Está en la página 1de 102

INTRODUCCIN AL DERECHO

Materias a tratar en el mdulo.


Gnoseologa y Gnoseologa Jurdica Ciencia y Ciencia Jurdica Funciones y Clasificacin del Derecho Teora de las normas jurdicas. La conducta humana y los hechos naturales. Tipos de normas: morales, de cortesa, religiosas y jurdicas. Estructura y caracterstica de las normas jurdicas. Fuentes del Derecho: Nocin. La ley. La costumbre. La jurisprudencia. Tratados internacionales. La Constitucin Poltica. Principio de la Jerarqua de la Norma.

Vamos a la materia

Introduccin al derecho es primordial

Comencemos

LA GNOSEOLOGIA.
El universo del conocimiento humano aplicado a un objeto determinado.

Grados y Jerarquas del Saber.


Como la gnoseologa es una disciplina que se encarga de estudiar el conocimiento humano, es dable sostener que dentro del este conocimiento o entendimiento humano existen tres niveles:

Grados y Jerarquas del Saber.


1.- El nivel de la informacin, denominado Conocimiento Precientfico.
2.- El nivel del conocimiento, Conocimiento Cientfico. 3.-El nivel de la Sabidura, Conocimiento Filosfico.

A nosotros nos interesa el conocimiento CIENTIFICO.

Nivel del conocimiento, Conocimiento Cientfico.


Nivel reflexivo, en que el hombre reflexiona sobre la informacin recibida, Sustituye el conocimiento emprico, por conocimientos ciertos, generales, adquiridos o estructurados con un mtodo que da respuestas y soluciones a los problemas planteados.

Segn Descartes, el mtodo, es el camino que se debe seguir para llegar a la verdad de las ciencias.

GNOSEOLOGIA JURIDICA.
Disciplina del conocimiento que se preocupa de examinar los problemas del conocimiento jurdico en general (del conocimiento del derecho).

CIENCIA Y CIENCIA JURIDICA.


Segn la etimologa, ciencia, viene del verbo SCIRE, que significa saber. De acuerdo al profesor Jorge Millas: es la continuacin de teoras sistemticas que unifica la variedad y explica el curso de la experiencia perceptiva mediante leyes lgicamente coordinadas y empricamente verificables. De acuerdo al profesor Imerio Jorge Catenacci: Es un conjunto de hiptesis o conjeturas que intentan dar respuestas a los problemas complejos de la realidad, con pretensin de veracidad. Ciencia se refiere a proposiciones, planteamientos que se hacen respecto de todo lo que se da en la realidad (mundo social, natural), lo que se puede percibir y determinar su veracidad. Estas deben ser armnicas entre s, y tambin deben ser verificables por los sentidos.

CIENCIA Y CIENCIA JURIDICA.


Los elementos comunes propios de las leyes son: Capaces de describir fenmenos. Deben ser comprobables, a travs de la observacin de hechos y la experimentacin. TIPOS DE CIENCIA Deben ser capaces de predecir hechos futuros. Las ciencias de la naturaleza y las de la cultura o del espritu. Las ciencias sociales y las ciencias morales Solo las ciencias naturales. Las ciencias morales que estn incluidas dentro de las naturales.

Ciencia Jurdica o Carcter Cientfico del Derecho.


1.- Es el conocimiento racional y sistemtico del derecho positivo. Ciencia del derecho = derecho positivo. El derecho positivo constituye el objeto de la ciencia del derecho. 2.- Es la investigacin metdica del contenido de un orden jurdico positivo, con el objeto de hacerlo aplicable.

3.- Es la ciencia que tiene por objeto el estudio, la interpretacin y sistematizacin de un ordenamiento jurdico determinado, para su justa aplicacin. (Diccionario Jurdico Jos Alberto Garrone. Ed. Abeledo Perrot)

SENTIDOS EN QUE PUEDE TOMARSE CIENCIA DEL DERECHO


1) Amplio: Comprende toda disciplina que tiene como objeto de su conocimiento al derecho. Comprende todas las disciplinas que tienen un contenido jurdico incluso la Filosofa del Derecho, la sicologa jurdica, sociologa jurdica, antropologa jurdica, etc. 2) Restringido: comprensivo exclusivamente a las ciencias jurdicas propiamente tales, excluye la filosofa del derecho y toda disciplina que no sea estrictamente jurdica. 3) Restrictivo o Estricto: se entiende ciencia jurdica como sinnimo de ciencia del Derecho positivo, como sinnimo de Dogmtica Jurdica. El objeto de la ciencia del derecho es el derecho positivo que est vigente en una poca y lugar determinado.

FINALIDAD DE LA CIENCIA DEL DERECHO.


La finalidad de la ciencia jurdica es elaborar un sistema de normas estructurado de forma lgica y armnica, mediante principios reguladores. Gustav Radbruch distingue 3 etapas Interpretacin jurdica: pretende determinar el sentido objetivo del derecho positivo, el sentido incorporado en la norma, es decir cual es el significado de ella, que es lo que quiere decir y ordena al destinatario. Pretende solucionar la existencia de vacos legales, a travs de la integracin. Busca solucionar los posibles conflictos que existen al interior del ordenamiento jurdico. Construccin jurdica: Pretende lograr o reunir todas las normas que se refieren a una misma materia en una sola norma que no tenga contradicciones. Sistematizacin jurdica: Pretende lograr la armona de todas las normas al interior del ordenamiento jurdico de un pas.

CARACTERISTICAS DE LA CIENCIA JURIDICA.


1.- Tiene un carcter prctico ya que interpreta, construye y sistematiza con un fin prctico, facilitando el conocimiento del derecho, su comprensin, cumplimiento y lograr en definitiva la correcta aplicacin del derecho 2.- Tiene un carcter dogmtico. Este carcter esta dado ya que el objeto de la ciencia jurdica est constituido por normas jurdicas positivas y estas constituyen prescripciones de comportamiento humano que se consideran una verdad absoluta, y que no pueden ser cuestionadas y que tienen una existencia real y cierta. 3.- Se relaciona con los contenidos normativos ya que se preocupa no solo de las formas lgicas del derecho, sino que tambin del contenido de las normas jurdicas. 4.- Se relaciona con principios ya que la ciencia jurdica se sirve de conceptos, clasificaciones y ordenaciones sistemticas que actan como principios reguladores generales de un determinado ordenamiento jurdico, y que se aplicarn a todos aquellos casos que concuerden con la conducta establecida en la norma jurdica.

NIVELES DE LA CIENCIA DEL DERECHO


1. Dogmtica Jurdica (ciencia jurdica particular): dice relacin con la sistematizacin del contenido de las ramas en que se organiza el derecho positivo. Esta estructuracin se realiza con la intencin de lograr la correcta comprensin y aplicacin del derecho. Funcin de la Dogmtica Jurdica La funcin de la dogmtica jurdica es la reformulacin del derecho legislado, esto es: Frente a la existencia de trminos vagos, proponiendo precisiones para terminar con esta vaguedad. Ante la existencia de vacos legales, completndolos. Si existen contradicciones en las leyes, o incoherencia al interior de ellas, resolvindolas. Ajustando las normas vigentes en un ordenamiento jurdico determinado a ciertos principios o ideales abstractos aplicables a todo el sistema jurdico.

Teora General del Derecho:


Pretende elaborar principios, que sean reguladores de un determinado ordenamiento jurdico, el fundamento y base ya que ellos deben ajustarse los distintos rganos creadores de normas jurdicas, as como quienes las deben cumplir y aplicar. Normativistas: para esta doctrina el derecho es una norma, es una prescripcin de conducta humana, prescripcin de comportamientos que debe cumplir el sujeto jurdico destinatario de la norma. A.-Imperativista : la principal caracterstica de la norma es la imperatividad, establece un deber ser en relacin a un valor. B.- Norma como juicio hipottico (Kelsen): la norma no es un imperativo no es el rasgo caracterstico no tiene un significado tico mero nexo lgico que establece que dada una determinada conducta se establece una determinada sancin.

1.

Teora General del Derecho:


Juicio: es una relacin de conceptos en virtud del cual uno de estos conceptos niega o afirma algo respecto del otro concepto, implica la existencia de un sujeto, un predicado y La cpula verbal. Esta cpula verbal, constituye el nexo lgico entre le sujeto y el predicado, y corresponde al deber ser. Juicio hipottico: es aquel en que lo afirmado o negado por el predicado est sujeto a una condicin o hiptesis. Institucionales (Maurice Hauriou): El derecho es una institucin, una organizacin, una estructura.

Segn Santi Romano Institucin es: todo ente o cuerpo social que tiene una existencia objetiva, concreta, exterior y visible, que es un ente cerrado que posee una individualidad propia y que es permanente.

Teora General del Derecho:


Segn Mario Verdugo y Ana Mara Garca Barzelatto son creaciones del obrar humano colectivo, que con carcter de permanencia procura satisfacer necesidades sociales y ticas. Relacionales: El derecho es una relacin intersubjetiva, es una relacin de sujetos, de comportamientos humanos. El derecho regula el comportamiento de hombres de una sociedad.

TEORA DE LA NORMA

Cuestiones bsicas. El ser humano es esencialmente sociable. Ha sido creado para vivir en comunidad y relacionarse con otros. El ser humano forma parte de algo mayor llamado SOCIEDAD. Una sociedad es la forma como el ser humano conviene en la manera de vivir y relacionarse. Pero conjuntamente con ello, el ser humano vive en un entorno natural. Este entorno (la naturaleza) expone al hombre a ciertos hechos previsibles y no previsibles.

Cuestiones bsicas. De un 100% de las actividades que desarrolla el ser humano, un alto porcentaje trae aparejado efectos, los que son regulados por normas. Qu son las normas? Son un conjunto de principios, mandatos, enunciados que rigen aspectos de nuestra vida. Qu son las normas jurdicas? Son preceptos que rigen nuestra conducta, son imperativos y socialmente exigibles a travs de las instituciones y el Estado. Es obligatoria para todo el conjunto de personas, sin distincin. Ejerce imperio sobre stas an de modo coercitivo.

NORMA DIRECTUM = LO QUE ES RECTO DE ACUERDO A UNA PAUTA O NORMA

NORMA JURDICA

JURDICA IUS = LO QUE ES JUSTO, ES DECIR, ADAPTAR LA CONDUCTA A LA PAUTA .

ES UN PRECEPTO DE CONDUCTA GENERAL E IMPERATIVO

Qu persigue la norma jurdica.ORDEN PAZ JUSTICIA SEGURIDAD

BIEN COMN

La Norma Moral

Concepto. Diferencias con la norma jurdica. La norma moral es un precepto subjetivo, personal, interno, que atiende a la conciencia, no se extiende a todos por igual y no otorga derecho a su cumplimiento coercitivo. La norma moral depende de cada uno, y de su sujecin a principios aceptados personalmente. En cambio la norma jurdica no es ni buena ni mala, procede de un orden externo y puede ser cumplida obligatoriamente, en contra de la fuerza de voluntad del infractor.

Normas de Cortesa

Concepto y diferencias. Son disposiciones de trato social que imponen ciertos modos de actuar. No estn normados (Manual de Carreo) ni sistematizados. Su incumplimiento trae aparejada solo una sancin social. No poseen fuerza coercitiva. No persiguen el bien comn sino hacer ms agradable la convivencia humana. Dependen de la poca y las costumbres.

Normas Religiosas

Concepto y diferencias.
Son un conjunto de preceptos que miran la relacin del hombre con la divinidad (cualquiera) y apela ms a la relacin con sta, a nuestro perfeccionamiento interior. Se aplican solo a quienes adhieren a una determinada fe y tratan aspectos ms bien espirituales (aunque con efectos tambin terrenales) Poseen un fin eterno. Tienen aparejadas reglas de conducta social y con relacin a la comunidad de fieles.

Normas Jurdicas

Poseen las siguientes caractersticas. Son de carcter general. Son impersonales. Son obligatorias. Poseen la facultad de hacerse cumplir por la fuerza: coercitivas.

CAPTULO II FUENTES DEL DERECHO

Qu es el Derecho?
Es el sistema de normas destinada a regir la convivencia humana en orden del Bien Comn. Es el conjunto completo de normas. Por esa razn es que quien est destinado a tratar con esta ciencia, debe tener la perspectiva global de disposiciones. Ej. El Inspector Fiscal.

Materiales

Directas: -Congreso -Sociedad -Tribunales Indirectas: -Doctrinas religiosas -Doctrinas filosficas -Guerras -Revoluciones -Etc..
Ley Costumbre Jurisprudencia Tratados Contratos Principios generales del Derecho.

Fuentes del Derecho.-

Formales

LA LEY

ES UNA DECLARACIN DE LA VOLUNTAD SOBERANA QUE, MANIFESTADA EN LA FORMA PRESCRITA POR LA CONSTITUCIN, MANDA, PROHIBE O PERMITE
Artculo 1 Cdigo Civil

YA QUE SEGN NUESTRO RGIMEN POLTICO DEMOCRTICO Y REPUBLICANO, LA SOBERANA RESIDE EN EL PUEBLO, ENTONCES LAS LEYES SON EXPRESIN DE LA VOLUNTAD DE STE.

Tres elementos de toda ley:


Es una declaracin popular Debe crearse en la forma prescrita por la Constitucin. Puede ordenar tres acciones: Manda = Imperativa. Ej. Ley de la Renta Prohbe = Prohibitiva. Ej. Luz Roja. Permite = Permisiva. Ej. Conducir.

Vigencia de la Ley. 1 Opcin o REGLA GENERAL: Las leyes slo rigen para el futuro, a partir de la publicacin en el Diario Oficial (art. 7 Cdigo Civil) 2 Opcin a la REGLA GENERAL: La ley puede disponer su vigencia a partir de una fecha posterior al de la publicacin en el D.O. 3 Opcin de EXCEPCIN: En ciertos casos la ley puede afectar situaciones pasadas (efecto retroactivo de la ley). Ley de 1871.

Formacin de la ley. 1 Opcin: Iniciativa exclusiva del Presidente: Imponer, suprimir, reducir o condonar impuestos. Crear nuevos servicios pblicos. Contratar emprstitos. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones del sector pblico. Establecer modalidades de negociacin colectiva. Establecer o modificar normas de seguridad social.

Formacin de la Ley. 2 Opcin: a iniciativa del: Presidente = MENSAJE Congreso = MOCIN

Etapas. Ingreso de la iniciativa (Mocin o Mensaje) Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso. Comisin especfica estudia el proyecto. Discusin del proyecto. Comisin informa al Congreso pleno. Se discute. Se vota. Se promulga por el Presidente de la Repblica. Se publica en el Diario Oficial.

Tipos de Leyes

De acuerdo al qurum de votos, las leyes se dividen en:


Ley de Qurum Especiales: Se requiere para las siguientes leyes, los siguientes qurums:
Leyes interpretativas de la Constitucin: 3/5 de diputados y senadores. Leyes de Qurum calificado: Mayora absoluta de diputados y senadores, para las siguientes materias:
Las que determinen las conductas terroristas (art. 9) Las que fijan los delitos contra la patria (art. 11 N9) Las que rehabiliten la ciudadana (art. 17 N3) La imposicin de la pena de muerte (art. 19 N1) La que regula al Consejo Nacional de TV (art. 19 N12) Las que regulen la seguridad social (art. 19 N18) Las que regulan la actividad empresarial del Estado (19 N21) Limitaciones para adquirir bienes (art. 19 N 23) Contratacin de emprstitos estatales (art. 60 N7) Sobre portes de armas (art. 92) Sobre creacin y lmites de regiones (art. 99)

Leyes de qurums especiales:


Leyes orgnicas constitucionales: Requieren de las 4/7 partes de los diputados y senadores en ejercicio. Ejemplos:
Las que regulan los estados de excepcin. La que regulan la organizacin de los Tribunales de Justicia. Sobre Gobierno y Administracin Regional. Ley 19.575, sobre Bases de la Administracin del Estado.

Leyes Comunes: Son todas las dems. Sin embargo, no todo es


materia de ley, sino lo que expresamente se regula en el artculo 63 de la Constitucin Poltica (Slo son materia de ley. Lo que no sea materia de ley podr ser materia de potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.

Otros tipos de leyes


Los Decretos con Fuerza de Ley: Son aquellas disposiciones que puede dictar el Presidente de la Repblica con autorizacin expresa del Congreso, y que tienen rango de ley. No puede ser objeto de este tipo de ley: 1) Sobre nacionalidad, ciudadana, elecciones o plebiscito; 2) Organizacin del Poder Judicial, Congreso, Tribunal Constitucional o Contralora. Los Decretos Leyes: Son aquellos dictados en perodos de excepcin constitucional, cuando se ha disuelto el Congreso Nacional. Tres perodos: a) 09/24 a 12/25; b) 1931; y c) 09/73 a 1981 (3.600 decretos leyes).

LEY Y POTESTAD REGLAMENTARIA

La Potestad Reglamentaria. La POTESTAD REGLAMENTARIA es la atribucin que posee exclusivamente el Presidente de la repblica para dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales destinadas al gobierno y administracin del Estado, respecto de aquellas materias no sometidas al mbito legal. Por tanto, los Decretos pertenecen al mbito y naturaleza de los Actos Administrativos, regidos por la Ley 19.880. Mientras que la ley es expresin de la soberana popular representada por el Congreso Nacional, los Decretos son manifestacin del Poder Ejecutivo.

Promulgacin de la ley

Es el acto solemne por el cual el Presidente de la Repblica, mediante un decreto supremo, atestigua a la Nacin la existencia de una ley y ordena su cumplimiento.

La Publicacin de la Ley

Es el acto que tiene por finalidad dar a conocer a la comunidad el contenido de una norma legal mediante su publicacin en el Diario Oficial. El Diario Oficial fue creado en 1877, y su primer nmero apareci el 1 de marzo del mismo ao, pero solo a partir de 1893 las leyes empezaron a ser enumeradas. La Ley N1 fue publicada el 11 de enero de 1893. A partir de 1927 la enumeracin correlativa est a cargo de la Contralora General de la Repblica.

INTERPRETACIN DE LA LEY

La ley solo puede ser interpretada de acuerdo a los criterios reconocidos en el Cdigo Civil, artculos 19 al 24, cuales son:
La Regla General: El sentido claro de la ley o elemento gramatical (art. 19) La ley define la palabra (art. 20) La historia fidedigna de la ley (art. 21) La correspondencia y armona de la ley: el elemento lgico (art. 22) El elemento sistemtico (art. 23) El espritu general de la ley y la equidad natural (art. 24)

LA COSTUMBRE

La Costumbre es la reiteracin de un mismo acto acompaada de la conviccin de responder a una necesidad jurdica, lo que la hace diferente a la simple rutina. Aplicacin o validez de la Costumbre:
En el Derecho Civil solo aplica cuando la ley se remite expresamente a ella (art. 2 Cdigo Civil) En el Derecho Penal no aplica jams. En el Derecho Pblico (incluido el derecho administrativo) tampoco tiene mayor cabida, por el carcter restrictivo de ste. Una referencia indirecta: Los regalos en materia de Probidad (art 62 N5 Ley 18.575) En el Derecho Comercial la costumbre suple el silencio de la ley (art. 4 Cdigo de Comercio)

LA JURISPRUDENCIA

La jurisprudencia es el conjunto de fallos o decisiones que en el mbito de los asuntos litigiosos adoptan los Tribunales de Justicia. De acuerdo al artculo 3 inciso 2 del Cdigo Civil, stas no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren los Tribunales. Sin embargo, lo anterior es relativo en la medida en que si un asunto se va fallando en el tiempo o con regularidad de igual forma, por distintos Tribunales y en distintas causas, se va sentando un precedente. Pero.como tiene un efecto relativo, podra cambiar. Es decir, el fallo no es ley general.

Tambin

existe la llamada jurisprudencia administrativa, manifestada en los llamados dictmenes, que son los pronunciamientos en derecho que emana de la Contralora General de la Repblica, en virtud de las atribuciones que le otorga su ley orgnica. Estas decisiones se basan principalmente en anteriores dictmenes, de manera que van conformando una especie de jurisprudencia o tendencia jurdica.

LA DOCTRINA

La Doctrina

es la opinin versada sobre temas jurdicos que entregan los tratadistas y autores sobre determinadas materias. Tienen influencia en fallos, en asuntos que por su complejidad requieren de una visin, anlisis y opinin ms especfica respecto de un asunto controvertido.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los

Tratados Internacionales son convenios o convenciones que los Estados soberanos suscriben con otros, mediante los cuales regulan sus relaciones o crean normas vinculantes. En Chile para que un tratado internacional firmado por el Presidente tenga validez legal, requiere que sea, adems, ratificado por nuestro pas a travs del Congreso Nacional. Una vez ratificado (slo puede ser aprobado o rechazado, pero no modificado) y publicado el decreto supremo que lo sanciona, pasa a tener el valor de una ley. Ejemplo, Convenio OIT 169 sobre Pueblos Indgenas.

Los Principios Generales del Derecho

Concepto
Son un conjunto de preceptos o mximas fundamentales de justicia, destinados a reflejar o explicar pedaggicamente el derecho (regulae juris) Nuestro derecho le otorga validez en el artculo 24 del Cdigo Civil (espritu general de la legislacin)

Ejemplos
Quien paga mal, paga dos veces. Si el legislador no ha distinguido, no es dable al intrprete distinguir. Quin puede lo ms, puede lo menos. Nadie puede aprovecharse de su propio dolo. Nadie puede ser condenado sin ser odo.

LA CONSTITUCIN DE 1980

Conceptos preliminares. El propsito de toda Constitucin Poltica cualquiera- es la de fijar los valores bsicos y los principios jurdicos que una Nacin ha determinado adoptar y seguir. Los valores son ideales u opciones tico-sociales bsicas, respecto de los cuales una determinada sociedad ha consensuado en adoptarlos y protegerlos. Entonces, la Constitucin constituye la fuente suprema nacional de que se debe nutrir toda la legislacin y normativa que se dicta en un Estado. La Constitucin de 1980 contiene, entonces, los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.

Cules son estos valores?



La dignidad de la persona. La libertad. La igualdad. La familia como institucin sujeta de proteccin. El respeto por los cuerpos u rganos intermedios y el principio de subsidiariedad. El Estado como rgano instrumental = bien comn. Principio de legalidad y responsabilidad. Principio de transparencia y de probidad. La soberana reside en la Nacin.
Artculos 1 al 8

Organizacin Administrativa. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones


Artculo 3 inc. Primero.

Tipo de Gobierno.Chile es una repblica Artculo 4.

democrtica

Formas de Administracin del Estado.Su

administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley


Artculo 3 inciso segundo.

Algunas Garantas Constitucionales


Art. 19 N2: Igualdad ante la ley. Art. 19 N7: El derecho a la libertadletra a) El derecho a trasladarse de uno a otro (lugar) y entrar y salir de su territorio. EL DERECHO AL LIBRE TRNSITO. Art. 19 N8: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Art. 19 N14: El derecho a presentar peticiones a la autoridad. Art. 19 N16: La libertad de trabajo. Se prohbe toda discriminacin.

Art. 19 N21: El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. Art. 19 N22: La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Art. 19 N24: El derecho de propiedad.

Principio de la Supremaca.CONSTITUCIN POLTICA


Leyes Orgnicas Constitucionales Leyes Especiales: Interpretativas y de Qurum Calificado Leyes Comunes Decretos con Fuerza de Ley Decretos Leyes
Decretos Supremos Resoluciones Instrucciones Oficios
Segundo Orden
Primer Orden

Tercer Orden

CAPTULO III ESTADO, ESTADO DE DERECHO, GOBIERNO, DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD

Conceptos. El Estado es la forma de organizacin superior que se dan los pueblos, mediante el denominado pacto social, destinada a satisfacer sus necesidades. En virtud de este pacto, los ciudadanos deciden entregar o delegar el poder en manos de autoridades designadas por ellos para administrar y regir. El Estado de Derecho es aqul en que los rganos y autoridades estn sujetas al imperio del derecho, de manera que sus actuaciones deben realizarse dentro del marco legal. De ah que tiene aparejada el concepto de la responsabilidad y las sanciones asociadas a su transgresin. Artculos 6 y 7

Conceptos.
Gobernabilidad es el conjunto de condiciones para que la funcin de gobierno se pueda desempear con eficacia, legitimidad y respaldo social. El estado de Gobernabilidad ideal requiere de considerar los siguientes aspectos:
Magnitud de la intervencin estatal. Adecuada agenda pblica, que recoja las aspiraciones ciudadanas. Generacin de niveles de consenso. Implementacin de polticas pblicas.

Conceptos. Democracia es un tipo o modalidad de rgimen poltico, en virtud del cual la soberana reside en el pueblo, quien directa o indirectamente elige a su Administrador Superior del Estado y a los representantes de las Cmaras. Este rgimen implica el principio de la separacin de los poderes y el respeto a los derechos individuales. Gobierno es la Administracin Superior del Estado a travs de mandatarios temporales. El gobierno es esencialmente transitorio. El Estado es permanente.

REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN

REGIONALIZACIN

La Regionalizacin. Es el proceso de divisin poltico-administrativa del territorio, destinada a una administracin descentralizada de la Nacin en funcin de unidades territoriales llamadas Regiones (1 5) Su origen se encuentra en los Decretos Leyes N573 y N575, ambos de 1974. Pero los esfuerzos comienzan con la conformacin de la CONARA el 17 de diciembre de 1973.

Con anterioridad, hubieron algunos esfuerzos en modificar el sistema administrativo del gobierno interior de Chile, pero que no se concretaron, a saber:
En la dcada de 1950 la CORFO propuso dividir Chile en 6 Regiones: Norte Grande, Norte Chico, Ncleo Central, Concepcin y la Frontera, Regin de los Lagos y Regin de los Canales. En 1965 la ODEPLAN propuso la creacin de 12 zonas llamadas Provincias, basadas en los polos econmicos de influencia.

DESCENTRALIZACIN
Forma de Organizacin de los Servicios Pblicos

CENTRALIZADOS

Actan bajo la personalidad jurdica y patrimonio del Fisco. Sometidos a la dependencia del P. de la Repblica

SERVICIOS PBLICOS

DESCENTRALIZADOS

Poseen personalidad jurdica y patrimonio propio. Estn sometidos a la supervigilancia del P. de la Repblica

Cuando poseen una sola CONCENTRADOS sede a nivel nacional, sin oficinas regionales

SERVICIOS PBLICOS
Territorial
A travs de Direcciones Regionales

DESCONCENTRADOS
Funcional

CAPTULO IV TIPOS DE DERECHO


El Derecho Pblico Y El Derecho Privado

Conceptos y diferencias. El Derecho Pblico es la parte del sistema jurdico que rige la organizacin del Estado y su actividad destinada a regular las bases fundamentales de la conservacin y funcionamiento del cuerpo social. Mira estrictamente al inters pblico, tiene al Estado como parte inherente y se manifiesta a travs de decisiones contenidas en los llamados actos administrativos.

Es de interpretacin restrictiva y es de carcter rgido. La autoridad slo puede hacer aquello que la ley, reglamento o acto delegatorio expresamente le permite. Es usual encontrar en ste derecho las llamadas Clusulas Exorbitantes, que son aquellas que le otorgan al Estado facultades para imponerse por sobre e unilateralmente respecto del administrado o parte contratante, para modificar o incluso dar por terminado un contrato anticipadamente y sin que medie la voluntad de ste.

En cambio, el Derecho Privado es la parte del sistema jurdico que delimita y regula las relaciones entre particulares, o entre stos y el Estado, en el libre ejercicio de sus actividades personales. Mira el inters particular por sobre el general. Se est facultado para hacer de todo, excepto lo que la ley expresamente prohbe. Rige el principio de la autonoma de la voluntad.

DE LOS ACTOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los Actos Administrativos


Son las decisiones formales y por escrito que emanan de los rganos pblicos, y que se manifiestan en Resoluciones o Decretos. Se encuentran tratados en la Ley 19.880, la cual regula la forma de emisin, procedimiento y recursos administrativos. Se realizan en virtud del ejercicio de la potestad pblica.

Los Contratos Administrativos


Son los convenios que celebra el Estado a ttulo oneroso con un particular para el cumplimiento de un fin pblico. Son aquellos regulados:
En la Ley 19.886 y su Reglamento. En el Decreto MOP N75, RCOP. En el Decreto MOP N48, RTC. Otros de otros Servicios.

FIN