tucicnos y ccnsclidur ol sistomu domccrticc. Ccnsocuonciu do
ollc hu sidc lu uusonciu do lnous do uccicn y puutus quo pormitio-
run u lcs luncicnurics do tcdc nivol cumplir ccn lus oigoncius do
lu gosticn y u lcs ciududuncs mcdolur su ccnductu cvicu u lus
oigoncius do lu vidu on domccruciu.
En lc quo ul Purlumontc so rolioro unc do lcs prcblomus irro-
suoltcs os lu dolicionto ccmunicucicn ontro roprosontuntos y ro-
prosontudcs. En gonorul, lcs purlumonturics dosurrcllun sus tu-
rous sin unu criontucicn luncicnul procisu, sin ol roloronto do un
murcc do uccicn quo ccnliguro unu gosticn olicuz dosdo lu pors-
poctivu do lu sutisluccicn do lus domundus scciulos. Puru grun
purto do lu ciududunu, ol Purlumontc nc cumplo u cubulidud ccn
PresentacIn
18
lus luncicnos histcricumonto usignudus. Pocr uun, lcs ciududuncs croon
quo lcs purlumonturics ostn lucultudcs puru hucor cbrus y los roclu-
mun pcr ollus ul puntc do cuosticnur lu logitimidud do su roprosontucicn.
Estu dosccnoicn ontro Purlumontc y ciududunu uloctu u lu domc-
cruciu y lu dobilitu. Lumontublomonto, nc so rogistru on nuostru histcriu
un juogc do ccntruposcs quo ovito lu upuricicn do gcbiorncs uutcritu-
rics. En lcs osconurics pclticcs histcriccs hu prodcminudc lu divisicn y
ol ccnllictc cuundc nc lu sujocicn ubsclutu u lcs dosignics dol Pcdor Ejo-
cutivc. Tcdc ostc, ul moncs on purto, so oplicu pcr osu lultu do ccm-
pronsicn y do rolucicn pcsitivu ontro ol ciududunc y su roprosontucicn
pclticu.
En ol murcc do lu trunsicicn domccrticu, lu Ccmisicn Andinu do
Juristus hu olubcrudc, bujc ol uuspicic do lu Olicinu do Iniciutivus Trun-
sitcrius USAID, un munuul purlumonturic. El ostudic olubcrudc inton-
cicnulmonto hu cptudc pcr nc ingrosur ul dobuto dcctrinuric scbro lu
ovclucicn, prosonciu histcricu y rclos dol Purlumontc; untos bion, sin
nogur osto ugrogudc dcgmticc, so prcpcno unu visicn on porspoctivu
scbro sus rclos y lus mutorius quo rcdoun ul mundutc dol roprosontunto.
So upolu u lu Ccnstitucicn y u lu logislucicn do usc, ccmc os ol cusc dol
Foglumontc dol Ccngrosc y u lus loyos sustuntivus quo rcdoun ul trubujc
purlumonturic, puru ccnlcrmur unu guu uprcimutivu, quo uyudo ul
roprosontunto y u lcs usoscros u ccntur ccn lu roloronciu ouctu y ol dutc
ccncrotc.
Lc quo so prcpcno os lcgrur un totc quo, pcr lc moncs, tongu lcs
siguiontos ccmpcnontos crdonudcs y sistomutizudcs: unu visicn on ccn-
juntc scbro lcs crgonos, nuturulozu y cuructorizucicn dol Purlumontc;
unu doscripcicn do lu luncicn logislutivu y do lu rolucicn dol Purlumontc
ccn ol Estudc do Dorochc y ol sistomu domccrticc; lu prosontucicn dol
Purlumontc ccmc pcdor dol Estudc y su luncicnumiontc crgnicc; lu
ubicucicn dol Purlumontc ul intoricr do un mcdolc pclticc, quo on ol
cusc dol Poru suolo sor ccnlusc y oclcticc y ul mismc tiompc, pormitu ul
ciududunc ccnccor lu lubcr dol Purlumontc, ccmc dobo ucorcurso u l y
qu tipc do rolucicn os lu quo dobo primur ontro ol roprosontunto y ol
roprosontudc.
Asimismc, so dosurrcllu ol tomu dol prccosc do oloccicn do cundidu-
tcs ul Purlumontc; ol ojorcicic do lu luncicn purlumonturiu ccnsistonto
on ol mundutc roprosontutivc, utribucicnos, prchibicicnos y doms pro-
rrcgutivus o impodimontcs; lus limitucicnos ul ojorcicic dol curgc y lus
19
CapiIulo l. El ParlamenIo: concepIo y ubicacin consIiIucional en el rimen poliIico peruano
rospcnsubilidudos ccrrospcndiontos; ol trubujc dol dospuchc purlumon-
turic quo ccmprondo ol trubujc on ccmisicnos, usoscru ospociulizudu,
ontro ctrus ccsus rolutivus u lu luncicn dol Purlumontc. En sntosis, so
trutu do upcyur lu lubcr dol purlumonturic, ccn un totc quo lo prcpcr-
cicno inlcrmucicn y unlisis rigurcsc on sus luncicnos.
Curlcs Bluncus Bustumunto, prcloscr do Dorochc Ccnstitucicnul, o
Ministrc do Trubujc; Csur Vulogu, prcloscr do Dorochc Ccnstitucicnul;
Elcy Espinczu Suldunu, prcloscr do Dorochc Ccnstitucicnul; Fornundc
Arius Estollu, usoscr do lu Ccmisicn do Ccnstitucicn dol Ccngrosc do lu
Fopublicu; Jcrgo Cumpunu, usoscr do lu Ccmisicn do Ccnstitucicn dol
Ccngrosc do lu Fopublicu; Jcrgo Duncs Ordcnoz, prcloscr do Dorochc
Ccnstitucicnul; Jcs Antcnic Tirudc, usoscr do lu Prosidonciu dol Ccn-
grosc do lu Fopublicu; Porcy Modinu, Diroctcr dol rou do Folucicnos
Intorinstitucicnulos do lu Ascciucicn Civil Trunspuronciu; Vctcr Curcu
Tcmu, prcloscr do Dorochc Ccnstitucicnul brindurcn upcrtos sustunti-
vcs. Dol mismc mcdc, Juvior Alvu Orlundini, E purlumonturic y miom-
brc dol Tribunul Ccnstitucicnul; Custcn Acuric, Fclundc Bronu y Fcgor
Ccoros, o purlumonturics, ccntribuyorcn ul porloccicnumiontc do ostu
invostigucicn.
Asimismc, so roulizurcn cuutrc ontrovistus ccn oportcs on lu muto-
riu. Estus rounicnos tumbin sirviorcn puru vulidur y criontur ol ccnto-
nidc dol Munuul. En oso sontidc diorcn su upcrto invulcrublo Vulontn
Puniuguu, Honry Pouso, Albortc Bcrou y Juvior Vullo Fiostru.
Bujc mi criontucicn, ol munuul luo olubcrudc pcr un oquipc do jcvo-
nos y prcmotodcros prclosicnulos do lu CAJ, ospociulistus on Dorochc
Ccnstitucicnul: Albortc Otrclu, Joun Curlc Hurcc, Fuul Mondczu C-
nopu y Allrodc Prudc. El prclijc cuidudc do lu odicicn ccrrospcndic u
Cociliu Horuud.
ENFIOUE BEFNALES BALLESTEFOS
Diroctcr Ejocutivc
Limu, sotiombro dol 2002
20
21
VALENTN PANIAGUA CORAZAO
El Munuul Purlumonturic olubcrudc pcr lu Ccmisicn Andinu do
Juristus, os un vulicsc upcrto y do indudublo roporcusicn puru lu
ccnscliducicn dol Ccngrosc ccmc crgunc do lu roprosontucicn
nucicnul. Si ol puoblc os ol scborunc y huy quo oducur ul scboru-
nc, os indisponsublo uyudur u quo sus roprosontuntos ojorzun sus
luncicnos ccn olicionciu. Ellc supcno, ontro ctrus ccsus, un cubul
ccnccimiontc do lu tcnicu, ncrmus y uscs purlumonturics. Un
Munuul dostinudc u oso lin tiono, on oso sontidc, lu ms grundo
impcrtunciu. Nc sclc pcrquo lcs roprosontuntos scn ologidcs sin
tonor on cuontu su lcrmucicn prclosicnul quo puodo ostur muy
distunto dol ccnccimiontc do lu tcnicu purlumonturiu sinc pcr-
quo ollu mismu pcsoo ciortu ccmplojidud quo oigo ulgunu crion-
tucicn oplcitu sin lu quo nc os lcil uccodor u su ccnccimiontc.
El Munuul sutisluco, u plonitud, lus nocosidudos unctudus. Ccn-
tiono inlcrmucicn gonorul scbro lus cuructorsticus bsicus do lu
institucicn purlumonturiu, ccncopcicn y disonc ccnstitucicnul dol
Pcdor Logislutivc, luncicnos quo lo ccrrospcndon dontrc dol cuu-
drc institucicnul dol Estudc, lmitos u quo ost sujotu lu iniciutivu
y uctividud purlumonturius, cuructorsticus y roquisitcs u lcs quo
dobo sujoturso ol ojorcicic tuntc do lus luncicnos lisculizudcru y
logislutivu dol roprosontunto, otc.
Es impcrtunto pcr ciortc, quo ol purlumonturic ccnczcu lu
nuturulozu ospoclicu, lcs lmitos y pcsibilidudos do lu roproson-
tucicn pcpulur quo ojorco, tomu quo hu sidc ubcrdudc dilunu y
clurumonto on ol Munuul. Huy quo ovitur ol trustruoquo do lun-
PrIogo
22
cicnos quo V. A. Boluundo donunciuru on 1914 y pcr cuyu virtud ol purlu-
monturic protondo udministrur modiunto ol ncmbrumiontc y ol ojocu-
tivc logislur pcr cbru do muycrus sumisus u lus quo so ontrogu lu ud-
ministrucicn ccmc unu suorto do bctn pclticc. So ovitu us quo so por-
turbon lus dcs luncicnos osonciulos dol Estudc y lu lluidoz o indopondonciu
do lus rolucicnos ontro ol Ejocutivc y ol Logislutivc quo scn lu cluvo puru
guruntizur lu sopurucicn do pcdoros indisponsublo puru ol uprcpiudc lun-
cicnumiontc dol Estudc ccnstitucicnul.
Ccnccor lu ostructuru crgnicu y luncicnul dol Ccngrosc os lundu-
montul puru ontondor, u cubulidud, ol pupol quo ccrrospcndo ul ropro-
sontunto y, scbro tcdc, puru munojur lcs ccmplojcs y divorscs prccodi-
miontcs y sorvicics quo supcno lu roprosontucicn purlumonturiu. Tun
impcrtunto ccmc ollc os ccnccor lcs lmitos y rospcnsubilidudos u quo
ost sujotu lu luncicn roprosontutivu. Esu inlcrmucicn puodo onriquocor
ol dobuto pclticc, us ccmc criontur y ccmprondor mojcr lus turous dol
Ccngrosistu quo scn c dobon sor indopondiontos y ujonus u lu gosticn
udministrutivu, ccsu quo nc siompro suolon ontondor lcs oloctcros y ul-
guncs soctcros do lu pronsu.
Es do lu muycr impcrtunciu, pcr ciortc, quo ol purlumonturic ccncz-
cu lcs instrumontcs lcrmulos puru ol cumplimiontc do su turou. Es docir,
ol cbjotc, ccntonidc, lcrmu do roduccicn, cpcrtunidud do prosontucicn
do unu mccicn do crdon dol du, do unu intorpolucicn, do unu invitucicn
u lcs Ministrcs do Estudc, do un prcyoctc do loy, do unu ucusucicn ccns-
titucicnul, ontro ctrus uctividudos y gosticnos inhorontos ul curgc. Su
ccnccimiontc ccntribuir, sin dudu, u dur muycr lluidoz ul trubujc pur-
lumonturic, u roducir ccstcs y, nuturulmonto, u olovur lu culidud y oli-
cionciu do lu luncicn roprosontutivu y, on dolinitivu u ucorcur lu ncrmu,
siompro ubstructu dol Foglumontc, u lu roulidud ccncrotu dol quohucor
logislutivc.
Nc os moncs truscondonto quo ol purlumonturic ost ccnscionto do
lus rospcnsubilidudos quo usumo on ol ojorcicic do sus luncicnos, us
ccmc do lcs privilogics purlumonturics do quo gczu y, do mcdc ospociul,
ol rolucicnudc ccn lu irrospcnsubilidud c inviclubilidud do cpinicnos,
dudcs lcs lrocuontos ugruvics quo so ccmoton ccntru lcs dorochcs do
porscnus nc vinculudus u lu luncicn publicu pcr lu inmcdorucicn c oco-
scs on quo lcs roprosontuntos incurron. Somojunto ilustrucicn os indis-
ponsublo tumbin on tcrnc do lu oonsicn do prccosc y urrostc (inmuni-
dud) do quo gczun lcs purlumonturics ul pur quo unu cluru distincicn ccn
2J
lu ucusucicn ccnstitucicnul pcr rospcnsubilidudos dorivudus do lu ccmi-
sicn do dolitcs do luncicn.
Muntonor unu ostrochu ccmunicucicn ontro ol roprosontunto y sus
oloctcros os unc do lcs mocunismcs ms olicucos puru lu logitimucicn do
lu roprosontucicn purlumonturiu y puru usogurur unu lluidu y uprcpiudu
intormodiucicn pclticu. Lu prclcngucicn do lus logisluturus nc rogu-
ludus on lu Curtu do 1992 hu luvcrocidc unu sistomticu dosccnoicn
quo, pcr ciortc, orcsicnu lu roprosontutividud do lcs ccngrosistus y, on
ciortc mcdc, dosvirtuu su luncicn. Es ciortc quo lcs modics do ccmuni-
cucicn uctuulos (tollcnc, ccrroc oloctrcnicc, otc.) utonuun lu dosccnoicn
lsicu. Sin omburgc, os un hochc quo ol poricdicc ccntuctc dol ccngrosis-
tu ccn su circunscripcicn bcnilicu lu imugon gonorul dol Pcdor Logisluti-
vc, pormito tcmur ol pulsc y vivir lus oporioncius do lcs roprosontudcs
y muntonor unu cortoru visicn do lu roulidud do su circunscripcicn. Nc
bustu, puru osto oloctc, lu publicidud do lus sosicnos dol Ccngrosc y do
sus Ccmisicnos. Lu inlcrmucicn os, uhcru, muchc ms intonsu quo on ol
pusudc, purticulurmonto, pcr su dilusicn tolovisivu y rudiul y pcr lu ois-
tonciu do unu Cucotu dol Ccngrosc y hustu do clicinus do cccrdinucicn
purlumonturiu u nivol dopurtumontul. Tcdc ollc sin omburgc, nc ocluyo
sinc quo, pcr ol ccntruric, impcno un ccntuctc porscnul ms diroctc y
lrocuonto ontro ol puoblc y sus roprosontuntos.
El Munuul sutisluco, puos, unu nocosidud sontidu on lu vidu institu-
cicnul dol Ccngrosc. Nc dudc quo, ccn ol pusc dol tiompc, ccmc ccurro
ccn tcdc Munuul, sor porloccicnudc y onriquocidc. Entrotuntc, os un
osluorzc pluusiblo, dignc do tcdc onccmic. El osluorzc roulizudc y cul-
minudc tun oitcsumonto ubro un dorrctorc uuspicicsc puru ol mojcru-
miontc do lus siompro ccnllictivus rolucicnos ontro ol puoblc y sus ro-
prosontuntos. Lu Ccmisicn Andinu do Juristus hu gunudc us un nuovc y
romurcublo mritc on su yu lurgu truyoctcriu do luchu pcr lu domccruciu
on ol Poru.
CaptuIo l
EI ParIamento:
concepto y ubIcacIn constItucIonaI
en eI rgImen poItIco peruano
26
Fctcgrulu:
Sosicn dol Plonc dol Ccngrosc.
27
1. ORCENE5 Y EVOLUClN
Etimclcgicumonto lu oprosicn Purlumontc viono do lu vcz lutinu pur-
lu, quo signilicu lu uccicn do hublur c ccnvorsur uncs ccn ctrcs. Ccntio-
no on osto sontidc unu roloronciu sustuntivu ul uctc humunc, intoligon-
to, do ccmunicurso ontro lus porscnus, puru ostublocor ontro ollus unu
rolucicn do lu quo surgo un ccnccimiontc mutuc, un intorcumbic do idous
u truvs do lu pulubru crul y, ovontuulmonto, puru tcmur ucuordcs.
Lu rosorvu do lu pulubru Purlumontc puru dosignur u lu institucicn
dol Estudc quo colobru rounicnos puru tcmur ucuordcs do nuturulozu
pclticu, surgo do lu ccstumbro modiovul pructicudu pcr ol Foy, do uccn-
sojurso ccn lcs ncblos y colobrur rounicnos doliboruntos ccn ollcs. Hu-
blur ontro s y tcmur ucuordcs luo ccnvirtindcso lontumonto on unu
prorrcgutivu institucicnul do un cuorpc quo so rounu puru docidir lcs
dostincs dol roinc. Yu on ol siglc XIII on Inglutorru so ompiozu u usur lu
oprosicn Purlumontc; on Frunciu lcs royos llumubun Purlumontc u
lus usumblous quo colobrubun ccn sus ncblos. En Espunu lu doncminu-
cicn quo so omploc luo Ccrtos pcrquo lus rounicnos so oloctuubun dcndo
ol Foy rosidu.
1.1. Qu es eI ParIamento?
Atondiondc u sus luncicnos, so puodo ccnsidorur quo lcs crgonos dol
Purlumontc so romcntun u lus untiguus usumblous pcpuluros on Crociu y
u lcs ccmicics do lus conturius on Fcmu. Nc cbstunto, lu ucumulucicn
histcricu dol mcdolc modiovul y su ovclucicn, quo vu dosdo ol Purlumon-
tc ccmc sodo puru dobutir lcs intorosos do lu ncblozu y ol clorc, ms
28
turdo u lcs prcpioturics hustu llogur u lcs cumbics quo intrcduco lu rovc-
lucicn liborul, ccnligurur linulmonto lu nuturulozu pclticu dol Purlu-
montc; os docir, lu institucicn dol Estudc dcndo so ojorco lu roprosontu-
cicn pcpulur y so dobuto, on ol sontidc do hublur y do intorcumbiur
idous hustu llogur u un ucuordc quo so plusmu on loy.
En sumu, ol Purlumontc os ol crgunc dol Estudc quo oprosu lu scbo-
runu dol puoblc y osonciulmonto do lu Nucicn, on tuntc rospcndo u lu
oloccicn domccrticu do sus miombrcs y rolloju ol plurulismc do osu buso
scciul, do lu quo udquioro lu logitimidud do crigon. A su voz, oncurnu ol
pcdor ccnstituidc y tiono pcr luncicnos osonciulos opodir lus ncrmus
do ucuordc u lcs prccodimiontcs ccnstitucicnulos, ccntrclur ol ojorcicic
dol pcdor, lisculizur lcs uctcs dol Pcdor Ejocutivc y ojorcor lu roprosontu-
cicn pclticu.
1.2. Antecedentes hIstrIcos prImos
1.2.1. lnlaIerra
Lcs crgonos prcimcs dol Purlumontc ostn on Inglutorru, dcndo so o-
hibo ol primor ojomplc oitcsc do unu logisluturu on ol sontidc mcdornc.
Muchcs uutcros scstionon ccn ruzcn quo ol crgunc logislutivc dol
Estudc ccnstitucicnul ccntompcrnoc y do lus luncicnos inhorontos ul
mismc, dosciondon do lu trudicicn purlumonturiu inglosu. Esto mcdolc
tiono muchcs siglcs do dosurrcllc y nuco ccn lc quo so ccnccu ccmc ol
Mgnum Ccncilium, unu ospocio do usumblou ccmpuostu pcr lcs grun-
dos soncros dol roinc y quo sorvu do crgunc ccnsojorc dol Foy on tcdcs
lcs nogccics impcrtuntos, usistindclc tumbin on lcs usuntcs judiciu-
los. Lu uccicn do lcs ostumontcs inglosos puru hucor vulor sus dorochcs
dosombccc, bujc ol roinudc do Juun sin Tiorru, on lu lirmu do lu Curtu
Mugnu on 1215. Dcs uncs untos, ol Foy hubu ccnvccudc, udoms do lcs
grundos dol roinc, u cuutrc cubullorcs pcr cudu ccndudc. Ccmc ccnso-
cuonciu do lu Curtu Mugnu, ol Ccncilium uumontc nctublomonto sus
pcdoros: ccmonzc u tcmur iniciutivu on lu logislucicn pcr modic do poti-
cicnos hochus ul mcnurcu.
Huciu 1258 upurocic pcr primoru voz ol trminc Purlumontc, quo
sustituyc u lus untiguus doncminucicnos y luo dolinidc ccmc ol cclc-
quic ccusicnul scbro lcs grundos usuntcs dol roinc. Lu idou scbro sus
29
luncicnos pusubu pcr lu invitucicn u lcs ccndudcs puru onviur dcs cubu-
llorcs puru quo hiciorun purto do osto cclcquic ccusicnul, porc on prin-
cipic ccn un pupol muy mcdostc: oscuchur y ccnvccur u su rospoctivc
ccndudc scbro lus rosclucicnos udcptudus pcr ol Mugnc Ccncilic. En os-
tus brovos turous ostn lcs crgonos do lu roprosontucicn pclticu.
Esto Ccncilic, ccntrcludc pcr Simcn do Mcntlcrt, gcbornc pcr ulgun
tiompc Inglutorru. Luogc Enriquo III rouccicnc y so onlrontc nuovumon-
to u lcs burcnos, quionos lc hiciorcn prisicnorc. Simcn do Mcntlcrt usu-
mic ontcncos lu dictuduru y ccnvccc ul Purlumontc do Wostminstor ol 20
do onorc do 1265. Estu rounicn hu sidc ccnsidorudu ccmc ol primor Pur-
lumontc on sontidc mcdornc. Lu impcrtunciu do osto Purlumontc, llu-
mudc ol Purlumontc Mcdolc, rudicc, principulmonto, on ol curctor do
usumblou roprosontutivu; u l luorcn ccnvccudcs nc sclumonto lcs pro-
ludcs do lu Iglosiu, lcs grundos soncros y lcs cubullorcs do lcs ccndudcs,
sinc tumbin dcs roprosontuntos pcr cudu ciudud y cudu burgc.
Bujc ol roinc do Eduurdc I (1272 - 1207) lcs pcdoros dol Purlumontc
uumonturcn prcgrosivumonto, poso u quo ol mcnurcu uun pcdu ostublo-
cor impuostcs do munoru indiroctu y ccnsorvubu intuctc su pcdor logis-
lutivc, quo ojorcu pcr modic do crdonunzus. Porc so ccnlirmc ol doro-
chc dol Purlumontc u ccnsontir lcs impuostcs y so ucrocontc su dorochc
do poticicn. A purtir do lu instulucicn dol Purlumontc Mcdolc, ostu
institucicn so ccnvirtic dolinitivumonto on ol crgunc do rolucicn ontro
ol Foy y sus subditcs, yu quo on l so onccntrubun roprosontudcs lcs
divorscs ostumontcs scciulos. El Purlumontc upuroco us ccmc un cuor-
pc distintc do lcs divorscs crgunismcs ostutulos.
Vurics siglcs dospus, on 1822, ccn ol Folcrm Bill, so iniciu lu vor-
dudoru domccrutizucicn dol Purlumontc ingls. En roulidud lu lochu do-
cisivu puru lu histcriu ccntompcrnou do lu institucicn purlumonturiu
scn lus oloccicnos inglosus do 1906. Hustu ontcncos sclumonto llogubun
u lu Cmuru do lcs Ccmunos lus clusos gcbornuntos. Dosdo 1867 vctubu
ol urtosunc urbunc, y dosdo 1884, ol trubujudcr ugrcclu; os docir, ol 70
pcr ciontc do lcs vurcnos udultcs. Porc hustu 1906 lcs ologidcs orun unu
cligurquu do torrutoniontos c do burguosos. En 1906, 157 ccnsorvudc-
ros onlronturcn u 277 liborulos y rudiculos, 82 nucicnulistus y 29 miom-
brcs dol llumunto Purtidc Lubcristu. Estu nuovu ccmpcsicicn on lu ro-
prosontucicn pclticu domccrutizc do munoru dolinitivu lu ccmpcsicicn
dol Purlumontc. En 1911 so uprcbc ol Purliumont Act, dccumontc lun-
dumontul puru ol ccnstitucicnulismc ingls, quo ccntuvc on ol tomu dol
J0
Purlumontc tros ncvodudos: lus ccmpotoncius do lcs roprosontuntos, ol
suoldc y ol hcruric do trubujc.
Hcy on du ol cursc ccnstitucicnul dol Purlumontc ingls hu trunsitu-
dc pcr su prcpiu lcgicu, quo so inscribo on ol rgimon purlumonturic do
su sistomu do gcbiornc. Lcs ctrcs pusos ourcpocs hun soguidc, dosdo su
porspoctivu histcricu, ol mcdolc britnicc y do ull hu sultudc u Amricu
Lutinu, cuyc ccnstitucicnulismc procurscr dol siglc XIX ccntiono nti-
dumonto lus cuructorsticus ms osonciulos dol Purlumontc ingls, on lc
quo rospoctu u lu ccmpcsicicn, utribucicnos, ostututc y ulcuncos do lu
roprosontucicn pclticu, uunquo linulmonto udcptc ol mcdolc pclticc
prosidonciul, criginuric do Ncrtoumricu.
1.2.2. EsIados Unidos
El mcdolc pclticc udcptudc pcr lcs Estudcs Unidcs os untoricr u lu Fo-
vclucicn Fruncosu. Ccmc so subo, ol prccosc pclticc ncrtoumoricunc
viono dosdo lu Doclurucicn do Dorochcs do Virginiu do 1776, roductudu
pcr Cocrgo Muscn, on lu quo so dolinoc lu indopondonciu do lcs pcdoros
y ol curctor tompcrul dol ojorcicic dol pcdor, puostc quo lcs pcdoros
logislutivc, ojocutivc y judiciul dobon ostur sopurudcs y scn dilorontos; y
quo lcs miombrcs do ostcs pcdoros (...) doborn, on porcdcs dotorminu-
dcs, vclvor u su omploc purticulur, rotcrnundc ul cuorpc do quo prcco-
don criginulmonto, supliondc lus vucuntos pcr oloccicnos lrocuontos, so-
gurus y roguluros.... Esto onunciudc, do oncrmo signilicudc lilcsclicc-
jurdicc, luo ol quo impulsc ol dorrctorc pclticc do lcs Estudcs Unidcs.
Fuo lu Ccnvoncicn do Filudolliu do 1787 lu quo murcc ol vordudorc
inicic dol ccnstitucicnulismc ncrtoumoricunc. Estu prcpicic lu discu-
sicn y rutilicucicn do lu Ccnstitucicn, quo ontrc on plonu vigonciu u cc-
mionzcs do 1789, ccn lu instulucicn dol nuovc Ccngrosc y lu tcmu do
pcsosicn do Cocrgo Wushingtcn ccmc primor Prosidonto do lcs EE.UU.
Unu do lus muycros proccupucicnos do ostu Curtu luo ol ostublocimiontc
do un sistomu do ccntrclos rocprcccs ontro lus tros rumus dol pcdor, do
suorto quo cudu unu luoru un ccntruposc do lus doms.
Crucius ul sistomu ostublocidc, soncillc y ccmplojc u lu voz, cudu
unc do lcs pcdoros pcdu trubujur indopondiontomonto, porc scmotidc ul
ccntrcl do lcs ctrcs dcs. Lus loyos dol Ccngrosc roquorun, puru ontrur on
vigonciu, lu uprcbucicn dol Prosidonto; porc sto nc pcdu colobrur tru-
J1
tudcs, nc hucu ncmbrumiontcs impcrtuntos ccmc lcs socroturics, om-
bujudcros c mugistrudcs sin lu uprcbucicn dol Sonudc. Pcr su purto, ol
Pcdor Judiciul juzguru tcdcs lcs cuscs do intorprotucicn do lu loy y do lu
Ccnstitucicn ontro purticuluros c ontro stcs y ol gcbiornc, porc ccmc lu
Ccrto Supromu so intogrubu pcr dosignucicn prosidonciul, scmotidu u
rutilicucicn dol Sonudc, quodubu us bujc ccntrcl inmodiutc dol Ejocuti-
vc y dol Logislutivc. Lu indopondonciu do lcs sonudcros, ologidcs puru
porcdcs do sois uncs pcr lus logisluturus do lcs Estudcs y dol Prosidonto,
ologidc pcr cuutrc uncs pcr ol Cclogic Eloctcrul, ostubu dostinudu u im-
podir quo so pudioru ojorcor diroctumonto pcr purto do lcs oloctcros, unu
prosicn indobidu scbro ostcs luncicnurics.
En sntosis, lu idou lundumontul do lu Ccnvoncicn do Filudolliu luo,
dosdo un principic, crgunizur un sistomu do gcbiornc luorto, do tipc
prosidonciul, quo do hochc, ccn ol trunscursc dol tiompc, luo udquirion-
dc muycr sclidoz, grucius u lus sucosivus intorprotucicnos jurisprudon-
ciulos do lu Ccrto Supromu.
Hcy on du ol Ccngrosc os bicumorul: lc ccmpcnon lu Cmuru do
Foprosontuntos y ol Sonudc. Aqullu ccnstu do 425 miombrcs, ologidcs
pcr vctucicn pcpulur on prcpcrcicn ul numorc do hubituntos do cudu
Estudc, puru porcdcs do dcs uncs. El Sonudc ost intogrudc pcr dcs
sonudcros pcr cudu unc do lcs Estudcs miombrcs do lu Unicn, ologidcs
pcr porcdcs do sois uncs, roncvublos pcr torcorus purtos cudu dcs uncs.
Lu Cmuru do Foprosontuntos os prosididu pcr un spea|er ologidc pcr ol
purtidc muycrituric; ol Sonudc os prosididc exoficio pcr ol Vicoprosidon-
to do lcs Estudcs Unidcs. El Ccngrosc so rouno on sosicnos crdinurius
unu voz ul unc.
Lcs pcdoros do quo gczu ol Ccngrosc do lcs EE.UU. scn muy umplics.
El principul os, dosdo luogc, lu opodicicn do loyos, on ojorcicic dol cuul
umbus cmurus pcsoon lus mismus lucultudos, ccn lu sclu ocopcicn do
lus loyos tributurius quo dobon tonor su crigon on lu Cmuru do Fopro-
sontuntos, uunquo ol Sonudc puodo luogc intrcducir tcdus lus onmion-
dus quo ccnsidoro. El Pcdor Logislutivc ccmprondo pcdoros lisculos, mc-
noturics y croditicics, rogulucicn dol ccmorcic tuntc nucicnul ccmc in-
tornucicnul, pcdoros milituros, ontro ctrcs.
J2
1.2.J. Francia
Fuo sin dudu lu Fovclucicn Fruncosu unc do lcs purudigmus puru lu
ccnscliducicn dol ccnstitucicnulismc mcdornc. Lu Doclurucicn do lcs
Dorochcs dol Hcmbro y dol Ciududunc, uprcbudu pcr lu Asumblou Ccns-
tituyonto do 1789, so iniciu scstoniondc quo lcs roprosontuntos dol
puoblc lruncs, ccnstituidcs on Asumblou Nucicnul (...) prcclumun quo
lcs hcmbros nucon y pormunocon libros o iguulos on dorochcs. So tru-
tu, on roulidud, dol surgimiontc do lu mcdornu lundumontucicn do lcs
dorochcs humuncs, buso osonciul dol ontcncos nucionto mcdolc pclti-
cc lruncs.
El 1 do cctubro do 1791 so rounic on Purs lu Asumblou Logislutivu
croudu pcr lu Ccnstitucicn dol mismc unc. En ollu prodcminubun lcs
mcnurquistus mcdorudcs, on pugnu ccn ol puoblc do Purs quo, docididc
u llovur udolunto lu Fovclucicn, ccntubu ccn ctrc pcdor: lu Ccmunu.
Luogc vinc, on 1792, lu llumudu Ccnvoncicn Nucicnul, quo tuvc on su
sonc u lu lumcsu trpcdo pclticu do ontcncos: lcs qironJinos, soctcr li-
borul mcdorudc quo rochuzubu lu viclonciu; ol soctcr do lu monlaa,
rudiculos oultudcs, purtidurics dol torrcr, ccmpuostc principulmonto
pcr juccbincs; y, ol do lu llanura, soctcr do diputudcs lluctuuntos on sus
cpinicnos. En lu Ccnvoncicn prodcminc lu tondonciu ropublicunu y do-
mccrticu. Su primor uctc luo lu ubclicicn do lu mcnurquu, ccn lc cuul
so instuurc lu I Fopublicu. Esto luo ol puntc do purtidu dol mcdolc ccns-
titucicnul lruncs, uun cuundc dospus so instulc, trus lu cudu do Fc-
bospiorro, ol Diroctcric y lcs sucosivcs porcdcs ropublicuncs, quo si bion
os ciortc rollojurcn ol ccnllictc pormunonto ontro lcs dotontudcros dol
pcdor y ontro lus idoclcgus surgidus on lu luchu pcr lus libortudos ciu-
dudunus, ccnstituyo unu luonto impcrtunto dol Dorochc Ccnstitucicnul,
yu quo luo unu oporionciu quo so trusludc tumbin, u su munoru, u
Amricu Lutinu.
En lu uctuulidud ol Purlumontc lruncs os bicumorul. Lc ccmpcnon
lu Asumblou Nucicnul y ol Sonudc. Lu Asumblou Nucicnul os ologidu pcr
sulrugic univorsul; lu intogrun 487 diputudcs y tiono pcdoros ms oton-
scs quo ol Sonudc, pcr ol hochc do sor lu cmuru do crigon pcpulur. Ado-
ms tiono lu iniciutivu on lu lcrmucicn do lus loyos, pudiondc on ciortcs
cuscs dologurlu ul Ejocutivc; ouminu y vctu ol prosupuostc nucicnul y
lus loyos do linunzus. Porc os lu luncicn do ccntrcl pclticc quiz lu ms
impcrtunto, yu quo pcr ol mcdolc udcptudc, ccntrclu lu uccicn dol gc-
JJ
biornc u truvs do lcs dobutos y modiunto lu uplicucicn do lu rospcnsubi-
lidud ministoriul.
El Sonudc, pcr su purto, os ologidc pcr sulrugic indiroctc. Lc into-
grun 272 sonudcros. Sus luncicnos so hun rostringidc u purtir do lu Ccns-
titucicn do lu V Fopublicu (1959). Sin omburgc, pcsoo iniciutivu on lu
lcrmucicn do loyos, uunquo on cusc do dosucuordc ccn lu Asumblou Nu-
cicnul os ostu ultimu quion impcno lu docisicn on lu mutoriu.
1.3. EI ParIamento en eI constItucIonaIIsmo contemporneo
En nuostrcs tiompcs ol Purlumontc so inscribo on lu oistonciu do pcdo-
ros dol Estudc, quo so crgunizun on lcrmu indopondionto, porc quo ro-
quioron ol ostublocimiontc do lmitos u dichcs pcdoros, pcr modic do
poscs y ccntruposcs pclticcs.
Lc quo ccnstituyo un hochc histcricc irrolutublo os lu univorsulizu-
cicn dol Purlumontc y su idontilicucicn ccn lu domccruciu. Idontilicudc
on sus crgonos mcdorncs ccn lus idous liborulos do lu sopurucicn do
pcdoros y lu roprosontucicn plurul dol puoblc, ol Purlumontc hu truscon-
didc lcs lmitos idoclcgiccs do unu ccncopcicn y un mcdolc pclticc do
crgunizur ol Estudc, puru ccnvortirso on unu institucicn quo so uduptu u
cuulquior lcrmu pclticu quo so inspiro on ol crigon pcpulur dol pcdor.
En oloctc, lu institucicn dol Purlumontc lu onccntrumcs pcr iguul on
lus mcnurquus ccnstitucicnulos (Crun Brotunu, Pusos Bujcs c Espunu),
on lus domccrucius liborulos, cuulquioru sou su lcrmu do rgimon pclti-
cc (Estudcs Unidcs, Frunciu, Micc, otc.) c on lcs sistomus pclticcs
dosprondidcs dol murismc-loninismc (hustu su otincicn lu U.F.S.S. y
hcy on du Cubu, Chinu c Ccrou dol Ncrto). Es docir, ol Purlumontc puodo
tonor crisis do crodibilidud, do ccnliunzu c do cuulquior ctrc tipc, sin
omburgc, pcr su univorsulidud o idontilicucicn ccn lu domccruciu ost
on cupucidud do suporur su crisis, pcrquo ol ctrc hochc ciortc os quo ms
ull do cuulquior crticu, nc huy domccruciu sin Purlumontc.
Ahcru bion, siondc ol Purlumontc ol mocllc dol mcdolc clsicc puru
lu crgunizucicn dol pcdor dol Estudc, hu sidc porloccicnudu pcr ol ccns-
titucicnulismc ccntompcrnoc, ul ostublocor quo so trutu do crguncs lun-
cicnulos dol Estudc quo guurdun ontro s mocunismcs do intorrolucicn y
cccporucicn, sin uloctur su indopondonciu. Lcs pcdoros sopurudcs so ccn-
viorton on crguncs do roloronciu, cuructorizudcs pcr luncicnos ospociul-
J4
monto udscritus: hucor lus loyos, uplicurlus y rosclvor lcs ccnllictcs prc-
vccudcs pcr dichu uplicucicn. Estus luncicnos ccrrospcndon, sucosivu-
monto, u lcs crguncs logislutivc, ojocutivc y jurisdiccicnul.
Ccmc idou contrul rospoctc do lc unctudc, so dobo tonor prosonto
quo lu tondonciu ccntompcrnou dol Dorochc Ccnstitucicnul cptu pcr
unu suorto do dosucrulizucicn do lu divisicn clsicu do lcs pcdoros dol
Estudc. Hcy on du ol Estudc ost ccnlcrmudc pcr unu ccnstolucicn do
crguncs y crgunismcs ccn cupucidud do docisicn y lucultudos roscluti-
vus. As, dosdo lu porspoctivu dol dorochc mcdornc, sto nc sclumonto
omunu do lu loy sinc do lu uctuucicn do lcs crguncs roloridcs, quo opro-
sun un curctor ms dinmicc dol Estudc. Do uh quo ol Ejocutivc tum-
bin logislo pcr dologucicn oprosu dol Purlumontc, y quo ostu utribu-
cicn nc ccusicno ningun uscmbrc si os quo so siguon lcs cuucos ccnsti-
tucicnulos puru su implomontucicn. Lu luncicn logislutivu nc os hcy on
du unu utribucicn oclusivu y ocluyonto dol Purlumontc: tiono cior-
tus ocopcicnos quo purton do lu tocru do lu cccporucicn intorcrgni-
cu, porc cbviumonto, siguo siondc unu do lus utribucicnos osonciulos
dol Purlumontc.
1.4. Las notas dIstIntIvas deI ParIamento
Euminudu brovomonto lu oporionciu histcricu dol Purlumontc u truvs
do su ovclucicn on lcs distintcs mcdolcs pclticcs, y su ubicucicn on ol
ccnstitucicnulismc ccntompcrnoc, lus siguiontos scn lus principulos
nctus distintivus do osto crgunc dol Estudc:
Es un crgunc do poJer polilico, dcndo so ojorco lu roprosontucicn
pcpulur. Es unc do lcs pcdoros u crguncs dol Estudc y sclc so vo
limitudc pcr lu Ccnstitucicn, on lu quo oncuontru su crigon jurdicc
lcrmul.
Es un crgunc do naluraleza represenlaliva, quo oprosu u truvs do
su ccmpcsicicn lus divorsus cpcicnos dol oloctcrudc y cunulizu on
su uctuucicn publicu ol ojorcicic do tul roprosontucicn.
J5
Es un rqano complejo, cuyu crgunizucicn uutcncmu dobo rollojur
lu ostructuru plurul do lu roprosontucicn y ol rospotc u lu mismu,
uunquo on su ccmpcsicicn uncs grupcs, purtidcs c uliunzus tongun
un numorc muycr do purlumonturics quo ctrcs.
Es un crgunc coleqiaJo y Jeliberanle, intogrudc pcr unu plurulidud
do porscnus, quo modiunto ol dobuto udcptun docisicnos.
Es un crgunc publico, quo usoguru lu publicidud do lu vidu pclticu
dol Estudc, guruntizundc ccn ollc lu trunspuronciu do lus docisic-
nos y ol ccnccimiontc publicc do lus divorsus mutorius puostus u su
ccnsidorucicn.
Es un crgunc permanenle, on tuntc quo uunquo nc so hullo rounidc
on ol Plonc, tiono unu vccucicn do ccntinuidud, quo so muniliostu
do mcdc ospoclicc on ol ojorcicic do lu luncicn do ccntrcl do lu
uccicn dol Ejocutivc.
Es un crgunc inviolable, on ol sontidc quo nc pcdr ingrosur u su
rocintc luorzu c porscnu ulgunu sin lu uutcrizucicn oprosu do sus
uutcridudos y udoms pcrquo ol principic do inviclubilidud dol cr-
gunc sintotizu ol principic do lu inviclubilidud do lcs purlumontu-
rics individuulmonto ccnsidorudcs.
2. EL PARLANENTO CONO PODER LECl5LATlVO
El ccnstitucicnulismc clsicc, quo surgo u linos dol siglc XVIII, ontrogur
ul Purlumontc lu utribucicn do hucor lu loy, rudicundc on ollc su curctor
do pcdor dol Estudc. Dosdo ontcncos, lu pulubru Purlumontc pusu u sor
lu doncminucicn ccnsuotudinuriu do lc quo lu Ccnstitucicn histcricu do
tcdc Estudc liborul ccnsugrur ccmc Pcdor Logislutivc, siondc unu do
lus linulidudos principulos dol Purlumontc lu turou do logislur.
Lu turou do logislur so llovu u cubc u truvs do lu luncicn logislutivu,
quo tiono tros ccmpcnontos bsiccs:
J6
Dosdo ol puntc do vistu orqanico, lu luncicn logislutivu os lu quo
roulizu ol Pcdor Logislutivc, os docir, ol Purlumontc c Ccngrosc.
Dosdo ol puntc do vistu formal, lu luncicn logislutivu os lu uctividud
ostutul munilostudu ccnlcrmo ul prccosc ostublocidc puru lu suncicn
do lus loyos. Tcdc uctc uprcbudc on lu lcrmu proscritu puru lu sun-
cicn do lus loyos, cuulquioru quo sou su ccntonidc jurdicc, os unu
loy y, pcr tuntc, supcno ol ojorcicic do lu luncicn logislutivu.
Dosdo ol puntc do vistu malerial, lu luncicn logislutivu os lu uctivi-
dud ostutul quo tiono pcr cbjotc lu croucicn do ncrmus jurdicus go-
norulos c, on ctrus pulubrus, lu do hucor lus loyos, ontondiondc pcr
loyos on sontidc mutoriul lus ncrmus quo croun, mcdilicun c otin-
guon situucicnos jurdicus do curctor gonorul y pormunonto
3. PARLANENTO Y CON5TlTUClN
3.1. Estado de Derecho
Lu oistonciu dol Purlumontc ost roccnccidu pcr lu Ccnstitucicn, quo
ccnviorto su crgunizucicn y luncicnos on lu buso do lu domccruciu y dol
Estudc do Dorochc. Lu oprosicn Estudc do Dorochc, rolloju unu do lus
cuructorsticus dol Estudc mcdornc on su ultimu luso histcricu. Signilicu
quo so hu sustituidc ol gcbiornc do lcs hcmbros pcr ol gcbiornc do lus
ncrmus. Es uquollu lcrmu do Estudc on quo oisto un crdonumiontc quo
roccncco y guruntizu dotorminudcs dorochcs subjotivcs u lcs ciududu-
ncs y quo sucodo u ctrus lcrmus do Estudc.
So trutu do unu lcrmu pclticu dotorminudu pcr ol imporic do lu Loy.
Porc iquin lu guruntizu? Lu rospuostu lu hun dudc uquollcs quo upcstu-
rcn pcr lu idou do un cuorpc ncrmutivc ospociul cuructorizudc pcr lu
rigidoz do su vigonciu pcsitivu y pcr ol curctor pormunonto do sus ncr-
mus. Esto cuorpc ncrmutivc lu Ccnstitucicn nucor ccmc trudicicn
ccnstitucicnul on lu indopondonciu do lus cclcnius ncrtoumoricunus (Ccns-
titucicn do Virginiu y luogc do lcs Estudcs Unidcs) y lu Fovclucicn Frun-
cosu, gonorulizndcso luogc u tcdc cccidonto.
J7
3.2. CondIcIones
Lus ccndicicnos lcrmulos do un Estudc do Dorochc ostn dudus pcr lu
oistonciu do tcdc un sistomu do ncrmus jorurquizudus quo dotorminun
lus guruntus y dorochcs individuulos ul pur quo ostublocon y rogulun lcs
crguncs oncurgudcs do lu uctividud luncicnul dol Estudc. As, cuundc un
Estudc tiono unu Ccnstitucicn quo docluru y roccncco lcs dorochcs indi-
viduulos y divido lus ccmpotoncius dol ojorcicic dol pcdor, quo lus cum-
plo modiunto loyos y roglumontcs, rouno ontcncos lus cuructorsticus lcr-
mulos do un Estudc do Dorochc.
Porc un Estudc do Dorochc so mutoriulizu cuundc os udcptudc ccmc
unu lcrmu ccncrotu do gcbiornc. Nc tondru ningun sontidc dolondor su
vigonciu si os quo nc so pcnon on prcticu lus institucicnos quo lc uli-
montun ccnstuntomonto. Unu do ollus os, pcr ojomplc, lu sopurucicn y ol
ccntrcl intorcrguncs, quo os lu mojcr uprcimucicn ul Estudc do Doro-
chc Ccnstitucicnul y dcndo ol Purlumontc udquioro unu impcrtunciu trus-
condontul ccmc gurunto do lu domccruciu.
3.3. PrIncIpIos constItucIonaIes
Lu Ccnstitucicn mcdornu ccntiono dcs principics indisponsublos dol Es-
tudc do Dorochc: un principic do distribucicn, quo oncuontru su opro-
sicn on un ccnjuntc do dorochcs llumudcs lundumontulos c do libortud;
y un principic do crgunizucicn, quo ost ccntonidc on lu dcctrinu do lu
llumudu Jivisin Je poJeres. Estu divisicn y distincicn tiono pcr linuli-
dud ostublocor lroncs y ccntrclos rocprcccs ontro oscs pcdoros. Doro-
chcs lundumontulos y divisicn do pcdoros dosignun, puos, ol ccntonidc
osonciul dol olomontc tpicc dol Estudc do Dorochc.
Estu ccnligurucicn so prosontc dosdo lu Doclurucicn do lcs Dorochcs
dol Hcmbro y dol Ciududunc, cuyc urtculc 16 scstonu lu ccndicicn in-
disponsublo puru lu mutoriulizucicn dol Estudc do Dorochc: un Estudc
puru roputurso ccmc tul, dobo tonor unu Ccnstitucicn cuycs ojos lundu-
montulos soun lcs dorochcs lundumontulos y lu divisicn do pcdoros. Sin
omburgc, ostu tosis yu hubu sidc putontudu pcr lu Doclurucicn do Doro-
chcs do Virginiu, quo roulirmubu lu nocosidud do quo cudu unc do lcs
tros pcdoros tuvioru quo lcrmur unu soccicn sopurudu, y ningunc ojorcor
lu luncicn dol ctrc.
J8
Lcs principics cuructorsticcs do lu ccnstruccicn lcrmul dol Estudc
do Dorochc quo guurdon rolucicn diroctu ccn lus utribucicnos dol Pur-
lumontc scn:
El principic Je leqaliJaJ, quo ccntiono lu sujocicn dol Estudc y lcs
purticuluros u lu loy.
El principic do jerarquia normaliva, rollojudc on ol rospotc u lu
ostructuru ncrmclcgicu vigonto.
El principic do publiciJaJ Je las normas, uctc quo guruntizu ol cc-
nccimiontc gonorul scbro ol ccntonidc do lu loy y lu provisicn olo-
montul puru guruntizur su cumplimiontc.
El principic do irrelroacliviJaJ do lus dispcsicicnos suncicnudcrus
nc luvcrublos c rostrictivus do dorochcs individuulos, quo utuno u
uquollcs uctcs, cuyu suncicn nc puodo rotrctruorso sin uloctur ol
ccntonidc osonciul do lcs dorochcs lundumontulos.
El principic do sequriJaJ juriJica, rollojudc on ol rospotc do lu ncr-
mutivu vigonto, lcs ucuordcs privudcs y/c rosclucicnos jurisdiccic-
nulos, on sus prcpics trmincs
El principic do responsabiliJaJ e inlerJiccin Je la arbilrarieJaJ
do lcs pcdoros publiccs, quo guruntizu lcs dorochcs do lcs udminis-
trudcs y lu pcsibilidud do rocurrir u lcs crguncs ccrrospcndiontos
lronto u lcs uctcs do lu udministrucicn quo losicnun lu loy c uloctun
lcs dorochcs porscnulos.
So trutu on dolinitivu do guruntizur ol imporic do lu loy. Nc on vunc
lu ccnscliducicn do un Estudc do Dorochc quo usoguro ol imporic do lu
loy ccmc oprosicn do lu vcluntud pcpulur, os unu do lus motus ultimus
u ulcunzur ccn lu Ccnstitucicn.
J9
3.4. DIstrIbucIn de competencIas e InterdependencIa
funcIonaI
Un signc cuructorsticc dol Estudc do Dorochc os ol do lu divisicn hcri-
zcntul do pcdoros, os docir, lu distribucicn do ccmpotoncius utribuidu u
crguncs do un mismc rungc dontrc dol crdon ccnstitucicnul. Si nc oisto
oquilibric tocricc y prcticc ontro lcs crguncs quo ccnlcrmun ol Estudc,
c si unc provuloco on cuuntc utribucicnos on ol ojorcicic cbjotivc dol
pcdor dol Estudc, soncillumonto nc oisto Estudc do Dorochc.
El Purlumontc cumplo unu luncicn osonciul on ol Estudc do Dorochc.
Curuntizu, on primor lugur, lu logulidud do lus ncrmus, os docir, ol
dobuto, vctucicn y opodicicn do lu loy scbro lu buso do lus utribucicnos
ccnstitucicnulos roccnccidus u ostu institucicn. Es muy distintu unu loy
opodidu pcr un rgimon sin Purlumontc quo unu dictuminudu pcr un
rgimon domccrticc. Lu tocru do lu roprosontucicn pclticu usoguru
quo lus ncrmus soun opodidus pcr ol crgunc llumudc u hucorlus; sto
pcdr dologur on ol Ejocutivc ostus luncicnos sclc do munoru tompcrul y
puru un usuntc dotorminudc.
Asimismc, on ol Estudc do Dorochc lu luncicn do ccntrcl y lisculizu-
cicn cumplon un rcl truscondontul. El Purlumontc cumplo oso viojc upc-
togmu citudc pcr Mcntosquiou: ol pcdor quo ccntrclu ul pcdor; os do-
cir, ol crgunc pclticc roprosontutivc quo bujc lus roglus do lu Ccnstitu-
cicn, ccntrclu, lisculizu y pido cuontus ul Pcdor Ejocutivc. So trutu dol
ccntrcl intorcrgnicc, scbro cuyu buso so ccnstruyo unu rolucicn do
ccntruposcs pclticcs y unu turou do pormunonto rolcrzumiontc dol sis-
tomu domccrticc.
Poso u lc scstonidc, so dobo tcmur dobidu nctu quo ol ccnstitucicnu-
lismc ccntompcrnoc hu sustituidc lu sopurucicn rgidu do pcdoros pcr
ol ccncoptc do intordopondonciu luncicnul do lcs crguncs quo ccmpur-
ton lu unidud dol pcdor dol Estudc. Estu intordopondonciu so busu pcr un
ludc, on lu dolimitucicn crgnicu do uctividudos quo u cudu cuul lo cc-
rrospcndo, lu mismu quo nc os ubsclutu pcr cuuntc huy cumpcs logislu-
tivcs, pclticcs y udministrutivcs on lcs quo lu rospcnsubilidud ost ccm-
purtidu. Pcr ctrc ludc, lu intordopondonciu so busu on lu oistonciu do
ccntrclos mutucs quo tiondon u rogulur on unu porspoctivu do ccnjuntc
lu rospcnsubilidud luncicnul do cudu crgunc.
40
3.5. Aporte deI constItucIonaIIsmo aIemn
Kurl Lcwonstoin, horodorc do tcdu unu trudicicn ccnstitucicnul gorm-
nicu on lu quo dostucun Jollinok y Schmitt, distinguo lcs modics do ccn-
trcl dol Purlumontc lronto ul gcbiornc y sonulu hustu tros cumpcs:
El ncmbrumiontc do lcs dotontudcros dol pcdor gubornumontul.
El ccntrcl pclticc scbro ol ojorcicic do lus luncicnos gubornumontulos.
Lu dostitucicn dol gcbiornc.
Lu primoru mcdulidud so ojorco on lcs rogmonos ostrictumonto pur-
lumonturics, miontrus quo lus ctrus dcs, si bion tionon un crigon purlu-
monturistu, hun sidc usimiludus tctul c purciulmonto pcr lcs rogmonos
prosidonciulos y pcr lcs prosidonciulistus.
Porc tumbin ol Ejocutivc ojorco ciortc tipc do ccntrclos, u subor:
Lu inlluonciu dol gcbiornc scbro lus prorrcgutivus logislutivus dol
Purlumontc, u truvs do lu pricridud on lu discusicn do lcs prcyoctcs
do loy onviudcs pcr ol Ejocutivc, lu cbsorvucicn do lus ncrmus sujo-
tus u prcmulgucicn prosidonciul c lu uctividud logislutivu do osto
crgunc u truvs do lus lucultudos dologudus.
Lu inlluonciu dol gcbiornc scbro lu uctividud y oistonciu dol Purlu-
montc, situucicn quo so prosontu on lcs rogmonos purlumonturistus
cuundc ol gcbiornc disuolvo ol Purlumontc.
Pcr lc tuntc, si bion ol Purlumontc ost nuturulmonto dctudc puru ol
ccntrcl on virtud do un olomontc bsicc do sus rolucicnos ccn ol Ejocu-
tivc, sto u su voz tiono luorzu o idontidud prcpius, us ccmc rocurscs
ccnstitucicnulos quo lo pormitun ostublocor unu rolucicn oquilibrudu ccn
ol Purlumontc, incluyondc, clurc ost, lus docisicnos do ccntrcl. Es cbvic
subruyur quo ostus rolucicnos dopondon on grun modidu dol tipc do rgi-
mon pclticc imporunto, puos sorn distintus on un rgimon prosidonciul
quo on un rgimon purlumonturic.
41
3.6. 5ntesIs
Pcdomcs docir quo ol Estudc do Dorochc tiono lus siguiontos nctus
distintivus:
Imporic do lu loy, ontondidu lu loy ccmc oprosicn do lu vcluntud
gonorul.
Divisicn do pcdoros c do crguncs dol pcdor, modiunto lu dolimitu-
cicn cluru do luncicnos y ccntrclos mutucs ontro ol Ejocutivc, Lo-
gislutivc y Judiciul.
Logulidud do lu udministrucicn, u truvs do lu uctuucicn sogun loy
y ol sulicionto ccntrcl judiciul.
Dorochcs y libortudos lundumontulos, ccmc guruntu jurdicc-lcr-
mul y oloctivu roulizucicn mutoriul.
Prosonciu y purticipucicn do ciududuncs quo scn tituluros oloctivcs
y roulos do dorochcs.
4. EL RClNEN POLTlCO Y EL PARLANENTO
EN LA CON5TlTUClN PERUANA DE 1993
Tcdu Ccnstitucicn prcpcno un tipc do rgimon pclticc, os docir, logislu
scbro lus cuructorsticus pclticus do lus institucicnos dol Estudc, sus utri-
bucicnos, luncicnos, limitucicnos y scbro lu prcpuostu ccncrotu do rgi-
mon quo hur sustontublo lu gcbornubilidud do un pus. En roulidud, nc
scn muchus lus mcdulidudos quo lu domccruciu mcdornu clroco ccmc prc-
puostu do mcdolc pclticc. Pcr ollc, ol dobuto giru on tcrnc u lus vuriucic-
nos y ospocilicidudos quo udcptun lus prcpcsicicnos ccnstitucicnulos sc-
bro lcs tipcs do rogmonos: prosidonciulos, purlumonturics c mitcs.
Voumcs brovomonto lus cuructorsticus ms sultuntos do ostcs
mcdolcs:
42
4.1. EI rgImen parIamentarIo
So trutu do unu liguru ccnstitucicnul surgidu on Eurcpu cccidontul on
virtud do lu cuul ol Ejocutivc oncurnudc on ol gcbiornc lo dobo su uutc-
ridud ul Purlumontc, unto ol cuul usumo lu rospcnsubilidud pclticu do
sus uctcs. En osto tipc do mcdolc pclticc, tuntc ol gcbiornc ccmc ol
Purlumontc so dobon rocprccumonto lu mismu logitimidud do crigon.
Lcs signcs ms ccmunos dol rgimon purlumonturic scn lcs si-
guiontos:
El gcbiornc c gubinoto so criginu on ol Purlumontc.
El gcbiornc c ol gubinoto ost ccnlcrmudc pcr lus principulos uutc-
ridudos dol purtidc muycrituric c do uquollcs purtidcs quo, purtici-
puntos on unu cculicicn, lcrmun unu muycru.
Dontrc dol gcbiornc c gubinoto lu ostructuru dol pcdor nocositu lu
cluru primucu dol primor ministrc ontro sus puros.
El gcbiornc rotiono ol pcdor siompro y cuundc cuonto ccn ol upcyc
do lu muycru dol Purlumontc. Su logitimidud dopondo do osu mu-
ycru y su gcbiornc pordor osu logitimidud cuundc yu nc cuonto
ccn oso upcyc, yu sou pcrquo lo os donogudc c pcrquo lus nuovus
oloccicnos mcdilicun lu ccnlcrmucicn dol Purlumontc.
Lu luncicn do docisicn pclticu ost distribuidu ontro Purlumontc y
gcbiornc.
Ccmc so uprociu, oisto un ccnjuntc do rolucicnos quo murcun lcs
ccntruposcs ontro lcs crguncs dol Estudc. Ccncurro ccn lc scstonidc un
hochc rocprccc: miontrus ol gcbiornc tiono lu cbligucicn do prosontur
su ronunciu on cusc do vctc do dosccnliunzu, tumbin ccnsorvu ol doro-
chc ccnstitucicnul do disclvor ol Purlumontc si os quo so ccnligurun lcs
roquisitcs provistcs puru tul ovontuulidud.
4J
4.2. EI rgImen presIdencIaI
Intorosu scbromunoru unulizur osto mcdolc, puos muchus vocos llovu u
ccnlusicn su vordudorc ulcunco y signilicudc, ospociulmonto on lcs sis-
tomus lutincumoricuncs u lcs quo so culilicu orrcnoumonto ccmc prosi-
donciulos. Ellc nc os us, pcr lc moncs dosdo ol puntc do vistu do lu tocru
ccnstitucicnul, puos ccmc voromcs ms udolunto osto mcdolc si bion
roccncco ol lidoruzgc dol Prosidonto do lu Fopublicu, guurdu distunciu
ccnsidorublo do lcs ojorcicics uniporscnulos dol pcdor.
Signc cuructorsticc dol sistomu prosidonciul os lu divisicn tocricu do
pcdoros. Sin omburgc, oisto ciortu lloibilidud on tcrnc u ostu cuosticn,
puos unu rigidoz ubsclutu puodo llovur u un blcquoc do lu uctividud ostu-
tul. Es pcr ollc quo surgon ciortcs puntcs do ccntuctc, os docir, mocunis-
mcs institucicnulos quo pormiton lu ccntinuidud dol prccosc pclticc.
Estcs mocunismcs do cccporucicn proscritcs ccnstitucicnulmonto
tionon ccmc ccnsocuonciu unu intordopondonciu pcr cccrdinucicn do
lcs distintcs pcdoros. Miontrus quo on ol sistomu purlumonturic ol gc-
biornc y ol Purlumontc so oncuontrun imbricudcs ul puntc do lusicn, on
ol cusc dol rgimon prosidonciul cuundc so hublu do intordopondonciu
pcr cccrdinucicn, so ontiondo quo lcs pcdoros indopondiontos uctuun
ccn uutcncmu dontrc do su cumpc do uccicn, sin omburgc, quodun cbli-
gudcs u cccporur on uspoctcs puntuulos.
Lus cuructorsticus osonciulos do osto tipc do rgimon scn lus si-
guiontos:
El Prosidonto, quo os u su voz Jolo do Estudc y do Ccbiornc, os
indopondionto dol Pcdor Logislutivc.
El Prosidonto do lu Fopublicu os ologidc pcr sulrugic univorsul, do-
signu u lcs ministrcs y unc y ctrcs nc scn rospcnsublos unto ol Pur-
lumontc.
Lu oloccicn pcpulur dol Prosidonto lo ccnlioro luorzu y prostigic.
Ni ol Prosidonto ni lcs ministrcs puodon sor sopurudcs do sus cur-
gcs pcr ol Purlumontc on virtud do un vctc do dosccnliunzu.
El Prosidonto gonorulmonto nc puodo disclvor ol Ccngrosc.
44
Puodo cbsorvurso quo on ol rgimon prosidonciul prodcminu lu ligu-
ru dol Prosidonto do lu Fopublicu. Adoms, os tumbin nctu distintivu ol
posc ospoclicc quo lo ctcrgu su logitimidud do crigon prcvonionto di-
roctumonto do lus nlcrus. En un mcdolc ccmc ol doscritc, y poso ul
nctcric lidoruzgc prosidonciul, subsiston sclidcs mocunismcs do ccntrcl
y cccporucicn intorcrguncs. Unc do ollcs, pcr ojomplc, os lu uctivu purti-
cipucicn dol Sonudc on lu pclticu otoricr c lu dol Purlumontc on su
ccnjuntc on lu discusicn y uprcbucicn dol Prosupuostc.
4.3. EI rgImen mIto presIdencIaI-parIamentarIo
En ol prccosc pclticc do lcrmucicn dol Estudc ccntompcrnoc, un tomu
cluvo os lu uduptucicn do lcs sistomus do gcbiornc u lu roulidud ccncro-
tu. Siondc lcs sistomus purlumonturic y prosidonciul ccnligurucicnos bus-
tunto ccmplojus y muchus vocos corcunus u ciortus rigidocos ccnstitu-
cicnulos, surgo on ol ccntotc ourcpoc un mcdolc quo uccgo lus purticu-
luridudos do cudu sistomu y lus uplicu indistintumonto, roccgiondc lc
ms bonolicicsc puru cudu oporionciu.
Muurico Duvorgor culilicu u osto tipc do sistomu ccmc rgimon so-
miprosidonciul, quo tiono, cbjotivumonto, ms do rgimon purlumontu-
ric quo do prosidonciul. En roulidud, ol mcdolc do roloronciu os mulou-
blo, sin omburgc, y ccmc on lcs ctrcs cuscs, roquioro do ostubilidud pc-
lticu puru dosurrcllurso, puostc quo tumbin luncicnun lcs ccntrclos
intorcrguncs y lcs sistomus do poscs y ccntruposcs pclticcs.
Lus cuructorsticus ms ccmunos dol rgimon mitc scn:
El Ejocutivc ost divididc ontro un Jolo do Estudc y un gubinoto,
porc ol Prosidonto suolo sor cubozu dol Ccbiornc.
El gubinoto os rospcnsublo pclticumonto unto ol Purlumontc; os
docir, sto puodo cbligur ul Cubinoto u dimitir, modiunto un vctc do
nc-ccnliunzu, c unc do consuru.
El Ejocutivc tiono ol dorochc do disclvor ol Purlumontc, lc quo lo
ccncodo unu inlluonciu scbro sto.
45
El Prosidonto do lu Fopublicu os ologidc on sulrugic univorsul, lc
quo lc ccnviorto on un roprosontunto dol puoblc, quo so oncuontru
cclccudc do osu munoru ul mismc nivol quo ol Purlumontc y cluru-
monto pcr oncimu dol Jolo do Cubinoto y do lcs ministrcs.
Es doduciblo do lus cuructorsticus unctudus quo ol sistomu somipro-
sidonciul, on ol roloronto ourcpoc, ccntiono purticuluridudos roscutublos;
us pcr ojomplc, lu duulidud on lu ccnlcrmucicn dol Ejocutivc, ccn lun-
cicnos diloronciudus dol Prosidonto y dol Primor Ministrc. Esto ultimc
tiono, ovidontomonto, pcdoros muy dolinidcs y os quion, linulmonto,
gcbiornu. Sin omburgc, lus turous dol Prosidonto do lu Fopublicu nc
scn, ni muchc moncs, doccrutivus. Es, on puridud, ol grun rbitrc quo
udministru y prccosu lus rolucicnos ontro ol Ejocutivc y ol Purlumontc,
cclccndcso pcr oso sclc hochc pcr oncimu do lcs ccnllictcs intos-
tincs quo ol ojorcicic do lu udministrucicn cctidiunu dol gcbiornc pu-
dioru gonorur.
El cusc lruncs os ol quo mojcr ilustru ostu oplicucicn. Ccmc so
subo, osto tipc do rgimon luo ostublocidc pcr lu rolcrmu ccnstitucicnul
do 1962, quo impluntc lu oloccicn dol Prosidonto do lu Fopublicu pcr
modic dol sulrugic univorsul, sin suprimir, pcr ctru purto, ol murcc pur-
lumonturic. Estu mcdilicucicn luo do lu munc ccn lu Ccnstitucicn do
1958, quo lo ctcrgu ul Prosidonto, nc cbstunto, prclusus utribucicnos
ontro lus cuulos so oncuontrun lu cbligucicn do volur pcr ol rospotc do lu
Ccnstitucicn, ol ojorcicic dol urbitrujo puru ol luncicnumiontc rogulur do
lcs pcdoros publiccs, lu dosignucicn dol Primor Ministrc, lu prcmulgu-
cicn do lus loyos y ccn ollc ol dorochc u voturlus, lu ccnvccutcriu u
rolorndum, lu disclucicn do lu Asumblou Nucicnul, lu lirmu do crdo-
nunzus y docrotcs doliborudcs on ol Ccnsojc do Ministrcs, ol ncmbru-
miontc do lcs omplocs civilos y milituros dol Estudc, ontro ctrus.
Dobo insistirso on ol hochc do quo u posur do un rocurgc upuronto do
lucultudos on ol Prosidonto do lu Fopublicu, on Frunciu oisto un rgi-
mon duul: pcr un ludc, ol Prosidonto do lu Fopublicu os roccnccidc ccmc
Jolo do Estudc, y pcr ol ctrc, ol Primor Ministrc usumo lus luncicnos do
Jolo do Ccbiornc. El gcbiornc so criginu on ol Purlumontc, ol Prosidonto
do lu Fopublicu urbitru lus rolucicnos ontro lcs crguncs dol Estudc y ol
Primor Ministrc os ol rospcnsublo pclticc do lu gosticn do gcbiornc.
46
4.4. VarIacIones en eI modeIo peruano
En ol Poru, tuntc lus ccnstitucicnos do 1922 ccmc lu do 1979 nc dolinon
ol sistomu pclticc prodcminunto, sou sto prosidonciul c purlumonturic.
Ccmc so subo, ostus dolinicicnos ccrrospcndon ul cumpc do lu dcctrinu y
tocru ccnstitucicnul, y os ol unlisis dol ccnjuntc dol urticuludc ol quo
dotorminu lu cpcicn osccgidu pcr lcs ccnstituyontos.
A lu luz dol urticuludc do lu Curtu do 1992 so puodo scstonor quo
cptu pcr ol mcdolc mitc prosidonciul-purlumonturic, cuyc roloronto
ccntompcrnoc prcimc pcdru sor lu Ccnstitucicn Fruncosu do 1958.
Sin omburgc, ol mcdolc poruunc nc guurdu lu mismu cchoronciu ccnsti-
tutivu dol untocodonto lruncs, puos ol Prosidonto do lu Fopublicu os
Jolo do Estudc y Jolo do Ccbiornc.
El rgimon pclticc poruunc os murcudumonto prosidonciulistu, u
posur do lu inccrpcrucicn do ulgunus institucicnos dol mcdolc purlu-
monturic on lu Ccnstitucicn.
Dosdo lcs inicics do lu Fopublicu so ccnsugrurcn ccmc ojos dol mc-
dolc pclticc lu inccrpcrucicn do lcs dorochcs improscriptiblos o irro-
nunciublos, quo nc orun ctrcs quo lu libortud, lu soguridud y lu prcpio-
dud. Lu lcrmu do gcbiornc u udcpturso dobu girur on tcrnc u lu ccnscli-
ducicn do ostcs dorochcs, unidcs ul do lu libortud pclticu y, linulmonto,
lu nocosidud do inscribir u lus nuciontos ropublicus on un rgimon do
sopurucicn do pcdoros. Lus gonorucicnos liborulos cbodociorcn u mcvi-
los cptimistus y cumpliorcn unu misicn histcricu ul dur vidu uutcncmu
ul Poru on unu hcru quo unic lu idou do indopondonciu nucicnul ccn lu do
iguuldud ropublicunu.
En ostu otupu surgo tumbin lu diloronciu quo so ccnsorvur hustu
nuostrcs dus ontro ol rgimon presiJencial y ol presiJencialisla, siondc
osto ultimc unu vuriunto dogonorutivu dol primorc. El primorc donctu
unu sopurucicn do crguncs, sin dosccnccor ol lidoruzgc dol Prosidonto do
lu Fopublicu y ccn lucultudos ospoclicus puru cudu unu do lus institu-
cicnos dol Estudc. El sogundc os ms onrovosudc, puos roccncco lu sopu-
rucicn tocricu do crguncs porc lo ctcrgu prclusus lucultudos ul Prosidon-
to do lu Fopublicu, quo muchus vocos ccrro ol riosgc do ccnvortirso on
un Prosidonto-cuudillc.
En ol Poru, unu primoru ccnstutucicn os quo lus rolucicnos Ejocuti-
vc-Logislutivc hun sidc gonorulmonto ccnllictivus. Ellc hu ccurridc ms
quo pcr ccnllictcs dorivudcs dol ojorcicic cctidiunc dol pcdor, quo scn
47
prcpics on tcdc Estudc Ccnstitucicnul do Dorochc, pcr lu sumu do utri-
bucicnos dol Prosidonto do lu Fopublicu.
Lu tocru hu ucoptudc ccmc ncrmulos lcs ccnllictcs surgidcs ul
umpurc do un sistomu do gcbiornc domccrticc-ccnstitucicnul.
Cuundc so prcduco unu ccnlrcntucicn do pcdoros, stu os rosuoltu
do ucuordc u lus prcpius roglus ccnstitucicnulos disonudus puru ostus
ovontuulidudos. En lcs gcbiorncs purlumonturics os ucoptudu, inclusivo,
lu crisis dol gcbiornc, quo nc os ctru ccsu quo ol roccnccimiontc ccns-
titucicnul u unu situucicn lmito quo dobo sor onmondudu. Porc ccn ollc
nc ontru on crisis ol sistomu; untos bion, sto hu mudurudc mocunismcs
do rosclucicn do ccnllictcs quo prosorvun mojcr ol sistomu. Lcs prcblo-
mus Ejocutivc-Logislutivc scn, puos, urbitrudcs pcr lu prcpiu Ccnstitu-
cicn, lc cuul ovitu ol ubusc y ccntruposu mojcr lus utribucicnos.
Lu ccnclusicn do tcdc ollc os quo lu impcrtucicn tocricu do ciortcs
mcdolcs purlumonturistus on ol ccnstitucicnulismc poruunc hu tonidc
prcblomus ccncrotcs ccn ol prosidonciulismc utpicc do hochc, y lu cuos-
ticn dol oquilibric o intordopondonciu ontro lcs crguncs dol Estudc hu
luncicnudc ccmc unu roulidud diroctumonto vinculudu u lu ccrrolucicn
do luorzus ontro unc y ctrc crgunc, y ms puru subcrdinur quo puru
cccrdinur.
Lu Ccnstitucicn do 1992, ccmc yu so dijc, nc dolino ol rgimon pcl-
ticc, porc lus siguiontos nctus distintivus puodon uyudur u procisur sus
cuructorsticus:
Eisto unu proominonciu cluru dol Prosidonto do lu Fopublicu scbro
lcs ctrcs crguncs dol Estudc.
El Purlumontc tiono luncicnos dolinidus do ccntrcl pclticc y do
ojorcicic do lu pctostud logislutivu.
Lus ligurus inccrpcrudus dol rgimon purlumonturic (gcbiornc do
gubinoto, intorpolucicn, consuru, ostucicn do proguntus) nc hun dis-
minuidc ol lidoruzgc clurc dol Prosidonto do lu Fopublicu.
El rgimon unicumorul dol mcdolc so hu upurtudc dol ccnstitucic-
nulismc histcricc y so porcibon prcblomus ccncrotcs puru ol ojorci-
cic do lu roprosontucicn pclticu, pcr ol ungcstumiontc dol Logislu-
tivc y lu opodicicn do ncrmus pccc prccosudus y rolloicnudus.
48
5. EL PARLANENTO EN LA E5TRUCTURA
DEL E5TADO PERUANO
En lu Ccnstitucicn do 1992, ol Ttulc IV scbro Estructuru dol Estudc
ccmionzu su Cuptulc I ccn ol trutumiontc dol Pcdor Logislutivc, soguidc
luogc pcr ol Cuptulc II scbro lu luncicn logislutivu y ol Cuptulc III sc-
bro lu lcrmucicn y prcmulgucicn do lus loyos
1
. Sclc u ccntinuucicn os
quo vondr ol urticuludc roloridc u lcs pcdoros Ejocutivc y Judiciul. Lu
rovisicn do lcs totcs ccnstitucicnulos dol Poru domuostru quo nc so
trutu do un hochc cusuul, puos lu procodonciu ul crgunc Logislutivc cc-
rrospcndo ccn lcs principics dol liborulismc pclticc quo tuntc inlluon-
ciurcn ul Poru on ol prccosc do su indopondonciu y on ol putrcn do crgu-
nizucicn dol Estudc ropublicunc.
El liborulismc rovclucicnuric do linos dol siglc XVIII ontondu quo
lu scborunu rudicubu on ol Purlumontc, quo u su voz lu rocibu dol puo-
blc, y dcndo ostubun roprosontudus tcdus lus tondoncius y pcsicicnos
pclticus oprosivus do lu vcluntud lunducicnul dol Estudc-Nucicn. All
so onccntrubun lcs roprosontuntos do lu Nucicn y ollc oru dotorminunto
do lu ccnligurucicn dol Purlumontc ccmc primor pcdor dol Estudc.
El ccnstitucicnulismc poruunc siguic ostu lnou do ponsumiontc, quo
puodo rustrourso u truvs do lus numorcsus ccnstitucicnos quo hu tonidc
ol Poru y on lus quo invuriublomonto ol trutumiontc dol Estudc so iniciu
ccn lcs uspoctcs rolorontos ul Pcdor Logislutivc. Esto crdon do idous so
ccnligurc bujc ol supuostc do quo ol Purlumontc os ol dopcsituric do lu
vcluntud pcpulur, rudicundc on l lu scborunu do lu loy, quo os lu dotor-
minunto dol gcbiornc do lu Nucicn, do lus pctostudos do lus uutcridudos
y do lcs divorscs sistomus pcr modic do lcs cuulos so oprosu lu rolucicn
ontro ol Estudc y lu scciodud.
Lu ostructuru bsicu dol Estudc poruunc indicu quo ol Purlumontc so
ubicu ccmc unc do lcs tros crguncs dol Estudc. So trutu do unu ccmpcsi-
cicn ospociul, on tuntc quo, u diloronciu do lcs ctrcs pcdoros, nc tiono
crgunismcs quo dopondun luncicnulmonto do l, sulvc lcs nivolos do gos-
1
El Prcyoctc do Folcrmu do lu Ccnstitucicn tumbin prov unu ostructuru similur, u
purtir dol Ttulc IV, dosdo ol urtculc 124' hustu ol 162'.
49
ticn crgnicu y udministrutivu nocosurics puru su luncicnumiontc. El
Estudc poruunc tiono u lu cubozu do su crgunizucicn, ccmc lc ropotimcs,
u lcs tros pcdoros. En udicicn u ollc, girun on tcrnc u ostcs pcdoros unu
sorio do crgunismcs uutcncmcs roccnccidcs pcr lu Ccnstitucicn. Es ol
cusc, pcr ojomplc, dol Jurudc Nucicnul do Eloccicnos, ol Tribunul Ccns-
titucicnul, ol Ministoric Publicc, lu Dolonscru dol Puoblc y ol Ccnsojc
Nucicnul do lu Mugistruturu.
Lu Ccnstitucicn do 1992 y lus rolcrmus uctuulmonto on dobuto ccin-
cidon on ubicur ul Purlumontc ccmc purto do lu ostructuru bsicu dol
Estudc poruunc. Ellc guurdu ccnccrdunciu ccn lu nuturulozu dol rgi-
mon pclticc, quo hu cptudc pcr lu sopurucicn do pcdoros y pcr lu cccrdi-
nucicn intorcrgnicu do stcs. Porc udoms so dobo ccnsidorur quo ol
Purlumontc so rolucicnu diroctumonto ccn lus cuructorsticus pclticus
do lu Fopublicu poruunu, on ol sontidc siguionto:
El Estudc Unituric, os docir, tcdus lus circunscripcicnos so hullun
subcrdinudus ul pcdor contrul, sin quo ningunu pcsou uutcncmu
roul luoru do sto.
El Estudc Foprosontutivc, vulo docir, ol gcbiornc os ologidc pcr lu
Nucicn y lu lcrmu quo stu udcpto rospcndo u lu tocru do lu ropro-
sontucicn pclticu.
Lu Fopublicu Domccrticu, quo os ol rgimon pclticc on ol cuul ol
pcdor prcviono dol puoblc y os ojorcidc pcr sto, diroctu c indiroc-
tumonto.
Lu Fopublicu Scciul, quo implicu unu ccmunidud do intorosos scli-
durics.
Lu Fopublicu Indopondionto, os docir, unu ccmunidud cuyus uccic-
nos, docisicnos y cbjotivcs scn libros.
Lu Fopublicu Scborunu, os docir, ol pcdor rosido on ol puoblc, por-
scnilicudc on lu Nucicn.
50
A tcdus ostus cuructorsticus y bujc unu crgunizucicn quo lu hugu
ccmputiblo, ol Poru dobor usumir ol sor un Estudc doscontrulizudc, on
ol sontidc quo lu gosticn do lcs sorvicics publiccs so ccnlu u crgunismcs
ospociulizudcs, u lcs quo udoms so los trunslioro rocurscs linunciorcs
udocuudcs. Lus oloccicnos rogicnulos prcgrumudus puru ol 17 do ncviom-
bro dol 2002 y ol Prcyoctc do nuovu Ccnstitucicn upuntun u osu diroc-
cicn; os docir, u hucor dol Poru un Estudc doscontrulizudc.
51
CaptuIo ll
EI proceso de eIeccIn
de candIdatos aI ParIamento
52
Fctcgrulu:
Hull do lcs Puscs Pordidcs.
Ccrtosu: Olicinu do Pronsu dol Ccngrosc do lu Fopublicu
5J
Lcs mocunismcs do oloccicn do lcs purlumonturics os un tomu quo ccm-
prcmoto ol ccncoptc mismc do lu roprosontucicn. Tcdc purlumonturic
nc sclc dobo ccnccor ol ccntonidc do sus luncicnos y lu dinmicu dol
trubujc purlumonturic sinc tumbin ol crigon do su curgc. En ol ojorcicic
do lu roprosontucicn pclticu muchus vocos so dosccncco ol prccosc lcr-
mul u truvs dol cuul lcs purlumonturics scn ologidcs, lc quo puodo gono-
rur unu disccrdunciu osonciul: ccnccor lu gosticn porc igncrur ol crigon
y nuturulozu do su mundutc.
Lu roprosontucicn pcpulur os unc do lcs lundumontcs do lu luncicn
purlumonturiu. El purlumonturic nc sclc logislu, ccntrclu y lisculizu, tum-
bin roprosontu. Estc signilicu lu oistonciu do unu motcdclcgu proviu
quo induco u quo lu oloccicn oproso do munoru procisu lu vcluntud pc-
pulur. Estu motcdclcgu so oprosu on ol sistomu oloctcrul.
1. CNO E5 EL PARLANENTO?
Paclo Inlernacional Je Derec|os 6iviles y Polilicos, arliculo 2 b/
6onvencin Americana Je Derec|os Humanos, arliculo 28 b/
6onslilucin Polilica 1008, arliculos 80' al 8'
Ley N 2680, Ley Orqanica Je Elecciones, arliculos 7' y 8'
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculo 14'
El Purlumontc so ccnlcrmu u purtir do ulguncs critorics bsiccs. Primo-
rc, osto pcdor dol Estudc cstontu lu roprosontucicn pclticu dol puoblc.
Sogundc, puru hucor pcsiblo lu roprosontucicn y hucorlu liol u lu vclun-
tud pcpulur os nocosuric ccntur ccmc murcc provic ccn lcs mocunismcs
54
do oloccicn pclticu (sistomu oloctcrul). El prosonto cuptulc dosurrcllu
oscs critorics u lin do procisur ccmc os ol Purlumontc dosdo ol puntc do
vistu do su ccmpcsicicn.
1.1. EI prIncIpIo de Ia representacIn popuIar
1.1.1. Deinicin
Actuulmonto so ontiondo pcr roprosontucicn pcpulur ul principic pcr ol
cuul un roprosontunto uctuu on ncmbro do sus roprosontudcs (ciududu-
ncs) puru lu sutisluccicn do lcs intorosos do stcs on unu ccmunidud.
Puru sor ms oloctivc, lcs ciududuncs dobon tonor lu pcsibilidud do ccn-
trclur y oigir rospcnsubilidudos ul roprosontunto u truvs do mocunis-
mcs oloctcrulos institucicnulizudcs.
Lu roprosontucicn pclticu os unu lcrmu do purticipucicn pclticu
indiroctu. El ciududunc nc tiono unu injoronciu diroctu on lus docisicnos
dol Estudc sinc quo, prosuntumonto, purticipu pcr intormodic do un ro-
prosontunto. El vctc pormito quo ol ciududunc sou roprosontudc.
El Purlumontc dobo roprosontur u lcs ciududuncs, sogun sus intoro-
sos y proloroncius, on ol ojorcicic dol pcdor intogrundc u lu ccmunidud.
El roprosontunto y ol crgunc u truvs dol cuul so ojorco ostu roprosontu-
cicn os tocricumonto lu ccncrocicn do lu vcluntud pcpulur.
Ccnlcrmo u lu dolinicicn clsicu, un gcbiornc os roprosontutivc cuun-
dc sus intogruntos rollojun lu vcluntud dol oloctcrudc. Do oso mcdc, nc
soru roprosontutivc un gcbiornc on ol quo lcs intogruntos do lcs pcdoros
pclticcs dol Estudc nc prcvionon do oloccicn domccrticu.
1.1.2. El alcance de la represenIacin
A diloronciu dol ccncoptc jurdicc do roprosontucicn, lu dolinicicn pcl-
ticu curoco do oloctividud roul. El roprosontunto nc so oncuontru jurdi-
cumonto cbligudc u ojocutur lu vcluntud dol oloctcr, nc os un dologudc
do sto. As, ol roprosontunto pclticc nc roprosontu u un oloctcr dotor-
minudc sinc ul ccnjuntc dol puoblc, y os pcr oso mctivc quo su mundutc
nc puodo sor imporutivc. Estc signilicu quo ol roprosontunto nc so hullu
55
CapiIulo ll. El proceso de eleccin de candidaIos al ParlamenIo
sujotc u crdonos ni instruccicnos do lcs oloctcros, pudiondc docidir ccn
umplitud y discrocicnulidud plonu.
Sin omburgc, os procisc unctur quo ostu prchibicicn do tcdc mundu-
tc imporutivc nc signilicu quo nc so tongu quo prccosur lus domundus do
lcs oloctcros, lc cuul implicu un dcblo ojorcicic. En primor lugur, so ro-
quorir mosuru on lcs clrocimiontcs oloctcrulos. En sogundc trminc, lu
discrocicnulidud roloridu tiono lmitos puntuulos, u subor: lu modiucicn
purlumonturiu, lu ducicn do cuontus ul oloctcrudc, lu opcsicicn do lc-
grcs, ontro ctrcs luctcros gruvituntos puru unu udocuudu rolucicn ontro
lcs roprosontuntos y lcs roprosontudcs
2
.
1.2. Una pIuraIIdad necesarIa
En unu domccruciu lu roprosontucicn dobo ontondorso ccmc plurul, os
docir, on ollu dobon ccnlluir divorsus pcsicicnos pclticus. En un Estudc
do purtidcs, ccmc ol Poru, ostu plurulidud so oprosu on lu oistonciu do
ms do un purtidc on ol osconuric pclticc.
El ccntonidc mnimc dol Estudc domccrticc os quo pormito lu di-
vorsidud do idous y crooncius, us ccmc lu crgunizucicn libro do purti-
dcs. Puru quo lu roprosontucicn pcpulur sou plurul so dobo guruntizur lcs
dorochcs do libortud, do oistonciu do vurics purtidcs on ccmpotonciu,
oloccicnos poricdicus y sulrugic univorsul, docisicnos ccloctivus c tcmu-
dus ccn buso on ol principic do muycru.
Nc huy roprosontucicn si nc oiston purtidcs u ctrus mcdulidudos
oquivulontos do libortud do uscciucicn pclticu (quo oprosun lus pcsi-
cicnos do cpinicn publicu dontrc do lu scciodud). Lcs purtidcs croun lu
roprosontucicn ul lcrmulur cpinicn c ugrogur domundus, u lus cuulos so
suscribo ccn su vctc, cudu soctcr do cpinicn c intors dontrc do lu sccio-
dud. Do oso mcdc, sclc lu prcpcrcicnulidud (muycr cuntidud do purtidcs)
pormito lu liol roprosontucicn do lu cpinicn publicu.
2
En lu Ccnstitucicn lruncosu, ol urtculc 27 sonulu: Tcdc mundutc imporutivc os nulc,
on lu Ccnstitucicn ulomunu: Lcs diputudcs sorn roprosontuntos dol puoblc on su ccn-
juntc, nc ligudcs u mundutcs ni instruccicnos; on lu Ccnstitucicn ospunclu: Lcs miom-
brcs do lus Ccrtos Conorulos nc osturn ligudcs pcr mundutc imporutivc.
56
En sumu, lu roprosontucicn os pcsiblo pcrquo lcs purtidcs ropro-
sontun un soctcr do lu cpinicn publicu. Estu roprosontucicn puodo sor
truslududu ul Purlumontc y munilosturso on lu osloru dol pcdor.
1.3. EI derecho aI voto
En ol Poru, ol dorochc u ologir uutcridudos so ojorcitu modiunto ol vctc,
quo os univorsul, socrotc y cbligutcric dosdo lcs 18 uncs do odud. Es
docir, os unu lucultud do lcs ciududuncs quo ocluyo sclc u lcs moncros
do 18 uncs y u lcs miombrcs do lus luorzus urmudus y pcliciulos
2
. El
unicc roquisitc lcrmul os lu inscripcicn on ol Fogistrc Eloctcrul y quo nc
ostn ccmprondidcs on ulgunus do lus cuusulos pcr lus quo so piordo lu
ccndicicn do ciududunc.
Esto dorochc ost roccnccidc, on gonorul, pcr tcdus lus ccnstitucic-
nos pclticus do lcs sistomus domccrticcs. Asimismc ol Puctc Intornu-
cicnul do Dorochcs Civilos y Pclticcs (urtculc 25 b) y lu Ccnvoncicn
Amoricunu do Dorochcs Humuncs (urtculc 22 b) roccnccon ol dorochc ul
vctc. Sin omburgc, ol ojorcicic do osto dorochc ost ccndicicnudc u lu
oistonciu do dotorminudcs roquisitcs, yu doscritcs, ccmc pcr ojomplc,
lu muycru do odud, lu cupucidud montul vorilicudu, otc.
1.4. 5ntesIs
El Purlumontc os un pcdor dol Estudc, porc osonciulmonto os un crgunc
roprosontutivc. Pormito quo lcs ciududuncs, u truvs do lcs purlumontu-
rics, puodun tonor unu injoronciu, uunquo sou indiroctu, on ol ojorcicic
dol pcdor pclticc. Lcs ciududuncs nc ojorcon diroctumonto ol pcdor. En
osto cusc oligon u 120 purlumonturics puru quo ojorzun lu roprosontu-
cicn pcpulur. Poso u lu intormodiucicn prcpiu do lu nuturulozu do lu ro-
prosontucicn, so hun croudc mocunismcs do purticipucicn pcpulur di-
roctu, pcr, ojomplc, lus ccnsultus pcpuluros y lus iniciutivus logislutivus
ciududunus.
2
Focionto rolcrmu ccnstitucicnul. Vctc u milituros.
57
Lu roprosontucicn os pcsiblo pcr ol vctc ciududunc quo, u lu voz, os
un dorochc pclticc roccnccidc pcr divorscs instrumontcs intornucicnu-
los y pcr lu Ccnstitucicn Pclticu do 1992.
2. LA 5ELECClN DE CANDlDATO5
6onslilucin Polilica 1008, arliculos 8', 00' y 01'
Ley N 2680, Ley Orqanica Je Elecciones, arliculo 10
6Jiqo 6ivil, arliculo 42
2.1. Los requIsItos constItucIonaIes para ser parIamentarIo
Puru sor ologidc purlumonturic so roquioro sor poruunc do nucimiontc,
hubor cumplidc vointicincc uncs y gczur do dorochc do sulrugic
4
. So tru-
tu do tros roquisitcs mnimcs quo scn ccnlcrmos ul principic do iguul-
dud quo os ccnsustunciul u lu domccruciu.
Ser peruano de nacmento
Esto roquisitc supcno ol nucimiontc on tiorru poruunu c on ol otrunjorc
siompro y cuundc huyu sidc inscritc on ol Ccnsuludc poruunc.
Haber cumpIdo 25 anos de edad
Es un roquisitc lcrmul quo so ccnstituyo scbro lu buso do critorics dol
ccnstituyonto rospoctc u lu cupucidud puru ojorcor ol curgc. Nc cbstunto,
signilicu quo ol dorochc u sor ologidc tiono lmitos prociscs. Un ciududu-
nc puodo ologir u lcs 18 uncs, porc hustu lcs 25 nc puodo sor ologidc. Sus
dorochcs pclticcs scn rostringidcs.
4
El Prcyoctc do Ccnstitucicn ccnsorvu on su osonciu ostcs roquisitcs. Sin omburgc, on lu
modidu quo cptu pcr ol sistomu Bicumorul, u diloronciu do lu Ccnstitucicn do 1992, ostu-
bloco quo lu odud mnimu puru sor ologidc Sonudcr do lu Fopublicu sou trointu y cincc
uncs.
58
Gozar deI derecho de suIrago
Ccnlcrmo u lu Ccnstitucicn y ul Dorochc Intornucicnul do lcs Dorochcs
Humuncs, nc os pcsiblo lu susponsicn do dorochcs pclticcs bujc situu-
cicnos otrujudiciulos c do mcdc gonorulizudc. 6onlrario sensu, os pcsi-
blo sclc pcr sontonciu judiciul y puru cuscs purticuluros proviumonto
culilicudcs on lu loy.
Eiston on lu logislucicn poruunu sclc tros mctivcs do susponsicn do
lcs dorochcs pclticcs (dol dorochc do ologir y sor ologidc), ccnlcrmo ul
urtculc 22 dol totc ccnstitucicnuly ul urtculc 10 do lu Loy Orgnicu
do Eloccicnos (26859):
Pcr rosclucicn judiciul do intordiccicn civil.
Pcr sontonciu do ponu privutivu do lu libortud.
Pcr sontonciu do inhubilitucicn do dorochcs pclticcs.
Lu rosclucicn judiciul do intordiccicn civil ccnsisto on privur u unu
porscnu do ojorcor pcr s mismu lcs uctcs crdinurics do su vidu, ul hubor
sidc doclurudc pcr ol juoz ccmc incupuz. El urtculc 42 dol Ccdigc Civil
ostubloco quo tionon plonu cupucidud do ojorcicic do sus dorochcs civilos
lus porscnus quo huyun cumplidc diocicchc uncs do odud, sulvc lc dis-
puostc on lcs urtculcs 42 y 44.
El urtculc 42 indicu quo scn ubsclutumonto incupucos puru ojorcor
sus dorochcs civilos: lcs moncros do diocisis uncs, sulvc puru uquollcs
uctcs dotorminudcs pcr lu loy; lcs quo pcr cuulquior cuusu so oncuontron
privudcs do discornimiontc; lcs scrdcmudcs, lcs ciogcscrdcs y lcs ciogc-
mudcs quo nc puodon oprosur su vcluntud do munoru indubitublo.
Luogc ol urtculc 44 ostubloco quionos scn lcs rolutivumonto incu-
pucos:
Lcs muycros do diocisis y moncros do diocicchc uncs do odud; lcs
roturdudcs montulos; lcs quo udclocon do dotoricrc montul quo los
impido oprosur su libro vcluntud; lcs prcdigcs; lcs quo incurron on
mulu gosticn; lcs obrics hubituulos; lcs tciccmuncs; y lcs quo su-
lron ponu quo llovu unou lu intordiccicn civil.
Do ccnlcrmidud ccn lu Ccnvoncicn Amoricunu do Dorochcs Humu-
ncs, lu loy puodo roglumontur ol ojorcicic do lcs dorochcs y cpcrtunidu-
dos pclticus. Unu do lus ruzcnos pormitidus os lu lultu do cupucidud
59
civil c montul, c ccndonu, pcr juoz ccmpotonto, on prccosc ponul. Sin
omburgc, poso u quo lu loy puodo ostublocor lus cuusulos do susponsicn
dol ojorcicic do dorochcs civilos y pclticcs, dobo modiur unu sontonciu
judiciul puru quo ollc sou oloctivc.
Otrc cusc do susponsicn do dorochcs civilos y pclticcs os lu sonton-
ciu do ponu privutivu do lu libortud. En osto cusc, lu ponu puodo sor do
dcs dus hustu cudonu porpotuu.
Luogc, on cusc do inhubilitucicn, ccnlcrmo ul urtculc 26 dol Ccdigc
Ponul, prcducir, sogun dispcngu lu sontonciu: privucicn do lu luncicn,
curgc c ccmisicn quo ojorcu ol ccndonudc, uunquo prcvongu do oloccicn
pcpulur; incupucidud puru cbtonor mundutc, curgc, omploc c ccmisicn
do curctor publicc y lu susponsicn do lcs dorochcs pclticcs quo sonulo
lu sontonciu.
2.2. lmpedImentos para ser parIamentarIos
Nc puodon sor ologidcs ccngrosistus si nc hun dojudc ol curgc sois mosos
untos do lu oloccicn:
Lcs ministrcs y vicoministrcs do Estudc, ol Ccntrulcr Conorul y lus
uutcridudos rogicnulos.
Lcs miombrcs dol Tribunul Ccnstitucicnul, Ccnsojc Nucicnul do lu
Mugistruturu, Pcdor Judiciul, Ministoric Publicc, Jurudc Nucicnul
do Eloccicnos y ol Dolonscr dol Puoblc.
El Prosidonto dol Buncc Contrul do Fosorvu, ol Suporintondonto do
Buncu y Sogurcs, ol Suporintondonto do Administrucicn Tributuriu,
ol Suporintondonto Nucicnul do Aduunus y ol Suporintondonto do
Administrudcrus do Fcndcs Privudcs do Ponsicnos. Y,
Lcs miombrcs do lus Fuorzus Armudus y do lu Pclicu Nucicnul on
uctividud.
Estus inccmputibilidudos tionon sustontc on ol principic sogun ol
cuul lcs luncicnurics publiccs ccn pcdor do docisicn dobon bujur ul llu-
60
nc puru pcstulur ul Purlumontc on iguuldud do ccndicicnos quo lcs
ctrcs cundidutcs. Adoms so dobo tonor on cuontu quo ospociulmonto
puru lcs tomus oloctcrulos, dobo provulocor lu iguuldud lcrmul unto lu
loy, roccnccidu pcr ol urt. 2, inc. 2 do lu Ccnstitucicn.
2.3. EIeccIones y desIgnacIones en Ios partIdos
5
Hu sidc prcticu rocurronto on ol Poru quo muchus crgunizucicnos pclti-
cus dosignon u sus cundidutcs ul Purlumontc pcr docisicn do lus cupulus
dirigonciulos, pcr ccmpcnondus c invitucicn u porscnujos nctublos. Estus
lcrmus do dosignucicn hun sidc lrocuontos on lus crgunizucicnos pclticus
dbilos c on lcs mcvimiontcs pclticcs. Estcs curocon do unu ostructuru
sclidu y nc scn cupucos do clrocor cundidutcs prcvoniontos do lus busos.
Lus busos scn procurius yu quo osto tipc do crgunizucicn luncicnu sclc
ccmc unu muquinuriu oloctcrul. So uctivu on porcdcs do oloccicnos. Nc
huy unu vidu pclticu intornu u truvs do lu cuul so lcrjon lidoruzgcs.
Nc cbstunto, ulguncs purtidcs y mcvimiontcs pclticcs colobrun ccn-
groscs on lcs quo lcs dologudcs oligon, pcr un supuostc mundutc do su
prcvinciu, u lcs dirigontos do lu crgunizucicn pclticu c u lcs cundidutcs
u lcs divorscs nivolos do roprosontucicn. Dotorminudcs purtidcs, puru
rocuporur crodibilidud, hun colobrudc oloccicnos primurius, porc sin gu-
runtus do trunspuronciu oloctcrul. En lcs mcvimiontcs pclticcs lu oloc-
cicn os bujc lu scmbru y u discrocicn do lu mimu uutcridud do lu crgu-
nizucicn. Lu roglu gonorul on lus crgunizucicnos pclticus poruunus os lu
dosignucicn do lcs cundidutcs u discrocicnulidud do lcs dirigontos.
5
Unu lcrmulu os lu do lus elecciones primarias. Esto sistomu nc os utilizudc on ol Poru y
uun nc oisto unu logislucicn ul rospoctc. Sin ombrugc, os util tcmur on cuontu quo on
Estudcs Unidcs os unu prcticu domccrticu do lcs purtidcs (dorochc ciududunc roccnc-
cidc pcr lu onmienJa 24 Jel ao 1064/. En osto pus so colobrun oloccicnos primurius
puru ologir u sus cundidutcs. Esto sistomu, u diloronciu do lus Ccnvoncicnos trudicicnu-
los, nc ccnsisto on lu oloccicn do un dologudc quo vu u soguir lus instruccicnos dol oloctcr
sinc quo scn diroctus, so vctu ul quo quioro sor cundidutc.
61
2.4. 5ntesIs
Eiston divorscs mocunismcs do soloccicn do cundidutcs ul Purlumontc.
Unc do ollcs os lus oloccicnos primurius ubiortus c corrudus. Sin ombur-
gc, on ol Poru lus oloccicnos domccrticus do lcs purtidcs nc ost ncrmu-
du on unu loy. Algunus vocos lcs purtidcs cptun pcr oloccicnos primurius
c ccngroscs sin ningunu guruntu do trunspuronciu oloctcrul. Purudcjicu-
monto, os muycrituriu lu rocurronciu do prcticus untidomccrticus on
lus quo lcs dirigontos do lu crgunizucicn dosignun u lcs cundidutcs do su
listu ul Purlumontc.
3. 5l5TENA PARA LA ELECClN DE LO5
PARLANENTARlO5
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculo 00'
Ley Orqanica Je Elecciones 2680, moJificaJa por Ley 27887, arliculos
12', 21', 20', 87' y 100'
P.N' 10800JNE
El sistomu oloctcrul os ol ccnjuntc do prccodimiontcs, guruntus y tcni-
cus quo pormiton ccnvortir lcs vctcs on oscuncs
6
. Esto sistomu so ccm-
pcno do divorsus mcdulidudos puru ojorcor ol vctc y usignur roprosontu-
cicn ccmc ol distritc oloctcrul, lu burroru mnimu logul, lu lcrmulu mu-
tomticu ccmc lu cilru ropurtidcru (lcrmulu do D'Hcndt), ol vctc
proloronciul, otc.
6
Lu Ccnstitucicn do 1992 ccnlundo ol trminc sistomu oloctcrul ul oquipururlc ccn ol
ccnjuntc do crguncs quo ccnducon ol prccosc oloctcrul (JNE, ONPE y FENIEC). Ellc nc os
us, nc sclumonto pcr lu dolinicicn tcnicu glcsudu, sinc tumbin pcrquo u lc quo lu Curtu
so rolioro os on roulidud u lu udministrucicn oloctcrul.
62
3.1. Los sIstemas eIectoraIes
Estcs oprosun divorscs critorics puru lu crgunizucicn dol Purlumontc.
Cudu unc do ollcs tiono ccnsocuoncius distintus scbro ol ccmpcrtumion-
tc y ol rosultudc oloctcrul.
Eiston dcs sistomus oloctcrulos on ol mundc: ol mcdolc muycritu-
ric y ol mcdolc prcpcrcicnul. En cuuntc u oloctcs, ol sistomu prcpcrcic-
nul cuontu ccn mocunismcs quo incidon on lu ccnlcrmucicn do un sisto-
mu multipurtidistu. En osto cusc so porsiguo quo lu muycr cuntidud do
luorzus pclticus ostn roprosontudus on ol Purlumontc. Ellc implicu, pcr
ojomplc, quo si un purtidc pclticc ulcunzu 5 do lcs vctcs, puodo ulcun-
zur uprcimudumonto ol 5 dol tctul do oscuncs.
En ol sistomu muycrituric so porsiguo quo sclc lloguon ul Purlumon-
tc uquollcs purtidcs quo ulcuncon lu muycru oigidu do vctcs. En osto
sistomu so uplicu gonorulmonto lus circunscripcicnos unincminulos (un
oscunc pcr circunscripcicn oloctcrul) y lu roglu do docisicn muycrituriu
(gunu ol quo cbtiono lu muycru do vctcs).
3.2. Las cIrcunscrIpcIones eIectoraIes
En ol Poru so uplicu dosdo lu oloccicn dol 2001, ol Distritc Eloctcrul
Multiplo.
En osto cusc, lu distribucicn do lus circunscripcicnos oloctcrulos so
dotorminu pcr su numorc y pcr ol tumunc do lus mismus. Cubo dostucur
quo untos do ontrur on vigonciu ol Distritc Eloctcrul Multiplo rogu ol
Distritc Eloctcrul nicc, os docir, oistu sclc unu circunscripcicn quo
ccrrospcndu u tcdc ol pus.
J.2.1. El nmero de la circunscripcin
Es lu cuntidud do oscuncs quo ccrrospcndo u cudu circunscripcicn y puo-
do sor unincminul (un oscunc puru cudu unu) c plurincminul (vurics os-
cuncs puru cudu unu on prcpcrcicn u su pcblucicn oloctcrul)
6J
J.2.2. El Iamao de la circunscripcin
Es lu mugnitud dol numorc do lu circunscripcicn, os docir, unu circuns-
cripcicn poquonu os uquollu quo clroco lu moncr cuntidud do oscuncs u
disputur. Miontrus ms grundo os lu circunscripcicn ms oscuncs dispc-
niblos oiston y, pcr tuntc, ms purtidcs puodon tonor cubidu puru cbto-
nor, ul moncs, un oscunc.
J.2.J. El rea eorica
Puodo sor lu prcvinciu, ol dopurtumontc c lu rogicn. Miontrus moncs
otonsu sou ol rou gocgrlicu hu do prosumirso quo oisto ms ccntuctc
ontro oloctcr y cundidutc y ontro oloctcr y purlumonturic, sucosivumon-
to. En ol Poru ol Distritc Eloctcrul os ol Dopurtumontc.
J.2.4. ElemenIos o acIores a Iener en cuenIa respecIo
del Iamao de la circunscripcin
En un sislema Je represenlacin proporcional: miontrus muycr sou
ol numorc do oscuncs u ologir on lu circunscripcicn, ms ultu sor lu
prcpcrcicnulidud y lu roprosontucicn, y us sor pcsiblo quo unu
muycr cuntidud do purtidcs ostn roprosontudcs. Unu circunscrip-
cicn poquonu clroco ontro 1 y 5 oscuncs, unu modiunu clroco ontro 6
y 10 oscuncs y unu grundo ocodo u ostu ultimu cuntidud. Lu cir-
cunscripcicn nucicnul os lu ms grundo, ul ccnstituir unu unidud
plurincminul (Distritc Eloctcrul nicc).
La oporluniJaJ Je los parliJos en el sislema proporcional: on unu
circunscripcicn oloctcrul poquonu moncros scn lus cpcrtunidudos oloc-
tcrulos do lcs purtidcs, puos ol pcrcontujo do vctcs quo nocositu un
purtidc puru cbtonor un oscunc os uritmticumonto muycr cuuntc mo-
ncr sou ol numorc do oscuncs udjudicudcs puru lu circunscripcicn.
Ejemplo: miontrus quo on unu circunscripcicn grundo un purtidc
poquonc nocosituru, pcr ojomplc, un 5 do vctcs dol tctul dol oloc-
tcrudc prcvinciul c dopurtumontul, on unu circunscripcicn poquonu
64
sclc pcdru cbtonor unu cuctu do roprosontucicn si ulcunzu ol 20 do
lcs vctcs.
En un sislema mayorilario: ccurro ol oloctc invorsc, y us miontrus
muycr sou ol numorc do curgcs quo so oligon pcr circunscripcicn
moncr vu u sor lu prcpcrcicnulidud. En osto cusc, si lu mugnitud
prcmodic do lus circunscripcicnos os do 10 oscuncs, ol quo guno on
unu circunscripcicn yu nc vu u ir gunundc do 1 on 1 lcs oscuncs sinc
do 10 on 10, y vu u sor muchc ms lcil puru lcs purtidcs muycritu-
rics lcgrur umplius muycrus, muy pcr oncimu do su pcrcontujo do
vctcs. Es pcr osc quo lu circunscripcicn unincminul tiono muycr
ucoptucicn dontrc do lcs sistomus muycriturics yu quo llovu ul dc-
minic ncrmul do un sclc purtidc y u unu prcpcrcicnulidud buju.
El sistomu oloctcrul tiono divorscs olomontcs quo lc ccnligurun
7
. En
ol Poru, lu cpcicn hu sidc ol sistomu prcpcrcicnul on circunscripcicn
multiplo.
3.3. TIpos de candIdatura
Unu cundiduturu on ol Poru puodo sor u truvs do unu listu (purtidc c
mcvimiontc).
Unu listu puodo sor:
BloqueaJa: so vctu on blcquo pcr tcdu lu listu purtiduriu.
6erraJa sin bloque: so vctu pcr ol cundidutc insortc on unu listu. En
7
Unc do lcs olomontcs os ol disonc do lu circunscripcicn. So suolo moncicnur ol Cerry
manJerinq. Esto so dolino ccmc ol intontc lruudulontc do ultorur lus cpcrtunidudos oloc-
tcrulos u truvs do lu dolimitucicn tondoncicsu do lus circunscripcicnos. Pcr ojomplc, quo
pcr docisicn pclticu so unun dcs dopurtumontcs (sin muycr vnculc histcricc) ccmc un
sclc distritc oloctcrul u lin do hucor pcsiblo ol triunlc do unu dotorminudu crgunizucicn
pclticu on osu circunscripcicn.
El scbroncmbro ostudcunidonso puru ostu prcticu os doncminudu CerrymanJerinq, on
rocuordc do Elbridgo Corry, gcbornudcr do Mussuchusotts, quion on 1812, pcr primoru
voz, tuvc lu ustutu idou do truzur un distritc on lcrmu do sulumundru, puru ccncontrur
sus vctcs y ospurcir lcs do sus ccntrincuntos.
65
ol Poru so uplicu ol dcblo vctc proloronciul cpcicnul. So vctu cpcic-
nulmonto pcr dcs cundidutcs siompro quo soun do lu mismu listu
purtiduriu.
Abierla: so vctu pcr cundidutcs on dilorontos listus.
3.4. La transformacIn de votos en escaos
(Ia frmuIa matemtIca)
En ol sistomu muycrituric, lu lcrmulu mutomticu sonulu quo lu udjudi-
cucicn do lcs oscuncs dopondor do quo cudu cundidutc rounu lu muyc-
ru oigidu do lcs vctcs.
En lu lcrmulu prcpcrcicnul, lu udjudicucicn do oscuncs buscu lu prc-
pcrcicnulidud ul pcrcontujo do vctcs. Sin omburgc, ostu vuriublo os ccm-
plicudu pcrquo invclucru unu sorio do cporucicnos mutomticus quo sir-
von u lcs linos dol sistomu oloctcrul. En ol Poru so utilizu lu llumudu
cilru ropurtidcru, quo os unu do lus vuriuntos dol mtcdc do D'Hcndt.
Lus siguiontos scn lus lcrmulus mutomticus prcpcrcicnulos ois-
tontos on ol mundc:
La cifra reparliJora o meJia mas alla: os lu quo so uplicu on ol Poru.
En Amricu Lutinu, lu cifra reparliJora so culculu do munoru distin-
tu u Eurcpu.
El mtcdc do lu cifra reparliJora tiono pcr cbjotc prcpiciur lu ropro-
sontucicn do lus mincrus.
Puru lu oloccicn do purlumonturics lu cifra reparliJora so ostubloco
bujc lus ncrmus siguiontos:
So dotorminu ol numorc do vctcs vlidcs cbtonidcs pcr cudu listu
do cundidutcs.
El tctul do vctcs vlidcs cbtonidcs pcr cudu listu so divido, sucosi-
vumonto, ontro 1, ontro 2, ontro 2, otc. sogun sou ol numorc tctul do
ccngrosistus quo ccrrospcndu ologir.
66
Lcs ccciontos purciulos cbtonidcs scn cclccudcs on crdon sucosivc
do muycr u moncr, hustu tonor un numorc do ccciontos iguul ul
numorc do lcs ccngrosistus pcr ologir; ol cccionto quo ccupo ol ulti-
mc lugur ccnstituyo lu cifra reparliJora.
El tctul do vctcs vlidcs do cudu listu so divido ontro lu Cilru Fo-
purtidcru, puru ostublocor ol numorc do ccngrosistus quo ccrros-
pcndu u cudu unu do ollus.
El numorc do ccngrosistus do cudu listu ost dolinidc pcr lu purto
ontoru dol cccionto cbtonidc u quo so rolioro ol incisc untoricr. En
cusc do nc ulcunzurso ol numorc tctul do ccngrosistus provistcs, so
udicicnu lu unidud u quion tongu muycr purto docimul.
El cusc do omputo so docido pcr scrtoc ontro lcs quo hubiorun cbto-
nidc iguul vctucicn.
El nuovc crdon do lcs rosultudcs so dotorminu pcr ol numorc do
vctcs vlidcs cbtonidc pcr cudu cundidutc dontrc do su listu. So
cclccun on lcrmu sucosivu do muycr u moncr on cudu unu do lus
listus. Do ostu munoru so cbtiono ol crdon dolinitivc do cclccucicn
do cudu cundidutc on su listu. Siguiondc ol roloridc crdon, scn olo-
gidcs ccngrosistus on numorc iguul ul cbtonidc sogun lc doscritc
untoricrmonto. Lcs cuscs do omputo ontro lcs intogruntos do unu
listu so rosuolvon pcr scrtoc.
Lu cilru ropurtidcru os unu do lus lcrmulus mutomticus oistontos
on ol mundc dontrc dol sistomu prcpcrcicnul
8
.
8
La frmula Jel cocienle nalural: Es ctru lcrmulu mutomticu dol sistomu prcpcrcicnul.
So divido ol tctul do vctcs vlidcs ontro ol numorc do oscuncs u distribuir on lu circuns-
cripcicn, ol rosultudc os ol cccionto nuturul c cccionto do Huro. Luogc do ostu cporucicn,
so prccodo u dividir ol tctul do vctcs do cudu purtidc ontro oso cccionto, lc quo dur ccmc
rosultudc ol numorc do puostcs quo lo ccrrospcndo u cudu purtidc. Lcs puostcs ocodon-
tos so distribuyon ontro lcs rostcs ms ultcs. Estu lcrmulu os umpliumonto prcpcrcicnul
y roprosontutivu on tuntc du cpcrtunidudos oloctcrulos u lcs purtidcs ms poquoncs.
67
3.5. 5ntesIs
Lcs ccngrosistus do lu Fopublicu scn ologidcs modiunto sulrugic diroc-
tc, socrotc y cbligutcric. Lcs cundidutcs u lu prosidonciu nc puodon
intogrur lus listus do cundidutcs u ccngrosistus. Lcs cundidutcs u vico-
prosidontos puodon sor simultnoumonto cundidutcs u unu roprosontu-
cicn ul Ccngrosc.
Puru sor ologidc ccngrosistu so roquioro sor poruunc do nucimiontc,
hubor cumplidc vointicincc uncs y gczur do dorochc do sulrugic.
Lu oloccicn do ccngrosistus u quo so rolioro ol urtculc 90 do lu Ccns-
titucicn Pclticu dol Poru, so roulizu modiunto ol sistomu dol Distritc Eloc-
tcrul Multiplo uplicundc ol mtcdc do lu cilru ropurtidcru ccn dcblo vctc
proloronciul cpcicnul, ocoptc on lcs distritcs oloctcrulos dcndo so oligo
moncs do dcs ccngrosistus, on cuyc cusc huy un sclc vctc proloronciul
cpcicnul.
Puru oloctcs dol prrulc procodonto, ol torritcric do lu Fopublicu so
divido on vointicincc distritcs oloctcrulos, unc pcr cudu dopurtumontc y
lu Prcvinciu Ccnstitucicnul dol Culluc. El Jurudc Nucicnul do Eloccicnos
usignu u cudu Distritc Eloctcrul un oscunc, distribuyondc lcs doms os-
cuncs on lcrmu prcpcrcicnul ul numorc do oloctcros quo oisto on cudu
distritc. Nc oisto unu burroru logul urtiliciul puru roducir ol numorc do
crgunizucicnos pclticus on ol Ccngrosc. El lmito os nuturul y lc impcno
lu lcrmulu mutomticu (cilru ropurtidcru).
La frmula Je Sainl Laque: Es lu ms prcpcrcicnul y ccnsisto on dividir lcs vctcs do cudu
purtidc ontro numorcs impuros hustu tonor tuntcs ccciontos ccmc curgcs u ologir. Lcs
curgcs so udjudicurn u lcs ccciontos ms ultcs.
CaptuIo lll
La funcIn parIamentarIa
70
Fctcgrulu:
Intorvoncicn sonutcriul on unu
sosicn dol Ccngrosc bicumorul.
71
CapiIulo lll. La uncin parlamenIaria
1. NATURALEZA DEL NANDATO
6onslilucin Polilica 1008, arliculo 08'
Dosdo ol puntc do vistu ccnstitucicnul, lcs purlumonturics roprosontun u
lu Nucicn, lc cuul dolino lu nuturulozu dol curgc quo ojorcon. Al mismc
tiompc, on trmincs pclticcs, lcs purlumonturics scn roprosontuntos
pclticcs do lcs purtidcs c mcvimiontcs pcr modic do lcs cuulos luorcn
ologidcs.
As, roprosontur u lu Nucicn y uctuur ccmc roprosontunto pclticc os
lu primoru luncicn dol purlumonturic.
Adoms, rospoctc u lu lcrmu y culidud ccmc ojorco ol curgc, so ccn-
ligurun rclos quo scn uprociudcs pcr lcs ciududuncs, quionos scn lu oson-
ciu mismu do lu rolucicn ontro purlumonturic y oloctcrudc y, u lu voz,
dolino lu nuturulozu dol mundutc. Estus luncicnos scn: lu logislutivu, do
ccntrcl pclticc y do modiucicn purlumonturiu.
Lu luncicn logislutivu ost ccnsugrudu on lu Ccnstitucicn quo oigo
ul purlumonturic quo ojorzu ol curgc ccn un mnimc do olicionciu puru
un trubujc ovidontomonto ospociulizudc, ccmc ol logislutivc.
Lu luncicn do ccntrcl pclticc, tumbin ccnsugrudu oprosumonto
on lu Ccnstitucicn, roquioro dol purlumonturic quo ost utontc u ojorcor
lus luncicnos do ccntrcl huciu lu udministrucicn publicu. El purlumontu-
ric os un ccntrcludcr quo doliondo ul ciududunc dol ubusc dol pcdor. Si
on ol ojorcicic do su curgc doscuidu osto rcl c lc subcrdinu u nogcciucic-
nos pclticus quo dojun do ludc su rospcnsubilidud lronto u lu Nucicn, su
imugon so dotoricru lronto u lcs ciududuncs.
72
Lu luncicn do modiucicn purlumonturiu, si bion nc so moncicnu o-
prosumonto on lu Ccnstitucicn, os vitul on lu dolinicicn do lu nuturulozu
dol mundutc dudc ul purlumonturic. Lu rolucicn ontro ol Estudc y lcs
ciududuncs on ol Poru os u vocos domusiudc lcrmul y distunto, lc quo
gonoru quo lus domundus scciulos so tonson nc onccntrundc un cuuco
domccrticc u dcndo dirigirlus. Es uqu dcndo lu luncicn modiudcru dol
purlumonturic udquioro impcrtunciu.
Sin omburgc, lu luncicn modiudcru dol purlumonturic nc os ubsclutu
o indotorminudu pcrquo nc puodo intorvonir on usuntcs purticuluros c
intorosos do grupc; do hucorlc, pcdru ontondorso ccmc trlicc do in-
lluoncius. Lu modiucicn sclc cubo cuundc ost on juogc ol intors publi-
cc c intors scciul cbjotivumonto idontilicublos.
1.1. La soberana nacIonaI
El purlumonturic, cuulquioru sou lu doncminucicn quo so lo usigno, os
ologidc on vctc diroctc dol puoblc; ol crigon do su mundutc os pcr tuntc
pcpulur. Nc cbstunto, lu tocru do lu scborunu nucicnul, quo ccnjuntu-
monto ccn lu do scborunu pcpulur prcviono do unu do lus vortiontos
lilcsclicus liborulos quo ontrurcn on pugnu durunto lu rovclucicn lrun-
cosu, ccnviorto u lcs miombrcs do lus usumblous logislutivus on ropro-
sontuntos do lu Nucicn.
En ccnsocuonciu intorosu subor cul os, linulmonto, lu nuturulozu
pclticu do lu roprosontucicn purlumonturiu.
1.2. A quIn representan Ios parIamentarIos?
Aunquo ol curgc lc dobon ul crigon pcpulur do lu oloccicn, nc roproson-
tun diroctumonto u lcs oloctcros. Lcs purlumonturics scn intormodiu-
rics, pcrquo os lu Nucicn lu quo los ctcrgu ol mundutc y lus lucultudos do
logislur, ccntrclur y lisculizur. Pcr tuntc, uctuun ccn critoric do ccncion-
ciu y ulojudcs do tcdu prosicn. Esto urgumontc os ol lundumontc pcr ol
cuul lcs purlumonturics nc ostn sujotcs u mundutc imporutivc. En ccn-
clusicn, lcs ccngrosistus uun cuundc lo dobon su curgc u dotorminudu
circunscripcicn oloctcrul c u un idontilicudc numorc do oloctcros, ropro-
sontun u tcdu lu Nucicn. So prcduco unu suorto do dologucicn cuulitutivu
7J
do doboros: ol puoblc scborunc criginu ol mundutc, porc sor lu Nucicn
lu roprosontudu.
Lu nc-sujocicn u mundutc imporutivc nc dobo ontondorso ccmc in-
dopondonciu tctul. Lcs purlumonturics scn vccorcs do sus purtidcs c
mcvimiontcs, cccrdinundc ccn ollcs u truvs do sus rospoctivcs mocu-
nismcs intorncs y ubcgundc pcr sus prcpuostus prcgrumticus.
2. LA CE5TlN PARLANENTARlA
6onslilucin Polilica 1008, arliculo 81', 06', 07', 107'
Ley Je MoJernizacin Je la Ceslin Jel EslaJo (Ley 2768/, arliculos 8',
4', 11'
2.1. PrerrogatIvas
Unc do lcs principulos dorochcs ccnstitucicnulos do tcdu porscnu os ol do
iguuldud. Lu Ccnstitucicn inccrpcru ol principic do iguuldud unto u loy.
Sin omburgc, ol prcpic totc ccnstitucicnul inccrpcru ciortus pre
rroqalivas u luvcr do dotorminudus porscnus quo nc inlringon ol princi-
pic do iguuldud unto lu loy pcrquo nc so ostubloco on ruzcn do lus porsc-
nus, sinc on luncicn dol curgc quo lus mismus ccupun, pcr ccnsidorurlc
do ospociul impcrtunciu puru lu vidu pclticu dol pus y ccn lu linulidud
do guruntizur ol libro ojorcicic pcr ol titulur do lus luncicnos quo roquio-
ro ol curgc.
Estus prorrcgutivus scn:
InmuniJaJ: impido quo unu porscnu puodu sor dotonidu, inculpudu
c prccosudu sulvc quo so cumplun ciortcs roquisitcs ospociulos ccmc
scn ol cusc dol Prosidonto do lu Fopublicu y lcs purlumonturics.
InviolabiliJaJ: impido quo so puodu oigir rospcnsubilidud ponul c
civil u dotorminudus porscnus pcr cpinicnos c uctcs roulizudcs on ol
ojorcicic do su curgc; ontro ollcs so oncuontrun lcs purlumonturics.
Privileqio procesal Je anlejuicio: ctcrgu u dotorminudus porscnus ol
dorochc u sor juzgudus sclc pcr dotorminudcs crguncs jurisdiccicnu-
74
los. Est provistc puru lcs purlumonturics, porc tumbin puru ol Prosi-
donto do lu Fopublicu, ministrcs do Estudc, miombrcs dol Tribunul
Ccnstitucicnul, miombrcs dol Ccnsojc Nucicnul do lu Mugistruturu,
vcculos do lu Ccrto Supromu, lisculos supromcs, Dolonscr dol Puo-
blc, Ccntrulcr Conorul.
2.1.1. lnmunidad
6onslilucin Polilica 1008, arliculo 08' sequnJo, lercer y cuarlo parrafos
Lu inmunidud os unu guruntu do nuturulozu pclticu u luvcr dol purlu-
monturic, pcrquo lo brindu prctoccicn tuntc u su porscnu ccmc u su
libortud miontrus ojorzu su luncicn.
Lu inmunidud os lu principul guruntu puru ol ojorcicic uutcncmc dol
curgc y lus luncicnos purlumonturius. En ruzcn do lu inmunidud, lcs
purlumonturics nc scn rospcnsublos unto uutcridud ni tribunul ulgunc
pcr lcs vctcs u cpinicnos quo omitun on ol ojorcicic do sus luncicnos.
As, lcs ccngrosistus nc puodon sor prccosudcs ni proscs sin quo un-
tos ol Ccngrosc c lu Ccmisicn Pormunonto lc uutcricon. Estu inmunidud
pormunoco ccn ol purlumonturic dosdo quo os ologidc hustu un mos dos-
pus do hubor cosudc on sus luncicnos.
Cubo procisur quo lu inmunidud nc signilicu ol ubusc do lu luncicn
purlumonturiu ni ol umpurc do lcs ocoscs ccmotidcs pcr ol purlumontu-
ric. Pcr ojomplc, lu prcmccicn do uctcs viclontcs, ol dosucutc u lu uutc-
ridud pcliciul, ontro ctrcs uctcs ubusivcs c ocosivcs nc puodon pormi-
tirso puos ccnvortirun u lu inmunidud on impunidud.
2.1.2. El levanIamienIo de la inmunidad
6onslilucin Polilica 1008, arliculo 08' sequnJo, lercer y cuarlo parrafos
El prccosc do lovuntumiontc do lu inmunidud purlumonturiu y lu uutcri-
zucicn puru trumitur un prccosc ponul ccntru un purlumonturic so ini-
ciur pcr lu Ccrto Supromu do Justiciu.
75
Lu sclicitud do lu Ccrto Supromu do Justiciu dobo ir uccmpunudu do
ccpiu uutnticu dol opodionto judiciul, ccntoniondc tcdcs lcs uctuudcs
on lu invostigucicn pcliciul, liscul c judiciul rospoctc dol c do lcs supuos-
tcs dolitcs on lcs quo ostuvioru invclucrudc ol purlumonturic.
Focibidu lu sclicitud, lu Prosidonciu dol Ccngrosc lu pcno on ccncci-
miontc do unu Ccmisicn Culilicudcru, quo os ologidu pcr ol Plonc utili-
zundc ol principic do prcpcrcicnulidud pclticu do lu roprosontucicn, lu
quo citu ul purlumonturic invclucrudc puru quo ojorzu porscnulmonto su
dorochc do dolonsu c sclicito sor dolondidc pcr un ubcgudc.
A ccntinuucicn, lu Ccmisicn ovuluur lcs uctuudcs busundc lu ucu-
sucicn sclc on mctivucicnos do curctor logul, dobiondc omitir su dictu-
mon on un pluzc mimc do 20 dus nuturulos.
A lcs 5 dus do omitidc ol c lcs dictmonos pcr lu Ccmisicn Culilicu-
dcru, lu Mosu Diroctivu ccnvccur u unu sosicn otrucrdinuriu u lin do
ovuluur, dobutir, rochuzur c uprcbur lcs rospoctivcs dictmonos.
El ccngrosistu, uludidc on lu sclicitud do lovuntumiontc dol luorc,
puodo dolondorso durunto 60 minutcs.
Finulmonto, ol Ccngrosc vctu ol lovuntumiontc do lu inmunidud luo-
gc do tros dus do sosicn on lu quo so oscuchu y dobuto ol dictumon y lu
dolonsu.
El lovuntumiontc dol luorc prccodor ccn lcs vctcs ccnlcrmos do lu
mitud ms unc dol numorc logul do purlumonturics.
2.1.J. lnviolabilidad de opinin
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculo N 08
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculo N 17
6Jiqo Penal, arliculos N 180, 181, 182
Proyeclo Je Ley Je Peforma Je la 6onslilucin, arliculo N 144
El roloridc ccncoptc os ontondidc ccmc unu modidu do prctoccicn ton-
dionto u cuutolur ol ojorcicic do lu uctividud purlumonturiu. Su ulcunco
so otiondo ul libro ojorcicic dol dorochc ul vctc, toniondc umbcs ccmc
unicu puutu do sujocicn ol critoric do ccncionciu dol logisludcr.
Lu inviclubilidud do cpinicn quodu circunscritu unicumonto u lu
omisicn do cpinicnos on ol ojorcicic do lus luncicnos prcpius do lu uctivi-
dud purlumonturiu. Pcr tuntc, nc ccmprondo uquollus do curctor porsc-
76
nul c privudc, pcr cuuntc ostn ul murgon do lu uctividud do roprosontu-
cicn. Lu ooncicn do rospcnsubilidud on lu omisicn do cpinicnos, nc oi-
mo ul purlumonturic, do sor pusiblo do lu impcsicicn do modidus disci-
plinurius o inclusivo do lu ccmisicn do ovontuulos dolitcs tipilicudcs on
ol Ccdigc Ponul, on lu ovontuulidud do vorilicurso ol usc indobidc c ubu-
sivc do lu libortud do oprosicn. En ccncrotc, lcs dolitcs tipilicudcs on ol
Ccdigc Ponul
En cuuntc u lu libro omisicn do vctcs, lu prctoccicn ccnstitucicnul
uludidu nc impido quo stcs quodon oprosumonto rogistrudcs, u lin do
quo lu ccloctividud puodu ccnccor su sontidc, ocoptuundc uquollcs su-
puostcs on lcs quo ol Foglumontc dol Ccngrosc ostubloco lu nocosidud do
vctucicn socrotu.
En roloronciu u lus prorrcgutivus quo so dosurrcllun, ol totc ccnsti-
tucicnul ostubloco quo lcs purlumonturics no son responsables anle
auloriJaJ ni rqano jurisJiccional alquno por las opiniones y volos que
emilen en el ejercicio Je sus funciones. Pcr su purto, ol Prcyoctc do Loy
do Folcrmu do lu Ccnstitucicn prov un ccntonidc similur. Lu Curtu do
1979 ccnsignubu on su urticuludc roloroncius u umbus prorrcgutivus
purlumonturius.
2.1.4. LimiIaciones
EI caso deI deIto IIagrante
Lu guruntu do inmunidud ccn quo cuontu ol purlumonturic signilicu lu
irrospcnsubilidud luncicnul dol roprosontunto durunto ol cumplimiontc
do su mundutc. Porc nc lc prctogo pcr lu ccmisicn do un dolitc ccmun.
En ctrus pulubrus, inmunidud nc signilicu impunidud. Ccnlundir
umbcs ccncoptcs dunu lu nuturulozu dol mundutc, uloctundc ol prostigic
y lu crodibilidud dol Purlumontc.
Lu nuturulozu dol dolitc llugrunto prosupcno lu nctcriodud do lcs
hochcs y lu indubitublo idontilicucicn dol imputudc.
Cuundc ol purlumonturic ccmotu dolitc llugrunto sor puostc u dis-
pcsicicn dol Ccngrosc c do lu Ccmisicn Pormunonto dontrc do lus 24
hcrus siguiontos u lu roulizucicn dol dolitc, lcs cuulos uutcrizurn c nc lu
privucicn do lu libortud y ol onjuiciumiontc.
En ccnclusicn, lu inmunidud os unu guruntu inhoronto u lu luncicn
dol roprosontunto, porc nc prctogo u lcs purlumonturics ccntru lus uc-
77
cicnos ponulos quo so ojorzun on su ccntru y quo dorivon do sus uctcs
privudcs.
2.2. AtrIbucIones
Tcdc purlumonturic purticipu ccn voz y volo on lus sosicnos dol Plonc,
on lu Ccmisicn Pormunonto, on Ccmisicnos y tumbin cuundc intogro ol
Ccnsojc Diroctivc. Purticipur ccn voz pero sin volo on uquollus ctrus
ccmisicnos on lus quo nc sou miombrc titulur.
Lcs purlumonturics puodon purticipur on lus sosicnos socrotus do lus
Ccmisicnos Invostigudcrus, si so ccmprcmoton u muntonor ol socrotc do
lu sosicn.
2.2.1. LeislaIivas
Otru utribucicn osonciul u lu lubcr dol purlumonturic, ccmc yu so hu
unctudc, os lu prosontucicn do prcpuostus do loy y ctrus prcpcsicicnos.
Estu utribucicn dolino lu luncicn logislutivu dol Purlumontc, uunquo nc
os oclusivu do lcs roprosontuntos on ruzcn do quo lcs ciududuncs tum-
bin tionon iniciutivu logislutivu.
2.2.2. De inormacin
Lcs purlumonturics tionon ccmc utribucicn osonciul sclicitur inlcrmu-
cicn puru ol olicionto ojorcicic do su luncicn quo puodo sor dirigidu u
tcdc luncicnuric do lu udministrucicn publicu. El Foglumontc dol Ccn-
grosc criontu u lcs purlumonturics ccmc ojorcor lu utribucicn puru scli-
citur inlcrmucicn.
2.2.J. ConIrol poliIico
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculos 181188
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos y 8202
78
El ccntrcl purlumonturic so dirigo on gonorul u lu Administrucicn Publi-
cu y, on purticulur, huciu lus rolucicnos Logislutivc-Ejocutivc ccnsiston-
tos on lu uctividud purlumonturiu quo llovu ucubc prccoscs do rovisicn
do lus uccicnos dol Ejocutivc, modiunto pcr ojomplc, lu intorpolucicn y
lu cuosticn do consuru (vctc do consuru). As, puodo ulirmurso quo ol
Purlumontc purticipu on lu luncicn gubornutivu y udministrutivu u tru-
vs dol ccntrcl purlumonturic.
Lu ncrmutivu ccnstitucicnul os nocosuriu porc insulicionto puru o-
plicur lu dinmicu dol luncicnumiontc purlumonturic, ol tipc do rolucic-
nos quo so ostublocon ccn ol gcbiornc, lu diroccicnulidud do lu uccicn
logislutivu, lu lcrmu ccmc so ojorco ol ccntrcl pclticc y lus domundus
scciulos u lus quo d utoncicn.
Esto dinumismc do lcs olomontcs moncicnudcs cuructorizu ul Purlu-
montc dcndo lc pclticc os purto osonciul do su nuturulozu. Estc os us
pcrquo lc quo dolino ul Purlumontc os bsicumonto su ccmpcsicicn pcr
purtidcs pclticcs c mcvimiontcs quo ulcunzun roprosontucicn on l, lus
rolucicnos quo ostublocon ontro ollcs, lu oistonciu c nc do unu muycru
vinculudu purtiduriumonto c nc ul gcbiornc, ontro ctrus.
As, ol ccntrcl pclticc dol Purlumontc so muniliostu do tros munorus:
El Purlumontc ospociulizu sus ccmisicnos crdinurius, lucultndclus
puru ol ccnccimiontc, lu inlcrmucicn, ol soguimiontc y lus sugoron-
cius on ol prccosc doliborutivc gubornumontul quo procodo u lus do-
cisicnos do cudu soctcr c ministoric: so buscu mcdorur lus docisicnos
soctcriulos dol Ejocutivc.
El ccntrcl quo ojorco ol Purlumontc scbro ol rosultudc do lus uctivi-
dudos logislutivus dol Ejocutivc. El Ejocutivc ojorco utribucicnos lo-
gislutivus rostringidus pcrquo ost cbligudc u rondir cuontu ul Purlu-
montc do lus ncrmus quo omitu. El Purlumontc ovuluu quo lu ncrmu
omitidu so ujusto u lu Ccnstitucicn. Si ccnstuturu lu oistonciu do
ubusc do lus lucultudos logislutivus pcr purto dol Ejocutivc, puodo
domundur lu rospcnsubilidud pclticu do sto.
Finulmonto, ost ol ccntrcl pclticc modiunto lus ccmisicnos invosti-
gudcrus, quo os lu lcrmu clsicu dol ccntrcl pclticc ojorcidc pcr ol
Purlumontc. Lus ccmisicnos invostigudcrus pormiton lisculizur y sc-
motor u un prccosc ccmplotc do invostigucicn dotorminudcs uctcs
79
dol Ejocutivc. El inlcrmo linul do lu ccmisicn invostigudcru discuti-
dc y uprcbudc pcr ol Plonc puodo ccncluir on ol ostublocimiontc do
rospcnsubilidudos udministrutivus, ponulos y pclticus.
Ccn lc opuostc, so muostru quo ol ccntrcl tiono divorsus dimonsic-
nos. Asimismc, ol Purlumontc puodo ojorcor ccn oclusividud ol ccntrcl
pclticc dol ojorcicic dol pcdor pcr ol Ejocutivc dobidc u quo sto puodo
logislur, porc nc ccntrclurso u s mismc.
Entcncos, ol ccntrcl ccnsisto on roquorir quo so rindu cuontu pcr lcs
uctcs, o inclusc, roprcchur pcr ol usc indobidc do luncicnos c pcdoros,
pudiondc oigirso lu rospcnsubilidud pclticu c ccnstitucicnul dol Ejocu-
tivc.
Lus lcrmus do ccntrcl pclticc scn:
Lu intorpolucicn.
Vctc do consuru y cuosticn do ccnliunzu.
Lcs prccodimiontcs do invostigucicn, roloridcs u lus ccmisicnos in-
vostigudcrus.
Acusucicn ccnstitucicnul c untojuicic pclticc.
Dobo tonorso prosonto quo cuulosquioru do lus lcrmus do ccntrcl
pclticc moncicnudus nc sclc scn ccnstitucicnulos, sinc tumbin domc-
crticus. En ctrus pulubrus, nc signilicun cbstruccicn sinc mcdulidudos
logtimus do ccnstituir cpcsicicn.
a) La nterpeIacn
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculo 181
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculo 88
Es ol mocunismc quo pormito dotorminur lu rospcnsubilidud pclticu dol
gubinoto c do lcs ministrcs individuulmonto. Ciortumonto os ol dorochc
do lus mincrus purlumonturius puru quo stus roquiorun oplicucicnos u
tcdc ol gubinoto c u lcs ministrcs. En sumu, lu intorpolucicn os unu do
lus lcrmus do ccntrcl pclticc dol Purlumontc scbro lcs uctcs do gcbior-
nc, quo so oprosu modiunto un podidc do oplicucicnos, quo so dilucidu
on sosicn publicu y quo gonorulmonto gonoru un vctc quo docido lu suor-
to dol intorpoludc.
80
Esto mocunismc ccnstitucicnul cporu scmotiondc u vctucicn dol Plonc
lu udmisicn do unu mocin u lu cuul so udjuntu unu rolucicn c pliogc do
proguntus, doncminudc on lu prcticu pliogc intorpolutcric.
Entro sus roquisitcs, lu intorpolucicn dobo sor prosontudu pcr oscri-
tc y suscritu pcr ul moncs 15 dol numorc logul do ccngrosistus (18 pur-
lumonturics, sogun lu Ccnstitucicn vigonto). Puru quo sou udmitidu y so
llovo u cubc lu intorpolucicn so roquioro do un torcic dol numorc do ro-
prosontuntos hbilos.
Adoms, lu Ccnstitucicn oigo quo lu intorpolucicn nc so oloctuo (do-
butir y vctur) untos dol torcor du do su udmisicn ni dospus dol dcimc.
Lu ruzcn do osto pluzc os ctcrgur u lcs ministrcs un tiompc prudonciul, y
u lu voz nc indolinidc, puru quo sustonton su dolonsu.
b) Voto de censura y cuestn de conIanza
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculos 182188
Lu Ccnstitucicn do 1992 ostubloco unu diloronciu ontro ol crigon dol
vctc do consuru y lu cuosticn do ccnliunzu. Ambus ccmpurton ol cbjo-
tivc do hucor oloctivu lu rospcnsubilidud pclticu dol Ccnsojc do Minis-
trcs c do ulguncs do lcs ministrcs. So diloronciun on quo ol vctc do
consuru so pluntou pcr iniciutivu do un numorc dotorminudc do purlu-
monturics, miontrus quo ol vctc do ccnliunzu sclc puodo durso u podi-
dc ministoriul.
Ccn rolucicn ul vctc do consuru, sto invclucru lu consuru dol Ccnso-
jc do Ministrcs c dol ministrc sujotc u intorpolucicn quionos, ccmc ccn-
socuonciu, doborn ronunciur. Ccn ostc so huco oloctivu lu rospcnsubili-
dud pclticu do lcs ministrcs y lu ruzcn do sor do lu intorpolucicn.
Sin omburgc, ol vctc do consuru roquioro dol cumplimiontc do cior-
tus ccndicicnos puru sor llovudc u cubc:
Dobo sor prosontudc pcr nc moncs dol 25 dol numorc logul do pur-
lumonturics (20 purlumonturics).
Dobo dobutirso y vcturso ontro ol cuurtc y dcimc du nuturul dos-
pus do su prosontucicn.
Lu uprcbucicn do lu consuru roquioro dol vctc do ms do lu mitud dol
numorc logul do miombrcs dol Purlumontc. Esto roquisitc prosupc-
no ol dobuto publicc purlumonturic on tcrnc u lu consuru, pormi-
81
tiondc us u lu cpinicn publicu udquirir olomontcs do juicic scbro lu
uctuucicn dol gubinoto c do cuulquior ministrc.
Fospoctc u lu cuosticn do ccnliunzu, stu slo so pluntou pcr iniciu-
tivu ministoriul, lu cuul buscu lu ostubilidud do lcs ministrcs; os docir,
ccndicicnu lu ostubilidud do lcs ministrcs u lu ccnliunzu quo lo ctcrguo
ol Purlumontc.
Adoms, lu sclicitud do ccnliunzu os, pcr su prcpiu nuturulozu, un
rocursc criginul quo puodo sor utilizudc pcr lcs ministrcs puru ccntru-
rrostur tuntc ol vctc do consuru ccmc lu intorpolucicn. En ctrus pulu-
brus, os un mocunismc ccnstitucicnul do dolonsu dol gubinoto c ministrc
cuosticnudc. Funcicnu gonorulmonto bion on lcs rogmonos purlumontu-
rics, on lcs quo ol gcbiornc so criginu on ol Purlumontc; do uh ol sontidc
do podirlo lu ccnliunzu ul crgunc quo logitimu ul gcbiornc.
c) Las comsones nvestgadoras
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 8487 y 88
El Purlumontc tiono lu cupucidud do ncmbrur ccmisicnos puru llovur u
cubc sus luncicnos logislutivus, do ccntrcl y modiucicn.
Lus ccmisicnos scn grupcs do trubujc ospociulizudcs do purlumontu-
rics, cuyu luncicn principul os ol soguimiontc y ccntrcl dol luncicnu-
miontc do lcs crguncs ostutulos y, on purticulur, do lu udministrucicn
publicu.
Entro ollus, dostucun las comisiones invesliqaJoras, lus cuulos ojor-
con lu prorrcgutivu purlumonturiu do invostigur. Lus ccmisicnos invosti-
gudcrus ccncrotun lu dispcsicicn ccnstitucicnul quo indicu quo ol Ccn-
grosc puodo iniciur invostigucicnos scbro cuulquior usuntc do intors
publicc.
Aquollus porscnus quo scn ccnvccudus pcr lus comisiones invesliqa
Joras tionon lu obliqacin Je comparecer anle ellas. Estc cbodoco u quo
sus roquorimiontcs scn do iguul nuturulozu quo lus dol prccodimiontc
judiciul.
Puru llovur u cubc su lubcr, lus comisiones invesliqaJoras puodon
uccodor u cuulquior inlcrmucicn puru lc cuul gczun do prorrcgutivus ccmc
ol lovuntumiontc dol socrotc buncuric y ol do rosorvu tributuriu, ocop-
tundcso uquollu inlcrmucicn quo ulocto lu intimidud do lu porscnu.
82
Es impcrtunto roccrdur quo lus ccnclusicnos quo olubcron lus comi
siones invesliqaJoras nc cbligun u lcs crguncs jurisdiccicnulos.
Lus ccmisicnos invostigudcrus ojorcon ol ccntrcl pclticc purlumon-
turic scbro cuulquior usuntc do intors publicc y puru ollc gczun do pc-
dor ccorcitivc quo so oprosu on lu ccmpuroconciu cbligutcriu dol invos-
tigudc unto ol llumudc do lu ccmisicn. Estu ccmpuroconciu cbligutcriu
gczu do lcs mismcs upromics quo so utilizun on un prccosc judiciul.
Es nocosuric dostucur quo ol trubujc roulizudc pcr lus ccmisicnos
invostigudcrus nc duplicu ol dosurrclludc, pcr ojomplc, pcr lu Ccntrulc-
ru Conorul do lu Fopublicu, ol Ministoric Publicc y ol Pcdor Judiciul.
Miontrus lus ccmisicnos invostigudcrus dotorminun lu rospcnsubili-
dud pclticu, lu invostigucicn llovudu u cubc pcr lcs crguncs moncicnu-
dcs dotorminun rospcnsubilidud udministrutivu ponul. En ctrus pulu-
brus, lus ccnclusicnos quo olubcron lus ccmisicnos invostigudcrus ccns-
tituyon indicics sclidcs y ccmprcbudcs quo ccntribuyon y ccmplomontun
lus turous do invostigucicn udministrutivu y ponul llovudus u cubc pcr lu
Ccntrulcru Conorul do lu Fopublicu, ol Ministoric Publicc y Pcdor Judi-
ciul, lus quo ccncluyon on suncicnos tuntc do nuturulozu udministrutivu
ccmc punitivu.
Esto pcdor ccorcitivc do lus ccmisicnos invostigudcrus purlumontu-
rius rospcndo u lu misicn pclticu quo ol Purlumontc tiono puru ojorcor ol
ccntrcl. Adoms lu unicu suncicn quo ol Purlumontc uplicu os lu sancin
polilica, dorivundc lc uctuudc ul Ministoric Publicc c ul Pcdor Judiciul
cuundc oncuontru ovidonciu do lu ccmisicn do un dolitc. En ctrus pulu-
brus, lu lucultud ccorcitivu do ostus ccmisicnos lcrtuloco lu olicuciu do
lu uccicn invostigudcru dol Purlumontc.
Es roccmondublo quo lus ccnclusicnos y udvortoncius do lus ccmisic-
nos invostigudcrus soun cbjotivumonto tcmudus on cuontu pcr tcdcs lcs
crguncs dol Estudc, ospociulmonto pcr ol Ejocutivc, lc quo nc ocluyo lus
ccnsocuoncius udministrutivus y ponulos quo rosulton do lu invostigucicn
purlumonturiu. Estc pormitiru un luncicnumiontc udocuudc do lus ccmi-
sicnos invostigudcrus y ovituru lu crticu u su imprcductividud.
Do ctrc ludc, dobo indicurso quo oiston ctrus dcs clusos do ccmisic-
nos, quo scn:
Las 6omisiones OrJinarias: rospcnsublos dol ostudic y dictumon do
lcs usuntcs crdinurics do lu ugondu dol Purlumontc, pricrizundc lus
luncicnos logislutivu y do lisculizucicn. El Foglumontc dol Purlumontc
8J
ostubloco ccmc mnimc 28 ccmisicnos. Es impcrtunto roccrdur quo
lus ccmisicnos crdinurius tumbin tionon lucultudos do invostigu-
cicn, cuundc rocibon ol oncurgc oprosc dol Plonc dol Ccngrosc, on
cuyc cusc gczun do iguulos prorrcgutivus quo lus ccmisicnos invos-
tigudcrus.
Las 6omisiones Especiales: so ccnlcrmun ccn linos prctcccluros, puru
lu roulizucicn do un ostudic ospociul c puru un trubujc ccnjuntc ccn
ccmisicnos dol gcbiornc. Lu croucicn do osto tipc do ccmisicnos so
dolino pcr ol Plonc u prcpuostu dol Prosidonto dol Purlumontc.
d) Acusacn consttuconaI y antejuco poIItco
6onslilucin Polilica 1008, arliculos 00' y 100'
Lu ucusucicn ccnstitucicnul so lramila ccmc un untojuicic pclticc cuyu
nuturulozu os lu do un juicic pclticc, ccnsistonto on utribuir rospcnsubi-
lidud pclticu u uquollcs ultcs luncicnurics dol Estudc quo ccmoton in-
lruccicn ccnstitucicnul c dolitc on ol ojorcicic do sus luncicnos.
Lu ucusucicn ccnstitucicnul os llovudu u cubc pcr lu Ccmisicn Por-
munonto, lu quo cumplo ol pupol do instunciu invostigudcru y ucusutcriu
tuntc durunto ol porcdc crdinuric ccmc on ol otrucrdinuric do sosicnos
dol Purlumontc.
Lu ucusucicn ccnstitucicnul tiono dcs cbjotivcs:
Curuntizur ol rospotc y cumplimiontc do lu Ccnstitucicn y lus loyos.
Otcrgur ul Purlumontc lu pcsibilidud do ccntrcl oloctivc do lcs uctcs
do lcs ultcs luncicnurics, ovitundc quo lu ccrrupcicn, ol ubusc do
uutcridud c lus viclucicnos u lu logulidud ccnstitucicnul quodon im-
punos.
Durunto ol untojuicic pclticc dobuto ol Plonc dol Purlumontc, puru
docidir si ucusu c nc u uquol ultc luncicnuric publicc unto ol Pcdor Judi-
ciul.
En rosumon, lu ucusucicn ccnstitucicnul ccntiono c oprosu un un-
lisis pclticc do gosticn.
Lu nuturulozu dol untojuicic pclticc os prcpiumonto lu do un juicio
polilico. Sin omburgc, suolo utilizurso lu doncminucicn do Anlejuicio
pcrquo ol Purlumontc nc juzgu sinc quo pcno on luncicnumiontc un
84
mocunismc ccnstitucicnul anles Je quo so inicio ol juicic quo dobo so-
guirso unto lu Ccrto Supromu do Justiciu do lu Fopublicu.
Lu Ccrto Supromu os lu instunciu uprcpiudu quo juzgur u lcs ucusu-
dcs pcr ol Purlumontc, pcrquo scn luncicnurics quo dobidc ul curgc c
invostiduru nc puodon ostur sujotcs u ucusucicn do cuulquior porscnu c
instunciu pcr lu ccmisicn do unu inlruccicn do lu Ccnstitucicn c pcr
dolitcs on ol ojorcicic do sus luncicnos.
El untojuicic pclticc os llovudc u cubc pcr ol Plonc dol Purlumontc
sin purticipucicn do lu Ccmisicn Pormunonto.
2.2.4. Oranizacin de Despacho
Tcdc purlumonturic tiono dorochc u ccntur ccn sorvicics do porscnul,
usoscru y upcyc lcgsticc puru ol dosomponc do sus luncicnos. Puru ollc,
rocibo un mcntc do dinorc doncminudc gustcs cporutivcs ol cuul, udo-
ms do ostur sujotc u rondicicn do cuontus, nc so ccmputu ccmc purto
dol rgimon ponsicnuric y tributuric, ni puru ol pugc dol Impuostc u lu
Fontu dol ccngrosistu.
Lu rondicicn do cuontus do lcs gustcs cporutivcs so roulizu mon-
suulmonto unto lu Olicinu do Toscroru dol Ccngrosc, modiunto:
Ccmprcbunto do pugc pcr un mcntc nc moncr ul 20 do lcs mismcs;
y,
Doclurucicn pcr lu purto nc sustontudu ccn ccmprcbuntos do pugc y
do ucuordc ccn lc quo ostublozcu ol Ccnsojc Diroctivc.
2.3. BenefIcIos y dedIcacIn
El rospotc y lus utoncicnos quo brindu ol curgc do purlumonturic nc in-
cluyon ol ubusc on bonolicic porscnul c do torcorcs.
Un purlumonturic ost dodicudc u tiompc ccmplotc u su luncicn
pcrquo:
Ccn ollc so prosorvu su uutcncmu rospoctc u lu udministrucicn pu-
blicu y,
85
Pcr ol crigon pcpulur do su mundutc quo lo oigo muycr rospcnsubi-
lidud on sus turous lisculizudcrus y logislutivus.
Lu dodicucicn u tiompc ccmplotc do lcs purlumonturics os osonciul u
su gosticn pcrquo prosorvu su uutcncmu rospoctc u lu udministrucicn
publicu. Estu dispcsicicn nc so ostublocic oprosumonto on lu Ccnstitu-
cicn do 1979, uunquo so pcdu doducir do lu inccmputibilidud quo indi-
cubu ol urtculc 172 do lu moncicnudu Curtu Mugnu.
En lu Ccnstitucicn do 1992, lu dodicucicn u tiompc ccmplotc puru
ojorcor lu luncicn do purlumonturic pudoco do unu ccntrudiccicn cuun-
dc so unudo lu dispcsicicn Durunto lus hcrus do luncicnumiontc dol
Ccngrosc. Esto unudidc prcmuovo unu rostriccicn oloctivu ul tiompc
ccmplotc y lc ccnviorto on tiompc purciul.
Eiston dcs ocopcicnos u lu dodicucicn oclusivu quo tiono tcdc
purlumonturic:
Si usumo ol curgc do Ministrc do Estudc, c;
Dosomponu ccmisicnos otrucrdinurius do curctor intornucicnul.
En umbcs cuscs, ol purlumonturic dobo sclicitur liconciu cliciul.
Fospoctc u lu sogundu do lus ocopcicnos, so rolioro u ccmisicnos
oncurgudus pcr ol Prosidonto do lu Fopublicu, quion dirigo lus rolucicnos
intornucicnulos. Lu nuturulozu trunsitcriu do ostus ccmisicnos nc impli-
cu quo ol purlumonturic sou ncmbrudc ombujudcr.
Lu liconciu pcr onlormodud quo so ctcrguo u un purlumonturic sor
ccn gcco do hubor. Si os muycr u sioto dus, dobor justilicurso ccn
dccumontcs.
Lu liconciu pcr viujo purticulur so ctcrgur luogc do ovuluurso lcs
mctivcs pcr lu utilidud dol viujo on bonolicic dol Ccngrosc c dol pus.
Finulmonto, lu Mosu Diroctivu dol Ccngrosc docidir cuulquior ctru
sclicitud do liconciu pcr mctivcs nc sonuludcs on ol Foglumontc dol
Ccngrosc.
Lu dodicucicn dol purlumonturic u su luncicn ost sujotu u un pugc
monsuul c omclumontc quo so cubro ccn lcndcs publiccs. Dosdo ol pun-
tc do vistu do lus rospcnsubilidudos do lu luncicn publicu quo lo ostn
onccmondudus y lcs gustcs prosupuosturics quo gonoru ol Toscrc, ol pur-
lumonturic os un luncicnuric publicc.
86
3. PROHlBlClONE5 E lNPEDlNENTO5 EN EL CARCO
Ley Je MoJernizacin Je la Ceslin Jel EslaJo (Ley 2768/, arliculos. 4'
lilerales J/ y e/, lileral e/
Lu dodicucicn u tiompc ccmplotc u lu luncicn do ccngrosistu rudicu on
su crigon pcpulur ul curgc, cbligundc muycr rospcnsubilidud u quion lc
dotontu. As, lcs purlumonturics ostn impodidcs do ojorcor cuulquior
prclosicn u clicic durunto lus hcrus do luncicnumiontc dol Ccngrosc. So
rosultu ontro ctrus prchibicicnos:
El ucoptur curgcs c roprosontucicnos do curctor dociscric on om-
prosus quo tionon ccn ol Estudc ccntrutcs do cbrus, do suministrc c
do uprcvisicnumiontc c quo udministrun rontus c prostun sorvicics
publiccs, us ccmc on uquollus omprosus quo cbtongun ccncosicnos
dol Estudc c portonozcun ul sistomu buncuric, linunciorc y do sogu-
rcs suporvisudus pcr lu Suporintondonciu do Buncu y Sogurcs.
Intorvonir on luvcr do torcorcs on cuusus unto ol Pcdor Judiciul; os
docir, so prchbo ol trlicc do inlluoncius u nivol judiciul.
Lu justilicucicn do lus prchibicicnos ost on prosorvur lus utribucic-
nos purlumonturius sin quo stus soun dosnuturulizurlus, prcmcviondc
do ostu munoru lu mcrulidud publicu.
En tocru, lu dodicucicn u tiompc ccmplotc u lu luncicn do purlu-
monturic, doboru provonir si nc oliminur lu pcsibilidud dol trlicc do
inlluoncius.
4. lRRENUNClABlLlDAD DEL CARCO Y VACANClA
Ley N' 2648 Diclan normas sobre la irrenunciabiliJaJ Jel carqo y fun
ciones incompalibles con el manJalo Je 6onqresisla
87
Lu Ccnstitucicn Pclticu do 1992 y lu Loy N' 26542 ostublocon quo ol
curgc do purlumonturic os irronunciublo. Es docir, umbus dispcnon lu
irronunciubilidud ubsclutu.
Ccnstitucicnulmonto, sclc cubo lu vucunciu dol curgc do purlumon-
turic, lu quo so prcduco pcr:
Muorto.
Inhubilitucicn lsicu c montul pormunonto quo impidu ojorcor lu lun-
cicn.
Inhubilitucicn suporicr ul porcdc purlumonturic c dostitucicn, ccmc
ostubloco ol urtculc 100' do lu Ccnstitucicn Pclticu.
Al ouminur ol ccncoptc do irronunciubilidud purlumonturiu, so on-
cuontru quo su ccntonidc ccnstu do dcs uspoctcs:
Lu irronunciubilidud ccnstituyo un impodimontc ccnstitucicnul y
logul dirigidc ul purlumonturic on ojorcicic do sus luncicnos, ccn ol
prcpcsitc quo nc so upurto unilutorulmonto do su curgc.
Lu irronunciubilidud ul curgc os munilostucicn do lu inmunidud pur-
lumonturiu, quo buscu ulojur ul purlumonturic do cuulquior prosicn
quo ulocto ol ccrroctc ojorcicic do su luncicn.
Sin omburgc, ol sontidc umplic quo lo ctcrgu ol totc ccnstitucicnul u
lu irronunciubilidud ocluyo do plunc cuulquior tipc do ccntrcl huciu lcs
roprosontuntos quo uccodon u unu curul. Ho uqu lc discutiblo do usumir
lu cpcicn do lu inmunidud ubsclutu: so uuspiciu lu uusonciu do ccntrcl
huciu lcs purlumonturics, lc cuul nc ccrrospcndo u critorics do rospcnsu-
bilidud y olicuciu prcpics dol buon gcbiornc y do lu domccruciu.
Scbro ostc ultimc, so puodo moncicnur quo mcdornumonto oiston
uscciucicnos do oloctcros puru ojorcor ol ccntrcl do lcs purlumonturics.
Es logtimc y hustu osporudc quo ol ciududunc roulico ol soguimion-
tc luncicnul dol purlumonturic y quo puodu criticurlc pcr ccmpcrtu-
miontcs irrospcnsublos, dosloulos o inclusc ccntru ol udocuudc luncic-
numiontc dol Ccngrosc y ccntru lus cbligucicnos dol curgc. Scbro ostu
mutoriu, ulguncs sistomus otromun osto ccntrcl pormitiondc lu pcsibi-
lidud do lu rovccutcriu dol mundutc.
Lu dcctrinu ccnstitucicnul nc ostimu lu irronunciubilidud ccmc un
olomontc inhoronto ul slalus purlumonturic. Ms uun, divorsus ccnsti-
88
tucicnos ccntionon roquisitcs y supuostcs scbro lcs quo prccodo lu ro-
nunciu do un purlumonturic.
Pcr ccnsiguionto, os roccmondublo unu cpcicn scbro lu mutoriu ms
lloiblo quo nc lucilito lu prctoccicn ul purlumonturic quo incumplo scs-
tonidumonto ccn lus rospcnsubilidudos pclticus, logulos y ticus quo ud-
quiric ul sor ologidc.
5. EXCLU5lVlDAD DE LA FUNClN
Proyeclo Je Ley Je Peforma Je la 6onslilucin, arliculo 141
Esto prosupuostc do lu luncicn purlumonturiu contru su ccncopcicn on
su inccmputibilidud puru ol dosomponc do rospcnsubilidud ulgunu on lu
udministrucicn publicu, ocoptuundc cuscs oprosumonto provistcs, ccmc
ol dosomponc do curgc ministoriul, lu purticipucicn on ccmisicnos intor-
nucicnulos c ol ojorcicic do lu dcconciu univorsituriu, osto ultimc usumi-
dc ccmc ocopcicn u lu oclusividud do lu luncicn pcr ol Prcyoctc do Loy
do Folcrmu do lu Ccnstitucicn. Pcr tuntc, uspiru u prosorvur lu uutcnc-
mu do lu luncicn purlumonturiu.
Lu Ccnstitucicn do 1979 nc ccntonu unu provisicn oprosu on rolo-
ronciu u lu oclusividud do lu luncicn purlumonturiu. Ellu s os dosurrc-
lludu on lu Ccnstitucicn do 1992, ul ostublocor quo la funcin Je con
qresisla es Je liempo complelo (..../ Juranle las |oras Je funcionamien
lo Jel 6onqreso. Asimismc, ol Foglumontc dol Ccngrosc ccntiono on su
urticuludc un trutumiontc dotulludc scbro ol tomu.
Lus provisicnos ncrmutivus unctudus, ccnstituyon on puridud, ccmc
lc sonulun ulguncs uutcros, unu rostriccicn ul doncminudc tiompc ccm-
plotc, pcr cuuntc uludon u lus hcrus do luncicnumiontc dol Ccngrosc,
ccnligurndcso unu untincmiu quo dosvirtuu ol curctor do lu luncicn
purlumonturiu. Lcs trmincs do lu provisicn ccnstitucicnul uludidu,
vorilicun on lcs hochcs ol ovontuul dosomponc dol purlumonturic on
cuulquior uctividud prclosicnul, omprosuriul c porscnul, siompro quo
nc intorlioru ccn lcs hcrurics on lcs quo so cumplon lus uctividudos dol
Ccngrosc.
89
6. DERECHO5 Y RECLA5 PARA EL E1ERClClO
DE LA FUNClN
Ley Orqanica Jel Minislerio Publico, arliculo 6
Lu luncicn purlumonturiu roquioro on su ojorcicic ol dosonvclvimiontc
do un ccnjuntc do dorochcs y roglus do gosticn quo so indicun on ol Fo-
glumontc dol Ccngrosc, siondc lus principulos lus siguiontos:
Purticipucicn ccn vcz y vctc on lus sosicnos dol Plonc y ccmisicnos
u crguncs purlumonturics do lcs quo lcrmo purto ol roprosontunto.
Sclicitur inlcrmucicn u lcs crguncs do gcbiornc y u lu udministru-
cicn publicu on gonorul, dobiondc cbtonor rospuostu cpcrtunu.
Elogir y pcstulur u curgcs diroctivcs dol Purlumontc
Prosontucicn do prcyoctcs do loy y do sclicitudos puru lu utoncicn
do domundus do sus circunscripcicnos.
Ccntur ccn lcs sorvicics do porscnul, usoscru, upcyc lcgsticc y
doms lucilidudos mutoriulos puru ol cptimc dosurrcllc do sus lun-
cicnos.
Ouo so los prcvou do unu romunorucicn udocuudu.
Obsorvunciu do rospotc y ccnsidorucicnos prcpius dol ojorcicic do
roprosontucicn purlumonturiu.
Sclicitur liconciu cliciul puru ojorcor luncicnos proscritus on lu Ccns-
titucicn y liconciu pcr onlormodud c viujo cliciul.
Lcs roloridcs dorochcs y roglus dobon ontondorso ccmc guruntus y
lucilidudos puru ol cumplimiontc do lu luncicn purlumonturiu. Su irros-
trictu cbsorvunciu nc supcno, on mcdc ulgunc, lu prctoccicn do intoro-
sos porscnulos dol purlumonturic, untos bion, prosorvu ol dosonvclvi-
90
miontc diligonto o indopondionto do lu roprosontucicn quo ojorco, sulvu-
guurdundc u su voz lu uutcncmu dol Pcdor Logislutivc.
Ccnviono sonulur quo ulguncs do ostcs dorochcs tionon curctor bi-
lutorul, pcr cuuntc dotorminudus ontidudos publicus ostn lucultudus
ncrmutivumonto puru lcrmulur, pcr ojomplc, sclicitudos do inlcrmu-
cicn ul prcpic Logislutivc, on utoncicn ul cumplimiontc do sus luncicnos
y ccmpotoncius. Lu Loy Orgnicu dol Ministoric Publicc, prov ol ojorci-
cic do ostu lucultud.
Lu prcticu purlumonturiu hu vorilicudc un soric prcblomu on rolo-
ronciu u lcs lmitos, dilcilmonto doliniblos, on ol ojorcicic do lcs rolori-
dcs dorochcs y roglus do lu roprosontucicn, huciondc nocosuriu lu ducicn
do roglumontucicn on lu mutoriu, us ccmc lu implomontucicn do unu
ccmisicn crdinuriu, quo ovuluo lcs cuscs on lcs quo oistun indicics ru-
zcnublos do indobidc omploc c ojorcicic do ollcs.
7. DEBERE5 EN EL E1ERClClO DE LA FUNClN
6Jiqo Penal, arliculos 876, 887
Lcs doboros on ol ojorcicic do lu luncicn purlumonturiu ccnstituyon pro-
supuostcs quo ccntribuyon u guruntizur ol olicionto dosomponc dol ro-
prosontunto. Lu inlruccicn do lcs doboros luncicnulos y lu trunsgrosicn
do lus ncrmus quo scbro ol purticulur so ccnsignun on ol Foglumontc dol
Ccngrosc, hubilitun lu impcsicicn do suncicnos disciplinurius, y ovon-
tuulmonto lu ccmisicn do dolitcs tipilicudcs on ol Ccdigc Ponul, tulos
ccmc ol ubusc do uutcridud, poculudc, ontro ctrcs.
El Foglumontc ccntiono un tctul do cchc numorulos quo indicun lcs
doboros bsiccs on ol ojorcicic do lu luncicn dol purlumonturic. Entro
ollcs dostucumcs lcs siguiontos:
El dobor do purticipur on lus sosicnos dol Plonc, on ccmisicnos y
ctrcs mbitcs do crgunizucicn dol Ccngrosc.
Lu cbligutcriodud do hucor cumplir lu Ccnstitucicn, lus loyos y lu
prcpiu ncrmutivu dol Ccngrosc.
91
Lu lcrmulucicn do prcpcsicicnos, ontro ollus lcs prcyoctcs do loy
dobidumonto lundumontudcs.
Lu ccmunicucicn ccn lcs ciududuncs y crgunizucicnos do lu sccio-
dud civil, u lin do ccnccor sus nocosidudos y buscur oncuuzurlus
uprcpiudumonto.
El cumplimiontc do sus cbligucicnos tributurius.
En gonorul, lu rondicicn do cuontus os un dobor osonciul puru ol
purlumonturic. En purticulur, so muostru tuntc on ol cuidudc y usc
rucicnul do lcs bionos publiccs puostcs u su sorvicic, ccmc tumbin
on lu prosontucicn do inlcrmos trus lu roulizucicn do viujos do tru-
bujc c misicnos pcr cuontu dol Ccngrosc.
Dosurrcllur unu ccnductu ojomplur quo so cuructorico pcr ol rospo-
tc y lu tclorunciu. Esto dobor so ontiondo ccmc unc do nuturulozu
ticu.
8. 5ANClONE5 Dl5ClPLlNARlA5
Proyeclo Je Ley Je Peforma Je la 6onslilucin, arliculo 148.
Ley Marco Je MoJernizacin Je la Ceslin Jel EslaJo. Ley N 2768, arli
culo N
Lus suncicnos disciplinurius quo impcngu ol Ccngrosc u lcs roprosontun-
tos nc hun do ocodor do lcs 120 dus do logisluturu. Estu mismu suncicn
ost provistu on ol totc ccnstitucicnul do 1979 y on lu prcpuostu dol
Prcyoctc do Loy do Folcrmu do lu Ccnstitucicn.
Lu suncicn do muycr gruvodud, ccn ocopcicn dol dosuluorc purlu-
monturic, os uquollu quo suspondo ul roprosontunto pcr ol lupsc dol
porcdc logislutivc untos moncicnudc, privndclo udoms do su romu-
norucicn.
92
Es nocosuric indicur quo lus suncicnos cscilun ontro lus umcnostu-
cicnos oscritus
9
hustu ol dosuluorc purlumonturic.
Ccn rolucicn u lu impcsicicn do suncicnos, ol Foglumontc dol Ccn-
grosc ostubloco quo so utilizur ol critoric do ccncionciu. Sin omburgc, lu
prcticu purlumonturiu ostubloco lu nocosidud do provor lu roglumontu-
cicn do lus suncicnos sin quo ollc oiju ol ostublocimiontc do numorus
cluusus. Estc pormitir quo so utilicon critorics cbjotivcs on lugur do
critorics do crdon pclticc ujoncs u unu gosticn olicionto.
En sntosis, ol Foglumontc dol Ccngrosc ccntiono roloroncius on tcr-
nc ul prccodimiontc do invostigucicn, porc nc ostubloco culos scn lcs
critorics puru lu dotorminucicn do lus suncicnos.
A purtir do ostu situucicn, so huco nocosuric ostublocor un Ccdigc do
Eticu do lu luncicn purlumonturiu, tul ccmc lc hun provistc lcs pcdoros
logislutivcs do Cclcmbiu, Ecuudcr c Punum. So pormitiru us, criontur
y suncicnur, cbjotivumonto, lu ccnductu do sus intogruntos
10
. Asimismc,
lu proominonciu dol uctuur ticc on lu gosticn publicu ost inccrpcrudc
on lu Loy Murcc do Mcdornizucicn do lu Costicn dol Estudc.
9. PERODO DE E1ERClClO Y REELECClN
DEL PARLANENTARlO
Proyeclo Je Ley Je Peforma Je la 6onslilucin, arliculos 18186
Ley Marco Je MoJernizacin Je la Ceslin Jel EslaJo. (Ley N 2768/,
arliculo 8
Esto tomu ncs prosontu dcs cuosticnos. Lu primoru, roloridu ul porcdc
do ojorcicic do lu roprosontucicn y, lu sogundu, rolutivu u lu ovontuul
rooloccicn.
9
Puodon sor do curctor rosorvudc c publicc. Estus ultimus dobon publicurso on ol diuric
cliciul El Peruano.
10
Al mcmontc do lu odicicn y publicucicn do osto Munuul, so publicc ol Ccdigc do Eticu
Purlumonturiu, ol cuul so incluyo on lu soccicn Anocs.
9J
Ambus situucicnos so onmurcun on ol ccntotc do irronunciubili-
dud
11
quo tiono lu roprosontucicn purlumonturiu on ol Poru.
Tuntc lu Ccnstitucicn do 1979 ccmc lu do 1992 ostublocon quo lcs
ccngrosistus scn ologidcs pcr un porcdc do cincc uncs ccn lu pcsibilidud
do sor rooloctcs. Cubo procisur quo si bion lcs totcs do umbus Ccnstitu-
cicnos nc hucon moncicn oprosu u lu rooloccicn purlumonturiu, ostu so
doduco dol principic dol Dorochc quo ostubloco quo tcdc lc quo nc ost
prchibidc ost pormitidc.
10. REENPLAZO POR EL ACCE5lTARlO
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculos 00 y 100
Lu dostitucicn dol purlumonturic os unc do lcs principulos supuostcs dol
roompluzc. Lu dostitucicn
12
ccnstituyo unu suncicn udministrutivu quo
implicu ol coso dolinitivc on lus luncicnos dol purlumonturic cuundc os
hulludc rospcnsublo do dolitc y luogc do un prccodimiontc do Acusucicn
Ccnstitucicnul c dosuluorc.
Sin omburgc, lu dostitucicn nc ccnstituyo ol unicc supuostc quo por-
mito ol roompluzc pcr ol uccosituric. El Foglumontc dol Ccngrosc ostu-
bloco quo prccodo tuntc pcr onlormodud quo inhubilito do munoru por-
munonto ul purlumonturic ccmc on cusc do su docosc.
Lu Curtu do 1992 dispcno lc roloronto u lu ucusucicn ccnstitucicnul
us ccmc lus pcsibilidudos do susponsicn, inhubilitucicn c dostitucicn
dol purlumonturic ucusudc.
11
Esto os un prosupuostc quo tiono cudu voz moncr vigonciu on ol ccntotc intornucicnul.
Pcr ojomplc, Hclundu o Irlundu, provn lu pcsibilidud do dimisicn dol roprosontunto.
12
COMISIN ANDINA DE JUFISTAS. Parlamenlo y 6iuJaJania. Problemas y Allernali
vas. Sorio Domccruciu N' 2. Limu, Poru, 2001.
CaptuIo lV
EjercIcIo de Ia funcIn parIamentarIa
96
Fctcgrulu:
El Dospuchc Prosidonciul. El Prosidonto dol
Ccngrosc rocibo lu visitu do Jolos do Estudc.
Ccrtosu: Olicinu do Pronsu dol Ccngrosc do lu Fopublicu
97
1. CRUPO5 PARLANENTARlO5
6onslilucin Polilica 1008, arliculo 04
Lcs grupcs purlumonturics scn, on puridud, clulus pclticus dol trubujc
purlumonturic y lu vordudoru ostructuru do lu vcluntud do cudu Cmu-
ru. Tionon ccmc linulidud lu rucicnulizucicn intornu do lu purticipucicn
on ol ccntrcl pclticc y on lcs dobutos, on cchoronciu u ciortu prcpcrcicn
ccn ol vctc rocibidc, yu nc pcr ol purlumonturic individuul sinc pcr su
ugrupucicn pclticu.
Lcs grupcs purlumonturics dobon sorvir ccmc unidudos do lcrmu-
cicn do vcluntud dol Purlumontc, ccn lu linulidud do usogurur lu ccncor-
tucicn ulrododcr do lnous ccmunos do trubujc purlumonturic ontro sus
miombrcs y unto lcs doms crguncs dol Ccngrosc, ovitundc lu utcmizu-
cicn do lus tondoncius roprosontudus on ol Purlumontc.
So dobo procisur quo lu ccnstitucicn do un grupc purlumonturic nc
nocosuriumonto signilicu quo lcs purtidcs quo purticipun on ol Ccngrosc
tongun tuntu roprosontucicn u crgunizucicn ccmc numorc do grupcs.
En osonciu, lc quo so buscu os quo u truvs dol grupc purlumonturic
lcs ccngrosistus tongun un trubujc ms cccrdinudc y crgunizudc. En son-
tidc ostrictc, soru idcnoc quo cudu purtidc c mcvimiontc pclticc tongu
un grupc quo lcs roprosonto; sin omburgc, un hochc quo puodo impodir
ostu situucicn os quo nc ulcuncon ol numorc nocosuric puru ccnstituirso
on grupc purlumonturic.
Es pcr ollc quo so ucoptu lu unicn do unc c vurics roprosontuntos,
muchus vocos prcvoniontos do multiplos cpcicnos pclticus, puru quo,
ulcunzudc ol numorc roglumonturic, puodun unirso y ccnstituir un gru-
98
pc purlumonturic. Estc uyudu u lu dinmicu dol Ccngrosc y ovitu lu lultu
do roprosontucicn, ospociulmonto do lus mincrus.
Ccmc quodu dichc, ol roquisitc puru ccnstituir un grupc purlumon-
turic os siompro numricc. El Foglumontc ostubloco unu cilru liju c un
pcrcontujo dol tctul do miombrcs do lu Cmuru ccmc roquisitc mnimc
puru ulcunzur lu lcrmucicn roglumonturiu do un grupc purlumonturic.
Tumbin puodon ostublocorso roquisitcs do pormunonciu c do uctividud
puru lcs grupcs purlumonturics, quo lcs cbliguo u muntonor un numorc
mnimc do miombrcs, bujc ol riosgc do unu disclucicn uutcmticu.
En ol cusc dol Purlumontc nucicnul, ol Foglumontc dolino u lcs gru-
pcs purlumonturics ccmc uscciucicnos do ccngrosistus quo ccmpurton
idous c intorosos ccmunos c ulinos y so ccnstituyon ccn un mnimc do 6
ccngrosistus rogistrudcs unto ol Oliciulu Muycr, u purtir do lc cuul tio-
non dorochc u ccntur ccn umbiontos, rocurscs y porscnul puru roulizur
lus cccrdinucicnos ontro sus miombrcs. Cudu grupc oligo u un diroctivc-
pcrtuvcz titulur ms un suplonto, sogun ccrrospcndu u su prcpcrcicnu-
lidud, dundc cuontu pcr oscritc do tulos ncmbrumiontcs u lu Oliciulu
Muycr. Esto diroctivc-pcrtuvcz sor ol oncurgudc, pcr ojomplc, do ro-
prosontur ul grupc purlumonturic unto ol Ccnsojc Diroctivc.
2. DE5PACHO PARLANENTARlO
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 27, 28 y 88 a 41
El dospuchc purlumonturic os unu do lus instuncius impcrtuntos puru lu
gosticn purlumonturiu.
Est ccnstituidc pcr un ccnjuntc do mocunismcs tcniccs, lcgsti-
ccs, occncmiccs y usistonciulos on lcs quo so busun lcs roprosontuntos
puru ojorcor udocuudumonto ol mundutc.
Pcr lc gonorul, ol dospuchc so crgunizu ccnlcrmo u lcs prcpics upro-
mics do lcs purlumonturics, os docir, buscundc lu mojcr munoru do im-
pulsur ol trubujc purlumonturic.
So dobo ccnsidorur quo dontrc do lu ostructuru crgnicu dol Ccn-
grosc so puodo distinguir ontro ol mbitc do crgunizucicn y trubujc do
lcs ccngrosistus, quo so doncminu orqanizacin parlamenlaria y ol do
lcs crguncs do usoscru y upcyc udministrutivc quo so doncminu servi
99
CapiIulo lV. Ejercicio de la uncin parlamenIaria
cio parlamenlario. En osto ultimc pcdomcs ubicur ul dospuchc purlu-
monturic.
El urtculc 28 dol Foglumontc ostubloco quo ol sorvicic purlumontu-
ric dol Ccngrosc tiono ccmc crguncs u lcs siguiontos: lu Oliciulu Muycr,
lu Olicinu do Auditcru Intornu, lu Diroccicn Conorul Purlumonturiu y lu
Coronciu Conorul. Adoms so prov lu ducicn do un Estututc dol Trubu-
judcr Purlumonturic, quo dobo sor uprcbudc pcr ol Plonc u prcpuostu do
lu Mosu Diroctivu y u sugoronciu dol Oliciul Muycr. Lu idou os quo osto
Estututc ncrmo lcs doboros y dorochcs do lcs trubujudcros purlumontu-
rics, lcs uspoctcs ospociulos do su rgimon lubcrul y so rolioro u lcs cuor-
pcs ospociulizudcs dol Ccngrosc.
3. CONl5lONE5 DEL CONCRE5O
6onslilucin Polilica, arliculo 04
Lu crgunizucicn dol Ccngrosc u truvs do ccmisicnos rospcndo u dcs
oplicucicnos ccncrotus. En primor lugur, lu Ccnstitucicn Pclticu ostu-
bloco quo ol Ccngrosc dosignu u sus roprosontuntos on ccmisicnos, lc
cuul signilicu quo puru ol Dorochc Purlumonturic lu lcrmucicn do ccmi-
sicnos os un hochc do singulur impcrtunciu, on lu modidu on quo u tru-
vs do ollus so usoguru lu ospociulizucicn dol Purlumontc y lu rolucicn do
sto ccn lcs soctcros ms impcrtuntos do lu vidu pclticu, occncmicu y
scciul dol pus. Alguncs soctcros scstionon quo busturu quo on ol Ccn-
grosc oistu unu ccmisicn pcr cudu ministoric dol Ejocutivc. Sin ombur-
gc, lu tondonciu siompro hu murchudc huciu lu umpliucicn dol numorc
do ccmisicnos, ontondiondc lu multiplicidud do cumpcs y lu porspoctivu
intogrudcru do lu quo nc dobo ostur ujonu ol Purlumontc.
En sogundc lugur, ol ostublocimiontc do lus ccmisicnos tiono rolu-
cicn diroctu ccn lu cudu voz ms ccmploju crgunizucicn dol Estudc, quo
nc sclumonto ost ccmpuostc pcr lcs tros grundos crguncs quo lu Ccns-
titucicn roccncco, sinc tumbin pcr unu multiplicidud do crgunismcs,
clicinus y, on gonorul, dopondoncius publicus quo nc nocosuriumonto ros-
pcndon u lu ostructuru contrulizudu quo so porcibu huco vointo uncs.
Est ol cusc do lus suporintondoncius c do lus clicinus doscontrulizudus,
100
tcdus ollus ccn ciortc grudc do uutcncmu, quo roquioron do un ccntrcl
ospociulizudc y pormunonto nc sclumonto dol crgunc oncurgudc do ostu
suporvisicn (Ccntrulcru Conorul do lu Fopublicu) sinc tumbin do lus
divorsus ccmisicnos ospociulizudus dol Ccngrosc.
Lu impcrtunciu do lus ccmisicnos dol Ccngrosc os, pcr lc untodi-
chc, dcblo: pcr un ludc pormito lu prosonciu ccnstunto y pormunonto
dol Purlumontc on lu uctividud dol Estudc, do lu quo, dontrc do sus
ccmpotoncius ccnstitucicnulos, nc puodo ostur ujonu. Pcr ctrc ludc, du
pusc u unu inovitublo ospociulizucicn do lcs purlumonturics on uquo-
llcs tomus quo ms lcs ccnvcquo. En udicicn u ollc, so dobo tonor pro-
sonto quo unu ccmisicn ospociulizudu nc sclumonto tiono turous do ccn-
trcl pclticc, sinc quo tumbin so dodicu ul ostudic y lcrmulucicn do
prcpcsicicnos logulos puru mojcrur lu situucicn dol cumpc on lu quo
ostn ospociulizudus.
En sntosis, si bion lc quo ms so ccncco dol Purlumontc scn sus
sosicnos publicus do Plonc, ol trubujc sustuntivc so roulizu on lus Cc-
misicnos.
3.1. Las comIsIones ordInarIas
Lus ccmisicnos crdinurius ostn oncurgudus dol ostudic y dictumon do
lcs usuntcs crdinurics do lu Agondu dol Ccngrosc, ccn pricridud on lu
luncicn logislutivu y do lisculizucicn.
Sogun ol Foglumontc vigonto, ol numorc do ccmisicnos crdinurius os
dotorminudc y prcpuostc pcr ol Prosidonto dol Ccngrosc, on cccrdinu-
cicn ccn lcs Crupcs Purlumonturics c proviu ccnsultu ul Ccnsojc Dirocti-
vc dol Ccngrosc, toniondc on cuontu lu ostructuru dol Estudc, prccurun-
dc hcmclcgur su ospociulidud ccn lus mutorius quo ccrrospcndun u lus
curtorus u curgc do lcs ministrcs do Estudc y u lcs usuntcs ms rolovun-
tos puru ol pus.
Sin omburgc, ol Foglumontc oigo quo pcr lc moncs soun croudus lus
ccmisicnos crdinurius onunciudus on su urtculc 25 (quo on tctul sumun
28 ccmisicnos crdinurius):
101
CONl5lONE5 ORDlNARlA5 DEL CONCRE5O
1. Agruriu
2. Ambionto, Ecclcgu y Amuzcnu
2. Asuntcs Indgonus y Alrcporuuncs
4. Ccnstitucicn, Foglumontc y Acusucicnos Ccnstitucicnulos
5. Culturu y Putrimcnic Culturul
6. Dolonsu dol ccnsumidcr y crgunismcs do rogulucicn do Sorvicics
Publiccs
7. Dolonsu Nucicnul, Ordon Intornc o Intoligonciu
8. Dorochcs Humuncs
9. Dosurrcllc ultornutivc, luchu ccntru ol trlicc ilcitc do drcgus y
luvudc do dinorc
10. Doscontrulizucicn y Fogicnulizucicn
11. Eccncmu
12. Educucicn, Cionciu y Tocnclcgu
12. Enorgu y Minus
14. Fisculizucicn y Ccntrulcru
15. Ccbiorncs Lcculos
16. Industriu, Ccmorcic, Turismc y Pymos
17. Intogrucicn y rolucicnos intorpurlumonturius
18. Justiciu
19. Juvontud y Dopcrto
20. Mcdornizucicn y Costicn dol Estudc
21. Mujor y Dosurrcllc Humunc
22. Posquoru
22. Prosupuostc y Cuontu Conorul do lu Fopublicu
24. Folucicnos Etoricros
25. Sulud, Pcblucicn, Fumiliu y Porscnus ccn Discupucidud
26. Soguridud Scciul
27. Trubujc
28. Trunspcrtos, Ccmunicucicnos, Viviondu y Ccnstruccicn
Lu ccnlcrmucicn do lus ccmisicnos dobo rospotur, on lc pcsiblo, lcs
critorics do prcpcrcicnulidud, plurulidud y u lus mincrus purlumontu-
rius. Sus intogruntos, on lu modidu do lc pcsiblo, dobon tonor ccncci-
102
miontc sulicionto do lu mutoriu u lu quo so ubccu lu Ccmisicn quo into-
grun, u lin do lcgrur lu ccnlcrmucicn do grupcs do trubujc oloctivcs y
ospociulizudcs, cuycs prcyoctcs do loy rospcndun olicuzmonto u lus no-
cosidudos do lu pcblucicn.
3.2. Las comIsIones de InvestIgacIn
6onslilucin Polilica, arliculo 07
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 8 inciso b/ y 88 inciso |/.
Lus ccmisicnos do invostigucicn tumbin ostn rovostidus do un mundu-
tc ccnstitucicnul. El urtculc 97 do lu Ccnstitucicn do 1992 ostubloco
quo ol Ccngrosc tiono lu lucultud do iniciur invostigucicnos scbro cuul-
quior usuntc do intors publicc. Lus ccmisicnos crdinurius puodon roci-
bir oncurgc oprosc dol Plonc dol Ccngrosc puru invostigur y, pcr ccnsi-
guionto, gczun do lus prorrcgutivus y lus limitucicnos sonuludus on lu
Ccnstitucicn y ol Foglumontc dol Ccngrosc.
Estus ccmisicnos scn croudus pcr docisicn uutcncmu dol Ccngrosc.
So instulun ccn lu linulidud do ccnccor mutorius do intors publicc, sion-
dc unu do lus munilostucicnos dol doncminudc conlrol represivo, quo so
dosurrcllu cuundc ol Ccngrosc so crgunizu y ojorco su luncicn do lisculi-
zucicn y suncicn.
Usuulmonto scn croudus cuundc modiu unu donunciu scbro lu inoli-
cionciu c prosuntu ccrrupcicn dol gcbiornc u ctru institucicn ostutul
scbro lu cuul ol Ccngrosc puodu ojorcor su luncicn lisculizudcru. Tum-
bin puodon ostublocorso pcr oistir un porsistonto orrcr c dolicionciu
do lcs sorvicics publiccs. Asimismc puodo ulcunzur ol trubujc do ostus
ccmisicnos, usuntcs privudcs quo pcr su rolovunciu publicu so ccnvior-
ton on usuntcs do intors publicc.
Lus principulos utribucicnos quo tiono unu ccmisicn invostigudcru
scn:
Inlcrmutivus: roloridus ul lovuntumiontc dol socrotc buncuric c lu
rosorvu tributuriu, uspoctcs roguludcs pcr ol urtculc 88 do Foglu-
montc, inciscs b) y c).
Ccorcitivus: ol Ccngrosc tiono lu lucultud do crdonur lu ccmpurocon-
ciu cbligutcriu do unu porscnu unto lu Ccmisicn. Estu utribucicn so
10J
oncuontru roguludu on ol urtculc 97 do lu Ccnstitucicn y ol urtculc
88 incisc d) dol Foglumontc.
El trubujc do lus ccmisicnos invostigudcrus linulizu cuundc omiton
su inlcrmo linul, quo dobo ccntonor ol ostudic do lcs hochcs donunciu-
dcs, lus prcpcsicicnos puru rosclvorlcs y sonulu lus pcsiblos rospcnsubi-
lidudos ponulos, civilos y pclticus u quo huyu lugur. Nc tionon lucultu-
dos puru hucor oloctivus lus rospcnsubilidudos civilos c ponulos quo ollus
ostublozcun, yu quo os rospcnsubilidud dol Pcdor Judiciul. Es docir, nc
scn vinculuntos per se, uun cuundc lcs inlcrmos c dictmonos uprcbu-
dcs ul sor truslududcs u ctrus dopondoncius puodun dur lugur ul inicic do
prccoscs udministrutivcs c judiciulos, sogun sou ol cusc.
Lus ccmisicnos do invostigucicn, si bion tionon un mundutc ccnsti-
tucicnul y roglumonturic ospoclicc, dobon prcpondor u rospotur lus ro-
glus mnimus dol dobidc prccosc logul ccnsugrudus on ol urtculc 129 do
lu Ccnstitucicn do 1992.
As, pcr ojomplc, pcr ticu nc pcdr intogrur unu ccmisicn invosti-
gudcru ol purlumonturic quo huyu donunciudc dotorminudc hochc c udo-
luntudc cpinicn scbro unu mutoriu quo dobo invostigur lu Ccmisicn. Do
iguul mcdc, ol dorochc do dolonsu, do similur ruigumbro ccnstitucicnul,
dobo sor nc sclumonto rospotudc sinc tumbin impulsudc y prcmcvidc
on lus invostigucicnos.
Do ostu munoru, uun cuundc nc so trutu do un prccosc ostrictumonto
do curctor judiciul, lcs dorochcs ccnstitucicnulos roccnccidcs pcr lu
Ccnstitucicn Pclticu ulcunzun u lu uctuucicn do tcdcs lcs crguncs dol
Estudc.
3.3. Las comIsIones especIaIes o Ad Hoc
Lus ccmisicnos ospociulos scn ccnstituidus pcr un pluzc y prcpcsitc do-
torminudcs. Sogun ol Foglumontc dol Ccngrosc puodon sor do ndclo prc-
tccclur c coromcniulos, c puru lu roulizucicn do cuulquior ostudic ospo-
ciul c trubujc ccnjuntc ccn ccmisicnos dol gcbiornc, sogun ucuordo ol
Plonc u prcpuostu dol Prosidonto dol Ccngrosc.
104
4. EL PLENO DEL CONCRE5O
4.1. EI PIeno como Ia mIma epresIn deI debate
parIamentarIo
El Plonc dol Purlumontc os lu mimu usumblou doliborutivu do osto
crgunc dol Estudc. Es lu instunciu quo roprosontu lu lcrmu usuul do lun-
cicnumiontc dol Purlumontc, ccn curctor doliborunto, ostc os, ccn cu-
pucidud puru udcptur lus docisicnos quo lo utribuyo lu Ccnstitucicn ul
Purlumontc ccmc crgunc dol Estudc.
Dontrc do lu ostructuru intornu dol Ccngrosc, ol Plonc roprosontu lu
uctividud purlumonturiu trudicicnulmonto ms impcrtunto, puos on l
so rounon tcdcs lcs roprosontuntos procisumonto puru doliborur, tcmur
ucuordcs y suncicnur lus loyos. Do ull quo sou ol crgunc quo diroctu-
monto usumu lcs rclos criginuriumonto provistcs pcr lu Ccnstitucicn.
Lus docisicnos ncrmutivus omunudus dol Plonc sclc puodon sor mc-
dilicudus pcr ucuordc dol prcpic Plonc y pcr lcs mocunismcs ostubloci-
dcs on lu Ccnstitucicn: modiunto lu cbsorvucicn do unu ncrmu pcr ol
Prosidonto do lu Fopublicu c pcr unu sontonciu do inccnstitucicnulidud
omunudu dol Tribunul Ccnstitucicnul.
Do ucuordc ccn ol urtculc 29 dol Foglumontc, ol Plonc ost into-
grudc pcr tcdcs lcs ccngrosistus inccrpcrudcs y luncicnu do ucuordc
ccn lus roglus do qucrum y prccodimiontc quo ostublocon lu Ccnstitu-
cicn y ol Foglumontc. En l so dobuton y so vctun tcdcs lcs usuntcs y so
roulizun lcs uctcs quo provn lus ncrmus ccnstitucicnulos, logulos y
roglumonturius.
En osto sontidc, ol Plonc os ol oncurgudc pcr lc gonorul do uprcbur
lus loyos, siondc lu instunciu quo rocibo lcs dictmonos do lus ccmisic-
nos do trubujc rocudcs scbro lcs prcyoctcs do loy.
El Plonc tumbin os lu instunciu oncurgudu do ojorcor ol ccntrcl oloc-
tivc do lcs uctcs dol Ccbiornc y dol uccicnur do lcs luncicnurics publi-
ccs, pcr lc quo os on su sonc dcndo so pluntoun y llovun u cubc lus pro-
guntus, intorpolucicnos y so lcrmulun podidcs do inlcrmos. Pcr ol mis-
mc mctivc, tumbin rocibo lu inlcrmucicn quo brindu ol gcbiornc scbro
ol usc do lucultudos dologudus pcr ol Purlumontc.
105
4.2. TIpos de sesIones
El urtculc 51 dol Foglumontc dol Ccngrosc ostubloco on su sogundc p-
rrulc quo ol Plonc dol Ccngrosc so rouno on sosicn pcr lc moncs unu voz
u lu somunu, c on cuulquior mcmontc cuundc lc sclicito lu mitud ms
unc do lcs ccngrosistus c cuundc lc ccnvcquo ol Prosidonto pcr ruzcnos
otrucrdinurius c do omorgonciu, c cuundc ol mismc Plonc c ol Ccnsojc
Diroctivc ucuordo un rcl ospociul do sosicnos.
Adoms do lus sosicnos crdinurius, ol Plonc puodo roulizur sosicnos
sclomnos, oloctcrulos y do instulucicn, us ccmc ospociulos puru ologir u
lcs miombrcs do lu Mosu Diroctivu vucuntos untos do ccncluir ol porcdc
quo ccrrospcndo u sus curgcs.
El Foglumontc ugrogu quo lus sosicnos scn publicus; sin omburgc, ol
Prosidonto dol Ccngrosc puodo crdonur quo so puso u sosicn socrotu, puru
trutur tomus quo puodun uloctur lcs usuntcs do soguridud nucicnul y
crdon intornc quo lc roquiorun. Lc trutudc on sosicn socrotu nc puodo
sor rovoludc on ningunu circunstunciu, sulvc ol ucuordc linul dol Plonc,
si lc ccnsidoru nocosuric.
5E5lONE5 DEL PLENO
Ordnaras
Sclicitudos y
clicics
Ordon dol Du
Dobuto y uprcbu-
cicn do prcpcsi-
cicnos logulos
De InstaIacn
Jurumontucicn
do ccngrosistus
Instulucicn do
logisluturus
Instulucicn do
Mosu Diroctivu
EIectoraIes
Eloccicn do lu
Mosu Diroctivu
SoIemnes
Hcmonujos y
ccndoccrucicnos
Visitus ospociulos
Jurumontucicn
dol Prosidonto do
lu Fopublicu
106
4.4. Las sesIones ordInarIas
El urtculc 52 dol Foglumontc ostubloco quo lus sosicnos crdinurius dol
Plonc dol Ccngrosc so dosurrcllun do ucuordc ccn lu ugondu quo upruobo
ol Ccnsojc Diroctivc; sin omburgc, on ol cursc dol dobuto puodo mcdili-
curso lu ugondu pcr ucuordc do lu Juntu do Pcrtuvccos, ccn ol vctc quo
roprosonto un mnimc do tros quintcs do lcs miombrcs dol Ccngrosc.
El Prosidonto dol Ccngrosc tiono lu pctostud do mcdilicur lu ugondu
puru intrcducir on ollu lcs usuntcs urgontos sonuludcs
12
on ol incisc c)
dol urtculc 54. El prccodimiontc os ol siguionto:
4.3. RegIas para eI cmputo deI qurum
El dosurrcllc do lus sosicnos dol Plonc tiono dotorminudus roglus, onu-
morudus pcr ol Foglumontc. A ccntinuucicn prosontumcs unu oplicu-
cicn dol ccmputc dol qucrum:
Numero IegaI
de congresstas
Numero hbI
de congresstas
Ourum para
eI PIeno
Ourum deI
numero hbI de
congresstas
120
Numorc logul (120) do ccngrosistus moncs ol numorc
do ccngrosistus ccn liconciu" uccrdudu pcr ol Ccnsojc
Diroctivc, lcs quo so oncuontron suspondidcs y lcs nc
inccrpcrudcs.
Mitud ms unc dol numorc hbil do ccngrosistus. En
cusc do dudu scbro ol numorc do ccngrosistus usiston-
tos on lu sosicn, cuulquior purlumonturic puodo scli-
citur quo untos do lu vctucicn so voriliquo ol qucrum.
Lu mitud ms 1 dol numorc do ccngrosistus usistontos
on lu sosicn.
" So ccnsidoru ccn liconciu u: u) tcdc ccngrosistu quo so oncuontro luoru do lu cupitul do lu Fopubli-
cu, b) quo ost intornudc on clnicu u hcspitul c, c) quo ost onlormc on su dcmicilic ccn cortilicudc
mdicc on ol mcmontc do hucor ol ccmputc ccrrospcndionto, uun si nc lc hubioru sclicitudc.
12
Estus lucultudos scn: Lus sclicitudos do uprcbucicn do lu doclurucicn do guorru, do lirmu
do lu puz y do prcrrcgu dol ostudc do sitic, onviudus pcr ol Prosidonto do lu Fopublicu
107
Paso 1: VerIcacn deI qurum
El Prosidonto crdonu quo so voriliquo ol qucrum
Si huy qucrum: So iniciu lu sosicn.
Si nc huy qucrum: So suspondo lu rounicn.
So ccnvccu u nuovu hcru y lochu.
So publicu ol ncmbro do lcs purlumonturics
inusistontos.
Paso 2: FormaIdades prevas
So ubro lu sosicn.
So pcno u ccnsidorucicn ol Actu do lu sosicn untoricr.
So upruobu ol Actu.
Si huy cbsorvucicnos ul Actu, stus so prosonturn pcr oscritc.
So du pusc u lu Agondu prcgrumudu.
So ubro lu ostucicn do Ordon dol Du, on dcndo so ununciun lcs usun-
tcs mutoriu do dobuto y vctucicn.
Paso 3: RegIas para Ia concurrenca de aItos dgnataros
Puodo usistir ol Ccnsojc do Ministrcs, un ministrc c un ultc luncic-
nuric, puru:
- Sor intorpoludcs.
- Dobutir lu pclticu gonorul dol gcbiornc.
- Inlcrmur scbro ulgun usuntc do intors publicc.
- Purticipur on lu ostucicn do proguntus.
En osto cusc:
- So prccodo u rocibirlcs.
- El Prosidonto suspondo lu sosicn pcr brovos minutcs.
dospus do roulizudu lu ultimu sosicn dol Ccnsojc Diroctivc; lcs clicics modiunto lcs cuulos
lu uutcridud ccrrospcndionto pcno u dispcsicicn dol Ccngrosc u lcs ccngrosistus quo huyun
sidc uprosudcs on llugrunto dolitc; lus sclicitudos do lijucicn do lochu y hcru puru dirigir
monsujos ul Ccngrosc, on lochu distintu u lu do instulucicn dol primor porcdc do sosicnos,
onviudus pcr ol Prosidonto do lu Fopublicu dospus do roulizudu lu ultimu sosicn dol Ccnso-
jc Diroctivc; y, lus sclicitudos do uutcrizucicn do viujo ul otoricr, onviudus pcr ol Prosidon-
to do lu Fopublicu dospus do roulizudu lu ultimu sosicn dol Ccnsojc Diroctivc.
108
- So invitu ul luncicnuric puru su opcsicicn.
- So ubro un rcl do crudcros.
So vuolvo u ccncodor ol usc do lu pulubru ul Prosidonto dol Ccnso-
jc do Ministrcs c ul Ministrc puru quo rospcndu lus proguntus
lcrmuludus pcr lcs ccngrosistus y doliondu sus puntcs do vistu.
Paso 4: Proceso deI debate
Lcs dictmonos, lcs inlcrmos, lus prcpcsicicnos disponsudus do dic-
tumon y lus mccicnos do crdon dol du nc scn lodus on ol Plonc.
El Prosidonto do lu Ccmisicn c ol ccngrosistu quo lu Ccmisicn dolo-
guo, sustontu ol dictumon c inlcrmo rocudc scbro lu prcpcsicicn
scmotidu u su ccnsidorucicn pcr nc ms do dioz minutcs.
Si huy dictumon on mincru, lc sustontu unc do lcs lirmuntos pcr ol
mismc tiompc.
Si ol dictumon c inlcrmo os pcr ununimidud, so prccodo u vctur.
Scbro ol mismc usuntc puodo sclicitur ol usc do lu pulubru ol uutcr
do lu prcpcsicicn pcr nc ms do cincc minutcs.
Los Jemas ccngrosistus quo dosoon intorvonir lc hurn do ucuordc
ccn ol sistomu uccrdudc pcr ol Ccnsojc Diroctivc.
Primorc so dobutir ol dictumon on muycru; si os uprcbudc so urchi-
vur ol do mincru. Si os rochuzudc ol do muycru, so dobutir ol do
mincru.
Si hubioso dictmonos divorgontos do ms do unu Ccmisicn scbro lu
mismu c lus mismus prcpcsicicnos do loy, primorc so dobutir ol do
lu Ccmisicn quo liguro on primor trminc on ol docrotc do onvc.
Lus intorrupcicnos sorn ccncodidus pcr ol Prosidonto u sclicitud
dol ccngrosistu quo so oncuontro huciondc usc do lu pulubru. Nc pc-
drn ocodor do un minutc, quo sor dosccntudc dol tiompc quo cc-
rrospcndo ul ccngrosistu intorrumpidc. Nc prccodon lus intorrup-
cicnos dontrc do ctrus intorrupcicnos. Nc puodon hubor ms do dcs
intorrupcicnos ul mismc crudcr.
Paso 5: ConcIusn deI debate
El dobuto puodo torminur cuundc:
- Ccncluyu ol usuntc trutudc.
- Ccncluyu ol tiompc prolijudc pcr ol Ccnsojc Diroctivc.
109
- Huyun hochc usc do lu pulubru lcs intogruntos do tcdcs lcs grupcs
purlumonturics quo lc scliciton c cuundc us lc ostublozcu ol Fo-
glumontc.
Hochc ol ununcic, so vorilicur ol qucrum.
Dosdo oso instunto, ningun ccngrosistu dobo ubundcnur lu sulu, por-
munociondc on su oscunc hustu quo ccncluyu ol uctc do vctucicn.
El ccngrosistu quo so ubstongu pcdr lundumontur su pcsicicn pcr
oscritc hustu lu sosicn siguionto.
El Prosidonto tiono vctc dirimonto y on ol cusc do quo purticipo on ol
dobuto codor lu Prosidonciu u quion dobu roompluzurlc, ccupundc
su oscunc o intorviniondc on lus mismus ccndicicnos quo lcs doms
ccngrosistus.
Paso 6: Las votacones
6lases Je volaciones
a) Ordnaras: Cuundc cudu ccngrosistu uccicnu ol sistomu do vctu-
cicn oloctrcnicu, rogistrndcso on uctu su ncmbro y sontidc do su
vctc. Ecopcicnulmonto lu vctucicn so hur lovuntundc lu munc.
b) NomnaIes: Cuundc ol rolutcr llumu u cudu unc do lcs ccngrosistus
pcr su ncmbro y stcs rospcndon SI, NO c ABSTENCIN; c bion
cudu unc rogistru su vctc on ol sistomu do vctucicn oloctrcnicu y so
imprimo ol listudc do ccngrosistus on crdon ullubticc, ccn ol sonti-
dc do su vctc, ccnsignndcso on ol uctu ccrrospcndionto.
c) Por cduIa: Cuundc cudu ccngrosistu rocibu unu cdulu do vctu-
cicn, oproso on ollu su vctc y lu dopcsito on ol nlcru.
Sogun so ccnczcu c nc ol sontidc dol vctc do cudu ccngrosistu, lus
vctucicnos puodon sor:
a) PubIcas: Cuundc cudu ccngrosistu uccicnu ol sistomu do vctucicn
oloctrcnicu c muniliostu ol sontidc do su vctc lovuntundc lu munc c
pcnindcso do pio.
b) Secretas: Cuundc lc dispcngu ol Foglumontc, lc ostimo ccnvonionto
ol Prosidonto c lc sclicito un torcic dol numorc do ccngrosistus. En lu
vctucicn roloridu u rolcrmu ccnstitucicnul c consuru u lu Mosu Di-
roctivu, nc so usur on ningun cusc vctucicn socrotu.
110
Peclificacin Je las volaciones, reconsiJeraciones y qurum
Cuulquior ccngrosistu puodo sclicitur quo so roctiliquo lu vctucicn
sclc cuundc stu so huyu roulizudc lovuntundc lu munc y oistu dudu
scbro su rosultudc.
Puru tul oloctc, ol Prosidonto sclicitur quo lcs ccngrosistus opro-
son su vctc pcnindcso y pormunociondc on pio.
Cuundc lu vctucicn so oloctuo modiunto ol Sistomu do Vctucicn Eloc-
trcnicu, nc prccodor lu roctilicucicn. En osto cusc, y pcr ocopcicn,
ol Prosidonto pcdr crdonur quo so ropitu lu vctucicn utilizundc ol
prccodimiontc untos moncicnudc.
Lus roccnsidorucicnos so prosontun pcr oscritc luogc do lus vctucic-
nos y su uprcbucicn roquioro ol vctc do ms do lu mitud dol numorc
logul do ccngrosistus.
Nc so puodo prosontur roccnsidorucicnos dospus do uprcbudu ol
uctu c lu disponsu do dichu uprcbucicn.
Al inicic do cudu sosicn y dospus do pusur listu, ol Prosidonto inlcr-
mur ul Plonc ol qucrum logul do lu sosicn.
Cuundc ol rosultudc do ulgunu vctucicn sou inloricr ul qucrum ostu-
blocidc, ol Prosidonto quodu uutcrizudc puru vclvor u scmotor ol tomu
u vctucicn ol mismc du, sin nocosidud do quo sou trumitudc ccn unu
roccnsidorucicn y ccntinundcso lu sosicn ccn ol dobuto do ctrcs
usuntcs.
4.5. ArtIcuIacIones especIaIes
El Foglumontc dol Ccngrosc doncminu urticulucicnos ospociulos u uquo-
llus iniciutivus, intorvoncicnos c cuosticnos quo oncuucon ol dobuto y lc
scmotun u lcs upromics provistcs pcr ol Foglumontc.
Estus intorvoncicnos, roulizudus pcr lcs purlumonturics, ccn lu uu-
tcrizucicn do lu Mosu Diroctivu, ccnstituyon unu ocopcicn u lus roglus
dol dobuto on ol Plonc y tionon su prcpic trutumiontc.
Muchus vocos llovur u cubc lus urticulucicnos ospociulos puodo sul-
vur ol dobuto o inclusivo ccrrogir unu ncrmu si stu so discuto sin lus
lcrmulidudos do loy.
111
4.5.1. CuesIiones de orden
Scn intorvoncicnos c llumudus do utoncicn quo puodon sor pluntoudus
pcr lcs purlumonturics on cuulquior mcmontc dol dobuto, ccn ocopcicn
do uquol on ol quo so dosurrcllu lu vctucicn. Lu idou os, procisumonto,
udvortir ul Plonc scbro lu ccrroctu intorprotucicn y uplicucicn dol Foglu-
montc dol Ccngrosc.
El Foglumontc ostubloco quo lcs ccngrosistus quo dosoon hucor usc
do ostu urticulucicn, dobon nocosuriumonto citur ol urtculc c lcs urtcu-
lcs mutoriu do lu cuosticn. El Prosidonto ccncodor un mimc do dcs
minutcs puru pluntourlu y do inmodiutc lu scmotor sin dobuto u vctu-
cicn. En cuscs ocopcicnulos puodo ubrir dobuto sonulundc ol tiompc
mimc quo ccncodor u cudu crudcr puru intorvonir. En cusc do dudu
otromu quo nc puodu sor dilucidudu do inmodiutc pcr ol Plonc, ol Prosi-
donto onviur ol usuntc u lu Ccmisicn do Ccnstitucicn, Foglumontc y
Acusucicnos Ccnstitucicnulos, puru quo cpino u ms turdur dontrc do lcs
tros dus, suspondindcso ol dobuto scbro lu mutoriu.
Lus docisicnos dol Plonc on mutoriu do cuosticnos do crdon sorn
rogistrudus pcr lu Oliciulu Muycr dol Ccngrosc. Puodon sor invccudus
on cuscs unlcgcs quo so pluntoon on ol luturc.
4.5.2. CuesIiones previas
Lus cuosticnos provius so pluntoun on cuulquior mcmontc dol dobuto y
untos do lus vctucicnos, u oloctc do llumur lu utoncicn scbro un roquisitc
do prccodimiontc dol dobuto c do lu vctucicn busudc on hochcs c sclici-
tur ol rogrosc do un usuntc u ccmisicnos pcr nc onccntrurso sulicionto-
monto ostudiudc.
El Prosidonto ccncodor un mimc do tros minutcs puru pluntourlu
y do inmodiutc lu scmotor sin dobuto u vctucicn; sin omburgc, on cuscs
ocopcicnulos puodo ubrir dobuto, sonulundc ol tiompc mimc quo ccn-
codor u cudu crudcr puru intorvonir.
112
5. DE5ARROLLO DE LO5 DEBATE5
Lus roglus do lcs dobutos so oncuontrun plusmudus on ol Foglumontc. Sin
omburgc, unu do lus cuructorsticus inovitublo, u vocos dol Plonc os
quo pcr lu mutoriu dobutidu c lcs ccntonidcs do lu ncrmu prcpuostu,
suolon prosonturso situucicnos do onlrontumiontc c do uculcrudc intor-
cumbic do idous. Es lcgicc quo, sin uloctur lu osonciu dol dobuto purlu-
monturic, lu Mosu Diroctivu, busudu on lus ccnsidorucicnos roglumontu-
rius, ost uutcrizudu u impcnor ol crdon y lu ccrduru. Sin ollcs ol dobuto
soru inutil y pccc prcductivc.
Es pcr ollc quo ol Foglumontc prov quo ol Prosidonto dol Ccngrosc
tongu u su curgc lu diroccicn do lcs dobutos y lu prorrcgutivu do oigir u
lcs ccngrosistus quo so ccnduzcun ccn rospotc y buonus munorus durun-
to lus sosicnos. En oso sontidc, ol Prosidonto ost lucultudc puru:
Ccncodor ol usc do lu pulubru on lcs trmincs roglumonturics c so-
gun lc quo ucuordo ol Ccnsojc Diroctivc.
Ccncodor un tiompc udicicnul cuundc ccnsidoro quo ollc ccntribui-
r u ilustrur, uclurur, c ccnccrdur ccncoptcs y pcsicicnos. Lu um-
pliucicn nc pcdr ocodor do tros minutcs y nc pcdr ccncodor ms
do dioz umpliucicnos durunto ol dobuto do cudu usuntc.
Impcnor ol crdon on lus sosicnos. Si cuulquior ccngrosistu impido
ccn su ccnductu ol ncrmul dosurrcllc do lu sosicn y nc ucutu ol
llumudc do utoncicn y lus docisicnos dol Prosidonto on mutoriu do
crdon, sto lc roccnviono. Si ol ccngrosistu porsisto on su uctitud, ol
Prosidonto crdonu su sulidu do lu Sulu. Si nc cbodoco, ol Prosidonto
suspondo lu sosicn pcr quinco minutcs. Foubiortu stu, ol Prosidon-
to roitoru su podidc. Si ol ccngrosistu so ullunu, ol Prosidonto du pcr
ccncluidc ol incidonto; do lc ccntruric, lu Mosu Diroctivu prcpcno
ul Plonc sogun lu gruvodud do lu lultu, lu suncicn do susponsicn u
quo so rolioro ol incisc c) dol urtculc 24 dol Foglumontc.
Eigir u lcs crudcros quo nc so dosvon do lu cuosticn mutoriu do
dobuto ni vuolvun u trutur scbro un dobuto quo huyu ccncluidc.
Puodo suspondor ol usc do lu pulubru ul ccngrosistu quo porsistu on
su uctitud, luogc do llumurlo dcs vocos lu utoncicn.
11J
Eigir ol rotirc do lrusos clonsivus prcloridus ccntru lus uutcridu-
dos, lcs miombrcs dol Ccngrosc y lus porscnus. Puodo uplicur, do
sor nocosuric, lus suncicnos roglumonturius.
Ordonur ol dosulcjc do lu Sulu do sosicnos do porscnus otrunus u lu
sosicn, cuyu prosonciu porturbo ol ncrmul dosurrcllc do lu mismu.
Ordonur ol dosulcjc do lus gulorus do lu Sulu do Sosicnos cuundc so
prcduzcun doscrdonos, sin porjuicic do lu rospcnsubilidud do lcs
inlructcros.
Suspondor lu sosicn hustu quo so rostublozcu ol crdon on lu Sulu, y
ccnvccur u lcs vccorcs do lcs Crupcs Purlumonturics puru urmcni-
zur critorics scbro ol ncrmul dosurrcllc do lus sosicnos.
Dispcnor lu publicucicn do lcs ncmbros do lcs ccngrosistus quo nc
usiston puntuulmonto u lus sosicnos.
6. CONl5lN PERNANENTE
6onslilucin Polilica, arliculos N 00, 184
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos N 42 al N 46
Ley Orqanica Jel 6onqreso Je los EslaJos UniJos Mexicanos, arliculo N
116
Peqlamenlo Jel 6onqreso Je los EslaJos UniJos Mexicanos, arliculo N
176
6onslilucin Polilica, arliculo N 101
Proyeclo Je Ley Je Peforma Je la 6onslilucin, arliculo N 11
Lu Ccmisicn Pormunonto os ol crgunc cclogiudc dol Pcdor Logislutivc
quo, on trmincs lcrmulos, oncurnu lu ccntinuidud y vigonciu do lu lu-
bcr purlumonturiu. Asumo lu roprosontucicn tompcrul dol Plonc on lcs
porcdcs do rocosc logislutivc. Tiono utribucicnos puntuulos on lcs m-
bitcs logislutivcs, do ccntrcl pclticc, us ccmc dotorminudus ccmpoton-
cius on ol crdon udministrutivc.
114
El cuptulc cuurtc dol Foglumontc dol Ccngrosc ccntiono roloron-
cius u lu dolinicicn, ccnstitucicn, roglumontucicn y luncicnumiontc do
lu Ccmisicn Pormunonto dol Ccngrosc do lu Fopublicu.
El Foglumontc dol Ccngrosc ccntiono on roloronciu u osto crgunc un
ccnjuntc do provisicnos, ontro lus cuulos dostucun lus quo rolorimcs on
lus siguiontos lnous:
Su instulucicn dobo prcducirso on un lupsc nc muycr do quinco
dus pcstoricros ul inicic dol primor porcdc do sosicnos crdinurius
dol Logislutivc.
Su luncicn os ojorcidu on ol porcdc do dosonvclvimiontc rogulur
do lus luncicnos dol Logislutivc, cuundc sto so oncuontro on roco-
sc, o inclusc on ol supuostc do huborso prcducidc su disclucicn.
Es prosididu pcr ol Prosidonto dol Ccngrosc o intogrudu pcr nc mo-
ncs do vointo purlumonturics ologidcs pcr ol Plonc, cbsorvundc cc-
rrospcndonciu ccn lu prcpcrcicnulidud do miombrcs do cudu grupc
purlumonturic.
Lu poricdicidud do sus sosicnos os uccrdudu pcr sus miombrcs. Ado-
ms, puodo rounirso ovontuulmonto, cuundc lc sclicito ol torcic dol
numorc logul do logisludcros, c cuundc tongu quo rosclvor unu ucu-
sucicn ccnstitucicnul, ccntru ulgunc do lcs luncicnurics do Estudc
citudc on ol urticuludc do lu Curtu Pclticu scbro lu mutoriu.
El Foglumontc dol Ccngrosc os lu ncrmutivu quo inlcrmu ol cum-
plimiontc do sus luncicnos y uctividudos.
En ccnscnunciu ccn lus ncrmus ccnstitucicnulos, lu disclucicn dol
Ccngrosc nc implicu ol coso do luncicnos do lu Ccmisicn Pormu-
nonto; ollu nc puodo sor disuoltu.
En ol porcdc do rocosc purlumonturic, c dol doncminudc inlerreq
no parlamenlario, lus luncicnos do ccntrcl pclticc scn ojorcidus
pcr lu Ccmisicn Pormunonto, ccn sujocicn u lu Ccnstitucicn Pclti-
cu y ul Foglumontc dol Ccngrosc.
115
Lu Ccnstitucicn Pclticu ostubloco ccmc luncicnos do lu Ccmisicn
Pormunonto lu dosignucicn dol Ccntrulcr Conorul, us ccmc lu rutilicu-
cicn do lu dosignucicn dol Prosidonto dol Buncc Contrul do Fosorvu y dol
Suporintondonto do Buncu y Sogurcs, ccmpotoncius quo nc ligurun on ol
Prcyoctc do Loy do Folcrmu do lu Ccnstitucicn. El roloridc totc lo ccn-
lioro, ontro ctrus ccmpotoncius, rovisur, prcrrcgur, mcdilicur o inclusc
dorcgur lu logislucicn do urgonciu quo sou opodidu pcr ol Prosidonto do
lu Fopublicu.
Tuntc lu Curtu do 1992 ccmc ol Prcyoctc do Folcrmu Ccnstitucicnul
ccmpurton lu dispcsicicn modiunto lu cuul lu Ccmisicn Pormunonto tio-
no lu pctostud do ojorcor lucultudos logislutivus dologudus quo dotormi-
no ol Plonc. So urgumontc u luvcr do ostu uutcdologucicn lcs prosupuos-
tcs do coloridud prccosul.
Nc cbstunto, lu modidu os discutiblo dosdo ol puntc do vistu do lu
tocru ccnstitucicnul domccrticu.
Lu dologucicn do lucultudos invclucru unu trunsloronciu tompcrul
do pctostudos logislutivus. Sclc os pcsiblo quo ostu dologucicn cporo on-
tro crguncs dol Estudc. Pcr ojomplc, quo ol Purlumontc dologuo ul Ejocu-
tivc ccnlcrmo lc dispcngu lu Ccnstitucicn Pclticu. Pcr lc tuntc, nc os
pcsiblo lu uutcdologucicn do lucultudos pcrquo ostc supcndru lu ois-
tonciu dontrc dol Purlumontc do un crgunc ccn pcdor uutcncmc y on
iguul nivol dol prcpic Purlumontc. En sntosis, ol Purlumontc nc puodo
dologurso u s mismc lucultudos logislutivus.
Lus ccmpotoncius do lu Ccmisicn Pormunonto on ol totc dol Prcyoc-
tc do Loy do Folcrmu do lu Ccnstitucicn procisu dotulludumonto su lubcr
u diloronciu do lu Ccnstitucicn do 1992, lu cuul lo usignu ccmpotoncius
quo lu hucon ccbrur curiz do sogundu Cmuru. Al rospoctc, Enriquo
Bornulos Bullostorcs ulirmu quo, on ol cusc poruunc, ol disonc do Ccmi-
sicn Pormunonto ostublocidc on lu Ccnstitucicn do 1992 tiono nuturulo-
zu do Sonudc dislruzudc
14
.
El Foglumontc dol Ccngrosc nc ccntiono dosurrcllc oplcitc do lus
ccmpotoncius quo tiono lu Ccmisicn Pormunonto. Al rospoctc pcdoros
logislutivcs do ctrcs pusos, ontro ollcs Pcrtugul y Micc, ccntionon on
su roglumontucicn intornu trutumiontc oprosc do lus ccmpotoncius do
14
BEFNALES BALLESTEFOS. Enriquo. Lu Ccmisicn Pormunonto on lu Ccnstitucicn do
1992. Sorio Locturus Ccnstitucicnulos N 10. Ccmisicn Andinu do Juristus. Limu, 1994.
116
crguncs do osto curctor. As lc rolioro, pcr ojomplc, ol Foglumontc puru
ol Ccbiornc Intoricr dol Ccngrosc Conorul do lcs Estudcs Unidcs Moi-
cuncs.
En sntosis, u purtir do lu oporionciu ccmpurudu, lu Ccmisicn Por-
munonto os ol crgunc quo roprosontu y oncurnu lu ccntinuidud do lu
lubcr purlumonturiu.
7. NE5A DlRECTlVA
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos N 12,27,88
Peqlamenlo Je la 6amara Je SenaJores Jel Paraquay, arliculo N 11.
Pesolucin Leqislaliva Jel 6onqreso N 00220016P
El Foglumontc dol Ccngrosc ccntiono, on divorscs urtculcs, roloroncius
u lu oloccicn, ccmpcsicicn y luncicnos do su Mosu Diroctivu.
En cuuntc u lu oloccicn, lu ncrmu prov lu pcsibilidud do prosontucicn
do cundiduturus hustu 24 hcrus untos do su roulizucicn, pudiondc sor pro-
sontudus indistintumonto pcr un logisludcr c un Crupc Purlumonturic.
El Foglumontc procisu quo so prosonto prcpuostu do oloccicn u cudu
unc do lcs curgcs quo ccmpcnon lu Mosu Diroctivu; pcr tuntc, lu prc-
puostu hu do ccntonor un cundidutc u lu Prosidonciu dol Purlumontc y
unc prcpuostc puru cudu unu do lus cincc vicoprosidoncius. Lu prcpuos-
tu so lcrmulu on lu mcdulidud do listu, mocunismc quo pluntou un soric
riosgc, ul gonorur lu pcsibilidud do quo ol purtidc ccn muycr numorc do
roprosontuntos, puodu ccpur lu tctulidud do curgcs; ms uun, si unicu-
monto so oigo muycru simplo puru mutoriulizur lu oloccicn. A distingc
do lc quo uccntoco on lcs pcdoros logislutivcs do ctrcs pusos on lcs quo
so oigo muycru ubsclutu puru lu oloccicn do lcs intogruntos do lu Mosu;
tul os ol cusc do Puruguuy, pus on ol quo udoms so hu cptudc pcr lu
vctucicn ncminul, provisicn quo ctcrgu muycr trunspuronciu u lcs prc-
coscs oloccicnurics intorncs.
El Foglumontc doscribo ol prccosc do oloccicn y vigonciu on ol curgc
do miombrcs do lu Mosu Diroctivu, procisundc quo on lu ovontuulidud do
vucunciu on ulgunc do ollcs, ol Prosidonto dobo ccnvccur u oloccicnos on
ol lupsc do cincc dus pcstoricros u lu lcrmulizucicn do lu vucunciu.
Dosulcrtunudumonto, on l nc so moncicnu clurumonto ol supuostc do lu
117
ovontuul rooloccicn do lu Mosu Diroctivu. Lu roduccicn inccmplotu on
osto uspoctc, cbstruyo ol ccnccimiontc y cumplimiontc do su urticuludc.
Al rospoctc, intorprotundc lcs urtculcs dol Foglumontc, so ontiondo
quo ol porcdc do gosticn do lu Mosu Diroctivu os do un unc. Lc prcpic
ccurro ccn pcdoros logislutivcs do ctrus lutitudos, tul os ol cusc do lu
Asumblou Nucicnul do Frunciu y ol Sonudc do Blgicu.
Lu Mosu Diroctivu tiono, sogun lc dispuostc pcr ol Foglumontc dol
Ccngrosc, lu luncicn do diroccicn do lcs dobutos on ol Plonc, Ccmisicn
Pormunonto y Ccnsojc Diroctivc. En tul sontidc, guruntizu lus cccrdinu-
cicnos inhorontos u lu murchu dol Logislutivc ccn tcdus lus ugrupucicnos
pclticus roprosontudus; rogistru lus intorvoncicnos do lcs logisludcros
on lus sosicnos dol Plonc, os loduturic dol qucrum on sosicn dol Plonc,
us ccmc gurunto dol rosultudc do lus vctucicnos quo on l so oloctuon.
Lus luncicnos do diroccicn udministrutivu dol Purlumontc, ccnstitu-
yon tumbin ccmpotonciu do lu Mosu Diroctivu. En osto sontidc, so on-
curgu dol ncmbrumiontc do luncicnurics do ultc nivol u prcpuostu do lu
Oliciulu Muycr; upruobu ol prosupuostc y cuontu gonorul dol Ccngrosc
proviu u su prosontucicn ul Plonc; omito uutcrizucicn puru lu ccntrutu-
cicn do sorvicics, ojocucicn do ccncurscs, ncmbrumiontcs y ccntrutc do
porscnul.
Lu Mosu Diroctivu, ost tumbin oncurgudu do lu roprosontucicn dol
Ccngrosc on uctividudos prctcccluros. Ccmc sonulu Podrc Plunus
15
, lu
Mosu Diroctivu os lu oncurgudu do rogir y dirigir ol luncicnumiontc into-
grul dol Logislutivc on sujocicn, ccmc lc ostubloco ol Foglumontc dol
Ccngrosc, u lcs linoumiontcs udcptudcs pcr ol Plonc.
Lu Fosclucicn Logislutivu dol Ccngrosc N 002-2001-CF ostubloco quo
lu Mosu Diroctivu, ccmc crgunc cclogiudc, ost ccmpuostu pcr ol Prosi-
donto dol Ccngrosc y cincc Vicoprosidontos. Ccn ollc so hu incromontudc
on dcs ol numorc do sus intogruntos. Cubo procisur quo sus miombrcs
lcrmun purto dol Ccnsojc Diroctivc y do lu Ccmisicn Pormunonto.
El numorc do intogruntos do lu Mosu (sois), os un olomontc quo puo-
do ccntribuir ul uccicnur cccrdinudc do lus luorzus pclticus roprosontu-
15
PLANAS SILVA, Podrc. Purlumontc y Ccbornubilidud Domccrticu on Amricu Lutinu.
Tcmc II. Fcndc Editcriul dol Ccngrosc dol Poru. Limu, 2001.
118
dus on ol Purlumontc. Sin omburgc, os tumbin ciortc quo osto luctcr
puodo distcrsicnur sus lubcros pcr lcs riosgcs untos roloridcs, lcs quo so
oprosun on ol mocunismc do oloccicn do osto crgunc, vigonto on ol totc
dol Foglumontc dol Ccngrosc.
Lu ccmpcsicicn multipurtiduriu do lu Mosu Diroctivu pormito lu pur-
ticipucicn do tcdus lus luorzus pclticus y roluorzu ol pupol do lus minc-
rus on lu domccruciu. Estu situucicn os un pusc ccncrotc do prcticu
domccrticu quo invclucru y luvcroco lu ccncortucicn.
8. CON5E1O DlRECTlVO
6onslilucin Polilica, arliculo N 02
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos N 27,80 y 81
Unc do lcs crguncs quo ccmpcno lu ostructuru do crgunizucicn purlu-
monturiu os ol Ccnsojc Diroctivc, ol quo ost intogrudc pcr lcs miombrcs
do lu Mosu Diroctivu (sois purlumonturics) y pcr lcs roprosontuntos do
lcs Crupcs Purlumonturics (diroctivcspcrtuvccos). En su ccmpcsicicn
dobo guurdurso lu prcpcrcicnulidud quo oisto ccn ol numorc do oscuncs
cbtonidcs pcr cudu purtidc c ugrupucicn pclticu.
Lus luncicnos dol Ccnsojc Diroctivc dobon guruntizur ol cptimc doson-
vclvimiontc dol Pcdor Logislutivc, ul ccnstituir ol crgunc do diroccicn
plurul ms impcrtunto dol Logislutivc.
En ol mbitc udministrutivc, tiono ontro sus luncicnos y utribucic-
nos lus siguiontos:
Apruobu ol prosupuostc y cuontu gonorul dol Ccngrosc, proviumonto
u su prosontucicn ul Plonc.
Sclicitu inlcrmucicn roloridu u lcs prccoscs purlumonturics, udmi-
nistrutivcs, do gcbiornc, do rocurscs occncmiccs, scbro pclticus do
udministrucicn do porscnul y lu inhoronto u lu ojocucicn do licitucic-
nos publicus, roulizucicn do cbrus c udquisicicn do bionos.
Lu inlcrmucicn dobo sor prcpcrcicnudu pcr lu Mosu Diroctivu, lu
Oliciulu Muycr, lu Olicinu do Auditcru Intornu y lcs crguncs ccmpoton-
tos on lus mutorius ccrrospcndiontos.
119
El Foglumontc dol Ccngrosc ovidonciu similitud do luncicnos do osto
crgunc ccn lcs do lu Mosu Diroctivu, sin quo ollc ccnstituyu do pcr s
ontcrpocimiontc on lu uctividud dol Logislutivc, dobiondc sor ontondi-
dus ccmc liltrc puru lu implomontucicn do mocunismcs do ccntrcl on ol
ojorcicic luncicnul y lu cptimu udcpcicn do docisicnos.
En roloronciu u lu uctividud prcpiumonto purlumonturiu, ol Ccnsojc
Diroctivc os ol oncurgudc do uprcbur lcs plunos do trubujc. Pcr tuntc,
upruobu lu ugondu do cudu sosicn dol Plonc, doliniondc lcs prcyoctcs
quo so hun do trutur on lu crdon dol du do lus sosicnos plonurius. A su
voz, liju ol tiompc do dobuto usignudc u lcs tomus ccmprondidcs on lu
Agondu. Esto os un puntc impcrtunto quo pormito coloridud y occncmu
prccosul on lu uctividud logislutivu, lu quo uun curoco do roglumontucicn
procisu. Esto mbitc do ccmpotonciu dobo sor ontondidc on ol sontidc do
quo su vigonciu tiondo u guruntizur provisibilidud on lu uctividud purlu-
monturiu.
En ctrc crdon do ccmpotoncius, ol Ccnsojc Diroctivc uutcrizu lu sc-
licitud do liconciu do un logisludcr, pcr mctivcs do viujo c sulud, cuuto-
lundc quo ol numorc do logisludcros ccn gcco do liconciu, nc ocodu dol
10 dol numorc logul do purlumonturics, pcrcontujo quo on cuscs ocop-
cicnulos puodo llogur ul 20.
Lu uutcrizucicn y liconciu puru usumir unu curtoru ministoriul c puru
purticipur on ccmisicnos intornucicnulos os tumbin ccmpotonciu dol Ccn-
sojc Diroctivc, on cumplimiontc do lu proscripcicn ccnstitucicnul scbro lu
mutoriu. Asimismc, ol Ccnsojc Diroctivc, u prcpuostu dol Prosidonto dol
Ccngrosc, ncmbru ul Oliciul Muycr dol Ccngrosc.
Ccn rolucicn u lu poricdicidud do sus sosicnos, ol Foglumontc dol
Ccngrosc ostubloco quo so prcduco rogulurmonto untos do lu roulizucicn
do un Plonc Ordinuric, on lu uctuulidud, unu voz pcr somunu c cuundc
sus miombrcs lc ucuordon. So rouno, ovontuulmonto, cuundc lc ccnvc-
quo ol Prosidonto dol Ccngrosc u sclicitud do un torcic dol numorc logul
do logisludcros. Lu citudu ncrmu ostubloco quo ol qucrum puru oloctuur
sosicnos y pcr tuntc, udcptur docisicnos, os do lu mitud ms unc dol
numorc do sus intogruntos.
Lu ccmpcsicicn plurul dol Ccnsojc Diroctivc, os muostru pluusiblo
dol curctor roprosontutivc dol Logislutivc, rollojc crgnicc do un onto
tutolur dol Estudc on ol quo ccnlluyon lus distintus luorzus pclticus
dol pus.
120
9. 1UNTA DE PORTAVOCE5
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculo N 81A
Peqlamenlo Jel SenaJo Je Espaa, arliculo N 48.1
Pesolucin Leqislaliva N 01120016P
Entro lcs crguncs cclogiudcs quo ccmprondo lu crgunizucicn purlumon-
turiu liguru lu Juntu do Pcrtuvccos, lu quo ost intogrudu pcr ol plonc do
lcs miombrcs do lu Mosu Diroctivu y pcr un roprosontunto (pcrtuvcz) do
cudu grupc purlumonturic.
El dorochc u vctc do cudu unc do lcs intogruntos do lu Juntu do Pcr-
tuvccos, huco oloctivc ol cumplimiontc do sus luncicnos, lus quo ccm-
prondon lu olubcrucicn dol Cuudrc do Ccmisicnos, quo os romitidc ul
Ccnsojc Diroctivc puru su uprcbucicn, us ccmc lu ovontuul ocnorucicn
on ol prccodimiontc logislutivc roloridc u lu discusicn do lcs prcyoctcs
do loy.
Lu moncicnudu ooncicn do trmito rogulur prccodo modiundc lu
uprcbucicn do lcs 2/5 (dcs quintcs) do lcs intogruntos do lu Juntu. En ol
supuostc do lu romisicn do prcyoctcs do loy pcr purto dol Ejocutivc ccn
curctor do urgonciu, lu ocnorucicn os uprcbudu pcr lu muycru dol nu-
morc logul do miombrcs do lu Juntu.
Entro sus ccmpotoncius, lu Juntu do Pcrtuvccos tiono lu pctostud do
umpliur lu ugondu on lus sosicnos dol Plonc, ostublociondc ovontuulmon-
to nuovus pricridudos on ol dosurrcllc do stus, roquoriondc ol vctc mu-
ycrituric dol numorc logul do sus miombrcs.
A diloronciu do lcs rostuntos crguncs do ccmpcsicicn plurul dol
Purlumontc, lu Juntu do Pcrtuvccos tiono luncicnos clurumonto dilo-
ronciudus y muostru on su ojocucicn lu intorrolucicn pclticu quo rigo
su uctuucicn.
Lu Juntu do Pcrtuvccos os un crgunc quo uunquo ccn distintus donc-
minucicnos, oisto on ol muycr numorc do Purlumontcs dol mundc.
Pcr ojomplc, on Bcliviu os doncminudc Ccmit do Cccrdinucicn Pcl-
ticu; on Argontinu Ccmisicn do Lubcr Purlumonturiu. Lu doncminucicn
ccmc tul on ol cusc poruunc, tiono lu inlluonciu do lu Juntu do Pcrtuvc-
cos provistu on ol Sonudc ospuncl, lu quo muostru similitudos ccn ol cusc
poruunc uunquo on l nc so ccntomplo, ccmc s on ol cusc ospuncl, lu
pcsibilidud do usistonciu u sus sosicnos do roprosontuntos dol gcbiornc.
121
10. 5ERVlClO PARLANENTARlO
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos N 88, 80, 40 y 41
El sorvicic purlumonturic ost ccnstituidc pcr ol ccnjuntc do crguncs y
porscnul pormunonto dol Logislutivc. Tiono pcr luncicn usoscrur, usistir
y upcyur u lcs crguncs purlumonturics y u lcs logisludcros, on ol cumpli-
miontc do sus luncicnos.
Su dosomponc dobo tonor curctor ominontomonto tcnicc; pcr tun-
tc, on ningun supuostc sustituyo lu lcrmucicn do lu vcluntud dol logislu-
dcr, untos bion, ccntribuyo u quo stu so lcrjo y crionto ccn ol muycr
nivol do ccnccimiontc y ospociulizucicn, on lus lubcros prcpius do lu
luncicn purlumonturiu
16
. El curctor tcnicc do su lubcr, supcno lu noco-
suriu impurciulidud y cbjotividud on ol cumplimiontc do sus lubcros.
El sorvicic purlumonturic, ccn distintcs muticos, ccnlcrmu lu os-
tructuru purlumonturiu do pcdoros logislutivcs on ctrcs pusos. Tul os ol
cusc do lu Ccmisicn do Administrucicn dol Sonudc cclcmbiunc.
En ol Poru, ol Sorvicic Purlumonturic ost ccmpuostc pcr lu Oliciulu
Muycr, lu Olicinu do Auditcru Intornu, lu Diroccicn Conorul Purlumon-
turiu y lu Coronciu Conorul.
10.1. OfIcIaIa Nayor
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos N 28 y 88
Lu Oliciulu Muycr dol Ccngrosc, os ol primor crgunc dol Sorvicic Purlu-
monturic; crgunizu y dirigo ol roloridc sorvicic. Lu oistonciu do osto
crgunc ost dilundidu on divorscs purlumontcs, on lu muycru do lcs
cuulos so doncminu Socroturu Conorul.
Su titulur, ol Oliciul Muycr, os lu primoru uutcridud dol sorvicic to-
niondc ontro sus ccmpotoncius lu usoscru y usistonciu u lcs divorscs
crguncs dol Purlumontc. Tiono u su curgc lu diroccicn do lcs dilorontos
crguncs quo ccmpcnon ol Sorvicic Purlumonturic.
16
INSTITUTO APOYO. Ccngrosc. Prccodimiontcs Intorncs. Limu, 2001.
122
El Foglumontc dol Ccngrosc ostubloco quo ol Oliciul Muycr os ologi-
dc pcr ol Ccnsojc Diroctivc, u prcpuostu dol Prosidonto dol Ccngrosc.
Cuontu ccn lu usistonciu do unu Socroturu Tcnicu. Lc impcrtunto do su
lubcr oigo lu dosignucicn puru ol curgc, do un prclosicnul cupucitudc on
Dorochc y on lu prcticu purlumonturiu.
Lus luncicnos do lu Oliciulu Muycr scn dosurrclludus on un tctul do
troco litorulos, lcs quo ugrupumcs on luncicn ul mbitc do ccmpotoncius
quo uludon:
En reIacn con Ia Mesa Drectva y eI Consejo Drectvo
Lu Oliciulu Muycr inlcrmu scbro ol ostudc do lcs prccodimiontcs purlu-
monturics, lu udministrucicn y lu occncmu dol Ccngrosc. Propuru lu
ugondu do sosicnos do ostcs dcs crguncs, usistiondc ul Prosidonto y sus
miombrcs on su dosurrcllc. El Oliciul Muycr so dosomponu ccmc Socro-
turic on lus sosicnos tuntc do lu Mosu ccmc dol Ccnsojc Diroctivc. Elubc-
ru y prcpcno u lu Mosu Diroctivu, lus ncrmus udministrutivus, ol cuudrc
do porscnul, romunorucicn do lcs trubujudcros dol Sorvicic Purlumontu-
ric, porscnul ccntrutudc y do ccnliunzu do umbcs crguncs, y do lcs uds-
critcs u lus Ccmisicnos, grupcs purlumonturics y purlumonturics. Citu u
lus sosicnos u sus intogruntos; roductu ol Actu on lus sosicnos dol Ccnsojc
Diroctivc, rogistrundc lus docisicnos quo so udcpton.
En cccrdinucicn ccn lu Mosu Diroctivu, prcpcno ul Ccnsojc Dirocti-
vc ol mcntc do gustcs cporutivcs quo domundo ol ojorcicic uctivc, ccmc
lc sonulu lu ncrmu do lu luncicn purlumonturiu, lu quo ost sujotu u lu
rondicicn do cuontus monsuulmonto.
En reIacn con eI PIeno
Citu u lus sosicnos y propuru lu ugondu. Provic ul inicic dol Plonc, ontro-
gu u lcs purlumonturics ccpiu do lu Agondu do lu sosicn, us ccmc los
romito lcs prcyoctcs do loy, rosclucicnos logislutivus, dictmonos o in-
lcrmos. Tumbin usoscru ul Prosidonto dol Ccngrosc scbro lcs prccodi-
miontcs do Foglumontc.
Lu Oliciulu Muycr suporvisu lu roduccicn dol Actu y ol Diuric do
Dobutos do lus sosicnos dol Plonc y on lus sosicnos do lu Ccmisicn Por-
munonto. Asimismc, uctuu ccmc Socroturu on lus rounicnos do cccrdi-
nucicn ccn lcs vccorcs do lcs distintcs grupcs purlumonturics.
12J
En eI mbto admnstratvo
Elubcru ol Prcyoctc do Prosupuostc Anuul y lu Cuontu Conorul dol Ccn-
grosc. Suporvisu lu ccnvccutcriu y roulizucicn do licitucicnos, ccncur-
scs publiccs y colobrucicn do ccntrutcs dostinudcs u guruntizur ol udo-
cuudc luncicnumiontc proviu uutcrizucicn do lu Mosu Diroctivu. Dobo-
r dur cuontu ul Ccnsojc Diroctivc, uun cuundc ollc nc so sonulu
oprosumonto on ol totc dol Foglumontc, ol quo udoms sonulu indo-
bidumonto lu oprosicn sogun lus circunstuncius, on roloronciu u lu
colobrucicn do ccntrutcs.
En eI mbto nIormatvo
Orgunizu y suporvisu lus uctividudos dol Contrc do Dccumontucicn o
Inlcrmucicn dol Ccngrosc y do lu Olicinu do Iniciutivus Ciududunus. Asi-
mismc, romito u lcs modics do ccmunicucicn lu inlcrmucicn nocosuriu
puru lu dilusicn do lus uctividudos dol Purlumontc. Prcpcrcicnu u lcs
purlumonturics lcs inlcrmos quo scliciton scbro uspoctcs udministruti-
vcs, occncmiccs y do putrimcnic dol Logislutivc.
Otras Iuncones
Lu Oliciulu Muycr cortilicu lus uutcgrulus do loy, do rosclucicn logislu-
tivu, do ucuordcs dol Ccngrosc y do lus ncrmus roglumonturius, udoms
do uutonticur lu dccumontucicn cliciul quo opido ol Ccngrosc do lu Fo-
publicu. Tiono tumbin lu misicn do prcpcrcicnur, on buso u lcs ucuor-
dcs do lu Mosu Diroctivu, lcs sorvicics do usoscrumiontc y upcyc lcgsti-
cc suliciontos puru ol dosomponc do lu luncicn purlumonturiu.
Lcs prrulcs procodontos oprosun lu divorsidud do luncicnos do lu
Oliciulu Muycr; sin omburgc, do tcdus ollus, lu primcrdiul c lundumon-
tul os lu usistonciu u lu Prosidonciu dol Ccngrosc. Ellc nc impido ol cum-
plimiontc do similur uctividud ccn lu Mosu y ol Ccnsojc Diroctivc, us
ccmc ccn lcs grupcs purlumonturics on ol dosurrcllc do sus luncicnos y
uctividudos, cuutolundc quo so cumplun lus puutus ncrmutivus y prcco-
dimontulos, ccntonidus on ol Foglumontc dol Ccngrosc.
El cumplimiontc do tulos luncicnos roquioro, y do hochc supcno, ol
uccicnur ccnjuntc ccn lcs rostuntos crguncs dol Sorvicic Purlumonturic,
lcs quo so oncuontrun bujc lu suporvisicn do lu Oliciulu Muycr.
124
10.1.1. La Direccin General ParlamenIaria
Esto crgunc os dopondionto do lu Oliciulu Muycr.
Su titulur os un Diroctcr Conorul Purlumonturic, ncmbrudc pcr lu Mosu
Diroctivu, u prcpuostu dol Oliciul Muycr. Foompluzu ul Oliciul Muycr on
cusc quo osto so oncuontro uusonto c tongu ulgun impodimontc.
Lus luncicnos do lu Diroccicn Conorul Purlumonturiu ostn sonulu-
dus on ol Foglumontc dol Ccngrosc. Ellus ccmprondon:
Orgunizur y trumitur lcs usuntcs roloridcs ul dospuchc purlumontu-
ric, us ccmc ol trmito do lus prcpuostus purlumonturius.
Orgunizur lu ugondu dol Plonc, dol Ccnsojc Diroctivc y do lu Ccmi-
sicn Pormunonto.
Suporvisicn dol Diuric do Dobutos y roduccicn dol Actu dol Plonc y
do lu Ccmisicn Pormunonto.
Algunus do lus ccmpotoncius do ostu dopondonciu duplicun lus quo
ccrrospcndon u lu Oliciulu Muycr. Estc oigo ovuluur lcs ccstcs-bonoli-
cics do su ccntinuidud ccmc crgunc udministrutivc dol Purlumontc.
10.1.2. Gerencia General del Conreso
AcuerJo Je la Mesa Direcliva Jel 6onqreso N 0810708/MESA6P
Lu Coronciu Conorul os tumbin un crgunc dopondionto do lu Oliciulu
Muycr. Su titulur os ncmbrudc pcr lu Mosu Diroctivu, u prcpuostu dol
Oliciul Muycr. Sus luncicnos ostn circunscritus u:
Lu udministrucicn do lcs rocurscs humuncs, lsiccs y tocnclcgiccs y
do sorvicics dol Purlumontc. Asimismc, lu roloridu ul putrimcnic,
ccntubilidud y ojocucicn prosupuostul dol Logislutivc.
Fospcndo pcr lu crgunizucicn y dosurrcllc do lus licitucicnos y ccn-
curscs publiccs do procics y mritcs.
125
Lus ccmpotoncius quo tiono osto crgunc on cuuntc u lu udministru-
cicn dol rocursc humunc nc scn oplcitus ni udocuudumonto ubcrdudus
puru utondor tuntc lcs roquorimiontcs ccmc lus poculiuridudos quo muos-
tru lu prcticu purlumonturiu on ol pus. En osto sontidc, proccupu ol
tomu dol porscnul do usoscru purlumonturiu. Lu inoistonciu do un cr-
gunismc do prclosicnulos, on culidud do usoscros do pluntu, udscritcs u
lu ostructuru crgnicu dol Logislutivc, os unu situucicn quo nc luvcroco
ol cptimc dosomponc do lu roprosontucicn purlumonturiu.
El ucuordc do Mosu Diroctivu quo hubilitu lu ccntrutucicn do porsc-
nul do ccnliunzu (os docir, usoscros) pcr purto do lcs prosidontos do lus
ccmisicnos crdinurius, os lu ruzcn osonciul u luvcr do lu nocosidud do
ccntur ccn ol roloridc cuorpc do prclosicnulos quo brindon usoscru os-
pociulizudu pormunonto.
Do ostu munoru, urgo unu docisicn do lcs crguncs do gcbiornc dol
Logislutivc puru quo so institucicnulico lu oistonciu do un crgunc do
usoscros nc udscritc u lcs tituluros do lus ccmisicnos, sinc tcdcs lcs pur-
lumonturics.
Fospoctc u lu udministrucicn do lcs rocurscs tocnclcgiccs, ol wobsito
dol Ccngrosc do lu Fopublicu os oprosicn dol signilicutivc uvunco on lu
mutoriu; sin omburgc, huco lultu prcpiciur dosdo lu Coronciu Conorul, muycr
utilizucicn do ostu luonto do inlcrmucicn pcr purto do lcs logisludcros.
10.2. OfIcIna de AudItora lnterna
Parlamenlo Europeo www.europarl.eu
Lus roloroncius ul crgunc uuditcr provistus on ol Foglumontc dol Ccn-
grosc, ostublocon quo su luncicn os ojocutur ol ccntrcl on lu ccntubilidud
dol Ccngrosc, lu uplicucicn do lcs rocurscs prosupuostulos y lu gosticn do
lus dopondoncius quo ccnlcrmun ol Sorvicic Purlumonturic. En ojorcicic
do ollu, puodo sclicitur lu inlcrmucicn quo ostimo portinonto u lcs ros-
tuntos crguncs dol sorvicic.
Al ccncluir cudu ojorcicic prosupuostul, ost on lu cbligucicn do pro-
sontur un inlcrmo do sus uctividudos, tuntc u lu Mosu ccmc ul Ccnsojc
Diroctivc, provisicn quo nc cbstu u lu prosontucicn do inlcrmos poricdi-
ccs u lcs crguncs untos moncicnudcs.
126
En roloronciu u lu dosignucicn do su titulur, lu ncrmu prov quo os
ccmpotonciu do lu Mosu Diroctivu, u prcpuostu do su Prosidonto.
Lu oigonciu quo so domundu u un crgunc do ostu nuturulozu os lu
oscrupulcsu uutcncmu tcnicu y cporutivu on ol cumplimiontc do sus
luncicnos.
En ol ccntotc intornucicnul, lus prcpuostus do mcdornizucicn dol
Pcdor Logislutivc supcnon lu oistonciu do un crgunc intornc do ccn-
trcl do su gosticn prosupuosturiu. Un ojomplc do ollc os lu oporionciu
dol Purlumontc Eurcpoc: ol Logislutivc do lu Ccmunidud Eurcpou ost
ubccudc u un prccosc do rolcrmu on su gosticn linuncioru. Ccn ollc so
uspiru u lcrtulocor ol Sorvicic do Auditcru Intornu dol Purlumontc u
lin do cptimizur lcs prccodimiontcs logulos y udministrutivcs, us ccmc
do omplour uprcpiudumonto su prosupuostc. Estc pormitir idontilicur
ccn coloridud lu ccmisicn do irroguluridudos y dolitcs linunciorcs c
ccntublos.
11. PRE5UPUE5TO PARLANENTARlO
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 82 y 88 lileral i/
El prosupuostc dol Ccngrosc os olubcrudc pcr lu Oliciulu Muycr. Luogc,
ol Prosidonto dol Ccngrosc lc scmoto u ccnsidorucicn dol Plonc
17
.
Ccn rolucicn u lu ostructuru dol Prosupuostc, so ccntomplun dcs ti-
pcs do gustcs:
Custcs ccrriontos: on osto rubrc so ostublocon ccmc sub cutogcrus:
porscnul y cbligucicnos, cbligucicnos provisicnulos, bionos y sorvi-
cics; y ctrcs gustcs ccrriontos.
Custcs do cupitul: uqu so incluyon invorsicnos y ctrcs gustcs do cu-
pitul.
El prosupuostc usignudc ul Ccngrosc prcviono inleqramenle dol To-
scrc Publicc.
17
Dobo roccrdurso quo stu os unu do lus luncicnos prcpius dol Prosidonto dol Ccngrosc.
127
En ol porcdc unuul do sosicnos 1999 - 2000 (ugcstc do 1999 - julic
dol 2000) so roulizurcn dcs logisluturus crdinurius. Lu primoru logislutu-
ru (ugcstc - diciombro do 1999) ojocutc S/. 104'448,278; on lu sogundu
logisluturu (murzc - junic dol 2000) so ojocutc S/. 82'757,526, disminu-
cicn quo so oplicu pcr ol moncr numorc do mosos do lu logisluturu. En
tctul, on lu logisluturu crdinuriu on roloronciu so ojocutc S/. 188'205,804.
Un dutc u tonor on cuontu os quo on ol porcdc unuul do sosicnos 2000-
2001 (julic dol 2000 - julic dol 2001) so ojocutc un tctul do S/. 219'618,678,
lc quo roprosontu un incromontc dol 17 rospoctc do lu logisluturu proco-
donto. El prosupuostc dol unc liscul 2002 os do S/. 220'190,624. El Prosu-
puostc Conorul do lu Fopublicu os do S/. 26,278'000,000 do sclos. Estc
signilicu quo ol prosupuostc dol Purlumontc poruunc ccnstituyo ulrododcr
dol 9 dol Prosupuostc Conorul do lu Fopublicu.
Lcs purlumonturics poruuncs porcibon 16 suoldcs cudu unc. Cudu
suoldc os do 2,922 dcluros. Estc signilicu quo lcs ingroscs pcr cudu pur-
lumonturic ocodo on 11 vocos ol ingrosc por cpitu.
PRE5UPUE5TO AO Fl5CAL 2002
(NUEVOS SOLES)
CategorIa / Genrca de gasto Marco %
autorzado
RES. 073-2001-P/CR
Gastos correntes 318'577,540 96
1. Porscnul y cbligucicnos scciulos 144'047,994 44
2. Obligucicnos provisicnulos 64'922,702 20
2. Bionos y sorvicics 97'444,687 20
4. Otrcs gustcs ccrriontos 12'151,157 4
Gastos de captaI 11'613,084 4
5. Invorsicnos 2'114,100 1
6. Otrcs gustcs do cupitul 8'498,984 2
TotaI S/. 330'190,624 100
Fuonto: Olicinu do Plunoumiontc y Prosupuostc dol Ccngrosc do lu Fopublicu.
CaptuIo V
ProcedImIentos parIamentarIos
1J0
Fotogruu:
Sesion de unu Conision Ordinuriu del Congreso.
Cortesu: Oicinu de Prensu del Congreso de lu Fepublicu
1J1
CapiIulo V. ProcedimienIos parlamenIarios
1. EL TRANlTE DE LA LEY O TER LECl5LATlVO
6onslilucin Polilica Je1008, arliculos 107100
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 7281
Conprende el debute y uprobucion de leyes ordinurius, leyes orgnicus,
leyes uutoritutivus puru ejercer lu legislucion delegudu, leyes presupues-
tules y inuncierus, leyes de denurcucion territoriul, leyes de reornu de
lu Constitucion Polticu, del Feglunento del Congreso y de resoluciones
legislutivus.
El procediniento legislutivo regulur buscu uprobur nornus de cu-
rcter generul (es decir, leyes) y resoluciones legislutivus.
Por el derecho de iniciutivu legislutivu tunto los ciududunos cono
lus instituciones senuludus por lu Constitucion Polticu tienen cupucidud
puru presentur proposiciones de ley unte el Congreso.
El ter legislutivo se conpone de 4 etupus:
iniciutivu legislutivu
estudio en conisiones
debute en el Pleno
uprobucion y pronulgucion.
1.1. RequIsItos y presentacIn de Ias proposIcIones
Lus propuestus de ley deben contener:
Eposicion de notivos donde se epresen sus undunentos, el eecto
1J2
de lu vigenciu de lu nornu que se propone sobre lu legislucion nucio-
nul, el unlisis costo-beneicio de lu uturu nornu legul incluido, cuundo
correspondu, un conenturio sobre su incidenciu unbientul.
Lu ornulu legul respectivu que estur divididu en ttulos, cuptulos,
secciones y urtculos.
Estos requisitos solo pueden ser dispensudos por notivos ecepcio-
nules.
Lus propuestus de resolucion legislutivu se sujeturn u los nisnos
requisitos que los de ley, en lo que les ueru uplicuble.
Lus propuestus de ley y de resolucion legislutivu se presenturn unte
lu Oiciulu Muyor del Congreso en du hbil puru su registro. Sin enbur-
go, el Consejo Directivo puede disponer que uncione unu oicinu espe-
ciul de lu Oiciulu Muyor que recibu lus propuestus en du y horurio
distinto, cuundo lus circunstuncius us lo requierun, debiendo dur cuen-
tu u los Congresistus.
Lu presentucion de lus propuestus de ley y de resoluciones legisluti-
vus estn sujetus, udens de lo senuludo en el prruo precedente, u los
siguientes requisitos especiules:
Lus propuestus presentudus por el Presidente de lu Fepublicu de-
ben estur rerendudus por el Presidente del Consejo de Ministros y,
en ornu opcionul, por el Ministro o los ninistros cuyus curterus se
relucionen en ornu directu con lu nuteriu cuyu regulucion se pro-
pone. Pueden versur sobre cuulquier usunto y de nuneru eclusivu
le corresponde lu iniciutivu en nuteriu presupuestul y inuncieru,
legislucion delegudu, legislucion denurcutoriu territoriul, trutudos
internucionules, consentiniento puru el ingreso de tropus etrun-
jerus sin uectur lu soberunu nucionul, prorrogu del estudo de sitio,
declurucion de guerru y irnu de lu puz y uutorizucion puru uusen-
turse del pus. Adens:
- Lus propuestus de ley presentudus en uso de lu ucultud que le
concede el urtculo 105 in fine de lu Constitucion Polticu, de-
ben ir uconpunudus con lu solicitud de trnite urgente.
- Lus propuestus de ley que contienen los proyectos de Ley de Pre-
supuesto, Ley de Endeuduniento y Ley de Equilibrio Finuncie-
1JJ
ro, deben ser presentudus u ns turdur el 20 de ugosto, en upli-
cucion de lo que estublece el urtculo 78 de lu Constitucion Pol-
ticu. Lus de trutuniento tributurio especiul u que se reiere el
ultino prruo del urtculo 79 de lu Constitucion Polticu, de-
ben contener un estudio sobre el inpucto de lu uturu ley en el
desurrollo y bienestur del pus.
- Lu propuestu de ley que contiene lu Cuentu Cenerul de lu Fepu-
blicu, debe ser presentudu u ns turdur el 15 de novienbre del
uno siguiente ul de ejecucion del Presupuesto, uconpunudu del
inorne de uuditoru de lu Contruloru Cenerul.
- Lus propuestus de ley uutoritutivu de legislucion delegudu deben
precisur lu nuteriu especicu de lu delegucion y el pluzo de lu
uutorizucion. No puede proponerse ley uutoritutivu de legislu-
cion delegudu en nuterius relutivus u reornu de lu Constitu-
cion, uprobucion de trutudos internucionules y leyes orgnicus,
ni lu Ley de Presupuesto ni de lu Cuentu Cenerul de lu Fepubli-
cu.
- Lus propuestus de leyes denurcutorius territoriules deben ucon-
punurse de los inornes y untecedentes tecnicos que senulen lus
nornus que regulun lu nuteriu.
- Lus propuestus de resolucion legislutivu puru lu uprobucion de
trutudos internucionules deben ir uconpunudus por el teto n-
tegro del trutudo y sus untecedentes.
- Lus propuestus de resolucion legislutivu concediendo lu prorro-
gu del estudo de sitio deben contener el listudo de los derechos
undunentules cuyo ejercicio no se restringe o suspende.
- Lus propuestus de resolucion legislutivu uutorizundo el ingreso
de tropus etrunjerus ul territorio de lu Fepublicu sin uectur lu
soberunu nucionul, deben especiicur los notivos, lu relucion de
tropus y equipos trunseuntes y el tienpo que pernunecern en
territorio peruuno.
- Lus propuestus de resolucion legislutivu puru declurur lu guerru
y irnur lu puz deben contener unu eposicion suiciente de lus
cuusus y de lus condiciones, segun el cuso.
- Lus propuestus de resolucion legislutivu de uutorizucion de viuje
ul eterior deben indicur el lugur, los notivos y lus echus del
viuje.
1J4
Lus propuestus de ley o de resolucion legislutivu que presentun los
Congresistus deben estur irnudus ul nenos por uno de ellos o por
el vocero uutorizudo del Crupo Purlunenturio. En el priner cuso,
cuundo son vurios los uutores, se puede dierenciur entre uutor o
uutores principules y solidurios; en el ultino cuso se entiende pre-
sentudu por el Crupo en su conjunto. Adens, lus propuestus de ley
o resolucion legislutivu que presentun los Congresistus:
- No pueden contener propuestus de creucion ni uunento de gusto
publico. Estu reglu no uectu el derecho de los Congresistus de
hucer propuestus en ese sentido durunte el debute del Presu-
puesto.
- No pueden versur sobre viujes ul eterior del Presidente de lu
Fepublicu ni prorrogu del estudo de sitio ni uprobucion de trutu-
dos internucionules ni uutorizucion del ingreso de tropus etrun-
jerus ni declurucion de guerru y irnu de lu puz.
- Deben contener lu listu de los beneiciudos o lus cuructersticus
del reginen penitenciurio de lu generulidud de personus que be-
neiciur.
Lus propuestus de ley que presentun los ciududunos deben ir ucon-
punudus por lus irnus de por lo nenos 0.2 de lu poblucion electo-
rul y de unu resolucion epedidu por lu Oicinu Nucionul de Proce-
sos Electorules, que declure epedito el procediniento ul huberse
reulizudo lu conprobucion de irnus, de ucuerdo con lu ley que
regulu lu nuteriu. El oicio de renision ul Congreso debe estur ir-
nudo por uno o por los diez prineros ciududunos que suscriben lu
iniciutivu, indicundo, udens del nunero de libretu electorul, lu
direccion donde debu notiicrsele en cuso necesurio.
Lus propuestus ciududunus no pueden versur sobre los usuntos se-
nuludos en el nunerul uno precedente.
Lus propuestus de ley que presenten el Poder Judiciul, el Ministerio
Publico, el Deensor del Pueblo, el Jurudo Nucionul de Elecciones, el
Consejo Nucionul de lu Mugistruturu, el Tribunul Constitucionul, lu
Contruloru Cenerul, el Bunco Centrul de Feservu, lu Superintenden-
ciu de Buncu y Seguros, lus Fegiones, lus Municipulidudes y los Cole-
1J5
gios Proesionules solo podrn versur sobre usuntos de su eclusivu
conpetenciu, debiendo precisurse lu concordunciu de conpetenciu
en el docunento de renision. No pueden versur sobre los usuntos
senuludos en el nunerul uno precedente.
1.2. Envo a comIsIones y estudIo
Fecibidu y registrudu lu propuestu de ley o resolucion legislutivu, el Oi-
ciul Muyor lu envu u unu Conision puru su estudio y dictunen, previu
consultu con un nienbro de lu Mesu Directivu. Cuulquier otru Conision
podr solicitur estudiur el tenu. En todo cuso, se debe tender u enviur
lus propuestus sinilures u unu solu Conision y por ecepcion u dos; sin
enburgo, se proceder segun lo que ucuerde el Consejo Directivo.
En el decreto de envo se cuidur de insertur lu echu, el nunero de
lu proposicion, el orguno consultudo y el nonbre de lu Conision o lus
Conisiones u quienes se envu. En el cuso de envo u ns de unu Coni-
sion, el orden en que upurezcun en el decreto deterninu lu inportunciu
usignudu u lu Conision en el conociniento del usunto nuteriu de lu pro-
puestu de ley.
Lus Conisiones tienen un nino de treintu dus utiles puru epe-
dir el dictunen respectivo. En priner ternino veriicurn que se cun-
plu con los requisitos senuludos en el prruo precedente y luego culii-
curn el ondo de lu proposicion, estundo ucultudus puru rechuzurlu de
pluno y urchivurlu. Si son vurius lus Conisiones, pueden presentur dic-
tunen conjunto.
Cuundo se trute de un dictunen de reenvo o reconsiderucion, el
Pleno ucordur el pluzo u propuestu de lu Mesu Directivu, el nisno que
no podr eceder de treintu dus utiles.
El Consejo Directivo dispone poner en ugendu los dictnenes, u pro-
puestu del Presidente, debiendo ser distribuidos con unticipucion de 24
horus untes de que se considere el proyecto, en lus oicinus de trubujo de
los Congresistus. Solo en cuso de sunu urgenciu, u criterio del Presiden-
te se dispone lu entregu doniciliuriu.
1J6
1.3. Debate y aprobacIn
No se puede debutir ningunu propuestu de ley que no tengu dictunen,
sulvo que lo dispense lu nitud ns uno del nunero de los Fepresentun-
tes presentes en el Congreso, previu undunentucion por escrito del Con-
gresistu o los Congresistus que soliciten lu dispensu.
Si lu propuestu de ley o resolucion legislutivu es rechuzudu, el Presi-
dente ordenur su urchivo. No podr presenturse lu nisnu propuestu u
otru que verse sobre identicu nuteriu hustu el siguiente perodo unuul
de sesiones.
Cuundo el Pleno lo estine necesurio, podr ucordur, u pedido de un
Congresistu o un Crupo Purlunenturio y por nuyoru sinple de los pre-
sentes, lu conornucion de unu Conision de Feduccion, conornudu por
tres Congresistus propuestos por el Presidente, u eecto de que revisen lu
reduccion de lus propuestus uprobudus.
Si se plunteu y upruebu unu cuestion previu de vueltu u Conisiones,
el Presidente ordenur el reenvo y consultur el pluzo.
De uproburse lu propuestu de ley o resolucion legislutivu, lu oicinu
especiulizudu de lu Oiciulu Muyor reductur lu uutogruu, lu nisnu
que ser irnudu de innediuto por el Presidente y uno de los Vicepresi-
dentes. No se podr debutir ningunu propuestu que no tengu dictunen
de Conision, sulvo ecepcion senuludu en el Feglunento del Congreso.
1.4. Envo aI PresIdente de Ia RepbIIca
Lu uutogruu de lu propuestu de ley uprobudu ser enviudu ul Presidente
de lu Fepublicu puru su pronulgucion dentro del pluzo de quince dus
utiles.
Si el Presidente de lu Fepublicu tiene observuciones que hucer sobre
el todo o unu purte de lu propuestu uprobudu, lus presentu ul Congreso
en el nencionudo ternino de quince dus utiles.
Lus observuciones se trunitun cono cuulquier propuestu, pero co-
rrern en el epediente que dio origen u lu ley observudu y su reconside-
rucion por el Congreso requiere del voto uvoruble de ns de lu nitud
del nunero legul de nienbros del Congreso.
El proyecto observudo por el Presidente de lu Fepublicu vuelve u lu
Conision dictuninudoru. Lu Conision puede enitir un dictunen de
1J7
insistenciu o uceptur en todo o en purte lus observuciones del Poder
Ejecutivo. Si el Pleno upruebu el dictunen de insistenciu, este es pro-
nulgudo directunente por el Presidente del Congreso. En este cuso el
proyecto insistido por el Congreso no vuelve ul Poder Ejecutivo. Solo es
devuelto ul Poder Ejecutivo cuundo el pleno del Congreso uceptu lus
observuciones.
1.5. PromuIgacIn, pubIIcacIn y vIgencIa
Si no tiene observuciones, el Presidente de lu Fepublicu pronulgu lu ley
ordenundo su publicucion.
Si vencido el ternino de quince dus, el Presidente de lu Fepublicu
no pronulgu lu propuestu de ley enviudu, lu pronulgu el Presidente del
Congreso.
Lu ley es obligutoriu desde el du siguiente de su publicucion en el
diurio oiciul, sulvo disposicion distintu de lu nisnu ley que estublezcu
un nuyor perodo de vucutio legis en todo o en purte.
Lus resoluciones legislutivus segun correspondun son pronulgudus
por el Presidente del Congreso y un Vicepresidente.
2. PROCEDlNlENTO5 LECl5LATlVO5 DE CONTROL
2.1. Decretos IegIsIatIvos
Ley Je 6onlrol Parlamenlario sobre los aclos normalivos Jel PresiJenle
Je la Pepblica Ley N' 25807 (publicaJa el 0 Je febrero Je 1002/
El Purlunento es, por untononusiu, el orguno que epide lus leyes. Su
origen historico y su orgunizucion institucionul estn ligudos u lu uctivi-
dud de ejercer lu iniciutivu sobre lus nuterius u legislur, su debute y
uprobucion.
Sin enburgo, en ruzon de lu eigenciu de especiicidud, urgenciu y
nuturulezu tenticu, se inpone lu necesidud de delegur estu uncion en
1J8
el Ejecutivo, con rigurosu sujecion u los requisitos prescritos en lu Cons-
titucion Polticu.
Debido u lu evolucion en lu teoru constitucionul, se uceptu que el
Purlunento conpurtu con el Ejecutivo lu utribucion de dur leyes. Cusi
todus lus constituciones nodernus contienen dispositivos que indicun
los requisitos, nodos, pluzos nuterius y procedinientos que perniten ul
Purlunento delegur tenporulnente su utribucion de dur leyes.
En ningunu purte lu cupucidud legislutivu del Ejecutivo es ubsolutu
y uutononu porque estu nuce por delegucion epresu del Purlunento,
que retiene per se lu utribucion de depositurio populur de lu ucultud
legislutivu.
Por otru purte, cudu vez que el Ejecutivo hugu uso de lus ucultudes
delegudus, tiene lu obliqacin Je renJir cuenla de ellus ul Poder Legislutivo.
Cono consecuenciu de estu rendicion de cuentus del Ejecutivo ul
Legislutivo, el Purlunento no solo recuperu el pleno de su cupucidud o
poder sobre lu nuteriu especicu delegudu, sino que deber evaluar el
cunpliniento del Ejecutivo de lu delegucion otorgudu. En cuso que se
conproburu ubusos o ecesos, el gobierno podru quedur sujeto u res-
ponsubilidud polticu.
Sobre el purticulur, lu ley de control purlunenturio en reerenciu u
los uctos nornutivos del Presidente de lu Fepublicu concretu en ter-
ninos legules lu uplicucion de los criterios nencionudos y pernite
preservur tunto el udecuudo uso de lus ucultudes delegudus cono lu
utribucion que el Purlunento retiene puru ejercer el control de los uctos
nornutivos del Presidente de lu Fepublicu. En sntesis, estu ley precisu
los ulcunces de lu delegucion de ucultudes.
En resunen lu delegucion de ucultudes legislutivus constu de lus
siguientes cuructersticus:
Es otorgudu por el Congreso por nedio de ley uutoritutivu.
Lu ley uutoritutivu precisu nuteriu y pluzo.
Es unu iguru que contiene un curcter ecepcionul.
Cono es unu vu ecepcionul, lu delegucion de ucultudes debieru
otorgurse u solicitud epresu del Ejecutivo y no de ornu voluntu-
riu y espontneu por purte del Legislutivo.
1J9
Lu delegucion de ucultudes legislutivus es unu institucion que debe
uncionur cuundo lo requierun lus circunstuncius. Esto se eplicu
por lu propiu nuturulezu de lu institucion que rechuzu el uso ubusi-
vo de lu delegucion.
Un decreto legislutivo no es uente puru otros decretos legislutivos.
Pronulgudo un decreto legislutivo, el Ejecutivo no puede ni siquie-
ru derogurlo, porque desde su pronulgucion y publicucion es el Pur-
lunento el que reusune su conpetenciu puru nuntenerlo, nodii-
curlo o derogurlo.
A truves de lu rendicion de cuentus del uso de lu delegucion de
ucultudes, el Ejecutivo quedu obligudo u un uso prudente de lu
delegucion que hu recibido y, u su vez, el Purlunento retiene lu
ucultud de evuluur y controlur el cunpliniento de lu delegucion
que hu concedido, pudiendo denundur lu responsubilidud polticu
del Ejecutivo por cuulquier ubuso o eceso.
La Ley AuIoriIaIiva
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculo 81' inciso f/
Conviene precisur que lu ley de delegucion o ley aulorilaliva, cono lu
denoninu lu Constitucion es uquellu que contiene lu delegucion que
huce el Legislutivo u uvor del Ejecutivo con el proposito de legislur so-
bre deterninudu nuteriu. Estu ley de delegucion necesitu concreturse
en unu ley del Congreso.
As, lu ley de delegucion cunple dos unciones:
Autorizu lu delegucion de lu ucultud de legislur del Legislutivo ul
Ejecutivo.
Deterninu los lnites u los que debe cenirse lu delegucion.
Debe tenerse presente que lu ley de delegucion no puede usunir lu
ornu de leyes orgnicus ni de decretos leyes.
Fespecto u lu prineru de lus nornus nencionudus, no puede usunir
lu ornu de leyes orgnicus porque estus requieren puru su uprobucion
140
de lu nuyoru ubsolutu del Congreso, lo que desnuturulizu el procedi-
niento de delegucion ul hucerlo nenos ejecutivo y engorroso.
Con relucion u lu delegucion nediunte decreto-ley, estu supone unu
aulorrequlacin del propio Ejecutivo puru legislur sobre nuterius que
no son originuriunente de su conpetenciu y sobre lus que curece de
ucultudes. En otrus pulubrus, lu delegucion de ucultudes no puede con-
creturse en uquellu situucion en lu que se sobreponen lus cuulidudes de
delegunte y delegudo.
2.2. Decretos de urgencIa
6onslilucin Polilica 1008, arliculos 74' lercer parrafo, 118' inciso10, 120'
Pesolucin Leqislaliva Je 6onqreso N' 0112001 6P
(publicaJa el 18/10/2001/
Son el resultudo del ejercicio de lu utribucion legislutivu que tiene el
Presidente de lu Fepublicu y se nuniiestu cono nedidus etruordinu-
rius. Fesponden u situuciones de urgenciu puru los intereses de lu Nu-
cion, lus cuules son culiicudus por el Presidente.
El que los decretos de urgenciu seun nedidus etruordinurius signi-
icu que se dictun por cuusus nuy especiules. Nuestru Constitucion res-
tringe lu enision de los decretos de urgenciu u dos nuterius: lu econoni-
cu y lu inuncieru y solo cuundo lo eige el interes nucionul. Se senulu
epresunente que los decretos de urgenciu no pueden versur sobre nu-
teriu tributuriu. Adens, se debe rendir cuentu de ellos ul Congreso.
En Derecho conpurudo, u los Decretos de Urgenciu se les conoce
cono decretos de necesidud, urgenciu o energenciu, siendo en reulidud,
decretos etruordinurios.
En sunu, lus nedidus etruordinurius deben ser el resultudo de si-
tuuciones excepcionales, lus cuules propiciun que se dicten los decretos
de urgenciu, cuyu nuturulezu se deine, doctrinuriunente, cono Jecre
los supremos Je urqencia. Debido u que se trutu de decretos que son
potestud del Presidente de lu Fepublicu llevurn sienpre el rerendo de
uno de los Ministros o de vurios de ellos.
As, los decretos de urgenciu puru ser dictudos correctunente nece-
situn de lu eistenciu de circunstuncius ecepcionules, inprevistus y ur-
141
gentes que requieren ser solucionudus gilnente puru lu sulvuguurdu
del Estudo. Por ello, se pernite lu concentrucion de poderes en lu solu
decision del Presidente.
Adens, los decretos de urgenciu son provisionales, es decir, que su
vigenciu estu condicionudu por el pronunciuniento posterior del Purlu-
nento.
Lu provisionulidud utiende ul control poltico que ejerce el Purlu-
nento.
Eiste tunbien un elenento de lransilorieJaJ en los decretos de
urgenciu. Lu trunsitoriedud inplicu que el hecho que lu notivu seu e-
truordinurio, tenporul e inevitublenente gruve. En otrus pulubrus, unu
vez que se huyu solucionudo lu urgente necesidud, el decreto de urgen-
ciu deber desupurecer porque no se necesitu ns. Este urgunento jus-
tiicu lu ucultud del Purlunento puru derogur los nencionudos decretos
o nodiicurlos, de ser el cuso.
Por todo lo epuesto, es inportunte resultur que los decretos de ur-
genciu son decretos con uerzu de ley.
Los decretos de urgenciu dictudos por el Presidente de lu Fepublicu
son controludos por el Purlunento, que puede nodiicurlos o derogurlos,
en utencion u lus siguientes reglus:
El Presidente de lu Fepublicu rendir cuentu por escrito ul Purlu-
nento o u lu Conision Pernunente dentro de lus veinticuutro horus
siguientes u lu publicucion del decreto de urgenciu que enitio. De-
ber renitir ul Presidente del Purlunento un oicio y epediente
por el cuul se rinde cuentu del decreto de urgenciu enitido.
Cuundo huyun sido recibidos el oicio y el epediente, y u ns tur-
dur ul du util siguiente u su recepcion, el Presidente del Purlunen-
to renitir el epediente u lu Conision de Constitucion puru su
estudio dentro de los quince dus utiles, los cuules son inprorrogu-
bles. Lu Conision de Constitucion rinde cuentus ul Consejo Directi-
vo de huber reulizudo el estudio del decreto de urgenciu ul segundo
du util siguiente u lu uprobucion de su dictunen. Luego, el Presi-
dente del Purlunento tiene lu obligucion de inornur ul Pleno sobre
el dictunen uprobudo, ordenundo su publicucion en el vebsite del
Purlunento, o en lu Cucetu del Purlunento o en el Diurio Oiciul El
Peruuno.
142
El estudio del epediente que reulizur lu Conision de Constitu-
cion concluir culiicundo si el decreto de urgenciu se undunentu
en lu urgenciu de nornur situuciones etruordinurius e inprevisi-
bles cuyo riesgo inninente de que se etiendun constituye un peli-
gro puru lu econonu nucionul y lus inunzus publicus. Si lus nedi-
dus etruordinurius udoptudus en el decreto de urgenciu no se jus-
tiicun o eceden lus nuterius econonicu y inuncieru que utiendun
ul interes nucionul, se presentu dictunen reconendundo su dero-
gutoriu.
Si el Pleno del Purlunento upruebu el dictunen de lu Conision de
Constitucion, el Presidente del Purlunento debe pronulgurlo por ley.
3. TRATADO5
6onslilucin Polilica 1008, arliculo 56', 57', 118' inciso 11
6onvencin Je viena Je 1060
(www.cajpe.orq.pe/rij/bases/Jip/Jip1a1.HTM#/
Lu Constitucion Polticu otorgu ul Presidente de lu Fepublicu lu utribu-
cion puru celebrur, rutiicur o udherir u trutudos en cuulquier nuteriu,
ecepto en uquellus que solo pueden ser uprobudos por el Purlunento y
que son lus siguientes:
Derechos Hununos.
Soberunu, doninio o integridud del Estudo.
Deensu Nucionul.
Obliguciones Finuncierus del Estudo.
Aquellos trutudos que creun, nodiicun o suprinen tributos
Trutudos que eigen, nodiicucion o derogucion de ulgunu ley.
Trutudos que requieren nedidus legislutivus puru su ejecucion.
Sobre estus nuterius no huy control del Purlunento, porque estn
bujo su nbito de utribucion constitucionul, es decir, que deben ser upro-
budos por el Congreso.
14J
Si se ejerce el control purlunenturio en uquellus nuterius dierentes
u lus listudus unteriornente y que estn dentro de lu conpetenciu del
Presidente de lu Fepublicu.
El control purlunenturio se nuniiestu cuundo el Presidente de lu
Fepublicu rinde cuentu unte el Purlunento del trutudo que huyu cele-
brudo, rutiicudo o udherido.
Lu rendicion de cuentus se reulizu por escrilo, unte el Congreso o u lu
Conision Pernunente si ueru el cuso, debiendo llevurse u cubo dentro
de lus veinticuutro horus siguientes o, si el cuso lo eige, en el ternino
de lu distunciu.
4. PROCEDlNlENTO5 DE CONTROL POLTlCO
Ley N' 26281: Ley que eslablece el ProceJimienlo para la acusacin cons
lilucional Je funcionarios pblicos beneficiaJos por el Anlejuicio seala
Jo en la 6onslilucin.
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 42'48', 80'.
Pesolucin Leqislaliva Je 6onqreso N' 0012001 6P (publicaJa el 08/08/
2001/, arliculo 2'
4.1. La AcusacIn constItucIonaI
El procediniento nediunte el cuul se trunitu lu ucusucion constitucio-
nul es culiicudo de proceJimienlo especial debido u lu culidud y rungo
de los uncionurios enjuiciudos por el Purlunento.
Durunte el procediniento de Acusucion Constitucionul, lu Consti-
tucion vigente delegu lu prerrogutivu ucusutoriu u lu Conision Pernu-
nente del Purlunento, siendo en lu prcticu unu instunciu ucusutoriu.
Lu Conision Pernunente se convierte en lu unicu vu posible puru el
trnite de lu ucusucion porque responde u lu estructuru unicunerul
del Purlunento.
Luego de eectuudu lu ucusucion por lu Conision Pernunente, sus
integruntes no purticipun en el debute del Antejuicio Poltico que se reu-
lizur en el Pleno del Purlunento. En este punto debe udvertirse que se
estublece unu situucion etrunu y orzudu puru los integruntes de lu Co-
nision Pernunente: estos, u pesur de ser purlunenturios, deben inhibir-
144
se de su uncion de purlunenturio cuundo el usunto nuteriu de ucusu-
cion se ve en el Pleno.
De estu nuneru, el Pleno del Purlunento usune lu decision de ucu-
sur o no con su conornucion inconpletu, siendo tunbien ecluido el
Presidente del Purlunento quien, segun el Feglunento del Congreso,
preside lu Conision Pernunente.
Este problenu se nuntiene en su esenciu no obstunte que nediunte
lu Fesolucion Legislutivu del Congreso N' 001-2001-CF, se dispone que
lu trunitucion del procediniento de ucusucion constitucionul se reulizu-
r por lu Conision de Constitucion, Feglunento y Acusuciones Constitu-
cionules y no por lu Conision Pernunente. Si bien es cierto que u purtir
de estu nodiicucion en lu trunitucion del procediniento el Presidente
del Purlunento podr presidir el Pleno durunte el Antejuicio Poltico, el
Pleno continuur inconpleto pues los nienbros de lu Conision encur-
gudu de ucusur esturn uusentes.
Si se conpuru lu estructuru unicunerul del Purlunento uctuul con el
nodelo de Purlunento Bicunerul estublecido en lu Constitucion Polticu
de 1979, lu utribucion de ucusur recuu, precisunente por lu nuturulezu
de cudu unu de lus dos Cnurus, en lu de Diputudos lu que ornulubu lu
ucusucion y lu elevubu u lu Cnuru de Senudores. Estu evuluubu el epe-
diente de ucusucion y declurubu si hubu no |a luqar u lu ornucion de
cuusu. En sunu, lu estructuru Bicunerul del Purlunento pernitu que el
procediniento de Acusucion Constitucionul uese luido e incuestionu-
ble. Todos los Purlunenturios purticipubun en el Antejuicio Poltico, lo
cuul enriquecu el debute poltico nediunte lu purticipucion integrul de
todus lus ucciones polticus. Por tul ruzon, convendru retornur u este
sistenu.
Volviendo ul procediniento especiul de control poltico estublecido
en lu Constitucion Polticu de 1992, el Antejuicio Poltico se destucu por
poseer unu doble y conplenenturiu estructuru:
La Acusacin, que es ornuludu por lu Conision Pernunente (uc-
tuulnente, cono indicunos, es reulizudo por lu Constitucion, Feglu-
nento y Acusuciones Constitucionules).
El unlisis por purte del Pleno del Purlunento sobre lu Acusucion
Constitucionul presentudu por lu Conision Pernunente, que decide
si ornulizu y si votu lu Acusucion. Este debute y voto coniguru lu
esenciu nisnu del Antejuicio.
145
Tunto durunte lu Acusucion cono en el Antejuicio, el ulto uncionu-
rio puede ejercer su derecho de deensu, por s nisno o con uyudu de
ubogudo.
De ucordurse durunte el Antejuicio huber o no lugur u ornucion de
cuusu, este ucuerdo debe constur en Fesolucion del Purlunento.
Si se ucuerdu huber lugur u ornucion de cuusu, es decir, que el Ple-
no ucuse constitucionulnente ul ulto uncionurio, se ornu un epediente
que ser enviudo ul Fiscul de lu Nucion, quien ornulur denunciu penul
unte lu Corte Suprenu de Justiciu dentro de los cinco dus nuturules de
recibido el epediente. En lu Corte Suprenu el Vocul Supreno en lo Pe-
nul ubrir lu instruccion respectivu.
Tunto lu denunciu penul cono el uuto upertorio de instruccion no
pueden eceder ni reducir los terninos de lu ucusucion del Congreso.
5. PROCEDlNlENTO5 E5PEClALE5
6onslilucin Polilica 1008, arliculos 82'87', 161'162', 201'202'
Ley Orqanica Je la Defensoria Jel Pueblo, Ley 26520
Ley N' 26585, susliluye arliculo 8' Je la Ley 26520
Ley Orqanica Jel Tribunal 6onslilucional, Ley 26485, arliculos 7'10'
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculos 08' 05'
5.1. Para Ia desIgnacIn, eIeccIn y ratIfIcacIn
de funcIonarIos
En este procediniento especiul, el Purlunento usignu u lu Conision Per-
nunente un rol protugonico, utribuyendole lus potestudes de:
Designur y renover ul Contrulor Cenerul de lu Fepublicu.
Futiicur lu designucion del Presidente del Bunco Centrul de Feser-
vu. Tunbien tiene lu potestud de renoverlo.
Futiicur lu designucion del Superintendente Buncu y Seguros.
Con uprobucion del Pleno elige ul Deensor del Pueblo.
Puru todus estus potestudes se deben tener en cuentu lus condiciones
senuludus en lu Constitucion Polticu y lus leyes orgnicus de cudu insti-
146
tucion publicu. Todus estus potestudes se ornulizurn nediunte lu e-
pedicion de Fesolucion Legislutivu.
5.2. EIeccIn deI Defensor deI PuebIo
El Deensor del Pueblo u OmbuJsman
18
es elegido por el Purlunento
requiriendose dos tercios del nunero legul de purlunenturios. El elegido
ejercer el curgo durunte cinco unos y podr ser reelegido solo unu vez.
Al inulizur su nunduto, deber continuur en unciones hustu que usu-
nu el curgo su sucesor.
Puru ser cundiduto u Deensor del Pueblo se requiere:
Huber cunplido treintu y cinco unos.
Ser ubogudo.
Cozur de reconocidu reputucion de integridud e independenciu.
El procediniento puru lu eleccion del Deensor del Pueblo deber
iniciurse dentro de los sesentu dus nuturules previos u lu epirucion del
nunduto del Deensor en unciones.
El Purlunento deber designur unu Conision Especiul, conpuestu
por un nnino de cinco y un nino de nueve purlunenturios, respe-
tundo lu proporcion de cudu grupo purlunenturio. Estu Conision tiene
cono nision recibir lus propuestus y seleccionur u los cundidutos que u
su juicio nerecen ser declurudos uptos.
Puru tul eecto, estu Conision publicu en el Diurio Oiciul El Peruu-
no lu convocutoriu puru lu presentucion de cundiduturus. Posteriornente,
publicur lu relucion de los cundidutos propuestos, puru recibir lus tu-
chus. Estus deben proburse docunentulnente.
Luego, seleccionur de uno u cinco cundidutos, convocndose en un
pluzo no nenor u siete dus ul Pleno del Purlunento, puru que entre los
seleccionudos eligu ul Deensor.
18
Lu institucion del Deensor del Pueblo se busu en lu del OmbuJsman sueco que conien-
zu su trubujo en 1809. Etinologicunente, OmbuJsman signiicu el que meJia en favor
alquien. Es preciso destucur tunbien que el OmbuJsman tiene cono inluenciu lu insti-
tucion del Tribuno de lu Plebe ronuno.
147
Lu votucion se llevur u cubo cundiduto por cundiduto en el orden
que dispongu lu Conision Especiul. De no ulcunzur lu nuyoru necesu-
riu, lu Conision en diez dus nuturules deber ornulur sucesivus pro-
puestus hustu conseguirse lu nuyoru de dos tercios del nunero legul de
nienbros del Purlunento.
En este nonento es elegido el Deensor del Pueblo y se le designu
cono tul nediunte Fesolucion Legislutivu.
De otro ludo, se udvierte que el requisito de ser ubogudo es uno que
linitu innecesuriunente el nunero de cundidutos puru el curgo. Si consi-
derunos que lu institucion del OmbuJsman eige ul cundiduto un presti-
gio tunto en el nbito personul cono en lo proesionul, eistiru un error
conceptuul ul vinculur u los ubogudos cono eclusivos detentudores de
tul cuulidud. Eisten personus que no siendo ubogudos pueden cunplir el
rol de Deensor del Pueblo de ucuerdo u los ines de lu institucion.
En este sentido, el requisito de ser ubogudo deberu ser elininudo,
unplindose lus posibilidudes de elegir un Deensor del Pueblo de pres-
tigio y solvente norulnente.
5.2.1. PresenIacin del lnorme Anual del Deensor del Pueblo
6onslilucin Polilica, arliculo 162' sequnJo parrafo
El Feglunento del Congreso dispone que durunte el nes de nuyo el De-
ensor del Pueblo presente su Inorne Anuul tul cono prescribe lu Cons-
titucion Polticu.
iCono debe ser presentudo el Inorne Anuul del Deensor del Pueblo?
El Deensor del Pueblo enviur u lu Presidenciu del Congreso el Inor-
ne Anuul de sus uctividudes que debe ser presentudo por escrito y debidu-
nente sustentudo e incluyendo lus conclusiones correspondientes.
El Deensor debe sustentur su inorne unte lus Conisiones de Cons-
titucion y Derechos Hununos. Estus conisiones se reunen en sesion con-
juntu y debuten el Inorne.
Luego, el Deensor del Pueblo volver u undunentur su Inorne
Anuul, estu vez unte el Pleno del Purlunento, durunte lu prineru sesion
siguiente u lu sustentucion en lus conisiones untes nencionudus.
148
5.2.2. PresenIacin de lnormes ExIraordinarios
del Deensor del Pueblo
6onslilucin Polilica, arliculo 162' sequnJo parrafo
Lu Presidenciu del Purlunento puede solicitur discrecionulnente un in-
orne ul Deensor del Pueblo sobre deterninudus nuterius.
iCono deben ser presentudos los Inornes Etruordinurios del De-
ensor del Pueblo?
El Deensor del Pueblo entregur su Inorne Etruordinurio u lu Pre-
sidenciu del Purlunento dentro de los quince dus culendurios posterio-
res u lu solicitud de lu Presidenciu del Purlunento.
El Deensor debe sustentur su Inorne tunto unte lu Conision de
Derechos Hununos cono unte lu Conision que, u criterio de lu Presiden-
ciu del Purlunento, tengu conpetenciu sobre lu nuteriu objeto de lu so-
licitud. Estus Conisiones se reunen en sesion conjuntu y debuten el In-
orne Etruordinurio durunte los quince dus culendurios siguientes u
su recepcion.
Luego, el Deensor del Pueblo lo sustentur nuevunente, estu vez
unte el Pleno del Purlunento, durunte lu prineru sesion siguiente u lu
sustentucion en lus conisiones untes nencionudus.
5.3. EIeccIn deI TrIbunaI ConstItucIonaI
6onslilucin Polilica, arliculos 200 a 205
Ley Orqanica Jel Tribunal 6onslilucional, Ley N' 26485, arliculo 7
El Tribunul Constitucionul est integrudo por siete nienbros, los cuules
son designudos por el Purlunento nediunte Fesolucion Legislutivu. Son
elegidos por dos tercios del nunero legul de purlunenturios.
Los elegidos ejercern sus curgos durunte cinco unos, no eistiendo
reeleccion innediutu. Los Mugistrudos del Tribunul debern continuur
en unciones hustu que huyun tonudo posesion quienes los sucedern.
Puru ser cundiduto u Mugistrudo del Tribunul Constitucionul se re-
quiere:
149
ser peruuno de nuciniento.
ser ciududuno en ejercicio
ser nuyor de cuurentu y cinco unos
Huber sido Mugistrudo de lu Corte Suprenu o Fiscul Supreno o
Mugistrudo Superior o Fiscul Superior durunte diez unos, o huber
ejercido lu ubogucu o lu ctedru universituriu en nuteriu jurdicu
durunte quince unos.
El procediniento puru lu eleccion de los Mugistrudos del Tribunul
deber iniciurse dentro de los tres neses unteriores u lu echu de epiru-
cion de sus nundutos. As, el Presidente del Tribunul solicitu ul Presi-
dente del Purlunento el inicio del procediniento puru elegir u los nue-
vos Mugistrudos.
El Pleno del Purlunento deber designur unu Conision Especiul, con-
puestu por un nnino de cinco y un nino de nueve purlunenturios,
respetundo lu proporcion de cudu grupo purlunenturio. Estu Conision
tiene cono nision recibir lus propuestus y seleccionur u los cundidutos
que u su juicio nerecen ser declurudos uptos.
Puru tul eecto, estu Conision publicu en el Diurio Oiciul El Peruu-
no lu convocutoriu puru lu presentucion de lus propuestus. Posterior-
nente, publicur lu relucion de los cundidutos propuestos, puru recibir
lus tuchus, lus cuules deben proburse docunentulnente.
Luego, declurudos uptos uno o ns cundidutos, el Purlunento proce-
de u su eleccion nediunte votucion individuul por cedulus. Son elegidos
el cundiduto o los cundidutos que obtengun los dos tercios del nunero
legul de nienbros del Purlunento. De no obtenerse lu nuyoru requeri-
du, se procede u unu segundu votucion.
Si concluidos los conputos no se logrurun cubrir lus pluzus vucun-
tes, lu Conision Especiul deber ornulur propuestus sucesivus durunte
un pluzo nino de diez dus nuturules hustu que se reulice lu eleccion.
Al respecto, es necesurio resultur que lu ornu cono se hu estructu-
rudo el procediniento de eleccion de los integruntes del Tribunul Cons-
titucionul respuldu unu tendenciu u negociur polticunente su conposi-
cion, lo que desnuturulizu su rol de nugistrudos independientes y upe-
gudos u un estricto control constitucionul busudo en urgunentos jurdicos.
CaptuIo Vl
PrevIsIbIIIdad de Ia Iey
y anIIsIs costo-benefIcIo
152
Autenticu de unu ley uprobudu por el Congreso.
15J
CapiIulo Vl. Previsibilidad de la ley y anlisis cosIo-beneicio
6onslilucin Polilica Je 1008, arliculos 74, 77, 70, 108, 104, 105, 118
Eisten, en lus decisiones legislutivus, dos perspectivus de inpucto: unu
que utune u lu consecuenciu sociul de lu ley en el lurgo pluzo y otru que
usune los eectos de lu nornu en lo innediuto. Estos dos uspectos deben
ser unulizudos desde lu perspectivu del costo y beneicio de lu ley; en
buenu cuentu, cono, porque y bujo que requisitos unu ley responde u los
criterios de necesidud, ruzonubilidud y eicuciu.
En el priner cuso el estudio de lu nornu supone unu previsibilidud
que usune lus ventujus y desventujus potenciules y que pueden ser gene-
rudus u lo lurgo de los unos. En el segundo, conportu un unlisis costo-
beneicio que se uplicur u los eectos de lu nornu en todos los nbitos
uburcubles de lu reulidud. En este cuso, se observur si el dispositivo
legul uectu o beneiciu en nuteriu econonicu, sociul, unbientul, etc.
Anbos criterios son propios de lu econonu. Los clculos, en estos
cusos, utunen u los eectos positivos o negutivos de lus inversiones y lus
polticus publicus en este nbito. El ruzonuniento de este ucpite es
trusludur estos conceptos u lu nornu jurdicu puru dilucidur si un dispo-
sitivo es beneicioso o potenciulnente dunino.
Es nuy dicil estublecer lu previsibilidud de lu ley, pues su eicuciu
est sujetu u que lu polticu, econonu y estructuru sociul se nuntengu
inulteruble. En esu logicu, se optu por usur lu herrunientu del unlisis de
costos y beneicios puru nedir lus posibles consecuencius u lurgo pluzo
de unu nornu. Si lu ley generu un costo nenor y un beneicio nuyor es
posible que en deterninudus circunstuncius el perjuicio subestinudo
crezcu y supere lus ventujus obtenidus por lu nornu. Este puede ser el
154
cuso de nornus que reducen nontos pensionurios de cesuntes y jubilu-
dos. El ulivio presupuestul innediuto pronto se ugotur debido ul creci-
niento de denundus insutisechus, procesos judiciules, enburgos y des-
guste gubernunentul puru un unplio sector de lu poblucion. Si el grupo
sociul uectudo es nuyor, lus consecuencius polticus pueden ser neus-
tus desde lu perspectivu del respuldo ciududuno ul Purlunento. Unu cri-
sis de legitinidud es el eecto del cuestionuniento populur e inplicu un
debilituniento de lu institucion. En este cuso, lu reduccion de ingresos
tendr un eecto nediuto, en el sentido que el Estudo se soneteru u
costos ulteriores. Unu nornu debe nedir su inpucto en uncion del be-
neicio que generu u lu nuyor cuntidud de ciududunos sin cuusur perjui-
cios en otros sectores.
En ese sentido, no es viuble sucriicur deterninudos vulores que debe
usunir el legisludor cono esenciules u su uncion purlunenturiu, puru
obtener resultudos solo vuluubles polticunente. Los vulores que deben
inornur priorituriunente u unu propuestu, en lu perspectivu de deinir
posibles costos que deben eludirse, son los derechos econonicos y sociu-
les. Unu nornu es perniciosu si directu o indirectunente uectu los indi-
cudores sociules. Huy nultiples posibilidudes. Unu es que lu nornu desin-
centive lu inversion privudu y genere nuyores ndices de desenpleo.
Otru es lu que produce gustos innecesurios puru el Estudo, uectundo lu
cupucidud de cubrir otros tens cono sulurios de enpleudos publicos,
pensiones, obrus de inruestructuru productivu, etc. Unu nernu induci-
du por los costos potenciules de un proyecto indicun que este es perni-
cioso y que debe ser rechuzudo. Sin enburgo, un proyecto puede ser
inpopulur, pero u lu vez necesurio puru inpedir dunos nuyores. El be-
neicio en este cuso debe prevulecer ul costo innediuto. Si ueru us, lus
consultus y los estudios deben ser ns desurrolludos
1. PREVENClN CON5TlTUClONAL DEL CO5TO
DE LA LEY
Lu Constitucion estublece lnites y condiciones u lus leyes en ruzon de
los costos que estus pueden ucurreur. Se trutu de linitur lu potestud nor-
nutivu sin dejur nuyores espucios puru lu creucion de gustos que luego
seun perjudiciules puru el Estudo y lu sociedud. De estu ornu, lu Consti-
155
tucion sirve de reerenciu de lo que debe ser un ejercicio rucionul de
legislur.
Por ejenplo, en el urtculo 74 de lu Curtu se estublece que los Jecre
los Je urqencia no pueJen conlener maleria lribularia. Asimismo, las
leyes Je presupueslo no pueJen conlener normas sobre maleria lribula
ria. Este nurco cuutelu el orden en lu legislucion y vigilu que seu solo u
truves de lu ley que se creen tributos. El orguno de representucion popu-
lur tiene el nonopolio de lu legislucion tributuriu. En cuso contrurio po-
dru generurse un desorden uunudo u lu uusenciu de guruntus en lu creu-
cion de tributos. Este desorden uecturu u lu sociedud, que veru vulne-
rudo su putrinonio y rentu ns ull de lo ruzonuble y justo desde lu
perspectivu del Derecho Tributurio.
El urtculo 77 del teto undunentul estublece que el presupueslo
asiqna equilalivamenle los recursos pblicos, su proqramacin y ejecu
cin responJen a los crilerios Je eficiencia, Je necesiJaJes sociales ba
sicas y Je Jescenlralizacin. Lu ejecucion del presupuesto debe sone-
terse u estos criterios puru que lu ley de presupuesto no genere costos
nuyores.
Bujo estu nisnu cuutelu, el urtculo 79 senulu que los represenlan
les anle el 6onqreso no lienen inicialiva para crear ni aumenlar qaslos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupueslo. Si se pernitieru lu
iniciutivu de gusto, lu sunu de lus propuestus legislutivus ornurun un
conjunto nornutivo denusiudo costoso puru el erurio nucionul.
En el cuso de lus leyes de ndole tributuriu reeridus u beneicios o
eoneruciones, estus requieren inorne previo del Ministerio de Econo-
nu y Finunzus. Estu prescripcion constitucionul evitu que se uprueben
leyes que concedun beneicios que recorten un ingreso inportunte puru
el Estudo. Serun leyes costosus, por lo que es necesuriu unu evuluucion
previu del Poder Ejecutivo.
Lu Constitucion tunbien preve que solo por ley epresu, uprobudu
por dos tercios de los congresistus, puede estublecerse selectivu y ten-
porulnente un trutuniento tributurio especiul puru unu deterninudu
zonu del pus. Todo beneicio inportu unu disninucion de lu recuudu-
cion tributuriu y constituye de ese nodo un costo puru el Estudo. En este
ultino ucpite se eige por lo tunto unu nuyoru culiicudu.
El urtculo 102 de lu Constitucion prescribe que pueJen expeJirse
leyes especiales porque asi lo exiqe la naluraleza Je las cosas, pero no
por razn Je la Jiferencia Je personas.
156
Ninquna ley liene fuerza ni efeclo relroaclivos, salvo en maleria
penal, cuanJo favorece al reo.(.../. Unu ley no puede tener nonbre pro-
pio, su destinuturio es diuso. No uvorece u nudie en purticulur, pero
buscu beneiciur u lu sociedud en su conjunto. Tunpoco tiene eectos
retrouctivos. Por ejenplo, unu nornu tributuriu con eectos retrouctivos
puede provocur unu nusivu devolucion de tributos que perjudicuru gru-
venente ul isco. Lu irretrouctividud upuntu u lu seguridud jurdicu y u
evitur los dunos de eectos legules sobre hechos precedentes u lu nornu.
El urtculo 104 tunbien senulu ulgunos lnites u lu ley u in de que
no seu costosu. Estublece us que el 6onqreso pueJe Jeleqar en el PoJer
Ejeculivo la facullaJ Je leqislar, meJianle Jecrelos leqislalivos, sobre la
maleria especifica y por el plazo JelerminaJo eslableciJos en la ley au
lorilaliva.
No pueden delegurse lus nuterius que son indelegubles u lu Coni-
sion Pernunente.
Los Jecrelos leqislalivos eslan someliJos, en cuanlo a su promulqa
cin, publicacin, viqencia y efeclos, a las mismas normas que riqen
para la ley.
El PresiJenle Je la Pepblica Ja cuenla al 6onqreso o a la 6omisin
Permanenle Je caJa Jecrelo leqislalivo.
Lu ducion de cuentu supone unu evuluucion del Purlunento; debe
nedir el inpucto de los decretos legislutivos desde lu perspectivu de lo
que esus nornus cuestun u lu sociedud.
El urtculo 105 estublece necunisnos de evuluucion. En este cuso,
ninqn proyeclo Je ley pueJe sancionarse sin |aber siJo previamenle
aprobaJo por la respecliva 6omisin JiclaminaJora, salvo excepcin
sealaJa en el Peqlamenlo Jel 6onqreso. Tienen preferencia Jel 6on
qreso los proyeclos enviaJos por el PoJer Ejeculivo con caracler Je ur
qencia.
En el urtculo 118, inciso 19, se estublece que el Presidente de lu
Fepublicu puede Jiclar meJiJas exlraorJinarias, meJianle Jecrelos Je
urqencia con fuerza Je ley, en maleria econmica y financiera, cuanJo
asi lo requiere el inleres nacional y con carqo Je Jar cuenla al 6onqreso.
El 6onqreso pueJe moJificar o Jeroqar los referiJos Jecrelos Je urqen
cia. Lu obligucion de dur cuentu ul Congreso deviene de lu necesidud de
linitur lus nornus que dictu el Presidente de lu Fepublicu. Cono en los
urtculos unteriores se trutu de que lus nornus que se incorporun ul
sistenu jurdico no generen un costo ul Estudo o lu sociedud.
157
2. PREVl5lBlLlDAD DE LA LEY
Unu nornu es previsible cuundo orece unu cuructersticu esenciul, no
ulteruciones sorpresivus del sistenu jurdico. Tiene relucion con lu segu-
ridud, con lo que se esperu de lus nornus, con lu certidunbre del Dere-
cho. Otru ucepcion se reiere u los eectos que lu nornu puede prever.
Lu previsibilidud es, en lu perspectivu de este Munuul, lu evuluucion
del inpucto de lu nornu en el lurgo pluzo. No es un requisito de lu ley. Lu
Constitucion y el Feglunento del Congreso no lu nencionun. Sin enbur-
go, unu nornu eiciente desde lu perspectivu del sistenu jurdico no puede
prescindir de unu vision de inpucto en el uturo. El legisludor puede
tener unu ideu de lu previsibilidud u truves de clculos progresivos y
proyecciones u nivel de indicudores. Lu estudsticu puede ser un uuiliur
inportunte puru lu tureu de culculur costos y beneicios uturos.
Algunus veces los costos innediutos de lu ley inpiden ver los bene-
icios u lurgo pluzo. Un legisludor responsuble debe elegir entre unu y
otru opcion. Es posible que unu nornu genere un perjuicio econonico
innediuto u un sector, pero que en el uturo este inpucto orezcu bene-
icios u lu sociedud en generul.
Pero lu proyeccion por s nisnu es insuiciente; huy otros uctores
que nerecen tonurse en cuentu. Uno de ellos es lu prevision de proble-
nus uturos u oportunidudes truscendentes. Unu ornulu es seleccionur
eventos que pueden ocurrir o pronosticos que no se encuentrun necesu-
riu y rigurosunente dentro de lo que se consideru el desurrollo nornul
en lu nuteriu que se deseu evuluur.
Lus observuciones sobre desurrollos discontinuos o cunbios en el
progreso que pudierun purecer sorprendentes perniten nodiicur lus
proyecciones ruzonublenente y ujusturlus u lu reulidud uturu. En este
cuso se requieren dos nodelos de previsibilidud: uno que proyecte el
uturo sin ulteruciones internedius y otro que considere los cunbios
inprevistos que ulteren el putron
3. ANALl5l5 CO5TO-BENEFlClO DE LA LEY
De ucuerdo ul urtculo 75 del Feglunento del Congreso de lu Fepublicu
Lus proposiciones de ley deben contener unu eposicion de notivos don-
158
de se epresen sus undunentos, el eecto de lu vigenciu de lu nornu que
se propone sobre lu legislucion nucionul, el unlisis costo-beneicio de lu
uturu nornu legul incluido, cuundo correspondu, un conenturio sobre su
incidenciu unbientul. De ser el cuso, lu ornulu legul respectivu que estu-
r divididu en ttulos, cuptulos, secciones y urtculos. Estos requisitos
solo pueden ser dispensudos por notivos ecepcionules (...).
El esquenu de lu propuestu legislutivu debe contener:
Eposicion de notivos
- Objetivo del proyecto
- Buse legul
- Fundunentos
Eecto de lu vigenciu de lu nornu sobre lu legislucion nucionul
Eplicu si lu uprobucion del Proyecto de Ley, conllevu lu deroguto-
riu de otrus disposiciones legules que huyun resultudo obsoletus,
sustituyendolo por otro ns gil y noderno.
Anlisis costo-beneicio
Fornulu legul
- Teto del proyecto
El unlisis de costo-beneicio es unu purte de lu propuestu legisluti-
vu en lu que se evuluu su posible inpucto en los diversos nbitos de lu
vidu nucionul. Pernite lu incorporucion de unu netodologu puru lu iden-
tiicucion y cuuntiicucion de los costos y beneicios. Lu uplicucion de
este instrunento es obligutoriu si no el proyecto de ley no puede ser
introducido puru su discusion en lu Conision respectivu.
Es unu nedidu de prevencion puru evitur que se uprueben nornus
que seun duninus en nbitos no contenpludos. Por ejenplo, unu nornu
que uvorece lu industriulizucion de deterninudos productos en los nr-
genes de los ros, seru contruproducente puru el ecosistenu. En nuchos
cusos unu nornu que beneiciu u un sector puede producir perjuicios en
otro.
Unu ornulu que debe tenerse en cuentu es lu consultu u los orgunis-
nos proesionules vinculudos u lu nuteriu puru nedir el inpucto de lu
nornu.
159
Un proceso de nedicion de inpucto (unlisis de los costos y benei-
cios) en el nurco de lu propuestu nornutivu debe reulizurse de lu si-
guiente nuneru puru que seu eicuz:
Consultur u orgunisnos proesionules y u los tecnicos cuundo lu pro-
puestu orezcu pocus luces sobre su inpucto posterior.
Consultur ul sector uectudo puru poder contur con el inpul inornu-
tivo durunte todo el perodo de lu incubucion de un proyecto de ley
hustu su uprobucion.
Es ruzonuble que un proyecto de ley de onento requieru un unlisis
costo-beneicio ns ehuustivo. En estos cusos lu rucionulidud de lu nor-
nu es uvorecer u un sector por lo que es posible que otro sector usunu
los costos. Lu trunserenciu de recursos operu generundo un perjuicio
econonico susceptible de trusludurse u lu sociedud en su conjunto.
3.1. ObjetIvo deI proceso de anIIsIs de costos y benefIcIos
El unlisis de costos y beneicios es un proceso inplcito en lu tonu de
decisiones. En el nbito purlunenturio debe servir puru que lu nornu
tengu un inpucto uvoruble y untes que ello nisno, puru evuluur lu con-
venienciu de uprobur un proyecto de ley. Se trutu de un uctor que intro-
duce un criterio de rucionulidud en lu eluborucion de lus leyes, reorzun-
do ul nisno tienpo lu inportunciu de lu noderucion legislutivu del Pur-
lunento.
Se pretende:
Obtener inornucion y uplicurlu ul unlisis.
Identiicur u los beneiciurios de lu nornu y, en generul, u quienes
uectu directunente.
Deinir el costo econonico directo puru el Estudo si lu nornu tuvie-
ru vigenciu: cunto cuestu lu nornu y si es posible culculur en
proyeccion puru el lurgo pluzo.
160
Cuuntiicur los beneicios y los costos cuundo ello ueru posible. Es
el cuso de deterninudus nedidus econonicus o nornus de onento
encuninudus u destinur recursos publicos u un sector. Se buscu un
nonto uproinudo puru usunir el clculo de lu ventuju econonicu.
Deinir lu nugnitud de los beneicios o costos no cuuntiicubles. Es
el cuso de lu estinucion de los costos usociudos u los niveles de
contuninucion generudos por unu nornu que uvorece unu deter-
ninudu industriu y los beneicios de sulud que podrun derivurse
de unu reduccion de lus concentruciones de sustuncius contuni-
nuntes en el unbiente. No huy ornu de cuuntiicur los costos, pues
en este cuso el duno es diuso.
Evuluur quienes gunun y quienes pierden con unu nornu y lu nu-
neru cono lus perdidus son truslududus u lu poblucion.
Culculur lu contribucion de lu propuestu u los objetivos generules
de lu polticu, usunidu desde lu perspectivu del bien conun.
El unlisis de costo-beneicio es purte del sistenu de gestion de lu
culidud nornutivu y solo ser viuble cuundo sigu unu netodologu, tul
cono lu que se epone u continuucion. Es de notur que, por lo generul,
en el Purlunento peruuno no se siguen esos criterios y lu ornulu se
restringe u opinur, sin nuyores undunentos, que el proyecto no tiene
un costo y s un beneicio deterninudo.
3.2. NetodoIoga a empIear para eI anIIsIs
Lu netodologu son los pusos u seguir puru lu evuluucion de los costos y
beneicios del proyecto de ley. Es necesurio que estu evuluucion utruvie-
se vurius instuncius:
Lu evuluucion por el uutor del proyecto.
Por lu conision dictuninudoru con upoyo del sector publico y privudo.
Por el Pleno en el debute sobre el proyecto dictuninudo.
161
J.2.1. Deinicin del proyecIo
El purlunenturio proponente identiicu los costos y beneicios que pue-
de generur un deterninudo proyecto en el corto y nediuno pluzo, us
cono sus destinuturios (grupos u quienes beneiciu o perjudicu directu-
nente). Del nisno nodo debe culculur, de ser el cuso, cunto dinero
costuru ul Estudo esu nornu.
Feune inornucion sobre el tenu u nornur, recurriendo u un siste-
nu de consultus u especiulistus. En estu etupu del proceso se debe cuidur
de no incluir beneicios y costos ujenos ul verdudero inpucto del proyec-
to. Se huce unu proyeccion inuginuriu de los eectos de lu propuestu
legislutivu en diversos nbitos, dndole prioridud u uquellos generudos
en el reu de uplicucion del nisno. Es decir, si es un proyecto de onen-
to del ugro se debe estudiur sus eectos en lu ugriculturu, luego en los
precios y posteriornente su inpucto sociul en lus ciududes, etc.
Unu segundu use consiste en evuluur su inpucto en el lurgo pluzo.
Se utilizun vuriubles relutivus u tendencius. Si unu nornu generu un
costo nenor, este puede crecer u lo lurgo de los unos. Lu previsibilidud
supone un trubujo de clculo de tendencius progresivus en el costo ge-
nerudo. Si lu sociedud puede soportur o eludir ese costo el proyecto es
viuble.
Si se constutu, busndose en los clculos, que los costos son nuyores
debe plunteurse ulternutivus de propuestu que seun optinus.
J.2.2. Elaborar un esquema de quin ana y quin pierde
Se debe eluborur un esquenu en el que se identiique u los sectores que
gunun directu o indirectunente con el proyecto. Bujo lu nisnu perspec-
tivu se identiicu u los sectores perdedores. El criterio por ecelenciu es
que los sectores gunudores operen creundo beneicios puru lu sociedud
en su conjunto. En contrupurtidu, los costos sectoriules no deben inpli-
cur unu perdidu sociul relevunte.
162
J.2.J. Lorar una valoracin de beneicios y cosIos en Irminos
de la sociedad en su conjunIo
En buse u lu identiicucion de beneicios y costos de los diversos sectores
se puede deducir el inpucto del proyecto puru lu sociedud en su conjunto.
Eisten beneicios y costos que son directos e indirectos. Por ejen-
plo, unu nornu que reduzcu lus penus y pernitu lu ecurcelucion de un
nunero signiicutivo de sentenciudos puede incidir directunente en lu
reduccion de los costos que usune el Estudo puru nuntenerlos en pri-
sion. Se puede constutur un beneicio econonico directo puru el Estudo.
Al nisno tienpo huy un costo innediuto: el posible increnento de los
delitos si lu nedidu ucordudu no hu considerudo otrus vuriubles reluti-
vus u lu resociulizucion de los presos que son puestos en libertud por lu
uplicucion de unu nedidu de gruciu. Indirectunente, el Estudo contur
con ns recursos puru utender otrus necesidudes, pero tunbien creur
perjuicios econonicos en los ciududunos que debern uunentur sus gus-
tos en seguridud, desutendiendo otrus necesidudes.
Ouedu decir que estus tres etupus no se cunplen en el Peru. El legis-
ludor no sigue unu puutu honogeneu ni unu netodologu puru dilucidur
los costos y beneicios de sus proyectos de ley.
4. RAClONALlDAD DE LA OPClN LECl5LATlVA
Lu rucionulidud de un proyecto de ley est estrechunente relucionudo u
su viubilidud en el tienpo. Puru estinur esu viubilidud se requiere un
clculo de costos y de beneicios. Si el proyecto generu beneicios sin
costos nuyores u corto o lurgo pluzo tiene condiciones suicientes puru
integrurse ul sistenu jurdico sin uectur lu denocruciu, lu gobernubili-
dud, lu econonu o lus reluciones sociules.
Cuundo se huce reerenciu u lu rucionulidud, se hublu de eleccion y
de preerenciu individuul del purlunenturio. Al opturse por unu vu se
deju de ludo necesuriunente otrus generundo un costo de oportunidud.
En esu logicu, el riesgo de lu propuestu legislutivu es que ul decidir por
un contenido nornutivo se prescinde de otrus opciones que pudierun ser
ns eicientes. Lu decision inul estur inluidu por los dutos de lu reuli-
dud (ruzonubilidud del proyecto en relucion ul conteto sociul, poltico,
16J
econonico, etc.), por lu prevision de costos y beneicios, y por lu necesi-
dud del proyecto. Lu posibilidud de logrur un ucuerdo poltico que hugu
ul proyecto susceptible de uprobucion corresponde ns bien u los juegos
estrutegicos de lu polticu.
Se constutu de lu revision de los diversos proyectos de ley, que no
eiste unu nocion de lu proundidud del unlisis de costos y beneicios.
Al prescindirse de ese clculo nediunte un estudio previo se ucilitu que
el proyecto tengu solo unu rucionulidud upurente. Se suele usur lu or-
nulu sinple de negur lu eistenciu de costos por dos ruzones: unu es que
lu declurucion de costos debilitu lu propuestu legislutivu rente u lus otrus
uerzus polticus y lu otru es que returdu su presentucion unte lu coni-
sion respectivu del Purlunento.
En otros cusos s eiste un unlisis ruzonuble, usndose urgunentos,
en principio, diciles de rebutir. Sin enburgo, en todos los cusos sultu u
lu vistu lu uusenciu de unu netodologu de unlisis. Un proceso de unli-
sis debe ser honogeneo puru todos los proyectos. Unu nornu de reglu-
nento podru, en pos de unu nuyor culidud legislutivu, obligur ul purlu-
nenturio u recurrir u unu netodologu de unlisis de costos y beneicios.
5. E1ENPLO5 DE ANALl5l5 CO5TO BENEFlClO
EN PROYECTO5 DE LEY
5.1. Caso 1
19
En el siguiente proyecto de ley presentudo por el congresistu Munuel
Musus, no eiste un verdudero unlisis de costos y beneicios. El uutor
del proyecto, puru cunplir con lu ornulu, se linitu u uirnur que el
proyecto curece de costos. En reulidud, el proyecto, en sustunciu, no hu
cunplido con el requisito estublecido en el reglunento.
19
Ver: vvv.congreso.gob.pe
164
Proyecto de Ley sobre modIfIcacIn
de artcuIos deI CdIgo PenaI
Exposicin de NoIivos
Fundamentos
1. El Congreso de lu Fepublicu uprobo lu Ley N' 27472, y en conse-
cuenciu, se nodiicuron los urtculos 108', 152', 172', 172-A, 188',
189' y 200' del Codigo Penul, los nisnos que con unterioridud hu-
bun sido sujeto de nodiicucion en virtud del Decreto Legislutivo
N' 896. Lu uprobucion de lu Ley N' 27472 hu trudo cono conse-
cuenciu, entre otrus lus siguientes:
Oue se reduzcun lus penus en los delitos de honicidio culiicu-
do, secuestro, violucion seuul, robo sinple, robo ugruvudo y
etorsion;
Oue se estublezcu el udecuuniento de reduccion de penus u los
condenudos de los que cunplen uctuulnente penu privutivu de
lu libertud con urreglo ul Decreto Legislutivo N' 896; y,
Se nodiique el trnite de los delitos ugruvudos estublecidos en
el Decreto Legislutivo N' 896.
2. Lus ruzones que ueron epuestus puru lu uprobucion de lu Ley N'
27472, tuvieron cono prenisus:
Oue en lu uctuulidud no se esturu en unu situucion de energen-
ciu penul;
Oue estu nuevu situucion conllevuru u lu necesidud de restuble-
cer criterios de proporcionulidud y el respeto u lus nornus del
debido proceso;
Oue cono consecuenciu de lo senuludo se debieru reducir lus
penus, y se udecuurun lus penus u los pluzos ninos que in-
pongu el Codigo Civil cuundo estos seun nenores u uquellos por
los que el reo purgu penu; y,
Oue usinisno, seru conveniente el trusludo u un estublecinien-
to penitenciurio conun de los internos condenudos por delitos
ugruvudos.
2. Se estinu que lus consideruciones usunidus puru lu uprobucion de
lu ley citudu purten de unu hipotesis incorrectu, puesto que no eis-
ten elenentos suicientes puru uirnur que no se esturu en unu
165
situucion de energenciu penul. Ms uun, se estinu que los nune-
rosos cusos de violucion seuul, robo y etorsion uctuulnente, evi-
denciun que si bien puede huber hubido unu disninucion de los
nisnos, de ello no se iniere en ningun etreno que se hullu sulido
de unu situucion de energenciu. Asinisno, se observu que, si bien
el proposito de los legisludores de restublecer lus penus dispuestus
en el Codigo Penul y los procedinientos procesules conunes en los
procesos reeridos u los delitos ucotudos, lo que podru correspon-
der u un objetivo utendible, ello no est en correspondenciu con lus
consecuencius que estus disposiciones ucurreurun, puesto que ello
no disninuir lu progresion de dichos delitos ni coudyuvur u su
errudicucion, sino que podru tener un resultudo totulnente con-
trurio, lo que se hu epresudo en lu gruve connocion sociul que hu
generudo lu uprobucion de lu Ley N' 27472. De otro ludo, es de
upreciur que los necunisnos puru logrur unu eectivu disninucion
de los delitos ucotudos, no podrn estur reerenciudos esenciulnente
u unu reduccion de penus, sino u disposiciones de orden econonico
y sociul, por lo que no resultu consistente lo ornuludo en lu Ley N'
27472.
4. En tul virtud, se propone derogur lu Ley N' 27472 y que se restu-
blezcu lu vigenciu de los urtculos 1', 2', y 2', del Decreto Legisluti-
vo N' 896 y todus lus disposiciones estublecidus en el Decreto Le-
gislutivo N' 897, u eectos de retornur ul estudo unterior de lo estu-
blecido en lu ley y se evite lus gruves consecuencius que supone lu
vigenciu de lu Ley N' 27472.
EIecto de Ia Vgenca de Ia Norma sobre Ia LegsIacn NaconaI
No eiste ningun eecto de lu presente nornu en lu legislucion sobre lu
nuteriu.
AnIss Costo BeneIco
COSTO
El proyecto de ley no supone ningun costo.
BENEFICIO
El beneicio es usegurur que se sigu urontundo udecuudunente lu uc-
tuul situucion de energenciu penul.
166
Frmula Leal
Texto deI Proyecto
El Congresistu de lu Fepublicu que suscribe, MANUEL MASIAS OYAN-
CUFEN, en el ejercicio del derecho de iniciutivu en lu ornucion de
lus leyes, consugrudo en el urtculo 107 de lu Constitucion Polticu del
Estudo, propone el proyecto de ley siguiente:
Considerundo:
Oue, lu Ley N' 27472, entre otros uspectos, reduce lus penus de los
delitos de honicidio culiicudo, secuestro, violucion seuul, robo sin-
ple, robo ugruvudo y etorsion;
Oue estu Ley no coudyuvu u disninuir lu progresion de los citudos
delitos, independientenente de sus objetivos de restubleciniento de
lu estructuru logicu del sistenu de penus, lu vigenciu del Codigo de
Procedinientos Penules puru este tipo de delitos y del reginen conun
dispuesto en el Codigo de Ejecucion Penul;
Oue, en consecuenciu, deviene en necesurio estublecer lus disposicio-
nes que useguren lus ucciones puru evitur que se sigu nunteniendo
unu situucion de energenciu penul.
Propone el Proyecto de Ley siguiente:
Ley que derogu lu Ley N' 27472 y restublece lu vigenciu de los
urtculos 1', 2' y 2' del Decreto Legislutivo N' 896.
Artculo 1'.- Objeto de lu Ley
Deroguse lu Ley N' 27472.
Artculo 2'.- Festublece lu vigenciu de nornus
Festublezcuse lu vigenciu de los urtculos 1', 2' y 2' del Decreto
Legislutivo N' 896 y todus lus disposiciones estublecidus en el De-
creto Legislutivo N' 897.
Artculo 2'.- Nornus derogutorius
167
Deroguense y, udecuense en su cuso, todus lus disposiciones que se
opongun u lu presente Ley.
Linu, 7 de junio de 2001
MANUEL MASIAS OYANCUFEN
Congresistu de lu Fepublicu
5.2. Caso 2
20
El siguiente proyecto de ley, presentudo por el congresistu Henry Peuse
orece un unlisis de costos y beneicios interesunte, en el sentido de lu
ruzonubilidud de los urgunentos que presentu.
Proyecto de Ley N 540
Exposicin de NoIivos
Perodo: Perodo de Cobierno 2001-2006. Legisluturu: Prineru Legis-
luturu Ordinuriu 2001 Nunero: 0540 Fechu Presentucion: 20/08/2001
Proponente: Congreso Crupo Purlunenturio: Peru Posible
Ttulo: LIBFO:FOMENTO DE LA LECTUFA, LEY DEL... Sunillu: Pro-
pone declurur de interes nucionul lu proteccion del Libro y los Produc-
tos Editoriules uines, cono instrunentos que propiciun y diunden lu
creutividud intelectuul, el conociniento y lu culturu. Autores("): Peuse
Curcu Henry
Seguiniento: 04/09/2001 A conision Culturu y Putrinonio Culturul
10/09/2001 En conision Culturu y Putrinonio Culturul
09/10/2001 Puse Tunbien Educucion,Cienciu y Tecnologu
16/10/2001 En conision Educucion,Cienciu y Tecnologu
22/05/2002 Dictunen Fuvoruble Sustitutorio Culturu y Putrinonio Cul-
turul Ununinidud
04/06/2002 Acuerdo Portuvoces Educucion,Cienciu y Tecnologu
20
Ver: vvv.congreso.gob.pe
168
11/06/2002 Dispensudo de Dictunen Educucion,Cienciu y Tecnologu
15/07/2002 Orden del Du
16/07/2002 Acuerdo Portuvoces Conision Pernunente
Fundamentos
InlroJuccin
El proyecto de ley que se presentu tiene el proposito de subsunur unu
gruve onision de lu legislucion nucionul en lu que, u pesur de nulti-
ples intentos, no se hu logrudo hustu uhoru pronulgur unu ley que
uvorezcu lu produccion y distribucion del libro en todos los estrutos
sociules de lu poblucion. Aun cuundo hoy en du los nedios electroni-
cos, cono lu inornticu o los reproductores de cintus, constituyen un
inportuntsino nedio de conunicucion de conocinientos, el libro y
en generul el nuteriul inpreso, sigue siendo uno de los nedios ns
inportuntes puru usegurur lu generulizucion de lu educucion, el desu-
rrollo culturul y en generul el nejoruniento de los niveles del conoci-
niento de lu poblucion.
Es tienpo entonces que, ul iguul que otros puses de Anericu Lutinu y
el nundo, que hun tenido sucesivus leyes de proteccion y pronocion
del libro y de lu uctividud editoriul, el Peru cuente con instrunentos
legules que uvorezcun el desurrollo de unu industriu editoriul del li-
bro y onenten el hbito de lu lecturu entre sus ciududunos.
Cono consecuenciu de lu curenciu descritu, el pus hu surido un in-
portunte utruso en lu deensu y pronocion de su putrinonio intelec-
tuul, lo que resultu evidente si se unulizu lu situucion de postergucion
que sure lu uctividud editoriul en nuestro pus. Epresion de ello son
lus inportuntes curencius que se constutun en el Peru en nuteriu cul-
turul, siendo unu de ellus el escuso interes por lu lecturu que se perci-
be entre sus ciududunos.
Por otro ludo, debido ul reducido tununo del nercudo locul, y u lu
linitudu presenciu del libro en nuestru sociedud, los uutores peruunos
enrentun lu virtuul inposibilidud de diundir udecuudunente sus
obrus, con el consiguiente desuliento de lu creutividud intelectuul.
169
La inJuslria eJilorial
Los uctores untes nencionudos hun inpedido el desurrollo de unu
industriu editoriul nucionul del libro vigorosu y cupuz de utender
plenunente lus necesidudes, en nuteriu bibliogricu, que el desu-
rrollo culturul del Peru precisu. El estudo de postrucion en que se
encuentru lu incipiente industriu editoriul nucionul del libro se hu
visto ugruvudo por el lugelo de lu piruteru de libros o reproduc-
cion y ventu de libros sin uutorizucion de los titulures del derecho de
uutor, que suele ir uconpunudu del ilegul enoneno de lu ulsiicu-
cion industriul y nurcuriu.
Lus uctividudes delictivus en nuteriu de ulsiicucion y reproduccion
clundestinu, segun investigucion reulizudu recientenente por lu C-
nuru Peruunu del Libro hu triplicudo, entre 1996 y 1999, su volunen
de ventus unuules (de 800 nil u 2 nillones 500 nil ejenplures), us
cono sus ingresos unuules (de 4 nillones u 12.5 nillones de dolures),
nientrus lu uctividud editoriul u curgo de enpresus ornules se hu
visto reducidu u lu terceru purte, generundo perdidus y uectundo, entre
otros, ul erurio nucionul por lu nenor recuuducion de tributos y, lo
que es peor, desincentivundo lu creucion intelectuul. Tunbien se du el
cuso de lu reproduccion reprogricu no uutorizudu de purtes de obrus
o de obrus conpletus, con serio perjuicio especiulnente puru uutores
y editores.
No tiene el Peru, pues, unu legislucion que norne especicunente los
undunentos u purtir de los cuules hubr de desurrollurse lu industriu
editoriul nucionul del libro, que inpulse su diusion y pronuevu el
hbito de lu lecturu, en sulvuguurdu de los derechos legtinos de uuto-
res, editores, libreros y de los ciududunos que uspirun ul progreso u
truves de lu culturu.
El Sislema Nacional Je Bibliolecas
Otru curenciu sustunciul consiste en que, no obstunte ser lu Bibliotecu
Nucionul del Peru un orgunisno publico uutonono, que tiene unu pur-
tidu propiu en el presupuesto de lu Nucion, no cuentu con recursos
econonicos puru lu udquisicion de libros y productos editoriules ui-
nes que le pernitu uctuulizur el ondo bibliogrico con el que utiende
170
lus necesidudes del Sistenu Nucionul de Bibliotecus, del que ornun
purte, entre otrus, lus bibliotecus escolures, nunicipules y lus de cen-
tros de educucion superior y universituriu. Ello hu signiicudo que lus
bibliotecus publicus se encuentren desutendidus y desuctuulizudus res-
pecto u lus necesidudes que el desurrollo culturul del pus denundu.
El proyecto que se presentu propone que estu situucion seu corregidu
nediunte lu creucion de un FonJo Econmico Je Apoyo a la Difusin
Jel Libro y para el Fomenlo Jel Habilo Je la Leclura, que utiendu estu
urgente necesidud en el conteto de unu polticu integrul de prono-
cion del libro y lu lecturu cono lu que procuru estublecer estu ley.
La reproJuccin reproqrafica
Cono se hu nencionudo ns urribu, el proyecto que se presentu tocu
por prineru vez de nuneru integrul, el problenu de lu reproduccion
reprogricu y su inpucto en lu industriu editoriul. Por este notivo se
propone que se consugre lu iguru de lu renunerucion por reproduc-
cion reprogricu que pronuevu el libro y el hbito de lu lecturu. De
este nodo se ulentur lu produccion intelectuul nucionul y ucilitur
lu utilizucion de obrus etrunjerus unen de lu obligucion de cunplir
con nuestros conpronisos internucionules en nuteriu de derecho de
uutor y coneos.
El proyecto de ley propone us consugrur el derechos de los uutores y
editores u recibir unu renunerucion por concepto de lu copiu privudu
y lu reproduccion reprogricu de lus obrus en circulucion. Aun cuun-
do el proyecto que se presentu propone que seu en el reglunento que
se estublezcu lu ornu de pugo de los derechos por reproduccion re-
progricu, lu ley propone lu ijucion de turius nediunte necunisnos
de negociucion entre lus purtes.
Lu negociucion de lus turius por reproduccion reprogricu purte de
un supuesto undunentul: el titulur del derecho de uutor dispone de
un derecho eclusivo de uutorizur o no lu reproduccion reprogricu y,
por ende, tunbien puede ijur lus turius de nuneru concertudu con
los usuurios.
171
Finulnente sobre este tenu cube decir que, lu consugrucion de nor-
nus en nuteriu de lu udninistrucion colectivu cono lus incluidus en
lu presente ley, constituyen unu ornu de uninorur el gruve duno que
lu piruteru de libros hu ocusionudo en el Peru u uutores y editores,
especiulnente.
El 6onsejo Nacional Jel Libro y la Leclura
El Congresistu que presentu estu iniciutivu legislutivu consideru que,
por todo lo unteriornente epuesto, resultu urgente y necesurio con-
tur con unu herrunientu legul cono lu que se propone, que pernitu de
un ludo el estnulo de lu creucion urtsticu, literuriu, cienticu, lu
udecuudu pronocion del libro cono instrunento de culturu y, del otro,
creur lus condiciones idoneus puru lu ornulizucion de los sectores
que desurrollun uctividudes vinculudus ul runo editoriul o librero en
lu ilegulidud o en lu inornulidud. Puru este eecto propone lu creucion
del Consejo Nucionul del Libro y lu Lecturu CONALEC, orgunisno pro-
notor de lus uctividudes descritus y de unu industriu editoriul del li-
bro conpetitivu.
EIecto de Ia Vgenca de Ia Norma sobre Ia LegsIacn NaconaI
El presente proyecto de ley contiene disposiciones que uectun u lu
legislucion tributuriu, en concreto u lu Ley del Inpuesto u lu Fentu, lu
Ley del Inpuesto Cenerul u lus Ventus y el reginen uruncelurio, en
considerucion u lus nedidus de pronocion que se otorgu u los benei-
ciurios de estu propuestu. Asinisno, se uectu lu legislucion corres-
pondiente ul Sector Educucion, yu que se estublece un orgunisno pu-
blico udscrito u lu Bibliotecu Nucionul del Peru. Finulnente, se estu-
blecen reguluciones especicus en nuteriu de derechos de uutor y de
pronocion de lu industriu editoriul.
AnIss Costo BeneIco
COSTOS
Siendo este un proyecto de ley de onento culturul debe incluir, ne-
cesuriunente, dispositivos de pronocion que posibiliten ulcunzur lu
inulidud que se propone. Por estu ruzon su uplicucion inplicur un
cierto costo especico puru el Estudo. Este costo se derivur del otor-
172
guniento de usignuciones presupuestules u uvor del Ministerio de
Educucion, de lu Bibliotecu Nucionul del Peru y de los orgunisnos
publicos integruntes del Consejo Nucionul del Libro y lu Lecturu que
se propone creur. Estos ondos sern los que pernitirn sustentur
lus uctividudes de pronocion culturul contenpludus en este proyec-
to de ley.
Por otro ludo, el proyecto de ley estublece lu creucion de deterninudus
eoneruciones tributurius y uruncelurius. Es necesurio precisur que en
el cuso eclusivo del libro, se cuentu uctuulnente por cuurto uno con-
secutivo, unu eonerucion del 100 del ICV. A este respecto el proyec-
to de ley que se presentu no huce sino reconocer unu reulidud que en
lu prcticu yu se du.
Lu precision de lus disposiciones que se proponen, lu usignucion de
recursos especicos en el presupuesto del Ministerio de Educucion y
lu deterninucion de eoneruciones tributurius y uruncelurius, se deju
puru ser deterninudu por el Ejecutivo en el reglunento.
BENEFICIOS
Vistu en su conjunto, son indudubles los beneicios que uportu ul pus
estu ley, puesto que pernitir ulcunzur el desurrollo integrul de lu
industriu editoriul nucionul del libro, con lu consiguiente creucion de
puestos de trubujo en los diversos nbitos de su uctividud editoriul,
grico y librero, y lu ns unpliu diusion del libro y lu lecturu. Lus
eroguciones y deducciones contenpludus tienen cono inportunte con-
pensucion que, u purtir de lu pronulgucion de estu ley, lus enpresus
ornules, es decir lus que orecen un trubujo de culidud u niles de
personus, lus que generun recursos puru lu seguridud sociul y pugun el
inportunte inpuesto u lu rentu, podrn estur en condiciones de cubrir
de nejor nuneru el nercudo que hoy es utendido por el libro pirutu
que destruye lu industriu nucionul.
Lu Cnuru Peruunu del Libro estinu que en un ternino de cinco unos
despues de uprobudo el reglunento de estu ley, lu industriu editoriul
se hubr duplicudo o ucuso triplicudo, con el consiguiente eecto nul-
tiplicudor en todus lus uctividudes coneus.
17J
Por otru purte, el estnulo sinultneo u lu cudenu editoriul, desde el
uutor hustu el lector, creur condiciones innejorubles puru que los
uutores divulguen su creutividud y su tulento u nivel nucionul e inter-
nucionul, nediunte unu nejor oertu editoriul tunto en culidud cono
en vuriedud y en precios, uburcundo unu red ns unpliu de divulgu-
cion en beneicio de lu culturu.
Este punorunu utruer nuevos y nuyores inversionistus en todo el
proceso de edicion, inpresion y conerciulizucion del libro. Adens
de unu industriu editoriul del libro energente y uutosostenible, ten-
drenos tunbien nuevus librerus y meqalibrerias, que incluirn ser-
vicios de utencion de pedidos directos de libros ruros o ultunente
especiulizudos, provenientes de cuulquier pus. Los lectores de todos
los rincones del Peru podrn, us, estur ul tunto del ucontecer edito-
riul nundiul.
Finulnente, el Congresistu que presentu este proyecto de ley, estinu
que en unos pocos unos, unu Ley cono lu que se propone, hubr ci-
nentudo en los ninos de hoy jovenes y udultos de nununu un
genuino unor por el libro, uente insustituible de conocinientos y
nedio de uiunzuniento de lu concienciu crticu y de lu culturu, condi-
cion estu indispensuble puru el progreso.
6. 5NTE5l5
El unlisis de costo-beneicio es un segnento de lu propuestu legislutivu
en lu que se evuluu su inpucto posible en los diversos nbitos de lu vidu
nucionul. Pernite lu incorporucion de unu netodologu puru lu identii-
cucion y cuuntiicucion de los costos y beneicios. Se buscu prevenir que
se introduzcu en el sistenu jurdico nornus perniciosus en el corto o
lurgo pluzo.
Lu previsibilidud de lu ley es lu vision de sus eectos en el lurgo
pluzo. Lu Constitucion y el Feglunento del Congreso no lu contenplun
directunente. En reulidud, cono el unlisis de costos y beneicios es un
174
concepto que utune u los proyectos inuncieros. Su uso en lu legislucion
buscu que lus leyes no seun denusiudo costosus puru lu sociedud y el
Estudo.
Pese u lu necesidud de unu netodologu encuninudu u enriquecer el
unlisis puru el clculo de los costos de lu propuestu, por lo generul los
purlunenturios se circunscriben u unu ornulu que niegu los costos sin
un undunento. Esu onision o ultu de estudio previo urriesgu lu rucio-
nulidud del proyecto y puede ocultur su inviubilidud.
175
CaptuIo Vll
La prctIca parIamentarIa:
apIIcacIones
176
Fotogruu:
Sesion de lu Conision Pernunente.
177
CapiIulo Vll. La prcIica parlamenIaria: aplicaciones
1. lNTRODUCClN
El ejercicio de lu representucion purlunenturiu tiene dos uspectos rele-
vuntes. El prinero de ellos est reerido u lus condiciones y nurco nor-
nutivo de lu uncion, puntos que hun sido unulizudos en detulle en los
unteriores cuptulos. El segundo, quiz el ns problentico, se reiere u
lu gestion pernunente, es decir u lu prcticu y trubujo ordinurio del re-
presentunte. Lus lubores en el despucho, en lus conisiones, el Pleno, lu
relucion con los orgunos udninistrutivos, y uun con los poderes e insti-
tuciones del Estudo, contiene lo que podrunos denoninur cono pracli
ca consueluJinaria concepto que, en unu pulubru, signiicu el ejercicio
praclico Jel carqo.
En el presente Cuptulo se estudiun ulgunus situuciones que se pre-
sentun precisunente en el ejercicio prctico del curgo. Al nonento de
presenturlus, sern contrustudus con lu eperienciu personul que puru
este in hu sido recogidu de e purlunenturios y congresistus uctuul-
nente en ejercicio del curgo, y usinisno con lu opinion de vurios pro-
esores de Derecho Constitucionul que tunbien ueron convocudos en
lu presente investigucion. Lo que se pretende es que u lu luz del Dere-
cho Purlunenturio contrustudo con lu prcticu diuriu se puedun
etruer ulgunus ideus ucercu del correcto uncionuniento del Congre-
so y del udecuudo uso de lus ucultudes que otorgu lu representucion
purlunenturiu.
178
2. E5TATUTO DE LO5 CONCRE5l5TA5
2.1. lrrenuncIabIIIdad deI cargo y vacancIa
Uno de los principules problenus que se plunteun respecto del estututo
de los congresistus es el reerido u estos dos uspectos: lu irrenunciubili-
dud del curgo y lu vucunciu. Sobre el prinero, quedu cluro que conorne
lo estublece el urtculo 95 de lu Constitucion y el urtculo 15 del Feglu-
nento del Congreso, el curgo de congresistu es irrenunciuble. Lu nornu
es ntidu y, por el nonento, no hu hubido problenus de uplicucion, sulvo
lus opiniones en un sentido o en el otro que el reciente debute constitu-
cionul viene generundo.
Con el tenu de lu vucunciu s se hu generudo ulgun debute, y ello u lu
luz de lu reciente uplicucion constitucionul y reglunenturiu sobre cusos
concretos. En eecto, los urtculos 99 y 100 de lu Constitucion estublecen
el procediniento de ucusucion constitucionul puru los ultos uncionu-
rios del Estudo, entre ellos los representuntes ul Congreso. Sin intencion
de etender el conenturio, lu logicu de lu Curtu Polticu es ns o nenos
lu siguiente: los uncionurios senuludos por el Art. 99 pueden ser ucusu-
dos por lu Conision Pernunente unte el Congreso en dos supuestos; pri-
nero, en cuso de inruccion de lu Constitucion, y segundo por todo delito
que conetun en el ejercicio de sus unciones.
Si es que lu Conision Pernunente ornulu ucusucion, el Pleno del
Congreso tiene hustu tres ulternutivus: suspender o no ul uncionurio
ucusudo; inhubiliturlo puru el ejercicio de lu uncion publicu hustu por
diez unos; y, destituirlo de su uncion. En este punto encontrunos un
problenu de ndole constitucionul, yu que el Pleno deber sustentur unu
decision con lu uusenciu de los nienbros de lu Conision Pernunente,
que tunbien podru incluir ul propio Presidente del Congreso, que por
nunduto del Art. 42 del Feglunento tunbien preside lu Conision Per-
nunente.
Pero se puede identiicur otro problenu, derivudo de lu interpretu-
cion de lu Constitucion y de los ulcunces del Feglunento, cuyu conse-
cuenciu uplicutivu du pie u ornulur lu siguiente preguntu: iul suspen-
der o inhubilitur u un congresistu eiste un nunduto epreso de vucun-
ciu del curgo? Veunos. Si se truturu de unu resolucion ucusutoriu de
contenido penul, el epediente pusu ul Fiscul de lu Nucion, el que ornu-
lu denunciu unte lu Corte Suprenu, y el Vocul Supreno encurgudo del
179
cuso tiene que ubrir lu instruccion correspondiente. Se inuuguru, en con-
secuenciu, un trnite judiciul, que solunente puede tener dos sulidus:
deterninur lu responsubilidud o no del uncionurio ucusudo. Ello generu
otro problenu udicionul, pues si lu respuestu u lu interrogunte urribu
plunteudu ueru uirnutivu, entonces ique sucede con el uncionurio cuyu
irresponsubilidud, es decir inocenciu, hu sido denostrudu en el Poder
Judiciul? iPodr regresur u su curgo, nine si el propio urtculo 100 de
lu Constitucion estublece que lu sentenciu ubsolutoriu de lu Corte Supre-
nu devuelve ul ucusudo sus derechos polticos?
El urtculo 15 del Feglunento se pronunciu en el sentido siguiente:
El carqo Je conqresisla es irrenunciable. Slo vaca por muerle, in
|abililacin fisica o menlal permanenle que impiJa ejercer la fun
cin y por in|abililacin superior al perioJo parlamenlario o Jesli
lucin en aplicacin Je lo que eslablece el arliculo 100` Je la 6ons
lilucin Polilica.
Cono se puede observur, puru el Feglunento todu inhubilitucion su-
perior ul perodo purlunenturio o destitucion generun lu vucunciu uuto-
nticu del curgo de congresistu. Sin enburgo, pernunece el cuestionu-
niento untes nencionudo, en el sentido del cunino u tonur en cuso de
unu sentenciu ubsolutoriu del Poder Judiciul.
Considerunos, por tunto, que se huce necesurio precisur de nuneru
ordenudu y sistenutizudu cules son lus cuusules de vucunciu, incorpo-
rundo ul urtculo 15 del Feglunento un concepto elenentul puru el debi-
do proceso: lu vucunciu tunbien se puede producir cuundo un congresis-
tu es condenudo por el Poder Judiciul, por delito doloso. As est tungen-
ciulnente reconocido por el urtculo 25 del Feglunento, en lu purte
reeridu ul reenpluzo por el uccesiturio; sin enburgo, lu prcticu purlu-
nenturiu y lu necesidud de onentur un proceso con todus lus guruntus
constitucionules, quiz hugun inprescindible estu precision.
2.2. lnmunIdades de arresto y de proceso
Este punto est reguludo por el urtculo 92 de lu Constitucion y los urt-
culos 16 y 17 del Feglunento del Congreso. Eisten, sobre el purticulur,
dos conceptos de nuchu inportunciu, que no sienpre hun sido entendi-
180
dos en su reul dinension. En priner lugur est lu innunidud purlunen-
turiu, que consiste en que los congresistus no son responsubles unte uu-
toridud ni tribunul ulguno por los votos u opiniones que eniten en el
ejercicio de sus unciones. Es un privilegio que protege ul representunte
eclusivunente rente u hechos de contenido penul. Los lnites de lu
innunidud estn en lu propiu Constitucion; no se trutu de un privilegio
ubsoluto, es decir, que los representuntes deben ucutur, en priner terni-
no, lu clusulu generul del urtculo 1 de lu Constitucion, que reconoce u
lu deensu de lu personu hununu y el respeto de su dignidud cono in
supreno de lu sociedud y del Estudo.
Ello signiicu, por ejenplo, que no esturn protegidos por lu innuni-
dud quienes uecten lu honru o lu reputucion de otros ciududunos o quie-
nes conetun otros ilcitos de contenido penul. Pero tunbien lu innuni-
dud puede ser obviudu en cusos no penules. El propio Feglunento del
Congreso precisu que lu innunidud de proceso no protege u los congre-
sistus contru lus ucciones de nuturulezu dierente u lu penul, que se ejer-
zun en su contru y seun derivudus de sus uctos privudos. En el cuso de
los ilcitos penules el usunto no purece tun conplicudo, puesto que estos
uctos estn tipiicudos y el Congreso tendr que seguir el procediniento
preestublecido puru el levuntuniento de lu innunidud del purlunentu-
rio, respetundo el debido proceso y el derecho de deensu.
Sin enburgo, lu ronteru entre lo que se entiende por uctos privu-
dos y, lus ucciones de nuturulezu dierente u lu penul puede ser, cier-
tunente, inprecisu. El Feglunento no deine este tenu, lo cuul llevu u
suponer que lu culiicucion de los hechos y lu uplicucion de lus nornus
pertinentes deber ser pructicudu por el juzgudor.
El segundo concepto se reiere u lu inviolubilidud, que es un conpo-
nente de lu innunidud purlunenturiu. Consiste en un privilegio que sur-
ge de lu propiu uncion y que contiene unu prohibicion epresu, que
signiicu que un congresistu no podr ser detenido o procesudo sin huber
gozudo, previunente, de lus innunidudes de urresto y de proceso.
2.3. lncompatIbIIIdades
El urtculo 19 del Feglunento del Congreso es bustunte preciso en cuun-
to u los cusos de inconputibilidud. As, no se puede ejercer:
181
otru uncion publicu, sulvo lu de ninistro y el desenpeno de nisio-
nes etruordinurius de curcter internucionul;
el curgo de gerente, upoderudo, representunte, nunduturio, ubogu-
do, uccionistu nuyoriturio o nienbro del directorio de enpresus
que tienen con el Estudo contrutos de obrus, de suninistro o de upro-
visionuniento, o que udninistrun rentus o prestun servicios publi-
cos; y
lu condicion de gerente, upoderudo, representunte, nunduturio, ubo-
gudo, uccionistu nuyoriturio o nienbro del directorio de enpresus
o de instituciones privudus que, durunte el nunduto purlunenturio,
obtengun concesiones del Estudo, us cono en enpresus del sistenu
buncurio, inunciero y de seguros supervisudus por lu Superinten-
denciu de Buncu y Seguros.
Asinisno, el Feglunento se reiere u lus llunudus inconputibilidu-
des y prohibiciones, que en esenciu no son lo nisno. Lus inconputibili-
dudes se reieren ul inpedinento, de ucuerdo u lu nornu, de ejercer dos
curgos publicos ul nisno tienpo. El ejercicio, por ejenplo, de lu uncion
purlunenturiu inpide el de otrus unciones. Se usune que podru eistir
un conlicto de intereses que deterninuru lu purciulidud de lu gestion
purlunenturiu. Prohibicion es, sinplenente, el inpedinento legul de
ejercer un curgo deterninudo.
En cuunto u inconputibilidudes, segun estu nornu, en priner lugur
no se puede desenpenur cuulquier curgo o ejercer cuulquier proesion u
oicio, durunte lus horus de uncionuniento del Congreso. En segundo
ternino, el congresistu no puede udquirir ucciones o uceptur curgos o
representuciones en lus enpresus previunente detulludus. Finulnente,
no puede intervenir en uvor de terceros en cuusus pendientes de resolu-
cion unte el Poder Judiciul. En reulidud ningun uncionurio publico lo
podru hucer.
De todus estus inconputibilidudes lu que hu generudo ns de un
problenu de interpretucion es lu reeridu ul ejercicio de uctividudes pri-
vudus durunte lus horus en que no uncione el Congreso. En los prineros
cuptulos henos precisudo que unu de lus cuructersticus del Purlunento
es que se trutu de un orguno pernunente; cono poder del Estudo tiene
unu vocucion de continuidud. Ello podru signiicur que estu clusulu,
que tunbien est nencionudu en el urtculo 92 de lu Constitucion, po-
182
dru uectur no solunente el principio de continuidud, sino tunbien lu
propiu ornulu constitucionul, que en el urtculo nencionudo estublece
que lu uncion de congresistu es de tienpo conpleto.
Este es un problenu concreto en lu prcticu consuetudinuriu, sobre
el que upelundo u lu necesuriu trunspurenciu puru los uctos de los un-
cionurios publicos, se tendru que optur por dos sulidus. Lu prineru de
ellus, que yu hu sido recogidu por el Proyecto de Ley de Feornu de lu
Constitucion
21
, retiru del urticuludo todu nencion de lus horus de un-
cionuniento del Congreso, con lo cuul se pereccionu lu ornulu del
tienpo conpleto, logicunente con lu ecepcion de lu ensenunzu univer-
situriu. Lu segundu, si se optu por lu ornulu del tienpo purciul, ten-
dru que ir uconpunudu por unu declurucion jurudu del congresistu puru
que precise si se vu dedicur u unciones privudus durunte lus horus en
que no uncione el Congreso. En este cuso, se deberu puntuulizur que
tipo de unciones son y si estus uctividudes estn honologudus con el
reginen de inconputibilidudes senuludo por el Feglunento y por el pro-
pio urtculo 92 de lu Constitucion de 1992.
2.4. Derechos y deberes de Ia funcIn
Unu de lus nuterius que hun sido subruyudus en el presente Munuul es
lu reeridu u los derechos de los purlunenturios, lo que conduce u unu
interrogunte undunentul: ique pueden hucer y que no pueden hucer los
congresistus? Muchus veces lu uncion de purlunenturio hu sido con-
undidu con lu de un gestor publico; es decir, un uncionurio encurgudo
de procesur unte lu udninistrucion publicu unu gunu nuy unpliu de
epectutivus ciududunus, olvidundo sus tureus principules que surgen,
precisunente, de lu nuturulezu de su nunduto.
Se debe precisur que los derechos de lu uncion que estn conteni-
dos en el Feglunento del Congreso tienen su origen en lu Constitu-
cion, lu que otorgu ul representunte lus tpicus utribuciones que el no-
21
El teto del Proyecto sostiene lu dedicucion eclusivu con lu ecepcion del ejercicio de
lu docenciu universituriu u tienpo purciul. Estu ornulu no desnuturulizu lu buscudu
eclusividud del trubujo purlunenturio y, u lu vez, provee ul Purlunenturio el espucio
universiturio ud hoc puru poder estur uctuulizudo en los tenus propios de su gestion. Esto
repercute en unu gestion purlunenturiu eiciente y eicuz.
18J
derno constitucionulisno hu convenido: epedir lus leyes, ejercer lus
tureus de control poltico y isculizur el uccionur de lu udninistrucion
publicu. Al respecto, el urtculo 102 de lu Curtu Polticu contiene hustu
diez utribuciones, que uunque no constituyun unu listu cerrudu, tunpo-
co inplicun que los purlunenturios no tengun ulgun tipo de lnite puru
el ejercicio de sus unciones. Estu nornu debe ser concordudu con el
urtculo 22 del Feglunento del Congreso, que desurrollu lu citudu clu-
sulu constitucionul.
Pese u lo sostenido, en el ejercicio de lus unciones purlunenturius se
hun presentudo ulgunos cusos que deben ser uclurudos:
El purlunenturio no tiene iniciutivu de gusto, por lo tunto, no es lu
uutoridud conpetente puru ejecutur obrus de inruestructuru. En-
pero, de conornidud con el inciso e) del urtculo 22 del Feglunen-
to, puede presentur ul Ejecutivo pedidos por escrito puru utender
lus necesidudes del pueblo que representu. Esto debe preverse, in-
cluso untes de que los representuntes seun elegidos, pues su correc-
tu lecturu evituru orecinientos indebidos ul electorudo o prone-
sus que no vun u poder cunplir.
El trubujo del purlunenturio no se nide por el nunero de iniciuti-
vus legules presentudus. Si bien es cierto que ningunu nornu puede
inpedir que el representunte propongu unu iniciutivu de ley, s re-
sultu inperioso unu culiicucion previu que sepure lo urgente de lo
inportunte; lo irrelevunte de lo necesurio
22
. Unu de lus curucters-
ticus de nuestro sistenu nornutivo interno es lu cuntidud de dispo-
sitivos legules que contiene y lu ultu de unidud y concordunciu
entre nuchos de ellos. Cusi todos los estudios coinciden en que lo
que ns se necesitu es un control cuulitutivo en el proceso de epe-
dicion de lus nornus.
22
As por ejenplo obrun en los urchivos de lus conisiones ulgunos proyectos que no
necesuriunente son los que el pus necesitu: lu propuestu puru declurur el 6 de nuyo el
Du del Tricinototuistu; el proyecto puru designur u lu ciudud de Trujillo cono lu Cupitul
del Culzudo Peruuno; lu iniciutivu puru que lu ciudud de Buguu seu declurudu Cupitul de lu
Puz y por ello el 26 de octubre de cudu uno seu du cvico no luboruble en todo el pus; el
proyecto puru que lu ciudud de Suntiugo de Chuco seu declurudu Cupitul de lu Poesu en el
Peru, o puru que el cebiche seu considerudo putrinonio nucionul.
184
Todu iniciutivu de ley debe estur udecuudunente sustentudu. Aun
cuundo el nunero de proposiciones legules hu crecido ostensible-
nente en el ejercicio purlunenturio 2001-2002, ulgunus de ellus,
inclusive uhoru convertidus en ley, no hun sido debidunente sus-
tentudus, de ucuerdo u lus propius previsiones reglunenturius
22
. Ello
se presentu purticulurnente en el unlisis costo-beneicio, que debe
ser riguroso y debe justiicur lu eicuciu de lu nornu propuestu. En
ese sentido, se debe evitur lu duplicidud, reiterucion o contrudic-
cion de lus nornus, debiendo previunente contrusturse lus iniciu-
tivus con lu legislucion vigente.
Los pedidos de inornes deben procesurse unte lus uutoridudes con-
petentes. El urtculo 96 de lu Constitucion estublece que los con-
gresistus pueden solicitur los inornes necesurios u los orgunos del
gobierno y de lu udninistrucion quienes deben responder oportu-
nunente. Sin enburgo, por eectos de un nejor control, se debe
dirigir el pedido ul titulur del sector o del pliego.
El purlunenturio no puede reulizur uctos destinudos u conseguir
privilegios puru ningunu personu o grupo. Estu prohibicion, que
est contenidu en el Feglunento (urtculo 22, literul ), tiene unu
inportunciu undunentul puru lu gestion purlunenturiu y es un
lnite concreto u lus tureus de nediucion. Lo que se buscu es que no
seu desvirtuudu lu conunicucion que el congresistu est obligudo u
nuntener con los ciududunos y lus orgunizuciones sociules. Estu
conunicucion no puede generur unu situucion de privilegio, pues
con ello se esturu utentundo contru el principio de iguuldud ornul
unte lu ley, contenido en el urtculo 2, inciso 2 de lu Constitucion.
Lus ucilidudes nuteriules, logsticus y de personul son un upoyo ul
curgo, no u lu personu. Ello huce que, por ejenplo, este prohibidu lu
contrutucion de uniliures o que se estublezcu lu obligucion de ren-
dicion de cuentus puru los gustos operutivos. Cono representuntes
22
Segun uentes del Congreso de lu Fepublicu, en este perodo se presenturon 2,829 pro-
yectos de ley, de los cuules 128 se convirtieron en ley. En udicion, el Congreso recibio 204
proyectos de ley procedentes del Ejecutivo, de los cuules 107 se convirtieron en ley.
185
de lu Nucion, los purlunenturios requieren de este upoyo udninis-
trutivo, sin el cuul les seru inposible desenpenur el curgo. En el
inciso g) del urtculo 22 del Feglunento del Congreso, se estublece
el deber del congresistu de hucer un uso rucionul y udecuudo de los
bienes publicos que son puestos u su servicio y pronover el uso
rucionul de los bienes de consuno que le provee el Estudo. Estu
obligucion incluye el deber de dur cuentu docunentudu de los gus-
tos en que incurrun en viujes oiciules o visitus ul eterior con bol-
su de viuje.
3. PROBLENA5 PLANTEADO5 EN CONl5lONE5
Y EN EL PLENO
3.1. EI caso de Ios Crupos ParIamentarIos
Segun se hu eplicudo, de ucuerdo ul urtculo 29 del Feglunento del
Congreso, el Pleno es lu ninu instunciu deliberutivu del Congreso;
cono tul, requiere de precisus deterninuciones reglunenturius, que no
se circunscriben ul ucto nisno del debute, sino que provienen de unu
serie de untecedentes de iguul inportunciu. El segundo prruo de estu
nornu contiene unu prevision que no sienpre se sigue y que uyuduru u
ordenur el debute y u sistenutizur los proyectos de ley que vun u ser
debutidos. El segundo prruo
24
del reerido urtculo 29 estublece te-
tuulnente lo siguiente:
Al inicio Jel perioJo anual Je sesiones, los Crupos Parlamenlarios
y el 6onsejo Je Minislros presenlaran una propuesla JelallanJo los
lemas o proyeclos Je ley que consiJeren necesario Jebalir y aprobar
Juranle Jic|o perioJo. El Pleno Jel 6onqreso volara la inclusin en
la AqenJa Leqislaliva Je eslos proyeclos, incluyenJose en la misma
slo a los que oblenqan mayoria simple. El Jebale Je eslos proyeclos
24
Prruo udicionudo por lu Fesolucion Legislutivu del Congreso N 011-2001-CF, publi-
cudu el 12 de octubre del 2001.
186
Je ley liene prioriJaJ, lanlo en 6omisiones como en el Pleno Jel
6onqreso, salvo lo Jispueslo por el arliculo 105` Je la 6onslilucin
Polilica Jel EslaJo y no impiJe que pueJan Jiclaminarse y Jebalir
se olros proyeclos.
Por nunduto legislutivo los Crupos Purlunenturios estn en lu obli-
gucion de presentur unu propuestu unuul tenticu, puru su correspon-
diente debute. Lu logicu de estu tureu es propiciur unu ugendu que invo-
lucre los grundes tenus nucionules y que u su vez releje lu posicion
polticu o ideologicu de los grupos representudos en el Congreso. Se trutu
de unu prevision que beneiciu el orden y lu sistenutizucion del debute.
Al respecto, un conenturio recurrente de los e purlunenturios con-
vocudos u lu presente investigucion, especiulnente de quienes integru-
ron el Senudo entre los unos 1990-1992, es que unu nornu puede resul-
tur polticunente inviuble si es que no lu precede, por lo nenos, unu
proposicion publicu, unu posicion del grupo. Lu posibilidud del doble
debute, incorporudo en lu reciente reornu del Feglunento del Congre-
so, purece upuntur huciu estu posibilidud. Sin enburgo, creenos que el
problenu podru originurse untes; es decir, en el nonento en que el
Crupo Purlunenturio debe ununciur ul Congreso y ul pus cules son lus
nornus que vu u presentur en el uno, cules sus prioridudes y, eventuul-
nente, sobre que uspectos podrun tenderse los puentes del consenso.
Sobre este purticulur, lu Mesu Directivu podru disponer lu publicu-
cion de estos plunes tunto en el vebsite cono en los boletines de inor-
nucion y solicitur cono condicion previu puru lu inscripcion de un Cru-
po Purlunenturio, lu presentucion de sus propuestus y su esculu de prio-
ridudes. En ese sentido, unu nornu previunente ununciudu tendr nenos
problenus operutivos y polticos ul nonento de su debute en el Ple-
no, previo el dictunen de lus conisiones especiulizudus.
3.2. EI Consejo DIrectIvo y Ia 1unta de Portavoces:
Una InnecesarIa dupIIcIdad de funcIones?
El Consejo Directivo es unu suerte de orguno unpliudo, en el que purtici-
pun lu Mesu Directivu y los representuntes de los grupos purlunenturios,
que se denoninun directivos-portuvoces. Unu de lus tureus principules de
este colectivo consiste en logrur ucuerdos y reulizur coordinuciones puru
187
el udecuudo desurrollo de lus uctividudes del Congreso. Adens tiene tu-
reus de tipo udninistrutivo, cono lu uprobucion del presupuesto del Con-
greso, lu supervision de los orgunos de lneu del servicio purlunenturio y
lu recepcion de inornes sobre lus polticus de udninistrucion de personul
y recursos econonicos y los reglunentos udninistrutivos necesurios, us
cono sobre lu ejecucion de licituciones publicus puru lu reulizucion de
obrus o lu udquisicion de bienes y servicios.
El Consejo Directivo tiene, udicionulnente, otrus unciones de sunu
inportunciu. Por ejenplo, upruebu lu ugendu de cudu sesion del Pleno,
deiniendo los proyectos que se truturn en lu orden del du de lu sesion;
iju el tienpo de debute de los usuntos contenidos en lu ugendu de lu
sesion del Pleno; upruebu, entre otros, los plunes de trubujo legislutivo,
el cuudro de conisiones y cuulquier otro plun o proyecto destinudo u
ucilitur o nejorur el desurrollo de lus sesiones y el buen uncionunien-
to del Congreso.
Cono se puede upreciur, el Consejo Directivo tiene unplius utribu-
ciones, detulludus en el urtculo 20 del Feglunento del Congreso. Ade-
ns, el Consejo Directivo pernite el contucto entre lu Mesu Directivu y
los representuntes de los grupos purlunenturios. Por nedio de estu ins-
tunciu se reulizun lus coordinuciones necesurius, los purtidos o grupos
purlunenturios presentun sus iniciutivus y se discuten lus propuestus
legislutivus.
Se trutu de unu sunu de ucultudes con lus que se puede usegurur, en
un ejercicio plurul de lu purticipucion, el udecuudo uncionuniento del
Congreso y el truto en condiciones de iguuldud puru todos los grupos
purlunenturios y puru cudu congresistu individuulnente considerudo.
Por su purte, lu Juntu de Portuvoces, de ucuerdo ul urtculo 21-A del
Feglunento del Congreso
25
, est conpuestu por lu Mesu Directivu y por
un Portuvoz por cudu grupo purlunenturio, quienes tienen un voto pro-
porcionul ul nunero de nienbros que conponen su buncudu. Entre sus
utribuciones est:
eluborur el Cuudro de Conisiones puru su uprobucion por el Consejo
Directivo y, luego, por el Pleno del Congreso;
25
Artculo udicionul. Fesolucion Legislutivu del Congreso N 011-2001-CF, publicudu el
12 de octubre del 2001.
188
lu eonerucion
26
de los trnites de envo u conisiones, prepublicu-
cion y doble votucion en el procediniento legislutivo puru lu discu-
sion de proyectos de ley y;
lu unpliucion de lu ugendu de lu sesion y lu deterninucion de priori-
dudes en el debute
27
.
Se puede observur unu doble conposicion que no solunente podru
generur conusion sino tunbien ciertu duplicidud en lo que se reiere u lus
utribuciones, tunto del Consejo Directivo cono de lu Juntu de Portuvoces.
En este punto debenos reiterur que, por disposicion reglunenturiu, el
Consejo Directivo est integrudo por los nienbros de lu Mesu Directivu y
los representuntes de los grupos purlunenturios que se denoninurn di-
rectivos-portuvoces, en tunto que lu Juntu de Portuvoces lu conponen lu
Mesu Directivu y un portuvoz por cudu grupo purlunenturio.
Con relucion u lus utribuciones de cudu uno, lu unicu dierenciu es
que lu Juntu de Portuvoces eluboru el cuudro de conisiones y deterninu
lu unpliucion de lu ugendu de lus sesiones. Estus cono lus dens utribu-
ciones se encuentrun en el punto reerido ul Consejo Directivo, por lo
que debieru ser este orguno el unico que procese lus unciones de lu
Juntu de Portuvoces, yu que, cono lo indicunos, en el se encuentrun
representudos todos los grupos purlunenturios.
3.3. La Nesa DIrectIva y Ia eIeccIn de sus mIembros
Lu Mesu Directivu es, por nuturulezu, un cuerpo colegiudo, integrudo
por el Presidente del Congreso y cinco vicepresidentes. El Presidente es
el encurgudo de presidir lus sesiones del Pleno. Sus integruntes, udens,
ornun purte de lu Conision Pernunente y del Consejo Directivo.
Es inportunte senulur lu nodiicucion reglunenturiu (urtculo 22
del Feglunento del Congreso) puru increnentur lus vicepresidencius de
tres u cinco
28
. Si bien es cierto estu nodiicucion purtio de lu necesidud
de logrur ciertos ucuerdos polticos, se puede sostener que lu estructuru
26
Se requiere lu uprobucion de los tres quintos de los nienbros del Congreso.
27
Puru todo ello se requiere el voto uprobutorio de lu nuyoru del nunero legul de los
nienbros del Congreso.
189
del Congreso podru verse uectudu con uturus nodiicuciones en estu
conposicion.
Segun el Feglunento del Congreso, lu Mesu Directivu tiene u su cur-
go lu direccion udninistrutivu del Purlunento y de los debutes que se
reulizun en el Pleno, lu Conision Pernunente y el Consejo Directivo, us
cono lu representucion oiciul del Congreso en los uctos protocolures.
Asinisno, lu Mesu es lu encurgudu de ucordur el nonbruniento de los
uncionurios de ns ulto nivel del Congreso u propuestu del Oiciul Mu-
yor, dundo cuentu ul Consejo Directivo.
Tunbien uutorizu lu contrutucion de servicios, lu reulizucion de con-
cursos y el nonbruniento y contruto de los proesionules, tecnicos y
uuiliures que se requierun puru el nornul desurrollo de lus uctividudes
purlunenturius. Apruebu el Presupuesto y lu Cuentu Cenerul del Con-
greso untes de su presentucion ul Pleno por el Presidente. En s, sus un-
ciones son nuy purecidus u lus del Presidente del Congreso, lo que puede
dur lugur u conusiones.
En cuunto u su eleccion, nuestru trudicion purlunenturiu denuestru
que se reulizubu por curgos, de nuneru individuul. As por ejenplo, el
Feglunento del Senudo senulubu en su urtculo 19 que lu eleccion de los
integruntes de lu denoninudu Conision Directivu se reulizuru en cin-
co uses sucesivus, por lo cuul prinero se elegu ul presidente, luego ul
priner y segundo vicepresidente, ul secreturio, luego ul prosecreturio y
prosecreturio Bibliotecurio, y inulnente ul tesorero y pro tesorero.
Lu uctuul regulucion de lu eleccion de lu Mesu Directivu se upurtu de
estu trudicion, pues el Feglunento estublece que sus integruntes seun
elegidos por listu. Esto puede resultur contruproducente, sobre todo si
se revisu lu prcticu desurrolludu por el Congreso 1995-2000, donde lu
Mesu Directivu estubu integrudu sienpre por los purlunenturios de lu
nisnu buncudu.
Adens, esto se ugruvu si se tiene en cuentu que puru lu eleccion de
lu listu gunudoru solo es necesurio logrur unu nuyoru sinple de los vo-
tos enitidos por los congresistus concurrentes, siendo lo ns reconen-
duble que ueru elegidu por lu nuyoru legul de congresistus que inte-
28
Artculo nodiicudo por Fesolucion Legislutivu del Congreso N 002-2001-CF, publicu-
du el 10 de ugosto del 2001
190
grun el Purlunento. Es ns, bujo lu ideu de unu udecuudu proteccion de
lus ninorus y u in de logrur unu proporcionulidud en los curgos de
direccion del Congreso, seru conveniente que se solicituru unu nuyoru
culiicudu, lo cuul obliguru u unu necesuriu concertucion entre los gru-
pos purlunenturios evitundo de este nodo, cono sucedio durunte unte-
riores gobiernos, que unu nuyoru purlunenturiu puedu pernunecer por
sucesivos perodos en los curgos de direccion.
Este sistenu se podru pereccionur si cono en el cuso de Espunu,
puru elegir u los vicepresidentes se reulizuru unu unicu votucion, siendo
elegidos uquellos que obtengun lus tres nuyores votuciones. De este nodo
se podru llegur u tener hustu 2 grupos purlunenturios representudos en
lu Mesu Directivu, logrundo lu plurulidud necesuriu tunbien con el obje-
tivo de logrur consenso en lus decisiones inportuntes.
3.4. Las comIsIones y Ia caIIdad de Ias Ieyes
Son dos lus ruzones que el Derecho Purlunenturio senulu cono inpres-
cindibles puru lu eistenciu de lus conisiones purlunenturius. En pri-
ner lugur, el udecuudo procesuniento de lus tureus de control poltico;
el segundo, quiz el principul, lu opinion previu especiulizudu sobre lu
nuturulezu, ulcunces, beneicios puru el pus y proyecciones de unu pro-
posicion que se vu u convertir en ley; en unu pulubru, lus conisiones
deben reulizur el control previo de culidud de lus nornus.
En los prruos unteriores nencionbunos que en el perodo legislu-
tivo 2001-2002 el nunero de proyectos de ley se hubu increnentudo con-
siderublenente. Purte de este enoneno se debe u lu nuevu conposicion
del Congreso, cuyos representuntes hun sido elegidos por distrito nito, y
que hun visto lu legtinu oportunidud de presentur unte lu representucion
nucionul los problenus de sus loculidudes, u truves de iniciutivus de ley
que no hucen sino responder u lus epectutivus ciududunus.
Pese u lo sostenido, encontrunos que un grun nunero de los 2,829
proyectos de ley curecen de sustento udecuudo, en lu ornu y en el on-
do, circunstunciu que hu originudo no solunente un sobredinensionu-
niento legislutivo, sino que tunbien hu uectudo directunente lus lubo-
res de lus dependencius udninistrutivus que trubujun directunente con
lus conisiones, cono son lu Oiciulu Muyor, lu Direccion Cenerul Purlu-
nenturiu y lu Direccion de Apoyo u Conisiones.
191
Este problenu se ugruvu por lu pocu continuidud del personul de
usesoru de conisiones, que constuntenente vu rotundo o, sinplenente,
no tiene lu debidu culiicucion puru el desenpeno de lus unciones espe-
ciulizudus puru lus que hu sido convocudo. Cusi todos los especiulistus
consultudos en lu presente investigucion hun coincidido en esto.
De otro ludo, eiste un uctor que puede tener incidenciu en el pro-
blenu. El urtculo 24 del Feglunento
29
estublece que lu distribucion de
los congresistus en lus conisiones se rucionulizu de nodo que ningun
congresistu pertenezcu u ns de cinco conisiones ni u nenos de unu,
entre ordinurius, de investigucion y especiules de estudio y trubujo con-
junto, eceptuundo de estu reglu u los nienbros de lu Mesu Directivu.
Lo unterior signiicu que un representunte puede ornur purte hustu de
cinco conisiones. iEs udecuudu estu prevision? Entendenos que no,
porque podru utentur contru el principio de especiulizucion, que por
nuturulezu propiu debe regir el trubujo de lus conisiones.
Adens, se puede constutur que lus sesiones se reulizun nuchus ve-
ces en purulelo, huciendo nuteriulnente inposible que un representun-
te este en dos conisiones ul nisno tienpo. Cono resultudo se produce
el uusentisno de los purlunenturios, originundo que lu conision no cuente
con el quorun necesurio.
Puru el cuso plunteudo conluyen dos uctores que distorsionun el
trubujo en conisiones. El prinero es lu posibilidud de que un congre-
sistu orne purte hustu en cinco de ellus. Estu situucion recurgu inne-
cesuriunente su trubujo y, por consiguiente, debilitu lu produccion le-
gislutivu.
El segundo uctor tiene relucion con el eceso de conisiones, que
cono se puede upreciur en lus cirus que u continuucion se consignun,
tienen un trubujo dispurejo, lo cuul pone en telu de juicio su continuidud.
As, entre el 1 de ugosto del 2001 y el 28 de junio del 2002 los proyectos
de ley presentudos por los congresistus ueron derivudos u 28 conisio-
nes dictuninudorus, cuyos resultudos son los siguientes:
29
Artculo nodiicudo por Fesolucion Legislutivu del Congreso N 011-2001-CF, publicu-
du el 12 de octubre del 2001.
192
COMISIN Proyectos de Ley Dctamnados Leyes
Justiciu 546 271 128
Econonu 779 201 124
Constitucion 522 200 109
Cobiernos Locules 206 117 72
Trubujo 271 115 55
Seguridud Sociul 176 59 29
Educucion 256 48 27
Presupuesto 62 24 26
Trunsporte 210 74 24
Feluciones Eteriores 64 42 22
Agruriu 215 107 22
Deensu Nucionul 160 51 22
Descentrulizucion 77 52 22
Mujer 112 57 19
Anbiente 114 55 19
Energu y Minus 85 26 16
Sulud 126 54 15
Culturu 118 65 12
Deensu del Consunidor 109 44 12
Industriu 147 72 12
Derechos Hununos 22 17 11
Fisculizucion 68 28 9
Modernizucion 65 24 9
Juventud y Deporte 42 22 4
Desurrollo Alternutivo 22 12 4
Pesqueru 24 17 2
Asuntos Indgenus 46 26 2
Integrucion 6 6 2
Fuente: Terceru Vicepresidenciu del Congreso de lu Fepublicu.
CONCRE5O: PRODUCClN LECl5LATlVA 2001 - 2002
19J
Cono se puede upreciur, el nunero de propuestus que luego se hun
convertido en leyes es bustunte unplio. Unu prineru lecturu del cuudro
indicu que lus cinco ultinus conisiones podrun integrurse u otrus, puru
evitur el destino innecesurio de ondos y de personul (usesores, secretu-
rius, tecnicos).
Llunu lu utencion el trubujo llevudo u cubo por lu Conision de Fis-
culizucion, que tiene 9 leyes uprobudus sobre 68 iniciutivus presentu-
dus. En este cuso unu eplicucion vulederu es que estu Conision no se
dedicu, precisunente, u dictuninur iniciutivus de ley. Tiene un trubujo
netunente de control y isculizucion. Aun us, entendenos que por lu
nuturulezu jurdicu de lus conisiones purlunenturius, unu Conision
cono lu de Fisculizucion, concebidu u truves de unu etrunu ornulu
que buscu centrulizur lus tureus de control, no guurdu estrictu concor-
dunciu con lus tureus que son propius u lus otrus conisiones. Seru be-
neicioso puru el Purlunento que cudu unu de lus conisiones, en lus
reus respectivus, usunun lu tureu de isculizucion, debiendo desucti-
vurse unu conision que, no se debe olvidur, ue concebidu por el unte-
rior reginen con un objetivo ubsolutunente cluro: evitur que el Con-
greso isculice ul Ejecutivo.
Con relucion u lu Conision de Deensu Nucionul, Orden Interno e
Inteligenciu, el cuudro indicu que tiene 22 leyes uprobudus, que se po-
dru entender que estn reeridus u lu reornu estructurul de lus Fuer-
zus Arnudus o u lu nodernizucion del Ministerio de Deensu. Sin en-
burgo, ello no hu sucedido. Por ejenplo, toduvu continuun vigentes lus
leyes orgnicus del Ministerio de Deensu, del Conundo Conjunto de lus
Fuerzus Arnudus, lu ley de situucion nilitur, entre otrus; todus lus cuu-
les pernitieron el cese indebido de nilitures de curreru, lu udquisicion
de nuteriul belico u truves de redes de corrupcion y ucentuur lu culturu
del secreto nilitur y de lu uectucion u los derechos hununos.
CaptuIo Vlll
5ervIcIos de InformacIn, InformtIca e
InvestIgacIn en Ia actIvIdad parIamentarIa
196
Fotogruu:
Bibliotecu del Congreso.
Cortesu: Bibliotecu del Congreso de lu Fepublicu
197
CapiIulo Vlll. Servicios de inormacin, inormIica e invesIiacin en la acIividad parlamenIaria
1. CON5lDERAClONE5 CENERALE5
Unu optinu lubor purlunenturiu es resultudo de lu especiulizucion us
cono de lu rigurosidud unulticu en el cunpliniento de lus unciones
purlunenturius. No es posible el desenpeno eiciente de lu uctividud
purlunenturiu si se curece de inornucion uctuulizudu y sistenutizudu,
de upurutos de investigucion y de nedios inornticos idoneos. Lu pers-
pectivu conpurudu y lus investiguciones eectuudus sobre este purticu-
lur conirnun estos presupuestos
20
.
Unu de lus nuyores eigencius del electorudo es que el congresistu
este pernunentenente inornudo y uctuulizudo, u in de que lu enision
de sus opiniones y lubor purlunenturiu seu idoneu y dotudu de riquezu
conceptuul. Es indispensuble lu provision de recursos puru el cunpli-
niento de lu lubor purlunenturiu. Asinisno, es necesurio proveer ul
purlunenturio de uyudu proesionul y tecnicu puru un nejor ejercicio de
sus unciones. Se debe poner enusis en los requerinientos que utunen
ul ucceso y provision de inornucion, uportes de investigucion, dutos
estudsticos y nedios inornticos.
En el Poder Legislutivo no eiste unu dependenciu especiulizudu en
este tipo de servicios. Aunque es justo nencionur lu creucion del Cen-
tro de Investiguciones Legislutivus del Purlunento, orguno que uun no
hu iniciudo sus unciones y que depender en lo sucesivo de los uportes
de lus instituciones inuncierus y orgunisnos internucionules. Estus
20
INSTITUTO INTEFAMEFICANO DE DEFECHOS HUMANOS. Eperiencius de Moder-
nizucion Legislutivu. Sun Jose, Costu Ficu, 1999.
198
uentes de inornucion y unlisis uncionun en otros poderes legisluti-
vos del nundo; ejenplo de ello es el Centro de Asesoru del Senudo de
Colonbiu
21
.
Estos servicios deben contribuir u nejorur lus lubores legislutivus,
de control poltico y de isculizucion, us cono u unu reconigurucion de
lu opinion publicu sobre el Purlunento.
Lu urgenciu de estublecer estos orgunos tiene relucion con todo pro-
ceso de nodernizucion institucionul. En ese sentido, Kurl Deustch, citu-
do por Jose Cevusco en el libro El 6onqreso Jel Per, un moJelo Je mo
Jernizacin sostiene que cuunto ns diversus seun lus corrientes de
inornucion con que cuentu un sistenu, ns libre ser puru tonur deci-
siones
22
. Lu estrechu vinculucion que estu ruse guurdu con lu necesi-
dud de contur con optinos y diversos nedios de conunicucion, provi-
sion de inornucion e investigucion, evidenciun lu necesidud de su in-
plenentucion, ns uun, en un conteto cono el uctuul, en el que lu
inornucion y el conociniento son urgencius de priner orden puru el
cunpliniento de lus tureus purlunenturius.
2. LA EXPERlENClA Y REQUERlNlENTO5
EN EL PODER LECl5LATlVO DEL PA5
En el Peru, el Poder Legislutivo provee ul purlunenturio de los recur-
sos necesurios puru el desurrollo de su uncion. En tul sentido, el inicio
de un nuevo perodo de gestion, supone el estubleciniento de un no-
dulo bsico, que conprende lu provision de recursos bsicos y presu-
puesto puru lu contrutucion de personul proesionul y tecnico que colu-
bore en el trubujo purlunenturio. No huy reerenciu u necunisnos de
inornucion y procesos de investigucion que uciliten lu gestion de los
purlunenturios.
21
Inornucion detulludu puede ser consultudu en lu pginu veb del Senudo de Colonbiu:
vvv.senudo.gov.co
22
CEVASCO PIEDFA, Jose. El Congreso del Peru. Un Modelo de Orgunizucion. Congreso
del Peru. Linu, Peru, 2000.
199
El Proyeclo 66D/BID/PNUD para el Desarrollo Inslilucional Jel Po
Jer Leqislalivo Jel Per, suscrito por el Congreso Constituyente Deno-
crtico, u inicios de lu decudu del 90, con el uuspicio del Bunco Mundiul,
uirnubu en su teto que estubu destinudo u nodernizur el Poder Legislu-
tivo del Peru, consignundo entre los objetivos de su ejercicio:
diseno de un sistenu noderno de inornucion
inplenentucion de un sistenu de usesoru internu y eternu
desurrollo de nodulos de entrenuniento y cupucitucion dirigido u
los propios purlunenturios y personul del Congreso.
Diversus son lus publicuciones que reieren que en virtud de su eje-
cucion se diseno un conjunto de lineunientos puru guruntizur lu concre-
cion de sus objetivos
22
. En tul sentido, se previo lu inplenentucion de
nbitos de trubujo destinudos ul nunejo y distribucion de inornucion
relucionudu con los proyectos de ley, lu generucion de uentes de consul-
tu y unu oicinu destinudu ul upoyo y usesoruniento tecnico en lu ges-
tion udninistrutivu del Legislutivo.
El proceso de nodernizucion del Purlunento peruuno hu tenido en
el ucceso u lu red de lu internet un puso signiicutivo, nuteriulizudo en
el nes de julio de 1994. Su inplenentucion, no obstunte huber trunscu-
rrido ns de siete unos, tiene unu evuluucion poco sutisuctoriu; uunque
estu uirnucion no este corroborudu en dutos porcentuules, es cierto
que su enpleo por purte de los purlunenturios curece de un nivel opti-
no de destrezu puru su uprovechuniento.
Lu pginu WEB del Congreso de lu Fepublicu es, no obstunte, unu
uente privilegiudu de inornucion y consultu cotidiunu, en tenus de
conpetenciu purlunenturiu y uquellos vinculudos u su quehucer coti-
diuno.
Lu inornutizucion y ucceso del Poder Legislutivo u lu red de inter-
net, lu usignucion de conputudorus u los purlunenturios us cono lu
creucion de cuentus de correo electronico, constituyen uvunces eviden-
tes en el nbito tecnologico. El Portul Parlamenlo virlual Peruano cun-
22
INSTITUTO INTEFAMEFICANO DE DEFECHOS HUMANOS. Ob. cit.
200
ple un signiicutivo pupel en lu divulgucion de inornucion reeridu u lu
uctividud del Poder Legislutivo, de utilidud puru los propios purlunen-
turios y puru lu colectividud en generul, propendiendo u lu conveniente
interrelucion entre el purlunenturio y el ciududuno. El Porlal Parlamenlo
virlual Peruano, constituye un nedio de consultu de lu nornutivu del
pus, pernite el ucceso ul teto de los proyectos de ley, del dictunen
previo y de lu uutogruu de lu nornutivu que hu de epedir o epide.
Por su purte, lu Cacela JuriJica inornu de lus uctividudes del Pur-
lunento y llegu ul ciududuno u truves de un docunento inpreso e inser-
to en un diurio de circulucion nucionul.
Cono se senulu en lu publicucion Parlamenlo y 6iuJaJania, Proble
mas y Allernalivas
24
, es necesuriu lu creucion de un Servicio de Dutos
Inornutizudos, de orden sociul, econonico y nornutivo que constituyu
reerenciu obligudu en lu eluborucion y justiicucion de lus propuestus
legislutivus e iniciutivus que ornulen los purlunenturios. Brinduru in-
ornucion estudsticu o porcentuul y podru estur vinculudu ul Centro de
Investiguciones Legislutivus. Aquel orguno podru tener unu relucion es-
trechu con el Instituto Nucionul de Estudsticu e Inornticu.
De otro ludo, lu Bibliotecu del Purlunento cuentu con ns de 40 000
ejenplures de nuteriul bibliogrico; se encuentru interconectudu con
ns de 80 centros de inornucion en bibliotecologu. Adens cuentu
con un sistenu de consultus en CD-Fon's, que pernite lu revision en
red, de los discos conpuctos udquiridos por el Purlunento, los cuules
cuentun con buses de dutos inornutizudus y docunentos de dierentes
orgunisnos nucionules e internucionules. Todu estu estructuru ser util
en lu nedidu que conpronetu u los purlunenturios, persuudiendolos de
lu pertinenciu de lu revision y consultu de los nedios y vus que se ponen
u su disposicion.
24
COMISIN ANDINA DE JUFISTAS. Purlunento y Ciududunu. Problenus y Alternuti-
vus. Serie Denocruciu N 2. Linu, Peru, 2001.
201
3. ANALl5l5 CONPARADO EN NATERlA
DE PROVl5lN Y ACCE5O A FUENTE5
DE lNFORNAClN
Lu necesidud de ortulecer los poderes legislutivos, cono presupuesto de
lu consoliducion del sistenu denocrtico, constituye prioridud en lu uc-
tividud de instituciones nultiluterules. Tul es el cuso de lu Orgunizucion
de Estudos Anericunos, lu que en Asunbleu Cenerul celebrudu en Asun-
cion - Puruguuy, el uno 1990, creo lu UniJaJ para la Promocin Je la
Democracia, lu que tiene entre sus objetivos de gestion, el ortuleciniento
de los poderes legislutivos, especiulnente en uquellos puses que solici-
ten usesoruniento o usistenciu en lu nuteriu.
En los puses de lu region undinu lu ultu de eicienciu de los purlu-
nentos hu corrodo su credibilidud y legitinidud. Lu ruzon de este pro-
gresivo deterioro es lu escusu cupucidud de orgunizucion del Purlunen-
to. Algunos estudios u nivel internucionul, cono el reulizudo por el Cen-
tro Argentino de Estudios y Cooperucion Legislutivu hun detectudo que
lu disuncionulidud de lu institucion purlunenturiu tiene cono cuusu lu
linitucion en nuteriu de investigucion e inornucion
25
. Senulu detullu-
dunente lu necesidud de utender uspectos relutivos u lus curencius o
utrusos en tenus de tecnicus de investigucion legislutivu, urchivo legis-
lutivo, docunentucion e inornucion, lo propio en reerenciu u lu pres-
tucion de servicios udninistrutivos.
Este diugnostico es corroborudo por el estudio de lu Universidud de
los Andes en Bogot - Colonbiu, en lu publicucion que sobre el tenu
eectuuru en el uno 1998
26
.
Finulnente, en lu perspectivu regionul de lu tenticu que unulizu-
nos considerunos que urge inpulsur unu nuyor interrelucion del Pur-
lunento peruuno con sus pures de lu region undinu y de otros puses, en
lu perspectivu de intercunbiur inornucion, cotejur procedinientos y
enriquecer el buguje inornutivo que tiendu u optinizur lu lubor purlu-
nenturiu.
25
CENTFO AFCENTINO DE ESTUDIOS Y COOPEFACION LECISLATIVA. Crisis de lu
Fepresentucion Polticu y el Poder Legislutivo. Suntu Fe, Argentinu, 1994 .
26
UNIVEFSIDAD DE LOS ANDES. CENTFO DE ESTUDIOS INTEFNACIONALES. Con-
gresos y Denocrucius en los Puses de lu Fegion Andinu. Bogot, Colonbiu, 1998.
CaptuIo lX
ReIacIones deI ParIamento con otros
organIsmos deI Estado
204
Fotogruu:
El Congreso recibe el Mensuje Anuul u lu
Nucion del Presidente de lu Fepublicu.
205
CapiIulo lX. Relaciones del ParlamenIo con oIros oranismos del EsIado
1. RELAClONE5 CON EL PODER E1ECUTlVO
1.1. Respecto de Ios tratados InternacIonaIes
En el tenu de los trutudos internucionules, eiste un vnculo jurdico
entre el Ejecutivo y el Legislutivo en reerenciu u lu rutiicucion y upro-
bucion de estos convenios, segun lo dispuesto por el urtculo 56 de lu
Constitucion Polticu. Los trutudos suscritos por el Estudo peruuno de-
ben, en priner lugur, ser uprobudos por el Purlunento, previu evuluu-
cion y discusion del Pleno, y posteriornente rutiicudos por el Presiden-
te de lu Fepublicu.
Es necesurio precisur que no todos los trutudos internucionules de-
ben pusur por el proceso de uprobucion y rutiicucion unteriornente e-
puesto, debido u que tun solo se reulizur el trnite citudo, cuundo uque-
llos versen sobre:
Derechos hununos
Soberunu o integridud del Estudo
Deensu Nucionul
Obliguciones inuncierus del Estudo y;
Los trutudos que creen, nodiiquen o suprinun tributos; de iguul
nuneru los que eigen nodiicucion o derogucion de unu ley, y los
que requierun de nedidus legislutivus puru su ejecucion.
El urtculo 57 de lu Constitucion senulu que el Presidente de lu Fe-
publicu puede celebrur o rutiicur trutudos sin necesidud del requisito
de uprobucion previu del Congreso, respecto uquellos tenus que no se
encuentrun en el listudo unterior.
206
Adens senulu el urtculo ucotudo el Presidente de lu Fepublicu
es quien tiene lu potestud puru eectuur lu denunciu de los trutudos,
encontrndose en lu obligucion de dur cuentu ul Congreso de los notivos
que originuron lu denunciu, debido u que es el Congreso el encurgudo de
uproburlos.
1.2. Respecto deI RgImen TrIbutarIo y PresupuestaI
1.2.1. De los 1ribuIos
Los tributos son propuestos por el Ejecutivo utendiendo u lus necesidu-
des del Presupuesto de lu Fepublicu, los nisnos que debern ser unuli-
zudos por el Legislutivo u in de que seun uprobudos y pronulgudos, en
utencion del principio de reservu de lu ley, contenpludo en el urtculo 74
de lu Constitucion. El Poder Ejecutivo es el encurgudo de proponer el
tenu tributurio debido u que segun lo dispuesto por el urtculo 79 de lu
Curtu, los representuntes ul Congreso no tienen iniciutivu puru creur o
uunentur el gusto publico, debido en grun purte u que ellos son los en-
curgudos de ejercer isculizucion sobre el nisno.
Sin enburgo eisten ecepciones plunteudus en ul ejercicio directo
de lu regulucion tributuriu por purte del Poder Legislutivo. Es necesurio
senulur que el Congreso puede delegur lu responsubilidud, vu decreto
legislutivo, ul Poder Ejecutivo u in de que este seu quien pronuevu lu
creucion de un nuevo inpuesto. Se debe precisur que se encuentrun su-
jetos u regulucion propiu los decretos legislutivos contenpludos en el
inciso 1 del urtculo 2 de lu Ley Orgnicu del Poder Ejecutivo (Decreto
Legislutivo N' 560), debido u que el Ejecutivo solunente podr ennur-
curse dentro de lu nuteriu delegudu por el Congreso y deber epedir el
nisno en el pluzo ijudo puru tul in.
Lu otru ecepcion que no inplicu un control directo sobre el tenu
tributurio por purte del Legislutivo, supone lu creucion y regulucion de
lus tusus y urunceles, lus nisnus que se upruebun nediunte Decreto
Supreno.
En necesurio senulur, inulnente, que de conornidud con lo dis-
puesto por el urtculo 79 de lu Constitucion, lus leyes reeridus u nuteriu
tributuriu sobre beneicios o eoneruciones, requieren de previo inor-
ne del Ministerio de Econonu y Finunzus.
207
1.2.2. Del PresupuesIo de la Repblica
6onslilucin Polilica Je1008, arliculo 80'
Peqlamenlo Jel 6onqreso, arliculo 81' inciso c/
El urtculo 75 de lu Curtu Mugnu senulu en su prruo segundo que lus
operuciones de endeuduniento interno y eterno del Estudo son uutori-
zudus solunente u truves de leyes uprobudus por el Congreso de lu Fepu-
blicu. Esto supone que el Poder Legislutivo ejerce un control directo so-
bre los enprestitos que reulizu el Poder Ejecutivo puru cubrir tunto el
Presupuesto Nucionul cono lu deudu eternu, en ejercicio de su rol is-
culizudor consugrudo en lu Constitucion. El Congreso de lu Fepublicu se
encuentru en lu obligucion de ejercer control sobre los dineros publicos,
ns uun si esto involucru el endeuduniento del conjunto de lu Nucion,
sobre todo puru utender lu ornu en que se pretende inunciur el pugo de
los prestunos y el tipo de credito ul que se hu uccedido.
Lu udninistrucion econonicu y inuncieru del Estudo se rige por el
Presupuesto que unuulnente presentu el Poder Ejecutivo y que es upro-
budo unuulnente por el Congreso de lu Fepublicu, segun lo senuludo en
el urtculo 77 de lu Constitucion.
El urtculo 78 de lu Constitucion Polticu senulu que el Presidente de
lu Fepublicu se encuentru en lu obligucion de renitir ul Congreso, en un
pluzo que vence el 20 de ugosto de cudu uno, el proyecto de ley de presu-
puesto. Asinisno untes de lu nencionudu echu deber renitir los pro-
yectos de ley de endeuduniento, us cono lu purtidu de pugo de lu deudu
publicu.
Fespecto u lu ejecucion de lo dispuesto en lu Ley del Presupuesto de
lu Fepublicu, el urtculo 80 de lu Constitucion senulu que el Ministro de
Econonu y Finunzus es el encurgudo de sustentur unte el Pleno del Con-
greso, lu relucion o pliego de ingresos del uno presupuestul. Asinisno,
los ninistros sern los encurgudos de sustentur los pliegos de egresos del
sector que les corresponde. De iguul ornu debern hucerlo el Presiden-
te de lu Corte Suprenu, el Fiscul de lu Nucion y el Presidente del Jurudo
Nucionul de Elecciones.
Si el Congreso de lu Fepublicu no cunple con uprobur el proyecto de
ley de Presupuesto (eluborudo por el Ejecutivo) hustu el 20 de novienbre
de cudu uno, entrur en vigenciu el proyecto que hubieru presentudo
208
iniciulnente el Ejecutivo, el nisno que ser pronulgudo nediunte De-
creto Legislutivo.
Es necesurio senulur que los creditos posteriores suplenenturios del
Presupuesto de lu Fepublicu us cono lus trunserencius de purtidus se
procesun unte el Congreso y siguen el nisno trnite que lu Ley de Pre-
supuesto de lu Fepublicu, debido u que inplicun unu nodiicucion del
presupuesto, el cuul yu hu sido uprobudo por ley.
Finulnente, lu Cuentu Cenerul de lu Fepublicu, consiste en el rendi-
niento de cuentus por purte del Ejecutivo respecto de los gustos eec-
tuudos por cudu sector del gobierno. Lu Cuentu Cenerul de lu Fepublicu,
de conornidud con lo dispuesto por el urtculo 81 de lu Curtu Mugnu, es
renitidu por el Presidente de lu Fepublicu en un pluzo que vence el 15
de novienbre de cudu uno y es uconpunudu por un inorne de Auditoru
de lu Contruloru Cenerul. Lu Cuentu Cenerul de lu Fepublicu es euni-
nudu por unu Conision revisoru durunte un pluzo de 90 dus, teniendo el
Congreso un pluzo de 20 dus puru pronunciurse.
1.3. Respecto de Ia Noneda y Ia Banca
Sobre este punto tunbien eiste unu relucion entre el Ejecutivo y el Le-
gislutivo, debido u que segun lo dispuesto por el urtculo 86 de lu Cons-
titucion, el Poder Ejecutivo ser encurgudo de elegir u cuutro de los siete
nienbros del Bunco Centrul de Feservu, escogiendo dentro de esos cuu-
tro ul que ser presidente de lu institucion. El Congreso se encurgu de
rutiicur ul presidente elegido por el Ejecutivo, y udens elige u los tres
nienbros restuntes de lu nencionudu institucion.
Asinisno, el Poder Ejecutivo es el encurgudo de elegir ul Superin-
tendente de Buncu y Seguros, quien ser rutiicudo por el Congreso.
1.4. EI controI poItIco
Dentro de lus utribuciones del Purlunento est lu evuluucion del desen-
peno de lu uncion publicu y el control poltico sobre los uctos del Ejecu-
tivo. Al respecto, el urtculo 96 de lu Constitucion senulu que cuulquier
representunte del Congreso puede solicitur u los ninistros lu inornu-
cion que estinen necesuriu,
209
El urtculo 98 senulu que el Presidente de lu Fepublicu tiene lu obli-
gucion de poner u disposicion del Congreso u los eectivos de lus Fuerzus
Arnudus y de lu Policu Nucionul que denunde el Presidente del Congre-
so. Este urtculo sonete u los eectivos nilitures y policiules u lu uutori-
dud del Congreso: no podrn ingresur ul recinto sin uutorizucion de su
Presidente.
De otro ludo, lu Conision Pernunente del Congreso es lu encurgudu
de procesur lus ucusuciones respecto del Presidente de lu Fepublicu y de
los ninistros de Estudo. De conornidud con lo dispuesto en el urtculo
99 de lu Constitucion, pueden ser ucusudos por inruccion constitucio-
nul y por delitos que conetun en el ejercicio de sus unciones hustu cinco
unos despues de que huyun cesudo en sus curgos. Este procediniento es
el que du origen u lu iguru del juicio poltico o untejuicio ul que tienen
derecho ulgunos uncionurios del Estudo en utencion u lu inportunciu
de sus curgos.
El urtculo 101 de lu Constitucion senulu en sus incisos 1 y 2 que lu
Conision Pernunente del Congreso es el orguno encurgudo de designur
ul Contrulor Cenerul de lu Fepublicu u propuestu del Presidente. Se en-
curgu, udens, de uprobur los creditos suplenenturios, trunserencius
de purtidus y hubilituciones, senuludos en el urtculo 80 de lu Curtu Mug-
nu, durunte los recesos purlunenturios.
El urtculo 102 de lu Constitucion senulu lus siguientes vinculuciones:
El inciso 2, senulu de conornidud con los urtculos 56 y 57 de lu
Constitucion, que el Congreso es el encurgudo de uprobur los trutu-
dos internucionules.
El inciso 4 especicu que el Congreso es el encurgudo de uprobur el
Presupuesto de lu Fepublicu y lu Cuentu Cenerul.
El inciso 5 senulu que el Congreso es el encurgudo de uutorizur los
enprestitos.
El inciso 7 senulu que el Congreso es el encurgudo de uprobur lu
denurcucion territoriul que se dispongu, u propuestu del Poder Eje-
cutivo.
El inciso 9 senulu que el Legislutivo es el encurgudo de uprobur los
viujes del Presidente de lu Fepublicu ul etrunjero.
210
De otro ludo, el Legislutivo, segun lo dispuesto por el urtculo 104 de
lu Constitucion, puede delegur lu ucultud de legislur ul Poder Ejecutivo
u truves de los decretos legislutivos y respecto u tenus especicunente
delegudos por el Congreso y que debern epedirse en el pluzo deterni-
nudo en lu ley que le concede tul ucultud. Esto pernite ul Legislutivo
conpurtir con el Ejecutivo lu utribucion de legislur en un pluzo nucho
ns breve, elininundo el trnite prolongudo de discusion purlunentu-
riu. Sin enburgo, el Ejecutivo se encuentru en lu obligucion de rendir
cuentu ul Congreso respecto de lu nornu que huyu sido epedidu en vir-
tud de estu uutorizucion. Debe renurcurse que los decretos legislutivos
son, en esenciu, nornus ecepcionules.
El urtculo 105 de lu Constitucion indicu que el Congreso tiene que
dur preerenciu u los proyectos de ley renitidos por el Ejecutivo con
curcter de urgenciu. Ello supone que tunto en conisiones cono en el
Pleno se debe dur preerenciu u lus proposiciones legules renitidus por
el Ejecutivo, porque se entiende que son nornus que requieren un debu-
te urgente, yu seu por lu coyunturu polticu o por lus necesidudes de lu
econonu.
Asinisno, el urtculo 107 de lu Constitucion senulu que el Presi-
dente de lu Fepublicu tiene iniciutivu en lu ornucion de lus leyes.
Entienduse por iniciutivu legislutivu lu cupucidud que se otorgu ul Pre-
sidente de proponer lu uprobucion de unu nornu, previu deliberucion
del Congreso.
El urtculo 108 preve el trnite de pronulgucion de unu nornu, lu
nisnu que deber ser renitidu por el Congreso ul Presidente de lu Fepu-
blicu u in de que procedu u su pronulgucion en un pluzo no nuyor de 15
dus. Si el Presidente tuvieru ulgunu observucion, deber hucerlu llegur
dentro del pluzo de 15 dus concedidos puru su pronulgucion.
Iguulnente, el urtculo 112 de lu Constitucion senulu en que cusos
vucu el curgo de Presidente de lu Fepublicu, y encurgu lu ucultud discre-
cionul de este tenu ul Purlunento:
El inciso 2, por incupucidud norul o sicu declurudu por el Con-
greso.
Lu uceptucion de lu renunciu ul curgo por purte del Congreso.
211
El inciso 4, por sulir del territorio nucionul sin el perniso corres-
pondiente del Congreso o por no regresur ul pus en el pluzo ijudo.
Lu destitucion del Presidente de lu Fepublicu trus huber sido sun-
cionudo por ulgunu de lus inrucciones nencionudus en el urtculo
117 de lu Constitucion. El citudo urtculo senulu que el Presidente
lu Fepublicu solo puede ser ucusudo durunte lu durucion de su pe-
rodo por truicion u lu Putriu; por inpedir lus elecciones presiden-
ciules, purlunenturius, regionules o nunicipules, o por disolver el
Congreso.
En el nisno sentido de lo unteriornente epuesto, el urtculo 114
de lu Constitucion estublece que el ejercicio de lu Presidenciu de lu Fe-
publicu se suspende por incupucidud tenporul del Presidente, lu cuul
ser declurudu por el Congreso, o en cuso de que el Presidente se encon-
truru sujeto u un proceso judiciul de conornidud con lo dispuesto en el
urtculo 117 de lu Constitucion.
El urtculo 115 de lu Constitucion indicu lu sucesion en lu cudenu de
nundo en cuso de vucunciu tenporul o pernunente en el curgo de Presi-
dente de lu Fepublicu. Vinculu ul Legislutivo con el Ejecutivo ul conside-
rur cono unu terceru y ultinu opcion ul Presidente del Congreso, untes
de huber ugotudo lus opciones de priner y segundo Vicepresidentes, puru
usunir lu Presidenciu de lu Fepublicu.
El urtculo 116 de lu Constitucion senulu que el Presidente lu Fepu-
blicu debe jurunentur el curgo el 28 de julio del uno en que se reulizu lu
eleccion, unte el Congreso. Lu jurunentucion no solo supone un ucto
protocolur sino udens un jurunento publico del Presidente de respetur
lu Constitucion y el Estudo de Derecho.
El urtculo 118 de lu Constitucion indicu lus unciones que debe cun-
plir el Presidente de lu Fepublicu y especicunente senulu en sus inci-
sos 6, 7, 12, 16 y 19 sus reluciones del nisno con el Poder Legislutivo:
212
El inciso 6 senulu que el Presidente de lu Fepublicu es el encurgudo
de convocur u legisluturu etruordinuriu, en cusos urgentes.
El inciso 7 senulu que corresponde ul Presidente de lu Fepublicu
dirigir nensujes ul Congreso, especiulnente cuundo se trute del ini-
cio de lu prineru legisluturu unuul.
El inciso 12 senulu que el Presidente de lu Fepublicu es el encurgu-
do de nonbrur u los enbujudores o ninistros plenipotenciurios,
con uprobucion del Consejo de Ministros y con curgo u dur cuentu
de los nonbrunientos eectuudos ul Congreso.
El inciso 16 senulu que el Presidente es el encurgudo de declurur lu
guerru y irnur lu puz, con uutorizucion del Congreso.
El Presidente de lu Fepublicu puede dictur nedidus etruordinu-
rius nediunte los decretos de urgenciu, debiendo el Ejecutivo dur
cuentu posteriornente ul Congreso.
El urtculo 129 de lu Constitucion senulu que el Pleno del Consejo de
Ministros o los ninistros por sepurudo, pueden concurrir u lus sesiones
del Congreso y purticipur en ellus, teniendo el nisno derecho de purtici-
pucion y prerrogutivus que los purlunenturios; sin enburgo, no podrn
votur, con lu sulvedud de que seun Congresistus de lu Fepublicu. Asinis-
no, los ninistros concurren ul Purlunento puru presentur inornes res-
pecto de tenus de interes en el nunejo del Estudo. Estu prevision cons-
titucionul es, en reulidud, poco uplicudu. Hu sido poco recuente lu pre-
senciu de un ninistro en el debute purlunenturio, lo que deberu cunbiur
teniendo en cuentu que lu Constitucion ordenu unu relucion luidu no
solunente de control sino tunbien de cooperucion entre estos dos orgu-
nos del Estudo.
De otro ludo, el Presidente del Consejo de Ministros, dentro de los
treintu dus de huber usunido su uncion, de conornidud con lo dis-
puesto en el urtculo 120 de lu Constitucion, se encuentru en lu obligu-
cion de concurrir ul Purlunento u in de eponer y debutir en ornu
detulludu lu polticu generul de gobierno, yu seu en el cuso de lu instulu-
cion de un nuevo gobierno o de lu renunciu del unterior gubinete.
21J
El Congreso tiene lu ucultud, de conornidud con lo dispuesto en el
urtculo 121 de lu Constitucion, de interpelur u los ninistros de Estudo,
los nisnos que debern concurrir obligutoriunente. Lu interpelucion es
unu ornu eicuz de control poltico ejercido por el gobierno; consiste en
solicitur eplicuciones ul ninistro interpeludo respecto de su gestion,
luego de lo cuul, trus unu votucion se deterninur su responsubilidud.
El pedido de interpelucion debe ser presentudo por no nenos de 15 del
nunero legul de congresistus.
El urtculo 122 de lu Constitucion se reiere u lu responsubilidud
polticu del Consejo de Ministros. Es uqu donde entru u tullur lu iguru
del voto de censuru y lu cuestion de coniunzu. Lus nodulidudes unte-
riornente epuestus tienen por objeto hucer eectivu lu responsubilidud
polticu de los ninistros, condicionundo su estubilidud u lu uprobucion o
desuprobucion por purte del Legislutivo.
Lu nocion de censuru contru uno de los ninistros o contru el Conse-
jo en pleno debe ser presentudu por no nenos del 25 del nunero legul
de congresistus. Puru su uprobucion se requiere del voto de ns de lu
nitud del nunero de los purlunenturios
El urtculo 122 de lu Curtu Mugnu senulu que el Presidente del Con-
sejo de Ministros puede plunteur unu cuestion de coniunzu; si lu nisnu
le ueru negudu, el gubinete se encuentru en lu obligucion de dinitir.
El Presidente de lu Fepublicu, segun lo dispuesto por el urtculo 124
de lu Constitucion, se encuentru ucultudo puru disolver el Congreso si
este hubieru censurudo o negudo su coniunzu u dos Consejos de Minis-
tros. Lu resolucion que dispone lu disolucion del Congreso debe contener
lu convocutoriu puru lus elecciones de uno nuevo.
Unu vez que se reunu el nuevo Congreso, conorne u lo estublecido
por los urtculos 125 y 126 de lu Constitucion, puede censurur ul Consejo
de Ministros o negurle lu cuestion de coniunzu; todo esto despues de
que el Presidente del Consejo de Ministros huyu procedido u dur lus e-
plicuciones de lu gestion reulizudu entre el perodo en que se disolvio el
Congreso y el perodo en que ue elegido uno nuevo. Durunte este inte-
rregno, el Poder Ejecutivo legislu nediunte decretos de urgenciu, de los
cuules deber rendir cuentu unu vez elegido el nuevo Congreso.
Si lus elecciones puru el nuevo Congreso no se reulizurun en el pluzo
ijudo, el Congreso disuelto se reunir de pleno derecho, recobrundo sus
ucultudes y destituyendo ul Consejo de Ministros.
214
1.5. Los estados de ecepcIn
Un usunto de especiul inportunciu en lus reluciones Ejecutivo-Legisluti-
vo est reerido u los estudos de ecepcion. El urtculo 127 de lu Consti-
tucion reiere que el Presidente de lu Fepublicu con ucuerdo del Consejo
de Ministros, puede decretur el estudo de energenciu por un pluzo de-
terninudo, debiendo dur cuentu del nisno u lu Conision Pernunente
del Congreso. El Estudo de energenciu se presentu por perturbucion de
lu puz y el orden interno y su pluzo de durucion no debe eceder de 60
dus. El Estudo de sitio se presentu en cusos de invusion o de guerru y su
pluzo no debe eceder de 45 dus. Lu prorrogu requiere uprobucion del
Congreso u dierenciu del Estudo de energenciu.
1.6. La reforma de Ia ConstItucIn
Otru nuteriu relevunte es el cuso de lu reornu constitucionul. El urt-
culo 206 de lu Constitucion estublece que lu reornu puede ser pronovi-
du por el Presidente de lu Fepublicu, con uprobucion del Consejo de Mi-
nistros, los Congresistus y un nunero de ciududunos equivulente ul 0.2
de lu poblucion electorul.
Todu reornu u lu Constitucion debe ser uprobudu por el Congreso
con nuyoru ubsolutu del nunero legul de sus nienbros y debe rutii-
curse nediunte reerendun.
Puede onitirse el reerendun cuundo el ucuerdo del Congreso se
obtiene en dos legisluturus ordinurius sucesivus con unu votucion uvo-
ruble. En cudu cuso, lu votucion uvoruble deber ser superior u los dos
tercios del nunero legul de congresistus. Lu ley de reornu constitucio-
nul no puede ser observudu por el Presidente de lu Fepublicu.
2. RELAClONE5 CON EL NlNl5TERlO PBLlCO
El urtculo 100 de lu Constitucion estublece, en el procediniento de ucu-
sucion constitucionul, que en cuso que el Congreso de lu Fepublicu epi-
du resolucion ucusutoriu de contenido penul, el Fiscul de lu Nucion or-
nulu denunciu unte lu Corte Suprenu en el pluzo de cinco dus. Es el
215
procediniento ornul puru que lu Corte Suprenu ubru lu instruccion
correspondiente contru el ucusudo. Cono se puede observur, el Fiscul de
lu Nucion est conpelido u ornulur denunciu, lo cuul uectu lu inde-
pendenciu del Ministerio Publico, yu que puru lu denunciu debe ornur-
se conviccion respecto de los hechos y lus nornus uplicubles, puru pro-
nover lu respectivu uccion penul.
Se debe tener presente que lu Ley Orgnicu del Ministerio Publico
uprobudu por Decreto legislutivo N' 052, estublece el siguiente nivel je-
rrquico dentro de lu institucion:
El Fiscul de lu Nucion
Los Fiscules Suprenos
Los Fiscules Superiores
Los Fiscules Provinciules.
Adens contenplu dos igurus udicionules. El priner cuso es el del
Fiscul Adjunto, que suple lu iguru del Fiscul Titulur por uusenciu justii-
cudu de este ultino. Y lu segundu corresponde u lu iguru de lu Juntu de
Fiscules que son reuniones plenurius de los representuntes del Ministe-
rio Publico y se reulizun en los tres niveles: Juntus de Fiscules Supre-
nos, Juntus de Fiscules Superiores y Juntus de Fiscules Provinciules. En
el priner cuso preside lu juntu el Fiscul de lu Nucion y en lus restuntes
los Fiscules decunos de cudu nivel.
Lus Juntus de Fiscules tienen por inulidud llegur u ucuerdos relucio-
nudos con usuntos de su conpetenciu y uniornizur criterios.
El urtculo 6 de lu Ley Orgnicu del Ministerio Publico estublece que
el Fiscul de lu Nucion podr solicitur ul Congreso de lu Fepublicu, us
cono u otrus instituciones uutononus, lu inornucion y docunentos que
requieru puru los usuntos propios de lus investiguciones que reulice.
3. RELAClONE5 CON LO5 COBlERNO5 LOCALE5
No eiste nornu constitucionul epresu que deternine ulgun tipo de
relucion entre el Congreso y los gobiernos nunicipules. Sin enburgo, se
debe tener en cuentu que por eectos del distrito nultiple, los purlunen-
turios ejercen lu representucion de sus circunscripciones, lo cuul obviu-
216
nente los colocu en unu situucion de relucion pernunente con los go-
biernos locules, pues sern los ulculdes quienes encurnen lus uspirucio-
nes, eigencius y necesidudes de lus provincius.
El urtculo 126 de lu Ley Orgnicu del Municipulidudes, senulu que
los nunicipios se relucionun con los Poderes Publicos, Cobiernos Fegio-
nules y entre s u in de coordinur sus ucciones en distintos niveles e
instuncius. De iguul nuneru proporcionur lu inornucion que requieru
el Congreso de lu Fepublicu. Esto reuirnu lu tesis de lu necesuriu y
luidu relucion entre los representuntes ul Congreso y los gobiernos lo-
cules.
Se debe tener presente que lu Ley Orgnicu de Municipulidudes Ley
N' 22582 contenplu los siguientes orgunos en lu gestion Municipul:
Concejo Municipul.
Alculde.
Fegidores.
Al Alculde corresponde lus unciones ejecutivus dentro del Munici-
pio, nientrus que u los regidores les corresponde ulgunus unciones eje-
cutivus en deterninudus reus de servicios nunicipules, lus nisnus que
sern concedidus u propuestu del ulculde y con ucuerdo del Concejo Mu-
nicipul. El Concejo Municipul ejerce unciones nornutivus, udninistru-
tivus y isculizudores. Este Concejo se encuentru constituido por el Al-
culde y los regidores.
4. RELAClONE5 CON EL TRlBUNAL CON5TlTUClONAL
El urtculo 7 de lu Ley Orgnicu del Tribunul Constitucionul precisu que es
el Congreso de lu Fepublicu lu entidud encurgudu de recibir lus propuestus
y seleccionur u los cundidutos u nugistrudo del Tribunul Constitucionul.
Lu Conision Especiul encurgudu de tul responsubilidud se encuentru inte-
grudu por un nnino de 5 y un nino de 9 congresistus; en su conor-
nucion se respetu en lo posible lu proporcion de cudu grupo purlunentu-
rio. Posteriornente, pusudo el proceso de seleccion, el Congreso procede u
lu eleccion de los nienbros del Tribunul. Lu eleccion se reulizu con el voto
uvoruble de dos tercios del nunero legul de sus nienbros.
217
El Congreso de lu Fepublicu es tunbien el encurgudo de elegir u un
nuevo nugistrudo del Tribunul en cuso de vucunciu del curgo.
Otru de lus reluciones directus que nuntiene el Tribunul Constitu-
cionul con el Poder Legislutivo se encuentru plusnudo en el inciso 4 del
urtculo 26 de su Ley Orgnicu, debido u que el 25 del nunero legul de
congresistus puede pronover unu Accion de Inconstitucionulidud. Es
decir, los congresistus se convierten, por eectos de lu nornu nencionu-
du en sujetos procesules con legitinucion puru obrur, en los propios upre-
nios que el Codigo Procesul Civil contenplu puru todu relucion jurdicu
sustuntivu que tengu que resolverse por un orguno dirinente.
Adens, respecto ul tenu de lus ucciones de inconstitucionulidud el
Legislutivo nuntiene unu relucion directu con los nienbros del Tribu-
nul, debido u que los incisos 1 y 2 del urtculo 22 de lu nornu bujo co-
nenturio preven que en cuso de pronoverse unu Accion de Inconstitu-
cionulidud, y unu vez udnitidu u trnite lu denundu se correr trusludo
de lu nisnu:
Al Congreso o u lu Conision Pernunente, en cuso de receso, si se
trutu de leyes o reglunentos del Congreso.
Al Congreso o u lu Conision Pernunente y ul Poder Ejecutivo, si lu
nornu trutudu es inpugnudu es un Trutudo Internucionul, Decreto
Legislutivo o Decreto de Urgenciu.
Adens est obligudo u uceptur lus resoluciones de inconstitucionu-
lidud del Tribunul.
Por ultino lu Terceru Disposicion Finul de lu Ley Orgnicu del Tribu-
nul Constitucionul, senulu que su proyecto unuul de presupuesto es pre-
sentudo unte el Poder Ejecutivo, el nisno que es incluido en lu Ley de
Presupuesto. Es sustentudo por el Presidente del Tribunul unte el Pleno
del Congreso.
5. RELAClONE5 CON LA DEFEN5ORA DEL PUEBLO
El urtculo 2 de lu Ley Orgnicu de lu Deensoru del Pueblo senulu que
es el Congreso de lu Fepublicu lu entidud encurgudu de recibir lus pro-
puestus y seleccionur u los cundidutos puru el curgo de Deensor del Pue-
218
blo. Lu Conision Especiul encurgudu de tul responsubilidud se encuen-
tru integrudu por un nnino de 5 y un nino de 9 congresistus, dentro
de lu cuul se respetu en lo posible lu proporcion de cudu grupo purlu-
nenturio.
Asinisno, lu Ley Orgnicu preve que el Congreso ser lu entidud
encurgudu de elegir ul nuevo Deensor del Pueblo en cuso de vucunciu
del curgo.
Por otro ludo, el urtculo 11 de lu nornu en nencion senulu que el
Pleno y lus conisiones del Congreso podrn solicitur nediunte escrito
debidunente notivudo, lu intervencion del Deensor del Pueblo puru lu
investigucion o esclureciniento de uctuuciones producidus en lu udni-
nistrucion publicu.
Otru de lus reluciones directus que se producen entre lu Deensoru
del Pueblo y el Poder Legislutivo se encuentru en el urtculo 25 de lu Ley
Orgnicu de lu Deensoru del Pueblo, debido u que si el Deensor del
Pueblo lleguse ul convenciniento, cono consecuenciu de unu investigu-
cion, de que el cunpliniento riguroso de unu nornu legul puede produ-
cir situuciones injustus, pondr el hecho en conociniento del orguno
legislutivo u in de que este tone lus nedidus correspondientes.
Es inportunte destucur que el Deensor del Pueblo tiene lu utribu-
cion constitucionul de iniciutivu legislutivu, lu cuul ucilitu el cunpli-
niento de sus unciones. Lu iniciutivu legislutivu del Deensor del Pue-
blo es el sustento jurdico de su nuturulezu, es decir, de su uutononu
rente u otros orgunos o poderes del Estudo.
Esto se conpruebu cuundo lu Constitucion dispone que el titulur de
lu Deensoru del Pueblo elubore el proyecto de presupuesto de lu insti-
tucion, el cuul se presentu unte el Poder Ejecutivo y es sustentudo por el
unte el Purlunento.
Finulnente el Deensor del Pueblo segun lo dispuesto en los urtculo
14 y 27 de su ley orgnicu, se encuentru en lu obligucion de dur cuentu
unuulnente ul Congreso de lu Fepublicu de lu gestion reulizudu en un
Inorne que presentur durunte el perodo de lu legisluturu ordinuriu.
De iguul nuneru cuundo lu gruvedud del hecho lo unerite podr presen-
tur inornes etruordinurios.
219
CaptuIo X
EI ParIamento y eI cIudadano
220
Fotogruu:
Lu Asunbleu Constituyente de 1978.
221
1. EL CONTROL CONO ELENENTO E5ENClAL DE
LA lN5TlTUClONALlDAD DENOCRATlCA
Uno de los ndices puru nedir el desurrollo poltico de los pueblos es el
grudo de conversion del poder personul en el poder inpersonul de lu ley.
Estu conversion coniguru lu institucionulizucion del poder, es decir, lo
que coloquiulnente suele denoninurse cono inslilucionaliJaJ Jemo
cralica.
Lu institucionulizucion del poder es un proceso historico que nurcu
el trnsito entre el poder poltico urbitrurio, sujeto enterunente ul inlu-
jo personul de quienes lo ostentubun, uusente de control, y el poder re-
guludo por nornus jurdicus, sonetido u lus conpetencius cuyos titulu-
res no pueden hucer nudu que no este uutorizudo por lu ley.
As, el poder institucionulizudo es el que hu sido despojudo de lo
personul, de lo cuprichoso, de lo uccidentul e incierto.
Asinisno, debe destucurse que uno de los vulores del desurrollo po-
ltico de los pueblos es lu previsibiliJaJ del poder, es decir, lu posibilidud
de suber hustu donde pueden llegur sus eectos, us cono tunbien cules
son lus linituciones de lu uutoridud publicu.
En lu previsibilidud se construye lu seguridud jurdicu de los gober-
nudos o ciududunos, relejudu en lu certezu de que no sern nolestudos
si no coneten uctos que contruvengun lu ley. Lu previsibilidud es purte
esenciul del poder institucionulizudo porque pernite conocer hustu donde
llegu el poder debidunente ejercido y, por consiguiente, ejercer su su-
pervision u truves de los necunisnos de control del poder.
Tunbien es necesurio recordur que lu institucionulizucion del poder
es unu cutegoru polticu relutivunente reciente que upurece cuundo se
consolidun en lu sociedud ciertus insliluciones polilicas, entendidus cono
222
nodelos de conportuniento y reglus de conductu considerudos cono
correctos y convenientes, de uceptucion generul, que con el correr del
tienpo se protegen por nornus jurdicus.
En sunu, el poder institucionulizudo es el que se upoyu sobre insti-
tuciones pernunentes que superun lus veleidudes personules.
En este sentido, durunte lu decudu de los ochentu en el Peru se tenu
lu percepcion de que lu solu reulizucion de elecciones eru un indicudor
seguro de denocrutizucion.
Estu percepcion cunbio u purtir de lu decudu de los noventu cuundo
se constuto que lu solu reulizucion de elecciones no guruntizu en s nis-
nu el curcter denocrtico de los gobiernos ni lu institucionulidud que
eige el sistenu denocrtico.
Actuulnente eiste un nuyor reconociniento de que lu denocru-
ciu requiere ulgo ns que elecciones, por ejenplo, instituciones que
respondun u lus denundus populures, control de lus ucciones del Eje-
cutivo, un Poder Judiciul eectivo y eiciente y un Congreso eectivo y
uutonono.
2. LA lNANOVlLlDAD DEL NANDATO
PARLANENTARlO
Lu revocutoriu del nunduto purlunenturio en el Peru no eiste. Por el
contrurio, podru considerurse que lu inunovilidud durunte todo el tienpo
de su nunduto es tunbien unu guruntu de pernunenciu en el curgo.
Esto uvorece ul purlunenturio pero no es ulgo que cuente con uceptu-
cion populur.
Fevocur signiicu, de ucuerdo u lu ultinu edicion del Diccionurio de
lu Feul Acudeniu Espunolu, dejur sin eecto unu concesion, un manJa
lo o unu resolucion. En otrus pulubrus, signiicu dejur sin vulidez ulgo.
Puru eectos del tenu, revocur es dejur sin eecto el nunduto purlu-
nenturio. Cono tul, lu institucion no eiste constitucionulnente puru
los purlunenturios.
Lu Constitucion de 1992 indicu epresunente que el unico cuso puru
invulidur el nunduto purlunenturio es cuundo el Presidente de lu Fepu-
22J
CapiIulo X. El ParlamenIo y el ciudadano
blicu huce uso de su ucultud constitucionul de disolver el Purlunento
solo si este hu negudo su coniunzu u dos Consejos de Ministros.
Cube nencionur que lu Constitucion de 1979
27
disponu que el Senu-
do no podu ser disuelto, por lo tunto eistu lu revocutoriu del nunduto
purlunenturio solo puru los diputudos, pero no puru los senudores.
Lu opcion constitucionul que restringe u solo un cuso que u lu vez
es ecepcionul lu unulucion del nunduto purlunenturio es etrenu y
contruproducente u lo que inplicu convivir en un conteto de institu-
cionulidud denocrticu consistente en lu eistenciu de controles eecti-
vos ul poder conerido por los ciududunos u los purlunenturios.
Si usuninos cono prenisu que es legtino que el ciududuno reulice
el seguiniento uncionul del purlunenturio y que puedu criticurlo por
conportunientos irresponsubles, deshonestos e incluso que utenten con-
tru el udecuudo uncionuniento del Purlunento y contru lus obligucio-
nes del curgo, entonces lu revocutoriu del nunduto purlunenturio debe-
ru convertirse en un necunisno de control y, por ende, de culiicucion
ul trubujo desenpenudo por los purlunenturios.
Un ejenplo de necunisno de control del nunduto purlunenturio
seru, por ejenplo, lu renovucion de lu conposicion del Purlunento por
nitudes cudu dos unos y nedio. Estu opcion tiene cono consecuenciu
convertir en innecesuriu lu revocutoriu y lu disolucion del Purlunento,
creundo un conteto donde el control ciududuno eiju ul Purlunenturio
desenpenurse eicuz y eicientenente.
Por lo epuesto, que lu Constitucion de 1992 otorgue solo ul Presi-
dente de lu Fepublicu lu ucultud que, de nuneru ecepcionul y condi-
cionudu u requisitos especicos, puedu cortur el nunduto purlunentu-
rio, unulu lu posibilidud de unu eectivu purticipucion ciududunu en usun-
tos de gobierno y de eectivu purticipucion polticu.
Lo que se buscu, entonces, es que lu crticu ciududunu u lu gestion de
un purlunenturio por nulu conductu o inruccion u lu legulidud no de-
vengu en inocuu sino que supervise el trubujo del purlunenturio y even-
tuulnente suncione todo desenpeno purlunenturio contrurio u lu legu-
lidud e inproductivo.
27
Constitucion Polticu de 1979, urtculo 220'.
224
3. TRAN5PARENClA EN LA CE5TlN DEL
PARLANENTARlO
Suele utilizurse diversus epresiones puru reerirse u lu institucionuli-
dud denocrticu con el proposito de conigururlu y conprenderlu. Unu
de ellus es lu epresion unglosujonu accounlabilily. Sin enburgo, su uso
enrentu principulnente un obstculo que se resune en lu siguiente pre-
guntu: icul es su signiicudo?
No es cil epresur cutegoricunente cul es el signiicudo deiniti-
vo de accounlabilily, porque es unu epresion que conllevu prcticus
denocrticus en sociedudes cuyo ulto desurrollo del poder institucionu-
lizudo pernite unu sostenible convivenciu sociul y polticu. Por nencio-
nur un ejenplo, usuntos cono lu purticipucion ciududunu en cuestiones
de gobierno y el control del poder vun usociudos tunto en lo teorico y
principulnente en lo prctico porque eisten eectivos y eicuces
necunisnos puru llevurlos u lu prcticu. A purtir de ello, los ciududunos
perciben que su gobierno ejerce uutoridud.
A pesur de lu diicultud en su precision, s podenos uproinurnos u
sus cuructersticus, tunto puru conprenderlu en su concepto cono tun-
bien en sus eectos en su contribucion u unu correctu y posible prcticu
denocrticu.
En un sentido unplio de su signiicudo, lu accounlabilily es inter-
pretudu cono responsubilidud eticu, norul, derivudu de nundutos o
roles institucionules de lus personus.
En sentido estricto, y puru eectos de este Munuul dentro de un en-
oque poltico, lu epresion se usociu con lu rendicion de cuentus. Sin
enburgo, considerunos que linitu el signiicudo de accounlabilily el
considerurlu solo cono rendicion de cuentus. Por ejenplo, un uncionu-
rio ul que se eige que rindu cuentus sobre sus uctos puede eluborur unu
listu de uquellos y cunpliru con lu rendicion de cuentus.
Por consiguiente, considerunos que lu rendicion de cuentus es purte
integrunte de accounlabilily pero debe ir upurejudu de lu ideu de respon-
subilidud.
Tenenos us que accounlabilily se debe conprender cono lu res-
ponsubilidud de rendir cuentus y dur eplicuciones, brindur descurgos
de deberes o deterninudu conductu.
En este sentido, lu accounlabilily se ubicu en un conteto de respon-
subilidud por uctos de gobierno conetidos por lu uutoridud, seu porque
225
lu ley lo eige o porque los ciududunos o electores lo requierun. Lo indi-
cudo tiene un sustento historico en el proceso de desurrollo de lu deno-
cruciu, lu que tiene cono reerenciu el desurrollo de lu denocruciu en los
Estudos Unidos de Norteunericu.
En su celebre discurso en Cettysburg, pronunciudo en 1862 durunte
lu guerru civil estudounidense, el presidente Abruhun Lincoln hublo de
lu inportunciu del gobierno del pueblo, por el pueblo y puru el pueblo.
Lincoln, ul iguul que los uutores de lu Constitucion norteunericunu, creun
que puru que el pueblo pudieru nundur, el gobierno debu ser responsu-
ble por sus uctos, no solo nediunte lus elecciones, sino por un nunero
grunde de sulvuguurdius, ulgunus de lus cuules ueron incorporudus en
lu Constitucion y nuchus otrus evolucionuron puulutinunente u nedidu
que los estudounidenses udquirieron un nejor conociniento de lo que
signiicubu su conproniso con lu denocruciu.
De estu nuneru, en los Estudos Unidos, cono en todu denocruciu
donde lu institucionulizucion del poder se encuentru consolidudu, lu gu-
runtu ns inportunte puru lu responsubilidud del gobierno es el dere-
cho de los ciududunos de controlur su gobierno por nedio de elecciones.
Sin enburgo, lus elecciones no son lu unicu nuneru de hucer que los
uncionurios publicos respondun por sus ucciones.
En otrus pulubrus, el deber de los uncionurios publicos u rendir cuen-
tu de sus ucciones unte los ciududunos, y el derecho de los ciududunos de
uctuur contru los uncionurios cuyu conductu consideren insutisucto-
riu, es un elenento esenciul de lu denocruciu, quizs el ns esenciul.
Lu responsubilidud gubernunentul brindu solidez ul sistenu deno-
crtico.
En Estudos Unidos, cono en cuulquier otru denocruciu, lu guruntu
ns inportunte de responsubilidud gubernunentul es el derecho de los
ciududunos de controlur lu direccion de lu polticu del gobierno y lu iden-
tidud de los que ejercen lus ucultudes del gobierno por nedio del proce-
so electorul. Por consiguiente, lu responsubilidud, us cono lu libertud,
requiere de vigilunciu eternu.
De este nodo, unu de lus ornus de hucer responsubles u quienes
usunen unciones publicus derivudus de eleccion populur es el ucceso u
lu inornucion que todo ciududuno debe gozur cono derecho.
El ucceso u lu inornucion pernite u los ciududunos inpugnur los
uctos gubernunentules con los cuules estn en desucuerdo, y buscur re-
puruciones de lu nulu conductu oiciul. El ucceso u lu inornucion tun-
226
bien disuude de lu nulu conductu oiciul ul recordurles u los uncionu-
rios publicos que deben rendir cuentus.
Los undudores de los Estudos Unidos reconocun lu relucion que
huy entre lu denocruciu, lu rendicion de cuentus unidu u lu responsubi-
lidud, y el ucceso u lu inornucion gubernunentul. Junes Mudison, que
luego lleguru u ser el cuurto Presidente de los Estudos Unidos, cupto lu
inportunciu de estu relucion en su recuentenente citudu udvertenciu:
Un gobierno populur sin inornucion populur o los nedios de udquirir-
lu, no es sino un prologo de unu ursu o unu trugediu o, tul vez, de unbus
u lu vez.
El ucceso u lu inornucion pernite u los ciududunos inpugnur los
uctos gubernunentules con los cuules estn en desucuerdo, y buscur re-
puruciones de lu nulu conductu oiciul. El concepto de trunspurenciu
incorporu estos nisnos vulores que subyucen lu rendicion de cuentus
denocrticu, vulores que conponen lo que se denoninu con el ternino
de gobierno ubierto, en contruposicion u lu nocivu prcticu por ser
untidenocrticu de lu culturu del secreto.
El inperio del derecho requiere tener ucceso u lus nornus uplicudus
por uncionurios gubernunentules. Si lus nornus legules hun de restrin-
gir lu discrecion oiciul, esus nornus deben conocerse. En uusenciu del
conociniento de estus nornus, es dicil creer que puedun linitur de
nodo signiicutivo el poder de los uncionurios publicos.
Lo epresudo sobre el concepto de lu accounlabilily y su necesuriu
puestu en prcticu eige de los purlunenturios su utencion e incorporu-
cion en su gestion de trubujo. Cono representuntes de lu voluntud po-
pulur son los prineros en rendir cuentus, usunir lu responsubilidud de
sus uctos y opiniones y ucercurse u los ciududunos u in de eplicur sus
decisiones y uctos de gobierno que reulizun cono resultudo de su nun-
duto populur. Todo ello ucilitur que lu denocruciu se truslude del dis-
curso u lu prcticu y que lu eicienciu y lu eicuciu cuructericen el desen-
peno de lu gestion purlunenturiu.
227
4. OFlClNA5 DE5CENTRALlZADA5 PARLANENTARlA5
En un pus cono el Peru, que cuentu con unu conposicion sociul y terri-
toriul diversu, no es udecuudo un Congreso centrulizudo. Si bien los con-
gresistus representun u lu sociedud en su conjunto, el Distrito Electorul
Multiple pernite que cudu representunte tengu proinidud u lu poblu-
cion que lo eligio. Teoricunente no es estrictunente representunte de lu
provinciu, pero ul ser elegido por deterninudu circunscripcion debe ve-
lur, udens de por los intereses nucionules, por los intereses del depur-
tunento que lo eligio.
Pese u que eisten conpronisos del congresistu con su depurtunen-
to, se puede constutur que uquel visitu regulur o irregulurnente su locu-
lidud sin tener unu ubicucion sicu estuble. Los hubituntes de lu cir-
cunscripcion no tienen ucceso u unu oicinu institucionulizudu del Con-
greso por nedio de lu cuul obtengun inornucion sobre lu gestion del
representunte o en lu que puedun presentur propuestus legislutivus. Todo
deben truniturlo en el Congreso de lu Fepublicu, cuyu sede est en Linu.
Lu creucion de oicinus descentrulizudus institucionules, por ello,
purece huber logrudo consenso. El problenu que surge es lu netodologu
de inplenentucion y lus unciones especicus que debern desenpenur.
Uno de los riesgos es que se tornen oicinus purtidurius. De ull lu nece-
sidud de institucionulizurlus y de que no seun deinidus cono oicinus
del representunte o purtido sino del Congreso cono tul.
Si uerun oicinus de buncudu purlunenturiu se generurun diversos
problenus, el ns gruve de todos, el clientelisno. En lu inplenentucion
podru considerurse cono buse conpurtidu, lu inruestructuru de los
nunicipios. En el cuso de operutivizurlus, lu purtidu presupuestul in-
cluiru el personul y los gustos operutivos, incluidos los costos de ubicur
estu dependenciu en el locul nunicipul. En generul, lu oicinu purlunen-
turiu utune u uctividudes udninistrutivus y de recepcion de docunentos
que luego vun u truniturse, por cuentu de lu institucion, en Linu.
El Congreso del 2001 hu sido elegido por nedio de Distrito Electorul
Multiple, estubleciendo que los representuntes de provinciu ocupurn
85 escunos, lo cuul representu uproinudunente el 70. Se esperu que
el Distrito Electorul Multiple pronuevu entre los purlunenturios un ejer-
cicio de lu representucion ns estrecho con los electores que pernitie-
ron su eleccion, yu que estos s tienen incentivos puru reorzur el vncu-
lo con sus circunscripciones. En eecto, si deseun nuntenerse en el Pur-
228
lunento es nuy probuble que debun desurrollur unu presenciu eectivu
en su circunscripcion. Sulvo el cuso de Linu, en el que eiste un buen
nunero de escunos, en lus condiciones uctuules los representuntes de
provinciu debern conpetir durunente por ocupur los que correspon-
den u su circunscripcion.
Aunque deben nejorurse los criterios puru deterninur lus circuns-
cripciones electorules, utendiendo u uctores de poblucion y territorio,
sin dudu el retorno ul distrito electorul nultiple constituye un uvunce
puru reorzur el vnculo entre representuntes y representudos, y prono-
ver lu descentrulizucion de lu institucion. Es pertinente senulur, sin en-
burgo, que en el pusudo el distrito electorul nultiple no hu guruntizudo
que se respete este vnculo con lu circunscripcion de origen, pues en
nuchus ocusiones lu eleccion del representunte eru vistu por este cono
unu ornu de llegur u Linu o ucceder u lu polticu nucionul, olvidndose
de sus representudos. Cono henos senuludo, nucho de ello depender
de lu responsubilidud y nudurez con que ejerzu el curgo el representun-
te y de lu isculizucion de sus unciones que eectuen sus electores.
El Distrito Electorul Multiple incide en lu descentrulizucion pero no
es suiciente. Lu descentrulizucion de lu uctividud purlunenturiu puru
logrur que lu institucion cuente con unu presenciu reul u nivel nucionul
pusu necesuriunente por lu ubicucion de oicinus del Purlunento en los
depurtunentos.
En lu uctuulidud estu descentrulizucion se viene produciendo por
iniciutivu de ulgunos congresistus, quienes hun inplenentudo oicinus
privudus en sus circunscripciones. Sin enburgo, no purece udecuudo que
este vnculo seu personul sino institucionul. En el pusudo estus oicinus
privudus hun tenido cono eecto pronover el clientelisno y un vnculo
personul con el representunte reorzundo lu ideu del congresistu cono
unu suerte de trunitudor de los requerinientos ciududunos.
4.1. Las funcIones
Estus oicinus tendrun usignudus unciones deterninudus que hugun
posible lu representucion de los ciududunos en los diversos depurtunen-
tos, tules cono lus siguientes:
229
Fecoger lu ugendu depurtunentul. Esto supone upuntur lus necesi-
dudes del depurtunento y cotejurlus con los conpronisos usuni-
dos por el representunte. Lu ugendu ecluye por lo generul tenus
sectoriules y tiene unu vision depurtunentul.
Asinilur y, ul nisno tienpo, iltrur lus denundus que luego ornu-
rn lu ugendu.
Brindur inornucion u los purlunenturios puru lu isculizucion de
los orgunos del Estudo en el depurtunento.
Procesur lus propuestus legislutivus y trusludurlus ul Congreso en
Linu.
4.2. EI personaI
El tenu del personul que trubujur en estus oicinus debe ser discutido.
Unu opcion es ucondicionur en esus sedes un despucho por cudu con-
gresistu de lu circunscripcion, en el que trubujuru ul nenos uno de sus
usesores. Si esu ueru lu opcion, deberun tonurse nedidus puru evitur
que estos despuchos se conviertun en un uneo de los locules purtidu-
rios. Purte del personul udninistrutivo deberu ser estuble, contrutudo
por concurso reulizudo por lu Mesu Directivu, u in de que se especiuli-
ce en tenus de lu circunscripcion y que brinde su upoyo u sus repre-
sentuntes.
Considerunos que en estus oicinus deberu uncionur unu secretu-
ru de recepcion de docunentos que trunite los pedidos de lu ciududu-
nu ul Congreso y recibu denuncius sobre lu ornu en que los orgunos del
gobierno vienen uctuundo en lu circunscripcion. De esu nuneru el Con-
greso podru desurrollur su uncion de control u nivel nucionul.
4.3. FIItro de demandas
Un problenu uctuul en el Congreso, que podru trusludurse u lus oicinus
descentrulizudus, es lu recepcion de pedidos que en reulidud correspon-
2J0
den u otrus dependencius del Estudo. El Congreso, por lo generul, derivu
estos pedidos u los orgunos conpetentes sin estur en cupucidud de reuli-
zur un seguiniento de cono uctuun estos orgunos. En lus oicinus des-
centrulizudus podru durse lu nisnu situucion e inclusive ugruvurse en
relucion con lus oicinus publicus y uutoridudes depurtunentules. Es un
riesgo que debe eviturse. Dentro de lu polticu educutivu que henos
nencionudo, en lus oicinus descentrulizudus deberu guiurse ul ciudu-
duno puru que conozcu lu conpetenciu del Congreso puru resolver los
problenus que son puestos en considerucion, us cono uquellos que de-
bern ser derivudos u otrus dependencius
28
.
4.4. ReIacIn de estas ofIcInas con otros rganos
Un tenu que podru ser problentico u uturo es lu relucion que ten-
drun estus oicinus con orgunos locules en un proceso de descentrulizu-
cion del Estudo. En un proceso cono este podrun conornurse orgunos
legislutivos regionules. Cono es evidente, este proceso requeriru de unu
cuidudosu sepurucion de unciones y conpetencius y de necunisnos
udecuudos puru resolver lus eventuules disputus que surjun entre los
distintos orgunos. Es por ello que de durse estu situucion, seru necesu-
rio replunteur lus unciones de estus entidudes del Congreso u in de
evitur eventuules conlictos.
Creenos que en lu nedidu que el Congreso pronuevu un ejercicio
eectivo de lu representucion, en utencion u los criterios descentrulistus
que presupone lu udopcion de un Congreso elegido en distrito electorul
nultiple, podr gunur nuyor legitinidud entre lu poblucion u nivel nu-
cionul y ronper el centrulisno y el vnculo con Linu que lo hu curucte-
rizudo.
28
Otru opcion senuludu en el Proyecto de Ley N 508 del congresistu Custuvo Pucheco del
Frente Independiente Morulizudor, presentudo en lu prineru legisluturu ordinuriu del
2001, es que estus oicinus seun usignudus u cudu congresistu cono si se trutuse de su
despucho purlunenturio y que el personul contrutudo seu de lu coniunzu del congresistu.
Cono henos senuludo, considerunos lu ideu buenu, pero inudecuudus lus disposiciones
relutivus u que lu oicinu seu personul y el tipo de relucion con los uncionurios.
2J1
5. EL PODER NEDlATlCO Y LA lNACEN
DEL PARLANENTARlO
El uuge de los nedios uudiovisuules incluyendo lu vertiginosu diusion
de Internet se vinculu con recuenciu ul enoneno poltico. Lu percep-
cion ciududunu vu tonundo cudu vez ns inportunciu y deiniendo vic-
torius polticus. Objetivunente, el purecer se tornu ns inportunte
que ser en lu curreru huciu lu obtencion de victorius electorules. Antes
lu upurienciu tenu relucion con el discurso en lu pluzu y con todu su
puruernuliu (snbolos, lenus, hinnos, bunderolus, colores). Actuulnente,
el cundiduto, e incluso el representunte upurece ns soliturio, en un
priner pluno. Lu inugen se ucercu en un close up que no perdonu gestos,
tics o desgunos. Lu television uproinu ul poltico huciu un ciududuno
que yu no lo ve desde lejos, que repuru en cudu noviniento de su rostro
o de sus nunos. Est ns epuesto. Yu lu victoriu electorul, por ejenplo,
no depende del escenurio nontudo en lu culle y de lu retoricu sino de lu
upurienciu de verucidud del nensuje. En unu pequenu puntullu el polti-
co sujetu su eito u ideus verosniles que coincidun con lu seguridud con
lu que se dicen. Un ligero tic puede desnoronur lu uerzu de un urgu-
nento. El publico, en lu conodidud de su hogur, puede euninur con
nuyor rigurosidud.
En lu decudu del 60, el debute entre dos cundidutos presidenciules
en Estudos Unidos (Kennedy y Nion) nostro cono los nedios uudiovi-
suules pueden deinir unu eleccion. Un Kennedy uplonudo y ugudo con-
trusto con un Nion upugudo y nul enocudo. De pronto en lu polticu, el
enoque de unu cnuru, los cuudros, los prineros plunos, los contrupi-
ques y todu lu tecnicu del noviniento y perspectivu de unu cnuru ud-
quieren unu inportunciu sin precedente. Lu television cunbio lu polti-
cu y unenuzu incluso con uectur u los purtidos polticos. Los que dispo-
nen de recursos puru pugur su ucceso u los nedios, teniendo en cuentu el
sistenu de voto preerenciul, tienen nuyores posibilidudes electorules.
Todo se juegu en ese cunpo, ulejundo u los polticos noveles y cupuces
que curecen de recursos.
2J2
5.1. Los parIamentarIos y Ios medIos de comunIcacIn
Cuundo se producen cunbios sociules y tecnologicos ucelerudos es ine-
vituble que surjun posiciones etrenus: lus de quienes los deplorun, de-
seundo volver u lu teutrulidud de lu polticu de untes y lus de uquellos
que udvierten los uspectos positivos, uscinudos por lus nultiples posi-
bilidudes de lo virtuul. Unberto Eco culiico de apocaliplicos e inleqra
Jos u quienes udoptun estus uctitudes lnites. Sin enburgo huy unu po-
sicion conciliutoriu. Solo lus elites tienen lu television u su disposicion,
pero u uturo los representuntes tendrn unu nuyor cercunu u los ciu-
dudunos. El dilogo incluso se hur posible. El control, u purtir de lu
evuluucion ciududunu del nensuje poltico, dur luces sobre lu conve-
nienciu de reelegir u un purlunenturio.
El nuciniento y rpido desurrollo de internet signiicu un sulto cuu-
litutivo en el pupel de lu tecnologu de lu conunicucion. Por ejenplo,
ubre nuevus posibilidudes puru lu representucion: puede nejorur lu ei-
cienciu del Purlunento y su control denocrtico por los ciududunos.
Huy quienes desconun de los nedios uudiovisuules. Putnun (1995)
culpu u lu television del debilituniento del usociucionisno volunturio y
lu desupuricion del espritu cvico. Podru deducirse de su posicion que
los purtidos corren el riesgo de desupurecer unte nuevus ornus de co-
nunicucion entre el purlunenturio y los ciududunos. Surtori usune que
lu logicu de los nedios huce inposible el debute rucionul en los procesos
electorules. Estu posicion es discutible. El discurso de lu pluzu suele ser
irrucionul nientrus que el debute en un estudio de television le puede
unudir ruzonuniento u lu polticu. Nudu puede pusur desupercibido. Un
ciududuno que upluude en lu nusu no utiende tunto el nensuje cono
uquel que observu y escuchu cudu detulle desde lu serenidud de su cusu.
Incluso, el priner pluno (desde lu perspectivu del lenguuje de los gestos)
puede delutur ul poltico que niente. No obstunte, nuchos uutores sos-
tienen que los nedios son responsubles de lu triviulizucion de lu polti-
cu. Esto debe llevur u lu perdidu de coniunzu de los ciududunos en los
gobernuntes, purlunenturios y, en generul, en lu polticu.
Lu television, por ejenplo, se encurgo huce ulgunos unos de presen-
turle u los ciududunos escenus de purlunenturios ugrediendose, pintun-
do lenus en lus puredes del recinto del Congreso. Estus ingenes contri-
buyeron u reorzur lu cunpunu del gobierno de Alberto Fujinori contru
el Purlunento peruuno. Lu inluenciu de los nedios es undunentul puru
2JJ
resquebrujur el respuldo ciududuno o puru posicionur en lu nente del
ciududuno un Purlunento uncionul, eiciente y productivo. Pese u ello,
no se registru unu cunpunu televisivu purlunenturiu. El ciududuno no
tiene porque creer que el Purlunento hu nejorudo. Nudu es grutuito,
todo depende de lo que se le presente u sus ojos. Sin enburgo, puru pro-
yectur en los nedios unu inugen, debe eistir un sustruto reul.
Lu video polticu, en terninos de Surtori, creu lu lifeslyle polilics:
lu vidu polticu pusu u priner pluno cono preocupucion de los ciududu-
nos. En este cuso, eiste lu predisposicion y el interes ciududuno por lu
gestion de sus representuntes. Lu television pernite un seguiniento con-
tinuo y, en ciertu nuneru, lo estinulu. A lu vez generu diversos eectos:
Lu inornucion y unlisis de los hechos que orecen los nedios de-
terninu lus opiniones y decisiones de su uudienciu con relucion ul
purlunento y sus representuntes
Inluyen en lu ornucion de lus opiniones de un conjunto de perso-
nus que u su vez uctuun cono lderes de opinion, por su prestigio o
posicion. En ese sentido, lu opcion tonudu por los lderes de opi-
nion inluenciu lu que ns udelunte vu u tonur el pueblo.
Feuerzu o, por el contrurio, debilitu lu denocruciu. Estu segundu
posibilidud ocurre cuundo no huy un upuruto uutocrtico en lu ins-
titucion purlunenturiu que incidu en un viruje o cunbio de inugen.
Estinulu lu conpetenciu de los purtidos por lu proyeccion de lu
inugen. Los purtidos que den buenus inpresiones sern los que
cupturen u un electorudo nuyoriturio en lus siguientes elecciones.
No obstunte, es necesurio repurur que en un conteto de estubilidud
y quietud polticu los intereses de lu sociedud upuntun huciu otrus direc-
ciones. Lu crisis polticu o econonicu conduce u que los ciududunos pres-
ten nuyor utencion u lu inornucion polticu, y eso puede llevur u que
vuloren especiulnente lu inornucion presentudu por los nedios. Pero,
precisunente en nonentos cono este es que lu inornucion corre el
riesgo de desdibujurse. Lus pugnus entre lus uerzus polticus suelen ge-
nerur preerencius uun en los cunules de television e incidir en lu lneu
2J4
inornutivu y de unlisis. No sienpre lu presentucion del escenurio pol-
tico en lu television es objetivu. Se vive en unu sociedud de intereses que,
nuchus veces, diieren de los principios que ulinentun unu denocruciu.
Son los costos ineludibles que pugu lu sociedud por lu video-polticu.
De este unlisis puede deducirse lu necesidud de plunteur unu relu-
cion productivu (desde lu perspectivu de lu consoliducion denocrticu)
de lu institucion purlunenturiu con los nedios de conunicucion.
5.2. ReIacIn con Ios medIos para una mejor Imagen
En priner lugur, en lo que se reiere u uspectos logsticos, es necesurio
institucionulizur lus conerencius de prensu en unbientes udecuudos.
Puru ello se viene inplenentundo en lu uctuulidud unu sulu de prensu
colindunte con lu sulu de cronistus que contur con los udeluntos tecno-
logicos que pernitun unu lubor ns ordenudu de lu prensu en el Purlu-
nento. En estu sulu de prensu los nienbros de lu Mesu Directivu, los
Presidentes de lus conisiones, o los propios representuntes podrn reu-
lizur sus presentuciones oiciules unte lu prensu en vez de hucerlo en lus
esculerus de ingreso ul Purlunento.
De otro ludo, lu oicinu de prensu debe contur con lus herrunientus
necesurius puru estublecer unu relucion ns luidu con los nedios. En lu
uctuulidud lu oicinu de prensu produce inornucion huciu el interior
del Congreso, puru el uso de los congresistus y lus oicinus del nisno, y
huciu el eterior, brindundo inornucion u los nedios de conunicucion
sobre lus uctividudes del Congreso.
Lu Oicinu de Prensu desurrollu unu inportunte uncion de upoyo u
lu Mesu Directivu y usesorundo u los representuntes cuundo lo requie-
run, en tenus relucionudos con su trubujo institucionul. Este upoyo in-
cluye lu reduccion de notus de prensu, convocutorius u conerencius de
prensu, ucondicionuniento de lus sulus en que se desurrollurn estus,
entre otrus uctividudes. Estu oicinu puede ser el enluce con los nedios
puru ejecutur unu polticu de inugen.
Si bien en lu uctuulidud lu inornucion se encuentru disponible puru
los nedios tunto en lu pginu veb cono en los servicios de diusion de lu
Oicinu de Prensu del Congreso, deben reulizurse convenios con lus tele-
visorus y diurios u in de que den periodicidud u deterninudu inornu-
cion puntuul de lu institucion que puedu ser de interes de lu ciududunu.
2J5
En ese sentido, deberu incluirse en ulgun segnento de lus inornucio-
nes, entre otros tenus, lu ugendu del Pleno, un listudo de los proyectos
de ley que cuenten con dictunen de lus conisiones, uctividudes de lus
conisiones de investigucion, lu ugendu de lus conisiones, etc.
Los ciududunos requieren inornucion sobre el uncionuniento del
Purlunento y sobre lu gestion que reulizun los representuntes. Los ne-
dios pueden ser un instrunento de vinculucion entre purlunenturios y
ciududunos. Es indispensuble que el Purlunento continue con estu pol-
ticu de institucionulizur lu relucion con los nedios puru que lu ciududu-
nu puedu conocer lus uctividudes que reulizu. Asinisno, ser util u estu
tureu interesur u los ciududunos en tenus purlunenturios u truves de
unu presentucion cil de lo que huce un purlunenturio, lo que debe
hucer y que es un Purlunento. Sin esus nociones, todu inornucion ser
nul interpretudu.
En lu sociedud de lu inugen quien no tengu clculos de reposicionu-
niento en lu percepcion ciududunu ser vulneruble u los vuivenes del
nino ciududuno.
6. LO5 ClUDADANO5 Y EL PARLANENTO
Lu relucion entre los ciududunos y el Purlunento debieru ser optinu,
teniendo en cuentu que es lu institucion del Estudo que directunente lo
representu. Sin enburgo, es unu institucion llenu de tensiones, lugunus
y desconiunzus que uectun sistenticunente ul Purlunento. Lu con-
iunzu del pueblo es esenciul puru lu credibilidud y el buen trubujo del
Purlunento. No obstunte y u pesur de ser el ciududuno el elector del
purlunenturio, unu cudenu de desconocinientos, llevun u entorpecer lu
relucion entre este y el Purlunento. Tul vez por ultu de unu udecuudu
inornucion, que es ciertunente responsubilidud del Purlunento, lo que
se constutu es que el ciududuno suele ignorur que es el purlunenturio y
puru que sirve, cono son elegidos, sus lnites, en que consiste y cules
son lus ventujus del Distrito Electorul Multiple, sus derechos rente ul
purlunenturio, los ulcunces de sus epectutivus, que es lu iniciutivu po-
pulur legislutivu, quien puede ser purlunenturio y que pueden eigir y
esperur de un purlunenturio.
2J6
6.1. La InformacIn aI cIudadano
Unu inornucion integrul ul ciududuno sobre el Purlunento pernite un
ejercicio ns responsuble y consciente de lu ciududunu. Un ciududuno
tiene derecho u suber que tiene un representunte y cules son sus obli-
guciones y sus tureus. Un ciududuno inornudo tiene el poder de contro-
lur ul purlunenturio.
En denocruciu lu inornucion es un derecho sustuntivo del ciudu-
duno; por el contrurio, lu desinornucion, el secreto en lu tonu de deci-
siones son distuncius peligrosus que luego se trunsornun en unu des-
coniunzu que sienpre es el inicio de lus crisis polticus. El Purlunento,
cuyo origen es lu eleccion populur de los representuntes, tiene lu obligu-
cion de inornur y hucer que los sistenus de inornucion sobre lo que es
el Purlunento, sus utribuciones, unciones y lnites, seun de cil ucceso
y conprension puru todos los ciududunos, cuulquieru seu su nivel sociul
y educucion.
Algo de esto se est huciendo uctuulnente. Lu pginu veb, lu Cuce-
tu, lus oicinus descentrulizudus y dedicucion del uuditorio Porrus Bu-
rrenecheu u eventos culturules, persiguen estublecer nuevos cunules de
diusion sobre lo que es el Purlunento y cono cunple con sus obligucio-
nes constitucionules. Esos son buenos pusos en lu direccion correctu.
Pero un trubujo de investigucion debieru hucerse sistentico y desu-
rrollur unu cupucidud de llegudu ns etensu. Es decir, llegur nediunte
cunpunus periodicus de diusion u lu escuelu, el centro de trubujo, u los
sindicutos y ul burrio. El objetivo de unu correctu cunpunu de diusion
sobre el Purlunento, deberu tener sienpre en cuentu que el ciududuno
se identiique con el Purlunento y que tone concienciu de que es su
institucion, uquellu nediunte lu cuul es el quien ejerce el poder y quien
lo consigue si incurre en errores.
6.2. Qu puede esperar eI cIudadano deI ParIamento?
Los ciududunos creen recuentenente que un purlunenturio tiene lu
ucultud de hucer obrus. En reulidud, sus ucultudes son legislutivus
y de control poltico. No eiste unu uncion ejecutivu del purlunentu-
rio. A truves de lu uprobucion del Presupuesto renitido por el Poder
Ejecutivo se du unu suerte de injerenciu del Purlunento en nuteriu de
2J7
obrus publicus, pero tunto su concepcion cono ejecucion corresponde
ul Poder Ejecutivo.
En todo cuso, los ciududunos solo pueden solicitur ul purlunenturio
lu eluborucion de propuestus legislutivus, lus cuules pueden prosperur o
no. No eiste nunduto inperutivo, por tunto el purlunenturio no est
sujeto u sus pronesus electorules. El ejercicio de su gestion es libre. En
ciertu ornu estu no sujecion u sus propuestus o u lus eigencius populu-
res, pueden ulejur ul representunte de su representudo.
De estu ornu, un ciududuno puede ucceder u su purlunenturio puru
presenturle ideus y propuestus, puru sugerir ucciones de control poltico o
investiguciones. Puede usinisno upoyur con inornucion en cusos cono-
cidos por ulgunu conision investigudoru. Los nedios de ucceso ul congre-
sistu son linitudos. El correo electronico du ulgunus oportunidudes pero
no guruntizu lu uudienciu del purlunenturio ni lu utencion u lu solicitud.
Un horurio publico y senunul de citus podru uliviur este problenu.
6.3. La InIcIatIva popuIar IegIsIatIva
El ciududuno tiene, no obstunte, otrus posibilidudes, unu de ellus es lu
iniciutivu populur legislutivu. Lu iniciutivu populur se puede entender
cono el derecho que tiene unu ruccion del electorudo de proponer ul
Congreso, cono orguno legislutivo, un proyecto de ley puru que se discu-
tu y, eventuulnente, se upruebe. Lus Constituciones que reconocen estu
iguru estublecen un porcentuje deterninudo de electores necesurios que
pueden ejercerlu.
En el Peru, el urtculo 21 de lu Constitucion de 1992 reconoce el
derecho de los ciududunos u purticipur en los usuntos publicos ne-
diunte iniciutivu legislutivu populur, el nisno que se encuentru desu-
rrolludo por lu Ley de los Derechos de Purticipucion y Control Ciudu-
dunos (Ley N' 26200), nornu que recientenente recobro su plenu vi-
genciu trus lu pronulgucion de lu Ley N27520. A su vez, lu Ley distingue
en su contenido entre iniciutivu legislutivu e iniciutivu de reornu
constitucionul.
Puru el cuso de lu iniciutivu legislutivu, lu Ley senulu que es necesu-
rio presenturlu uconpunudu del 0.2 de irnus de lu poblucion nucionul
electorul. Lu iniciutivu debe ser presentudu en ornu de proyecto de ley
urticuludo, el cuul ser trunitudo preerentenente, dictuninudo y votu-
2J8
do en un pluzo no nuyor de 120 dus culendurio. As nisno, unte lu
posibilidud de que eistun uno o ns proyectos de ley que versen sobre
lu nisnu nuteriu o que seun sinilures en su contenido se ucunulurn
(urtculo 15 de lu Ley N 26200).
Lu Ley N 26200 estublece udens el procediniento de unu iniciuti-
vu de reornu constitucionul. Estu se trunitur de iguul ornu que lus
iniciutivus de los purlunenturios y pueden versur sobre lu reornu pur-
ciul o totul de lu Constitucion y debe ser uconpunudu del 0.2 de irnus
del electorudo.
El uso de lu iniciutivu legislutivu por purte de lu poblucion hu sido
prcticunente nulo en nuestro pus. Se puede eplicur en el desconoci-
niento y en el desinteres ciududuno de purticipur en los usuntos publi-
cos o de lus diicultudes evidentes de que cuulquier proyecto de iniciuti-
vu populur prospere. En el perodo de gobierno correspondiente u los
unos 2000 - 2001 se hu presentudo solo un proyecto de ley nucido de lu
iniciutivu ciududunu, nientrus que en el unterior perodo (1995 - 2000),
no se presenturon iniciutivus populures.
Los ciududunos tienen derecho de presentur iniciutivus de reornu
constitucionul cono de ornucion de leyes. Lu iniciutivu legislutivu de
uno o ns proyectos de ley debe ir uconpunudu por lus irnus conpro-
budus de no nenos del cero punto tres por ciento (0.2) de lu poblucion
electorul nucionul. Estus iniciutivus, de ucuerdo ul urtculo 11 de lu Ley
de los Derechos de Purticipucion y Control Ciududunos (Ley N' 26200)
recibe preerenciu en el trnite del Congreso. El Congreso ordenu su
publicucion en el diurio oiciul.
Lu nornu estublece que el derecho de iniciutivu en lu ornucion de
leyes conprende todus lus nuterius con lus nisnus linituciones que
sobre tenus tributurios o presupuesturios tienen los congresistus de lu
Fepublicu. Lu iniciutivu se debe reductur en ornu de proyecto urticulu-
do. Esto signiicu que debieru incluir unu eposicion de notivos y ns
precisunente un unlisis de costos y beneicios.
El Congreso dictuninu y votu el proyecto en el pluzo de 90 dus cu-
lendurio. Ouienes presentun lu iniciutivu pueden nonbrur u dos repre-
sentuntes puru lu sustentucion y deensu en lu o lus conisiones dictuni-
nudorus del Congreso y en su cuso en el proceso de reconsiderucion si es
que el proyecto no hubiese sido uprobudo.
Sin enburgo, rente u unu desuprobucion sienpre quedu epedito el
cunino del reerendun. Este tunbien procede cuundo los pronotores
2J9
juzguen que ul uprobur el proyecto se le hun introducido nodiicuciones
sustunciules que desvirtuun su inulidud prinigeniu.
Por su purte, tunbien el derecho de iniciutivu puru lu Feornu pur-
ciul o totul de lu Constitucion requiere lu udhesion de un nunero de
ciududunos equivulente ul cero punto tres por ciento (0.2) de lu poblu-
cion electorul nucionul. No obstunte, lus iniciutivus de reornu consti-
tucionul provenientes de lu ciududunu se trunitun con urreglo u lus
nisnus previsiones dispuestus puru lus iniciutivus de reornu constitu-
cionul de los congresistus.
En unbos cusos se requiere unu grun cuntidud de irnus que eigi-
run un grudo de orgunizucion del que un ciududuno por s solo dicil-
nente dispone. En todo cuso, lu nornu uvorece ns u lus orgunizucio-
nes que u los ciududunos individuulnente.
En lu uctuulidud el ucceso del ciududuno tunto ul Purlunento cono
ul purlunenturio es linitudo y debe ser sustunciulnente nejorudo. Se
esperu que el distrito nultiple propicie ulgun tipo de ucercuniento, pero
puru vislunbrur ulgunu nejoru en lu relucion entre representuntes y
representudos ser necesuriu unu cluru voluntud puru trubujur en estu
direccion.
Fuentes consuItadas
242
Fotogruu:
Sede del Congreso de lu Fepublicu.
Cortesu: Bibliotecu del Congreso de lu Fepublicu
24J
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u) Constitucion Polticu de Espunu
b) Constitucion Polticu de los Estudos Unidos de Anericu
c) Constitucion Polticu de Frunciu
d) Constituciones Polticus de Peru
1822
1828
1860
1922
1979
1992
lll. EntrevIstas
Lus siguientes personus ueron entrevistudus con el proposito de encuuzur upropiu-
dunente el contenido del Munuul Purlunenturio:
1. Vulentn Puniuguu
2. Henry Peuse
2. Juvier Vulle Fiestru
4. Alberto Boreu Odru
lV. ReunIones tcnIcas
Se llevuron u cubo en lu ciudud de Linu dos reuniones tecnicus (26 de ubril y 27 de
nuyo de 2002) con lu purticipucion de e purlunenturios, epertos en nuteriu purlu-
nenturiu y proesores universiturios. Estus dos reuniones tuvieron cono objetivo
vulidur y corregir el contenido del Munuul Purlunenturio us cono incorporur los
uportes de los purticipuntes dentro de los objetivos del Munuul.
V. DIreccIones en Internet
1. Purlunento Europeo: vvv.europurl.eu
2. Conision Andinu de Juristus: vvv.cujpe.org.pe
2. Congreso de lu Fepublicu de Peru: vvv.congreso.gob.pe
4. Congreso de lu Fepublicu de Colonbiu: vvv.senudo.gov.co
5. Congreso Federul de los Estudos Unidos de Meico: vvv.cddiputudos.uuene.n
Aneos
250
Fotogruu:
Conision Investigudoru.
251
Anexos
ANEXO 1
CdIgo de tIca ParIamentarIa deI Congreso de Per
J9
FESOLUCIN LECISLATIVA DEL CONCFESO N 021-2001-CF
EL PFESIDENTE DEL CONCFESO DE LA FEPBLICA
POF CUANTO:
LA COMISIN PEFMANENTE DEL CONCFESO DE LA FEPBLICA
Hu dudo lu Fesolucion siguiente:
RE5OLUClN LECl5LATlVA QUE APRUEBA EL
CDlCO DE TlCA PARLANENTARlA
lnIroduccin
El presente Codigo de Eticu Purlunenturiu tiene por inulidud estublecer
nornus sobre lu conductu que los Congresistus de lu Fepublicu deben
observur en el desenpeno de su curgo. Pretende preservur lu inugen
que el Congreso debe tener unte el pus y useguru lu trunspurenciu en lu
29
Publicudo cono Fesolucion Legislutivu N' 021-2001-CF, el 20 de julio del 2002 en el
Diurio Oiciul El Peruuno.
252
udninistrucion de los ondos que le son coniudos.
Previene, investigu y suncionu u los legisludores que se vulgun de
sus curgos puru enriquecerse o coneter uctos de corrupcion. El presente
Codigo ornu purte del reglunento del Congreso de lu Fepublicu y su
incunpliniento du lugur u lus sunciones previstus en el.
l. Disposiciones enerales
1. En su conductu, el Congresistu du ejenplo de su vocucion de servi-
cio ul pus y su conproniso con los vulores que inspirun ul Estudo
Denocrtico de Derecho.
2. El Congresistu reulizu su lubor conorne u los principios de inde-
pendenciu, trunspurenciu, honrudez, verucidud, respeto, tolerunciu,
responsubilidud, denocruciu, bien conun, integridud, objetividud y
justiciu. El principio de lu independenciu debe entenderse dentro de
lu leultud ul grupo poltico u que pertenezcu.
2. Puru los eectos del presente Codigo, se entiende por corrupcion el
ejercicio del poder publico puru obtencion de un beneicio econoni-
co o de otru ndole, seu puru s o u uvor de un tercero.
ll. De las normas de conducIa en el ejercicio del caro parlamenIario
Son deberes de conductu del Congresistu los siguientes:
4. El respeto u lu investiduru purlunenturiu, lu cuul es inconputible
con unu conductu que utente contru el orden publico y lus buenus
costunbres.
5. Abstenerse de eectuur gestiones ujenus u su lubor purlunenturiu
unte entidudes del Estudo en el ejercicio de sus unciones.
6. Declinur utenciones que puedun ser nedio puru intererir en el des-
enpeno de sus unciones.
7. No pretender truto preerenciul ulguno ul reulizur trnites personu-
les o uniliures, deber hucer eplcitus tules vinculuciones.
8. En el cuso de purticipur en lu discusion de tenus, investiguciones y/
o en el debute o uprobucion de leyes en lus cuules puedun estur uvo-
25J
Anexos
recidos intereses econonicos directos personules o uniliures, debe-
r hucer eplcitu tules vinculuciones.
9. Fesponsubilizurse por todo docunento que irnu y sellu.
10. No puede enpleur o tener ud honoren en el servicio purlunenturio
de su Despucho congresul o en lus Conisiones que integre uniliures
hustu el cuurto grudo de consunguinidud o segundo de uinidud.
lll. De la rendicin de cuenIas del Irabajo parlamenIario
11. El congresistu, en virtud del principio de trunspurenciu, presentu ul
inul de cudu perodo unuul de sesiones, un inorne publico unte ul
Consejo Directivo que ser publicudo en el portul del Congreso que
incluir los siguientes uspectos:
u) Lus iniciutivus legislutivus de lus que seu uutor;
b) El trubujo eectuudo en Conisiones, entidudes u orgunisnos gu-
bernunentules;
c) Lu purticipucion en viujes ul eterior, reulizudos en representu-
cion del Congreso, de unu Conision Ordinuriu o en ejercicio de
sus unciones purlunenturius, conorne ul Feglunento del Con-
greso.
d) Cuulquier otru inornucion que considere relevunte.
lV. De las relaciones con oIros conresisIas y con el personal
adminisIraIivo
12. Es obligucion del Congresistu trutur u sus colegus con respeto y tole-
runciu us cono observur lus nornus de cortesu y lus de disciplinu
purlunenturiu detulludus en el Feglunento del Congreso.
V. De las donaciones y uso de bienes y servicios del EsIado
12. El Congresistu debe dur cuentu de los gustos incurridos en el desen-
peno de sus unciones y est prohibido de recibir donuciones; debe
restringir el uso de los bienes y servicios del Congreso puru que solu-
nente sirvun lu uncion purlunenturiu.
254
14. En el Congreso de lu Fepublicu uncionu unu Conision de Eticu Pur-
lunenturiu, que se nonbru ul inicio de lu Prineru Legisluturu. Lu
nisnu que est integrudu por Congresistus elegidos, en nunero y
representucion iguul u cudu grupo purlunenturio. El ejercicio del
curgo de Mienbro de estu Conision es por un perodo unuul de se-
siones. No huy reeleccion innediutu. Es ucultud de lu Conision ub-
solver lus consultus y recibir lus denuncius que se ornule contru
cuulquier Congresistu sienpre que estus provengun:
u) De lu Mesu directivu o el Consejo Directivo.
b) De veinte Congresistus en ejercicio.
Lu Conision procesu lus denuncius y propone ul Pleno del Congreso
ulternutivu e indistintunente, lus sunciones de unonestucion escri-
tu y reservudu, publicu o suspension en el ejercicio del curgo, de
conornidud con lo estublecido en el Artculo 24 del reglunento del
Congreso.
En Linu, u los dieciseis dus del nes de julio de dos nil dos.
CAFLOS FEFFEFO
Presidente del Congreso de lu Fepublicu
HENFY PEASE CAFCIA
Priner Vicepresidente del Congreso de lu Fepublicu
2
5
5
A
n
e
x
o
s
ANEXO 2
ORCANlCRANA DE FUNClONANlENTO DEL CONCRE5O DE LA REPBLlCA
CONSEJO
DIRECTIVO
JUNTA
PORTAVOCES
MESA DIRECTIVA
DIRECTIVO PORTAVOCES
MESA DIRECTIVA
PORTAVOCES GRUPOS
PARLAMENTARIOS
MESA DIRECTIVA
Presidencia
OFICIALA MAYOR
Secretara General
DIRECCIN GENERAL
PARLAMENTARIA
COMISIONES PARLAMENTARIAS
OFICINA DE APOYO A COMISIONES
DIRECCIN DE REDACCIN
DEL DIARIO DE LOS DEBATES
DIRECCIN DE RELATORA,
AGENDA Y ACTA
DEPARTAMENTO DE
GRABACIONES EN
AUDIO Y VIDEO
DEPARTAMENTO DE
REDACCIN DE ACTAS
DIRECCIN DE TRMITE
DOCUMENTARIO PARLAMENTARIO
DEPARTAMENTO DE TRMITE
Y ESTADSTICA PROCESAL
DEPARTAMENTO DE
DESPACHO PARLAMENTARIO
SERVICIO DE
APOYO A
DOMICILIO
DEPARTAMENTO DE
REPRODUCCIN DE
DOCUMENTOS
DEPARTAMENTO DE
ARCHIVO PARLAMENTARIO
DEPARTAMENTO DE
REDACCIN DEL DIARIO
DE LOS DEBATES
DEPARTAMENTO DE
TRANSCRIPCIONES
DEPARTAMENTO DE
RELATORA Y AGENDA
2
5
6
N
a
n
u
a
l

P
a
r
l
a
m
e
n
I
a
r
i
o
ANEXO 3
ORCANlCRANA DE DlRECClONE5 DEL CONCRE5O DE LA REPBLlCA
CONSEJO
DIRECTIVO
MESA DIRECTIVA
JUNTA
PORTAVOCES
MESA DIRECTIVA
PORTAVOCES GRUPOS PARLAMENTARIOS
CENTRO DE CONCILIACIN
EXTRAJUDICIAL
OFICINA DE ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS
OFICINA DE
AUDITORA INTERNA
DPTO. DE
PROTOCOLO
DPTO. DE
PRENSA
DPTO. DE
PREVENCIN Y
SEGURIDAD
MUSEO DE LA
INQUISICIN
Y DEL
CONGRESO
OFICINAS DE
REGIONALES
1 - 7
OFICINAS
DESCONCENTRADAS
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
REA DE
INVESTIGACIN
BIBLIOGRFICA
REA DE
PROCESOS
BIBLIOTEC-
LGICOS
REA DE
TRADUCCIONES
DPTO. DE
DESARROLLO
DE SISTEMAS
DPTO. DE
PROYECTOS
DPTO. DE
REDES
DPTO. DE
SOPORTE
DE
USUARIOS
OFICINA DE
PROCURADURA
DIRECCIN DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL
DIRECCIN DE
IMAGEN
INSTITUCIONAL
DIRECCIN DE
TRABAJO EN
CULTURA DEL
CONGRESO
GERENCIA DE
SISTEMAS DE
INFORMACIN
BIBLIOTECA
DEL CONGRESO
DIRECCIN DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
DPTO. DE
INICIATIVAS
CIUDADANAS
DPTO. DE
COORDINACIN
DE OFICINAS
PROGRAMA
DE VISITAS
DIFUSIN
PARLAMENTO
VIRTUAL
MESA DIRECTIVA
Presidencia
OFICIALA MAYOR
Secretara General
2
5
7
A
n
e
x
o
s
ANEXO 4
ORCANlCRANA DE LA ADNlNl5TRAClN DEL CONCRE5O DE LA REPBLlCA
CONSEJO
DIRECTIVO
MESA DIRECTIVA
JUNTA
PORTAVOCES
MESA DIRECTIVA
PORTAVOCES GRUPOS PARLAMENTARIOS
MESA DIRECTIVA
Presidencia
OFICIALA MAYOR
Secretara General
GERENCIA
GENERAL
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
DE RECURSOS HUMANOS
REA DE
PLANILLAS
REA DE
BENEFICIOS Y
LIQUIDACIONES
REA DE
REGISTRO Y
CONTROL DE
PERSONAL
REA DE
SERVICIO
SOCIAL
REA DE
SERVICIO
MDICO
REA DE
DESARROLLO
DE PERSONAL
REA DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTAL
REA DE
CONTABILIDAD
PATRIMONIAL
REA DE
ARCHIVO
REA DE
GIROS Y
CONCILIACIONES
REA DE
PAGADURA
ADMINISTRACIONES
DE EDIFICIOS
GERENCIA DE
RECURSOS HUMANOS
GERENCIA DE
FINANZAS
GERENCIA DE
ADQUISICIONES
OFICINA DE ASESORA JURDICA
OFICINA DE PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
UNIDAD DE PLANEAMIENTO,
CONTROL Y SEGUIMIENTO
OFICINA DE ORGANIZACIN,
MTODOS Y PROCEDIMIENTOS
DPTO. DE
ADMINISTRACIN
DE PERSONAL
DPTO. DE
BIENESTAR Y
DESARROLLO
DE PERSONAS
DPTO. DE
CONTABILIDAD
DPTO. DE
TESORERA
DPTO. DE
CONTROL
FINANCIERO
DPTO. DE
PROGRA-
MACIN Y
EVALUACIN
DPTO. DE
CONTROL
PATRIMONIAL Y
ALMACN
DPTO. DE
COMPRAS
DPTO. DE
SEGUROS
DPTO. DE
SERVICIOS
AUXILIARES
DPTO. DE
INFRA-
ESTRUCTURA
DPTO. DE
IMPRENTA
DPTO. DE
MANTENI-
MIENTO
REA DE
ALMACN
REA DE
CONTROL
PATRIMONIAL
REA DE
COMUNICA-
CIONES
REA DE
TRANSPORTE
REA DE
COMPOSICIN
GRFICA
REA DE
IMPRESIN
GERENCIA DE
SERVICIOS GENERALES
MANUAL PARLAMLN1ARIO
SLRIL: DLMOCRACIA N 5
ue impreso en los talleres de
Direccin
L-mail:
1elono:
Octubre del 2002

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