GRUPOS DE PRESIN

I. Concepto

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin, 1966).

II. Caractersticas

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

III. Clasificacin de los

grupos de presin

Los grupos de presin pueden diferentes criterios:

clasificarse

atendiendo

Grupos de personas y grupos de organizaciones

Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.).

Grupos de masas y grupos de cuadros

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).

Grupos de presin

exclusivos y

grupos de presin

parciales

Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).

Grupos

de

presin

presin

funcionales

promocionales o seccionales

grupos

de

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales).

Grupos de presin

privados y

grupos de presin

pblicos

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).

Grupos de presin

nacionales y

grupos de presin

internacionales

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales.

Grupos de presin

directos y

grupos de presin

indirectos

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).

Los

grupos de presin

material y los

grupos de presin

moral

Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).

IV. Las formas de presin utilizadas

Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la corrupcin, y la intimidacin.

La persuasin

Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.

La intimidacin

Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.

La corrupcin

Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.

V. Los lmites de la efectividad de los

grupos de presin

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad

respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin.

VI. El reconocimiento y rol asignado a los presin por el ordenamiento jurdico-poltico

grupos de

La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se desarrolla en los regmenes polticos contemporneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con posterioridad al trmino de la Segunda Guerra Mundial.

Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, principales son la orientacin norteamericana, orientacin europea de la democracia consociativa y orientacin europea de la institucionalizacin los grupos de presin en consejos econmico-sociales.

las la la de

1.

La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular la accin de los grupos de presin y establecer lmites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbiescuya funcin de lobbing fue regulada jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores.

2.

La orientacin europea de la democracia consociativa que prevalece en los pases escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para disear la poltica econmica que, luego de ser aprobada por consenso, regir en los distintos pases mencionados.

3.

La orientacin europea de los Consejos EconmicoSociales. Esta orientacin tiende a encausar la participacin de los grupos de presin en rganos consultivos, representativos de los diversos grupos organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos grados segn los pases. Estos consejos estn establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo de Italia y el Consejo Econmico y Social de Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo.

Estos consejos se han desarrollado dentro de pases africanos como Alto Volta, Camern, Gabn, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos polticos. En algunos pases europeos encontramos tambin las frmulas de las Asambleas Econmicas como una forma ms plena de integracin de los grupos de inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la asamblea de representacin poltica clsica.

As, el parlamento se integra por una cmara representativa de intereses y otra elegida con criterios poltico-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base econmica, tcnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socioeconmicos: cultura, industria, agricultura, administracin pblica y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro.

El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos; 11 representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas.

En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertacin social como de consejos econmicosociales. Estos ltimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Econmico y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no es representativo en trminos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector laboral.

Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de inters afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno.

Bibliografa:
Bidart Campos, Jorge: Derecho Poltico. Ed. Aguilar. Buenos Aires, Argentina, 1967. Chantebout, Bernard: Droit Constitutionnel et Science Politique. Ed. Econmica. Paris, Francia, 1979. Claeys, P.H.: Groupes de Pression en Belgique. Ed. de lUniversit de Bruxelles, Blgica, 1973. Conidec, P. F.: Les Systemes Politiques Africains. Ed. Lgdi. 2 Tomos. Pars, Francia, 1971-1974. Dahl, Robert: Anlisis Sociolgico de la Poltica. Ed. Fontanella S.A. Barcelona, Espaa, 1968. Debbasch, Charles y Pontier, Jean Marie: Introduction a la Politique. Ed. Dalloz. Francia, 1982. Dowse Robert y Hughes John: Sociologa Poltica. Alianza Editorial, Cuarta Edicin. Madrid, Espaa, 1982. Ecckestein, H.: Pressure Groups Politics. Alen & Union. 1960. Ehrlich, S.: Le Pouvoir et les Groupes de Pression. Ed. Mouton. Paris, Francia, 1971. Ehrman, H. W.: Interest Group on four Continents. University of Pittsburg Press, 1964. Finer, S.: The Anonymous Empire. Ed. Pali Mal. Segunda Edicin, 1966. Herrera, Enrique.: Los Consejos Econmico-Sociales. Ed. Eudeba. Argentina, 1972. Key, Vladimir.: Poltica, Partidos y Grupos de Presin. Ed. del Instituto de Estudios Polticos. Madrid, Espaa, 1962. Ladriere, Jean.: Introduction a une Etude des Groupes de Pression. Ed. Res Pblica. Blgica, 1962. La Palombra, J. y Weiner, Myron: Political Parties and Political Development. Princeton University Press. Boston, 1966.

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GRUPOS DE PRESIN
I. Concepto

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin, 1966).
II. Caractersticas

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.
III. Clasificacin de los grupos de presin

Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: Grupos de personas y grupos de organizaciones Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.). Grupos de masas y grupos de cuadros Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una

cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.). Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.). Grupos presin funcionales
de presin

promocionales

y grupos

de

o seccionales

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales). Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales). Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales. Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones

sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin material y los grupos de presin moral Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).
IV. Las formas de presin utilizadas

Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la corrupcin, y la intimidacin. La persuasin Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo. La intimidacin Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin. La corrupcin Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.
V. Los lmites de la efectividad de los grupos de presin

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera

de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin.
VI. El reconocimiento y rol asignado ordenamiento jurdico-poltico a los grupos
de presin

por

el

La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se desarrolla en los regmenes polticos contemporneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con posterioridad al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientacin norteamericana, la orientacin europea de la democracia consociativa y la orientacin europea de la institucionalizacin de los grupos de presin en consejos econmico-sociales. 1. La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular la accin de los grupos de presin y establecer lmites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya funcin de lobbing fue regulada jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores.

2. La orientacin europea de la democracia consociativa que prevalece en los pases escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para disear la poltica econmica que, luego de ser aprobada por consenso, regir en los distintos pases mencionados. 3. La orientacin europea de los Consejos Econmico-Sociales. Esta orientacin tiende a encausar la participacin de los grupos de presin en rganos consultivos, representativos de los diversos grupos organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos grados segn los pases. Estos consejos estn establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo de Italia y el Consejo Econmico y Social de Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo. Estos consejos se han desarrollado dentro de pases africanos como Alto Volta, Camern, Gabn, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos polticos. En algunos pases europeos encontramos tambin las frmulas de las Asambleas Econmicas como una forma ms plena de integracin de los grupos de inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la asamblea de representacin poltica clsica. As, el parlamento se integra por una cmara representativa de intereses y otra elegida con criterios poltico-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base econmica, tcnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-econmicos: cultura, industria, agricultura, administracin pblica y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos; 11 representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas.

En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertacin social como de consejos econmico-sociales. Estos ltimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Econmico y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no es representativo en trminos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector laboral. Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de inters afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno.
http://www.politikaperu.org/articulos/doc.asp?id=16