REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD YACAMBU FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS DIRECCION DE ESTUDIOS VIRTUALES HISTORIA SOCIO ECONOMICA

DE VENEZUELA

Las concesiones petroleras

Participante: Carmen Omaira Prez Expediente Nro. CJP-123-000135V Prof.: Lic. Leonardo Castillo

Barquisimeto, 24 de Octubre 2013

CONCESIONES PETROLERAS

Cabanellas de la Torre define el trmino concesin como la autorizacin, permiso, libertad o franquicia, los actos de la autoridad soberana por los cuales se otorga a un particular o a una empresa llamado(a) concesionario(a) determinado

derecho o privilegio para la explotacin de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestacin de un servicio o la ejecucin de obras. Es decir cuando se habla de

concesiones petroleras, se est haciendo referencia al derecho otorgado por el Estado de explorar, explotar, transportar y manufacturar las sustancias extradas del subsuelo con la obligacin de pagar por esos derechos un canon o una regala. En Venezuela de acuerdo con artculo publicado por PDVSA la primera concesin para la explotacin del petrleo fue otorgada el 24 de Agosto de 1865 por Jorge Surtherland al ciudadano camilo Ferrand en el Estado Zulia.

Nuestra industria petrolera desde su inicio fue manejada por el Estado bajo el rgimen de concesiones hasta el ao 1975 cuando fue nacionalizada esta industria. El rgimen de

concesiones fue el marco legal en el cual se desarrollaron las relaciones entre el Estado venezolano y las compaas petroleras extranjeras, Cuando se inici la explotacin de hidrocarburos en el siglo pasado, en palabras de Carlos Mendoza Potella lo nico claro del rgimen de concesiones era el principio de que slo se poda acceder a este derecho mediante el otorgamiento de una concesin, por lo que las condiciones del otorgamiento de este derecho no estaban reglamentadas y se dependan de los acuerdos a que

llegaran los particulares y el gobierno de turno, como consecuencia del desconocimiento general de la importancia de esta actividad para el pas, la cual no tena, el carcter vital que tiene en la actualidad. Los primeros tiempos del rgimen de concesiones en Venezuela se caracteriz, de un lado, por la lucha de las empresas extranjeras entre s, para tratar de apoderarse de las mejores reas productiva, con la ayuda de los intermediarios o testaferros venezolanos y del otro lado, por la bsqueda de la Repblica por darle un cauce legal a las actividades petroleras y mejorar la participacin de la nacin en las ganancias producidas por estas actividades.

Segn Simn Alberto Consalvi, Las primeras concesiones, fueron otorgadas a venezolanos. En los aos sucesivos esta poltica de concesiones fue impulsada por los consorcios angloholandeses desde la sombra, utilizando a los

venezolanos. Ejemplos, El 31 de enero de 1907, Andrs J. Vigas obtuvo derechos para explotar el petrleo en todo el Distrito Coln del Estado Zulia, aproximadamente unos dos millones de hectreas. Esta concesin fue traspasada inmediatamente a la Colon Development Company, filial del trust Royal Dutch-Shell. En el mismo ao le fueron otorgadas 1.000.000 hectreas a Antonio Aranguren; a Francisco

Jimnez Arriz por 500.000 hectreas en Falcn y Lara; a Bernab Planas por 500.000 hectreas en Falcn. Estas concesiones se constituyeron en la norma de la poltica seguida por el Estado venezolano en las dcadas iniciales de la era del petrleo. Se debe destacar que estas primeras concesiones otorgadas por el Estado venezolano estuvieron regidas por las legislaciones mineras vigentes de la poca. A finales del siglo XIX y durante las dos primeras dcadas del XX no haba en el pas leyes propiamente petroleras. En 1917 durante la Primera Guerra Mundial, iniciada ya la exportacin del hidrocarburo venezolano, se decide suspender el otorgamiento de nuevas concesiones y someter a revisin las condiciones concesiones. en que venan siendo concedidas estas

Durante el gobierno de Cipriano Castro se produjo el primer otorgamiento masivo de concesiones, aunque hay que destacar que fueron ciudadanos venezolanos sus

beneficiarios: Cuatro millones de hectreas fueron otorgadas a cuatro amigos del Presidente, Vigas, Aranguren, Jimnez Arriz y Planas. La posicin de Castro, sin embargo, no fue propicia a la intervencin del capital extranjero. La New York & Bermdez, que haba adquirido la mencionada concesin

Hamilton y operaba en Guanoco, fue la principal financiadora de la "Revolucin Libertadora" de Manuel Antonio Matos contra Castro. La derrota de la revuelta trajo aparejada tambin la anulacin de la concesin. As pues, Castro, dictador, militarista, latifundista y afecto al compadrazgo y a una no sana administracin, era, un obstculo para los intereses extranjeros, en especial los norteamericanos, razn por la cual se constituy en el principal objeto de la "diplomacia del dlar" en nuestro pas, hasta que con intervencin de caones, almirantes plenipotenciarios y multitud de cablegramas, lograron su sustitucin por Gmez.

Por haber Cipriano Castro expropiado a la Bermdez, haberse negado a pagar exorbitantes deudas a sbditos extranjeros y enfrentado al bloqueo que las naciones de origen Inglaterra, Alemania, Francia declararon para presionar el pago, y por no haber otorgado concesiones a extranjeros, se le ha tenido como a un Presidente nacionalista. En diciembre de 1908, Juan Vicente Gmez, que funga de Vice-Presidente de la Repblica encargado de la Presidencia por ausencia de Castro, que haba viajado a Alemania, insiri contra Castro, apoyado por el Gobierno de

Washington, quien envi unos barcos de guerra para impedir que Castro regresara. Es con Juan Vicente Gmez, con

quien la venalidad y el entreguismo se convierten en moneda de curso legal.

Fue a mediados de 1920, cuando el Congreso gomecista aprob la primera Ley de Hidrocarburos, sucedindose mltiples otorgamientos de concesiones a compaas

extranjeras, fundamentalmente inglesas,

con poca y

especficas disposiciones de las leyes de minas Tal circunstancias condujeron al pas a la formacin de un desarticulado rgimen de concesiones, con diferentes

condiciones de extensin, plazos y cargas impositivas.

En una reciente publicacin se hace referencia a la enorme importancia que tuvieron las concesiones otorgadas entre 1907 y 1912, abundando en consideraciones como la que a continuacin se transcribe: Fueron concedidas a

ciudadanos venezolanos -que hicieron las veces de intermediariosy finalmente fueron a parar

principalmente a manos de la Royal Dutch Shell hasta su nacionalizacin en 1975, esta empresa transnacional extrajo la mayor parte de la produccin venezolana de esas concesiones. Las concesiones se basaron en las Leyes de Minas de 1905, 1909 y 1910; la Ley de Minas de 1910 era idntica en lo esencial a la de 1909, pero esta ltima fue anulada por la Corte Suprema debido a fallas formales. Por lo dems, la Ley de 1910 ofreci a los anteriores concesionarios la oportunidad, si lo deseaban, de adaptar sus ttulos a la nueva Ley. Todos lo hicieron, ya que en ella los impuestos fueron disminuidos a la mitad en comparacin con la Ley de 1909. Esto quiere decir que todas las concesiones importantes de la Royal Dutch Shell se rigieron finalmente hasta 1943 por la Ley de 1910. Pertenece a la poca de Juan Vicente Gmez, quien tom el poder con el apoyo de los Estado Unidos

(1908), llamada tambin como la tristemente famosa concesin Valladares

El doctor Rafael Max Valladares, apoderado en Venezuela de la General Asphalt recibe el 14 de julio de 1910 una primera concesin petrolera que a los cuatro das (18 de julio) es transferida a la New York and Bermdez Co., filial de la General Asphalt. Ms escandalosa an fue la segunda

concesin Valladares. La operacin super en cantidad, rapidez e inmediatez a la primera. Otorgada la concesin al mismo apoderado Rafael Max Valladares se l2 de enero de 1912, traspasada dos das despus (4 de enero) a la Caribean Petroleum Co., empresa expresamente creada (Nov. 1911) por la General Asphalt para manejar las concesiones venezolanas, cubra unos 27 millones de hectreas. Pese a todo esto, no dejaron de manifestarse,

incluso en sectores oficiales gomecistas, las tendencias que reivindicaban una mayor participacin nacional en el negocio petrolero, que con la legislacin y reglamentacin vigente adquira caractersticas de verdadero saqueo por parte de las concesionarias. Ese saqueo se haca ms evidente en la medida en que se incrementaban las magnitudes del negocio y pese a que los sectores y clases dominantes continuaban percibiendo beneficios, la desproporcin del reparto tambin creca.

La primera Ley de Hidrocarburos, promulgada en 1920 por iniciativa del Ministro de Fomento Gumersindo Torres, fue un episodio resaltante en el desarrollo de las contradicciones referidas y se constituy en el primer intento de ejercer un control ms efectivo sobre las actividades de los

concesionarios. En esta Ley se increment la parte impositivas, la regala se llevaba hasta un mximo de 15 por ciento, se limitaba la extensin de cada concesin y la extensin total que poda adquirir una compaa determinada. Se fij un tiempo de exploracin de tres aos y la duracin total de la concesin fue reducida de 50 a 30 aos. La reaccin de las compaas transnacionales fue, como siempre en estos casos, inmediata y contundente. Debido a

sus presiones y a las de los entreguistas venezolanos de concesiones. La ley fue modificada, en junio de 1921 y poco mas tarde liquidadas definitivamente sus disposiciones lo que ocasiono la destitucin del Ministro Torres y la promulgacin de una nueva Ley, esta vez redactada por los abogados de las compaas extranjeras, en junio de 1922. Esta nueva Ley signific un retroceso sustancial en cuanto al nivel impositivo alcanzado en la anterior, razn por la cual, los que haban obtenido concesiones entre 1918 y 1920 se adaptaron expeditamente a estos trminos ms propicios. Por lo dems, fue liquidado tambin el derecho preferente de los dueos de tierras a obtener concesiones. Esta nueva Ley que habra de experimentar en los prximos aos slo cambios

insignificantes sirvi prcticamente de base para todas las concesiones norteamericanas existentes en Venezuela hasta 1943. Continuando con el proceso ininterrumpido de entrega del patrimonio venezolano, entrega que tena como nica contrapartida las "participaciones" que reciban en el negocio los testaferros de las compaas de J.V. Gmez y sus allegados.

En 1922 se produce el reventn del pozo "Los Barrosos No. 2" del Campo La Rosa, en tierras del Municipio Cabimas,

cuya

magnitud

llama

la

atencin

de

los

petroleros

norteamericanos sobre nuestro pas, hacia donde se lanzan a obtener concesiones y a disputar el predominio mantenido hasta entonces por las compaas inglesas y angloholandesas, utilizando para ello todas las artes de la siempre lista diplomacia del dlar.

J.V. Gmez constituyo la Compaa Venezolana del Petrleo, empresa que va a participar en la subasta de las reservas nacionales que se hace a partir de 1923, siendo, favorecida en el otorgamiento de concesiones que luego fue transferida

por unas jugosas comisiones a las empresas extranjeras, fundamentalmente norteamericanas. Tales eran los mtodos por los cuales se adjudicaban las concesiones bajo el rgimen de Gmez, que se haca mofa de la Ley. El fraude y el engao, fueron las reglas del juego. Las principales beneficiarias de estos manejos fueron tres compaas norteamericanas: Standard de New Jersey, Standard de Indiana y Gulf, que se hicieron amplio espacio al lado de la Shell en el disfrute del florecimiento y expansin de las actividades petroleras iniciado en 1923 y que hizo que el pas se convirtiera en el primer exportador y segundo productor mundial de petrleo

En 1928 se promulgo el Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, cuyas disposiciones pretendan hacer ms eficiente la fiscalizacin de las operaciones de las

concesionarias. En funcin de ello cre en 1930 el Servicio Tcnico de Hidrocarburos, oficina especializada en ese control y fiscalizacin. Las compaas transnacionales

acostumbradas a despacharse y darse el vuelto, no lo toleraron y remitieron un memorndum de protesta al Ministro

Gumercindo Torres quien expreso: "...y del conjunto de esta legislacin se evidencia que en Venezuela se han concedido los ms amplios favores a los interesados; los plazos ms largos; los derechos ms fijos y amplios; el menor nmero de impuestos y los impuestos ms reducidos que en ninguna legislacin similar. El Ministro Torres fue destituido

nuevamente y las compaas extranjeras continuaron su productiva asociacin con un gobierno que actu

complacientemente, con los instrumentos legales pero sin la disposicin para un efectivo control y fiscalizacin.

A la muerte de J.V.Gomez, tomo el poder Lpez Contreras, con el variaran mucho las cosas, se comenz a discutir sobre la necesidad de una nueva legislacin petrolera y ms all, del ejercicio de una poltica ms soberana en materia petrolera. En 1936, tras la muerte de Gmez, se aprob una nueva Ley de Hidrocarburos que no introdujo modificaciones substanciales. El Ministro de Fomento para la poca, Nstor Luis Prez, puso en evidencia irregularidades cometidas por las transnacionales, como el manejos dolosos en las declaraciones de costos de transporte, que condujeron a reclamaciones millonarias por parte del gobierno.

En este mismo sentido, en el Congreso se produjeron debates sobre la materia en los cuales las denuncias llegaron ms lejos, en particular las del diputado zuliano Manuel Matos Romero en torno a la obtencin ilegal por las compaas de ttulos sobre tierras pblicas y ejidos, la evasin de impuestos y la alteracin de los precios de la gasolina en el pas.

Otro de los acontecimientos que llamo la atencin a finales de 1936, fue el de los obreros petroleros, recin organizados en sindicatos y quienes desde la muerte de Gmez venan manifestando abiertamente sus protestas por las violaciones del Cdigo Laboral de 1928 por parte de las compaas, se lanzaron a la que sera la primera huelga de gran envergadura en nuestra historia. El ambiente de crecientes luchas sociales y bsqueda de reformas econmicas y sociales era la expresin, de nuevos sectores y clases sociales que se consolidaban en el pas al calor de la avasallante actividad petrolera, la clase obrera y nuevos

sectores de la burguesa pugnaban, con fuerzas desiguales desde luego, por hacerse del excedente que dicha actividad dejaba al pas, hasta entonces usufructuada por la oligarqua terrateniente asociada los gomecistas.

Las protestas de los sectores que reclamaban una mayor participacin en el negocio petrolero y sus proventos no dejaron de manifestarse y durante la administracin de Medina Angarita se intensificaron. En los crculos oficiales se comenz a manejar la idea de la "reforma petrolera" a travs de la promulgacin de una nueva Ley. Pero, para garantizar que las compaas no saboteasen dicho instrumento como haban hecho con el de 1938, la reforma devino en un nuevo pacto con los concesionarios. Martnez Galdeano citado por Carlos Mendoza Potella, sealo que Medina Angarita tena buenos instrumentos para negociar con las transnacionales y lograr trminos ms favorables que los vigentes hasta entonces "...Se hicieron sondeos y averiguaciones oficiosas sobre qu reformas legales aceptaran las compaas. Al mismo tiempo, con indiscutible astucia, Medina Angarita encomend a una Comisin del Congreso un estudio acerca de la legalidad de las concesiones. Los hallazgos causaron inquietud en las compaas. Por ejemplo, la concesin Valladares deba expirar el 2 de enero de 1944. La prrroga por treinta aos ms, arrebatada en 1922 contra el pago de diez millones de bolvares, poda ser revocada legalmente por su "extemporaneidad". Otros ejemplos: El acuerdo entre la Standard de Indiana y Gmez (1923) no haba sido cumplido;

todas las concesiones de la Standard de New Jersey en el Lago de Maracaibo podan ser impugnadas; algunas parcelas de la Mene Grande a orillas del mismo lago adolecan de una legalidad muy discutible; etc., etc. "

La Ley de Hidrocarburos de 1943 tuvo la virtud de convertirse en expresin acabada del rgimen concesionario. Signific la cristalizacin de un cierto nivel de la correlacin de fuerzas manteniendo el signo predominante de esa correlacin, el predominio de los intereses extranjeros, pese a una evolucin formal respecto al desbarajuste gomecista. Es as como la figura de la "conversin" dio nueva vida -40 aos- a

concesiones en vas de caducidad, que hubieran podido ser renegociadas en mejores condiciones, Pero esa conversin, de altsimo costo para la Nacin, se constituy tambin en un proceso de homogeneizacin, al crear un solo patrn normativo de los vnculos Estado- concesionarias,

"Qu se propona conseguir la ley de 1943? Primeramente unificar la legislacin petrolera. Se haban aprobado leyes en 1910, 1918, 1920, 1920, 1921, 1925, 1928, 1935, 1936 y 1938 para regular la pujante industria. Las compaas se mostraban naturalmente reacias a adaptar sus concesiones a nueva legislacin cuando la ley con arreglo a la cual se les haba adjudicado aqullas era ms ventajosa para ellas. La Shell y la British Controlled an operaban bajo el Cdigo de Minas de 1910, mientras las compaas norteamericanas estaban sometidas a las leyes petroleras vigentes en el momento de su concesin. En 1943, el mundo afrontaba el segundo conflicto blico del siglo. Los alineamientos

determinados por el mismo se reflejaron directamente en la poltica interna del pas General Medina Angarita En Venezuela el gobierno del aprovech las condiciones

favorables dadas por la Segunda Guerra Mundial, para imponer una reforma petrolera radical. Renovndose todas

las concesiones existentes por cuarenta aos ms, se obtuvo un aumento sustancial de la renta.

La

Ley

de

Hidrocarburos

de

1943,

sufri

ligeras

modificaciones en 1955, incorporo la figura de los Contratos de Servicios, va a mantener su vigencia plena por espacio de treinta y dos aos, El primer artculo de la Ley tiene el

carcter de "Disposicin Fundamental". En el mismo se declara de utilidad pblica todo lo relativo a la exploracin, explotacin, manufactura y transporte de petrleo, asfalto, gas natural y dems hidrocarburos. Sobre la base de tal declaracin se sustenta la instauracin de un ordenamiento particular en esta materia. Seguidamente, la Ley establece la figura de la concesin, las condiciones en que tales concesiones pueden otorgarse y el objeto de las mismas. La Ley clasifica a las concesiones segn el tipo de actividad de que se trate -exploracin, explotacin, manufactura o transporte- y pauta para cada una de ellas disposiciones y condiciones especficas. El tipo matriz de concesin es la de exploracin y subsiguiente explotacin, para la exploracin con un plazo de tres aos. La concesin de manufactura, que otorga el carcter de concesin independiente a la actividad petrolera, este importante elemento, impulso a la

expansin en el pas de esta fase de la industria y form parte de las negociaciones de esta Ley, en cumplimiento de las cuales las compaas se avocaron al establecimiento de las grandes refineras del pas, las cuales comenzaron a funcionar en los aos 50. El transporte tambin es concebido como una actividad autnoma al estatuirse una concesin especfica para el desarrollo de esta actividad por vas especiales, los oleoductos, de esta manera se demarco los diversos tipos de concesin, estableciendo para cada una de ellos los derechos de los titulares de esas concesiones. La Ley de 1943 ampli los poderes tcnicos y administrativos del gobierno. Se restringieron los derechos de traspaso y los privilegios de expropiacin de las compaas, y se reafirm la autoridad para investigar las operaciones tcnicas y los procedimientos de contabilidad.

Derrocado el Gobierno de Medina Angarita, la Ley petrolera, continuo, El nuevo Ministro de Fomento, Juan Pablo Prez Alfonzo, comienza una poltica petrolera distinta, pero partiendo del ofrecimiento de mantener la vigencia de la Ley de 1943, como expresin de la voluntad de los nuevos gobernantes de asegurar la estabilidad de la industria y garantizar a los concesionarios que sus intereses no seran

expropiados, conservacin

no otorgar nuevas concesiones, cuidar la de los yacimientos y mejorar el

aprovechamiento del gas producido, vigilar la participacin de la Nacin en las ganancias de la industria, procurar la mayor industrializacin del petrleo venezolanos. En el ejercicio de estos principios se pusieron en prctica diversas polticas. La ms conocida de todas fue la aplicacin de la frmula del fiftyfifty, mediante la cual se intentaba equiparar los ingresos del Estado con los de las transnacionales.

Durante el Gobierno de Prez Jimnez las concesionarias vivieron una etapa de prosperidad y paz, sin intentos reformistas o revolucionarios de cambiar las reglas del juego. En 1956-57 Prez Jimnez no slo otorg nuevas

concesiones, sino que lo hizo sobre las reas de reservas nacionales adyacentes a yacimientos ya probados por las compaas. La modalidad adoptada consisti en que las compaas aceptaban concesiones de exploracin en la frontera occidental del pas y a cambio se le entregaban reservas nacionales de hidrocarburos. La primera concesin bajo el rgimen de Prez Jimnez. Fue de 301.000 hectreas y en el segundo 519.000, divididas en 62% de exploracin y 38% de explotacin, siendo las empresas ms beneficiadas

Creole, Shell y Mene Grande. Despus de la cada de Prez Jimnez, el Presidente de la Junta Provisional de Gobierno, Edgard Sanabria, quien haba asumido tal posicin al postularse el Contralmirante Larrazbal como candidato a la Presidencia de la Repblica, pasa a la historia al decretar, el 19 de diciembre de 1958, un aumento en el Impuesto Complementario que lo haca pasar del 26 al 45 por ciento, modificando con ello las proporciones tericas del reparto de la renta petrolera entre el Estado y las concesionarias, las cuales pasaron de 50-50 a 60-40 a favor del Estado. Las transnacionales como presin para lograr la derogacin del Decreto, bajaron los precios del petrleo de Venezuela. Se debe destacar que lo que conllevo al Decreto Sanabria fueron las dificultades fiscales que se confrontaban para la poca. Con el nuevo gobierno, se trat de enrumbar hacia un paulatino incremento de la participacin y el control de la Nacin sobre sus recursos petroleros, hacia su conservacin y la defensa de su justo valor a la hora de su liquidacin. Se debe destacar el papel fundamental del Ministro Prez Alfonzo, en la defensa de los intereses de la nacin y sus polticas petroleras y la creacin de la OPEP.

Referencias: 1.- www.pdsa.com Concesiones petroleras 2.- Simn Alberto Consalvi: Las primeras concesiones petroleras en Venezuela 3.- Carlos Mendoza Potella: De las concesiones a los contratos 4.www.eldesafiodelahistoria.com: Los concesionarios

petroleros durante la poca de Juan Vicente Gmez