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Minera en Argentina: legislacion

A lo largo de la historia argentina, la minera oficial ha sido ejecutada por diferentes rganos nacionales y provinciales, en las distintas actividades vinculadas a la prospeccin, exploracin -y en menor medida a la explotacin de los recursos minerales. Por Mara Cristina Betti

LA MINERA OFICIAL En primer trmino, hay que mencionar la Direccin General de Fabricaciones Militares, creada en fomentar el desarrollo abasteciendo a las fbricas e industrias del pas. Se destac por su participacin en la expansin pesada, por la explotacin ferrfera en la provincia de Jujuy y del azufre en la puna saltea, y su ambicioso programa d de hierro en Sierra Grande. Tambin aport avances a la investigacin geolgico-minera. Esta reparticin del Estado n sector pblico realizada por la administracin de Carlos Menem.Para encarar el proyecto de Ro Turbio en la provincia d Direccin General de Yacimientos Carbonferos Fiscales (DGYCF), la cual dej de existir cuando se privatiz su explotac 50 naci la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), que encara hasta hoy estudios de prospeccin, e incluso ex uranferos hasta el ao 1995. Entre 1960 y fines de los 70, La DGFM, CNEA y la Secretara de Minera encararon diversos proyectos apuntando a la territorio argentino. Con este fin se lanzaron numerosas iniciativas regionales, como resultado en algunos casos de con provincias o con organismos internacionales. Entre ellos, el Plan Cordillerano (1963-1968), el Plan Cordillerano Centro (1966), el Plan NOA I Geolgico Minero (1969-1975), el Plan Mendoza (1973-1979), la exploracin del depsito Bajo d 1974), entre muchos otros.MINERA EN EL CAMBIO DE SIGLOA la salida de la dictadura militar 1976-1983 Argentina latinoamericanos- se reencontraba con la vida democrtica. En ese marco, la necesidad de fortalecer las instituciones, violaciones de los derechos humanos conculcados por el gobierno anterior y fuertes problemas econmicos de la man externa- relegaron a las labores mineras tanto estatales como privadas.Por esto, quizs no sea de extraar que la dca atencin para los historiadores de la minera. Denominada por algunos la "dcada perdida", aquellos diez aos no pres cuanto a la actividad minera, salvo la conclusin de varios de los planes comenzados en dcadas previas. Ni el sector p esos tiempos ir a fondo en la minera argentina. Desde el gobierno de Carlos Menem, la presencia del Estado Nacional un control y la auditora de la inversin privada en el sector. En tanto en explotacin con la excepcin del yacimiento vuelto recientemente a la esfera estatal- slo hay compaas provinciales, como Yacimientos Mineros Agua de Dionisio Santa Cruz (FOMICRUZ), que tienen participacin minoritaria en proyectos de empresas multinacionales.BENDITOS A Estado, en 1989, los organismos internacionales de crdito -ms concretamente el Banco Mundial- promovieron un ma favorecer el desarrollo de la minera de gran escala, actividad que requiere una fuerte inversin energtica y el cuidado de 1991, el entonces vicepresidente del BM Lawrence Summers, alentaba la transferencia de las industrias sucias hac desarrollados. Desde los primeros aos de los 90, la Argentina comienza a referenciarse como un creciente productor minero, con g que se extienden a lo largo de su territorio, y que han generado significativas ganancias a los empresarios e increment de la balanza comercial. Para lograrlo se modific la legislacin minera en funcin de las necesidades de las empresas, di un impulso determinante para completar la ingeniera jurdico-tcnica necesaria, prestando a la Argentina u$s 69,5 para que el pas reconvirtiera ampliamente su sector minero.La nueva legislacin consagr la inhibicin del Estado arge explotacin de yacimientos minerales; la importacin libre de maquinarias, equipos, repuestos e insumos mineros; la d importacin de bienes y servicios destinados a la inversin, y la exencin de impuestos sobre los activos. Se limitaron l mineral en boca de pozo, pero adems deduciendo una serie de costos que se especificaran por ley y resoluciones. Es

contexto todas las regalas y las posibilidades de las provincias de tener ingresos Las inversiones, que no alcanzaron a un promedio de diez millones de dlares anuales en la dcada del 90, superaba los primeros aos de este milenio. Las empresas mineras quintuplicaron la produccin entre 2001 y 2005 -el cobre y e principales- y la renta anual fue subiendo de 170 a 500 millones de dlares. La devaluacin de 2002 impact claramen sufrieron una gran baja y el excedente por unidad se duplic. El aumento de la ganancia coincidi con la suba del prec u$s 800 la onza.En un momento la nacin y las provincias le terminaron debiendo a las empresas. En la produccin de inversin el Estado slo se apropi del 2% de regalas, todo lo dems fue para las empresas privadas.EXENCIONES Y B y otras normas establecieron grandes beneficios y exenciones impositivas a quien desarrolle la actividad minera.En su durante los cinco primeros aos de la concesin, contados a partir del registro, no se impondr sobre la propiedad de no sea el canon impuesto por el art 213. Esta exencin fiscal alcanza a todo gravamen o impuesto, cualquiera fuere su provincial o municipal, presente o futuro, aplicable a la explotacin y a la comercializacin de la produccin minera. La exclusivamente al propietario de la mina y a todos los procesos a que fueren sometidos por l los minerales que extrai terceros.Quedan excluidas de esta exencin las tasas por retribucin de servicios y el sellado de actuacin, el cual, en en el orden administrativo o judicial. El comienzo del perodo de exencin impositiva, coincide con el registro (arts. 51 y 52), que tambin marca la iniciaci canon de explotacin (art. 216), para presentar el plan de inversin, y el momento en que se puede iniciar la explotaci perjuicio de que el ttulo definitivo de propiedad y la plena y legal posesin de la mina recin se obtenga con la diligen copia de la misma (art. 244). LEY DE INVERSIONES EXTRANJERAS No. 21.382La ley Nro 21.382, promulgada en 199 para las inversiones extranjeras. La misma, tiene como destinatarios a los inversores extranjeros que inviertan capitale determinando que dichos inversores tendrn los mismos derechos y obligaciones que la Constitucin y las leyes establ nacionales. El tratamiento igualitario para inversores nacionales y extranjeros implica que la empresa minera extranjer tratada igualitariamente, puede demandar al Estado por este trato desigual.El art 5 de la ley faculta a los inversores ex exterior las utilidades lquidas y realizadas provenientes de sus inversiones, as como repatriar su inversin. Tambin p formas jurdicas de organizacin previstas por la legislacin argentina. TRATADO DE INTEGRACIN MINERA CON CHIL explotacin integrada de yacimientos compartidos y fue necesario suscribirlo debido al gran nmero de yacimientos ub comn. Beneficia particularmente a quienes emprendan proyectos mineros binacionales evitando la doble tributacin. A de infraestructura promovieron la integracin entre ambos pases. Se firm y puso en marcha el protocolo especfico El Pachn. El art 4 establece que ninguna de las Partes someter a los inversionistas de la otra Parte a un trato menos favorable q nacionales y sociedades.El art 7 establece que las Partes acuerdan que las personas domiciliadas residentes o constitui pases, se sujetarn en lo relativo a la tributacin interna que las afecte, a la legislacin interna de cada Parte, o a los la doble tributacin. LEY DE INVERSIONES MINERAS No. 24.196El rgimen de fomento a la actividad minera actualme Ley 24.196 de Inversiones Mineras(1). Solo las personas fsicas o jurdicas (empresas y provincias) que se acojan a la establecidos en ella. Esta ley, otorga beneficios exclusivamente para quienes realicen nuevas inversiones en el sector, y consisten en: -estabilidad fiscal, arancelaria y cambiaria para los nuevos proyectos mineros por treinta aos a partir de la presentaci doble deduccin de los gastos de exploracin;-amortizacin acelerada de las inversiones en infraestructura y equipami sobre los activos; -exencin de derechos de importacin.En el transcurso de su aplicacin, el rgimen de Inversiones M inconvenientes que fueron parcialmente remediados mediante la reforma introducida por la Ley 25.429 (2001). Como el rgimen de inversiones mineras es un conjunto de normas esencialmente tributarias, su adecuada aplicacin reglamentada por el Decreto 1089/03 del 7 de mayo de 2003. Este decreto fundamentalmente vino a aportar precision respecto al alcance del beneficio de estabilidad fiscal, la deduccin de costos de exploracin de proyectos abandonado prdida de quebrantos acumulados por el uso del beneficio de amortizacin acelerada; as como a reglamentar el mod fiscales de IVA acumulados en tareas de exploracin. REGALASLa ley de Inversiones mineras 24.196 establece en su adhieran a la ley y que perciban regalas o decidan percibir, no podrn cobrar un porcentaje superior al tres por ciento mina del mineral extrado, lo que gener conflicto en relacin a qu es lo que se consider boca mina.La ley 25.161 instituy un Rgimen de Inversiones Mineras para dicha actividad, modificando su art 22 bis, poniendo claridad jurdica estableciendo que se considera mineral boca mina al mineral extrado, transportado o acumulado, previo a cualqui define el valor boca mina de los minerales o metales declarados por el productor minero, como el valor obtenido en comercializacin, menos los costos directos u operativos necesarios para llevar el mineral de boca mina a dicha etapa, costos directos o indirectos inherentes al proceso de extraccin.LEY 25.429 Beneficios a la exploracinEl beneficio intro establece que debern devolverse los crditos fiscales de IVA acumulados a partir de la contratacin de bienes y servic

exploracin. Mejoras en el impuesto a las gananciasOtro problema similar al que acabamos de describir se produca al amortizacin acelerada de las inversiones efectuadas en infraestructura y equipamiento de los proyectos mineros. Conforme al artculo 13 de la Ley 24.196 en su texto original, el inversor minero deba aplicar el rgimen de amortizaci totalidad de su inversin inicial se amortizaba en tres aos, y los consecuentes quebrantos caducaban a los cinco aos proyecto cuyo plazo de recupero de la inversin fuera superior a ocho aos, perda la posibilidad de deducir una parte generando una seria desventaja para los grandes proyectos con largos plazos de recupero. La ley 25.429 soluciona este problema permitiendo al inversor optar entre el sistema normal o el acelerado, y diferir la aceleradas hasta el ao en que el inversor genere ganancias que las absorban o finalice la vida til del activo, evitando quebrantos. Este sistema ha sido adaptado del sistema impositivo canadiense, donde habitualmente se lo denomina p monto de las amortizaciones se guarda en un fondo (pool) hasta que haya ganancias que lo absorban.ACUERDO FE acuerdo Federal Minero (Ley 24.228) el Estado Nacional y las provincias acordaron eliminar todo gravamen, tasas mu sellos.Decreto N 613/2001El decreto 613/2001 establece la exencin del impuesto al cheque para la actividad minera, actividades la tasa es del 6 por mil. DERECHO DE LAS COMUNIDADES ABORGENESUno de los conflictos sociales ms despliegue de la megaminera en el pas, ha sido con las comunidades indgenas, cuyas tierras han sido invadidas y su la explotacin minera.El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), celebrado en Ginebra en 19 Tribales, fue ratificado por nuestro pas y est vigente por Ley Nacional N 24.071. Establece en el art. 6 que los gobi pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (Art. 6.1.a). Asimismo, las consultas lle este Convenio debern ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de lleg consentimiento acerca de las medidas propuestas (Art. 6.2). Como surge de este texto, se debe tender a llegar a un a consentimiento sobre las medidas, generar un dilogo entre el gobierno y los pueblos, intercambiar argumentos y cont solucin justa. El artculo hace referencia a que la consulta no puede ser una audiencia formal, sino una reunin entre para lograr una medida que deje conforme a ambos sectores, por medio del debate serio, firme y planteado de buena Constitucin Nacional (Ref. 94): establece que el Congreso debe: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los p Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurd posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan... Asegurar su participacin en la gestin y a los dems intereses que los afecten. Al ser un derecho meramente programtico y no operativo -su ubicacin est no en la parte General- el mismo debe ser armonizado con las disposiciones del artculo 17 de la Carta Magna, que ga que sea reglamentada por la ley del Congreso.La ley 23.302, promulgada en 1985, estableci que los territorios ocup indgenas deban ser devueltos. En caso de que las comunidades estuvieran emplazadas sobre terrenos fiscales, stos directamente, y si figuraban a nombre de particulares, deban expropiarse.Las alteraciones ambientales se llevan a cab participacin de las poblaciones afectadas. Existe en Latinoamrica un modelo reiterado, en virtud del cual se elabora escala, que producen un dao ambiental irreparable en tierras que pueblos indgenas han utilizado, ocupado y reclama se llevan a cabo sin previa evaluacin de los impactos ambientales y sociales ocasionados y sin proporcionar la informa partes afectadas; producindose severas violaciones de los derechos de las comunidades interesadas. La tierra es la m indgenas. Para ellos el territorio no es slo una porcin de hectreas sino un ecosistema relacionado ntimamente con la demanda por el reconocimiento de las tierras que ocuparon tradicionalmente constituye el motor de todos sus confli Derecho de Minera y Energa, UNLaPlata. Integrante del MORENO.La primera parte de este trabajo se public en InfoM (1993), modificada por Leyes 24.296 (1994), 25.161 (1999) y 25.429 (2001), y reglamentada por los Decretos 2686/9 1089/03.