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Conceptos Básicos de la Administración de Desastre

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Conceptos Básicos de la Administración de Desastre Administración de Desastre.

Se entiende por administración de desastres, el cuerpo de las políticas y decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas del desastre en todos sus niveles. En otros países manejan el concepto como el Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres. Está sustentado en el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organización, dirección, ejecución y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de los desastres sobre las poblaciones y las infraestructuras de servicios y productivas. Fases de la Administración de Desastre Las acciones y tareas realizadas para la administración o manejo de desastres son permanentes en el tiempo y en el espacio, conformando un ciclo comprendido por tres fases:    El antes (Prevención), que comprende las medidas y acciones diseñadas para evitar o reducir el desastre; El durante (Emergencia) constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas durante e inmediatamente después de ocurrido el desastre para minimizar sus efectos, comprende también la rehabilitación; y, El después (Reconstrucción), conformada por acciones para la recuperación del estado luego de el desastre.

IMPORTANCIA ADMISTRACION DE DESASTRES Surge por la necesidad de proteger y defenderse de las adversidades; dándole a las comunidades la información necesaria para crear herramientas a la supervivencia en casos fortuitos o causados por el mismo hombre de desastres en todos los panoramas previsibles posibles, así la población esté preparada y prevenida para el mejor desenvolvimiento para casos de rescate y rehabilitaciones de los lugares afectados. CARACTERISTICAS En rasgos generales podemos concretar que la protección civil es la gestión de los servicios de emergencias de un país, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes. Sin embargo, se entiende como protección civil en el sentido estricto a los cuerpos específicos encargados de proteger a los ciudadanos de un país ante catástrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural. Los organismos que regulan la protección civil suelen, además, definir una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como responsables en la organización de la ayuda ciudadana. En España estos colectivos se estructuran como Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil, gestionadas por los respectivos ayuntamientos.

Dentro de sus funciones están las siguientes: 1. Mantener enlace con todos los sistemas generadores de información relativa a las amenazas naturales o antropicas (inducidas por el hombre) que se ciernen sobre la población o el país en general. 2. Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenómenos naturales y antrópicos a través de los sistemas de información y alerta temprana interconectados al centro. 3. Difundir la información de manera oportuna y necesaria en materia de prevención y atención de desastres entre las instituciones, sus autoridades y población en general.

4. Efectuar intercambio de información procesada ó en avance entre instituciones relacionadas en materia de prevención y atención de desastres de carácter nacional e internacional. 5. Investigar, evaluar y analizar fenómenos naturales y entrópicos que puedan derivar en desastres. 6. Desarrollar instrumentos sobre el análisis de los factores del riesgo que faciliten el proceso de planificación nacional y del ordenamiento territorial en conjunto con los organismos competentes. 7. Asesorar y apoyar a las máximas autoridades del comité coordinador de protección civil y administración de desastres en lo relativo a los aspectos técnicos de la prevención y atención de desastres, así como a todas las instituciones del estado, los diferentes niveles gubernamentales y sectores privados del país. 8. Establecer comunicación permanente con todos los Organismos Públicos y Privados, que generen información relativa a las amenazas naturales o antrópicas que se ciernen sobre la población o el país en general. 9. Mantener un acervo histórico permanente de la información y documentación generada sobre todos los eventos y actividades registradas en el centro, que faciliten a los especialistas y público en general la investigación, estudio y análisis de diversos aspectos relacionados con la prevención y atención de desastres. 10. Elaborar en conjunto con el Sector de educación, actividades de formación y capacitación para el personal de la ONPCAD e instituciones afines a nivel nacional e internacional, así como a la sociedad venezolana. 11. Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de ocurrir un desastre hasta el levantamiento de la declaratoria de emergencia o alarma. 12. Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organización nacional que interconecten las direcciones estadales, municipales y demás organismos e instituciones de prevención y atención ante emergencias y desastres.

ORGANIZACIÓN

La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres es un componente de Seguridad en la Nación, tiene como órgano a la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (DNPCAD), adscrita al Ministerio del Interior y Justicia. Tiene entre sus atribuciones, "definir las responsabilidades que en su función natural, le corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la administración pública nacional, estatal y municipal" además de "promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización para la preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres, también la coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres" antes, durante y despúes del suceso. La DNPCAD fue creada en noviembre de 2001. Su origen se encuentra en la Comisión Interministerial para la Atención, Prevención y Educación Vial - CIAPEV- (Decreto Presidencial No.2.404 de fecha 09/05/03. El Director Nacional de la DNPCAD ejerce la representación del Ministro en dicha Comisión y a través de la División de Educación cumple variadas actividades en el área de educación y seguridad vial. Entre las múltiples competencias se destaca el establecimiento de directrices necesarias para la coordinación entre los órganos y entes de la administración pública, con competencia en materia de tránsito y transporte terrestre, así como fijar las medidas a adoptarse para reducir los niveles de siniestralidad vial en las autopistas y carreteras nacionales. El Ministerio del Poder Popular de Interior y de Justicia, a través de la Dirección Nacional de Protección Civil, es el responsable del Plan Nacional de Seguridad, Prevención y Atención en períodos festivos de asueto vacacional, que tiene por objeto garantizar la vida y bienestar de las personas y sus propiedades, así como la preservación del ambiente durante las temporadas festivas: Carnaval, Semana Santa, Navidad, Año Nuevo, Fiestas Patronales de las diferentes regiones del país y períodos de vacaciones escolares.

A NIVEL MUNICIPAL ESTADAL Y LOCAL “La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres, está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres” “La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres”, tanto nacional, como en los niveles estadales y municipales, cada una de ellas y dentro del ámbito de su propia competencia territorial, están dedicadas a: · Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres · A garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales · La dotación de recursos materiales y equipos · El entrenamiento de personal de Protección Civil · La realización de los programas educativos formales e informales, de preparación de la ciudadanía frente a desastres. * Esta Organización está conformada, Nivel Nacional por:

- Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres: que dicta la Política Nacional, y es presidido por el Ministro del Interior y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de - Protección Civil y Administración de Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores. De los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías. De las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos. - La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. Adscrita al Ministerio del Interior y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional. * A nivel Estadal y Distrito Metropolitano, y Municipal, esta organizada por: - El Gobernador / El Alcalde: Máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres. - Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres. - El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres. EMERGENCIA: Es cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada, consiguiendo ser atendida eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencia de la localidad. DESASTRE: Es todo evento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobre pasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. ACCIDENTE Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una acción violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, y puede o no dar lugar a una lesión corporal. La amplitud de los términos de esta definición obliga a tener presente que los diferentes tipos de accidentes se hallan condicionados por múltiples fenómenos de carácter imprevisible e incontrolable. Existen varios tipos de accidentes, entre los que se encuentran:
   

Accidentes en el hogar: Intoxicaciones, quemaduras, torceduras, herida, etc. Accidentes en el trabajo: Quemaduras, congelamiento, inmersión, electrocución, etc. Accidentes de tránsito: Choques, atropellamientos, volcaduras, etc. Accidentes en el campo : Caídas, ataque por animales, incendios etc.

TIPOS DE DESASTRES: Los desastres se dividen generalmente, de acuerdo a sus causas, en dos categorías: los naturales y los provocados por el hombre. Los desastres naturales incluyen los tipos siguientes:

• Desastres meteorológicos: ciclones, tifones, huracanes, tornados, granizadas, tormentas de nieve y sequías • Desastres topográficos: deslizamientos de tierra, avalanchas, deslizamientos de lodo e inundaciones • desastres que se originan en planos subterráneos: sismos, erupciones volcánicas y tsunamis (olas nacidas de sismos oceánicos) • desastres biológicos: epidemias de enfermedades contagiosas y plagas de insectos (langostas) Los desastres provocados por el hombre incluyen: • Guerras: guerras convencionales (bombardeo, bloqueo y sitio) y guerras no convencionales (con armas nucleares, químicas y biológicas) • desastres civiles: motines y manifestaciones públicas • accidentes: en transportes (aviones, camiones, automóviles, trenes y barcos); colapso de estructuras (edificios, puentes, presas, minas y otras); explosiones; incendios; químicos (desechos tóxicos y contaminación); y biológicos (de salubridad).

CLASIFICACION DE LOS DESASTRES NATURALES * HIDROMETEOROLOGICOS: tormentas tropicales, precipitaciones de granizo, huracanes o ciclones, tornados, olas de frio, olas de calor o sequias. * GEOLOGICOS: terremotos (sismos), * ANTRONOMICOS: impactos por meteoros o masas similares. maremotos (tsunamis).

* EFECTOS MIXTOS: deslizamientos, derrumbes, deslaves, inundaciones, incendios de vegetación o forestales. ANTROPICOS * SOCIALES: accidentes de tránsito: terrestres, aéreos, acuáticos. Incendios en estructuras, conmoción social, terrorismo, beligerancia. * TECNOLOGICOS: materiales peligrosos, petroleros, gasíferos, termo e hidroeléctricos, industrial.

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