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Estructura de La LOPNA

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Estructura de la LOPNA: • Exposición de motivos • Título I: Disposiciones directivas • Título II: Derechos garantías y deberes Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo

II: Derechos, garantías y deberes Capítulo III: Derecho a la protección en materia de trabajo • Título III: Sistema de protección del niño y del adolescente Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Políticas y programas de protección del niño y del adolescente Capítulo III: Medidas de protección Capítulo IV: Órganos administrativos de protección Capítulo V: Órganos administrativos de protección Capítulo VI: Órganos judiciales de protección Capítulo VII: Entidades de atención Capítulo VIII: Defensorías del niño y del adolescente Capítulo IX: Infracciones a la protección debida. Sanciones Capítulo X: Acción de protección Capítulo XI: Procedimientos administrativos Capítulo XII: Procedimiento judicial de retención Capítulo XIII: Revisión y aprovisionamiento de recursos económicos • Título IV: Instituciones familiares Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Patria potestad Capítulo III: Familia sustituta Capítulo IV: Procedimiento contenciosos en asuntos de familia y patrimoniales Capítulo V: Procedimiento de adopción Capítulo VI: Procedimiento especial de alimentos y de guarda • Título V: Sistema penal de responsabilidad del adolescente Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Procedimiento Capítulo III: Sanciones Capítulo IV: Justicia penal del adolescente • Título VI: Disposiciones transitorias y finales

Exposición de Motivos I. Antecedentes En los últimos dos años Venezuela asiste a una intensa movilización, tanto de los poderes públicos como de la sociedad civil, en torno a un cambio legislativo que implica la derogación de la Ley Tutelar de Menores vigente desde 1980, y su sustitución por otra, radicalmente diferente. El origen de este cambio se remonta al 20 de Noviembre de 1989 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, por unanimidad, la Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño (CIDN), que representa un hito importantísimo en las concepciones doctrinarias, en las construcciones jurídicas y en las estrategias fácticas relacionadas con la niñez. En todos estos aspectos, hay un “antes y un después” de la Convención, la cual, ciertamente, tendrá una gran incidencia en la calidad de vida de los niños de todo el mundo en los próximos años. La CIDN transformó necesidades en derechos, y este es el punto fundamental. Antes, el niño tenía necesidad de educación y salud. Después de la Convención tiene derecho a la educación y a la salud. La diferencia reside en la exigibilidad de esos derechos, es decir, la Convención reformuló de manera definitiva las relaciones entre la infancia y la ley. Se abandonó el concepto del niño como sujeto tutelado para adoptar el concepto del niño como sujeto de derechos, entendiéndose por tal la habilitación para demandar, actuar y proponer. Hoy se ve al niño como persona en desarrollo, con derechos y responsabilidades inherentes a todos los seres humanos. La Convención nos coloca frente a un cambio paradigmático que plantea una nueva forma de convivencia social, que reconoce a los niños y adolescentes como un sector fundamental de la población que debe recibir del adulto toda la atención necesaria para su pleno desarrollo, a la vez que se le garantiza el derecho a participar activamente en todo lo que le concierne. Venezuela ratifica la Convención y la hace ley de la República el 29-08-90 (Gaceta Oficial Nº 34.541) y, a partir de ese momento, asume con los niños y adolescentes del país el compromiso de brindarles protección integral, la cual se refiere a dos aspectos: protección social y protección jurídica. La protección social se logra a través de un conjunto de actividades dirigidas a propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad, para satisfacer las necesidades básicas y garantizar derechos fundamentales de la niñez y juventud. La protección jurídica implica legislar para hacer exigibles los derechos consagrados en la Convención, mediante la creación de instancias administrativas y judiciales que intervengan en caso de que estos derechos sean amenazados o violados.

II. El Cambio de Paradigma A partir del momento en que Venezuela ratifica la Convención, se vive en el país una realidad jurídica anómala: la vigencia simultánea de dos leyes, la Ley Tutelar de Menores y la Convención, totalmente antagónicas entre sí, regulando el mismo tema. Para superar esta situación y para honrar los compromisos internacionales que asumió, Venezuela se ve ante la necesidad de ajustar su legislación interna a los principios y normas contenidas en el mencionado tratado internacional. La Convención cambia el rumbo a seguir por las legislaciones para la infancia y juventud. Antes de su promulgación, más precisamente desde 1919 hasta 1989, en América Latina todas las legislaciones, incluyendo la nuestra, se sostenían en la doctrina o paradigma de la Situación Irregular. Después de la Convención, las nuevas leyes deben responder al paradigma de la Protección Integral. En efecto, la incorporación de la Convención a nuestro ordenamiento jurídico interno exige la erradicación de la vieja doctrina y la adopción de la nueva. Según la definición del Instituto Interamericano del Niño, situación irregular es “aquella en que se encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material y moral o padece déficit físico o mental…Están en situación irregular “los menores que no reciben tratamiento, educación y los cuidados que corresponden a sus individualidades”. De acuerdo a esta definición pueden ser declarados en situación irregular y por ende ser objeto de cualquier medida estatal, el niño o adolescente que enfrente cualquiera de estas dificultades, independientemente de que las mismas puedan ser atribuidas o no a su voluntad. La característica esencial de la doctrina de la Situación Irregular, es que los niños no son sujetos de plenos derechos sino objeto de tutela por parte del Estado, representado por el Juez de Menores quien es la figura protagónica en este paradigma. Otros rasgos característicos son: 1) Negación explícita y sistemática de los principios básicos y elementales del derecho, incluso de aquellos contemplados en la propia Constitución de la República como derecho de todas las personas. 2)Centralización del poder de decisión en la figura del juez de menores con competencia omnímoda y discrecional. Se produce la judicialización de los problemas vinculados a la infancia en situación de riesgo, con la clara tendencia a patologizar situaciones de origen estructural. 3) Criminalización de la pobreza, disponiendo internaciones que constituyen verdaderas privaciones de libertad, por motivos vinculados a la mera falta o carencia de recursos materiales. 4) Impunidad, con base en una arbitrariedad normativamente aceptada, para el tratamiento de los conflictos de naturaleza penal. Esta impunidad se traduce en la posibilidad de declarar jurídicamente irrelevante los delitos graves cometidos por adolescentes. En el paradigma de la Situación irregular, “los menores son una suerte de categoría residual respecto a la categoría infancia, resultado de la marginación social. Son aquellos niños y adolescentes que tienen necesidad de tutela o de medidas socio-educativas porque no han gozado, como los niños y adolescentes sólidamente

y se condensa en seis instrumentos básicos. egresado de un orfanatorio o correccional. convirtiéndolas en instrumentos eficaces de defensa y promoción de los Derechos Humanos específicos de todos los niños y adolescentes. de la siguiente manera: “ningún derecho para muchos niños”. es la formulación de la doctrina de la Protección Integral. niñas y adolescentes. Tiene su antecedente directo en la “Declaración Universal de los Derechos del Niño”. Si bien es cierto que desde el punto de vista técnico-jurídico menor es la persona que no ha llegado a la mayoría de edad. resumidamente. en el universo de la infancia. jóvenes y a los excluidos. cuyo respeto se debe garantizar. es lo que caracteriza el tránsito de una doctrina a otra. etc. La doctrina de la Protección Integral rompe con la doctrina de la Situación Irregular y obliga a repensar profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia. . las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para los Jóvenes Privados de Libertad. menores. delincuente. III. La doctrina de la protección integral y el nuevo derecho para niños y Adolescentes Con el término “doctrina de la Protección Integral” se hace referencia a un conjunto de instrumentos jurídicos internacionales que constituyen su marco referencial. las Directrices de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (Directrices de Riyadh). en la práctica el término está cargado de contenido estigmatizante y significa simplemente. a saber: la Convención Internacional de los Derechos del Niño. según las convenciones legales de cada país. abandonado. es la formulación de la doctrina de la Situación Irregular. a la consideración de los niños y adolescentes como sujeto de plenos derechos. Se establece entonces. sin discriminación alguna como sujeto de plenos derechos. así como la previsión de los canales idóneos para exigirlos. adolescentes. De la consideración del menor como objeto de compasión-represión y de tutela por parte del Estado. Estos instrumentos contienen disposiciones idóneas y suficientes que permiten construir un nuevo derecho para niños y adolescentes. de los derechos fundamentales que las Constituciones reconocen”.insertos en el sistema escuela-familia. “todos los derechos para todos los niños”. el Convenio n°138 y la recomendación nº146 de la Organización Internacional del Trabajo y la Carta de la UNESCO sobre la educación para todos. diferencias entre los sectores incluidos y excluidos en la cobertura de las políticas básicas: a los incluidos se les llama niños. las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (Reglas de Beijing). propiciar un cambio en las instituciones sociales a fin de activar ese derecho y pasar del reproche individual de la situación del niño a una consideración estructural del problema. no solamente los menores. El punto central de la Convención y por ende de la doctrina de la Protección Integral es el reconocimiento de todos los niños. La oposición entre el nuevo y el viejo paradigma podría enunciarse.

conciencia y religión (art. económicos. 37 y 40).33). correspondencia (art. contra abusos en el sistema de justicia penal (arts.El nuevo derecho. b) Derecho al Desarrollo: Incluye entre otros. contra la venta o trata de niños (art. En el marco de esta nueva concepción jurídica y social se atribuyen derechos específicos a los niños y adolescentes pero no derechos especiales excluyentes. 15). d) Derecho a la Participación: Los derechos a la participación incluyen la libertad de expresión (art. 7). entre otros. a la protección en casos de conflictos armados (art. además del derecho a desempeñar un papel activo en la sociedad en general. 19). contra el uso ilícito de estupefacientes (art. . el derecho a la vida (art. derecho a la libre asociación y libertad de celebrar reuniones pacíficas (art. c) Derecho a la Protección: La protección abarca todas las formas de explotación y crueldad (art. 6). a expresar su opinión y ser escuchado en asuntos que le conciernen (art. por ejemplo: el derecho a la libertad de opinión. la prioridad absoluta. acceso a la información (art. Asimismo se amplían para ellos una serie de nuevos derechos que antes sólo se reconocían a los mayores de edad. 17). La especificidad implica reforzar los derechos otorgados a los seres humanos de cualquier edad. 35). 1. Los derechos fundamentales de la infancia reconocidos por la Convención se agrupan en cuatro categorías: a) Derecho de Supervivencia: Los derechos de supervivencia incluyen principalmente. 18). 26). a la salud (art. 38). a la participación. a preservar su identidad (art. la participación y el rol fundamental de la familia en la garantía de los derechos de los niños y adolescentes.El niño como sujeto de derechos La nueva doctrina convierte las necesidades de niños y adolescentes en derechos civiles. 24). a que los padres tengan la asistencia debida para que puedan asumir su crianza (art. 23). a un nivel de vida adecuado (art. a la recreación y la cultura (art. protección al niño mental o físicamente impedido (art. a no ser separado de sus padres (art. 31). 34). 28 y 29). protección especial al niño refugiado (art. familia. a la libertad de pensamiento. 27). una justicia que respete los mismos derechos procesales consagrados para los adultos. 14). asociación. 8). fundamentado en la doctrina de la Protección Integral debe respetar una serie de principios rectores que constituyen sus pilares fundamentales: el niño como sujeto de derechos. así como garantiza para los adolescentes en conflicto con la ley penal. 9). 22). al nombre y nacionalidad (art. contra el abuso sexual (art. adecuándolos a los niños y adolescentes como sujetos en formación. a no ser objeto de injerencias en su vida privada. el interés superior del niño. a la seguridad social. 12).. 16). culturales. derecho a la educación (arts. políticos y sociales. 13). a la seguridad social (art.

. Este principio genera cambios fundamentales en las políticas sociales dirigidas a niños y adolescentes. el niño está primero. A tal efecto.2. Simplemente. de las familias. ellos tendrán primacía en recibir atención y socorro en cualquier circunstancia. en un ambiente de felicidad. que toman las instituciones públicas o privadas de bienestar social. Sólo la observancia de este principio hace posible la creación de los mecanismos efectivos de exigibilidad que garanticen el cumplimiento de los derechos. 3. el preámbulo dice expresamente que “el niño. Los padres son los principales responsables de cuidarlos y educarlos. se han aplicado medidas de internamiento en instituciones como si fuesen medidas de protección. lo cual hace de él un ser humano completo en cada fase de su crecimiento y a su valor prospectivo. el Estado debe .El interés superior del niño Premisa fundamental de la doctrina de la Protección Integral es el principio del interés superior del niño. de las sociedades organizadas y del propio niño y adolescente. consagrado en el artículo 3 de la Convención. Para hacer efectivos los derechos que la Convención consagra es necesaria la plena participación y control de las personas.. las autoridades administrativas o los órganos legislativos. Tradicionalmente. puesto que es una persona humana en condiciones peculiares de desarrollo. Cuando éstos no asumen la cuota de responsabilidad que les corresponde para garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos del niño son ellos. Con la adopción del nuevo paradigma se privilegia la familia como el medio natural y primario donde se garantiza el desarrollo y la protección del niño y del adolescente. porque cada niño es la continuidad de su familia. En efecto. amor y comprensión”. debe crecer en el seno de la familia. Así. no sólo impone la adopción de una nueva ética social y de significativos cambios en la estructura institucional del Estado sino que.El rol fundamental de la familia La Convención desde su preámbulo y en varios de sus artículos se refiere al papel fundamental que debe desempeñar la familia en la garantía de los derechos del niño. los actores. preferencia en la formulación de las políticas públicas.. prioridad en el destino de recursos públicos. etc. Este principio es la base para la interpretación y aplicación de la normativa para los niños y los adolescentes. quienes estarán en situación irregular. 5.Prioridad absoluta Muy conectado a lo anterior se encuentra este principio que implica atender prioritariamente antes que nada. de esa participación depende el éxito del nuevo paradigma. 4. la Familia y la Comunidad. una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”. en América Latina. establece líneas de acción de carácter obligatorio para todas las instancias de la sociedad y pone límite a la discrecionalidad de sus actuaciones. las necesidades y derechos básicos de los niños.. para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. que dice expresamente: “En todas las medidas concernientes a los niños. los tribunales. precedencia en la atención en los servicios públicos.Participación La Convención distribuye la responsabilidad de proteger al niño entre tres actores: el Estado. En el marco del nuevo derecho el niño emerge como prioridad absoluta debido a su valor intrínseco. La participación de la sociedad como corresponsable de la protección de la infancia. de su pueblo y de la especie humana.

Apoyando a la familia se estará apoyando al niño. el • Título I contiene las disposiciones directivas aplicables a toda la ley. Es preciso subrayar dos ideas del contenido de esta norma: en primer lugar. de forma concurrente pero diferenciada. que la responsabilidad de lograr este propósito corresponde. aunque cada una de las partes que integran el proyecto estén cabalmente desarrolladas. En cuanto a la estructura. La primera disposición de este Título se refiere al objeto de la ley. aquellas que prevén los principios y regulaciones fundamentales que son aplicables a toda la ley y que determinan las bases del desarrollo de su contenido. en segundo lugar. Ante cualquier circunstancia. la familia y la sociedad. son interdependientes entre sí. • Título II define los derechos. por último. estableciendo una triada responsable de todos los niños venezolanos. entendida en su sentido más amplio. El contenido de cada título se desprende claramente de su denominación. garantías y deberes de los niños y adolescentes. En conclusión. la LOPNA está dividida en seis Títulos. al Estado. la familia y la sociedad deben brindarles. es decir. se complementan necesariamente. finales y transitorias de la ley.brindar a la familia la ayuda necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades. . Este principio obliga al Estado a evitar medidas que separen al niño de su familia. • Título V construye el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y. luego los parientes más cercanos y sólo en casos excepcionales se aplicarán medidas como colocación en hogares sustitutos o adopción y. Así. en último caso. sintetiza todos sus principios y finalidades. su colocación en entidades de atención. se debe tomar en cuenta primero la familia. en cuanto están referidas a niños y adolescentes. • Título IV contiene las disposiciones relativas a las instituciones familiares. • Título VI contiene las disposiciones adicionales. por medio de la protección integral que el Estado. Separarlas implicaría el desmembramiento de todo el sistema propuesto como nuevo paradigma. • Título III define y norma la actuación del Sistema de Protección del Niño y del Adolescente. éstos en Capítulos y la gran mayoría de los últimos en secciones. Disposiciones Directivas Título I Establece las disposiciones directivas. garantizándoles adicionalmente el ejercicio personal de los mismos en forma progresiva. y. Se contempla inequívocamente que la ley persigue asegurar a todos los niños y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías. que la ley consagra y reconoce expresamente a todos los niños y adolescentes la titularidad de un conjunto de derechos fundamentales. desde el momento de su concepción.

El principio de igualdad y no discriminación. Los principios orientadores del papel de la sociedad se encuentran regulados en el artículo 6 de la ley. tiene una función prioritaria en su protección y desarrollo. que sean conducentes e idóneas para lograr el goce efectivo y pleno de los derechos consagrados y reconocidos en la ley. Este principio se ratifica en muchas de las disposiciones de la ley cuando se emplea la palabra “todos” al referirse a los niños y adolescentes. al utilizar la frase “todos los niños y adolescentes” se persigue subrayar que la ley no admite en forma alguna la posibilidad de excluir de su ámbito de aplicación y protección a ningún niño o adolescente. Recuérdese que en estas materias la Convención obliga a establecer un régimen que armonice el contenido de las mismas con el desarrollo del niño. los cuales han sido adoptados de forma casi unánime en la legislación comparada. al referirse al papel de la familia prevé que ésta tiene una responsabilidad prioritaria. Esta decisión obedece a criterios pacíficos de la sicología evolutiva. de cualquier naturaleza. los deberes y las responsabilidades. que contempla lo que parte de la doctrina nacional ha llamado el “Deber de Solidaridad Social”. representantes. Las obligaciones y responsabilidades de estos actores encuentran su fundamento inicial en las Disposiciones Directivas. al consagrar el deber de la sociedad de participar en el logro de la vigencia plena de los derechos y garantías de los niños y adolescentes. El artículo 5. es el principio más importante para asegurar a los niños y adolescentes el pleno y efectivo ejercicio y goce de sus derechos y garantías. de diferente naturaleza. Así pues. se consideró imprescindible crear dos categorías dentro de este grupo erario: los niños y los adolescentes. el artículo 4 establece expresamente que el Estado tiene la obligación indeclinable o irrenunciable de adoptar todas las medidas. Todo esto obliga al Estado a tomar medidas. independientemente de los motivos que puedan originarlas e inclusive si la misma es producto a su vez de la discriminación en contra de sus padres. Esta disposición ordena la aplicación de esta ley a todos los niños y adolescentes sin discriminación de ningún tipo. Como se ha planteado a lo largo de esta exposición de motivos. se ha establecido el límite entre estos dos grupos etarios en los 12 años de edad. Asimismo. a pesar de ello. responsables o familiares. se reconoce que es ella la que está vinculada directamente al niño y al adolescente y. contemplado en el artículo 3. inmediata e irrenunciable en la materia. se reconoce que la sociedad tiene el derecho a participar directamente en esta materia.La Convención no hace distinción entre las personas con menos de 18 años. la familia y la sociedad. Esta disposición desarrolla el mandato constitucional de considerar a la familia como la célula fundamental de la sociedad y persigue reforzar sus obligaciones y responsabilidades con el niño y el adolescente. En efecto. deberes y responsabilidades hasta llegar a los 18 años de edad. Esta disposición desarrolla el artículo 57 de la Constitución de la República. la Convención obliga a crear un sistema de protección en donde exista una participación del Estado. reconociéndoles de forma progresiva más potestades. La finalidad perseguida con esta opción es regular con mayor sencillez las materias relativas al ejercicio de derechos y garantías. A tal efecto. En este sentido. como consecuencia necesaria de la aplicación de los principios . para que la familia pueda asumir y cumplir apropiadamente las obligaciones y responsabilidades que se les reconoce. que por tanto.

garantías y deberes de los niños y adolescentes por muchas razones. De esta forma se cumple cabalmente con el contenido del artículo 3 de la Convención. El último artículo de este Título consagra el principio de gratuidad de las actuaciones. . mencionada varias veces en esta exposición de motivos. la familia y la sociedad en sus actuaciones que estén relacionadas con niños y adolescentes. Es importante advertir que uno de los objetivos de esta disposición es limitar la amplísima discrecionalidad que existe en la Ley Tutelar de Menores en materia de toma de decisiones concernientes a los niños y adolescentes. entre ellas: a) la obligación de consagrar expresamente los derechos específicos previstos en la Convención y otros tratados e instrumentos jurídicos internacionales. La Prioridad Absoluta. de imperativo cumplimiento para el Estado. Como se observa. indicando que es un principio de interpretación y aplicación de la ley. en cumplimiento absoluto de las obligaciones derivadas de la Convención. infracción o no apreciación de ellos conlleva responsabilidad y está protegido en los mismos términos que en el caso de la Prioridad Absoluta. encuentra su desarrollo en el artículo 7. garantías y deberes de todos los niños y adolescentes. esta percepción es equivocada.democráticos. sin llegar al extremo de impedir la posibilidad de adecuar la toma de decisiones a las circunstancias específicas de los niños y adolescentes en los casos concretos. El Interés Superior del Niño también ha sido regulado expresamente por el artículo 8. la familia y la sociedad en la toma de todas las decisiones relacionadas con niños y adolescentes.derecho de la sociedad en materia de protección de niños y adolescentes. El incumplimiento. se establece claramente cual es la finalidad que debe perseguirse. de una manera amplia. está protegida a través de los órganos competentes y su incumplimiento conlleva responsabilidad. con el objeto de garantizar el acceso universal de todos los niños y adolescentes al Sistema de Protección previsto en esta ley. se prevé un deber . En consecuencia. Se ha logrado una definición que obedece a su naturaleza. así como un conjunto de elementos y reglas que deben apreciarse obligatoriamente para determinar en casos concretos cuál es el Interés Superior del Niño. Al incorporarse expresamente en la ley esta premisa de la doctrina de la Protección Integral se transforma en una norma que debe ser acatada. Se optó por regular ampliamente los derechos. Derechos. Una lectura rápida o superficial de este Título podría llevar a pensar que repite innecesariamente muchas disposiciones que ya se encuentran previstas en el ordenamiento jurídico. relativas a los asuntos de niños y adolescentes. garantías y deberes El Título II Regula lo relativo a los derechos. Por este motivo. Sin embargo. aun cuando reconozcamos ser cierto que algunas disposiciones consagran derechos contemplados en la legislación sin diferencia alguna. de forma imperativa y en todo momento. por el Estado. manteniendo la tradición normativa sobre este particular.

Por el contrario. c) el imperativo de dotar de contenido y limites a los derechos y garantías de los niños y adolescentes para asegurar su vigencia plena y efectiva. interpretar y analizar por sus beneficiarios y usuarios (los niños. La esencia de estos dos caracteres puede resumirse en una oración: para lograr el disfrute efectivo y pleno de todos los derechos inherentes a la persona humana es imprescindible el respeto y la garantía a su vez de absolutamente todos esos derechos. indicando expresamente sus caracteres. es imprescindible recordar que en la redacción de toda la ley se ha prestado especial atención a su finalidad pedagógica y a la necesidad de que la misma sea fácil de entender. ya que si estos derechos son interdependientes.b) la necesidad de adecuar los derechos consagrados en la Convención a la realidad nacional y el ordenamiento jurídico. luego es imposible dividirlos y respetar o reconocer algunos de ellos y otros no. Si se logra este objetivo. De todos ellos parece conveniente destacar dos: la interdependencia entre sí y la indivisibilidad. sin remisiones a otras leyes o tratados internacionales difíciles de ubicar y entender. se estaría dando un paso importante en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantías de los niños y adolescentes. este régimen progresivo no implica que el niño o el adolescente pueda ejercer de forma inmediata. realizada en 1993. garantías y deberes es uno de los principios fundamentales de la doctrina de la Protección Integral. no consagrarlo expresamente implicaría una clara contravención a la Convención. pareció necesario incorporarla debido a que en la historia reciente del país se ha negado a niños y adolescentes esta condición. Este régimen progresivo de derechos. El segundo. tanto en la ley como en la realidad. En efecto. adolescentes. los adolescentes y sus familias tengan acceso a una ley de fácil lectura. se busca que los niños. después de la vigencia de la ley. requieren precisiones específicas. y. reconocidos como tales en la Cumbre Mundial sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas. garantías y deberes sea simple. la violación de uno de ellos implica seguramente la vulneración de otros. En este Capítulo se reconoce a niños y adolescentes el ejercicio progresivo de sus derechos y garantías. sus familias y el ciudadano común). por tanto. que es el axioma que subyace en la doctrina de la Situación Irregular. y que sea de muy sencilla interpretación y aplicación. implica que estos derechos dependen unos de otros y están vinculados estrechamente entre sí. todos sus derechos y garantías. El artículo 12 da contenido a la naturaleza jurídica de los derechos y garantías de los niños y adolescentes. Ahora bien. A pesar de que ello es así más allá de la disposición que contiene esta afirmación. Esta es la primera vez que se reconoce en la legislación Venezolana estos dos caracteres propios de los derechos inherentes a la persona humana. Es imprescindible eliminar definitivamente la idea del niño como “objeto” de tutela estatal. así como en el cumplimiento de sus deberes. d) la necesidad de establecer una gama de garantías de los derechos de los niños y adolescentes. especialmente de algunos derechos ya contemplados en la legislación nacional. Se establece expresamente que los niños y adolescentes son sujetos de derecho. se consagra . que no se encuentran previstas en el ordenamiento jurídico. Adicionalmente. amplia y abarcante. Estos dos caracteres son complementarios: el primero. Desde esta perspectiva es que cobra mayor importancia que la redacción de los derechos. es la consecuencia del primero.

En definitiva. Otro conjunto de derechos que luce novedoso. si no más bien de reconocer el ejercicio personal de sus derechos y garantías con la debida orientación.un régimen en el cual el niño y el adolescente se le va reconociendo el ejercicio de sus derechos y garantías conforme a su desarrollo o evolución de sus facultades. Este derecho no intenta en modo alguno establecer que sus opiniones sean de obligatorio acatamiento o imperativas para las demás personas. es necesario señalar que en ciertos derechos. de manifestar. Asimismo. dentro de los cuales encontramos los derechos de participar. el resto ya se encuentran previstos en la legislación a favor de todas las personas. el cual va acompañado de un incremento progresivo de sus deberes y su responsabilidad. Este derecho garantiza a todos los niños y adolescentes la facultad de opinar en todos los asuntos que les conciernan y. se indica expresamente que los padres. se establecieron límites y restricciones adicionales. obliga a todas las personas a tomar en cuenta sus opiniones. dentro de los cuales se incluyeron aquellos derivados de las facultades legales que le corresponden a los padres. Se optó más bien por un orden que parece mucho más acorde con la materia que regula la ley. se ha considerado pertinente establecer expresamente que a partir de determinada edad los niños o adolescentes pueden ejercerlos por sí mismos. ya que ello implica una garantía adicional de protección. Este derecho se considera un medio idóneo para la formación de personas con capacidad y responsabilidad para ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes. tienen derecho a expresar su forma de ver las cosas en todos los ámbitos de la vida y. En todo caso. de acuerdo a su desarrollo. se consagró los derechos y garantías en un orden cronológico que corresponde a la forma en que éstos cobran importancia en la vida y desarrollo del niño y del adolescente. usualmente en aquellos vinculados a la defensa de otros derechos. . Así. de reunión. de defender sus derechos. por ello. conviene recordar que no consagrar expresamente los derechos vinculados a la participación de los niños y adolescentes implicaría una abierta contradicción con la doctrina de la Protección Integral y con los compromisos internacionales de la República. si no más bien asegurar que los niños y adolescentes sean respetados como sujetos en desarrollo y que como tales tienen algo que decir y un lugar en nuestra sociedad. Por tanto. de petición. no se trata de otorgar capacidad plena a los niños y adolescentes. Resultaba inconveniente que niños y adolescentes continuasen ejerciéndolos bajo las mismas regulaciones que los adultos. aunque en su totalidad no lo sean. representantes y responsables. inclusive en materia penal. adicionalmente. Este Capítulo no organiza los derechos por categorías o tipos. son los derechos vinculados a la participación de los niños y adolescentes en la sociedad. A excepción de los derechos a participar y a defender sus derechos. nunca desechadas de antemano. de justicia. de libre asociación. representantes y responsables tienen el deber de orientarlos en el ejercicio de sus derechos y garantías de forma que contribuya a su desarrollo integral y a su incorporación en la ciudadanía activa. a que las opiniones que han expresado sean consideradas por las demás personas. Adicionalmente. sin embargo se decidió regularlos porque era imprescindible establecer precisiones que los adaptaran a la condición específica de los niños y adolescentes. Tal vez el derecho más novedoso de todo el Capítulo es el Derecho a opinar.

Mención especial merecen los derechos vinculados a la salud sexual y reproductiva. debe ser abordado decididamente ante las alarmantes estadísticas que evidencian el alto índice de embarazos precoces y el aumento de enfermedades de transmisión sexual entre adolescentes. a la libertad de expresión y a la información. se reconoció el derecho a ser informado y educados en esta materia. Para lograr estas finalidades era imprescindible modifica y derogar algunas de las disposiciones de la Ley Orgánica del Trabajo referidas al trabajo de menores. porque todos ellos responden a imperativos y necesidades que existen actualmente en nuestro país. Con sus disposiciones se busca la protección de niños y adolescentes contra todo trabajo que sea peligroso. se estableció en el artículo 68 que todos los niños y adolescentes tienen derecho a recibir. y una paternidad y maternidad responsable. el trabajo de niños y adolescentes ha aumentado en la medida en que se ha incrementado la pobreza. No obstante. debido a que por imperativo de la Convención se debe consagrar expresamente y proteger los derechos de la libertad de expresión y de la información. Se mantiene la edad mínima para trabajar en 14 años conservando. Fundados en estas importantes limitaciones a este derecho. Para complementar estas limitaciones se estableció algunas disposiciones para impulsar una política pública de producción de informaciones dirigidas específicamente a niños y adolescentes. representantes y responsables. de que adolescentes de 12 a 14 años de edad puedan trabajar. Un tema como la salud sexual y reproductiva. pero siempre que esta sea acorde con su desarrollo y bajo los limites que les corresponde establecer a los padres. También este titulo se refiere al Derecho de la Protección en Materia del Trabajo. Ante esta realidad. los cuales deben abordarse urgentemente. pero estableciendo claramente que ello debe realizarse de acuerdo al desarrollo de los niños y adolescentes y para inculcar valores sobre una conducta sexual. de nada sirve esta labor de prevención si los adolescentes no tienen acceso efectivo a servicios de salud y consulta en esta materia. la posibilidad. el cual no ha sido abordado adecuadamente por la legislación ni por las autoridades estatales. En este sentido. buscar y utilizar todo tipo de información. se consideró oportuno establecer algunas limitaciones en torno a al tema. Existe consenso entre la sociedad y las autoridades estatales sobre la gravedad del problema de los niños y adolescentes y la información a la que tienen acceso. sana. en apego a las excepciones previstas en este tratado internacional. se optó por establecer una edad mínima inferior. La protección de los niños y adolescentes trabajadores es un tema de actualidad en nuestro país. Ahora bien. resulte nocivo para su salud o desarrollo integral. tradicionalmente solapado por prejuicios sociales. A pesar que esta ley no es la llamada a solventarlo en su globalidad. para lo cual se trató en la medida de lo posible de reformar el menor número artículos. inclusive el VIH y el SIDA. que derivan de la Convención y el Convenio N° 138 sobre edad mínima de la Organización Internacional del Trabajo. o que afecte negativamente su proceso educativo. Con este Capítulo se da cumplimiento a las obligaciones fundamentales que ha asumido la República en materia de trabajo de niños y adolescentes. que permiten hacerlo cuando así lo . A pesar de que el Convenio N° 138 establece como regla general que la edad mínima debería fijarse a los 15 años de edad. voluntaria y sin riesgo. por vía excepcional y previa autorización. esto hizo necesario establecer mecanismos y garantías que les aseguraran este acceso. se desarrolló una serie de restricciones al acceso a determinadas informaciones y medios. debido a la realidad nacional en esa materia.

Para el caso de los adolescentes de 12 a 14 años se prevé que sólo pueden trabajar después de haber obtenido una autorización del Consejo de Protección. Se ha aumentado a 22 días hábiles el período de vacaciones remuneradas de los adolescentes trabajadores. Esto tiene como finalidad asegurarles el disfrute de los derechos al descanso y a la recreación. cree vías efectivas a fin de garantizarlos. Al hacerlo se da cumplimiento a varias obligaciones derivadas de diversos tratados internacionales ratificados por la República. se redujo el período de descanso dentro de la jornada de 2 a 1 hora. lo cual ya está previsto en la Ley Tutelar de Menores y es una obligación derivada del Convenio Nº 138. por ello estos derechos aparecen como garantías adicionales al resto de los derechos. Un órgano local tiene mejores y mayores posibilidades para determinar la conveniencia o no de otorgar una autorización para trabajar. llevado por el Consejo de Protección. El Titulo III El hecho de que los niños y adolescentes sean sujetos de derechos exige que la nueva legislación. el cual se refiere única y exclusivamente a trabajos industriales. sobre todo. pero se ha introducido dos modificaciones importantes: primero. Es importante subrayar que se optó por atribuir estas competencias a un órgano municipal porque se consideró que tiene las condiciones necesarias para conocer en forma directa y cercana las circunstancias específicas de los casos sometidos a su consideración. Debe subrayarse que se fijó esta edad mínima para cualquier clase de trabajo.impongan las circunstancias específicas del Estado Parte. se otorga a los adolescentes trabajadores medios idóneos para la defensa de sus derechos e intereses en el trabajo. y sobre todo. así como adecuar la legislación al contenido del Convenio Nº 138 que obliga a otorgar un período mínimo de 4 semanas de vacaciones. La innovación más importante de este Capítulo es reconocer a los dolescentes trabajadores los derechos a la sindicalización y de huelga. Para ello el proyecto. segundo. comerciales y mineros. desarrollado en el Título III. además de reconocer y dar contenido a los derechos. Sistema de protección del niño y del adolescente. la educación. que se derivan de la condición específica de los adolescentes. 7 días más que los trabajadores mayores de 18 años. aumentando su ámbito de aplicación en relación al artículo 247 de la Ley Orgánica del Trabajo. la recreación y. y deja fuera otros trabajos como los agrícolas. estableció claramente: . mediante el Sistema de Protección del Niño y del Adolescente. con el objeto de facilitar al Ministerio del ramo la inspección y supervisión del trabajo. Todos los adolescentes para trabajar deben inscribirse en un Registro de Adolescentes Trabajadores. y. con el objeto de disminuir el tiempo del adolescente dedicado al trabajo de 8 a 7 horas y facilitar el disfrute de otros derechos como el descanso. Ahora bien. se ha establecido límites al ejercicio de los mismos. representantes y responsables en la materia. pesqueros y de servicios. por lo que se ha respetado la importancia que tienen las facultades legales que corresponden a los padres. En materia de jornada de trabajo de los adolescentes se mantiene el número máximo de horas diarias y semanales establecido en la Ley Orgánica del Trabajo. se prohibe expresamente el trabajo en horas extraordinarias.

Asimismo. Las estrategias. el juez de menores tiene competencia para resolver problemas sociales y jurídicos. El proyecto. como en aquellos otros en los que son los niños y adolescentes quienes vulneran los derechos de los demás. • El Sistema Penal de Responsabilidad Penal del Adolescente (Título V). integrada por entes del sector público y del sector privado. atribuye competencia para la imposición de las medidas. Un conjunto de medidas sancionatorias para quienes. 1. salvo las de colocación familiar o en entidad y la adopción. siempre y cuando dichos programas se adecuen a las exigencias de la propia ley. . Atendiendo al principio de la Participación. 3. defensa y garantía de los derechos del niño y del adolescente. no garanticen. controladoras y ejecutoras de modo de crear una red eficiente de atención. Estrategias El proyecto concibe varias estrategias de protección. estando obligados a ello. órganos. De acuerdo a este paradigma. reduce los márgenes de discrecionalidad y desjudicializa el proceso de imposición de las medidas de protección. a los Consejos de Protección. Se trata de las políticas. deliberativas. siguiendo el mismo procedimiento. el proyecto diseña una estructura coherente. acogiendo plenamente los mandatos de la Convención. En el primer caso interviene la autoridad administrativa. pero las posibilidades de crear otros son infinitas. instancias y procedimientos idóneos para lograr ese objetivo esencial.1. En la práctica esto significa que una única autoridad (el juez). coordinadoras. sanciones con finalidad socioeducativa. Los programas son estrategias de protección por excelencia puesto que incluyen todas las acciones realizadas por individuos o entidades para desarrollar las políticas y ejecutar las medidas de protección previstas en la ley. de peligro o sea infractor. que por su alcance y consecuencias serán aplicadas por el juez. Sea víctima o victimario. porque su concepción y desarrollo suponen la superación de una de las características más importantes de la doctrina de la Situación Irregular: la judicialización de todos los problemas de la infancia. actores. En tal sentido. la judicial. amenacen o violen dichos derechos. observada la descentralización político-administrativa. Los mecanismos que garanticen los fondos necesarios para brindar protección integral a los niños y adolescentes. da soluciones similares tanto en los casos de niños y jóvenes a quienes se les ha vulnerado sus derechos. se explican por sí solas. órganos administrativos que ejercen función pública y estarán ubicados en cada municipio del país. con atribuciones planificadoras. en el segundo. para todo lo relacionado con el niño. se encuentre éste en situación de abandono. para los victimarios. previstas en el artículo 120. Mención más detenida merecen las medidas de protección previstas en el artículo 125. Las primeras. 2. A los primeros se les aplica las medidas de protección y a los segundos. programas y medidas de protección. La moderna concepción de la protección integral obliga a conceder un tratamiento diferente a las dos situaciones antes mencionadas y en consecuencia. El artículo 124 enuncia un conjunto de programas de la más variada índole. encontramos en este proyecto dos sistemas claramente diferenciados: • El Sistema de Protección para los Niños y Adolescentes que son víctimas y otro. según el cual la sociedad en su conjunto es responsable de hacer efectiva la garantía de los derechos de los niños y adolescentes.

Los Consejos de Protección que funcionarán. estadal y municipal deben funcionar en forma coordinada. dentro de su ámbito de competencia. con miras a la preservación o restitución del derecho violado o amenazado. Los Consejos de Derechos han sido creados con la finalidad de proteger los derechos difusos y colectivos. Los Consejos de Derechos. son administrativos. escogidos por la propia sociedad. a) Órganos Administrativos Consejos de Derechos y los Consejos de Protección. son órganos deliberativos y controladores. servicios . como mínimo. Se prevé que cada Consejo de Protección esté integrado por tres consejeros. En esta última vía. Los órganos a través de los cuales opera el Sistema de Protección. judiciales y el Ministerio Público. cuáles medidas de protección pueden aplicar. en cada municipio. Esta figura tiene características similares. a la del edil. porque estando vinculados a la alcaldía. a través de la interpretación jurisprudencial se encargue de ello. constituyéndose con representación y responsabilidad paritaria y compartida entre el sector público y la sociedad en ejercicio de la democracia participativa. los Consejos de Derechos tendrían a su disposición dos instrumentos: la posibilidad de recomendar y efectuar sugerencias a otros órganos del sector público encargados de prestar distintos servicios a niños y adolescentes y la posibilidad de intentar la acción de protección.se indica claramente. un recurso judicial al cual se hará referencia más adelante. por lo que la existencia de los tres niveles obedece a la necesidad de coherencia en materia de protección al niño y al adolescente. Luego serán investidos de función pública para que sus decisiones tengan fuerza conminatoria. presentes en tres ámbitos: nacional. Los órganos administrativos son los Consejos de Derechos y los Consejos de Protección del Niño y el Adolescente y los judiciales son el Tribunal de Protección del Niño y del Adolescente. o a un grupo de ellos. Con la creación de estos dos tipos de Consejos el proyecto se dispone a proteger tanto los derechos difusos y colectivos como los derechos individualmente considerados. genéricamente considerados. Los Consejos de Derechos a nivel nacional. estadal y municipal. y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia. se ocuparán de imponer medidas de protección cuando los derechos de un niño. de un adolescente o varios de ellos hayan sido violados de forma individual. en cuanto a su naturaleza. debe tomarse en cuenta que no estamos creando una categoría nueva de derechos a favor de niños y adolescentes sino poniendo énfasis en el destinatario de la protección y por consiguiente en la violación o amenaza. según corresponda. Los Consejos de Derechos tienen dos vías para garantizar los derechos de los niños y adolescentes: la formulación de políticas de protección y atención y la actuación cuando se viola o amenaza sus derechos difusos y colectivos. no son subordinados al alcalde en sus decisiones. Los Consejeros son funcionarios especialísimos. Aun cuando se haya optado por no definir tales derechos difusos y colectivos dejando que la propia dinámica de la norma. que dejaba a la libre voluntad del funcionario público la vida y libertad de un niño o adolescente. Podríamos decir que son colectivos y difusos aquellos derechos y garantías consagrados en la ley cuando se refieren a los niños y adolescentes.Tanto los Consejos de Protección como los Consejos de Derechos prestarán. tanto a los Consejos de Protección como a la autoridad judicial. eliminándose con ello la absoluta discrecionalidad consagrada en la Ley Tutelar de Menores.

que asegure la garantía del Juez legal y previo. puesto que se ha eliminado la figura de la consulta. a los fines de garantizar un análisis integral de los asuntos. permite el máximo aprovechamiento de los recursos. el proyecto las legitima y confiere rango a los Defensores que las integran. trabajadores sociales y cualquier otro . respectivamente. El hecho de que la Sala de Juicio esté integrada por cuantos jueces sean necesarios. La LOPNA hace especiales referencias a las Defensorías del Niño y del Adolescente. así como el manejo de los recursos de los Fondos de Protección del Niño y del Adolescente. con éxito. concebidas como un servicio que debe prestarse en el ámbito municipal. quienes conocerán unipersonalmente los asuntos que se les encomiende. sociólogos. se distribuyan. debidamente formalizados. en algunas alcaldías y organizaciones no gubernamentales del país. Órganos Judiciales y Ministerio Público Se concibe al Ministerio Público como órgano fundamental dentro del sistema de protección. las cuales son en definitiva las unidades primarias que estarán encargadas de la instrumentación de los programas de atención que se ejecuten en el respectivo municipio. que deben orientar la creación y funcionamiento de estos novedosos órganos. para ejercer el control judicial sobre la actuación de los Consejos de Protección y de los Consejos Municipales de Derechos. órgano jurisdiccional especializado para conocer todos los asuntos que afecten directamente la vida civil de niños y adolescentes. por lo cual al incluirlas en el Sistema de Protección.actualmente inexistentes en el país. 2ª y 3ª del Capítulo VIII. La integración del mismo en una Sala de Juicio y en una Corte Superior. cuya regulación se encuentra en las secciones 1ª. patrimoniales y laborales. para la imposición de las sanciones civiles por infracciones a la protección debida y. 2ª y 3ª del Capítulo VII y en el Capítulo XIII. se les otorga amplias facultades de inspección y vigilancia. psicólogos. son servicios que ya están operando. Puntal del nuevo sistema es la concepción del Tribunal de Protección del Niño y del Adolescente. pero formando parte del mismo tribunal. Obsérvese que las Defensorías. debe contar con servicios propios o en su defecto presupuesto para servirse de médicos. lo que conlleva a un conocimiento puntual del asunto impugnado. diseñado para una especial. equitativamente. Se prevé que cuente con fiscales especializados y. todo ello de acuerdo a lo dispuesto en las Secciones 1ª. máxima expresión de la potestad jurisdiccional en materia de resguardo a los derechos colectivos y difusos del niño y del adolescente. la inscripción y funcionamiento de tales programas. finalmente. se encuentran en este proyecto. para conocer exclusivamente de los recursos de apelación. para el cabal ejercicio de las funciones que les son propias. Esto evidencia la magnitud de la importancia del tribunal. integral y cabal protección. conforme a la organización interna. en materia de familia. Llevaran el registro y control de las entidades de atención. Se prevé también Salas de Apelaciones que deben funcionar dinámicamente e integrarse con los jueces. así como para la obtención de datos fundamentales para la promoción y defensa de los interese legítimos de niños y adolescentes. permite que especialistas en las distintas materias. Las directrices básicas de esta nueva forma de protección. Cada tribunal. las causas según su naturaleza y de acuerdo a un programa preestablecido. para la decisión sobre la acción de protección.

pero soslayando pronunciamientos idealmente correctos pero fácticamente incumplibles. Acciones y procedimientos El Sistema de Protección estaría incompleto y sería del todo inoperante. que asimila a la comisión. aplicables en caso de infracciones contra los bienes jurídicos más relevantes consagrados en favor de niños y adolescentes. Entre las acciones se destaca. sancionar severamente a quienes. Por ello. pudiendo hacerlo un resultado lesivo para el orden jurídico. aprovechando la . tanto civiles como penales. no evita. mediante la imposición al requerido de obligaciones de hacer o de no hacer. siempre que sea de posible cumplimiento. la Nación. b) la abolición de las instituciones del nudo hecho y el antejuicio de mérito. de amplio arraigo en la doctrina penal. órganos e instituciones públicas y privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos del niño y del adolescente. Además. Sanciones. protectora de la cualidad del funcionario público y que han derivado en un obstáculo para la averiguación y sanción de los hechos punibles cometidos por abuso de autoridad y por ende fuente de impunidad. Se contará asimismo con funcionarios ejecutores de medidas cautelares o definitivas. tanto administrativos como judiciales. con la inclusión de este nuevo tipo. se ha dispuesto una sala encargada de efectuar oportunamente las citaciones y notificaciones necesarias para el eficaz desarrollo de los procesos. para eximirse de su propia responsabilidad. ha previsto un conjunto de acciones y procedimientos. lesiones e incluso muerte de niños y adolescentes. actos u omisiones de particulares. de modo que el Ministerio Público. independientemente del requerido. en abstracto. la omisión de quien. para exigir. tortura. si el proyecto no contemplase los mecanismos procesales. los estados o los municipios. en virtud del principio de la oficialidad. entablen querellas unos contra los otros. Su finalidad es un mandato judicial de protección. ante las instancias anteriormente mencionadas el cumplimiento de los derechos consagrados en esta ley. Se pretende. los estados o los municipios. en caso de malos tratos. c) la consagración legal de la figura de comisión por omisión. En este sentido son medulares los siguientes aspectos incluidos en la LOPNA: a) el carácter de acción pública de todos los hechos punibles cuyas víctimas sean niños y adolescentes. estando en posesión de garante. puedan no concretarse por conducta activa u omisiva de quien tenga el deber de asegurárselos. El proyecto contempla un conjunto de sanciones. sólo si encontrara fundamento en el pedido. Se pretende así evitar que. d) la tipificación como delitos autónomos del uso de niños o adolescentes para delinquir y la inclusión de éstos en grupos criminales. de modo que éstos deben presentarle al Ministerio Público su pretensión y éste la hará valer. está obligado a investigarlos. como uno de los institutos más novedosos de este proyecto la Acción de Protección contra hechos.experto. para preservar la actuación de los jueces solo a los asuntos propiamente jurisdiccionales. Se otorga al Ministerio Público el ejercicio de la acción de protección cuando el solicitante sea la Nación. Infracciones a la Protección Debida. La idea es evitar judicialmente que los derechos y garantías consagrados en favor del niño y del adolescente.

se sirven de ellos en eventos criminales. se aborda lo concerniente a la patria potestad y dentro de ella la guarda. cuya instrumentación tampoco tendrá mayores repercusiones a nivel presupuestario. . Los Consejos de Protección. se define los Fondos de Protección como el conjunto de recursos vinculados a la ejecución de programas. Instituciones familiares Título IV De las instituciones familiares. las cuales van desde el derecho reconocido al niño y al adolescente de ser criado y educado dentro de tal familia. se producirá una reducción y una reasignación de recursos. lejos de producirse un incremento en el gasto público motivado por la creación de nuevos órganos. siendo que el monto de tales remuneraciones será fijado de forma autónoma en cada municipio. especialmente en las modalidades de colocación familiar y adopción. acciones o servicios de protección y atención al niño y al adolescente. En el caso del Consejo Nacional de Derechos. Se trata de fondos que funcionan como servicios autónomos sin personalidad jurídica. y dentro de él como sector prioritario el de la niñez y la juventud. se aborda la regulación de la familia sustituta. visitas y autorizaciones para viajar. se componen tan sólo de tres funcionarios cuyas remuneraciones afectarán los respectivos presupuestos municipales. así mismo. la ley ha creado un sistema de Fondos de Protección del Niño y del Adolescente a nivel nacional. Al contrario. lo cual pretende que la afectación del nivel de vida sea lo más igualitaria posible. retiro de circulación. la función de Consejero de los Consejos de Derechos tiene carácter no remunerado. Así. estadal y municipal. Así esta ley consagra lo que constituye un punto clave en la nueva concepción del recurso humano. tales como. f) la previsión de otras formas accesorias de sanción tales como: cierres. Por ello. e) la fijación de multas por meses de ingreso. con enfoques muy precisos sobre aquellos aspectos cuya regulación era imprescindible adecuar a los requerimientos de la Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño. previstos en el Capítulo XIII del Título III. pues la misma es el centro de gravedad de una serie de disposiciones de la mayor importancia. En relación a posibles problemas presupuestarios para la implantación de esta nueva organización administrativa es importante recalcar que se ha tenido especial cuidado en minimizar los gastos administrativos de los órganos a ser creados. hasta el hecho de considerar excepcional la separación del seno familiar. se ha previsto la creación de la Dirección Ejecutiva. g) la disposición de que las multas impuestas reviertan en beneficio de los niños y adolescentes al destinarlas a los Fondos de Protección. suspensiones. obligación alimentaria. sumas determinadas o días salario. al erigir su protección y atención en empresa básica de prioridad absoluta.inimputabilidad de los niños y adolescentes. cosa que no se logra tomando como base para el cálculo. Recursos En relación con los recursos que serán necesarios para lograr la protección y atención integral a niños y adolescentes. por su parte. incautaciones y restituciones. Se consideró importante establecer el concepto de familia de origen. concebida como familia nuclear.

se da contenido al enunciado de extinción de la patria potestad al cual alude el Código Civil. En el caso de los hijos habidos fuera del matrimonio (artículo 350) se estimó beneficioso. se consagra la privación de la misma reformulándose algunas de las causales previstas en el Código Civil y añadiéndose otras. en el artículo 354 se afirma la improcedencia de la privación de la patria potestad por la falta o carencia de recursos materiales. evitando en lo posible el uso de adjetivos. a los cuales deberá incluirse en un programa que ayude a resolver la problemática familiar. visitas y obligación alimentaria. no solo de oficio sino también a petición del hijo cuando tenga doce años o más. el haber consentido en la adopción del hijo. Acorde con el compromiso de brindar una mayor protección a los niños y adolescentes. para ellos. en caso de desacuerdo entre los padres. cuando el divorcio se solicita con base a la causal contenida en el artículo 185-A. dentro de las cuales se estimó importante que el juez tuviese en cuenta las previsiones de los cónyuges en materia de guarda.En el articulado referido a la titularidad de la patria potestad se ha incorporado algunas orientaciones que hagan posible. colocándose. lo cual responde a la necesidad de algunas madres de confiar la guarda de los hijos al padre. con la imposibilidad de conceder la guarda. lo cual posibilita decidir el lugar de residencia de los mismos. y haya pronunciamiento judicial en la materia. En tal caso. el cual supedita la atribución de la titularidad conjunta de la patria potestad al establecimiento simultáneo de la filiación. separación de cuerpos o nulidad de matrimonio. a la persona que ejerza la guarda y al Consejo de Protección. La guarda. entre las causales de la misma. separación de cuerpos y nulidad de matrimonio se las considera extensivas a los casos en que los padres tengan residencias separadas. cuando tal negativa resulte injustificada. Dentro de estas medidas se incorporó la posibilidad de que los hijos de siete años o menos no permanezcan con la madre a solicitud expresa de ella. se considera que la solución es mantener al niño o adolescente con sus padres. Las medidas sobre guarda en caso de divorcio. pues las situaciones que plantean con respecto a los hijos son similares. Como respuesta a la tendencia general y a la conveniencia de impedir la separación del niño o adolescente de la familia de origen solo por razones económicas. en los casos de incumplimiento de la obligación alimentaria. que éstos arriben a una solución conjunta en todo lo que concierne a los hijos. Se incorporó una norma que sanciona. cuando . se faculta al Ministerio Público para interponer la acción de privación de patria potestad. atenuar la rigurosidad del artículo 261 del Código Civil. En lo relativo a la afectación de la patria potestad. reiteración. a fin de que el juez decida en cada caso con base en la gravedad. En tal sentido. Además. se incorporó la previsión contenida en el artículo 192 del Código Civil en cuanto se refiere a las medidas en caso de divorcio. dejándose la intervención judicial como última posibilidad. haga dicho reconocimiento dentro de los seis meses siguientes al nacimiento del respectivo niño. arbitrariedad y habitualidad de los hechos. cuyo contenido se amplia y se hace énfasis en el requisito del contacto directo con los hijos. Debido a la conveniencia de agrupar en el proyecto todas las disposiciones que se refieren a la patria potestad. se hizo extensiva la titularidad y el ejercicio conjunto de la patria potestad a aquellos casos en que el progenitor que no hubiese podido concurrir con el otro a presentar o reconocer el hijo.

la misma se hace extensiva a los administradores o directivos de personas jurídicas. para ello. todo ello sin perjuicio de las responsabilidades civiles. los cuales pueden resultar afectados si el obligado se aprovecha de la inexperiencia de quien suscribe el convenio. la ampliación del número de personas obligadas. el depósito o la custodia de bienes pertenecientes al obligado.sean razones estrictamente personales y no de salud o de seguridad las que les impidan el ejercicio de la guarda. El convenimiento para fijar el monto de la obligación tiene especial importancia. Se ha considerado conveniente penalizar el retardo en el cumplimiento de dicha obligación. Resultó también novedoso concederle fuerza ejecutiva al convenimiento homologado por el juez para hacerlo efectivo en caso de incumplimiento. la fijación de la obligación alimentaria en salarios mínimos con miras a disponer de una referencia por todos conocida y de divulgación nacional. siempre que ello suponga la entrega periódica de una cantidad de dinero que satisfaga las necesidades del solicitante. mediante el pago de intereses que serán calculados a la rata del doce por ciento anual. tal y como sería el caso en aquellas colocaciones familiares donde se prevea tal obligación. ejemplo de estos . podemos encontrar: la referencia al contenido de la obligación alimentaria. Todo eso refuerza el procedimiento especial de alimentos. con inclusión de personas ajenas al círculo familiar. El término para que prescriba la obligación de pagar lo adeudado por concepto de obligación alimentaria se elevó a diez años. salarios y otras remuneraciones del obligado. sin tener que acudir al procedimiento judicial. se permite la solución del caso entre las partes sin intervenciones de terceros o a través de las Defensorías y Defensores del Niño y del Adolescente. como por ejemplo. el ajuste en forma automática y proporcional del monto. por dejar de retener las cantidades que los tribunales les indican de los sueldos. Se ha previsto la posibilidad de que la obligación alimentaria pueda ser cumplida a través de otros medios distintos al pago de una mensualidad. en el cual se propicia el convenimiento como primera solución (artículo 516). Asimismo se establece el deber para el juez de cuidar los intereses del niño o del adolescente. bancos o instituciones financieras. que tengan la administración. pero siempre dentro de los parámetros que constituyen la necesidad e interés de quien requiere el cumplimiento de la obligación y la capacidad económica del obligado. A la fijación por convenimiento de las partes se incorporó lo relativo al incremento automático del monto para evitar que las partes tengan que modificar el convenio solo con ese fin. teniendo en cuenta. se introdujo importantes modificaciones con miras a hacer más efectivo su cumplimiento y dar respuesta más adecuada a los intereses en juego. En cuanto a la obligación alimentaria. No se trata con ello de equiparar la naturaleza de la obligación alimentaria con la patrimonial. la declaratoria de subsistencia de la misma con independencia de la titularidad de la patria potestad o del ejercicio de la guarda. sino de concederle la importancia que tiene. con la finalidad de desestimular el incumplimiento de la misma. algunas de las cuales han venido siendo aplicadas por la jurisprudencia. o penales que ocasione su conducta. Entre estas modificaciones. la tasa de inflación que se determine por los índices del Banco Central. En cuanto a la responsabilidad solidaria que tradicionalmente se ha hecho recaer sobre el empleador o quien haga sus veces.

no siendo la familia natural del niño o el adolescente. La familia sustituta puede estar conformada por una o más personas. previstas en la Sección 4ª. la tutela y la adopción. en interés de los hijos. cuyo contacto con el niño o adolescente se repute conveniente al mismo. afecto y educación. pueden sus padres resultar privados de la patria potestad o de la guarda. lo acoge para que forme parte de la misma. en especial. Se consideró conveniente incluir esta definición del contenido de las visitas a fin de ocasionar menos discusiones al respecto y. se niega el derecho de visita al progenitor que incumple injustificadamente la obligación alimentaria. para solicitar tal intervención. consecuencias económicas dirigidas a desestimular la cada vez más frecuente e indeseable práctica de desconocer las decisiones judiciales en materia de guarda y la afectación a los intereses del hijo. La intervención judicial está prevista para aquellos casos en que exista desacuerdo entre las personas llamadas por ley a otorgar la respectiva autorización o se nieguen a darla. o su designación como beneficiario de determinados intereses económicos. acerca de la extensión que les puede fijar. como la facultad de llevarlo a un lugar diferente al de su residencia habitual. . se tuvo presente la importancia de conservar y favorecer los nexos del niño y del adolescente con su familia de origen. por un período limitado de tiempo que se fijará entre las partes. con la finalidad de suministrarle protección. se previó un régimen de visitas. legitimándose al hijo.medios son la constitución de un usufructo a favor del niño o adolescente. o porque estos son afectados en la titularidad o ejercicio de la patria potestad o de la guarda sobre sus hijos. para alertar al juzgador. Debido a que. En lo referido a las autorizaciones para viajar. el cual es tratado como un objeto cuya propiedad pareciera estar en discusión. ya sea porque hay ausencia total de padres. en caso que las conceda. a sabiendas que la guarda del mismo ha sido conferida a otra persona. lo cual justifica las precauciones que se establecen en el proyecto. pese a habérsele impuesto judicialmente y a disponer de recursos económicos para ello. el cual puede hacerse extensivo a otros familiares y. sino también. de común acuerdo. En cuanto a las visitas. Estas visitas se las puede entender no solo como el derecho o la oportunidad de acceder a la residencia del hijo. La familia substituta debe ser entendida como aquella que. Al igual que en el caso de la guarda. aún a terceras personas. la cual surge cuando los niños y adolescentes son privados temporal o permanentemente de su medio familiar. si es un adolescente o al padre que autorice el viaje. Dentro de las normas sobre visitas se incorporó a la previsión referida a la retención o sustracción del hijo por parte de un progenitor. o por el juez competente. Como modalidades jurídicas substitutivas del medio familiar se menciona la colocación familiar o en entidades de atención. las cuales constituyen una materia muy delicada por su cercanía con el tráfico de niños. El Capítulo III de este Título trata de la familia sustituta. a fin de brindar una mayor protección a los niños y adolescentes se establecen más controles para los viajes al exterior que para los realizados al interior del país.

En cuanto a la eliminación de la declaratoria del estado de abandono. desarrollada en la Sección 3ª del Capítulo III. en tal caso. En cuanto a la representación. exigir asesoramiento a todas aquellas personas cuyo . constituye otra de las instituciones familiares que prevé el proyecto. lo cual se produce cuando la adopción plena no es posible. siempre que satisfagan los requerimientos que se exijan para tal designación y se les controle adecuadamente. la obligación de que se produzcan durante ese lapso no menos de dos evaluaciones acerca de los resultados de dicha convivencia. Se previó. Sin embargo. el cual se elevó a seis meses como mínimo. Otra modificación se produjo en lo que se refiere a la duración del período de prueba. se modificaron algunas y se crearon otras. resultaría insuficiente. Para su regulación se mantuvo muchas de las normas de la Ley de Adopción. considerada como parte de la patria potestad. Entre las nuevas previsiones que se incorporaron en materia de adopción están referidas a supeditar la validez del consentimiento de la madre a que el niño haya nacido. Así mismo se eliminó el requisito de los tres años de casados que se exige a los cónyuges que desean adoptar. Es importante destacar que solo el funcionamiento de toda la estructura prevista en el proyecto hará posible la sustitución exitosa de la tutela del Estado y de la declaratoria del estado de abandono. además. A los fines de propiciar los mejores resultados a través de la intervención de una familia sustituta. La adopción. Por cuanto la colocación familiar podría también presentar algunas dificultades para la pronta y efectiva atención de algunos niños y adolescentes. una vez que se eliminó la prohibición de adoptar para quienes tenían descendientes. pues. se propone sustituirla por la privación y la extensión de la patria potestad para posibilitar así la decisión del juez acerca de la medida de protección que más convenga en el caso particular. En estos casos la guarda y representación de estos niños y adolescentes estaría confiada a los responsables de tales entidades u otras personas que trabajan en las mismas. pues tres meses resultaba muy poco tiempo para determinar con relativa certeza si la convivencia de adoptantes y adoptado resulta exitosa. Estas evaluaciones pueden ser realizadas por la respectiva oficina de adopciones o por el equipo multidisciplinario del tribunal. Entre las principales modificaciones podemos mencionar la eliminación de la adopción simple. por cuanto la misma había quedado reducida en la Ley de Adopción a permitir una adopción sin ruptura de nexos entre el adoptado y su familia de origen y sin constitución de vínculos entre adoptantes y adoptado. Para que pueda dar resultado la colocación. la colocación de los mismos en entidades de atención. la modalidad más apropiada de familia sustituta. En cuanto al concepto y contenido de la guarda que constituye el objeto fundamental de la colocación familiar o en entidades de atención. estas personas solo podrán tener bajo su responsabilidad un número razonable de niños o adolescentes. los mismos son similares a los de la guarda. por cuanto este requisito ha estado vinculado en nuestra legislación sobre adopción a dar oportunidad de tener una descendencia propia. en cada caso. en el artículo 395 aparecen señalados los principios que deberá tener presentes el juez para decidir. se propone como última alternativa. o solo para ciertos actos. tal requisito ya no se justifica y tampoco se justificaría si se pretende que el mismo sea un indicativo de la estabilidad de la respectiva unión matrimonial. ésta puede ser otorgada para todos los actos que conciernan al niño o adolescente.

lo cual significa que se debe agotar primero las posibilidades de una adopción interna y solo si ello no es posible o no es lo más conveniente para quien va a ser adoptado. respectivamente. igualdad de las partes y ampliación de los poderes del juez . El procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales resulta aplicable en asuntos de familia.consentimiento es necesario en una adopción. se estimó necesario dar una definición de lo que debe entenderse por adopción internacional para lo cual se utilizó el concepto de residencia habitual de las partes. obligaciones alimentarias y guarda. Se tuvo en cuenta que Venezuela puede ser tanto país de residencia habitual de los niños o adolescentes a ser adoptados. con miras a determinar su adoptabilidad. si su interés lo hace aconsejable. si los solicitantes desisten de la adopción después que el niño o el adolescente ya se encuentran en otro país. Una previsión muy importante constituye la exigencia de tratados o convenios internacionales para que se pueda realizarse una adopción internacional. debiendo estas estar en países distintos con independencia de su nacionalidad. amplitud de los medios probatorios. se utilizaría el recurso de la adopción internacional. se aplica en asuntos patrimoniales. sin garantía alguna acerca de la información que suministran dichas personas para solicitar la adopción. así como elaborar el informe necesario que permita determinar la aptitud para adoptar de los solicitantes de la adopción. así como suministrar a estas personas información acerca de los efectos que tendrá dicha adopción. en dicho informe a la familia y evolución personal y médica del posible adoptado. a la presentación de las solicitudes de adopción y a los responsables por los informes de seguimiento durante el período de prueba. salvaguardar la confidencialidad del contenido de toda la información que conforme un expediente de adopción y hacer posible que el adoptado o su representante accedan a esta información. En tal sentido. Los tres últimos Capítulos del Título IV están dedicados a los aspectos procesales y comprenden. Dicho procedimiento se enmarca dentro de una serie de principios rectores destinados a lograr una eficaz y pronta justicia en los casos en que se aplique. brevedad de los lapsos. excepto la adopción. gratuidad. comprendiéndose. dentro de los que se incluyen los conflictos laborales. se incorporan algunas exigencias referentes a la habilitación de los solicitantes. un procedimiento para la adopción y un procedimiento para alimentos y guarda. La razón de tal exigencia está en la necesidad de proteger adecuadamente a los niños o adolescentes que son dados en adopción a personas que residen en otros países. exigir elaboración del correspondiente informe sobre el candidato a adopción. ni tampoco del seguimiento que debe realizarse durante el período de prueba o de lo que pueda pasar con el candidato a adopción. Otro aspecto importante de la adopción internacional es el referido a la subsidiariedad de la misma. prohibir la obtención de beneficios económicos o de cualquier otra clase para consentir en la adopción. para los cuales se prevén procedimientos especiales. Asimismo. como de los solicitantes de la adopción. Como rasgos más relevantes de este procedimiento se pueden mencionar la oralidad. Otro aspecto novedoso de la regulación en esta materia está constituido por las normas sobre adopción internacional previstas en la Sección 4ª. a la autorización que debe obtenerse del Estado al cual va a ser trasladado el candidato a adopción para que el mismo pueda entrar y permanecer allí. un procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales. asimismo.

Se estimó innecesario recargar la LOPNA con una serie de procedimientos especiales aplicables a diversos asuntos. visto que se caracteriza por: a) la indefinición de lo que es hecho antisocial. Sistema penal de responsabilidad del adolescente TITULO V La Convención y los demás instrumentos jurídicos que integran la Doctrina de la Protección Integral poseen todos los elementos para revertir el antiguo paradigma y construir un Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes que sustituya el binomio “compasión-represión” por el binomio “severidad-justicia”. signifiquen la realización de una conducta definida como delito o falta. hay ya un proceso de maduración que permite reprocharles el daño social que causen. con las particularidades propias de cada uno de ellos.para conducir el proceso. Los requisitos mínimos para la construcción del nuevo sistema penal de responsabilidad son: a) la consideración del adolescente infractor como una precisa categoría jurídica. de una vez por todas. Sólo es infractor quien ha cometido actos previamente definidos como delito o falta según la Ley Penal. antijurídicos y culpables. La más moderna doctrina aconseja incluso dejar a un lado los eufemismos y asumir. según la pertenencia del “menor” a una determinada clase social. se incorpora al mismo algunas previsiones dirigidas a responder a la adopción internacional y a las nuevas disposiciones consagradas para la adopción en general. que los adolescentes infractores tienen responsabilidad . rectificación de los actos del estado civil. b) la aplicación de cualquier medida de seguridad. las consecuencias de los hechos que siendo típicos. imponiéndoles una sanción que constituye una medida con finalidad educativa. Los menores de doce años como inimputables e irresponsables. autorizaciones para los padres y otros representantes. El antiguo paradigma de la Situación Irregular hace eco de la postura “compasiónrepresión”. c) competencia ilimitada del juez para decidir ambas cosas (qué constituye hecho antisocial y qué medida aplicar) lo cual conduce a la impunidad o al exceso de rigor. los cuales se encuentran debidamente regulados en el Código de Procedimiento Civil. El procedimiento de adopción conserva los rasgos generales del procedimiento actualmente regulado en la Ley de Adopción. en forma diferenciada respecto de los adultos. Dentro de este procedimiento se previó la procedencia de los recursos de revocación. sin embargo. pues aun cuando no esté plenamente presente en él la capacidad de entender y de obrar conforme a esa comprensión. independientemente de la infracción cometida. motivo por el cual se limitó a hacer la remisión correspondiente. b) la consideración de los menores de dieciocho y mayores de doce años como inimputables penalmente pero responsables. tales como. apelación y casación. La responsabilidad implica que a los adolescentes se les atribuya. oposición o suspensión del matrimonio.

La responsabilidad sólo puede ser declarada en juicio y la sanción sólo puede ser la prevista en la ley según el caso. impugnación y legalidad del procedimiento. defensa. según se haya establecido su participación durante la investigación o el juicio. cuya ejecución debe cumplirse en la forma que ésta regula. Los estudios más reputados advierten sobre la gran importancia pedagógica de establecer un principio de responsabilidad para el adolescente y de no quedarse apegados a una visión asistencial de la justicia para la niñez y adolescencia. si bien atenuada. proporcionalidad. así como los objetivos que se atribuyen a la sanción. se ha incluido los principios de información clara y precisa de los motivos de la investigación. f) Previsión de una amplia gama de medidas educativas que permitan dar respuestas diferenciadas según el tipo de infracción y a la edad del infractor. adoptando todos los principios de la Convención: humanidad. se precisa el ámbito de aplicación personal. derecho de ser oído. así como los casos de concurrencia de adultos y adolescentes en un hecho punible y. legalidad. como mínimo. d) Reducción de los márgenes de discrecionalidad del juez. señalar sus integrantes y consagrar los principios básicos de Derecho Penal sustantivo: responsabilidad en la medida de la culpabilidad. c) Garantía del debido proceso. impuesta sólo en caso de infracciones graves. dignidad. jurisdiccionalidad. ser tan garantista como el de adultos. mediante la consagración de los principios de legalidad del acto. que sólo le quita al joven la conciencia de la responsabilidad de sus actos. el Título V. además de los principios de igualdad. finalmente. La Sección 3ª consagra una serie de garantías fundamentales de orden sustantivo y procesal. contradictorio. sobre el significado de las actuaciones procesales y las decisiones que se produzca. por conducta típica y antijurídica y que lesione o ponga en peligro el bien tutelado. En otras palabras si el adolescente comete una infracción de la Ley Penal debe tener los mismos derechos y garantías previstas para los adultos. de la sanción y su ejecución. La ejecución de la medida privativa de libertad es de competencia exclusiva e indelegable del Estado. en su Sección 1ª. con las particularidades de la especialidad en razón de la edad. Seguidamente. comienza por definir el sistema. inocencia. lo que . e) Concepción de la privación de libertad como una medida de naturaleza estrictamente judicial (salvo el caso de flagrancia) y excepcional (último recurso). g) Control judicial de las medidas impuestas al adolescente para garantizar sus derechos. que se hace más marcado a los catorce y que adquiere plenitud a los dieciocho años. más aquellos inherentes a su especial condición. se da pautas de interpretación. debido proceso y única persecución. en la Sección 2ª.penal. En este sentido. acatando el mandato de la Convención en el sentido de que el sistema penal de responsabilidad de adolescentes debe. de la misma naturaleza que la del adulto. Punto de sumo interés es la determinación de que un niño que incurra en un hecho punible no puede ser objeto de sanción penal sino de una medida de protección a cuyo efecto el fiscal del Ministerio Público o el juez. Así. del procedimiento. con la finalidad de que el proceso sea absolutamente conocido y entendido por el adolescente. Se dispone así un régimen progresivo de exigencia de responsabilidad conforme a las enseñanzas de la sicología evolutiva sólo a partir de los doce años de edad. Capítulo I. notificará lo conducente al Consejo de Protección. espacial y temporal de la ley. como la reserva de su identidad y la confidencialidad de las actas del proceso. inviolabilidad de la defensa.

con reducción de algunos plazos de modo de hacerlo lo más breve posible. Se dispone que. b) la remisión: esta fórmula permite prescindir total o parcialmente del juicio en atención a lo insignificante del hecho (criminalidad de bagatela) o a la mínima participación del adolescente. excluyéndose únicamente aquellos hechos punibles que por su gravedad y repercusión social se estima deben ser enjuiciados. dirigido a la concientización de la responsabilidad. el fiscal del Ministerio Público tiene la obligación de investigar cuando tenga sospecha fundada de la existencia de un hecho punible. fijándose un plazo breve para su redacción y publicación. que utilizan adolescentes entre sus miembros. sin que ello signifique menoscabo del derecho de defensa. La Sección 2ª prevé fórmulas de solución anticipada que. Finalmente se evita llevar a juicio oral una significativa cantidad de asuntos. éste es cabalmente satisfecho. que se solucionan favorablemente a las partes sin que se renuncie a la responsabilidad del adolescente por su acto. la separación de adultos cuando se esté detenido y. sustituyéndola por otra medida cautelar. Dichas soluciones son: a) la conciliación: fórmula mediante la cual el fiscal del Ministerio Público promueve un acuerdo que. el juicio no ha concluido con sentencia condenatoria. pero la confirmación de la sospecha por la investigación no necesariamente debe conducirlo a acusar al adolescente que lo cometió o participó. La Sección 4ª regula el juicio oral. para la perpetración de crímenes de toda especie. cuando se trate de establecer su responsabilidad penal. También como recompensa a una contribución decisiva en la investigación que permita evitar la comisión de otros hechos punibles. merecen especial consideración. y cuando no fuere posible su redacción total se leerá su dispositiva. La explicación ratifica una vez más el sentido educativo del juicio y la necesidad de que el adolescente comprenda el . Si durante el lapso determinado para el cumplimiento de las condiciones del acuerdo. algo de gran importancia. por lo novedosas en nuestra realidad procesal penal. conlleva a la suspensión del proceso a prueba. procede el sobreseimiento. dándose una explicación sintética de sus fundamentos con lo cual queda notificada. Por aplicación del principio de oportunidad puede darse al asunto soluciones distintas a la acusación. que se ha concebido según el modelo del Código Orgánico Procesal Penal. Se consagra la confidencialidad de los datos del proceso. esclarecerlos o determinar la participación de otras personas. caso típico del crimen organizado y de las pandillas. Se dispone que la sentencia se pronuncie verbalmente. Esto tiene la gran ventaja de permitir la reparación individual o social del daño y al mismo tiempo pretende la concientización del adolescente a cuyo efecto se ordena su orientación y supervisión por el ente más idóneo. si transcurridos tres meses con el adolescente en prisión preventiva. concluido el debate. si es homologado por el Juez de Control. la excepcionalidad de la privación de libertad.además del desarrollo del derecho de defensa que trae consigo. la consideración de los usos y costumbres de adolescentes pertenecientes a comunidades indígenas. el juez que conozca el mismo la hará cesar. contiene un sentido altamente pedagógico. Así tenemos que por el principio de oficialidad.

La privación de libertad se admite como sanción únicamente cuando el adolescente haya resultado culpable de uno o varios de los hechos punibles taxativamente dispuestos que son. sumado a que el lapso máximo por el que puede privarse de su libertad a un adolescente mayor de catorce años es de cinco años. su familia y su comunidad. bajo parámetros fundamentalmente objetivos. para ello. por regla general. es amplio y va desde la amonestación hasta la privación de libertad. cuestión que si bien puede ser importante. con lo cual se integra a la sociedad civil a esta tarea fundamental de rescate del adolescente infractor. dando preeminencia a nuevas formas alternativas a la privación de libertad y cabida a programas socio educativos. La Sección 2ª define clara y precisamente cada una de las sanciones previstas y su forma de cumplimiento. entendida como medio para lograr por una parte la concientización y reinserción en la sociedad del adolescente infractor de la ley penal y por la otra. o cuando incumpliere injustificadamente otra sanción que le haya sido impuesta. dar la pauta para la aplicación de una auténtica sanción. y de dos en caso de que tengan menos edad. o cuando fuere reincidente y el hecho punible objeto de la nueva sanción. los de mayor significación social. Esto. incluso de iniciativa no gubernamental. De fundamental importancia son las pautas para la determinación de la sanción aplicable. sobre la base del reconocimiento de que la legislación penal versa sobre conductas y la posible aplicación de sanciones proporcionales a quien culpablemente las ejecutó y no cuestiones relativas a la personalidad o forma de vida del autor. sólo es procedente en casos muy graves y como . caso en el cual se considera su internamiento como un presupuesto necesario para un programa socio-educativo eficaz. pasando por formas graduales de restricción de derechos que comprende la imposición de reglas de conducta. El Capítulo III está referido a las sanciones. libertad asistida y semi libertad. se prevea en la legislación ordinaria pena privativa de libertad. que en su límite máximo sea igual o mayor a cinco años. para si mismo. Se regula además con la mayor precisión el lapso mínimo y máximo que puede durar la privación de libertad según la edad del adolescente.significado de las razones legales y éticosociales de las decisiones que se produzca. que debe separarse de lo que corresponde en esencia a una ley penal y ser tratado de un modo distinto. contención del fenómeno criminal. corresponde a un enfoque determinista sociológico propio del área de prevención. por la violencia que les es intrínseca o por la generalización del fenómeno y su vinculación con el crimen organizado. servicios a la comunidad. por sus resultados. Se pretende ahora. da cuenta del absoluto respeto a la concepción de que se trata de una responsabilidad penal especialmente atenuada y que la privación de libertad como medida sancionatoria excepcional. siendo el denominador común a todas las finalidades primordialmente educativas. los distintos supuestos de procedencia de esta sanción y se agrega que en ningún caso podrá imponerse al adolescente un lapso de privación de libertad mayor al límite mínimo de pena establecido en la ley penal para el hecho punible correspondiente. dar respuesta a la sociedad que exige seguridad y.

este puede ser particular pero se prevé la defensa pública especializada. lo que pretende hacer efectiva una auténtica especialidad. La Policía de Investigación es el órgano encargado de auxiliar en la investigación de los hechos punibles y sus responsables y debe contar con personal especialmente capacitado para trabajar con adolescentes. de modo que atendiendo a sus especiales necesidades se atiende también a la prevención. El Derecho Penal ha comprendido que resulta incompatible la concepción de un sistema sustantivo y procesal garantista con la práctica de echar al olvido al condenado. debidamente registrados. Puede practicar aprehensiones pero en ningún caso disponer la incomunicación. lo que garantiza un régimen progresivo en los programas socio-educativos. tal cual está concebida para los adultos. Esta debe siempre comunicarlo de inmediato al fiscal del Ministerio Público. para garantizar su adecuado cumplimiento y el logro de su finalidad educativa. para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. La Sección 1ª regula la actividad del Ministerio Público en este campo y de la Policía de Investigación. . en cuya elaboración debe participar el adolescente y el cual atiende al estudio de los factores y carencias que incidieron en su conducta y al establecimiento de metas concretas y estrategias idóneas para fortalecer sus potencialidades y suplir o manejar sus deficiencias. El Capítulo IV. El Capítulo culmina con la Sección 4ª que prevé el control judicial de la ejecución de las sanciones impuestas al adolescente. donde cobra un rol significativo la personalidad del infractor. Es aquí y no en la determinación de la sanción. se resalta la necesidad de seleccionar cuidadosamente el personal según su capacitación. debe revisar las sanciones impuestas por lo menos cada seis meses para verificar si están cumpliendo los objetivos que las fundamentaron. último del Título. Asunto trascendental es el plan individual de ejecución de la sanción de privación de libertad. Al Ministerio Público corresponde la investigación y el ejercicio de la acción penal pública. Para el primer aspecto rige el principio de la oficialidad y para el segundo los criterios de oportunidad reglados a los cuales ya se ha hecho amplia referencia. públicos o privados. entre otras atribuciones. diseña y estructura la justicia penal del adolescente. además de la prohibición de condiciones penitenciarias crueles o degradantes. que deben ser establecimientos públicos y pertenecer al sistema previsto en esta Ley. La Sección 2ª regula al sujeto procesal imputado. disponiéndose sus derechos y en especial la participación de su defensor desde el inicio de la investigación y durante todo el proceso. aspecto medular que explica cuestiones de tanta importancia como la exigencia de entidades y programas.sustrato para la aplicación de un programa acorde con el objetivo pedagógico de la sanción. Se dispone la obligatoriedad de la escolarización. La Sección 3ª regula lo concerniente a la ejecución de las sanciones. que destruyen la personalidad. Se dispone que los padres. formación para el trabajo y recreación en los institutos de internamiento. En este contexto. Otros cuerpos policiales también están facultados para aprehender adolescentes en cuyo caso deben ponerlos de inmediato a la orden de la policía de investigación. se ha dispuesto la intervención judicial especializada que.

Disposiciones Transitorias y Finales TITULO VI Bajo este Título genérico encontramos tres tipos de normas: disposiciones que tienen carácter preparatorio. equipo y personal. la que de conformidad con la ley tiene amplia participación en el proceso. Hasta tanto. Esto permite la utilización del nuevo concepto funcional de la administración de justicia que prevé el Código Orgánico Procesal Penal y caracteriza el proceso de adolescentes dentro del marco que le es propio. La Sección 3ª está referida a la víctima. previstas en la ley. siempre que el objeto de la agrupación se vincule directamente con esos intereses. para evitar traumas y favorecer la continuidad administrativa. Los órganos y la normativa complementaria estén dispuestos para hacer efectiva la protección a los niños y adolescentes. Las disposiciones transitorias obligan a la profundización del proceso de descentralización del Instituto. En busca de una economía de acciones que brinde la mayor eficiencia con el máximo aprovechamiento de los recursos. seguirá funcionando como instituto autónomo. en caso de delitos que afectan intereses difusos o colectivos. dotado de instalaciones. Vencido el plazo o finalizado el proceso de transferencia. la víctima deberá ejercer la acción mediante querella. Esta derogatoria puede . pero eso sí. pudiendo incluso recurrir en apelación contra el sobreseimiento o la absolución. se ha concebido la Sección de Adolescentes del Tribunal Penal. las disposiciones transitorias establecen que el primer Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos será quien desempeñe el cargo de Presidente del INAM para la época. Las disposiciones transitorias están concebidas especialmente para garantizar la protección. el INAM. Sobre este particular se impone comentar que por virtud de la organicidad. previstas en las leyes ahora vigentes. fundaciones y otros entes legalmente constituidos. otras con carácter verdaderamente transitorio y por último. quedan derogadas todas las disposiciones que le son contrarias. como órgano especializado tanto a nivel de la investigación como del proceso mismo y posteriormente en la etapa de ejecución de la sanción.representantes o responsables puedan intervenir en el proceso como coadyuvantes en la defensa sin perjuicio de su participación como testigos del hecho investigado. La definición de víctima. Las disposiciones finales se circunscriben a las derogatorias expresas y tácitas. aun cuando determinados órganos no estén debidamente instalados en toda la República. Culmina el Capítulo con la Sección 4ª dedicada a los órganos jurisdiccionales. las finales. aun no constituyéndose en querellante. Este tribunal se concibe asistido de un servicio auxiliar de equipos multidisciplinarios y de una sala de citaciones y notificaciones. previendo un lapso no mayor de un año para que concluya. además. un tribunal penal. especialidad y posterioridad de esta ley. Para el enjuiciamiento de hechos punibles que requieren instancia privada. conforme dispone el artículo 556 y en los delitos de acción pública podrá adherirse a la acusación fiscal en el plazo establecido en el artículo 572. necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. extendiéndose a otros afectados e incluso a asociaciones. sobrepasa al directamente ofendido por el hecho punible.

no han formulado aún políticas de protección y atención a la familia. los sistemas judiciales tienen con la infancia. informática. REFERENCIAS • Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente.003 . o parcial.ve/ Derechos del Niño y del Adolescente • Los derechos de los niños privados de su medio familiar (Ponencia P. que no han sido sustituidos por otros porque simplemente contenían una discriminación negativa inaceptable contra niños y adolescentes. Abril. Araya. las previsiones legales no se han visto materializadas del todo. quedando vigente en lo relativo a adultos. Ello puede apreciarse en la carencia de directrices para el desarrollo de programas de fortalecimiento de vínculos familiares.003 • FUNDANA. Aun cuando existe un sistema rector nacional para la protección integral de los niños y adolescentes.fundana. no solo en Venezuela. en el cual el niño y el adolescente es un objeto de derecho y no sujeto. porque la trilogía familia. a abandonar la política hasta el momento llevada a cabo. 2. el interés superior del niño y la prioridad absoluta son las dos grandes deudas que en general. después de cinco años de vigencia de la mencionada Ley Orgánica. Sin padres ni hogar. Además hay derogatorias expresas como los artículos 413 y 439 del Código Penal.998 • El Nacional.ser total. sociedad y Estado no ha funcionado adecuadamente. obliga a los miembros del nuevo sistema de protección. LOPNA • Concejo Nacional de http://www. 2003) • Infancia Venezolana (CECODAP) • Proyecto Pobreza. http:// www. cuando sólo se sustituye en cuanto afecte a niños o adolescentes.cndna. Universidad Católica Andrés Bello.org • O C E I. Lamentablemente. Índice y Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela 1. 2. que permitan la integración o reintegración de muchos niños y adolescentes a sus medios familiares. Por otra parte el cambio de paradigma que supone esta ley. Lamentablemente. cuando la disposición es enteramente sustituida.

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