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Accion Municipal, Desarrollo Local y Trabajo Comunitario - Ezequiel Ander-egg

Accion Municipal, Desarrollo Local y Trabajo Comunitario - Ezequiel Ander-egg

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  • CAPÍTULO 2
  • CAPÍTULO 3
  • CAPÍTULO 4
  • CAPÍTULO 5

EZEQUIEL ANDER-EGG

Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

2007 Depósito Legal: lf86120073003264 ISBN: 978-980-6664-61-6 Coordinación de Ediciones y Publicaciones / IMPRENTA UBV: Impreso en la República Bolivariana de Venezuela / Printed in República Bolivariana de Venezuela . DESARROLLO LOCAL Y TRABAJO COMUNITARIO 1ra Edición. 2007 © Ezequiel Ander-Egg. 2007 © UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ACCIÓN MUNICIPAL.

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Enotraspalabras:desdehacealgomásdeunadécada.comoconsecuencia dedoscambiosproducidosenlosúltimosaños:porunaparte. tratamos de ofrecer algunas reflexionesysugerenciasquepermitanarticulareltrabajocomunitario con la acción municipal y del desarrollo local.hellevadoacabodosgrandesreformulaciones de este libro: una en1980 y otra en 1997. Se suele decir que nada escapa ni en lo político.enlarealización deaccionesyactividadesquesonsignificativasparalosciudadanos.consideradotantocomometodologíadeintervenciónsocial.Hoy.comomovimiento.elfortalecimientodelaacciónmunicipalcomoconsecuenciadepolíticasdedescentralizaciónadministrativaylaemergenciadenuevosactoressociales. El texto que ahora presento y que publica el AyuntamientoGuíadeIsora. nienlocultural.puestoquelacercaníavitalpermiteponerenmarchadiferentesformasdeactuaciónquereflejanlasparticularidadesdecadabarrio.eltrabajocomunitario llevado a cabo desde el ámbito municipal.comoprogramadeacción y como filosofía de la participación social. La última versión se publicó en 3 volúmenes.Yanosedice—creoquenadielosostiene hoy—queeldesarrollodelacomunidaddebeintegrarseendesarrollo nacional. Estaposibilidadsevisualizahoymásclaramente.correspondealatemáticadelprimervolumen.puebloociudad.Porotrolado. el cambio profundo y radical producido en torno al papel deldesarrollodelacomunidad.eldesarrollode lacomunidadapareceunidoaldesarrollolocalydesuarticulaciónointegraciónoperativaenlosmunicipios.Prefacio del autor Desde el año 1963 en que escribí la primera edición de Metodología y prácticadeldesarrollodelacomunidad. almovimientoasociativoyalosmovimientossociales.laspretensionessonmásmodestas.adaptadoyconalgunosagregadosparaestaedición. permite implicar a las ONGs.Ideaquesesostuvodesdeorganismosinternacionalescomolas Naciones Unidas y la OEA de manera particular y que muchos compartimoscomounaspectosustantivodelosprogramasdeaccióncomunitaria. por otro lado.Desdelaperspectivadeldesarrollodelacomunidad. Da la coincidencia que se hicieron con 17 años de intervalo cada una.peroalmismotiempomás realistasyrealizables:deloquesetrata(enlasactualescircunstancias)es deintegrar/articularlosprogramasdedesarrollodelacomunidadenel desarrollo local y la acción municipal. ni en lo económico.aldominiodelaglobalizaciónenelsistema-mundoque VII .

nohayqueolvidaraquellaespeciedeconsignadifundidaenlosúltimosañosde:Actuarlocalmenteypensarglobalmente. QuisierahacerreferenciaenestePrefacioaunacuestiónnotratadaen el libro. Es una rendija.noscreaunaconcienciaynecesidadsesentirnosresponsables (y de traducir ese sentimiento a la práctica) para implicarnos en la resolucióndeciertosproblemasdelavidacolectivaonecesidadescomunitarias que podemos satisfacer con nuestra acción personal.Conlaexpresióncapitalsocialsehacenreferenciaalsentidoy vivenciadepertenenciaalpueblo. convergen como forma de actuación. Sin desconocer las líneas de acción que propone elForo Social de Porto AlegreyAttac. pero que tiene que ver con la temática del mismo.sehaconfiguradoconformealmodeloneoliberal…“¿Quéhacer?.dentrodelentramadodominantedelaglobalización.sepreguntanmuchos.ConocemosmuchomejoraquellosheVIII . ¿Dequédependeelqueenunpuebloociudadsepotencieelcapital social?Nolosabemosmuybien. a nuestra comunidad como algopropio.acciónmunicipal.Noenloquepuedefrenarlaglobalizaciónneoliberal.conelconceptoyaconocidodecapitalhumanoquealudealanecesidaddeasegurarunestándar deeducaciónparalamayorparteposibledelapoblación.algoquenosconciernepersonalmente.ciudadocomarcaenquevivimos.el“lugar enquevivimos”.noseimpongasobrelapreocupacióncomunitaria.peroesuna salida parcial y efectiva de actuar. Enestepunto. Se trata de la significaciónyalcanceprácticoquetieneunaidea-fuerzaquehaadquiridoimportanciaenlos últimos años en todo lo referentealatemáticade este libro: se trata del concepto de capital social. un intersticio que se puedeaprovechar.entreotros.Unayotrahacenreferenciaalosvaloresbásicosparalavidayla convivencia dentro de una sociedad democrática y pluralista. El capital social al hacer sentir al pueblo.desarrollolocalytrabajocomunitario. La idea fuerza de capital social está estrechamente ligada a la de ciudadanía.conelfindecontarconrecursoshumanosparaeldesarrolloeconómico. Nohayqueconfundirlaideadecapitalsocial.Esta vivenciahacesentirquenuestro“lugarenelmundo”osisequiere.esalgopropio.nospreguntamos.de talmodoquelarealizaciónypromociónpersonalalosquenosimpulsael darwinismosocialneoliberal. De esta forma.socialycultural deunpaís.¿cuáles sonlasestrategiasdesalida?”. el capital social se transforma en un activo intangiblequeproduceygeneradiferentesconsecuenciasenlavidaciudadana desde el cuidado del entorno hasta la honestidad de los comerciantes.

.lacombinacióndelaacciónmunicipal.lapreocupación poreldesarrollolocalyeltrabajocomunitario.peroesmuchomásimportantequesevivencieennuestromododeviviryestaesunaresponsabilidadpersonale intransferible en cada uno de nosotros.buscarsalvación en lo personal. ¿Es esto una utopía?. afirmar la identidad comunitaria y movilizar a la gente para asumir un protagonismo activo en la solución de los problemas comunes.Enelfondo. ¿una ilusión?.lapatologíadelavidaurbana.puedencrearlascondiciones para potenciar el capital social de cada comunidad. Guía de Isora.Queestautopíasevivencieenprogramasyactividadesdeacción municipalytrabajocomunitarioesimportante(ojaláqueestelibrosea unapequeñaayudaparaello). sin importarnos mucho la suerte de los otros.elesperarqueelestadooel mercado(obienganadoelprodeolalotería)puedansolucionarnuestros problemasysatisfacernuestrasnecesidades. Sinembargo. ¿una fantasía?.chos.factoresycircunstanciasquedestruyenelcapitalsocial:lainseguridadciudadana.. Estautopía—parasermásprecisosenestamicro-utopía—comienza a realizarse en el momento y en la medida que hacemos vivir la solidaridad. 2002 Ezequiel Ander-Egg IX .

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sino también como la estructura social que se articula a partir delasexperienciascotidianasquegeneranunsentidodepertenenciaen losylashabitantes.El poder popular es alma. quien ha sido ejemplo de la constancia y la lucha revolucionaria por un mundo mejor. se abordan áreas queaproximanlaconceptualizacióndecomunidadydesarrollodesde variasaristas. Enla cunadelLibertador Simón Bolívar.Desdeeste escenario.elautorhaceespecialénfasisenlaconceptualizaciónintegral de Comunidad. Sondiversoslosespaciosdondesegeneranprocesosdediscusiónen relación al trabajo comunitario y a la labor que durante muchos años han llevado a cabo las organizaciones y los actores sociales de Nuestra América.debemosconcebirelespaciocomunitario XI . Portanto. de la democracia revolucionaria.hoypodemoshablardeltrabajoylaaccióncomunitariaquerequierennuestrospueblosfrentealprocesodetransferenciayconsolidación del ejercicio real del poder popular. de la democracia verdadera.Aspectosquesonesencialesparacomprenderlosprocesos de transformación que se están desarrollando en los municipios y parroquiasdelospueblosafrodescendienteseindoamericanos. En este sentido. 2007 PRÓLOGO Es un honor escribir en este momento histórico que viven los pueblos de Nuestra América. hueso. nervio. refiriéndose a ella no sólo como la localidad o área geográfica. se ha iniciadounprocesode emancipacióndetodoslosvenezolanosylasvenezolanas. carne y esencia de la democracia bolivariana.Graciasalgran impulsoquenoshabrindadonuestroComandanteenJefeHugoChávez Frías.desdeunaconcepciónpopular. desarrollolocalytrabajocomunitariodelDoctorEzequielAnder-Egg. Hugo Chávez Frías Enero. la presentación del libro Acción municipal. Esteextraordinariotextopresentavariastemáticasqueprofundizan elestudiodeldesarrollodelascomunidades. participativa e integracionista.

Asimismo.eltextoAcciónmunicipal.profesionales. Otro elemento esencial es la visión que lúcidamente realiza el autor en cuanto a la forma de organización como método de trabajo social. los Consejos Comunales estándesarrollandodiversasactividadesquecontribuyenalaorganizacióncomunitaria. Es ahí donde adquiere mayorrelevancialaorganizaciónydesarrollodelacomunidad.hanrealizadodiagnósticosparticipativosprofundos de sus áreas. a partir de esa realidad diseñan el plan y el presupuesto participativoparaejecutarlosproyectosqueprivilegienlasolucióndelas necesidades más inmediatas.serealizaunarevisiónsocio-históricasobreeltrabajocomunitariocomounavíaparaeldesarrollosocialenLatinoaméricagenerandounprocesodeaccióncomunitariadeapoyomutuo con el fin de lograr una mejor calidad de vida. grupos sociales”. tal es el caso de los Consejos Locales de Planificación Pública.permiteprofundizarladiscusión teórico-prácticaenfuncióndelasaccionesnecesariasparafortalecerel desarrollo local de nuestras parroquias.Paraello. esimprescindibleeldiseñoyaplicacióndetécnicasdeplanificaciónque permitanidentificarysolucionarlasnecesidadescomunesparapromover el desarrollo integral de la comunidad. si se acciona a partir del fortalecimiento de los medios para la movilización de recursos que conllevenalcumplimientodelasresponsabilidadescomunitarias.conelcolectivoquehabitaeintercambiavivenciasdesdelasrealidades sociales que se presentan. Esta última forma deorganizaciónconformalaherramientademayorexpresióndelPoder PopularConstituyenteVenezolano. EnVenezuelasehainiciadounprocesodeorganizacióncomunitaria desde las bases más populares.desarrollolocalytrabajocomunitario. eso es posible. herramientaquecombinalarelaciónrecursos-necesidades.instituciones y la comunidad política. las Unidades de Batalla Endógenas y losConsejos Comunales.enestaedición. Desdeestaperspectivarealypráctica. las Mesas Técnicas.esla“instanciadeparticipación. XII . y por último. las Cooperativas. En los barrios venezolanos.elincrementodelasrelacionesentrelosciudadanos.articulacióneintegraciónentrelasdiversasorganizacionescomunitarias. el aporte de las herramientas necesariasparaeldesarrollodelosplanesyproyectosquecontribuyanal bienestar social.Lacomunidaddebeconvertirseenelmotorquefortalezcalossistemasdeprevención y resolución de los problemas.

Es vitalconcebirlasexpresionescomunitariascomorealidadesheterogéneas apartirdelaaccióndetodoslosactoressociales dondeestánpresentes unconjuntodeelementosqueconstituyenlaarteriadeldesarrollo.permitiendolaacciónmásdirectasobrelasrealidadesypotenciando las acciones que se realizan en el escenario local.controlyevaluacióndelaspolíticaspúblicas. A partir de este contexto.elconflicto.elEstadovenezolano.Otro punto esencial que se presenta. la unión de los esfuerzosdelpuebloconlasbondadesdelgobierno.quepromuevenlatomadedecisiones porpartedelpuebloencuantoalaformulación.altrabajocolectivodesdesusexperienciascotidianas. Finalmente. dondeeldesarrollolocalseaunadelasprincipalesfuentesparalograrel avanceenelsectormunicipal. Lo que significa.desdeunaperspectivasocialistaquecontribuyaalmejoramientodelascondicionesdevida.estableciendoformasdetenerpuestosloscinco sentidosyresolverlosproblemasylasnecesidadesconcretas. tal y como lo señala el autor“…creando un capital social en la medida que la gente asume un XIII .enlosúltimosochoañoshahecho unesfuerzopordarlemáspoderalpueblo.accionesquegeneranelfortalecimiento de la autodeterminación de las comunidades.definidoscomo lasinstanciasmáspróximasde participaciónyaccióncomunitaria.vale decir.estematerialbibliográficoseconvierteenuningrediente para profundizar en la misión que tenemos en la lucha histórica por lograr un mundo mejor.loregionalylonacionaldelaorganizacióncomunitariacomolavíademocráticadeparticipaciónpopular.lasolidaridadylaesperanzademejorar la dignidad de un pueblo que a partir de su trabajo digno y constante contribuyaaldesarrollocomunitariocomoesenciadelatransformación social que requieren nuestros pueblos. a partir del fortalecimiento del desarrollo comunitario.ejecución.atravésdelaconstituciónde losConsejosComunales. local y la acción municipal.Lofundamentalesatenderlasnecesidades realesdelaspersonas. el autor nos convida a realizar una revisión crítica en relación a la concepción del desarrollo comunitario como un mediobidireccionaldeplanificaciónydesarrollonacional. corresponde al desarrollo de la comunidadenfuncióndeaportaryconsolidarlametodologíadetrabajo quesensibiliceymotivealosciudadanosylasciudadanasdelospueblosde NuestraAmérica.Loqueimplicalaprofundizacióndesdelolocal. Alrespecto.Estoesposibleconel trabajoarticuladoycolectivoentrelasorganizacionesnogubernamentales.lasinstitucionesestadalesylasredessociales.losmovimientossociales.lacooperación.especialmenteenlossectorespopularesmásdesposeídos.

En este sentido. como una alternativaparaelreordenamientosocialistadelageometríadelanación.fundamentadosenlasgrandeslíneastransformadorasdelProyectoNacionalSimónBolívar. el presidente Hugo Chávez Frías ha propuesto cinco motores: Primer Motor: La Nueva Ley Habilitante. Casa de estudios que es puntadelanzaenlageneracióndeprocesoseducativosemancipadores.Loque significa.seguridady defensa. es una fuentedeapoyoteórico-metodológicopara laconsolidacióndelosespacios departicipaciónenlosdiversossectorespopularesvenezolanos.económico. Enestecontexto. contra los caracteres y las costumbres que tantos años nos han sado (…) Se pudiera transformar todo. Segundo Motor: La Reforma Constitucional.conelfinde exterminarlosvaloresantihumanistasdelcapitalismo.específicamentela Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV).todosevendríaabajo(…)”.dondeprevalezcanlosprincipiossocialistas. este motor tiene por objetivo facilitar la transformación de los procedimientos de laadministraciónpública. ético político y socialdelSocialismodel Siglo XXI. que promueveelimpulsodelaeducaciónpopularyemancipadora. pero si no se transforman los valores y la culturahabríamosperdidotodo.enlopolítico.económico.felizconcreciónnacional.profundizarelfortalecimientodelosprocesosdeorganización denuestrascomunidadesquevaríandeacuerdoasusparticularidadesy problemas más relevantes.hoymásquenuncarequiereVenezuelaunverdadero. XIV . contra los vicios. la producción que aquí se presenta.auténtico ysólidoPoderMoralquenazcadesdeaquí. Enestesentido.protagonismoefectivo(yafectivo)pararesolverlosproblemascolectivos de su cercanía vital”.Tercermotor: Moral y Luces.como ejetransversalybasefilosófica.cabedestacarlaimportanciaqueestaedicióntieneen cuantoalaportequeofreceparatodasaquellaspersonascomprometidas conlaprofundizacióndelaacciónsociocomunitariaqueseestádesarrollandodesdenuestrasuniversidadesrevolucionarias. setratadefortalecerladistribucióndelpoderpolítico. Desde este contexto.desdelaconcienciadecada unodenosotrosyquesehagafelizexistencia.“El Poder Moral.actualmenteenVenezuelaestamosimpulsandolos CincoMotoresdelaRevoluciónBolivariana.social.social y militar del espacio territorial. que garantizará larevisiónymodificacióndealgunasnormascontempladasennuestra CartaMagna. Cuarto Motor: La Nueva Geometría del Poder. 2007. El Poder Moral para luchar contra la corrupción. Hugo Chávez Frías.quesevenincorporadas en los patrones de dominación que aún nos atrapan. enmarcado dentro de una ética revolucionaria.

quegenerenlosprocesosdeparticipación. Bermúdez Di Lorenzo Profesora del PFG Gestión Social del Desarrollo Local e Integrante de la Cátedra Bolívar-Martí Universidad Bolivariana de Venezuela Julio.seelijandemocráticamentelosresponsables.comitésprovisionales. que es el que deseamos destacar en esta presentación. Acciónmunicipal.voceros(as).específicamenteenlaunidadbásicaintegradoraProyecto.yaque siendo el eje transversal en el perfil de los y las estudiantes. Lic.setratadeconsolidarlosespaciosdeparticipacióny compromisorevolucionarioparaeltrabajovoluntarioylaconsolidación delProyectoBolivariano. 2007 XV .aporta algunaslíneasestratégicasparaconsolidarlaprácticaprofesionaldelos y las estudiantes de los programas de formación de grado de la UBV y laMisiónSucre. También es una herramienta para los y las docentes de nuestra universidad. es la Explosión del Poder Comunal.El Quinto Motor. por la importancia socio-política que tiene.Estemotorvamasalládelaselecciones devocerosyvoceras.deNuestraRevoluciónBolivariana.articulacióneintegración entrelosdiversosgrupossociales.desarrollolocalytrabajocomunitario. Andreína A.delSocialismo del Siglo XXI.yaque permite articular el conocimientoteórico-práctico que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población. Partiendodelhechoqueesnecesariocrearunaestructuraorganizacional. como vía para la constitución del Poder Popular. dondedesdelasbasesseconstruyanlosprocesosdeparticipación. vincula el trabajo práctico e investigativo para promover la transformación de la realidad social.

Revelabatambiénunaapertura yunapreocupaciónporaquellosquellegabandemásalládelAtlántico.nada mejorquecontarconunpersonalresponsable. E. XVI .ADVERTENCIA PARA ESTA EDICIÓN ¿Porquéestelibroespublicadoporunayuntamiento. también tenemos laresponsabilidaddeoptimizarlosrecursosdisponibles.porcierto—que hubiesentécnicospertenecientesacuatropaísesdiferentesdeAmérica delSur.departe delalcalde. quepuedaserútilafuncionarios.Nosetratabadeunhechocasual. tuve una corta experiencia de trabajo en esteayuntamiento.laimportancia deaplicarcriteriosderacionalidadeconómicaalosprogramasdeservicios sociales y humanos (esto es lo más importante).Paraello.mencionamos.laconcejaladeServiciosSocialesydelpersonaltécnico.técnicosyresponsablesdeorganizacionesymovimientossociales…Estoexplica. A comienzos del año 2002.paraconstatarla sensibilidadeinterésporpromoverlaparticipaciónciudadana.lapublicacióndeeste libro por el Ayuntamiento Guía de Isora.Tratándose de un pequeño ayuntamiento. En los intercambios y diálogos que sostuvimos en esos días con las autoridadesmunicipales.A.fuepara mí una sorpresa —muy grata.entreotrascosas.enparte.concretamentepor eldeGuíadeIsora?Noesextrañoqueellectorseformuleestapregunta. Penséparamisadentros:“losguanchessondiferentesymáscercanosa nosotros”.comprometidoycapacitado…Enesecontextosurgiólaideadepublicaralgúnmaterialdeapoyo.con quienes tuve la oportunidad de conversar.Bastarondosdíasdeconvivencia.

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Comunidad El Calvario. . 2007. miembro del Consejo Comunal “El Calvario Revolucionario”. 2006. Parroquia El Valle. parroquia El Valle.Niños del Barrio El Calvario. Tomada por estudiantes del Segundo Año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local de la Universidad Bolivariana de Venezuela. año del PFG Gestión Social para el desarrollo local de la UBV. Foto tomada por estudiantes del 2do. Alfonzo Guerrero. Caracas-Venezuela. Escalera principal. Sr.

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¿Qué entendemos por comunidad? 4. 3. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto. Losdiferentesalcancesconqueseutilizaelconceptodecomunidad.CAPÍTULO 1 ACERCA DEL CONCEPTO DE COMUNIDAD 1. 2. ANEXO ¿Qué entendemos por comunidad? 1 . — Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históricos. La noción del desarrollo. — Centralidad de la problemática del desarrollo.

Se trata de algo “compartido”.Ezequiel Ander-Egg El ámbito operativo del desarrollo de la comunidad —como lo indica la misma expresión— es la comunidad.Ahorabien. el término se utiliza para designar un pequeño grupo de personasquevivenjuntasconalgúnpropósitocomún.habrádiferentes alcances del vocablo.queson muydiferentesencuantoalaamplitudespacialde“aquello”quedesignan. 1. No cualquier comunidad.nosedasóloenellenguajecientífico. 2 .lograr su desarrollo y mejorar su calidad de vida. Esta multiplicidad es lo que comúnmente lleva a una gran equivocidad.continente…. Lapalabrasirveparadesignaralgúnaspectodeesasrealidades.sinotambién en el lenguaje corriente.enelque existíaunacompenetraciónyrelaciónparticularentreterritorioycolectividad. para detenernos luego en el desarrollo. A veces. región.tambiénsepuede hablardecomunidadaludiendoaunbarrio.aloquenoesprivativo de uno solo. sino que pertenece o se extiende a varios.Comenzaremosporeldelacomunidad.pueblo. lo que nos servirá de base —en otro capítulo— para establecer una ligazón entre ambos dentro del marco de esta metodología de intervención social que es el desarrollo de la comunidad.eltérmino“comunidad”hacíareferenciaa unámbitoespacialdedimensionesrelativamentereducidas. Veámoslo.hayquesuponerqueentodasesasrealidadesdebenexistir algunosrasgosocaracterísticasporlasqueselaspuededenominarcon este vocablo. provincia.obien. laposesióndealgunacosaencomún.aldeaomunicipio. sino aquellaoaquellassobrelascualesyconlascualessequierellevaracabo unprogramaconelfindeatenderasusnecesidadesyproblemas. En otras ocasiones se aplica a un área más amplia: comarca.Perocomoocurreconotraspalabrasquetienenamplio usodentrodeestasdisciplinas. Consecuentemente. Ensuacepciónoriginaria.hastallegaralconjuntodelahumanidad.nación.lapalabradenotalacualidadde“común”.Estamultiplicidaddesignificados. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad El término“comunidad”es uno de los conceptos más utilizados en las cienciassociales. Sinembargo.esdecir.Ensusentidolato. la primera tarea que tenemos que realizar en este libro es precisar el alcance ysignificadodeesteconcepto.hacereferenciaarealidadesmuydiversas.setratadeunvocablodotadodeextensa polisemia.Alude.pues.segúnsealoquesecomparte.

escuandoselaempleaparahacer referenciaaunaentidadfuncionalautónoma.seenfatiza algunooalgunosdelosaspectosquesecomparten.segúnloscasos.lenguaopertenenciaaunamismaetnia. Se trata de la utilización deltérminoparadesignaralaspersonasyrelacionesqueseestablecen entre los que viven en un determinado espacio o territorio: barrio. • Existeotrautilizacióndelapalabra.considerandocomoaspectossustancialesdelamismael sentimiento o conciencia de similitud y pertenencia.surgeconbastanteclaridadquees un concepto que se utiliza de manera analógica y con una gran elastici3 .Estafuncionalidadsocialdeuna comunidad se expresa en: — lasactividadeseconómicasdeproducción.puedeconstatarseque. De cuanto se lleva dicho. Es lo que hace que la gente se perciba y sea percibida como parte de una red de relacionesylazoscomunesquelaidentificanpsicológicamenteconla comunidad de la que forma parte. • Otrasconceptualizaciones destacan la dimensiónpsicológicadela comunidad.cuandosehabladecomunidad. — las instituciones.queconstituyeunaentidadidentificableeindividualizable por límites geográficos precisos.conelconceptosealudealasrelacionessocialesque existenenunconjuntodepersonasquecomparteninteresesafinesy estánligadosporaspiraciones.una identidad y un destino comunes..aunqueinsertaenotras unidadesfuncionalesmásamplias. pueblo. bienes y servicios.unreconocimientodeunahistoria.valoresyobjetivosigualmentecomunes. se explica de algún modo la equivocidad a laquellevaeltérmino.Podemosconstataresadiversidadatravésde una revisión de los diferentes aspectos que suelen destacarse. desarrollo local y trabajo comunitario Si examinamos los diferentes usos de este concepto en el ámbito de lascienciassociales. • También se habla de comunidad para designar el conjunto de personas que comparten una herencia social común: tradiciones. roles.distribuciónyconsumo. status y clases sociales que se dan en su interior.enla mismanocióndecomunidad.etc.Estoconnota.Porotraparte.sedesigna“algo”queseinscribe en un espacio o territorio delimitado. • Aveces.conloqueeltérmino tienealcancesdiferentes. — la disponibilidad de determinados recursos. • Enciertoscasos. costumbres.Acción municipal.aldea.

segúncadacaso). la variada gama de significados. No siempre. Será menester delimitar el alcance que se le da en el campo de los métodos de intervención social.se relacionan. la antropología y la psicología social. y en la que existen distintas posiciones y clases sociales.demodoqueenrelaciónconellassepuedehablar odesignarcomo“lacomunidadde…”(yenestospuntossuspensivos.eseldelafuncionalidadporlaqueesaspersonasestánjuntas. De ahí. un modo de ser. Poralgunooalgunosdeestoselementos.eseconjuntodepersonasqueformaunacomunidadtieneunaherenciasocialcompartida:costumbres.yseleccionando aquellos aspectosofactoresqueinteresan para un método de acción social con el significado y alcance del desarrollodelacomunidad.bienesyservicios.tienerelacionesylazoscomunes.en fin. si seleccionamos lo que a nosotros nos interesa en el vocablo.Ezequiel Ander-Egg dad. • Ademásdelconjuntodepersonasydelterritorio.Esta funcionalidadexigeladisponibilidadderecursos. • Otrorasgocoincidenteenlosdiferentesalcancesconqueseutilizaeltérmino. • Supone. son: — el territorio (localización geográfica) 4 . aunqueésteseatributariodelosquesedaenloscamposdelasociología. tenemos como elemento base el territorio. • Implica.Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto Sihacemosunbalance/síntesisdelosdiferentessignificadosconquese utilizaeltérminodecomunidad. 2.existeunsentidode pertenencia a“algo”de lo que todos forman parte.nosencontramosconalgunoselementos comunes o áreas de coincidencia. puedenutilizarsemuchasyvariadasadjetivaciones.eseconjuntodepersonasse haceidentificable. pero muyfrecuentemente.también.yla realizacióndeactividadesenelmarcodeorganizacioneseinstituciones de roles.unconjuntodepersonasque interaccionanentresí.diremosqueloselementosestructuralesmás importantes.compartendeterminadosinteresesyparticipandealgúnobjetivoofuncióncomún.interaccionanmásintensamentequeenotrocontexto. Detodoello.enfuncióndeldesarrollodelacomunidadencuantométodo de intervención.comoelementomásimportante.valores….unespaciooámbitoendondesedalaexistenciade la comunidad.

ointernacional. Se tratadelcomponenteterritorial. sondemarcacionesmunicipalesobarriales. desarrollo local y trabajo comunitario − la población (que habita ese territorio) − losrecursos/servicios(perfildelaactividadproductivaydeservicios disponibles).obienhistóricosyculturales.Paraello vamosacomenzardescribiendosusprincipaleselementosodimensiones.Paraquehayacomunidad. y − las formas de interacción.sedesignanunidades socialesmásamplias.vamosaaproximarnosalanocióncomunidad.Cuandodecimos“delimitadoydelimitable”.ahoralosdescribiremosconelpropósitodelograrunamayor precisióndeltérmino.queremos decir que no se puede definir un ámbito comunitario mediante “tiralíneasyescuadra.Obviamenteelconceptoutilizadoconesealcance no tiene que ver —sino analógicamente− con el más delimitado en el 5 . ya que se puede aludir a un grupo de colonos.auncuando esa ocupación sea transitoria.Enalgunoscasos. o a los habitantes de unbarrio.teniendoencuentaquelaconceptualizaciónque hagamos debe servirnos en los aspectos operativos. Agrupación o conjunto de personas. relación y lazos comunes que ofrecer una identificación colectiva (sentido o conciencia de pertenencia). la existencia de personasvinculadasentresíconstituyeelcomponentefundamentaldel vocablo.Estadimensiónoaspectoesmuyelástica. Si bien de algún modo ya fueron apareciendo sus diferentes componentes.latinoamericana.notodaagrupaciónoconjuntodepersonasconstituye una comunidad.Sinembargo.sinoquedebeserunespaciodelimitableporparte delaspersonasquelointegran.yenotroscoincidenconlos límitesdeterritoriosyhábitatquesonfácilmentereconociblesyquese percibencomounaunidadsocial.comolacomunidadnacional.Acción municipal. ¿Qué entendemos por comunidad? Sinpretenderestructurarunadefiniciónacabada. Ciertamente. 3. tal como nosotros la entendemos.yaseaporlacoincidenciaconlímitespolíticos-administrativos.aldeaopueblo.elconjunto depersonasdebecompartirunespaciodeasentamientoyhábitatcomún. Que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable. tienen que darse otras circunstancias. Todacomunidadocupasiempreundeterminadoterritorio.Enotrascircunstancias. como en el caso de de una tribu nómada oungrupodegitanos.europea.

6 . De ahí que. contenidos y formas operativas.enotros. 1 Este parágrafo ha sido elaborado con la colaboración de María José Aguilar Idáñez.noestánconfinadasaunespaciofísico delimitado y delimitable.Además.sepresentaelanálisiscríticoquelaDra.enunacomunidadpueden existir personas o redes vinculadas a otras que transcienden el ámbito territorial comunitario.lasrelacionessocialesdelosmiembrosdeunacomunidad(ydeéstacomocolectividad).demaneramásrestringida.sino comounconjuntoderelacionesenlasqueelindividuointeraccionacon otras personas en su vida cotidiana.Tambiénpuededarsequeentrealgunasredes no exista ninguna relación.debamosincluirlaperspectiva del análisis de redes. cuyos principales exponentes han sido Clyde Mitchell y P.Desdehacealgunasdécadas. Meyer.Ezequiel Ander-Egg espacioquehemosdeutilizaralplantearlosproblemasdeldesarrollode la comunidad1.entrepersonaspertenecientesadiferentesredes. Estas relaciones se configuran en torno a cada individuo.un carácter emocional (grupos de ayuda mutua o apoyo social).lascomunidadessonconsideradasno tantoporsudimensiónterritorial(talcomosehavenidohaciendo.Cuandohayrelacionesentreredes. y operen y actúen de manera paralela al interiordelamisma.aunqueconvariadogradode pertenencia cada una de ellas2. al dar másimportanciaysignificaciónalhechodequelascomunidadesconstituyensistemasderedessocialeso. 2 Elconceptode“redsocial”(SocialNettwork)esunaportedelaescuelamanchesterianadedeantropología. Enelsenodecadacomunidadpuedenexistirinterconexionesentre diferentesredeso. al responderalacuestiónquéesunacomunidad.Desdeestaperspectiva. 2001.Enelanexodeestecapítulo. pero lo que aquí escriboesdemiexclusivaresponsabilidad.éstaspuedenser decooperación.lanocióndecomunidad ha sido reconceptualizada desde la antropología y la sociología. Que operan en redes relativamente estables dentro de la comunidadysucontexto. Los lazos e interacciones de los miembros de una comunidad trascienden los límites geográficos.sisequiere. Hemos de tener en cuenta que la mayoría de las personas estamos inmersasenvariasredessimultáneamente.editadoporDíazde Santos. siendo las mismas de muy diversas características.Madrid. En unos casos tienen un carácter utilitarioopragmático(tareasoactividadesproductivas)y.conflictosoneutras.AguilarIdáñez hace de las principales definiciones propuestas acercas del concepto de comunidad.Quienesdeseenprofundizarenelpensamientodelaautora. puedenleersulibroLaparticipacióncomunitariaensalud:¿mitoorealidad?.unentramadoderedes sociales. Sinembargo.

éstasólopuedeentendersedesde unaperspectivaglobaleinterrelacionadadeestructuras.relacionessocialesetc. Losmiembrosdeunacomunidad—cualquieraquesealaamplitudcon que se utilice el término— tienen una mayor ligazón entre sí y.en lautilizacióndeequipamientosyservicioscomunesquecomparten—o puedencompartir—susmiembros.obiensentirseidentificadoconalgúnsímbololocalque—almenos—hadeserelnombredeesacomunidad.Acción municipal.grupos.yenelapoyomutuo. denominada como un pueblo. Conelpropósitodealcanzardeterminadosobjetivos. barrio o vecindario.distribuciónyconsumo). etc. Sibienhemosconsideradoporseparadocadaunodeestosaspectos orasgosdistintivosdeunacomunidad.Esunariqueza intangiblequeproduceconsecuenciasprácticasaltamentepositivaspara atacar ciertos problemas que afectan al barrio o la ciudad. Para formar parte de una comunidad. Teniendoencuentatodaslasobservacionesyconsideracionesprecedentes. consecuentemente.enlaparticipaciónsocialendiferentesorganizaciones.Losmiembrosdeunbarriointeraccionanmásintensamenteentresíconrespectoalagentedeotrobarrio.resolverproblemasodesempeñarfuncionessocialesrelevantesa nivellocal.ciudad. amigos. que los que viven en otra ciudad. vecinos…). desarrollo local y trabajo comunitario Cuyos miembros tiene conciencia de pertenencia o identificación con algún símbolo local.Estocreauncaldodecultivomuyfavorableparaquela genteasuma“sucomunidad”comoalgopropioyparaquetengaunamayordisposicióndecaraaresolverlosproblemascolectivos.) en que se vive.paraser 7 . hay que tenerconcienciadeperteneceraella.quese danenelámbitoterritorialenqueseencuentralacomunidadque—para loqueinteresaenestelibro—constituyelaunidadfuncionalyoperativa de un programa de acción comunitaria.pueblo.. Estesentimientodepertenenciaalacomunidad(barrio.yaseaatravésdemecanismos institucionales(gubernamentalesynogubernamentales)obienatravés de los grupos primarios (familia.redes sociales.comportamientosindividuales. E interaccionan entre sí más intensamente que en otro contexto. es una forma de riqueza social (algunos hablan decapitalsocial).podemosintentarhacerunadefinicióndecomunidado.Estospropósitospuedenconcretarseyrealizarseenelámbito delasactividadeseconómicas(producción.unamayorinteracción. perolosmiembrosdeunoyotrolohacenmásintensamenteporpertenecer a la misma ciudad o pueblo.satisfacernecesidades.

sehacemuydifusalaunidadoperativa que pretendidamente se ha escogido.municipio.noidentificamos nielsujetonielobjetodeldesarrollodelacomunidad. cuyosmiembrostienenconcienciadepertenenciaodeidentificaciónconalgúnsímbololocalqueinteraccionanentresímás intensamentequeenotrocontexto.interesesyapoyomutuo.barrio.lareligión…Estosinteresesnoincluyena 8 .provincia.procuraremosexplicitarlanocióndecomunidadquenos ha de servir como referencia a lo largo de todo este trabajo.Consecuentemente. por ejemplo.conloque.comoaungrupodemonjesqueviverecluido enunconvento.operandoenredesdecomunicación. Estadefinición—yprácticamentetodaslasquesehanpropuesto— ponedemanifiestoquesetratadeunanociónamplísima. Este tipo de acotación y delimitación reviste gran importancia en todo programadedesarrollocomunitario.conelpropósitodealcanzar determinadosobjetivos.laeducación. De la misma forma podrá referirse a toda la gente de una provincia o estado”. la agricultura.desde elpuntodevistametodológico.elconceptodecomunidad—comoexplicaMurriaRoss—.encuantometodologíadeintervenciónsocial.pero no son contrapuestos entre sí: • “Puede ser toda la gente de una zona geográfica determinada.Sóloasípuede aplicarseigualmenteaunidades(llamadascomunidades)tandistintasen característicasyextensión.Entodasestasunidadeshayunconjuntodepersonasquereúnenlas característicassustancialesdeestadefinición.Atodosestosnivelesesaplicadodeordinarioeltérmino. tal como el bienestar. ciudad.resolverproblemasodesempeñarfuncionessocialesrelevantesanivellocal.Siestonosehace.Ezequiel Ander-Egg másprecisos. Unacomunidadesunaagrupaciónoconjuntodepersonas que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable.satisfacernecesidades.nación.olacomunidadinternacional.seaplicaendossentidosoalcancesdiferentes.Esaamplitudyflexibidad delconceptoconllevaunfuertemargendeimprecisión. • “Lapalabracomunidadincluyetambiéngruposdegentequecomparten en común algún interés o función. de un pueblo.región. Utilizadaenelcampodeldesarrollodelacomunidad. vecindario o distrito de ciudad. en cada caso en que se utilice el vocablo —si el contexto no lo denota—hayqueprecisaraquécomunidadseestáhaciendoreferencia.

Para este autor. • Expresandoloqueacabamosdedecirconotrostérminos. Desdeelpuntodevistaoperativo.etc. • Lasinteraccionesmásdensasyconmayorcontenidoemocional.sehacereferenciaaunsectordeintervención(organizacióndeunacooperativa. la antropología. Una perspectiva diferente para definir el concepto de comunidad Un antropólogo social español. Para Canals. Murray. Joseph Canals.Acción municipal.urbanas.Enelprimercasodibujanunaredquepuededesbordar. la psicología social y en la misma metodología del desarrollo comunitario: • Lasredesdesbordanloslímitesdeloquesehabíavenidodenominado comunidad.enelotro.retengocuatroconsideraciones quemeparecenimportantesyqueconstituyenundesafíopararepensar elconceptodecomunidad.proyectodeviviendadeayudamutua.conlapalabrase aludeaunáreadeactuación(desarrollodecomunidadesrurales.puedeafirmarsequeredessocialesycomunidades muy raramente se corresponden. Madrid. yconseguridadloharáloslímitesterritorialesdeaquelloquepodríamos denominarcomunidad”.perocon unalcancemásgeneral. Euramérica. permitiendo describir interacciones sociales complejas que incluyen en su entramado a grupos y otros conjuntos”. las redessocialesopersonales“puedentenermúltiplesinterconexionesono tenerninguna.sinosolamentea aquellos que tienen un interés o fin compartido en común3”. se trata de un concepto capaz de extenderse “más allá de los grupos.). 3 ROSS. a partir del concepto de red social.puedequenotenganningún punto de concepto entre sus redes personales. Organización comunitaria.). desarrollo local y trabajo comunitario todoslosindividuosdelacomunidadgeográfica. conocedor a su vez del trabajo social. 9 .enelprimercaso.talcomolohabíamosentendidoenelcampo de la sociología. 1967. • Individuosmuypróximosenelespacio.no necesariamente corresponden con los límites de la comunidad. ha sugerido una nueva perspectiva para definir el concepto de comunidad.etc.Deesteautor. Enlasprácticasconcretaspueden“cruzarse”ambosalcancesdeltérminoconlarealizacióndentrodeunáreadeactividadesdealcanceterritorial o con otras de tipo sectorial.

Uruguay. 7 BIROU. 1991.desarrolloysubdesarrollo(conelalcancequeaquí lesdamosaestasexpresiones). Madrid. en el siglo XX.1962.Comunidadyredessociales:delametáforaalosconceptosoperativos.relativas alaregulacióndealgunosacontecimientoseconómicos”.Alain. 6 DE LA PEÑA. México.23.Nº15. El antidesarrollo de América Latina.Institutode Estudios Políticos para América Latina. yconestaterminología.elefectoperturbadordelascrisisrecurrentesdelsistema de producción capitalista”6. Siglo XXI.noesunacuestiónformal.otroshanestadodominados).oal menosreducir.tanviejocomola historiadelahumanidad(siemprehahabidosereshumanosquehansufridohambreypobreza.estetemateníaundesarrollomuchomásamplio.Quienesdeseen profundizarpuedenhacerloennuestrolibroIntroducciónalaproblemáticadelsubdesarrollo.ademásdelaproliferacióndeescritos. Montevideo.Perolaformulacióncientíficadelproblema.mientrasunoshansidodominadores. Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social.sonfenómenosqueseinicianhacia1750.París.“Elconceptoderedresulta unaalternativaventajosa ante la imprecisión y connotacionesdelacomunidad”4.enDéveloppementetCivilisation. Ensentidoestricto. Sergio.reciénsedaafinesdeladécadadeloscuarenta. 4. 1971. cuando la revolución industrial y el capitalismo se conjugan formando partedeunmismoproceso. Si hacemos un balance de esta preocupación.Joseph. 4 CANALS. 5 Enlasversionesanterioresdeestelibro.siemprehahabidopaísescondiferentesniveles económicosy. núm.enRevista de Servicios Sociales y Política Social. 10 .Pero.Puede considerarsequeelorigendel“interés”poreldesarrolloenlospaísescapitalistasseasociadirectamentealasideasdeJohnM. el resultado más palpablehasido“laacumulaciónverdaderamentecancerosadelaliteratura sobreeldesarrollo”. si bien se utilizaron (como luego explicamos) conceptossimilaresdesdeelnacimientomismodelacienciaeconómica.esdespuésdelasegundaguerramundialcuandoelproblema se plantea en términos actuales.encuantoala necesidaddemejorarlaspropiascondicionesdevida.especialmenteenlospaísesricos:“Senecesitaríanvariosvolúmenesparaenumerarsolamentelabibliografíadelibrosyartículosescritossobreeltema”7.Keynes.Ledéfidusous-développement. La noción del desarrollo5 Sibienpuedeafirmarsequeelproblemadeldesarrolloes.para“evitar.sinoun requisitodeorganizacióndelpensamiento.estanecesidaddereformularelconceptodecomunidad (cuyovalorcomometáforareconoce).Ezequiel Ander-Egg ParaCanals.

porsuparte.coloquioscientíficosyconferencias culturales.Losproblemasdelsubdesarrollo hansidoasumidosretóricamentepormuchasorganizacionesyreunionesinternacionales.expertosdeloquesediceenlosmediosinternacionalesqueson lascriaturasmáscarasqueDioshapuestosobrelatierra”8. hace de esto casi cincuenta años.Estalargacita de René Gendarme expresa uno de los resultados más importantes de lapreocupaciónporeldesarrollo:quelosexpertosendesarrollologren su desarrollo.intelectualmenteporalgunos.enmuchosdesusprogramasyaccionesconcretas.Acción municipal.almismotiempo queadquiereunaimportanciaincuestionableenelcampodelasciencias sociales. Madrid. porque el desarrollo de la comunidad.HenriqueCardoso(cuandoeraelgranteóricodeladependencia. aunque los países y grandes sectores de población sigan sumidosensupobrezaysubdesarrollo. René: La pobreza de las naciones.asumió desdeelprimermomentoloquedespuésfueunadelasideascentrales delainvestigación-acciónparticipativa:nobastaestudiarlosproblemas ynecesidadesquetienelagente.podemosconstatarquecadaépocaafrontaproblemasqueadquierenunacentralidad indiscutibleycuyasuperación resulta indispensableparaacceder a un estadiomáselevado.descubrirsuvocaciónde expertos. 11 . Llevada de un encomiable deseo de información.paradoja!)almuerzoscondebatessobreelhambreenelmundo… Elsubdesarrollohapermitidotambiénaalgunaspersonalidadesmáso menosbrillantesyconfuertesapoyospolíticos. desarrollo local y trabajo comunitario desdequeel“desarrollocomenzóapasaralprimerplanodeactualidad”. BOE.laproblemáticadeldesarrollo ydelsubdesarrollo—segúndondequeramosponerelacento—constituyeunadelasmáximaspreocupacionesdelospaíses. ha servido para proveer de“exquisito temaalasorganizacionesinternacionales. la burguesíadelosnegocios.sepreocupóinclusodeorganizar (¡oh.Enlosañossesenta. Centralidad de la problemática del desarrollo Apocoqueestudiemoslahistoriadelahumanidad.suteoríacomocienciaconstituyeelmayordesafío 8 GENDARME. no cuando fue el presidente de Brasil) decía que“el desarrollo como prácticaycomoideologíaconstituyeeldesafíoporexcelenciadelhombrelatinoamericano. 1967.hayquecomprometerseenaccionesy actividadesconcretasqueconduzcanalasolucióndeesosproblemasya la satisfacción de esas necesidades.existencialmentepor muy pocos…Traemos estas ideas a colación.

evolución. París. 11 LEBRET. 1956. Cuando se fue perfilando la idea del desarrollo de la comunidad.gobiernosdescentralizadosorientadosapromoverlaparticipación…Éstas sonalgunasideascentralesdelanuevaconcepcióndeldesarrolloqueha superadolacortedaddemirasdelosespecialistas.politiqueetcivilisation. 12 .olvidadasuocultas. la propuestadelinformeHammarskjoldylaúltimaqueespuestaencirculaciónporlaComisiónMundialdeMedioAmbienteyDesarrollo. Cit.enEconomieetcivilisation.“aprisionadosporuna teoríadeposeerylaextensióndelaposesión.paralarealizacióndelaspersonas.progreso.“el desarrollodetodoelhombreydetodosloshombres”.Desarrolloydependencia:perspectivasteóricasenelanálisissociológicodel desarrollo.comogustabadecir Francois Perroux. Buenos Aires.Ynocualquiermodelodedesarrollo.EconomieHumaine.ser´ que comprendiese la utilización civilizadora del poseer”11.ponen elénfasisenunaconcepcióndeldesarrolloorientadosegúnlasnecesidades.ser` y elaborar una teoríayunapraxisdel `más.desarrollo.elotrodesarrollo.cuandoenrealidadhabría quesubordinarlotodo al‘más.crecimiento. Sergio: Op.quetiendaaunadistribuciónmásequitativadelosrecursos.Al llegaraesteconcepto.eldesarrollounificado.Ezequiel Ander-Egg intelectual de América Latina”9.Henrique.para llegaralaideaactualdedesarrollosostenible.Leseditions ouvrirès.Luis.efectivamente. 1970. Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históricos “Es notable —nos dice de la Peña— la íntima relación que existe entre los acontecimientos principales de una época y el contenido de los conceptosrelacionadosconlaideadedesarrollo”10.Eldesarrolloesun aspectoparticulardeeseproceso. el Ilpes.Máshondaymásprofundaque la misma problemática del desarrollo.sehanintroducidounaseriedeprecisiones:desarrollointegralyarmónico. utilizadas por la Escuela de Economía y Humanismo.Así.aunquehoyestasideasesténcomosilenciadas.antesdequeesta problemáticaseformulaseenlostérminosactuales. el concepto de desarrollo vigente tenía un significado y alcance mucho 9 CARDOSO.fueplanteadabaja diversasformasquepuedenserconsideradascomoequivalentes:riqueza.ecológicamentesolvente.desarrolloeconómico. es la lucha por la liberación que abarcaypolarizaelverdaderodesafíolatinoamericano.personasmássaludables.Lascuatroúltimasexpresiones. ni ahora —cuando reinan las ideasneoliberales—creemosqueseaasí. sinoaquelquesirve. Ni antes.instruidasycapacitadas. Solar/Hachette. 10 DE LA PEÑA.

Aunque hoy se hablemuchomenosdedesarrollo. y una fuerte tonalidad economicista. 13 .laconcepciónactualestámáscercana al estilo y al espíritu que siempre ha predominado en el desarrollo de la comunidad.Acción municipal. desarrollo local y trabajo comunitario más estrecho.

nosencontramos. Ramos.insertamosuntextodela tesisdoctoraldeMaríaJoséAguilar. “Comúndealgúnpueblo.b)unaforma de sociabilidad. se suelen describirlascomunidadescomo“entidadessocialesintermedias”.dependiendodeloque seconsidere“común”o“compartido”. es decir. Veamosacontinuaciónalgunasdefinicionesmásprecisas.Asípues.aldea.talcomosueleemplearse en el ámbito de las ciencias sociales. Siexaminamosalgunasdefinicionesdelconcepto“comunidad”aparecidasendiccionariosdelenguaespañola.provinciaoterritorio. En estas disciplinas.ciudad)ysehablaentonces de‘comunidadesrurales`.eltérmino“comunidad”provienedellatíncomunitasyexpresalacalidaddecomún.Seexplicadeestamaneratantolaequivocidadcomolaelasticidad con que se utiliza la expresión.podránidentificarsediversostipos de comunidades.etc.. Colectividad.Juntaocongregacióndedepersonasquevivenunidasbajociertasconstitucionesyreglas.enelquehaceunexhaustivo análisis del significado y alcance de este término. (M.Ezequiel Ander-Egg ANEXO ¿Qué entendemos por comunidad? Habidacuentadelacentralidadindiscutiblequetieneelconceptodecomunidaddentrodeestaobra.‘comunidadurbana`.aparecidas en diccionarios especializados: 14 . Estasdefinicionesaportangrancantidaddeelementosacercadelas característicasbásicasdelconcepto“comunidad”. Propiedad (de algo) en común.con: “Condición de común.entreotras. 1999).etc.oconjuntodepersonasunidasporuninterésounas circunstancias comunes”. Seco.aunque lamultiplicidadyusos de término constituyen u serioobstáculoparala definición.conventos. Andrés y G. 1973). Etimológicamente. Diccionario del español actual. un tipo particular de concreción de la experiencia social en general…”. (Diccionario Salvat.comoloscolegios. O.Elconceptode comunidaddefineensociologíadosrealidadesdistintas:a)un tipodeagrupaciónsocialfundamentadaenunabaseterritorial específica(unidaddevecindad.deloque—nosiendoprivativodeuno solo—perteneceoseextiendeavarios.

unpueblooparroquia.respectivamente.intergrupal.ensuesencia.estableceunaimportantediferenciaentrelocomunitarioyloinstitucional. institucional. 1983).Acción municipal.Derivadelamayormovilidad delaspersonasenlasmodernassociedadesindustrialesytambiéndelpredominiodelosmediosdecomunicacióndemasas.También Fisher (1982). reconoce lo comunitariocomounaentidadfuncionalautónomaconpropiedades específicas.Estadistinción.precisamente.comunitario.entroncaconladiferenciaciónya clásica que hiciera FerdinandTönnies en (1887). Sin embargo.SeidmanyRappaport (1974)establecenlasiguienteescala:individual.Esteautordistinguelossiguientesniveles:individual. (G. Gurtvich distingue entremasa.relativamenteintensoymuyintenso. variosautoreshanabordadoelconceptodecomunidadcomonivelde agregación social intermedia.organizacional.sibienabarcamenosytieneuna connotaciónalgomásespecífica. el nivel comunitario es muy complejo.socialeinternacional.yquecontabaconalgunosvalores comunesyconvivenciasdepertenenciarecíprocas. Así.Eltérmino‘comunidad‘.además.lacomuni15 . Por lo que se refiere al campo de la sociología y la psicología social.hadestacadolaideadecomunidadcomounobjetivo quelaspersonaspuedenconseguir. entre comunidad (Gemeinschaft)ysociedad(Gesellschaft). empero.puedeconsiderarsequedenota unacomunidaddeintereses.demodogeneralydeliberadamente vago”.unimportanteincrementodelacomunicación.grupal. Ambosesquemassitúanlocomunitarioentrelogrupalyloorganizacional.lasempresasindustrialesseextiendenpormuchas zonasypaíses. y lo social por otro.organizacional. la escala de SeidmanyRappaport.grupal. Diccionario de Sociología. Para Fisher.unaunidad socialqueseautogobernaba. Duncan Mitchell.Lasmercancíasnoselimitanalconsumodezonas locales. desarrollo local y trabajo comunitario “Inicialmente.cuestiónquenospareceimportanteparanuestro estudio.Ejemplode ellosonunaciudad. por ejemplo.unaurbe. tanto si se entiende en términos geográficos. ed.unaspersonasque estabantodasellascomprometidasenactividadespolíticasyeconómicasconjuntas. comunitaria y social. por un lado.yqueconstituían.interpersonal.yexiste. Hoyendía.Enlasociologíamodernaseusaaún eltérmino‘comunidad‘.eltérmino“comunidad”aludíaaunconjunto depersonasqueocupabanunáreageográfica.ParaTönnies(1947).enciertoscasos.Siempre.comunidadycomunióncomoformasdesociabilidadenqueel gradodefusióndelosindividuossemanifiestacomopocointenso. como sociales o culturales.

adecuadaalhombre. la amistad).debaseespontáneaenlacomunidadeinteresada y según criterios de utilidad en la asociación. el trato.lastradicioneseinclusolavidareligiosa. Sin la memoria y ellenguajenohabríasolidaridad.encambio.conescasamovilidad geográfica.adiferenciadelaasociación.Paraél. con un número reducido y.temporalesysuperficiales.deestratificaciónsimple.objetodelavidasocialsonúnicamente lasrelacionespositivasdeloshombresydelasasociacioneshumanas(al darse a conocer por primera vez.Delavoluntadcomúnydelaaceptaciónmutua.conpredominodelosgruposprimarios y relaciones directas y duraderas. y número de roles y pautasdecomportamientomayoresymásespecializado. movilidad geográfica y social mucho mayor.Tönnies quería deducir la“llamada vidasocialensentido restringido y estricto”.Estetipo derelacionessonunbienensímismas. en general.conpredomino delosgrupossecundarios.lascomunidadestenderíanaseguirpautasorganizativas microsociales.pocoespecializadoderoles.larelaciónmismaesconsideradaporcadaunadelaspersonasparticipantescomounmediopara realizarestosserviciosmutuos”.Ampliandoyprofundizandoestacaracterización.sonproductodevínculosnaturales queabarcanlafamilia. Desdeque aparecióla obradeF. La comunidad es la auténtica“vida común”.Lasrelaciones socialesseríanmásindirectas.eltérminodecomunidadesconsideradocasisiempre (sobretodoenlasociologíaanglosajona)comounadelaspartesdeladicotomíaencontraposiciónasociedad.SegúnTönnies. estratificación menos rígida y más flexible.Ezequiel Ander-Egg dadsecaracterizaporquelasrelacionessocialesqueseestablecenenella obedecenaunavoluntad“natural”.Cadaunadelasrelacionescomunitarias puedecambiarindividualmente(lasrelacionesdelindividuosepueden convertirenrelacionessociales).lasrelacionessocialesentedos personasson“aquellasenlasquecadaunasesienteobligadaaprestara laotradiversosserviciosconcretoseigualmenteesconscientedesuderechoaotrosserviciosdeterminados.Portanto.tendiendoenparteacompensarlasdisfunciones inducidasporlaexcesivapreponderanciadelosgrupossecundariossocialmenteinstrumentales (SánchezVidal.Munné (1979)hacenotarladiferenciaentreagregacióncomunitariayasociativa.Nosonsimplementedosposibilidadesde 16 .Tönnies.perolacomunidadylassociedadsesiguensiemprelaunaalaotra.siendorelativamentetradicionales.yquepersiguefinesutilitarios. De acuerdo con la tipologíadeTönnies. 1991).Laasociacióntendería.entantoquelosgruposprimariosveríanmuy limitadassusfunciones. aestructurarsesegúnpatronesopuestos:pautasytradicionalesestables que en relaciones contractuales. enlafinalidadafectiva.que es una agrupación que surge por una voluntad deliberada y racional a travésdelconsensotácitooexpresodesusmiembros.

En 17 . 1973).ungradoconsiderable deconocimientoycontactointerpersonalyciertabaseespecialdecohesión que la separa de los grupos vecinos.Esesamismalíneadecríticas.individualizadaydespersonalizada. de banda o tribales (Krader.también Smith (1971) señala de“idealización”que se ha hecho de la comunidad tradicional como fuente de enriquecimiento de la vida individual. La comunidad disfruta de una autosuficienciamáslimitadaquelasociedad.Acción municipal.Deacuerdocontodoello. Otro tipo de conceptualización de la comunidad en el campo de la sociologíamuyligadoconlasanteriores. o Simmel. según el pensamiento de Tönnies (Schoeck.Bastecomoilustración deestacorrienteladefinicióndeFairchaild(1949):“Subgrupoquetiene muchascaracterísticasdelasociedad.peroenpequeñaescalayconinteresescomunesmenosampliosycoordinados. 1982).sinodosetapasdelarealidadsocial. ensucélebreartículoThefolksociety.perodentrodedichoslímites existe una asociación más íntima y una simpatía más profunda.LostrabajosposterioresqueenesasmismascomunidadesrealizóOscarLewis.Lacaracterizaciónaquírealizada denominacomo“sociedadfolk”aaquellascomunidadespequeñas. pero no la definición de modelos reales y concretos (de ahílascríticasquerecibiócuandodescribióconestascategoríasperíodos históricos).(Malagón.dosmodelos de análisis.losconceptosde“sociedadfolk”y“sociedadurbana”.talescomoDurkheim—cuando habla de solidaridad mecánica y orgánica—. a partir de sus trabajos de campo en comunidadesmexicanas.“lasociedadurbana”esdescritaconlosrasgosantitéticosdela“comunidadfolk”.religiosas. a lo queelautorponeseriosreparos.Lacomunidadúnicamentesepuedeconvertirensociedad.Sociedadesenlasquesedanrelaciones personalizadas.losagradoprevalecesobrelosecularylaeconomíaesde posiciónynodemercado.Implícitasenelconcepto de“comunidad”encontramosunáreaterritorial.le hicieron concluir que la tipología de Redfield también es ideal. LoqueTönnieshizofueconceptualizardostiposideales.etc.homogéneas.Lasociedadprocedesiempredela comunidad.Estaclasedemodelosdicotómicoshaseguidoteniendovigenciaentreotrosgrandessociólogos.esdecir.o“sociedadaescalareducida”.1989). desarrollo local y trabajo comunitario lavidacomún. El descubrimientodeLewisfuelaexistenciadeconflictosydesarmoníasenel senodepequeñascomunidades.eslaqueladefinecomouna“sociedadenpequeño”. secular.Porelcontrario. Los estudios posteriores de Robert Redfield retoman esta línea de pensamiento al establecer.familiares.otrosautores hanplanteadolaexistenciarealdeestetipodecomunidadessóloenlas sociedades preestatales.heterogénea.

Ezequiel Ander-Egg ellapuededarseciertonexoespecialdeunidadtalcomolaraza. en este caso.Así.la decadenciadelavecindadgeográficayelasilamientoautosuficiente.alienaciónydesarraigopsicológico)hansidobastanteestudiadosenelcampodelascienciassociales.Tambiénsehabladecomunidadparadesignarlaestructurasocial deungrupo. incluyendo las comunidades rurales (Kroeber.1953.elcrecimientourbano.psicológicamentemássignificativasysocialmente más estabilizadoras. Esbuenohacernotarque.política.comounconjuntode relacionessociales.Estosprocesosde“declive”de locomunitario(desorganizaciónsocial.definicionescomolasanterioresno encajaríanenlasagrupacionessocialesintermediasquedenominamos“comunidades” .Otrasconceptualizacionesdestacanelaspectopsico18 . Desdeotraperspectiva.podemosexaminarelconceptodecomunidad atendiendo a las diversas circunstancias en las que se utiliza el término.podemosconstatarque.Apocoqueseahondeenesteproceso.estudiándoselasinstitucionesdelmismoylosproblemasde los roles.lainterdependenciaeconómica. 1991). Deacuerdoconestecriteriodedefinición.hoyendía.convienetenerencuentalatransformacióndesdelassociedadesrurales tradicionalesopreindustriales(debasecomunitaria).reivindicando. 1946).parapodercomprenderlaconceptualizacióndecomunidadquerealizaTönnies(aligualqueotrassimilaresquehantenidovigencia. aunquedesdeperspectivasdiferentes.característicodelacomunidadruraltradicional.Nisbet(1953)enelámbito de la sociología y Sarason (1976) en el de la psicología.eltérminodesignaunalocalidadoáreageográfica:setrata detodaslasdefinicionesquetieneprimordialmenteencuentaloslímites geográficosolainfluenciadelosfactoresfísicossobrelasrelacionessociales.predominantementeasociativayurbanas. status y clases sociales que se dan en su interior.“A veces.fundamentalmente.según los casos. han analizado las determinacionesyconsecuenciasnegativasdeesteproceso.alasmodernas.seconstataenloquesehadadoenllamar“eldeclivedecomunidad” quees.Estabúsquedadelacomunidad(Nisbet. Ahorabien.Enlasociedadactual. cuando se habla de comunidad.elorigen nacional o la afiliación religiosa”.pérdidadesolidaridad.asuvez. (Sánchez Vidal. lacomunidadesconsiderada.lanecesidaddereconstruccióny búsquedadelacomunidad.augedel individualismo.efectosdelosprocesosdediferenciaciónycomplicación ligadosconeldesarrollodelaindustrialización. se enfatiza uno u otro aspecto.socialy culturaltienenuncarácterglobaldelquemuypocascomunidadesestánexentas de influencia.1983)representaríaunentorno“homeostático”haciaformasde agrupaciónsocialmáshumanas. yGiner.

aplicadaaprogramasdeintervenciónydesarrollosocial. Estos intereses no incluyenatodoslosindividuosdelacomunidadgeográfica.debemosrecordar que Hillery examinó (en 1954) un total de 94 definiciones del término.EzequielAnder-Egg. Sin duda. ciudad o vecindario.yaquepuederesultarútildesdeel punto de vista aplicado a la salud.por ejemplo.interés.convienetenerlos encuentacomopartesignificativadelconceptodecomunidad. de un pueblo.conelfindeintentarunaconceptualización útilyespecíficaparanuestrotrabajo. 1990).talescomoel bienestar.en1963. la agricultura.Vemos en estas definiciones una primera clasificaciónotiposdecomunidad: la territorial y la funcional.considerandolacomunidadcomo sentimientooconcienciade pertenencia. Siconsideramosqueestostreselementossiguenapareciendoenlaliteraturamasrecientesenlamayoríadelasdefiniciones.sinosolamente aaquellosindividuosogruposquetienenuninterésofunciónparticular en común (Ross. distinciónala queharemosreferenciamásadelante.a mediadosdeladécadadeloscincuenta.identificabadossentidosdeltérmino“comunidad”.aparecenotrasdefinicionesligadasconprogramasiniciadosenAméricaLatina. • interacción social.Enestecontinente.definíalacomunidadcomo“unaagrupaciónorganizadadepersonasquesepercibencomo unidadsocial.Examinaremoslasdefinicionesdeautoresquehansidoconsideradosexpertosa nivelinternacionalenmateriadeorganizaciónydesarrollodelacomunidad.Antes. Acontinuaciónvamosacentrarnosendefinicionesmássignificativas yrecientesprovenientesdelasociología.Acción municipal.cuyosmiembrosparticipandealgúnrasgo.correspondientesadosgruposprincipalesdepersonas:“1)Puedesertodalagentedeunazonageográficadeterminada. o de un distrito de ciudad. hallando en 69 de ellas tres elementos comunes: • una localidad geográfica. De la misma forma podría referirse también a toda la gente de una provincia o Estado (…) 2) La palabra“comunidad”incluye también grupos degentequecompartenencomúnalgúninterésofunción. uno de los pioneros en la materia y cuyos aportes han tenidomástrascendenciahasidoMurrayRoss. la religión. desarrollo local y trabajo comunitario lógico. Posteriormente.Esteautorcanadiense. la educación.sinembargo. • relaciones y lazos comunes.Porúltimo—yésteelusomásfrecuente—seempleaeltérmino como equivalente o sinónimo de sociedad”(Ander-Egg. 19 .elemento.unodelosautoresde mayorsignificaciónytrascendencia. 1967)”.

además.Tambiénentrelosautoreseuropeosqueconceptualizaneltérmino comunidaddesdeelpuntodevistaoperativodelaintervención.lacomunidad se diferencia de la asociación“no sólo por su enraizamiento territorial.tomando como referencia la definición de Ángela Zucconi. no es lo mismo que una zona geográfica.aunque susmiembrossuelensaberdóndeseencuentranloslímitesdelastierras que pertenecen a la comunidad”(OMS. Marchioniestablececuatroelementosbásicosdelconceptooperativode comunidad:elterritorio.político relativo a la organización social.noportierras. 1988).yaceptanciertasformasdeconductacomonormalesparatodossusmiembros. define la comunidad comounconjuntodepersonasquehabitanenunmismoterritorio.quecaracterizalacomunidadcon treselementosprincipales:elespaciooterritorio. En una comunidad. la gente suele compartir valores comunes.Esteautor.y elsentimientodepertenenciaalamisma.Observamosenestadefinición.con ciertoslazosyciertosinteresesencomún.ademásdelostreselementoscomunesmencionadosporHillery. por tanto.lademanda(losproblemasquela poblaciónexpresa)ylosrecursosdelosquepuededisponer(Marchioni.situadosenunadeterminadaáreageográficaenlacuallapluralidaddepersonasinteraccionan másintensamenteentresíqueenotrocontexto. Esta definición implica queparadelimitarunacomunidadnobastaelcomponenteterritorial:el conjuntodepersonasquetienenvivenciaosentimientodepertenenciaes clave.elelementopsicológicodesentimientodepertenenciayotro de tipo sociológico. define una comunidadcomo:“laspersonasquecomparteninteresescomunesyque se sienten unidas.lapoblación.podemos mencionaralbelgaRudolfRezsohazy.desdeelpuntodevistadelaintervenciónsocial.laexistenciadevarias comunidades en un mismo espacio geográfico.Ezequiel Ander-Egg objetivoofuncióncomún. Por último y referido al ámbito de la salud comunitaria. la OMS.elconjuntodepersonas quevivenenélmanteniendorelacionesmúltipleseinteresesencomún.(Ander-Egg. 1985). Una comunidad.Analizandolosfactoresestructuralesdelacomunidad. sinotambiénporlamultiplicidadylaglobalidaddelasrelacionesqueallí se mantienen” (Rezsohazy.conconcienciadepertenencia.Lacomunidadestáformadaporgente.destacaelitalianoMarcoMarchioni.Tambiénpodríadecirsequelagentequepertenecea unaciertareligiónoquetienelasmismascreenciaspolíticasformanuna comunidad. 1989).Paraesteautor.1963). en el Manual de educación sanitaria en atención primaria.Unadefinicióndeestetipopermite. 20 . Entrelosautoreseuropeosqueiniciaronactuacionesenprogramas comunitarios.

y si es bien cierto que —como escribe Canals (1991)— lacomunidadesunaformaabstractaconstruidasobrelaoposicióndentro/fuera(categoríadeexclusióndecarácterdiscontinuoyartificial)que tiendeahomogeneizarrelacionessocialesyestructuras. Foster. 1982. 1989).Esmás. la salud y el desarrollo sanitario. la sociología o el trabajo social).parecenconsiderarlacomunidadcomoalgobastantehomogéneo.)sehanenredadoenlapolíticalocalyenlasluchasdepoder entre facciones y grupos de interés competitivos” (Stone.nosólodesdedisciplinasprofesionalesdondeellofue clásico (la antropología. o que se utiliza comorepresentacióndeinteresesprofesionales(cuandoseimaginauna comunidadarticuladaalrededordeunconjuntodeservicios).elhechoesquesiguesiendoelconceptoempleadoparadesignar—enelámbitodelosprogramasdeintervenciónsocialydesalud—elobjetodeatención.agentesdesalud comunitaria. si bienlasprovenientesdelcampodelasociologíaaplicadaodelaintervención social. • la población que en él habita.tratardebuscarnuevasdenominaciones oalgopreviamenteexistenteypreviamenteconceptualizado—aúncon pocaprecisiónoespecificadyunivocidad—. 1987. y sus múltiples usos y acepciones. la pedagogía. En algunos casos en que se han realizado esfuerzosparaestructurarlaimplicaciónylaparticipacióncomunitariaen programasdesalud(atravésdecomitéslocalesdesalud. • interacción social y relaciones.puedellevaragenerarmás confusión allí donde ésta no es precisamente escasa. Aestaalturadelarevisiónycomentariobibliográfico.hoydíasevuelveahablardecomunidad ylocomunitario. desarrollo local y trabajo comunitario Lamayorpartedelasdefinicionesexaminadashastaahora. • sentimiento o conciencia de pertenencia.excluyendoel conflicto (es una visión un tanto“romántica”e“idílica”). tienen elementos en común: • el territorio geográfico.etc. La definición de la OMS pone de manifiesto que no necesariamente han de darse todos y cada uno de estos elementos para hablar de una 21 . • cierta problemática común y recursos/ servicios.yquepor ellosólotendríaunvalorsimbólico.etc.podemosconstatar la complejidad del concepto. Stone. Sin embargo. 1992). sino en la educación.elniveldeintervención olaestrategiadeacción.”algunosinvestigadoreshanseñaladolaingenuafalaciadeasumirque una“comunidad”ruralesunaentidadhomogéneadondelaspersonascomparteninteresescomunesyorientadoshacialacooperaciónmutua(Madan.Enrelaciónconeste aspecto.Anteestehecho.Acción municipal. la psicología y la psiquiatría.

seademayorutilidadquelasexaminadaspara encuadrar nuestra investigación.R.puedencompartirequipamientosyservicios comunes. y desarrollan un sentimiento de pertenencia o identificaciónconalgúnsímbololocal.distribucióny/oconsumodebienes yservicios).y. ni los enclaves de la vida.A. y C. The Community. Newby..Gurrutxagaplantealaconfusiónexistente entrelanecesidaddelencuentrosocialconlapersistenciadelacomunidad.aparecidaenBuenosAiresen1947. Unacomunidadesunaagregaciónsocialoconjuntodepersonasque.yquenotodostienenlamismaimportanciaoperativacomo aspectos delimitadores e identificadores de una comunidad. Enunartículoreciente. A. por ser el que con más frecuencia se utiliza actualmente en la sociología española(Cfr.1953.TheQuestofCommunity. 1971.1987).F.desocialización.Leipzig.Ezequiel Ander-Egg comunidad.entantoquehabitanenunespaciogeográficodelimitadoydelimitable. Teniendoencuentatodaslasconsideraciones.Tönnies.GemeinschaftundGesellschaft. Bell y H.detipo económico(producción.véaseR.enlaedicióndePenínsulaaparecidaenBarcelonaen 1979. 1968 22 .departicipación social y de apoyo mutuo. en REIS (56). Para este autor. 1991.puedendesempeñarfuncionessocialesanivellocal. ni la sociedad íntima o el narcisismo colectivo parecen motivo suficiente para refundar valores comunitarios.Nisbet.A. Enlaprimeraediciónenespañol.almenos.Sinembargo. ni la esfera privada.MacIver.Community:ASociologicalStudy.eltítulodelaobradeTönniesaparecetraducidocomoComunidad yasociación.decontrolsocial.porloquesóloaquellosgrupossocialesqueaseguran su marco de referencia desde la memoria histórica son poseedores del discurso comunitario (Vid.comoconsecuenciade ello. A propósito de un primer intento de analizar la sociedad la sociedad haciendousodelconcepto. Sólo el mantenimientodealgúntipodetradicióneselementosignificativopara crearcomunidad.ApesardequelatraducciónysignificadomásfieldeltérminoGesellschaftsería“sociedad”.operanenredesestablesdecomunicación dentrodelamisma.enadelanteemplearéeltérmino“asociación”. semantienelatraducciónliteraldelaobraenlostérminosdecomunidady sociedad.R.1917.M. ni la escisión público-privado. Community Studies.intentaremoselaborarunadefiniciónoperativade comunidadque. . El redescubrimiento de la comunidad.observacionesyaportacionesprecedentes.Köning. Gurrutxaga.

Barrio El Calvario. Oficina de Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.Caracas. Vuelta El Beso. Tomada por estudiantes del 2do. . año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local. Parroquia El Valle . Estado Falcón. Venezuela. 2006. Pescador integrante de la Red de Innovación Productiva de Ostras. 2006.

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3. Organizaciónydesarrollodelacomunidad:procedimientosmetodológicos similares que evolucionaron separadamente. 2. Organización de la comunidad: a) delaacciónintergrupaldelosconsejosdeplaneamientodelacomunidad.CAPÍTULO 2 BREVE REFERENCIA HISTÓRICA SOBRE EL TRABAJO COMUNITARIO COMO MÉTODO Y PROGRAMA DE INTERVENCIÓN SOCIAL 1. 4. c) Lainclusióndelaorganizacióndelacomunidadcomométodode trabajo social. 5. b) El informe Lane. e) La consolidación de los programas de acción comunal. b) Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad. El desarrollo de la comunidad: a) El pecado original del desarrollo de la comunidad. 25 . d) La carta magna del desarrollo de la comunidad. d) Los principios de la organización de la comunidad. e) La “maduración” de la organización de la comunidad. Planteamiento del problema. f ) Lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadformepartede los planes de desarrollo nacional. c) Eldesarrollodelacomunidadcomoinstrumentodeprogresosocial. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana.

quedanunropajecientífico-tecnológicoaformasmuy antiguasdecolaboración.unalargatradicióndeayudamutuaydeaccióncomunitaria.Setratadeaccionesinducidas.además.Enesahistoriadelasaccionesenlasquelosindividuosseayudanmutuamente.semejantesocomplementarios.enunasociedadquesehacemásextensay más compleja. grupales y colectivas. la competencia.se daunmomentodeterminado—hacemásomenoscincuentaaños—en que se comienzan a realizar acciones y actividades promovidas por los gobiernosconelnombre dedesarrollo de la comunidad.los gremios. Planteamiento del problema Entodaslasetapasdelahistoriahallamos—enmayoromenorproporción—formasdeayudamutuaentrepersonas.la aldea…y.muchosdeellos provenientesdezonasrurales.decooperaciónyacciones conjuntaspararealizarinteresesuobjetivoscomunes.amedidaquelassociedadessefueronhaciendomásurbanas.pues. Durante siglos. careciendo de los apoyos y ayudas que encontraban en el ámbito rural.lascomunidadesreligiosas.Ezequiel Ander-Egg 1. Luego. se han sucedido diversas formas de acción comunitaria. A lo largo de la historia existieronformasmuyvariadasdeapoyomutuoque.quenosólovivíanensituacionesprecarias (a veces infrahumanas). y consecuentemente más impersonal. sino también de desarraigo. Hay.lasmutuales….Pero.porvíasymodalidades diferentes. Cuandoseinicióelprocesodeindustrialización. los antagonismos y la luchapredominaronsobrelacooperaciónylaayudamutua).laaldea.latribu.lasmutualesylossindicatoscrearonredesde solidaridadparaayudaralasfamiliasdelostrabajadores.Lamentablementenoesloquelomarcólatónicadenuestrasociedad a través de los siglos (conflictos. por medio de acciones conjuntas es —en ciertos aspectos— tan vieja como la humanidad.elclan.elclan. Desdelafamilia.hastallegaralEstadoAsistencialyalEstadode Bienestar.tieneotrarazóndeser:losprogramasdedesarrollocomunitarioaparecenysehacennecesarios—promovidosporelEstadoyotrasorganizaciones—cuandolassolidaridades naturalesvandesapareciendo.llevarona cabo actividades de ayuda ymutuacooperación. lascomunidadesreligiosasylosgremiossetransformaronenámbitosde solidaridaddentrodel mismo tejido societario. 26 . la familia ampliada (uno de cuyos modelos ha sido la familia patriarcal).Estabúsquedadesatisfaccióndenecesidadesindividuales.latribu. se fuerondadootrosámbitosmásampliosdesolidaridad. fue el núcleo principal de la ayuda mutua.

con el fin de prestar atención y ayuda a los problemas y necesidades ajenas. El apoyo mutuo. Estaspruebasdesolidaridad. Las mingas.Puedeafirmarse. son expresión cultural de unidad y hermandad.elpropósito principaleraatenuarlastensionessocialesollevaracabounacaptación del clientelismo político. ayudar se fue transformando en una profesión. existían ya ideas y prácticas de acción comunitaria. 27 .porvíasyformasdiferentes. Ediciones Madre Tierra. el convite. casitanviejoscomolamismahumanidad.Acción municipal. a las queserecurrecuandose necesitamuchamanodeobraenuncortotiempo. Desaparecidalasolidaridaddelosgruposprimarios..queloshombreslahan conservadohastalaépocapresente.enlascomunidadesindígenas. Todas ellas.sehacenecesario emprenderformasde“accióncomún”.aúnhoysemantieneunaclara tradicióndecooperación y ayuda mutua. la cayapa. la ronda. 1970. se institucionalizan las formasdeayudaysevamontandounamaquinariaadministrativayburocráticaparalasolidaridadsocial.aunque. En el caso de AméricaLatina. Conlaaparicióndeprogramasy métodosdeintervenciónsocialcomunitarios. Consiste en convocar a la gente para una tarea común y que se realiza gratuitamente. en mayor o menor medida. Móstoles.quefueron perfeccionadasduranteelImperiodelosIncasyquecontinúanentrelos indígenas a fines del siglo XX.Laprácticayelidealdeldesarrollodelapropiacomunidad mediantelaayudamutuaylaacciónconjuntason.enalgunosaspectos. desarrollo local y trabajo comunitario Al ir desdibujándose y despareciendo las solidaridades naturales. son los nombres con que se designanesasprácticasyaexistentesenlaépocapreincaica. etc.Atravésdeltiempohanexistidocontinuosintentosque.consiguientemente.queantesqueeldesarrollodelacomunidadseformulasecomoprogramaymétododeintervención social. la mano prestada.especialmenteenépocas de cosecha. la fagina.hanprovocado lograrelbiencomúnporelesfuerzocomunitarioyelapoyomutuo. Estas conductas y accionessolidariasseapoyanenlacreenciadequienescontribuyenalbien 12 KROPOTKIN. la faena. “La inclinación de los hombres a la ayuda mutua —nos dice Kropotkin—tieneunorigentanremotoyestátanprofundamenteentrelazada contodoeldesarrollopasadodelahumanidad. altruismo y de espíritucomunitariose encuentran prácticamente en todos los pueblos.apesardetodaslasvicisitudesdela historia”12.nosehahechootracosa quedarlesunropaje—lavestimenta-técnicocientífica—aaccionesmuy antiguasdemutuacolaboraciónqueloshombreshanrealizadoalolargo delahistoria.frecuentemente.

que el desarrollo de la comunidad como forma deintervenciónsocialeselresultadodedosdesarrollosmetodológicos separadosque.Ezequiel Ander-Egg comúnparticipandoenaccionescolectivasseránpremiadosporlaPachamama (la Madre Tierra). Organización y desarrollo de la comunidad: procedimientos metodológicos similares que evolucionaron separadamente Digamos.porotraparte.lasbatallasyelnombredemilitaresvictoriosos. que surgió dentro de una profesión en particular (el social work) y que tuvo su principal evolución en los Estados Unidos (Community organization as a process is a part of generic social work). 2. juntoalladooscuro.Tambiénen sociedadesindustrializadasyconsumistasexistenaccionesdetipocomunitarioquebuscanalcanzarmetasquetrasciendenlosinteresesindividuales.pretendieronensumomentoserespuestasaproblemáticasdiferentes. Enlospaísessubdesarrollados.lacooperaciónyelapoyomutuo.antetodo—aunqueestosealaconclusióndelosdatosyanálisis de este capítulo—.eneldesarrollode lacomunidad…Encadasociedad.egoístayavecesviolento.nosiempresemuestranyresaltanlasdimensionesmás valiosas de los seres humanos.enloesencial.alolargodeestetrabajo.ydemaneraespecialendeterminados sectoresdepoblaciónquevivenensituacionesprecarias.eneldesarrollocomunitario.queelpapelqueha jugadolasolidaridad. Sinembargo. Esto ha ocurrido a lo largo de la historia.encadacolectivo.lahistoriatalcomohasidoescritaregistramáslasguerras.encadaserhumano. 28 . Lamentablemente.existe—coexisten—sentimientos de solidaridad y de generosidad.peroconmétodosque.mientrasnohayanidoasumiendoformasderelacionesinterhumanasdetipocompetitivo.existenmuchos ydiversosejemplosdeacciónconjunta. Aquínosvamosareferiradosdeestosmétodosdeintervenciónsocial comunitaria:laorganizacióndelacomunidadyeldesarrollodelacomunidadhaciendounabrevereferenciahistóricaasuapariciónyevolución.son semejantes: • Se produjo un desarrollo de lo que se llamó la organización de la comunidad. pruebas de altruismo y de espíritu de cooperación.para centrarnosluego.

que nace y se desarrolla en un primer momento en los países de África y Asia.Acción municipal. Community Organization:Theory. si bien se puedenreconocerantecedentesendeterminadasactividadesdelaCOS (Charity Organization Societies). para hacer referencia a un tipo de acción social que 13 ROSS. Para comprender su gestación. estrechamenteligadopormuchosañosalaevolucióndelsocialworknorteamericano. desarrollo local y trabajo comunitario • Posterirmente. y su posterior desarrollo.el término‘organizacióncomunitaria`paramarcarlosintentosdeplanificar losserviciosdebienestardelascomunidadesnorteamericanas“13. Sin embargo. nace en Estados Unidos. y más tarde en América Latina y Europa. otro utilizado en un país industrializado. Haciendoreferenciaaestadistinción. a.MurrayRossseñalaque“eltérmino‘desarrollocomunitario´hasidoempleadoparadescribirlosesfuerzosparaayudaralascomunidadesdelospaísesmenosdesarrollados.Podríamos decir que se trata de ámbitos de aplicación diferentes y enfoques similares: uno aplicado a los que se llamaron países del tercer mundo.Deahíquepodamoshablardedosdesarrollos separados con procedimientos metodológicos similares.Murray. no es el ámbito (o sea la India o Estados Unidos).NewCork. Principles and Practice. 1967. como el mismo Ross lo advierte.Harperand Brother. hay que tener encuentalaproblemática específica que da lugar a su nacimiento. 29 .ycomométododetrabajosocialintergrupal.segúnloplanteaba Wilbur Newstetler. Organización de la comunidad La“organizacióndelacomunidad”. ni el contenido(problemadedesarrolloruralodebienestarurbano).loque determinalanaturalezadelaorganizaciónoeldesarrollodelacomunidad.Existenelementospeculiaresdetrabajoquepuedenaplicarseauna granvariedaddeámbitosdeactuaciónyparaeltratamientodediferentes problemasparticulares.comométodopropiodetrabajosocial. 3.apareceloquepropiamentesellamódesarrollodela comunidad. De la acción inter-grupal a los consejos de planeamiento de la comunidad Importa destacar que este método surge a partir de una doble problemática:lacooperaciónycoordinacióndelasdiferentesagenciasde ayuda.

llamados 30 .laorganizacióndelacomunidadadquiere unamayorsignificaciónylostrabajadoressocialestienencadavezmayor importancia en los consejos locales.el mismo Pettit publica un libro en el que se recogen y estudian las experiencias en este campo: Case Studies in Community Organization.racismo. En los años veinte—enlos“felices” añosveinte—.seintroducen técnicasdeplanificaciónparasolucionarlosproblemassocialesanivel comunitario.Ezequiel Ander-Egg trascendía la acción con los individuos.pero que el fondo significa una“forma de ayudar a un grupo de personas a reconoceryresolversusnecesidadescomunes”. la problemática de la organización de la comunidades. Pero.surgenenEstadosUnidoslos“consejosdeplaneamientodelacomunidad”.Ellosinciden en la metodología de la organización de la comunidad. como antes se dijo.lacreacióndeserviciospúblicosy.Enesecontexto.discriminacionesdeminoríasnacionales. La emigración europea de principios de siglo no sólo fue unelementodinamizadordelprocesosocioeconómico.inspiradaenlosprincipiosdenewdeal. Durante el decenio de1920.Añosdespués(1928).hacereferenciaalosdistintos sentidosconquelagenteusatécnicaorganizacióndelacomunidad. Parece ser que Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar —acomienzosdeladécadadelosveinte—laexpresión“organizaciónde lacomunidad”. las familias y los grupos.Seproduce.sinoquetambién trajoconsigonuevosproblemas:faltadeintegracióncultural.paraatenderestanuevaproblemáticasocial.porotra. en el trabajopresentadoenlaNacionalConferenceofSocialWork.paradesignaraquella“fasedelaorganizaciónsocialque constituyeunesfuerzoconscientedepartedelacomunidadparacontrolarsusproblemasylograrmejoresserviciosdeespecialistas. en cuanto ella pretendedarrespuestaaproblemassocialesqueafrontalasociedadnorteamericana. las organizacionesgubernamentales. a partir de la crisis de 1929.sobretodo. porunaparte. Pocosañosdespués. Hemosseñaladoalgunosaportesteóricosrespectoaldesarrollode estemétododeintervenciónsocial.Importadestacarahoraalgunosde losrápidosyprofundoscambiossocialesqueseproducenenlasociedad norteamericanaenlasdosprimerasdécadasdeestesiglo.Walter Pettit.carencias detrabajoytodosaquellosproblemasquesederivandelrápidoproceso deurbanizacióneindustrialización.desorganizaciónsocial. adquiriendo un cierto perfil colectivo o comunitario.amplíansusfuncionestambiénenelcampodelaacciónsocial.unacuestióndetrabajodecoordinaciónintergrupal.organizaciones e instituciones”.en1925.

a través de lo que se auspicialarealizacióndeestudioseinformessobreestecampodeactividadprofesional. es la creación de la sección Organización de la Comunidad dentro de la NASW. prácticas.lacreacióndelasección Organizaciónde la Comunidad dentro de la NASW (Conferencia Nacional de Trabajo Social)yelInformeLane. pueden señalarse como los principales hitos en el desarrollo del método de organización de la comunidad:ellibrodeSteiner. por otra parte. no cabe duda de que fue uno de los aportes más decisivos para configurar este métododetrabajosocial.definiciones. Lane presentó a la NASW en 1939 —The Field of Community Organization—. del social work. al social work en general). desarrollo local y trabajo comunitario también“consejoslocalesparaelbienestardelacomunidad”.JesseF. Para Dwight Sanderson y Robert Polsen (Rural Community Organization. b.mientrasqueenelplanooperativoconsideraqueestemétodoes “unmodoorganizadodetrabajarquetiendearesolverconflictosycrear posibilidadesdeunprogresoconsistente.ayudandoalajustesocialdela comunidadconformecambianlascondicionesexistentes.cuyoobjetivoeracoordinarlasactividadesdelosdiferentesgruposoinstituciones que funcionaban a nivel local y la cooperación de las agencias sociales (públicas y privadas) que actuaban en ese ámbito.Acción municipal.Steineratribuyealmétododeorganizacióndelacomunidadelobjetivodeatenderlos“problemasdeadaptación y ajuste social”(objetivo que se atribuía.quetuvounaincidenciadecisivaenlaconfiguracióndelnuevométodo.1939)elobjetodelaorganizacióndelacomunidades“desarrollar relacionesentregruposeindividuosquepermitanaéstosactuarconjuntamentealosfinesdecrearysostenerserviciosyagenciasmediantelasque alcanzansusmásaltosvaloresparaelbienestargeneraldelacomunidad”. antes de los años treinta.querevelaimportanciaqueselevaconcediendo a este método dentro de la profesión. a saber: 31 .Nocabeduda de que esta definición refleja bastante bien la concepción que se tenía.almismotiempoqueseñala—amododesíntesisde losdiferentesinformes—lascaracterísticasprincipalesdeestemétodo. Todo ello culmina en el Lane Report (1939). En el transcurso de la década de los treinta.Enéleltrabajodediscusiónquesehabíallevadoenseisciudades. Otrohechoadestacar. El informe Lane Por lo que se refiere al informe que Robert P. etc.Serecogeinformaciónsobreconcepciones.

32 . y también entre estos niveles.describenlaorganizacióndelacomunidad“comoelartededescubrirnecesidadessocialesydecrear. no abordan un tratamiento más sistemático de este método y programa de bienestar social. las instituciones cuya función principal es la organización de la comunidad. hasta el año 1943.interpretacióndelos 14 LANE. elprocesodeorganizacióndeunacomunidadodeunapartedeella es realizado tanto en la esfera del social work como fuera de ella. Por último. Buffalo. Detroit. se intentaronalgunasdefinicionesqueponendemanifiestolaconcepción existentedelasdiferentesexperienciasacumuladashastacomienzosde los años cuarenta. Robert. La inclusión de la organización de la comunidad como método de trabajo social. se hablaba de manera generalizada de la organización de la comunidad. Nueva York. Nueva Cork. c. NASW. 1962. Se hicieron tres propuestas de definición: la primera deellasexpresaaspectosoperativos/metodológicos. The Fiel of Community Organization. la Conferencia Nacional de Trabajo Social y la ya creada sección de Organización de la Comunidad. El proceso puede darse a nivel local. con el fin de hacer precisiones conceptuales y metodológicasacercadelmismo.lasegundatratade precisar qué tipo de servicio social es la organización de la comunidad y cúal es la amplitud de sus tareas. En los años treinta.Despuésdevariasreunionesdeestudio en Boston.deordinarionoofrecenserviciosdirectosalosusuarios14. Sin embargo. enelcampodelsocialworkelprocesodeorganizacióndelacomunidadesrealizadoporalgunasorganizacionescomofunciónprimaria y por otras como una función secundaria. la definición que fue aceptada por la NASW. dentro de los programas de bienestar social. Encuantoalosaspectosoperativosymetodológicos.coordinarysistematizarlosagentesinstrumentalesatravés de los cuales los talentos y recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacialarealizacióndelosidealesdelmismogrupoyhaciaeldesarrollode laspotencialidadesdesusmiembros.Ezequiel Ander-Egg • • • • • eltérmino“organizacióndelacomunidad”serefieretantoaunproceso como a un campo de actuación. federal y nacional. Pittsburg y Chicago.Investigación.

: Community Organization for Social Welfare. en los años cincuenta la obra de C. Nueva York. en ese mismo añode 1947sepublicael librodeMacMillan—CommunityOrganizationforSocialQelfare—. 16 MC NEIL.mejorarsucalidadydistribución. 1954. 1962. d. enelquesesostienequesetratadeunmétodoligadoexclusivamenteal socialwork. Estaopiniónnoera unánime.McNeilformulasieteprincipios. Unasegundadefiniciónpropuesta.tienenuna aplicaciónuniversal. se presentaron algunos documentos—especialmenteelpaperdeNewstetter—enelquesedistinguía enlaorganizacióndelacomunidadloqueerapropiodeltrabajosocialy lo que se estimaron procesos ajenos al trabajo social.aludíaalaorganizacióndelacomunidadcomo“untipodesocialworkqueserefiereatodosaquellosesfuerzosquetiendenadirigirdeunamaneraefectivalosrecursossociales hacialasnecesidadesespecíficasototalesdeunáreadeterminada. New Cork. desarrollo local y trabajo comunitario datos.cambiodesistemasopautasde trabajo social y promoción de legislación social”.aparticiparenlasgestiones para alcanzar tales objetivos”15. segúnelautor.conelpropósitodeaumentarelvolumendetales servicios. Los principios de la organización de la comunidad Dentro del proceso de maduración de este método profesional. como lo son la actividadeducativaydepromoción. se propuso y aceptó como concepción de la NASW que establecíaelsignificadoyalcancedelmétodolasiguientedefinición:“Organizacióndelacomunidadeselprocesodetratarconindividuosogruposqueestáninteresadosopuedeninteresarseenlosserviciosuobjetivosdelbienestarsocial.conferencias. son los principales elementos de este proceso”.organizacióndegruposyacciónsocial. 33 . Social Wok Year Book.F. McNeil16 es pionera en cuanto a la formulacióndeprincipios de actuación que.F. Por último.educación.Elprimerodeellos 15 NASW: Defining Community Organization Practice. C.Acción municipal.comoprocedimiento“deayudaalagenteaencontrarmedios efectivosdetrabajodecooperaciónconotrosparamejorarlosrecursos de la comunidad”. En la conferencia de la NASW (1947). NASW.desarrollodeprogramasdebienestarsocial.Sus tareaspuedenenvolveractividadestalescomobúsquedadedatos.yelprocesoadministrativoqueexige este tipo de programas.

El resto de los principios puede resumirse en lo siguiente: • Lacomunidadeselprimerclientedelaorganizacióncomunitariaen cuanto a método de actuación. La “maduración” de la organización de la comunidad Apartirdelosañoscincuenta.y quelagentetengalamásampliaysignificativaparticipaciónposible. • Lacomunidaddebesercomprendidayaceptadatalcomoesyenel lugar en donde está. e.Ezequiel Ander-Egg expresaquelaorganizacióndelacomunidadparaelbienestarsociales algoqueconciernealagenteyasusnecesidades. • Elhechodelasnecesidadescambiantesdelasociedadydelasrelacionesdelagenteentresíylosgruposeselfactordinámicodelproceso deorganizacióndelacomunidad.yquedebe aplicarse también al método de organización de la comunidad. • La interdependencia de todos los aspectos de la organización del bienestar.ratificaquelaorganizacióndelacomunidad es parte del proceso genérico del trabajo social y de los servicios que ofrece a la comunidad.seproducela“maduración”delmétodo deorganizacióndelacomunidad. Enelúltimodelosprincipios.Enestepuntoaplicaunconcepto básico de la filosofía de John Dewey acerca de la necesidad de un permanenteprocesodeperfeccionamientoymaduración. El más importante de ellos era el Programa de Acción Comunitaria. • Unobjetivoesencialdelaorganizacióndelacomunidadesqueenella esténrepresentadostodoslosinteresesyelementosdelapoblación. seproduceunnuevoniveldeelaboracióndelmétododeorganizaciónde la comunidad.comoconsecuenciadelgrandesarrollodeprogramassociales que se produce en los Estados Unidos.enelplanodelosaportesteórico-metodológicos.Ningunaagenciapuedeactuarporellamisma(liveunto itself alone) sino en constante relación con las otras.ydemaneraespecialenladécadade lossesenta. que formaba parte del plan de War on Poverty.explicitando(sinllamarloasí)elparadigmaquesubyaceenestemétododeintervenciónsocialy quenoesotroqueelbinomiorecurso-necesidadesquetendrávigencia en el trabajo social hasta nuestros días en los países industrializados. Duranteeseperíodo. Queremos destacar dos aportes principales: 34 .

mediante: a) el desarrollo de planes de bienestar social. entreespecialistaseinstituciones(sistemaescolar. etc. b. desarrollo local y trabajo comunitario • • la definición del método que hace la NASW.cuerpomédico. c) dotando de medio a los profesionales del trabajo social para cumplir con sus responsabilidades comunitarias. entre la comunidad política y la del bienestar social. Dotar a la comunidad de un servicio de planificación del bienestar. 35 . el libro de Murray Ross. La Nacional Association of Social Work sintetizó los objetivos del método de organización de la comunidad en tres grandes cuestiones.Proporcionaramediosdeinteracciónentrediferentessectores de la comunidad a. 3. entrediversosciudadanosygruposaquieneslesconcierneel bienestar de la comunidad. 2. c.Acción municipal. o a sectores de la misma. b) proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir efizcamente con sus responsabilidades respecto de la comunidad. Proporcionar a la comunidad.expresarse y hacer frente a sus responsabilidades por el bienestar social. entre especialistas dentro de la profesión y profesionales. a saber: 1. abogados. d. la oportunidaddemovilizarsusrecursospararesolveroprevenirproblemas sociales: a) ofreciendoalosciudadanosmediosparamovilizarse. c) influjoenlaspolíticasdebienestarsocialyotraspolíticaspúblicasrelacionadasdirectasoindirectamenteconelbienestardela gente. y el liderazgo de la comunidad. b) la realización de dichos planes.

Ezequiel Ander-Egg d) ayudaralamovilizaciónparalograrunafinanciaciónadecuada. Dentro de una línea de desarrollo metodológico de la organización delacomunidad.Murray. ¿Enquémedidaeldesarrollo metodológico y conceptualdelmétodo de organización de la comunidad ha influido en la teoría y práctica deldesarrollodelacomunidad?Difícilmentesepuederesponderaesta preguntasinhacerunainvestigaciónquebienpuedeserinnecesariasi 17 NASW. gubernamental o voluntaria17. • Lademocraciarequiereparticipaciónyaccionesdecooperaciónen losasuntosdelacomunidad. • Lagentedebeparticiparenloscambiosqueserealizanensuscomunidades.los“abordajesfragmentarios”sonpocoseficaces. Ross —Community Organización. • Las personas quieren y pueden cambiar.Porunaparte. Principles and Practice—.NuevaYork.porotro. El desarrollo de la comunidad Eldesarrollodelacomunidadcomométodoyprogramaespecíficonaceen uncontextoycircunstanciamuydiferentealadelaorganizacióndelacomunidad.aparececomounaformade actuaciónquenocorrespondeaningúncampoprofesionalenparticular. Cit 18 ROSS. es la obra de Murray G.esdistintoelescenariooámbitodeactuación(zonas ruralesenpaísessubdesarrollados)y. 36 . • Las comunidades y los individuos necesitan ayuda externa para afrontar la solución de sus problemas y necesidades18.CommunityOrganization:Theory. Otro aporte significativo de esa época. Theory.: Op. • Elautodesarrollodeunacomunidadtieneunsignificadoquenotienen los cambios impuestos.principlesandPractice. He aquí algunos de ellos: • Lascomunidadespuedendesarrollarsucapacidadpararesolversus propios problemas.Harperand Brother.estedocumentoresumeunadelasformulacionesmás elaboradasyqueexpresaríaelestadoactualdeevolucióndeestemétodo a comienzos de los años sesenta. 4.laspersonastienenqueprepararsepara hacer esto posible. 1967. en la queestablecealgunospuntosbásicosqueseríanreferentesaestemétodo por más de una década. • Paraunbuentrabajocomunitariohayquehacerun“abordajeholístico” delosproblemas.

hacepensarquelaimpronta de“método propio de trabajo social”no ha estado presente en el desarrollocomunitario.economistas. como pondremos de relieve.capacitaciónlaboraletc. para designar el programa de acciónsocialquedesarrollabaensuscolonias. paracomprenderlospropósitosyelcaráctermanipulador/domesticadorconqueseutilizó). a) El pecado original del desarrollo de la comunidad La expresión“desarrollo de la comunidad”fue puesta en circulación por la Oficina de Colonias Británicas.noseríaextrañoquehayahabidoalgúntrasvaseconceptual/metodológicodelmétododeorganizacióndela comunidadaldesarrollodelacomunidad…Noimportamuchosaberlo. particularmente en AsiayÁfrica. Como telón de fondo. b)Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad Enlosañoscincuenta. loqueestáclaroesqueexistenalgunasconvergenciasencuantoaprincipios operativos y métodos de actuación.objetivoseducativo:Organizacióndelacomunidad:alfabetización.Lasaccionesprogramadastenían.. pero el lector comprenderáfácilmentequetalafirmaciónnopuedetomarseenserio. antropólogos.agrónomosetc. Si tenemos en cuenta la importantepresenciade EstadosUnidosenlasNacionesUnidas(organizaciónquetuvoungran protagonismoenestosprogramas).destinadosaprepararlafuerzadetrabajo que requerían las industrias allí instaladas.Laintervencióndesociólogos.hantenidorespectodeldesarrollocomunitario.especialmente profesionalesdelpensamientoprogresistaycomprometidosconlossectorespopulares.aunque laprácticadeestemétodonohayallevadoel“sello”deloqueproponíala Oficina de Colonias. desarrollo local y trabajo comunitario aplicamoselprincipiodecosto-benéfico. estos proyectoseranaccionesencaminadasaintroyectarenloscolonizadoslos valoresdelsistemaimperialparaquelagentefuncionaradeacuerdocon esas pautas y valores. Noesdeextrañarlaresistenciadealgunaspersonas.SegúnelColonialOffice.eldesarrollo delacomunidadadquiereunagranimportanciacomométododeacción socialquepromuevelaparticipaciónactivadelapoblaciónycomoprogramaespecíficoparasatisfacerlasnecesidadesfundamentalesdelasco37 .fundamentalmente.se tratabadeunmovimientodepromociónquedebíainiciarseparapreparar su emancipación (esto lo decía la Oficina de Colonias.Acción municipal..

Segúnlosfuncionariosresponsablesdelapromociónde esteprograma.elprimerpaísquetuvoun MinisteriodeDesarrollodelaComunidad. barrio de viviendas insalubres en Karachi y proseguido en ambas partesdelpaís. 6.Seinicióen1948comounprogramadedesarrollorural.Losserviciossocialeseneldesarrollodelacomunidad.264aldeasyalrededorde16.Internacional del Servicio Social.Secambióla orientación:elesfuerzoseconcentróencrearymejorargobiernoslocales y estimular la participación de las mismas comunidades.000 habitantes. Nueva York.seformulódetalmaneraquepara1963abarcaratodoelpaís.Lossectoresdeactividadsecentraron en tres aspectos: económico. lacooperativaqueactuabaenlaesferaeconómicaylaescueladelaaldea cuya esfera de intervención abarcaba lo educativo y lo cultural.Laformadeoperacionalizar elprogramaaniveldealdeas. núm. sanitario y cultural. Iniciado en 1952 en 55 zonas de proyectos experimentalesqueabarcaban25. 38 .quizáselprimerprogramadedesarrollodelacomunidadaplicado alámbitourbano. marzo 1960.Ensuaspecto operativosecanalizóatravésde“sociedadesdedesarrollorural”. los programas son de alcance nacional.conelpropósitodeestimularlosesfuerzosde lapoblaciónruralypromoverlasorganizacionesdealdea.eraatravésdetresinstituciones:el panchayat(especiedejuntacomunal)quefuncionabacomoorganismocívico.sietepaísesponenenmarchaprogramas de desarrollo comunal.ellodiopocoresultado. y en dos de ellos (India y Pakistán).Fueiniciadoen1954conunproyectoexperimentalen Lyari. Paraotraejemplificacióndeldesarrollodelacomunidad.almismotiempoqueel gobiernoleproporcionabalosserviciosdefuncionariosquecontribuían consusconocimientosespecializados. ElcasodePakistáninteresamencionarlo.lapromocióndeldesarrollodelacomunidadsehacía atravésdeorganismosespeciales.eldesarrollodelacomunidadpermite“quelosproyectos queseiniciannoseancostososyquelosserviciosprestadosbeneficiena muchas personas”.400.también. 19 NACIONESUNIDAS. Como índice de su expansión señalamos el hecho de que al terminar el PrimerPlanQuinquenalyahabíallegadoa122.957aldeasyacasiochentamillonesdehabitantes.quienes asumíanlarealizacióndelasobrasdedesarrollo.Paraeseentonces.Indiafue.enRev.pueshasidounodelosprimeros.educativo.Ezequiel Ander-Egg munidades. En un primermomento.queremos hacerreferenciaalaexperienciadeCeilán. La India“ha sido el país en el que ha sido mayorelempeñosistemáticoparapromoverelprocesodedesarrollode la comunidad a escala nacional y como parte integral del programa de desarrollo del todo el país19.

Creaciónderedesdecentros:elcasodeEgiptoatravésdeloscentros de bienestar rural. La acción comunitaria a través de sociedades y consejos rurales: los casosdeCeilán(SociedadesdeFomentoRural)yJamaica(Comisión de Bienestar Social) 5.Acción municipal. y la mayor confianza posible en su iniciativa”. recreativos.comolaparticipación de ésta. • accióncomunal(organizacióndegrupos. Eldesarrollodelas comunidades en función delasgrandesobrasde riego.Estedocumento“versasobrelapolíticaconsistenteenpromovereldesarrollosanoyequilibradomediantelaacción local”. formación de personal…).aunensumismotítulo:Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad.creacióndecomisiones.Ésteesdefinidocomo“unprocesodestinadoacrearcondicionesde progresoeconómicoysocialparatodalacomunidad.seefectivizaronatravésdelosdenominados centroscomunalesymediantelarealizacióndeproyectosespecíficosde: • mejorasmateriales(construccióndeviviendas. la reforma agraria y los planes de reasentamiento.carreteras. • organización de servicios (educativos. Educaciónrelativaalaaccióndelacomunidad. distinguiendo seis tipos de programas: 1.análisiscolectivosdenecesidadeslocales. El casodeGrecia.comosehizoenPuerto Rico (Educación de la Comunidad) y Birmania (Consejo de Educación de las Masas).obrasde riego…). 3. sanitarios…). El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social Duranteestosprimerosañosdeiniciaciónyaugedelosprogramasde desarrollodelacomunidad.obtencióndeasistenciatécnica. Comoexpresióndelmodoenqueenesemomentoseconcebíaeldesarrollodelacomunidad. El desarrollo de la comunidad mediante la realización de obras. desarrollo local y trabajo comunitario c. 4. 2. Enestedocumentosehaceunbalancedelosprogramasexistentes. 39 .tenemosuninformedeNacionesUnidasbien significativo.atravésdelProgramadeBienestarSocialmedianteel empleo.

Ezequiel Ander-Egg 6. • UNESCO: educación de adultos. • FAO:Extensiónagrícolaylaboresdeeconomíadomésticaydemostración del hogar. 1956. • OMS: proyectos demostrativos de saneamiento rural.ungrupodeexpertosde Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento básico:Desarrollo de la comunidad y servicios conexos. Eldesarrollodelacomunidadmediantelacreacióndeserviciosdedivulgación.sepromuevenyrealizanunagranvariedaddeproyectosespecíficos. integrar éstas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”21. En el documento se propuso una definición que por muchos años llegó a ser clásica y que dice así:“La expresión‘desarrollo de la comunidad` se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a las de su gobierno para mejorar las condiciones económicas.comose hizo en Pakistán a través delProgramadeAyuda a las Aldeas. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad Para1956. y la India.comoloexplicamosenotrapartedellibro:laesenciadeldesarrollodelacomunidad no consiste tanto en lo quesehacesinoencómo se hace. • OIT: Promoción de cooperativas y de pequeñas industrias rurales familiares.Loquenoestuvoclaroenlosorganismosinternacionales esqueestosproyectosnoconstituyenensímismosformasdeaccióncomunitaria. cadaunodeellosimpulsandoproyectosespecíficosacordesconlosobjetivos de la propia organización. 40 . Cit. Algunos han consideradoestedocumentocomola“cartamagnadeldesarrollode la comunidad”. y su aspecto sustancial consiste en la participación de la gente. 21 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y servicios conexos. sociales y culturales de las comunidades. con la Administración de Proyectos para la Comunidad y el Servicio Nacional de Divulgación20. 20 NACIONES UNIDAS: Op. educación fundamental. Estosdatoshablanporsímismos:bajoladenominacióndedesarrollo delacomunidad. Nueva York.losorganismosespecializadosdeNacionesUnidaspromuevenprogramasdedesarrollocomunal. Amediadosdeladécadadeloscincuenta.consagradostotalmenteaexplicar el significado y aplicación de esta técnica social.

formacióndemaestrosydedirigentes rurales y producción de material didáctico.particularmentea travésdelasescuelasrurales.Acción municipal. — fomentar las artesanías y las industrias rurales. La historia de estos programas marchará luego por nuevas direcciones: las ONG adquirirán una gran importancia. • Promocióndelasartesaníasypequeñasindustrias.consiguientementesucapacidadproductiva y su bienestar.setratadeunmododeeducación informal de las familias rurales. repetida en otros documentos internacionales. • Promocióndecooperativas.yaseahaciendodelaescuelauninstrumento deldesarrollocomunalobienatravésdelaeducaciónfundamental encaminadaaresolverelproblemadelanalfabetismodelosadultos.particularmenteatravésdeladivulgación agrícolaydelaeconomíadoméstica. hasta el punto de que la mayoría de los programas que se han realizado en los últimos treinta años han sido promovidos por estas instituciones. y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas de este campo. 41 . Enestedocumento se mencionan los principalesserviciostécnicos que se prestan dentro de estos programas: • Serviciosdeagricultura.comomodode generarempleoyfacilitarelaprovechamientodelosrecursosmateriales de las comunidades. — realizar programas de electrificación rural. • Serviciosdenutriciónorientadosamejorarlaalimentacióndelpuebloeindirectamentesusalud. — mejorar la agricultura. desarrollo local y trabajo comunitario Ésta fue la primera definición oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por las Naciones Unidas. la educación y las actividades creativas. • Serviciosdeeducación. Esta definición concibe los programas de desarrollo de la comunidad como una acción exclusiva de los gobiernos. • Serviciosdeorientaciónyformaciónprofesional.quesirvenparacrearlascondicionessociales y psicológicas indispensables para: — el desarrollo de tu comunidad. — proporcionar mejores viviendas. — incrementar la producción y los ingresos. — mejorar los transportes. — favorecer la sanidad.

servicios públicos.). los programas de desarrollo de la comunidadparecenestarconsolidadosyenexpansión.saneamientodelmedio ambiente. e.etc. — fortalecimientodelasrelacionesfamiliares. — ayudaapersonasquenecesitanatenciónespecial(ancianos.nosponederelieveelcaráctermultifacéticodelosmismos. ayuda mutua y cooperación para el mejoramiento de las viviendas. Estosserviciossanitariosseconcibenorganizadosconlaparticipación de la comunidad y los equipos técnicos del campo de la salud.expresadosenestedocumentodelasNacionesUnidas.existenexperien42 . La consolidación de los programas de acción comunal A comienzos de los años sesenta.infraestructurasyequipamientoparalacomunidad.tratamientoyreeducacióndeenfermoseincapacitados y educación higiénica del pueblo. — promocióndeprogramasutilizandométodosdeesfuerzopropio.técnicasymaterialesdeconstrucciónadecuados. • Servicios de planificación y construcción de viviendas: — elaboracióndediseños.construccióndecaminos.Ezequiel Ander-Egg • Serviciossocialesquecomprendenunagamaampliadeactividades: — asistenciaprestadaafamiliaspararesolverlosproblemassocioeconómicos. al punto de que la diversidaddeconcepcionesylavariedaddeactividadesqueserealizan hace muy difícil delimitar lo específico del desarrollo comunitario. • Servicios de sanidad organizados a través de una serie de medidas básicas consistentes en: — creacióndeserviciosparaprotegerymejorarelestadodesaludde madres y niños.fomentodelbienestar infantil.pequeñasfábricasdeconstrucción que aprovechen la materia prima local. — establecimientodenormasyprogramasgeneralesdeviviendayde los medios financieros y administrativos para su ejecución. Situación que se acentuará en los años posteriores. — prevencióndeenfermedadescontagiosas. Lavisióndeconjuntoquelehemosproporcionadoacercadelosproyectosyactividadesquesepuedenrealizardentrodelosprogramasde desarrollodelacomunidad.niños.

se 43 . se sugieren tres propuestas: 1. 2.sedaaldesarrollodela comunidad.auncuandose hable de intensificar las actividades de autoayuda. Identificaciónmás íntima del desarrollo de la comunidadconlosórganos de administración local.culmina—amientender—conundocumentopublicado porlaONU—DesarrollodelaComunidadyDesarrolloNacional. en diciembre de 1961.designaeldeceniocomo“Eldeceniode las Naciones Unidas para el desarrollo” —Resolución 1710 (XVI)—.concebido nosólocomocrecimientoeconómicosinotambiéncomoevolución. En lo referente al desarrollo de la comunidad. Mayoratenciónalosaspectoseconómicosdeldesarrollodelacomunidad. en un documento publicado inicialmente en Bangkok (1960) —CommunityDevelopmentandEconomicDevelopment—.Aquíseponedemanifiestouncambiodeénfasis:laperspectiva económicaocultaladimensiónsocialdeestosprogramas.Acción municipal.Nuncaantes.Treinta y cinco países están llevando a cabo programas de desarrollo de la comunidad y otros treinta han iniciado programasdeestaíndole.En1960. desarrollo local y trabajo comunitario cias y resultados tangibles. Cuando. la Asamblea GeneraldelasNacionesUnidas. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes de desarrollo nacional Todaestaetapadepromocióneimpulsoque. Robustecimientodeestosprogramasysuimplementaciónenotros países.nidespués. f. Fuelagranpropuesta.delos añossesenta.1963—. ConanterioridadaestasrecomendacionesdelSecretarioGeneralde la ONU. y el ofrecimiento de la formación de capital).Apartirdeunaideadedesarrollo.desdelosorganismos internacionalesdelsistemadeNacionesUnidas. 3. en 1966 serán 71 expertos en 31 países.dentrodelámbitoqueestamosanalizando.cuyopropósito es hacer un balance de la contribución de los programas rurales de desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional de Asia y Lejano Oriente. la Secretaría General de la ONU redacta una serie de propuestas para un programa de acción.secomienzaaconsiderarlosaportesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrolloeconómico(aumentodeproduccióndebienesyservicios en la agricultura y la industria.seleotorgótantaimportanciaal desarrollodelacomunidad.lasNacionesUnidasproporcionaban 22 expertos para programas de esa índole en 13 países.

conlaquecoadyuvaaliberarrecursosgubernamentales que pueden destinarse a inversiones nacionales. Seseñalandosrequisitosespecialesparapodervinculareldesarrollo de la comunidad con la planificación nacional: a) La reforma agraria como condición previa para el éxito de las actividadesdedesarrollodelacomunidad. Nueva York.semejoranlascomunicacionesyseayudaasuorganización.demodoquelascomunidadesdelpaíspueden influir en los planes de desarrollo y éstos puedan influir en las comunidades.puestoque.sinmodificarlabase económicasubyacente.Eldesarrollodelacomunidadpuedecontribuirdemanerasustancialperíodoqueprecedealareformaagrariaydesempeñarluego un papel importante en los programas de colonización. Crea las condiciones previas necesarias para la evolución de los órganosdelgobiernolocaloparaelrobustecimientodeinstituciones ruralesquehanquedadorezagadasomaladaptadasalasnuevascircunstancias. 2.Estapropuesta. 1963. Generacrecimientoeconómicoysocialenelplanolocal. como examinaremos más adelante: Segúnsedesprendedeestedocumento22.setratademaneraexpresaelpapeldelasorganizacionesdevoluntarios.setransformóenunatemáticarecurrenteenlosañossesenta.congranincidencia en América Latina. b) Lacreacióndecooperativasylosprogramasdedesarrollodelacomunidadentrañanunestímuloalaformacióndedirigenteslocalesyuna contribución al desarrollo económico.alasquesacadesuaislamiento.Estoimplicaunaapertura 22 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional. SibiensepartedeladefiniciónclásicapropuestaporNacionesUnidas quesuponelaconvergenciadelaaccióngubernamentalydelamismagente.sobretodoen zonasruralesquevivenaniveldesubsistencia.Ezequiel Ander-Egg plantea la necesidad de que el desarrollo de la comunidad adquiera un realprotagonismoeneldesarrollonacional. 44 .habríacuatrograndescontribuciones del desarrollo comunitario al desarrollo nacional: 1. Contribuyealaformacióndecapitalsocialyalaexpansióndelainfraestructurarural.nohayesperanzaniestímuloparaloscampesinos. 3. Es un conducto adecuado para la mutua comunicación entre el gobiernoylapoblación. delascooperativasydeorganizacioneslocales. 4.

hemos de señalarlo para cerrar esta síntesis histórica. sobre la base de los propios recursos”.México e Italia algún interés expreso por esta metodología de intervención social. 45 .sinoquehastalaexpresiónquedóendesuso.Enalgunoscasos. y la formación de dirigentes locales. se propuso una definición sobre ese método en los siguientestérminos:“Técnicaoprocesoqueempleaeltrabajosocialpara suscitarlaracionalparticipacióndelosintegrantesdeunadeterminada zonaopoblación. Ya en los años setenta.hablandeanimacióncomunitaria.llamaninvestigación-acciónparticipativaaciertasaccionesqueennadase diferenciandelosprogramasdedesarrollocomunitario…Enelcapítulo cuarto ampliaremos estas ideas al hacer una revisión de medio siglo de desarrollo de la comunidad. Durantelaúltimadécada. sehaidoproduciendounenfriamientoprogresivodelentusiasmoporel desarrollo comunitario.Otros aspectostratadosyqueconstituyenunainsistenciadealgunaspropuestas osugerenciaspuntualesson:elfomentodelaparticipacióndelasmujeres en este tipo de programas.Yloqueresultamásinédito esloconcernientealvoluntariado.seránde gran importancia a partir de los años ochenta. 5.nilosmétodos pertinentes. cuando en América Latina todavíanoseconocíanlosprogramasdeaccióncomunitaria.enotros. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Es interesante señalar que en el año 1950. Lo que adquieraunpapelmásdefinidoesloreferentealautilizacióndemanode obrasubocupadaylapromocióndelempleo. Dag Hammarskjold.Estastresúltimascuestiones. afirmando que el“desarrollo de la comunidad debería ser el pilar central de la política social de las Naciones Unidas”.adquiriríangranimportanciaenestetipodeprogramas. desarrollo local y trabajo comunitario alaparticipacióndeorganizacionesnogubernamentalesque.Desde aquella propuesta del Secretario General de la ONU. Hasta hoy (2002). Algunas ONG llevan a cabo programas que se podrían llamar de acción comunitaria.enunaempresademejoramientoindividualydeprogreso colectivo. En un Seminario realizado por la OEA en la República de El Salvador.conelcorrer delosaños. pero casi nunca lo hacen con la“denominación de origen”.apenashaencontradoenColombia.Acción municipal. no sólo la asistencia técnica a programas de desarrollo de la comunidadfuedesapareciendodelasNacionesUnidasydelosorganismosinternacionales.

en América Latina. en el que integraba una perspectiva desarrollista con ciertos aspectos metodológicos de la Es23 WARE. 46 .aunquelaexpresiónnotuvieseunusomuy generalizado. los programas dedesarrollocomunalnoseaplicanhastafinalesdeladécadadeloscincuentay. que considera como “unprocesoparasuscitargruposfuncionalesdeciudadanoscapacesde ser agentes activos y responsables de su propio progreso.Ezequiel Ander-Egg En general. LoprimerosucedecomoconsecuenciadelapresenciadeexpertosnorteamericanosenlarealizacióndelosproyectosinicialesquetraenelenfoquedeCommunityOrganization.constituyenel“lanzamiento”deldesarrollodelacomunidadenAméricaLatina. el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones queantesconvinieronylacoordinaciónvoluntariaconlosdemásgrupos ylasautoridadesoficiales.viviendayplanificación. Por mi parte. Caroline. Quizás sea oportuno recordar aquí la definición propuesta por CarolinaWare sobre organización de la comunidad. Organización de la comunidad para el bienestar social. Loslibrosdelatrabajadorasocialnorteamericana CarolinaWareysu presencia personal son lo más significativo en el desarrollo de este método en América Latina.serviciosocial.desdelasprimerasexperiencias.elcostarricenseCarlos MaríaJiménezdesarrollafundamentalmentelosaspectosadministrativos de estos programas.ylosegundosederivadelaíndolede los problemas que afrontan. usando para ellolossiguientesmedios: la investigación en comúndelosproblemas locales.revelanlaconfluenciatantodel enfoquedelaorganizacióndelacomunidadcomodelpropiométodo. El mexicano Ricardo Pozas Arciniegaselaboraunamitologíaparasuestudio.dealgúnmodo. Washington. y Organización de la comunidad para el bienestar social (1954). puede afirmarse que.yeducaciónobrera. Unión Panamericana. 1954.ediciónrevisada de la ya se había publicado en Puerto Rico). y Rubén Darío Utría —colombiano— focaliza la acción comunitaria como un aspecto del desarrollo comunal.demodoqueseobtengaelbienestarsocialde la comunidad”23.Enesosseminariossetratancuatrograndescuestiones:cooperativismo. En la década de los sesenta aparecen las primeras versiones latinoamericanas del desarrollo de la comunidad. La Unión Panamericana publicó las dos obras principalesdeestaautora:Estudiodelacomunidad(1952. Desde 1949. la División de Trabajo y Asuntos Sociales de la Unión Panamericanapromuevetresseminariosregionalesdeasuntossociales que. intenté en esos años un enfoque global.

Con Herman Kruse. Universidad de América. Humanitas.organizaciónydesarrollodelacomunidad.cuyatemáticayenfoqueexpresantambiénelpensamiento de la CREFAL. desarrollo local y trabajo comunitario cuela Francesa de Economía y Humanismo.Acción municipal. 1967 (mimeo). Evaluandoeldesarrollodelacomunidad(1968). Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social.cuyoobjetivofundamentalfuelapromoción de programas de desarrollo comunal24. Ezequiel: Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. Las comunidadesysudesarrollo.sulibrosetitulaConsideracionesentornoalaprogramacióndeldesarrollodelacomunidad.elpanameñoGuillermoMedina. En versiones posteriores he reelaborado esas propuestas.dentrodelaregión. Dentro de esta institución se publica también el libro de LeonardOlen. Carlos. Humanitas.escribieronsobreel tema.sedalaprimera versión realizada por untrabajadorsociallatinoamericano.perocasitodoslosautores son ajenos al trabajo social.señalamoselManualde organizaciónydesarrolloparalacomunidadmarginadadelasciudades (1985). Quisiera señalar algunos en particular. En los últimos treinta años se publicaron en América Latina numerosasobrassobredesarrollodelacomunidad.R.revelaelombliguismoeurocéntricodeestebelga. Ricardo: El desarrollo de la comunidad. Buenos Aires. de Rudolf Rezosohasy (1986). 1968. 1964. Montevideo. Carola y IZAGUIRRE. Buenos Aires. RAVEL. Caracas.Unaobra másrecientequepretendeapoyarsetambiénenlaexperiencialatinoamericana.Comoobrapublicadaenlosañosochenta. 1960. 1956 (mimeo). que expresa lo que es una larga 24 CAMPOS JIMÉNEZ. ACEDO MENDOZA. 1967.quedesde1966hastaya laentradaladécadadelosochentafuereelaborandosuobraDesarrollode lacomunidad. 47 . Universidad Autónoma de México. Maritza: Nuevo enfoque en el desarrollo de la comunidad. en donde el autor trabajó muchos años como experto. 1964. IVAC. La acción comunal como programa de gobierno. Guatemala. México. en primerlugar. Batten. POZAS ARCINIEGAS.CarolaRavel—economistavenezolana—.Luego. Otraobra—provenientetambiéndelcampodelaantropología—que tuvo “su presencia” en los años sesenta fue el libro de T. DARÍO UTRÍA.sistematizapartedelasprimerasexperienciasgubernamentalesdeesepaís. Investigación. mientrasqueCarlosAcedoMendozalohacedesdeunaorganizaciónno gubernamentalvenezolana. Rubén. El desarrollo comunitario. de nacionalidad uruguaya. Herman: Desarrollo de la comunidad. quedesconocelasobrasdeautoreslatinoamericanosydelosorganismos internacionalesynacionalesque. debemos señalar la obra de Rosendo Escalante y Max Miñano. ANDER-GG. de Grissol Ponce de León García. KRUSE.Ligandolaaccióncomunitariaconlaeducación. Carlos: El desarrollo de la comunidad en Venezuela. Bogotá.Elantropólogoboliviano Hugo Torres Goitía —en 1971— procura introducir las técnicas deprogramacióndentrodeestosproyectos. al margendelosaspectosrescatablesdelaobra(conerroresbásicosenla terminologíautilizada).

representantes de NacionesUnidasylosorganismosespecializadosqueestabanimplicados en el funcionamiento de la CREFAL (UNESCO.nombreyestructuraque.Eneldocumento deNacionesUnidas(Desarrollodelacomunidadyserviciosanexos)seseñaló que“laeducaciónfundamentaldeberíaactuarenuncontextomásamplio. 25 CREFAL son: 1º Educación fundamental (1951-1960).Ezequiel Ander-Egg tradición en México: ligar el desarrollo de la comunidad con los programasdeeducación.frentealanecesidaddeorganizarcooperativas.estimularelcrédito yotrasactividadessocialesyeconómicas”.yteniendoen cuentalaspautasestablecidasporNacionesUnidas. a lo largo de 50 años. pasó por cinco etapas25 en cuanto a los programas desarrollados. 2º Desarrollo de la comunidad (1961-1968).Noesextrañoqueestohayaocurridoenestepaís.En 1951 se creó en Patzcuaro (Michoacán) el CREFAL. 5ºEducacióndeadultosyalfabetizaciónfuncionalenelmarcodelaeducaciónpermanenteydel desarrollo rural integrado (a partir de 1979). Durante esa etapa. En 1960.reorientasuacción.entre1961-1968.laeducaciónfundamentalseconsideró“comoelservicioeducativodelmovimientodedesarrollo de la comunidad”. OIT) decidieroncambiarlaorientación. reunidos en París. se denominó“Centro Regional de Educación Fundamental para el Desarrollo de la Comunidad en la América Latina”. un centro latinoamericano para la educación de base en América Latina que.seformaron767especialistasenDesarrollodelaComunidad. 3º Alfabetización funcional (1969.Enesecontexto.de los cuales 186 fueron mexicanos. 4º Educación de adultos en el marco de la educación permanente.apartirde entonces. OMS.1974). 48 . FAO. Susegundaetapa.

Oficina de Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. . 2005. Estado Miranda.Red de Innovación Productiva de Cacao.

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CAPÍTULO 3 SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL CONCEPTO Y PRÁCTICA DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 1. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades específicas integradas — El enfoque sistémico en la acción comunitaria 4. T. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? 2. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprocesocapazdedesataruna acción de tipo sinérgico Esdifícilenunciarconbrevedad.Nohayunadefiniciónprecisaygeneralmente aceptada. Batten 51 . El desarrollo de la comunidad en cuanto a método de intervención social 3.R.nisiquieraadecuadamente.loqueesel desarrollodelacomunidad.

vol.núm. Por otra parte. Esunatareamuchomásmodesta. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? Yahicimosunbreverecorridohistóricoacercadelaapariciónydelaevolucióndeunmétododeintervenciónsocialydeprogramasyactividades quesehandenominadodesarrollodelacomunidad.Aveces.“En el corto tiempo—sedecía—enelqueestaexpresiónhasidoutilizadaconcierta amplitud.Tampocotienelasmismasimplicacionesfilosóficasycientíficas.Sinembargo.perosiloquieroexplicaraquienlopregunta.Lasrazonesporlasquenosencontramosconestadificultad sondiferentesalasdeSanAgustín.Cuandotodavía nohabíatranscurridouncuartodesiglodesdeelcomienzoydesarrollo de este método de intervención social.IX.respectoalapreguntasobrequéesel tiempo.Unvariadoentramadodeproyectosespecíficosyactividadesconcretas. se tratadeltemacentraldeestelibro.Frente a esta gran variedad de significadosyrealizacionesconcretascabepreguntar:¿esposiblecaracte26 CEPAL:Laparticipaciónpopularylosprincipiosdedesarrollodelacomunidadenlaaceleración deldesarrolloeconómicoysocial. Para responder a la cuestión planteada— qué es el desarrollo de la comunidad—. en un documento de Naciones Unidas publicado en 1964se daba cuenta de esta dificultad.larespuestasehacemuchomáscomplicada.peroconimplicacionesprácticasenun ámbito circunscrito de las formas de acción social. 52 .desconcertandoanopocosinteresadoseneltema26.Perosiafirmásemosquehaytantasversionescomopaíses.1964).Ahoranospreguntamosacercadelanaturalezamismadeestemétodoydeestosprogramas: ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? La pregunta es obvia.cuandose preguntaba:“¿quéeseltiempo?”“Sinadiemelopregunta—decía—.nosquedaríamoscortos.sonlasexpresionesmúltiplesydiversas del llamado desarrollo de la comunidad.nov.Siqueremosafinarelalcancedelapreguntay nosinterrogamosacercadelascaracterísticasexclusivasydefinitoriasdel término.entoncesnolosé”.2.Ezequiel Ander-Egg 1.hatenidodiversossignificadosendiferentespaísesyparalos diferentesestudiososquehantratadodeidentificarsuselementosesenciales. explicar qué es el desarrollo de la comunidad no esunacuestiónquerevista la misma importanciaqueexplicarquéesel tiempo.enBoletínEconómicodeAméricaLatina.larespuesta—comoveremos—yanoloestanto.sé loqueeseltiempo.comenzamoshaciendounaconstatación.Nosencontramos ensituaciónparecidaaladeSanAgustínhaceunos1600años.sería unaexageración.Sidijésemosquehaytantasversionesdeldesarrollo delacomunidadcomoprogramasllevadosacaboolibrosescritos.lamodaenelusodelostérminosparecehabercambiado sinmodificaciónevidentedecontenido.

enrev.porotra.Maurice.dela que deriva la adjetivación28. 1960.Por una parte.sonunpunto deencuentroyconvergencia. losmétodosylaprácticadeldesarrollodelacomunidad.nosencontramosconalgosustantivoycentral:laparticipacióndelamismagente. en rev. 53 . núm. y adaptándola a nuestraperspectiva. 1960.del lado“materno”serelacionaconlaorganizacióndelacomunidad. 2..PríncipesdeleméthodeduDéveloppmentcomunautaire.de corrientesafinesdelasquetomasunombre:ellado“paterno”puede serreferidoaldesarrolloeconómico.másquelanaturalezadeltrabajo mismo”27.Losprincipios. y reconoce como sus antecesoreseltrabajo social y la educación de adultos.“Nace. Irwin: Teorie dello svilúppo comunitans››. núm. Tanto del lado“paterno”como del lado“materno”existen otros antepasados.sinembargo.quisieradestacardoscuestionesbásicas: 1.Community Développment. 28 SANDERS.nosponederelievelosperfilesmásrelevantes…Alintentarestasíntesis. el urbanismo y la reforma agraria..delquederivaelsustantivo.podemosdecirquedellado“paterno”losparientes colaterales son la planificación.“desciende”de las organizaciones de de caridad y de organizacionesjuveniles.Acción municipal. Hemoshabladoalo largo del primer capítulo dedesarrollosseparadosconprocedimientosmetodológicosconvergentes. y del lado“materno”sepresentacomounimpetuosomanantialdesuinmediata predecesora. 6.Loquecuenta eslaformadeemprendereltrabajo.Eltrabajosocial. La 27 MILHAUD. a su vez. Aunquelaconfiguracióndetodoaquelloqueconstituyenlosaspectos procedimentalesylasactividadesespecíficasdelosprogramasdedesarrollo de la comunidad es algo mucho más complejo que lo que puede resumirseenunesquema.Deahíquepodamosconcluir con Milhaud que el desarrollo de la comunidad“se caracteriza por unaactitudmásque por la sustancia de un programa. Continuando con la metáfora de Sanders.proyectosyactividadesrealizadas conestadenominación. Community Développment.comoloindicaIrwinSanders. suelen apuntaralmeollodelascuestionessustantivas. la organización de la comunidad.Vamosaintentarloatravésdeuna serie de aproximaciones sucesivas. Si rastreamos aquello que ha sido lo constante o permanente en la granvariedaddeprocedimientos. desarrollo local y trabajo comunitario rizarloconalgunasnotasesenciales?.hacerestetipodesíntesisnodeja detenersuutilidad.canalizaactividadesderecreaciónycolateralmenteha influido en la legislación social y la organización del bienestar social. 5.

sin negar por ello. Todo ello podríamos resumirlo en el siguiente esquema: Del análisis de cuanto se ha realizado y escrito durante medio siglo. la expresión se ha utilizado casi siempre con los dos primerosalcances:eldesarrollodelacomunidadconsideradocomométodo y como programa. 54 . podemoshacerestaprimeraconstatación:laexpresión“desarrollodela comunidad” se ha utilizado con cuatro alcances diferentes: • como método de intervención social. • como proceso inducido. A ello nos vamos a referir más decididamente. • como programa.estuvoentrecruzadaconeldesarrollo de la comunidad.tienesuparientecolateralenlaeducaciónfundamental que. • como movimiento.Ezequiel Ander-Egg educacióndeadultosque.poralgomásdeunadécada.asuvez. ni restar importancia. Sin embargo. al hecho de que se le considere también como proceso y como movimiento.contribuyealasactividadesdeeducaciónparalasalud.

su modalidad operativa y el nivel en que funciona.Actúanfundamentalmenteanivelpsicosocialmedianteun procesodesensibilizaciónymotivaciónquedesenvuelvevirtualida29 SobreestetemahemosrealizadoundesarrollomásamplioenloslibrosIntroducciónaltrabajo(1996)y Metodologías de acción social (1997). niunafilosofía:estáenelplanodelaprácticasocial.Noesunaciencia. en el estudio. 55 . esunatecnologíasocial.programación.aunqueparasu“despegue”hayannecesitadodela accióndeagentesexternosydurantesudesarrollorequierandiferentes formas de asistencia técnica. Se trata de esfuerzosydeaccionesdebase organizadasconlainiciativaydireccióndelamismagenteinvolucradaenelprograma.Atravésdeellassepretendemantener. desarrollo local y trabajo comunitario 2.Consecuentemente.aligualquetodaslasformas de intervención social.yaseacomométodoocomoprograma.Acción municipal.mediantelaaplicacióndeconocimientosteóricosyprovenientesdelascienciassocialesydelapsicología.sinoque tambiénexpresaunhorizonteutópicoqueconciernealmodelodesociedad que se considera necesario construir. viene dada por la cosmovisión y/o ideología no sóloproporcionaunacomprensiónysignificacióndelarealidad. • El desarrollo de la comunidad tiene como objetivo principal la promoción y movilización de recursos humanos e institucionales mediante la participación activa y democrática de la población. • En lo que hace a sus modalidades operativas.eldesarrollo delacomunidadesunaformadeintervenciónsocial. el desarrollo de la comunidad no es tanto una acción sobre la comunidad.setraduceenunaseriedeaccionesyactividades.ejecuciónyevaluacióndeprogramasquese desarrollananiveldecomunidadesdebase. cuando una accióndelacomunidad. Sediferenciadeotrastecnologíassocialesporelobjetivoquepersigue.Setratadeunconjuntodereglasprácticasyprocedimientosespecíficosque.yaplicando procedimientossistematizadosaobjetivosprácticos.destinadosamejorarel nivel y la calidad de vida. En cuanto a la intencionalidad última del desarrollo de la comunidad.modificarotransformaralgúnaspectodelarealidadsocialbuscandoresultados específicos que se expresan en objetivos y metas preestablecidas”29. El desarrollo de la comunidad en cuanto método de intervención social Considerandocomométododeactuaciónsobrelarealidad.setratadeunametodologíadesdelabase. • Respectodelnivelenquefunciona.

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deslatentesydesarrollapotencialidadesenindividuos,gruposycomunidades,paramejorarsuscondicionesdevidaenelámbitodonde realizansuvidacotidiana,encuantoresidentesdeundeterminado ámbito geográfico. Comotodaslastecnologíassociales,ensuaspectooperativoestáconfigurada por la integración y fusión de cuatro componentes: • estudioydiagnósticodelarealidad:problemas,necesidades,conflictos, centros de interés, recursos, etcétera; • programación de proyectos y actividades a realizar; • realizacióndeloprogramadoque—asuvez—haestadoapoyadoen un diagnóstico de situación; • evaluacióndeloqueseestárealizando,odelorealizado,segúnloscasos. La articulación de todas estas fases la realizan las mismas personas involucradasenelprograma,tantocuantoelloseaposibleencadaunade las circunstancias. Consideradoeldesarrollodelacomunidadencuantométododemovimientodelosrecursoshumanos,lasactividadessustantivasensímismas tienenrelativamentemenosimportanciaquelaformadellevarlasacabo. Enotraspalabras:laactitudconquesellevanacabolosproyectosylaformaemprendereltrabajosonmásimportantesqueelcontenidomaterial delosmismos.Frenteaunagranvariedaddesectoresdeintervención,de proyectosyactividadesespecíficasquesepuedenllevaracabodentrode unprogramadedesarrollodelacomunidad,estecriteriodeidentificación permiteestablecercuándounaactividad(serviciooproyecto)promueve efectivamenteeldesarrollodeunacomunidad.Unmismoproyecto—yase tratedeconstruccióndeviviendas,créditoagrícolasupervisado,promoción dehuertasfamiliaresoescolares,construccióndecaminos,educaciónde adultos,creacióndeunidadesdeproducción,oloquefuere—puedeser o no un programa de desarrollo de la comunidad. Para decirlo en breve: no es lo que se hace sino cómo se hace, lo que constituye la sustancia del desarrollodelacomunidad.Tododependedelaformayactituddellevara cabolasactividades.Nosexplicamos:haydesarrollodelacomunidad(en cuantometodologíadeactuación)cuandosepromuevenymovilizanrecursoshumanos,medianteunprocesoeducativo/concientizadorquedesenvuelvepotencialidadeslatentesenlosindividuos,gruposycomunidades para tender el logro de su autodesarrollo.

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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

Deestemodo,laideaylaprácticadelaparticipacióndelagente(que seperfiladesdelasprimerasdefinicionesylosprimerosprogramas)termina por el ser concepto central de la teoría y practica de su desarrollo. 3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades específicas integradas Sibiensepuedehacerunaaccióncomunitariaoaplicarsumetodologíaa larealizacióndeproyectosyactividadespuntuales,enlaintencionalidad demuchosprogramassehapretendidollevarlosacaboconunenfoque globalizador.Loquesehaqueridoesqueeldesarrollodelacomunidad seaunconjuntodeactividades(yenalgunoscasosdeproyectos)totalmentearticuladosycoordinadosdentrodeunprograma.Pocasvecesse halogradoesepropósito.Conmuchafrecuencia,eltrabajocomunitario hatenidouncontenidopuntual(resolverunproblemaoatenderalgunas necesidades)osectorial,llevadoacabomediantelarealizacióndeunproyectoespecífico(vivienda,microemprendimientos,etc.).Pero,desdelas primerasexperienciasdeldesarrollocomunitario,sehablódel“desarrollo integraldelacomunidad”.Enalgunoscasosseentendiócomounaforma de superar las acciones inconexas, por una forma de“desarrollo total y equilibradoquerequieraunaacciónconcertadaylaelaboracióndeplanesmúltiples”30.Enotrossehacereferenciaalanecesidaddequelos“conocimientosylastécnicasdequedisponentodoslosserviciosnacionales pertinentes, sean utilizados en forma coordinada y no de una manera aisladayfragmentaria”31.Tambiénsehaentendidocomolaformadeintegrar la acción comunitaria con los planes nacionales32. El enfoque sistémico en la acción comunitaria Desdehacemásdeunadécada,existeenalgunoslapreocupaciónpor aplicar un enfoque sistémico en la concepción y práctica de desarrollo de la comunidad, particularmente en lo que hace al diseño en la elaboracióndeprogramas y estrategias de acción. El enfoquesistémico(que aquíloentendemoscomoaplicacióndelateoríageneraldesistemas),se haidoaplicandoadiferentescampos—entreellosalasmetodologíasde acciónsocial—,comoformadesuperarlosenfoquesanalíticos-mecáni30 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo económico; Nueva York, 1964. 31 NACIONES UNIDAS: Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad, NuevaYork, 1955. 32 CONSEJO INTERAMERICANO ECONÓMICO Y SOCIAL, Washington, 1962.

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cosquehabíantenidovigenciahastaépocareciente,cuyacaracterística fundamentaleraladefragmentarlarealidadqueseestudia,dividiendo losfenómenosenpartes,tantocomofueraposible,paraanalizarlasseparadamente. Esto fue útil en la historia de la ciencia, para profundizar en elanálisisdecuestionespuntuales,peroinsuficienteparacomprendery explicar la totalidad en la que se dan los componentes que se analizan. Estoúltimopodemosaplicarlotantoparaelestudiodelascomunidades, como para las diferentes formas de acción social que se pueden llevar a cabo en el ámbito de una comunidad. De lo que se trata es de formular cadaproyectoyelconjuntodeactividades,detalmaneraquecadauno sirvadeapoyoalosotros, integrando y complementandodiferenteslíneas o frentes de acción. Este enfoque, que implica tanto una manera holística de abordar la realidad, como forma de pensar, y una metodología de diseño, apenas está en ciernes, pero es un aspecto sustancial de lo que hoy quiere ser el desarrollodelacomunidad,siesquepuedellegaraser,enunfuturocercano,algomásomenossignificativo.Enotraspalabras,laaplicaciónde unenfoquesistémicoenlarealizacióndeprogramasdedesarrollodela comunidadestodavíaunaasignaturapendiente33.Setratadeundesafío cuyarealización(ono)condicionaráloqueeldesarrollodelacomunidad pueda ser en los próximos años. 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una acción de tipo sinérgico Estaafirmaciónnecesitadealgunasprecisionesconceptualesparaentendersusignificadoteóricoysusimplicacionesprácticas.Digamos,enprimerlugar,queelconceptodesinergiaactualmentecomienzaaserconsideradoentérminossistémicos34,posturaquecompartimosplenamente. Enfoquesistémicoysistemasinérgicosondosaspectosquelaconcepción ylaprácticadedesarrollo de la comunidad deberíaintegrar,yaseapara analizar la realidad de una comunidad, ya sea para actuar sobre ella. Silarealidadessistémicayelmododeabordarlaparaunamejorcomprensióndelamismadebesersistémico,consecuentementelasacciones concretassobrelarealidadtambiéndebensersistémicas.Aquíproponemos integrar dos conceptos: el de sinergia y el de enfoque sistémico. El
33 Dentro del trabajo social, sólo en el ámbito de la familia se ha producido, de manera generalizada, una amplia aplicación del enfoque sistémico. 34 HAKEN, H. The Science of Structures. Synergetics, Nueva York, Van Nostrand Reinhold, 1984.

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unsistemasinérgicoesunsistemadeacciónquearticulaycoordinacadaunadelasactividadesytareaspuntuales.procuraalcanzardeterminadosobjetivos. 59 . • que atienda todos los aspectos de la realidad sobre la que actúa. A este respectoconvienerecordarqueunadelaspremisasquesubyacenenlametodologíadeldesarrollocomunitariodesdesusprimerasformulaciones.satisfacernecesidadesy/oresolverproblemas.enelcasode lasaccionessociales. Elefectosinérgicosólopuedelograrseaescalamicrosocial(deahíla relevancia de lo local para la acción comunitaria y viceversa). desarrollo local y trabajo comunitario conceptodesinergiasuponequecadaacciónsocial.Acción municipal.seproduceunincrementodeenergíallamadosinergia.paradesignarla propiedad dinámica de un sistema que opera movilizando los propios recursos materiales y humanos.particularmenteen unámbitocomunitario. • Lasinergéticavieneaserelprocesonaturalquegestayadministraun organismosocialmediantesuautoorganización. el énfasis puesto en la movilizacióndelosrecursoslocalesadquiereunsignificadomásconcreto ymásoperativoparalaaccióncomunitaria. • Lasinergiaeselelementocatalizadordetalprocesoque.produciendounefectode reforzamientoycolaboracióndelasdiversasaccionesconunapotencialidad que aisladamente no tendrán.demodo talqueproduceunefectoderetroalimentaciónydepotencializaciónde cada una de ellas. Enotraspalabras. considerado en un ámbito de accióncolectiva.eneseprocesohay algo más que la suma de acciones y de sus respectivos productos o resultados.conla importancia que ha adquirido el desarrollo local. ha sido la idea de movilización de los recursos provenientes de fuentes locales. • queprocuralaparticipaciónactivadetodoslossujetosimplicadoso interesados en las acciones que se están llevando a cabo.Enestosúltimosaños.debesermultidimensional.permitealcanzarunresultadosuperior(encantidady calidad). al que se podría obtener sumando los resultados logrados en cadaunodelossectoresdeintervenciónconsideradosindividualmente ydelosaportesdecadaunodelossujetosoagentesqueintervienen. Este efecto sinérgico.enundoblesentido.particularmenteelrecursohumano.De ahílaexpresión—sinergética—propuestaporHaken.comométododeintervención social capaz de producir un efecto catalizador.

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. marzo 2006.Núcleo de Desarrollo Endógeno. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología. Anzoátegui. Núcleo de Desarrollo Endógeno del estado Barinas. .

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Eldesarrollodelacomunidadcomomecanismooinstrumentodel cambio social.peroquenotuvieronencuentalos factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. a. Logrosquesepensabanalcanzar. b. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradordeproyectos sectoriales y de servicios sociales. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos. b.CAPÍTULO 4 REVISIÓN CRÍTICA DE MEDIO SIGLO DE REALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (1947-1997) 1. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadordelaparticipación popular. d. a. 63 . 4. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción comunitaria. 3. c. 2. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales.

porlavariedadydiversidaddelosqueefectivamentesellevaronacabo.vamosaestructurar nuestra revisión crítica.frecuentementereiteradaaúnendocumentosinternacionales. • Que lo anterior —en cuanto a su contribución al proceso de desarrollo—selograríaimplementandoanivellocallasmesasmacroeconómicas.Ezequiel Ander-Egg Hacerunbalancedeloquehansidolosprogramasdedesarrollodelacomunidadenlosúltimos50años.Conformeconaquellodequetodosdebemosaprenderdenuestras experiencias. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo Sevivieronvariosespejismosacercadeloquedeberíasereldesarrollode lacomunidad.Teniendo en cuenta que no hay aplicacionesmetodológicasa-históricasya-temporales.lorescatable. Logrosquesepensabanalcanzar.haciendoposiblesambasfuncionesen un proceso bidireccional (de arriba a abajo y de abajo a arriba). 3.esunatareapocomenosqueimposible. Nosólohayquehacerbalancedeerrores. 2. 64 . 4.conlaadvertenciadeloquepudoserútilenun momento puede no serlo en otro.tambiéntenemosqueseñalar lopositivo. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo.peroquenotuvieronencuentalos factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. 1.enespecialdenuestroserrores.Aquínosvamosareferiraunagranfantasíaexpresadaen unapropuesta. Sinembargo.esposibleseñalaralgunosaspectosmásrelevantesde loqueacontecióenestecampodeintervenciónsocialdurantemediosiglo. en torno a cuatro grandes cuestiones: 1. Podemos condensarla en las siguientes ideas: • Que el desarrollo de la comunidad sea instrumento de la planificaciónydeldesarrollonacional.convienehacerunbalance. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción comunitaria.

la propuestateníaencarnaciónenlavidacotidianadequienesvivíanenlas comunidadesrurales. Sedijo.además.noafirmoqueenotrocontextonohubiesepodidoimplementarse.losprocesosglobalestienensuinfluencia.Nuncaseindicó cómolograrunaprogresivaparticipaciónpopularenlaformacióndelos planesyprogramasnacionalesdedesarrollo.haciendollegar a la oficina central de planificación. Por otra parte.simplementeporquenoerarealizable.ensentidocontrario.esválida.lasprácticaslocalesquepuedenllevaracabolaspersonasen suscomunidadesterritorialesestánexcluidas.Alseñalar estacircunstancia. • 65 .Elfuncionamientodelaeconomíaserealizaa escalamacro.queeldesarrollodelacomunidaddebíaservircomo medioparaarticularlaplanificaciónsocialconlaplanificaciónregional ynacionalyparaimplementaranivellocallasmetasmacroeconómicas.Acción municipal.aunquesólofuera parcialmente. 35 Hemosdereconocerquelaideadeldesglosedelosplanesglobalesintegrandolonacional.sisequiere.MásilusaaunfuelaformulaciónquesepresentóparaAméricaLatinacuandosepropusoqueeldesarrollodelacomunidadfueseun instrumentodelaplanificaciónydeldesarrollonacional.Dichoenotraspalabras:anivellocalocomunitario. desarrollo local y trabajo comunitario Queayudealaformulacióndelosplanesnacionales.estasformulacionestuvieronescasaonularepercusiónenlascomunidades territoriales.Perocuandodesdelosañossesentaseloscomenzó aconsiderarcomounmodoparaellogrodelcrecimientoeconómico.loregionalylo local. por los que el desarrollo de la comunidad implementase a nivel local las metas macroeconómicas. Estepretendidocarácternacionalyalcanceglobaldeldesarrollocomunitariofueunespejismo35.nicómoincorporarlosproblemas y necesidades estrictamente locales en los planes nacionales. en ningún país se pudieron articular los mecanismos y formas institucionales.o.noseconsiderancomoalgosignificativo. los proyectos de nivel local.ylolocal(elnivelpropiodelaaccióncomunitaria)esunespaciooámbitoterritorialendondelosprocesosglobaleshacensentirsus efectos.perodifícilmentepodráocurrirlocontrario:quelasdecisionesa nivellocaltenganincidenciaenlasdecisionesdelamacroeconomía.lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadexpreseladimensiónlocal deunaestrategianacionaldedesarrollofuepocorealista.nopuededecirseconfundamentoquelaacciónlocaltengaunainfluenciasignificativaenelrestodel territorio nacional.En eseproceso.pueblo ociudadestácondicionadaensufuncionamientoporlosprocesosdedesarrollonacional.pero.Sinembargo. Cuando en los años cincuenta en África y Asia se promovieron programasdedesarrollodelacomunidadllevadosacaboparamejorarelniveldeloscampesinosatravésdelosdenominadoscentroscomunales.Todaaldea.

quetendieseaunsistemamásparticipativoyeficiente.nosóloporelhechodeestarenunarealidad.porquelosmunicipiosylascomunidadesdebasosólopodrían aportarefectivamentealosplanesdedesarrollosiexistieseunelevado grado de democratización de la vida política y un importante desarrollodelasorganizacionesdebase.Ezequiel Ander-Egg Grandes formulaciones. Enamboscasos.enciertasocasiones.desdeeseámbito.quemuyraramenteexplicamos. Otros dos hechos nos revelan el puro declaracionismo de estas propuestas.siloconsideramoscomoelhorizonteutópicoa donde se quiere llegar.difícilmentepodríanplantearseelmododecontribuir al desarrollo nacional.eltrabajoserealizóconpoblacionesmarginales. Tendría que haberse producido. ¿Por qué? Simplemente.formandopartedeella. Además.seenfatizaselacontribucióndel desarrollodelacomunidadaldesarrolloeconómico. No podemos hablar como si la inserción e inmediatez en una realidad fuese garantía de conocimiento y comprensión de la misma.sepodríahaceralprocesoglobaldeldesarrollo del país.Porunlado.tenemos que una parte de losprogramasdedesarrollodelacomunidadseorientaronapoblacionesdemenoresingresos y.Aveces. un proceso de reforma y de recualificacióndelapolíticasocial.lapreocupacióncentraleraladedesarrollarestrategias desupervivencia. Y la otra cuestión que sirvió para que se distorsionaselaconcepciónmismadeldesarrollodelacomunidadfuequeen lamismaformulacióndelapropuesta.setieneunconocimientodeellaencuantoalsignificadoyaporteque. 2.nuestroquehacerse apoyaenunaseriedesupuestos.nisiquierasomosconscientesdequeaquellosestánsubyacentesen 66 .delvoluntariadoydelasociacionismo.quienestienenpoderdedecisiónpara formularlosplanesglobalesdedesarrollonohantenido—ymenosaún tienenahora.Porotraparte. con objetivos y propósitos dignos de ser compartidosyapoyados. Los falsos supuestos en que se apoyaron muchos programas de acción comunitaria Cuandorealizamoscualquiertipodeacciónsocial. también.sinotorgarigualo parecido significado al desarrollo humano. Pero todo esto era un espejismo.enunmundodominadoporlasmultinacionales—ningún interésporintegrarasusformulacionesloquesedecideaniveldecomunidades de base. y menos aún (como también se dijo) para que los individuos y losgruposdescubranelpapelquelescorrespondeenlatransformación nacional.

Las comunidadesnosonrealidadeshomogéneasqueactúancomountodo (esto sólo ocurre de manera excepcional).constatamosquehemoscometidoalgunoserroresderivados desupuestoserróneosoparcialmenteciertos.confrecuenciaseorganizabanactividadesdeaccióncomunitaria. encontrando dos que nos parecen los más significativos: • Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos por todos sus miembros. pautas culturales. Considerar a las comunidades como si fueran realidades homogéneas con intereses compartidos Aunquenosehayadichoexpresamente. existen diversidad de individuos.Acción municipal. tipo de actividades. Por otra parte. grupos. • La idealización de las relaciones sociales en el ámbito comunitario. es 67 . políticas e ideológicas. Por estas razones. es fundamental desechar esa concepción de la comunidad como“un todo único”. a. organizaciones y redes que se manifiestan en una granvariedad de modos de actuar y. es una idea romántica e irreal.partiendodedossupuestosimplícitos totalmente irreales: • El carácter relativamente homogéneo de toda comunidad. • Actuarconlaspersonasapartirdeunaconcepcióningenuaacercade sus conductas y comportamientos.tambiénlametodologíayprácticade desarrollodelacomunidadseestructurasobreunossupuestosoelementos subyacentes. sexo. con intereses contrapuestos—yaseanindividuales. a veces. Si bien en el concepto mismo de comunidad una de las notas distintivaseslaconciencia de pertenencia. en la vidadentrodelasmismas existen variadas formas de diferenciación: edades.institucionalesocooperativos—y. diferentes opciones religiosas. Además. la diferenciación de clases sociales. etc. niveles de ingreso. en el trasfondo de todo ello.Aellosnosqueremosreferir.grupales. Enestarevisióncríticaquehacemosdemediosiglodedesarrollodela comunidad. esta simplificación de la realidad impedía ver los intereses contrapuestos que existen en el interior de toda comunidad asentada en un ámbito territorial y de las implicaciones que podían tener en un programa de esta naturaleza. desarrollo local y trabajo comunitario nuestrasprácticas.Comoesobvio.

cooperaciónydisociaciónsedanindefectiblementealolargodelosprocesosdeaccióncomunitaria.objetivosymetasmásalcanzables.esdecir.queelespíritudecooperaciónsiempreestaría presentecuandoseofrecíalaposibilidadderealizaraccionessolidarias.dehecho. y actividades con mayor fuerza de movilización.frenteapropuestasconsideradas“sensatasyrazonables”yantelanecesidad de resolver ciertos problemas que afectan a la gente.no eshomogénea. Porotrolado.Consensoyconflicto. Seesperó.¿Quéocurreenla práctica?Sepromueveunprocesocooperativo.porunaparte.sepodríanestablecerestrategiasdeacción. Elpromoveraccionesconjuntasenbuscadepropósitoscomunesyencontrarsecondificultadesyobstáculosesnormal.Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público Otro supuesto equivocado —a partir del que se hicieron formulaciones y propuestas de acción— ha sido la expectativa que se tenía del comportamientoesperadodelosactoressociales(protagonistasentodo programadedesarrollocomunitario). Hahabidoentodoestounaespeciedefantasíarománticaovisiones doradasacercadeloquesonlascomunidades.peroirrumpelaacciónde actoressocialesquetienenotrosinteresesy.impulsanprocesos disociativos con relación a los propósitos del programa comunitario.esqueesarealidadllamadacomunidad.cuandoseleproponíanaccioneso estrategiasquepretendíanalcanzarunobjetivodecaráctercomunitario.cuandoseemprendieronaccionesdetipocomunitario.Ezequiel Ander-Egg infecunda para llevar a cabo cualquier programa de acción capaz de asegurar un mínimo de resultados.secreyóquelaspersonasibanaactuarracionalmente.Poresonoescorrecto partirdelsupuestodelahomogeneidaddeintereses.Estoestáfueradediscusión. Eldesarrollodelacomunidadsuponeaccionesconjuntasyprocesos decooperación. b.Loqueconalgunafrecuencianosetuvosuficientementeencuenta.contieneensusenointeresesdeindividuos.Deahílanecesidadde considerarenlaelaboracióndeldiagnóstico.elconjuntodefactoresyactores sociales que están presentes y actuantes en la realidad comunitaria.gruposuorganizacionesquepuedensercontrapuestos. Buenapartedelasformulacionesmetodológicasdeldesarrollodela comunidadsebasaronenelsupuestodequelaspersonasconintereses 68 .Partiendodesupuestosmásrealistas.

Acción municipal.Éstaesunacuestiónfundamentalparatodametodologíadeintervenciónsocialquesepreciedepromoverlaparticipacióndelagente.nohanexpresadoadecuadamentelarelaciónexistenteentreinteresesindividualesyaccióncolectiva.poniendoenevidencia quelosinteresesdelosindividuosinfluyenalahoradedecidirsisetoma parteonoenaccionescolectivas.Hayqueconfiarenlaspotencialidadesdelser humano.Sinembargo.Segúnesteautor. No he leído un solo autor que tuvieseencuentasusobservacionescríticas. desarrollo local y trabajo comunitario comunesoensituacionesproblemáticassemejantestrataríanderealizar acciones conjuntas.lateoríadelosjuegosdesentraña lalógicadelaaccióncolectivaydelacooperación.quizáspuedatenerlaenelcampodelaintervención social. han de ser solidariosycooperativos.peronohayqueorganizar.encuanto almododelasrelacionesinterpersonalesquedeellasederiven. considerandoqueladisposicióndelagenteparalasaccionescomunitarias es un hecho con el que se puede contar en toda circunstancia.Estoespartedelaverdad—yloquetienedeciertopuedeayudarnosasermásrealistasalahoradeemprender nuestrotrabajo—. Aunque su teoría se refiere básicamente al campo de la cienciaeconómica. ya sea para atender a sus centros de interés o para resolverlosproblemascomunes…Enmuchasocasiones. de una manera generalizada. los individuos no participan en acciones colectivas para obtener un bien público a menos que se les coaccione o estimule conunbienprivado.programasdeacciónsocial.problemasointeresescomunes nobastanporsímismosparatransformarseenfactoresmovilizadores.peroOlsen. ensussupuestosteóricosyaccionesprácticas. a principios de los años ochenta se transformó en un texto de cierta relevancia de las ciencias sociales.hastaelmomentohatenidoescasarepercusiónen el campo del desarrollo de la comunidad.Estelibroconstituyeuna críticaprofundaaciertasexplicacionesqueseveníandandoacercadelas acciones colectivas. Si bien se publicó en 1965.quehantenidoaplicaciónenelámbito de lo político.desdelalógicadelcapitalismo.Ponemosa consideraciónalgunasdesusideas.laprácticadesmintiótalessupuestos:lasnecesidades. Durantedécadas.excluye las acciones altruistas y generosas que siempre han existido.sinmás.cuando se parte del supuesto de que. 69 . Para Olsen. Estimamosoportunocompletarestasconstatacionesdelapráctica deltrabajocomunitarioconlareflexiónteóricaofrecidaporMancurOlsenensulibroTheLogicofcollectiveAction.lasformulacionesdeldesarrollodelacomunidad.aplicándolaaestecampode intervenciónsocialoenotrosqueseapoyanenelsupuestodelaparticipacióndelamismagenteenlarealizacióndelosprogramas.

Podríamosresumirlo enlasiguienteproposición:haymayoresposibilidadesdemovilización paraunaaccióncomunitaria.aunconsacrificiode sus intereses individuales.deningúnmodosuscribimossutesiscentral.másfuerteaun si coincide con sus centros de interés.nosóloeneldesarrollodelacomunidad sino también en otros programas de intervención social.comoyaindicamos.Lagentenoactúacolectivamente. a los individuos que formanpartedelasmismas. entes de razón. de sorprendente.Sibienhemoshechoreferenciaaesteautor. ha sido la de promoveractividadesapartirdelsupuestodequelossereshumanosson.podríamosintentarlaformulacióndeunprincipio operativoqueexpreselascondicionesquehayquetenerencuentapara quelacooperaciónresulte“atractiva”paralosmiembrosdelacomunidad. para fines altruistas decaráctercolectivoo común. en que en algunosprogramassehayaqueridomovilizareimplicaralagentesóloa travésdeformasdeconvicciónracional.Conestonoqueremosdecirque nosetenganqueutilizarargumentos.Laaproximacióneinterpretación económicadelaconductahumanaquehaceOlsenponenendudalaformulaciónqueacabamosdehacer.asermásrealistascuandoemprendemos programas de este tipo.Sobreloquequeremosllamarlaatenciónesacercadelcomportamientorealdelosseres humanos.yaseancolectivasoindividuales. digamos al pasar. enlasquemilesdepersonastrabajaronylucharon. amenosqueseleofrezcanbienesprivados.laidentidad individualylosprocesossocialesendondeseestáinserto.enquieneselsentimientoeselverdaderomóvil. pues.Laaccióncolectivaaparececomounaspectosustancialalanaturalezamismadelaaccióncomunitaria. Otraingenuidadsubyacente. Alaluzdelasconsideracionesprecedentesydelasconstatacionesalas quehemosaludido. para ser más precisos.Olsen parece ignorar o soslayar el hechodequelasacciones solidarias y altruistas quehanexistidoatodo lolargodelahistoriadelahumanidad.Sinembargo.Solamente noshaparecidooportunotraeracolaciónsusobservacionescríticas. Esto explica. consideradosindividual.hayquehacerlo.grupalycolectivamente. nohemosdeexcluirtodalapotencialidadqueexisteenlossereshumanosparaexpresarsugenerosidademprendiendoaccionesdecooperación y apoyo mutuo y en la realización de proyectos en común. Nada hay. la infecundidaddeciertosacadémicosmetidosapromotoresdeprogramas deaccióncomunitariaodeanimaciónsociocultural:secreenquepueden 70 70 . ante todo.que puedenayudarnos.Ezequiel Ander-Egg Pensábamos—yactuábamosenconsecuencia—queeraposiblemovilizar a las comunidades o.enlamedidaenqueseamoscapacesdearticularycomplementarlosinteresesindividualesycolectivos.dice.

a.sectorizaciónyduplicacióndeprogramasdeacciónsocial.Acción municipal.Merefieroalapropuesta dequelaimplantacióndeprogramasdedesarrollodelacomunidadsirviesencomoformasdeintegrarlosproyectosyserviciossocialesllevados acabodeunamaneradesarticuladaoyuxtapuesta. El problema no fue de formulación incorrecta.yaun comoformadelograrunsignificativoahorrodelgastopúblico:seevitan las duplicaciones en la prestación de servicios y se hace una utilización más racional de los recursos.nadapodíatenerde extrañoquesepensasequeeldesarrollodelacomunidad(habidacuenta de su naturaleza) pudiese tener ese carácter integrador. 3. ¿Dóndeestuvoelproblema?Nofueporquelosprogramasdedesarrollodelacomunidad. desarrollo local y trabajo comunitario movilizaralagenteconsólovalersede“teoríasrevolucionarias”odeargumentación lógicas acordes con la racionalidad tecnocrática.engeneral. pero que no tuvieron en cuenta los factores exógenos y las situaciones contextuales que los condicionaban Conestohacemosreferenciaalogrosoperativosquesepensabanalcanzarmediantelarealizacióndelosprogramasdedesarrollodelacomunidad.sueleexistir unagranyuxtaposicióndeactividadessobreunmismosectordepoblaciónodentrodeunáreadeactuación.Laotrapropuestafue ladecontribuiralfortalecimientodelosgobiernosmunicipalesaprovechandoladinámicadeparticipaciónpopularquepromueveeldesarrollo comunitario y la potenciación de las organizaciones de base que suele producirse con la realización de estos programas. El desarrollo de la comunidad como programa integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales Enlosprogramas.administrativo.proyectosyserviciosdecaráctersocial.Dosdeestaspropuestas eran coherentes con la metodología.Anteestafragmentación.peroqueresultaronfallidosenlapráctica. el espíritu y los objetivos de estos programas.operativo. sino de no habersetenidoencuentasuficientementecircunstanciasexógenasque condicionanlaaplicacióndeestametodología. Logros que se pensaban alcanzar. Estapropuestayplanteamientoera—ylosiguesiendo—razonabley aceptabledesdeelpuntodevistatécnico.nofuesenaptosoidóneosparatalfin.El quenohayasidoposiblellevaralaprácticaesteenfoqueintegradorfue 71 .

proyectos o servicios. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales Estaesperanzacifradaenlosprogramasdedesarrollocomunalnofue unespejismo.instituciones.elloincidiría en la misma vida política. se consideró que. pues no se daban las condicionesfundamentalesparaconseguirlo.podemosdecir:aunquese hayanalcanzadoalgunoslogrospuntualesfavoreciendolacoordinación ycooperación.anivelmunicipal. Sin embargo.bajosupropiaresponsabilidad.tratándose deprogramasquepromovíanlaparticipacióndelagente.fueposible ponerencontactoyrelacionardiferentesdireccionesodepartamentosde laAdministraciónPública.losprogramasdedesarrollodelacomunidadaparecíancomoabsorbentes.En relaciónconestepuntoyamododesíntesis. • Nohabíaunenfoque integrador en la mentalidaddelaadministración local. pero no llegó a ser una realidad generalizada. Por otra parte.eldesarrollodelacomunidadnollegóaserunprograma integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales.gruposypersonasquehabían estadoactuandoaisladamentedentrodeunamismaáreaterritorial.eraposiblealentarycrearcanalesdeparticipaciónanivelmunicipal.conpretensionesdeunaciertaomnipresencia entodoslossectoresdeintervenciónsocialdentrodelámbitoterritorial.deprocedimientosadministrativoseficientesyconcapacidadparagestionaryordenar. como es obvio. procurando que ésta no quedase recluida a la actividad de votar.Sepensó—yelloteníaunfundamento—que. producía resistencias y rechazos a todo intento de integración de actividades. Era algo factible. Las circunstancias contextuales no lo permitían. hay que reconocer que ha habido experiencias en las que.yquepodemosresumiren cuatro factores principales: • Noexistióunadescentralizaciónpolítico-administrativaqueotorgasemayorpoderdedecisiónalosmunicipios.imperanteendiferentesáreas y sectores de la Administración Pública. Para muchos responsables de proyectossectoriales.dehechoestabanlimitados por otra autoridad nacional o provincial. en torno a los problemasrelacionadosconlacercaníavitaldelagenteyconsusproblemas cotidianos. Esto. 72 .graciasalosprogramasdedesarrollodelacomunidad. b. una parte importante de los asuntos públicos de alcance local. • Secarecía.Ezequiel Ander-Egg acausadelfeudalismo.mentalypráctico.

sinotambiéngenerandoprocesosdedemocratizaciónatravésdelaparticipaciónciudadana. Lascircunstanciashancambiado.—. en la terminologíaqueahorasueleutilizarse—‹‹desarrollolocal››.Algunospretendencanalizar inquietudesdelossectorespopulares.Hoy. c. desarrollo local y trabajo comunitario Noexistíaunavoluntadpolíticaparacrearcanalesyámbitosdeparticipación ciudadana. también.‹‹desarrollodescentralizado››. Sinembargo.atenuartensionessocialesoamor73 • . Los hay. Es decir. etc. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento de cambio social Apocoqueconozcamoslasdiferentesexperienciasdedesarrollode lacomunidadquefueronrealizándoseendiversospaísesdelmundo. el desarrollo de la comunidad no siempre fue instrumentodecambio. No hay programasneutrosensuintencionalidad. creer que un método de acción social producecambios. se percibe una fuerte valoración de lo local / municipal. más o menos inocuos por su escasa trascendencia.comoesobvio.unmayorfortalecimientodelgobiernolocal.otroshansidosutilmentemanipuladores/gatopardistas (hacer que cambie algo para que no cambie nada). Por otra parte.Elerroroconfusiónproducidoenestepuntoproviene delaconcepcióntecnocráticadelasmitologíasdeintervenciónsocial.al considerarqueellastienensignificaciónensímismasprescindiendode quienes las aplican. Sin embargo.Acción municipal.Estoconllevauna mayorimplicaciónenlasolucióndelosproblemaslocalesy.losprogramasdedesarrollocomunalpodríantenerun papel significativo.no cabedudadequehuboprogramasqueprodujeronverdaderoscambios sociales a escala local.almargendelasintencionalidadesypropósitosdequienes los ponen en práctica.‹‹desarrollosustentable››.elfortalecimientodelosmunicipiosencuantoformade crearpoderlocalalserviciodelagentenoselograsóloporunadecisión políticadedescentralización.‹‹desarrolloaescalahumana››.elprocesodedescentralización político-administrativayelfortalecimientodelosmunicipios—iniciado enlosañosochentaenAméricaLatina—puedenconsiderarseconsolidados en la mayoría de los países en el año 2002.Dentrodeesecontexto yenesesentido. Se han promovido programas de desarrollo de la comunidad claramentedomesticadores.

considerandoel papelquepuedenjugarporlainfluenciaquetienenenlapoblación.llevaimplícitounpotencialdecambio significativo. la filosofía o ideología que fundamentan a un programa enconcretoyporlasintencionalidadesexpresasdequieneslopromuevenbuscanefectivamenterealizaruncambiosocial.Y éstos.obienunamejoraen lasposibilidadesdelacomercializacióndeproductosagrícolasgraciasa la construcción de un camino vecinal. seleotorgógranimportanciaalaformacióndelíderes.Enestoscasos.siantesnolohace el líder.mejorutilizaciónderecursoshumanosatravésdelaeducaciónnoformal.En muchascomunidadeslagentenodecidesuactuación. el desarrollo de la comunidadtienecomounodesuspropósitoscentrales. Sinembargo. Esto.eldesarrollo delacomunidadnosóloesinstrumentodecambio. descuidando la formación del resto de la gente a la que se pretende involucrar en este tipo de actividades. ayudaron a la organización popular y a concientizar a las personas respecto de su situación. es cierto (de ello hablaremos más adelante).dichodemanera tajanteysincondicionamientos.alpromoverlaparticipacióndelagente.proponemosintroduciralgunasmatizacionesparasermásprecisosyrealistas.Ezequiel Ander-Egg tiguardeterminadassituacionesconflictivas. El error se cometió cuando se organizaron cursos de capacitación y formación de líderes.porquela naturalezamismadelametodologíadeldesarrollocomunitario. Nosepuedeignorarquealgunosprogramasprodujeronprocesosde movilización de la gente.generarprocesosde 74 .Y.perono porque el desarrollo de la comunidad en sí mismo lo logre.lograrunamejoraenlos cultivos. en términos generales.además. La formación de líderes locales como factor potenciador de la participación popular Casidesdelosiniciosdelosprogramasdedesarrollodelacomunidad.sinoqueesunmodo de reproducir y consolidar lo existente. Como ya hemos indicado reiteradamente.Decimos:puedeserlo.Introducen cambiosendeterminadosniveles. d. Hayprogramasquepodríamosllamarmodernizadores. sino porque los principios. no cabe duda.porejemplo.frentealaafirmacióndequeeldesarrollodelacomunidadesunmecanismooinstrumentodecambiosocial. fueron factores de cambio social.mejororganizacióndeunacooperativa.

una de las ideas centrales del desarrollo de la comunidad fue la de lograr la movilización de los recursos humanos e institucionales.unamayorextensiónde la participación de la gente.lesproporcionamosmayoresinstrumentospara la dominación y el control de la gente. Añosdespués. 4. pero la capacitación para tareas de conducción —y a veces gestión— hay que hacerla más extensiva. de acuerdo. Es decir.promoverunaculturadelaparticipación. • quelosgobiernosesténinteresadosenelprogresoeconómico.socialesyculturalesdelascomunidades.Despuésdehacerreferenciaa queloselementosesencialessonlaparticipaciónyelsuministrodeserviciostécnicos. • queestaacciónserealizafundamentalmenteencomunidadesnointegradas en la vida del país. • que hay que “permitirles” contribuir al progreso nacional.yalgunossonautoritariosymanipuladores. Esta definición supone. Quizás no estuvo claro en un primer momento el para quédeesamovilización.habidacuentadequenosiemprelosgobiernosestánrealmente 75 .Típicadefiniciónelaboradaporlosburócratasinternacionalessincontactoconlosprogramasy actividades concretas.Eneldocumentomásimportantepublicadopor NacionesUnidasrespondeaesacuestión. como si fuera“la definición”porexcelenciaqueentrañatodoelsignificadodeldesarrollo comunitario.sehicieronobjecionesaestospropósitos. sin confrontar lo que dicen con la realidad. desarrollo local y trabajo comunitario participacióno. entre otras cosas: • quelaaccióncomunitariadebeintegrarseconlaaccióngubernamental.Siaelloslesofrecemosmayorcapacitación.Acción municipal. Pensar que esta definición se repitió durante años. frenamos o retrasamos unaauténticaparticipaciónpopularo.social y cultural de las comunidades. integrar éstas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”.comoprograma.almenos.seseñalaqueestaparticipacióntieneelpropósitode“mejorarlascondicioneseconómicas. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Ya desde su nacimiento. Formar líderes.cuandoseasumió—porpartedelospromotorescomunitarios—unaactitudmáscrítica.comoalgunosdicen.métodoyproceso.Peroheaquíquemuchoslíderescomunitariossonpocoparticipativos.

Ezequiel Ander-Egg

interesados por los problemas sociales que afectan a los sectores más desfavorecidos.Y, en algunos casos, movilizan a la gente para que ellos resuelvansusproblemas,ydeestemododesatendersedesusresponsabilidadesenelámbitodelapolíticasocial.Sedieroncircunstanciasenque eldesarrollodelacomunidadseutilizócomodesactivadordetensiones sociales,manteniendosituacionesdeclarainjusticiasocial,yaquelapretendidaincorporacióndelapoblaciónnoeraotracosaquepseudos-participaciones,osea,“entretenimientos”paraquelagentemolestelomenos posible con sus reivindicaciones y reclamos. Laideainicialdemovilizaciónderecursoshumanosculminaconuna propuestamásavanzadayprogresista:lanecesidaddegenerarprocesos departicipaciónpopular.Deloquesetrataesdeformarsujetossociales, activos, responsables y solidarios. Esto, como ya lo indicamos, hace a la quintaesenciadeldesarrollodelacomunidady,también,deotrasmetodologías de intervención social. Desde el nuevo enfoque o perspectiva (desarrollo de la comunidad ligadaaldesarrollolocal),laparticipaciónestambién“participaciónciudadanaenlagestiónlocal”.Decimos“también”porquelaparticipación quesepropugnaenlosprogramasdeaccióncomunitariaesmuchomás ampliaencuantoéstasignificaasumiralgúntipoderesponsabilidades en la gestión de los servicios públicos y en todo aquello que concierne a los que viven en un ámbito local. No se trata sólo de participar en proyectosyactividadespararesolverproblemasysatisfacernecesidades comunitarias,sinotambiénunaparticipaciónciudadanaenlavidademocrática del país. Esto implica potenciar a la gente para que tenga un rol protagónico en la solución de sus problemas y potenciarlos, asimismo,comosujetossocialesdemocráticos,osea,conunaactitudpluralista capazderespetarlasdiferenciasydisensos,tenercapacidaddediálogo y de argumentar con fundamentos y razones. De lo que se trata es de quemujeresyhombresrealicemosjuntosproyectos,actividades,acciones, encuentros, etc., que sirvan para mejorar la calidad de la vida. Esto es posible si en las diferentes formas de acción comunitaria existe un sentidohumanistaqueconsiderealosindividuosalgomásqueproductoresyconsumidores.Osea,quesuprincipalfinalidadsealadecrearlas condicionesparaelplenodesarrollodelossereshumanos,mediantela actuaciónyparticipacióndelosmismos,entodoaquelloqueleconciernedemaneradirectaoindirecta.Susentidohumanistasehadereflejar, también,encuantopromuevelacapacidaddecooperaciónyapoyomutuo,conplenorespetoaladiversidadyalapluralidadqueexisteentodo grupo, organización y sociedad.
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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

Podemosdecir,amododesíntesis,quelaideacentraldedesarrollode lacomunidad,yaseaquelaconsideremoscomométodoocomoprograma, ha sido la idea de la participación y la movilización de los recursos humanos,esdecir,quelaspersonassesitúenyponganenestadodedeliberaciónparamovilizarseyactuarporalgoqueconcierneasusintereses y a un bien común. La participación comunitaria, como toda participación, siempre es para“algo”(notienesentido“participarporparticipar”,sinpropósitodefinido).Eldesarrollodelacomunidad,encuantopromueveunaformade compromiso de la voluntad individual y colectiva, implica y supone: • la intervención en los procesos de toma de decisiones; • laparticipacióndelosprogramas,proyectosoactividadespropiosde la acción comunitaria; • el disfrute de los beneficios de la tarea que se realiza en común. Hemos de señalar, asimismo, para no caer en los espejismos a los quehicimosreferencia,quelosprocesosdeparticipacióncomunitaria, enlaprácticanosonparticipacióndelconjuntodelacomunidad(salvo raras excepciones o en forma coyuntural), sino de grupos concretos y específicos de población caracterizados por tener algo en común (necesidades,problemaso,simplemente,centrodeinteréscompartidos). A través de estos grupos —y a partir de las redes que se pueden constituir— es posible que el proceso de participación se extienda a otros sujetos de la comunidad.

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Estado Portuguesa. Jóvenes estudiantes de bachillerato recolectando café. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, 2005.

Dr. Adbel Hechavarría. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

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Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad — A fines del siglo XX. 4. — Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular.lasnuevasposibilidadesdelaacción municipal y el desarrollo de la comunidad. entre el gobierno local y sus ciudadanos a través de sus organizaciones de base.Elprocesodedescentralización. el ámbito de “lo local”se considera como el ámbito más adecuado para la acción comunitaria. — Cómo forjar y articular la asociación. 81 . 5.Lasorganizacionesnogubernamentales. La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales. — Las limitaciones del desarrollo local.CAPÍTULO 5 DESARROLLO DE LA COMUNIDAD. acción municipal y participación ciudadana. DESARROLLO LOCAL Y ACCIÓN MUNICIPAL 1. — Desdedóndearticularlaacciónmunicipalydesarrollocomunitario.losmovimientossocialesyla acción municipal. — Las potencialidades del desarrollo local. 2. Desarrollo de la comunidad. — Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario. 3. — Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylasorganizaciones no gubernamentales.

Anexo 2 Elprograma“Decidamosjuntos”delAyuntamientodeSantaCatalina (México). El documento delasNacionesUnidas —Desarrollodelacomunidadydesarrollonacional(1963)—planteóde maneraexpresaelpapeldeldesarrollodelacomunidadeneldesarrollo global y las formas en que puede contribuir al desarrollo nacional.secontinúaen estalíneadepropósitos:que“eldesarrollodelacomunidadestéeníntima relaciónconlosplanesdedesarrollo”….elpapeldeldesarrollo 82 .enotrasresoluciones. Se habla también del papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social.Alañosiguiente. La experiencia de Porto Alegre (Brasil). 1.paralograrlaparticipaciónactivayconscientedelapoblaciónenlaejecucióndelosprogramasincluidosenlaplanificacióndeldesarrolloeconómicoysocialdecada unodelospaíses. convocadaporlaCEPAL. también. en pleno auge de la recién nacidaAlianzaparaelProgreso. Ajuzgarporestasdecisionesypropuestasquesehacíanenelmásalto niveldealgunasorganizacionesinternacionales. y de una manera cada vez más acentuadapormásdeunadécada. Al añosiguiente.elConsejoInteramericanoEconómico y Social (CIES). Conviene señalar.enlareunióndeexpertosrealizadaenSantiagodeChile.comienzaavislumbrarseeldesarrollocomunitariocomouninstrumentoclaveparalograrlaparticipaciónpopularen los planes de desarrollo. en una de sus resoluciones.fuetomandocuerpo—ensusformulaciones teóricas— la idea de que el desarrollo de la comunidad debía contribuiraldesarrollo nacional.Ezequiel Ander-Egg Anexo 1 Desarrollo local y acción municipal. recomienda a los Estados miembrospromovereldesarrollodelacomunidad. que en 1962. Anexo 3 Actividades y tareas que puede comportar un programa de trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños. Los cambios producidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad Desde comienzos de los años sesenta.“quelosprogramasfuncionenen estrecha vinculación con los organismos nacionales de planificación”.

que haga sentir el barrio. el espacio territorial de “lo local” se considera como el ámbito más adecuado para la acción comunitaria Casi nadie. En los años noventa ya no se habla del papel deldesarrollodelacomunidadenlaplanificaciónyejecucióndeldesarrollonacional(yenesto expreso también mi autocríticayrectificación dealgunasdemispropuestasanteriores).ninadiehaceunapropuestadeestanaturaleza.noporqueno fuesedeseable.enconsecuencia. es decir.Estosóloesposibleenel nivel local.Laspretensionessonmucho más modestas.siseleproponealgoaestenivel. Eldesarrollonacionalylaplanificacióndeldesarrolloglobalsonámbitosdeactuacióndemasiadoampliosylejanosparaquelos“ciudadanosde apie”(queeslamayoríadelapoblación)puedanparticiparefectivamente. es necesario realizar una verdadera democratización de la vida política de la vida política y un proceso de“ciudadanización”capaz de producir una integración afectiva y efectiva en la vida social.asemejanzaconotrasformulacionessurgidas enlasoficinasdelaburocraciainternacional. y al mismo tiempo más realistas: no se trata de plantear lascontribucionesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional. 83 . secruzadebrazos.Y.sinoporquenohayformadevolverlaoperativa. hoy por hoy. se atrevería a sostener que el desarrollo de lacomunidadpromuevelaparticipacióndelapoblacióndeldesarrollo nacional.talespropuestascarecieron deverdaderasignificaciónenlaprácticadeldesarrollodelacomunidad. Lagentetienelasensacióndequedentrodelasgrandesorganizaciones nopuedehacernaday. el pueblo o ciudad como cosa propia. en el ámbito municipal.ycomoformade“devolver”parcelasde lagestiónpúblicaalámbitodelasociedadcivil.cómo y con qué proyectos específicossepuedearticularestametodologíaenlaacciónlocal. Ésta era una idea central respecto de lo que se esperaba de la accióncomunitaria. sinoenquéforma.Eldesarrollodelacomunidad sevisualizahoycomounaformadesensibilizarymotivaralagentepara queparticipeenlasolucióndesuspropiosproblemas(especialmentelos queestánasualcanceresolver).antes de eso. A comienzos del siglo XXI.Acción municipal.Pero.actualmente.En cambio.laspremisasyaxiomasquesubyacenenlametodologíadeldesarrollodelacomunidad han cambiado. Ésteeraunprincipiobásicoenlosañossesenta. desarrollo local y trabajo comunitario delacomunidadestabaestrechaeinseparablementeligadoaldesarrollo nacional.esposibleparticipar—demaneraefectiva—enelámbitolocal.puessabequenopuedetenerningunaincidencia.

enlosmovimientossociales.yluego interveniractivamenteenlaprogramacióndeactividades. Existen programas impulsados por la Administración Pública. patrocinados y realizados pororganizacionesnogubernamentalesquenonecesariamenteestán concertados con el sector público. de loquesetrataesdeaplicarelprincipiometódico/pedagógicodelacercaníavitalconformeconelcuallasaccionesdebenrealizarseenellugar más cercano a donde está la gente o. Hoy.Desdeelpunto de vista de los principios operativos del desarrollo de la comunidad. De una manera especial a partir de 1956. lo que es lo mismo. no siempre el desarrollo de la comunidad (en cuanto programa que se realiza) es un hacer que se suma a los esfuerzos del gobierno.noenelámbitodelasociedadglobal(queescapaa loquepuedehacersedesdeestosprogramas). Otrareformulaciónsignificativaeslaquesehadadoalrespectoalos que son las relaciones de los programas de desarrollo de la comunidad con la acción gubernamental. en determinadas circunstancias. en espacios a escalahumanaendondeelindividuopuedeparticiparenladefiniciónde lasituación-problemamedianteunainvestigaciónparticipativa.yalqueyahemoshechoreferencia.enlaaplicación de las decisiones adoptadas y en la evaluación de los resultados.Ezequiel Ander-Egg enlasorganizacionesdebase.enlosámbitos endondepuedendarseinterrelacionesaescalahumana.seproponeunadefiniciónquepormuchosañoshasidoclásicayquehablade integrar o sumar los esfuerzos de la población a los de su gobierno.Tambiénpuede 84 . la accióncomunitariasedesarrollatambién. Más aún.sinoanivellocalyanivel de organizaciones.esdecir. eneldocumentomásimportanteelaboradoporNacionesUnidassobre eldesarrollodelacomunidad.estapreocupaciónporeldesarrollodelosprocesosdeparticipación culminaenlatendenciaalacreaciónderedeshorizontalesyverticalesde interacciónhumana. atravésdeorganizacionesnogubernamentalesqueactúanenelámbito de la sociedad civil. Lacomponentequesiemprehaexistidoencasitodaslaspropuestas dedesarrollocomunitariohasidoeldelasuperacióndetodaslasformas deautoritarismoypaternalismo. El cambio que se ha producido es en relación con la idea de que“los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno”.enlasunidades deproducciónomicroorganizacioneseconómicas. impulsados.ydemaneramuysignificativa. pero hay otros muchos que se realizan en el ámbito de la sociedad civil. En otras palabras. Hoy. de manipulaciónydemediatización. se trata de actividades que se realizan“a pesar del gobierno”y aun“encontradelospropósitosquetieneelgobierno”.

36 “Ladefinicióndelo´local´essiemprecontingenteydependedelamiradaoelposicionamientodelautor… Enunsentidoabstracto. 85 .laimportanciadelasdiferentesorganizaciones que irrumpen en el ámbito de la sociedad civil y la aparición del llamadotercersector. La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales SibienenAméricaLatinalaproblemáticadeldesarrollolocal—talcomo hoyseformula—esrelativamentereciente. conelfindeparticipardesdeabajoenlamismasociedadpolíticaydesarrollar nuevos modos de vivir. Tambiénconfluyenenesteprocesolairrupcióndelasorganizacionesno gubernamentales. culturalesypolíticos. 2.agentespolíticosodemarcaciones institucionales.eldesarrollolocal.comosededucedeladefinición yconcepciónclásicaalaquehicimosreferencia:losprogramasdeacción comunitaria han ido ganando espacio en el ámbito de la sociedad civil.Porúltimo.lairrupcióndelos movimientossociales.lapreocupaciónporeltema esdemuyviejadata.endógenosyexógenos.Todoellocontribuyeaunacrecienteimportancia de“lolocal”enelcampodelaspropuestasdelaspolíticassociales.dentro de un contexto en el que se ha producido un repliegue de las políticas públicas de los gobiernos.unatendenciapolíticaquetomacuerpoen AméricaLatinaapartir de los años ochenta. Eduardo de León y María de la Luz Osmani.Másestrictamentepuedeserconcebidocomoun sistematerritorialcomplejoderelacionessociales.Peroelespaciolocalseconstruyedesdecadamatrizcultural específicadecotidianidadyformacióndeidentidades.agenteseconómicos.elespaciolocalaparececomouncampodeinterseccióndeflujoseconómicos. al revés. el sector público promueveaccionesqueconciertaconasociacionesygruposqueactúan en el ámbito de la sociedad civil.agentessociales.conelprogresivodesarrollodel sectormunicipalyelconsiguientefortalecimientodelainstituciónlocal.Ellocoincide. Lo sustancial que aquí queremos destacar es que no se trata sólo de accionesarticuladasconlosgobiernos.laconfiguraciónderedessociales.comohoyseentiende36suponealgunoselementoseingredientesquenosehabíantenidoen cuenta en la política social y no se había pensado en una combinación de todos ellos: la idea de mejorar las condiciones de vida de una poblaciónmediantelaparticipaciónactivadelamismagente(ideacentraldel desarrollocomunitario).crealascondiciones paraqueeldesarrollolocaladquieraunaimportanciacentral. expresadaenelprocesode descentralizaciónqueseaceleraenlosúltimosaños.Sinembargo.Acción municipal. desarrollo local y trabajo comunitario darse el caso de que se articulen las acciones que surgen de la sociedad civil con las responsabilidades del Estado o.identidadessocioculturalesycualidadesintrínsecamenteespacialeso ambientales”.dentrodeunprocesoinseparable.

Bien conocido es el fracaso.anivellocal-municipal… Hemosdeadvertirquelaimportanciaquehoyseleotorgaa“lolocal”no esalgototalmentenuevoeneldesarrollocomunitario.parasermásprecisos.deresolverlosproblemas que afronta la gente en su cotidianidad. más o menos patética. Si vinculamos el desarrollo local a los programas de acción social. 86 . comoyalohemosindicado.cabeseñalar quedesdelasprimerasexperienciasenlasqueseaplicóestametodología deintervenciónsocialsediounpapelrelevantealosactoressocialesenel proceso de desarrollo y a las iniciativas de nivel local.Ezequiel Ander-Egg ParaalgunosanalistaseldesarrollolocalenAméricaLatinasurgecomo superacióno.einclusomásefectiva.Comoeldesarrollonacionalsevisualizócomoformastecnocráticas-burocráticaslejanasa lasnecesidadesrealesdelagente.enlasformulacionesdeldesarrollolocal seencontrabaunaformadeatenderyresolverproblemasynecesidades concretas. como una forma más realista.setratadeunaaplicacióndelprincipiometódicopedagógicodelacercaníavital.Pero.conformeconelcuallasacciones socialesdebenprogramarseylosserviciossocialesdebenofrecerseenel lugarmáscercanoadondeestálagente.Todo esto permite actuar en el lugar máscercanodondetranscurrelavidacotidianadelagenteypotenciarlas actividadesqueserealizanenelámbitolocal.Sibienelénfasis sepuso(particularmenteendocumentosinternacionales)enlacontribucióndeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional.además. Hoy.Y lo es.másposibilista. de querer articular el desarrollo de la comunidad en los planes globales de desarrollo.esdecir.dequeeldesarrollodelacomunidaddebíacontribuir a los planes de desarrollo nacional. la inocuidad de los planes globales de desarrollo. y el fracaso también de lo que fue esa ingenuidad.queestabanmuylejosdelos ámbitosyposibilidadesdeincidenciadelamismagente.creandouncapitalsocialen lamedidaquelagenteasumeunprotagonismoefectivo(yafectivo)para resolver los problemas colectivos de su cercanía vital.laarticulación/coordinaciónseamplíaconlasorganizacionesnogubernamentales y los movimientos y redes sociales.laideadominanteesladeconsiderarladimensiónlocalcomoel ámbitodearticulacióndelaacciónmunicipalylosprogramasdedesarrollo delacomunidadcomoformadehacerfrentealosproblemasynecesidades delosciudadanos. especialmente de los sectores populares más carenciados.comoseexplicaenestecapítulo. Decíamosquelapropuestadearticulareldesarrollodelacomunidad aldesarrollolocalaparececomounaformaalternativaaloquesesostuvo durantemuchosaños.comoreemplazodelosplanteamientos dedesarrollonacionalydesarrolloregional.

Eneste punto. desarrollo local y trabajo comunitario Pero el impulso para el desarrollo local vienen también —y esto hemosdetenerloencuenta—deorganismosinternacionalesydeideólogos delneoliberalismo.sinoprocurardeterminadasreivindicacionessobrecuestionesoproblemaspuntualesquepreocupanyafectandemaneradirectaa la gente.nosólopara lograrelcrecimientoeconómiconacional. Esto consolida el tejido social a travésdemovimientosyredessociales.argumentosparahablardelaspotencialidadesdeldesarrollolocalydesuladooscuroysuslimitaciones. aun a nivel de base. también en el ámbito del desarrollo comunitario. Un nuevo marco referencial.constituyendounmododeconsolidarlademocraciadesde la base de la sociedad.. Por su misma naturaleza y por su ámbito de actuación.organizacionesnogubernamentales. especialmente de lossectorespopulares.Enotraspalabras:lasdecisionesaescalamacroeconómicanoestáninfluidas(salvoenelcasodelasgrandesmetrópolis)por los poderes responsables de la gestión a nivel local. etc.fortalecelasorganizacionescomunitariasdealcanceterritorial y las redes sociales que ellas configuran.a travésdegobiernoslocalesautónomos.Comosetratadeaccionesaescalamicrosocial. da lugar al desarrollolocalcomoámbitoprivilegiadooprioritariodeactuación. Esto no se alcanzó (no viene al casoexplicarloaquí):losmodelosmacroeconómicosdedesarrolloestuvieronmuylejosdealcanzarlo:nohabía—nihayactualmente—ninguna interacciónorelaciónquepermitaarticularlasformulacionesgenerales deldesarrolloylaspreocupaciones. apoyado en otras premisas. Manuel Castells lo ha señalado muy bien: la acción local sirve comobasede“unnuevoinstrumentodegestiónpolítica. y hace posible una forma de presión social más efectiva.unmecanismo institucionalquerelacioneestrechamenteelEstadoylasociedadcivil.pues.con el fin de mejorar las condiciones de vida de la gente.el desarrollolocalcontribuyetambiénalfortalecimientodelosgobiernos municipales.undebateabierto.quenotienenmayorespreocupacionesporllevara cabounapolíticasocialqueatiendaalasnecesidadesyproblemasdelos sectorespopulares…Hay.Acción municipal.serenoyreflexivoesundesafíoquetenemos. Las potencialidades del desarrollo local Durantemuchosañossehablódedesarrolloeconómico. No se trata de reclamar en torno a grandes problemas (lo que también hay quehacer).sinotambiénpararesolverlos problemas sociales.problemasynecesidadesdemejoramiento de la situación de la gente en el ámbito territorial en donde se desarrollansusvidas.descentralizaciónadministrati87 .

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vayparticipaciónciudadana”37.Deestemodo,secreanlascondiciones paraquelascomunidadeslocalesseasumancomosujetosdesupropia transformaciónyparaquelagentetengaunprotagonismoefectivoenla solución de los propios problemas que es posible asumir a nivel local. Considerandoeldesarrollolocaldentrodelinterésotemacentralde este libro, hemos de destacar que“lo local”es el ámbito más adecuado (podríamosdeciróptimo)parallevaracaboprogramasdedesarrollode la comunidad…Ya no se hablará de la contribución del desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional, sino al desarrollo local. Es una propuestaconceptualyoperativa,conimplicacionesprácticastotalmente diferentes,quepermitequeseliberenycanalicenlaenergíaypotencialidadesdelasorganizacionesdebase,ydelamismagente,ysefortalezcan losvínculosenlascomunidades y en los gobiernoslocales.Enestecontextoesposiblecrearcapitalsocial,esdecir,concienciayconfianzadelas propiasfuerzasyposibilidadesporpartedelosdiferentesactoressociales que actúan en el ámbito del municipio. Las limitaciones del desarrollo local Nohayquedejardetenerencuentaqueelaugedelaspropuestasde desarrollolocalseproduceenuncontextointernacionalquehasufrido cambiosmuyprofundos.Estoscambioshansupuestounaprofundarecomposicióndefuerzasque,dentrodelprocesodeinternacionalización delaeconomía,lapolíticaylaculturaquevivimoshacemásdedosdécadas, lleva a una mayor y progresiva concentración del poder. Loquequeremosseñalarconestoeslaconvenienciaynecesidadde consideraryvalorareldesarrollolocalenelcontextodelprocesodeglobalizaciónqueporunaparteeshomogeneizanteyporotraasimétrica: unos globalizan y otros son globalizados. Es en esta situación donde se expresan las limitaciones del desarrollo local.Ya hemos hablado de sus potencialidadesydesuimportancia,sinembargo,tienetambiénsulado oscuro:puedendespreocuparsedelosproblemasglobales(simplemente porque no se visualizan). De ellos sí se ocupan las multinacionales, los centrosdepodermundialylosorganismosinternacionalesqueinfluyen de manera más o menos decisiva (BM, FMI) y otros, como las Naciones Unidasysusorganismosespecializados,quetienenunainfluenciamucho menor.
37 CASTELLS,Manuel.Hipótesis para la gestión de nuevas relaciones históricas entre economía, sociedad y territorialidad, en rev. Municipal CEUMT, Nº 56, Barcelona, 1982.

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Importante—muyimportante—estrabajarenlosprogramasdedesarrollolocal,yahemoshabladodesuspotencialidades,peronodebemos quedaratrapadosenunaperspectivadeacciónaescalamicro.“Actuarlocalmente,pensarglobalmente”eslafórmulaacuñadaenlosúltimosaños y que sugiere un modo de actuar en el que no se pierda una perspectiva global.Sisóloactuamos,analizamosypensamoslocalmenteyprescindimosdelosplanteamientosmásgenerales,perdemostodaperspectiva ynotenemosconcienciadelanecesidaddeloscambiosglobalesquese necesitan en el mundo en que vivimos. José Luis Coraggio, uno de los científicos sociales que más profundamentehaestudiadolaproblemáticadeldesarrollolocal,nosllamala atenciónsobrelasiguientecircunstancia.Elmovimientosobreeldesarrollolocal“essorpresivamenteasumidoporelneoliberalismoqueloencuentrafuncionalcomomarcoideológicoespecíficoparasuproyectode privatizacióndelEstadoysusfunciones”38.Depromoverlosepreocupan tambiénorganismosinternacionalesquesirvenalosinteresesdelosverdaderos amos del mundo. ¿Por algo y para algo será? ¿Qué intenciones hayentodoello?...Éstassonalgunasdelasinterrogantesqueseformulan losquevenenladescentralizaciónyeneldesarrollolocalnuevasformas de manipulación y domesticación política e ideológica. ComobienloexplicanLeónyOsmani,existendosvisionesoperspectivas del proceso de descentralización: lavisiónprogresistaquetiendeaconcebirlacomounprocesodeapertura de canales del Estado, al control y participación ciudadana, y • laspropuestasneoconservadoras,quetiendenapercibirlacomoun medio para la reducción del tamaño del Estado y el traslado de sus responsabilidades a la sociedad o al juego del mercado39. 3. El proceso de descentralización, las nuevas posibilidades de la acción municipal y el desarrollo de la comunidad Libresdelosimpedimentosderivadosdelaconcentraciónadministrativa y de la centralización del poder, los municipios han ido adquiriendo un mayor protagonismo en la vida política, social, cultural y económica…
38 CORAGGIO, José L. Poder local, poder popular, ponencia. Seminario Europeo- Latinoamericano sobre Desarrollo Local. Montevideo, 1987. 39 LEÓN, Eduardo y OSMANI, María. El poder local como espacio de la educación de las personas adultas, en rev. La Piragua, Ceal, Santiago, 1996.

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Queda un camino para recorrer; todavía falta avanzar en las formas de incorporaralosvecinoscomoprotagonistasenlatomadedecisiones40. Amedidaqueenlospaíseslatinoamericanossehaidoproduciendo unprocesodedescentralización,sehaidoampliandoelámbitodelaacción municipal, hasta el punto que, ahora (año2002), podemos afirmar quelosmunicipiosenAméricaLatinahanidoadquiriendounarelevancia y protagonismo sin precedentes en toda su historia.Ya no son simplescomponentesdelEstadocentral.Elprocesodedescentralizaciónha redimensionado su rol. Sin embargo, la mayoría de los municipios no cuentancontodoslosrecursosnecesariosparaasumirtodaslasresponsabilidadestraspasadasasusámbitos,aunquepodemosafirmarqueel modelodedescentralizaciónpolítico-administrativaqueseiniciódesde losañosochenta,tantoenEspañacomoenAméricaLatina,puedeconsiderarsequehoy,en2002,estácompletamenteconsolidadoenlamayoría de los países. Elmodelodedescentralizaciónalcanzasusobjetivossociopolíticosen lamedidaquecreacanalesyámbitosdedeparticipacióninstitucionalizados.LaexperienciadeMontevideodelosañosnoventa,esunareferencia importantequepuedesersignificativaparallevaracabootrasrealizaciones: se expresa en una doble dimensión. • Ladescentralizaciónpolítica,concretadaatravésdelasjuntaslocales,constituyenelsoportetécnico-administrativoquepermiteladesconcentración de los servicios municipales. • Ladescentralizaciónsocial,expresadaenlosconcejoslocales,através de los cuales se facilita la articulación de los movimientos sociales y de otros actores sociales de la sociedad civil. Descentralizarsuponetambiéndemocratizar,ydemocratizarimplica unamayorparticipacióndelosciudadanosenlosasuntoslocales.Laidea delaparticipaciónciudadanaes,porotraparte,inseparabledelateoríay prácticadeldesarrollodelacomunidad;yaseaqueseleconsiderecomo programa,proceso,movimientoometodologíadeintervenciónsocial.Y, encuantoqueelmunicipioeslaesferadelpoderpúblicomáspróximoal ciudadanoyendondetranscurresuvidacotidiana,aesaescalaesposible llevar a cabo programas de desarrollo de la comunidad más efectivos y realistas, tanto por los proyectos y actividades que se pueden realizar, como por el grado de participación de la gente que se puede alcanzar.
40 Ver el anexo 1 de este capítulo.

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puedearticularseenredesoenprocesos deescalamacrosocial(comarcal.Enotraspalabras:no todo lo que se hace a nivel local es realizado a través de la acción municipal. desarrollo local y trabajo comunitario Cabe recordar que. sesobrepasaelnúmerodehabitantesquepuedenseratendidosdirec91 .Yahemoshechoreferenciaaqueladescentralización político-administrativaqueseprodujoenlosúltimosañoshacontribuidoalfortalecimientodelosmunicipiosyqueaéstosasumiesennuevos rolesendiferentescamposdeactuación.1952—eldesarrollodelacomunidadestabaestrechamenteligado alosprogramasyproyectoslocales.La acciónmunicipalligadaaldesarrollodelacomunidades—acomienzos del Siglo XXI— algo más complejo que los programas emprendidos en losañoscincuenta.ellonobasta:hay que avanzar hacia la“descentralización de la descentralización”para ir superando la herencia de una cultura política político/institucional hipercentralista.Sinembargo.yaseaporelaumentodelapoblaciónoriginado porunaaltatasadenatalidad.alarevitalizacióndelgobiernolocal.Nopodemosignoraresas realizacionesylaspropuestasmetodológicasquesederivandeellas.segúnlascircunstancias.regional. el primer documento oficial de laONU sobre accióncomunitaria—Elprogramasocialmedianteeldesarrollodelacomunidad. Dentrodelasituaciónactual. a utilizarlosrecursoslocalesyaaprovecharlosaportesdelvoluntariado… No decimos que se trate de la misma formulación de los años noventa.regionalonacionalquetienenincidenciaenlolocal/comunal yque—enalgunoscasos—esnecesarioarticular.Ningunaacciónanivellocalpuededesconocerlasaccionesemprendidasanivel provincial.estáncondicionadosporloqueaconteceencontextos más amplios y extensos que el ámbito municipal. ¿Qué queremos decir con ello? Cuando los municipios sondesbordadosporelcrecimientodemográficoproducidodentrodel conglomeradourbano.Tampocohayqueconsiderarlosproblemaslocales/comunalesde maneraautónoma. queremosdestacarunantecedenteimportante.elnivelmunicipaldelaestructuraadministrativayelámbitoterritorialmásadecuadoparapromoverprocesos dedesarrollodesdelosmicroespacioslocales.oporlasmigracionesinternasoexternas.enlosqueeldesarrollolocalerabásicamenteeldesarrollo de las aldeas.provincialonacional). a producir una transición hacia una administración local más eficaz.Acción municipal.institucionalesyterritorialesque. La descentralización de la descentralización Hayunaspectocomplementariodelprocesodedescentralizaciónque esprecisosubrayar.

yconsideradoscomouna propuestapara“administrarlacrisis”.Desaprovechar oportunidades es siempre un desatino.sinosóloeldeciertasatribucionesdelEstado”41.Porlodemás. 41 CORAGGIO..serviciosyactividades municipales.crealascondicionespara unamayorparticipaciónciudadana. No hay que olvidar —como de una u otra forma insistimos en este libro— que lacercaníavitalylaconvivencialidadsonnecesariasparaquelaparticipación y el protagonismo de la gente sean posibles.Esto. yendo a la municipalidad. exigedesconcentrarlosórganos.también. como parte de la acción municipal. cit.asuvez.queyanotendránque hacertodassusgestiones.Ezequiel Ander-Egg tamenteporelmunicipio.Enesto.pero sontambiénunanuevaposibilidad:hayqueaprovecharlay…ensancharla pararealizaraccionescomunitariasmásprofundasyefectivas.nosepuedeatenderadecuadamentelaprovisión de los servicios que son propios del municipio.ycumplirconlasobligacionesconlacomuna.equipamientos.eltrabajocomunitariotiene muchoqueaportar.Despuésdehacerunaenumeracióndealgunosorganismosinternacionalespreocupados porpromoverlosprocesosdedescentralización.Desdeestaperspectiva.niuna participacióndeotracalidad.seponederelieve laimportanciaylanecesidad de articular los programasoproyectosde desarrollo de la comunidad.quesepresentaprácticamenteentodaslasgrandesciudades. Nosotrosañadimos:éstassoncircunstanciasquedificultanalcanzarlos nivelesdeseablesdeparticipaciónydecreacióndepoderpopular.Ymásadelanteañade:“Estesentido deladescentralizaciónnoimplicaundesarrollodelpoderpopular.Setrata —nosdice—deuna“caretadeldesmantelamientodelosaparatosqueel Estadobenefactordesarrollaenlossesenta. ¿La descentralización es parte de la estrategia neoliberal para el desmantelamiento del Estado de Bienestar? No podemos —no debemos— cerrar estas consideraciones sobre elprocesodedescentralizaciónsintenerencuentaalgunasllamadasde atenciónquehaceJoséLuisCoraggiosobreesteproceso.medianteeldemocráticoarbitriodedescentralizarlasfunciones”.sehaceestapregunta:“¿Quésignifica lapropuestadedescentralizacióncuandoéstossonsusvoceros?”. José L. 92 .Esta situación. op. Lo mismo ocurre cuandoenunconglomeradourbanolapoblaciónestámuydispersa. Estadescentralización-desconcentración.permiteunadesconcentraciónquebeneficiaa losciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentes.noplantealadesconcentracióndelpoderengeneral.

93 . por momentos esterilizante. Montevideo.Nitodoestanblanco.Paranoevadirnosenel “declaracionismo”delosgrandespropósitos.el cambiosocialnoesposible sin un gran esfuerzo pormovilizarlassociedadeslocales.Paraestosentusiastasdelaacciónlocal.gobiernosneocolonialistasyotrosactores“cuyos objetivossonpresuntamentecontrariosalosdelospueblos”.debemosaprovecharlosmás pequeñosintersticiosquesenosofrecen.Acción municipal.. Discutiendo la dimensión local.paraquenofantaseemosconlasposibilidadesdeldesarrollo local y para que no mistifiquemos lo que hacemos a este nivel de actuacióncomosifueraelúnicoámbitopertinentedeunaacciónsocial efectiva.lasintencionesnoconfesadas quesubyacenenestosplanteamientos. Del CLAEH. 1987.Mientrastendemoshacialodeseable.Rechazanlosanálisis“macro”comoinoperanteseincapacesdepercibirtodalariquezacualitativaqueseencuentraúnicamente —según ellos— en la dimensión local”… Anteestasdosposicionesopuestas.paranocaeren ingenuidades.segúnJoséArocena.quienesafirmanquenohaysalvaciónsin“lo local”. e intentar una aproximación al tema quedécuentadelacomplejidaddeestaproblemáticasinperderlalucidezdelacríticanilariquezadelaaudaciacreadora?”42.usandounacontraposiciónque Umberto Eco hizo ampliamente conocida. en Rev.Subrayanelcaráctersospechoso deunaciertaeuforia“localista”enactoresquenosehancaracterizadoen elpasadoporlabúsquedadesolucionesmásjustasalosproblemasdel desarrollo.procuramosquecadaciudadanotengaunamayorymejorprovisión deserviciosyunamayorparticipaciónenlaformulacióndeproyectosy en la toma de decisiones. Losapocalípticosserían aquellosanalistasque.paraactuardemaneratransformadora.¿Quéposicióntomar?. que la posición no ha de ser niladelosapocalípticos ni la de los integrados.Paraellodebemos procurarunamezcladeposibilismo(operarenlosespaciosquehansido abiertos)ydehorizonteutópicoqueofrezcaunadireccionalidadendondetoda“audaciacreadora”seaposible.Arocenaformulaunapregunta queconsideramosmuypertinente:“¿Seráposiblesalirdeestapolarización. 42 AROCENA.Losintegradosserían.. desarrollo local y trabajo comunitario Útilesysaludablessonlasadvertenciasde Coraggio. José.segúnArocena. Se trata aquí de descalificar todo enfoque que caiga en el pecado delaabstraccióntotalizadora.larealidadtienediversastonalidadesdegris.nitodoestannegro.considerannecesarioponer enevidencialasambigüedades. Señalanlosriesgosquesignificaaceptarunciertocaminoconorganismosinternacionales.lospeligros.Aquítambiénpodemosdecir.

comités vecinales.ligasagrarias. núcleos educativos comunales y sindicatos. Las organizaciones no gubernamentales.innumerablesorganizacionesdelámbitodelasociedadcivilemprendenproyectosyprestanservi94 .cadadía. tanto en la acción municipal.hayqueconsiderartambién. como en el desarrollo de la comunidad. Theotonio Dos Santos e Isabel de Oliveira Enlaacciónmunicipalyeneldesarrollodelacomunidad.losprogramasylasaccionesquellevanacabo la ONG (organizaciones no gubernamentales) y la influencia de los movimientossociales. El asociacionismoconcebidohoycomounaestructuradered. enformalegítimaydurable.conunamismavocaciónyunosmismosintereses. los movimientos sociales y la acción municipal Surgenyserefuerzan. Duranteladécadadelossesenta(cuandolaexpresióndelaONGtodavíanoseutilizaba)sehablabadesociedadesintermedias.Aestasasociacionesselesllamó“intermedias”.principalmentelasasociacionesdevecinosquetienen tantasignificación.conmirasalaconsecucióndeobjetivosque superanlacapacidadylosmediosquepuedendisfrutarlosindividuosylos gruposaisladamente”.comunidadeslaborales.comoformadeintegrarlasiniciativasdelapoblación.denominacióngenéricaconquesedesignabanalascooperativas.particularmente enVenezuela.unensusesfuerzos.Ezequiel Ander-Egg 4.FuerondefinidasporArístidesCalvani(unodelosinspiradoresdelprogramadepromociónpopular). Desdefinalesdeladécadadelossetenta.como“unconjuntodepersonas que. EnPerú—yduranteesamismadécada—sehablabadeentidadesde interéssocial.daunanueva dimensiónalaaccióncomunitariaeimplicaalgunasreformulacionesenla estrategia y práctica de esta metodología de intervención social.lasaccionesno“estatales”de innumerablesasociacionesdelasociedadencontraposición conlaausenciaopresenciamínimadelEstadoenlaatención delosprincipalesproblemasqueenfrentacotidianamentela población.pues seleatribuíauncarácterdeintermediaciónparanegociarconlasinstituciones en nombre de la comunidad en donde estaban insertas.comunalescampesinas.lapresencia.

ni laadministraciónlocal debeestaramerceddeestasorganizaciones.Estavoluntadpolíticadebetraducirseeslacreacióndeámbitosycanalesdeparticipación.coordinación.asociacionesoredessociales.paraqueelloseafactible.Deesta circunstanciasurgeunaconsecuencia.especialmenteconaquellosquetienenunaacciónanivellocal.Y.NilasONGdebensersubordinadas.quelaparticipaciónciudadanaesunderecho.yaseaparaapoyar 95 . La emergencia de estos nuevos actores sociales.deberíandarsedoscondicionesprevias que. que debe incorporar comoparteesencialdelosaspectosorganizacionalesyfuncionalesdel municipio todo lo concerniente a la participación ciudadana.llevadoacabomediantelaconcertación con las instituciones y movimientos sociales.Estasrelacionesdebenrealizarseenunplazo derecíprocaautonomía. cuandoseanecesario.tantoparalasdiferentesformas deacciónmunicipalcomoparalosprogramasdedesarrollodelacomunidad: ni el trabajo desde el municipio ni la acción comunitaria pueden llevarseacabosinteneralgúnvínculoconlosmovimientossociales. Paraunaadecuadaarticulación. La primera condición previa y necesaria para que esta articulación/ coordinaciónseaposibleeslaexistenciadeunavoluntadpolíticadeparte delasautoridadeslocales. Cuando ello no existe.Consecuentemente.etc. Nada hay.demanerapráctica.constituyentambiénundesafío a las formas operativas de la administración local.realizarlosaportespertinentes. desarrollo local y trabajo comunitario ciospararesolverproblemasysatisfacernecesidadesdelagente. de sorprendenteenque.promovidas desde diferentes “feudos” de lo público y lo privado.cuandoestacoordinaciónmínimanoselogra.articulación. no por obvias.esindudablequelaadministración local y los programas de acción comunitaria deben tener algún tipoderelaciones. La articulación / coordinación de la administración local y las organizaciones no gubernamentales Lasiniciativasdeorganizacionesnogubernamentalesdetipopopular expresan..hastaelpuntodeque—enalgunos casos— estas articulaciones no serían posibles.Acción municipal.con todasestasorganizaciones.seproduzcaunaproliferacióndeaccionespuntualesysectoriales.Setratadebuscareinstaurarunprocesodearticulación. ya se trate de movimientos.apoyorecíproco. setrabajaconmayoreslimitaciones.unaautonomía afianzada y una inserción significativa en el tejido social. son menos importantes. pues.nounaobligación.manipuladasosubsumidaspor la administración local.

predominaninteresessectorialesqueoscurecen lacomprensióndelosproblemascomunesqueafectanaunacolectividad.lasorganizacionessociales y la comunidad.Estonosiempreesposible. cuyafragmentacióndificultaaccionesconunaperspectivasistémicaylos efectos sinérgicos que con ello se logra. 96 .el“tercersector”.esunanecesidadqueaparececomo insoslayableybeneficiosa para todos.provincialylocal)que consisteencaptarmanodeobrabarataprovenientedelvoluntariado(individualuorganizado)yutilizarlasasociacionesymovimientossociales paraencubrireldesentendimientodelaAdministraciónPúblicarespecto a ciertos servicios sociales cuando el Estado de Bienestar entra en crisis ocuandoseproducenrecortespresupuestarioscomoconsecuenciadela aplicación de políticas neoliberales. sinoqueeltrabajoseenriquececonelencuentro. resulta imposible. o bien incorporandoadeterminadasasociacionesuorganizacionesaprogramas elaborados por la administración pública (provincial o local). esa articulación y coordinación de actividades con un carácter medianamente permanente.Conestaexpresióndesignamoslaaccióngubernamental(quepuededarseentodoslosniveles:nacional. no sólo se facilitalaarticulaciónentreelsectorpúblicoylasorganizacionesdebase. Articular y coordinar la administración local con el movimiento ciudadano.algopococorriente.Unamesadeconcertaciónde políticasocialescomoexisteenlaciudaddeCórdoba(Argentina)llevada acaboporlaUnióndeOrganizacionesdeBaseporlosderechossociales es.diálogoeintercambio de experiencia entre las mismas ONG que trabajan orientadas hacia la promoción y el desarrollo local. Enesascircunstancias. movimientosygruposqueserelacionanconelmunicipiodecaraalarealizacióndeaccionescomunitarias.osisequieredesignarconun términomásamplio.aunqueseaatravésdeactividadesyproyectospuntuales. Cuando hay crispaciones. Sin embargo. Unasegundacondiciónpreviatienequedarseenlasorganizaciones.elvoluntariado.hemosdeadvertir queenestohayqueevitarqueelsectorpúblicorecurraalaestrategiade la“hojadeparra”. tensionesyenfrentamientosentreelmunicipio.lamentablemente.lasasociaciones.Laexperienciahapuestode relieve que cuando existe un ente coordinador de las ONG.Detodosmodoshayqueemprenderestabúsquedade coordinación.yestacondiciónesquesehayancoordinadoentresí.enotroscasos.lasposibilidadesdeaccionesintegradasresultan muydificultosas.Ezequiel Ander-Egg o ampliar proyectos sociales que llevan a cabo algunas ONG. Confrecuenciaaparecenorganizacionesquequierenocuparespacios depodery.

asociacionesymovimientos sociales.conelfindedinamizaryprofundizarlaparticipacióndelagente.asociacionesyenlosmovimientossociales).Acción municipal.Estohayque hacerlocombinando“elartedeasociarse”yla“igualdaddecondiciones”. con el fin de producir un trasvase de recursos de lo público a lo privado y viceversa.paraqueasumasuprotagonismoenlasolucióndelosproblemasque le conciernen en un determinado ámbito territorial y para que puedan tener su voz —y en algunos casos posibilidades de intervenir— en las decisiones que se toman desde el municipio. lo que hay que lograr es una articulaciónentreelámbitodelasociedadpolítica(expresadaparticularmente en el municipio) y el ámbito de la sociedad civil (expresada en las organizaciones.articuladoscon la acción municipal.podríamos resumirlo en el siguiente esquema: Ámbito de la sociedad política: Formularpolíticaspúblicasydesarrollar unalegislaciónquepromuevaeldesarrollolocal. Administración pública Municipal 97 .consideradaestacuestión desde una perspectiva más amplia.potencielosmunicipiosyaliente la participación ciudadana. Lo sustancial de esta articulación no es loformal/administrativo/burocráticoencuantoalaformadecoordinar lo público y lo privado. desarrollo local y trabajo comunitario Cómo forjar y articular la asociación entre el gobierno local y sus ciudadanos a través de sus organizaciones de base Sobre este tema hemos de destacar que es una cuestión de singular importancia para los programas de desarrollo de la comunidad que se organizan desde el municipio o bien son promovidos desde el ámbito de la sociedad civil. Enelaspectoadministrativo-organizativo. comoenseñabaTocqueville. Lo que importa —y ésta es su finalidad— es mejorarlaparticipacióndelasorganizaciones. Crearcanales.Vistodesdeunaperspectivageneral.ámbitosymecanismosde participaciónciudadana.

tienenmayores posibilidadesdeofrecersolucionesalosproblemasynecesidadesdela población.luegohabráquedecidirdesde dónde se hace la coordinación.Cadaunaensuámbito.enotroscasossepuedenrevitalizareinclusoreorganizarse… Sihayqueestablecernuevasinstituciones. Las ONG deben mantenersuautonomíadedecisiónydeacción.“Lasinstitucionesyaexistentessedebentenerencuenta. 98 . Rev.Setrataderealidades diferentes.Porsuparte.ni transformarseenmendigosinstitucionalescuyomayoresfuerzodediálogoselimitaalasolicituddesubsidiosyayudas.Ezequiel Ander-Egg Ámbito de la sociedad civil: • • • • Crear e implementar formas de coordinación entrelasorganizacioPapel de las ONG para el nesymovimientos socialesentresí desarrollo y formas de de participar eneldesaMovimientos sociales rrollo local.elEstadono debeobstaculizarlasiniciativasdelasociedadcivil. Apartirdeestosdosámbitos—yen“igualdaddecondiciones”—hay que promover relaciones de diálogo y cooperación.entérminosgeneralespuedesugerirsequedicha articulacióndeberealizarsedesdeelDepartamentodeBienestarSocial 43 NACIONES UNIDAS. que no tienen por qué estar en competencia. ni subsumida unaenlaotra. Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional. sin perder su propia identiOrganizaciones populares dad o quedando subsumidos en la administración local. Sitenemosencuentalaformadeorganizaciónmunicipalestablecidaenlosúltimosaños. E-CN 5-3-79. Nueva York. 1963. Desde dónde articular la acción municipal y el desarrollo comunitario Se trata de un problema de organización que puede revestir formas muydiferentessegúnseanlascircunstancias.puesellaspuedendesempeñarlasnuevas funciones.nodejarseabsorber.Estonoexcluyeloscuestionamientosquedesdelasorganizacionesydesdeelmovimientociudadanopuedehacersealaacción gubernamental. 1.convienerelacionarlasestrechamenteconlasyaexistentes”43…Loqueimportaeslainstitucionalizacióndelosmecanismosdeparticipación. articulados con el muRedes sociales nicipio.peroarticuladas.

constituyen prácticassocialesqueserealizanenelámbitolocal. Cualquieraquesealaformaadoptada. sevenenlanecesidaddedesplegarverdaderasestrategiasdesupervivencia. desde las Secretarías de Bienestar Social. ni sea demasiado complejo.hayqueañadirlosmovimientossociales.nuevas formasdeproyectosespecíficosdentrodelamplioespectrodeactividadesdesdelasquesepuedenllevaracaboprogramasdedesarrollodela comunidad.servicioscomunitariosdepromociónde salud.realizandocualquiertipodeactividadeseconómicasinformalesypor cuentapropiaparaobtenerlosingresosquelesasegurenlasatisfacción de sus necesidades básicas”.enotros términos.escolaresycomunitarias. mutuales. etc.Marginadosdelaeconomíaoficial.eseldeencontrarformasdecoordinaractividadesatravésdeuncomitéqueseaágilyoperativoo. las redes sociales existentes y las organizaciones de base. 99 . O bien. encadaprovinciaoestado.ollaspopularesyotrasformas deautosubsistenciaalimentaria.A ello—añadimosnosotros—.comedorespopulares.las ONG.Nosepuedenproponerformasorganizativas devalidezgeneral. Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular Comoconsecuenciadelasituacióndepobrezaqueviveunapartedela poblaciónlatinoamericana.asuvez.nicriteriosrígidosdelaestimulacióndelaacciónmunicipal y el desarrollo de la comunidad.éstadebeprocurar—comose diceeneldocumentodeNacionesUnidasantescitado—quelaaccióndel gobiernolocalyeldesarrollocomunalcomplementensusactividades. Estasestrategiasdesupervivencia(nuevasformasdeluchacontrala pobreza)semanifiestanenunagranvariedaddeactividades:microempresas(llamadastambiénpequeñasunidadesdeproducciónomicroemprendimientos). Asuntos Sociales o de Participación Ciudadana.Son.cooperativasde consumo.“muchaspersonasygrupossocialesenfrentan unagudoproblemadesubsistencia.huertasfamiliares. Esto depende de la organizaciónyestructuraciónqueestablecenlasleyesderégimenlocalque —comoesobvio—varíanenlosdiferentespaísesyaundentrodeellos. Unos de losproblemasprácticosqueseafronta. desarrollo local y trabajo comunitario o Servicios Sociales.programasdeviviendaporelsistemadeayudamutuaoautoconstrucción.Acción municipal.además. que no esté ni burocratizado. Laincorporaciónde las actividades propias delaeconomíapopular expresadiferentesestrategiasdesupervivenciaque.

. nos topamos con un hecho muy significativo y de gran incidenciaenlapolíticasocial:lacrecienteimportanciadeestasactividades y la magnitud que han adquirido estas prácticas sociales.vistodesdeuna perspectivamásamplia:¿enquéformasehandeintegrarlasactividades de la economía informal en los programas de desarrollo local y en la acción municipal?.Ahorabien.frenteaestacircunstanciay enloqueconciernealtemacentraldeestelibro.Comoéstos—quesonsereshumanos(aunquealgunos tecnócrataslosllamen“pobresirrecuperables”)—tienenqueseguirviviendoo.conincidenciasnegativas en el campo de la salud. Nocabedudadequeestagranvariedaddeactividadeshadesermotivodeproyectosespecíficosdeldesarrollocomunal.Y. en la medida de lo posible.esdefundamental importancia paralarealización de las personas…Eldesempleo.almenosentreaquellosquetienenmayorunmayornivel de iniciativa y de reacción frente a la adversidad.También produceefectospsicológicosquedeterioranaquienestásintrabajo:la 100 . mediante la inserción de las mismas en proyectos de desarrollo local y.además.ademásdeproporcionarmedios(a vecesinsuficientes)para“irtirando”. Apocoqueconsideremosconatenciónelfenómenodelaeconomía informal.. Lasestrategiasdesupervivencia. la educación.comosediceentrelossectorespopulares. quesepodríadarunsaltocualitativoenlasestrategiasdesupervivencia. y al traspasar el umbral del siglo XXI.producenunresultadoque. etc.laeconomíainformal—encuantoestrategia desupervivencia—esunaimportanteformademovilizaciónderecursos humanos y sociales.propiosdelapolítica neoliberal. A través de ella se han procurado superar algunas delasconsecuenciasdelos“mecanismosdeajuste”..sobreviviendo.lafalta detrabajo.almenos.siesque sequiereteneralgúnsignificadoprácticodentrodelasmetodologíasde intervención social en los últimos años de la década de los noventa.debemospreguntarnos: ¿quépuedehacereldesarrollodelacomunidadenrelaciónconlaspersonas (de ordinario viviendo y actuando en un ámbito territorial) que son quienesintegranelsectordelaeconomíainformal?.nosólotieneconsecuenciaseconómicas. en cuanto al númerodepersonasimplicadas.aunqueintangible.Ezequiel Ander-Egg Desdelosañosochenta.enlaquela“variabledeajuste”siemprerecaesobrelossectorespopulares. la nutrición.. articulando en la acción municipal… Éstos son algunos de los desafíos y temas pendientes a los que la práctica del desarrollocomunaldeberesponderconrealizacionesconcretas.paraellosehanideadounavariedad deestrategias.Pensamos.

en el ámbito regional y local o en un sector de la población.lasasociacionesseconstituyencomoresultadodeunmovimientosocial.Enotrascircunstancias.Enlaprácticapuedenexistirasociacionessinqueexistaunmovimientosocialymovimientossocialessinrelaciónalgunaconlasasociaciones. raza. etc.habría quehablardeavocacionesuorganizacionesdebasepero.confrecuencia estádecepcionaday.sininserciónrealen la vida comunitaria.éstasformanpartedededeterminadosmovimientossociales. yfueradeloscaucespolíticosinstitucionalmenteestablecidos. cultura.deahíque. Siuncolectivodepersonasestáorganizadodemaneraestable. Los movimientos sociales en la segunda mitad del siglo XX. desarrollo local y trabajo comunitario personasesientemal.Lacarenciadetrabajoesunaformadedeteriorodelaspersonas. Unadelascaracterísticas de los movimientos socialesesquesuelen serreaciosalasaccionesinstitucionalizadas.necesidadesointeresesqueafectanauna partedelapoblación.comosonlasconsecuenciasdeldeterioro delmedioambienteacausadelaformaenquesellevaacaboelproceso de industrialización.confrecuencia.“haceralgo” ayuda a vivir.Acción municipal.pierdepartedesupropiaestima.Sibienson expresionescolectivasqueactúanconindependenciadelEstadoydelospartidospolíticos. surgen comoreacciónfrenteaalgunosproblemasqueafectanalavidacotidiana deunamanerageneralizada.noporellodejandeparticiparcuandosetratadeproblemas quetienenunadimensiónpública/políticaqueincidenenelconjuntodela sociedad. Todasestaspequeñasexperienciasquetrabajosamentepretenden consolidarsesonsenderosabiertosmuyartesanalmenteyavanzandoa tientas.seangustia. pongan el énfasis en lo“movimentalista”y den escasa importancia a“lo 101 .Actúanalmargende lasorganizacionestradicionalescomolospartidospolíticosylossindicatos.avecesestáentensión. Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario Pretendellevaracaboprogramasdedesarrollodelacomunidadignorandolaexistenciaylaimportanciadelosmovimientossociales. Se trata de grupos de personas que se movilizan y organizan para dar respuestasaciertosproblemas.sobretodo.aveces.atravésdeaccionescolectivas.puede quedarenunsimpleintentodeaccióncomunitaria. o que afecta a un determinado sector de la población como son las discriminaciones en razón de sexo.

y si a su vez.endondelasutopíasparecen habermuerto. pero en algunos casos pierden efectividad cuando se trata de acciones cuyos frutos sólo pueden verse a mediano o largo plazo.feministas.viviendayempleo.educación. • Laconcepciónactualligaeldesarrollodelacomunidadaldesarrollo localynoaldesarrollonacional.Ezequiel Ander-Egg organizacional”. Desarrollo de la comunidad.muchosdeestosmovimientosexpresannuevasformasdemovilizacióndelossectorespopulares.que seorientahacialarealizacióndeprácticassocialesvinculadasconlasestrategiasdesupervivencia. cultural y política.paradarsoluciónacarenciasonecesidadescomunesenelcampodelaalimentación.losmovimientossociales —ecologistas.salud.debemosrecordartresideasqueyahemosexpuestoyque dan su verdadera relevancia a lo que vamos a exponer.nopuedetener un accionar ajeno a la importancia y significación de los movimientos sociales que hemos mencionado.comosehizodurantemuchosaños.defensores dederechoshumanos— son quienes relanzan la utopíaeimpulsanlos cambiosenlasociedadenquelestocavivir…Sieldesarrollodelacomunidad ha de contribuir a la formación de una nueva ciudadanía. Dentrodelcontextodelmundoactual.Alnoserdecaráctereconómico.susprincipales reivindicacionesnopuedensersatisfechasporlosmediosdeproducción y/o distribución. • Laparticipacióndelagenteenunaspectosustancialdeldesarrollo de la comunidad.objetoresdeconciencia. acción municipal y participación ciudadana Paramejorcomprenderelalcanceysignificadodeloqueplanteamosen esteparágrafo. EnelcasodelospaísesdeAméricaLatina. dicho con otras palabras. 5. se quiere contribuir al cambio socialenbúsquedadeunasociedadmásjustayfraternal.Susreivindicaciones más profundas expresan la voluntad de participación social.Conestoaseguranlanoburocratizacióndelosmismos. danprioridadal“sabervivir”sobreel“bienestar”.pacifistas. con el fin de asumir un protagonismo activo en la solución de lospropiosproblemas. Algunosdelosmovimientossocialesestánmásinteresadosporlacalidad de vida que por la cantidad e ingresos o.oalmenoshabersederrumbado. por opción personal o institucional.Estosmovimientostienenmayorrelevanciaenlospaísesdesarrollados. 102 .

Acción municipal. Madrid. ésta incide en el grado y forma en que se 44 VILLASANTE. Tomás. pueden ser de muy distintos tipos y sólo algunas cuajan en movimientos populares…”44.yavecesacababanconstituyendoauténticascorrientesmarinasquegenerantransformaciones sociales(ondaslargasomovimientoshistóricos).Lasmovilizacionessonsíntomasmáscoyunturales….entremovilizacionesymovimientos. que tiene una mayor continuidad y objetivosamedianoylargoplazo. • 103 .sepuedenmoverenolasdediversotamaño (ondascortasomovilizaciones).lasdiferentesformasdeparticipaciónespontánea. HOAC. Sihablamosdeparticipaciónciudadana(quehemosrelacionadocon la acción municipal y el desarrollo de la comunidad).convienetenerencuentaladistinciónquehaceTomásRodríguezVillasante.unaformadeponeralagenteenestadode“preocupación”por determinadosproblemas.mediasylargas. De ello resulta evidente que el desarrollo de la comunidad y la dinamizacióndelaparticipaciónciudadanasondosconceptosinseparables.estaparticipaciónciudadanatiene un propósito de transformación social.puededarseunpasomás: entrarenestadodedeliberación. • La participación organizada.“Losmovimientossoncomoelmar.Cuandohablamosdeestetipo de participación.Aesterespecto.Enalgunoscasos.Aunquelaparticipaciónciudadananoseagota en lo político y en la política. comenzar a reflexionarsobrelospropiosproblemasylaformadeencontrarlessolución. Sinembargo.semueventambiénenmareasmáscíclicas(ondasmediasomovimientospopulares).sinmenospreciarlasincidenciasquetienepara lasactividadesconcretas. Estaúltimaeslaquedebetenerseencuentaenlosprogramasdedesarrollodelacomunidad.decaráctercoyunturalypuntual.esnecesariohacerunaprecisiónacercadeloqueenlaprácticasignificalaparticipaciónciudadana. no podemos eludireltemadelapolítica. las movilizaciones por sí mismas son.sueleserunareacciónpopularquesurgeydesaparececomorespuestaa un problema o situación en particular. 1995. Sin embargo. almenos. idea central de la teoría y práctica del desarrollo de la comunidad. Las democracias participativas.esimportanteparanoconfundirmovilizaciones conmovimientos.Conestoyaestamos en el punto de partida de movilización de los recursos humanos. desarrollo local y trabajo comunitario Losprogramasyactividadespropiosdeldesarrollodelacomunidad deben integrarse —como sea posible— a la acción municipal. el concepto es utilizado con dos alcances: • Laparticipaciónespontánea.Distinguirentreondas cortas.

Lademocraciaconvertidaenelformalismo de las elecciones y la acción política circunscrita al único objetivo dealcanzarymantenerespaciosdepoder.puedellegarunmomentoenqueseatardepara rectificar.. Barcelona. con todas sus potencialidades y debilidades.definiéndolacomo “la más noble de las artes”.losagrado…Lapolíticarequierevitalmenteunpensamientoquepuedaalzarsealniveldelacomplejidaddel problema político en sí mismo y pueda responder a la voluntad de vivir delaespeciehumana”45.elinterés ciudadano por la política.lalibertad delosindividuos. en cuanto hacer tomar conciencia de las responsabilidadesqueimplicavivirensociedad. el desarrollo de la comunidad y la participación ciudadana.deahoraenadelante.elpensamientodogmático.lasmásbrutales.loqueespeor.Elserhumano. sin embargo.Ezequiel Ander-Egg simulaodesalientala participación. 104 . al promoverprocesosdeparticipación.conlosderechosydeberes que ello supone.eltabú.lasmenosfundadas.ComonosrecuerdaBertoltBrech.Y. La combinación de acción municipal y acción comunitaria. es en la política donde reinan las ideas más simplistas. Sinembargo.Toda persona. tal como lo explicamos en este capítulo.aparece comounaconsecuenciainevitable.porelsolohechode vivirenunasociedad(enunapolis)ydeserciudadano. Personalmente. Kairós..ennuestrassociedadesdefinesdelsigloXXeldesprestigiodelapolíticaydelospolíticosestangeneralizadoqueeldesencanto delosciudadanosporpreocuparseyocuparseporlacosapública. Difícilmente los ciudadanos de nuestra época acepten lo que decía Aristótelesacercadelapolíticahaceveinticincosiglos.hallevadoalabstencionismo electoraly.estáinsertaenel tejidopolíticodelasociedadenqueletocavivir. 1982.aunquepretendaserneutraensuintención política.elpensamientofanático. 45 MORIN. en un zoon politikon (animal político).Estacircunstanciahace queningunaseaa-política. al mismo tiempo constato —como lo señala Morin— que la“política trata de lo máscomplejoylomáspreciosoqueexiste:lavida.lascolectividadesy. Para salir del siglo XX.cuandoelciudadanosedesentiendedelapolítica.comohaceveinticincosiglosloseñalóAristóteles.dehecho.canalizadahoyensectorescadavezmásampliosdepoblaciónporlos cauces de la sociedad civil.lasmásasesinas…Enlaesfera políticaesdondereinaelpensamientocerrado.haproducidoladesercióndelaacciónciudadana.delahumanidad.Esenesecontextoendondedebemosconsiderar la acción municipal.despiertayalienta. creo que es así y. Edgar.eldestino.

sondehechoescuelasdeformaciónciudadanay.Acción municipal. Esas formas de acción colectiva para mejorar la calidad de vida de la población.aportespersonales. almismotiempoquefacilitaquelosvecinosconozcanmejorlagestión municipal y los proyectos que éste propone llevar adelante. Estasasociaciones.Enalgunosmunicipiosen losquesereconocelainiciativaciudadana.Enalgunoscasos.Esunaespeciede“vidarápida” parallegaralosresponsablespolíticosyadministrativosdelmunicipio.Lasasociacionesdevecinosyelmovimientovecinalistapuedeencontrarenla largaexperienciadeloscentrossocialesalgunoselementosdereferenciae inspiraciónparasusactividades.estaformaasociativaestáemparentadaconloscentrossociales(settlement). desarrollo local y trabajo comunitario Las asociaciones ciudadanas.Cabeseñalarquelasasociacionesdevecinos. Dentrodelosprogramasdedesarrollodelacomunidad. En algunospaísesselesdenominapreferentementeconelnombrede“asociacionesdevecinos”. 105 . Lasasociacionesciudadanasconstituyenunámbito.Enestascircunstanciasenlasqueesnecesarialamovilizaciónde recursoshumanoseinstitucionales.lagentehacealgunosaporteseconómicosyencasi todaslascircunstanciasrealizatrabajosvoluntarios.lametodologíadeldesarrollodela comunidad es óptima para llevar a cabo estas actividades.unmecanismoy uncauceparaquelosciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentesde unmunicipiopuedantenerincidenciaenlagestiónmunicipalrespecto asusproblemas.aunquesetratedeexperienciasllevadas a cabo especialmente en países desarrollados.consideramos demaneraparticularaquellasasociacionesquesepreocupandelosinteresesgeneralesosectoriales de los vecinos.necesidadeseintereses.enlas ciudadesdemásde20milhabitantes. el municipio y la acción comunitaria Dentrodelacategoríadelasasociacionesciudadanas.searticulanbajolaformadefederación de asociaciones.puedensolicitarlarealización dedeterminadasactividadesdeinteréspúblicodentrodelámbitocomunal.consiguientemente.casisiempretienenenelbarriosucampoprincipaldeacción.de preparaciónparalaparticipacióndemocrática.en otros se utiliza la expresión“vecinalismo”.ademásderealizaractividadesquelessonpropias.esdecir. también se habla de las“asociacionesdebarrios”.

Núcleo de Desarollo Endógeno Fabricio Ojeda. Taller de Corte y Costura. Venezuela. . Catia-Caracas.

ANEXOS .

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Losforosdedelegadosregionales—quecorrespondenacadaunade las16circunscripciones—inicianlasdiscusionesenfuncióndelmandato de cada una de las asambleas barriales.ANEXO 1 Desarrollo local y acción municipal: La experiencia de Porto Alegre (Brasil) PortoAlegreesunaciudadsituadaenlapartesurdeBrasil.000habitantes.son32losconsejerosregionales que van a formar parte del Consejo de Presupuesto Participativo.Ademásseeligen losdelegadosquevanaformarpartedelForodeDelegadosRegionales.Todoempieza conlasdiscusionesenasambleasbarrialessobrecuálesseránlasprioridades.necesidadesyurgenciasdecadaunodelosbarrios. si tenemosencuentaqueson16lasregiones.Asíes comosedividiólaciudaden16circunscripciones.Elprocesodepresupuestarde maneraparticipativaexigeunaestructuraacordeconesanecesidad. Paralelamentealasasambleasregionalesfuncionacomoórganosindependienteslasasambleastemáticasquenorepresentaninteresesbarriales.reunidosenfunción de temas específicos.deaproximadamente1.). El Foro de Delegados Regionales elige dos consejeros por región.sinoalosdiferentessectoresdelaciudad(consejosprofesionales asociacionesempresariales.queimplementóapartirde1989elsistema innovadordeelaborarelpresupuestoconlaparticipacióndelosvecinos endiferentesestamentosysucesivasetapas. Los temas que tratan son los siguientes: 1) Organización y desarrollo 109 .queestáncompuestas porgruposdebarriosconnexosgeográficosyculturales.etc.entidadesdeportivas.300. y eligen cuáles son las cuatro urgencias de la región dentro de las siguientes opciones: a) Saneamiento básico b) Política habitacional c) Pavimentación integrada d) Educación e) Asistencia social f ) Transporte y circulación g) Organización de la ciudad.

El éxito de este procedimientoquedademostradoporelincrementodeparticipantes. ElConsejodePresupuestoParticipativoquedatotalmenteintegrado conunrepresentantedelosempleadosmunicipales.quetienenvozperonovotoen el Consejo de Presupuesto Participativo. se encarga de mantenerrelacionesfluidasconlasdiferentesreparticionesdelgobiernocomunal.000 vecinos. ello totaliza una mesa de 44 miembros con voz y voto.Queelpresupuestohayasidoarmado de esta manera —con un alto consenso— no elimina la posibilidad dequepuedanrealizarsemodificaciones. a los que hay que sumarlelos2representantesdelgobierno.luegofueaumentandoaño tras año y en 1995 fueron unos 100.esdecir. El sistema de Presupuesto Participativo tiene un calendario de actividadesquedebecumplirseestrictamentealolargodetodoelaño. además. Lasasambleastemáticaseligendosconsejerosportemas. El órgano que se encarga de coordinar todo el proceso presupuestario.Enelprocesopresupuestariotambiénseincluyeundiálogo permanenteentrelasdiferentesestructurasdelconsejoylosfuncionarios yasesoresdelgobierno. 10 consejerostemáticosquevanaformarpartedelConsejodePresupuesto Participativo.32consejerosregionalesy10consejerostemáticos.Estosúltimossonlosresponsablesdeexplicaren lasasambleasbarrialesyregionales.cuálessonlaspropuestasdelgobiernoylasrazonesdeimplementarciertosprogramasolanoejecuciónde determinada propuesta del Consejo de Presupuesto Participativo.unrepresentantede loscentrosvecinales. Estaformadepresupuestarnoeliminalaintervencióndelconsejodeliberante(cámarademiembrosmunicipales).para que pueda realizarse de manera efectiva.Alcomienzo (1989)sóloparticiparonunaspocaspersonas. el plan de inversiones y el control de la ejecución presupuestaria es el Consejo de Presupuesto Participativo que.sinoqueunavezaprobado porelConsejodelPresupuestoParticipativoespuestoaconsideración delórganolegislativodelaciudad. a los que vienen a sumarse los 32 consejeros regionales.Ezequiel Ander-Egg 2) Transporte y circulación 3) Asistencia sanitaria y social 4) Educación cultural y actividades recreativas 5) Desarrollo financiero y previsión social.perolarealidadseñalaqueson muy pocas las diferencias planteadas por el consejo deliberante. 110 .

Objetivos principales Conelfindeganarensinergiayoperatividadcolectiva.seorientólarealización del programa: • Ningunaobramaterial. sinopropiciaralosciudadanosoportunidadesdecrecimientoydesarrollo.reflexiva. para el logro de una corresponsabilidad en la toma de decisiones. desarrollo local y trabajo comunitario ANEXO 2 El programa “Decidamos juntos” del Ayuntamiento de Santa Catalina (México) En la misma línea de la experiencia de Porto Alegre. a través de los consejos sectoriales.tiene sentido si no se antepone a ella la promoción del hombre y la mujer comoprotagonistasdesudestino.atravésdeeste programa se propuso: • Modificar la actitud paternalista. A él nos vamos a referir enesteanexo.habidacuentadequelaenergía social emana de los grupos organizados en la principal palanca de cambio. en el Ayuntamiento de Santa Catalina (Nuevo León) México. 111 . democrática. • Laaccióngubernamental. • Vincular a los ciudadanos con la administración municipal. pero en este caso tomando como referencia inmediata lo realizado enTijuana (Baja California.noessolamentelaprovisióndeservicios.porgrandeeimportantequeparezca.resumiendolosustancialdelaexperienciaenlassiguientes características.directa. transparente y estratégica. Filosofía del programa en sus lineamientos generales ApartirdedosprincipiosfundamentalespropuestosporAlejandro PáezAragón.Norte). autoritaria y vertical por una actitud participativa. durante el año 2000.solidariay justa en la solución de las propias necesidades.atravésdesuparticipaciónactiva.Acción municipal.sellevóacabounProgramadePresupuestoParticipativo.quealasazónerapresidentemunicipal.

Lasdecisionessetomaronenbaseacriteriosconsensuadosconlamismagente. El último paso fue la firma de convenios entreelmunicipioylasorganizacionesenlasquesehabíanescogidolos proyectos.sefuediluyendo. • Elaboración y presentación de proyectos.eslosiguiente:enunprimermomento.tenerlaposibilidaddedecidirsobreeldestinoderecursosmunicipales. • Autodiagnósticocomunitarioyorganizaciónde5consejossectoriales para la toma de decisiones. de los 93 proyectosdelasorganizacionesseaprobaron39. se propuso a los ciudadanos del Ayuntamiento de Santa Catalina.muyimportanteparaquienesinician programas de desarrollo de la comunidad que son ofertas serias y responsablesencuantoaloquesecomprometenarealizar.lafaltadecredibilidadenlos programasinstitucionalesyenlaparticipaciónjuntoconlaadministración.sinodemaneraco-gestionadaconelconjuntodelapoblación a través de sus organizaciones.queyaestabanconformados. que fueron supervisadas por los comités de seguimiento comunitario. 112 . Este cambio se produjo cuando vieron en la práctica que el programa propuesto se realizaba efectivamente. ya no se hizodesdelaautoridad municipal.Enelprimerañoparticiparon el 95 por ciento de las organizaciones y el 99 por ciento de los consejosescolares.Ezequiel Ander-Egg Modo de volver operativos estos objetivos Se hizo a través de organizaciones vecinales y consejos escolares de participaciónsocial. Aceptada la propuesta se dieron los siguientes pasos: • Capacitación de la población organizada. Con esto se iniciaron las obras. Se presentaron 195 proyectos escolares y se aprobaron 87.lagenteestabauntantoincrédulafrenteala propuestadelayuntamiento.Apocoandar. • Elección de los consejos sectoriales. Lo que esta experiencia puede ayudar para la realización de programas semejantes Unaspectointeresanteadestacar.Losmismosparticipantestestimoniaronquenunca se les había tomado en cuenta para una práctica similar. • Análisis y selección de proyectos.Deestemodose modificólaformadetomar decisiones.Despuésderealizarseunautodiagnósticoyevaluación de la realidad.

Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

Porotrolado,losresponsablesdelprograma,reconocenquefaltóclaridadenlosprocedimientosutilizadosparalaimplementaciónyseguimientodelprograma,habidacuentadequesetratabadeunamovilización de la totalidad del municipio. Estasdoscircunstanciasoproblemas,sonunhechogeneralizado.En elprimerodeloscasos,todotrabajadorcomunitariodebesaberquecuandovaarealizarunprograma,proyectoosimplementeunaactividadde accióncomunitaria,congruposocomunidadesdondesehicieronofertas másomenosdemagógicasopopulistas,sincumplimientoalgunocon posterioridad al acto electoral o la visita del político de turno, es natural quelagenteestédecepcionadaeincrédulaantecualquierofrecimiento queselehaga.Conestodebencontarquienestrabajanendesarrollode la comunidad. En cuanto a la segunda cuestión (la falta de claridad de procedimientos),hemosdeconsiderarqueeneliniciodetodanuevaexperiencia acontece algo similar. El camino se hace al andar, también en el campo de los métodos de intervención social y en los programas en losquesepromuevelaparticipacióndelagente,losmétodos,técnicasy procedimientos, en última instancia, se configuran haciéndose. Principales logros alcanzados Después de realizada la experiencia y el balance final de la misma, se han destacado una docena de logros más significativos: • El elevado grado de participación ciudadana. • La posibilidad de “dar vida” a los proyectos de ley. • Fueuntallerdeeducacióncívicaydeconstruccióndelaciudadanía. • Lacomunidadcontribuyóconel30porcientodeloscostesdelasobras. • Comparativamente con otras experiencias anteriores,sesuperóla cantidad de obras realizadas y se redujo el tiempo de ejecución de las mismas. • Los ciudadanos asumieron el papel de promotores sociales en sus propias comunidades. • ParaelestadodeNuevoLeónfueunprogramainnovadorquetuvo, además,unimpactodelamismaadministraciónPública:semejoró laintegraciónentrelosdiferentesdepartamentosdelmunicipioyse logró un mayor acercamiento a la comunidad por parte de la administración local. • Se mejoró el nivel de vida, mediante la realización de los proyectos llevados a cabo.
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Ezequiel Ander-Egg

• • • •

Seexpresóuncambioyaperturadelosfuncionariospúblicos,logrados gracias a la realización de esta práctica. Aumentó la autoestima y la responsabilidad ciudadana. Yapuestaenmarchalaexperiencia,selogróadaptarlametodología y hacer un programa exitoso. Sepudodocumentartodoelprograma,loquepermitióelaborarun“Plan maestro”quepuedeservirdeexperienciasposterioresyparalatransferibilidaddeunprogramadeestanaturalezaaotrasrealidadesparecidas. ANEXO 3 Actividades y tareas que puede comportar un trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños

Cuandosevaarealizaralgunaformadeintervenciónsocialenunbarrio oenunpueblopequeñolasactividadesposiblessonmuchasydiversas, segúncadaexperienciaconcreta.Sólosepuedendarrespuestasefectivas unavezquesetieneciertoconocimientodelarealidadsobrelaqueseva aactuarysehayaformuladoundiagnósticodelasituaciónquesequierecambiar…Ellistadodeactividadesposiblesquepresentamosenesta guíaoperativanopretendeserexhaustivo,sinoofrecerunaciertavisión globaldelasactividadesquesepuedenrealizarenunbarriodentrodeun programa de desarrollo de la comunidad. ¿Quéhacer?,¿quésepuedehacer?,¿quéproyectosoactividadesespecíficassepuedenencarar?Sólohayrespuestasparasituacionesconcretas. Estaspuedesermuyvariadas,asícomolasestrategiasdetrabajocomunitarioquepuedenemplearse.Comoprimerareferencia,queremosseñalar tres situaciones generales diferentes: • Barrios situados en áreas con peligro de desastre, ya sea por inundaciones,deslizamientos,inestabilidadgeológicaobienporquese encuentranenzonasinsalubres.Enestoscasos,porrazonesdeseguridad,latareaprincipalseráerradicarlosnúcleosdehabitantes,aunque no a cualquier precio. Habrá que encontrar la forma de que se instalenenotrolugar.Larelocalizacióndelasfamiliasdebehacerse
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Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

deacuerdoconellas,teniendoencuenta,además,loslugaresdonde trabajalamayoríadelagentedelbarrioylasvinculacionesexistentes. Quizáslarealización de un programa de construccióndeviviendas deayudamutuasealomásadecuado,aunqueestosupongaotraserie de tareas previas que permitirán a la postre la realización cabal del plan.Cuandoeláreaderiesgoesdesocupada,inmediatamentedebe sertransformadaenzonaverde(plaza,paseo,zonadeportiva,etc.). Otra circunstancia es la que se da cuando se trata de barrios pobres enáreasmarginales.Producidosconfrecuenciacomoconsecuencia deuncrecimientoespontáneo,unadelasprimerastareasespromoverenlosasentamientosprácticasdeorganizaciónyparticipaciónde lapoblación,acompañadasporaccionesquesirvanparaequiparel barrio con una infraestructura y unos equipamientos mínimos. Porúltimo,existenbarriosconsolidadosenloscualeslasnecesidades mínimasdevivienda,infraestructurayequipamientohansidocubiertas.Enestascircunstanciaslasactividadessehandeorientaramejorar lacalidaddevidayelfortalecimientodeltejidoasociativoconelpropósitodequesecanalicelaparticipaciónciudadanaenbeneficiodelos interesescomunitarios.Enestosúltimoscasos,laguíaoperativaque ofrecemospuedebrindaraltrabajadorsocialcomunitariounavisión deconjuntodelasposiblesactividadesquesepuedenllevaracabo.Esa eslafinalidaddeestaguíaoperativa.Enningúncasosetratadetareas concretas, sólo se procura proporcionar una visión de conjunto.

Guía operativa para orientar actividades y tareas posibles en un trabajo de barrio.46 Enestaguía,enloreferentealosfrentesdeacción,hemosmantenidola clasificación inicial propuesta por CORDIPLAN, aun cuando sea posible mejorarla.Distinguimostresfrentesdeacción:eldeorganizaciónparael desarrollo,otroqueabordatodoloreferentealdesarrolloeconómicoy,por último,eldedesarrollosociocultural.Puedenadoptarseotrasclasificacionessobrelosfrentesdetrabajo;loimportanteesqueayudenavisualizar lasactividadesytareasposiblesquesepuedenrealizarenunbarriooaldea, como parte de un programa de desarrollo de la comunidad.
46 Esta guía —en su primera versión— fue elaborada a partir de las tareas realizadas en el barrio 23 de febreroenCaracas,afinalesdelosañossesentaydentrodelprogramadelacomunidaddeCORDIPLAN. Posteriormente fue reelaborada y ampliada a partir de experiencias llevadas a cabo en Argentina, y retocada después de realizar un seminario sobre este tema en Barcelona.

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Seprestaráatenciónaaquellasintervencionesquetienenuncaráctersocial. Reunionesdemutuoconocimientoeintercambiodeinformación sobre lo que se está haciendo o se pretende realizar. b. contacto y conocimiento de las organizaciones y grupos pertenecientes al ámbito de la sociedad civil que actúan en el barrio a. c. Organización para el desarrollo 1. d. organizaciones juveniles.culturaloeducativo. 116 . Reunionesparafacilitarelmutuoconocimientoyelintercambio de experiencia. b. 2.puestoqueofrecenbienesyservicios.Ezequiel Ander-Egg A. Grupos de incidencia y minorías activas. 4.articulacióndealgunasactividadesyparaestablecerestrategias colectivas. Asociaciones de vecinos. etc. La administración local (ayuntamientos. 3. Reunionesy/otalleresparaestudiaralgunasformasdecoordinación. Organizacionesnogubernamentalesquetienenalgúntipodeintervenciónenrelaciónconlapolíticasocial. Individualización. Contactos formales con las instituciones públicas y con profesionales y técnicos de la administración pública que trabajan en el barrio a. etc. b.así como a proyectos productivos que generen bienes y servicios. contacto y conocimiento de las intervenciones y actuaciones que realiza la Administración Pública en el ámbito de los barrios a través de organismos pertenecientes a: a. d. Individualización. La administración regional.). La administración provincial. Otras organizaciones no gubernamentales. La administración pública nacional. clubes. Llevar a cabo reuniones y/o talleres con organizaciones de la sociedad civil que hayan manifestado algún interés por el trabajo de programa comunitario a. c. municipios.losserviciossocialesy la acción comunitaria.

Posiblescomisionesde promociónyfuncionamientoquesepuedenintegrarenelespaciodela comunidad o del barrio: • De vivienda • De educación • De saneamiento • De deportes • De folclore • De teatro • De madres • Juvenil… 117 .especialmenteenelmunicipio 7. Con organizaciones e instituciones de la sociedad civil b. Difusión del programa entre las diferentes instituciones y la población en general a. b. Organización del trabajo comunal Cuandoelprocedimientoutilizadoeseldeintegrarenunequipode accióncomunalotrasinstituciones.. ejecución.carteles. Análisis y estudio acerca de las posibilidades de compartir responsabilidades en el diseño.teatro.televisión. 6. 5. Utilizacióndediferentesprocedimientosparadaraconocerelprograma(prensa.cine-foro. actividades y tareas de acción comunitaria a.que debenconsiderarsecomoaccionesdeinformaciónycaptación). desarrollo local y trabajo comunitario b.radio. una de las alternativas es la de crear comisiones o gruposdetrabajoparaatenderproblemassectoriales. Estudioyanálisisdeposiblesformasdecoordinaciónyparaevitar yuxtaposición de actividades.Acción municipal. Reunionestécnicasconintegrantesdeotrasinstitucionesquetrabajan en el barrio.etc.gruposypersonasa título individual.organizaciones. Conorganizacionesgubernamentales. evaluación y control de los proyectos.

Constitución de la comisión para el análisis y establecimiento de los criterios de elegibilidad de los proyectos de acción comunitaria Enestaactividadpuedendarsediferentescircunstanciasquereducimos a tres principales. a. Queungrupoconstituidoporelequipotécnicoyportrabajadores comunitariosresponsablesdelprograma—congentedelbarrio(a título personal e institucional)— asuma la tarea. Capacitacióndelíderesoresponsablesdeproyectosyactividades • Locales 118 . c. b. Reunionesdeintercambiodeexperienciasconotrosequipostécnicos. Queelequipodedesarrollodelacomunidadestéconstituidocomo se indica en el punto a) y realice la coordinación/ articulación con lasotrasorganizacionesqueformanlacomisióndeelegibilidadde los proyectos. 10. llevada a cabo. Reunionesordinariasconreparticioneseinstitucionesrelacionadas con el programa c. Comoformadesensibilización/motivaciónparaquelagenteasuma una participación activa en la solución de sus problemas. si bien se admiten múltiples combinaciones. Difusión del programa de acción comunal Esta discusión tiene que realizarse: a. b. Capacitación para el trabajo comunitario a. 11. Que el equipo de desarrollo de la comunidad coordine y articule susactividadescondeterminadasorganizacionesnogubernamentales y algún o algunos sectores de la Administración Pública. Reuniones del equipo técnico b. Comounapropuestaabiertaquesediseñaráyllevaráalapráctica como una creación y acción colectiva. Asesoramiento técnico permanente d. 9. Coordinación del organismo o institución responsable del programa.Ezequiel Ander-Egg 8. mediante: a.

Desarrollo económico 14. 13. técnicasdecomunicaciónoral. b.esténonoformando parte de asociaciones u organizaciones de base. Integración intercomunal a. Capacitación para el fomento productivo y el mejoramiento de la calidad de vida a. 12.Acción municipal. Centro de educación familiar. desarrollo local y trabajo comunitario institucionales polivalentes auxiliares (especializados en determinados campos) técnicosoprofesionales(capacitadospararealizartareasdedesarrollo o trabajo social) b. Relacionesentrelosorganismosresponsablesdelosprogramasde acción social e. técnicas para el conocimiento de la realidad. Cursos de: • Corte y confección • Cocina 119 • • • • .realizandoacciones que expresen formas de apoyo mutuo o ayuda social. Integración comunal a. Creación del sentido de comunidad a través de actividades que promueven la convivencia y la solidaridad. Capacitaciónqueseofrecealagenteengeneral. Relacionesentrejuntasoconsejosdezonasconproblemassimilares c.técnicasdeorganización. Reuniones provinciales entre juntas y consejos d. B. Creacióndelsentidodeayudaintraeintercomunal.programacióny administración. Relacionesentreasociacionescomunitariasyotrasorganizaciones de base. Relaciones intercomunales e interbarriales b. Setratadeproporcionarelconocimientoteórico/prácticodetodaslas técnicasoperativasnecesariasparatrabajardemaneradirectaconlagente:técnicasgrupales.técnicasdecomunicaciónconapoyaturasvisuales.

de educación prenatal. Cursos de: • Albañilería • Carpintería • Encuadernación • Manualidades y artesanía regional • Extensión agrícola • Creación de huertos familiares • Herrería • Mecánica • Peluquería • Electricidad • Jardinería 15. Centro de capacitación profesional. Generación de empleos a. • Organizaciónyfuncionamientodepequeñasunidadesdeproducción o microemprendimientos. b. Promoción de microemprendimientos: • Organizacióndegruposparapromoverlacreacióndefuentesde trabajo • Charlas en relación con las tareas de la organización y puesta en funcionamiento de microemprendimientos. • Peluquería • Tejido a mano y a máquina • Manualidades para el aprovechamiento de productos • Preparación matrimonial b. Promoción y organización de cooperativas: • Producción • Comercialización y distribución • Servicios • Consumo • Ahorro y crédito 120 .Ezequiel Ander-Egg • Economía doméstica • Repostería • Floristería • Higiene para la familia y el hogar • Primeros auxilios • Psicología infantil.

comercialización.terrazas. pastos) • métodosdeconservacióndelsuelo(curvasdenivel. Cursos para mejorar las capacidades y cualidades laborales.cortinas.). Capacitación de su personal. Utilización y manejo racional del suelo: • rotación de cultivos • cultivos asociados (frutales. Cursos para personas que no han superado el analfabetismo. gestión y manejos de los recursos. Ampliación de áreas productivas: c. etc. Organizacióndeferiasyexposiciones. Educación de adultos a.). cooperativas. Cursosparaadultosquenecesitanlograrcertificadosdeestudios para acceder a otro nivel de formación. forestación. organización.unidadesdeproducción. Creación de artesanías y pequeñas industrias d.lacapacitaciónatenderálosaspectosproductivos. a. rompevientos. Aumento de producción de bienes y servicios agrícolas Esta actividad se realizará especialmente en zonas suburbanas o en pequeños núcleos rurales.artesaníasopequeñasindustrias. Factores de insumo: • Abono • semilla mejorada • protección de las plantas (insecticidas.cooperativas. desarrollo local y trabajo comunitario c. e. 121 . fungicidas) • implementos mejorados. Yasetratedemicroemprendimientos. 16. etc. b.Acción municipal. Desarrollo sociocultural Educación y cultura 17. c. C. Asesoríayasistenciatécnicaalasunidadesproductivas. b.(Setratadepresentarproductosdelaspequeñasempresasartesanales.

19. Educación prematrimonial b.charlas.seprocurará mejorar las competencias: • Técnicas (vinculadas a una actividad determinada) • Administrativas. Programasdeeducacióndeadultospareaelfortalecimientodela ciudadanía(esdecir. Creacióndecírculosdeculturaparapersonasquedeseanampliar suformaciónparadesarrollarexpresionesdecapacidadartística. Cursos y charlas para cooperativistas c. etc. e. Cursos para emigrantes. mercadeo. refugiados y minorías étnicas.Ezequiel Ander-Egg d. • Sociales.paraadoptarcapacidadesoperativasycombinardiferentes factores en el funcionamiento de una cooperativa. Educación familiar a.queposibilitenquelosindividuosseconviertan en ciudadanos). Cursos y charlas para grupos precooperativos b.pensaryjuzgardeacuerdoconelidealcooperativista. • Empresariales. Escuela primaria a.queincluyeconocimientosbásicosdeadministración financiera.afindequelamujeradquieraigualdad en el ámbito de la vida doméstica y de la vida pública 20. 18. Enloscursos. Reforestación (semana del árbol) 122 . Educación cooperativa a. Educación sexual c. Asistencia técnica y asesoramiento a cooperativistas. Educación matrimonial d.asistenciatécnicayasesoramiento. Motivación para la escolaridad b. Educación familiar (escuela para padres) Todoloreferentealaeducaciónfamiliarprestaráunaparticularatenciónalaproblemáticadegénero.conformealprincipioconocidocomola“Regladeorodel cooperativismo”:losustancialdelaeducacióncooperativaesadquirirelhábitodever. administración de personal. f.

Fomento de las cooperativas escolares d. Alimentación y nutrición 23.alumnos e. fotografía. Paraponersealdíaoperfeccionarseenelejerciciodeunaprofesión 22. Educación para la alimentación y nutrición a. etc. Enseñanza técnica profesional a. mimos. rondallas. Fomento de clubes de niños pintores i. Fomento de periódicos escolares f. • Periódico popular. Organización de clubes escolares de nutrición b. • Música y canto: bandas de música. dibujo. etc. danzas. Fomento de asociaciones de ex . periódico mural • Audiovisuales. música folclórica. cestería. • Danza: bailes. Educación alimentaria escolar 123 . • Artes visuales: pintura. Fomento de títeres h.Acción municipal. etc. etc. títeres. etc. Fomento de teatro infantil g. desarrollo local y trabajo comunitario c. debates De difusión para el acceso a bienes culturales: • Museos • Momentos históricos • Galerías de arte De difusión artística (no profesionales): • Artesanías o arte popular: cerámicas. tejidos. • Artes escénicas: teatro. Campaña pro huertos escolares 21. Para aprender una profesión b. etc. Actividades culturales De formación: • Conferencias • Mesas redondas.

Servicio de alimentación a. Comedor escolar d. Semana de salud 24. Pintura infantil h. Coros (infantiles. Centros juveniles b. Creación de huertos orgánicos (familiares. Centro folclórico 124 . Programa de copa de leche o merienda escolar e. rotación de cultivos.prepararelcompuesto que se utilizará como fertilizante • Seleccionar los productos que se han de sembrar • Control de la maleza. Programa de alimentación c.trasplantar. jóvenes y adultos g. Semana de alimentación d. Curso de educación física para niños. Comedores populares Recreación y deportes 26. Programa de suplementación alimentaria b. 25. • Utilizarlosresiduosorgánicoscomoabono. Promoverlainstalación de comedores paraobrerosenfábricasy lugares de trabajo f. Teatros infantiles y juveniles d. Recreación dirigida a.Lacapacitacióndelaspersonascomporta los siguientes aspectos: • nociones básicas de agricultura orgánica • aprender a preparar la tierra (acondicionamiento del terreno) • aprenderahaceralmácigos. Teatros de títeres c.Ezequiel Ander-Egg c.tiempodesiembra. Juegos pedagógicos e. juveniles y de adultos) f. escolares y comunales) para el mejoramiento nutricional y la sensibilización ecológica Setratadeactividadesproductivasdestinadasacubrirlasnecesidades alimentariasdelgrupofamiliar. defensa contra las plagas.sembrar. etc.

formas combinadas) b.especialmentede cabinas públicas. mantenimiento y construcción c. Clubes sociales y deportivos a. Calles y veredas • Mejoramiento. Deportes a. zonales y provinciales) d.ayudamutua. desarrollo local y trabajo comunitario 27. Construccióndenuevasviviendas(esfuerzopropio. viajes y excursiones 29. Ampliación de viviendas 30. Comunicaciones • Correo • teléfono Existenvariasmodalidadesatravésdelascualessepuedeparticipar comunitariamenteensuinstalaciónymantenimiento. mantenimiento y construcción b. Redes de agua potable • Construcción • Mantenimiento 125 .Acción municipal. Organización de equipos (para diferentes deportes) b. créditos personales. e. Mejoramiento de viviendas c. Plazas y jardines públicos • Mejoramiento. Construcción de campos e instalaciones deportivas 28. Competencias deportivas (locales. Iluminación • Instalación de alumbrado público • Cuidado y mantenimiento del alumbrado público d. Entretenimiento c. Mejoramiento físico de la vivienda a. Mejoramiento del entorno a. Organización de campamentos para jóvenes b Organización de paseos.

Vigilancia de la calidad y salubridad de los alimentos c. Control del ruido. Fomentodeconductaspositivasdesaludycambiosdeestilodevida 126 . Vigilancia de mercados y mataderos e.evacuacióndeaguasnegras y residuales h.medicinapreventivayproteccióndelmedioambienteysu modalidadoperativaseestructuramedianteundiálogoentrecomunidad yagentesdesalud.) Salud Estosprogramasseasientansobretrespilares:sanidadysaneamientoambiental. Abastecimientodeaguapotableb. Sanidad y saneamiento ambiental Mientras la sanidad trata de la detección de riesgos ambientales. • Funcionamiento • Servicio y mantenimiento g. Vigilancia de fábricas y comercios de alimentos f. Vigilanciasycontroldepozossépticos. Construccióndecaminosvecinales(Cuandoeltrabajocomunitario se realiza en pequeños pueblos o aldeas. Campañas de educación sanitaria Darprioridadalaprevenciónypromocióndelasaludsobrelacuración a. el saneamientoseencargadelaaplicacióndelasmedidascorrectorasque minimizan o anulan dichos riesgos. transporte y vertido de basuras d. Control de insectos y roedores i. aparentemente muy ajena al trabajo social. radiaciones y riesgos 33.Vigilanciadelacalidadysalubridad de los alimentos b.Ezequiel Ander-Egg f. Aseo urbano: condiciones de recogida.Estoexplicalarazónynecesidaddeltrabajocomunitario. Transportes • Posibleorganizacióncooperativadelostransportesogestiones para mejorar los servicios de los que dispone el barrio. Alcantarillados y drenaje g.enuncampocomolasaludquerequieredeunacapacitaciónespecífica. a. 32.

Lucha contra enfermedades contagiosas Todasestasactividadessoncompetenciadelascorporacioneslocales y de los organismos responsables de la salud pública. Organización e integración familiar Servicios comunales o sociales En este punto la acción comunitaria se ha de centrar en la tarea de promoverlacreacióndelosserviciosinexistentesymejorarlosqueson insuficientes.puestoqueéstanodependeexclusivamentedelasdisponibilidadesycalidaddelosrecursosdetiposanitario. Campañas de medicina preventiva y vacunación d. Uso y mantenimiento de la vivienda y de los artefactos del hogar d. Campañas para enfrentar situaciones de emergencia 34. Centros sociales y comerciales a. Campañas de orientación hacia el uso de los servicios médicos c. el trabajo comunitario e esencial. Sin embargo. Servicios de salud materno infantil a. 35. Mejoramiento del hogar a. Nociones básicas de nutrición y su importancia para la salud e.Acción municipal. Organización y funcionamiento de los centros b.laparticipacióndelagenteesnecesariapara atenderalosproblemasdesalud. Lucha contra enfermedades infecto contagiosa f. desarrollo local y trabajo comunitario b. comoestáexpresadoenlaDeclaracióndeAlmaAtta. Planificación familiar c. Nociones básicas de economía doméstica b. Construcción b. Nociones básicas de puericultura c. 36. Para esta participación. Organización y funcionamiento para canalizar la participación ciudadana 127 .enloreferenteala atenciónprimariaensalud.

en un primer momento hay que crear una sala de primeros auxilios) 41. Organización y funcionamiento 40. Educación física y deporte a. Construcción b.Ezequiel Ander-Egg 37. Remodelación local b. Promoción de la educación física y el deporte b. Organización y funcionamiento (Cuando estos centros no existen. Edificios escolares a. Parques infantiles a. Organización y funcionamiento 39. verbenas • Excursiones y turismo • Yoga • T´ai chi chuan 128 . Centros de atención primaria a. Lugares de recreo y esparcimiento 42. Construcción de equipamientos deportivos d. Remodelación y mejoramiento c. Construcción de escuelas por acción comunal 38. Organización de pruebas deportivas c. Mantenimiento b. Servicios para la tercera edad a. Construcción b. bailes. Organización y funcionamiento de los mismos e. Fomento de actividades y ocupación del tiempo libre • Fiestas. Guarderías infantiles a.

Asistenciaadiscapacitados. el fortalecimiento de las redes sociales. Talleres Cabe advertir que una parte de los servicios y actividades que se mencionanenestaguíaoperativasonresponsabilidaddelaadministraciónpúblicaensusdiversas jerarquías… Lo que enunprogramadedesarrollodelacomunidadpuedeaportaralosmismosesladinamización con el fin de mejorar la prestación de los servicios. Actividades para un envejecimiento saludable • Adquirir conocimientos sobre la alimentación adecuada a cada edad. psíquicos y sensoriales a. etc.Acción municipal. 129 . Servicios para discapacitados físicos.coloquio • Cine forum • Teatro e. Actividades culturales • Promoción de la lectura • Visitas culturales • Charlas. Centros ocupacionales c. • Encuentros de solidaridad e intercambios intergeneracional (Convivencia y diálogo entre jóvenes y viejos) c.atendiendoespecialmentealarehabilitación y reinserción social b. Equipamientos • Club de jubilados • Centros de ocio • Aulas para la tercera edad • Hogares de ancianos 43. Centros de rehabilitación d. desarrollo local y trabajo comunitario b. Actividades deportivas • Gimnasia • Juegos cooperativos • Natación • Campeonatos d. la creación de asociaciones.

130 .Ezequiel Ander-Egg En la medida en que los pobladores de un barrio o un pueblo participan de cara a la solución de sus problemas y para la satisfacción de sus necesidades.desarrollansushabilidades y capacidades para actuar en la vida social.adquierenconfianzaensímismos. al mismo tiempo que hacenunmejoraprovechamientodelosbienesyserviciosquelesbrinda el estado y la sociedad.

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Organizaciónydesarrollodelacomunidad:procedimientos metodológicossimilaresqueevolucionaronseparadamente 29 | 3. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeeste concepto 5 | 3. Organización de la comunidad 29 | a. Los principios de loa organización de la comunidad 34 | e. como método y programa de intervención social 26 | 1. La “maduración” de la organización de la comunidad 1 2 .ÍNDICE Capítulo 1 | Acerca del concepto de comunidad | 1. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad 4 | 2. El informe Lane 32 | c. Lainclusióndelaorganizacióndelacomunidadcomométodo de trabajo social 33 | d. Delaacciónintergrupalalosconsejosdeplaneamientodela comunidad 31 | b. ¿Qué entendemos por comunidad? 10 | 4. Planteamiento del problema 28 | 2. La noción del desarrollo 11 | — Centralidad de la problemática del desarrollo 12 | — Conceptossimilaresutilizadosendiferentesmomentoshistóricos Anexo 14 | ¿Qué entendemos por comunidad? Capítulo 2 25 | Breve referencia histórica sobre el trabajo comunitario.

El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo 66 | 2. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Capítulo 3 51 | Significadoyalcancedelconceptoyprácticadeldesarrollodela comunidad 52 | 1. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social 40 | d. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una acción de tipo sinérgico 74 Capítulo 4 63 | Revisión crítica de medio siglo de realización de programas de desarrollo de la comunidad (1947-1997) 64 | 1. Eldesarrollodelacomunidadencuantométododeintervención social 57 | 3. Los primeros programas nacionales de desarrollo de la comunidad 39 | c. El pecado original del desarrollo de la comunidad 37 | b. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes del desarrollo nacional 45 | 5. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprogramaconstituido por proyectos y actividades específicas integradas 57 | — El enfoque sistémico en la acción comunitaria 58 | 4. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramas de acción comunitaria . La carta magna del desarrollo de la comunidad 42 | e. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? 55 | 2. La consolidación de los programas de acción comunal 43 | f.36 | 4. El desarrollo de la comunidad 37 | a.

Logros que se pensaban alcanzar. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos 68 | b. pero que no tuvieron en cuentalosfactoresexógenosylassituacionescontextuales que los condicionaban 71 | a. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Capítulo 5 81 | Desarrollo de la comunidad. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales 73 | c. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadorde la participación popular 75 | 4. desarrollo local y acción municipal 82 | 1.Acción municipal. el espacio territorial de“lo local” seconsideracomoelámbitomásadecuadoparalaaccióncomunitaria 85 | 2.losmovimientossociales y la acción municipal 95 | — Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylas organizaciones no gubernamentales . Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público 71 | 3. desarrollo local y trabajo comunitario 67 | a. Elprocesodedescentralización. Laimportanciade“lolocal”enelcampodelaspolíticassociales 87 | — Las potenciales del desarrollo local 88 | — Las limitaciones del desarrollo local 89 | 3. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradorde proyectos sectoriales y de servicios sociales 72 | b. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento del cambio social 74 | d. Lasorganizacionesnogubernamentales. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad 83 | — A comienzos del siglo XXI.lasnuevasposibilidadesdela acción municipal y el desarrollo de la comunidad 94 | 4.

del Ayuntamiento de Santa Catalina (México) Anexo 3 114 | Actividadesytareasquepuedecomportarunprogramadetrabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños .entreelgobierno localysusciudadanosatravésdesusorganizacionesdebase 98 | — Desdedóndearticularlaacciónmunicipalyeldesarrollocomunitario 99 | — Losgruposypequeñasorganizacionesdelaeconomíapopular 101 | — Acercadelosmovimientossocialesyeltrabajocomunitario 102 | 5. Desarrollodelacomunidad.LaexperienciadePortoAlegre (Brasil) Anexo 2 111 | El programa“Decidamos juntos”.acciónmunicipalyparticipación ciudadana Anexo 1 109 | Desarrollolocalyacciónmunicipal.97 | — Cómoforjaryarticularlaacciónlaasociación.

Estudiantes del segundo año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local .Parroquia El Valle. El Calvario . .Venezuela 2006.UBV. Caracas .

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Coordinación de Ediciones y Publicaciones / Imprenta UBV 2000 ejemplares Octubre 2007 .

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