Proc. Admtivo.

II - Los Medios de Control Competencias por territorio y cuanta Representacin Postulacin Procedibilidad - Caducidad
Clase Definicin Competencia por razn del territorio Competencia por razn de la cuanta Capacidad, representacin y derecho de postulacin Requisitos de Procedibilidad Oportunidad para presentar la demanda (Caducidad)

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Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carcter general. Proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en que deberan fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los En los de nulidad, por el siguientes casos: lugar donde se expidi el 1. Cuando con la demanda acto. no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero. 2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico. 3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico. 4. Cuando la ley lo consagre expresamente. PARGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automtico de un derecho, se tramitar conforme a En cualquier tiempo.

Nulidad

Generalmente Efectos Ex tunc (DesdeRetroactivo). El silencio se aplica tanto en la peticin como en el recurso.

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Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artculo anterior. Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la notificacin de aquel. En los de nulidad y restablecimiento se determinar por el lugar donde se expidi el acto, o por el del domicilio del demandante, siempre y cuando la entidad demandada tenga oficina en dicho lugar. En los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral se determinar por el ltimo lugar donde se prestaron o debieron prestarse los servicios. En las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho no podr prescindirse de la estimacin razonada de la cuanta, so pretexto de renunciar al restablecimiento. Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos previos a la celebracin del contrato, el trmino ser de cuatro (4) meses contados a partir del da siguiente a su comunicacin, notificacin, ejecucin o publicacin, segn el caso; d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deber presentarse dentro del trmino de cuatro (4) meses contados a partir del da siguiente al de la comunicacin, notificacin, ejecucin o publicacin del acto administrativo, segn el caso, salvo las excepciones establecidas en otras disposiciones legales; e) Cuando se pretenda la nulidad y la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos administrativos de adjudicacin de baldos proferidos por la autoridad agraria correspondiente, la demanda deber presentarse en el trmino de dos (2) aos, siguientes a su ejecutoria o desde su publicacin en el Diario Oficial, segn el caso. Para los terceros, el trmino para demandar se contar a partir del da siguiente de la inscripcin del acto en la respectiva Oficina de Instrumentos Pblicos;

Nulidad y restablecimiento del derecho

Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular debern haberse ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren obligatorios. El silencio negativo en relacin con la primera peticin permitir demandar directamente el acto presunto. Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los recursos procedentes, no ser exigible el requisito al que se refiere este numeral.

Prdida de Investidura (Ley 144/94)

A solicitud de la Mesa Directiva de la Cmara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la Constitucin, se podr demandar la prdida de investidura de congresistas. Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo Municipal, o de la junta administradora local, as como cualquier ciudadano, podr pedir la prdida de investidura de diputados, concejales y ediles.

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Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas de todo orden. Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones pblicas. En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios, debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El demandante deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin. En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser controvertidas mediante la utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998. Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de eleccin por voto popular aquellas contenidas en los numerales 3 y 4 del artculo 275 de este Cdigo, es requisito de Procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria de la eleccin a examen de la autoridad administrativa electoral correspondiente. En los siguientes trminos, so pena de que opere la caducidad: a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el trmino ser de treinta (30) das. Si la eleccin se declara en audiencia pblica el trmino se contar a partir del da siguiente; en los dems casos de eleccin y en los de nombramientos se cuenta a partir del da siguiente al de su publicacin efectuada en la forma prevista en el inciso 1 del artculo 65 de este Cdigo. En las elecciones o nombramientos que requieren confirmacin, el trmino para demandar se contar a partir del da siguiente a la confirmacin

Nulidad Electoral

Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos

Toda persona podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, previa constitucin de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

En cualquier tiempo, siempre que no haya Cuando se pretenda el perdido fuerza ejecutoria. cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo, se requiere la constitucin en renuencia de la demandada en los trminos del artculo 8 de la Ley 393 de 1997.

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En los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica, la persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del Estado. De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma. (C644-11) Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica. En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao. i) Cuando se pretenda la reparacin directa, la demanda deber presentarse dentro del trmino de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente al de la ocurrencia de la accin u omisin causante del dao, o de cuando el demandante tuvo o debi tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia. Sin embargo, el trmino para formular la pretensin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la demanda con tal pretensin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin;

Reparacin Directa

En los de reparacin directa se determinar por el lugar donde se produjeron los hechos, las omisiones o las operaciones administrativas, o por el domicilio o sede principal de la entidad demandada a eleccin del demandante.

En los procesos que se adelanten ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, el juez podr, de oficio o a peticin de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos Control por va de cuando vulneren la Constitucin Poltica o la ley. excepcin La decisin consistente en inaplicar un acto administrativo slo producir efectos en relacin con el proceso dentro del cual se adopte.

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Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, la entidad respectiva deber repetir contra estos por lo pagado. La pretensin de repeticin tambin podr intentarse mediante el llamamiento en garanta del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica. Cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado del pagador, tesorero o servidor pblico que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realiz el pago ser prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensin de repeticin contra el funcionario responsable del dao. Cuando el Estado pretenda recuperar lo pagado por una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, se requiere que previamente haya realizado dicho pago. l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, el trmino ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administracin para el pago de condenas de conformidad con lo previsto en este Cdigo. (2 aos)

Repeticin (Ley 678/01)

En las ejecuciones de las condenas impuestas por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo o de las obligaciones contenidas en una conciliacin aprobada por esta jurisdiccin, ser competente el juez que profiri la providencia respectiva.

Los ciudadanos podrn, en cualquier tiempo, solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carcter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisin no corresponda a la Corte Constitucional en los trminos de los artculos 237 y 241 de la Constitucin Poltica, por infraccin directa de la Constitucin. Nulidad por Tambin podrn pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carcter general que por expresa disposicin constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del inconstitucionalid Gobierno Nacional. ad PARGRAFO. El Consejo de Estado no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la violacin de cualquier norma constitucional. Igualmente podr pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales. Generalmente efectos Ex nunc (A partir de Hacia el futuro).

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Las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepcin, tendrn un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de Control inmediato autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Cdigo. de legalidad Las autoridades competentes que los expidan enviarn los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin. Si no se efectuare el envo, la autoridad judicial competente aprehender de oficio su conocimiento.

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Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. As mismo, el interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley. Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, podrn demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de este Cdigo, segn el caso. El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podr declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en l hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes. En materia contractual, la representacin la ejercer el servidor pblico de mayor jerarqua de las dependencias a que se refiere el literal b), del numeral 1 del artculo 2 de la Ley 80 de 1993, o la ley que la modifique o sustituya. Cuando el contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente de la Repblica en nombre de la Nacin, la representacin de esta se ejercer por el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. j) En las relativas a contratos el trmino para demandar ser de dos (2) aos a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el trmino ser de dos (2) aos que se empezarn a contar desde el da siguiente al de su perfeccionamiento. En todo caso, podr demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente. En los siguientes contratos, se contar as: i) En los de ejecucin instantnea desde el da siguiente a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato; ii) En los que no requieran de liquidacin, desde el da siguiente al de la terminacin del contrato por cualquier causa; iii) En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada de comn acuerdo por las partes, desde el da siguiente al de la firma del acta; iv) En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada unilateralmente por la administracin, desde el da siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que la apruebe; v) En los que requieran de liquidacin y esta no se logre por mutuo acuerdo o no se practique por la administracin unilateralmente, una vez cumplido el trmino de dos (2) meses contados a partir del vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del trmino de los cuatro (4) meses siguientes a la terminacin del contrato o la expedicin del acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga; k) Cuando se pretenda la ejecucin con ttulos derivados del contrato, de decisiones judiciales proferidas por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en cualquier materia y de laudos arbitrales contractuales estatales, el trmino para solicitar su ejecucin ser de cinco (5) aos contados a partir de la exigibilidad de la obligacin en ellos contenida; l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, el trmino ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del

Controversias Contractuales

En los contractuales y en los ejecutivos originados en contratos estatales se determinar por el lugar donde se ejecut o debi ejecutarse el contrato. Si este comprendiere varios departamentos ser tribunal competente a prevencin el que elija el demandante.

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Cualquier persona puede demandar la proteccin de los derechos e intereses colectivos para lo cual podr pedir que se adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pblica, podr demandarse su proteccin, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneracin de los derechos colectivos. (C644-11). Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o inters colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamacin dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud o se niega a ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito, cuando exista Cuando se pretenda la proteccin de derechos e intereses colectivos se deber efectuar la reclamacin prevista en el artculo 144 de este Cdigo. (Constituir renuencia).

Proteccin de los derechos e intereses colectivos (Ley 472/98)

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Cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los Reparacin de los perjuicios causados al perjuicios grupo, en los trminos causados a un preceptuados por la norma grupo especial que regula la (Ley 472/98) materia. Cuando un acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20) o ms personas (C116-08) individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio. h) Cuando se pretenda la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados a un grupo, la demanda deber promoverse dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha en que se caus el dao. Sin embargo, si el dao causado al grupo proviene de un acto administrativo y se pretende la nulidad del mismo, la demanda con tal solicitud deber presentarse dentro del trmino de cuatro (4) meses contados a partir del da siguiente al de la comunicacin, notificacin, ejecucin o publicacin del acto administrativo;

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Cualquier persona podr pedir que se declare la nulidad de cartas de naturaleza y de resoluciones de autorizacin de inscripcin dentro de la oportunidad y por las causales prescritas en los artculos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993. Proferida la sentencia en la que se declare la nulidad del respectivo acto, se notificar legalmente y se remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez (10) das siguientes a su ejecutoria copia certificada de la misma. Igualmente, si fuere del caso, en la sentencia se ordenar tomar las copias pertinentes y remitirlas a las autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de carcter penal. b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorizacin de inscripcin de nacionales, el trmino ser de diez (10) aos contados a partir de la fecha de su expedicin;

Nulidad de las Cartas de Naturaleza y de las resoluciones de autorizacin de inscripcin (Ley 43/93)

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En los asuntos agrarios que no estn atribuidos al Consejo de Estado, conocer el tribunal del lugar de ubicacin del inmueble. Si este comprendiere varios departamentos ser tribunal competente a prevencin el que elija el demandante. Para efectos de competencia, cuando sea del caso, la cuanta se determinar por el valor de la multa impuesta o de los perjuicios causados, segn la estimacin razonada hecha por el actor en la demanda, sin que en ello pueda considerarse la estimacin de los perjuicios morales, salvo que estos ltimos sean los nicos que se reclamen. En asuntos de carcter tributario, la cuanta se establecer por el valor de la suma discutida por concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones. Las entidades pblicas, los particulares que cumplen funciones pblicas y los dems sujetos de derecho que de acuerdo con la ley tengan capacidad para comparecer al proceso, podrn obrar como demandantes, demandados o intervinientes en los procesos contencioso administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados. La entidad, rgano u organismo estatal estar representada, para efectos judiciales, por el Ministro, Director de Departamento Administrativo, Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica o Fiscal General de la Nacin o por la persona de mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el hecho. El Presidente del Senado representa a la Nacin en cuanto se relacione con la Rama Legislativa; y el Director Ejecutivo de Administracin Judicial la representa en cuanto se relacione con la Rama Judicial, salvo si se trata de procesos en los que deba ser parte la Fiscala General de la Nacin. f) Cuando se pretenda la revisin de los actos de extincin del dominio agrario o la de los que decidan de fondo los procedimientos de clarificacin, deslinde y recuperacin de los baldos, la demanda deber interponerse dentro del trmino de quince (15) das siguientes al de su ejecutoria. Para los terceros, el trmino de caducidad ser de treinta (30) das y se contar a partir del da siguiente al de la inscripcin del acto en la correspondiente Oficina de Instrumentos Pblicos; g) Cuando se pretenda la expropiacin de un inmueble agrario, la demanda deber presentarse por parte de la autoridad competente dentro de los dos (2) meses, contados a partir del da siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que ordene adelantar dicha actuacin; ACCIONES OTRAS

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Proc. Admtivo. II - Los Medios de Control Competencias por territorio y cuanta Representacin Postulacin Procedibilidad - Caducidad
En los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, tasas y contribuciones nacionales, departamentales, municipales o distritales, se determinar por el lugar donde se present o debi presentarse la declaracin, en los casos en que esta proceda; en los dems casos, en el lugar donde se practic la liquidacin. Para los efectos aqu contemplados, cuando en la demanda se acumulen varias pretensiones, la cuanta se determinar por el valor de la pretensin mayor. La cuanta se determinar por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios, que se causen con posterioridad a la presentacin de aquella. En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin de las entidades pblicas la tendrn el Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidi el acto.

Cuando se reclame el pago de prestaciones peridicas de trmino indefinido, como pensiones, la cuanta se determinar por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde cuando se causaron y hasta la En los casos de imposicin presentacin de la demanda, de sanciones, la sin pasar de tres (3) aos. competencia se determinar por el lugar donde se realiz el acto o el hecho que dio origen a la sancin.

Las entidades y rganos que conforman el sector central de las administraciones del nivel territorial estn representadas por el respectivo gobernador o alcalde distrital o municipal. En los procesos originados en la actividad de los rganos de control del nivel territorial, la representacin judicial corresponder al respectivo personero o contralor.

Cuando los asuntos sean En cualquier tiempo. conciliables, el trmite de la conciliacin extrajudicial constituir requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparacin directa y controversias contractuales. En los dems asuntos podr adelantarse la conciliacin extrajudicial siempre y cuando no se encuentre expresamente prohibida. Cuando la Administracin demande un acto administrativo que ocurri por medios ilegales o fraudulentos, no ser necesario el procedimiento previo de conciliacin.

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