Tema 1:

Planeamiento conceptos bsicos

Eduardo Pacori Quispe 2013

Temas
1. Surgimiento del Planeamiento 2. Historia del Planeamiento

E Pacori Q

2011

Etimologa:

Plan: a) intento o proyecto b) intencin de realizar cierta accin c) Programa de cosas que se piensa hacer y cmo se piensa hacerlas
Planificacin: plan general, cientficamente organizado para obtener un objetivo determinado Planificar: Hacer plan o proyectar una accin
E Pacori Q 2011 3

Origen del concepto de Plan

Anticiparse a la accin Diferencia entre el hombre y el animal, primeras abstracciones de la realidad Cazadores y recolectores no necesitaban planear Los primeros: caza del Mamut o animal mayor Agricultura y ciudades (casas y templos) Todos planificamos, todos los das: ir de compras, trasladarse al trabajo.
E Pacori Q 2011 4

La Planeacin

Russell Ackoff Wharton Business School

Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos.
La planeacin se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir antes de que se requiera la accin.
E Pacori Q 2011 5

Parentescos idiomticos

Planning (ingls) Planeamiento To plan (ingls) Planificar Planification (francs) Planificacin Plan (espaol) Plan (ingls) Plan (francs) (en todos los casos es hacer un plan) Strategic (ingls) - Stratgique (francs) Estratgico (espaol) Convencin: Planeamiento=Planificacin
E Pacori Q 2011

Historia del Planeamiento

(algunas ideas de Francisco Sagasti)

E Pacori Q

2011

A nivel mundial: surgimiento

1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

Planificacin Socialista: Reemplaza al mercado, Planes Quinquenales (1917), Cumplimiento Obligatorio, Exitos iniciales: URSS, Europa del Este, China, Cuba
Pases en desarrollo: Nuevas metodologas y primeras experiencias (sustitucin de importaciones; planificacin de inversiones pblicas; tablas IP)
E Pacori Q 2011 8

Diseminacin y aceptacin en los pases subdesarrollados del planeamiento del desarrollo

Declinacin
1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

Deterioro y colapso de la Unin Sovitica Primaca del mercado (Reagan, Thatcher) Importancia de alinear los precios; incentivos para el sector privado (Banco Mundial, FMI) Reduccin del papel del Estado Redistribucin pasa a segundo plano Desprestigio del planeamiento del desarrollo Predominio de ideologa neoliberal; apoyo de idelogos de pases en desarrollo
E Pacori Q 2011 9

Resurgimiento
1940s 1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

Ideas, conceptos y desarrollos tericos (Sen, Stiglitz, Stern, Malinvaud) Evaluacin de las experiencias de planificacin del desarrollo (buenas y malas) Lecciones de la Dcada Perdida y del Consenso de Washington Fines de los 90s Avances en planeamiento estratgico empresarial
E Pacori Q 2011 10

Amrica Latina I
1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

CEPAL: difusin de la programacin econmica, sustitucin de importaciones, dependencia (Prebisch, Furtado, Pinto, Ahumada, Urquidi, Sunkel, Medina Echevarra, Herrera) Creacin del ILPES (1962), y de institutos y ministerios de planificacin en la regin Alianza para el Progreso (1961) y planes de desarrollo (Nueve Sabios de la OEA)
E Pacori Q 2011 11

Amrica Latina II
1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

Evolucin de la CEPALC: Transformacin Productiva con Equidad (Fanjzylber); educacin medio ambiente, cultura, ciencia y tecnologa. Limitaciones del Consenso de Washington; impacto de la liberalizacin y apertura Nuevas preocupaciones: democracia, medio ambiente, educacin, pobreza Propuestas sobre sistema financiero internacional, libre comercio, globalizacin
E Pacori Q 2011

12

Tipos de planeacin

Leonard Goodstein, Timothy Nolan y William Pfeiffer

Planeacin Tctica u Operativa

Se ubica en el corto plazo Se refieren a cmo hacer el trabajo Son objetivos especficos medibles y alcanzables
E Pacori Q

Planeacin Estratgica
Se ubica en el largo plazo Se refiere al qu se debe hacer Da al direccin, el sentido Es consciente del entorno y de los recursos Establece Prioridades
13

2011

PROBLEMAS DE DEFINICIN

Hasta el presente, tanto en el campo de la reflexin terica, como en el de la accin prctica, existe un cierto desconcierto en torno a la definicin y a los alcances de la planificacin. Probablemente se deba ello al siguiente dilema: si se definiera con rigurosidad lo que se entiende por planificacin (una definicin, que ciertamente involucrara conceptos tales como "coherencia", "racionalidad", sostenibilidad, etc.), entonces se tendra que aceptar que, en muchsimos casos (en pases, regiones, municipios, instituciones), no se hace planificacin, pese a que en ellos se llevan a cabo procesos que all son entendidos como de planificacin.
E Pacori Q 2011 14

PROBLEMAS DE DEFINICIN

Por otra parte, si se prescindiera de terminologas precisas y definiciones rigurosas, y se quisiera entender por planificacin a todo lo que as se denomina, se diluira este concepto de forma tal, que se lo confundira con otros que se refieren realmente a temas mucho ms amplios: En el caso de la planificacin nacional, se corre el riesgo de confundirla con la poltica econmica, y en algunos casos, hasta con acciones de naturaleza meramente poltica.

E Pacori Q

2011

15

Si en medio de este dilema se insistiera en otorgar prioridad a la rigurosidad acadmica, se estara en trminos concretos restando validez al aporte proveniente de la investigacin emprica. Es por ello que no nos debera sorprender que, precisamente aquellos autores que cimientan su conocimiento y autoridad cientfica en actividades relacionadas con la investigacin emprica, sean los que muestren una marcada predileccin hacia una suerte de ampliacin conceptual (hasta llegar en algunos casos a la casi vaguedad o indefinicin) del trmino planificacin
E Pacori Q 2011 16

PROBLEMAS DE DEFINICIN Y CONCEPTO GENERAL DE LANIFICACION

En la literatura existe, en modo alguno, consenso acerca del significado del termino planificacin. Al parecer, la mejor manera de llegar a un entendimiento es expresar, de manera general, nuestra forma de concebir la planificacin. Ello se hace sobre la base de la formulacin de una definicin sencilla, acompaada de algunos conceptos adicionales.

E Pacori Q

2011

17

PROBLEMAS DE DEFINICIN Y CONCEPTO GENERAL DE LANIFICACION

La planificacin es una disciplina tan antigua como el mismo hombre. Cualquier actividad humana apunta hacia la obtencin de un objetivo y requiere de cierto grado de preparacin y organizacin. Cuando revisamos las crnicas que relatan la administracin y gestin de los antiguos imperios de la humanidad, quedamos sorprendidos al advertir el gran avance que estos tenan en materia de planificacin[1]. En trminos filosficos se la puede entender como el trnsito desde un mundo real, actual, existente, que es eventualmente dominado por una situacin problemtica, hacia otro mundo, virtual, futuro, deseado, pero an inexistente, que es dominado por la Imagen Objetivo.
E Pacori Q 2011 18

A nuestro entender la planificacin es el

proceso de trnsito, desde un mundo real, actual, existente, que es dominado por una situacin problemtica, hacia otro mundo, virtual, futuro, an inexistente, que es dominado por la Imagen Objetivo. En tal

sentido, la planificacin es un proceso preparatorio del conjunto de decisiones y previsiones para la intervencin en el futuro. Se orienta hacia el logro de objetivos, mediante el uso ptimo de los recursos. Una pequea explicacin acerca de cada uno de los trminos de la definicin precedente contribuir a aclarar el significado y la implicancia de la misma
E Pacori Q 2011 19

E Pacori Q

2011

20

La planificacin es un proceso: Ciertamente, la

DISCUSION DEL CONCEPTO

planificacin es un proceso[1], es decir una actividad continua y unitaria, que requiere del suministro de una serie de recursos y energas para sostenerla. La planificacin, como proceso, debe ser claramente diferenciada de lo que es un "plan". Un plan puede ser definido como "un conjunto de decisiones para la accin en el futuro", y es algo a lo que se puede llegar, a travs de la planificacin o de alguna otra forma -racional o irracional- de toma de decisiones. Preparatorio: La planificacin es en esencia -y en la mayora de los casos tambin formal y legalmente- un proceso de preparacin de un conjunto de decisiones a ser aprobadas y ejecutadas por otras instancias. An en el caso de que la misma instancia combinara funciones de planificacin con aquellas de aprobacin, de financiamiento y de ejecucin, estas funciones -aunque estrechamente interrelacionadas- tienen lugar en procesos diferentes que deben ser mantenidos estrictamente separados. .
E Pacori Q 2011 21

DISCUSION DEL CONCEPTO Del conjunto: Aqu es muy importante hacer nfasis en la diferencia que existe entre planificacin, por una parte, y toma de decisiones y determinacin de polticas, por otra. Ciertamente la planificacin es una forma de tomar decisiones y determinar polticas, pero su caracterstica especfica es la capacidad que tiene de manejar de manera simultanea un conjunto de decisiones, es decir de enfrentar con xito una matriz de decisiones interdependientes y sistemticamente ordenadas en series secuenciales. De decisiones para la intervencin: La planificacin est dirigida en primera instancia hacia la accin (lase intervencin), y no hacia otros objetivos, como puede ser la bsqueda pura del conocimiento, el desarrollo profesional de los planificadores, etc. Naturalmente que la planificacin tiene de hecho varios efectos colaterales, como son los anteriormente anotados, o como el desarrollo ejecutivo, el entrenamiento del equipo profesional, etc. Pero, en la medida en que estos resultados permanezcan solamente como objetivos secundarios, la funcin planificadora no resultar perjudicada. Es cierto que a menudo, la planificacin es utilizada como divisa para movilizar recursos, reforzar las relaciones pblicas, etc. Si ste fuera el caso, el proceso no se puede calificar como de "planificacin" en el sentido ms correcto. Es necesario recordar que la planificacin est esencialmente orientada a la accin o intervencin en la realidad.
E Pacori Q 2011 22

En el futuro: Casi todas las definiciones reconocen con acierto que la

planificacin est orientada hacia el futuro. Tal vez la caracterstica ms importante de la planificacin a este respecto es la introduccin de los elementos de prediccin e incertidumbre y el condicionamiento de todas las variables al cumplimiento de determinados supuestos en la planificacin. Se orienta hacia el logro de objetivos: El proceso de planificacin no ser eficiente, a menos que se tengan definidos los objetivos a los que las recomendaciones de intervencin en el futuro estn dirigidas. Esto no significa que el proceso de planificacin comienza siempre a funcionar con objetivos claramente definidos. Por el contrario, en la mayora de los casos, durante la primera fase de planificacin, la actividad principal est relacionada a la formulacin de metas operacionales sobre la base de un conjunto de objetivos a menudo ambiguos e indefinidos. Mediante el uso ptimo de los recursos: La verdadera naturaleza de la planificacin, entendida como actividad destinada a orientar de forma racional, y de acuerdo a nuestros deseos los procesos futuros dependen en gran medida del uso que se puedan dar a los recursos reales -tanto disponibles, como potenciales- para lograr los objetivos de desarrollo propuestos. Se sobreentiende que el uso de los recursos deber ser cuidadoso y racional; es decir que, la dinmica de los procesos que conducen al desarrollo no debe en modo alguno conducir al deterioro las fuentes de suministro de los recursos. Ello, en el entendimiento de que el desarrollo es un proceso que se debe dar en plena armona con la naturaleza.

E Pacori Q

2011

23

Fin

E Pacori Q

2011

24