Alberto García Muller Profesor de la Universidad de los Andes y Asesor de COLACOT

NORMATIVA VENEZOLANA EN MATERIA COOPERATIVA 1998

Mérida, Venezuela, 1.998

El presente documento tiene por objetivo hacer un sucinto diagnostico de la normativa aplicable a las cooperativas en Venezuela. Comprende, fundamentalmente, el análisis de la Ley General de Asociaciones Cooperativas. El estudio se descompone en 47 apartes, según los conjuntos de institutos jurídicos de naturaleza similar que regulan las cooperativas en el país, siguiendo la metodología de análisis del Sistema de Información Jurídica sobre Economía Solidaria en América Latina (SINJES) desarrollado por el autor por colaboración entre la Universidad de los Andes y la Confederación Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT). Al final, se presenta un resumen con especial referencia a los límites y el fomento de la actividad empresarial de las cooperativas dentro del marco legislativo venezolano. 1. Evolución histórica de la legislación cooperativa : 1.1. Antecedentes: la primera ley que reguló las cooperativas en Venezuela fue la Ley de Sociedades Cooperativas de 1910, seguida por una pequeña reforma en 1917 y su incorporación al Código de Comercio de 1919. Para estas leyes, la cooperativa era una forma particular de sociedad mercantil de ámbito de actividad muy reducido, tanto que no podía emprender operaciones del comercio en general. En 1939 el Presidente de la República dictó un Decreto sobre Fomento y Constitución de Sociedades Cooperativas, de efímera duración. El Decreto estableció un incipiente sistema de financiamiento público a las cooperativas mediante la suscripción por el Estado de “acciones” de las cooperativas, cuyo valor ingresaba a las reservas de las mismas en la medida en que los socios fueren efectuando sus aportes. En 1942 se promulgó la primera ley verdaderamente cooperativa. Aunque no estaba adaptada a la realidad nacional, exoneró del pago de impuestos a las cooperativas, atribuyó a diversos Despachos Oficiales funciones de registro, vigilancia, sanción, estímulo y protección de las cooperativas, y constituyó el Fondo Nacional Cooperativo con aportes obligatorios de todas las cooperativas. El Reglamento de la Ley del año 1944 facultó a las cooperativas de crédito para otorgar préstamos a los agricultores e industriales por cuenta de las entidades públicas. Entre 1943 y 1949 se dictaron otros dispositivos normativos, especialmente relativos a Cajas Rurales Cooperativas (y créditos públicos a las mismas) y sobre cooperativas agrarias, en cuatro sucesivas leyes agrarias. 1.2. La Ley General de Asociaciones Cooperativas (LGAC): vigente desde el 16-51975, constituyó una apresurada y parcial reforma a la ley de 1966 que estableció el moderno sistema legal del cooperativismo en el país. La Ley cuenta con un Reglamento del año 1979. Además, existe un Reglamento (1977) que desarrolla el financiamiento público al sector cooperativo. 2. Aspectos fundamentales de la LGAC:

2.1. Ámbito: desde el punto de vista orgánico, la LGAC se aplica a las cooperativas de primer grado, organismos de integración , el Consejo Nacional Cooperativo , a la Autoridad pública de Aplicación denominada Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop), al sistema de financiamiento público al Sector y a los asociados . Se aplica también y en forma analógica, a las Cajas de Ahorro (asociaciones de Ahorro y Préstamo de base cooperativa de vínculo de empresa) que, sin embargo, son mucho más numerosas e importantes que las cooperativas . Desde el punto de vista material, regula las actividades de los asociados con su cooperativa, de las cooperativas con sus organismos de integración, así como el fomento y la fiscalización del Estado sobre las mismas. 2.2. Características : se trata de una ley especial única para todo el sector cooperativo con algunas normas para ciertos tipos de cooperativas, dictada por el Poder Ejecutivo por habilitación del Poder Legislativo, de duración permanente, dividida en 15 capítulos y 122 artículos. 2.3. Objetivo : la ley no contempla cual es su objetivo. 2.4. Sujeción a la Ley : las cooperativas debieron sujetarse en forma obligatoria a dicha ley en el plazo de 1 año después de su publicación, sin que se hubieren previsto sanciones por su incumplimiento. Las Cajas de Ahorro, dentro de los seis meses siguientes a partir de su promulgación. 2.5. Acto Cooperativo : no está previsto expresamente en la Ley, aunque de manera genérica establece que regula al Sector con ocasión de toda actividad cooperativa de trabajo y de servicio encaminada a la producción, distribución y consumo cooperativo de bienes y servicios. 3. Principios Generales : 3.1. Recepción en la Ley : la LGAC enumera en forma expresa los principios que tipifican a una entidad como cooperativa, y los considera como vinculantes u obligatorios, conforme a los señalados por la Alianza Cooperativa Internacional para la fecha de su promulgación. Enumera los siguientes principios : 3.2. Adhesión : libertad de ingreso y de renuncia, así como puertas abiertas de la cooperativa a las personas que hagan aportes, usen sus servicios, asuman responsabilidad y cumplan los requisitos de ingreso . Permite establecer restricciones para el ingreso en razón de los intereses de la cooperativa, por carecer los aspirantes de condiciones subjetivas para hacerlo, por ausencia de vínculo común y por hacerle competencia perjudicial a la empresa. Prohibe otorgar privilegios a algunos asociados, hacer discriminaciones entre los mismos y realizar actividades lucrativas, por lo que no permite el ingreso de

comerciantes cuando se trate de actividades del objeto de los mismos, así como prohibe la admisión como asociados de personas colectivas de lucro. 3.3. Democracia : declara la igualdad de derechos y deberes de los asociados, de elección y de voto (un hombre, un voto) y de participación en las actividades y operaciones de la cooperativa. 3.4. Neutralidad : política, ideológica y religiosa. 3.5. Destino de resultados : declara que los excedentes son repartibles entre los asociados proporcionalmente a su patrocinio, una vez deducidos determinados porcentajes para fondos irrepartibles, por decisión de asamblea. 3.6. Educación : fomentar la educación para sus asociados. 3.7. Integración : no lo contempla de forma expresa, aunque subyace del contexto. 3.8. Mutualidad : requiere del esfuerzo propio y la ayuda recíproca de los asociados. 3.9. Preocupación por la comunidad : actúa en provecho mediato de la comunidad.. 3.10. Otros : interés limitado al capital. 4. Fuentes 4.1. Constitucionales : el artículo 70 de la Constitución Nacional de 1.961 reconoce a los ciudadanos el derecho de libre asociación, y el artículo 72 obliga al Estado a fomentar la organización de cooperativas y darles protección como instituciones de interés social que tienen por objeto el mejoramiento de la economía popular. 4.2. Legales : además de la LGAC, a las cooperativas y cajas de ahorro se les aplican las leyes nacionales que tengan relación con su actividad, la Ley de Reforma Agraria, la Ley de la Corporación de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria, así como disposiciones especiales contenidas en diversas leyes. 4.3. Administrativas : a) de carácter general, el Reglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas de 1.979, constante de 111 artículos, y las disposiciones que dicte el Ejecutivo Nacional ; b) De carácter particular, las decisiones que, de acuerdo con la Ley, adopten las superintendencia de Cooperativas y de Cajas de Ahorro, por cierto, adscritas a diversos ministerios. 4.4. Estatutarias : la Ley impone un contenido obligatorio a los estatutos, permitiendo que en ellos se establezcan cláusulas facultativas, los que deben ser aprobadas por la Asamblea y ser autorizadas por la superintendencia de cooperativas o la de Cajas de Ahorro, según fuere el caso. 4.5. Reglamentos Internos : no dispone expresamente.

6.5. que puede realizar sólo los actos determinados expresamente en sus estatutos. de duración indeterminada. 5. Sistema de interpretación : establece el orden siguiente de prelación normativa de las fuentes : la Ley. Igual valor le da a las decisiones del consejo de administración. 5. Decisiones del Sector cooperativo: no hace referencia a la materia.8. La Cooperativa : 5.2. por una cantidad adicional determinada en los estatutos.4. siempre que estuvieren dentro de las competencias asignadas a la misma y en conformidad con la Ley y el Reglamento. 4. sin ánimo lucrativo. 4.4.7. Naturaleza jurídica : declara a las cooperativas como Asociaciones. Responsabilidad de la cooperativa : ilimitada con todo su patrimonio frente a sus acreedores. por los acuerdos adoptados por el consejo de administración. una vez autorizados por la Autoridad de Aplicación. los principios del Derecho Común y los principios generales del Derecho. b) solidaria. Personería jurídica .3. sin que se establezcan mecanismos propios para hacerla efectiva. con una única y exclusiva forma jurídica establecida en la ley. inmediatamente después de los estatutos. En la Ley de 1942 se establecían los Principios del Derecho Cooperativo como fuente. los Estatutos.1. pudiendo actuar los mismos contra los asociados para que cancelen a la cooperativa los aportes que hubieren suscrito. su reglamento. 5. o suplementada. 6. Responsabilidad de los Directivos : determinada por la asamblea : a) personal. Responsabilidad de los miembros : permite que las cooperativas sean de responsabilidad limitada de los asociados por las operaciones sociales hasta por el total de los aportes que hubieren suscrito. para que ella les pague lo que se les debiere. a las que considera de utilidad pública e interés social. por los actos que ejecuten en cumplimiento de las atribuciones que le son propias a cada uno y por los perjuicios que ocasionaren a la cooperativa por negligencia grave . Concepto : define a la cooperativa como una asociación que cumple con los principios que ella enuncia. 5. Acuerdos de los órganos internos : confiere carácter obligatorio para los asociados a los acuerdos de la asamblea. capital variable y número indeterminado de asociados. 5.

Patrimonio : compuesto por los aportes de los asociados. excepto los aportes de los asociados. de los fondos y reservas irrepartibles y de las liberalidades recibidas. Regula sus atributos de la forma siguiente : 6.2. Declaratoria : la Ley declara en forma expresa que las cooperativas tienen personería jurídica. aunque restringida a la sola realización de las actividades del objeto social autorizadas expresamente por la Autoridad de Aplicación.5. 7. 7. de prestación de servicios públicos y las escolares.2. Capacidad : las cooperativas gozan de capacidad para efectuar actos de administración. Según la intervención del Estado : no lo contempla. Reserva la denominación a las cooperativas registradas. 7. y d) por su vínculo geográfico. la que otorgada por el Estado en el momento de la publicación de la decisión administrativa correspondiente.4. y mixtas . segundo y ulterior grados . Nacionalidad : se permite el funcionamiento de cooperativas extranjeras y de organismos cooperativos internacionales de ayuda y fomento al Sector.1. Según sus miembros : por la actividad de los mismos : de productores y de consumidores.6. Denominación : debe constar en los documentos constitutivos. Según su rama de actividad : prevé solo las de vivienda. Tipología 7. de obtención de bienes y servicios.3. 8. Forman parte de ella el nombre. Domicilio : determinado en las normas internas. irrepartibles en curso de operaciones y a la liquidación. sancionándose las faltas a la misma con multas y clausura de locales.5. de disposición y procesales. 6. 6. b) por su objeto : de producción o prestación de bienes y servicios.4.1. Sistema : las cooperativas pueden ser de alguno de los tipos previstos de manera flexible por la ley. c) por el régimen de responsabilidad : de responsabilidad limitada o de responsabilidad suplementada . siempre que hicieren inscripción expresa en el Registro Nacional Cooperativo. siempre que fuere autorizado por la Autoridad de Aplicación. 6. 7. y prohibe la homonimia respecto de otras cooperativas. 6. de ahorro y crédito. 7. Formación : . el régimen de responsabilidad adoptado y número de registro.3.6. de consumo. Según la cooperativa : pueden ser : a) por su grado : de primer.

Documento constitutivo : Acta de la asamblea de constitución y constancia de haberse aprobado los estatutos. Lo circunscribe a una Asamblea Constitutiva en la que participen al menos siete personas para todo tipo de cooperativas.1. 8. Registro Administrativo : ante la Autoridad de Aplicación dentro de un plazo determinado. la Autoridad de Aplicación puede decidir : a) autorizar provisionalmente a la nueva cooperativa si tuviere dudas de su viabilidad. ni de fomento y control administrativo de su actividad. de contenido establecido en forma obligatoria en la propia ley. Actividades siguientes : en la publicación del Registro se otorga a la nueva cooperativa un plazo determinado para el inicio de sus operaciones. c) autorizarla a funcionar por medio de su inscripción en el Registro Nacional de Cooperativas y publicación en el Diario Oficial del Estado.4. Legalización : previo al Registro administrativo se impone la legalización de los documentos de constitución.3.8. Acto constitutivo : no declara la naturaleza del mismo. Formas Previas : no contempla la constitución de formas simplificadas e inmediatas de asociación que evolucionen hasta constituirse en cooperativas formales.2. 10. 8. la que analiza : a) si la cooperativa cumple las condiciones de autorización formales.2.5. con identificación de los fundadores y de los directivos designados para registrarla. b) su viabilidad empresarial y social . ni se refiere a los principios que lo regulen.4. el que otorga la personería jurídica y tiene el carácter de instrumento probatorio de su existencia jurídica. Período de formación : no prevé normas sobre la etapa de formación de la cooperativa. materiales y de mérito .1. ante el Juzgado. la responsabilidad de los promotores y fundadores. No regula el funcionamiento del Registro. 9. 9. Decisión de la Administración : dentro de un plazo determinado. o. de naturaleza formal y dentro de un plazo indeterminado. llevado a 50 si se trata de cooperativas de Ahorro y Crédito. b) negarle la autorización si no cumpliere las formalidades requeridas . Notaría o Registro público del domicilio social. Concepto : no define la condición de miembro o asociado . cuyo incumplimiento acarrea la caducidad de la autorización para funcionar. Permite estampar las huellas digitales de quienes no supieren firmar. 8. 9. 9. en el que constan los documentos de constitución. 9. Miembros : 10.3. Registro : 9. c) la no incursión en competencia ruinosa con otra cooperativa de igual objeto y de funcionamiento eficiente. Concepto : la ley establece un deficientemente regulado sistema de Registro centralizado nacionalmente de carácter administrativo (llevado por la Autoridad de Aplicación) de carácter constitutivo.1. por un plazo no mayor de 1 año .

Se establece de forma expresa el principio de igualdad de los asociados y la prohibición de privilegios basados en los aportes. 11.3.6. Clases de miembros : no diferencia a los miembros. Admisión : impone la presentación de una solicitud de admisión ante el consejo de administración el que tiene un plazo indeterminado para resolver discrecionalmente y en forma expresa sobre la misma. Admisión irregular : no contempla expresamente qué efectos puede producir. ni contempla las figuras de los adherentes o de los que estuvieren en período de prueba. referido a la situación general de la cooperativa. de realizar las operaciones del objeto social y de utilizar los servicios o beneficios de la misma. y d) prohibición de doble afiliación en caso de resultar perjudicial a la cooperativa de primera afiliación. De información : se reconoce de manera expresa a los asociados en forma periódica o cuando lo soliciten. Requisitos de admisión de personas naturales : a) edad mínima de 16 años. b) tener el carácter de productor o de consumidor primario según el objeto de la cooperativa de que se trate.9. Concepto : son tratados de manera conjunta y en forma concentrada en el texto legal. que deja sin efecto la segunda. al exigirse solicitud expresa de admisión. los que define con cierto detalle . Deberes y derechos de los miembros : 11.1. Derecho subjetivo a la admisión : no está establecido expresamente. 10. c) tener un vínculo común geográfico. Requisitos de admisión de personas colectivas : no tener fines de lucro. 10. la antigüedad o el carácter de directivo o de fundador.10.7. . de manera enunciativa. Son de ejercicio obligatorio y personal. 10. Negativa de admisión : otorga derecho de apelación ante la asamblea general más próxima. 10. La decisión atribuye la condición de miembro y obliga al nuevo asociado a efectuar los aportes económicos determinados en los estatutos.8.2. De participación en las actividades o servicios : de trabajar en las actividades productivas de la cooperativa .4. 10. de empresa o de asociación . Admisión obligatoria : no la permite.3.5. permitiéndose solo el de voto por mandatario (uno solo). Sólo se obliga al consejo de administración a informar de sus decisiones al consejo de vigilancia. 11. 11. con autorización del representante legal para los menores de dicha edad . remitiendo al Reglamento y a los estatutos la determinación de otros no contemplados en la ley.2. 10. 10.

Sociales : a) de participación en general . Derecho de receso : no está contemplado.2.4.3. La exclusión : compete a la asamblea general por : a) la incursión del asociado en las causales previstas en la ley : incumplimiento de aportes y de desempeñar cargos o comisiones sin causa justificada . y cuando los estatutos señales lapsos o condiciones especiales. 13. c) por imposibilidad de efectuar las operaciones del objeto social. para su decisión final. Concepto : las causales de pérdida de la condición de asociado son determinadas en la ley y en los estatutos. b) para la elección y el ejercicio de cargos directivos . Se otorga derecho de . Pérdida de la condición de miembro : 13. c) desempeño de comisiones . Retiro obligatorio (radicación) : a) en caso de muerte del asociado. pudiéndose pagar a cuenta el 10% de su valor . 11. 12. c) de participar en los excedentes.6. produciendo el derecho de reintegro de las aportaciones económicas del ex asociado. defensa y reclamo . La Ley establece las siguientes : 13. en sesión conjunta. por mala conducta o por causar daños a la cooperativa .5. b) por inactividad durante un plazo determinado . Prestaciones accesorias : no las contempla expresamente. pueden suspenderlo temporalmente en el ejercicio de sus derechos hasta la más inmediata sesión de la asamblea.3.1. de voto en la misma y de representación. y f) genéricos : acatamiento de fuentes. Suspensión : en caso de que un asociado incurriese en una causal de exclusión y si median circunstancias de gravedad y urgencia. los consejos de administración y de vigilancia. 13. en cuyo caso se extingue su condición .4. de suspensión de pagos. 12. Otras sanciones : se dejan a criterio de los estatutos. Sanciones a los miembros : 12. Retiro voluntario : libertad de renuncia. lealtad. no competencia desleal y no actos dañosos. d) de convocatoria de asamblea.2. y d) de ser reintegrado al perder la condición de asociado según lo dispongan los estatutos. sujeta a las restricciones taxativas y temporales siguientes : en caso de disolución. e) de renuncia .5.11. de intervención legal. Conciliación y arbitraje interno : corresponde a la Asamblea decidir sobre las reclamaciones de los asociados contra los actos de los órganos directivos. 13. Económicos : a) de suscribir totalmente el aporte al capital inicial.1. 11. b) de efectuar aportes a los fondos rotatorios y de inversión . 13. 12. condicionable o limitable parcialmente por decisión de la asamblea . y b) por las causales previstas en los estatutos.

en el que participan todos los asociados y cuyos acuerdos obligan a todos si fueren adoptados cumpliendo las formalidades requeridas. a cuyo vencimiento pasan al fondo de promoción y educación cooperativa. Aspectos generales : órgano supremo o de mayor jerarquía de la cooperativa. 14.3. 14. Reintegro : derecho de reintegro de los haberes económicos del asociado que hubiere perdido su condición.6. Instalación : para la validez de sus acuerdos se requiere la constitución de diferentes quorum porcentuales según el número de asociados de la cooperativa. por vicios de forma en el procedimiento seguido. Representación : admitida una sola representación por asociado. No se prevé expresamente la apelación judicial. al momento de la pérdida de la condición o a la fecha del vencimiento de los títulos. con derecho de voto único e igualitario. El pago de los aportes se hace al ex asociado. siempre que el representante fuere el cónyuge u otro asociado no que ejerza cargo directivo. por el consejo de administración. Votación : generalmente por mayoría absoluta de votos (mitad más uno) salvo calificada para la disolución. y b) indicativas. se da una segunda convocatoria.7. 14. de acuerdo a la capacidad y estabilidad económica de la cooperativa y en la forma determinada en los estatutos. deduciéndose porcentajes determinados para los fondos irrepartibles. Se prohibe la elección de los directivos por planchas. Los excedentes se reintegran después del cierre del ejercicio correspondiente. 14. a solicitud de determinados porcentajes de asociados y por la Autoridad de Aplicación en los casos previstos en la ley. No se permite delegar sus competencias en otros órganos. 13. sin que en este caso exista quorum. Convocatoria : la asamblea ordinaria es convocada en la época determinada en los estatutos (la extraordinaria en cualquier momento) con anticipación determinada por la ley. . 14. teniendo un plazo determinado para su reclamo. dentro de un plazo determinado. si fuere el caso. Organo deliberante (Asamblea) : 14.1. Si el mismo no se diere o se rompiere durante su transcurso. y la Autoridad de Aplicación.5. Competencia : a) competencias exclusivas o privativas determinadas taxativamente en la ley . el de vigilancia. a su representante legal o sus legítimos herederos.apelación por ante la Autoridad de Aplicación dentro de un lapso determinado. cuyo cálculo se remite a los estatutos.6.4.2. remitidas a determinación de los estatutos. 14. ajustándose a su competencia y en conformidad con las fuentes superiores. 14. con voz pero sin voto. No se toman en cuenta los incrementos patrimoniales que pudieren haberse experimentado. Participación : los asociados o su representante. Puede ser ordinaria o extraordinaria.

de solicitud de sanciones a miembros. encargado de la fiscalización. Organo educativo : no esta previsto expresamente. Quorum y mayorías determinadas en la ley. de número de integrantes y cargos determinado. 15. 16. 15. 17. no dependientes de la cooperativa y no remunerados. reservándose expresamente los casos que requieran su aprobación. designados por la asamblea. integrados por asociados designados por la asamblea. 16. Atribuciones indicativas de administración y dirección de los negocios socioeconómicos. con el solo efecto de imponer su reconsideración o convocar la asamblea para decisión. Otros órganos internos : 16. de ejercicio exclusivo por asociados. designados por mayoría de los asociados. 16. de convocatoria de asamblea. Organo de vigilancia (consejo de vigilancia) : definido por la ley. 16. Comité de crédito : no previsto en la ley.8.2. asistencia a sesiones del consejo de administración y de objeción de decisiones del mismo. ejecución de los planes acordados por la asamblea. la que puede delegar para fines determinados. ajustándose a las normas que la misma le fije y de representación legal.3. de supervisión del cumplimiento de deberes de los directivos . permanente y colegiado.14.2.1. revisión y control de la cooperativa y prohibición de intervenir en actos de administración o de gerencia. Consejos : 15.1. Organo de arbitraje : no está previsto. Comités : reenvía a los señalados por el Reglamento y los estatutos. necesario y permanente. De número de integrantes y cargos determinado. de carácter necesario. integrada por delegados por distritos designados según lo acuerden los estatutos. incluidas auditorías . Reunión en segundo grado : por elevado número de miembros o su dispersión geográfica.3. Revisor o auditor fiscal : no está contemplado. Los directivos : . Secciones autónomas : no previsto 16. Atribuciones indelegables de revisión contable.5. Puede delegar las funciones ejecutivas en la gerencia y la contratación de personal. Organo directivo (Consejo de administración) : órgano colegiado.4. 15. No establece más normas sobre el particular.

1. y empleado de dirección o confianza. No tiene atribuciones propias o específicamente determinadas en la ley. revocable. sujeto a la ratificación de la asamblea mas próxima.5. Encargado de las funciones ejecutivas por delegación del consejo de administración. por el desempeño del cargo. Operaciones : 19.17. por decisión de la asamblea. por violación de normas.7. por dolo y culpa .1. 18. a solicitud del consejo de vigilancia y bajo su responsabilidad. 17. 17. 17. salvo constancia de haber salvado el voto. Aspectos generales : la Ley les permite efectuar operaciones a título oneroso siempre que fueren compatibles con los fines de la cooperativa y estén relacionadas con el objeto social previsto en los estatutos y autorizados por la Autoridad de Aplicación. 17. Asalariados : prohibida en cooperativas de producción salvo cuando su funcionamiento así lo requiera y por tiempo determinado.3.2. de la administración directa y de la gestión ordinaria de la cooperativa. . temporal. negligencia o impericia mediante decisión de la asamblea. Organo ejecutivo (Gerencia) : mandatario del consejo de administración quien lo designa.4. Designación : por la asamblea. remunerable e incompatible con carácter de dependiente de la cooperativa. Destitución : exclusivamente por incursión en dolo.1.6.2. 19. Requisitos : tener la condición de asociado.2. Colocaciones e inversiones : no previsto en la ley. 17. b) solidaria. Responsabilidad : pronunciada por la asamblea : a) personal. Vacantes y suplencias : en caso de vacantes temporales o permanentes son suplidos por la incorporación de los suplentes o por cualquier otro asociado por cooptación efectuada por los consejos. Sanciones : destitución e inhabilitación para el ejercicio de cargos directivos en cualquier cooperativa. 17. No hay previsión en otro tipo de cooperativas. 18. Personal : 18. prohibiéndose la reelección inmediata. 19. Puede ser individual o colectivo. por los acuerdos adoptados en sesión del consejo de administración si hubieren causado daños y perjuicios a la cooperativa. Concepto : cargos de ejercicio obligatorio salvo causa justificada. no ser funcionario de la Autoridad de Aplicación ni tener conflicto de intereses con la cooperativa.

Capital inicial : la cooperativa tiene un capital inicial mínimo obligatorio determinado por los estatutos. Memorias e informes : exige la presentación a la asamblea de informes de los consejos de administración y de vigilancia.4.4. 20. 20.4. 20.1.7. el que debe ser pagado total o parcialmente por los asociados. Operaciones con terceros : admitida. 20. los fondos y reservas. En cuanto a la contabilidad no se menciona ni se prevén sistemas mecanizados. Actualización monetaria : la ley nada dispone sobre el tema.19. transformación en cooperativa de empresas en quiebra o cierre : no previsto.5. por lo que se aplican las disposiciones generales del Código de Comercio. 20. } 20. siempre que los excedentes que produzcan pasen al fondo de promoción y educación cooperativa.6. Estados financieros : necesidad de levantar inventario y balance.2.5. 19. cuando la cooperativa tuviere exceso de recursos necesarios para el normal desarrollo de sus operaciones. 20. b) reducción del capital. Actas de órganos internos : no dispone. Recursos económicos : 20. así como por las liberalidades recibidas. Planificación : aprobación obligatoria de plan anual por la asamblea general. lo determinen las normas 20.3. Operaciones diferentes a estatutarias : prohibida.3. Auditoría : discrecional por decisión del consejo de vigilancia o de la Autoridad de Aplicación. Gestión social : 20. Aumento y reducción : a) Aumento : mediante incremento del número o valor de los certificados de aportación o emisión de certificados rotativos . Libros : simple relación de obligación de llevarlos. 21. Aspectos generales : los recursos económicos son variables y están constituidos por los aportes de los miembros. conforme internas. cancelando al menos el 10% de su valor al momento del ingreso. Ejercicio socioeconómico : anual.3. 20. según el tipo y tamaño de la misma.2. 20.1. mediante acuerdo de la asamblea y aprobación de la . 19.

22. en los plazos y condiciones fijados por el consejo de administración. Pago o integración :en dinero. Financiamiento : la Ley de Cooperativas no tiene previstas formas de financiar los aportes de los asociados.7. bienes o especie avaluados por acuerdo entre el aportante y el consejo de administración. proporcionales a las operaciones que efectúa el asociado.4. intransmisibles (salvo los de inversión) y reintegrables a los miembros a la pérdida de su condición de tal y en caso de liquidación. Aspectos generales : los aportes de los miembros forman parte del capital social. Solo los certificados de inversión son transmisibles. de plazo determinado. 22. o al menos el 10% de su valor en ese momento y el saldo. después de haberse imputado los fondos y reservas y pagadas las deudas . en los plazos y condiciones que determine el consejo de administración. Cuota de ingreso : no está prevista en la ley. adquiribles por los miembros y terceros. Tienen carácter de obligatorios. nominativos.6. de igual valor. No está previsto límite ni los derechos que otorgan a sus detentadores. Pueden pagar su totalidad al momento del ingreso. mediante decisión judicial. o trabajo.8. Aportes : 22. normalmente intransferibles. Títulos representativos : 23.1. Suscripción : los asociados deben suscribir su aporte al momento del ingreso a la cooperativa.1. Lo mismo. 23. Transmisión : en caso de muerte del asociado. 22. indivisibles. 22. de transmisión libre.Autoridad de Aplicación. sus herederos tienen derecho a que se les reintegre el valor de sus aportes representados en certificados. indivisibles. Aportes externos : obligaciones de rendimiento fijo mediante intereses. Esta afectación y preferencia es de origen legal. Aspectos generales : los aportes están representados en títulos denominados certificados que son nominativos.2. 22. 22. remunerados con intereses siempre que estén totalmente cubiertos. representados en títulos.5. 22. La asamblea dispone el máximo de inversión que pueda tener cada asociado. Garantía de operaciones : la totalidad de los aportes de los miembros están preferentemente afectados a favor de la cooperativa para garantizar las obligaciones que los mismos contraigan con ella. representados en títulos y reintegrables al perder la condición. siempre que constituya una inversión real y todos los miembros puedan hacerlo. quedando obligados a pagar a la misma su totalidad. cancelando los certificados rotativos en estricto orden de antigüedad. aprobados por la asamblea y autorización previa de la Autoridad de Aplicación. en caso de cesión de bienes o de quiebra del asociado. 22. según lo dispongan los estatutos.3.

Al capital inicial (certificados de aportación) : representan la cuota parte de los fondos mínimos requeridos para las operaciones iniciales de la cooperativa. Para la admisión (certificados de admisión) : acreditan la condición de asociado. 24.1. en los plazos y condiciones fijados por el consejo de administración. En caso de reducción del capital se devuelve su valor de acuerdo a su fecha de emisión. que debe ser igual. estatutario o de asamblea. Son aplicadas a los fines específicos para los que se constituyen e irrepartibles aún en caso de liquidación. El remanente es distribuido entre los asociados proporcionalmente a su patrocinio. constituyen una obligación de plazo fijo adquiribles por los miembros o terceros y libremente transferibles. Los fondos y las reservas : forman parte del patrimonio social. No son remunerados. deben emitirse cumpliendo formalidades taxativas previstas en la Ley y son de cuatro clases : 23. comenzando por los de mayor antigüedad.2. Pueden ser utilizados posteriormente para financiar el desarrollo inicial de diversos proyectos. según lo acuerde la asamblea. Son suscritos al momento del ingreso y pagado al menos el 10% de su monto en ese momento y el saldo. imputando obligatoriamente determinados porcentajes mínimos a fondos y reservas. Resultados del ejercicio : 24. No devengan intereses. 23.4. Tienen origen legal. 23.sociales. con aprobación de la Autoridad de Aplicación. Distribución : la ley determina la forma de determinar los resultados. Son de igual valor (salvo los rotativos). Reserva legal (reserva de emergencia) : de constitución obligatoria con al menos el 10% de los excedentes netos del ejercicio hasta completar al menos el 25% . Su monto es ilimitado (salvo la reserva legal o de emergencia). Son de valor desigual porque son proporcionales a las operaciones del asociado con la cooperativa. Su monto. Son : 24. 23. incluidos los producidos por operaciones con terceros y por las liberalidades recibidas. por lo que constituyen prenda común de los acreedores. Son de igual valor el que es libremente determinado en los estatutos. en estos últimos dos casos. previa autorización de la Autoridad de Aplicación.3. Son remunerados de forma fija y rescatables en los términos y condiciones acordados por la asamblea. es fijado en los estatutos de acuerdo al capital necesario para que sea viable la misma.3. Aportes adicionales (certificados rotativos) : destinados al autofinanciamiento directo de las operaciones de la cooperativa. pago y remuneración igual que los anteriores. Su suscripción. 24. Se emiten por el plazo y en las condiciones determinados por la asamblea y pueden ser pagados con retornos capitalizados. Para inversiones (certificados de inversión) : destinados a reforzar los activos sociales.5.2.

pueden ser cubiertas de alguna de las siguiente formas : a) absorción total por la reserva de emergencia . Concepto : considerados como un derecho subjetivo de los asociados y acreencia de los mismos. Tienen origen legal. tiene por finalidad la cobertura de las eventuales pérdidas del ejercicio.4. Fondos y reservas facultativos : constituidos por los estatutos o por decisión de la asamblea. b) absorción parcial por la reserva y traspaso del saldo para la reserva y los excedentes de los subsiguientes ejercicios . al igual que los aportes. 24. 25. 25.5 por mil de los excedentes brutos + 5% de los excedentes netos) además de los producidos por operaciones con terceros y los no reclamados por los asociados dentro del plazo legal. Retornos : 26. aunque de plazo determinado.1. Los recursos representados en certificados rotativos son un fondo adicional de autofinanciamiento. Se le imputa el porcentaje de los excedentes que acuerde la misma y son destinados fines determinados por la misma. según el próximo punto. se constituye con al menos el 10% de los excedentes netos del ejercicio. Fondo para autofinanciación (de patrimonio social irrepartible) : de constitución obligatoria. Pérdidas : las pérdidas existentes al cierre del ejercicio.4. c) traspaso total a cargo de los excedentes de los siguientes ejercicios y absorción parcial de los certificados de aportación. Otros fondos : 25.del total de los recursos económicos de la cooperativa.1. garantizan las obligaciones que los asociados asuman con la cooperativa. 25. por decisión de la asamblea. destinado a financiar las operaciones normales de la cooperativa. pero el modo de su ejercicio depende de lo establecido en los estatutos y lo acordado en asamblea que aprueba los estados financieros.3. 26. . De carácter irrepartible. No tienen carácter de irrepartibles a menos que así se acuerde al momento de su constitución. siempre que hubiere habido resultados positivos. se constituye con determinados porcentajes mínimos de los excedentes (2. Fondo de protección social : no previsto expresamente en la ley. ilimitado e irrepartible. en este último caso con la autorización previa de la Autoridad de Aplicación. 25. Se destina a financiar las actividades de promoción y educación cooperativa en la forma que determine la Confederación Nacional de Cooperativas. Fondo de educación : de carácter obligatorio.2. aunque puede ser constituido en los estatutos o por decisión de asamblea. ilimitado e irrepartible. Constituye un fondo de propiedad y uso colectivo. deducidos los porcentajes para los fondos y reservas constituidos y son proporcionales al patrocinio del asociado. Surge el derecho sobre los mismos a partir del cierre del ejercicio.

No se prevé expresamente la conversión de otra forma jurídica en cooperativas Lo que si está expresamente permitido es que una cooperativa adquiera una empresa de carácter similar o no. la reforma debe ser aprobada en asamblea. en servicios o en certificados rotativos a juicio de la asamblea. dentro de un plazo determinado por la ley. desde la publicación del registro. y por cancelación del registro en caso de contravención grave de la ley.3. en cuyo caso debe convertirla en cooperativa o estructurarla en forma cooperativa. o por incorporación a otra cooperativa. Es impulsada por decisión de asamblea de las cooperativas que intervienen en el procedimiento.1. Extinción : 28.2. en especie. el que no está regulado por la ley cooperativa. debería liquidarse. prorrogable por una sola vez con autorización de la Autoridad de Aplicación. 27. La reforma tiene efecto frente a los miembros a partir de su aprobación en asamblea. de los estatutos y de la moral y las buenas costumbres. legalizados y registrada por la Autoridad de Aplicación en un plazo mas breve que el del procedimiento de constitución. por reducción del número mínimo de asociados. porque su situación económica fuere tal que no permita continuar las operaciones .4.1. dentro de un plazo determinado. por lo que se aplican las normas mercantiles sobre el particular. 28. por mayoría calificada . 27. . a cuyo vencimiento pasan al fondo de educación 27. Transformaciones : 27. por incorporación a otra cooperativa . Conversión : la ley nada dispone sobre la conversión de una cooperativa en persona colectiva de otra forma jurídica. Pago : en efectivo. 26. Reforma de normas internas : por voluntad de los miembros o por adaptación a cambios en la legislación de cooperativas.26. en tal caso.2. sin determinación de plazo . Causales de disolución : voluntaria. por lo que pareciera que.3. pasando sus fondos irrepartibles al sector cooperativo. al vencimiento de la intervención por la Autoridad de Aplicación si no hubiere sido posible corregir las irregularidades que la motivaron . Fusión : por unión con otra cooperativa no importa del tipo que fuere. Frente a terceros. 27. Procedencia : solo proceden por los excedentes generados en las operaciones propias del objeto social y nunca los producidos por operaciones con terceros. en cuyo caso debe disolverse. Escisión : no está prevista en la ley.

Representantes (delegados) : no hace referencia. Los liquidadores : órgano colectivo que asume la gestión social a los solos efectos de la liquidación según las normas del derecho común y. Relaciones entre unidades y organismos : los miembros de los organismos de integración son exclusivamente cooperativas de igual o diferente tipo. Régimen de la disolución : prevista en la ley y supletoriamente el derecho común.4. la dirige el Juez local. corresponde su impulso a los asociados colectivamente y a la Autoridad de Aplicación.28. 28. 29. antes de la devolución de los aportes de los asociados. que los constituyen o se afilian en forma voluntaria. 28. Clases de liquidación : a) amigable. hecho lo cual.3. . Concepto : la integración tiene por finalidad la satisfacción de necesidades o intereses comunes de las cooperativas a través de múltiples organismos de integración. defensa de los intereses del sector . La partición : además de los pagos preferenciales por disposición del ordenamiento jurídico nacional. 29. se procede a la misma . Integración : 29. d) por organismos : en centros de educación y Consejo Nacional de Educación Cooperativa. No están previstos otros tipos. Abre camino a la liquidación. b) compulsiva o judicial. primero se pagan las deudas con terceros y se destinan los fondos irrepartibles y liberalidades al sector cooperativo. en número no menor de tres. por decisión de la asamblea. por analogía. 28. la que designa una comisión liquidadora y establece las pautas de la liquidación.3. segundo y más grados . 29. Organización y funcionamiento : según las disposiciones genéricas de la ley en cuanto fueren aplicables. c) por su ámbito espacial : en regional y nacional . federaciones y Confederación Nacional de Cooperativas.4. centrales regionales y nacional. a elaborar y ejecutar el proyecto de liquidación. 29. 29.5. b) de planificación . coordinación y . particularmente. La integración puede darse : a) por sus objetivos : en educativa.2. haciéndose reenvío al Reglamento. Es regulada por disposiciones especiales de la ley y por las genéricas de las cooperativas. Atribuciones y funciones : a) de opinión para la constitución de nuevas cooperativas y de participación en caso de irregularidades en el funcionamiento de las cooperativas .2. uniones de fomento. La comisión elabora el proyecto de liquidación y lo somete a la aprobación de la Autoridad de Aplicación. con la intervención de aquella. En caso de nombramiento de depositario. se escoge de preferencia una cooperativa u organismo de integración de la localidad.1.5. al no acordarla amigablemente la asamblea en el plazo legal o por decisión de la Autoridad de Aplicación. b) por su grado : de primer. de los acreedores y de la cooperativa. gremial y territorial .

Pueden funcionar en colaboración con las universidades nacionales o adscritos a ellas. en general. 30. asistencia técnica y asesoría a las mismas . actividad que es reservada a la Autoridad de Aplicación de manera absoluta. de realizar planes educativos . 30. fiscalizar y supervisar las actividades de sus afiliadas .c) de asesoría y asistencia técnica y d) de conciliación en caso de conflictos que surjan en el seno de las cooperativas o entre ellas. desarrollo. asistencia técnica. realizar actividades de conveniencia de sus integrantes y del país. adiestramiento y capacitación práctica cooperativista. 30. vigilancia. transformación.3. Federaciones : Federaciones Cooperativas : asociaciones de cooperativas de ámbito nacional. Organismos de integración : 30. planificación y práctica cooperativa. distribución y comercialización en beneficio de sus afiliadas. adquisición. con las siguientes atribuciones : las genéricas de los organismos de integración . 30.5. entidad que es el máximo representante y coordinador de las actividades educativas del movimiento cooperativo. constituida por tres o más Federaciones de Cooperativas. de conciliación de conflictos entre las mismas.7.1. Uniones : Uniones de Fomento Cooperativo : asociaciones de tres o más cooperativas de igual o diferente tipo con funciones de educación. de coordinación. prestarles los servicios que requieran . la Confederación Nacional de Cooperativas de Venezuela. difusión y fortalecimiento del movimiento cooperativo nacional .2. No tienen funciones de control del funcionamiento de sus afiliadas. orientación. Ligas y asociaciones : no están previstas en la ley. 30. 30. de representación y defensa de sus afiliadas . así como de las labores de investigación. de efectuar operaciones económicas en común de producción. Centrales : Centrales Cooperativas Regionales : consideradas como asociaciones de cooperativas de primer grado de igual o diferente tipo. Centrales nacionales : una sola. Los Centros de Educación Cooperativa integran el Consejo Nacional de Educación Cooperativa. y las demás que interesan al movimiento cooperativo. que es la integración de las Centrales Cooperativas Regionales. sin determinación de .4. de ámbito regional. la Central Cooperativa nacional de Venezuela. fomento y extensión de cooperativas. Centros de educación : Centros de Educación Cooperativa dedicados a actividades de educación. 30. Confederaciones : una sola. constituidas por al menos tres cooperativas de un mismo tipo con finalidad de representación y defensa de los intereses de sus afiliadas . aprovechamiento en común de bienes y servicios y. de ámbito nacional. con funciones de coordinación.6. sin precisarse su número mínimo.

con o sin pérdida de autonomía. 30. 31. para el otorgamiento de créditos y coordinación del movimiento cooperativo con otras entidades. 31. Organismo Nacional Superior : 31.1. de asesoría de la Autoridad de Aplicación en la adopción de medidas para el control.3. Aspectos generales : la ley no dispone expresamente nada sobre la constitución de acuerdos.8.1. el manejo de subsidios o incentivos. 31. entidad de naturaleza mixta Estadocooperativas. de la Confederación Nacional de Cooperativas.2. integrado por el Superintendente Nacional de Cooperativas y 6 representantes de las Federaciones de Cooperativas. o la asignación de tierras y edificaciones públicas. pero no a la propiedad de éstas. del Consejo Nacional de Educación Cooperativa y de las centrales sindical y campesina más representativas. Atribuciones : en su esencia. de las Uniones de Fomento Cooperativo y de la Central Cooperativa Nacional. o sobre la constitución de Grupos de cooperativas u otras formas de concentración. asociaciones o agrupaciones empresariales inter-cooperativas o con entidades de otra forma jurídica. Derechos : la ley confiere el carácter de inembargable a los activos con carácter de patrimonio familiar que los socios posean en la cooperativa. prorrogable por una sola vez con autorización de la Autoridad de Aplicación. es un órgano consultivo del Estado en materia de cooperativas para la elaboración de disposiciones legales y programas de desarrollo económico en la materia . No les reconoce expresamente el tener representación en las entidades públicas. Concepto : Consejo Nacional Cooperativo. fomento. en cuanto fuere aplicable.número. Instituciones auxiliares : no están previstas en la ley. Su órgano Ejecutivo es el Superintendente Nacional de Cooperativas quien lo preside y convoca sus sesiones.2. . Concentración : 32. 33. Protección y fomento : 33. salvo lo dispuesto en el punto siguiente. 32. de carácter temporal o permanente. Estructura organizativa : el mismo Consejo Nacional Cooperativo constituye el órgano deliberante que sesiona ordinariamente cada 6 meses.1. pero no de las Centrales Cooperativas Regionales. pero deben convertirla o estructurarla en forma cooperativa en un plazo determinado. Adquisición de entes diferentes : las cooperativas pueden adquirir entes de igual o diferente carácter. 32. que cumple a escala nacional los mismos objetivos de ellas. desarrollo y educación cooperativista .

El sistema se rige por las normas de la Corporación pública. . de instalación de cooperativas en las empresas . 33. justificando dicho tratamiento en el carácter de utilidad pública e interés social que les reconoce expresamente. 34.2. planes y políticas definidos por la Autoridad de Aplicación. 34. Fondo de garantías : no hay normas legales sobre el tema. Créditos al sector : el sistema autoriza a la Corporación pública para financiar todo tipo de actividad cooperativa según los proyectos. sobre permisos y licencias “cooperativas” a los trabajadores. Instituto de Fomento y desarrollo : la ley atribuye el financiamiento público al sector cooperativo a una Corporación pública autónoma de fomento de la pequeña y mediana industria (CORPOINDUSTRIA). Relaciones con el sector privado : la ley no dispone normas específicas de protección a las cooperativas en relación al mercado .1. Existen otros fondos de financiamiento al sector asociativo previstos en diversas leyes y decretos. de conversión de proveedurías patronales . Fondo de Financiamiento : la ley crea un sistema nacional de financiamiento y fomento cooperativo para atender a la promoción y desarrollo del movimiento cooperativo. en la adquisición de bienes y servicios.3. pero no dispone medidas para hacerla efectiva. Dispone de aportes presupuestarios del Estado. Les otorga igual preferencia frente a los institutos financieros y crediticios del Estado.3.1.4. La unidad de base como sujeto tributario : la ley general de cooperativas otorga un tratamiento tributario preferencial a todas las cooperativas por igual. de otros fondos públicos anteriormente asignados al financiamiento cooperativo y de los fondos del antiguo Instituto de Crédito Cooperativo que extingue. todos los que traspasa a la Corporación. La Ley declara expresamente la exención del pago de impuestos en cualquier forma en el cual sea parte una entidad cooperativa.33. Impuesto sobre la Renta 35. Fomento público : obliga a la Administración Pública nacional. ni de depósito y manejo de sus prestaciones o beneficios sociales. 33. Financiamiento : 33. 35.1. regional y local a dar preferencia a las cooperativas.2. de retención y de entrega de partes del salario por obligaciones de los trabajadores con cooperativas . todos ellos de naturaleza eminentemente pública. 34. 34. para realizar todas las 34. cuando estén en igualdades de condiciones con otras empresas.4. Operaciones : la Corporación pública es autorizada operaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Entidad financiera : la propia Corporación pública.

2. Impuestos de Aduana : no los contempla expresamente. Aspectos generales : órgano público único y general para todas cooperativas. Sin embargo. A capitales-patrimonio-activos : no lo contempla. Judiciales y administrativos : exención de aranceles judiciales e impuestos municipales.1. 36.6. 35. 36. con lo que supera la exoneración impositiva que les otorga la LGAC.2. Impuesto sobre otras operaciones : exención de impuesto por las liberalidades que se otorgaren a las cooperativas (donaciones.3. Sobre retornos a los miembros : la ley general de cooperativas declara la exención total del impuesto sobre la renta de los excedentes que obtengan los asociados de las cooperativas de consumo. 36. Impuesto sobre resultados : La ley fiscal común declara la exención total y permanente del impuesto a la renta de los enriquecimientos que obtengan las cooperativas. Condiciones del régimen fiscal : la ley cooperativa no contempla condiciones ni sanciones sobre el particular.8.2. denominada Superintendencia Nacional Cooperativas (Sunacoop). la ley fiscal común exige la inscripción en los registros fiscales ordinarios y la presentación anual de estados financieros y declaración fiscal a efectos estadísticos.3. herencias y legados). Sobre transmisiones patrimoniales : no previsto. Sobre la propiedad del sector : no está previsto. las de las de . 35. dotada de autarquía para el ejercicio de competencias asignadas por la ley. Al valor agregado-ventas : la ley cooperativa no lo contempla. pero la ley especial de la materia sí.1. 36. 36. auxilios.4. 38. aunque pareciera estar comprendida en la exención general establecida en la ley de cooperativas. esta última de dudosa constitucionalidad por usurpación de funciones municipales. Sobre sociedades : no previsto. 36. Impuesto sobre aportes : no los contempla. 35. adscrito a la Administración Nacional Centralizada con rango dependencia ministerial de primer nivel. 36. Autoridad de aplicación : 38.7.5.35.1. Otros impuestos : 36. 36.

aunque sobre éstos nada dispone. así como por la violación de normas internas. promoción y desarrollo del cooperativismo en el país. reducción de recursos económicos. del consejo de vigilancia o del organismo de integración . indicación de medidas a adoptar en plazos determinados. el Consejo Nacional Cooperativo. ejecución de supervisiones y revisiones . designado por el Presidente de la República quien ejerce todas las funciones asignadas al ente. Procedimiento : a) la Autoridad de Aplicación conoce de posibles irregularidades de oficio. fusión y liquidación amigable . por decisión del Juez o por denuncia de los asociados. Sujetos : cooperativas y organismos de integración registrados. 38. planificación. 37. siempre y cuando se hubiere efectuado investigación previa. i) convocatoria de la asamblea a solicitud de porcentajes de asociados . que comprende constatación de actos y hechos. 38. d) educación y fomento . Tiene un órgano consultivo. Sanciones administrativas : 38. Regulado por la ley general de cooperativas. en apelación de exclusión de asociados y para la rehabilitación de directivos destituidos . control. b) realiza actuaciones previas como son la apertura de investigaciones. convoca la asamblea y solicita la . encargado del registro. Las Cajas de Ahorro están sujetas a otra Autoridad de Aplicación denominada Superintendencia de Cajas de Ahorro. Estructura organizativa : la Superintendencia de Cooperativas cuenta con un órgano ejecutivo denominado Superintendente Nacional de Cooperativas.1. ejerce sus competencias sobre todos los organismos cooperativos y la actividad de los mismos. gerentes y asociados de las mismas. f) control. y cuyo ejercicio debe concertarlo con el propio movimiento cooperativo.2. asistencia a sesiones de los órganos internos de las cooperativas. g) autorización o aprobación para la emisión de títulos. j) interpretación no vinculante de ley .3. c) otorgamiento de personería . así como directivos. analizado en el número 31. Causales : determinadas en forma enunciativa. para lo cual cuenta con los funcionarios necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. exige la presentación de informes. h) decisión para la prórroga de conversión en cooperativa de las empresas adquiridas por las mismas . y k) imposición de sanciones administrativas. Atribuciones : a) registro de la constitución y extinción de cooperativas y organismos de integración .3. adscrita a otro Ministerio. b) aprobación de sus normas internas constitutivas y modificadoras . examen de su documentación social y contable. en caso de intervención legal y por negativa de los directivos de hacerla . e) asesoría y asistencia técnica . creación de reservas facultativas. que les aplica la Ley General de Asociaciones Cooperativas de manera discrecional. reglamento y las impuestas por la Autoridad de Aplicación. por incumplimiento de obligaciones y contravención de prohibiciones de ley.2.Es el órgano superior del Estado centralizador de la actividad pública respecto de las cooperativas. 37. 38.

38. que lo es la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo. Cancelación del registro : la Autoridad de Aplicación tiene potestad de cancelar el registro de la cooperativa y subsiguiente liquidación judicial o amigable. interpuesto dentro de los 15 días siguientes. 39. intervención y revocatoria de la autorización para funcionar la que comporta su disolución. convoca la asamblea para solicitar la remoción de los directivos y la adopción de las medidas que considere necesarias para el cumplimiento de sus cometidos. una vez agotada la vía administrativa se puede recurrir ante la jurisdicción contencioso-administrativa. ante el superior jerarca de la Autoridad de Aplicación (el Ministro respectivo) quien tiene hasta 3 meses para decisión. incluso. por lo que se aplica la legislación ordinaria sobre la materia. Sanciones aplicables : en forma sucesiva. todo ello antes de aplicar sanciones.participación del organismo de integración e. 38. puede ordenar la suspensión parcial o total de las actividades de la cooperativa.7. b) cuando se hubiere producido una causal de disolución y la cooperativa no hubiere procedido a hacerlo dentro del plazo previsto en la Ley . De su decisión se puede apelar ante la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. En tal sentido. . en la forma siguiente : a) Recurso Administrativo de Reconsideración por ante la propia Autoridad de Aplicación. o contra las buenas costumbres. la que tiene 15 días para decidir.5. Tiene carácter aditivo a la actividad de los órganos internos. apercibimiento de intervención. Régimen judicial : 39. hasta ahora con sola sede en la capital de la República y con jurisdicción sobre todo el territorio nacional. 38. Procede en caso de subsistir la infracción (o de reincidencia) pese al agotamiento de la multa máxima a criterio de aquella. multas a la cooperativa de acuerdo a su tipo y capacidad económica.1. En caso de negativa o de silencio administrativo a su término. b) Recurso Jerárquico o de Alzada. Intervención : interposición temporal de la Autoridad de Aplicación en el gobierno interno de la cooperativa con el objeto de regularizar su funcionamiento. en los casos siguientes : a) al vencimiento del término de la intervención sin lograrse regularizar su funcionamiento .4. cabe ejercer el recurso siguiente . Ejercida por un interventor (individual o colectivo) designado por el Superintendente Nacional de Cooperativas por un máximo de 120 días. queda expedita la vía contencioso-administrativa. Contencioso-administrativo : la ley nada dispone al particular. dentro de los 15 días hábiles siguientes a su decisión. Recursos administrativos : no están previstos en la LGAC. En caso de negativa o de silencio administrativo a su término. y c) por contravención grave de las leyes y los estatutos. 38.6. por lo que se remite a la legislación ordinaria sobre la materia. la que queda restringida por la necesaria autorización de sus actos por parte del interventor.

En todos los otros casos. No determina el tipo de acción. hay que atenerse al proceso ordinario por ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil. sin necesidad de agotar medidas internas de conciliación o arbitraje.3. En la Ley General de Bancos se exige para la constitución de Bancos que los mismos tengan la forma jurídica de sociedad anónima por acciones. clasifica ni caracteriza delitos contra las cooperativas. de previsión o de inversión comprobada o dirigida. de asociaciones o de residencia. Ahorros : nada se dispone sobre el particular. Aspectos penales : 40. salvo el proceso en si de la liquidación. Aspectos generales : la ley no tipifica.2. legitimación. no pudiéndose otorgar a largo plazo. 39. 41. Seguros : . Solo hay un artículo ininteligible (113) copiado parcial e incompletamente del artículo 104 de la Ley General de Cooperativas del Perú de 1964 que se refiere al delito de fraude fiscal bajo la simulación de cooperativa.1. pueden ser sometidas a la autoridad judicial ordinaria. la jurisdicción.2. Préstamos : exclusivamente a sus asociados. sujetos.2. otorgar préstamos a sus asociados y proporcionales una mayor capacitación económica y social. Materias : como la ley nada dispone. 41. Las Cajas de Ahorro rigen su funcionamiento particular en base a estas pocas normas. procedimiento. procedimiento de suyo lento.3. Delitos : nada establece la ley. aplicables discrecionalmente por la Superintendencia de Cajas de Ahorro. Servicios : exclusivamente con sus propios asociados. Para su constitución requieren de un número especial de asociados (50) que deben tener un vínculo común de trabajo.1. por lo que hay que atenerse al derecho penal ordinario. La Ley de Reforma Agraria prevé genéricamente la creación de Bancos Cooperativos Rurales. Bancos : La Ley General de Asociaciones Cooperativas nada establece sobre bancos cooperativos. 42. todas las materias. Aspectos generales : tienen por objeto fomentar el ahorro.39. penas ni lapsos de prescripción. razón por la cual no es posible la formación de bancos bajo la forma cooperativa. 40. 43. 41. costoso y engorroso.4. 41. 40. Derecho propio-común : la ley sólo se refiere al Juez de Distrito (Juez local) al que le otorga competencia en el proceso de liquidación judicial. Unidades de Ahorro y Crédito : 41.

1. se trata de “ventas” por las que deben otorgar un comprobante que exprese el monto de su compra.1.La ley se refiere a las mutuales y cooperativas de seguros y reaseguros que deben ser objeto de ley especial. Prestación de servicios públicos : la ley prevé la constitución de cooperativas cuyo objeto sea la prestación de un servicio público. no pueden contratar asalariados sino en forma temporal. 45. cuando su funcionamiento así lo requiera.2.1. solidaridad y ayuda mutua. La Ley General de Empresas de Seguros exige la forma de sociedad anónima por acciones para la constitución de empresas de seguros o reaseguros. 45.4. . por los cuales entiende la ley a los agricultores y trabajadores en general que realizan su labor directamente en su cooperativa. Aspectos generales : tienen por objeto la producción de bienes o la prestación de servicios a terceros. la ley establece la siguiente diferencia : a) cuando lo hicieren con sus asociados. 45. Socio-sanitarias : no están previstas. Solo se les permite realizar operaciones al contado. 46. Educacionales : previstas las cooperativas escolares que tienen por objeto realizar una labor docente. Organización y funcionamiento : sujeto a sus normas internas de acuerdo a las disposiciones generales de la Ley. 44. Se constituyen entre alumnos de cualquier nivel educativo. De consumidores : tienen por objeto la obtención de bienes y servicios para sus asociados y al público. Unidades de obtención : 45. Servicios públicos y administraciones públicas : 46. Sin embargo. Los miembros-trabajadores : están constituidas exclusivamente por personas naturales que tengan el carácter de productores primarios. en su taller o en su finca. no tienen el carácter de trabajadores subordinados y sus relaciones laborales se regulan por los estatutos y la ley de cooperativas. 44.3. 45. nunca dictadas. En este último caso. nunca dictada. De vivienda : la ley sólo se refiere a las cooperativas de ahorro y crédito para vivienda.3. 44. Aunque la Ley nada dice sobre el particular. o b) cooperativas de propiedad común de sus asociados. b) cuando lo hagan con el público. Unidades de producción : 44.2. Del texto legal se desprende que pueden ser a) de propiedad individual de los medios de producción. pareciere que se tratase de “operaciones” por las que pueden establecer formas especiales de pago . por si mismos o con el concurso de sus profesores. mediante el desarrollo de los hábitos de asociación. que deben ser objeto de leyes especiales.

El servicio público :prestado por la cooperativa mediante : a) concesión del derecho de explotación dado directamente por la autoridad competente a la cooperativa o. 47. las que deben estar dedicadas a la agricultura. 46. según lo disponga la norma reglamentaria. Administraciones Públicas Cooperativas : no previstas en la Ley 47. . c) educación : cursos de cooperativismo y programas de adiestramiento y proyectos guías . Miembros : permite reducir el número mínimo de miembros para su constitución. Unidades agrarias : 47. la LGAC sólo prevé expresamente las cooperativas de ahorro y crédito. b) por traspaso de los derechos de los beneficiarios de una concesión a la cooperativa. Protección del Estado : la lGAC no refiere.3. 47. 47. en calidad de aporte.4. de la forma siguiente : a) fomento por todos los medios de su constitución y protección con toda clase de ayudas e incentivos . b) tipos : de crédito. pero si la de Reforma Agraria. consumo y otras similares . Sin embargo.5. 47. el ahorro y establecimiento de industrias y artesanías en el campo. Recursos económicos : nada dispone.2. la Ley de Reforma Agraria contempla profusamente a las cooperativas. con el acuerdo del concedente. adquisición y uso de maquinaria. Aspectos generales : en el sector agrario.3. producción.2.46. d) Bancos Cooperativos Rurales propiciados por el Estado para el crédito agrícola. Operaciones-actividades : ahorro y préstamos.1. la cría o a la pesca.

por medio de los cuadros siguientes : N. pasamos a analizar sumariamente dicha normativa. No considera el deber de realizar operaciones exclusiva o preferentemente con la cooperativa ni las prestaciones accesorias No establece normas sobre el particular. No prevé sistemas ágiles de conciliación interna de conflictos No prevé el derecho de receso de los miembros por alteraciones substanciales del régimen de la cooperativa . limitaciones y potencialidades. La Ley se aplica a las cooperativas y en forma analógica a las Cajas de Ahorro. en especial. congestiona la asamblea con la exclusión de miembros y perturba la vida interna por apelación administrativa de ella. 1 Contenido Histórico Situación La LGAC de 1975 está desfasada respecto de la realidad cooperativa actual. otras unidades del sector Muy limitado el derecho de información de los miembros. No se ajusta a los tipos cooperativos existentes en la actualidad No contempla las formas previas o preparatorias. sin garantías de seguridad y publicidad ni normas de regulación del mismo No contempla los adherentes ni el período de prueba. Las considera como Asociaciones cuando se trata de verdaderas sociedades o de “cooperativas” exclusivamente Otorgada por el Estado en lugar de ser reconocida por el mismo Cerrada y limitada a las clases previstas en la ley. Falta precisar normas sobre los miembros personas colectivas. 2 Aspectos generales Principios generales Fuentes 3 4 5 6 7 8 Naturaleza jurídica Personería Tipología Formación 9 10 Registro Miembros 11 Deberes derechos y 12 Sanciones miembros a los 13 Pérdida de condición miembro la de . pero sin excepciones Administrativo centralizado. Se ajusta a los principios establecidos por la Alianza Cooperativa Internacional para la fecha de su promulgación No contempla como fuentes a las decisiones del Sector Cooperativo ni remite expresamente a los principios cooperativos.Resumen : Una vez descrito el régimen jurídico previsto por la Ley General de Asociaciones Cooperativas. sin determinarse los órganos obligados y sanciones por su omisión. ni regula el período de promoción. en cuanto se refiere a sus carencias. Hay un anteproyecto de Ley Orgánica de la Economía Solidaria que intenta sustituirla y actualizarla. verdaderas cooperativas de Ahorro y Crédito de vínculo cerrado. El número mínimo de miembros parece adecuado. por lo que se remite a las disposiciones facultativas de los estatutos.

Permite la absorción total de la misma en caso de pérdidas. No prevé sistemas de financiamiento de los mismos ni permite su transmisión. No prevé expresamente el órgano de educación. no participan en la gestión ni en los excedentes Limitadas exclusivamente a las autorizadas expresamente por la Autoridad de Aplicación. No impone capital inicial mínimo y permite pagar sólo el 10% del suscrito y el saldo a criterio de la dirección. no permite remunerar a los fiscalizadores internos y les atribuye funciones de fiscalización contable. . y no prevé el traspaso a cooperativas de trabajadores de las empresas en cierre. rotativos o de autofinanciación y de inversión. las secciones autónomas o el comité de crédito No permite su revocación libre por voluntad mayoritaria y es deficiente el sistema de determinar su responsabilidad Gerencia : no tiene campo específico de actuación ya que depende totalmente del consejo de administración. Lo mismo en cuanto a las Actas o la contabilidad. No autoriza expresamente la inversión o colocación de fondos en el Sector Cooperativo. No contempla la cuota de ingreso. aún en los momentos iniciales de la cooperativa. Libros : no dispone al respecto. deficientemente regulados y sin reales garantías Un sistema complejo constituido por cuatro diferentes : de asociación. ni siquiera entre miembros. sin exigirles capacidades. Estos últimos. permiten los aportes externos. de conciliación. De igual valor en el tiempo. Permite aportes externos. En general. impone un único y rígido modelo de estructura interna que impide desarrollos inéditos. los que son libremente remunerables y transmisibles Imputa a la reserva legal el 10% de los excedentes. En cuanto a los Asalariados. Limita las operaciones con terceros al destinar la totalidad de los excedentes a educación.14 Asamblea 15 Consejos 16 17 18 Otros órganos Directivos Personal 19 Operaciones 20 21 Gestión social Recursos Económicos Aportes 22 23 Títulos 24 Resultados No establece expresamente su periodicidad. desconociendo su pérdida de valor por la inflación o su incremento por los activos sociales. Carece del Revisor o contralor interno. No prevé periodicidad de auditorías. de aportación al capital inicial. Impone la integración colectiva de los mismos en todos los casos . No hay normas que autoricen la actualización de balances.

dejando de lado las centrales regionales y nacional No tiene normas que permitan expresamente asociaciones o agrupaciones temporales o permanentes de cooperativas entre si. con entes de naturaleza similar o con fines de lucro. No prevé la escisión. los que carecen de competencias reales de control sobre ellas Impone los tipos de organismos de integración que pueden existir (solo lo hacen las Federaciones y Centrales). No prevé las instituciones auxiliares. y sin definirse niveles y estructuras internas . de Grupos cooperativos. participa en el sólo el sistema de federaciones y Confederación. de carácter irrepartible. manejado por un ente exclusivamente público. Regula la reforma de los estatutos en forma similar a la constitución La permite por decisión unilateral de la Autoridad de Aplicación y sin intervención judicial. Conversión : no dispone la de otra forma jurídica a cooperativa. No se les reconoce el derecho de participar en entidades públicas de planificación y desarrollo . con el 5% de los excedentes y el de autofinanciación. sin determinar condiciones ni sanciones Exención de aranceles judiciales e impuestos municipales. ni condiciones que las rijan. con el 10%. Régimen de exenciones impositivas a todas las cooperativas por igual. según sus propios planes y políticas. No está previsto un fondo de garantías para el Sector. Se trata en sustancia de un órgano consultivo del Estado y no un organismo propio del Sector. con autorización expresa de la Autoridad de Aplicación. sin determinarse condiciones para su ejercicio y sanciones Duplicidad de dependencias ministeriales con exageradas atribuciones respecto de las cooperativas y las Cajas de Ahorro. Permite constituir otros fondos con porcentajes de los excedentes. No define los poderes de las afiliadas y las normas de funcionamiento de los organismos de integración. no hay normas de protección a la propiedad cooperativa ni de manejo de subsidios o incentivos públicos. con autorización de la Autoridad de Aplicación Distribuíbles solo los provenientes de operaciones propias del objeto social. Además. Esquema múltiple e imperativo.25 Otros fondos 26 Retornos 27 Transformacione s Extinción 28 29 Integración 30 Organismos integración de 31 Organismo Nacional Superior 32 Concentración 33 Protección fomento y 34 Financiamiento 35 36 37 Impuesto sobre la Renta Otros impuestos Autoridad Aplicación de De Educación. No establece límites a la remuneración de los liquidadores ni determina expresamente sus atribuciones. No hay disposiciones que regulen sus relaciones con el sector privado De origen público. sin dejar espacio para formas inéditas.

Tampoco su régimen de previsión social De consumidores : impone la realización de operaciones sólo de contado De vivienda : no establece normas. el régimen laboral aplicable a los asociados-trabajadores ni la naturaleza de sus remuneraciones.38 Sanciones administrativas a) Carácter enunciativo y discrecional de las sanciones a 39 Régimen judicial 40 Aspectos penales 41 Unidades de Ahorro y Crédito Bancos Seguros 42 43 44 Unidades Producción Unidades Obtención de 45 de 46 47 Servicios Públicos y Administraciones Públicas La Ley de Reforma Agraria las considera como factor Unidades fundamental de la Reforma Agraria :las protege y regula Agrarias profusamente aplicar. No prevé las cooperativas de Administraciones Públicas o las de participación estatal . b) No participación del Sector en la Intervención legal ni en el proceso de liquidación. Entre tanto. por lo que se aplica el régimen administrativo general d) Contencioso-administrativo : no hay remisión expresa a recursos judiciales contra actos de la Autoridad de Aplicación. por lo que se aplica el régimen general. e impide los de largo plazo No los contempla. objeto de legislación especial nunca dictada Educacionales : contempla las escolares pero no las de centros educativos. salvo las de cooperativas de ahorro y crédito para vivienda. No prevé otras formas. fija los tipos de préstamos a acordar. por lo que hay que atenerse al régimen procesal penal ordinario. c) No contempla recursos administrativos propios. b) Derecho propio : no hay disposiciones sobre la materia. por lo que se regulan por el derecho penal ordinario Limita las operaciones activas y pasivas exclusivamente con sus asociados . Ello hace que se remita a la legislación bancaria general que los reserva a las Sociedades Anónimas Reenvía a una Ley Especial nunca dictada. no es posible prestar la actividad de seguros por estar reservado a las Sociedades Anónimas No precisa la naturaleza jurídica. Se limita a regular la constitución de cooperativas que vayan a prestar servicios públicos. por lo que hay que atenerse al derecho procesal general a) No se precisa jurisdicción ni competencia penal. b) No tipifica delitos contra las cooperativas.

Publicaciones del Centro de Estudios Cooperativos de Caracas. Mérida-Bogotá. 1987 MARTINEZ TERRERO. Caracas. Cooperativas : Doctrina. Curso monográfico sobre la Ley General de Asociaciones Cooperativas. Las cooperativas de Venezuela. La gestión cooperativa en Venezuela 19741984. Derecho Cooperativo. Mérida.998 GUERRERO. Universidad Central de Venezuela. Universidad del Zulia. Maigualida. Mérida-Trujillo. 1. Jurisprudencia. La posición jurídica del trabajador asociado en la cooperativa de producción. Las cooperativas en Venezuela (1842 . 1942 DALY GUEVARA. Caso Mérida.997 MARRERO.Principales referencias bibliográficas : ARDILES. Alberto. 1. 1996 Sistema de Información Jurídica sobre Economía Solidaria. París. Francisco. La Empresa Obrera Cooperativa. Gladys.1957). Manuel. Centro Gumilla. Las Cajas de Ahorro en Venezuela. 1. Legislación. Jaime. 1968 OLIVEROS VILLA. Teresa y MORAN. 1976 GAMBOA. Universidad Central de Venezuela. Universidad de los Andes. Elizabeth. 1967 ESTELLER. 1988 GARCIA MULLER. 1972 MOLINA CAMACHO. Caracas. ULA-COLACOT. Pedro. Bosquejo histórico de la cooperación en Venezuela. Caracas. Maracaibo. Caracas. Maracaibo. Universidad de los Andes. 1971 SANTANA. José. Universidad de los Andes. 1979 CARDOZO. Valencia. Paciano. Caracas. Universidad de los Andes.990 Anteproyecto de Ley Orgánica de la Economía Solidaria. Comentarios sobre la reforma de la Ley General de Asociaciones Cooperativas. 1992 . Caracas. Mérida. Carlos. 1972 PADRON. Mérida. Universidad del Zulia. Gabriela. Universidad Central de Venezuela. El asalariado cooperativista y la estructura integrada de participación. Universidad de Carabobo. David. La cooperation dans la reforme agraire au Venezuela.

Hernan. Informaciones Cooperativas. Edison. Oscar David. Mérida. 4-1969 VAN HOUTEN.SOTO. Universidad de los Andes. Caracas. Ginebra. Jean Marie. 1959 VILLALOBOS ACOSTA. 4. Las cajas de ahorro. Revista de Derecho y Reforma Agraria N. Bosquejo del cooperativismo agrícola. Maracaibo. 1988 . OIT. Ministerio de Agricultura y Cría. 1973 TEXIER. Aspectos de la cooperación en Venezuela. Análisis económico y social de las cooperativas agrarias en Venezuela.

Se ajusta a los principios establecidos por la Alianza Cooperativa Internacional para la fecha de su promulgación No contempla como fuentes a las decisiones del Sector Cooperativo ni remite expresamente a los principios cooperativos. verdaderas cooperativas de Ahorro y Crédito de vínculo cerrado. La Ley se aplica a las cooperativas y en forma analógica a las Cajas de Ahorro. Las considera como Asociaciones cuando se trata de verdaderas sociedades o de “cooperativas” exclusivamente Otorgada por el Estado en lugar de ser reconocida por el mismo Cerrada y limitada a las clases previstas en la ley. Hay un anteproyecto de Ley Orgánica de la Economía Solidaria que intenta sustituirla y actualizarla.1998 N.NORMATIVA VENEZOLANA EN MATERIA COOPERATIVA Alberto García Muller . No se ajusta a los tipos cooperativos existentes en la actualidad . Contenido 1 Histórico 2 Aspectos generales 3 Principios generales 4 Fuentes 5 Naturaleza jurídica 6 Personería 7 Tipología Situación La LGAC de 1975 está desfasada respecto de la realidad cooperativa actual.

congestiona la asamblea con la exclusión de miembros y perturba la vida interna por apelación administrativa de ella. pero sin excepciones Administrativo centralizado. sin determinarse los órganos obligados y sanciones por su omisión. El número mínimo de miembros parece adecuado. otras unidades del sector Muy limitado el derecho de información de los miembros. . ni regula el período de promoción. por lo que se remite a las disposiciones facultativas de los estatutos. No considera el deber de realizar operaciones exclusiva o preferentemente con la cooperativa ni las prestaciones accesorias No establece normas sobre el particular.8 Formación 9 Registro 10 Miembros 11 Deberes derechos y 12 Sanciones a los miembros 13 Pérdida de la condición de miembro No contempla las formas previas o preparatorias. Falta precisar normas sobre los miembris personas colectivas. No prevé sistemas ágiles de conciliación interna de conflictos No prevé el derecho de receso de los miembros por alteraciones substanciales del régimen de la cooperativa . sin garantías de seguridad y publicidad ni normas de regulación del mismo No contempla los adherentes ni el período de prueba. en especial.

Carece del Revisor o contralor interno. Gestión social Libros : no dispone al respecto. de conciliación. impone un único y rígido modelo de estructura interna que impide desarrollos inéditos. No autoriza expresamente la inversión o colocación de fondos en el Sector Cooperativo. Consejos Impone la integración colectiva de los mismos en todos los casos . las secciones autónomas o el comité de crédito Directivos No permite su revocación libre por voluntad mayoritaria y es deficiente el sistema de determinar su responsabilidad Personal Gerencia : no tiene campo específico de actuación ya que depende totalmente del consejo de administración. no permite remunerar a los fiscalizadores internos y les atribuye funciones de fiscalización contable. Limita las operaciones con terceros al destinar la totalidad de los excedentes a educación. No prevé periodicidad de auditorías. En cuanto a los Asalariados. sin exigirles capacidades. no participan en la gestión ni en los excedentes Operaciones Limitadas exclusivamente a las autorizadas expresamente por la Autoridad de Aplicación. En general. Lo mismo en cuanto a las Actas o la contabilidad.14 Asamblea 15 16 17 18 19 20 No establece expresamente su periodicidad. y no prevé el traspaso a cooperativas de trabajadores de las empresas en cierre. Otros órganos No prevé expresamente el órgano de educación. .

Estos últimos. No hay normas que autoricen la actualización de balances. con el 10%. los que son libremente remunerables y transmisibles Imputa a la reserva legal el 10% de los excedentes.21 Recursos Económicos 22 Aportes 23 Títulos 24 Resultados 25 Otros fondos 26 Retornos No impone capital inicial mínimo y permite pagar sólo el 10% del suscrito y el saldo a criterio de la dirección. de carácter irrepartible. con autorización de la Autoridad de Aplicación Distribuíbles solo los provenientes de operaciones propias del objeto social. aún en los momentos iniciales de la cooperativa. con autorización expresa de la Autoridad de Aplicación. con el 5% de los excedentes y el de autofinanciación. deficientemente regulados y sin reales garantías Un sistema complejo constituido por cuatro diferentes : de asociación. Permite constituir otros fondos con porcentajes de los excedentes. ni siquiera entre miembros. Permite la absorción total de la misma en caso de pérdidas. De Educación. Permite aportes externos. rotativos o de autofinanciación y de inversión. No contempla la cuota de ingreso. No prevé sistemas de financiamiento de los mismos ni permite su transmisión. de aportación al capital inicial. permiten los aportes externos. De igual valor en el tiempo. desconociendo su pérdida de valor por la inflación o su incremento por los activos sociales. .

27 Transformaciones 28 29 30 31 32 Conversión : no dispone la de otra forma jurídica a cooperativa. participa en el sólo el sistema de federaciones y Confederación. Regula la reforma de los estatutos en forma similar a la constitución Extinción La permite por decisión unilateral de la Autoridad de Aplicación y sin intervención judicial. No prevé las instituciones auxiliares. con entes de naturaleza similar o con fines de lucro. No define los poderes de las afiliadas y las normas de funcionamiento de los organismos de integración. los que carecen de competencias reales de control sobre ellas Organismos Impone los tipos de organismos de de integración integración que pueden existir (solo lo hacen las Federaciones y Centrales). Además. sin dejar espacio para formas ineditas. No prevé la escisión. Organismo Se trata en sustancia de un órgano Nacional consultivo del Estado y no un organismo Superior propio del Sector. . ni condiciones que las rijan. dejando de lado las centrales regionales y nacional Concentración No tiene normas que permitan expresamente asociaciones o agrupaciones temporales o permanentes de cooperativas entre si. Integración Esquema múltiple e imperativo. de Grupos cooperativos. No establece límites a la remuneración de los liquidadores ni determina expresamente sus atribuciones.

no hay normas de protección a la propiedad cooperativa ni de manejo de subsidios o incentivos públicos. y sin definirse niveles y estructuras internas .33 Protección fomento 34 35 36 37 y No se les reconoce el derecho de participar en entidades públicas de planificación y desarrollo .De origen público. manejado por un ente to exclusivamente público. sin determinar condiciones ni sanciones Otros Exención de aranceles judiciales e impuestos impuestos municipales. Impuesto Régimen de exenciones impositivas a todas sobre la Renta las cooperativas por igual. según sus propios planes y políticas. sin determinarse condiciones para su ejercicio y sanciones Autoridad de Duplicidad de dependencias ministeriales Aplicación con exageradas atribuciones respecto de las cooperativas y las Cajas de Ahorro. No está previsto un fondo de garantías para el Sector. No hay disposiciones que regulen sus relaciones con el sector privado Financiamien.

38 Sanciones administrativas 39 Régimen judicial 40 Aspectos penales a) Carácter enunciativo y discrecional de las sanciones a aplicar. b) No tipifica delitos contra las cooperativas. por lo que se aplica el régimen general. c) No contempla recursos administrativos propios. por lo que se aplica el régimen administrativo general d) Contencioso-administrativo : no hay remisión expresa a recursos judiciales contra actos de la Autoridad de Aplicación. b) No participación del Sector en la Intervención legal ni en el proceso de liquidación. por lo que se regulan por el derecho penal ordinario . por lo que hay que atenerse al derecho procesal general a) No se precisa jurisdicción ni competencia penal. e) Derecho propio : no hay disposiciones sobre la materia. por lo que hay que atenerse al régimen procesal penal ordinario.

No prevé las cooperativas de ciones Administraciones Públicas o las de Públicas participación estatal Unidades La Ley de Reforma Agraria las considera Agrarias como factor fundamental de la Reforma Agraria :las protege y regula profusamente . No prevé otras formas. Tampoco su régimen de previsión social Unidades de De consumidores : impone la realización de Obtención operaciones sólo de contado De vivienda : no establece normas. fija los tipos de préstamos a acordar. Ello hace que se remita a la legislación bancaria general que los reserva a las Sociedades Anónimas Seguros Reenvía a una Ley Especial nunca dictada. Entre tanto. e impide los de largo plazo Bancos No los contempla. el régimen Producción laboral aplicable a los asociadostrabajadores ni la naturaleza de sus remuneraciones. Servicios Se limita a regular la constitución de Públicos y cooperativas que vayan a prestar servicios Administrapúblicos. no es posible prestar la actividad de seguros por estar reservado a las Sociedades Anónimas Unidades de No precisa la naturaleza jurídica. objeto de legislación especial nunca dictada Educacionales : contempla las escolares pero no las de centros educativos. salvo las de cooperativas de ahorro y crédito para vivienda.41 Unidades Ahorro Crédito 42 43 44 45 46 47 de Limita las operaciones activas y pasivas y exclusivamente con sus asociados .

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