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Proceso Administrativo Disciplinario en El Magisterio

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El proceso administrativo disciplinario contra docentes

César Augusto Aliaga Díaz (*)

INTRODUCCION La instauración de los procesos administrativos disciplinarios constituye una de las potestades más importantes de la Administración Pública en general y también de la Administración Educativa. No obstante lo cual, existen pocos estudios sobre su naturaleza, etapas, requisitos y efectos jurídicos. Las líneas que siguen intentan, en consecuencia, ofrecer un panorama completo del Proceso Administrativo Disciplinario aplicable a los docentes estatales sujetos a la Ley del Profesorado. Las hacemos con la esperanza que se constituyan en herramienta práctica para la defensa de los derechos docentes.

1.

NATURALEZA JURIDICA DEL PODER DISCIPLINARIO

La labor docente, como la de todo trabajador dependiente, está sometida a la potestad disciplinaria del empleador. Potestad que es consecuencia del Poder Directriz que tiene todo patrón para organizar, en forma eficiente, la mano de obra que dispone. En consecuencia, la Administración Pública, que actúa como empleadora respecto del profesor, tiene la facultad de sancionar toda falta docente, siguiendo, al efecto, los procedimientos expresamente regulados en el Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el Decreto Supremo 01990-ED. Al respecto, es preciso aclarar que el referido Reglamento considera dos procedimientos disciplinarios. El primero, previsto en su artículo 123, está reservado para la imposición de sanciones leves. Por el segundo, en cambio, se imponen las sanciones más graves, de conformidad con su artículo 124.

· La Falta. Serán Faltas Leves si no alteran de modo severo el servicio educativo. la sanción sólo puede comprenderse como consecuencia directa e inmediata de una falta disciplinaria. para ser sancionada. esto es de alguna contravención de cualquiera de las normas que regulan la labor docente. De otro lado. La concurrencia de varias faltas. Los efectos que la falta produce y . Pues. El incumplimiento de las alguna prohibición legal. las faltas pueden calificarse en leves o graves. En cualquier caso. Como se ha expuesto. Dado que no se puede sancionar a nadie por un simple rumor o supuesto de un superior. LAS FALTAS DISCIPLINARIAS DOCENTES.2. ni tampoco dañan el patrimonio o la imagen del mismo. un colega o un tercero. como faltas de los profesores. La gravedad de una falta administrativa docente se evaluará tomando en cuenta las condiciones siguientes: · · · · Las circunstancias y formas de su comisión. · La Falta es ilícita si la acción u omisión constituye una contravención de un deber u obligación docente o. la Ley del Profesorado no ha previsto una lista de actos. en cambio. las siguientes: · · La contravención de algún deber u obligación docente. las que si afectan tales valores. es real cuando se manifiesta en una conducta concreta y demostrable. hechos u omisiones que deben considerarse. a diferencia de lo que sucede con los servidores administrativos regulados por el Decreto Legislativo 276. se pueden considerar como faltas. debe ser siempre una acción u omisión ilícita y real. en su caso. necesariamente. una inobservancia de alguna incompatibilidad o prohibición que le atañe. a su turno. y · La inobservancia de una incompatibilidad legalmente establecida para el trabajo magisterial. No obstante. toda falta. Serán Faltas Graves. La participación de uno o más servidores.

en realidad. pero conservando el vínculo laboral. Estos procedimientos deben entenderse como instrumentos de garantía de . prevé dos procesos disciplinarios: Uno para faltas leves y otro para faltas graves. Que consiste. Desde el punto de vista de su finalidad. Que consiste en una auténtica llamada de atención escrita. Por lo demás. finalmente. Mientras que la última es. toda vez que pretende sanear la planilla docente. alguna de las cinco sanciones siguientes: a) Amonestación. por cuanto se encaminan a enmendar la conducta del docente. sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 días. se considera agravante la reincidencia en faltas leves. previo proceso administrativo y de acuerdo a la gravedad de la falta. se pueden imponer. Que consiste en una suspensión más o menos extensa de la labor docente. pero conservando la relación laboral. e) Separación definitiva. c) Suspensión en el ejercicio de sus funciones. expulsando a aquellos servidores que se han hecho indignos de continuar en el ejercicio docente. las tres primeras pueden considerarse como Sanciones Correctivas. LAS SANCIONES De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del Profesorado. 4. dando por terminada la relación laboral. d) Separación Temporal en el servicio hasta por 3 años. en la expulsión del servicio público docente.· El cargo desempeñado por el autor de la falta. 3. el Reglamento de la Ley del Profesorado. Que consiste en la separación breve del servicio docente sin derecho al pago de sus haberes. sin derecho a remuneraciones. una Sanción Depurativa. LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS Como se ha indicado más arriba. b) Multa de 2 a 10 treintavas partes de la Remuneración Principal . Que consiste en la imposición del pago forzado de una carga económica[1].

de conformidad con lo dispuesto en literal h) del punto 3 de la Resolución Suprema Nº 016-96-ED. este proceso está reservado para la imposición de las sanciones más graves: Suspensión. Recibida la imputación. pronunciarse sobre la procedencia del proceso administrativo. investigar los hechos y. Separación temporal y Separación Definitiva. . Por este motivo. como consecuencia de la comisión de faltas graves. En este caso.justicia y equidad para el docente. la imputación de los cargos. las más leves del sistema disciplinario docente. Ambos deben ser escritos.[2] 6. la investigación pertinente y imposición de la sanción es competencia exclusiva del Comité de Evaluación. que ordene archivar el proceso. es tramitado con intervención de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos[3]. así como para los intereses del servicio educativo. se dictará la resolución de sanción correspondiente. recomendar la sanción que corresponda. sumarios y con efectiva garantía del derecho de defensa del profesor investigado. en un plazo de 15 días hábiles. si se acreditó la responsabilidad del profesor. de acuerdo a la gravedad de la falta. 5. se rige por el procedimiento regulado en el artículo 123 del Reglamento de la Ley del Profesorado. finalmente. el profesor tiene derecho de formular su descargo escrito. Vencido el plazo antes señalado y luego de haberse comprobado los hechos materia de la denuncia. presidido por el Director del Plantel e integrado por un Directivo y un profesor. que es la encargada de calificar las denuncias. la imposición de las sanciones de Amonestación y Multa. debe expedirse unaresolución exculpatoria. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ESPECIAL Como se ha adelantado. Caso contrario. Este procedimiento se inicia mediante la imputación escrita de los cargos al docente involucrado en una falta leve. EL PROCESO ADMINISTRATIVO FALTAS LEVES DISCIPLINARIO PARA Como ya se ha indicado. mediante Memorándum suscrito por el Director del Centro Educativo.

De tal manera que si. a través de los siguientes medios: a) De Oficio: Cuando la autoridad competente. luego de haber tomado noticia de algún acto que. . a fin de acreditar la existencia de la falta. la Comisión puede disponer la realización de las diligencias indispensables para obtenerlos. b) Por Recomendación del Organo de Control. como condición indispensable para la expedición de la Resolución de Apertura del Proceso. para que se remita al Director del Centro Educativo para que proceda conforme a las Reglas del Procedimiento para Faltas Leves. se refiere a la forma como la Administración Educativa decide la apertura del Proceso Disciplinario. Caso contrario se solicitará intervención previa de la Oficina de Auditoría Interna o de la Oficina de Personal. por su naturaleza. así como conceder un plazo de 15 días útiles para que efectúe su descargo. en uso de sus labores de supervisión educativa. con citación del docente involucrado. c) Por Denuncia de terceros. Recibida la denuncia u hoja de recomendación. En caso que no existan indicios suficientes. si van anexadas de indicios razonables. Ella debe precisar los cargos que se imputan al docente involucrado.Etapas del Proceso Especial: 1) Fase Previa: Que si bien no forma parte del Proceso en sí. Pero si el hecho denunciado no constituye falta. se llega a la convicción que el hecho denunciado no constituye falta grave. 2) Resolución de Apertura: Es la que inicia de manera formal el proceso administrativo disciplinario. debe tenerse presente que la Administración puede tomar conocimiento de una presunta falta docente. se deberá devolver lo actuado al titular de la entidad. el Titular de la entidad competente. conoce de algún acto que pueda constituir falta administrativa. debe remitir lo actuado por la Oficina de Auditoría Interna ante la Comisión Permanente del Procesos Administrativos Disciplinarios. para su calificación previa. En este caso. podría constituir una falta administrativa docente. debe ponerlo en conocimiento del titular de la entidad para que remita los actuados a la Comisión Permanente del Procesos Administrativos Disciplinarios. Al respecto. la Comisión de Procesos se debe pronunciar por la procedencia de la apertura del proceso disciplinario. luego de tales diligencias. la Comisión debe recomendar el archivo de la investigación. para su calificación previa.

en forma ordenada. los hechos. En caso que el plazo de 15 días concedido en la ley. 6) Resolución del Titular de la Entidad. Al respecto. sea la más adecuada. Esta resolución pone fin a la primera instancia del proceso administrativo . El docente debe hacer un descargo escrito y fundamentado. con mención de las causas o circunstancias que expliquen o justifiquen su conducta. con el objeto de llegar a conocer de manera exacta los hechos que investiga. Para este efecto. se impone la Sanción que. 4) Actuación de Medios Probatorios. 3) Descargo. El titular no puede. O. la absolución del docente y el archivamiento del proceso. 5) Informe de la Comisión: Al término de la actuación probatoria. Mediante este acto administrativo. Dicho informe deberá contener una recomendación sobre la sanción a imponer. la resolución debe declarar absuelto al docente proceso. la Comisión debe evacuar su informe final al Titular de la Entidad. debe tenerse en cuenta que el Titular de la Entidad tiene la facultad discrecional de elegir la sanción que corresponde. dejar de sancionar cuando la Comisión haya determinado la responsabilidad del profesor investigado.Esta Resolución debe notificarse en forma personal al docente. en el caso que la Comisión haya acreditado la responsabilidad del docente investigado. La Comisión tiene facultad para solicitar los Informes que crea conveniente. En caso contrario. el docente puede solicitar prórroga del plazo por cinco días hábiles más. en caso que se haya acreditado la responsabilidad del docente investigado. Pero tampoco puede sancionar cuando la Comisión se hubiera pronunciado por la absolución del docente. resulte insuficiente para preparar el descargo. Derecho que puede ejercerse mediante la lectura directa del expediente o mediante la solicitud de copias certificadas de los actuados. a criterio del titular de la entidad. pudiéndose apartar de la recomendada por la Comisión. fundamentos legales y pruebas que desvirtúen las faltas que se le imputan. Salvo que no se lo pudiera localizar. Exponiendo. el docente tiene derecho a tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. en caso contrario. En su caso. también se puede formular el reconocimiento de las faltas. sin embargo. así como para ordenar la actuación de otros medios probatorios. debe recomendar. como Peritajes. en el Diario de mayor circulación de la localidad y en un lugar visible del Centro de Trabajo. en cuyo caso la notificación deberá hacerse a través de la publicación de la resolución en el Diario Oficial “El Peruano”. Inspecciones o Declaraciones de parte.

[4] 2) Carácter Sumario y Escrito. bajo responsabilidad de la citada autoridad. contados a partir del día siguiente al de la notificación o publicación de la Resolución de Sanción. si al vencimiento del plazo legal no hay pronunciamiento sobre la responsabilidad del servidor. Para el caso. el profesor puede interponer los recursos de Reconsideración o Apelación. se declarará prescrita la acción. 3) Plazo de Prescripción de la Acción Disciplinaria. mediante escrito debidamente fundamentado y autorizado con firma de . se debe observar lo dispuesto en la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta.disciplinario. El principio de escrituralidad. el desaparecido Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) opinó que. debiéndose desechar cualquier maniobra dilatoria. en cambio. Debiéndose dictar en un plazo máximo de 40 días hábiles. El Proceso debe iniciarse en el plazo no mayor de un año. Caso contrario. Es decir. la caducidad del proceso. a solicitud de parte. improrrogables. el proceso debe realizarse en el menor número de actos posibles. se declarará. Por lo primero. por Prescripción de la Acción Disciplinaria debe entenderse como la imposibilidad de investigar y sancionar administrativamente una falta docente. al haber vencido el plazo legalmente establecido para iniciar el procedimiento disciplinario. Sin embargo. contados desde el día siguiente de la notificación de la Resolución de Apertura del Proceso. Reglas Básicas Del Proceso Administrativo Disciplinario Especial: 1) Plazo Máximo: El presente proceso no debe exceder de 40 días. Para el caso. sin perjuicio del proceso civil o penal que hubiere lugar. El incumplimiento de este plazo constituye falta grave de los miembros de la Comisión o de la autoridad que lo permita. RECURSOS DE IMPUGNACION CONTRA LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN DISCIPLINARIA Contra la Resolución Administrativa que impone una sanción. 7. que debe presentar cualquiera de estos recursos dentro del plazo de 15 días hábiles. dispone que todas las pruebas y actos procesales deben tener una expresión documental.

también. especialmente el derecho al Debido Proceso. Y. . Con excepción de las sanciones de separación definitiva e inhabilitación profesional[5]. se entiende por prescripción de la sanción. puede interponer una Acción Contencioso Administrativaante el Poder Judicial. Agotada la vía administrativa. si el docente considera injusta o ilegal la sanción que se le impuso. A diferencia de la Reconsideración. · Prescripción de las Sanciones. con el propósito de obtener la anulación de las resoluciones administrativas dictadas en su contra. · El Recurso de Reconsideración sólo se debe presentar cuando se tenga prueba documental sobre un hecho no considerado por la Comisión de Procesos Disciplinarios o por la Autoridad que resolvió en primera instancia. EFECTOS DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS · Las sanciones son deméritos. Alternativamente. la anulación de todos sus efectos.Abogado. El profesor que acredite. se presenta. cuando se tiene una distinta interpretación del derecho aplicable al asunto investigado. de oficio. Quien se encargará de volver a evaluar los hechos. cuando en el proceso disciplinario se ha desconocido algún derecho constitucional. en cambio. sin necesidad de trámite o resolución alguna. · El Recurso de Apelación. Este recurso no es obligatorio. en todo aquello en que hubiere sido perjudicado. · Rehabilitación Profesional y Social. especialmente de su condición de demérito que perjudique la evaluación positiva del docente. como tales. en la ficha escalafonaria del docente. en vista de la nueva prueba anexada por el impugnante. ante las instancias correspondientes. la Apelación debe ser resuelta por la autoridad jerárquicamente superior de aquella que resolvió en primera instancia. cuando se discrepa de la apreciación de los hechos efectuada por la autoridad que resolvió el caso o. se puede interponer una Acción De Amparo. que ha sido sancionado injustamente tiene derecho a pedir su rehabilitación. Para el caso. 8. las demás prescriben automáticamente a los cinco años o al ascender de nivel. deben anotarse.

el Jefe de Personal y dos delegados sindicales docentes. [2] E n los casos en que. 1999. Víctor R. es causa de cese de la carrera docente. GUÍA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. · El profesor suspendido o separado temporalmente tiene derecho a reincorporarse automáticamente a su cargo al término de su sanción. Es. [5] La Inhabilitación Profesional no es una sanción que pueda imponerse mediante el Proceso Administrativo Disciplinario. El Director del Plantel informará al órgano correspondiente de dicha reincorporación. siempre que reúna los requisitos para ello. una sanción que suele imponerse en vía Judicial. por el número de docentes de un plantel. no pudiera conformarse la referida Comisión. por tanto. Páginas 155 y 156. Lima. . como pena accesoria en un proceso penal. Y. corresponde al Director la potestad disciplinaria.incluyendo sus haberes dejados de percibir. [3] La Comisión de Procesos Administrativos es nombrada anualmente. publicado en ANACLETO GUERRERO. · Las sanciones de separación temporal o definitiva y la inhabilitación no impiden el otorgamiento de la Pensión de cese o jubilación . Gaceta Jurídica. del 09 de marzo de 1995. Implica la prohibición de ejercer por un tiempo una profesión. sin embargo. [4] Así aparece en el Oficio N° 311-95-INAP/DNP. NOTAS: [1] Esta sanción ha perdido su carácter disuasivo por la congelación de la Remuneración Principal. Se integra por un delegado del titular de la entidad. Director Técnico de la Dirección Nacional de Personal del INAP. suscrita por Francisco Guerra Tomasevich. Vale decir que un profesor sancionado puede pedir su cese y obtener la pensión que le corresponda.

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